LAS TIC COMO UNA DE LAS BASES DE LA NUEVA POLTICA DE ESTADOS UNIDOS

CONTRA CUBA.

Juan Manuel Alvarez Tur. Universidad de Ciencias Informticas. jmalvarez@uci.cu.1

Resumen

En una nueva fase de las histricamente tensas relaciones entre Estados Unidos y Cuba, la Administracin
Obama ha fijado una poltica que aspira a alcanzar el objetivo histrico de su nacin respecto a la isla pero
apelando a mtodos que puedan resultar ms efectivos. Las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones resultan herramientas clave para tal propsito. Ello se demuestra en la presente investigacin,
que toma nota de todo lo regulado en este sector entre el 17 de diciembre de 2014 y el 16 de marzo de 2016. Se
detallan los cambios realizados por el Departamento del Tesoro en las Regulaciones al Control de Activos
Cubanos, as como los ejecutados por el Departamento del Comercio a las Regulaciones Administrativas para
Exportaciones. En las valoraciones finales el autor proyecta los retos que en tal sentido le corresponde asumir a
la Revolucin Cubana en esta compleja etapa de su desarrollo histrico.

Palabras clave: Internet, tecnologas, regulaciones, sanciones, Cuba, Estados Unidos

Abstract

In a new phase of the historically tense relations between US and Cuba, the Obama administration has set a
policy that aims to achieve the historic goal of his nation against the island but appealing to methods that can be
more effective. The Information and communications technology are key tools for this purpose. This is
demonstrated in this investigation, noting all the regulations in this sector between December 17th, 2014, thorugh
March 16th, 2016. Changes made by the Treasury Department in Cuban Assets Control Regulations are detailed,
as well as those executed by the Department of Commerce in the Export Administrative Regulations. In the final
valorations the author projects the challenges that in this regard must assume the Cuban Revolution in this
complex stage of its historical development.

Keywords: Internet, technology, rules, sanctions, Cuba, US

"Los fines de nuestra poltica son exactamente los mismos que antes. Se enfoca en lograr un pas libre, donde
los cubanos tengan el derecho a decidir su futuro."
Roberta Jacobson2

Introduccin.

Despus del 17 de diciembre de 2014, Cuba y Estados Unidos entraron en una nueva fase de su recurrente
diferendo. Un rea destinada a jugar un papel importante (desde la parte norteamericana) es la asociada con las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Desde su discurso de esa fecha el presidente
estadounidense Barack Obama lo evidencia: he autorizado el aumento de las conexiones de
telecomunicaciones entre Estados Unidos y Cuba. Las empresas podrn vender los productos que les darn a
los cubanos la habilidad para comunicarse con Estados Unidos y otros pases. El propsito es ofrecerle a los
cubanos el acceso a tecnologas que han empoderado a individuos de todo el mundo y que les eran negadas
1
Ingeniero en Ciencias Informticas (2011). Maestrante en Estudios Sociopolticos.

2
Jacobson, R. (2015): Le corresponde a los cubanos decidir su futuro. Disponible en: http://www.14ymedio.com/nacional/Roberta-
Jacobson-conversa-con-Yoani-Sanchez-y-14ymedio_0_1712828704.html. Consultado en 07/10/2015 a 21:20.

1
por las leyes estadounidenses. (Obama, 2014) Para l, en la medida que aumenta la interaccin con las
tecnologas ms se contribuye a construir las bases para los cambios que Estados Unidos desea para Cuba.

La provisin de servicios de telecomunicaciones a Cuba despus de 1959 ha sido regulada con mayor o menor
flexibilidad de acuerdo con la poltica general trazada desde Washington. Esta ltima, ha enfrentado un dilema
importante: cun productivo es el intento de socavar el sistema poltico cubano mediante el aislamiento? En los
momentos en que se ha definido que la interaccin es ms efectiva el cuestionamiento esencial ha sido: cun
alcanzable es el objetivo poltico (que siempre cualquiera sea el mtodo utilizado es el mismo)
independientemente del respiro econmico que el relajamiento en las relaciones comerciales supone para el
Gobierno cubano? Luego, hasta qu punto licenciar esos dividendos econmicos que recibira el Gobierno
cubano? Todo esto conectado a una enrevesada red de intereses que generan sectores determinados en ese
pas.

En el caso concreto de las telecomunicaciones, prim hasta 1993 un enfoque aislacionista y marcadamente
agresivo en su dimensin econmica. Tras decretar Kennedy un embargo sobre todo el comercio con Cuba 3 en
1962, AT&T recibi una exencin para continuar operando sus servicios de telefona de larga distancia con Cuba
utilizando la infraestructura previamente instalada 4. Sin embargo, se le prohibi actualizar la tecnologa, ampliar
los circuitos y realizar pagos a Cuba. A partir 1966 se le requiri a depositar los ingresos correspondientes a
Cuba por su participacin en la provisin de los servicios en una cuenta escrow bajo su custodia. (Spicer &
Torres, 1998) Ya en 1998 los fondos que se le deban a Cuba depositados en el Chase Manhattan Bank (Nueva
York) ascendan aproximadamente a 93 millones de dlares. (Alen, 1998) En abril de 1987 la conexin a travs
del sistema de cables se inhabilita permanentemente, cargando con toda la demanda un sistema de transmisin
troposfrico activado en 1957. AT&T, para satisfacer las exigencias del Departamento del Tesoro incidentes a la
instalacin de un nuevo cable, utiliz la tecnologa ms obsoleta disponible. Posteriormente, el Gobierno
estadounidense se opuso a que Cuba recibiera los ingresos correspondientes a su participacin en la operacin
del servicio provisto por este sptimo cable, desplegado finalmente en 1989 5. En 1991, de 60 millones de
intentos de llamada telefnica originados en Estados Unidos destinadas a Cuba, solo 500 mil se concretaron. En
1992 el sistema troposfrico fue daado severamente por el huracn Andrew, cuando ya era crtica su falta de
mantenimiento, as como encontrar piezas de repuesto, siendo el nico de su tipo en todo el hemisferio
occidental. AT&T decidi no repararlo. (Spicer & Torres, 1998) Llegado este punto, no quedaba ninguna conexin
directa entre los dos pases.

3
Ver Kennedy, J. (1962): Proclamation 3447 - Embargo on All Trade with Cuba. Disponible en: http://www.archives.gov/federal-
register/codification/proclamations/03447.html. Consultado en 14/07/2016 a 12:58. Esta medida, que contina vigente con determinados
ajustes a lo largo del tiempo que le sucedi hasta hoy (14 de julio de 2016) estuvo dirigida a aislar al Gobierno cubano
econmicamente y privarlo de los dlares estadounidenses. Ver en Institute for U.S. Cuba Relations (1999): U.s. CUBA Policy Report.
Disponible en: http://www.latinamericanstudies.org/us-cuba/us-cuba-policy-report-1999-2000.pdf. Consultado en 13/07/2016 a 19:34.

4
El 11 de abril de 1921 se establece el servicio de telefona de larga distancia entre los dos pases a travs de tres cables submarinos
instalados entre Key West (Florida) y La Habana. Ver en Martin y otros (2009): Key West-Havana Submarine Telephone Cable System.
Disponible en: http://atlantic-cable.com/Cables/1921KeyWestHavana/aiee.htm. Consultado en 25/10/2016 a 12:20. Los cables fueron
manufacturados por Telcon para Cuban American & Telegraph Co. (propiedad de International Telephone and Telegraph ITT y AT&T
hasta inicios de la ltima dcada del siglo XX, cuando AT&T queda como nico operador propietario de la compaa) y desplegados por
CS Colonia. Ver en: Atlantic Cable (2015): 1921 Key West - Havana Telephone Cable. Disponible en: http://atlantic-
cable.com/Cables/1921KeyWestHavana/index.htm. Consultar tambin en Hamilton (2015): Responses to Comments on the Registration
Statement on Form S-4 filed by SBC Communications Inc. on March 11, 2005. Disponible en:
https://www.sec.gov/Archives/edgar/data/732717/000095012305004740/filename1.htm. Consultado en 25/10/2016 a 12:22. Antes de 1959
se instalaran tres cables ms, complementados por un sistema troposfrico experimental desplegado en 1957. Ver AT&T (2012): Archives,
Cable to Cuba. Disponible en: http://techchannel.att.eom/play-video.cfm/2012/3/2/AT&T-Archives-Cable-to-Cuba. Consultado en
25/10/2016 a 12:23.

5
Un comunicado de AT&T ubica en los albores de la dcada de 1990 la instalacin del sptimo cable. Tambin se expresa
que fue retirado en el ao 2002. Ver en Hamilton (2015).

2
A partir de all, dos dimensiones intervienen para revertir esa dinmica. Primero la econmica. En 1992
compaas canadienses que s tenan conexin directa con Cuba ofrecan planes para llamadas a Cuba que
redundaron en prdidas para AT&T (Cuba haba permitido a esta compaa enrutar alrededor de 2 000 llamadas
mensuales a travs de ItalCable ante la prdida de la conexin directa). Ello caus tensiones entre los gobiernos
de Estados Unidos y Canad. El servicio era muy demandado por los cubanos que vivan en Estados Unidos.

En este entorno nace la Ley para la Democracia Cubana de 1992 (conocida como Ley Torricelli), que autoriz los
servicios de telecomunicaciones as como las instalaciones de telecomunicaciones necesarias para proveer
servicios eficientes y adecuados entre Estados Unidos y Cuba. Los patrocinadores de la legislacin fueron
persuadidos de que un mayor trfico telefnico hacia Cuba podra reducir el liderazgo revolucionario en Cuba
(donde radica la dimensin poltica), al tiempo de que era un cambio apoyado por la comunidad de cubanos
residentes all. (Spicer & Torres, 1998)

El 5 de octubre de 1994 la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC por sus siglas en ingls) aprob la
provisin de servicios directos de telecomunicaciones entre Estados Unidos y Cuba por cinco compaas,
permitiendo al mismo tiempo a AT&T ampliar su capacidad para sus servicios hacia Cuba. En 1996, la FCC
autoriz a AT&T Corp a proveer servicios directos de telecomunicaciones entre los dos pases; en 1997 aprob
el arrendamiento y la operacin por Sprint Communications Company L.P de un circuito digital por satlite para
ofrecer servicio directo entre Estados Unidos y Cuba.

En el 2000 Cuba cort todos los enlaces directos con proveedores de telecomunicaciones norteamericanos
debido a que la poltica de Estados Unidos les prevena de pagar un recargo demandado por el Gobierno
cubano a causa de la utilizacin de fondos congelados que pertenecan a la empresa estatal cubana
EMTELCUBA para indemnizar a los familiares de las vctimas de los sucesos del 24 de febrero de 1996 6. Desde
entonces no se ofrece servicio directo, como tampoco existan cables submarinos conectando directamente
ambos pases.

En el ao 2009 Obama realiz los primeros ajustes para el rea de las TIC en el rgimen de sanciones contra
Cuba, con claros objetivos de influencia poltica. El 8 de septiembre de ese ao, el Registro Federal public una
regulacin del Bur de Industria y Seguridad (BIS) creando una licencia de excepcin para donaciones de
computadoras, software, telfonos celulares y receptores satelitales a Cuba, aunque con ciertas restricciones.
En ella se revisaba la amplitud de la poltica de licencias para enlaces de telecomunicaciones incluyendo los
servicios de televisin y radio va satlite. Se especificaba que esas acciones implementaban la decisin
anunciada por Obama el 13 de abril de 2009 de potenciar el libre flujo de informacin hacia y desde Cuba y
promover contactos entre los estadounidenses y personas relacionadas que vivan en Cuba, con el objetivo de
impulsar lo que se denomin cambio positivo en Cuba. Se argumentaba que eran consistentes con el
sostenido apoyo que Estados Unidos provee a personas y organizaciones no gubernamentales que apoyan los
esfuerzos para construir la democracia en Cuba.

Obama haba expresado que moverse en este sentido, contribua a decrecer la dependencia de los cubanos
hacia el rgimen de Castro. (BIS, 2009) El 10 marzo de 2010, la Oficina de Control de Activos Extranjeros
(OFAC por sus siglas en ingls) enmend las Regulaciones al Control de Activos Cubanos (CACR por sus siglas
en ingls) para autorizar ciertos servicios asociados a las comunicaciones personales sobre Internet. (OFAC,
2010)

El apartado 542 del CACR, tomando su versin previa al 16 de enero 2015 (Electronic Code of Federal
Regulations, 2015), ya permita transacciones con el objetivo de utilizar cables, canales satelitales, seales
radiales y otros medios de telecomunicacin para la provisin de servicios de telecomunicaciones entre Cuba y
Estados Unidos, incluyendo las transmisiones de radio y televisin entre Cuba y Estados Unidos.

6
Ver en Barredo, L. (2012): Hubiera podido evitarse el incidente del 24 de febrero? Disponible en:
http://www.granma.cu/granmad/2012/02/25/nacional/artic05.html. Consultado en 28/10/2016 a 13:11.

3
Deca Roberta Jacobson (2015) ante el Congreso que la diplomacia pblica norteamericana trabajaba en
colaboracin con periodistas, incluyendo aquellos de la sociedad civil, y proveyendo a cientos de cubanos cada
semana con acceso sin censura [a Internet] a travs de... tres Centros de Recursos Informativos. El autor
comprob que esta dinmica se mantiene despus del restablecimiento de las relaciones diplomticas el 1 de
julio de 2015. Estos centros de la Embajada de Estados Unidos en La Habana brindan acceso gratuito a Internet
en tres sesiones diarias.7

Hasta aqu, por tanto, es importante sealar que la insercin de las TIC (y en especial de Internet, como se ver)
como parte crtica de la poltica de Estados Unidos hacia Cuba se concibi e implement previo al 17 de
diciembre de 2014. Lo que ocurre a partir de all es una implementacin mucho ms agresiva, en lo concerniente
a avances en las regulaciones, acuerdos en el sector (todava con un alcance limitado) y una exposicin muy
clara de los objetivos que persigue (en lo poltico) la nueva dinmica. La presente investigacin tiene como
objetivo demostrar precisamente ese aserto: la Administracin Obama ha potenciado intencionadamente con
fines polticos las posibilidades para la conexin en materia de telecomunicaciones entre Cuba y Estados
Unidos. Tngase en cuenta, en principio, que tal flujo pudo establecerse en otras reas.

Materiales y mtodos.

Se utiliz el mtodo analtico-sinttico para descomponer y seleccionar por su vnculo con el tema de la
investigacin todo el contenido recuperado a travs de la herramienta RSSOwl (una aplicacin para organizar,
buscar y leer contenido RSS) y que se nutri de: agencias cablegrficas (Associated Press, Agence France-
Presse y Reuters); sitios web del Gobierno de Estados Unidos alojados en el subdominio .gov (buscando las
coincidencias del trmino Cuba en l concibiendo un perodo especfico utilizando el buscador web Google); y
publicaciones en Twitter de periodistas, medios de prensa, y funcionarios del gobierno de Estados Unidos. Todo
el resultado de la bsqueda, una vez sintetizado, ofreci una visin totalizadora de la relacin de ambos pases
en el rea posterior al 17 de diciembre de 2014, as como la posibilidad de proyectar el posible curso que debe
describir en el futuro mediato.

Por otra parte el mtodo histrico-lgico permiti monitorear y establecer una cronologa de los hechos
relacionados con las TIC en los que intervinieron ambos pases de conjunto o estableciendo regulaciones y
propuestas.

Resultados y discusin.

Entre las modificaciones al CACR publicadas en el Registro Federal estadounidense el 16 de enero de 2015,
est el establecimiento de una licencia general expandida que autoriza las transacciones que establecen
mecanismos para proveer servicios de telecomunicaciones en Cuba o conectar terceros pases con Cuba.
Tambin se actualizaron las licencias generales autorizando las transacciones relacionadas con las
telecomunicaciones, incluyendo el pago relacionado con la provisin de servicios de telecomunicaciones
relacionados con Cuba o provistos a personas cubanas. De acuerdo con la disposicin, las personas sujetas a la
jurisdiccin estadounidense pueden comprar tarjetas para llamadas telefnicas a ser usadas por individuos
cubanos; tambin pueden pagar sus cuentas directamente al proveedor cubano de servicios de
telecomunicaciones, la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A. (ETECSA). Todo esto con el objetivo
expreso de incrementar la habilidad de los cubanos para comunicarse libremente. (Department of Treasury,
2015)

7
Ver Department of State (2015): Centro de Recursos Informativos (CRI) Servicios y Productos. Disponible en:
http://spanish.havana.usembassy.gov/servicios_cri.html. Consultado en 01/10/2015 a 22:02. Tambin revisar Department of State (2015):
Centro de Recursos Informativos (CRI) Horario de atencin al pblico en los Centros de Internet. Disponible en:
http://spanish.havana.usembassy.gov/horario_cri.html. Consultado en 01/10/2015 a 22:04.

4
Quedaron autorizadas en prcticamente todos los escenarios las transacciones destinadas al cobro de servicios
de comunicacin como correo electrnico y otras plataformas para el envo de mensajes, redes sociales, VoIP,
hospedaje de sitios web (siempre que no se dediquen a promover el turismo) y registro de nombres de dominio.
Los servicios relacionados a la mayora de los tipos de software (incluyendo las aplicaciones) utilizados en las
computadoras personales, telfonos celulares y otros dispositivos personales de comunicacin fueron
autorizados. Tambin otros como el almacenamiento en la nube, el diseo de software, consulta de negocios y la
provisin de servicios de almacenamiento y soporte relacionado con el uso de hardware y software exportado o
reexportado a Cuba a travs de la Licencia de Excepcin Dispositivos de Comunicacin para Consumidores.
(Ibdem)

Se aprobaron los acuerdos para brindar servicios de roaming con proveedores de telecomunicaciones en Cuba.
Una licencia general permite el establecimiento de instalaciones de telecomunicaciones, aprobando las
transacciones que se demanden para tal fin. Se permite la conexin a travs de cables de fibra ptica y el
establecimiento de instalaciones satelitales para proveer servicios de telecomunicaciones (datos, telefona,
telgrafo, conectividad a Internet, radio, televisin, entre otros) en Cuba o que enlacen a Cuba con terceros
pases. (Ibdem) Qued claro que no se permita la exportacin o reexportacin de ningn producto a Cuba.
(OFAC, 2015:a)

Una regulacin del Bur de Industria y Seguridad, que administra las restricciones a exportaciones y
reexportaciones a Cuba habilit la exportacin de ciertos productos entendidos para contribuir a la habilidad del
pueblo cubano para comunicarse con Estados Unidos y el resto del mundo.

Como disposicin legislativa habilitante, se cit la seccin 1705(e) de la Ley Torricelli, que autoriza la exportacin
de instalaciones de telecomunicaciones en tal cantidad y calidad como sea necesario para proveer adecuados y
eficientes servicios de telecomunicaciones entre los dos pases.

La licencia de excepcin creada en la regulacin autoriz la exportacin de dispositivos de comunicacin

(computadoras personales, telfonos mviles, televisores, radios y cmaras digitales entre otros) ampliamente
disponibles para su compra y que son comnmente usados para intercambiar informacin y facilitar las
comunicaciones interpersonales, como tambin ciertos programas relacionados con la seguridad de la
informacin y las telecomunicaciones. (BIS, 2015:a)

En los ajustes de septiembre de 2015, se enmendaron las secciones 542 y 578 del CACR para autorizar a
personas sujetas a la jurisdiccin de Estados Unidos a establecer y mantener presencia de negocios en Cuba, lo
que puede ejecutarse a travs de subsidiarias, ramas, oficinas, franquicias, agencias y otras relaciones de
negocio con cualquier persona o entidad cubana para exportar e importar los servicios autorizados de
telecomunicaciones y basados en Internet8.

OFAC autoriz a personas sujetas a la jurisdiccin norteamericana a entrar en acuerdos de licenciamiento

relacionados con los servicios autorizados por los citados apartados, y a comercializar esos servicios.

La OFAC aadi una disposicin en la seccin 578 para autorizar la importacin en Estados Unidos de
aplicaciones mviles originadas en Cuba. En adicin, se autoriz la contratacin de nacionales cubanos por
personas sujetas a la jurisdiccin de Estados Unidos para desarrollar esas aplicaciones. Esto pudiera provocar
un tentativo flujo de profesionales cubanos dedicados a la programacin de aplicaciones mviles en mbitos
estatales o incluso privados hacia esta oportunidad.

La seccin tambin ampara aquellos servicios relacionados con exportaciones de dispositivos de comunicacin
para consumidores no elegibles por la Licencia de Excepcin Dispositivos de Comunicacin para
8
El 16 de marzo de 2016 se expande esta autorizacin a las personas sujetas a la jurisdiccin norteamericana que participen de
transacciones dirigidas a la importacin de aplicaciones mviles, que en esta modificacin al CACR de septiembre de 2015 no se haba
previsto.

5
Consumidores pero autorizadas a travs de licencias individuales del Departamento del Comercio, as como a
servicios relacionados con las exportaciones autorizadas por la Licencia de Excepcin Apoyo al Pueblo
Cubano de ciertos productos de software que sern usados por personas naturales o entidades del sector
privado para desarrollar software que impulsar el libre flujo de informacin o que apoyar ciertas actividades
del sector privado. La intencin clara es potenciar al sector no vinculado al entramado estatal, generando
divisin social.

Permite a personas sujetas a la jurisdiccin de Estados Unidos proveer servicios relacionados con los productos
exportados a Cuba desde terceros pases. En el mismo paquete regulatorio, la OFAC removi una restriccin
relacionada con la recepcin por parte de organizaciones administradas o controladas por el Gobierno cubano o
el Partido Comunista de Cuba (PCC) de ciertos servicios basados en Internet (como mensajera instantnea,
chat, correo electrnico y redes sociales), pero mantenindola para miembros prohibidos del Gobierno y el PCC.
(OFAC, 2015:b).

Los ajustes realizados por el Bur de Industria y Comercio a la Licencia de Excepcin Apoyo al Pueblo Cubano
y publicados en el Registro Federal el 21 de septiembre de 2015, autorizan la exportacin o reexportacin a
Cuba de artculos (designados como EAR99 9 o controlados en la Lista de Control de Comercio 10 (LCC) solo por
razones de antiterrorismo) para facilitar el vnculo entre Estados Unidos y el pueblo cubano, el libre flujo de
informacin de, desde y entre el pueblo cubano y la actividad econmica independiente (privada) en Cuba. Estos
seran para el uso de personas de Estados Unidos autorizadas a mantener presencia fsica comercial en Cuba
con el objetivo de brindar servicios basados en Internet o proveer servicios de telecomunicaciones y establecer
instalaciones de telecomunicaciones.

Por otra parte, se autoriz exportar o reexportar a Cuba por perodos que no excedan un ao, ciertos artculos
designados como EAR99 o controlados solo por razones antiterroristas en la LCC. Estos pueden ser programas
de computacin a ser usados por el exportador o el reexportador o sus empleados para la instalacin, prestacin
de servicio o reparacin de artculos sujetos a las Regulaciones de Exportacin de la Administracin (EAR en
ingls) y que estn siendo exportados o reexportados a Cuba bajo una licencia o licencia de excepcin, o bien
artculos de origen forneo que no estn sujetos a las EAR, cuya propiedad y uso exclusivo obedece al sector
privado en Cuba. Deben permanecer bajo control efectivo del exportador o reexportador a travs del uso de
sistemas de contrasea, conexiones VPN y cortafuegos personales sobre dispositivos electrnicos.

Tambin se permiti exportar (dentro del perodo especificado en el prrafo anterior) tecnologa para su uso por
personas estadounidenses exportadoras o reexportadoras que viajan o estn temporalmente asignados en Cuba
para la instalacin, prestacin de servicio o reparacin de artculos sujetos a las EAR y que han sido exportados
o reexportados a Cuba bajo una licencia o licencia de excepcin, o artculos de origen forneo que no estn
sujetos a las EAR que pertenecen al sector privado en Cuba. El exportador o el reexportador y el receptor de la
tecnologa deben tomar las precauciones de seguridad para protegerse del acceso no autorizado a la tecnologa
mientras est siendo transportada o transmitida y usada en otros pases.

Se autoriz a partir de septiembre de 2015 la exportacin y reexportacin temporal por menos de un ao de

productos o software para su exhibicin en ferias comerciales o para cualquier entidad cubana privada elegible

9
EAR99: Aquellos que no estn mencionados en la Lista de Control de Comercio. La mayora de los artculos tienen esta designacin. Ver
BIS (2007): Proceso de Determinacin de Licencias para exportacin. Disponible en: https://www.bis.doc.gov/index.php/forms-
documents/doc_view/385-intro-in-spanish-pdf. Consultado en 01/10/2015 a 11:35.

10
Lista de Control de Comercio (CCL en ingls): Esta lista incluye el nmero de clasificacin de control sobre la exportacin y las
descripciones para los artculos (mercancas, software y tecnologa) regidos por el Bur de Industria y Seguridad (BIS). Ver BIS (2015):
Boletn de AES. Edicin 35. Disponible en: https://www.census.gov/foreign-trade/aes/aesnewsletterspan042009.pdf. Consultado en
01/10/2015 a 13:35.

6
para recibir productos o software bajo las provisiones de la Licencia de Excepcin Apoyo al Pueblo Cubano.
(BIS, 2015:b)

De acuerdo con la Licencia de Excepcin Apoyo al Pueblo Cubano, ciertos artculos pueden ser vendidos a
compaas y corporaciones que son propiedad del Gobierno cubano, u operadas y controladas por esa
institucin, para la creacin y mejoramiento de la infraestructura de telecomunicaciones. Tambin dispositivos de
comunicacin para consumidores como telfonos mviles, computadoras y software y hardware relacionado
pueden ser vendidos al Gobierno cubano para su reventa al pueblo cubano. (BIS, 2015:c) A partir del 16 de
marzo de 2016 se autoriz la importacin en Estados Unidos de software cubano (Department of Treasury,
2016).

En una regulacin emitida el 16 de enero de 2016 el BIS actualiz su poltica de aprobacin de licencias para la
exportacin a Cuba de dispositivos de telecomunicaciones y determinados productos y software para el uso de:
1) organizaciones de derechos humanos y no gubernamentales que promueven la actividad independiente para
fortalecer la sociedad civil en Cuba; y 2) agencias de prensa en Cuba cuyo propsito primario es reunir y
diseminar noticias al pblico en general.
El encargado de negocios de la Embajada de Estados Unidos en La Habana, Jeffry DeLaurentis, explic al
programa 60 minutos de la televisora estadounidense CBS, que la nueva excepcin a la poltica de sanciones
contra Cuba permitira un intercambio de tecnologa de Internet que puede ser una pieza que cambia el juego
conectando Cuba con el mundo e iluminando la isla. (Snow, 2015)

Algunas empresas han comenzado a tejer sus redes en Cuba en este sentido, como Fuego Enterprises, Inc.,
presidida por Hugo Cancio, nacido en Cuba y residente en Miami. Inicialmente, Cancio y sus socios se han
enfocado en la industria de los medios y el entretenimiento, para luego insertarse en reas tales como el
mercado de bienes races, el turismo y las telecomunicaciones. Las operaciones de Cancio en Cuba, a
juicio del autor, resultan una interesante dinmica para estudiar los distintos escenarios para el futuro
mediato (y a veces inmediato) de las relaciones entre Estados Unidos y Cuba, como tambin los retos que
suponen para el socialismo cubano.11

Qu pasa en el Congreso con las TIC?

Desde el anuncio de Obama el 17 de diciembre de 2014, se han introducido una serie de proyectos legislativos
en el Congreso, dominado por el Partido Republicano. Entre ellos se encuentran United States-Cuba
Normalization Act of 2015, de Bobby L. Rush, que autorizara la instalacin y reparacin de instalaciones y
equipamiento de telecomunicaciones en Cuba, y tambin la provisin de servicios de telecomunicaciones entre
los dos pases.

La iniciativa legislativa nmero 403 en la Cmara de Representantes, introducida por Charles Rangel, persigue
autorizar la instalacin y reparacin de instalaciones y equipamiento de telecomunicaciones. El mismo objetivo
tiene la nmero 735, introducida por Jos Serrano.

11
Para obtener un perfil abarcador del trabajo que est realizando Cancio en Cuba, revisar de Jon Lee Anderson su reportaje Opening for
Business, en Lee J. (2015): Opening for Business. Disponible en: http://www.newyorker.com/magazine/2015/07/20/opening-for-business.
Consultado en 20/07/2015 a 11:12. Como se lee all, Cancio tiene operativa en Cuba la firma de tarjetas telefnicas MAScell, que pertenece
a Fuego, y ha asegurado acuerdos exclusivos con dos compaas de telecomunicaciones para las que est realizando un estudio sobre las
potencialidades del mercado cubano para negocios potenciales. Un inversionista que ve la economa cubana como un pastel que corta en
tajadas, es el principal soporte econmico de Cancio, segn Reuters. Ver Adams D. (2015): Hugo Cancio: Cuba's American business
connection? Disponible en: http://www.reuters.com/article/2015/02/20/us-usa-cuba-cancio-idUSKBN0LO10D20150220. Consultado en
02/10/2015 a 15:19.

7
El proyecto legislativo nmero 1389 introducido en el Congreso 114 (las anteriores numeraciones se
corresponden con esta sesin del Congreso) por el Senador Tom Udall, entre sus disposiciones, autoriza la
exportacin de dispositivos de comunicacin para consumidores y la provisin de servicios de
telecomunicaciones a Cuba, al tiempo que rechaza algunas sanciones vigentes. Se present el 19 de mayo de
2015 y se envi al Comit de Relaciones Exteriores del Senado. (Sullivan, 2015)

El proyecto 570 de la representante por el Distrito 4 de Minnessota en la denominada cmara baja Betty
McCollum, promueve eliminar las transmisiones de Radio y TV Mart. Segn McCollum, Radio y TV Mart son
artefactos extemporneos de la Guerra Fra... Nuestros contribuyentes no deben estar financiando
transmisiones de propaganda. Tambin expres que en lugar de apoyar esa dinmica, deben facilitar los
esfuerzos del pueblo de Estados Unidos para relacionarse directamente con el pueblo cubano. (McCollum,
2015)

Los lderes de la Mayora republicana en las dos cmaras, ocupantes de roles crticos para que estos proyectos
por lo menos sean debatidos 12, han mostrado una actitud hostil respecto al cambio de la poltica contra Cuba,
aliados al grupo de congresistas de ascendencia cubana ms reaccionario, comandado por Ros-Lehtinen, Bob
Menndez, Marco Rubio y Mario Daz-Balart.13
Las regulaciones de la FCC
Esta instancia gubernamental encargada de la regulacin de las telecomunicaciones en Estados Unidos, todava
sostiene una prohibicin asociada con Cuba, al tiempo que ha dado pasos para relajar normas que solo se
aplicaban a este pas.
Es el caso de las reglas de no discriminacin, que requieren que todos los proveedores de servicios de
telecomunicaciones que operen en la ruta Estados Unidos-Cuba deben operar con idnticas tarifas y
condiciones. En el ao 2012 la FCC elimin esta barrera entre Estados Unidos y el resto de los pases, con la
excepcin de Cuba. El 12 de febrero de 2016 la FCC propuso eliminar este requerimiento para Cuba.
El viernes 15 de junio de 2016 retir a Cuba de su lista de exclusin. Era tambin el nico pas que permaneca
en ella. Con este paso, las compaas proveedoras de servicios de telecomunicaciones no requieren ya de la
aprobacin de la FCC para operar en Cuba. Este proceso de aplicacin que exista no tena lmite de tiempo.
Ello explica por qu las medidas que Obama anunci en el rea desde que tom la Oficina Oval no llevaron a
acuerdos concretos. No haba una postura decidida realmente a avanzar en este terreno. La medida se tom
previo a la visita a Cuba de una delegacin encabezada por Daniel Seplveda . (Recio, 2016) Estados Unidos
desea rapidez en la absorcin por parte de Cuba de las medidas. (Whitefield, 2016)

El caso Airbnb.
Airbnb inici operaciones en Cuba en abril de 2015. Se trata de una compaa que permite a sus usuarios
contratar casas y apartamentos de renta en su sitio de Internet. Tena, segn report The New York Times en
septiembre de 2015, ms de 2 000 residencias cubanas listadas. El servicio puede ser utilizado no solo por los
viajeros estadounidenses licenciados, sino que tambin permite realizar reservaciones a turistas extranjeros en
general desde marzo de 2016. El pago a los cubanos es depositado en sus cuentas bancarias a travs de

12
Ver United States Senate (2015): Majority and Minority Leaders and Party Whips. Disponible en:
http://www.senate.gov/artandhistory/history/common/briefing/Majority_Minority_Leaders.htm#2. Consultado en 02/10/2015 a 16:02. Tambin
History, Art & Archives (2015): Speaker of the House. Disponible en: http://history.house.gov/Institution/Origins-Development/Speaker-of-the-
House/. Consultado en 02/10/2015 a 16:06.

13
Ver French L. y Min Kim S. (2015): GOP Hill leaders balk at Obama Cuba policy. Disponible en: http://www.politico.com/story/2014/12/cuba-
alan-gross-patrick-leahy-jeff-flake-chris-van-hollen-113638.htm. Consultado en 02/10/2015 a 17:12.

8
intermediarios o por otras vas 14. (Burnett, 2015) Segn The Washington Post, Airbnb opera en Cuba con el
beneplcito del Gobierno cubano. (DeYoung, 2015)
Sin embargo es importante revisar la conexin de Airbnb con una propuesta impulsada por la Administracin
Obama. El Director ejecutivo y cofundador de Airbnb, Brian Chesky, fue nombrado en mayo de 2015 por el
Presidente norteamericano como uno de los Embajadores Presidenciales para el Emprendimiento Mundial
(PAGE por sus siglas en ingls) (Airbnb, 2015). La iniciativa PAGE emplea las habilidades, redes y recursos de
los mejores empresarios americanos para desarrollar la prxima generacin de emprendedores en Estados
Unidos y el exterior. PAGE busca realizar contribuciones significativas al objetivo del Gobierno de Estados
Unidos de generar ms de (mil) millones de dlares para los emprendedores emergentes en el mundo . (Office
of the Press Secretary, 2015). La operacin de Airbnb en Cuba, es una clara muestra de la intencin de Obama
de favorecer solo a un sector de la sociedad cubana. Adems, le resuelve en parte el problema de las crticas
por la estancia de los viajeros autorizados en los hoteles administrados por el Gobierno cubano, y potencia
tambin su poltica de intercambio pueblo a pueblo. Algunos medios se han encargado de reforzar esta visin,
en parte criticando la industria turstica cubana, pero tambin sobre la base de asegurar que no es el Gobierno
cubano el beneficiado del cambio de poltica.15
En junio de 2016 se conoci que Airbnb tambin trabajaba para expandir el ecosistema empresarial (privado) en
Cuba a travs de: 1) la alfabetizacin en Internet; 2) educacin prctica en fotografa, arte, y marketing; y 3) la
introduccin de sistemas de pago en lnea. Tambin jug un rol en la presencia de emprendedores cubanos en
la Cumbre Mundial de Emprendimiento 2016 (Department of Commerce, 2016). Celebrado en la Universidad de
Stanford, en este encuentro participaron once cubanos, entre ellos el co-fundador de AlaMesa, un directorio
disponible para mviles con restaurantes por lo general habaneros. (Recio, 2016:b)
Otras oportunidades concretadas

14
Una de ellas es la utilizacin de una compaa de Miami, Va Cuba, para entregar las remesas, que pueden ser enviadas directamente a la
direccin de los usuarios. Ver Whitefield, M. (2015): Airbnb cracking the Cuban market. Disponible en:
http://www.miamiherald.com/news/business/biz-monday/article26213032.html#storylink=cpy. Consultado en 06/07/2015 a 12:20. Para otra
amplia lectura de la actividad de Airbnb en Cuba revisar tambin Kessler S. (2015): Airbnbs Secret to Scaling in Cuba. Disponible en:
http://t.co/VdBOPfm31k. Consultado en 06/09/2015 a 14:10.

15
Ver sobre las crticas a Obama por el uso de ciudadanos norteamericanos de propiedades en proceso de reclamacin por expropiacin a
Rubio, M. (2015): Ahead Of Second Round Of U.S.-Cuba Talks, Rubio Comments On Arrest Of Over 200 Dissidents. Disponible en:
http://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/2015/2/ahead-of-second-round-of-u-s-cuba-talks-rubio-comments-on-arrest-of-over-200-
dissidents. Consultado en 24/02/2015 a 15:50. Tambin a Ros-Lehtinen, I. (2015): Ms Viajes de Turismo a Cuba Animar al Rgimen de
Castro y No Traer Democracia al Pueblo de Cuba. Disponible en: http://ros-lehtinen.house.gov/press-release/m%C3%A1s-viajes-de-
turismo-cuba-animar%C3%A1-al-r%C3%A9gimen-de-castro-y-no-traer%C3%A1-democracia-al. Consultado en 18/09/2015 a 20:05. El autor
asume que estas posiciones obligan a la Administracin Obama a promover operaciones como las de Airbnb, y al Secretario de Estado John
Kerry a explicitar que los beneficios de la operacin en Cuba de compaas como Airbnb fluyen directamente a los emprendedores
cubanos. Ver Kerry J. (2015): Why Im going to Havana? Disponible en: https://blogs.state.gov/stories/2015/08/14/why-im-going-havana.
Consultado en 18/09/2015 a 14:40.

En el caso del abordaje de los medios, se plantea en un artculo de The New York Times que las casas particulares de renta son una
alternativa atractiva a los hoteles, porque incluyen la oportunidad de hacer contacto con las familias cubanas: Burnett, V (2015). What new
rules mean for travel to Cuba. Disponible en: http://www.nytimes.com/2015/09/21/travel/cuba-vacations.html?smid=tw-share. Consultado en
06/10/2015 a 19:05. Para otra lectura asociada, ver un artculo publicado en CNN en Espaol, firmado por Rodrigo Aguiar, en el que primero
se critica la industria turstica cubana: No hay suficientes buenos hoteles, y la infraestructura se encuentra en terrible estado, pasando
luego a ensalzar la experiencia con el sector privado, ms nica y autntica. Ver Aguiar R. (2015): 7 cosas que los estadounidenses
deberan saber antes de viajar a Cuba. Disponible en: http://cnnespanol.cnn.com/2015/08/14/7-cosas-que-los-estadounidenses-deberian-
saber-antes-de-viajar-a-cuba/. Consultado en 18/09/2015 a 10:00..

9
En febrero de 2015, Netflix (el mayor proveedor de televisin por Internet, con un catlogo que supera 100
millones de horas de contenido16) habilit el consumo de sus servicios desde Cuba, an cuando el pas no tiene
lista una infraestructura para ello 17. Es una entrada simblica, pero que puede tener alguna intencionalidad,
precisamente por ello.
En marzo de ese ao IDT Corp anunci un acuerdo con ETECSA para proveer servicio directo de larga distancia
internacional entre Cuba y Estados Unidos. Boost Mobile, parte de Sprint Corp, lanz en abril del mismo ao un
plan prepago para sus clientes estadounidenses que contempla los servicios de mensajera de texto y llamadas
a Cuba. Verizon Communications Inc (Verizon) acord con ETECSA en septiembre de 2015 los trminos para
ofrecer servicio de roaming inalmbrico en Cuba (con intermediario Vodafone y afectando la calidad del
costo) (Dwyer, 2015; EFE, 2015; Schwartz, 2015) En noviembre de ese ao Sprint se convirti en la primera
operadora estadounidense en alcanzar un acuerdo para el servicio de roaming directo. (Weissenstein, 2015) En
marzo de 2016 Verizon firm con ETECSA un acuerdo de interconexin directa para el intercambio de trfico de
voz internacional. (ACN, 2016) IDT, por su parte, introdujo un plan que les permite a los usuarios utilizar la
aplicacin Boss Revolution para llamar a Cuba con una tasa de 0.65 dlares por minuto. (GLOBE NEWSWIRE,
2016) En agosto de 2016 ETECSA y AT&T firmaron Acuerdos de Interconexin Directa para el intercambio de
trfico de voz internacional entre Estados Unidos y Cuba, as como para el servicio de roaming de voz, texto y
datos para clientes de AT&T que viajan a Cuba. (ETECSA, 2016)
Conclusiones
Estados Unidos ha manejado el rea de las relaciones con Cuba despus de 1959 utilizando en todo momento
aquellos recursos que entiende ms efectivos para conseguir sus objetivos de dominacin. Si bien la estrategia
principal ha sido bloquear las entradas econmicas al pas, ha flexibilizado el marco legal cuando lo ha credo
necesario.
En la actualidad, y aprovechando la creciente penetracin de las TIC en Cuba, como tambin la posibilidad de
Internet para promover interaccin en la dimensin poltica, la administracin Obama ha presentado
precisamente este sector como relevante en la nueva etapa iniciada el 17 de diciembre de 2014. Para ello se
han realizado cambios en las regulaciones para liberar las oportunidades de negocio, concretndose acuerdos
entre ETECSA y proveedores de servicios norteamericanos, pero ninguno que se conecte con la urgencia que
Estados Unidos demanda par ampliar la conexin a Internet.
El Gobierno cubano ha expresado que la gestin de las telecomunicaciones seguir marcada por las prioridades
nacionales de informatizacin y protegiendo la soberana tecnolgica del pas. Tngase en cuenta que el
presidente Obama tiene la capacidad legal para actuar no solamente en el sector de las telecomunicaciones,
sino que puede operar del mismo modo en otros sectores. Como plantea el Canciller cubano Bruno Rodrguez,
la importante apertura que ha realizado EE.UU. en el mbito de las telecomunicaciones tiene una clara
intencin poltica que los norteamericanos no disimulan. (Rodrguez, 2016) Del mismo modo, se busca aupar a
quienes ejercen el trabajo por cuenta propia (empresarios privados).
Estados Unidos apuesta a que un acceso ms universal a Internet provoque un cambio de juego en el rea
poltica. A juicio del autor, sin embargo, el despliegue de los cubanos all ser siempre un reflejo de lo que en el
escenario poltico-ideolgico haya logrado cimentar la Revolucin Cubana en esta singular etapa de su curso.
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16
Ver Ximnez de Sandoval, P. (2015). Netflix llegar a Espaa en octubre. Disponible en:
http://cultura.elpais.com/cultura/2015/06/04/television/1433406713_389587.html. Consultado en 06/10/2015 a 23:11.

17
Ver Goldman, D. (2015): Netflix is now available in Cuba. Disponible en: http://money.cnn.com/2015/02/09/technology/netflix-cuba/.
Consultado en 06/10/2015 a 23:52.

10
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11
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12
Rodrguez, B. (2016): Canciller Bruno Rodrguez: "Las medidas de Obama han sido un mero anuncio".
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13