COMPANHIA DOCAS DE SANTOS E CODESP

Historia
Quanto formao da Companhia Docas dos Santos (CDS) foi em 1808 que D. Joo VI decreto
u a abertura dos portos do Brasil.
O perodo que se seguiu foi de desorganizao, crise econmica e corrupo.
O contrabando, que envolvia funcionrios pblicos, era uma instituio nos desequipados
portos brasileiros.
Em 1869, o governo decidiu tomar providncias para construo, nos diferentes portos d
o Imprio, de docas e armazns para carga, descarga, guarda e conservao de mercadorias
de exportao e importao. Em troca, concederia licenas de explorao de at noventa anos,
tre outros privilgios.
Durante dezessete anos, porm, as providncias permaneceram no papel.
Somente em 1886 realizou-se a concorrncia.
Antes disso, porm, houve duas tentativas frustradas de iniciar as obras, sem lici
tao.
No ano de 1886, uma licitao pblica atraiu seis grupos de investidores.
As propostas foram abertas em dezembro, e, em 1888, foram definidos os vencedore
s: Jos Pinto de Oliveira, C. Gafre, Eduardo P. P. Guinle, Joo Gomes Ribeiro de Avel
ar, Dr. Alfredo Camilo Valdetaro, Benedito Antnio da Silva e Ribeiro e Barros & B
raga.
Em onze dias foi constituda a firma Gafre, Guinle & Cia.; Cndido Gafre e Eduardo Pal
assin Guinle tornaram-se gerentes e detentores de plenos poderes.
Em 3 de novembro de 1892, com o porto j em operao, Gafre, Guinle & Cia. foi incorpor
ada para formar a Companhia Docas de Santos, que, alm da construo e operao do porto,
tinha como objetivos, conforme seus estatutos, o comrcio em geral e os servios de
comissaria, agncias de navegao e transportes terrestres.
No entanto, o estabelecimento da empresa contrariava interesses dos que auferiam
lucros com o contrabando.
Alm disso, existiam srias dvidas sobre se a iniciativa privada teria capacidade de
dar conta de to grande empreendimento.
Vencidas as adversidades, a empresa, fundada na ltima dcada do sculo XIX, funcionou
por 92 anos, at transformar-se, em 1980, na Companhia Docas do Estado de So Paulo
(CODESP), empresa de economia mista, de capital majoritrio da Unio.
No que diz respeito ao Porto de Santos, a Companhia Docas dos Santos precisou tr
ansformar a prpria cidade de Santos, cujas condies sanitrias eram de extrema precari
edade, a ponto de 3.500 operrios terem morrido na construo do porto, entre 1889 e 1
892.
Eram endmicas a febre amarela, a malria, a peste bubnica, a varola e a tuberculose.
O primeiro trabalho da Companhia Docas dos Santos foi o saneamento do porto e da
cidade de Santos, que no tinha servio de gua, nem de esgotos; o lixo era usado com
o aterro e as guas servidas eram lanadas nos cursos d'gua.
A construo do cais possibilitou a drenagem das guas contaminadas, enquanto a compan
hia pressionava as autoridades para que canalizassem a gua e o esgoto ainda no fi
m do sculo XIX.
No incio do ano de 1892 estavam prontos os primeiros 260 metros do porto, que em
2 de fevereiro daquele ano recebeu o primeiro navio, o cargueiro ingls Nasmyth.
Em junho, os trilhos do cais j estavam interligados aos da So Paulo Railway.
No transcurso dos anos a Companhia Doca de Santos diversificou suas atividades.
Como era exigncia legal que empresas concessionrias de servios pblicos tivessem sede
na capital federal, ento o Rio de Janeiro, construiu-se, no nmero 46 da recm-abert
a Avenida Central, hoje Rio Branco, um prdio majestoso.
No processo de diversificao de atividades, em 1910 a Usina de Itatinga comeou a for
necer eletricidade ao porto e cidade de Santos.
Cndido Gafre e Eduardo P. Guinle haviam formado a Companhia Brasileira de Energia
Eltrica (CBEE), que atuava em municpios fluminenses e baianos.
Em Salvador, a CBEE comprou os direitos de explorao dos servios telefnicos e de linh
as de bonde.
Passou tambm a atuar em Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo.
Os investimentos foram se diversificando cada vez mais e em 1923 era inaugurado
o Copacabana Palace Hotel, da famlia Guinle, que, a esta altura, havia perdido se
u patriarca, Eduardo, morto em 1912. A sua fortuna era de US$ 2 bilhes, em valore
s atuais, o que fazia dos Guinle a famlia mais rica do pas. Seu sucessor foi o pri
mognito, tambm chamado Eduardo, que dois anos depois deixaria o posto para dedicar
-se a outros negcios da famlia, entre os quais a Casa Guinle & Cia., que logo obte
ve exclusividade na representao, para o Brasil, de todos os produtos da General El
ectric, da RCA Victor, da Otis, da American Locomotive, das mquinas de escrever S
herwin Williams e de vrios fabricantes de centrais e aparelhos telefnicos, ferrame
ntas, material ferrovirio, guindastes etc. Eduardo seria tambm o construtor do Palc
io Laranjeiras.
No ano de 1919 foi criada a Fundao Gafre e Guinle, que em seu auge, durante os anos
1950, tinha treze ambulatrios mdicos no Rio e em Santos, alm de um hospital na Tij
uca.
A segunda gerao dos Guinle foi representada por Guilherme, terceiro filho de Eduar
do Palassin Guinle (pai), que permaneceu quatro dcadas frente do grupo, que em su
a gesto diversificou-se ainda mais.
Guilherme foi fundador e presidente, por trinta anos, do Banco Boavista, e foi o
primeiro empresrio a descobrir petrleo na Bahia.
Sucedeu-o Cndido Guinle de Paula Machado, por quase trs dcadas.
Por outro lado, tem-se que o fator econmico da atividade teve simplesmente o carte
r liberal e no do desenvolvimento nacional, pois os proprietrios ganharam fortunas
e no houve a preocupao por parte dos governantes em construir uma poltica de invest
imentos, e o Pas ficou debilitado em relao a atividades porturias permanentes, proce
sso que principiou a ser revertido a partir de 1930, com a Revoluo de 30 da Aliana
Liberal.
J no perodo da ditadura civil-militar iniciado em 1964, o enfoque nos portos era o
de ser rea de segurana, no tendo como objetivo o aumento de movimentao de mercadoria
nem avano tecnolgico das operaes porturias, para tornar o porto um fator de desenvol
vimento.
Com o passar do tempo, a presena do Estado na economia se fortaleceu e, em 1975,
foi criada a Empresa de Portos do Brasil S/A (PORTOBRS), uma holding que representa
va o interesse do governo em centralizar as atividades porturias. Desta maneira,
seguindo o critrio de centralizao da administrao pblica federal vigente poca, inicia
no Estado Novo e intensificado aps 1964, era consolidado o modelo monopolista est
atal para o Sistema Porturio Nacional.
A PORTOBRS explorava os portos atravs de subsidirias, as Companhias Docas, tendo ta
mbm assumido a fiscalizao das concesses estaduais e, at mesmo, dos terminais privativ
os de empresas estatais e privadas, aumentando muito, com isso, a burocracia nos
portos.
H relatos de sindicalistas porturios, funcionrios da Companhia Doca dos Santos, que
no ano de 1964 foram perseguidos, presos e trancafiados no navio-priso Raul Soar
es, transformado em crcere flutuante, no Porto de Santos. Testemunhos indicam que
logo aps o golpe de 31 de maro, os sindicatos foram invadidos, e todos foram proc
urados para depor.
Houve a instaurao de Inqurito Policial-Militar (IPM) do Porto de Santos, com 129 ac
usados.
Os testemunhos apontam que como o sindicalismo de Santos era forte, a decretao de
interveno nos sindicatos e priso dos sindicalistas num navio foi uma forma de intim
idao, a fim de minar sua fora e nossa resistncia, exemplo esse que serviu para todo
o Pas.
No ano de 1980, com o final do prazo de concesso, houve o trmino das operaes porturia
s da Companhia Docas dos Santos.
CODESP
O marco oficial da inaugurao do Porto de Santos 2 de fevereiro de 1892, quando a e
nto Companhia Docas de Santos - CDS, entregou navegao mundial os primeiros 260 m de
cais, na rea, at hoje denominada, do Valongo. Naquela data, atracou no novo e mod
erno cais, o vapor "Nasmith", de bandeira inglesa.
Com a inaugurao, iniciou-se, tambm, uma nova fase para a vida da cidade, pois os ve
lhos trapiches e pontes fincados em terrenos lodosos, foram sendo substitudos por
aterros e muralhas de pedra. Uma via frrea de bitola de 1,60 m e novos armazns pa
ra guarda de mercadorias, compunham as obras do porto organizado nascente, cujo
passado longnquo iniciara-se com o feitor Braz Cubas, integrante da expedio portugu
esa de Martim Afonso de Souza, que chegou ao Brasil em janeiro de 1531.
Foi de Braz Cubas a idia de transferir o porto da baa de Santos para o seu interio
r, em guas protegidas, inclusive do ataque de piratas, contumazes visitantes e sa
queadores do povoado.
Escolhido o stio denominado Enguaguau, no acesso do canal de Bertioga, logo se for
mou um povoado, motivo para a construo de uma capela e de um hospital, cujas obras
se concluram em 1543. O hospital recebeu o nome de Casa da Misericrdia de Todos o
s Santos. Em 1546, o povoado foi elevado condio de Vila do Porto de Santos. Em 155
0 instalou-se a Alfndega.
Por mais de trs sculos e meio, o Porto de Santos, embora tivesse crescido, manteve
-se em padres estveis, com o mnimo de mecanizao e muita exigncia de trabalho fsico. Al
disso, as condies de higiene e salubridade do porto e da cidade resultaram altamen
te comprometidas, propiciando o aparecimento de doenas de carter epidmico.
O incio da operao, em 1867, da So Paulo Railway, ligando, por via ferroviria, a regio
da Baixada Santista ao Planalto, envolvendo o esturio, melhorou substancialmente
o sistema de transportes, com estmulo ao comrcio e ao desenvolvimento da cidade e
do Estado de S. Paulo.
A cultura do caf estendia-se, na ocasio, por todo o Planalto Paulista, atingindo a
t algumas reas da Baixada Santista, o que pressionava as autoridades para a necess
idade de ampliao e modernizao das instalaes porturias. Afinal, o caf poderia ser expo
do em maior escala e rapidez.
Em 12 de julho de 1888, pelo Decreto n 9.979, aps concorrncia pblica, o grupo lidera
do por Cndido Gaffre e Eduardo Guinle foi autorizado a construir e explorar, por 3
9 anos, depois ampliado para 90 anos, o Porto de Santos, com base em projeto do
engenheiro Sabia e Silva. Com o objetivo de construir o porto, os concessionrios c
onstituiram a empresa Gaffre, Guinle & Cia., com sede no Rio de Janeiro, mais tar
de transformada em Empresa de Melhoramentos do Porto de Santos e, em seguida, em
Companhia Docas de Santos.
Inaugurado em 1892, o porto no parou de se expandir, atravessando todos os ciclos
de crescimento econmico do pas, aparecimento e desaparecimento de tipos de carga,
at chegar ao perodo atual de amplo uso dos contineres. Acar, caf, laranja, algodo, ad
bo, carvo, trigo, sucos ctricos, soja, veculos, granis lquidos diversos, em milhes de
quilos, tm feito o cotidiano do porto, que j movimentou mais de l (um) bilho de ton
eladas de cargas diversas, desde 1892, at hoje.
Em 1980, com o trmino do perodo legal de concesso da explorao do porto pela Companhia
Docas de Santos, o Governo Federal criou a Companhia Docas do Estado de S. Paul
o-Codesp, empresa de economia mista, de capital majoritrio da Unio.
Em 2013, o Porto de Santos superou a marca dos 114 milhes de toneladas movimentad
as, antecipando em um ano a projeo base para 2014 que era a movimentao de 112,6 milhe
s de toneladas.

A Codesp promove quinta-feira, dia 2, no aniversrio de 120 anos do Porto de Santo

s, a apresentao do Programa de Gesto do Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural do
Sistema Virio da Margem Direita do Porto de Santos. O trabaho desenvolvido abrang
e a histria documentada do porto e sua regio e a coletada atravs de depoimentos de
trabalhadores porturios e cidados das regies no entorno da avenida Perimetral de S
antos, editada no livro Paisagens Culturais da Baia de Santos. O evento marca aind
a a inaugurao do Museu Virtual do Porto de Santos.
Na ocasio, ocorrer tambm a entrega ao prefeito e ao secretrio municipal de Educao de
um kit contendo o livro, uma cartilha e a plataforma multimdia para acesso e inte
ratividade atravs de mdias sociais para consulta, comunicao e cooperao. A cartilha be
m como aulas digitais foram preparadas para professores e alunos e destinam-se a
multiplicao e distribuio nas escolas pblicas.
A solenidade est marcada para as 10 horas, do dia 2 de fevereiro, no auditrio da P
residncia da Codesp, na avenida Conselheiro Rodrigues Alves, sem nmero, no bairro
do Macuco em Santos.
120 ANOS DO PORTO
A data de 2 de fevereiro de 1892 marca a entrega do primeiro trecho de 260 metro
s de cais construdo, inaugurado com a atracao do cargueiro Nasmith, navio a vapor d
a armadora inglesa Lamport & Holt. At ento, o porto era constitudo de trapiches de
madeira erguidos em diversos pontos ao longo da bacia do esturio e s margens da an
tiga cidade.
Dentre esses trapiches, o da Estrada de Ferro, situado no chamado Porto do Bisp
o, na regio do Valongo, era um dos principais ancoradouros , o mais prximo estao da
So Paulo Railway, e tornou-se o primeiro trecho de cais construdo.
A obra representou a superao de grandes dificuldades tcnicas, que durante muitos an
os desafiaram a capacidade de realizao dos brasileiros e levaram ao insucesso dive
rsas tentativas anteriores de construo do porto, tanto de particulares como da ento
Provncia de So Paulo, que havia obtido, desde 1870, autorizao para execuo das obras.
Somente em 1886, um grupo liderado pelos brasileiros Cndido Gafre e Eduardo Palass
in Guinle obteve a concesso para construo explorao do Porto de Santos.
O empreendimento, sob a direo do engenheiro Benjamin Weinschenck, alcanou sucesso.
O prazo de concesso foi, ento, ampliado para 90 anos.
O Porto de Santos, que teve sua origem vinculada ao comrcio do caf, contribuiu par
a a melhoria das condies sanitrias da regio, desempenhou papel preponderante no dese
nvolvimento industrial do estado de So Paulo e do Brasil e continua participando,
expressivamente, nas transaes comerciais efetuadas com o mercado externo cerca de
26% da balana comercial do pas movimentada por Santos.
Alm de toda importncia para o desenvolvimento econmico, viabilizando o comrcio martim
o a partir de Santos e do marco que se tornou para a engenharia porturia, a const
ruo do Porto de Santos representou, ainda, a soluo para o grande problema de epidem
ias que assolavam a regio devido, principalmente, insalubridade que a rea estuarin
a representava no final do sculo passado, juntamente com a enorme regio de vrzea na
cidade.
O Porto de Santos sempre representou o papel do grande agente propulsor do desen
volvimento, influindo diretamente tambm na expanso econmica de todo planalto pauli
sta, compondo, junto com a ferrovia, a primeira grande cadeia logstica que viabil
izou o comrcio martimo do caf e permitiu a implantao e o desenvolvimento industrial e
agrcola da principal regio econmica do Brasil. Hoje, Santos, com cerca de 14 quilme
tros de cais, concentra em sua rea de influncia cerca de 70 milhes de habitantes, 6
7% do PIB do pas e 70% da balana comercial.
Para anlise histrica, a evoluo do porto santista pode ser dividida em pelo menos dez
fases, de sua inaugurao at hoje:
[01] A construo O perodo 1891/1909 marca a realizao das primeiras obras. Os primeiro
100 metros de cais foram concludos ainda em 1891, mas o trfego foi inaugurado ape
nas em fevereiro de 1892, ano em que o movimento geral alcanou 124.739 toneladas.
E as obras continuaram, destacando-se cada vez mais o empreendimento, que em 19
09, com o crescimento da produo cafeeira (a principal responsvel pelo movimento do
porto), j contava com 4.720 metros de cais e registrava a sada de 13.130.933 sacas
, a maior exportao de caf da histria do porto.
Demonstrando a firmeza da economia do Planalto Paulista no incio do sculo, o porto
que movimentara mais de 500 mil toneladas de carga cinco anos aps a inaugurao do p
rimeiro trecho j em 1901 ultrapassava um milho de toneladas, para chegar em 1913 a
mais de dois milhes, demonstrando um desenvolvimento contnuo at as vsperas da Prime
ira Guerra Mundial.
Em 1909, o caf sozinho foi responsvel ainda com 787.856 toneladas, por 95,8% do mo
vimento do porto santista, proporo que predominou por mais uma dcada ainda.
O prprio movimento de importao reflexo das cambiais fornecidas pelo caf exportado, e
em 1909 a exportao global pelo porto correspondia a 53,5% do movimento geral.
Nos pouco mais de 4,5 km de amurada de acostamento, com os respectivos ptios de m
ovimentao de cargas havia j 26 armazns internos, um armazm frigorfico, 23 ptios cobert
s com um total de 64.500 metros quadrados de capacidade; 15 armazns externos com
122.000 metros quadrados de capacidade; dois tanques para leo combustvel com a cap
acidade de 17.500 metros cbicos e 38.300 metros de linhas frreas e desvios.
[02] Primeira Guerra Mundial Na segunda fase considerada, entre 1910 e 1928, a ex
tenso do cais no se alterou. Foi uma poca de depresso econmica, causada pela guerra d
e 1914/19. Foi destrudo o equilbrio entre importaes e exportaes: a relao importao/e
vsperas da guerra, demonstrava um volume de descargas 2,33 vezes superior ao das
sadas.
Foi tambm um perodo de queda no coeficiente de utilizao do cais, principalmente como
reflexo imediato da primeira grande expanso do cais: passou de uma mdia de 464 to
neladas/metro/ano em 1913 para 337 em 1920. Contriburam para esses ndices a guerra
, particularmente nos seus dois ltimos anos, e a grande geada que prejudicou a co
lheita do caf em 1918.
A dcada de 20 foi caracterizada entretanto por uma euforia econmica em funo dos alto
s preos do caf, motivando reservas de cambiais para produtos importados e acarreta
ndo o sensvel aumento do trfego importador. Com 200 mil metros quadrados de armazns
e ptios de estocagem, mais que o dobro da estrutura existente em 1910, o porto c
ontava ento com ampla hinterlndia, que, alm do interior do Planalto Paulista, penet
rava pelo Sul de Minas Gerais, Tringulo Mineiro, Sul de Gois e do Mato Grosso e No
rte Velho do Paran. Em 1928, o movimento de cargas foi de 3.183.809 toneladas.
[03] Ilha de Barnab O perodo 1929/1930 marca a construo da rea para produtos inflam
s na Ilha de Barnab, aumentando a extenso do cais para 5.021 metros e livrando San
tos dos perigos decorrentes da movimentao de inflamveis e explosivos.
1940 a 1950: Ilha Barnab recebe melhorias, j usada para combustveis
Na ilha, que j sediou uma fazenda de Brs Cubas (como Ilha Pequena), j pertenceu aos
jesutas (quando se chamou Ilha dos Padres), ao comendador santista Barnab Francis
co Vaz Carvalhaes e Cmara Municipal de Santos, foram ento instalados grandes depsit
os de combustveis pela Cia. Docas. Iniciando uma nova fase na histria da movimentao
do porto de Santos, que nos anos 60 atingiu o apogeu, chegando a dois teros da to
nelagem do movimento geral.
[04] Primeira Classe Entre 1931 e 1944, no ocorreram novas expanses na extenso do p
rto, que com a crise econmica mundial de 1929 teve seu movimento reduzido para 1.
803.855 toneladas (em 1932). Seis anos depois, entretanto, foi elevado a Porto d
e Primeira Classe, por atingir um movimento geral superior a quatro milhes de ton
eladas (4.084.941 t em 1938).
A crise cafeeira, numa poca de superproduo e baixos preos, reduziu a entrada de divi
sas e consequentemente tambm a importao. Ao mesmo tempo, ocorreu um movimento pela
diversificao da economia de exportao, e assim o caf, em poucos anos, teve sua partici
pao nas exportaes reduzida de mais de 90% para cerca de 33,9% no final da dcada de 30
. Todavia, os produtos de petrleo a granel tiveram movimentao crescente, estimulado
s inclusive pela existncia das instalaes da ilha de Barnab.
O perodo foi marcado por grandes crises na movimentao, tambm ocasionadas pelas crise
s poltico-militares registradas em todo o pas durante a dcada de 1930 e pela Segund
a Guerra Mundial a partir de 1939.
A curva de movimentao geral de mercadorias do porto reflete bem os perodos especfico
s destas crises. Assim, a pequena movimentao em 1932 tambm reflexo do bloqueio mili
tar por mais de trs meses a que o porto foi submetido durante a Revoluo Constitucio
nalista de So Paulo. Tambm o mesmo ocorreu em 19142/43, no apogeu da Segunda Grand
e Guerra, quando o movimento caiu para quase a metade do que fora em 1938 e 1939
(em 1942, 2.808.086 toneladas, e 2.856.547 t no ano seguinte), em funo da guerra
submarina desenvolvida pelos pases do Eixo.
Em 1944, quando a movimentao de mercadorias voltou a superar a marca de quatro mil
hes de toneladas, o coeficiente de utilizao do cais elevou-se das 337 t/m/ano em 19
20 para 1816 t/m/ano em 1944 (em 1939, esse coeficiente foi de 855 t/m/ano, alis)
.
[05] Ps-guerra Em 1945, o porto santista j contava com uma estrutura toda construda
ou adquirida com recursos prprios da CDS que compreendia: 5.213,91 m de cais de
atracao; 61.589 m de armazns para importaes e 233.636 m de armazns para exportaes;
m de ptios para servios gerais; 25.000 m de armazns para inflamveis; 7.896 m de cmara
rigorficas; 201.682 m de tanques para combustveis lquidos; silos para 30.000 tonelad
as de trigo a granel; 1.900 metros de esteiras transportadoras; 128 guindastes;
seis empilhadeiras e seis embarcadores com capacidade para 2.000 sacas por hora.
Dados do ano seguinte acrescentavam que o porto possua: rebocadores, ferry-boats,
dragas, lanchas, locomotivas, tratores, vages, oleodutos e veculos diversos para
as operaes de carga e descarga na faixa do cais.
Militares no porto em 1949, quando os estivadores recusaram embarcar caf para a E
spanha do ditador Franco
Os nmeros enfatizavam a tnica de investir com recursos prprios que marcou os cerca
de 60 anos iniciais da CDS. Mas, o crescimento da inflao, logo depois da guerra, t
ornou praticamente impossvel a captao de novos capitais privados para investimentos
sujeitos ao teto de renda contratual de 10% ao ano. A moeda desvalorizava-se de
acordo com ndices superiores ao rendimento legal permitido para o investimento p
orturio. Assim, os investimentos privados diminuram sensivelmente neste e em outro
s setores, dificultando a expanso do porto.
Como continuava havendo necessidade de tais investimentos, o governo federal ins
tituiu, em 1945, receita especial transformada em 1958 na Taxa de Melhoramento d
os Portos (TMP), ao mesmo tempo que tambm criou o Fundo Porturio Nacional. Mesmo m
antendo-se elevada a participao dos recursos prprios da CDS nos investimentos, os r
ecursos extras permitiram a ocorrncia de importantes transformaes: o porto foi reap
arelhado, o cais ampliado para 6.259 metros e o trfego incrementado.
A exportao de caf, em declnio desde o incio da Segunda Guerra Mundial, registrou o em
barque de 12.799.957 sacas em 1946, recorde apenas inferior ao de 1909. Em 1954,
o movimento geral do porto foi de 8.367.262 toneladas, o dobro do registrado de
z anos antes.
Vista area parcial do porto, em dezembro de 1954
[06] - Combustveis A fase seguinte, de 1955 a 1968, marcada pelo incremento na m
ovimentao de derivados de petrleo, em funo do surgimento das refinarias Presidente Be
rnardes (Cubato) e Unio (Capuava). Os granis lquidos acabaram dominando o trfego do p
orto santista, tendo o petrleo e seus subprodutos causado um incremento de 98% na
tonelagem movimentada em Santos.
Se os granis lquidos tinham em 1950 uma participao de pouco mais de 24% no movimento
geral, em 1957 esta j era de 47,73% e, em 1963, de 60,66%. Ao mesmo tempo, a div
ersificao de cargas aumentou com o incremento da industrializao do pas e particularme
nte de So Paulo.
Alm disso, foi construda densa rede de rodovias asfaltadas na hinterlndia (zona de
influncia econmica) do porto santista, destacando-se ainda o aumento de trfego de v
eculos automotores e particularmente a instalao, a partir de 1957, da indstria autom
obilstica no planalto paulistano. A prpria industrializao obrigou a um natural aumen
to das aquisies no exterior dos implementos para a instalao de novas indstrias (refin
arias e petroqumicas, hidreltricas, siderrgicas, automobilsticas etc.).
Ao lado desta aparelhagem componente da carga geral importada pelo parque fabril
paulistano, haveria tambm um acrscimo nas importaes de granis slidos em funo da prp
ndstria, do aumento da populao, do seu nvel de vida e do desenvolvimento das tcnicas
agrcolas.
Curiosamente, nesta fase comeou uma deformao importante da matriz de transportes do
pas, com influncia direta no porto: a construo de rodovias provocou o declnio da nav
egao de cabotagem de carga geral, e assim os produtos industriais paulistanos dest
inados a outras reas do pas, em produo crescente, registraram no entanto declnio na m
ovimentao por Santos.
Obras de ampliao do porto, nos anos 50 do sculo XX
Refletindo entretanto a industrializao paulista, a aparelhagem mecnica mvel introduz
ida em larga escala nessa fase incrementou enormemente o seu trfego, elevando seu
coeficiente de utilizao do cais a mais de mil t/m/ano. Em 1940, a aparelhagem mecn
ica ainda era relativamente modesta no cais santista, mas, vinte anos depois, ti
nha crescido sensivelmente.
Num cais que em 1968 atingiu 7.034 metros, o nmero de vages que no ultrapassava 180
nos anos 40, atingiu mais de 400; os veculos automveis passaram de 60 para mais d
e 300; o material flutuante e de dragagem passou de pouco mais de 40 unidades pa
ra 110. A capacidade de movimentao de carga pelos guindastes eltricos, desde que os
hidrulicos desapareceram a partir de 1960, passou de 0,45 mil t em 1940 para 1,0
mil t em 1960; quanto s empilhadeiras automveis, inexistentes em 1940, atingem 27
0 unidades em 1960.
Quanto aos armazns, verifica-se a tendncia para construes em grande rea e em menor nme
ro de unidades; outra evoluo importante na construo de tanques: passou de apenas 24
depsitos, com capacidade para cerca de 120 mil m, em meados da dcada de 1940, para
91 tanques, com capacidade para mais de 400 mil m, em meados da dcada de 60.
[07] Novo cais A stima fase, de 1969 a 1976, comea com a criao da Comisso Orientador
de Servios Porturios de Santos (Coseps), em 1969. Um dos primeiros problemas enfr
entados pelo novo rgo foi o do congestionamento do porto (que j vinha ocorrendo des
de o incio da dcada de 60, ora devido a problemas trabalhistas com os operrios do p
orto, ora pelo prprio movimento excessivo de navios).
Alm de reduzir o custo operacional aumentando a produtividade e fixando condies de
eliminar as sobretaxas -, a Coseps construiu uma faixa de cais maior do que a fe
ita em todos os 60 anos anteriores, novos armazns e ptios para volumes pesados, de
senvolvendo ainda programas de dragagem e reaparelhamento. O comparativo de 2.31
4 metros de cais construdos nos 60 anos anteriores, com os 3.812 m de cais constr
udos a partir de 1969, bastante expressivo.
O conjunto dessas medidas, combinadas com a execuo do Programa dos Corredores de E
xportao e as providncias de emergncia tomadas para a movimentao de contineres e cargas
unitizadas (que ento j atingiam movimentos superiores a 2.000 unidades/ms) trouxe a
o porto condies excepcionais para um melhor atendimento das importaes e exportaes do p
as.
No perodo de 1972/77, So Paulo registrou forte predominncia na exportao de produtos i
ndustrializados, pelo longo curso, com quase 50% em valor e 30% em quantidade, e
m relao ao total nacional do perodo. No setor de manufaturados, essa participao chego
u a 60% em valor e 40,5% em quantidade.
Observe-se que at 1968 praticamente a totalidade das exportaes era via porto de San
tos. No decurso dos anos 70, diminuiu sua participao no total das exportaes paulista
s, atingindo cerca de 87,2% em 1976, mas isso em razo do aumento da participao das
exportaes areas, que nesses perodo passou de 1,3% para 7,5% em relao ao total exportad
o pelo estado de So Paulo. Isto ocorreu pela expanso em certos tipos de carga de p
equeno volume e alto valor especfico (como jias), ou de alta perecibilidade (flore
s), que no se coadunavam com o transporte martimo.
Nas importaes, at o perodo 1964/68 o porto de Santos respondia pela quase totalidade
das compras paulistas, tendo diminudo sua participao exclusivamente pela entrada e
m funcionamento do porto estadual de So Sebastio, que praticamente monopolizou as
importaes de petrleo do estado com destino refinaria de Cubato, a partir de 1974. As
importaes por via area no estado de So Paulo cresceram bastante de 1964 a 1973, qua
ndo participaram com 12,8%, caindo um pouco nos anos seguintes.
A participao de So Paulo nas importaes do pas, que correspondia a 51,1% no perodo de 1
64/68, elevou-se, aps algum declnio, a 56,1% em 1974 e 54,7% em 1975. Mas Santos no
acompanhou esse crescimento, decrescendo de 48,2% (1964) para 33,4% (1975) do t
otal das importaes brasileiras.
[08] Fim da concesso A fase 1977/80, de rpido aumento na quantidade de cargas mov
imentadas, foi marcada principalmente pela transio no controle do porto. Em 1977,
comeava a construo do Terminal de Contineres da Margem Esquerda do Porto (Tecon), po
r meio da Empresa de Portos do Brasil S.A. (Portobrs), entregue em 1981. Enquanto
isso, nos demais setores, houve queda nos investimentos, na fase em que estava
sendo constituda a Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp), para assumir, a
7 de novembro de 1980, o controle da administrao do porto, em substituio CDS, que p
assou a se dedicar a seus negcios em outros setores da economia, com o fim da con
cesso imperial.
A prpria filosofia administrativa sofreu alteraes, devido a presses tanto da comunid
ade martima nacional como das autoridades do setor econmico internacional, introdu
zindo-se de forma considerada ainda rudimentar alguns conceitos do sistema port
authority a criao do Conselho Especial de Usurios e do Conselho de Administrao do Por
to.
Ao encerrar sua participao na histria do porto, a CDS registrava um total de aproxi
madamente 379,5 milhes de t de carga movimentada em toda a sua histria, e um compl
exo porturio com 11.837 metros de cais, 32 armazns externos e 21 internos, 23 ptios
internos cobertos e vrios ptios externos, vrias instalaes especializadas, usina de f
ora prpria (a de Itatinga, nica ainda em funcionamento no mundo pertencente a um co
mplexo porturio), ferrovia interna, embarcaes diversas, complexo sistema de telecom
unicaes, de processamento de dados e de microfilmagem. Alm disso, uma fora de trabal
ho de 13.357 funcionrios, fora os trabalhadores indiretamente vinculados atividad
e porturia.
A sucessora de Gaffre, Guinle & Cia. j era ento uma holding classificada em 53 lugar
na escala de importncia dos grupos econmicos brasileiros, participando do capital
acionrio de empresas diversas (coligadas e controladas), como imobiliria, agropec
uria, informtica e telecomunicaes, bancos etc.
[09] - Contineres O dia 30 de agosto de 1981 marca de certa forma o incio de uma
nova poca na histria do porto, pois a movimentao de contineres, sensivelmente em cres
cimento na dcada de 70, passou a se elevar cada vez mais nos anos 80, a partir da
inaugurao naquela data do terminal de contineres do porto. Os efeitos da conteiner
izao progressiva das cargas transformaram a paisagem da regio, com o surgimento de
terminais retroporturios especializados e o uso de todos os terrenos vazios dispo
nveis como depsitos de contineres.
Tambm o trnsito se modificou, com o surgimento dos veculos especializados em transp
orte de contineres, e at de um viaduto especial para a ligao das estradas s vias port
urias.
Cais Valongo-Paquet, por volta de 1987
[10] Novas obras Os anos 90 sero marcados por outra radical transformao no complex
o porturio santista. Transformao fsica e de mentalidade. A injeo macia de recursos d
dicional Tarifa Porturia (ATP), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e So
cial (BNDES), investimentos japoneses do chamado Fundo Nakasone e investimentos
prprios da Codesp trar nos prximos cinco anos diversas obras, como a ampliao do Termi
nal de Contineres, construo do cais Valongo-Paquet, obras no Terminal de Fertilizant
es etc.
A mudana de mentalidade, em busca de eficincia e reduo de custos, tambm j sentida: ho
e o porto conta com cerca de 7.800 empregados, nmero que deve se reduzir ainda ma
is; vem buscando atrair cargas, com o apoio da iniciativa privada como no caso d
os convnios de utilizao do Corredor de Exportao para produtos ctricos e soja, que j re
istram crescimentos de movimentao; vem investindo em informatizao, telemtica e equipa
mentos, e procurando dar mais condies de atuao iniciativa privada, ficando a Codesp
cada vez mais no papel de administradora do complexo na forma macro, deixando de
participar diretamente do controle das operaes.
Adendo de atualizao: Foi mantido o texto original. Em 1992, quando foi escrito, de
batia-se ainda, h mais de um ano, o esboo da Lei de Modernizao dos Portos, que s foi
sancionada e entrou em vigor (como lei 8.630/93) em 26 de fevereiro de 1993, abr
indo o caminho para a privatizao dos servios e para a mudana no sistema de trabalho
vigente nos ltimos 60 anos. Mesmo essa transio no foi pacfica, ocorrendo resistncias q
ue retardaram a aplicao da lei por vrios anos, tanto que em 1998 o sistema preconiz
ado pela lei 8.630 no foi completamente implantado.
A lei previa a passagem dos servios porturios para a iniciativa privada, e foi ass
im que Santos ganhou, h cerca de dois anos, o Terminal 37, mantido pelo grupo arm
ador Libra, com grandes investimentos em modernizao dos equipamentos. Outras reas e
sto - neste ano de 1998 - passando pelos trmites de licitao para a privatizao dos serv
ios (note-se que o terreno do porto pertence Unio e no pode ser alienado, como prec
eitua a Constituio).
A maior parte da mo-de-obra operacional da administradora do porto, a Codesp, j pa
ssou da condio de empregada de uma empresa de economia mista (com 98% do capital e
m mos do Governo Federal) para a de trabalhadores avulsos, com registro no rgo de G
esto de Mo-de-Obra Porturia do Porto de Santos (Ogmo/Santos), da mesma forma que os
trabalhadores avulsos foram inscritos nesse mesmo rgo. O OGMO tem uma direo colegia
da entre trabalhadores, empresrios e governo e foi criado a partir da lei 8.630 p
ara prover o suprimento de mo-de-obra para as atividades porturias, seguindo diret
rizes fixadas pelas negociaes entre os sindicatos patronais e trabalhistas, especi
almente os acordos coletivos de trabalho assinados entre as partes.
Quanto aos investimentos, a crise econmica nacional levou o governo a se retrair,
nisso ajudado pela indefinio durante vrios anos quanto ao processo de privatizao do
porto. A ampliao do trecho Valongo-Paquet, com o avano do cais at 180 metros sobre as
guas do esturio, retificando a linha dos atracadouros, acabou sendo paralisada po
uco depois do incio das obras, que deveriam ficar concludas em oito anos.
No momento, a expectativa quanto ao trmino do processo de privatizao, definindo as
condies de competio entre os detentores de terminais e consequentemente os investime
ntos a serem feitos. Isso no impediu que o crescimento da conteinerizao das cargas
levasse ao surgimento e ampliao de importantes instalaes na chamada retrorea do porto
(como os terminais retroporturios alfandegados, os ptios de movimentao e estocagem
de conteineres e cargas, instalaes para reparo de conteineres e outros servios), ex
pandindo as atividades relativas ao porto at mesmo a pontos mais distantes, como
os bairros da Zona Noroeste de Santos e toda a regio prxima ao complexo rodovirio A
nchieta-Imigrantes.