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El Estado al prestar servicios pblicos cuenta con ventajas a su favor. Algunas ventajas se
relacionan con el dinero proveniente de los impuestos y contribuciones, el cual se encuentra
a la mano para invertirlo; la propiedad sobre gran cantidad de bienes de toda clase, elimina
la necesidad de adquirir propiedades y el arrendamiento de las que sean necesarias y no se
tengan; y la influencia poltica le permite tomar toda clase de decisiones, incluyendo la
decisin de emitir leyes y reglamentaciones apropiadas. El auge de las compras pblicas
obliga a ya no usar el trmino servicio pblico, temporalmente. La empresa pblica surge
a consecuencia de que el Estado necesita invertir los capitales acumulados en las reas
pblicas, por la escasa inversin privada, la influencia de las ideas socialistas y la tendencia
poltica de proteger a los desamparados. Cada Estado organiza sus propias empresas
pblicas, segn sus recursos y conveniencias polticas. Desde el aparecimiento de la
empresa pblica existen dos posiciones antagnicas: el Estado con empresas pblicas y el
Estado con empresas privadas, agregndose una tercera posicin: el Estado con empresas
pblicas y empresas privadas; en esta ltima posicin, el Estado se reserva la
administracin de servicios que no puede ceder a los particulares, permitiendo a los
particulares asumir la administracin de algunos servicios por medio de empresas privadas.
Al respecto, la posicin del Estado genera una polmica entre el Estado y los particulares.
Estos ltimos sostienen que el Estado debe ceder los servicios pblicos a los particulares,
debido a que stos supuestamente pueden considerarse "buenos administradores", "que
prestan un buen servicio" y "que fomentan un servicio competitivo". Parte de la polmica
es la posicin que asume cada Estado: la Italia capitalista con empresas pblicas exitosas en
navegacin, hierro, acero, minerales e hidrocarburos, y la Suecia socialista con empresas
privadas, estimuladas por la poltica estatal de subsidios, tasas, reglamentaciones y control
de monopolios.
Duguit sostiene que toda la actividad del Estado es servicio pblico. Segn este autor, el
Gobierno debe asegurar, reglamentar y controlar el cumplimiento del servicio pblico. La
tesis de Duguit se abandona al demostrarse que no toda la actividad del Estado es servicio
pblico. En tal sentido, la actividad legislativa y la actividad judicial, consideradas
actividades estatales, no son servicios pblicos. Jze sostiene que toda actividad de la
administracin es servicio pblico siempre que se busque la satisfaccin regular y continua
de una necesidad de inters general y que dicha actividad sea regulada por leyes y
reglamentos pblicos. Aunque Jze redujo el concepto a la "actividad de la administracin"
(menos amplia que la "actividad del Estado"), tal concepto se abandona al probarse que
algunas necesidades de inters general no se satisfacen por medio de servicios pblicos.
Este es el caso del procedimiento administrativo que busca la satisfaccin de necesidades
de inters general. El procedimiento es una actividad, no es servicio pblico. Hauriou
sostiene que el servicio pblico es una parte de la actividad de la administracin, definida
como servicio tcnico que se presta al pblico de manera regular y continua, para la
satisfaccin de una necesidad pblica y a cargo de una organizacin pblica. Este concepto
goza de aceptacin universal.
2. CONCEPTO
Al respecto de servicio pblico, el Dr. Ramn Jordi Moles Plaza y la Licda. Mara Regina
Morales Aguilar de Fernndez indican que el servicio pblico es: una actividad prestada
directamente o indirectamente por la administracin pblica, que ostenta su titularidad, para
satisfacer una necesidad general y que est regulada por el derecho pblico. Esta actividad,
adems no debe suponer limitacin de la esfera de actuacin de los particulares ni tampoco
una incentivacin de sus actos.1
Si bien es cierto, los servicios pblicos deben ser prestados por la administracin pblica,
es decir, por el Estado. En la actualidad los servicios pblicos son prestados tanto por la
administracin pblica como por los particulares, debido a que en determinado momento el
Estado no est en capacidad de prestar en su totalidad determinado servicio pblico, por lo
que otorga a los particulares la autorizacin de la prestacin de los servicios pblicos,
desarrollndose el mismo mediante concesiones, licencias o bien autorizaciones
En ese sentido de ideas se puede establecer que tanto la postura del Dr. Ramn Jordi Moles
Plaza como de la Licda. Mara Regina Morales Aguilar de Fernndez y el licenciado Jorge
Mario Castillo Gonzlez, los servicios pblicos son prestados tanto por la administracin
pblica como por los particulares, estos ltimos mediante la autorizacin estatal con los que
se busca satisfaces las necesidades de los habitantes de un Estado. Se puede concluir que el
servicio pblico es el conjunto de elementos que permiten satisfacer las necesidades
generales de los administrados, el cual puede ser prestado tanto por el Estado como por los
particulares, estos mediante autorizaciones estatales, con el objeto de alcanzar el bien
comn, por lo que los servicios pblicos pueden ser locales, regionales, departamentales,
nacionales y municipales.
Para que haya servicio pblico se requiere, que la actividad tienda a satisfacer necesidades
colectivas y no simplemente la necesidad individual o de pequeos grupos. Aunque los
servicios sean concesionados, es necesario que existan controles estrictos para que las
personas individuales o colectivas concesionarios no cometan abusos, tanto en el cobro de
las tarifas, como en el trato a los usuarios del servicio.
3.2 Servicios Tcnicos, quiere decir que en todo servicio pblico debe existir una tcnica;
la actividad jurdica puede estar asociada a la actividad tcnica, desde que una no excluye la
otra. Donde la actividad jurdica no est al servicio de una actividad tcnica, se est en
presencia de una actividad poltica, por ejemplo, cuando legisla o cuando juzga;
3.5 Satisfacer una necesidad pblica, el servicio prestado debe satisfacer una necesidad
de inters general. No puede organizar servicios pblicos para satisfacer intereses
particulares;
Con los elementos que al respecto del servicio pblico se establecen dentro de la obra del
anterior autor se concluye que los elementos del servicio pblico se determinan
principalmente por el rgano administrativo, por la competencia del rgano administrativo,
por el personal humano, por la actividad material del rgano, por la regularidad y
continuidad del mismo, su tecnicismo, organizacin y la prestacin del mismo al pblico.
Al respecto de las caractersticas del servicio pblico, el autor Hctor Jorge Escola indica:
Todos los servicios pblicos ofrecen una serie de notas caracterizantes o elementos
constitutivos de su nocin conceptual, respecto de los cuales existe, si bien con algunas
variantes, acuerdo doctrinal, en cuanto a su determinacin. Dichos caracteres son los
siguientes: 1) continuidad; 2) regularidad; 3) uniformidad o igualdad; 4) generalidad; y 5)
obligatoriedad; no obstante, no todos los autores la incluyen como tal, destacndola
algunos slo como una nota especifica del rgimen jurdico de los servicios pblicos. 4
En base a las caractersticas del servicio pblico indicadas por los dos autores anteriores se
determina que ambos resaltan tales caractersticas en relacin a la doctrina del derecho
administrativo, con diferencia del autor Escola, que hace referencia a la permanencia del
servicio pblico, en ese sentido de ideas la permanencia de determinados servicios se da
indudablemente, tal es el caso de la salud por dar un ejemplo, ya que de no prestarlo l
Estado la mayor parte de la poblacin se vera afectada por no contar con los recursos
econmicos, que le permitan satisfacer las distintas necesidades que en salud se les
presenten.
4.1 Un deber inexcusable del estado: Es un deber del estado promover su prestacin
directa o indirectamente, mediante, concesiones, licencias en los casos que se permita tal
modalidad que a su vez es la regla general.
4.2 Prevalencia del inters general: bajo el principio que el inters pblico prevalece
sobre el particular, en lo que concierte a su organizacin y funcionamiento, su decisin
obliga a cualquiera de las decisiones atinentes al servicio sern la conveniencia de la
colectividad y nunca a los intereses secundarios.
4.6 La igualdad: Significa que para la prestacin del servicio, todos somos iguales ante la
ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago por servicios pblicos deben ser repartidas por
igualdad entre todos los habitantes. La igualdad tambin se tiene que analizar desde el
punto de vista de las tarifas que el usuario de los servicios pblicos debe cancelar por la
prestacin del mismo, es decir, que todos los usuarios deben obtener la misma prestacin
mediante un pago igual.
4.7 Regularidad: El servicio pblico debe ser prestado de acuerdo con las normas legales o
reglamentarias que rijan su prestacin y no en forma arbitraria, significa que la categora
del inters general genera la aplicacin de los procedimientos de derecho pblico a la
prestacin de los mismos. La regularidad hace referencia a que el servicio pblico funcione
de acuerdo a las normas establecidas, si el servicio es prestado en una forma irregular
implica que no se est ajustando a las normas que lo rigen.
4.8 Continuidad: El servicio pblico debe ser prestado sin interrupciones, es decir que el
servicio pblico no se puede detener, debe ser prestado 34 en una forma continua. Dentro
del servicio pblico, existen algunos que deben tener una continuidad absoluta, de los
cuales no se pueden suspender en ningn momento, por ningn motivo. Otros servicios
pblicos tienen una continuidad relativa, cuando se tiene que cumplir con horarios
establecidos, esto implica que por la misma fijacin de los horarios no tenga implcita la
continuidad absoluta, sino relativa.
Existen diversos criterios para clasificar los servicios pblicos, por lo tanto no se puede
hablar de una sola clasificacin, ms bien de diferentes tipos de criterios. Por lo tanto las
siguientes clasificaciones, ms que ser absolutas son una mera aproximacin susceptible de
ser mejorada o ampliada. Para elaborar la clasificacin se toma en cuenta los criterios ms
aceptados de diversos autores.
Los servicios pblicos no permanentes: son aquellos que se prestan en una forma
accidental o en caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres
naturales, como por ejemplo, el traslado de personas de zonas de peligro, reconstruccin de
zonas devastadas por algn desastre natural, jornadas preventivas de salud, etc.
Al referirme al mbito territorial del servicio pblico, se puede observar que dentro del
ordenamiento jurdico guatemalteco tenemos servicios pblicos nacionales, regionales,
departamentales y municipales.
Nacionales sern todos aquellos servicios pblicos que el Estado presta ya sea en forma
directa o indirecta estos ltimos mediante concesiones otorgadas a los particulares en toda
la repblica, satisfaciendo con ellos las necesidades a nivel nacional cumpliendo con el fin
del Estado que es el bien comn.
Por otro lado los servicios pblicos regionales que se otorgan de igual manera por el
Estado en forma directa o bien por particulares en regiones especficas, estas regiones
comprenden determinados departamentos, en virtud de que el Estado de Guatemala se
divide en ocho regiones que comprenden veintids departamentos. As mismo, estos
departamentos estn constituidos por municipios.
5.4 Prestacin directa e indirecta del servicio pblico La prestacin directa del servicio
pblico se determina por el hecho mismo de que el Estado presta el servicio directamente a
los particulares a travs de los rganos administrativos que lo conforman, en ese sentido, la
prestacin del servicio pblico se prestara atendiendo a la poltica y al rgimen que impera
en el gobierno.
En el caso de Guatemala ser por medio de los distintos ministerios que conforman la
administracin pblica, rganos descentralizados y autnomos y tal prestacin se realizara
a nivel nacional.
En cuanto al referirnos al servicio pblico indirecto va ser aquel que ser prestado por los
particulares mediante la otorgacin de concesiones tanto estatales como municipales, esto
cuando la administracin pblica no est en capacidad de prestar tal servicio, por lo que
encomienda a los particulares la prestacin del servicio pblico.
Servicio pblico propio e impropio, segn sea prestado por el Estado o por personas
privadas.
l. Objetivos. Los objetivos de los servicios sociales son: mejorar las condiciones de vida de
los guatemaltecos y realizar el bien comn, principalmente en la cultura, la salud y la
previsin social.
Los objetivos de los servicios pblicos son: satisfacer necesidades de inters general de
todos o de algunos guatemaltecos.
2. Fines. Los servicios sociales persiguen fines asistenciales, por tal motivo, no son
lucrativos y funcionan generalmente con dficit y subsidiados por el Estado. Los servicios
pblicos persiguen fines lucrativos y pueden ser explotados por el Estado, los
departamentos y los municipios, por los municipios conjuntamente con los particulares, y
exclusivamente por los particulares.
3. Ingreso. El ingreso a los servicios sociales es limitado: tienen acceso los pobres y
quienes no puedan pagar servicios privados. El ingreso a los servicios pblicos es abierto,
en el sentido de que a los mismos ingresa cualquier persona que requiera el servicio,
cumpla los requisitos y pueda pagar un derecho, una tarifa, una tasa o una cuota.
Guillermo Cabanellas nos indica que concesin es el: Acto de la autoridad soberana por el
cual se otorga a un particular llamado concesionario o a una empresa, determinado derecho
o privilegio para la explotacin de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestacin de
un servicio o la ejecucin de las obras convenidas.7
La concesin es el acto del poder pblico que le permite a los particulares la explotacin o
el establecimiento de un servicio pblico o bien el aprovechamiento o la explotacin de
bienes de propiedad de la nacin y del dominio directo.
Entre las ventajas de las concesiones tambin es de importancia mencionar que la gestin
financiera del servicio pblico funciona de mejor manera en manos y bajo la administracin
de los particulares, debido a que cuando los mismos prestan el servicio pblico, entonces
tienen comprometido su propio inters y por ende llevan a cabo el servicio de manera ms
eficiente, lo cual no sucedera si se encontrara bajo la supervisin de un funcionario
pblico.
En nuestra sociedad guatemalteca, han sido bastante visibles las faltas existentes en lo que
respecta a la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin de los mismos, debe de
Los servicio pblicos municipales sern prestados y administrados por las municipalidades,
pero tambin prestados por las mancomunidades y por particulares, por ello el art. 73 del
cdigo municipal establece:
En todo caso, la intervencin del servicio del que se trate se har a costa del concesionario
y se llevar a cabo conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal DECRETO
NUMERO 12-2002 DEL CONGRESO - 23 - Civil y Mercantil y dems leyes que regulan
la materia, independientemente del carcter de la empresa que pudiera tener la persona
individual o jurdica afectada, pudiendo, en consecuencia, determinarse, en el acuerdo
respectivo, las funciones que cumplir la intervencin. El servicio o empresa podr
embargarse con carcter de intervencin. El alcalde nombrar a la persona que deba hacerse
cargo de la intervencin, inmediatamente despus de que se haya emitido el acuerdo por
parte del Concejo Municipal y, acto seguido, le dar posesin.
6.5 sociedades del estado: La sociedad del Estado, en cierta forma es una sociedad
mercantil. Los alemanes e italianos le dan el nombre de: "sociedades en mano pblica". La
sociedad es propiedad del Estado, del departamento o del municipio. La sociedad posee la
totalidad del capital y pblicamente, se denomina "empresa estatal" y contra todas las
concepciones clsicas del derecho mercantil, cuenta con un socio nico: el Estado, el
departamento o el municipio. En Espaa, la sociedad del Estado se emplea en la industria
militar y las relaciones entre la sociedad y el Ministerio de la Defensa, se regulan mediante
contrato.
6.6 Empresas de economa mixta: Las empresas de economa mixta, son medios para
prestar de manera indirecta los servicios pblicos y han aparecido para eliminar los efectos
y problemas de la gestin directa, as como el adecuado funcionamiento del sistema de
concesiones o sea, que se encarga de buscar el total equilibrio econmico entre los
sistemas, lo que significa es un punto intermedio entre el rgimen de la libertad de empresa
y el de economa dirigida. Estas empresas se conforman con aportes de carcter patrimonial
del Estado guatemalteco y de personas privadas, actuando los mismos de manera conjunta
en su administracin. Cuentan con dos caractersticas esenciales siendo las siguientes: -
Forma mixta de integracin del capital - Forma mixta de la administracin de la entidad