Los Costos de La Prision Preventiva en Chile PDF

LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Santiago de Chile, Diciembre 2008
Los costos de la prisin

preventiva en Chile
Autores:
Alejandra Ahumada
Diego Farren
Bernardita Williamson
Edicin:
Francisca Werth
FUNDACIN PAZ CIUDADANA
2
Resumen
Ejecutivo
El sistema de justicia criminal chileno ha sufrido importantes cambios durante la ltima dcada.
Es as como, mediante la Reforma Procesal Penal (que se comenz a aplicar progresivamente
a nivel territorial a partir del ao 2000), se pas de un sistema inquisitivo, escrito y secreto en su
etapa investigativa, a uno acusatorio, oral y pblico.
El nuevo procedimiento penal tiene tres etapas principales: la investigacin, la etapa intermedia
cuyo fin es la preparacin del juicio y la etapa de juicio oral, que es la fase de enjuiciamiento
criminal propiamente tal. Si bien durante el proceso rige como principio general que toda persona
tiene derecho a la libertad personal y a la seguridad individual, teniendo como fundamento las
razones establecidas en la ley, pueden adoptarse excepcionalmente una serie de medidas
cautelares que tienen por objeto asegurar los fines del procedimiento. De ellas, la ms severa y
restrictiva de derechos es la prisin preventiva.
3
La reforma procesal penal ha generado importantes efectos en la aplicacin de las medidas
cautelares, en general y en particular, de la prisin preventiva. El efecto principal es que dejan
de ser un efecto casi automtico de la dictacin de la antigua resolucin llamada auto de
procesamiento, (que se elimina), pasando a ser medidas excepcionales cuya procedencia y
necesidad se deben demostrar en cada paso por el fiscal.
A partir de la entrada en vigencia de la reforma, las cifras demuestran que, si bien en trminos
absolutos la cantidad de personas cumpliendo prisin preventiva ha aumentado, la proporcin
de personas que debe cumplir esta medida en relacin al total de imputados ha disminuido en los
ltimos aos. Sin embargo, en marzo del ao 2008 entr en vigencia la ley 20.253, denominada
agenda corta, la cual, entre otras modificaciones, busca ampliar los criterios de aplicacin de la
prisin preventiva, lo que hace suponer un posible aumento en la utilizacin de esta medida.
En este contexto, el objetivo del presente estudio fue estimar los costos directos e indirectos de
la prisin preventiva en Chile.
Para realizar la estimacin y enfrentar la escasez de informacin disponible se decidi realizar

importantes supuestos simplificadores de la realidad, lo que puede haber producido sesgos al
momento de obtener resultados. Es importante mencionar que, si bien algunos de los supuestos
utilizados pueden ser debatibles, stos son los que mejor reflejan la realidad chilena, dada la
informacin a que se tuvo acceso. Debido a esto, se recomienda que para futuros estudios,
se realice un anlisis de sensibilidad al modelo propuesto, cambiando algunos supuestos
presentados en este informe, y perfeccionando as la estimacin de costos llevada a cabo.
Adicionalmente, existen ciertos costos, como los costos psicolgicos de permanecer privado de
libertad que no se han podido cuantificar debido a la dificultad de asignarles un valor monetario.
Los resultados obtenidos en la estimacin se presentan en la siguiente tabla:

Resumen de los costos promedio directos e

indirectos de la prisin preventiva (en pesos y dlares), ao 2007
Pesos Dlares
Costos Porcentaje
chilenos norteamericanos1
Costos directos Justicia Criminal 2.781.577.305 5.323.593 5,8%
Gendarmera 30.609.225.093 58.582.249 63,3%
Total 33.390.802.398 63.905.842 69,1%
Costos indirectos Ingresos 4.674.124.272 8.945.692 9,7%
Visitas 5.524.543.800 10.573.290 11,4%
Abogados particulares 7.867.342 15.057 0%
Costo muerte 4.724.130.012 9.041.397 9,8%
Total 14.930.665.426 28.575.436 30,9%
Costo total 48.321.467.824 92.481.278 100%
Fuente: Elaboracin propia.
4
La tabla anterior muestra que el costo total asociado a la prisin preventiva en Chile es de 48.321
millones de pesos, lo que equivale a 92.481 millones de dlares norteamericanos. Este costo se
puede dividir en dos grandes categoras: los costos directos, que representan el 69% del total,
y los costos indirectos, los cuales son el 31%. Dentro de la primera categora, el mayor costo lo
incurre Gendarmera, institucin que debe cumplir con las labores de mantener y vigilar a quienes
estn en prisin preventiva. En la categora de costos indirectos, el costo ms relevante es el
costo en visitas, el cual incluye el costo monetario de cada visita y el costo de oportunidad de
quienes realizan la visita.
Por otra parte, para analizar la conveniencia de aplicar o no la prisin preventiva se consider
necesario distinguir los distintos delitos cometidos por los imputados sometidos a prisin
preventiva y los distintos perfiles de estas personas. Sin embargo, el presente estudio slo pudo
satisfacer el primer punto debido a la inexistencia de estudios o informacin pblica que permita
contar con una caracterizacin de la poblacin recluida en Chile.
En definitiva, estimamos que la utilidad de contar con una estimacin de costos para la prisin
preventiva, es que constituye una herramienta til para realizar futuros anlisis de costo efectividad
de la medida. Ello, teniendo en cuenta que, en comparacin con otras medidas o sistemas de
supervisin debidamente implementados, pudiesen asegurar los mismos objetivos que la prisin
preventiva, pero con una menor restriccin de derechos y, eventualmente a menor costo, tanto
para el Estado como para las personas.
1
El dlar norteamericano en relacin al peso chileno considerado aqu es de $522,5/USD y corresponde al tipo de cambio
promedio para el ao 2007 (fuente: http://si2.bcentral.cl/Basededatoseconomicos/951_455.asp?f=A&s=TC-OBS-MES).
ndice
I. Introduccin ......................................................................................................................... 6
II. La prisin preventiva en Chile ............................................................................................. 7

1. Proceso penal y su evolucin en Chile ......................................................................... 7
2. Descripcin del procedimiento penal chileno e instituciones involucradas.................. 9
3. Medidas cautelares en el proceso penal ................................................................... 11
4. Regulacin de la prisin preventiva ............................................................................ 11
5. Otras formas de privacin de libertad sin condena .................................................... 13
III. La prisin preventiva en cifras ........................................................................................... 14

1. Cifras penales generales ............................................................................................ 14
2. Cifras sobre prisin preventiva ................................................................................... 15
IV. Metodologa y consideraciones ......................................................................................... 17 5
V. Estimacin de los costos de la prisin preventiva ............................................................. 18

1. Costos directos ........................................................................................................... 18
1.1 Consideraciones generales ................................................................................. 18
1.2 Datos disponibles ................................................................................................ 18
1.3 Estimacin de los costos del sistema de justicia criminal ................................... 20
1.4 Estimacin de costo de mantencin de detenidos .............................................. 24
1.5 Resumen de los costos directos por tipo de delito .............................................. 26
2. Costos indirectos y sociales ....................................................................................... 28
2.1 Consideraciones generales ................................................................................. 28
2.2 Ingresos que deja de recibir el recluido............................................................... 28
2.3 Costo en visitas de familiares.............................................................................. 29
2.4 Costo de abogados particulares.......................................................................... 20
2.5 Costo de muerte por homicidio por estar recluido............................................... 31
2.6 Resumen de los costos indirectos y sociales ...................................................... 31
3. Resumen de los costos de la prisin preventiva ........................................................ 32
VI. Algunas consideraciones de los beneficios de la prisin preventiva ................................. 34
VII. Conclusiones ..................................................................................................................... 35
VIII. Bibliografa ......................................................................................................................... 36
IX. Anexos ............................................................................................................................ 37

Anexo 1: Categoras de delitos utilizadas en la estimacin ............................................... 37
Anexo 2: Desagregacin detallada de presupuestos de la justicia criminal ...................... 43
Anexo 3: Tabla resumen con la estimacin de los costos directos de la prisin preventiva ..... 46
I. Introduccin
El presente estudio es parte de un conjunto de actividades La segunda seccin contextualiza al pas en cuanto a cifras de
encomendadas por la Open Society Justice Iniciative2 a la poblacin penal que van de lo general a lo particular. As,
Fundacin Paz Ciudadana, con el objetivo de estimar los se presentan datos sobre la poblacin penal en su totalidad,
costos directos e indirectos de la prisin preventiva en Chile3. segn sistema al cual pertenecen -sistema abierto y cerrado-,
segn condicin procesal detenidos, procesados, imputados
El tema tratado en este documento adquiere una especial o condenados- y finalmente, se muestra la evolucin de la
relevancia considerando el importante aumento de la prisin preventiva durante la ltima dcada.
poblacin penitenciaria en Chile. Sin embargo, se debe notar
que, a diferencia de otros pases latinoamericanos, Chile La tercera parte de este estudio se refiere a la metodologa y
ha realizado recientemente una importante reforma a su consideraciones generales a tener en cuenta en la estimacin
sistema de justicia criminal, con lo cual en los ltimos aos efectuada. En la cuarta seccin se explica brevemente la
ha cambiado radicalmente el enfoque dado al procedimiento estimacin de costos, especificando cada uno de los supuestos
penal, a la forma de investigar y de juzgar, y especficamente realizados, as como, las fuentes de informacin utilizadas en
a la manera en que se aplican las medidas cautelares tales ellos.
6 como la prisin preventiva.
Luego, en la quinta parte se encuentra una seccin que describe
El informe est organizado en seis secciones. La primera de algunas consideraciones que se deben tener al momento de
ellas se refiere a los cambios que ha tenido el sistema de analizar los beneficios de la prisin preventiva y, finalmente, se
justicia chileno luego de la entrada en vigencia -en etapas- presentan algunas conclusiones de este estudio.
de la Reforma Procesal Penal, a partir del ao 2000. En ella,
se describen brevemente las principales modificaciones en
relacin con las medidas cautelares y, especficamente con la
prisin preventiva.
2
La Open Society Justice Initiative es un programa operativo de la Open Society Institute (OSI), que promueve reformas legales en el terreno de la proteccin de los
derechos humanos, y contribuye al desarrollo de capacidades legales para las sociedades abiertas alrededor del mundo. La Justice Initiative combina actividades de
litigacin, asesoras legales, asistencia tcnica, y la difusin de conocimiento sobre avances en las siguientes reas prioritarias: anticorrupcin, igualdad y ciudadana, libertad
de informacin y de expresin, justicia internacional, y justicia criminal nacional. Sus oficinas se encuentran en Abuja, Budapest, Londres, Nueva York y Washington DC. Ms
informacin sobre la Open Society Justice Initiative puede ser encontrada en: http://www.justiceinitiative.org
3
Inicialmente el objetivo fue realizar un anlisis costo-beneficio de la prisin preventiva, pero en razn de la insuficiencia de la informacin disponible, se opt por estimar los
costos directos e indirectos de la misma, en la medida que fuera posible.
II. La prisin preventiva en Chile

desarrollaba la parte investigativa propiamente tal, dirigida por
el propio juez, donde se acumulaba prcticamente la totalidad
de los antecedentes. Ese sumario era secreto y desconocido
1. Proceso penal y para las partes, quienes slo tenan acceso a la evidencia
su evolucin en Chile cuando ste se declaraba cerrado y se iniciaba la segunda
fase, el plenario, con la cual, tericamente, comenzaba la fase
contradictoria y pblica del procedimiento7.
Con el objeto de entregar un contexto de anlisis del presente
estudio, es necesario, en primer lugar, hacer una breve Sin embargo, durante el sumario tena lugar la resolucin
descripcin de la evolucin del procedimiento penal en Chile, que en la prctica era la ms importante del proceso: el
y las consecuencias que ello ha tenido en el comportamiento auto de procesamiento. Esta resolucin se dictaba cuando
de la prisin preventiva como medida cautelar. se verificaban las siguientes condiciones: 1 Que estuviera
justificada la existencia del delito que se investiga, y 2 Que
Durante la colonia (que en Chile se inicia a fines del siglo aparecieran presunciones fundadas para estimar que el
XVI), Espaa instaur, al igual que en el resto de la regin, inculpado haba tenido participacin en el delito como autor, 7
un sistema inquisitivo consagrado en Las Siete Partidas4 que cmplice o encubridor8. Con el auto de procesamiento, el
no fue alterado, en lo sustancial, en el perodo posterior a la imputado adquira formalmente la calidad de parte en el
independencia (que en caso de Chile fue en 1810, pero que en proceso, aun cuando ello no significaba necesariamente que
general se produjo en los pases vecinos durante las primeras pudiera acceder al contenido del sumario en ese momento para
dcadas del siglo XIX). Ni siquiera con la entrada en vigencia articular su defensa. Adems, y lo ms relevante para efectos
del Cdigo de Procedimiento Penal de 1906 se modifica su de este estudio, es que al momento de dictar esta resolucin el
estructura, principios e instituciones, an cuando se trataba de juez deba decidir si someta al procesado a prisin preventiva
un cuerpo legal completamente nuevo. o permaneca en libertad. Si es que estimaba que la libertad
del imputado constitua un peligro para la seguridad de la
El procedimiento penal que rigi a partir de la entrada en sociedad, del ofendido o fuese necesaria la privacin de
vigencia de dicho Cdigo y durante todo el resto del siglo XX5, libertad para el xito de las diligencias del sumario9. La prctica
estuvo caracterizado por la concentracin de atribuciones en habitual de los jueces del crimen era dictar automticamente la
el juez del crimen6. Por otra parte, el procedimiento operaba prisin preventiva, pudiendo el procesado obtener su libertad
en forma escrita y por regla general, dispona el secreto sobre nicamente producto de su solicitud expresa.
los antecedentes y pruebas recabados, incluso respecto del
propio acusado. No obstante el procedimiento tuvo reformas De esta forma, una de las principales crticas al sistema se
que tendieron a reconocer ciertas garantas y limitar algunas basaba en el hecho de que el auto de procesamiento constitua
atribuciones policiales y judiciales, las modificaciones no lo una sentencia adelantada. La concentracin de funciones en
alteraron en forma relevante. la persona del juez, el secreto del sumario, las exigencias de
conviccin para su dictacin y la consecuencia inmediata de la
El procedimiento penal antiguo, se compona bsicamente de prisin preventiva, tenan como efecto que todas las pruebas
dos etapas: sumario y plenario. Durante la etapa del sumario se disponibles se reunan en la fase del sumario que anteceda el
4
Las Siete Partidas son un cuerpo normativo dictado en Castillas durante el reinado de Alfonso X (1252-1284) con el objeto de dotar al reino de uniformidad jurdica. Constituy
el legado jurdico ms importante y de ms amplia vigencia en Iberoamrica.
5
Hasta el ao 2000 en que se inicia su derogacin paulatina con la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal.
6
El juez del crimen es quien investiga, formula los cargos, decide las medidas cautelares aplicables, acusa e incluso cautela las garantas del imputado.
7
Hay que enfatizar que todo el material recopilado en el sumario constitua prueba y no requera necesariamente ser producida en juicio ante las partes y el juez conforme
ciertas reglas, para adquirir tal calidad.
8
Artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Penal.
9
Artculo 363 del Cdigo de Procedimiento Penal.
auto de procesamiento, y determinaban en su mayor parte los determinados que enfrenta el imputado en trminos de que
resultados del proceso. Sin considerar siquiera los problemas el fiscal pueda prever que llevar adelante el juicio con
de principios, de diseo y conceptuales del procedimiento probabilidades ciertas de xito, y, por otra parte, debe justificar
antiguo y sin todava abordar la discusin acerca de si el la necesidad de cautela, para su ponderacin judicial. Todo
plenario fuese o no una etapa genuinamente contradictoria y lo anterior en una audiencia, en presencia del imputado y su
pblica, lo cierto es que esta ltima fase era de muy escasa defensa, donde previo a la resolucin se abre un debate en
relevancia tanto para la investigacin como para la defensa que son odas las partes.
del imputado.
Como puede notarse, no debe tratarse de un juicio anticipado,
Las caractersticas del procedimiento penal antiguo que se sino tan slo de una presentacin preliminar de antecedentes,
han expuesto brevemente, explican que durante la vigencia los que no se examinan en detalle, sino que permiten advertir
de dicho procedimiento, un alto porcentaje de la poblacin la presencia de un caso que debe ser conocido y fallado en
penal se explicaba por efecto de la aplicacin de la prisin juicio y que adems requiere el resguardo de ciertos objetivos
preventiva. As es como, en el 2000, el 48,5% de la poblacin precisos y determinados establecidos por la Constitucin y la
penal en Chile estaba compuesta por personas privadas ley. Lo anterior, con el objeto de avanzar al juicio y prepararlo,
de libertad que esperaban sentencia10, cifra que desciende en lo posible, con la mnima restriccin de derechos del
notoriamente hacia el 2007 (con siete aos de operacin imputado.
del nuevo procedimiento y vigente en todas las regiones de
Chile), en que el 22,7% de la poblacin recluida corresponde a Por otra parte y como complemento de lo anterior, el nuevo
8 detenidos, procesados o imputados. procedimiento, como se explicar en detalle ms adelante,
introdujo un nuevo catlogo de medidas cautelares personales,
El Cdigo Procesal Penal, que sustituy al antiguo Cdigo inexistente hasta entonces, que permite, diversificar la
de Procedimiento Penal, y que instaura un procedimiento intensidad de la restriccin de los derechos que involucran las
acusatorio y pblico, regula la prisin preventiva, bsicamente medidas cautelares. stas, sin embargo, han mostrado una
sobre los mismos requisitos del anterior para la dictacin de muy baja eficacia, principalmente porque no ha habido una
auto de procesamiento y prisin preventiva. Estos requisitos adecuada implementacin prctica que permita un resguardo
se encuentran consagrados en la primera parte del artculo eficaz de los intereses o derechos que se pretenden proteger,
140 del Cdigo Procesal Penal y se detallan ms adelante. por lo que su aplicacin es permanentemente cuestionada por
la opinin pblica.
Aunque en el nuevo Cdigo los requisitos de la prisin
preventiva sean idnticos a los del antiguo sistema, hay Con todo, segn las cifras de composicin de la poblacin penal
que entender que esto se da en un contexto completamente que ya se han citado y las estadsticas que se presentarn
diferente: con un juez imparcial ante quien el Ministerio Pblico ms adelante, se puede advertir que efectivamente, el nuevo
(organismo antes inexistente y que es el titular de la facultad procedimiento ha satisfecho uno de los propsitos de la Reforma,
de perseguir penalmente los delitos en nombre del Estado que justamente tena relacin con la aplicacin racional de la
y dirigir la investigacin) debe formalizar la investigacin: prisin preventiva, preservando su caracterstica de medida
es decir, exponer en primer lugar la seriedad de los cargos cautelar y quitndole la connotacin de penalizacin informal11.
10
Alvarez, P.; Maragunic, A. y Herrera, R. (2007), Impacto de la Reforma Procesal Penal en la poblacin carcelaria del pas.
11
En lo fundamental, este rediseo de las medidas cautelares se basa en la afirmacin de la excepcionalidad de las mismas y en su completa subordinacin a los objetivos
del procedimiento. En cuanto a lo primero, el proyecto propone dar plena aplicacin a la presuncin de inocencia, afirmando que quien es objeto de un procedimiento criminal
en calidad de imputado no debe sufrir, en principio, ningn detrimento respecto del goce y ejercicio de todos sus derechos individuales en tanto stos no se vean afectados
por la imposicin de una pena. Mensaje del Poder Ejecutivo a la H. Cmara de Diputados con el cual se enva el proyecto de ley que establece el Cdigo Procesal Penal.
determinadas diligencias, recepcin anticipada de prueba o

2. Descripcin del procedimiento penal resolver sobre medidas cautelares. Esta actuacin del fiscal
chileno e instituciones involucradas es la formalizacin de la investigacin y en ella se realiza una
formulacin precisa de cargos.
Como ya se ha dicho, el sistema penal en Chile ha evolucionado Concluida la etapa de investigacin, se procede al cierre de la
sustancialmente durante la ltima dcada. La implementacin investigacin y se avanza a la etapa preparatoria del juicio oral.
de la Reforma Procesal Penal a lo largo del pas, se hizo en El fiscal debe optar entre formular una acusacin o proponer
forma gradual en cinco etapas, debido a razones tcnicas y un sobreseimiento en caso que no haya reunido antecedentes
presupuestarias. Respecto a las primeras, el nuevo proceso suficientes. Si se formula acusacin, se otorga el derecho a
implic un gran esfuerzo de reclutamiento y capacitacin dado adherir a ella o formular una acusacin particular a quienes
que se hizo necesario llenar un alto nmero de cargos para tengan derecho a hacerlo. Asimismo se otorga al imputado
nuevos funcionarios judiciales, del Ministerio Pblico y de la un plazo para la preparacin de su defensa. Concluido este
Defensora, que asumiran funciones y roles hasta entonces plazo se realiza una audiencia de preparacin del juicio oral.
inexistentes. Por otra parte, en cuanto a la inversin, la entrada En esta audiencia se examina la posibilidad de aplicar salidas
en vigencia progresiva permiti asumir el costo de instalacin alternativas o procedimientos abreviados. Si lo anterior no
del sistema en distintas etapas. ocurre, se prepara el juicio oral, en cuyo caso el resultado
de la audiencia preparatoria ser la determinacin de las
La nueva normativa introdujo cambios fundamentales al acusaciones que sern objeto de ste, las partes, el tribunal
sistema de justicia criminal chileno. Entre sus modificaciones, competente para conocer el juicio y las pruebas ofrecidas por
9
el nuevo cdigo hizo explcito en su texto el principio de las partes y que el juez de garanta ha declarado admisibles.
presuncin de inocencia, derecho que en Chile tiene rango
constitucional por el hecho de estar incorporado en tratados El juicio oral se realiza ante un tribunal colegiado compuesto
internacionales ratificados por el pas y que se encuentran de tres jueces y en forma continua, lo que significa que ante el
vigentes12. Este principio se establece en artculo 4 del CPP: tribunal oral deber desarrollarse ntegramente cada proceso
Ninguna persona ser considerada culpable ni tratada como hasta su terminacin, aunque ello signifique su prolongacin
tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme, es en sesiones sucesivas. Ante el tribunal oral debe producirse la
decir, que el estatuto normal del imputado durante el proceso prueba ya ofrecida por las partes (con facultades muy limitadas
es el pleno goce de sus derechos constitucionales. de introducir nueva evidencia en esta fase).
El nuevo procedimiento ordinario penal tiene tres etapas Una vez examinada la prueba, el tribunal debe or las
principales: la investigacin, la etapa intermedia cuyo fin es la conclusiones de las partes, conceder la palabra al acusado,
preparacin del juicio y la etapa de juicio oral, que es la fase si ste desea hacer uso de ella, y retirarse a deliberar, tras lo
de enjuiciamiento criminal propiamente tal. cual debe entregar la resolucin inmediata en cuanto condena
o absuelve. Los fundamentos de la decisin y la fijacin de la
La etapa de investigacin est a cargo de los fiscales del Ministerio pena se entregarn luego de un plazo.
Pblico, ejercida por s mismos o a travs de las policas. Est
actividad est, en general, desprovista de formalidad en trminos El procedimiento ordinario constituye la norma general y
de que no existen plazos obligatorios y se sujeta a los criterios supletoria en materia de procedimiento penal, es decir, a
investigativos que la propia institucin haya desarrollado. El control estas normas se remiten los procedimientos especiales que
de la investigacin lo ejerce el Juez de Garanta, quien debe resolver contempla el Cdigo Procesal Penal en lo no especficamente
los conflictos que se generen en esta etapa, particularmente regulado. Los procedimientos especiales han sido diseados
cuando se afecten derechos individuales del imputado. para proveer de tramitaciones y sentencias rpidas en casos
de complejidad baja, que junto a otras formas de trmino del
Durante esta etapa, la investigacin debe judicializarse proceso alternativas, permiten un funcionamiento eficiente del
en caso de que el fiscal lo estime necesario o en caso sistema de justicia. En este ltimo tipo de procedimientos, la
que se requiera la intervencin judicial para la prctica de sentencia es dictada por el propio juez de garanta.
12
Artculo 5 n2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
A continuacin se describe brevemente cado una de las c. Defensora Penal Pblica

instituciones involucradas en el proceso penal chileno: Servicio pblico descentralizado funcionalmente y
desconcentrado territorialmente, sometido a la supervigilacia
a. Poder Judicial del Ministerio de Justicia, cuyo fin es proporcionar defensa
El nuevo sistema procesal penal entrega a los Tribunales penal a los imputados. La Defensora forma parte de un
Orales en lo Penal la funcin de juzgar, cambiando su sistema mixto pblico privado de prestacin de defensa, es
estructura orgnica por tribunales colegiados compuestos decir, el sistema de defensa est compuesto por un conjunto
por tres jueces profesionales. Los miembros de tribunal de defensores institucionales y por personas jurdicas o
oyen los antecedentes que expone el Fiscal y la defensa del naturales, seleccionadas a travs de licitaciones.
imputado, para luego resolver y determinar la culpabilidad
o inocencia del o los acusados. Hay que precisar, eso s, En definitiva, el modelo de justicia chileno parte de la base de
que en los procedimientos abreviados, esta funcin se una separacin entre las tareas de investigacin y juzgamiento.
radica en los propios Jueces de Garanta. Para cumplir con esto, el nuevo procedimiento est compuesto,
Como ya se adelant durante la etapa de investigacin el bsicamente, por cuatro intervinientes: fiscal, defensor, juez
control de la instruccin est a cargo del Juez de Garanta, de garanta y tribunal oral en lo penal.
quien tiene encomendado la proteccin de los derechos
de los intervinientes en el proceso, especialmente las Por otra parte, como institucin pblica relacionada con el
garantas del imputado y decidir sobre la procedencia y sistema penal, es necesario tener claridad sobre las funciones
aplicacin de las medidas cautelares, as como resolver y atribuciones de otro servicio tambin asociada a las
10 los conflictos suscitados entre las partes durante esta consecuencias de las acciones penales: Gendarmera de Chile.
fase del proceso. Esta es una institucin especializada, dependiente del Ministerio
Los recursos o vas de impugnacin de las resoluciones de Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y asistir a las
que contempla el procedimiento penal son conocidos y personas que han sido detenidas, sometidas a prisin preventiva,
resueltos por las Cortes de Apelaciones y por la Corte condenadas (tanto a penas privativas de libertad como penas
Suprema, que son los tribunales superiores del sistema alternativas a la reclusin) o que cumplen medidas de apremio.
judicial en general , no slo de la jurisdiccin penal. Adems parte de su misin institucional es la contribucin a la
reinsercin social de las personas que se encuentran bajo su
b. Ministerio Pblico custodia. Gendarmera dirige todos los centros penitenciarios
Organismo especializado, jerarquizado y autnomo, que del pas (tanto crceles como centros en que se controlan las
concentra la potestad del ejercicio de la persecucin penas que se cumplen en libertad o con reclusin parcial) sea
penal pblica a nombre del Estado. Su funcin principal que stos sean establecimientos pblicos o establecimientos
es dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos que funcionen bajo el modelo concesionado.
constitutivos de delito, los que determinen la participacin
punible y los que acrediten la inocencia del imputado. En cuanto los recintos penitenciarios existentes en Chile,
Asimismo, segn la ley, le corresponde la adopcin de tradicionalmente su rgimen administrativo era de carcter
las medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. completamente pblico. Sin embargo, recientemente, en el
Est conformado por el fiscal nacional, fiscales regionales ao 2002 el Gobierno impuls la participacin de privados
y fiscales adjuntos. en la construccin y administracin de los mismos a travs
Dentro de las funciones que competen al Ministerio de un programa de crceles concesionadas que estableci la
Pblico se encuentran las siguientes: construccin de 10 establecimientos penitenciarios los cuales
i. Investigacin de los delitos y persecucin penal en aumentaran la capacidad del sistema en 16.000 plazas. En
representacin de la comunidad; los establecimientos concesionados, son los privados quienes
ii. Direccin de la actuacin de la polica durante la fase se encargan de las funciones de diseo, financiamiento
de investigacin; y construccin, permitiendo as contar con estndares
iii. Presentar la acusacin y sostener la accin penal, y ms modernos. Adicionalmente, la prestacin de servicios
iv. Adoptar las medidas de proteccin a vctimas y penitenciarios tales como alimentacin, salud, aseo y oferta
testigos. de programas de reinsercin social queda en manos de la
Por su parte, las causas que el Ministerio Pblico debe concesionaria. Por su parte, las funciones de administracin
investigar pueden ser con o sin imputado conocido. y vigilancia quedan a cargo de Gendarmera.
los imputados slo durarn en la medida mientras subsista la

3. Medidas cautelares necesidad de su aplicacin.
en el proceso penal
Con el nuevo Cdigo Procesal Penal, las medidas cautelares
personales (particularmente la prisin preventiva, ya que el
Durante el curso del proceso y conforme al principio de la resto del catlogo no exista en el antiguo sistema), dejan
presuncin de inocencia, el imputado tiene derecho al goce de ser un efecto casi automtico de la dictacin del auto de
en plenitud de sus derechos constitucionales. Sin embargo, procesamiento, el que se elimina, pasando a ser medidas
un proceso penal requiere de un espacio de tiempo para su excepcionales cuya procedencia y necesidad se deben
desarrollo, en el que puede surgir la necesidad de limitar el demostrar en cada caso por el fiscal.
ejercicio de stos derechos con el objeto de asegurar tanto
el adecuado curso del proceso como el cumplimiento de la Las medidas cautelares se deben solicitar posteriormente
sentencia, tanto en su aspecto penal como respecto de las a la formalizacin de la investigacin, de manera tal que el
consecuencias civiles que imponga. Esta forma de coercin o imputado est enterado de los delitos que se le atribuyen y,
excepcin al estatuto general de los derechos del imputado es en consecuencia, puede hacer valer derecho y garantas.
lo que conocemos como medidas cautelares. Estas medidas son discutidas en una audiencia, en la que
deben estar presentes todos los intervinientes ante un Juez de
Las medidas cautelares pueden ser reales o personales. Las Garanta y deben ser invocadas y acreditadas por el fiscal.
reales tienen que ver con las limitaciones de las facultades
administracin o de disposicin del patrimonio del imputado
11
con el objeto de asegurar el resultado de las acciones civiles
derivadas del delito o incluso el resultado de las acciones
penales cuando la pena esperable para el delito sea de 4. Regulacin de
contenido patrimonial. la prisin preventiva
Por otra parte, existen las medidas cautelares personales
que son aquellas restrictivas de la libertad personal. La La prisin preventiva es la medida cautelar que compromete
ms intensa de stas es la prisin preventiva, sin embargo en mayor medida la libertad de la persona, por lo que exige
existe un catlogo de otras medidas cautelares personales especiales resguardos en su regulacin legal.
de aplicacin preferente, cuando el objetivo buscado
pueda lograrse con restricciones a la libertad de una menor Como se ha dicho, en el sistema judicial antiguo, la prisin
intensidad. A continuacin se presenta la lista de medidas preventiva era una consecuencia, casi ineludible del auto de
cautelares existentes: procesamiento. En el nuevo Cdigo Procesal Penal, la forma de
aplicar esta medida cambia porque ya no es una consecuencia
a. La prohibicin de libertad, total o parcial, en su casa o en directa de la dictacin de una resolucin. Adicionalmente, el
la que el propio imputado sealare; nuevo cdigo establece lmites a la utilizacin de la prisin
b. La sujecin a la vigilancia de una persona o institucin preventiva, en funcin de un criterio rector denominado
determinada; principio de proporcionalidad. ste establece que la aplicacin
c. La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez de esta medida debe ser proporcional a la gravedad del delito,
o ante otra autoridad que se determine; las circunstancias de su comisin y la sancin probable,
d. La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual es decir, la privacin de libertad no puede ser superior a la
reside o del mbito territorial que fije el tribunal; pena esperable. A esto se suma el carcter netamente
e. La prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos excepcional de la prisin preventiva (y de las medidas
o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; cautelares, en general) en cuanto a que no es una medida
f. La prohibicin de comunicarse con personas determinadas; que necesariamente deba adoptarse, sino que slo debe
g. La prohibicin de aproximarse al ofendido o a la familia. ordenarse cuando sea funcional y enteramente necesaria
para conseguir un fin especfico. Relacionado con esto est la
stas medidas son acumulables, es decir, puede aplicarse provisionalidad, por la cual las medidas cautelares deben ser
ms de una de ellas y deben ser decretadas en audiencia, a nicamente mantenidas durante el tiempo que subsistan los
peticin del fiscal, del querellante o de la vctima. Asimismo motivos que dieron origen a su aplicacin.
El principio general consagrado en el artculo 19 n7 de la especialmente alguna de las siguientes circunstancias: la

Constitucin Poltica, es que toda persona tiene derecho a la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero de delitos
libertad personal y a la seguridad individual. En concordancia con que se le imputare y el carcter de los mismos; la existencia de
ello, el ttulo primero del libro primero del Cdigo Procesal Penal, procesos pendientes; el hecho de encontrarse sujeto a alguna
referido a los principios bsicos, recoge expresamente esta medida cautelar personal, en libertad condicional o gozando
garanta constitucional en su aplicacin al proceso penal. Por de algunos de los beneficios alternativos a la ejecucin de las
otra parte, el artculo 139 del Cdigo Procesal referido a la prisin penas privativas o restrictivas de libertad contemplados en la
preventiva, seala que la prisin preventiva slo proceder ley; la existencia de condenas anteriores cuyo cumplimiento
cuando las dems medidas cautelares personales fueren se encontrare pendiente, atendiendo a la gravedad de los
insuficientes para asegurar las finalidades del procedimiento. delitos de que trataren, y el hecho de haber actuado en grupo
o pandilla.
Segn el artculo 140 del nuevo Codigo Procesal Penal, los
requisitos para decretar la prisin preventiva son: Se entender que la seguridad del ofendido se encuentra
en peligro por la libertad del imputado cuando existieren
Artculo 140: Requisitos para ordenar la prisin preventiva. antecedentes calificados que permitieren presumir que ste
Una vez formalizada la investigacin, el tribunal, a peticin del realizar atentados en contra de aqul, o en contra de su
ministerio pblico o del querellante, podr decretar la prisin familia o de sus bienes13.
preventiva del imputado siempre que el solicitante acreditare
que se cumplen los siguientes requisitos: No obstante, y producto de un acuerdo de seguridad pblica
12 entre el gobierno y la oposicin, en marzo de 2008 entr en
a) Que existen antecedentes que justificaren la existencia vigencia la ley 20.253, llamada comnmente agenda corta
del delito que se investigare. antidelincuencia. Entre otras materias esta ley tuvo entre
b) Que existen antecedentes que permitieren presumir sus objetivos especficos la ampliacin de los criterios de
fundadamente que el imputado ha tenido participacin en aplicacin de la prisin preventiva. Es as como en la normativa
el delito como autor, cmplice o encubridor, y reproducida se modificaron los citados criterios de evaluacin,
c) Que existen antecedentes calificados que permitieren agregando el siguiente prrafo:
al tribunal considerar que la prisin preventiva es
indispensable para el xito de diligencias precisas y Se entender especialmente que la libertad del imputado
determinadas de la investigacin, o que la libertad del constituye un peligro para la seguridad de la sociedad, cuando
imputado es peligrosa para la seguridad de la sociedad o los delitos imputados tengan asignada pena de crimen en la ley
del ofendido, o que existe peligro de que el imputado se que los consagra; cuando el imputado hubiere sido condenado
de a la fuga, conforme a las disposiciones de los incisos con anterioridad por delito al que la ley seale igual o mayor
siguientes. pena, sea que la hubiere cumplido efectivamente o no; cuando
se encontrare sujeto a alguna medida cautelar personal, en
El Cdigo Procesal Penal adems agregaba ciertos criterios libertad condicional o gozando de alguno de los beneficios
para evaluar la necesidad de cautela en las hiptesis alternativos a la ejecucin de las penas privativas o restrictivas
descritas en la ltima causal: Se entender especialmente de libertad contemplados en la ley.
que la prisin preventiva es indispensable para el xito de la
investigacin cuando existiere sospecha grave y fundada de La introduccin de estas modificaciones por parte de la ley
que el imputado pudiere obstaculizar la investigacin mediante 20.253 podran limitar en forma importante la valoracin
la destruccin, modificacin, ocultacin o falsificacin de judicial de los hechos a la hora de decidir sobre la prisin
elementos de prueba; o cuando pudiere inducir a coimputados, preventiva, y, no obstante ser una modificacin a la ley muy
testigos, peritos o terceros para que informen falsamente o se reciente, podra provocar en el futuro cierto crecimiento en el
comporten de manera desleal o reticente. porcentaje de imputados sometidos a prisin preventiva.
Para estimar si la libertad del imputado resulta o no peligrosa Por otra parte, y en lo que tiene relacin con la tramitacin de
para la seguridad de la sociedad, el tribunal deber considerar esta medida cautelar, la prisin preventiva puede solicitarse
13
Artculo 140 del Cdigo Procesal Penal
verbalmente en la audiencia de formalizacin de la investigacin,

en la audiencia de preparacin de juicio oral o en la audiencia
5. Otras formas de privacin
de juicio oral. Tambin puede solicitarse en cualquier etapa de libertad sin condena
de la investigacin, respecto del imputado contra quien sta
se haya formalizado, en una audiencia especialmente fijada
para este efecto. La presencia del imputado y su defensor es Adems de la prisin preventiva, existen otros dos posibles
un requisito de validez de la audiencia en que se resuelva la tipos de privacin de libertad sin condena penal: detencin
solicitud de prisin preventiva. y arresto nocturno. La primera se refiere a la privacin de
libertad anterior a la formalizacin de cargos. sta es propia
Cabe hacer notar que la resolucin que ordena o rechaza de todas las causas en que se sorprenda en delito flagrante y
la prisin preventiva es modificable de oficio o a peticin de algunas con orden judicial de detencin para el slo efecto
de cualquiera de los intervinientes en cualquier estado del de conducir al imputado a presencia del juez. Legalmente, el
procedimiento, para dejar sin efecto la prisin preventiva o perodo durante el cual el detenido debe permanecer en el
para sustituirla por otra medida cautelar personal o por una recinto policial o de detencin en principio no puede exceder
caucin econmica cuando ello proceda conforme a la ley. las veinticuatro horas. Sin embargo, si el fiscal no cuenta
Adems, luego de transcurridos seis meses desde que se ha con todos los antecedentes necesarios para formalizar la
decretado la prisin preventiva, el tribunal necesariamente investigacin y/o solicitar medidas cautelares que sean
debe citar a una audiencia con el objetivo de considerar su necesarias para suceder a la detencin, o si el defensor o el
cesacin o prolongacin. imputado no estn presentes en la audiencia, el fiscal puede
solicitar una ampliacin del plazo de la detencin para preparar
13
En cuanto a los lmites temporales de la prisin preventiva, su presentacin de hasta 48 horas ms (esto se denomina
adems del principio bsico de temporalidad que importa que extensin de la detencin14). Por lo tanto, una persona puede
la prisin preventiva sea efectiva slo en cuanto subsistan las estar un mximo de 72 horas privado de libertad en calidad
circunstancias que la motivaron, la ley dispone tambin que, de detenido.
cuando la duracin de la prisin preventiva hubiere alcanzado
la mitad de la pena privativa de libertad que se pudiere esperar Por su parte, el arresto nocturno es una medida de apremio
en el evento de dictarse sentencia condenatoria, o de la para personas que adeudan pensin alimenticia, la cual dictan
que efectivamente se hubiere impuesto existiendo recursos los tribunales de familia y civiles, con el fin de constituirse
pendiente, el tribunal necesariamente debe citar de oficio a una en una accin coercitiva para lograr el pago de la deuda.
audiencia para considerar su cese o continuacin. Las personas sujetas a esta medida, no son condenados
ni detenidos, ni siquiera son imputados por algn delito, sin
La ley establece adems que el imputado debe ser tratado en embargo cumplen esta medida de apremio bajo la custodia
todo momento como inocente por lo que la prisin preventiva se de Gendarmera. Respecto de sta institucin, para el 2007
debe cumplir de manera que no adquiera las caractersticas de el 0,8% y 0,1% de las existencias promedio anual del sistema
una pena. Esto tiene algunas implicancias para Gendarmera cerrado y abierto respectivamente (los cuales se explican a
de Chile, que tiene la obligacin de mantener segregadas las continuacin), fueron arrestos nocturnos15. Sin embargo,
personas privadas de libertad por estar sometidas a prisin debido a que la aplicacin del arresto nocturno no es propio de
preventiva, de la poblacin condenada general. la jurisdiccin penal sino civil o de familia, esta medida no ser
considerada en este estudio.
14
Art. 131 y 132, Cdigo Procesal Penal, Libro Primero, Ttulo V.
15
Cifra obtenida del Compendio estadstico de la poblacin atendida por Gendarmera de Chile 2007.
III. La prisin preventiva en cifras
1. Cifras penales generales Entre quienes cumplen penas en el sistema cerrado, hay
personas que estando condenadas, gozan de beneficios
de reinsercin intrapenitenciarios como la salida controlada
En el sistema penitenciario chileno, existen principalmente al medio libre o la libertad condicional. En algunos casos,
dos sistemas: el abierto y el cerrado. El primero se encuentra tambin forman parte de este sistema quienes cumplen con el
a cargo del cumplimiento de las condenas en el medio libre, arresto nocturno como medida de apremio por el no pago de
es decir, las medidas alternativas a la privacin de libertad pensin alimenticia16.
dictadas por la ley 18.216, mientras que el sistema cerrado es
el que controla a la poblacin con privacin de libertad. Por su parte, las personas que cumplen penas alternativas a
la reclusin (correspondientes a la Ley 18.216) dependen del
Por su parte, existen cuatro condiciones procesales las cuales sistema abierto. Las medidas alternativas son tres: remisin
son: detenidos, procesados, imputados y condenados. Se condicional de la pena, reclusin nocturna17 y libertad vigilada.
denomina procesados a la poblacin con causas an no
terminadas que se inician antes de la Reforma Procesal Penal. Las cifras disponibles indican que, durante el ao 2007 el
14 Los imputados son quienes esperan condena en el nuevo total de personas atendidas por Gendarmera fue de 88.001,
procedimiento penal. En definitiva, procesados e imputados de las cuales 42.466 se encontraban recluidas (en condicin
son las condiciones procesales de quienes cumplen prisin de detenidos, procesados, imputados o condenados), 43.829
preventiva. Por otra parte, los condenados pueden pertenecer estaban cumpliendo medidas alternativas a la reclusin, 1.285
al sistema cerrado o abierto. A continuacin se presenta un con beneficios intrapenitenciarios y 421 con arresto nocturno.
grfico en el cual se observa cmo se distribuye la poblacin Esta situacin se ve reflejada en el siguiente grfico:
penal chilena segn tipo de sistema y tipo de condicin
procesal para el ao 2007.
Grco 2: Poblacin penal promedio atendida ao 2007
Grco 1: Poblacin Penal ao 2007

por tipo de sistema y condicin procesal
Detenidos Sistema
Procesados Medidas
0,6% cerrado
imputados alternativas
48,3%
22,1% 49,8%
Sistema
Sistema Cerrado
Abierto 53,9%
46,1% Condenados
77,3% Beneficios
Arresto
nocturno 0,5% reinsercin 1,5%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile. Por su parte, del total de personas que se encontraban
recluidas ese ao en los 103 recintos penitenciarios del pas,
el 66,8% corresponda a condenados18 y 22,1% a procesados
e imputados, tal como se puede apreciar en el grfico 3.
16
Ver seccin II.5, que trata sobre las otras formas de privacin de libertad.
17
Si bien, quienes son condenados a reclusin nocturna dependen del sistema abierto, en general, deben cumplir su condena en los centros privativos de libertad del sistema cerrado.
18
Esta cifra incluye a los condenados al sistema cerrado y al semiabierto. El sistema cerrado corresponde a todos aquellos internos privados de libertad que pernoctan en unidades
penales. El sistema semiabierto, por su parte corresponde a los condenados que deben realizar el cumplimiento de su condena en los Centros de Educacin y Trabajo.
Grco 3: Poblacin penal perteneciente Tabla 1: Tasa de reclusos cada 100 mil habitantes
al sistema cerrado ao 2007 y lugar en el ranking internacional
PAS Tasa Lugar PAS Tasa Lugar
Estados Unidos 762 1 Per 144 93
Imputados Federacin Rusa 635 2 Colombia 138 96
20,4%
Panam 345 24 Australia 130 102
Procesados 1,7%
Detenidos 0,6% Sudfrica 342 26 China 119 113
Beneficios 2,7% Israel 305 32 Canad 108 124
Arresto nocturno 0,8%
Condenados 66,8% Alemania 88 144
Chile 293 35
Reclusin nocturna
(sistema cerrado) 7% Tailandia 253 45 Bolivia 82 154
Brasil 220 53 Italia 75 164
Mxico 196 60 Japn 63 177
Espaa 156 82 Andorra 38 196
Argentina 154 84 India 32 203
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile. Inglaterra y Gales 153 85 Congo 22 217
Durante la ltima dcada la poblacin de personas que se Fuente: International Center for Prison Studies, Kings College,
University of London (on line: 11agosto)
encontraban recluidas aument en 67,2%, como se observa
en el grfico a continuacin.
15
Grco 4: Evolucin de la poblacin 2. Cifras sobre prisin preventiva

recluida para el perodo 1997-2007
45.000
A continuacin se presenta un grfico que muestra la evolucin
40.000
42.033 de los imputados y procesados durante la ltima dcada,
35.000
segn datos proporcionados por Gendarmera:
30.000
25.000
20.000
25.137
Grco 5: Evolucin del nmero de procesados
15.000
e imputados durante la ltima dcada
10.000 16.000
14.178
5.000 14.000
- 11.029
12.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10.000
10.484
8.000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile. 6.000
4.000
Segn cifras internacionales19, Chile est ubicado en el 2.000
puesto nmero 35 del ranking de tasa de reclusos cada 100 0
mil habitantes, con una tasa de 293 reclusos cada 100 mil 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
habitantes. Por su parte, si se consideran slo los pases

sudamericanos, Chile est en el tercer lugar, despus de
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera
Guayana Francesa y Surinam.
19
Obtenidas del International Center for Prison Studies, Kings College, University of London (on line: 11.11.08).
El grafico anterior muestra un aumento de la poblacin de Grco 7: Distribucin de las medidas cautelares
procesados e imputados para el perodo 1997-2000, y luego aplicadas a imputados ingresados el ao 2007
un descenso entre los aos 2003 y 2007. Sin embargo, es
Imputados con
difcil aislar esta tendencia de los importantes cambios legales prisin preventiva
introducidos por la Reforma Procesal Penal, ya que debido a 6,9%
sta, la poblacin de procesados disminuye, mientras que la Imputados con
figura de los imputados aparece con su entrada en vigencia. otras medidas
cautelares17,6%
A continuacin se analiza la poblacin de imputados para los Imputados sin

aos 2005, 2006 y 2007 que deben cumplir prisin preventiva, cautelares
en relacin con la poblacin total de imputados. 75,5%
Grco 6: Evolucin del nmero de imputados con prisin

preventiva como proporcin del total de imputados
100% Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Defensora Penal Pblica.
90%
80% En definitiva, las cifras de la poblacin penal sealan que
70% alrededor de la mitad de la poblacin pertenece al sistema
60% cerrado; y la otra mitad pertenece al abierto. Adicionalmente,
16 50% el 77% del total de la poblacin del sistema cerrado son
40% condenados y el 22% corresponden a procesados e imputados.
30%
El aumento en la proporcin de condenados en los ltimos
20%
9,2%
aos se atribuye principalmente a los cambios introducidos por
10% 7,0% 6,9%
la Reforma Procesal Penal.
0%
2005 2006 2007
Imputados 132.680 204.747 247.367
En cuanto a la poblacin recluida, tenemos que sta se ha
Imputados en incrementado sustancialmente durante la ltima dcada,
prisin preventiva 12.193 14.362 17.092
alcanzando una tasa de 293 reclusos cada 100 mil habitantes,
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Defensora.
ubicando a Chile en el lugar nmero 35 del ranking mundial.
En el grfico anterior se observa que el nmero de imputados Finalmente, las cifras sobre la aplicacin de medidas
ha aumentado durante los ltimos tres aos, lo cual tiene cautelares arrojan que del total de ingresados al sistema
sentido en el contexto de la entrada en vigencia de la Reforma durante el ao 2007, el 25% debi cumplir alguna de estas
Procesal Penal. Por su parte, la cantidad de personas que medidas. Especficamente, en el grfico 7 se observa que
debieron permanecer en prisin preventiva tambin aument, del total de imputados, el nmero de personas que estuvo en
sin embargo la aplicacin de esta medida como proporcin del prisin preventiva durante el ao 2007 represent el 6,9% de
total de imputados ha disminuido, representando el 9,2% sobre la poblacin penal.
el total de imputados el ao 2005 y el 6,9% el ao 2007.
A continuacin se presenta un grfico con la distribucin de las

medidas cautelares aplicadas para el ao 2007.
IV. Metodologa y consideraciones
El anlisis costo-beneficio provee importante informacin Adicionalmente, se debe mencionar que para estimar los
a los actores involucrados sobre la relacin existente entre costos, en muchos casos es necesario realizar importantes
los costos y beneficios alcanzados por una determinada supuestos simplificadores de la realidad, lo que puede producir
intervencin. Si bien este anlisis puede ayudar en la toma de sesgos al momento de obtener resultados. Finalmente, se
decisiones, presenta una importante debilidad debido a que no debe considerar que, hay ciertos costos, como por ejemplo los
considera aquellos factores que son importantes pero que no costos psicolgicos del encierro o el valor de la vida humana,
es posible cuantificar monetariamente. que no se han podido cuantificar debido a la dificultad de
asignarles un valor monetario.
Luego de revisar la literatura referida al anlisis costo- beneficio
(Lawrence y Mears (2004); Carey y Finigan (2004); Chisholm Como recomendacin para futuros estudios en relacin
(2000); DiIulio y Piehl (1995); Cavanagh (1990)); con el objetivo a este tema, se considera necesario realizar un anlisis de
de determinar cul es la mejor metodologa aplicable para el caso sensibilidad al modelo propuesto, cambiando o relajando
especfico de la estimacin de los costos y beneficios de la prisin algunos supuestos propuestos en el presente informe, y
preventiva en Chile, se han definido las siguientes etapas: perfeccionando as la estimacin de costos llevada a cabo.
17
i. Identificar conceptualmente todos los costos y beneficios A continuacin se presenta una tabla que contiene todos los
asociados a la prisin preventiva, sean estos directos o costos y beneficios identificados que son atribuibles a la prisin
indirectos. preventiva, independientemente que estos sean o no estimables.
ii. Estimar los costos, traducindolos a unidades monetarias,
slo en aquellos casos en los que se considere factible.
iii. Estimar los beneficios, en los casos en que sea posible, Tabla 2; Identicacin de los costos
traducindolos a unidades monetarias. y benecios de la prisin preventiva
iv. Comparar la suma de los beneficios monetarios con la COSTOS BENEFICIOS
suma de los costos monetarios. Costos directos Beneficios directos
Para realizar la estimacin antes mencionada se han presentado Sistema de Justicia Criminal Evitar el costo
un conjunto de desafos que es necesario precisar. El primer - Poder Judicial asociado a audiencias
- Ministerio Pblico fallidas (aumento de la
desafo que se presenta para identificar y estimar los costos est - Defensora Penal Pblica probabilidad de llevar a la
relacionado con la disponibilidad de informacin. Por ejemplo, Mantencin de detenidos persona a juicio)
consideramos que sera de gran importancia incluir en nuestro - Gendarmera
anlisis los distintos perfiles de las personas que se encuentran
Costos indirectos y sociales Beneficios indirectos y sociales
en prisin preventiva, pero Chile no cuenta con tal informacin.
Ingresos que deja de recibir el Evitar la comisin de
Un segundo desafo presentado en el estudio se refiere a detenido nuevos delitos durante
Visitas de familiares el desarrollo del proceso
la importancia de obtener fuentes de informacin que sean
Abogados particulares asegurando la seguridad
confiables en trminos de la validez y calidad de los datos. Muerte o enfermedad por estar de las personas que han
Se debe considerar que en general, la informacin disponible recluido sido vctimas del delito
en cada institucin ha sido construida con motivaciones y Costos psicolgicos juzgado
Desintegracin familiar, desercin Evitar potenciales futuras
objetivos distintos a los de este estudio.
escolar, estigmatizacin, vctimas.
socializacin
Los desafos antes mencionados conducen a que el presente Impacto macroeconmico en el
estudio se centre slo en las dos primeras etapas antes mercado laboral (disminucin de
productividad)
descritas, es decir, en identificar los costos y beneficios y luego,
en estimar los costos en la medida de que los antecedentes y
datos sean confiables.
V. Estimacin de los costos de la prisin preventiva
A continuacin se presenta la estimacin realizada de los para el sistema cerrado, es decir, de quienes cumplan prisin
costos directos e indirectos de la prisin preventiva en Chile. preventiva, fue de 22,1%.
Finalmente se encuentra un resumen de ambas estimaciones.
Por su parte, los costos de la detencin y extensin de la
detencin, pertenecen principalmente a Gendarmera (para el
2007, el 0,6% de las existencias promedio anual del sistema
1. Costos directos cerrado de Gendarmera correspondan a detenidos). Este
costo tambin debiera afectar al sistema judicial, en el sentido
de agregar un nmero mayor de audiencias (al menos para
los casos con extensin de la detencin). A su vez, pueden
1.1 Consideraciones generales
aumentar los costos de traslados, etc. Sin embargo, dada la
escasez de informacin relativa a los detenidos, se estiman los
Esta seccin se centra principalmente en la estimacin de los
costos de stos nicamente para Gendarmera.
costos directos de la prisin preventiva, incluyendo el gasto
de distintas instituciones asociadas a la justicia criminal segn
18 Por otra parte, para realizar el clculo de los costos directos,
la caracterizacin detallada de delitos y formas de trmino, y
se considera relevante realizar la estimacin analizando los
el costo incurrido en la mantencin de quienes permanecen
distintos delitos debido a que, aspectos tales como la duracin
recluidos.
de la prisin preventiva o bien, la duracin del proceso penal
difieren sustancialmente segn los distintos tipos de delitos.
En primer lugar, la prisin preventiva influye en los costos de
Entonces, se agrupan los delitos en 11 categoras las cuales se
las tres instituciones ligadas al procedimiento penal: el Poder
encuentran detalladas en el anexo 1-, para as poder estudiar las
Judicial, el Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica.
principales caractersticas de la prisin preventiva para distintos
Dependiendo del delito imputado y del tipo de trmino, una
grupos de delitos con caractersticas y penas similares.
causa con prisin preventiva, en relacin a una sin sta, puede
tener distinta duracin y puede implicar la realizacin de un
En definitiva, los costos estimados en esta seccin se agrupan
diferente nmero de audiencias, generando costos desiguales
en dos grandes categoras: los costos de la justicia criminal
en relacin a causas similares.
(asociados bsicamente a las siguientes tres instituciones:
Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora Penal Pblica), y
Por lo tanto, para estimar el costo asignable a la prisin
los costos de la mantencin de las personas que deben cumplir
preventiva para estas tres instituciones, se comparan las
prisin preventiva, se encuentran detenidos o con extensin de
duraciones de las causas y el nmero de audiencias, para
la detencin (atribuibles a Gendarmera de Chile).
delitos y trminos similares con y sin prisin preventiva. De
esta forma, ste se estima como la diferencia de costo para
causas similares con y sin prisin preventiva.
1.2 Datos disponibles
En segundo lugar, Gendarmera es la institucin que debe
incurrir en el gasto asociado a mantener y vigilar a quienes En cuanto a las cifras disponibles para estimar los costos
deben cumplir la prisin preventiva. En este caso, la directos de la prisin preventiva, se utilizan principalmente
metodologa utilizada no es de diferencia entre casos con y datos pblicos relativos a los presupuestos de las
sin prisin preventiva. Como se dijo en la seccin anterior, instituciones involucradas. Adems se incluyen cifras oficiales
para el 2007, la proporcin de existencias promedio anual de los diferentes informes anuales de cada institucin20,
que se encontraban en calidad de imputado o procesado referidas a nmeros de causas atendidas, etc. Finalmente,
20
Informe Estadstico Ao 2007 de la Defensora Penal Pblica, Boletn Estadstico Anual 2007 del Ministerio Pblico, Memoria Anual 2007 del Poder Judicial,
Compendio Estadstico de la Poblacin Atendida por Gendarmera de Chile 2007.
las distribuciones por delitos e informacin respecto de centrar el anlisis en las cifras de la Defensora. De esta forma,
las duraciones de causas y prisin preventiva, as como de los imputados con probabilidad de prisin preventiva, se
informacin relativa al nmero de audiencias, se obtienen de excluyen nicamente quienes utilizan defensor privado25.
las bases de datos de la Defensora Penal Pblica21. Todas las
cifras y datos, aluden a la caracterizacin del ao 2007. Si bien el universo podra acotarse an ms, de forma de
comparar a quienes cumplen prisin preventiva con quienes no
La prisin preventiva es la nica forma de privacin de libertad pero que presentan caractersticas similares, esto exigira tener
para la cual se pudo caracterizar los costos por tipo de delito y informacin relativa a perfiles (reincidencia y caractersticas de
trmino. Los costos asociados a las detenciones, se calculan la condena principalmente). Sin embargo, ninguna institucin
como totales sin caracterizar delitos. maneja una cifra confiable respecto de reincidencias, y menos
incorporada en la informacin de la causa.
Respecto de los presupuestos para el 2007, se obtuvo de los
totales publicados en la Direccin de Presupuesto (DIPRES)22. Por lo tanto, nuestro universo son los imputados cuyas causas
Las cifras son las que siguen: terminaron el 2007 y fueron atendidos por la Defensora Penal
Pblica26. Considerando este universo, el grupo de comparacin
son los delitos segn tipos de trminos que presentan prisin
Tabla 3: Presupuesto total 2007 por instituciones23 preventiva versus las mismas categoras de delitos y tipos de
INSTITUCIN PRESUPUESTO (miles de $) trminos que no presentan prisin preventiva.
Ministerio Pblico 80.998.440
Poder Judicial 230.170.277
Lo anterior genera un sesgo que debe explicitarse: se asume 19
que la poblacin con igual delito y trmino pero sin prisin
Defensora Penal Pblica 32.421.678
preventiva respecto de la con prisin preventiva, es similar.
Gendarmera de Chile 134.892.151 Es decir, el delito y tipo de trmino constituye al perfil. Esto
es sesgado principalmente en delitos de penas bajas, pues
Fuente: Direccin de Presupuesto. comparar a quienes cumplieron prisin preventiva por hurto con
quienes no lo hicieron por este mismo delito, probablemente
Para los fines de estimacin de costos asociados a la prisin implica comparar a poblacin reincidente con ms de un
preventiva, el estudio toma como referencia los datos relativos delito respecto de un grupo que contiene a personas que
a los trminos del 2007 y no a los ingresos24. delinquieron una sola vez. Sin embargo, para los delitos ms
graves el sesgo es menor, pues entre quienes son imputados
En cuanto a nuestro universo de inters, se refiere a causas por robo con intimidacin o por homicidio, por ejemplo, sin
con y sin prisin preventiva de caractersticas similares. Si se importar la asignacin o no de prisin preventiva, es esperable
considera que para que un imputado pueda cumplir prisin encontrar un perfil similar.
preventiva debe necesariamente ser defendido, se opta por
21
Se utilizan las bases de datos de la Defensora Penal Pblica, debido a que fue la nica institucin que permiti el acceso a esta informacin. Si bien el ptimo habra sido
poder acceder tambin a las dems bases de datos, el universo de casos atendidos por la Defensora es el que interesa en el costeo de la prisin preventiva. Lo anterior
se debe a que todo imputado al que se le dicta una medida cautelar, debe necesariamente tener defensa. Por lo tanto, slo se excluye del universo de potenciales
imputados con prisin preventiva, a quienes utilizan defensor privado.
Por otra parte, las bases de datos de la Defensora, presentan datos relativos a la evolucin de las causas (delitos, asignacin de prisin preventiva, duracin de la causa,
nmero de audiencias, duracin de la prisin preventiva, etc.). Sin embargo, no incorporan informacin relativa a la condena misma (duracin, forma de cumplimiento, etc.).
22
La DIPRES (Direccin de Presupuesto) es una entidad que depende del Ministerio de Hacienda, cuya misin es velar por la eficiente asignacin y uso de los recursos
pblicos, mediante la aplicacin de sistemas e instrumentos de gestin financiera, programacin y control de gestin.
23
En el cuadro se excluyen las policas, bajo el supuesto de que para stas el costo de una detencin que deriva en prisin preventiva, es el mismo que el de una detencin
que no lo hace.
24
La razn de esta decisin, es que para los ingresos la informacin no siempre es completa, debido a que algunos ingresos del 2007 an se encuentran en tramitacin,
etc. En cambio los trminos -si bien incluyen causas ingresadas antes del 2007 as como no incluyen causas del 2007 que an no terminan-, incorporan toda la
informacin respecto de nmero de audiencias y duracin de causas. Por lo tanto, la estimacin se basa en el supuesto de que los ingresos anteriores al 2007 que son
contabilizados, debieran equilibrarse con los ingresos del 2007 que no logran trmino durante el mismo ao.
25
Respecto del uso de defensores privados, ninguna institucin maneja una cifra concreta relativa al porcentaje de causas defendidas por privados respecto del total. Sin
embargo, se asume que dicha cifra es cercana al 1% segn la estimacin de jueces y fiscales a quienes se les consult, es decir, es marginal y por lo que no afecta
mayormente a los clculos de costos directos.
26
Es decir, nos interesa el 100% de la poblacin atendida por la Defensora; y para el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, se debe considerar slo aquella proporcin de
causas que corresponden a la poblacin de la Defensora, teniendo en cuenta los diferentes costos de las causas.
1.3 Estimacin de los costos Tabla 4: Presupuesto total y

desagregado de instituciones, ao 2007
del sistema de justicia criminal
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
INSTITUCIN TOTAL CONSIDERADO
a. Desagregacin de presupuestos (miles de $) (miles de $)
Defensora Penal Pblica 32.421.678 32.421.678
Luego de identificar conceptualmente nuestro universo de
Ministerio Pblico 80.998.440 40.068.720
inters, definido como el nmero de imputados que sus causas
terminan el 2007 y la proporcin de stos que debi cumplir Poder Judicial (en lo penal) 73.458.897 55.027.315
prisin preventiva, se presentan algunas dificultades.
En primer lugar, las cifras que manejan las diferentes
instituciones, no coinciden (ver detalle en el anexo 2). En
efecto, el Ministerio Pblico contabiliza ms causas que el b. Estimacin de los costos por delito
Poder Judicial y la Defensora, mientras que el Poder Judicial
contabiliza ms causas que la Defensora pero menos que el Luego de desagregar los presupuestos totales de cada
Ministerio Pblico. Lo anterior se explica porque el Ministerio institucin, para estimar los costos que representa la prisin
Pblico termina numerosas causas sin acudir ni al Poder preventiva para el sistema de justicia criminal, se incorpora
Judicial, ni a la Defensora, haciendo uso de sus facultades27. informacin que permite caracterizar delitos y trminos.
A su vez, numerosas causas las resuelven el Poder Judicial y
20 el Ministerio Pblico sin acudir a la Defensora. En general, para el clculo de los costos pertenecientes
al Ministerio Pblico, la Defensora y el Poder Judicial,
Otro problema que se presenta, es que en algunos casos, se consideran las duraciones tpicas de las causas y el
existen diferentes criterios de contabilizacin, lo que dificulta nmero tpico de audiencias, por tipo de delito y segn tipo
la toma de decisin respecto de cul es el universo de inters de trmino, presentadas en la tabla 5 y 6 respectivamente.
y qu proporcin cumple con los requisitos para pertenecer a Con esta informacin se calcula la diferencia en el costo de
la poblacin potencial de la prisin preventiva. causas (o delitos) similares cuando tienen y no tienen prisin
preventiva.
A pesar de los inconvenientes sealados, y luego de analizar
cuidadosamente los presupuestos correspondientes a cada
institucin y las diferencias entre las cifras manejadas por cada
una de ellas, se concluye que el presupuesto desagregado,
el cual constituye el universo de inters para la estimacin
realizada en este estudio, es:
El 100% del presupuesto de la Defensora, el que

corresponde a causas con imputado conocido.
El del 49,5% del presupuesto total del Ministerio Pblico,
el cual se asocia a las causas con imputado conocido y
con participacin de la Defensora Penal Pblica.
El 74,9% del presupuesto del Poder Judicial en lo penal, el
que corresponde a causas penales con defensa pblica.
Lo anterior se ve reflejado en la siguiente tabla:
27
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo cuya funcin es dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen
la accin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le
corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. (Artculo 1, Ley N 19.640, Cdigo Procesal Penal).
Tabla 5: Medianas de duracin (en das) de causas por delitos

y formas de trminos, segn asignacin de prisin preventiva para el 2007
Sobreseimiento Temporal
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento ordinario
en procedimiento ordinario
Salida Alternativa en
Sentencia en Procedimiento
Abreviado
Sentencia Juicio Oral
Sobreseimiento Temporal en
Facultativa de Fiscala en
Sentencia en procedimiento
simplificado
Monitorio
procedimiento simplificado
Asignacin de prisin
preventiva
DELITOS
Homicidios 129 476,5 179 219 312 254 114,5 . 370 . . .

Robo con intimidacin,
violencia y/o consecuencias 84 372 139,5 139 233 147,5 107,5 563 296 . 513 110
humanas
Delitos sexuales 102 426 46 219,5 308,5 236,5 196 . . . 245 .
Tiene prisin preventiva
Robo en lugar habitado 92 380 287 157,5 221 193 126,5 265,5 105 85 215 105
Delitos ley de drogas 180 271 285 200 284,5 203 196 548,5 239 . . 250
Robos no violentos 79 402 164,5 127,5 245,5 182 111 324 . 115 207 .
Delitos econmicos 124 391 360 211 303 299 161,5 260 216 . 270,5 .
Otros delitos 21
95 243 134 133,5 244 141,5 123,5 264,5 157 204,5 296 .
contra la propiedad
Hurtos 61 252 48 169 230 123 55 285 39 147 318 .
Lesiones 151 358 114,5 142 199 166 103 257,5 216 392,5 280,5 145
Otros delitos 95,5 369 184 116 263 138,5 88 229 203 165,5 221 123
Homicidios 120 230 160 231 308 207,5 278 . 215 . 250,5 .
violencia y/o 84 233 138,5 146 245 155 108 408,5 203 214 162 97
consecuencias humanas
Delitos sexuales 49 234 132 228 315 195 168 246 126 15 94 69
No tiene prisin preventiva
Robo en lugar habitado 82 241 120 157 216 158,5 142 310 224,5 188 150,5 .
Delitos ley de drogas 112,5 304 47 194 297 174 29 231 28 371 11 81
Robos no violentos 83 259 19 122,5 258 122 23 254 126 162,5 82,5 104
Delitos econmicos 49,5 188 44 229 313 86 43 265 170,5 134 109 0
Otros delitos
85 200 20 150 231 93 63 241 125,5 320 64 50
contra la propiedad
Hurtos 122 202 0 141,5 251 36 0 189 70,5 398 7 0
Lesiones 369 211 0 183 262 58 39 240 47 400 28 0
Otros delitos 128,5 197 0 150 267 49 4 199 50 409 26 0
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras obtenidas de las bases de datos de la Defensora Penal Pblica.
Tabla 6: Medianas del nmero de audiencias por delitos y formas de trminos, segn asignacin de prisin preventiva para el 2007
Abreviado
simplificado
Monitorio
Asignacin de prisin
preventiva
DELITOS
Homicidios 6 8 4 7 10 5 5 . 12 . . .
Robo con intimidacin, violencia
3 7 5 5 7 4 5 3 4 . 8 2
y/o consecuencias humanas
Delitos sexuales 4 6 2,5 6 9 5 5 . . . 10 .
Tiene prisin preventiva
Robo en lugar habitado 3 9 6 5 7 4,5 4 4,5 7,5 3 5 4

Delitos ley de drogas 4 6 4 5 8 5 4,5 10 6 . . 5
Robos no violentos 4 7 5 4 7 4 4 8,5 . 4,5 6 .
Delitos econmicos 9 7 9 6 10 4 5 7,5 6 . 8 .
Otros delitos contra la propiedad 5 7 4 5 7 5 4 6 4,5 6,5 4 .
Hurtos 5 4 4 5 7 4 3 5,5 2 4 5,5 .
22 Lesiones 4,5 8 4 5 8 4 4 8 7 2 5 5
Otros delitos 3 7 5 4 8 4 4 4,5 6 6 4,5 3
Homicidios 3 3 4 5 9 3 6 . 3 . 4 .
3 4 4 4 7 3 3 4,5 4 3 4 2
Delitos sexuales 2 4 3 5 8 3 4 5,5 5 1 2 1
No tiene prisin preventiva
Robo en lugar habitado 3 5 3 5 7 3 4 6 4 4 4 .

Delitos ley de drogas 2 5 2 4 7 3 2 4 1 2 1 2
Robos no violentos 3 5 2 3 6,5 2 2 4 3 3 3 2
Delitos econmicos 2 3 2 5 7 2 2 4 3 2 3 1
Otros delitos contra la propiedad 2 3 2 4 7 2 3 4 3 3 3 2
Hurtos 2 3 1 4 6 1 1 3 2 2 1 1
Lesiones 2 3 1 4 7 2 2 4 2 2 1 1
Otros delitos 2 3 1 4 7 1 1 3 2 2 1 1
Para evaluar los valores tpicos del nmero de audiencias, de trmino segn si presentan o no prisin preventiva, para el
as como de la duracin de causas y la duracin de la prisin 2007. En segundo lugar, se multiplican las frecuencias por las
preventiva, se utiliza la mediana28. medianas del nmero de audiencias, obteniendo una matriz.
Luego se divide el presupuesto previamente desagregado por la
Especficamente, para realizar el clculo, se procede como sigue: suma agregada de esa matriz, estimando as el costo po nderado
primero se obtienen las frecuencias de los delitos por formas de una audiencia. Mediante el mismo procedimiento, pero
28
Se utiliza la mediana y no la media o la moda, debido a que: la media es muy sensible a valores extremos, con lo que entrega valores muy elevados a causa de los casos
atpicos o de los errores de digitacin. En cambio, la moda entrega valores muy bajos (ya que lo usual es que las duraciones y nmeros de audiencias sean bajas) y
adems genera muy poca variabilidad entre categoras, es decir, muchos delitos tienden a presentar igual moda. Por su parte, la mediana no genera valores exagerados
como la media y, a su vez, permite mayor variabilidad que la moda.
considerando la informacin correspondiente a las medianas de Considerando la informacin contenida en el cuadro anterior, y
duracin de causa segn tipo de trmino, se estima el costo de promediando respecto de las formas de trmino, se procede a
un da causa. La siguiente tabla resume lo obtenido: estimar la diferencia de los costos por delito para los casos con
versus sin prisin preventiva. La tabla 8 muestra el promedio
Tabla 7: Costo estimado (en pesos) del costo unitario por persona y por delito de la prisin
por audiencia y da causa para el Ministerio Pblico, preventiva correspondientes a las tres instituciones vinculadas
Poder Judicial y Defensora Penal Pblica 2007
a procedimiento de justicia criminal.
Costo audiencia Costo da causa
Institucin
(en pesos) (en pesos)
Por ltimo, para estimar el costo global gastado en prisin
81.249 2.653
Ministerio Pblico preventiva para el 2007, se multiplican los costos unitarios por
Poder Judicial 110.961 3.624 delitos, desagregados segn forma de trmino, por las frecuencias
Defensora Penal Pblica 65.378 2.135
correspondientes. De esta forma se obtiene el costo total por delito
TOTAL 257.588 8.412
para el 2007 de la prisin preventiva, presentado en la tabla 9.
Tabla 8: Costo estimado (en pesos) por delito y por persona de la prisin preventiva por institucin asociada a la justicia criminal, 2007
Delitos Defensora Penal Pblica Poder Judicial Ministerio Pblico TOTAL
Homicidios 68.151 115.668 84.694 268.513
Robo con intimidacin, violencia y/o consecuencias humanas 71.832 121.915 89.254 283.001
23
Delitos sexuales 2.756 4.678 3.428 10.862
Robo en lugar habitado 61.117 103.730 75.947 240.793
Delitos ley de drogas 130.460 221.421 162.108 513.989
Robos no violentos 72.648 123.301 90.275 286.224
Delitos econmicos 86.685 147.125 107.717 341.527
Otros delitos contra la propiedad 78.011 132.404 96.940 307.355
Hurtos 72.678 123.352 90.315 286.344
Lesiones 116.691 198.052 145.004 459.747
Otros delitos 69.084 117.252 85.846 272.183
PROMEDIO POR PERSONA 75.465 128.082 93.775 297.322
Tabla 9: Costo total estimado (en pesos) de la prisin preventiva por delito e institucin asociada a la justicia criminal, ao 2007
Defensora Penal
Delitos Poder Judicial Ministerio Pblico TOTAL
Pblica
Homicidios 38.374.011 65.129.842 47.686.556 151.190.409
Robo con intimidacin, violencia y/o consecuencias humanas 71.921.917 122.068.635 89.386.462 283.377.014
Delitos sexuales 38.251.701 64.922.254 47.533.185 150.707.140
Robo en lugar habitado 34.055.011 57.799.469 42.313.427 134.167.906
Delitos ley de drogas 91.465.990 155.239.585 113.660.335 360.365.910
Robos no violentos 151.145.685 256.530.250 187.805.944 595.481.879
Delitos econmicos 37.615.882 63.843.118 46.739.343 148.198.343
Otros delitos contra la propiedad 39.243.313 66.605.254 48.761.425 154.609.992
Hurtos 60.520.239 102.717.270 75.199.123 238.436.633
Lesiones 54.286.978 92.137.939 67.456.649 213.881.566
Otros delitos 89.131.495 151.277.390 110.751.629 351.160.513
TOTAL 706.012.222 1.198.271.006 877.294.077 2.781.577.305

En la tabla anterior se observa que el costo total del sistema Con el objetivo de reflejar que el costo de los distintos tipos de
de justicia criminal asociado a la prisin preventiva asciende privaciones de libertad son diferentes, se utilizan ponderadores
a 2.782 millones de pesos. Por su parte, el mayor costo es para asignarles un valor diferente a cada uno de ellos. En
incurrido por el Poder Judicial, y especficamente para el delito efecto, para el sistema cerrado se parte del supuesto que el
de robos no violentos. Adicionalmente, el menor costo de la costo de la poblacin que se encuentra privada de libertad las
justicia criminal de la prisin preventiva corresponde al delito 24 horas, es diferente al de las personas que son atendidas
de robo en lugar habitado, seguido de los delitos econmicos y por este sistema slo durante parte del da (por ejemplo, la
de los delitos sexuales (ver categoras de delitos en anexo 1). poblacin con reclusin nocturna, arresto nocturno, o con
beneficios intrapenitenciarios de salida controladas al medio
libre o de libertad condicional).
1.4 Estimacin de costo
de mantencin de detenidos La tabla que sigue muestra los ponderadores asignados a los
diversos tipos de poblacin para el sistema cerrado.
a. Desagregacin de presupuestos
Tabla 11: Distribucin original y
Para estimar el costo de la prisin preventiva y la detencin ponderada de poblacin penal del sistema
para Gendarmera, primero se diferencian las partes de su cerrado segn condicin procesal, promedio ao 2007
presupuesto que se orientan al sistema cerrado y al abierto29. Frecuencia % % COSTO
Condicin Procesal Peso
2007 Original Ponderado (en pesos)
24 Segn estadsticas de la unidad de Control Penitenciario de Detenidos 266 0,6% 4 0,6% 776.617.119
Gendarmera30, se estima que el 97% del presupuesto total Procesados 810 1,7% 4 1,8% 2.364.886.715
de la institucin se atribuye al sistema cerrado, mientras que
Imputados 9.674 20,4% 4 21,6% 28.244.338.377
el 3% restante, al sistema abierto. La siguiente tabla muestra
los valores del presupuesto de Gendarmera para el 2007 por Condenados 31.283 65,9% 4 69,8% 91.334.260.642
sistemas segn los datos anteriormente explicitados: Condenados CET 433 0,9% 4 1,0% 1.264.192.528
Reclusin nocturna 3.313 7,0% 2 3,7% 4.836.339.314
Tabla 10: Distribucin del presupuesto de Arresto nocturno 387 0,8% 2 0,4% 564.945.160
Gendarmera para el 2007 segn sistemas Salida controlada 715 1,5% 2 0,8% 1.043.761.729
SISTEMA PRESUPUESTO (en pesos) Libertad condicional 570 1,2% 1 0,3% 416.044.885
Presupuesto Sistema Abierto (3%) 4.046.764.530 TOTAL 47.451 100% - 100% 130.845.386.470
Presupuesto Sistema Cerrado (97%) 130.845.386.470
Presupuesto total 2007 134.892.151.000 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto
de Gendarmera 2007), del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera y
de los datos del compendio estadstico de la poblacin atendida por
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto Gendarmera de Chile 2007.
de Gendarmera 2007) y del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera.
Como muestra la tabla anterior, se asume que el valor ms

Por lo tanto, segn la tabla anterior, el presupuesto total sobre bajo en el sistema cerrado se paga para la poblacin en
el que se basa el clculo del costo de la detencin y de la libertad condicional. Esto porque dicha poblacin no requiere
prisin preventiva, es el del sistema cerrado (ya que no hay mayor seguimiento por parte de Gendarmera. Slo se le exige
detenidos, procesados ni imputados en el sistema abierto). al condenado presentarse a firmar una vez a la semana.
29
Como se mencion en la seccin III del presente informe, la poblacin penal puede ser asignada a dos sistemas: el abierto y el cerrado (tambin existe el sistema semi-
abierto que est compuesto por quienes cumplen su condena en Centros de Educacin y Trabajo y, en general, es considerado parte del sistema cerrado). Segn la
Ley 18.216, al sistema abierto pertenece la poblacin condenada a medidas alternativas a la reclusin (libertad vigilada, reclusin nocturna y remisin condicional de la
pena). Al sistema cerrado pertenecen quienes cumplen condena con privacin de libertad, as como los detenidos con extensin de detencin, y las personas que cumplen
prisin preventiva. En teora debieran ser slo estos tres tipos de internos los que pertenecen al sistema cerrado, sin embargo, algunos condenados a medidas alternativas
cumplen sus condenas en el sistema cerrado. As por ejemplo, segn Gendarmera, el 74% de las personas que estn con reclusin nocturna, la cumplen en el sistema
cerrado. Adicionalmente, en el ao 2007 el 92% de las personas que cumplan la medida de apremio de arresto nocturno, se registraron en el sistema cerrado.
30
A partir del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera.
En cambio para la poblacin con salida controlada al medio Tabla 12: Costo total de las privaciones
libre, as como la con reclusin y arresto nocturno, se asume de libertad por tipo para Gendarmera 2007
que el costo es el doble del de la poblacin con libertad Tipo de privacin de COSTO % sobre el presupuesto
condicional y la mitad que el de la poblacin con privacin total libertad sin condena (en pesos) total de Gendarmera
de libertad. Este supuesto descansa en que para estos casos Costo prisin preventiva 30.609.225.093 22,7%
el uso de la infraestructura carcelaria es slo por parte del da. Costo detenidos 776.617.119 0,6%
En el caso de las reclusiones y arrestos nocturnos, el uso es
slo por 8 horas. Mientras que en las salidas controladas al TOTAL 31.385.842.212 23,2%
medio libre aunque depende del tipo de salida, puede llegar a
un mximo de 15 horas diarias. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto
de Gendarmera 2007), del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera
y de los datos del compendio estadstico de la poblacin atendida por
Finalmente, para la poblacin privada de libertad las 24 horas Gendarmera de Chile 2007.
del da, se asume el mayor costo. ste equivale al doble del

costo de quienes cumplen privacin parcial de libertad y a b. Estimacin de costos por delito
cuatro veces el costo de quienes se encuentran en libertad
condicional. Si bien el costo total anual de la prisin preventiva para
Gendarmera ya se encuentra estimado, ahora se procede
Con la informacin presentada en la tabla anterior, se puede a desagregarlo para considerar el costo unitario y anual por
definir el costo de los detenidos y de la prisin preventiva para delitos y tipos de trmino. Para lograr dicha desagregacin,
Gendarmera, como se presenta a continuacin: se multiplican las frecuencias de delitos (obtenidas de la
informacin de la Defensora relativa a delitos terminados el 25
2007) por las medianas de la duracin de la prisin preventiva,
contenidas en la tabla 13.
Tabla 13: Medianas de duracin (en das) de la prisin preventiva por delitos y formas de trmino, para el 2007
Abreviado
simplificado
Monitorio
DELITOS
Homicidios 70 66 40 136 253 67 67,5 . 18 . . .

17 58 20,5 83 178 59 77 70 40 . 109,5 46,5
Delitos sexuales 23 82 17 132 218 59,5 90 . . . . .
Robo en lugar habitado 15 65 56 104,5 161,5 42 85 89 37 15 55 59
Delitos ley de drogas 75,5 117 62,5 124 241 60 72 76 41 . . 55
Robos no violentos 15 33,5 31 82 110 49,5 54 63 . 13,5 34 .
Delitos econmicos 27 27 41 81 172,5 8,5 51,5 21 71 . 48,5 .
Otros delitos contra la propiedad 60 62,5 30 85 138 24 46 47,5 9 35 8 .
Hurtos 11 24,5 31 103 180 71 36 21 39 . 53 .
Lesiones 53 29 29,5 84,5 74 35 47 18 44,5 18 4 87
Otros delitos 33 14 13 66 153 40 28 19,5 28 18 17 8,5
Luego, con la informacin anterior, se divide el presupuesto A continuacin se presenta un resumen de los principales
asignado a la prisin preventiva y se obtiene el costo diario costos estimados en la presente seccin. Por su parte, en el
de la prisin preventiva para Gendarmera, presentado a anexo 3 se encuentra una tabla que resume brevemente la
continuacin: metodologa utilizada para estimar los costos directos.
Tabla 14: Costo estimado (en pesos) del da 1.5 Resumen de los costos
de prisin preventiva para Gendarmera 2007
directos por tipo de delito
Institucin Costo da de prisin preventiva
Gendarmera de Chile 16.961 La tabla 16 muestra el promedio del costo unitario por delitos
para las cuatro instituciones vinculadas al costo pblico de la
Fuente: Elaboracin propia. prisin preventiva.
Finalmente, se utiliza este costo para obtener los costos Segn la tabla 16, los delitos que de forma unitaria significan un
unitarios y totales por delitos para el ao 2007 presentados en mayor costo para la prisin preventiva, considerando nmero
la siguiente tabla: tpico de audiencia y duracin tpica de la causa (en relacin
con los mismos delitos sin prisin preventiva) y duracin tpica
de la prisin preventiva, son los delitos de la ley de drogas31.
Tabla 15: Costo estimado promedio (en pesos)
por delito por persona y total de la prisin preventiva En general los costos unitarios obtenidos, dependen
26 asociado a Gendarmera para el ao 2007
Costo por principalmente de Gendarmera, pues es la institucin para la
Delitos Costo Total que la prisin preventiva significa mayor costo. Por lo tanto,
persona
Homicidios 1.521.178 2.328.753.582 la distribucin de los costos unitarios se determina en gran
medida por la duracin tpica de la prisin preventiva para los
1.169.529 10.534.406.910 delitos. De esta forma se explica que los delitos ms caros
sean los ms graves.
Delitos sexuales 1.505.883 2.216.399.584
Robo en lugar habitado 1.108.110 4.067.101.404 Para estimar el costo global gastado en prisin preventiva
Delitos ley de drogas 1.567.184 6.011.222.278 para el 2007, se multiplican los valores unitarios por delitos,
Robos no violentos 823.450 2.417.394.453 desagregados segn forma de trmino, por la frecuencia
Delitos econmicos 931.152 306.948.324 correspondiente. De esta forma se obtiene el costo por
Otros delitos contra la propiedad 840.334 600.562.180 delitos para el 2007 de la prisin preventiva, presentado en la
Hurtos 965.921 551.491.341 siguiente tabla:
Lesiones 739.918 632.020.411
Otros delitos 619.072 942.924.627
Costo Total 1.071.976 30.609.225.093
En la tabla anterior se seala que el mayor costo unitario

para Gendarmera de la prisin preventiva corresponde a la
categora de delitos compuesta por los delitos contra la ley de
drogas, seguida por los delitos de homicidio (en el anexo 1 se
encuentran los delitos incluidos en cada categora).
31
Ver en anexo 1 los delitos incluidos en la categora de delitos de drogas.
Tabla 16: Costo estimado (en pesos) promedio de la prisin preventiva para delito unitario por institucin y total 2007
Delitos Gendarmera Defensora Penal Pblica Poder Judicial Ministerio Pblico TOTAL
Homicidios 1.521.178 68.151 115.668 84.694 1.789.691

violencia y/o consecuencias humanas 1.169.529 71.832 121.915 89.254 1.452.530
Delitos sexuales 1.505.883 2.756 4.678 3.428 1.516.745
Robo en lugar habitado 1.108.110 61.117 103.730 75.947 1.348.903
Delitos ley de drogas 1.567.184 130.460 221.421 162.108 2.081.173
Robos no violentos 823.450 72.648 123.301 90.275 1.109.674
Delitos econmicos 931.152 86.685 147.125 107.717 1.272.679
Otros delitos contra
la propiedad 840.334 78.011 132.404 96.940 1.147.689
Hurtos 965.921 72.678 123.352 90.315 1.252.266
Lesiones 739.918 116.691 198.052 145.004 1.199.665
Otros delitos 619.072 69.084 117.252 85.846 891.255
PROMEDIO COSTO UNITARIO 1.071.975 75.465 128.082 93.775 1.369.297
Tabla 17: Costo estimado (en pesos) de la prisin preventiva por delito, institucin y total 2007
Defensora Penal Ministerio 27
Delitos Poder Judicial Gendarmera TOTAL
Pblica Pblico
Homicidios 38.374.011 65.129.842 47.686.556 2.328.753.582 2.479.943.991
Robo con intimidacin, violencia y/o
71.921.917 122.068.635 89.386.462 10.534.406.910 10.817.783.923
Delitos sexuales 38.251.701 64.922.254 47.533.185 2.216.399.584 2.367.106.724
Robo en lugar habitado 34.055.011 57.799.469 42.313.427 4.067.101.404 4.201.269.310
Delitos ley de drogas 91.465.990 155.239.585 113.660.335 6.011.222.278 6.371.588.189
Robos no violentos 151.145.685 256.530.250 187.805.944 2.417.394.453 3.012.876.332
Delitos econmicos 37.615.882 63.843.118 46.739.343 306.948.324 455.146.667
Otros delitos contra la propiedad 39.243.313 66.605.254 48.761.425 600.562.180 755.172.173
Hurtos 60.520.239 102.717.270 75.199.123 551.491.341 789.927.974
Lesiones 54.286.978 92.137.939 67.456.649 632.020.411 845.901.977
Otros delitos 89.131.495 151.277.390 110.751.629 942.924.627 1.294.085.140
TOTAL 706.012.222 1.198.271.006 877.294.077 30.609.225.093 33.390.802.398
Por lo tanto, el costo pblico total estimado de la prisin preventiva Tabla 18: Costo estimado (en pesos) de la prisin
para el 2007, asciende a alrededor de 33.391 millones de pesos. Los preventiva para el 2007 por instituciones y total
delitos por los que se gast la mayor parte del costo, fueron los Institucin Costo
robos con violencia, seguidos por los delitos de la ley de drogas y Ministerio Pblico 877.294.077
otras formas de robo. Gendarmera es la institucin que incurre en Poder Judicial 1.198.271.006
el mayor costo. En el caso de las instituciones vinculadas al sistema Defensora Penal Pblica 706.012.222
Gendarmera 30.609.225.093
de justicia criminal, el mayor costo se debe a los delitos de robos no
TOTAL 33.390.802.398
violentos y luego a los delitos de la ley de drogas.
Adicionalmente, la siguiente tabla resume los resultados relativos al
costo pblico de la prisin preventiva para el 2007:
Utilizando la desviacin estndar de los costos por delitos se

obtiene un rango mximo y mnimo de los costos anteriormente
2. Costos indirectos y sociales
calculados presentados a continuacin.
2.1 Consideraciones generales

Tabla 19: Costos directos (en pesos) de
la prisin preventiva para el ao 2007 con rangos En esta seccin se desarrolla la estimacin de aquellos
Costos directos Pesos chilenos costos indirectos asociados a la prisin preventiva. Como se
Promedio Mnimo Mximo
mencion anteriormente, la informacin disponible es escasa
por lo que no ha sido posible calcular todos los costos.
Justicia Criminal 2.781.577.305 2.641.314.782 2.921.839.829
Gendarmera 30.609.225.093 27.499.534.196 33.718.915.990 Para enfrentar la escasez de informacin se ha decido realizar
Total 33.390.802.398 30.140.848.978 36.640.755.818 importantes supuestos simplificadores, y adicionalmente
se han establecido, en algunos casos, rangos mnimos y
mximos para los valores utilizados en los costos estimados.
En este punto es importante mencionar que, si bien algunos
En el cuadro anterior se aprecia que el mayor costo directo
de los supuestos utilizados pueden ser debatibles, stos son
asociado a la prisin preventiva para el ao 2007 es asumido
los que mejor reflejan la realidad chilena, dada la informacin
por Gendarmera.
disponible. Sin embargo, se cree necesario realizar en
el futuro un anlisis de sensibilidad al modelo propuesto,
28 En definitiva, los costos totales directos de la prisin preventiva
relajando algunos supuestos ac mencionados y buscando
y de la detencin, para el 2007, asociados a la justicia criminal
as ir perfeccionando la estimacin de costos realizada.
y a la mantencin de los recluidos, fueron los que muestra la
tabla que sigue.
Segn la base de datos de la Defensora, el nmero de personas
que ingres a prisin preventiva durante el ao 2007 fue de 16.206.
Tabla 20: Costo pblico total estimado (en pesos) Por su parte, segn el compendio estadstico de Gendarmera
de la prisinpreventiva y la detencin para el 2007 de Chile, la poblacin de imputados y procesados atendida
Tipo Costo promedio mensual para el 2007 fue de 10.484 personas.
Detencin 776.617.119
Prisin preventiva 33.390.802.398
Los costos estimados en esta seccin son cuatro:
TOTAL 34.167.419.517
Ingresos que deja de recibir el recluido
Costo de visitas de familiares
Fuente: Elaboracin propia. Costo de abogados particulares
Costo de muerte por homicidio por estar recluido
Con esto, el costo de la prisin preventiva representa alrededor
del 98% del costo pblico total asociado a ambas privaciones A continuacin se describe la informacin utilizada y el clculo
de libertad sin condena. realizado para cada uno de ellos.
2.2 Ingresos que deja de recibir el recluido

Para calcular el ingreso que dejan de recibir todas aquellas
personas que estaban trabajando, se utiliza la informacin del
Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Segn datos de esta
institucin32, el ao 2006, la proporcin de personas condenadas
que tenan trabajo antes de cometer delito fue de 75,4%33.
32
Obtenida en Justicia: Informe Anual 2006 (pp. 63) y que corresponde a personas que fueron procesadas y sentenciadas condenatoriamente el ao 2006.
33
Segn esta fuente, quienes tenan trabajo realizaban las siguientes labores: miembros del poder ejecutivo, profesionales cientficos, tcnicos y profesionales, empleados
de oficina, trabajadores de servicios, agricultores y trabajadores calificados, oficiales, artesanos y operarios, operadores de instalaciones y trabajadores no calificados.
El 24,6% restante estaban cesantes, no tenan un oficio o eran estudiantes, se dedicaban a los quehaceres del hogar o eran rentistas, jubilados o pensionados.
En cuanto al sueldo que reciban estas personas antes de En la tabla anterior se observa que el ingreso total anual que
estar recluidos, se realizan dos supuestos, que conducen a dejan de recibir todas las personas que deben cumplir prisin
dos clculos independientes: preventiva flucta entre los $7.212 millones y los $2.136
millones de pesos.
Que estas personas reciban la el sueldo mnimo, es decir
$159.000 pesos mensuales, con lo cual dejan de ganar
diariamente $5.300 pesos durante el tiempo que deben 2.3 Costo en visitas de familiares
permanecer en prisin preventiva.
Que estas personas reciban el equivalente a lo que se Los familiares de las personas que estn en prisin preventiva
denomina canasta bsica34, es decir $47.099 pesos tienen que asumir un conjunto de costos asociados a las
mensuales, con lo cual dejan de ganar diariamente visitas, tales como el gasto en traslado, el costo en que deben
$1.570 pesos durante el tiempo que deben permanecer incurrir debido a los bienes que le llevan a su familiar y dejar
en prisin preventiva. de ganar sueldo durante la visita.
Para obtener informacin ms precisa en cuanto a la duracin El rgimen de visitas en las crceles chilenas permite hasta
promedio por tipo de delito, se utiliza la informacin contenida 2 visitas a la semana, las cuales duran en promedio entre 2
en la tabla 13 (utilizada en la seccin V.1.4) obtenida de la y 3 horas. El mximo de personas que pueden participar en
base de datos de la Defensora. cada visita son 5. Segn Gendarmera, en promedio las visitas
mensuales son 4, y en ellas participan aproximadamente 4
Con esto se obtienen dos distintas aproximaciones al costo personas. 29
asociado a la prdida de ingresos para cada categora de
delitos producto de estar en prisin preventiva los cuales se
presentan a continuacin:
Tabla 21: Costo (en pesos) de ingresos que dejan de recibir las personas que estn en prisin preventiva, por tipo de delito, ao 2007
Delitos Costos anuales
Supuesto para el ingreso que dejan de recibir:
Sueldo mnimo Canasta Bsica
($159.000 mensual) ($47.099 mensual)
Homicidios 548.684.499 162.531.391

Robo con intimidacin, violencia y/o consecuencias humanas 2.482.042.679 735.230.995
Delitos sexuales 522.212.442 154.689.835
Robo en lugar habitado 958.261.756 283.856.418
Delitos ley de drogas 1.416.321.809 419.543.024
Robos no violentos 569.569.436 168.717.930
Delitos econmicos 72.321.000 21.422.936
Otros delitos contra la propiedad 141.500.226 41.915.215
Hurtos 129.938.501 38.490.399
Lesiones 148.912.193 44.110.789
Otros delitos 222.165.252 65.809.819
Costo Total 7.211.929.793 2.136.318.751
34
En Chile, la pobreza se mide a partir de una lnea de pobreza, que se establece calculando el valor de una canasta bsica alimentaria. El contenido de esta canasta se
determina mediante encuestas de ingresos y gastos, que proporcionan informacin sobre los patrones de consumo utilizados para establecer las necesidades mnimas
de bienes y servicios de las personas. La medicin de la cantidad de personas en situacin de pobreza o indigencia la realiza el Ministerio de Planificacin (Mideplan)
aplicando la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN). Segn esta encuesta, para el ao 2006, el valor de la lnea de pobreza se sita en $47.099
mensuales per cpita en zonas urbanas, monto que representan el valor de la canasta bsica.
La estimacin de los costos asociados a las visitas se divide Tabla 23: Costo (en pesos) de oportunidad de las personas
en dos categoras, las cuales se describen a continuacin: que visitan a quienes permanecen en prisin preventiva
Costo oportunidad de la visita
Costo por cada visita:
Supuesto: n personas con trabajo
Segn informacin obtenida de realizado en Gendarmera, 2 1

los gastos que incurren las familias, fluctan entre los 5 y 10 Cantidad de personas promedio por visita 4 4
mil pesos por visita. Este costo incluye tanto el traslado de la Personas por visita con trabajo 2 1
familia al recinto penal como el costo de una canasta promedio
Duracin de la visita (horas) 2,5 2,5
de bienes que le llevan al familiar (como alimentos, productos
de higiene, revistas, cigarrillos, etc.). Tiempo de traslado (horas) 1 1
Sueldo diario dejado de percibir $ 5.300 $ 5.300
Los resultados de la estimacin para ambos tipos de gastos se Sueldo dejado de percibir por hora $ 663 $ 663
presentan en la siguiente tabla:
Visitas al mes 4 4
Costo por visita al mes $ 18.550 $ 9.275
Tabla 22: Costo (en pesos) por visita para Personas promedio en prisin preventiva mes 10.484 10.484
personas en prisin preventiva durante el ao 2007
Costo nacional mensual $ 194.478.200 $ 97.239.100
Costo por visita
Costo nacional anual $ 2.333.738.400 $ 1.166.869.200
Cantidad de visitas
30 promedio al mes
4 4
Costo de cada visita $5.000 $10.000 Fuente: Elaboracin propia.
Personas promedio en
10.484 10.484
prisin preventiva mes
Costo nacional mensual $ 419.360.000 $ 209.680.000
Costo nacional anual $ 2.516.160.000 $ 5.032.320.000 2.4 Costo de abogados particulares

Fuente: Elaboracin propia. No se cuenta con una cifra exacta respecto de las de
personas que paga abogados particulares para su defensa
Costo de oportunidad de quienes realizan la visita: durante el perodo en el cual debe permanecer en prisin
preventiva. Segn estimaciones informales, realizadas por
Quienes efectan la visita tienen un costo de oportunidad personas que participan en el proceso penal, este porcentaje
asociado a realizar otras actividades durante el tiempo que es aproximadamente del 1% de los imputados. Con esto, la
dura la visita, tales como estar trabajando o realizando cantidad de personas que estuvo en prisin preventiva durante
actividades recreativas. el ao 2007 y contrat abogado particular fue 106.
Para estimar este costo, segn Gendarmera de Chile, las Por su parte, se realiza el supuesto de que el costo que
visitas duran en promedio dos horas y media y el tiempo de debe asumir la familia al contratar un abogado particular es
traslado al recinto de reclusin es en promedio de 1 hora en equivalente al costo mnimo, mximo y promedio por causa
total. Adicionalmente, se realiza el supuesto de que el costo estimado por la Defensora. A continuacin se muestran los
de oportunidad por hora es igual a la mitad del salario mnimo datos utilizados.
por hora es decir, $66335. Finalmente se considera que asisten
en promedio 4 personas a cada visita, y se estiman dos
escenarios: el primero supone que slo una de las personas
que visita deja de recibir un sueldo y el segundo escenario se
basa en que 2 de ellas dejan de recibir su salario durante la
visita. A continuacin se presentan los resultados:
35
Este clculo se realiza suponiendo que el sueldo diario es de $5.300 y cada da tiene legalmente 8 horas laborales.
Tabla 24: Costo (en pesos) de abogados particulares de las implica 58 homicidios cada 100 mil habitantes. Si se considera
personas que permanecen en prisin preventiva, ao 2007 la diferencia entre ambas tasa de homicidios, se obtiene una
tasa de 0,000516501 homicidios cada 100 mil habitantes.
Costo por causa (en pesos) $ 74.291 $ 40.700 $ 90.000 Adicionalmente, segn un estudio sobre los costos de la
delincuencia en Chile37 se tiene que el costo de la vida para
Cantidad de personas el ao 2007 fue de $26.536 millones de pesos, con lo cual el
que contratan defensores 106 106 106
costo de la vida diario es de $72.700 millones pesos.
particulares
Costo de abogados Utilizando la informacin anterior, el costo diario por la probabilidad
$ 7.874.846 $ 4.314.200 $ 9.540.000
particulares 2007 (en pesos)
de ser asesinado en la crcel es de $37.550 pesos.
Fuente: Elaboracin propia. El clculo realizado del costo de muerte por homicidio por
estar en prisin preventiva se resume en la siguiente tabla:
En definitiva, el costo nacional atribuible a la prisin preventiva
de contratar abogados particulares es de $7.867 mil pesos,
en promedio. Tabla 26: Estimacin del costo de muerte por
homicidio por estar en prisin preventiva (en pesos), 2007
Costo de muerte por estar recluido
2.5 Costo de muerte por Costo diario por probabilidad de ser asesinado $ 37.550 31
homicidio por estar recluido Personas promedio en prisin preventiva mes 10.484
Costo promedio mensual $ 393.677.501
El siguiente cuadro muestra la cantidad de personas que Costo promedio anual $ 4.724.130.012
murieron en las crceles chilenas debido a ria o agresin
para el perodo 2002-2005. Fuente: Elaboracin propia.
La tabla anterior seala que el costo asociado al riego de morir

Tabla 25: Muertes por ria o agresin al interior de las crceles producto de un homicidio estando en prisin preventiva es de
Ao Muertes por ria o agresin $ 4.724 millones de pesos para el ao 2007.
2002 17
2003 14
2.6 Resumen de los
2004 21
costos indirectos y sociales
2005 24
A continuacin se presenta una tabla resumen de los costos
Fuente: El funcionamiento de la crcel como exclusin en Chile, indirectos y sociales estimados en la presente seccin. En
Ministerio de Planicacin, 2007.
el anexo 3 se encuentra una tabla que resume los datos y
supuestos utilizados para estimar estos costos.
La tasa de homicidio poblacin general chilena corresponde
a 0,00006, es decir, 6 homicidios cada 100 mil habitantes36.
Por su parte, se estima que la tasa de homicidios para la
poblacin en prisin preventiva es de 0,000576501, la cual
36
Informacin obtenida de: El funcionamiento de la crcel como exclusin en Chile, (2007) Ministerio de Planificacin.
37
Los costos de la Delincuencia en Chile 2000-2007 (2008), Libertad y Desarrollo.
Tabla 27: Costos indirectos (en pesos) de la 3. Resumen de los costos

prisin preventiva para el ao 2007 con rangos
Costos Indirectos
de la prisin preventiva
A continuacin, se presenta dos tablas (tablas 28 y 29) que
Ingresos 4.674.124.272 2.136.318.751 7.211.929.793 resumen todos los costos estimados, considerando los valores
Visitas: 5.524.543.800 3.683.029.200 7.366.058.400 promedio y los rangos mnimo y mximo para cada valor. La
- costo por vista
primera de ellas est en pesos chilenos, y la segunda en
3.774.240.000 2.516.160.000 5.032.320.000 dlares norteamericanos38.
- costo oportunidad
1.750.303.800 1.166.869.200 2.333.738.400
Abogados Finalmente, se encuentra una tabla resumen de los costos
particulares 7.867.342 4.314.200 9.540.000 directos e indirectos estimados para la prisin preventiva en
Costo muerte 4.724.130.012 4.724.130.012 4.724.130.012 Chile (tabla 30).
Total 14.930.665.42 10.547.792.163 19.311.658.20
En la tabla 30 se observa que el mayor costo asociado a la prisin
preventiva corresponde a los costos directos, que representan el
69% del total, y especficamente a los costos de mantencin del
recluido, los cuales representan el 63% del total. Por otra parte,
considerando los costos indirectos estimados, el costo ms
32
relevante dentro del total es el costo de las visitas, que representa
el 11,4% del total y, en segundo lugar el costo asociado a morir
en prisin seguido por el costo por la prdida de ingresos, los
cuales representan el 9,8% y 9,7% del total, respectivamente.
Tabla 28: Resumen de los costos directos e indirectos de la prisin preventiva con rangos (en pesos), ao 2007
COSTOS Pesos chilenos
Justicia Criminal: 2.781.577.305 2.641.314.782 2.921.839.829
- Defensora 706.012.222 670.410.864 741.613.580
- Poder Judicial 1.198.271.006 1.137.847.016 1.258.694.996
Costos directos
- Ministerio Pblico 877.294.077 833.056.902 921.531.252
Gendarmera 30.609.225.093 27.499.534.196 33.718.915.990
Total 33.390.802.398 30.140.848.978 36.640.755.818
Ingresos 4.674.124.272 2.136.318.751 7.211.929.793
Visitas: 5.524.543.800 3.683.029.200 7.366.058.400
- costo por vista 3.774.240.000 2.516.160.000 5.032.320.000
Costos
- costo oportunidad 1.750.303.800 1.166.869.200 2.333.738.400
indirectos
Abogados particulares 7.867.342 4.314.200 9.540.000
Costo muerte 4.724.130.012 4.724.130.012 4.724.130.012
Total 14.930.665.426 10.547.792.163 19.311.658.205
Costo total 48.321.467.824 40.688.641.140 55.952.414.024
38
El dlar norteamericano en relacin al peso chileno considerado aqu es de $522,5/USD y corresponde al tipo de cambio promedio para el ao 2007 (fuente: http://si2.
bcentral.cl/Basededatoseconomicos/951_455.asp?f=A&s=TC-OBS-MES)
Tabla 29: Resumen de los costos directos e indirectos

de la prisin preventiva con rangos (en dlares norteamericanos), ao 2007
COSTOS Dlares norteamericanos
Justicia Criminal: 5.323.593 5.055.148 5.592.038
- Defensora 1.351.220 1.283.083 1.419.356
- Poder Judicial 2.293.342 2.177.698 2.408.986
Costos
directos - Ministerio Pblico 1.679.032 1.594.367 1.763.696
Gendarmera 58.582.249 52.630.687 64.533.811
Total 63.905.842 57.685.835 70.125.848

Ingresos 8.945.692 4.088.648 13.802.736
Visitas: 10.573.290 7.048.860 14.097.719
- costo por vista 7.223.426 4.815.617 9.631.234
Costos
- costo oportunidad 3.349.864 2.233.242 4.466.485
indirectos
Abogados particulares 15.057 8.257 18.258
Costo muerte 9.041.397 9.041.397 9.041.397
33
Total 28.575.436 20.187.162 36.960.111
Costo total 92.481.278 77.872.997 107.085.960
Tabla 30: Resumen de los costos directos e indirectos de la prisin preventiva (en pesos y dlares), ao 2007
Dlares
COSTOS Pesos chilenos Porcentaje
norteamericanos
Costos directos Justicia Criminal: 2.781.577.305 5.323.593 5,8%
Gendarmera 30.609.225.093 58.582.249 63,3%
Total 33.390.802.398 63.905.842 69,1%

Costos indirectos Ingresos 4.674.124.272 8.945.692 9,7%
Visitas 5.524.543.800 10.573.290 11,4%
Abogados particulares 7.867.342 15.057 0%
Costo muerte 4.724.130.012 9.041.397 9,8%
Total 14.930.665.426 28.575.436 30,9%

Costo total 48.321.467.824 92.481.278 100%

VI. Algunas consideraciones

de los benecios de la prisin preventiva
Como se mencion anteriormente, debido a la escasez de En definitiva, al realizar un anlisis que permita comparar
informacin existente, el presente estudio se limita a estimar la prisin preventiva con alguna medida cautelar alternativa
slo los costos de la prisin preventiva y no los beneficios de se deben tener en consideracin cules son los efectos que
sta. A pesar de lo anterior nos parece relevante hacer algunas logra cada uno de ellas en la persona que an no ha sido
consideraciones. condenada.
Para estimar los beneficios, es relevante considerar, en primer Para tomar una decisin en cuanto a la prisin preventiva
lugar, que con esta medida se asegura la comparecencia del es necesario comparar esta medida con alguna medida
individuo y por lo tanto, que la causa llegue a su fin. Para alternativa que logre los mismos efectos, es decir, evitar la
esto es importante tener en cuenta cul es la probabilidad de comisin de delitos y a su vez asegurar la comparecencia del
fuga de una persona que debe estar en prisin preventiva en imputado mientras dura el proceso. Teniendo esto claro, se
comparacin con una que no lo est. deben comparar los costos de cada medida para concluir as
cul de ellas es preferible.
En segundo lugar, sera necesario considerar tambin en el
34
anlisis las tasas de reincidencia de quienes han cometido
delito, para as poder estimar el beneficio asociado a todos
los delitos que dejan de cometerse mientras dura la prisin
preventiva.
VII. Conclusiones
El sistema de justicia criminal chileno ha sufrido importantes Dado lo anterior, se recomienda que para futuros estudios
cambios durante la ltima dcada. Es as como, mediante en relacin a este tema, se debe realizar un anlisis de
la Reforma Procesal Penal se ha pasado de un sistema sensibilidad al modelo propuesto, cambiando o relajando
inquisitivo, escrito y secreto en su etapa investigativa, a uno algunos supuestos propuestos en el presente informe, y
acusatorio, oral y pblico. perfeccionando as la estimacin de costos llevada a cabo.
Importantes efectos de esta reforma se han visto reflejados Por otra parte, para analizar la conveniencia de aplicar o no
en las medidas cautelares y especficamente sobre la prisin la prisin preventiva se deben considerar los distintos delitos,
preventiva. Si bien en trminos absolutos la cantidad de tal como se hizo en el presente estudio, ya que estos tienen
personas cumpliendo prisin preventiva ha aumentado desde caractersticas muy diferentes entre s. Adicionalmente, para
la implementacin de la reforma, la proporcin de personas realizar un anlisis ms exhaustivo, sera conveniente en
que debe cumplir prisin preventiva en relacin al total de el futuro tener en consideracin los distintos perfiles de las
imputados ha disminuido en los ltimos aos. personas. Lo anterior debido a que, si bien, para algunos delitos
ms graves con perfiles especficos, la prisin preventiva es
35
Sin embargo, en marzo del ao 2008 entr en vigencia la ley estrictamente necesaria para asegurar el xito de la causa o
20.253, denominada agenda corta. Entre sus modificaciones, bien, la seguridad de la sociedad, hay otros delitos con distintos
esta ley busca la ampliacin de los criterios de aplicacin de la perfiles en los que hay que analizar con mayor detenimiento la
prisin preventiva, lo que hace suponer un futuro aumento en conveniencia o no de aplicar esta medida.
la utilizacin de esta medida.
En definitiva, estimamos que la utilidad de contar con una
El objetivo del presente estudio fue estimar los costos directos estimacin de costos para la prisin preventiva, es que
e indirectos de la prisin preventiva en Chile. Para enfrentar constituye una herramienta de gran utilidad para realizar futuros
la escasez de informacin en la estimacin se decidi realizar anlisis de costo efectividad de la medida. Ello, teniendo en
importantes supuestos simplificadores de la realidad. Sin cuenta que, en comparacin con otras medidas o sistemas de
embargo, es importante mencionar que, si bien algunos de supervisin debidamente implementados, pudiesen asegurar
los supuestos utilizados pueden ser debatibles, stos son los mismos objetivos que la prisin preventiva, pero con una
los que mejor reflejan la realidad chilena, dada la informacin menor restriccin de derechos y, eventualmente a menor
disponible. costo, tanto para el Estado como para las personas.
VIII. Bibliografa
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Gendarmera de Chile (2008) Compendio Estadstico de
la Poblacin Atendida por Gendarmera de Chile 2007.
IX. Anexos
Anexo 1: Categoras de delitos

utilizadas en la estimacin
Tabla 31: Categoras de delitos utilizadas

Categoras de delitos Delitos especficos
Ejercicio Ilegal de la Profesin
Falsificacin de Monedas y Otros (Art. 162 CP) (billetes, acuda al Cd.12031)
Falsificacin O Uso Malicioso De Documentos Pblicos
Falso Testimonio, Perjurio O Denuncia Calumniosa
Otros Libro II Ttulo IV
Presentacin De Testigos O Documentos Falsos
Tacha Falsa De Firma Autentica
Usurpacin de Funciones
Usurpacin De Nombre
37
Abuso De Firma En Blanco
Apropiacin Indebida (Incluye Depositario Alzado)
Celebracin De Contrato Simulado
Estafa al Fisco y Otros Organismos Pblicos (Art. 470 N8)
Estafas Y Otras Defraudaciones
Falsificacin O Uso Malicioso De Documentos Privados
Giro Doloso De Cheques
Infraccin a la Ley mercado de valores
Insolvencia Punible (Alzamiento De Bienes)
Delitos econmicos
Obtencin Fraudulenta De Crditos
Otros Delitos Ley De Cuentas Corrientes Bancarias Y Cheques
Usura
Abusos Contra Particulares
Cohecho
Exacciones Ilegales (Art. 147, 157 y 241 CP)
Exacciones Ilegales Cometidas Por Funcionario Pblico
Fraudes al Fisco y Organismos del Estado (Art. 239)
Fraudes Al Fisco Y Organismos Del Estado (Art. 239)
Infidelidad En La Custodia De Documentos
Malversacin De Caudales Pblicos
Negociacin Incompatible
Nombramientos Ilegales
Otros Libro II Titulo V
Prevaricacin
Prevaricacin del abogado.
Soborno
Usurpacin de Atribuciones de Empleados Pblicos

Asociaciones Ilcitas Ley De Drogas (Art. 16)
Consumo De Drogas (Art. 41)
Cultivo/Cosecha Especies Vegetales Productoras Estupef. (Art. 8)
Desvo Ilcito De Precursores Y Sustancias Esenciales (Art. 3)
Elaboracin/Produccin Sustancias Sicotrpicas O Drogas (Art. 1 Inc. 1)
Otras Faltas A La Ley 19.366
Otros Delitos De La Ley 20.000
Delitos ley de drogas
Porte De Drogas (Art. 41)
Prescripcin Indebida De Substancias, Drogas Estupefacientes O Sicotrpicas (Art. 6)
Produccin Y Trfico De Precursores (Art. 6)
Suministro De Hidrocarburos Aromticos A Menores (Art. 5)
Suministro Indebido (Art. 7)
Trfico de Pequeas Cantidades (Art. 4)
Trafico Ilcito De Drogas (Art. 3)
Abuso Sexual
Abuso Sexual Calificado
Abuso Sexual De 14 Aos A Menor De 18 Aos
Abuso Sexual De Mayor De 14 (Con Circunstancias De Violacin)
Abuso Sexual de Menor de 14 Aos
38
Abuso Sexual Impropio Mayor de 14 Aos
Abuso Sexual Impropio Menor de 14 Aos
Adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico infantil
Comercializacin material pornogrfico infantil
Estupro
Delitos sexuales
Incesto
Obtencin de Servicios Sexuales de Menores
Produccin de material pornogrfico infantil
Promover o Facilitar Prostitucin de Menores
Sodoma
Trata De Personas
Violacin
Violacin con homicidio
Violacin De Mayor De 14 Aos
Violacin De Menor de 14 Aos
Homicidio
Homicidio Calificado
Homicidios Homicidio En Ria O Pelea
Infanticidio
Parricidio
Hurto Agravado (Art. 447 Cdigo Penal)

Hurto De Hallazgo
Hurto Simple
Hurtos
Hurto Simple Por Un Valor De 4 A 40 Utm
Hurto Simple Por Un Valor De Media A Menos De 4 Utm
Hurto Simple Por Un Valor Sobre 40 Utm

Lesiones Graves
Lesiones Graves Gravsimas
Lesiones Leves
Lesiones
Lesiones Leves 494 N 5 Cdigo Penal
Lesiones Menos Graves
Mutilacin
Cuasidelito De Homicidio
Cuasidelito De Lesiones
Otros Libro II Titulo X
Amenazas De Atentados Contra Personas Y Propiedades
Apertura , Registro O Interceptacin De Correspondencia
Delitos Contra Vida Privada (Art. 161 A-B)
Detenciones Irregulares
Interceptacin de Telecomunicaciones (Art. 36 b Ley Gral. de Telecomunicaciones)
Secuestro
Secuestro con Homicidio, Violacin o Lesiones
Sustraccin De Menores
Tormentos A Detenidos
Tormentos A Detenidos Por Empleado Pblico
39
Violacin De Morada
At. a vehculo motorizado en circulacin con objeto contundente u otro semejante (196 h)
Atentado A Vehc.Motoriz. En Circul. Con Objeto Contundente U Otro Semejante (196 H Ley 18.29)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol (196 C Inc. 1 Ley 18.290 Del Trnsito)
Conduccin Bajo la Influencia del alcohol (Art. 196 C Ley 18.290 del Trnsito)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol Causando Lesiones Graves (196 C Inc. 3 Ley 18.290)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol Causando Lesiones Graves Gravsimas O Muerte (196c)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol Causando Lesiones Menos Graves (196 C)
Otros delitos Conduccin en Estado de Ebriedad con Resultados De Muerte
Conduccin Estado de Ebriedad (Art. 196 E Ley 18.290)
Conduccin Estado de Ebriedad con Resultado de Daos
Conduccin Estado de Ebriedad con Resultado de Lesiones
Infraccin Art. 196 D 1 Ley 18.290 (Trnsito)
Instalacin Indebida de Seales de Trnsito o Barreras (Art. 196 A 1 Ley 18.290)
Otros Delitos Contra la Ley de Alcoholes
Otros delitos contra la ley de trnsito
Acceso Indebido
Adquisicin y Venta Indebida de Cartuchos y Municiones
Apropiacin de Cotizaciones Previsionales y Declaraciones Inexactas (Ley 17.322)
Delitos Contemplados En La Ley Antimonopolios
Delitos Contenidos En El D.L. 1.094 De Extranjera
Delitos Contenidos En Leyes De Prenda Especiales
Delitos Contra La Ley De Bosque Nativo
Delitos Contra Ley De Propiedad Industrial
Delitos Contra Ley De Propiedad Intelectual
Delitos Informticos Ley 19.233
Delitos Que Contempla El Cdigo Tributario
Dems Delitos Contra La Ley De Propiedad Intelectual
Falsificacin De Billetes (Art. 64 Ley Orgnica Banco Central)
Infraccin L. O. C. Del Banco Central
Infraccin Ley N 18.892 De Pesca

Infraccin Ordenanza Aduanas (Fraude Y Contrabando)
Infracciones a la Seguridad Social (DL 3.500 y 869; Leyes 18.020, 18.469, 18.933, 19.728)
Infracciones Tributarias Contempladas En Otras Leyes
Lavado De Dinero (Art. 12)
Lotera, Cass De Juego Y Prestamos Sobre Prenda
Maltrato Habitual (Violencia Intrafamiliar) (Art. 14)
Otras infracciones a la ley 19.913
Otras Infracciones A La Ley Del Banco Central
Otros Delitos Ley General De Bancos
Porte Ilegal de Arma de Fuego, Municiones y Otros
Sabotaje Informtico
Uso Fraudulento de Tarjetas de Crdito y Dbito (Ley 20.009 sobre tarjetas de crdito)
Amenaza con Arma (494 N4 CP)
Arrojamiento de Piedras u Otros Objetos (496 N26 CP)
Consumo De Bebidas Alcohlicas En La Va Publica
Consumo/Porte de Drogas en Lugares Calificados (Art. 51)
Consumo/Porte de Drogas en Lugares Pblicos o Priv. con Previo Concierto (Art. 50)
Dao Falta (495 N21 CP)
Dejar Animales Sueltos (496 N17 CP)
40 Desordenes En Espectculos Pblicos (494 N 1 Cdigo Penal)
Disensiones Domsticas (495 N6 CP)
Ebriedad
Expendio De Bebidas Alcohlicas
Expendio de bebidas alcohlicas a menores
Falta De Respeto A La Autoridad Pblica (495 N 4 Cdigo Penal)
Otros delitos
Hurto Falta (494 bis CP)
Infraccin A La Ley Electoral
Infraccin A Reglamento De Carruajes Pblicos O De Particulares (496 N 14 Cdigo Penal)
Malversacin, Defraudacin E Incendio Por Menos De 1 Utm (494 N 19 Cdigo Penal)
Ocultacin de Identidad (496 N5 CP)
Ofensas al Pudor (495 N5 CP)
Otras Faltas Cdigo Penal
Otras Infracciones Contra La Ley De Alcoholes
Ria Pblica (496 N 10 Cdigo Penal)
Ruidos Molestos (495 N1 CP)
Abandono De Cnyuge O De Parientes Enfermos
Abandono De Nios
Aborto Cometido Por Facultativo
Aborto Consentido
Aborto Sin Consentimiento
Amenazas a Carabinero (Art. 417 Cod. Justicia Militar)
Apoderamiento O Atentado Al Transporte Publico
Asociacin Ilcita Terrorista
Asociaciones Ilcitas
Atentado Contra Jefe De Estado O Autoridad Publica
Atentado Explosivo O Incendiario
Atentados Y Desacatos Contra La Autoridad
Auxilio Al Suicidio
Bigamia
Calumnia (Accin Privada)
Caza y Comercializacin de Especies Prohibidas (Art. 31 Ley 19.473)

Colaboracin Evasin de Detenidos
Comercio Clandestino
Conduccin sin la Licencia Debida (Art. 196 D Ley 18.290 del Trnsito)
Contra Salud Publica
Crmenes Y Simples Delitos Seguridad Interior Del Estado
Daos o apropiacin Sobre Monumentos Nacionales (Art. 38-38 bis Ley 17.288)
Delitos Contemplados En Otros Textos Legales
Delitos Contenidos En La Ley 19.620 De Adopcin De Menores
Desacato (Art. 240 Cd. Procesal Civil)
Desordenes Pblicos
Difusin De Material Pornogrfico (Pornografa)
Falsa Alarma a Bomberos u Otros (268 bis)
Falsificacin De Obras Protegidas
Falsificacin De Obras Protegidas. Art.79 C.Ley N 17.336
Falsificacin De Pasaportes
Hallazgo De Vehculo
Incendio
Incendio Con Resultado De Muerte Y/O Lesiones
Incendio De Bosques (Art. 476)
Incendio Solo Con Daos O Sin Peligro De Propagacin. Arts 477 y 478 41
Inducir A Un Menor A Abandonar El Hogar
Infraccin Art. 196 B Ley 18.290 (Trnsito)
Infraccin Art. 196 C Ley 18.290 (Trnsito)
Infraccin en el Otorgamiento Prestaciones de Isapre (Art. 23 Ley 18.933)
Otros delitos Infraccin Ley 11.564 De Mataderos Clandestinos
Infraccin Normas Inhumaciones Y Exhumaciones
Infracciones a la Ley Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios
Injuria (Accin Privada)
Injurias Y Calumnias Por Medio De Comunicacin Social
Interrupcin de serv. Elctrico (Art. 134 DFL 1, 1982, Ley Serv. Elctricos)
Loteos Irregulares (Art. 138 DFL 458, 1975, Ley Gral. de Urbanismo y Construccin)
Maltrato Animal
Maltrato De Obra A Carabinero (Art. 416 Y 416 Bis Cod. Just. Militar)
Maltrato De Obra A Personal De Investigaciones
Muertes Y Hallazgo De Cadver
Obstruccin a la Investigacin
Obstruccin a la Justicia (Art. 20 Ley 19.970)
Oponerse A Accin De La Autoridad Pblica O Sus Agentes
Otorgamiento Irregular de Documentos (Art. 196 A Ley 18.290 del Trnsito)
Otras Faltas Leyes Especiales
Otras Faltas y Delitos de la Ley 19.733
Otras Infracciones Al Cdigo Justicia Militar
Otros Libro II Ttulo VIII
Otros Delitos Contemplados En La Ley 17.798
Otros Delitos Contra La Ley De Propiedad Intelectual
Otros Delitos Contra Ley De Propiedad Industrial
Otros Delitos Ley Orgnica De Investigaciones
Otros Estragos
Otros Hechos
Otros Ley 18.314
Otros Libro II Titulo VI

Otros Libro II Titulo VII
Otros Libros II Ttulo III
Porte de Arma Cortante o Punzante (288 bis)
Presunta Desgracia
Quebrantamiento
Reconocimiento Malicioso de Posesin Regular (Art. 9 Decreto Ley 2.695)
Rotura De Sellos
Tala, Destruccin o Incendio de Arboles o Arbustos (Art. 21 Dcto.4363, 1931, Ley de Bosques)
Tenencia Ilegal de Arma de fuego, Municiones y Otros
Otros delitos Ultraje Pblico a las Buenas Costumbres
Ultraje Publico A Las Buenas Costumbres Por Medios De Comunicacin Social
Uso Ilcito del Fuego (Art. 18 y 22 DS 4363 Ley de Bosques)
Usurpacin De Propiedad, Descubrimiento O Produccin
Usurpacin De Estado Civil
Utilizacin Sin Autorizacin De Obras De Dominio Ajeno Art. 79 A Ley N 17.336
Venta Ilcita De Obras Protegidas
Venta Ilcita De Obras Protegidas. Art. 80 B Ley N 17.336
Violacin De Secretos De Fabrica (Accin Privada)
Violencia en los Estadios (Art. 6 Ley 19.327)
42
Abigeato
Apropiacin De Cables De Tendido Elctrico O De Comunicaciones
Daos Calificados
Daos Simples
Destruccin O Alteracin De Deslindes
Extorsin
Infraccin Articulo 454
Otros delitos
Invasin De Derechos Ajenos (Art. 459 Cdigo Penal)
contra la
propiedad Otros Libro II Titulo IX
Portar Elementos Conocidamente Destinados A Cometer Delito De Robo
Receptacin
Usurpacin De Aguas
Usurpacin No Violenta (Art. 458 Cdigo Penal)
Usurpacin Violenta
Robo Con Castracin, Mutilacin O Lesiones Graves Gravsimas

Robo Con Homicidio
Robo con intimidacin, Robo Con Retencin De Vctimas O Con Lesiones Graves
violencia y/o Robo Con Violacin
Robo Con Intimidacin
Robo Con Violencia
Robo en lugar habitado Robo En Lugar Habitado O Destinado A La Habitacin
Robo En Bienes Nacionales De Uso Publico

Robo De Vehculo Motorizado
Robos no violentos
Robo En Lugar No Habitado
Robo Por Sorpresa
y la Defensora. Segn las cifras expuestas, el 24,6% de los

Anexo 2: Desagregacin detallada de delitos contabilizados por las fiscalas, representan delitos de
presupuestos de la justicia criminal nuestro universo de inters. Es decir, delitos para imputados
con presencia de defensor pblico y, por lo tanto, poblacin
potencial de la prisin preventiva.
Cifras de delitos del Ministerio Pblico
versus de la Defensora
Tabla 32: Comparacin entre el Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico contabiliza casos, delitos y relaciones. Los y la Defensora Penal Pblica del nmero de delitos
casos son similares a las denuncias y causas, es decir, muchas terminados el 2007
personas pueden pertenecer a un mismo caso. Mientras que Institucin Delitos terminados el 2007
los delitos presentan la dificultad que una persona con una Ministerio Pblico 1.109.939
causa y dos delitos, se contabiliza dos veces. A su vez, dos
Defensora Penal Pblica 273.084 39
personas en una causa con un mismo delito, se contabilizan
una vez. Finalmente, las relaciones incluyen a imputados,
delitos y vctimas. Es decir, una causa con dos imputados, tres Fuente: informe estadstico ao 2007 Defensora Penal Pblica y
delitos y una vctima, genera 6 relaciones. La siguiente figura boletn estadstico ao 2007 Ministerio Pblico
ejemplifica lo anterior:
Las diferencias expuestas en la tabla anterior, cobran sentido
si se considera que segn el Ministerio Pblico, cerca del 50%
Figura 1: Ejemplo de relaciones 43
de los delitos que atienden las fiscalas, son sin imputado
a partir de causas, delitos y vctimas conocido40. Es decir, quedaran alrededor de 550 mil delitos
con imputado conocido y, por lo tanto, con posibilidad de
Imputado 1 Imputado 2 prisin preventiva. Sin embargo, sigue habiendo una amplia
diferencia pues la defensora contabiliza 273.084 trminos de
Delito 1 Delito 2 Delito 3 Delito 1 Delito 2 Delito 3 delitos el 2007. La diferencia respecto del Ministerio Pblico,
se debiera explicar por los trminos sin necesidad de defensa41
Vctima 1 Vctima 1 Vctima 1 Vctima 1 Vctima 1 Vctima 1 y por el uso de defensores privados.
En definitiva, el 24,6% de los delitos terminados en la

Fuente: Elaboracin propia. contabilizacin del Ministerio Pblico, corresponden a nuestro
universo de inters. Con esta proporcin calculada, sera
En definitiva, las relaciones sobrevaloran a los imputados, posible asumir que el mismo porcentaje del presupuesto
mientras que los casos los subvaloran. En cambio, los delitos general del Ministerio Pblico corresponde a nuestro universo.
presentan ambos sesgos (sub y sobrevaloracin). Por lo tanto, Sin embargo, se estara asumiendo que una causa sin imputado
para las comparaciones entre el Ministerio Pblico y la Defensora, conocido y otra con imputado conocido pero que no requiere
se utilizan cifras referidas a delitos. De esta forma se asume que audiencias, cuestan lo mismo que una causa con numerosas
las sub y sobre valoraciones, tendern a equilibrarse. audiencias y probablemente de mayor complejidad.
La tabla que sigue, muestra la comparacin de delitos Por lo tanto, se debe ponderar el peso de los delitos de
terminados el 2007 contabilizados por el Ministerio Pblico nuestro universo de inters (de causas con defensa) respecto
39
En rigor, se contabilizan 274.456 trminos de delitos para el 2007. Sin embargo, el 0,5% de stos son por procedimientos de accin privada, por lo que no hay
participacin del Ministerio Pblico en las causas. Las cifras se obtienen del informe estadstico del 2007 de la Defensora Penal Pblica.
40
Para obtener esta cifra se recurre a los boletines estadsticos del primer y tercer trimestre del 2008 del Ministerio Publico del ao 2008 debido a que en los boletines
anteriores no se inclua la comparacin de cifras con y sin imputado conocido.
41
De los trminos para imputados conocidos, segn el boletn estadstico del Ministerio Pblico para el tercer trimestre del 2008, el 45% no requiere necesariamente la
presencia de defensa. Estos trminos son: facultad para no investigar, archivo provisional, principio de oportunidad, incompetencia, anulacin administrativa, agrupacin
a otro caso, otras causales de trmino, otras causales de suspensin.
de los dems delitos. Dada la escasez de informacin, no Cifras de causas del Poder Judicial versus de la Defensora
fue posible considerar la duracin de la causa como factor
ponderador42. La cifra que se pudo incluir, es el nmero En el caso del Poder Judicial, primero se debe extraer del
tpico43 de audiencias para la poblacin de las bases de presupuesto general la parte correspondiente a los tribunales
datos de la Defensora. procesales penales45. Dicha cifra no se encuentra explcita en la
memoria anual de la institucin para el 2007 ni en el presupuesto
Para incluir el nmero tpico de audiencias en los delitos de la DIPRES. Sin embargo fue posible conseguirla a travs
contabilizados por la defensora y considerar el dato en del contacto directo con el Poder Judicial. El presupuesto
la ponderacin, se hace el siguiente supuesto: todos los de los tribunales relativos a lo penal para el 2007, fue de
dems delitos (aquellos sin participacin de la Defensora) $73.458.897.000 y como se mostr al comienzo, el presupuesto
no requieren audiencias. Es decir, el valor tpico del nmero general del Poder Judicial, asciende a $230.170.277.000. Por
de audiencias de los delitos con defensores, que para el lo tanto, el 31,9% del presupuesto general del Poder Judicial,
2007 fue de 244, se contrasta con 0 (ya que el grupo de corresponde a los tribunales en lo penal.
delitos sin defensor no tiene audiencias). De esta forma, se
asume un peso de 1 para los delitos sin defensa y de 3 para Respecto de la cuantificacin del servicio del Poder Judicial,
los delitos contabilizadas por la Defensora. La siguiente ste contabiliza nicamente causas. Por lo tanto, el contraste
tabla resume lo anterior. debe hacerse sobre las causas respecto de la Defensora y
no sobre los delitos como se mostr en relacin al Ministerio
Pblico. La tabla que sigue presenta la comparacin:
Tabla 33: Distribucin original y ponderada de los tipos de
44 delitos terminados el 2007 contabilizados por el Ministerio
Pblico
Tabla 34: Comparacin entre el Poder Judicial y la Defensora
Tipos de delitos
Frecuencia %
Peso
%
COSTO
Penal Pblica del nmero de causas terminadas el 2007
2007 Original Ponderado Institucin Causas terminados el 2007
Delitos sin 836.855 75,4% 1 50,5% 40.929.719.581
defensa pblica Poder Judicial 495.02846
Delitos con 273.084 24,6% 3 49,5% 40.068.720.419 Defensora Penal Pblica 246.91447
defensa pblica
TOTAL 1.109.939 100% - 100% 80.998.440.000 Fuente: Bases de datos de la Defensora Penal Pblica
y memoria anual 2007 del Poder Judicial
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto

del Ministerio Pblico 2007), los boletines estadsticos del Ministerio Por lo tanto, las causas contabilizadas por la Defensora
Pblico del 2007 y 2008, el informe estadstico de la Defensora Penal equivalen al 49,9% de las causas que registra el Poder
Pblica para el 2007 y el anlisis de las bases de datos de delitos
terminados el 2007 de la Defensora Penal Pblica. Judicial. Las diferencias en este caso, debieran explicarse
por las causas que resuelve el Poder Judicial con el Ministerio
En definitiva, el porcentaje del presupuesto total del Ministerio Pblico sin recurrir a la Defensora y por las causas con
Pblico que se considera para el universo de inters (causas defensor privado.
con participacin de la Defensora Penal Pblica), es del
49,5% lo que equivale a $40.068.720.419.
42
Se tiene la duracin de las causas segn las cifras de la Defensora, es decir, para las causas con imputado conocido y participacin de la Defensora. Para las causas
que no acceden a la Defensora, es decir, las sin imputado conocido, no se pudo obtener informacin relativa a la duracin.
43
Como valor tpico, tanto para el nmero de audiencias como para las duraciones de las causas y prisiones preventivas, se utiliza la mediana y no la media ni la moda por
las razones explicadas en el informe.
44
Cifra calculada a partir del anlisis de las bases de datos de la Defensora Penal Pblica.
45
Al Poder Judicial, pertenecen los tribunales civiles, laborales, de menores, de familia, de cobranza, del crimen y procesales penales. Los dos ltimos son los referidos a causas
penales. Los tribunales del crimen son anteriores a la Reforma Procesal Penal, mientras que los tribunales procesales penales, son los implementados con la reforma.
46
Se consideran slo las causas de los tribunales procesales penales, por lo tanto, no se contabilizan los 15.902 trminos de causas de tribunales del crimen del ao 2007.
47
Esta cifra se obtiene del anlisis de las bases de datos de la Defensora, ya que en el informe estadstico del 2007, no se incluye la contabilizacin de egresos de causas.
Nuevamente se hace necesario ponderar las causas con y sin

participacin de la Defensora, considerando que es esperable
que los costos de las causas que implican audiencias debieran
ser mayores que los de las que resuelve el Poder Judicial con
el Ministerio Pblico. Siguiendo la lgica expuesta y reiterando
la ausencia de informacin respecto de las causas ajenas
a la Defensora, se opta por el mismo supuesto que para el
Ministerio Pblico: las causas sin participacin de la defensa
no presentan audiencias, mientras que las causas en las que
s participa la Defensora, presentan un nmero tpico de 2
audiencias. La siguiente tabla muestra lo anterior:
Tabla 35: Distribucin original y ponderada de los tipos de

causas terminadas el 2007 contabilizadas por el Poder Judicial
Tipos de causas Frecuencia 2007 % Original Peso % Ponderado COSTO
Causas sin defensa pblica 248.114 50,1% 1 25,1% 18.431.582.324
Causas con defensa pblica 246.914 49,9% 3 74,9% 55.027.314.676
TOTAL 495.028 100% - 100% 73.458.897.000
45
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto del Poder Judicial 2007), la memoria anual 2007 del Poder Judicial y el
anlisis de las bases de datos de delitos terminados el 2007 de la Defensora Penal Pblica.
Por lo tanto, se asume que el 74,9% del presupuesto del Poder

Judicial en lo penal, se asigna a nuestro universo de inters,
es decir, a causas con defensa pblica.
Anexo 3: Resumen de la
estimacin de los costos directos e
indirectos de la prisin preventiva
Tabla 36: Resumen con la estimacin de los costos directos de la prisin preventiva
Institucin Lgica de costos Presupuesto de anlisis Supuestos Datos
- Causas terminadas 2007
Diferencia de costos Presupuesto asignable - Costo de causas con defensor - Medianas de duracin de causas por
Ministerio
con v/s sin prisin a causas con fiscal y pblico, es el triple del costo de las delitos y forma de trmino 2007
Pblico
preventiva defensor pblico (49,5%) dems causas - Medianas de nmero de audiencias por
delitos y forma de trmino 2007
Presupuesto asignable - Causas terminadas 2007
Diferencia de costos a causas de tribunales - Costo de causas con defensor - Medianas de duracin de causas por
Poder Judicial con v/s sin prisin procesales penales con pblico, es el triple del costo de las delitos y forma de trmino 2007
preventiva participacin de defensor dems causas - Medianas de nmero de audiencias por
pblico (23,9%) delitos y forma de trmino 2007
- Causas terminadas 2007
Diferencia de costos - Medianas de duracin de causas por
Defensora Total del presupuesto
con v/s sin prisin - delitos y forma de trmino 2007
Penal Pblica (100%)
preventiva - Medianas de nmero de audiencias por
delitos y forma de trmino 2007
- Costo de poblacin privada de
46 libertad, equivale al doble del costo
- Presupuesto del sistema
Porcin de de poblacin con privacin parcial de
cerrado, equivale al 97% - Existencias contabilizadas para el 2007
presupuesto asignable libertad (reclusin y arresto nocturno
Gendarmera del presupuesto total - Medianas de duracin de prisin
a existencias y salida controlada al medio libre)
de Chile - Presupuesto asignable a preventiva por delitos y forma de trmino
de imputados y - Costo de poblacin privada de
existencias de imputados y 2007
procesados libertad, equivale a cuatro veces
procesados (22,7%)
el costo de poblacin con libertad
condicional
Tabla 37 Resumen con la estimacin de los costos indirectos de la prisin preventiva

Costos indirectos Supuestos y datos utilizados
- Sueldo mnimo: $159.000

Ingresos dejados de - Canasta bsica: $47.099
recibir - % poblacin que estaba trabajando (INE)
- Medianas de duracin de prisin preventiva por delitos y forma de trmino 2007
- Frecuencia de personas por delitos y forma de trmino 2007
- Existencias mensuales en prisin preventiva

Costo por cada visita - 4 visitas mensuales
- Gasto por cada visita: $5.000 y $10.000

Costo de visitas de
- 4 visitas mensuales
familiares
- 4 personas por visita
Costo de oportunidad - Personas por visita con trabajo: 1 y 2
- Duracin de la visita: 2,5 horas
- Tiempo de traslado: 1 hora
- Sueldo diario por hora dejado de recibir: sueldo mnimo por hora: $633 (8 horas laborales diarias)
Costo de abogados - Existencias mensuales en prisin preventiva
particulares - Cantidad de personas que contratan abogados particulares: 1% de los imputados

Costo de muerte por - Tasa de homicidio poblacin chilena general
homicidio Tasa de homicidio para poblacin en prisin preventiva
- Costo de la vida para el ao 2007

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LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE

Santiago de Chile, Diciembre 2008

Los costos de la prisin

Para realizar la estimacin y enfrentar la escasez de informacin disponible se decidi realizar

Los resultados obtenidos en la estimacin se presentan en la siguiente tabla:

Resumen de los costos promedio directos e

Fuente: Elaboracin propia.

II. La prisin preventiva en Chile ............................................................................................. 7

III. La prisin preventiva en cifras ........................................................................................... 14

IV. Metodologa y consideraciones ......................................................................................... 17 5

V. Estimacin de los costos de la prisin preventiva ............................................................. 18

VI. Algunas consideraciones de los beneficios de la prisin preventiva ................................. 34

VII. Conclusiones ..................................................................................................................... 35

VIII. Bibliografa ......................................................................................................................... 36

IX. Anexos ............................................................................................................................ 37

II. La prisin preventiva en Chile

determinadas diligencias, recepcin anticipada de prueba o

A continuacin se describe brevemente cado una de las c. Defensora Penal Pblica

los imputados slo durarn en la medida mientras subsista la

El principio general consagrado en el artculo 19 n7 de la especialmente alguna de las siguientes circunstancias: la

verbalmente en la audiencia de formalizacin de la investigacin,

III. La prisin preventiva en cifras

Grco 1: Poblacin Penal ao 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile.

Grco 4: Evolucin de la poblacin 2. Cifras sobre prisin preventiva

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile. 6.000

habitantes. Por su parte, si se consideran slo los pases

A continuacin se analiza la poblacin de imputados para los Imputados sin

Grco 6: Evolucin del nmero de imputados con prisin

A continuacin se presenta un grfico con la distribucin de las

IV. Metodologa y consideraciones

V. Estimacin de los costos de la prisin preventiva

1.3 Estimacin de los costos Tabla 4: Presupuesto total y

El 100% del presupuesto de la Defensora, el que

Lo anterior se ve reflejado en la siguiente tabla:

Tabla 5: Medianas de duracin (en das) de causas por delitos

Sentencia Juicio Oral

Homicidios 129 476,5 179 219 312 254 114,5 . 370 . . .

Sentencia Juicio Oral

Robo en lugar habitado 3 9 6 5 7 4,5 4 4,5 7,5 3 5 4

Robo en lugar habitado 3 5 3 5 7 3 4 6 4 4 4 .

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Reclusin nocturna 3.313 7,0% 2 3,7% 4.836.339.314

Como muestra la tabla anterior, se asume que el valor ms

del da, se asume el mayor costo. ste equivale al doble del

Sentencia Juicio Oral

Homicidios 70 66 40 136 253 67 67,5 . 18 . . .

Fuente: Elaboracin propia.

En la tabla anterior se seala que el mayor costo unitario

Homicidios 1.521.178 68.151 115.668 84.694 1.789.691

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Utilizando la desviacin estndar de los costos por delitos se

2.1 Consideraciones generales

2.2 Ingresos que deja de recibir el recluido

Homicidios 548.684.499 162.531.391

Fuente: Elaboracin propia.

Segn informacin obtenida de realizado en Gendarmera, 2 1

Costo de cada visita $5.000 $10.000 Fuente: Elaboracin propia.

Costo nacional anual $ 2.516.160.000 $ 5.032.320.000 2.4 Costo de abogados particulares

La tabla anterior seala que el costo asociado al riego de morir