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UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZN

ESCUELA DE POST GRADO

MENCIN:

GESTIN PBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO DE TESIS

Propuesta de un Modelo de Gestin Estratgica para la

Municipalidad Provincial de Hunuco, ao 2016.

TESISTA : BALDEN SNCHEZ, DALINDA KAREM

DOCENTE : MG. JOS NGEL FALCN RIVA AGERO

HUNUCO PER

2 017
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I: EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN
1.1 Descripcin del problema
El bajo desarrollo de capacidades para aplicar una correcta gestin en los
gobiernos locales tienen que ver entre otros factores, con la falta de una visin
estratgica, el poco conocimiento de la realidad local, la falta de capacitacin y
desarrollo de profesionales y tcnicos calificados, el poco conocimiento de la capacidad
institucional de la municipalidad por la inexistencia o falta de manejo adecuado del Plan
de Desarrollo Provincial; lo cual ocasiona toma de decisiones incorrectas no
concordantes a la realidad local.

Dentro de este marco, se trata de aportar con el diseo de un modelo de gestin

estratgica que consta de tres componentes: el Plan de Desarrollo Provincial, el Modelo
de Gestin Estratgica y los Indicadores de Gestin.

Los problemas de gestin de las municipalidades radican en varios aspectos,

pero uno de los ms importantes quizs es el relacionado con la falta de visin
estratgica y el liderazgo de los directivos para una correcta toma de decisiones en el
mediano y largo plazo; este problema tiene su raz en la falta de conocimiento de la
realidad institucional, para conocer la real capacidad institucional de las
municipalidades, el entorno de la problemtica distrital, regional y nacional; as como el
uso de tecnologas y herramientas de gestin que permitan un adecuado cumplimiento
de las metas y objetivos trazados. Bajo esta perspectiva, el desarrollo del proyecto
contempla la propuesta de un modelo de gestin estratgica para la Municipalidad
Provincial de Hunuco, la que se desarrollar tal como sigue: se plantean el problema,
en trminos de una ausencia de visin estratgica y liderazgo en relacin a la capacidad
institucional de la municipalidad; se plantean las hiptesis y objetivos en torno a
identificar algunas relaciones entre la visin estratgica del modelo y la capacidad
institucional de la municipalidad de Hunuco; se propondrn algunos indicadores de
gestin estratgica dentro del modelo y se evalan la percepciones de los funcionarios
de la Direccin de Planificacin y Presupuesto acerca de las variables ms importantes
de la visin estratgica y el liderazgo, que sern recogidos a travs de un cuestionario.
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Durante la primera mitad de la dcada de 1980 se entendi como el desarrollo de

las habilidades para cumplir las funciones del Estado y estuvieron estrechamente
vinculadas a las tcnicas de reingeniera organizacional. De ah que la atencin se centr
en la construccin, mejoramiento y fortalecimiento de la estructura interna, sistemas y
estrategias de la organizacin, as como a dar importancia a sus cuadros tcnico-
burocrticos.

Las intervenciones buscaban solucionar problemas concretos de la organizacin.

Esta postura se limita al aparato organizacional, a aspectos tcnico administrativo, es
decir, puertas adentro del aparato estatal, ya que pone nfasis en el apartamiento y
aislamiento de sus cuadros tcnico-burocrticos de los grupos de inters, su entorno y
sociedad. De igual forma, hace alusin a los factores organizativos y procedimentales,
como es el caso del reclutamiento con base en el mrito, la promocin y el ascenso, los
salarios y el escalafn.

En la dcada de 1990 el nfasis cambia. Durante esos aos se da un viraje en las

polticas de intervencin, a partir de un nuevo consenso en la comunidad internacional
sobre la necesidad de fortalecer las instituciones pblicas para avanzar hacia la agenda
del desarrollo sostenible. Se reconoce que ni los mercados ni las democracias pueden
funcionar bien a menos que los gobiernos sean capaces de disear y poner en marcha
polticas pblicas apropiadas, administrar los recursos equitativamente, con ms
transparencia y eficiencia, y responder efectivamente a las demandas ciudadanas para el
bienestar social. La nueva aspiracin en el cambio de siglo se convierte entonces en el
buen gobierno.
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1.2. Formulacin del problema

1.2.1. Problema general
Cul es la relacin entre el Modelo de Gestin Estratgica y la
percepcin de la realidad institucional por parte de los funcionarios y
especialistas de la Municipalidad Provincial de Hunuco?

1.2.2. Problema especfico.

- Cmo evaluar si existe una asociacin o relacin significativa entre las
actividades de la planificacin estratgica de la Municipalidad Provincial
de Hunuco y los indicadores de desempeo del Modelo de Gestin
Estratgica que se propondr?
- Cmo evaluar si existe una asociacin o relacin significativa entre las
necesidades de recursos financieros y los indicadores de presupuesto de
la Municipalidad Provincial de Hunuco?
- Cmo evaluar si existe una asociacin o relacin significativa entre la
visin y misin adoptada por los trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Hunuco y los indicadores de Satisfaccin / Insatisfaccin
de usuarios?

1.3. Objetivo General

Disear un Modelo de Gestin Estratgica concordante con la realidad
institucional de la Municipalidad Provincial de Hunuco.
1.4. Objetivos Especficos
- Evaluar el nivel de asociacin o relacin significativa entre las actividades de la
planificacin estratgica de la Municipalidad Provincial de Hunuco y los
indicadores de desempeo del Modelo de Gestin Estratgica que se
propondrn.
- Evaluar la asociacin o relacin significativa entre las necesidades de recursos
financieros y los indicadores de presupuesto de la Municipalidad Provincial de
Hunuco.
- Evaluar la relacin o asociacin o relacin significativa entre la visin y misin
adoptada por los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Hunuco y los
indicadores de Satisfaccin / Insatisfaccin de usuarios.
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1.5. Hiptesis y/o sistema de hiptesis

1.5.1. Hiptesis general
Existe una relacin o concordancia entre el Modelo de Gestin Estratgica y
la percepcin de la realidad institucional por parte de los funcionarios y
especialistas de la Municipalidad Provincial de Hunuco.
1.5.2. Hiptesis especficas
H1: Existe una asociacin o relacin significativa entre las actividades de
la planificacin estratgica de la Municipalidad Provincial de Hunuco y
los indicadores de desempeo del Modelo de Gestin Estratgica
propuesto.

H2 Existe una asociacin o relacin significativa entre las necesidades de

recursos financieros y los indicadores de presupuesto de la Municipalidad
Provincial de Hunuco.
H3 : Existe una asociacin o relacin significativa entre la visin y misin
adoptada por los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Hunuco y
los indicadores de Satisfaccin / Insatisfaccin de los usuarios.
1.6. Variables
Variable Operacional 1 (VO1)
X: Modelo de gestin estratgica.
Variable Operacional 2 (VO2)
Y: Realidad institucional de la Municipalidad Provincial de Hunuco.

1.7. Justificacin e importancia.

La presente investigacin se justifica en la medida en que en la Municipalidad

de Hunuco, no existe una adecuada visin estratgica de la gestin municipal,
debido a la inexistencia de instrumentos de gestin como el Plan Estratgico
Institucional (PEI), no obstante que existen normas y directivas del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) al respecto. Por otro lado, no existe un Plan de
Desarrollo Local de la municipalidad orientado al corto, mediano y largo plazo, que
gue las acciones de desarrollo de la provincia en base a una adecuada
caracterizacin de la realidad econmica, social y ambiental del distrito. Sin
embargo, existen valiosos aportes de la sociedad civil en este aspecto como
Vigilancia Ciudadana, entidades que elaboraron un proyecto de Plan de Desarrollo
Local; sobre cuya base nuestro proyecto de investigacin ser tomada.
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Con este proyecto pretendemos aportar con el diseo de un modelo de gestin

estratgica, cuyos componentes bsicos comprenden los siguientes aspectos: un
anlisis de la capacidad institucional de la municipalidad Provincial de Hunuco, el
diseo de indicadores de gestin presupuestal y un cuadro de mando integral (PMI),
que a travs de un proceso de simulacin o validacin, se muestre su pertinencia
para aplicarse en el futuro.

1.8. Viabilidad
El plan de estudio va ser sostenible con la implementacin de un modelo de
gestin estratgica en la Municipalidad Provincial de Hunuco.

1.9. Limitaciones
Dado al realizarse esta implementacin de un nuevo modelo de gestin las
dificultades que se encontraran sern al aplicar el cuestionario en base a evidencias,
debido a la falta de seriedad y colaboracin, comprensin o identificacin con la
importancia del proyecto por parte de los encuestados, lo cual nos ocasionara
invalidar este proceso metodolgico, tomando la decisin de plantear nuestro tema
de proyecto como una propuesta de modelo y no como la aplicacin de este modelo
de gestin estratgica para la Municipalidad Provincial de Hunuco; que bien
podra aplicarse en el futuro bajo un contexto de colaboracin institucional a partir
del mximo nivel de decisin (alcalda).
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III: MARCO TERICO

3.1. Antecedentes
A. Internacionales

Arriagada, R. (2002). Diseo de una evaluacin del desempeo para

evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica. Es una
publicacin del ILPES (CEPAL) en la que el autor nos refiere que el
desarrollo del presente estudio se apoya en la visin sistmica de la
organizacin municipal y en los principios del modelo de transformacin,
con algunas pequeas influencias del modelo de flujo y el de valor, para
analizar la produccin de los servicios municipales hacia la comunidad y
los requerimientos fundamentales de sta. La integracin de estos
elementos centrales, utilizando tcnicas y herramientas especficas,
permite formular un modelo de medicin de desempeo para una
organizacin municipal. El estudio concluye afirmando que la medicin de
desempeo ha probado ser una poderosa herramienta que ha utilizado
preferentemente el sector privado para medir la satisfaccin de sus clientes
y su posicin competitiva en los mercados, pero tambin es ms creciente
su uso en el Sector Pblico, donde se han adaptado exitosamente en
muchos pases.

Silva, I. (2003). Metodologas para elaborar estrategias de desarrollo

local. En una publicacin de la misma entidad mencionada en la cita
anterior, este autor nos describe un conjunto de pasos para disear
lineamientos estratgicos para el desarrollo local, obra que fue el producto
de un anlisis de los resultados de los cursos de Gestin Estratgica del
Desarrollo Local y Regional de la CEPAL-ILPES (Chile) donde asistieron
funcionarios y tcnicos de gobiernos regionales y locales de diversos
pases latinoamericanos; en los cuales se abordaron los siguientes temas:
Desarrollo econmico local y fomento productivo. Ordenamiento
territorial y desarrollo de infraestructuras. Desarrollo social y capital
humano. Desarrollo institucional, articulacin de actores y participacin.
Este autor concluye afirmando que las diferencias entre territorios exitosos
y no exitosos, se explica por el surgimiento y potenciacin de capital
intangible basados en la generacin de conocimiento y el desarrollo de
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capacidades que favorecieron las tomas de decisiones acertadas en los

gobiernos locales, regionales y las municipalidades.

Alburquerque, F. (2004). Desarrollo econmico local y descentralizacin

en Amrica Latina. Esta investigacin analiza un conjunto de experiencias
de gobiernos locales a nivel latinoamericano y plantea que el desarrollo
econmico local no se debe considerar como un modelo de
industrializacin posfordista contrapuesto al funcionamiento de la gran
empresa. En los captulos II y III el autor concluye que los avances en los
procesos de democratizacin y descentralizacin de varios pases
latinoamericanos, constituyen una oportunidad para abrir espacios y
condiciones favorables para el desarrollo local, donde la gestin municipal
juega un rol protagnico; por otro lado manifiesta que las iniciativas de
desarrollo local no se deben a una sola causa, sino que muchas que han
surgido como reaccin a las crisis econmicas de alcance local y a la falta
de polticas adecuadas para enfrentar estas situaciones por parte de los
gobiernos desde el poder central.

Finalmente, el autor narra experiencias de gestin municipal de Brasil

donde se dio una especie de guerra fiscal entre el poder central y los
municipios de la Regin del Valle Medio Parababa; similar situacin
ocurri en el Estado de Acre, donde las autoridades locales y regionales
exigieron la creacin de un polo de desarrollo agroforestal. El autor
tambin se refiere al caso de Villa El Salvador en Per, donde el gobierno
local y el estado jug un rol importante en la creacin de actividades
autogestionarias, en la construccin de viviendas e infraestructura urbana,
as como talleres y actividades industriales.

Divisin de Municipalidades (2011). Gestin de Calidad de los Servicios

Municipales. Este documento fue publicado por el Ministerio del Interior del
Gobierno de Chile, Contiene la descripcin del proceso a travs del cual un
municipio puede postular a la Acreditacin de sus servicios en base al Modelo de
Gestin de Calidad de los Servicios Municipales. Este Sistema de Acreditacin
fue diseado por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE), la Asociacin Chilena de Municipalidades y el Centro Nacional de
Productividad y Calidad (ChileCalidad) con el objeto de mejorar la calidad de los
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servicios municipales que se entregan a la comunidad, fortalecer la capacidad de

gestin de las municipalidades, instalar una cultura de mejoramiento continuo de
los procesos de gestin de las municipalidades, basada en la Autoevaluacin y la
aplicacin de planes o iniciativas de mejora como prctica permanente, y
reconocer los logros intermedios de gestin que vayan alcanzando las
municipalidades a lo largo del camino hacia la excelencia. Esta publicacin
aborda los siguientes contenidos: la gestin de excelencia para el desarrollo
municipal, el camino hacia la excelencia de los servicios municipales, el proceso
de Acreditacin de servicios municipales, y los instrumentos de apoyo y
beneficios del Sistema.

B. Antecedentes nacionales

Pariona, C. (2007). Tesis titulada Sistema de Control Gerencial Basado en

el Cuadro de Mando Integral - caso Empresas Asociativas de la Regin
Junn (2003 2005) responde a la necesidad de apoyar a estas entidades a
fortalecer su gestin administrativa, estableciendo para el efecto los
fundamentos de una herramienta de gestin estratgica. Desde el punto de
vista del Control de Gestin, estas entidades necesitan tener una visin,
misin, y estrategias que tienen que ser evaluados a travs de indicadores
desde cuatro perspectivas (Financiero, del cliente, procesos internos y
recursos humanos), con la finalidad de asegurar su permanencia en el
mercado competitivo actual local y nacional.

3.2. Bases tericas

En primer lugar, debemos partir del concepto de capacidad institucional
como la capacidad estatal, capacidad de gestin pblica o capacidad
administrativa que se ha interpretado de diversas maneras.

Durante la primera mitad de la dcada de 1980 se entendi como el desarrollo de

las habilidades para cumplir las funciones del Estado y estuvieron estrechamente
vinculadas a las tcnicas de reingeniera organizacional. De ah que la atencin se
centr en la construccin, mejoramiento y fortalecimiento de la estructura interna,
sistemas y estrategias de la organizacin, as como a dar importancia a sus cuadros
tcnico-burocrticos.
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Las intervenciones buscaban solucionar problemas concretos de la organizacin.

Esta postura se limita al aparato organizacional, a aspectos tcnico administrativo, es
decir, puertas adentro del aparato estatal, ya que pone nfasis en el apartamiento y
aislamiento de sus cuadros tcnico-burocrticos de los grupos de inters, su entorno y
sociedad. De igual forma, hace alusin a los factores organizativos y
procedimentales, como es el caso del reclutamiento con base en el mrito, la
promocin y el ascenso, los salarios y el escalafn.

En la dcada de 1990 el nfasis cambia. Durante esos aos se da un viraje en las

polticas de intervencin, a partir de un nuevo consenso en la comunidad
internacional sobre la necesidad de fortalecer las instituciones pblicas para avanzar
hacia la agenda del desarrollo sostenible. Se reconoce que ni los mercados ni las
democracias pueden funcionar bien a menos que los gobiernos sean capaces de
disear y poner en marcha polticas pblicas apropiadas, administrar los recursos
equitativamente, con ms transparencia y eficiencia, y responder efectivamente a las
demandas ciudadanas para el bienestar social. La nueva aspiracin en el cambio de
siglo se convierte entonces en el buen gobierno.

En este contexto, el concepto que permiti aumentar la capacidad es el de

construccin de capacidad institucional (capacity building), el cual asume una
visin ms compleja y un enfoque de sistemas que ubica los problemas
organizacionales dentro de un entorno con varios niveles, actores e influencias, y con
importantes interdependencias entre stos. A la luz de este planteamiento surgen
definiciones de construccin de capacidad que guan las intervenciones para
promover el buen gobierno en los pases en vas de desarrollo. Entre ellas destacan
las siguientes:

Un proceso a travs del cual individuos, grupos, instituciones, organizaciones y

sociedades mejoran sus habilidades para identificar y alcanzar los desafos del
desarrollo de una manera sostenible.

El proceso a travs del cual individuos, grupos, organizaciones, instituciones, y

sociedades mejoran sus habilidades para: desempear funciones, resolver problemas
y alcanzar objetivos, y para entender y abordar sus necesidades de desarrollo en un
contexto ms amplio y de una manera sostenible.
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Inversin en capital humano, instituciones y prcticas [] que permite a los pases

alcanzar sus metas de desarrollo. Independientemente de la definicin que se utilice,
el concepto de construccin de capacidad enfrenta algunos problemas. El primero es
que borra las fronteras que distinguen las intervenciones para construir capacidad
institucional de las intervenciones para generar desarrollo sostenible. Otro problema
que va de la mano con el anterior es que el concepto proporciona una visin muy
amplia que equipara capacidad con desarrollo y, por tanto, abarca demasiados
niveles.

Estos problemas trataron de superarse, dentro de la misma visin del buen gobierno,
con el concepto de construccin de capacidad sostenible, el cual hace alusin a tres
dimensiones: a) el desarrollo del recurso humano (sistemas y procesos de personal); b)
el fortalecimiento organizacional (sistemas de gestin); y c) la reforma institucional
(instituciones y sistemas a nivel macro). Este concepto representa un punto intermedio
entre una visin demasiado amplia que equipara capacidad con desarrollo y una
visin demasiado reducida que la limita al simple desarrollo de habilidades y
competencias en el recurso humano. Actualmente, la capacidad de las instituciones del
sector pblico est relacionada con la gobernanza (governance). El punto de partida de
esta visin es un marco ecolgico bajo el cual los cambios en el papel del Estado con
relacin a la resolucin de problemas pblicos afecta la forma y el contenido de las
responsabilidades de las agencias pblicas.

En este contexto, la capacidad institucional se refiere a la habilidad de las

organizaciones para absorber responsabilidades, operar ms eficientemente y fortalecer
la rendicin de cuentas. Esta capacidad se construye fortaleciendo a la organizacin a
partir de su diversidad, pluralismo, autonoma e interdependencia con relacin a otras
organizaciones en el sistema. En este sentido, construir capacidad institucional significa
tambin promover y crear redes de interaccin entre las organizaciones del sector
pblico y privado y las organizaciones no gubernamentales.
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Por ejemplo, si se desea analizar la capacidad institucional de un gobierno local para

hacer frente a un problema pblico debe reconocerse, en primer lugar, que esta
capacidad es expresada, particularmente, en el gobierno local, pero est asociada con los
otros mbitos de gobierno y poderes del Estado. Es necesario reconocer que la
capacidad institucional y el sector pblico estn inmersos en una realidad que se
distingue por un contexto sociohistrico especfico caracterizado por un sistema
econmico, poltico y social particular, con ciertas relaciones y actores sociales, adems
de estar inserta en un entorno internacional (Figura 1).

3.2.1. Niveles de Capacidad Institucional.

Para una mejor comprensin de la capacidad institucional es necesario dar un
paso ms y presentar los niveles de la capacidad. En este sentido, Grindle y
Forss y Venson ofrecen un marco conceptual que permite ubicar la capacidad
institucional en varios niveles. Grindle ubica cinco de ellos, que van desde el
nivel ms micro hasta el ms macro: los recursos humanos dentro de cada
organizacin, la organizacin misma, el conjunto de organizaciones con las
cuales se relaciona para funcionar efectivamente, el contexto institucional del
sector pblico, y finalmente, el entorno econmico, poltico y social dentro
del cual se enmarca el sector pblico. Como puede observarse, las
aportaciones de estos autores son semejantes, por lo que los niveles se
reagrupan en tres: el micro: el individuo; el meso: la organizacin; y el
macro: el amplio contexto institucional (figuras 2 y 3).
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El nivel micro hace alusin al individuo, al recurso humano dentro de cada

organizacin. Se centra en las habilidades y aptitudes de los individuos, las
cuales determinan la actuacin de stos en sus funciones dentro de la
organizacin. Los individuos son la base para el xito de cualquier accin o
poltica, sin embargo sus acciones no son suficientes para lograr una
capacidad institucional relevante, de ah que este nivel se relacione
ampliamente con los otros niveles de capacidad. As, por ejemplo, el poco
personal dedicado a realizar alguna funcin puede deberse a los escasos
recursos econmicos con los que cuenta dicha organizacin o la poca
importancia que se le d a un problema pblico.

El nivel meso se centra en la organizacin, es decir, en la capacidad de

gestin. Este nivel se enfoca en el fortalecimiento organizacional como rea
de intervencin para construir capacidad, en particular en los sistemas de
gestin para mejorar el desempeo de tareas y funciones especficas de la
organizacin misma y del conjunto de organizaciones con las cuales se
relaciona para funcionar efectivamente. Algunos problemas que se enfrentan
en este nivel se expresan en las siguientes preguntas: las organizaciones
tienen misiones claras y compatibles?, cuentan con los recursos y prcticas
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de gestin apropiados para cumplirlas?, existe una coordinacin entre las

organizaciones?.

El nivel macro representa el ltimo nivel de la capacidad institucional y se

refiere a las instituciones y al entorno econmico, poltico y social dentro del
cual se enmarca el sector pblico. Las actividades asociadas con este nivel se
relacionan con las reglas del juego del rgimen econmico y poltico que rige
al sector, cambios legales y de poltica, reforma constitucional, etc.

3.2.2. La planificacin estratgica.

Es un proceso que consiste en utilizar un conjunto de procedimientos
precisando en forma organizada, intencional y racional, una serie de
actividades y tareas que contribuyen al logro de los objetivos previstos a
partir de un diagnostico preliminar y sobre la base de la precisin de los
recursos que se utilizaran. La accin consistente en utilizar un conjunto de
procedimientos, a travs de los que se introduce: una mayor racionalidad y
organizacin en un conjunto de actividades y acciones vinculadas entre s
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que, previstas con antelacin, tienen el propsito de lograr determinadas

metas y objetivos.

Planificacin de la gestin municipal. Es el proceso de ordenamiento

racional y sistemtico de actividades y proyectos de desarrollar asignando los
recursos existentes a fin de lograr los objetivos y metas propuestas. Es el
examen de una realidad econmica o social en un periodo determinado y en
un marco de referencia local, regional o nacional. Por ello la primera etapa
est constituida por la elaboracin de planes de desarrollo a corto, mediano y
largo plazo, previa determinacin de la problemtica por reas y aspectos de
la realidad local de la provincia.

Planificacin estratgica situacional. La planificacin estratgica

situacional es el proceso mediante el cual quienes toman decisiones en una
organizacin obtienen, procesan y analizan informacin pertinente interne y
externa, con el fin de evaluar la situacin presente de la Institucin educativa,
as como su nivel de competitividad con el propsito de anticipar y decidir
sobre el direccionamiento de la institucin hacia su futuro.

Planificacin estratgica. La planificacin estratgica debe entenderse como

proceso racional y como una actitud intencional para observar y proyectar en
el futuro deseable y no solo posible de la institucin, para mantener una
concordancia permanente entre los propsitos y metas, las capacidades de la
organizacin y las oportunidades que siempre son cambiantes. Supone la
participacin activa de los actores del gobierno local y la propia comunidad
organizada. El planeamiento estratgico busca resolver preguntas como: qu
quiero? cmo lo hago? es medible?

Planificar estratgicamente significa planificar como se define y se debe

conducir una institucin para concretar sus objetivos y metas, permite:

Tener una idea clara de lo que debe hacerse.

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Dirigir las actividades del gobierno local bajo una orientacin de los
objetivos del desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.
Anticiparse a los problemas que puede surgir y afrontarlos evitando que
se agraven.
Incorporar los elementos adecuados para el seguimiento y la evaluacin.

La planeacin estratgica ms que un mecanismo para elaborar planes es un

proceso que debe conducir a una manera de pensar estratgica, a la creacin
de un sistema gerencial inspirado en una cultura estratgica este es el objetivo
verdadero de este proceso.

Postulados de la planificacin.
Tiene un enfoque holstico
Establece objetivos
Previene, revela y aclara oportunidades y peligros futuros.
Facilita la toma de decisiones.
Es la base para otras funciones directivas.
Valora el desempeo.
Seala asuntos estratgicos.
Genera un sentido de participacin y compromiso.
Impulsa, el establecimiento de canales de comunicacin.
Propicia la capacitacin, permanente del personal.
Promueve la evaluacin integral y permanente.
Caractersticas de la planificacin estratgica.
Constituye un proceso continuo, permanente e intencional.
Toma en cuenta el enfoque de la organizacin como sistema abierto.
Mira el futuro a mediano y largo plazo (visin estratgica)
Es altamente participativa (actores)
Es una actividad eminentemente intelectual (lgica).
Componentes del proceso de planeacin estratgica.
Las estrategias
Principios institucionales.
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Direccionamiento estratgico.
Diagnostico estratgico.
Objetivos estratgico.
Formulacin estratgico.
Difusin y ejecucin del plan.

3.2.3. Planificacin estratgica e indicadores de desempeo.

El establecimiento de los objetivos y metas de una institucin es apoyado en
la mayor parte de los casos por la aplicacin de procesos de planificacin
estratgica con mayor o menor grado de formalizacin. Una de las
definiciones ms operativas de planificacin estratgica, desde el punto de
vista de su vinculacin con los indicadores de desempeo es la siguiente:
planificacin estratgica es el proceso que se sigue para determinar las metas
de una organizacin y las estrategias que permitirn alcanzarlas y desde esa
perspectiva, la planificacin estratgica fija los lmites dentro de los cuales
tiene lugar el control y evaluacin de gestin (Anthony, 1998).

En el mbito pblico la introduccin de esta metodologa permite la

identificacin de elementos claves para avanzar hacia una gestin por
resultados, en la medida que facilita la identificacin de objetivos,
considerando aspectos del entorno, exigencias de los usuarios, en
consideracin con los procesos internos y las capacidades de la organizacin.
Este balance entre los aspectos externos a la organizacin en general son
abordados a partir de un proceso de anlisis de amenazas y oportunidades y
los factores internos a travs de un anlisis de las fortalezas y debilidades. La
combinacin de planificacin estratgica y evaluacin del desempeo forma
un crculo un proceso continuo de gobierno por resultados. El plan
estratgico define el desempeo a ser medido, mientras que la evaluacin de
la gestin provee la retroalimentacin si se estn consiguiendo las metas
planificadas. El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico es
concebida como una herramienta imprescindible para la identificacin de
prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas
exigencias. Las caractersticas centrales de la gestin orientada a resultados
son:
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Identificacin de objetivos, metas e indicadores que permitan evaluar los

resultados, generalmente a travs del desarrollo de procesos planificacin
estratgica como herramienta para alinear las prioridades a los recursos y
establecer la base para el control y evaluacin de las metas.
Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las
metas.
Establecimiento de sistemas de control de gestin internos donde quedan
definidos las responsabilidades en toda la organizacin por el
cumplimiento de las metas, as como tambin los procesos de
retroalimentacin para la toma de decisiones.
Vinculacin del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.
Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de
acuerdo a compromisos de desempeo.

Tal como fue sealado anteriormente, la planificacin estratgica es un

proceso que antecede al control de gestin, el cual permite hacer el
seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la misin.
De manera que el control y la evaluacin posterior de los resultados no es
posible realizarla sin un proceso previo de planificacin. La planificacin
estratgica es un proceso continuo que requiere constante retroalimentacin
acerca de cmo estn funcionando las estrategias. En el sector privado, el
mercado le seala a ste como lo est haciendo a travs de las utilidades, los
retornos sobre la inversin, las ventas, a travs de estos indicadores se conoce
cuando es necesario realizar un ajuste en dichas estrategias. En el sector
pblico, la evaluacin de la gestin (a travs de indicadores) provee al
sector pblico con informacin comparable.
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IV: METODOLOGA
4.1. Tipo de investigacin
Desde el punto del enfoque este proyecto es mixta, pues tiene aspectos
cuantitativos y cualitativos, que sern aplicados en cada una de las fases de
desarrollo del proyecto. Desde el punto de vista del alcance este proyecto es de
carcter descriptivo-correlacional ya que se abordar las caractersticas del
problema utilizando la estadstica descriptiva, de tendencia central as como
pruebas correlacionales e inferenciales al buscar posibles relaciones entre el modelo
de gestin estratgica propuesto y la realidad institucional de la Municipalidad
Provincial de Hunuco. Grficamente se presenta de la siguiente manera:

M r

Donde:
M: Muestra No Probabilstica
X: Modelo de Gestin Estratgica
Y: Realidad institucional de la Municipalidad Provincial de Hunuco
r: posible correlacin entre las variables X e Y.

4.2. Diseo y esquema de la investigacin

El diseo de la investigacin es no experimental, transversal de un solo grupo y una
sola observacin. Grficamente se puede expresar de la siguiente manera:

M G1 X O1

Dnde:

M: muestra no probabilstica correspondiente a las personas (funcionarios) de la

Municipalidad Provincial de Hunuco.
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G1: es el grupo de funcionarios del rea de Planificacin y Presupuesto de la

Municipalidad Provincial de Hunuco.

X: es la variable o factor de cambio que representa el Modelo de Gestin

Estratgica y,

O1: es la observacin u momento, expresado por la simulacin del modelo de

gestin estratgica a travs de indicadores de gestin presupuestal, la valoracin
de la importancia del cuadro de mando integral y de la visin estratgica y el
liderazgo de la Municipalidad Provincial de Hunuco

4.3. Poblacin y muestra

La poblacin y la muestra ser aplicada a los funcionarios de la Municipalidad
Provincial de Hunuco, representado por diez (10) personas, cuatro (04)
funcionarios con cargos de confianza y seis (06) especialistas, elegidos en forma
aleatoria del total de trabajadores de la Municipalidad Provincial de Hunuco.

CUADRO N 01
POBLACIN Y MUESTRA
POBLACIN Y MUESTTRA DE ESTUDIO
Funcionarios 4
Especialistas 6
Total 10
Fuente: MPH

4.4. Definicin operativa de instrumentos de recoleccin de datos.

Se adopt el procedimiento de la entrevista abierta, por ser una tcnica til para
obtener informaciones. Para obtener evidencias se recurri a las encuestas
estructuradas con preguntas y cerradas para algunas cosas.

4.5. Tcnicas de recojo, procesamiento y presentacin de datos

Se utiliz tcnicas de recopilacin de datos de diversas fuentes documentales tanto
internas (municipalidad) como el Plan Estratgico de la Municipalidad Provincial
de Hunuco, presupuestos y tambin de fuentes externas (datos de internet, INEI),
entre otras.
 21

Tambin se utiliz la tcnica de la encuesta para conocer la percepcin de los

funcionarios acerca del nivel de desempeo funcional de la gestin municipal. a
quienes se les aplic un cuestionario clasificados en evidencias de enfoque y
despliegue; preguntndoles acerca del nivel de desempeo de la gestin municipal,
la realidad institucional y la visin estratgica de la gestin municipal.

4.6. Diseo de estadstica

El diseo estadstico est basado en la Estadstica Descriptiva, para encontrar las
frecuencias y las medidas de tendencia central; y para contrastacin de hiptesis
estadstica se us las correlaciones.

4.7. Poblacin de estudio

La poblacin ser aplicada a los funcionarios de la Municipalidad Provincial de
Hunuco, representado por diez (10) personas, cuatro (04) funcionarios con cargos
de confianza y seis (06) especialistas.
CUADRO N 01
POBLACIN Y MUESTRA
POBLACIN Y MUESTTRA DE ESTUDIO
Funcionarios 4
Especialistas 6
Total 10
Fuente: MPH

4.8. Anlisis de datos

Los datos obtenidos se sometern al tratamiento estadstico con la herramienta a

nivel descriptivo y a nivel inferencial. Se realizaran procesos de creacin de
variables para definir las tablas, presentar los resultados en cuadros, grficos,
realizar su interpretacin y las respectivas pruebas de consistencia y de hiptesis.

V: CRONOGRAMA

CRONOGRMA DE ACTIVIDADES
PERIODO DE EJECUCIN (MESES)
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES JU SE
MAY JUN L AGO T OCT NOV
 22

I. FORMULACIN DEL PLAN DE

TESIS
1.1. Recopilacin de Bibliografa.
1.2. Recopilacin de Antecedentes
1.3. Elaboracin del Plan
1.4. Presentacin del Plan

1.5. Aprobacin del Plan.

VI PRESUPUESTO

ASIGNACIN DE RECURSOS
RECURSOS UNIDAD CANTIDAD PRECIO PRESUPUESTO
 23

DE UNITARIO
(S/.)
MEDIDA (S/.)
I.
REMUNERACIONES 280
1.1. Encuestadores Persona 02 100 200
1.2. Pasajes Persona 02 30 30
1.3. Imprevistos Varios N.D. 50 50
II. BIENES 350
2.1. tiles de
Escritorio Varios N.D. 250 250
2.2. Materiales
Informticos Varios N.D. 50 550
2.3. Otros Materiales
de Oficina Varios N.D. 50 50
II. SERVICIOS 740

2.1. Servicios de
Impresin Varios N.D. 80 80
2.2. Servicios de
Encuadernado Unidades 03 20 60
2.3. Otros Servicios Varios N.D. 100 100
TOTAL PRESUPUESTO 1370

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 26

VII ANEXOS
27
28