AUDITORA

PARTICIPATIVA
DE GNERO

Herramienta
para la introduccin
de cambios
institucionales
 QU ES UNA
AUDITORA PARTICIPATIVA DE GNERO

Una auditora de gnero es tanto una herramienta como un mecanismo basados en una metodo-
loga participativa de promocin del aprendizaje institucional sobre cmo incorporar las conside-
raciones de gnero de forma prctica y ecaz en las esferas individual, de unidad de trabajo y del
conjunto de la organizacin.

Se trata bsicamente de una auditora social, y se enmarca en la categora de auditoras de la

calidad, lo que la distingue de las tpicas auditoras nancieras. Mediante este mecanismo se
examina si las prcticas internas y los sistemas de apoyo conexos orientados a la integracin de
las cuestiones de gnero son ecaces y se refuerzan mutuamente, y si son objeto de seguimiento.
Basndose en la situacin existente, el ejercicio identica las principales deciencias y problemas,
as como formas de subsanarlos, planteando posibles mejoras y nuevas ideas. Asimismo, permite
documentar las buenas prcticas encaminadas a lograr la igualdad entre hombres y mujeres.

Una auditora de gnero refuerza la capacidad colectiva de la organizacin para analizar sus acti-
vidades desde una perspectiva de gnero y determinar los aciertos y las deciencias a la hora de
promover la igualdad entre los hombres y las mujeres. Sirve para infundir un sentido de pertenencia
institucional a las iniciativas en favor de la igualdad entre los sexos y agudiza el conocimiento de la
organizacin en la materia mediante un proceso de:

consolidacin de equipos
intercambio de informacin
reexin sobre las cuestiones de gnero

El seguimiento a las recomendaciones de una auditora de gnero es un elemento fundamental y

es esencial que la unidad de trabajo u ocina en cuestin sientan a la auditora como una actividad
propia a la hora de fomentar, implementar y ampliar las acciones de seguimiento.

La auditora de gnero suele funcionar como punto de partida para discutir preocupaciones sustan-
tivas y orgnicas ms amplias. Salen a la luz varias cuestiones que van ms all del gnero, como
la cultura institucional del trabajo en exceso, las jornadas prolongadas en la ocina; las exigencias en
materia de tiempo; el sndrome de la cortina de cuentas (las personas slo estn en contacto con
sus superiores y colegas segn un criterio verticalista), y la falta de estructuras dinmicas de intercam-
bio, aprendizaje y adaptacin. La presencia de estas caractersticas en la cultura de una organizacin
son particularmente desfavorables a la promocin de la igualdad entre los hombres y las mujeres.

La Ocina ahora debe velar por que ese compromiso respecto de la igualdad entre
los hombres y las mujeres quede internalizado en toda la OIT y se reeje en toda nuestra
labor tcnica, nuestras actividades operacionales y servicios de apoyo.
Juan Somavia, Director General, OIT
 BREVE HISTORIA DE LAS AUDITORAS
PARTICIPATIVAS DE GNERO DE LA OIT

En octubre de 2001, la OIT puso en marcha la primera serie de auditoras participativas de gnero,
una actividad novedosa, de conformidad con la Poltica de Incorporacin de las consideraciones
de gnero en la OIT. Se trataba de la primera experiencia de este tipo en el sistema de las Naciones
Unidas. Una auditora de gnero tiene como objetivo promover que en una organizacin se apren-
da a integrar con ecacia la perspectiva de gnero en las polticas, programas y estructuras de la
institucin y evaluar los progresos logrados en la consecucin de la igualdad entre los sexos.

En la primera serie de auditoras de gnero (2001-2002), la atencin se centraba en examinar

las ocinas de la OIT y crear una mayor conciencia y competencia en materia de gnero entre
quienes participaban en la planicacin y ejecucin de los proyectos y programas de la OIT.
Un estudio terico global de 700 documentos de poltica e importantes publicaciones de la OIT
proporcion informacin cuantitativa y vericable.

Entre 2003 y 2005, se aadi una nueva dimensin a las auditoras, que se llevan a cabo entre
importantes mandantes de la OIT, como la Secretara de la Confederacin Internacional de Orga-
nizaciones Sindicales Libres (CIOSL), en Bruselas, y tres mandantes de Sri Lanka. El objetivo era
llegar a los rganos de adopcin de decisiones en la esfera poltica.

Entre 2001 y 2005 se examinaron un total de 25 unidades/ocinas (10 unidades de trabajo:

sectores y programas en la sede de la OIT y 15 ocinas regionales de Asia meridional y Asia
sudoriental, Medio Oriente, Europa, frica y Amrica Latina).

A solicitud del Grupo Interagencial sobre Gnero de Harare, tambin se llevaron a cabo auditoras
de gnero en 10 organismos de las Naciones Unidas en Zimbabwe. Sirvieron para fortalecer las
actividades individuales y conjuntas encaminadas a promover la igualdad entre los hombres y las
mujeres en sus diversas intervenciones.

En Colombo y Harare se organizaron tres sesiones de capacitacin de facilitadores, lo cual tuvo un

efecto multiplicador y dio lugar a la creacin de una reserva de instructores e instructoras, que
ahora imparten conocimientos localmente entre los expertos y puntos focales de gnero.

49a sesin de la Comisin sobre la Condicin de la Mujer (Beijing +10)

La OIT fue invitada a transmitir sus experiencias y las lecciones aprendidas en torno a las auditoras
de gnero por lo que respecta a impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus
propias estructuras y entre sus mandantes, los delegados de los pases, los organismos donantes,
los representantes de las Naciones Unidas y los grupos de la sociedad civil presentes en el 49o
perodo de sesiones de la Comisin de la Mujer (Beijing +10).
 METODOLOGA DE LA AUDITORA DE GNERO

La metodologa que se aplica en una auditora de gnero se basa en cuatro pilares propios
del pensamiento actual respecto del gnero y los cambios institucionales: el aprendizaje de la
teora institucional, la autoevaluacin cualitativa, el ciclo de aprendizaje del adulto a travs de la
experiencia, y un enfoque de gnero y desarrollo.

Un manual de la OIT para realizar una auditora de gnero participativa sirve de gua
en las 12 etapas del proceso:
Cuestiones de actualidad en la esfera del gnero, debate y relacin con las instituciones nacionales competentes en la
materia
La incorporacin de la perspectiva de gnero como preocupacin que atae a todos los objetivos, el programa y el
presupuesto de la institucin
La incorporacin de la perspectiva de gnero en la ejecucin de los programas y las actividades de cooperacin tcnica
Conocimientos especializados y competencias con las que se cuenta
Gestin de la informacin y los conocimientos sobre temas relacionados con el gnero
Sistemas e instrumentos en vigor por lo que respecta a la responsabilizacin, la evaluacin y el monitoreo de
la igualdad entre los sexos
Eleccin de las organizaciones asociadas
Productos promocionales e imagen pblica
Adopcin de decisiones sobre la incorporacin de las consideraciones de gnero
Dotacin de personal y recursos humanos en relacin con el equilibrio entre los sexos y las polticas favorables a las
consideraciones de gnero
La cultura institucional y sus repercusiones en la igualdad entre los hombres y las mujeres
Percepcin de los avances logrados en la igualdad entre las mujeres y los hombres

Ejemplos de ejercicios participativos

Nivel 1
Smbolos/objetos

Nivel 2
Campeones/as/
lderes
Nivel 3
Rituales

Nivel 4
Valores

La cebolla de Hofstede Diagrama de Venn

A medida que van pelndose las capas de una Se determina hasta qu punto la relacin de una
cebolla imaginaria, se determina la cultura de trabajo organizacin con sus asociados y partes interesadas
predominante en una institucin respecto de (internas y externas) se rige por preocupaciones
la igualdad entre los sexos. relacionadas con la igualdad entre los sexos.
 EL PROCESO DE
UNA AUDITORA PARTICIPATIVA DE GNERO

Una unidad/ocina se ofrece para ser sometida a una auditora de gnero y enva una solicitud
a la Ocina para la Igualdad de Gnero
Se establece un compromiso formal en cuanto al calendario y se designa a una persona en
la unidad u ocina en cuestin para que ejerza la coordinacin
Se seleccionan los miembros del equipo auditor y se ponen en marcha los preparativos previos
al ejercicio
Dos semanas antes de las reuniones enmarcadas en la auditora con la unidad/ocina, comienza el
anlisis de los documentos
La duracin de la auditora en la Unidad/Ocina es de dos semanas enteras, y el equipo auditor
se compondr de entre tres y cuatro miembros. En este perodo comienzan los talleres participativos,
las entrevistas, las sesiones de informacin y las consultas con los mandantes
El ltimo da de la auditora las propuestas de recomendaciones se someten a debate con el conjunto
de la unidad/ocia, y se formula un plan de accin
Al cabo de un mes, un borrador del informe se somete a consideracin de la unidad/ocina a n
de que formule sus comentarios a los detalles sobre los hechos
En el transcurso del mes siguiente se naliza el informe
La unidad o la ocina en cuestin se ocupa de poner en marcha la ejecucin de las recomendaciones
formuladas a partir de la auditora
A partir de entonces, la Ocina para la Igualdad de Gnero se pone a disposicin para prestar ayuda
y asesoramiento tcnicos sobre la ejecucin de las recomendaciones

Principales conclusiones Resultados positivos

Si bien en principio existe un compromiso con la igualdad La igualdad de gnero ha sido incorporada al control
entre los hombres y las mujeres, se constata que la clari- y la evaluacin de los objetivos compartidos de la OIT
dad conceptual sobre las nociones relativas al gnero y la
Los documentos enmarcados en un proyecto se
incorporacin de ese aspecto es bastante limitada
examinan con un ltro de gnero
Sigue considerndose que el gnero es algo suplemen-
Se ha introducido la posibilidad de un horario de trabajo
tario; es preciso hacerlo visible, especco,
exible y de trabajar desde la casa a n de promover las
explcito, concreto e integrado
condiciones de trabajo propicias a la vida familiar
No se conocen las herramientas y metodologas relativas
Se realizan mayores esfuerzos por incorporar la perspec-
a la incorporacin de las consideraciones de gnero
tiva de gnero en los proyectos de cooperacin tcnica
Cmo incorporar el gnero en las reas tcnicas es la
Se ha publicado nuevo material sobre gnero y trabajo
pregunta del milln planteada por todos
infantil fcil de utilizar
Es preciso crear mecanismos para que haya una
Se han mejorado las estrategias de promocin
obligacin de hacerse responsable por lo que respecta a
de la igualdad de gnero en los programas del IPEC*
incorporar el aspecto del gnero
Se ha creado un equipo de coordinacin para cuestiones
Falta de indicadores de gnero especcos que ayudaran
de gnero para vigilar la ejecucin de las recomendacio-
a rastrear los progresos logrados o los problemas con que
nes dimanantes de una auditora
se ha tropezado
Se formula una visin especca nacional con respecto
Falta de coherencia y sostenibilidad de la incorporacin
a una estrategia en materia de igualdad de gnero y la
de la perspectiva de gnero en todas las estructuras y
incorporacin de la perspectiva de gnero
mecanismos institucionales
Necesidad de que la direccin estudie formas de
destacar y reconocer las buenas prcticas en materia de
incorporacin de las consideraciones de gnero. * Programa internacional de la OIT para la erradicacin del trabajo infantil
 AUDITORAS DE GNERO
REALIZADAS PARA MANDANTES DE LA OIT
Auditoras nacionales de gnero en Sri Lanka
En 2004, se realizaron auditoras de gnero para cuatro organizaciones de man-
dantes de la OIT en Sri Lanka: el Ministerio de Trabajo y Empleo, la Federacin
de Empleadores de Ceiln y dos federaciones sindicales, el Congreso de Traba-
jadores de Ceiln y el Sri Lanka Nidahas Sewaka Sangamaya (SLNSS).

Tras nalizarse las auditoras, se celebr una reunin con todas las partes interesadas a n de com-
partir las lecciones aprendidas y las soluciones concretas a los problemas de gnero. Se entabl
contacto con el Programa de Trabajo Decente de la OIT y se trazaron planes de accin para cada
una de las instituciones auditadas. En el transcurso de este ejercicio intensivo se sealaron diversas
medidas y estrategias que podran utilizarse para solucionar problemas de igualdad entre mujeres y
hombres en el contexto nacional de Sri Lanka.

Iniciativas emprendidas en Sri Lanka despus de la auditora:

Se crea la Ocina de Gnero en el Ministerio de Trabajo y Empleo. Se establecen su visin y su
mandato, se clarican sus funciones y su presupuesto y se inician sus actividades.
Se refuerza el papel y el estatuto de la Divisin Femenil de la SLNSS.
Se crean grupos de trabajo sobre gnero en todas las unidades auditadas para controlar la ejecu-
cin de las recomendaciones derivadas de la auditora.

La auditora de gnero nos abri los ojos respecto de la necesidad constante de tener
una actitud receptiva en cuanto a la igualdad entre los hombres y las mujeres en las acti-
vidades sindicales.
Sr. Leslie Devendra, Secretario General, Sri Lanka Nidahas Sevaka Sangamaya (SLNSS), Sri Lanka

La auditora de gnero allan el camino para realizar un debate ms extenso de las

cuestiones relativas a la igualdad en nuestra organizacin, no slo en relacin con el
gnero sino respecto de la cultura institucional ms amplia.
Sr. Gotabaya Dasanayaka, Director General, Federacin de Empleadores de Ceiln (EFC), Sri Lanka

Confederacin de Organizaciones
Sindicales Libres (CIOSL)
La primera auditora de gnero importante de la OIT en una federacin inter-
nacional se llev a cabo en 2005 para la CIOSL. Fue la auditora de gnero
ms grande llevada a cabo por la OIT hasta la fecha.

El pedido de que se realizara una auditora de gnero se hizo con base en la resolucin Los sindi-
catos para las mujeres, las mujeres para los sindicatos, adoptada en el 18o Congreso Mundial de
la CIOSL, celebrado en diciembre de 2004. La auditora de gnero se vivi como un paso signica-
tivo hacia la ampliacin de la labor de la CIOSL encaminada a promover la igualdad de gnero.

Las conclusiones y las recomendaciones de la auditora fueron transmitidas al Comit Ejecutivo

de la CIOSL en diciembre de 2005. En marzo de 2006 se analiz un Plan de Accin en el Comit de
Mujeres.

Si bien este ejercicio slo abarc a la Secretara de la CIOSL, dio lugar a que se plantearan
cuestiones que entraaban connotaciones ms amplias para el conjunto de la Confederacin.
Nos ense que todava nos queda camino por andar para asegurar la incorporacin
de las cuestiones de gnero en nuestros programas y actividades, pero tambin revel que
lentamente avanzamos en la direccin correcta.
Sra. Helen Creed, Presidenta, Comit de Mujeres de la CIOSL
 EL FUTURO QUE SE ABRE PARA LA AUDITORA
PARTICIPATIVA DE GNERO DE LA OIT

La auditora de gnero de la OIT ha impulsado con mayor nfasis el proceso para lograr la igual-
dad entre los sexos en la OIT al poner en marcha un mecanismo de aprendizaje institucional.
Ahora, el desafo consiste en vigilar de cerca la aplicacin de sus recomendaciones.

Los mandantes de la OIT y el sistema de las Naciones Unidas se interesan cada vez ms en rea-
lizar auditoras de gnero a n de acelerar la incorporacin de las consideraciones de gnero en
sus propias organizaciones. La OIT responde modicando y revisando la metodologa que aplica
para realizarlas, adaptndolas a sus necesidades especcas.

La OIT se centrar en capacitar facilitadores y facilitadoras que dirijan las auditoras en el mbito
regional y nacional con miras a fortalecer la capacidad de los expertos y las expertas locales para
realizar este ejercicio, lo que a su vez fortalecer los mecanismos institucionales para la promo-
cin de la igualdad entre los hombres y las mujeres. Est previsto realizar auditoras de este tipo
en instituciones relacionadas con el mundo del trabajo, como las que se ocupan del mercado de
trabajo, los servicios de empleo, los sistemas de seguridad social y las inspecciones del trabajo.

Auditora de gnero en los organismos de

las Naciones Unidas de Zimbabwe y Mozambique
En 2004 y 2005, se realizaron auditoras de gnero en diez organismos de
las Naciones Unidas de Harare (Zimbabwe): la FAO, la UIT, el ONUSIDA,
el PNUD/CIP, la UNESCO, el FNUAP, el UNICEF, el PMA y la OMS; tambin
particip el Banco Mundial.

En Mozambique, la OIT prest ayuda para realizar una auditora de gnero en la Ocina del
PNUD en Maputo.

Impacto de las auditoras realizadas en los organismos de las Naciones Unidas (2004):
Mayor sensibilizacin en materia de gnero en los organismos de las Naciones Unidas.
Ms atencin a las cuestiones relacionadas con el gnero en las intervenciones con
los interlocutores nacionales.
Creacin de un grupo de trabajo encargado de la supervisin de la igualdad entre
los hombres y las mujeres.

Para el Equipo de las Naciones Unidas en Zimbabwe, la auditora de gnero dio la

oportunidad de reforzar nuestras competencias lo que nos permitir institucionalizar la
igualdad entre mujeres y hombres en nuestras polticas, programas y estructuras.
Sr. Agostinho Zacarias, Coordinador Residente, Equipo de las Naciones Unidas, Zimbabwe
OFICINA PARA
LA IGUALDAD DE GNERO

El objetivo fundamental de la OIT es promover las oportunidades para que tanto las mujeres
como los hombres puedan acceder a un trabajo digno y productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana. La igualdad entre los sexos es un elemento clave en
la visin de la OIT por un Trabajo decente para todas las personas que aboga por cambios
sociales e institucionales hacia ms equidad y desarrollo.

La Ocina para la igualdad de gnero reporta directamente al Director General y desempea

una funcin catalizadora y de asesoramiento a n de que los mandantes y los miembros del
personal de la OIT sean ms ecientes a la hora de propiciar una mayor igualdad entre los
sexos en el mundo del trabajo, promoviendo de esta forma el trabajo decente como objetivo de
alcance mundial. Tambin ejerce de enlace con el Consejo de Administracin de la OIT por lo que
respecta a las cuestiones de gnero en la organizacin.

La Ocina realiza auditoras participativas de gnero en su propio mbito y entre sus mandantes.
Este ejercicio proporciona una autoevaluacin rigurosa y colectiva respecto de los logros y las
deciencias en la tarea de institucionalizar la incorporacin de la perspectiva de gnero dentro
de la OIT o en instituciones nacionales y permite formular recomendaciones sobre cmo
mejorar el proceso.

Mediante la cooperacin tcnica, la Ocina trabaja por mejorar la capacidad para incorporar
la perspectiva de gnero de los mandantes de la OIT en el mbito de los pases y presta apoyo
especco. La Ocina tambin coordina las iniciativas de intercambio de conocimientos en el
tema que la ocupa y publica un boletn electrnico, Noticias de Gnero de la OIT.

La Ocina coordina la Red de Gnero de la OIT y adems acta de enlace en la relacin que
se establece en torno a temas de gnero con el sistema de las Naciones Unidas, las ONG y las
organizaciones universitarias y de mujeres.

Para mayor informacin,

srvase contactar a la:

Ocina para la Igualdad de Gnero

Ocina Internacional del Trabajo

4, route des Morillons

CH-1211 Ginebra 22
Suiza

Tel: +41 22 799 6730

Fax: +41 22 799 6388
gender@ilo.org
www.ilo.org/gender