Polticas pblicas e interesses privados: a internacionalizao de empresas brasileiras e

a atuao internacional do governo Lula

Ana S. Garcia*

Resumo: Este trabalho explora a relao capital - Estado na anlise da atuao internacional do Brasil e a
expanso de empresas brasileiras. As empresas multinacionais tm um papel importante no
desenvolvimento capitalista, contribuindo para a transformao histrica de Estados em poderes
hegemnicos. Os Estados, por sua vez, financiam e estruturam o campo jurdico e poltico para que as
empresas atuem no plano internacional. O Estado brasileiro apia a internacionalizao de empresas
brasileiras especialmente a paritr da poltica de crdito e a poltica externa. A construo de empresas
com capacidade de competio global tem sido fundamental dentro do modelo de desenvolvimento
vigente no Brasil, assim como para o novo papel do pas como "potncia emergente" na ordem mundial.
Por outro lado, as empresas brasileiras buscam construir um consenso social em torno de seu papel
promotoras do "desenvolvimento scioeconmico" do pas, sendo algumas vezes representantes do
"interesse nacional" no exterior. Impactos negativos sobre comunidades, trabalhadores e o meio-ambiente
mostram, no entanto, que a atuao das empresas brasileiras tem sido no somente consenso, mas tambm
conflito, dentro e fora do Brasil. Exemplos recentes so a Petrobrs na Bolvia, a Odebrecht no Equador e
a Vale no Canad. A partir da teoria crtica, este artigo faz uma anlise da relao entre Estado e capital
no atual desenvolvimento capitalista do Brasil, buscando expor, desde uma perspectiva "de baixo para
cima", os conflitos entre foras sociais dominantes e de contestao.

Palavras chave: multinacionais brasileiras - BNDES - poltica externa - teoria crtica - hegemonia -
imperialismo

1) Introduo

De modo geral, as empresas multinacionais so um dos principais motores do

desenvolvimento econmico no capitalismo. Elas tm um papel central na explorao
de recursos, transferncia das riquezas, em inovaes tecnolgicas para seu lucro - mas
representadas como inovaes para toda a sociedade - e na transformao de pases em
potncias hegemnicas ao longo da histria do capitalismo. Por trs de uma grande
empresa h sempre um Estado forte, que a financia e estrutura o campo jurdico e
poltico para que ela atue. E por trs de um Estado hegemnico h sempre empresas
multinacionais que atuam dentro e fora do pas, levando sua marca e criando sua
imagem junto imagem do pas potncia. Em alguns casos, a relao entre empresas e
Estado se explicita com a constante penetrao das agentes das empresas dentro do
aparelho estatal, influenciando polticas pblicas diretamente1. Esta dinmica relao

1
Campos explicita esta relao especialmente com as empresas de engenharia. Ver Campos, Pedro
Henrique: Origem da internacionalizao das empresas de engenharia brasileira. Historia e Lutas de
Classe, dossi Imperialismo, 2008.

1
entre capital e Estado caracterstica da hegemonia capitalista, onde os interesses das
classes dominantes so apresentados como interesses universais.

O debate sobre multinacionais dos "pases emergentes ainda recente nas reflexes
das Relaes Internacionais, e est intimamente ligado ao debate sobre a ascenso
destes pases na ordem mundial como futuros centros de poder econmico e poltico.
Em 2009, as 100 empresas multinacionais de emergentes com potencial para competir
e desafiar empresas multinacionais estadunidenses e europias somaram US$ 1,5
trilho. O Brasil est em terceiro lugar com quatorze empresas neste ranking, atrs de
empresas da China e da ndia. Entre as brasileiras esto Petrobrs, Vale e as grandes
construtoras Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez2. As multinacionais com
sede no Brasil no s tm crescido, como se internacionalizado cada vez mais. Elas so
apresentadas como motores do desenvolvimento socioeconmico, buscando gerar um
consenso sobre o apoio governamental a sua atuao dentro e fora do Brasil 3. Elas
ganham importncia no cenrio internacional e regional, influindo na poltica externa
brasileira, tornando-se, algumas vezes, agentes de conflitos entre Estados. Entre os mais
emblemticos esto os casos de conflito entre Brasil e Bolvia, devido nacionalizao
do petrleo naquele pas em 2006, e entre Brasil e Equador em 2008, devido aos
problemas causados pela construtora Odebrecht na construo da hidreltrica San
Francisco.

Temos, assim, uma dinmica relao entre capital e Estado na atuao internacional
do Brasil. Com o governo Lula, o Brasil procurou aprofundar as relaes com outros
pases "do Sul", aprofundando e expandindo polticas de integrao regional sul-
americana, aproximando-se poltica e economicamente da China, ndia e Rssia,
expandindo as relaes com pases da frica e do Oriente Mdio. Esta maior nfase nas
relaes Sul-Sul acompanhada pela crescente expanso internacional de grandes
grupos econmicos com sede no Brasil para estes pases. Alguns percebero a presena

*Doutoranda do Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio. Artigo apresentado no 3. Encontro

Nacional da ABRI, "Governana Global e Novos Atores", de 20 a 22 de Julho de 2011, So Paulo.
Contato: anasaggioro@gmail.com
2
Brasil tem 14 grupos na lista de multis emergentes, Estado de So Paulo, 29/01/2009

3
Ricupero, Rubem/Barreto, Fernando: A importncia do investimento direto estrangeiro do Brasil no
exterior para o desenvolvimento socioeconmico do pas, em Almeida (org.): Internacionalizao de
empresas brasileiras. Perspectivas e riscos. Rio de Janeiro, Elvesier, 2007, pg. 1-36
2
internacional destes grupos econmicos juntos com a atuao do Estado brasileiro como
exploradora e sub-imperialista, com pouca diferenciao da atuao das antigas
potncias colonizadoras. J outros podero afirmar que a presena do Brasil prefervel
frente atuao das potncias ocidentais, em especial o poder hegemnico dos EUA,
sendo o antigo presidente Lula uma personalidade carismtica. A compreenso sobre a
atuao de empresas multinacionais brasileiras e o crescente protagonismo do Brasil na
ordem mundial se torna ainda mais complexa ao atentarmos para possveis conflitos e
impactos sociais gerados por elas em diferentes territrios.

Como relacionar a expanso e aprofundamento das relaes do governo brasileiro

com outros pases e regies "do Sul", e a internacionalizao das empresas brasileiras?
Como compreender o papel do Brasil na estrutura global de expanso do capital? Os
conceitos de imperialismo e hegemonia podem ser utilizados para definir a atuao
internacional do Brasil e grandes grupos econmicos com sede no pas?

O presente artigo ir mapear possveis respostas a estas questes. Ele busca dar
estrutura a uma pesquisa que se inicia, e no apresentar suas concluses. Buscaremos
problematizar a forma com a qual o Brasil se insere no atual re-ordenamento da ordem
mundial capitalista, com a ascenso de "pases emergentes e relativo declnio das
antigas potncias hegemnicas. Entendemos que a projeo global dos Estados est
ligada s distintas foras sociais que se inserem neste processo. Consideramos o Estado
no como nico ator internacional, com um interesse nacional conciso, mas em seu
sentido ampliado, como sociedade poltica e sociedade civil, que confere espao de
relao conflituosa entre foras sociais dominantes e foras de contestao. No mbito
do Estado ampliado tm lugar disputas sobre o que consiste o interesse nacional de
um pas, quais as vias e formas de modelos de desenvolvimento no qual este est
inserido, e quais as polticas pblicas para viabiliz-lo.

Nossa reflexo parte, portanto, da teoria crtica e marxista. Nosso objetivo lanar
luz, a partir de uma perspectiva de baixo para cima (desde as foras sociais em
contestao) sobre a articulao entre empresas multinacionais brasileiras e a insero
internacional do Brasil, considerando os diferentes conflitos sociais que
necessariamente esto imbricados num processo de desenvolvimento capitalista.
Percebemos a necessidade de cuidado e sensibilidade ao analisarmos a ascenso

3
capitalista de um pas como o Brasil, que historicamente inserido de forma
subordinada na expanso internacional do capital, ao passo que hoje subordina outros.
Esperamos que este esforo cientfico possa contribuir para processos de lutas sociais
por parte das foras sociais em contestao, que esto diretamente confrontadas pelo
atual modelo de desenvolvimento, e situadas s margens do que constitu o discurso
poltico e ideolgico do interesse nacional brasileiro.

2) A expanso internacional de empresas com sede no Brasil: alguns dados

Apesar de ter tido seu incio nos anos 1970, a dcada neoliberal dos anos 90
sedimentou a internacionalizao da economia brasileira, e pavimentou o caminho para
a expanso das empresas atravs da liberalizao das importaes, do fluxo de capitais,
e a privatizao das principais empresas estatais brasileiras. At 2003, investimentos
brasileiros no exterior eram de aprox. U$ 1 bilho por ano, mas saltaram para U$ 14
bilhes em mdia entre 2004 e 20074. Em 2006, as vinte maiores multinacionais
brasileiras juntas investiram US$ 56 bilhes no exterior. A compra da mineradora
canadense Inco pela Vale fez com que o Brasil passasse de receptor de investimentos
para investidor internacional: de US$3 bilhes em 2005, o fluxo de investimentos
brasileiros no exterior passa a US$28 bilhes em 20065.

Mesmo com uma relativa retrao em 2008 e 2009, devido crise econmica
mundial6, a expanso internacional de empresas com sede no Brasil indica uma
tendncia conjuntural, que pode levar a mudanas de longo prazo correspondentes
crescente internacionalizao da economia brasileira como um todo. A crise econmica
mundial, por sua vez, acelerou processos de fuses e aquisies, gerando a criao de
grandes monoplios com financiamento e ajuda estatal. A formao de monoplios ,
historicamente, um importante impulso expanso internacional dos grandes grupos

4
Valor Econmico, revista Multinacionais Brasileiras, outubro 2009, pg. 8.
5
A decolagem das multinacionais brasileiras, press release da pesquisa realizada pela Fundao Dom
Cabral, www.fdc.org.br, e Valor Econmico, loc.cit.
6
Segundo pesquisa da Fundao Dom Cabral, entre 2008 e 2009 houve queda de 149,3% do investimento
brasileiro no exterior, decorrente dos efeitos da crise, havendo em 2009 um saldo negativo de US$ 10
bilhes. Ver Fundao Dom Cabral: Ranking das Transnacionais Brasileiras 2010. Repensando as
estratgias globais, www.fdc.org.br (acesso em dezembro de 2010)
4
econmicos na busca por acumulao, o que tambm se verifica no caso do Brasil 7. Os
efeitos da crise econmica no cambio, com relativa valorizao do Real, tambm
impulsionaram os negcios internacionais destas empresas. Segundo pesquisas de
diferentes instituies, as principais formas de atuao no exterior so por meio da
instalao de unidades prprias de produo e servio, exportao por meio de
escritrios prprios, e aquisio e fuso com outras empresas, sendo que esta ltima
apontada por 40% como forma principal esperada para futuros negcios 8.

O capital brasileiro no exterior especialmente concentrado nas empresas de

recursos naturais e primrios, principalmente Vale e Petrobrs. Mas tambm as
siderrgicas, (Gerdau, CSN), manufatureiras (Embraer) e construtoras (Odebrecht,
Camargo Correa e Andrade Gutierrez) esto entre as principais empresas multinacionais
com atividades em diversas partes do mundo. Calcula-se que aprox. 200 mil
trabalhadores(as) esto empregados por estas empresas no exterior9. A Amrica do Sul
o territrio de maior expanso dos negcios brasileiros: 20% dos investimentos
externos na Bolvia derivam da Petrobras, 80% da soja produzida no Paraguai pertence
a fazendeiros brasileiros, e na Argentina, 24% das aquisies de empresas no pas entre
2003-2007 foram por capital brasileiro10. Neste pas, a expanso do capital brasileiro
cresceu 558% nos anos ps-crise de 200111. Apesar de ser caracterizado como caminho
natural para as empresas brasileiras, elas se expandiram para alm da Amrica do Sul e

7
O Brasil teve destaque no movimento de concentrao de capital no cenrio ps-crise, com o maior
registro do ndice de fuses e aquisies j visto no pas em 2010. O aumento do volume de negcios
de empresas estrangeiras no pas aumentou em 87%, enquanto de empresas brasileiras que adquiriram
outras no exterior aumentou em 47%. Com isto, temos o duplo movimento de concentrao de capital
para dentro e para fora do pas. H importantes exemplos da expanso internacional de grupos
fusionados durante a crise econmica: a fuso entre Votorantin e Aracruz Celulose, formando o grupo
Fibria, significou o aumento de 88,2% de seu ndice de internacionalizao em 2009; o grupo Brasil
Foods, fuso entre a Sadia e a Perdigo, passou a integrar o ranking das principais multinacionais
tambm em 2009. O grupo JBS-Friboi - que incorporou a Bertin com financiamento do BNDES no
decorrer da crise - a empresa mais internacionalizada do Brasil, com 84% das receitas, e 64% dos
trabalhadores no exterior. Ver Fuses e aquisies batem recorde, diz KPMG em Valor Econmico
23 de dezembro de 2010; Cade prev volume recorde de fuses em 2010, Valor Econmico, 30 de
julho de 2010; Fundao Dom Cabral, loc.cit.; Valor Econmico, revista Multinacionais Brasileiras,
setembro 2010, pg. 9.
8
Valor Econmico, loc.cit., outubro 2009 e setembro 2010; e Fundao Dom Cabral, loc.cit., pg. 26.
9
Fundao Dom Cabral, loc.cit., pg. 5.
10
Caccia Bava, Silvio: Gigante pela prpria natureza. Le Monde Diplomatique Brasil, fevereiro 2009.
11
Investimentos brasileiros passaram de US$ 164 milhes em 2003 para US$ 1,1 bilho em 2008 na
Argentina, destacando-se a compra da cerveja Quilmes pela Ambev, e do frigorfico Swift Armor pela
JBS. Valor Econmico, loc. cit., outubro 2009.
5
Central, apresentando, de acordo com cada setor, fortes investimentos na Amrica do
Norte (em especial siderrgicas, frigorficos, e recentemente mineradoras)12, frica
(petrleo, construtoras e minerao), sia (manufaturas) e Europa. A pesquisa da
Fundao Dom Cabral indica que, em 2009, 53% das empresas brasileiras esto
presentes na Amrica Latina, 17% na Europa, 15% na sia e 5% na frica13.

Algumas empresas, setores e regies de atuao so relevantes para anlise das

polticas pblicas que visam uma insero diferenciada do Brasil na ordem mundial, e
para o prprio modelo de desenvolvimento adotado no plano domstico e regional, que
se reflete na poltica externa. As atividades destas empresas e setores podem, por sua
vez, acarretar conflitos sociais e polticos. Por exemplo, o setor de construo e infra-
estrutura se destaca pelo alto grau de atuao internacional das empresas Odebrecht,
Andrade Gutierrez, Camargo Correia, entre outras. Estas foram as primeiras a se
internacionalizar na dcada de 70, beneficiadas por programas de grandes obras do
governo militar, assim como tambm da expanso da estatal Petrobrs para a frica e
Oriente Mdio14. Na Amrica Latina, estas construtoras so beneficiadas por licitaes
em obras de infra-estrutura, energia, transporte e saneamento com financiamento do
BNDES, em geral parte do projeto de integrao de infra-estrutura regional sul-
americana, IIRSA. Elas esto envolvidas em obras como a construo de usinas
hidreltricas na Repblica Dominicana, linhas de metr na Venezuela, gasoduto na
Argentina, autopista em Cuba, Estrada do Pacfico no Peru, ponte de Guayaquil no
Equador, entre outras. Para isso, elas se favoreceram da linha de crdito BNDES-
Exim15, que em 2009 somou US$ 8 bilhes16. Na frica, a Odebrecht est envolvida em

12
Alm da aquisio da Inco pela Vale no Canad (formando a Vale-Inco, e incorporando todas as
unidades da antiga Inco no mundo, como na Indonsia e Nova Calednia), destacam-se a aquisio
completa da Americansteel pela a siderrgica Gerdau, e das companhias de carne e frango Swift
Foods Company e Pilgrims Pride pela JBS. De acordo com a pesquisa Sobeet, cerca de 30% dos
investimentos brasileiros no exterior vo para os EUA na busca de superar dificuldades de exportao
para este pas, devido s polticas protecionistas. Valor Econmico, loc.cit., pg. 70-1.
13
Fundao Dom Cabral, loc. cit., pg. 11.
14
Campos, Pedro Henrique: Origem da internacionalizao das empresas de engenharia brasileira.
Historia e Lutas de Classe, dossi Imperialismo, 2008.
15
Programa do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para promoo de
exportaes e internacionalizao de empresas brasileiras.
16
Brasil faz obras nos vizinhos temendo a China Folha de So Paulo, 27/9/09; e Ferreira Simes,
Antonio Jos: Quem descobriu a Amrica (do Sul)?, Valor Econmico, 10/8/10.

6
28 projetos somente em Angola. Andrade Gutierrez e Camargo Corra tambm esto
envolvidas em obras de hidreltricas, estradas, portos e aeroportos, saneamento e
irrigao, alm da aquisio de fbricas de cimento em Moambique, Angola,
Argentina, Paraguai e Portugal pela Camargo Corra (tambm dona de empresas no
setor txtil e de calados com alto grau de internacionalizao)17.

Estas mesmas empresas, por sua vez, esto envoltas em diversos conflitos:
construes de hidreltricas pela empresa Odebrecht foram notcia por defeitos, como
no caso de infiltraes e rachaduras em hidreltricas no Peru e no Equador, este ltimo
gerando um conflito diplomtico entre governos envolvendo financiamento do
BNDES18; tambm a Odebrecht construtora de casas para famlias removidas da
localizao de uma mina da Vale em Moambique, que resultado de um forte conflito
entre a mineradora e a comunidade local, que por sua vez denuncia as condies
irregulares das casas construdas19; ainda nos anos 80, Camargo Corra enfrentou uma
greve de trabalhadores na construo da hidreltrica de Guri na Venezuela20.

Uma recente greve tambm mostrou as contradies da internacionalizao da

empresa mineradora Vale. Os trabalhadores da Vale-Inco no Canad realizaram uma
greve de quase um ano (a mais longa greve da histria da Vale), reivindicando a
preservao de direitos adquiridos21. A Vale se destacada por ser a maior produtora de
minrio de ferro do mundo, presente em 33 pases, sendo uma das principais
multinacionais brasileiras. Alm de minrio de ferro e nquel, a empresa cresce com a
produo de carvo em Moambique, e com a produo de fosfato para fertilizantes no
Peru e Argentina, alm de avanar nos setores de logstica e energia hidreltrica. Sua
produo est voltada, em grande medida, para a demanda chinesa, que ajudou a
sustentar seu ritmo produtivo mesmo durante a crise econmica mundial22. A empresa

17
Valor Econmico, revista Multinacionais Brasileiras, setembro 2010, pgs. 31-34.
18
Ibid.
19
Selemane, Toms: Questes a volta da minerao em Moambique. Centro de Integridade Pblica,
Maputo, 2010, www.cip.org.mz.
20
Valor Econmico, loc.cit.
21
Greve na Inco est perto do fim, Valor Econmico, 1 de julho de 2010, B1. Os trabalhadores
sindicalizados da Vale-Inco canadense paralisaram trs unidades no Canad contra as presses da
empresa para rebaixar direitos de penso e bnus conquistados. O sindicato USW argumenta que a
Vale usou a crise econmica mundial como justificativa para rebaixar padres e direitos, enquanto
seus lucros mundiais no demonstram declnio com a crise. Para a posio do sindicato, ver
www.fairdealnow.ca, e Trabalhadores da subsidiaria da Vale no Canad decidem por greve,
oglobo.com, 11/07/2009.
22
Demanda chinesa de ao sustenta preos, Valor Econmico, 11 de janeiro de 2010.
7
foi privatizada em 1997 num processo que at hoje contestado nas cortes brasileira.
Um recente encontro internacional revelou diversos impactos nas reas ambientais,
sociais e trabalhistas da atividade mineradora em sua atuao em diferentes pases23.

Questes ambientais tambm envolveram a Petrobrs em conflito com

populaes indgenas no Parque Yasuni no Equador. Na Bolvia, onde a Petrobras a
principal operadora de gs, a empresa foi o centro de disputa entre o governo brasileiro
e boliviano na tentativa deste de re-estabelecer a soberania sobre os recursos naturais,
nacionalizando os hidrocarbonetos. Movimentos sociais da America Central
demonstram preocupao com a entrada da Petrobrs na regio atravs da expanso do
etanol e a utilizao de seus territrios como plataforma de exportao para o mercado
norte americano24. A empresa permaneceu na Bolvia, mas terminou saindo do Equador
devido mudana da poltica petrolfera deste pas, que transformou as empresas em
prestadoras de servio. A sada da Petrobras do Equador foi negociada diretamente pelo
governo brasileiro, assim como foi atuao do governo no caso da nacionalizao do
gs na Bolvia em 200625.

Vemos, assim, que a expanso das empresas brasileiras um tema complexo,

que se insere no debate mais amplo sobre o modelo de desenvolvimento, que est sendo
implementado no Brasil e fora dele, e seus padres ambientais, sociais e trabalhistas.
Ricupero/Barreto26 argumentam que internacionalizao das empresas brasileiras sinal
de um novo estgio de desenvolvimento no qual se encontra o pas. Com a
globalizao, as empresas esto sujeitas competio internacional cada vez mais dura,
sendo sua internacionalizao, portanto, uma questo de sobrevivncia, para no sejam
engolidas por multinacionais maiores. Os autores buscam contradizer posies que
argumentam que, sendo o Brasil um pas em desenvolvimento, as empresas deveriam
priorizar investimentos internos. Este dilema uma importante discusso que transpassa

23
I Encontro Internacional dos Atingidos pela Vale, Rio de Janeiro, abril 2010,
www.atingidospelavale.wordpress.com
24
Para a perspectiva de organizaes ambientalistas sobre a Petrobras na America do Sul, ver Malerba. J./
Leroy, J: Petrobras, integracion o explotacion? FASE, Rio de Janeiro, 2005. Para o posicionamento de
diferentes organizaes sociais equatorianas, bolivianas e centro-americanas sobre a empresa, ver IRLS
et. al. (org.): Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. So Paulo,
Expresso Popular, 2009.
25
Petrobras deixa explorao de petrleo no Equador, Valor Econmico, 23 de novembro de 2010.
26
Ricupero, Rubem/Barreto, Fernando, loc.cit., pg. 29.
8
o debate sobre multinacionais e investimentos externos de "pases emergentes de modo
geral27. No entanto, ambas as opes escondem um debate mais profundo, sobre o
prprio modelo de desenvolvimento ao qual o Brasil est submetido, ao mesmo tempo
em que submete seus vizinhos e outros: Que tipo de crescimento e desenvolvimento est
sendo criado? Para qu e a quem serve esta via de desenvolvimento? Que conseqncias
traz para a populao e trabalhadores no Brasil, e populao e trabalhadores fora? Com
isso, cabe incitar o debate sobre as polticas pblicas de apoio expanso internacional
das empresas brasileiras, e o papel do Estado na expanso do capital com sede no
Brasil.

3) Polticas pblicas e atores governamentais

Existe uma relao ntima entre setor pblico e setor privado. (...) uma relao de
parceria, de cooperao, de apoio do governo s suas empresas, sejam privadas
nacionais ou estrangeiras. (...) Vamos entrar numa fase de internacionalizao de parte
das nossas grandes empresas e isso um trunfo para o pas. Todos os pases que tiveram
desenvolvimento slido conseguiram estabelecer uma aliana, uma parceria entre
Estado e setor privado (...). Voc precisa ter o capitalista28. Com estas palavras, a
presidente Dilma Roussef, em sua antiga funo de ministra, defendeu a presena ativa
do Estado na economia, apoiando a internacionalizao e expanso das empresas
brasileiras, pblicas e privadas, como parte de um projeto desenvolvimento nacional
(baseado em projetos de infra-estrutura e energia), refletindo na insero internacional
do Brasil.

A fundao Dom Cabral aponta como um fator que explica a forte presena do
capital brasileiro na Amrica Latina o empenho do presidente Lula em tornar o Brasil
um lder regional29. Em pesquisa da CEPAL, as empresas declararam que so

27
Tavares, Mrcia/Ferraz, Joo Carlos: Translatinas: quem so, para onde avanam e que desafios
enfrentam?, em Freury/Freury (org.): Internacionalizao e os pases emergentes. So Paulo, Atlas,
2007.
28
Governo quer companhias fortes e globais, diz Dilma, Valor Econmico , 24/09/2007
29
Fundao Dom Cabral: Ranking das Transnacionais Brasileiras 2010. Repensando as estratgias
globais, pg. 11, www.fdc.org.br
9
necessrias polticas pblicas para se internacionalizarem. Entre as principais esto uma
legislao flexvel e estvel, que apie a expanso, a participao maior do Brasil em
acordos comerciais e bilaterais com EUA, Europa e outros pases dos Sul (inclusive
aproveitando o acesso a mercados de pases que j tem acordos bilaterais de livre
comrcio com os grandes mercados), e uma poltica de crdito afirmativa30.

Para Sennes/Mendes, as empresas brasileiras se encontram entre o chamado

modelo OCDE (que reflete o modelo liberal clssico de empresas que operam no
mercado financeiro, com estratgia corporativa definida e seguem termos de agncias
multilaterais), e o modelo de capitalismo estatal, cujas empresas seguem linha poltica
do pas de origem, e so em geral estatais, recebendo apoio direto do governo31. De
acordo com as categorias da Unctad, o fluxo de investimento estrangeiro direto no
Brasil irrestrito, mas o pas no possui mecanismo bilateral de proteo de
investimento exterior (no signatrio de nenhum tratado bilateral de investimento), e
nem dispe de dispositivos de seguros32. Por outro lado, os autores colocam que o
Brasil tem melhorado seus mecanismos de informao e assistncia tcnica,
principalmente pela atuao da Agncia Brasileira de Promoo Exportao e
Investimentos (Apex) e os departamentos de promoo comercial de consulados e
embaixadas brasileiras no exterior. O pas tambm desenvolveu mecanismos de
financiamento internacionalizao de empresas brasileiras atravs do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Assim, temos dois pilares
importantes da ligao entre Estado e empresas: a poltica de crdito e a poltica
externa.

30
Tavares, Mrcia: Investimento brasileiro no exterior: panorama e consideraes sobre polticas
pblicas. Serie Desarrollo Productivo 172. CEPAL. 2006
31
Sennes, Ricardo/Mendes, Ricardo: Polticas pblicas e multinacionais brasileiras, em
Almeida/Ramsey (orgs.): A ascenso das multinacionais brasileiras. O grande salto de pesos-pesados
regionais a verdadeiras multinacionais. Rio de Janeiro, Elsevier; Belo Horizonte, Fundao Dom
Cabral, 2009, pgs. 158-174.
32
As greves dos trabalhadores da Gerdau nos EUA em 2005, e dos da Vale-Inco no Canad em 2009
parecem estar forando uma mudana desse quadro. Seguros privados iniciaram aplice para risco
poltico, como greves, nos pases desenvolvidos como EUA. Seguros para investimentos no
exterior esto sendo gradualmente inseridos e negociados pelo Brasil no mbito do Mercosul, tendo
em vista o volume de investimentos de empresas brasileiras nos pases vizinhos, e os conflitos gerados
por elas recentemente. Para a negociao, o Brasil recorre ao fato de pases como Argentina e Uruguai
possurem acordos bilaterais de investimentos com pases europeus e EUA, apesar do Brasil mesmo
no ter ratificado este tipo de acordo. Ver Aplice protege contra greve no exterior, Valor
Econmico, 8 de fevereiro de 2010, e Bloco quer acordo para proteger empresas, Valor Econmico,
17 de dezembro de 2010.
10
3.1 Poltica de crdito

Diversas formas de financiamento so apontadas como fonte de apoio

internacionalizao das empresas multinacionais brasileiras, porm o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atualmente indicado como um dos
principais instrumentos33. O BNDES, criado em 1952, passou por transformaes nas
diferentes gestes governamentais e dinmicas da economia brasileira e mundial. Ele
atuou desde a consolidao do modelo de substituio de importaes, at os processos
de privatizaes no Brasil, financiando parcial ou integralmente capitais estrangeiros e
nacionais na aquisio das empresas estatais. A importncia do Banco em termos de
volumes crescente, no somente para economia brasileira: desde 2005 o volume de
crditos do BNDES aumentou 391% e maior do que o Banco Mundial, sendo que
somente em 2010 concedeu 3,3 vezes mais que o Bird (US$ 96,32 bilhes)34

No mbito da gesto de Lula (2002 - 2010), uma das principais transformaes

foi a criao, a partir de 2003, da linha de crdito especfica para internacionalizao
das empresas brasileiras. O BNDES alterou seu estatuto e passou a apoiar empresas de
capital brasileiro com projetos no exterior, desde que estas contribuam para o
desenvolvimento social e econmico do pas35. A discusso que leva a esta mudana
de atuao se baseia na relao entre mercado interno e externo: com a liberalizao de
importaes e entrada de investimentos externos, as empresas brasileiras devem
melhorar sua competitividade via acesso a recursos e mercados, a fim de sobreviverem e
vencerem a competio imposta pela globalizao. Segundo Alem/Cavalcanti, sua
internacionalizao reverte ao pas de origem de forma positiva atravs do aumento das
exportaes, aumentando o emprego e diminuindo a vulnerabilidade externa,
considerando o recebimento de lucros e dividendos em moeda estrangeira36. Os autores
argumentam contra aqueles que apontam para fatores negativos como a exportao de

33
Outras formas de financiamento so a participao em bolsas de valores, especialmente de Nova Iorque
e So Paulo, assim como recursos prprios das empresas, ou emprstimos e apoio tcnico de bancos no
exterior.
34
"BNDES j empresta trs vezes mais que o Banco Mundial", Estado de So Paulo, 10/3/2011
35
Artigo 9 do Estatuto Social do BNDES
36
Alem, Ana C./ Cavalcanti, C.: O BNDES e o apoio internacionalizao das empresas brasileiras.
Revista do BNDES, v. 12, n. 24, dezembro 2005
11
empregos, prejuzo da balana de pagamentos e diminuio do investimento
domstico. O investimento no exterior transborda para trs, levando junto outras
empresas prestadoras de servio. O Banco estabelece a relao entre desenvolvimento
nacional e internacionalizao das empresas dentro do seu marco analtico. De acordo
com os autores:

em uma economia globalizada, a competitividade das firmas nacionais em

mercados estrangeiros torna-se crescentemente importante para a performace do pas
como um todo. A internacionalizao deve ser vista como essencial para a
competitividade internacional das empresas, promovendo o desenvolvimento do pas e
facilitando: i) o acesso a mercados e recursos, ii) a reestruturao econmica (...). Sem
firmas competitivas internacionalmente, um pas no pode melhorar a sua performance
econmica.37
Entre 2005 e 2009, o BNDES proveu R$ 4,5 bilhes em projetos de
internacionalizao38. O primeiro grande emprstimo deste programa foi de US$ 80
milhes ao frigorfico brasileiro Friboi, para a compra 85% da principal empresa de
carne bovina na Argentina, a americana Swift Armour; dois anos depois, a holding do
Banco para participao acionria, o BNDES-Par, concedeu um novo emprstimo ao
conglomerado JBS-Friboi para a compra da Swift nos EUA, tornado a empresa
frigorfica hoje uma das mais internacionalizadas. Em 2008, o BNDES-Par detinha 20%
das aes da JBS-Friboi, exemplificando de forma categrica um caso de mescla entre
capital privado e estatal39.

Os setores mais financiados pelo Banco so aqueles centrais para o modelo de

desenvolvimento domstico no Brasil - minerao, pecuria, papel e celulose, usinas
hidreltricas, etanol que so tambm conflituosos em termos de seus impactos
ambientais e sociais40. As empresas recebem emprstimos com melhores condies de

37
Ibid., pg. 56. Os autores, que representam a posio do Banco, afirmam que os fatores negativos
apontados representam uma viso esttica e simplista do processo de internacionalizao das empresas
nacionais, que seria, de fato, dinmico. Eles afirmam que se um pas no possui empresas
multinacionais fortalecidas em nvel mundial, suas empresas acabam sendo compradas por
transnacionais de outros pases (ibid., p. 72), gerando assim um impacto negativo dentro de uma
concepo nacional-desenvolvimentista.
38
BNDES quer financiar direto no exterior, Valor Econmico, 8 de janeiro de 2010.
39
O caso levou a Justia Brasileira a abrir inqurito de investigao. Ver Ministrio Pblico abre
inqurito sobre BNDES e JBS, O Globo, 15 de fevereiro de 2011. Sobre os dados desse emprstimo
e da posio da JBS-Friboi no ranking das multinacionais brasileiras, ver Sennes/Mendes, loc.cit., pg.
168; Valor Econmico, revista Multinacionais brasileiras 2008; e Alem, Ana C./ Cavalcanti, C.,
loc.cit.
40
Ver Novoa, Luis: O Brasil e seu desbordamento: o papel central do BNDES na expanso das
empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul, em IRLS et.al. (org.), op.cit., pg. 193-5.
12
financiamento e juros abaixo do valor de mercado. Com isto, os frigorficos brasileiros
entraram na Argentina, Uruguai, Austrlia e EUA; a Petrobras, Ambev, Camargo
Correa entraram na Argentina; Votorantin, Petrobras e Gerdau entraram no Peru; outras
empresas, como a Vale, receberam grandes emprstimos41. Alm das fuses e
aquisies j mencionadas, o BNDES se destaca no financiamento de grandes grupos
econmicos: doze grupos, entre estatais e privados, somam entre 57 e 72% dos
emprstimos, segundo diferentes fontes42. A formao de grandes conglomerados
tambm na rea de telecomunicaes (Brasil Telecom-Oi) e farmacuticas so
mencionadas como estratgias de uma poltica de desenvolvimento nacional do Banco,
que visa criar grupos com capacidade de competio global43.

Aps a primeira mudana na poltica do Banco, o BNDES abriu dois escritrios

no exterior. O BNDES Limited em Londres tem a funo de captar recursos e emprestar
s empresas diretamente do exterior, sem que estes sejam internalizados no Brasil,
ademais de servir como observador do mercado global e fornecedor de informaes s
empresas44. Alm de Londres, o Banco abriu um escritrio no Uruguai, onde se situa a
sede poltica do Mercosul, com o objetivo de aportar diretamente nos projetos de
integrao regional.

Estes projetos, por sua vez, so importantes vias de expanso do capital com
sede no Brasil. A proximidade fsica mencionada como primeiro passo na estratgia
de internacionalizao de empresas. O Banco teve como enfoque a integrao na
Amrica do Sul, em especial projetos de infra-estrutura, que envolve a coordenao

41
Novoa, ibid., pg. 198-9; a Vale recebeu o maior emprstimo j dado pelo BNDES a uma s empresa,
R$ 7,3 bilhes, ver Sennes/Mendes, ibid., pg. 169.
42
Entre 2008 e 2010, perodo que corresponde crise econmica mundial, o BNDES recebeu R$ 180
bilhes do Tesouro Nacional, como forma do governo estimular a economia e evitar uma recesso e
retrao do crescimento. O Banco concedeu entre R$168 e 115 bilhes aos doze maiores grupos
econmicos do Brasil. Como os juros pagos pelas empresas ao Banco so inferiores ao que paga o
Tesouro Nacional no mercado, as empresas acabam sendo subsidiadas com recursos pblicos. Ver
Doze grupos ficam com 57% de repasses do BNDES, Folha, 8 de agosto de 2010; Grandes grupos
detm 72% do crdito bancado pelo Tesouro, Valor Econmico, 12 de agosto de 2010.
43
Segundo o presidente do Banco, Luciano Coutinho, se o BNDES no apoiar as empresas nacionais,
quem o far?, em Coutinho defende a criao de grandes grupos nacionais, Folha online, 29 de
abril de 2008); e Sennes/Mendes, loc. cit., p. 170.
44
O Banco capta recursos no mercado global, e nas agncias financeiras multilaterais, como, por
exemplo, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, a agncia multilateral norueguesa, e o banco
de cooperao internacional japons (BNDES quer financiar direto no exterior, Valor Econmico, 8
de janeiro de 2010). Empresrios como o presidente da Vale, do Bradesco e da Bolsa de Valores de
So Paulo participaram da inaugurao da filial do Banco em Londres (Para BNDES, momento
bom para aquisies no exterior, Valor Econmico, 5 de novembro de 2009).
13
como outras instncias governamentais, principalmente o Ministrio de Relaes
Exteriores45. No plano domstico, o BNDES o principal financiador do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), que integra a Iniciativa de Integrao de Infra-
estrutura para a Amrica do Sul, IIRSA. Lanada no ano 2000, a IIRSA um
ambicioso projeto nas reas de transporte, energia e telecomunicaes, que abrange
doze pases e divide a Amrica do Sul em dez grandes eixos, pensados a partir da
integrao entre cadeias produtivas e do aumento do fluxo comercial regional, com a
finalidade de convergir com o circuito de troca mundiais, facilitando o escoamento das
exportao para os mercados dos EUA, Europa e sia- Pacfico. Um dos principais
exemplos o eixo de conexo entre a Amaznia brasileira e o Oceano Pacfico, que
atende ao setor exportador para o mercado asitico46.

As empresas de engenharia e construo so as principais beneficiadas com os

crditos pblicos direcionados s grandes obras. Alguns exemplos de obras com
financiamento do Banco so a construo de um gasoduto na Argentina e de um
aeroporto no Equador (construtora Odebrecht), rodovias na Bolvia (Queiroz Galvo,
OAS), pontes do Paraguai, Peru, Guiana e Uruguai (OAS e outras), usinas hidreltricas
na Venezuela, Equador, Colmbia (Odebrecht, Camargo Correa)47. Segundo o
Ministrio de Relaes Exteriores, h mais de 80 projetos de infra-estrutura na Amrica
do Sul com um financiamento de US$ 10 bilhes48.

Para Novoa, a IIRSA no deve tratada somente como projetos fsicos

(necessrios para a integrao regional sul-americana), pois vai alm dos eixos de
corredores de exportao, criando novos marcos regulatrios para os setores de infra-
estrutura e novas formas de regulamentao social e ambiental, estabelecendo certo
nvel admissvel de reivindicao de direitos por populaes atingidas pelas grandes

45
Alem/Cavalcanti, loc.cit., pg. 71.
46
Alm do BNDES, o projeto recebeu forte incentivo de instituies financeiras internacionais como o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que elaborou o plano de ao inicial e diversos
estudos, e da Cooperao Andina de Fomento (CAF), que financia parte das obras. Ver www.iirsa.org; e
Verdum, Ricardo (org.): Financiamento e Mega Projetos - Uma interpretao da dinmica regional Sul
Americana, INESC, 2008.
47
Sennes/Mendes, loc. cit., p. 168; Valor Econmico, revista Multinacionais Brasileiras, setembro de
2010; e Ministrio das Relaes Exteriores (MRE): Balano da Poltica Externa 2003/2010, Resumo
Executivo, em www.itamaraty.gov.br (acesso em janeiro 2010)
48
Ministrio de Relaes Exteriores, loc. cit., pg. 22.
14
obras49. De fato, o BNDES no estabelece critrios socioambientais para o apoio
internacionalizao de empresas brasileiras, mesmo envolvendo o financiamento de
obras de infra-estrutura regional riscos ambientais. Os critrios so o aumento das
exportaes, a transferncia de tecnologia, investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, e repatriamento de divisas50. Assim, a lgica que orienta polticas de
desenvolvimento do Banco acaba sendo voltada para o mercado (como um aumento
da competitividade, exportao e integrao do pas aos fluxos de capital internacional),
e no para a melhoria social e ambiental da vida das populaes (brasileiras ou no) nos
territrios de atuao das empresas51. Os impactos ambientais e sociais de obras e
empreendimentos financiados pelo Banco (por ex. o deslocamento de comunidades
inteiras), mostram que estes processos que objetivam a integrao da infra-estrutura, em
muitos casos, levam tambm desintegrao das condies de vida e dos territrios de
povos originais, comunidades tradicionais e do meio-ambiente52.

Um caso emblemtico de conflito envolvendo o financiamento do BNDES

refere-se ao emprstimo ao Equador para a construo da hidreltrica de San Francisco.
O Banco forneceu um pacote fechado ao Equador, determinando a contratao de uma
empresa brasileira para a obra (no caso, a Odebrecht), assim como a aquisio de
insumos e equipamentos provindos do Brasil. Falhas graves fizeram com que o governo
equatoriano paralisasse a obra, e expulsasse a empresa do pas53. Alm deste, outros
casos exemplificam conflitos relacionados atuao de construtoras brasileiras na
49
Novoa, op.cit., pg. 200.
50
Alem/Cavalcanti, loc.cit., pg. 69.
51
Tendo em vista que os recursos do BNDES so pblicos, a falta de transparncia e de acesso pblico
aos termos dos emprstimos um fator de preocupao e demanda de diversas organizaes sociais
brasileiras, que tm buscado uma reorientao dos financiamentos do banco para fins sociais e pblicos,
no s no Brasil. Essas entidades e organizaes sociais se organizam em torno da chamada Plataforma
BNDES, ver www.plataformabndes.org.br. Recentemente foi organizado no Rio de Janeiro, sede do
Banco, o I Encontro sul-americano de populaes impactadas pelos projetos financiados pelo BNDES.
Ver Brasil de Fato Edio Especial BNDES, ano 7, nmero 352, novembro de 2009.
52
No caso da construo das hidreltricas no Rio Madeira, no Estado de Rondnia, prximo ao territrio
boliviano (obra da Odebrecht e Camargo Corra), populaes afetadas do Brasil e da Bolvia vm
questionando e resistindo de forma conjunta contra o deslocamento de mais de 50 comunidades
diretamente afetadas, a inundao de 50 mil hectares de terra, assim como o imenso volume de recursos
pblicos do BNDES e do CAF para o projeto, cujo custo total de R$43 bilhes Ver
www.mabnacional.org.br. Sobre os impactos da IIRSA sobre o meio ambiente e comunidades locais, ver
Observatrio Latinoamericano de Geopoltica, www.geopolitica.ws; Verdum, Ricardo (org.), ibid; e
Tautz, Carlos: Da ALCA a IIRSA. Le Monde Diplomatique Brasil, fevereiro 2009.
53
Equador rejeita proposta e expulsa Odebrecht, Folha online, 08/10/2008
15
regio: a Queiroz Galvo teve que sair da Bolvia acusada de graves fissuras na
construo de uma estrada, deixando a obra para outra construtora brasileira, OAS, que
foi acusada de corrupo e fraude no processo de licenciamento. As construtoras
tambm esto envolvidas em casos de financiamento de campanhas polticas, dentro de
fora do Brasil 54.

3.2 Poltica externa do governo Lula

A poltica externa brasileira oscilou, at os anos 90, entre o que Pinheiro chamou
de americanismo (alinhamento ideolgico ou instrumental com os EUA, visando
aumentar recursos de poder e capacidade de barganha) e o globalismo (diversificao
das relaes exteriores como condio de aumento de poder de barganha frente aos
EUA)55. Mesmo com estas oscilaes, a autora indica que, ao longo da histria, a busca
por autonomia e a pelo desenvolvimento econmico foram elementos constantes
que iro definir o "interesse nacional" nas estratgias de poltica externa. A valorizao
da autonomia levou o Brasil a buscar independncia nas suas aes dentro e fora das
instituies, como, por exemplo, a poltica de no-alinhamento na dcada de 70. Ao
mesmo tempo, a poltica externa se pautou nos modelos econmicos predominantes em
cada poca, tendo um forte componente desenvolvimentista e de reduo da
vulnerabilidade externa56. Segundo Lima/Hirst, a poltica externa brasileira se
caracterizou pela constante crena das elites de que o Brasil deveria assumir um papel

54
Bolvia investiga projeto com financiamento do BNDES, Folha online, 13/03/2009. As construtoras
brasileiras Odebrecht, Camargo Correa e Galvo Engenharia so as principais financiadoras da atual
campanha de Alejandro Toledo no Peru, havendo doado US$ 190 mil (Principal candidato do Peru
recebe recursos de construtoras brasileiras, Valor Econmico, 10 de fevereiro de 2011). A construtora
Camargo Correa foi acusada de envolvimento com partidos polticos atravs de financiamento ilegal
(Investigaes apontam que Camargo Corra fez doaes ilegais a sete partidos, Folha online
25/03/2009).
55
Pinheiro, Letcia: "Poltica externa brasileira". Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., 2004 (coleo
Descobrindo o Brasil).
56
Lima/Hirst apontam para o que chamaram de duas conjunturas crticas que mostram a relao entre
desenvolvimento e poltica externa: a primeira foi a crise do modelo agroexportador e introduo do
modelo de substituio de importaes, que refletiu nas demandas externas do Brasil por um
tratamento diferencial dos pases em desenvolvimento, e na expanso das relaes com outros pases
do Sul; a segunda foi a liberalizao econmica dos anos 90, que fez com que o Brasil mudasse de
posio, participando de instituies e regimes internacional, adequando-se s presses da
globalizao. Lima, Maria Regina S./ Hirst, Mnica: "Brasil como pas intermedirio e poder
regional", em Hurrel, Andrew et.al: Brics e a ordem global. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2009.
16
"natural" de "grande pas", gerando o anseio por influenciar regras e regimes
internacionais, e, para isso, dando preferncia a estratgias de soft power57.

O governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), que coincide com o

governo Clinton nos EUA, redefiniu a poltica externa, ajustando a busca pela
autonomia ao projeto neoliberal. Para Vigevani/ Cepaluni, este perodo pode ser
chamado de autonomia pela participao, pois significou a participao em regimes
de comrcio, a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, e a adeso aos
princpios e instncias do multilateralismo, com objetivo de influenciar a agenda
internacional58. Podemos observar que este perodo caracteriza o que Robert Cox
chamou de processo de internacionalizao do Estado59: outras burocracias, para alm
do Itamaraty, ganharam peso e dialogam com outras agncias exteriores (por ex.
Ministrio da Fazenda e Comrcio Exterior); o Itamaraty adaptado ao programa
neoliberal, ganhando subdivises para novos temas, numa reforma influenciada por
setores empresariais; por fim, medidas econmicas so adotadas em consonncia com a
insero internacional (liberalizao cambial, comercial, lei de propriedade intelectual,
privatizaes, renegociao de dvida externa)60.

Segundo Lima/ Hirst, a nfase na credibilidade marca este perodo. A autonomia

deveria derivar da capacidade do pas em participar e cooperar com as potncias na
criao de regras e instituies61. Pinheiro adverte que, no plano global, a poltica
externa do governo Cardoso seguiu um vis institucionalista, buscando, maior
participao nas instituies e regimes para maximizar ganhos absolutos. Entretanto, no
plano regional da Amrica do Sul, a institucionalizao foi pequena. O Brasil buscou
acumular poder e liderana regional, porm sem fazer concesses e arcar com custos da
cooperao, e a elaborao e implementao de regras na regio. Interesses de curto
prazo prevaleciam sobre interesse de longo prazo, e o Brasil buscou, assim, manter

57
Lima/Hirst, loc. cit., pg. 43
58
Vigevani, Tulio/Cepaluni, Gabriel: A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da autonomia pela
diversificao. Contexto Internacional, vol. 29, nr. 2, julho-julho 2007, pgs. 273-335.
59
Segundo Cox, a internacionalizao resulta na forma de Estado neoliberal, cuja funo primordial se
torna a de ajustar estruturas domsticas aos requerimentos do mercado mundial. Accountability se move
de estruturas domsticas para a noo de obrigaes internacionais, e ajustes so percebidos como
necessidade do sistema como um todo, e no como vontade das foras e pases dominantes. As presses
externas sobre economias nacionais so, assim, internalizadas. Ver Cox, Robert W.: "Production, power
and world order. Social forces in the making of history". New York, Colombia University Press, 1987.
60
Vigevani/Cepaluni, loc.cit., pg. 285-89.
61
Lima/Hirst, loc.cit., pg. 49
17
autonomia e flexibilidade em benefcio prprio, preocupado com ganhos relativos
(frente Argentina e Venezuela, por ex.)62.

Isto muda com governo Lula. Este busca maior cooperao e institucionalizao
no plano regional, dando maior nfase s relaes Sul-Sul, com priorizao da Amrica
do Sul, de modo a assegurar poder econmico e poltico do Brasil. Segundo o
Ministrio de Relaes Exteriores, a Amrica do Sul o eixo prioritrio, sendo o
Mercosul seu ncleo central; a frica Ocidental seria uma antiga fronteira esquecida,
cujos laos foram reatados, e a sia torna-se um espao essencial para a participao
do Brasil no mercado global63. O pas buscou apresentar-se como um amigo e
parceiro generoso aos vizinhos mais pobres64. Ele tambm se alinhou a outros pases
emergentes, como China, ndia e Rssia, buscando estabelecer uma identidade
prpria no sistema internacional, e participar de instncias internacionais como ONU,
OMC e, recentemente, o G 20, no mesmo patamar que pases desenvolvidos. Para
Vigevani/Cepaluni, o governo Lula buscou autonomia pela diversificao, dando
novas nfases e buscando novas formas de insero internacional, mas mantendo a
adeso aos princpios e normas internacionais e participao nas instituies65.

Para Lima/Hirst, a poltica externa no plano regional segue a premissa do Brasil

como estabilizador, ampliando sua responsabilidade na manuteno da estabilidade

62
Pinheiro, Letcia: Trados pelo desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da poltica externa
contempornea. Contexto Internacional, vol. 22, nr. 2, junho/julho 2000, pgs. 305-335.
63
Ministrio das Relaes Exteriores(MRE): Balano da Poltica Externa 2003-2010. Resumo Executivo,
pg. 18, em www.itamaraty.gov.br , (acesso em janeiro de 2010)
64
Desde o incio do governo Lula, o ministro das relaes exteriores Celso Amorim vem enfatizando a
necessidade do Brasil de reconhecer suas responsabilidades perante os parceiros menores: preciso ter
noo de responsabilidade () o Brasil precisa exercer uma certa liderana (no mbito do Mercosul) no
melhor sentido da palavra. Essa liderana envolve tambm um determinado grau de generosidade, o que
no quer dizer ser bonzinho, pois precisamos ter conscincia da responsabilidade () o Brasil no
pode, com relao a pases menores, sobretudo Uruguai e Paraguai, agir como se estivesse agindo com a
Unio Europia ou a Repblica da China, que so gigantes. Brasil ampara os pequenos para lidar com
a Alca, Gazeta Mercantil 07/02/2003.
65
Durante o governo Lula, houve o fortalecimento e criao de novas instituies do Mercosul; criao
da UNASUL, grupo de amigos da Venezuela, Banco do Sul e outras iniciativas regionais; estreitamento
das relaes com China, ndia, frica do Sul, Rssia (criando a IBAS, a partir de 2008 os BRIC); fim das
negociaes da ALCA mas incio de relaes setoriais com EUA, por ex. etanol; atuao de destaque na
OMC (criando do G20 comercial) , estreitamento de relaes com pases africanos; introduo de temas
sociais no incio do governo; campanha pela reforma do Conselho de Segurana da ONU; mais
recentemente, a intermediao das negociaes com Ir e Honduras, assim como a participao no G20,
FMI, Basilia e demais instncias de desdobramento da crise econmica. Sobre o conceito de autonomia
pela diversificao, ver Vigevani/Cepaluni, loc.cit., pg. 283.

18
poltica regional, e atuando como mediador de conflitos atravs de uma poltica de soft
power. Desde 2003, o Brasil intermediou as crises polticas na Venezuela, Bolvia,
Equador, Haiti, por ltimo Honduras66. A liderana da Misso de Paz no Haiti busca
mostrar a capacidade de interveno em questes que no significam um ganho de
curto, mas sim de longo prazo67. H, assim, a deciso de arcar com custos de ter maior
"responsabilidade" internacional, necessrios para a construo de uma hegemonia
regional que assegure poder econmico e poltico de longo prazo.

Cervo/Bueno68 compartilham da idia de que a era Lula deu continuidade linha

poltica do final do governo Cardoso, que teria ido do neoliberalismo a um "ceticismo"
ao formular o conceito de "globalizao assimtrica". O Estado brasileiro teria adotado
um paradigma de "Estado logstico", cuja funo a de apoiar e legitimar iniciativas de
outros atores econmicos e sociais, transferindo a estes responsabilidades e apoiando-os
a operar no exterior, buscando deste modo obter benefcios da interdependncia numa
insero "madura" na globalizao69. Segundo os autores, a sociedade civil brasileira,
representada por entidades de classe, teria chegado a um nvel avanado de solidez, e
caberia ao Estado apoiar a realizao de seus diferentes interesses, articulando assim o
nacional com o externo.

O Brasil do sculo XXI marcado pelo "globalismo industrialista"70, cujos

principais traos so o "multilateralismo da reciprocidade" e a internacionalizao da
economia brasileira. O primeiro significa que o governo Lula buscou participar dos
regimes e regras do ordenamento multilateral como forma de mitigar a disparidade de
poder, ou seja, buscando a reciprocidade de sua aplicao e nos seus efeitos de modo a
beneficiar a todos, e no somente s potncias. Suas expresses foram desde o comrcio
internacional, questes climticas, segurana, at as reas de sade e direitos

66
Lima/Hirst, loc. cit, pg. 60.
67
Vigevani/Cepaluni, loc.cit., pg. 303-4.
68
Cervo, Amado Luiz/Bueno, Clodoaldo: "Histria da poltica exterior do Brasil". Braslia, Editora
Universidade de Braslia, 2010.
69
Os autores contrapem o "Estado logstico" ao paradigma do "Estado desenvolvimentista" (seria um
Estado empresrio, que busca o desenvolvimento nacional atravs da superao da dependncia
econmica e da autonomia na rea de segurana) e do "Estado normal" da dcada de 90, que envolve
parmetros de conduta "subserviente, destrutivo, e regressivo". Ibid.: 457
70
Os autores o diferenciam do modelo chileno, que seria o "globalismo comercialista", baseado na adeso
a tratados de livre-comrcio e na economia primrio-exportadora, mantendo os preceitos do
neoliberalismo dos anos 90. Ibid.: 495.
19
humanos71. O segundo trao diz respeito consolidao do "paradigma logstico", ao
acesso a mercados e expanso dos empreendimentos de fora para dentro e de dentro
para fora, sendo a formao de empresas multinacionais para competir em escala
regional e mundial com apoio das instituies nacionais um diferencial da era Lula72.

O aprofundamento da integrao sul-americana e das relaes Sul-Sul vo de

encontro, em princpio, s demandas dos movimentos e organizaes sociais que se
opem aos acordos de livre-comrcio com os EUA e a Unio Europia. No entanto, h
contradies entre os discursos e a apresentao destas iniciativas, e seus reais efeitos e
principais beneficirios. No crescente protagonismo do Brasil em instncias
internacionais, como recentemente a OMC e o G20, o pas busca enfatizar sua
autonomia e independncia, ao passo que deixa intactas as verdadeiras causas das
assimetrias internacionais. Ao invs de gerar uma poltica externa que possa ir contra e
transformar as hierarquias e os mecanismos mundiais que mantm um sistema desigual,
ele busca precisamente o inverso: ser parte do jogo internacional como um player
reconhecido, para poder se tornar mais um dos que ditam as regras, perpetuando e
aprofundando assim as prprias instituies e mecanismos de poder. Portanto, percebe-
se uma ambigidade entre, de um lado, o discurso de autonomia com relao aos
pases centrais, de outro, participao nos regimes, normas e regras construdas e
ditadas por estes. Esta ambigidade pode ser demonstrada nas prticas discursivas do
presidente Lula ao defender o livre-comrcio contra o protecionismo dos pases
centrais73, nas insistentes tentativas do Brasil de seguir a rodada de Doha na OMC, para
liberalizao dos mercados em benefcio dos setores exportadores (especialmente o
agronegcio brasileiro), assim como o recente apoio reestruturao do FMI, passando
de antigo devedor para credor oficial74.

71
Ibid.: 497-508.
72
Ibid.: 509
73
Este discurso foi enfatizado a partir da reunio ministerial da OMC em Cancn 2003. No debatendo as
conseqncias negativas do regime de livre-comrcio mundial para pequenos produtores, Lula se coloca
a favor de um verdadeiro livre-comrcio, de modo a explicitar as contradies de polticas
protecionistas dos EUA e Europa: Em nenhum momento estamos pedindo qualquer benefcio ou
privilgio. O que estamos pedindo que os pases desenvolvidos faam uma poltica de comrcio exterior
em que sejamos tratados com igualdade. Ns queremos apenas a oportunidade de competir livremente"
(apud Benjamin C./ Ribeiro, R.: Alca, o livre-comrcio e o futuro da Amrica do Sul. LPP, UERJ,2004,
em www.outrobrasil.net). Ver tambm Lula: livre comrcio para o G 20, O Globo, 13/12/2003.
74
A crise econmica mundial levou a uma reestruturao do Fundo Monetrio Internacional, na qual os
20
 Nas palavras do prprio Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), a Amrica
do Sul tornou-se o principal destino dos investimentos de empresas brasileiras no
exterior. O continente , por excelncia, espao para a expanso da produo de
empresas brasileiras, favorecidas pela proximidade geogrfica e afinidades culturais,
assim como pelo desenvolvimento de acordos comerciais e de marcos regulatrios que
favorecem investimentos brasileiros e a circulao de bens, servios e mercadorias na
regio75. A Amrica Central e Caribe so espaos de grandes obras com a concesso
de crditos a empresas brasileiras que participam de projetos na regio, assim como um
importante territrio para expanso do etanol, que desenvolvido em cooperao
triangular com os EUA e tem participao ativa da Embrapa76. A frica se tornou
tambm um territrio de atuao do Brasil em cooperao triangular com as grandes
potncias77. Segundo o MRE, empresas brasileiras j esto entre as principais
investidoras em pases africanos, destacando o mercado lbio, a presena da Vale e da
Petrobrs em vrios pases, e das empreiteiras brasileiras, que com o financiamento do
BNDES e da Cmara de Comrcio Exterior, realizaram obras por todo o continente78.
O soft power brasileiro acompanhado de seu hard power econmico:

Trata-se de poltica solidria e humanista, que almeja reduzir assimetrias,

promover o desenvolvimento e combater a pobreza. H, no entanto, ganhos concretos
auferidos pelo Brasil em seu relacionamento com a frica: acesso a mercados,
vantajosas oportunidades econmicas e maior influncia em foros multilaterais. Ou seja,
o engajamento com a frica eleva o perfil internacional do Brasil79.
O Oriente Mdio uma regio de interesse de setores exportadores de bens
alimentcios no Brasil, sendo o pas o principal fornecedor de carne da regio. H, na
rea de investimento, um fluxo grande nos setores de transporte e infra-estrutura,

pases chamados emergentes tiveram suas cotas aumentadas, tendo, com isso, mais direito de voto no
Fundo. Aps afirmar que a crise financeira internacional deveria ser resolvida pelos loiros de olhos
azuis que a causaram, Lula se coloca como um dos salvadores do sistema capitalista atravs de
participao ativa do Brasil no FMI, afirmando posteriormente que seria fashion emprestar ao Fundo. O
direito de voto do Brasil aumentou de 1,3% em 2008 para 2,32% em 2010, passando a ser o dcimo
cotista. Ao mesmo tempo, os EUA continuam com 17,67% das cotas e direito de veto sobre decises mais
importantes. Ver Brasil aceita virar credor do FMI e emprestar at US$ 4,5 bilhes, Folha online,
9/4/2009; Brasil o segundo pas que mais ganha com mudanas no FMI, Valor Econmico, outubro de
2010.
75
MRE, op.cit., pg. 21.
76
Ibid., pg. 23, 27, 29.
77
O Brasil coopera com os EUA na rea de sade e combate ao HIV em Moambique, com o Japo na
rea de petrleo tambm neste pas, com a Unio Europia na produo de agrocombustveis, e com a
India na distribuio de imagens de satlites aos pases do continente africano. Ver Ibid.
78
Ibid., pg. 36.
79
Ibid., pg. 35
21
favorecendo tambm as construtoras brasileiras80. O Mercosul fechou em 2010 um
acordo de livre comrcio com o Egito, beneficiando diversos setores exportadores. As
relaes com o Ir vo alm dos aspectos polticos de mediao e afirmao do direito
de desenvolvimento de tecnologia nuclear, abrangendo tambm os interesses
econmicos de setores exportadores, energia eltrica, construtoras, assim como as
empresas Vale e Petrobrs, envolvendo crditos pblicos para a ampliao de negcios
de empresas brasileiras neste pas81.

Tanto na frica quanto no Oriente Mdio, a relao das empresas brasileiras e

agentes estatais se torna estreita com a abertura de escritrios da Agncia Brasileira de
Exportao e Investimento (APEX), a participao em feiras de negcios, assim como a
organizao de misses empresariais promovidas pelo governo brasileiro nestes
pases82. Sennes/Mendes apontam para estes, assim como outros mecanismos no

80
A visita do governo brasileiro Palestina, Israel e Jordnia em 2010 foi acompanhada por 70 empresas,
dentre elas as construtoras (a empresa Camargo Correia est envolvida na construo de um tnel para
conter degradao do Mar Morto e em projeto de irrigao de terra), a Embraer (interessada na venda de
avies "super-Tucano"), a Eurofarma, assim como empresas de segurana e vigilncia (interessadas em
associao com empresas israelenses). Ver Lula faz visita poltica ao Oriente Mdio em Valor
Econmico 12 de maro de 2010, e Jordnia vista como vitrine a grupos do pas no Oriente Mdio,
Valor Econmico, 19 de maro de 2010. A Misso Empresarial organizada pelo Ministrio de
Desenvolvimento Indstria e Comrcio ao Kuwait, Catar, Arbia Saudita, Sria e Emirados rabes foi
acompanhada de 75 empresas brasileiras dos setores de agronegcio, casa e construo, e alimentos e
bebidas. Ver Misso empresarial brasileira visita cinco pases do Oriente Mdio, nota APEX, 25 de
novembro de 2010, em www.apexbrasil.com.br (acesso em novembro de 2010).

81
Em visita do presidente iraniano Ahmadinejad ao Brasil em 2009, foi criado um Grupo de Trabalho
Conjunto para promoo do comrcio e investimento para produtos agrcolas, servios de engenharia,
logstica, petrleo e gs, maquinrio, txteis e vesturio, produtos qumicos, automveis e partes
automotivas, equipamentos de telecomunicao e dispositivos de automao de escritrio e produtos
eletrnicos. Foi fechado um acordo de cooperao na rea de construo de usinas hidreltricas, usinas
termeltricas, redes de transmisso e distribuio de energia eltrica e equipamentos para essas
construes (MRE, nota imprensa 602, 23/11/2009, www.itamaraty.gov.br). Posteriormente, na ocasio
de fechamento do acordo mediado por Brasil e Turquia, a visita de Lula ao Ir foi acompanhada do
Ministro da Indstria e Comrcio, facilitando a expanso de setores de carne e alimentos, envolvendo as
empresas Bunge alimentos, Mafrig, JBS, Berlin, Mataboi, Minerva, Granol, com investimentos de 10 a
50 bilhes de dlares. Tambm houve a presena das empresas de construo civil, da Petrobrs (que
entrou em 2004 no Ir, mas j saiu) e da Vale. Foi lanada uma linha de crdito especfica para facilitao
de exportaes ao pas atravs da Caixa Econmica Federal no valor de U$ 1bilho em cinco anos (dados
publicas nos artigos Brasil usa Ir para reforar soberania na rea nuclear, Valor Econmico 14 de maio
de 2010, e Ir quer manter enriquecimento de urnio, Valor Econmico, 18 de maio de 2010).

82
A APEX abriu escritrios em Pequim, Dubai, Miami, Havana, Varsvia, Moscou, Bruxelas e Angola,
com a misso de identificar oportunidades de negcios para expandir o comrcio e investimento
brasileiros nestas regies. Em 2009, foi realizada misso empresarial com Ministro de Desenvolvimento
22
institucionalizados que demonstram coincidir as estratgias de poltica externa com a
lgica de investimentos das empresas, em especial nas relaes Sul-Sul, como, por
exemplo, a abertura de embaixadas brasileiras em pases onde h interesse de expanso
do capital com sede no Brasil. Alm disto, as viagens presidenciais so acompanhadas
de representantes de cmeras de comrcio e empresrios, facilitando o contato destes
com os governos locais. Deste modo, os contatos pblicos tornam-se catalisadores
para novos negcios de empresas multinacionais brasileiras83.

Notamos que esta freqente convergncia de interesses e de atuao entre capital

e Estado coloca, muitas vezes, os interesses das empresas como interesse do Brasil.
Nestes casos, a noo de interesse nacional mesclada com o papel das empresas no
senso comum da sociedade. Elas so representadas pelo governo e pelos meios de
opinio pblica como os motores de desenvolvimento nacional, smbolo de um Brasil
moderno e novo, capazes de competir no mercado internacional entre as grandes.
Seus interesses particulares so representados, assim, como universais. Nos casos da
Vale e da Petrobras, as empresas usam smbolos e cores nacionais, mesclando sua
identidade corporativa do pas. Mecanismos de marketing, aes sociais e formao
de conhecimento e informao apiam na construo deste mito das empresas como
motores do desenvolvimento, formando um consenso em torno de seu papel e o papel
do Estado, incidindo sobre o senso comum popular84. Como desconstruir o mito, por
exemplo, da Petrobrs, que representa a luta pela soberania sobre dos recursos

Indstria e Comrcio (MDIC) em Angola, Moambique e frica do Sul, acompanhada por 93 empresas
dos setores de alimentos e bebidas, agronegcio, casa e construo, indstria automotiva, energia,
mquinas e equipamentos, varejo, cosmticos, materiais eltricos e eletroeletrnicos, calados, defesa,
infra-estrutura e txtil, resultando em US$ 115,2 milhes em negcios. Ver Apex-Brasil lana Centro de
Negcios em Angola, Nota Apex 25/11/2010, www.apexbrasil.com.br.
83
Os autores citam como exemplo a atuao da Petrobras na Tanznia e Guin Equatorial, que coincide
com a abertura de embaixadas brasileiras nestes pases, facilitando o ganho de concesses de operao
e concorrncia. Sennes/Mender: loc.cit., pg. 172.
84
Gramsci definiu o senso comum como a concepo popular tradicional de mundo, uma coleo de
idias e opinies fragmentadas, acrticas, incoerentes, que estariam ligadas ao folclore, mitos
populares, crenas religiosas, etc. Oposto a ele estaria o bom senso, o pensamento critico, coerente
e consciente, que une pensamento e ao de forma direcionada .. A hegemonia das classes dominantes
construda na esfera da sociedade civil, a partir do senso comum, mas de maneira a e gui-lo no
sentido coerente com o seu programa, criando um consenso em torno deste. Enquanto o senso comum
para Gramsci amplo e fragmentado, o consenso ativamente construdo e produzido pelas
instituies da sociedade civil (mdia, universidades, marketing, nas associaes, escolas, igrejas,
etc.), de forma coerente com a ideologia do grupo que busca exercer liderana. Ver Gramsci:
Selections from the Prisons Notebooks. International Publishers. New York, 2008 (1971), p. 326-28;
419-20.
23
energticos brasileiros, ao passo que explora os bens e recursos naturais das populaes
de outros pases e regies?

Temos, assim, um complexo quebra-cabea que mistura interesses pblicos e

privados. Este quebra-cabea toca no profundo dilema entre ser explorador e
explorado, nem centro nem periferia. Deste modo, necessrio entendermos a
interconexo dinmica entre os mecanismos pblicos de apoio s empresas, sua
representao na opinio pblica, e os efeitos disso no sentimento nacional, que toca no
senso comum e no imaginrio popular da sociedade brasileira sobre um Brasil que , ao
mesmo tempo, pobre e desigual, mas grande e que se torna importante no mundo.

Podemos perceber, portanto, dois grandes desafios. De um lado, h o

enfrentamento direto entre populaes afetadas, trabalhadores e organizaes sociais
com as empresas e os agentes do Estado que as apiam, em torno de projetos que, para
os atingidos85, so destruidores de seus meios de vida, do meio ambiente,
absorvedoras de crditos pblicos e, desta forma, da renda da populao brasileira. De
outro, temos o desafio dentro da prpria sociedade brasileira pela construo de um
novo consenso que possa superar a idia de que somos maiores e mais desenvolvidos
que nossos vizinhos sul-americanos, ou que os africanos, ao mesmo tempo em que
precisamos nos desenvolver no mesmo modelo europeu e estadunidense (ou chins),
crescendo a partir de um projeto de Brasil potncia, difundido mais fortemente a
partir dos governos militares.

Com estas percepes e anlises iniciais, podemos nos direcionar para as

reflexes tericas que estes novos fatos nos remetem. Partimos, assim, de constataes e
elementos empricos para desenvolver uma reflexo acerca de conceitos que
caracterizam relaes de poder e dominao na esfera internacional, buscando
compreender como estes conceitos podem ser usados, renovados ou redefinidos numa
nova configurao de expanso do capital. possvel caracterizar a atuao
internacional do Brasil e expanso de empresas brasileiras como tentativa de construo
de uma hegemonia regional ou uma expanso de vis imperialista? Quais reflexes e
bases tericas que podem sustentar uma resposta?

85
O conceito de atingidos foi cunhado pelos movimentos sociais, e hoje h redes e organizaes de
atingidos pelas barragens, pelo BNDES, pela Vale, etc.
24
4. Potncia hegemnica regional ou Brasil imperialista?

Antes de iniciarmos algumas das principais abordagens tericas no campo da

teoria crtica e marxista dos conceitos de hegemonia e imperialismo, introduziremos
algumas reflexes de acerca da relao capital-Estado de Nicos Poulantzas e Robert W.
Cox, que nos parecem mais adequadas e sofisticadas para compreenso desta
problemtica. Tanto para Poulantzas quanto para Cox, o Estado deve ser compreendido
sempre em relao s relaes sociais de produo no sistema capitalista. Ambos se
baseiam em Gramsci ao afirmarem que o Estado maior que o aparelho estatal,
devendo ser compreendido atravs de sua institucionalizao e funo na sociedade
civil. O complexo Estado/sociedade civil , portanto, a unidade de anlise.

Poulantzas elabora uma teoria no do Estado em abstrato, mas sim do Estado

capitalista86. Este tem uma natureza dinmica, sendo um espao de relao entre foras
sociais. Ele no , portanto, esttico, pois esta relao transformada de acordo com as
lutas sociais, econmicas, polticas e ideolgicas. Poulantzas d centralidade ontolgica
totalidade das lutas sociais. Elas se materializam de forma condensada nos aparatos
jurdico, poltico e ideolgico do Estado (materialidade do Estado), que so, por sua
vez, passveis de transformao de acordo com estas lutas87.

O Estado no , portanto, monoltico, nem redutvel relao entre membros

de grupos que constituem seu aparato; ele a condensao material da relao entre
foras sociais e fraes de classes. Segundo Poulantzas, sua principal funo a de
organizador dos diferentes interesses e fraes da classe dominante. Com isso, ele
mantm uma relativa autonomia em relao a uma ou outra frao da burguesia, de
modo a conseguir avanar os interesses capitalistas como um todo88. Ele pode, assim,
organizar a unidade conflituosa entre os diferentes interesses do bloco no poder, ao
passo que mantm as classes subordinadas desorganizadas. A organizao dos
interesses burgueses e a desorganizao das camadas subalternas so, para o autor,
funes concomitantes e interdependentes, que s podem ser realizadas de forma
eficiente pelo Estado capitalista. Este faz certas concesses materiais s classes
86
Poulantzas, Nicos: "State, power, socialism". London, New York. Verso, 2000.
87
Ibid., pg. 14; 38-45.
88
Ibid., pg. 127.
25
dominadas/subordinadas, de modo a manter o consenso destas com relao aos
interesses de longo prazo do bloco hegemnico. Baseado em Gramsci, Poulantzas
afirma que o Estado mantm um "equilbrio instvel" de compromissos entre
dominantes e dominados89.

Cox trabalha com formas de Estados, que interagem com foras sociais de
produo e ordens mundiais de forma co-constitutiva entre si90. O mundo pode ser
representado como um padro de interao de foras sociais, no qual os Estados jogam
um papel intermedirio, mas autnomo, entre estrutura global das foras sociais e suas
configuraes locais e nacionais91. No perodo da chamada pax americanna (ps-
1945), a forma de Estado predominante a neoliberal. O Estado se torna um ator
econmico, jogando um papel direto no processo de acumulao, e atuando como
mediador entre mercado global e grupos domsticos92. Suas hierarquias internas so
reestruturadas de forma a dar maior peso s agncias ligadas ao mercado mundial,
enquanto que outras instncias (trabalho, habitao, sade) se tornavam subordinadas
quelas. O Estado se internacionaliza, ajustando suas estruturas domsticas aos
requerimentos do mercado mundial e noo de obrigaes internacionais93.

Enquanto que este processo de internacionalizao do Estado , para Cox,

determinado de fora para dentro, para Poulantzas, as transformaes do Estado
decorrem das formaes contraditrias internas, i.e. conflitos entre fraes da burguesia
e demandas de trabalhadores94. Para ambos h uma importante distino subjacente
entre natureza do Estado, formas de Estado e funo do Estado.

Estas anlises sobre a relao capital-Estado demonstram que no h uma

simples utilizao ou instrumentalizao de um sobre o outro, nem uma separao
rgida entre poltica e economia. A compreenso da fluidez entre as esferas polticas e
econmicas indispensvel para entender os processos dinmicos de hegemonia e
89
Ibid. pg. 140-45.
90
Cox, Robert W.: "Production, power and world order. Social forces in the making of history". New
York, Colombia University Press, 1987.
91
Ibid., pg. 107-8.
92
Ibid, pg. 220.
93
Ibid., pg. 228-9; 254. Outros iro criticar esta anlise, afirmando que no h somente uma mudana de
hierarquia no aparato estatal, mas um processo no qual as agncias ligadas ao trabalho e aos servios
sociais so transformadas em sua essncia, reestruturando-se lgica do capital. Ver. Panitch, Leo:
"Globalization and the state". Socialist Register 1994, p. 72.
94
Panitch, loc.cit., pg. 69.
26
imperialismo e suas transformaes ao longo da histria do capitalismo.
Apresentaremos aqui alguns dos elementos que definem ambos os processos e que se
encaixam, em ampla medida, nos fatos analisados acima sobre a internacionalizao das
empresas brasileiras e as polticas pblicas relacionadas atuao internacional do
Brasil: o papel das empresas multinacionais na construo de uma hegemonia
internacional, mecanismos para a construo de consenso em torno do projeto
hegemnico, instrumentos de universalizao de interesses particulares, o papel dos
monoplios e capital financeiro, exportao de capital para fora sua expanso para
dentro, e o papel das economias perifricas na estrutura mundial de acumulao do
capital, gerando novas formas de dominao e expropriaes, que podem ou no
envolver ocupao territorial.

4.1 Hegemonia

O papel das empresas multinacionais na construo da hegemonia foi destacado

por Gilpin para analisar a hegemonia estadunidense95. A exportao de capital via
expanso e instalao de empresas no exterior foi um dos principais pilares de
construo da chamada pax americana e da poltica internacional no perodo ps
Segunda Guerra. Atravs destes investimentos foi construda uma relao poltica e
econmica interligada, que permitiu a expanso das reas de influncia e controle dos
EUA. As filiais das empresas instaladas em outros pases exportam para outras
empresas e para o pas de origem, incrementando a balana comercial dos pases
destinatrios, mas mantendo o controle empresarial sobre a produo internacional no
Estado de origem, constituindo assim uma estrutura vertical de poder tecnolgico,
financeiro, e poltico-empresarial96. De acordo com Gilpin, os pilares da hegemonia dos
EUA so: a posio do dlar como moeda de troca internacional (gerando um enorme

95
Gilpin, R.: U.S. Power and Multinational Corporations. New York. Basic Books, 1975.
96
Como resultado do perodo de construo de sua hegemonia no perodo ps-Segunda Guerra, o capital
estadunidense constitua 52% do total de investimentos externos diretos no mundo em 1971. Apesar dos
IED europeus crescerem a partir de meados dos anos 70, os norte-americanos ainda eram trs vezes
maiores que os europeus em 73. Eles passaram de indstrias predominantemente extrativas para
manufatureiras no perodo de 1948 a 1970. A produo de algumas transnacionais estadunidenses nos
anos 60 e 70 era maior do que a economia total de muitos pases do chamado terceiro mundo. Ver ibid,
introduo.

27
volume de dlares fora dos EUA, causando um dficit fiscal naquele pas), a supremacia
militar e nuclear, e a atuao das corporaes internacionais e os investimentos diretos
em todo o mundo97. Estes trs elementos se complementam mutuamente, mas o autor
enfatiza o papel das empresas multinacionais, que se tornam o principal instrumento da
hegemonia global americana98.

Para Gilpin, os interesses das corporaes e o interesse nacional dos EUA se

sobrepem e complementam: a expanso mundial das corporaes atende aos interesses
geopolticos americanos, sendo elas territrio de controle e legislao dos EUA,
ajudando tambm a atenuar o dficit fiscal do dlar; ao mesmo tempo, a poltica externa
americana apia a expanso das empresas, com crdito, acordos comerciais, e seu peso
como poder hegemnico mundial99. Os lucros feitos pelas companhias no exterior
apiam o Estado americano a cobrir gastos pesados em operaes diplomticas e
militares. Segundo ele, a rentabilidade tecnolgica e monopolstica extrada pelas
corporaes estadunidenses em suas operaes externas so essenciais para financiar a
posio hegemnica global dos EUA100.

Gilpin afirma que os EUA construram sua hegemonia a partir da aliana

formada com Europa e Japo, formando um triangulo crucial de poder. No entanto, isso
demandou concesses, como, por exemplo, a tolerncia da concorrncia econmica com
estes pases, em troca da aliana poltico-militar que garantia a posio de poder da
potncia101. Ao longo do tempo, instrumentos diretos de transferncia de capital, como
o plano Marshall, colocaram aos EUA um custo financeiro de sustentao de sua
hegemonia, que a Inglaterra no teve em seu perodo auge. Ambos geraram um
desequilbrio potencial entre os compromissos polticos globais assumidos, e os
recursos econmicos necessrios para sustentar estes compromissos. Gilpin fala a partir
do centro de poder, os EUA, reafirmando o peso de ser um hegemon, que inclui fazer
certas concesses, arcar com custos de manuteno de regimes, regras e instituies, e
comandar sadas de crises.

97
Ibid., pg. 140.
98
Ibid.: 138-9
99
Ibid., pg. 146-7
100
Ibid, pg. 149
101
Europa e Japo aceitaram o papel dos EUA como banqueiro mundial e apoiaram o papel do dlar
como reserva em troca de ter sua segurana garantida pelos EUA. Assim, os EUA puderam manter seu
dficit fiscal sem qualquer constrangimento, o que possibilitou sua expanso militar e de capital para
fora. Ibid., pg. 154-56.
28
 A concepo predominante na acadmica norte-americana mantm a supremacia
do poder militar, poltico e econmico de um Estado dominante como equivalente
hegemonia. Especialmente para a corrente de pensamento realista, a viso de hegemonia
centrada no poder do Estado em sua forma simples (instituio de autoridade poltica)
e no na sua forma ampliada e complexa, conforme descrevemos acima. Contra isto,
autores crticos e marxistas buscaram adequar o conceito Gramsciano para as Relaes
Internacionais. Este vai alm da simples equao consenso + coero, sua
profundidade est na unidade complexa Estado/sociedade civil. A hegemonia se forma
com a supremacia de determinado grupo ou classe social e sua liderana moral e
intelectual numa sociedade. Este grupo exerce liderana antes de chegar ao governo,
sendo esta, de fato, uma das condies para que chegue l. Neste momento ele se torna
dominante, mas, mesmo depois de se afirmar no poder, no pode deixar de liderar102.
Para Gramsci, dominar no igual a liderar: este requer certas concesses aos
grupos subordinados, para que eles "consintam" (mesmo que indiretamente) com o
projeto de dominao de dado grupo, se sentindo parte do prprio projeto.

A hegemonia pressupe, portanto, levar em considerao os interesses e

tendncias dos grupos sobre os quais ela exercida, levando formao de certo
equilbrio compromissado, o que significa que o grupo dominante ter que fazer certos
sacrifcios de tipo econmico-corporativo. Isso ocorre, porm, desde que no toquem no
essencial: o poder econmico da classe ou grupo dominante103. Estes compromissos e
concesses (que no alteram a estrutura de poder) fazem com que o desenvolvimento e
expanso do grupo particular sejam concebidos e apresentados como fora-motriz de
uma expanso universal, como o desenvolvimento de todas as energias nacionais, de
maneira coordenada com parte dos interesses gerais dos grupos subalternos. Segundo
Gramsci, o Estado se torna o reflexo destes interesses particulares apresentados como
universais104.

102
Gramsci, Antonio: Selections of Prisons Notebooks. New York, International Publishers, 1971, pg.
58.
103
Ibid., pg. 161
104
Ibid., pg. 182

29
 A hegemonia da classe dominante institucionalizada no Estado, mas formada e
sustentada na esfera na sociedade civil (Estado ampliado)105. Hegemonia e sociedade
civil so dois conceitos interdependentes e devem ser pensados de forma conjunta: o
sucesso em adquirir e manter controle do Estado moderno depende do trabalho
realizado pelo grupo dominante na sociedade civil antes de sua ascenso ao poder, e da
capacidade deste em estender sua influncia sobre crescentes segmentos da
sociedade106.

Baseado em Gramsci, Cox define hegemonia no plano mundial como uma

dominao de forma particular, onde um Estado dominante cria uma ordem baseada
ideologicamente em ampla medida de consentimento, funcionando de acordo com
princpios gerais que, de fato, asseguram a contnua supremacia do Estado lder, e
classes sociais dominantes, oferecendo, ao mesmo tempo, alguma medida de satisfao
aos menos poderosos107. Deste modo, para se tornar hegemnico, um Estado precisa
fundar ou proteger uma ordem que seja universal em sua concepo, no baseada na
explorao direta de outros, mas em que outros Estados (submetidos sua hegemonia)
sintam, em parte, compatvel com seus prprios interesses108.

Assim, a hegemonia no nvel mundial um projeto da classe dominante num

determinado Estado dominante, mas vai alm dele, sendo capaz de construir
globalmente um consenso em torno do seu projeto hegemnico e implement-lo em
outros pases do sistema. Desta forma, necessrio pensar o papel das classes e foras
sociais na construo da hegemonia mundial e da contra-hegemonia.

Para Cox, um importante mecanismo de universalizao de normas so as

organizaes internacionais. Elas funcionam como processos atravs dos quais
instituies hegemnicas e sua ideologia so desenvolvidas. Atravs das organizaes

105
A ideologia liberal buscou separar o Estado da sociedade civil, afirmando que a atividade econmica
pertence quela, e o Estado no deve intervir nem regul-la. Mas se sociedade civil e Estado so parte do
mesmo, ento, segundo Gramsci, deve estar claro que o liberalismo tambm uma forma de regulao
estatal, introduzida por meios legislativos coercivos (ibid., pg. 160). O liberalismo apresenta assim uma
contradio inerente: o mercado tem que ser imposto por lei, acarretando sempre elementos de coero,
como retaliao, condicionalidades e ameaas.
106
Buttiegig, Joseph: Gramsci on Civil Society. In: Boundary 2 22, no. 3, 1995, pg. 27

107
Cox, op.cit., pg. 7.
108
Cox, Robert: Gramsci, hegemony and international relations: an essay in method. In: Gill, Stephen
(ed.): Gramsci, historical materialism and International Relations. Cambridge University Press, 1999,
pg. 61
30
internacionais so incorporadas as regras que facilitam a expanso de ordens mundiais
hegemnicas, legitimando ideologicamente as normas desta ordem. Ao mesmo tempo,
elas mesmas so produto da hegemonia de um Estado dominante, e so capazes de
facilitar a cooptao de elites dos pases perifricos, e absorver idias contra-
hegemnicas. Desta forma, elas facilitam a expanso de foras econmicas e sociais
dominantes, ao passo que permitem ajustes para incorporar interesses subordinados a
um custo mnimo109.

Hegemonia e imperialismo so dois conceitos usados, muitas vezes, de forma

intercalada para explicar o estabelecimento de uma determinada ordem internacional
sob dominao de uma potncia. O exerccio da liderana algo em comum entre eles,
porm h divergncia sobre a finalidade, forma e os instrumentos com os quais esta
liderana exercida. Podemos observar que os processos de construo da hegemonia,
nas abordagens acima citadas, priorizam os elementos de convencimento,
consentimento e construo de consensos ideolgicos em torno de um projeto de
dominao, sempre tendo, como instrumento para isso, elementos coercitivos de cunho
econmico e militar. Por sua vez, o imperialismo representa processos dinmicos que
iro se transformar e modificar ao longo das diferentes fases do capitalismo, formando
junto a este uma totalidade. Ele no uma categoria esttica, mas se transforma na
histria e em diferentes espaos e territrios, expressando novas formas de concentrao
e expanso do capital, e, por conseqncia, novas expropriaes e conflitos.

4.2 Imperialismo

Os pensadores marxistas exploraram o conceito de imperialismo, definindo-o de

forma mais complexa e abrangente, sendo um de seus principais expoentes (mas no o
nico) Lnin110. Para ele o imperialismo do final do sculo XIX conseqncia direta
de uma determinada fase do capitalismo dos pases europeus: a constituio dos
monoplios e do capital financeiro111. A centralizao de capital-dinheiro dos

109
Ibid., pg. 62.
110
Lnin, V.I: O Imperialismo, fase superior do capitalismo. Centauro Editora, 3 edio. 2005 (1916).
111
Os monoplios se formam com a juno de fases sucessivas de elaborao de matria-prima de dado
setor, ou com a formao de conglomerados de setores auxiliares que compe uma mesma indstria.
Lnin, op.cit., pg. 19.
31
conglomerados industriais em alguns bancos modifica a funo destes, dando-lhes mais
poder. Ele explica que a relao entre banqueiros e industriais se torna uma unio
ntima: se os industriais s tm acesso a seu capital atravs dos bancos, tambm estes
precisam colocar este enorme capital em investimentos de retorno. Assim formado o
capital financeiro, o capital bancrio transformado em capital industrial112. Este ,
segundo Lnin, um dos principais processos de transformao do capitalismo em
imperialismo, e d incio a seu o processo chave: a exportao de capital. O excedente
em poucos pases ricos busca lucratividade e retorno atravs de investimentos no
exterior, ou seja, sua exportao para territrios pr-capitalistas, que so incorporados
no circuito do capitalismo mundial113.

Segundo Lnin, os monoplios capitalistas partilham o mercado interno

entrelaado ao externo, criando o mercado mundial. Esta diviso do mundo entre
conglomerados precede a partilha entre as grandes potncias. O autor escreve no
momento histrico quando a poltica colonial dos principais pases j completou a
ocupao dos territrios antes no-capitalistas, e inicia-se a dura concorrncia pelas
fontes de matrias primas114. Lnin estabelece uma relao causal entre diferentes
estgios de desenvolvimento capitalista nos pases centrais: concentrao de capital em
monoplios e conglomerados, exportao deste capital para regies que possam ser
incorporadas ao mercado mundial como fornecedoras de matrias primas, ocupao e
diviso destes territrios entre as potncias, gerando, como resultado, a competio e a
guerra entre elas. Assim, as lutas polticas (militares, ideologias, raciais) o que Lnin
chama de superestrutura extra-econmica esto estreitamente relacionadas com as
lutas econmicas (expanso do capital financeiro e criao dos cartis internacionais): a
diplomacia fiel amiga do capital financeiro115.

Autores atuais apontam para a necessidade de avanar das teorias clssicas do

imperialismo, uma vez que elas so insuficientes para explicar a atual fase do

112
Hilferding, apud Lnin, op.cit., pg. 47
113
Lnin, loc.cit., pg. 64-65. Segundo o autor, no fim do sculo XIX temos uma situao monopolista
nestes poucos pases ricos (notoriamente Inglaterra, Frana, Alemanha, posteriormente tambm nos
EUA), onde a acumulao de capital atinge proporo gigantesca, produzindo um enorme excedente.
Este, porm, no investido de modo a melhorar a qualidade de vida das massas de trabalhadores.
Devido a tendncia de queda da taxa de lucro, o capital busca lucratividade atravs de investimentos
em outros territrios.
114
Ibid., pg. 83.
115
Ibid., pg. 86
32
capitalismo mundial. Hoje, a expanso imperial no se d em momentos de crise ou
esgotamento, mas em plena prosperidade do capitalismo; a reconfigurao da estrutura
imperialista mundial sob dominao dos EUA leva relativa paz entre as principais
naes capitalistas mundiais; por fim, as fronteiras vo alm do territorial, se
expandindo para reas econmicas previamente no mercantilizadas, como gua,
servios pblicos, descobertas cientficas e criaes artsticas. V-se assim a
necessidade de elaboraes tericas adequadas a esta nova fase116.

Para Panitch/Gindin, uma nova teorizao do imperialismo necessita transcender

a teoria estagista da rivalidade inter-imperial. Ao enfatizarem as fases, os autores
clssicos falharam em apreciar adequadamente a dimenso espacial da
internacionalizao117. Segundo os autores, h dois desenvolvimentos-chave nos pases
centrais, que no foram bem discernidos pelos clssicos: de um lado, no havia uma
exausto de possibilidades de consumo nos pases centrais, a classe trabalhadora
ocidental atingida nveis cada vez mais altos de consumo pblico e privado; por outro,
no havia uma simples concentrao de capital nestes pases, que limitada novos
investimentos lucrativos, seno que a desigual competio e desenvolvimento
tecnolgico neles introduziam novas prospeces de acumulao interna. Desta forma, o
imperialismo demonstrava ser um movimento duplo de aprofundamento do capital para
dentro e sua expanso para fora: There was a deepening of capital at home, and not just
a spreading of capital abroad118.

Baseados em Poulantzas, Panitch/Gindin afirmam que o imperialismo s pode

ser compreendido como extenso da teoria do Estado capitalista. Quando Estados
pavimentam o caminho para a expanso de seu capital para fora, isto s pode ser
entendido em termos do papel relativamente autnomo do Estado na manuteno da

116
Born, Atlio: A questo do imperialismo. In: Boron, Amadeo, Gonzles (orgs.): A teoria marxista
hoje. Buenos Aires, Editora Expresso Popular/ CLACSO, 2006.
117
Panitch, Leo/Gindin, Sam: Global capitalism and American Empire. In: Socialist Register 2004.
London, Merlin Press. Para estes autores, as teorias clssicas (de Hobson a Lnin) falharam na sua leitura
histrica do imperialismo, elevando um momento conjuntural da rivalidade inter-imperialista a uma lei
imutvel da globalizao capitalista (ibid., pg. 5). A exportao de capital no estaria fundamentada no
excedente de capital na metrpole, mas nas oportunidades e presses de competio acelerada, e nas
estratgias e capacidades emergentes de um capitalismo em desenvolvimento, que empurrava e facilitava
o expansionismo internacional do fim do sculo XIX (ibid. pg. 6).
118
Ibid.
33
ordem social e na garantia das condies de acumulao do capital119. Determinante do
Estado capitalista a sua relao com a classe dominante como um todo (e no com
fraes especficas), sendo ele garantidor das condies de concorrncia no mercado.
Ele possui, assim, um modo especfico de organizao, uma funo de garantidor das
relaes de propriedade, reprodutor da relao capital-trabalho, e sustentador da
acumulao120. Seguindo esta linha, torna-se necessrio problematizar a noo de
"interesse nacional" numa sociedade capitalista, onde so inerentes os conflitos sociais e
de classes.

Para Panitch/Gindin, alm de compreender a predominncia conjuntural de um

Estado, para a atual fase do imperialismo necessrio entender a penetrao estrutural
em antigos rivais pelo Estado imperial, uma das principais caractersticas do que
chamaram de imprio informal americano121. Segundo os autores, redes imperiais e
ligaes institucionais, antes relacionadas relao norte-sul (imprios formais e
colnias), agora se dava entre os EUA e os principais pases capitalistas. O
imperialismo estadunidense se caracteriza pela capacidade do Estado americano de
penetrar e coordenar os outros Estados lderes capitalistas, utilizando, em boa medida,
de suas corporaes multinacionais modernas, com investimento externo direto em
produo e servios. Assim, a ordem capitalista mundial se organizou e regulou pela via
de reconstruo de outros Estados como Estados capitalistas, ou seja, que sustentam a
acumulao de capital e protejam a propriedade privada (e no somente a propriedade
do Estado imperial) dentro de seus territrios 122.

O projeto americano foi, portanto, no governar o mundo diretamente, nem

repassar essa tarefa s instituies internacionais, mas sim conceber um projeto de

119
Ibid.
120
Panitch, Leo: "Giovanni Arrighi in Beijing: an alternatve to capitalism?". Historical Materialism,
Volume 18, Number 1, 2010, pp. 74-87, 2010
121
Imprios informais requerem a penetrao econmica e cultural nos outros Estados, sustentada pela
coordenao poltica e militar com governos independentes. Para os autores, os principal fator que
determinou a mudana na extenso de imprios formais aps 1880 foi a inabilidade da Inglaterra em
incorporar os recentes poderes capitalistas emergentes, Alemanha, EUA e Japo, no seu imperialismo de
livre-comrcio. Panitch/Gindin, loc.cit., pg. 8.
122
Panitch 2010, loc.cit.. A evoluo da Unio Europia no retoma a teoria de rivalidade inter-imperial
nos tempos de hoje. De acordo com Panitch/Gindin, ela foi encorajada desde sua origem pelo Estado
americano, e nunca se ops ao capital ou ao Estado americano dentro da Europa. O que ela alcanou
em termos de livre-comrcio e mobilidade do capital dentro da Europa se encaixou, e no enfrentou, o
modo de dominao social liderado pelos EUA, como o neoliberalismo. Panitch/Gindin, loc.cit., pg.
19-20.
34
capitalismo global consistente com a tentativa de tornar ou manter outros Estados
capitalistas, com instituies e prticas burocrticas, coercivas e jurdicas que
assegurassem a acumulao de capital em todos os lugares 123. Para isso no foi
necessrio, prioritariamente, a ocupao territorial direta, apesar de recorrer
frequentemente a esta estratgia no plano militar.

A forma dos EUA de "governar por meio de outros governos" ilumina a

compreenso mais sofisticada e complexa do conceito de imperialismo nos dias atuais,
relacionado expanso global do capital. Essa concepo compreende um movimento
histrico, indo alm da noo inicial de imposio e ocupao territorial direta e
percebendo como principal meio de dominao a coordenao da poltica em outros
Estados, de modo a garantir a reproduo das relaes capitalista em nvel global. Isto
nos permite avanar na anlise do papel dos chamados "pases emergentes nesta
reproduo. China, Brasil, ndia e outros estariam na rbita da expanso das relaes
capitalistas, reproduzindo tambm - e a seu modo peculiar - um lgica imperialista.

Voltamos, assim, ao caso do Brasil. O terico da dependncia Ruy Mauro

Marini buscou analisar, j na dcada de 1970, o papel do Brasil na estrutura global
imperialista. Marini foi alm da explicao sobre mecanismos de subordinao no eixo
centro-periferia no mercado mundial, preocupando-se tambm em compreender as
relaes de subordinao entre pases perifricos. Ele estuda o processo de
internacionalizao da economia brasileira atravs do que chamou de sub-
imperialismo124. Esta a forma que assume uma economia dependente, ao chegar
etapa dos monoplios e do capital financeiro. Seus componentes principais so uma
composio orgnica mdia dos aparatos produtivos na escala mundial, e uma poltica
expansionista relativamente autnoma, mas com sua integrao no mercado
determinada pelos pases centrais125.

Para Marini, o sub-imperialismo brasileiro resultado de um fenmeno

econmico e de um projeto poltico, que tem seu incio com a ditadura militar. Do lado

123
Panitch/Gindin, loc.cit.; e Panitch, loc.cit.
124
Marini, Ruy Mauro: La acumulacion capitalista mundial y el subimperialismo. Cuadernos Polticos,
n. 12, Ediciones Era, Mxico, 1977, p. 17, disponvel em www.marini-escritos.unam.mx.
125
Para Marini, o Brasil constitui um caso tpico, mas tambm a Espanha, ibid, p. 18.

35
econmico, ele resultado de uma crescente captao de dlares no exterior por meio
de emprstimos estatais (para investimentos em grandes projetos de infra-estrutura e
indstrias de base), assim como a entrada em massa de capital estrangeiro na forma de
investimentos privados, especialmente na indstria manufatureira. O seu projeto poltico
foi definido pelo governo militar, que armou a estrutura jurdica e institucional para esta
captao de recursos externos, e interveio assegurando a demanda da produo,
expandindo investimentos na America Latina e frica. O Brasil se lana, assim, na
rbita do capital financeiro, ao mesmo tempo, reintegrando parte dele novamente no
movimento internacional de capitais, tendo como rampa as matrias primas e fontes de
energia, como petrleo, ferro e gs126.

Marini aponta para um processo dialtico, uma vez que a internacionalizao da

economia demanda, ao mesmo tempo, o reforo do prprio Estado nacional. Para a
entrada de capital estrangeiro nas zonas perifricas, necessrio que o Estado seja capaz
de organizar o mercado interno, sua infra-estrutura, realizar negociaes comerciais e
financeiras, e criar condies polticas favorveis para o investimento (especialmente na
rea trabalhista). Assim, a exportao de capital dos pases centrais e sua converso em
capital produtivo dentro das economias perifricas, exigiu que o Estado receptor
garantisse sua realizao e reproduo. Para isso, a burguesia brasileira precisou estar
mais coesa e preparada para assumir sua integrao subordinada aos centros
imperialistas. O Estado nacional passa a ser o principal instrumento de intermediao
entre capital nacional e estrangeiro. Porm, segundo Marini, o Estado brasileiro no
um simples instrumento do capital: sua poltica sub-imperialista exige uma autonomia
relativa dos distintos grupos capitalistas para que possa organizar e arbitrar sobre a vida
econmica com um grau de racionalidade superior do que teria o capital nacional ou
estrangeiro. Isso lhe permite convergir interesses econmicos e polticos, o que
culminaria no interesse de se tornar potncia127.

126
Ibid, p. 20. Para Marini, a industrializao foi subordinada produo e exportao de bens primrios,
impulsionada de fora para dentro para atender s demandas do mercado mundial e dos pases centrais. O
mercado interno era insuficiente, truncado pela superexplorao da fora de trabalho e uma burguesia
subalterna. A re-exportao de mercadorias, e logo de capital, tornou-se a soluo.
127
Ibid., p. 21

36
 Virgnia Fontes parte de Marini, mas busca avanar na compreenso do papel do
Brasil na estrutura de expanso global do capital, a partir do que chamou de "capital-
imperialismo"128. Esse expressa a fase atual do capitalismo, que cresce de forma no
linear, contraditria e atravessado de lutas de classe. Segundo a autora, o capital-
imperialismo reflete o duplo movimento de concentrao de capital (atravs de
processos de financeirizao e o papel do capital portador de juros) e a exacerbao das
expropriaes e da mercantilizao que se espalha "de forma capilar" nas bases sociais.
Assim como o "imprio informal" exposto por Panitch/Gindin, ele um movimento
expansionista do capital para dentro e para fora dos Estados, intensificado pelas
expropriaes da populao de suas condies de produo, de direitos, assim como das
prprias condies ambientais e biolgicas de vida, modificando o capitalismo tambm
nos prprios pases centrais129. Ele significa, assim, no um movimento linear de dentro
para fora, com uma simples dominao de um Estado sobre outro, mas a dominao
interna do capital e sua expanso externa130.

O capital-imperialismo no , portanto, uma poltica, mas uma forma de

extrao de mais-valor (dentro e fora dos pases), forando-nos a uma anlise da
totalidade, na qual as lutas de classe voltam a ter papel central. Ao passo que o capital

128
Fontes, Virgnia: "O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e histria". Rio de Janeiro, EPSJV, UFRJ,
2010.
129
Este um elemento que difere Fontes de Marini. Marini trabalhou o conceito de superexplorao do
trabalho na periferia, que seria o mecanismo encontrado pelas burguesias perifricas para
compensar os lucros repassados aos pases centrais por meio dos termos de trocas desiguais no
mercado internacional. A superexplorao do trabalho a intensificao da produtividade, gerando a
exausto da fora de trabalho, mantendo a remunerao (salrio) abaixo de seu valor. Alm disto, a
superexplorao est ligada ao tipo de industrializao, que se centrou em bens no acessveis s
massas trabalhadoras, voltando-se para o mercado externo. Deste modo, os trabalhadores estavam
desprovidos, inclusive, de um mercado de consumo necessrio para sua prpria reproduo
(Traspadini/Stedile (org.): Ruy Mauro Marini. Vida e Obra. So Paulo, Expresso Popular, 2005).
No ciclo capitalista dependente, esta a forma de sustentao da acumulao capitalista na Amrica
Latina, que garante, por sua vez, a acumulao nos pases centrais. A mais valia extrada da troca
desigual, juntamente com a superexplorao do trabalho na periferia, garantiria a riqueza dos pases
centrais, e com isso o bem-estar da populao em geral nestes pases. Este truncamento estrutural da
lei do valor seria um fenmeno especfico das economias perifricas e dependentes, o que leva
Fontes a discordar de Marini. Para a autora, o truncamento estrutural da lei do valor no se limita
periferia, ele deve ser compreendido no marco de circunstncias internacionais complexas e de
desenvolvimento desigual. A converso de parcela do trabalho necessrio em capital atinge hoje
altssimos nveis (fundos de penses, seguros sade, trabalho informal, etc.), e se volta contra a
prpria classe trabalhadora nos pases centrais. Na atualidade, a lei do valor permanentemente
truncada atravs de enormes exrcitos de reserva no centro e na periferia, assim como pela mobilidade
do capital em nvel global frente ao encapsulamento da fora de trabalho nas fronteiras nacionais
(Fontes, op.cit., pg. 352-56).
130
Ibid., pg. 148-9
37
se expande, as lutas sociais so "encapsuladas" no interior dos pases. No Brasil,
organizaes filantrpicas com forte base patronal fazem o trabalho de convencimento e
apaziguamento conforme j apontava Gramsci (aparelhos privados de hegemonia na
sociedade civil), articulando-se com o Estado atravs de parcerias pblico-privadas e,
portanto, ampliando-o na direo da construo de uma hegemonia burguesa adequada
ao capital-imperialismo atual, enquanto o mesmo Estado mantm seu recurso
violncia e represso das populaes mais pobres. A burguesia dependente se
fortalece com a entrada de capital estrangeiro e passa a integrar a rbita internacional de
capitais a partir de suas bases locais, acopladas ao processo de concentrao guiado pelo
fortalecimento do capital portador de juros. Contraditoriamente, o "anti-imperialismo"
na Amrica Latina no resulta necessariamente em anti-capitalismo: setores populares
se posicionam "contra os EUA", mas a favor de um desenvolvimento nacional
entendido como expanso do mercado e de processos produtivos capitalista. Com isso,
Fontes afirma que o capital-imperialismo se estendia "de forma tentacular", passando a
constituir interesses diretos nos "pases secundrios" como o Brasil, implantando-se
localmente, enraizando-se na vida social, econmica e cultural, acirrando ainda mais as
desigualdades131.

Desse modo, os interesses capital-imperialistas ultrapassam os limites do prprio

capital estadunidense e passam a operar atravs dos outros Estados, que redefinem seu
papel, de modo a atuar no conjunto de investimentos transnacionais, garantindo a
mobilidade do capital ao passo que contendo a fora de trabalho dentro das fronteiras, e
impondo regimes liberais democrticos como forma de governo universal132. Os EUA,
como epicentro deste processo, impulsionaram, assim, uma expanso capital-
imperialista com contradies e tenses. Os "pases emergentes como Brasil, ndia, e
outros, surgem dessa nova dinmica e podem ser caracterizados por seu
desenvolvimento desigual e combinado no plano interno. Para Fontes, estes pases so
profundamente diversos e de difcil comparao, mas tm em comum a subalternizao
de imensas camadas populares e um ritmo elevado de expropriaes, e sua integrao
aos padres internacionais do capital-imperialismo133.

131
Ibid., pg. 207-8
132
Ibid., pg. 209
133
Ibid.
38
5. Consideraes finais

Estas reflexes tericas espelham, em boa medida, o caso brasileiro. Buscamos

apresentar na primeira parte deste trabalho as estratgias de expanso do capital com
sede no Brasil, as relaes entre capital e Estado a partir das polticas internacional e de
crdito, que apiam a atuao internacional das empresas brasileiras. Partindo de uma
perspectiva "de baixo para cima", e tendo o complexo Estado/sociedade civil como
unidade de anlise, pudemos problematizar este processo de aprofundamento e
expanso do capital nos seus diferentes impactos e conflitos com comunidades,
trabalhadores e meio ambiente, ou seja, a explorao das duas principais fontes de
riqueza do capital: o trabalho e a natureza.

Estamos em meio a um processo de mudana, este artigo procurou mostrar uma

conjuntura dentro de um processo de longa durao. Os conceitos de imperialismo e
hegemonia so dinmicos, seu contedo se transforma de acordo com os processos
sociais. Eles no devem ser aplicados de forma mecnica, mas questionados sobre seu
contedo sempre em relao realidade social concreta. No caso do Brasil, temos um
complexo processo de atuao internacional no governo Lula. Seu entrelaamento com
as empresas e a mescla entre interesses privados e pblicos leva a uma defesa das
empresas privadas no exterior em nome de um "interesse nacional". Entretanto, quando
envolvido nestes casos de conflito, o governo Lula buscou dialogar e no entrar em
enfrentamento direto com outros governos. Esta situao se exemplifica no caso do
conflito entre a Petrobrs e o governo boliviano em 2006134. A prudncia do governo
brasileiro em buscar o dilogo, e no a fora recebendo, nestes casos, apoio de vrios
setores da esquerda contra setores da elite nacional, que apresentam posicionamento
hostil a alguns governos na regio sul-americana poderia ser compreendida como da
tentativa de construo de uma hegemonia regional, se consideramos que esta requer
certas concesses aos pases menores, para que o Brasil possa exercer seu papel com o
consentimento destes. Estes governos vem na liderana do Brasil a realizao de seus
prprios interesses, contra uma liderana dos EUA, por exemplo. Este consentimento

134
Segundo Amorim: H muita gente, hoje, com grande surpresa, que sempre foi flexvel com as
grandes potncias. Com a Bolvia querem um dilogo como se fssemos o Ted Roosevelt. Nossa
poltica sempre foi, e ser da boa vizinhana, e no do porrete. No temos marines e, se tivssemos,
no mandaramos para desalojar os administradores bolivianos l. O Brasil no usa marines,
Entrevista com Celso Amorim, Carta Capital, 17/05/2006
39
cultivado na constante representao do governo brasileiro como um amigo dos
pases vizinhos, com generosidade, objetivando uma integrao solidaria135.

Acomodaes e concesses aos interesses de outros pases so feitas sempre de

modo a no tocar ou alterar os interesses dos setores econmicos do Brasil. Podemos,
assim, observar elementos de estratgias de construo de hegemonia combinadas com
a expanso (capital)imperialista descrita acima, com a exportao de capital e poltica
expansionista de suas corporaes multinacionais.

Estas so reflexes no conclusivas de uma pesquisa que se inicia. Ela coloca

luz em aspectos que, em geral, no so abordados nas anlises convencionais de poltica
externa, como o conflito entre foras sociais dominantes e de contestao no processo
de expanso do capital e seus diferentes impactos. Afinal, para qu e para quem serve o
modelo de desenvolvimento levado a cabo no Brasil e transferido, a partir da atuao
internacional brasileira, para outros pases do Sul? esta a pergunta que buscamos
apresentar aqui.

Entendemos que estamos diante de um duplo desafio: o enfrentamento direto

contra a violao de direitos humanos, sociais e ambientais, e o desafio de superao da
idia de um "desenvolvimento" nos moldes europeu e estadunidense, que no capitalismo
necessariamente implica em catstrofes humanas e ambientais. O esforo de
crescimento do Brasil um esforo da classe trabalhadora. do trabalho da populao a
gerao do valor, que torna-se lucro para diversos setores e fonte de recursos para o
Estado. Entendemos que esta riqueza e estes recursos, ao serem transferidos para os
bancos, as corporaes e as instituies financeiras internacionais (como o FMI), esto
sendo usados de forma perversa, contra os interesses de justia social, trabalhista e
ambiental da classe trabalhadora.

135
A titulo de exemplo, o assessor especial para poltica internacional, Marco Aurlio Garcia, declara, em
recente entrevista, que o Brasil no tem aspiraes de liderana (...). A opo que fizemos de
integrao solidria, crescermos juntos. Todos esses incidentes tiveram desfechos favorveis. Com a
Bolvia, normalizamos as relaes e continuamos importando gs - e quem estabeleceu essa dependncia
em relao ao gs boliviano foram os governos anteriores. Com o Equador, foi um incidente que ops
uma empresa ao governo local, que, a meu ver, agiu de forma precipitada. Mas ns no perdemos um
centavo e o Equador continua pagando as dvidas que havia contrado. Com o Paraguai, estamos
discutindo civilizadamente as diferenas e tenho certeza de que vamos chegar a bom termo. Ver Perto
do prncipe, ma non troppo, Estado de So Paulo, 29/03/2009.

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