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RESULTADOS..SELECIONADOS
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental
Programa Agenda 21
AGENDA 21 LOCAL
RESULTADOS..SELECIONADOS
Braslia | 2011
Presidncia da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Presidente da Repblica
Michel Temer
Vice Presidente
Secretaria de Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental
Diretoria de Cidadania e
Responsabilidade Socioambiental
Coordenao da Agenda 21
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
1. Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1 Procedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2 Instrumento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1 Caracterizao da Agenda 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2 Caracterizao do respondente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Caracterizao dos fruns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4 Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel . . . . . . . . . . . . . 33
2.5 Avaliao do Frum de Agenda 21 Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3. Concluso e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Sumrio
Apresentao 7
O ano de 2003 assinala um marco importante Considerada como capaz de gerar mobilizao,
no processo de implementao de polticas para articulao e atividades integradas e participativas
o desenvolvimento sustentvel no territrio nacio- para a elaborao de planos e implementao de
nal. Com o apoio da Comisso de Polticas de De- projetos, a Agenda 21 Local enfrentou o desafio de
senvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira espraiar o tema da sustentabilidade e desencadear
(CPDS), o Ministrio do Meio Ambiente definiu aes criativas num pas de dimenses continen-
como prioridade o incentivo e apoio adoo de tais, com vasta diversidade scio-econmica, cul-
Agendas 21 Locais objetivando elevar o padro tural e biolgica.
de sustentabilidade socioambiental em diferentes Na condio de programa do plano plurianu-
arranjos territoriais, como por exemplo, em muni- al de 2008-2011 a Agenda 21 Local desenvolveu
cpios, consrcios de municpios, entorno de Uni- capacitaes tcnicas, oficinas, atividades de
dades de Conservao, bacias hidrogrficas. formao continuada, disponibilizou material de
Antes mesmo das Agendas 21 locais serem assu- apoio (cartilhas, textos, revistas e similares), fa-
mida como poltica pblica fomentada pelo gover- cilitou parcerias com o setor pblico e privado
no federal, estes processos j emergiram de forma e fomentou processos com recursos oriundos do
espontnea em diferentes pontos do pas motivados Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e de
pela convico de que a sustentabilidade, nas suas Emendas Parlamentares.
diferentes dimenses, um processo de construo Ao longo desse perodo em que a Agenda 21
coletiva. Tal conquista deve ser pactuada no exer- Local foi institucionalizada pelo governo federal,
ccio da cidadania ativa envolvendo os diferentes o monitoramento do programa tem se constitudo
grupos sociais, instituies governamentais e no- num grande desafio. Para equacion-lo, algumas
-governamentais no debate e na definio de estra- estratgias foram levadas a termo, como o desen-
tgias para edificao de uma sociedade de direitos volvimento de um sistema de acompanhamento
e deveres, ambientalmente justa e sustentvel. (Sistema Agenda 21), sistematizaes de casos
8 exitosos de Agendas 21 Locais, pesquisas censi- Em 2010 foi divulgado o sumrio executivo
trias da IBGE/MUNIC de 2002 e 2009 e assim desta pesquisa no stio do MMA, na REBAL e na
por diante. reunio da CPDS. Aproveitando o interesse gera-
do pelo evento da Rio+20 em 2012, publicamos a
Buscando atualizar os resultados prticos de-
anlise mais detalhada para subsidiar os municpios
corridos e/ou influenciados pelos processos de
que vem acompanhando e/ou participando de pro-
Agenda 21 Local foi desenvolvida a presente pes-
cessos de Agenda 21 Local. Por outro lado, acha-
quisa em agosto de 2009.
mos oportuno mostrar sociedade os resultados de
A divulgao dos resultados refora algumas uma poltica pblica que continua criando bases
tendncias observadas em pesquisas anteriores institucionais de promoo ao desenvolvimento
como o fortalecimento do Sistema Municipal de sustentvel.
Meio Ambiente, fortalecimento de organizaes
sociais, aes produtivas sustentveis e outras
detalhadas neste documento. Alm disso, vimos
que experincias e prticas bem sucedidas de
alguns processos favoreceram uma articulao
com outras polticas pblicas e um alinhamento
de instrumentos de gesto urbana.
Com a concluso da pesquisa foi possvel
constatar que as Agendas 21 Locais tiveram al-
cance e atuaes distintas em cada municpio
ou regio e, apesar de seus resultados variarem
muito, os princpios que orientaram tais proces-
sos foram os mesmos. Nestes 10 anos foi consoli-
dada uma metodologia para realizar processos de
Agenda 21 local que resultou em Planos Locais
de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) os quais,
muitas vezes, foram utilizados em programas de Samyra Crespo
governo municipal e estadual. Secretria de Articulao Institucional
e Cidadania Ambiental
Antecedentes 9
2
Segundo a anlise da pesquisa, a grande presena no Nordeste possivelmente est associada ao do
Banco do Nordeste BNB, que no ano de 1999 lanou o Programa Farol do Desenvolvimento, onde
agentes de desenvolvimento difundiam conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e estimularam os
municpios desta regio a iniciarem a construo de processos de Agendas 21 Local.
3
Fonte: FNMA/MMA, 2009
Alm do fomento do FNMA, o Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA 4
11
ofereceu assistncia tcnica para uma mdia de 100 processos/ano ao longo
dos ltimos cinco anos, com as seguintes aes: comparecendo a eventos
oficiais de sensibilizao, de concluso ou incio de etapas do processo;
coordenando oficinas de formao; produzindo e distribuindo material me-
todolgico; dirimindo dvidas dos fruns de Agenda 21 Local; apoiando
os encontros da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL); apoiando a
Agenda 21 da Juventude, entre outros.
Foram vrios os estudos, coletas de informaes e pesquisas realizadas so-
bre Agenda 21 Local ao longo destes anos. Em 1997, para subsidiar a cons-
truo da Agenda 21 Brasileira, o MMA realizou uma ampla consulta para
conhecer o que os municpios estavam fazendo em relao incorporao dos
princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas. Num total de
230 experincias recebidas, foram selecionadas 100 e dessas, 8 foram relativas
aos processos de Agenda 21 Local e 1 Agenda 21 Estadual: Angra dos Reis/RJ,
Porto Alegre/RS, Santos/SP, Novo Encanto/AC; So Paulo/SP, Alto Paraso/GO,
Bzios/RJ, Vitria/ES e o Frum Agenda 21 Estadual de Minas Gerais.
Dois anos depois, o MMA realizou a primeira pesquisa exploratria sobre
o tema Agenda 21 Local e, por meio de uma solicitao nacional, enviou um
questionrio abrangendo todo o territrio brasileiro: 73 municpios em nove
estados enviaram suas respostas. Os indicadores tirados desta pesquisa foram:
grau de compromisso institucional por parte do governo local; nmero de re-
presentantes de todos os setores da sociedade que se envolveram diretamente
no processo; nmero de parceria/integrao de polticas intersetoriais para o
desenvolvimento sustentvel; materiais informativos e formao de agentes.
Os resultados apontaram que o compromisso institucional por parte do
governo local para incluir os princpios do desenvolvimento sustentvel
4
Coordenao lotada no Departamento de Cidadania e Responsabilidade Social (DCRS) da Secretaria
de Articulao Institucional e Cidadania (SAIC) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
12 nas atividades do Executivo eram incipientes: apenas 29% constituram co-
misses pr-Agenda 21; 12% organizaram oficialmente seus fruns e 7%
possuam um estatuto ou um regimento com plano de trabalho. Sobre os
processos participativos, a pesquisa demonstrou que, daqueles existentes
na poca, 78% foram liderados pelo governo local, com nfase nos rgos
ambientais e apenas 8% dos casos foram apontados como iniciativa de ou-
tros setores da sociedade. A integrao intersetorial so as aes ou progra-
mas das instituies governamentais locais que introduziram os princpios
da Agenda 21: 78% das respostas disseram que a Agenda 21 foi iniciada
nas secretarias/departamento de meio ambiente e, apenas 8% dos casos,
corresponde ao nmero de iniciativas de grupos de trabalho nos quais par-
ticipavam a sociedade e diversas secretarias locais. Por ltimo, a pesquisa
mostrou que quase 50% dos 73 municpios demandavam sensibilizao e
capacitao para iniciar processos de Agenda 215.
Em 2006, o Programa Agenda 21 lanou o Sistema de Acompanhamento
de Processos de Agenda 21 Local, que funciona em ambiente on-line pela
Internet, conferindo acesso a uma pessoa indicada pelo Frum da Agen-
da 21 Local para que preencha ou atualize informaes sobre o processo.
Trata-se de um banco de dados que rene e organiza informaes sobre o
andamento dos processos de Agenda 21 locais de todo Brasil. Atualmente,
o sistema conta com 129 processos cadastrados e o seu funcionamento de-
pende das atualizaes espontneas do usurio no local e da manuteno a
cargo do departamento de informtica do MMA.
Ainda em 2006, o Programa Agenda 21 e o Instituto Vitae Civilis em parceria
com o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambien-
te e Desenvolvimento (FBOMS), elaboraram um instrumento de pesquisa para
cadastrar os processos de Agenda 21 com a inteno de fortalecer e articular os
encontros regionais e nacional da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL).
5
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente.Construindo Agenda 21 Local,Braslia,2000 1 edio
Naquele momento foram cadastrados 153 processos Agenda 21 Locais.
13
Atualmente a REBAL conta com 113 processos, 1944 membros, 631 Blogs,
380 publicaes na bibliotca, 236 vdeos e 186 eventos divulgados.6
As publicaes e estudos realizados pelo MMA, os Planos Locais de De-
senvolvimento Sustentvel (PLDS) dos municpios conveniados, assim como
o Sistema Agenda 21, ofereceram informaes necessrias para se realizar
um acompanhamento dos processos, mas ainda insuficiente para monitorar
e para quantificar o total dos processos em atividade.
Em junho de 2009, o DCRS props a realizao de outra pesquisa explo-
ratria para saber como o programa est se desenvolvendo em mbito local.
No foi possvel fazer uma amostra probabilstica do universo dos munic-
pios que possuem Agenda 21 Local e nem fazer inferncia dos resultados,
mas foi possvel obter informaes que mostrassem os resultados concretos
do programa nos municpios.
Neste mesmo ano, foram repetidas duas questes em relao aos pro-
cessos de Agenda 21 Local na pesquisa MUNIC/IBGE de 2009, que consi-
derava o estgio da Agenda 21 Local, a existncia de fruns e a freqncia
de reunio dos mesmos. Se em 2002, 1692 municpios haviam inicia-
do processo de Agenda 21 Local, em 2009 esse nmero cai para 1105.
Poucas Agendas 21 Locais se sustentaram entre 2002 e 2009, mas houve
grande renovao e a pesquisa indicou que isto poderia ocorrer devido
implementao de polticas pblicas de planejamento territorial como,
por exemplo, os Planos Diretores.
Em 2010, a ONG Vitae Civilis foi contratada pelo Ministrio do Meio Am-
biente por meio de licitao publica do PNUD para elaborao de um estudo
sobre a Agenda 21 os quais foram apresentados na 16 reunio da CPDS
em julho de 2011. Foram quatro produtos entregues: o primeiro, propunha a
reestruturao e revitalizao da CPDS; o segundo, a sistematizao de 100
6
REBAL: http://rebal21.ning.com- acesso em outubro de 2011
14 experincias exemplares de Agendas 21 Locais, o terceiro uma proposta de
atualizao da Agenda 21 Brasileira e o quarto, a proposio de um seminrio
sobre a atualizao do Programa da Agenda 21.
Em relao sistematizao de 100 experincias exemplares, o estudo
revelou que a Agenda 21 Local foi um conceito e uma metodologia que
conseguiu mobilizar milhares de pessoas no Brasil no decorrer da ltima d-
cada, adquirindo uma enorme capilaridade no territrio nacional. Dentre as
27 unidades da federao, 21 apresentaram uma experincia de Agenda 21
Local relatando resultados expressivos na consecuo de aes concretas de
sustentabilidade em seus municpios.
15
1.Metodologia
A pesquisa de processos de Agenda 21 realizada foi do tipo survey. Con-
siderada a modalidade mais adequada para esta fase de anlise, a pesquisa
survey um procedimento que consiste na coleta de dados por demanda e
indicado para estudos exploratrios de intervenes ou fenmenos no muito
conhecidos. Este tipo de pesquisa normalmente abrange duas categorias am-
plas: o questionrio e a entrevista. Optamos neste trabalho pela elaborao
de um questionrio que foi respondido distncia (e-mail, correio e/ou fax).
A pesquisa foi orientada permeada pelo seguinte quadro de objetivos:
Objetivo geral:
Compreender como se desenvolveram os processos de Agenda 21 Local
e levantar os resultados alcanados na sua implementao.
Objetivos especficos:
Mapear os Processos de Agenda 21 Local existentes no Pas;
Identificar os resultados da implementao;
Elaborar uma publicao contendo os resultados da pesquisa
1.1 Procedimentos
A pesquisa ocorreu entre os meses de julho e agosto de 2009. No final de
junho foi enviada uma carta aberta para:
819 endereos eletrnicos cadastrados no DCRS/ SAIC/MMA;
Lista de e-mails dos Coletivos Jovens;
Portal Federativo/ Casa Civil
REBAL (Rede Brasileira de Agendas 21 locais);
Redes Virtuais;
Site MMA;
Site Agenda 21;
6 edies do InforMMA;
16 3 edies do Informativo da Pesquisa da Agenda 21;
SIBEA (Sistema Brasileiro de Educao Ambiental)
Matria no site do PNUD;
Matria para o Canal NBR;
Matria para o Canal Rural;
Matria na Voz do Brasil no Dia Mundial pelo Meio Ambiente.
Foi criado um e-mail especfico para recebimento das respostas e para
contatos: pesquisa.agenda21@mma.gov.br.
Dado o tipo de procedimento adotado como distribuio em redes, portais
e sites e, considerando que as distribuies destes canais se sucedem, no foi
possvel quantificar as pessoas que receberam os questionrios. Dessa forma,
os resultados desta pesquisa so vlidos somente para o grupo de fruns que
responderam, os quais foram submetidos anlise de estatstica descritiva.
1.2 Instrumento
O questionrio foi elaborado pela equipe tcnica do DCRS em parceria
com a CPDS e REBAL. Estruturado com perguntas fechadas e abertas (tipo
quali-quantitativo) o questionrio contm 32 questes divididas em trs blo-
cos e a identificao do respondente. Para melhor entendimento da pesqui-
sa, os itens de anlise foram organizados da seguinte forma:
Caracterizao da Agenda 21: foco na abrangncia territorial, tipologias
e faixa populacional das Agendas 21 locais em municpios assim como no
ano de incio dos processos.
Caracterizao do respondente: o instrumento foi respondido pelo f-
rum da Agenda 21 Local ou coordenador do mesmo. No questionrio foi in-
serida uma tabela para que os participantes do frum se identificassem com
nome, instituio a que pertence, funo no processo Agenda 21 e contato.
Bloco 1 caracterizao dos fruns: abrange o desenvolvimento do pro-
17
cesso de Agenda 21, especificamente no funcionamento, na composio e
na atuao do frum: quem tomou a iniciativa de construir a Agenda 21;
quem coordenou a constituio do frum; a freqncia das reunies; o est-
gio em que o processo da Agenda 21 se encontra; se houve ou no interrup-
o do processo; quais processos tm convnio com o Fundo Nacional de
Meio Ambiente (FNMA); que tipo de recursos mantm o frum; qual pauta
de discusso e se participa da Rebal. Foram 18 questes, sendo 6 questes
dicotmicas (sim ou no), 8 com mltiplas escolhas e 3 abertas.
Bloco 2 Influncia da Agenda 21 no Desenvolvimento Sustentvel:
centra nos resultados, ou seja, na influncia dos processos da Agenda 21 em
relao s atividades produtivas; no fortalecimento ou na criao de orga-
nizaes sociais; influncia na implantao de outras polticas municipais;
no fortalecimento de rgos da gesto pblica; nas aes ambientais e nas
escolas. Foram 7 questes, sendo 4 dicotmicas, 2 com mltipla escolha e
uma aberta.
Bloco 3 Avaliao do programa pelos fruns: refere-se avaliao e
continuidade dos processos de Agenda 21 com opinies sobre os principais
acertos e dificuldades no processo, incluindo tambm a mudana da gesto
ambiental em relao sua continuidade e a forma de apoio mais eficaz
por parte do MMA. Foram 7 questes, sendo 1 dicotmica, 2 com mltipla
escolha e 4 questes abertas.
18
2. Resultados
A leitura dos resultados segue a mesma sequncia do questionrio cuja
anlise respeita os blocos de assuntos.
8
Em 2008 o governador do Estado de Minas Gerais criou, por meio do Decreto Estadual 44.962/2008,
outro Frum da Agenda 21 de Minas Gerais, o que tem gerado mal-entendidos.
9
A MUNIC/IBGE de 2002 contm municpios at 5.000 habitantes. Nesta pesquisa, pelo tamanho da
amostra, iniciamos com municpios de at 10.000 habitantes e mantivemos o restante.
20 Obtivemos o retorno de somente trs capitais (Rio de Janeiro, Florian-
polis, Belo Horizonte) e o municpio de Campinas com mais de 1.000.000
de habitantes. No grfico abaixo mostramos as respostas segundo as faixas
populacionais selecionadas para anlise.
Grco 3 Agendas 21 Municipais recebidas segundo faixa populacional
REBAL
Os fruns se comunicam por meio de uma rede Rede Brasileira de
Agenda 21 Local (REBAL). A REBAL tem como objetivo articular proces-
sos de Agenda 21 Local, envolvendo diversos setores da sociedade (gover-
no e sociedade) para promover o intercmbio de experincias, fortalecer a
implementao das agendas existentes e estimular a construo de novos
processos. Os contatos para a criao e funcionamento da REBAL so fei-
tos, inicialmente, por instncias (fruns, conselhos, comisses, comits) que
desenvolvem e coordenam os processos de Agenda 21 Local10.
10
Acessar: http:www.rebal21.ning.com.br.
28 A participao dos fruns na REBAL apareceu de forma significativa na
pesquisa: 59% participam da rede, 19% no participam, mas conhecem ou
receberam auxilio da rede e 22% no conhecem e nem utilizam o servio.
Grco 13 Situao dos processos em relao a REBAL
11
Salas Verdes so espaos interativos de informao, educao, formao e ao socioambiental,
dedicados ao delineamento e desenvolvimento de atividades de carter educacional voltadas
temtica ambiental.
Coletivos Educadores um conjunto de instituies que atuam em processos de mobilizao social e
12
formao de educadores ambientais populares que atuam em todos os espaos do territrio na criao
e no fortalecimento de Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida, as COM-VIDAS.
13
A3P uma estratgia de construo de uma nova cultura institucional para insero de critrios
socioambientais na administrao pblica.
33
2.4. Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel
Este item refere-se ao Bloco 2 do questionrio, no qual exploramos a in-
fluncia da Agenda 21 nas aes de desenvolvimento sustentvel. O objetivo
deste bloco foi proporcionar aos leitores dos resultados concretos do programa.
A distribuio das informaes segue a seguinte sequncia: influncia
da Agenda 21 nas atividades econmicas do municpio, no fortalecimento
ou criao de organizaes sociai, no fortalecimento de orgos da gesto
pblica, na implementao de aes ambientais e nas escolas. Em cada
item, alm da fazer uma estatstica descritiva das informaes, apresenta-
mos exemplos para enriquecer as anlises.
Agenda 21 na Escola
A rea da Educao tem um papel importante na divulgao e constru-
o da Agenda 21. A parceria da Agenda 21 Local com as escolas fator
importante para o fortalecimento do processo, sendo que h casos onde a
Agenda 21 Local nasceu de iniciativas das escolas.
O Sistema Municipal de Ensino utiliza a Agenda 21 como uma estratgia
de ao onde a participao da comunidade escolar e da comunidade do
entorno so fundamentais. Tais estratgias visam buscar no territrio em que
a escola est inserida, discusses que possam ser irradiadas para o munic-
pio como um todo.
A criao da Agendas 21 nas Escolas ocorre das mais diferentes maneiras
sendo em alguns casos, iniciativa da direo da escola, em outros, de profes-
sores ou de grupos de alunos. Pode ter incio com o planejamento pedaggico
dos professores por meio de projetos e atividades ligadas a questes socioam-
bientais que j constam no currculo ou atravs da iniciativa de alunos, que se
mobilizam a partir de algum tema de seu interesse e demandam a elaborao
de novos projetos.
Inicialmente, a Agenda 21 na Escola foi utilizada como um guia de ao que
orientava a gesto ambiental da escola, sendo tratada junto com a Educao
Ambiental. A partir de 2003, com a I Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio
Ambiente (CNIJMA) realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria
com o Ministrio da Educao14, a Agenda 21 na Escola ampliou seu escopo e
14
As conferncias so bianuais - em 2009 houve a III CNIJMA. O processo se inicia com conferncias
nas escolas, as quais escolhem seus representantes (delegados) para participarem da etapa nacional.
Faz parte deste processo a Rede de Juventude pelo Meio Ambiente (REJUMA).Para saber mais:www.
mec.gov.br e www.rejuma.org.br.
e incluiu os Coletivos Jovens os quais incentivaram uma nova organizao no
15
49
ambiente escolar com a participao de professores, estudantes, funcionrios,
diretores e comunidade local. Esta nova organizao passou a ser chamada de
Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida: Com-Vida16.
So atribuies da Com-Vida: participar da construo do projeto poltico-
-pedaggico; desenvolver e acompanhar os projetos de Educao Ambiental de
forma permanente; promover intercmbios com outras Com-Vidas e realizar as
Conferncias Infanto-Juvenil de Meio Ambiente nas escolas. Assim, a Com-Vida
seria o espao de debate, construo e monitoramento da Agenda 21 Escolar
podendo ser estendida Agenda 21 Local do municpio.
15
Coletivos Jovens (CJ): grupos informais que renem jovens representantes ou no de organizaes e
movimentos de juventude que tem como objetivo envolver-se com a questo ambiental e desenvolver
atividades relacionadas melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida
16
De acordo com dados do Ministrio da Educao, em 2009, so 4.383 escolas no pas que informam
ter constitudo Com-Vidas, sendo 1.096 escolas na rea rural e 3.287 na rea urbana.
50 No questionrio perguntou-se se h alguma iniciativa de Agenda 21 na
Escola e, caso positivo, solicitava que a mesma fosse explicitada. Do total
das respostas 69% responderam positivamente encontramos uma diversida-
de de aes que agrupamos em estratgias mais utilizadas (alguns processos
utilizavam vrias delas).
Para ilustrar esta anlise, registramos aqui vrios exemplos que explicitam
as categorias elencadas.
Em Itaja/SC a atuao dos alunos da Agenda 21 da Escola Bsica Ant-
nio Ramos resultou na criao do Parque Municipal de Cordeiros.
Em Morro da Gara/MG, os alunos das 7 e 8 sries participam semanal-
mente de projeto de educomunicao em programa na rdio local.
Em Campo Mouro/PR, foi criado o Desafio da Agenda 21 nos anos de
2006, 2007 e 2008, que envolveu mais de 4.500 alunos, promoveu cam-
panhas contra o mosquito da dengue, produziu materiais educativos para
distribuio (quebra-cabea, lbum de figurinhas, calendrio e publicao
com histria do municpio contada e ilustrada pelas crianas) e incluiu a
Agenda 21 no projeto poltico-pedaggico das escolas municipais.
Em Petrpolis/RJ, foram realizados o I e II Festivais Estudantis Petropolita-
nos da Cano sobre Meio Ambiente.
Em Nova Friburgo/RJ foram realizadas oficinas de campo na trilha do
Araari com estudantes da rede pblica e particular, atividades estas rela-
cionadas construo de hortas orgnica, sabo ecolgico e aquecedor
solar com garrafas Pet.
Quatro Agendas 21 locais (Governador Valadares/MG, Campo Mouro/PR,
Iju/RS e Ilhabela/SP) informaram que suas escolas participaram de processos
de Conferncia Infanto-Juvenil de Meio Ambiente, um momento importante
para a troca de experincias e construo de redes de Agendas Escolares.
A Agenda 21 de Araatuba/SP indicou a formao de rede de professores
para a realizao de aes integradas e a de Piracicaba/SP informou a
criao de Frum Jovem.
Trs fruns destacaram no questionrio a participao das escolas na ela-
borao do diagnstico participativo: Serra/ES, Barueri/SP e So Caetano
do Sul/SP.
51
Relao da Agenda 21 com outras polticas municipais
A relao da Agenda 21 com outras polticas pblicas foi bem genrica.
Considerando a amplitude do programa, sua misso e seus propsitos sobre a
promoo do desenvolvimento sustentvel, qualquer poltica pblica social,
ambiental ou econmica cujo desenho contm estes pressupostos foi rela-
cionada Agenda 21, tais como polticas de sade, educao, gesto ambien-
tal, desenvolvimento rural, etc.
No entanto houve influncia em algumas polticas de forma mais expres-
siva que em outras: na elaborao/reviso/atualizao do Plano Diretor e na
criao e/ou fortalecimento de conselhos setoriais. Do total das respostas
obtidas, 54% remetem a algum estgio de desenvolvimento do Plano Dire-
tor. Esta opo coaduna com a questo sobre os temas mais discutidos pelos
fruns, onde a presena do Plano Diretor significativa.
Vale destacar que 10% das respostas relataram a incluso da Agenda 21 no
Plano Plurianual Municipal (PPA Municipal), situao esta que proporciona
sustentabilidade ao processo. No entanto, 36% fizeram referncia a diversas
polticas corroborando o papel da Agenda 21 na promoo e integrao das
polticas pblicas na gesto local.
Grco 21 - Relao da Agenda 21 com outras polticas municipais
Acertos da Agenda 21
O grande acerto ou sucesso da Agenda 21 local para 97% dos fruns foi a
mobilizao/participao da sociedade e do poder pblico no planejamen-
to e na implementao de polticas pblicas locais com eixo na promoo
do desenvolvimento sustentvel. Palavras como mobilizao social, cons-
cientizao da comunidade, sensibilizao da populao, capital social,
envolvimento da sociedade, parceria sociedade e governo, educao
ambiental, subsdios para formulao de polticas pblicas, busca do de-
senvolvimento sustentvel, parcerias apareceram como acertos e sucessos
da Agenda 21 em todas as respostas
Como j analisamos anteriormente, muitos processos pontuaram como
acerto/sucesso o fortalecimento da gesto ambiental tanto em relao s
aes (como tratamento de lixo, criao de UC, etc) como tambm ao for-
talecimento das instituies de gesto ambiental (Secretarias de Meio Am-
biente, Departamento de Meio Ambiente e Conselhos de Meio Ambiente).
Em municpios com maior mobilizao do frum, a Agenda 21 propor-
cionou um modelo de gesto integrada das polticas ambientais possibilitan-
do conexes com as demais polticas. A construo de um Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) orientou a execuo de vrias aes,
desde aquelas mais amplas como o estabelecimento de diretrizes, at aque-
las consideradas especficas e pontuais, que so em menor escala, mas apre-
sentam impactos diretos na comunidade.
53
Obstculos e lacunas da Agenda 21
Apenas trs Agendas 21 Local disseram no haver obstculos ou falhas no pro-
cesso (So Jorge do Patrocnio/PR, Carmsia/MG e Subprefeitura Ipiranga em So
Paulo/SP). Para o restante o principal obstculo ou falha da Agenda 21 foi a falta
de recursos financeiros para implementao das aes priorizadas pelo PLDS.
Quase 19% dos municpios apontaram a dificuldade de compreenso,
por parte da populao, sobre o que Agenda 21 e desenvolvimento sus-
tentvel, o que prejudica a sensibilizao e a mobilizao para compor o
frum. Alguns fatores contribuem para isto, como a falta de apoio tcnico
do MMA, da divulgao do programa e de equipe tcnica local capacitada.
Grco 22 Principais obstculos e lacunas da Agenda 21 Local, segundo os fruns
http://www.lcsantos.pro.br/arquivos/Survey01072008-105859.pdf
Anexo 59
Agradecemos todos os fruns de Agenda 21 Local que participaram da pesquisa.
Tabela 1: Agendas 21 de bairros/distritos que responderam a pesquisa
Barreira Cachoeirinha
Pacatuba Iju
Sobral Jia
Petrolina
RN Grossos
63
TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL
Estado Processos Regio Estado Processos Regio
Biguau Nova Friburgo
Blumenau Parati
Bombinhas Paty de Alferes
Florianpolis Petrpolis
SC Sul
Itaja Resende
Joinville Rio de Janeiro
Porto Belo So Gonalo
Xanxer So Joo do Meriti
ES Serra So Pedro da Aldeia
Belo Horizonte Saquarema
Betim Santa Maria Madalena
Campina Verde Caraguatatuba
SP Sudeste
Carmsia Ilhabela
MG Contagem So Sebastio
Governador Valadares Ubatuba
Morro da Gara Araatuba
Sudeste
Nova Era Barueri
Uberlndia Bento de Abreu
Cachoeiras de Macacu Bertioga
Casimiro de Abreu Caapava
Guapimirim Caieiras
RJ
Maca Caiu
Mag Cajamar
Mesquita Campinas
64
TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL
Estado Processos Regio
Diadema
Guar
Guaruj
Itatiba
Jandira
Mau
Perube
Pilar do Sul
Piracicaba
SP Sudeste
Pirangi
Ribeiro Grande
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Santo Andr
So Bernardo do Campo
So Caetano do Sul
So Carlos
So Vicente
Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.