Projeto Bsico Aspectos Jurdicos

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 PROJETO BSICO - Generalidades

Elemento mais importante da execuo da obra pblica.

Finalidade: caracterizao detalhada da obra ou servio, possibilitando a

avaliao dos custos e a definio dos mtodos e prazo de execuo.

As obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico
aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados
em participar do processo (art. 7, 2, I, da Lei de Licitaes).

[...] so nulos de pleno direito os atos e contratos derivados de licitaes baseadas em

projeto incompleto, defeituoso ou obsoleto, devendo tal fato ensejar no a alterao do
contrato visando correo das imperfeies, mas sua anulao para realizao de nova
licitao, bem como a responsabilizao do gestor faltoso. (Acrdo n 353/07 do TCU)
 PROVIDNCIAS PRVIAS Levantamento das necessidades

Levantamento das necessidades, com a definio das aes e empreendimentos

que devero ser relacionados para estudos de viabilidade.

Estabelecimento das caractersticas de cada empreendimento:

- fins a que se destina;
- futuros usurios;
- dimenses;
- padro de acabamento;
- equipamentos e mobilirio...

Considerao s restries legais (posturas municipais), etc.

 PROVIDNCIAS PRVIAS Estudos de Viabilidade

Objetivo: eleger o(s) empreendimento(s) que melhor responda(m) s necessidades

sob os aspectos tcnico, ambiental e socioeconmico, segundo

-Avaliao das alternativas para a implantao do empreendimento, inclusive do

custo de cada uma delas (ordem de grandeza e.g. custo por metro quadrado em
funo do tipo de obra), para que se possa estimar a dotao oramentria
necessria;

- Anlise do custo x benefcio de cada empreendimento, levando em conta a

compatibilidade entre os recursos disponveis e a as necessidades dos beneficirios;

-Exame preliminar do impacto ambiental do empreendimento, etc.

Concluso: relatrio com a descrio da(s) alternativa(s) selecionada(s), contendo as

caractersticas principais; critrios, ndices e parmetros empregados na avaliao;
pr-dimensionamento, etc.
 PROVIDNCIAS PRVIAS Anteprojeto

Elaborado quando o empreendimento consistir em obra de maior porte.

Deve apresentar os principais elementos de arquitetura (plantas baixas, cortes e

fachadas), de estrutura e das instalaes em geral, alm de determinar o padro
e o custo mdio.

Quando for o caso, define os parmetros para licitao do projeto bsico (para a
qual ser ordinariamente adotado o tipo tcnica e preo)
 O PROJETO BSICO NOS GRANDES EMPREENDIMENTOS PRIVADOS

Desig-bid-build vs. Turnkey (ou EPC) method

Single-point responsibility

Vantagens:
-Concentrao das responsabilidades pelos projetos e execuo no contratado;
-Eficincia (coordenao) e velocidade na execuo do contrato (por vezes, ser
possvel dar incio fase de execuo antes mesmo da completa finalizao do
projeto executivo);
-Menor incerteza acerca do preo final do empreendimento;
- Maior aceitao pelas instituies financeiras financiadoras;
-Com maior liberdade no planejamento e execuo das obras, o contratado
pode adotar solues mais modernas, eficientes e inovadoras, nem sempre
vislumbradas de antemo pelo dono da obra
 O PROJETO BSICO NOS GRANDES EMPREENDIMENTOS PRIVADOS

Desvantagens:
-Menor controle durante a execuo (contratado pode se sentir tentado a
simplificar o projeto para cortar custos e diminuir o tempo da execuo);
Necessidade de superviso / garantias de qualidade, custo de manuteno
(e.g. Build Operate Transfer - BOT)

- Custo de elaborao da proposta

-O Banco Mundial sugere a limitao do nmero de proponentes (no mximo
06)
- Eventualmente, o dono da obra poder se comprometer a reembolsar , at
determinada quantia, os proponentes no selecionados que tenham
apresentado propostas srias
O PROJETO BSICO NOS GRANDES EMPREENDIMENTOS PRIVADOS

-Dificuldade de o dono da obra comparar as diversas propostas (diferentes

mtodos, etc.)
-Para que se evite uma escolha demasiadamente influenciada pelo preo (em
detrimento da qualidade do projeto), o Banco Mundial sugere um processo
seletivo dividido em 02 estgios: (I) anlise da proposta tcnica; e (II)
considerao dos preos.

-Proponentes podem transferir os riscos assumidos para o preo final

TURNKEY NOS CONTRATOS PBLICOS Contratao Integrada

Lei 12.462-11 (Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC)

Inspirado em regras de contratao pblica da Unio Europeia e dos EUA,

bem como nas diretrizes da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico - OCDE

Art. 9o Nas licitaes de obras e servios de engenharia, no mbito do RDC,

poder ser utilizada a contratao integrada, desde que tcnica e
economicamente justificada.

1o A contratao integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento dos

projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a
montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes
necessrias e suficientes para a entrega final do objeto.
TURNKEY NOS CONTRATOS PBLICOS Contratao integrada

2o No caso de contratao integrada:

I - o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto de engenharia que

contemple os documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao da obra
ou servio, incluindo:

a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos

investimentos e as definies quanto ao nvel de servio desejado;

b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega, observado o

disposto no caput e no 1o do art. 6o desta Lei (oramento em princpio no consta no
Edital objetivo: evitar conluios/prticas anticoncorrenciais);

c) a esttica do projeto arquitetnico; e

d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao,

facilidade na execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade;
TURNKEY NOS CONTRATOS PBLICOS Contratao integrada

II - o valor estimado da contratao ser calculado com base nos valores praticados pelo mercado, nos
valores pagos pela administrao pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global
da obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica; e

III - ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e preo.

3o Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentao de projetos com metodologias

diferenciadas de execuo, o instrumento convocatrio estabelecer critrios objetivos para avaliao
e julgamento das propostas.

4o Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada a celebrao de termos
aditivos aos contratos firmados, exceto nos seguintes casos:

I - para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso fortuito ou fora maior; e

II - por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao tcnica aos
objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou
omisses por parte do contratado, observados os limites previstos no 1o do art. 65 da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993.
TURNKEY NOS CONTRATOS PBLICOS Contratao integrada

Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, poder ser
estabelecida remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada, com
base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e
prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato.

Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel ser motivada e respeitar

o limite oramentrio fixado pela administrao pblica para a contratao.

Art. 26. Definido o resultado do julgamento, a administrao pblica poder

negociar condies mais vantajosas com o primeiro colocado.

Pargrafo nico. A negociao poder ser feita com os demais licitantes, segundo
a ordem de classificao inicialmente estabelecida, quando o preo do primeiro
colocado, mesmo aps a negociao, for desclassificado por sua proposta
permanecer acima do oramento estimado.
 TURNKEY SOB A GIDE DA LEI 8.666/93?

A Lei 8.666/93 no veda que a licitao para a execuo de determinado objeto

tambm englobe a elaborao do projeto bsico e do projeto executivo

Administrao Pblica vinculao juridicidade

Muitas vezes, inexiste autorizao explcita, mas se pode extrair que o sistema
normativo a outorga implicitamente. Assim, por exemplo, a Lei 8.666 no previu a
possibilidade de pactuao de contratos atpicos ou inominados, mas tal se admite
por fora de interpretao sistemtica. (Maral Justen Filho)

Exemplos (juridicidade vs. legalidade estrita/literal):

- Prego para a contratao de instituio financeira para a administrao de folha
de pagamento de servidores e arrecadao de tributos/multas/tarifas (maior
lance);

- Utilizao do sistema do registro de preos para a contratao de servios antes

mesmo da edio da Lei do Prego (cf. Decreto Federal n 3.931/01)