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Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC Diagramacin, diseo e impresin
Bo Mathiasen Representante en Colombia Grupo Editorial .Puntoaparte Bookvertising,
Mara Ximena Gualdrn Ingeniera de Campo Proyecto SIMCI Zetta Comunicadores
contenido
Los desafos ambientales de la paz 2
Resumen y recomendaciones 4
1. Ordenamiento territorial, dinmicas migratorias y posacuerdo 7
2. Desarrollo local y produccin sostenible 9
3. La actividad extractiva en el posacuerdo 10
4. Institucionalidad y gobernanza para la paz sostenible 13
Anlisis del presupuesto ambiental para la paz 17
Recomendaciones finales 19
Al Gobierno de Colombia 19
A la comunidad internacional 21
Al equipo negociador 22
agro y ecoturismo, la bioprospeccin, el ren capacidades tanto tcnicas como mas regionales y de desarrollo sosteni-
pago por servicios ambientales, etc. financieras para atender los retos del po- ble las que tienen jurisdiccin en los 125
sacuerdo en lo referente con las acciones municipios priorizados por Naciones Uni-
En tercer lugar, porque es indispensable de planificacin, monitoreo y control. Sin das para la implementacin del acuerdo
considerar la actividad extractiva y sus embargo, hay una tendencia a dismi- de paz; la mayora tiene dificultades de
implicaciones en la construccin de paz, nuir los recursos financieros asignados gestin en trminos de eficacia y efi-
con el fin de evitar que haya una migra- a las entidades del Sistema Nacional ciencia. Sumado a lo anterior, 13 de esas
cin de conflictos socioambientales ha- Ambiental, que de hecho ya son pocos. 16 corporaciones tienen los presupues-
cia zonas con potencial minero. La exis- En el 2012, el presupuesto del SINA fue tos para inversin y funcionamiento
tencia de esos recursos naturales puede una tercera parte del de 1998; los recur- ms bajos en comparacin con las otras
constituirse en una oportunidad de de- sos asignados a la autoridad ambiental, del pas; segn el indicador de la contra-
sarrollo rural si se resuelven temas insti- incluso en sus aos ms boyantes, han lora, diez estn por debajo de la lnea de
tucionales, de distribucin de beneficios sido muy escasos si se comparan con las equidad de distribucin de recursos vs.
y de manejo de pasivos ambientales. asignaciones que para el tema ambiental distribucin de responsabilidades.
realizan otros pases, como aquellos que Resolver las anteriores situaciones
En cuarto lugar, porque la construccin pertenecen a la OCDE, que oscilan entre implica, entre otros:
de paz implica respuestas rpidas desde el 1% y el 2% del PIB.
la institucionalidad ambiental para evitar El panorama de las autoridades am- 1. Avanzar en procesos de ordenamiento
cuellos de botella en la implementacin bientales regionales tampoco es muy territorial concertados en las reas priori-
tarias para el posconflicto, en los cuales el ciones y alcaldas, corregimientos, jun- el ordenamiento territorial; el segundo
ordenamiento ambiental es una pieza im- tas de accin comunal, etc. tema se refiere a las oportunidades de
portante de un complejo rompecabezas. desarrollo local que se pueden dar si se
3. Promover modelos de desarrollo local hace un aprovechamiento sostenible del
2. Fortalecer poltica, tcnica y financie- sostenible y crecimiento verde que tam- patrimonio natural; y el tercer tema se
ramente a las autoridades ambientales bin se basen en el uso sostenible del relaciona con la gobernanza, el fortale-
para que puedan asumir los retos que inmenso capital natural de la nacin. cimiento de la organizacin comunitaria
conlleva la construccin de una paz que En todos los casos la participacin y la institucionalidad ambiental. Por l-
debe ser tambin sostenible, y revertir activa de las comunidades locales y sus timo, se hace una mencin especial a la
la tendencia de disminucin de recursos organizaciones es indispensable para actividad extractiva en el posacuerdo. A
asignados a las entidades del Sistema que las acciones asociadas a los tres te- continuacin se presentan, de manera
Nacional Ambiental. Se hace necesa- mas anteriores se adelanten con efica- resumida, los contenidos de las diferen-
rio fortalecer en este sentido a nivel cia y eficiencia en un entorno construc- tes secciones del documento y sus prin-
nacional al Ministerio de Ambiente y tivo de resolucin pacfica de conflictos cipales recomendaciones.
Desarrollo Sostenible, institutos de in- ante intereses diversos.
vestigacin, parques nacionales; a nivel Este documento analiza los ries- 1. Ordenamiento territorial, dinmicas
regional, a las corporaciones autno- gos, impactos y oportunidades de la migratorias y posacuerdo 6|7
mas regionales y de desarrollo sosteni- construccin de paz para el desarrollo
ble; y a nivel local, a las secretarias de sostenible territorial y gira alrededor de El Ordenamiento Territorial (OT) orienta
planeacin y de ambiente de goberna- tres temas: el primero tiene que ver con el uso del territorio en trminos biofsi-
cos, sociales, econmicos y polticos. En procesos de participacin y concertacin No manejar de forma integral y
Colombia, la orientacin tcnica-poltica para la construccin colectiva de propues- sostenible el territorio puede generar
del ordenamiento territorial vigente ha tas de uso del espacio con el fin de que impactos negativos en la provisin de
avanzado en trminos de la definicin el OAT no se convierta en una restriccin servicios ecosistmicos (agua, alimento,
de sus objetivos, las competencias, las externa a la transformacin del territorio, fertilidad de los suelos, etc.) importan-
instancias que participan y la asigna- sino, por el contrario, en una herramienta tes para la sociedad, los sectores pro-
cin de los recursos que les correspon- que responda a las caractersticas espec- ductivos y para la propia implementa-
den. Estos avances han sido realizados ficas del medio natural y de las poblacio- cin del acuerdo de paz. Por el contrario,
principalmente por tcnicos desde los nes asentadas, sus propuestas y proce- manejarlo integralmente permitir, por
niveles centrales, con un fuerte enfo- sos organizativos. El segundo reto radica ejemplo, la implementacin de progra-
que instrumental, donde la participa- en reconocer el valor de la biodiversidad y mas productivos ambientalmente sos-
cin de las comunidades directamente sus servicios ecosistmicos en los procesos tenibles acordes con las caractersticas
afectadas y de sus organizaciones se ha de ordenamiento territorial, para lo cual es biofsicas del suelo y sus opciones de uso.
limitado a la recepcin de informacin y importante no solo identificar y aplicar las El ordenamiento territorial tam-
manejo de diagnsticos. determinantes ambientales del territorio bin deber tener en consideracin las
paz y ambi e n te
Frente a la anterior realidad, un proce- y en algunos casos evaluar formas para figuras colectivas de gobierno propio y
so de construccin de paz territorial plan- flexibilizarlas, sino tambin tener presen- manejo del territorio como los resguar-
tea dos retos. El primero es conciliar las te la existencia de ecosistemas estrat- dos indgenas y territorios ancestrales
visiones a escala nacional y regional del or- gicos y las caractersticas del suelo en el (30% del territorio nacional), territorios
denamiento territorial con la escala local. momento de planificar las intervenciones colectivos y afrocolombianos (5,5% del
Para esto es necesaria la promocin de necesarias para la consolidacin de la paz. territorio nacional), zonas de reserva
Un anlisis de las NNUU muestra que 41 de los
Convenciones
lmite departamento
Prioridad Alta
Prioridad Media-Alta
campesinas (aproximadamente 0,7% con fines productivos a las vctimas del biodiversidad y sus servicios ecosist-
del territorio nacional). conflicto y a los excombatientes, pro- micos como una alternativa para diver-
Adicionalmente, este enfoque de moviendo modelos de desarrollo con sificar la produccin rural, dinamizar la
paz y ambi e n te
manejo integral abre la oportunidad poca sostenibilidad social, ambiental y economa y ofrecer un horizonte amplio
para promover una gestin sostenible econmica. En estas zonas es indispen- de posibilidades para fortalecer las cul-
de los ecosistemas en el interior de las sable pensar en modelos productivos turas locales, validar los conocimientos
unidades productivas campesinas, siste- diferentes a los convencionales. propios, los procesos asociativos locales
mas sostenibles (sistemas silvopastori- y mejorar los espacios de convivencia,
les, agroforestales, produccin orgnica, 2. Desarrollo local y produccin sostenible entre otros. Lo anterior brinda, desde
etc.) y reas delimitadas dentro de los lo ambiental, oportunidades concretas
predios que estn orientadas a la pre- Aprovechar las oportunidades que el para dinamizar las economas y los mo-
servacin o restauracin, combinando medio ambiente ofrece en la construc- dos de vida locales, en las que puedan
conservacin y produccin. cin de paz implica repensar lo rural ms participar tanto las organizaciones de
Por otra parte, en un escenario de all de lo agropecuario, redefinir las re- las comunidades como las vctimas del
posacuerdo en Colombia, donde un laciones campo-ciudad y reconocer el rol conflicto y los excombatientes.
elemento central de la poltica de desa- de las organizaciones comunitarias y los
rrollo agrario integral acordada es la de- gobiernos locales, aspectos fundamen- La redefinicin de las relaciones cam-
mocratizacin del acceso a la tierra me- tales para el desarrollo sostenible. po-ciudad implica reconocer tanto la
diante su distribucin gratuita, se hace Repensar lo rural ms all de lo interdependencia entre lo urbano y lo
necesario considerar los aspectos fsicos agropecuario incluye considerar el pa- rural como el valor ms all del sentido
que limitan su uso con el fin de evitar trimonio natural y especficamente la monetario de los servicios ecosistmi-
que se le asignen tierras improductivas innovacin en el aprovechamiento de la cos, tambin provistos por los espacios
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Mapa 2.
+ Los lmites y los nombres y las designaciones
que figuran en estos mapas no implican su
apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
paz y ambi e n te
Convenciones
Lmite Departamental
CAUCA
Municipios Priorizados por Naciones
Unidas para el Posacuerdo
Prioridad Alta
Prioridad Media-Alta
Mapa 3.
Convenciones
Lmite Departamental
Prioridad Alta
Prioridad Media-Alta
De manera especfica, el ordenamiento Tambin genera discordia la baja partici-
del territorio en el marco de una reforma pacin del Estado en las rentas mineras
rural integral centrada en el acceso a la y la cantidad de exenciones tributarias
tierra de los sectores ms vulnerables y para esta actividad, con sus consecuen-
la formalizacin de los derechos de pro- cias sobre la posibilidad de utilizar esas
piedad enfrenta riesgos asociados con rentas en la generacin de bienestar
la poltica minera, en primer lugar por para la poblacin local.
la consideracin de esta actividad como En contraste con la anterior situa-
de utilidad pblica e inters social en la cin y teniendo en cuenta que la mine-
legislacin nacional, lo cual, sumado a la ra y la extraccin de hidrocarburos son
planificacin centralizada de esta activi- actividades primordialmente rurales,
dad, limita a las autoridades regionales, se plantea un cambio de enfoque que
seccionales o locales para establecer zo- permita apoyar el desarrollo sostenible
nas de exclusin de la minera en su te- en los territorios ms afectados por el
rritorio; y en segundo lugar, porque abre conflicto. Un manejo adecuado de las
paz y ambi e n te
0,72%
0,80%
0,70%
0,55%
0,60%
0,50%
PGN al Sina / Total PGN (%)
0,48%
0,50%
0,40%
0,28%
0,28%
0,25%
0,24%
0,24%
0,24%
0,23%
0,21%
0,21%
0,21%
0,30%
0,20%
Tendencia 20
0,19%
0,18%
0,18%
00-2012
0,20%
0,10%
0,00%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
paz y ambi e n te
Recursos del PGN al SINA sobre producto interno bruto (PIB) (%)
0,12%
0,20%
0,18%
0,16%
0,13%
0,14%
0,12%
0,9%
0,9%
0,8%
0,8%
0,8%
0,10%
0,7%
0,6%
0,6%
0,6%
0,6%
0,08%
Tendencia 2000-2012
0,06%
0,7%
0,7%
0,6%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,5%
0,04%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,4%
0,02%
0,00%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nota: En el caso del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, entre 2003 y 2010 se contabilizan nicamente su presupuesto de inversin y funciona-
Fuentes: Clculos con base en Econometra, Evaluacin institucional y de resultados de la poltica de consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
Sinap, DNP-Sinap, Bogot, 2012 (para PGN) y Dane, Producto interno bruto trimestral por ramas de actividad econmica, a precios corrientes, 2014 (para PIB).
RECOMENDACIONES FINALES
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Al Gobierno de Colombia 2. Garantizar que la asignacin, redistri- cin forestal. Una asignacin sin titula-
bucin y titulacin de tierras sea parte cin podra tener el efecto contrario.
Frente al ordenamiento territorial de un mismo proceso y se d de manera
secuencial y rpida. En algunos lugares 3. La Reforma Rural Integral debe con-
1. La implementacin de los acuerdos se debe evaluar la posibilidad de titula- siderar las caractersticas del suelo
debe considerar la necesidad de adelantar cin a juntas de accin comunal u otras para la asignacin de tierras a vctimas
procesos de ordenamiento del territorio organizaciones locales, para que estas del conflicto, colonos, excombatientes
con soporte tcnico y de manera concer- administren y gestionen usos soste- y organizaciones de las comunidades, y
tada con los gobiernos municipales, las nibles de la oferta natural asociada al no puede basarse en la sustraccin de
autoridades ambientales locales y las co- bosque, tales como extraccin sosteni- zonas de reserva forestal. Zonas con
munidades. Antes de otras intervencio- ble de maderas finas, caza y regulacin vocacin forestal deben protegerse y
nes, se deben identificar las zonas ms hdrica, entre otros productos y servicios evitar su transformacin hacia finalida-
estratgicas para la provisin de bienes ecosistmicos. La titulacin es funda- des productivas insostenibles e inefi-
y servicios ecosistmicos y las acciones mental para crear condiciones para un cientes debido a sus condiciones biof-
para su conservacin, incluyendo aquellas desarrollo rural con enfoque territorial sicas. En esas zonas, hay que innovar
relacionadas con el uso sostenible. sostenible y proteger zonas con voca- con actividades apropiadas a la voca-
cin forestal y con novedosos acuerdos priorizadas, indicando fuentes para su
para el manejo del territorio, incluida financiacin que incluyan recursos na-
la posibilidad de asignacin de tierras cionales e internacionales.
a juntas de accin comunal u otro tipo
de organizaciones que puedan ser ad- 4. Realizar un anlisis a profundidad de
judicatarias o receptoras para adminis- la efectividad, eficacia, vacos y poten-
trar reas boscosas y cuyo propsito cialidad de los incentivos econmicos
sea mantener el bosque y sus servicios existentes para la preservacin y pro-
ambientales haciendo uso sostenible teccin del ambiente que puedan ser
de este. Hay posibilidades de desarro- tiles en el posacuerdo. Se recomienda
llo local en zonas de reserva forestal dar especial atencin al certificado de
de Ley 2 que no requieren sustraccin incentivo forestal y a la necesidad de
y que pueden ser potencializadas por el que se le asignen los recursos, as como
hecho de estar en las reservas, inclui- a la revisin y ajuste del Decreto 0953 de
dos esquemas de PSA, REDD+. 2013, con el fin de ampliar su alcance en
paz y ambi e n te
A la comunidad internacional
3. Apoyar procesos de manejo de los 3. Consolidar un sistema de monito- 3. La implementacin de los acuerdos re-
pasivos ambientales en las zonas priori- reo neutral que permita al gobierno y quiere, adems de recursos financieros,
zadas, indicando fuentes para su finan- a la comunidad involucrada evaluar los el fortalecimiento en asuntos de cons-
ciacin que incluyan recursos nacionales avances en la implementacin de los truccin de paz y de desarrollo sostenible
e internacionales. acuerdos y estrategias implementadas. de las entidades gubernamentales y de
paz y ambi e n te
OT Ordenamiento Territorial