Justia distributiva na Teoria da Justia
como Eqidade de John Rawls
Eber Zoehler Santa Helena Consultor de
Oramento e Fiscalizao Financeira da Cma-
ra dos Deputados, Coordenador do Exame de
Compatibilidade e Adequao Oramentrio-
Financeira da legislao permanente (COFF/
CD) e mestrando em Direito e Polticas Pblicas
do UNICEUB.
Braslia a. 45 n. 178 abr./jun. 2008
Ril178LIVRO.indb 337
Eber Zoehler Santa Helena
Sumrio
1. Introduo. 2. Justia distributiva na Teo-
ria da Justia como Eqidade. 2.1.1. Instituies
da estrutura bsica da sociedade. 2.1.2. Bens
primrios necessrios estrutura bsica da
sociedade. 2.1.3. Justia distributiva e eqidade
entre geraes. 3. Concluses.
1. Introduo
O que uma sociedade justa? A questo
pode ter mltiplas respostas, dependendo
do enfoque dado; dilema esse que inclui ne-
cessariamente a abordagem da riqueza por
ela gerada: como deve uma sociedade etica-
mente distribuir seus bens? O problema diz
respeito justia distributiva. Este estudo
tem por objetivo analisar a justia distribu-
tiva como tratada na Teoria da Justia como
Eqidade de autoria de John Rawls.
O dilema da escolha dos melhores me-
canismos de alocao dos recursos pblicos
pelos Poderes constitudos vincula-se
justia distributiva e ao permanente conflito
subjacente vida em sociedade, em que
os recursos escassos so diuturnamente
requisitados para fazer frente s inesgot-
veis necessidades individuais e coletivas. A
busca da composio racional desse conflito
mostra-se imanente ao Estado democrtico
de direito, no qual inmeros so os agen-
tes intervenientes no processo alocativo e
incomensurveis as exigncias sociais. As
337
13/08/2008 08:53:49
 dificuldades encontradas na otimizao da
apropriao das fontes de financiamento
pblico so exacerbadas pela natureza
do Estado moderno, essencialmente pres-
tador de servios e fornecedor de bens,
por fora de sua funo de provedor do
bem-estar coletivo, ainda que esse grau de
interveno varie conforme a evoluo do
contexto poltico-cultural e econmico de
cada sociedade.
2. Justia distributiva na Teoria da
Justia como Eqidade
Afirma-nos Andr Franco Montoro
(2000, p. 92) que a justia distributiva impe
s autoridades um dever rigoroso, debitum
legale, de dar a todos os membros da comu-
nidade uma participao eqitativa no bem
comum, conferindo a esses o direito de exi-
gir essa participao. O Estado, no exerccio
da funo social, tem sua ao regulada
pelos princpios da justia distributiva.
Como assinala Lobo Torres (1995, p. 90),
a obra de Rawls, a par da inspirao para
a renovao dos estudos sobre a justia,
projetou enorme influncia no campo da
justia fiscal. A preocupao com a alocao mental da distribuio dos bens materiais
dos recursos pblicos perpassa a justia dis-
tributiva de John Rawls, cuja obra marca o
retorno da academia ao estudo dos valores
e a reaproximao entre tica e direito, a
partir do que se convencionou chamar de
virada kantiana.
O conceito de justia distributiva remon-
ta a Aristteles, que a radicava na prpria
idia de igualdade e de proporo geom-
trica e assim a definia: a que intervm na
distribuio das honras, ou das riquezas,
ou de outras vantagens que se repartem
entre os membros da comunidade poltica
(ARISTTELES apud LOBO TORRES, 1995,
p. 99). Ele a distinguia da justia comutativa
ou corretiva, ambas baseadas no princpio
da igualdade; a distributiva fundada na re-
compensa proporcional aos mritos de cada
um e a corretiva independente do mrito in-
dividual, mas proporcional ao dano causa-
338
Ril178LIVRO.indb 338
do pela injria, nesses termos: no importa
se um homem bom defraudou um homem
mau ou se um homem mau defraudou um
bom... a lei olha apenas para a natureza
especfica da injria (ARISTTELES apud
FLEISCHACKER, 2006, p. 30).
Dessa forma, para Aristteles, a justia
retributiva tratava da punio para aqueles
que desrespeitassem as leis ou desconside-
rassem normas sociais e morais geralmente
aceitas; a justia compensatria dizia res-
peito compensao para os que sofressem
esses danos ou injrias; e a justia distribu-
tiva voltava-se para a distribuio de cargas
e benefcios na sociedade na forma de bens
sociais e recursos materiais.
justia dos clssicos sucedeu o di-
reito natural e o senso de justia com pro-
porcionalidade natural e origem divina,
chegando-se ao individualismo do estado
liberal, de sua liberdade negativa nsita
nos direitos humanos, civis e polticos, da
liberdade contratual e interveno estatal
mnima. O que Aristteles e os pensadores
que o sucederam at fins do sculo XIX no
aventaram foi a possibilidade de incumbir-
se o Estado de organizar a estrutura funda-
entre seus cidados.
O conceito moderno de justia distribu-
tiva, informa-nos Fleischacker (2006, p. 9),
invoca o Estado como garantidor de que
a propriedade seja distribuda por toda a
sociedade de modo que todas as pessoas
possam se suprir com certo nvel de recur-
sos materiais, discutindo-se qual seria esse
mnimo existencial e o grau de interveno
estatal necessrio para assegur-lo. No se
mostrando o mercado capaz de garantir
uma distribuio adequada dos bens gera-
dos pela sociedade, o Estado poder ter de
redistribuir parte desses bens, corrigindo
imperfeies do mercado.
A idia de que o Estado deve prover
uma partio mnima da riqueza para todos
recente. Assinala Fleischacker (2006, p.
120) que, at fins do sculo XIX, tanto a lei
como a doutrina, e at mesmo os agitadores
Revista de Informao Legislativa
13/08/2008 08:53:50
 sociais mais radicais, inclusive Marx, consi-
deravam que somente aqueles que fossem
incapazes de trabalhar tinham direito de
receber auxlio do Estado. Entendia-se que
os pobres, trabalhadores, mereciam uma
parcela maior de bens materiais somente
em virtude de seu trabalho.
No era considerada como parte da jus-
tia, mas simples questo de beneficncia,
a noo de que o ser humano, por si s,
independentemente de trabalhar, d a al-
gum o direito a determinados bens, de que
as pessoas possam merecer receber algum
auxlio quando no conseguem encontrar
trabalho ou de que crianas pobres possam
fazer jus ajuda do Estado se seus pais
no conseguem lhes propiciar educao e
assistncia mdica ou mesmo alimentao,
vesturio e moradia adequados. Atribua-se
a transferncia de renda como obrigao
ou dever moral caridade privada, pes-
soal ou institucional, em especial igreja e
subsidiariamente assistncia pblica por
meio de auxlio aos desamparados e inca-
pacitados de suprirem suas necessidades
mnimas. No mximo, a justia distribu-
tiva exigia uma recompensa maior para
o trabalho e a satisfao das necessidades
bsicas daqueles que no eram capazes de
trabalhar. As leis de auxlio pblico, Poor
Laws, editadas nos sculos anteriores ao
XX, em pases como Inglaterra, Noruega,
Sucia e outros, em regra, excluam aqueles
que pudessem trabalhar.
A evoluo da compreenso de que
todo ser humano titular do direito a um
mnimo existencial, independentemente
de sua capacidade produtiva, tem como
um de seus marcos histricos a Declarao
Universal dos Direitos Humanos da ONU,
de 1948, que incluiu direitos ao seguro
social, aos [bens] econmicos, sociais e
culturais indispensveis dignidade [de
cada pessoa] e ao livre desenvolvimento
de sua personalidade, proteo contra
o desemprego e alimentao, vesturio,
habitao e cuidados mdicos (arts. 22,
23 e 25 da Declarao Universal). Todavia,
Braslia a. 45 n. 178 abr./jun. 2008
Ril178LIVRO.indb 339
ainda assim esse extravagante conjunto de
direitos econmicos jamais teve o apoio, em
qualquer pas, de uma estrutura legal que
autorizasse os que deles fossem privados a
mover uma ao legal para obter auxlio
(FLEISCHACKER, 2006, p. 121).
As escolas dominantes de filosofia po-
ltica e de economia poltica, no sculo XIX
e no incio do sculo XX, ou se opunham
redistribuio de riqueza ou apoiavam
tal redistribuio evitando a linguagem
da justia. John Rawls, com sua Teoria da
Justia, desenvolvida a partir dos anos 50 e
60 e condensada em sua obra de 1971 Uma
teoria da justia, mostra-se precursor do
reconhecimento, pela filosofia e cincia po-
ltica, do direito individual ao bem-estar.
John Rawls formulou sua Teoria da
Justia como Eqidade baseado na defesa
da idia de justia procedimental a partir de
um contrato social. Para a eleio dos prin-
cpios que regularo a sociedade, Rawls
(2002, p. 127) prope um momento decis-
rio inicial hipottico denominado Posio
Original, na qual pessoas, atrs de um
vu de ignorncia, por desconhecerem as
posies religiosas ou morais de si mesmas
e dos outros, escolheriam princpios de
justia para governar as estruturas bsicas
da sociedade, assemelhado s assemblias
imaginrias das teorias clssicas do con-
trato social. Os parceiros devem pr-se de
acordo sobre certos princpios de justia a
partir de uma curta lista de escolhas pos-
sveis propostas pela tradio da filosofia
moral e poltica, fixando o contedo dos
termos eqitativos da cooperao para as
pessoas assim concebidas. O nico princ-
pio prvio a ser aceito pelas partes na posi-
o original o da igualdade de liberdade
de conscincia.
Assinala Luis Arajo (2003, p. 32) que
partir da viso contratualista indica a idia
de pluralidade e a condio de que qual-
quer deciso sobre diviso de benefcios
numa sociedade deve estar de acordo com
o consentimento de todas as partes. Para
a viso utilitarista, uma sociedade justa
339
13/08/2008 08:53:50
 quando suas instituies so organizadas
de modo a alcanar o saldo mximo de
satisfao, somando-se todas as satisfaes sua proteo. Na posio original, so
dos indivduos pertencentes a ela. A melhor
distribuio aquela que produz o mximo motivo de sua prioridade das liberdades
de satisfao total.
Rawls (2002, p. 64) tenta demonstrar que
os parceiros, seres racionais e razoveis,
iro escolher como princpios de justia
o princpio da liberdade, segundo o qual
cada pessoa tem direito igual a um integral
e adequado conjunto de liberdades bsicas
que sejam compatveis com similar con-
junto de liberdades de todos, e o princpio
da igualdade, pelo qual as desigualdades
sociais e econmicas, para serem justas, de-
vem satisfazer a duas condies: primeiro,
vincular-se a cargos e posies abertas a
todos sob condies de igualdade de opor-
tunidades e, segundo, propiciar benefcios
aos desfavorecidos da sociedade, princpio
da diferena. Tais princpios observam a
ordem lexical, primeiro deve ser satisfeito
integralmente um princpio para invocar-se
o prximo.
Para Rawls (2002, p. 65), o primeiro
princpio, da liberdade, abrange as liber-
dades polticas, de palavra, de conscincia,
de reunio e o direito de propriedade. J o
segundo princpio, da diferena, aplica-se
distribuio de renda e de bens, que no
necessita ser igual, mas deve ser vantajosa
para todos, levando a serem aceitas desi-
gualdades que maximizem as expectativas
dos grupos menos afortunados da socieda-
de, assegurado um mnimo social.
Todavia, a liberdade possui valor
absoluto em relao aos argumentos fun-
dados no bem pblico (utilitarismo) e nos
valores perfeccionistas. Por exemplo, no
se pode negar liberdades polticas iguais
a grupos sociais sob o pretexto de que, se
a exercerem, isso permitiria bloquear pol-
ticas essenciais eficcia e ao crescimento
econmico, a exemplo do combate ao uso
de transgnicos na agricultura. Enquanto o
campo central de aplicao das liberdades
bsicas for preservado, os princpios de
340
Ril178LIVRO.indb 340
justia sero respeitados. Devem ser em
nmero restrito, sob pena de debilitar-se
delineados a forma e o contedo geral e
bsicas, especificadas e instrumentalizadas
nas etapas constitucional, legislativa e judi-
ciria. Um sistema plenamente adequado
de liberdades bsicas exige um regime
democrtico representativo, que garanta a
liberdade de conscincia e de associao.
Princpios distributivos devem ficar afetos
legislao infraconstitucional.
Como assinala Lobo Torres (1995b, p.
113), Rawls, responsvel pela renovao
dos estudos sobre a teoria da justia, ao
trazer a discusso da distribuio da renda
do campo da justia social para o da justia
poltica, trouxe importante contribuio ao
tema da justia fiscal e da distribuio dos
bens pblicos ou privados.
Esses princpios aplicam-se primeira-
mente estrutura bsica da sociedade,
governam a atribuio de obrigaes e di-
reitos e regulam as vantagens econmicas e
sociais. Identifica-se aqui a preocupao de
Rawls com as condies scio-econmicas
do indivduo como substrato da igualdade
e justia na sua proposta de sociedade.
2.1.1. Instituies da estrutura
bsica da sociedade
A partir dos princpios iniciais, Rawls
(2002, p. 303) busca estabelecer quais as
instituies polticas e jurdicas, bsicas,
necessrias justia distributiva. Observa
que a liberdade de conscincia e a igual
oportunidade necessitam de um sistema
educacional subsidiado pelo governo, que
tambm deve garantir um mnimo social
s famlias, efetuando pagamentos espe-
ciais aos doentes e aos desempregados e
suplementando os rendimentos baixos,
imposto de renda negativo. Assim, divide
as instituies governamentais de apoio em
quatro setores.
Os dois primeiros visam manter a eficin-
cia da economia de mercado: o setor da alo-
Revista de Informao Legislativa
13/08/2008 08:53:50
 cao, que visa manter competitivo o sistema
de preos, em regra ineficaz na distribuio
de bens pblicos, inclusive pela criao de
impostos e subsdios e pelas mudanas na
definio dos direitos de propriedade; e
o setor da estabilizao, responsvel pelo
emprego para quem queira trabalhar e pelas
demandas sobre os recursos pblicos.
Os dois ltimos setores tm por obje-
to a eqidade. Ao setor da distribuio
incumbe criar os impostos subordinados
ao princpio da justia distributiva, sobre
herana ou consumo. Observado o princ-
pio da diferena, o setor das transferncias
governamentais cuida de garantir o mni-
mo social, transferindo para camadas da
populao os recursos bsicos que sero
complementados pelos salrios e pelo
mercado, que Rawls julga ser melhor do
que a lei fixar um salrio mnimo especfico.
Nessa linha, tambm defende Vincenzo
Florenzano (2005, p. 48) que a instituio
de um mnimo social, composto pelo salrio
pago pela iniciativa privada mais a trans-
ferncia efetivada pelo Estado, seria mais
benfica para as classes menos favorecidas
do que a instituio de um salrio mnimo,
fixado em lei, nos termos do art. 7o, IV, da
Constituio, sob o argumento de que os
baixos valores agregados ao produto pelo
trabalhador desqualificado brasileiro, me-
dida dos salrios na iniciativa privada, no
justificam um salrio mnimo que cubra to-
das as despesas previstas na Constituio.
Rawls (2003, p. 228) defende a pre-
valncia do imposto de consumo dos
indivduos e empresas sobre o da renda
desses mesmos, sob o argumento de que o
imposto de renda deve restringir-se a evi-
tar acumulaes de riqueza consideradas
adversas justia de fundo, por exemplo,
ao valor eqitativo das liberdades polticas
e igualdade eqitativa de oportunidades.
Aventa a hiptese de no haver necessi-
dade de qualquer tributao progressiva
sobre a renda, adotando-se exclusivamente
um imposto proporcional aos gastos, ou
seja, um imposto sobre o consumo confor-
Braslia a. 45 n. 178 abr./jun. 2008
Ril178LIVRO.indb 341
me uma taxa marginal constante. Assim,
as pessoas seriam tributadas segundo o
consumo de bens e servios e no segundo
sua contribuio para sua criao, incidente
a partir de um piso de renda que permita
ajustar o imposto de forma a possibilitar um
mnimo social apropriado, em consonncia
como o princpio da diferena.
Rawls (2002, p. 312) acrescenta um
quinto setor, o de trocas, constitudo por
um corpo de representantes que analisa
os vrios interesses sociais que regula-
mentam as atividades do governo que so
independentes do que estipulado pela
justia; e esses projetos de lei s devem ser
aprovados quando satisfazem o critrio da
unanimidade de Wicksell.
A idia de Wicksell (apud RAWLS,
2002, p. 312) de que, se o bem pblico
um emprego eficiente de recursos sociais,
deve haver algum sistema de distribuio
do acrscimo de imposto entre diferentes
tipos de contribuintes, ou reduo de gasto,
que obter a aprovao de todos; se no
houver, ser um desperdcio e no dever
ser feito. Ou seja, no se aprova nenhum
gasto pblico sem que haja um acordo
sobre os meios para cobrir seus custos,
acordo esse que, se no for unnime, deve
aproximar-se dessa condio. Assim, uma
proposio que tenha por objeto a gerao
de novo bem pblico deve sujeitar-se
apreciao por um corpo representativo
especfico, pois a base desse sistema o
princpio do benefcio e no os princpios
da justia. Rawls reconhece que muitas
vezes o legislador ideal, que deveria ser
desinteressado ao votar, confunde entre
atividades do governo e despesas pblicas
para a manuteno de instituies bsicas
justas e aquelas que decorrem do princpio
do benefcio, ou seja, ao aumento do Estado,
tarefa atinente ao setor de trocas.
2.1.2. Bens primrios necessrios
estrutura bsica da sociedade
Na Justia como Eqidade (Rawls, 2003,
p. 200), aparecem ao todo seis idias de
341
13/08/2008 08:53:50
 bem, variando desde a racionalidade, no
sentido de projeto de vida pessoal, at a
virtude poltica. justia distributiva inte-
ressa em especial o conceito de bens prim-
rios, que se combinam com os objetivos da
justia como eqidade enquanto concepo
poltica ao especificar as necessidades dos
cidados, em oposio a preferncias, dese-
jos e fins ltimos, e devem estar conformes
com a concepo poltica de seus status de
pessoas livres e iguais.
Todos os bens sociais primrios, liber-
dades, oportunidades, riqueza, rendimento
e as bases sociais da auto-estima, devem
ser distribudos de maneira igual, a menos
que uma distribuio desigual de alguns
ou de todos esses bens beneficie os menos
favorecidos, baseado no critrio da recipro-
cidade. A sutileza que tratar as pessoas
como iguais no implica remover todas as
desigualdades, mas apenas aquelas que
trazem desvantagens para algum.
Qual a funo dos bens primrios den-
tro da estrutura da justia como eqidade?
Rawls (2003, p. 241) responde que renda e ri-
queza so meios gerais polivalentes e funda-
mentais para a realizao de um amplo leque
de fins para o indivduo, em especial suas
faculdades morais, e para promover suas
concepes de bem. A estrutura social por ele
imaginada em sua teoria de justia reconhece
a relao fundamental entre bens primrios e
capacidades bsicas das pessoas ao formular
o ndice desses bens perguntando-se que
coisas, dadas as capacidades bsicas inclu-
das na concepo normativa de cidados
como livres e iguais, so fundamentais para
que os cidados mantenham seus status de
livres e iguais e sejam membros normais
e plenamente cooperativos da sociedade.
O objeto da teoria de justia identifi-
car como a sociedade protege e distribui
seus bens primrios. As liberdades bsicas
apresentam-se com precedncia absoluta
no rol desses bens necessrios estrutura
bsica da sociedade. Entre as liberdades
bsicas, Rawls relaciona o direito proprie-
dade pessoal como base para o senso de
342
Ril178LIVRO.indb 342
independncia pessoal e de auto-respeito,
essenciais ao exerccio e desenvolvimento
das faculdades morais. No deve incluir
concepes mais amplas do direito de pro-
priedade, como direitos de aquisio e de
herana e de possuir meios de produo e
recursos naturais, pois no so essenciais
ao exerccio das faculdades morais.
No liberalismo poltico, que pressupe
o pluralismo de valores, surge a questo
das concepes abrangentes e conflitantes
do bem e de como se chegar a um entendi-
mento poltico em relao ao que devem ser
consideradas exigncias apropriadas. Busca
Rawls (2000, p. 226) responder ponderando
que o Estado no pode se utilizar de dou-
trinas religiosas ou filosficas, sob pena de
ser sectrio, assim deve utilizar-se de con-
cepo poltica independente de qualquer
doutrina abrangente especfica e que possa
ser objeto de um consenso sobreposto.
Afirma Rawls (Idem, p. 229) que a idia da
introduo dos bens primrios encontrar
uma base pblica til a comparaes inter-
pessoais baseada nas circunstncias sociais
objetivas dos cidados.
Nesse contexto, foi levantada a polmica
por Amartya Sen quanto utilidade e
inflexibilidade do rol de bens primrios
na Teoria da Justia de Rawls. A contro-
vrsia sintetizada por Vita (1999, p. 471)
nos questionamentos: se temos convices
igualitrias, em que aspectos ou com respei-
to a que deveramos ter por objetivo tornar
as pessoas to iguais quanto possvel? Com
base em que deveramos comparar os n-
veis relativos de vantagem ou de benefcio
individual? So questes centrais ao pensa-
mento poltico igualitrio e que mereceram
pouca ateno dos tericos e pensadores
igualitrios que precederam Rawls. Da
resposta que a ela se d depende a especi-
ficao dos objetivos para os quais as insti-
tuies e polticas igualitrias, existentes ou
propostas, devem estar orientadas.
Sen (apud BRAZ, 2005) acredita que
os bens primrios, no modelo de Rawls,
no constituem um parmetro apropriado
Revista de Informao Legislativa
13/08/2008 08:53:51
 de distribuio eqitativa, desde que no
do ateno liberdade substantiva das que lhes permitem ser membros normais
pessoas. O problema que as diversidades
pessoais podem afetar a possibilidade de
converter os bens primrios, includa a
renda, em bem-estar. Sen critica o enfoque
da economia tradicional segundo o qual
o bem-estar de uma pessoa avaliado
pelo seu domnio sobre bens e servios.
Esse pressuposto leva focalizao da
varivel renda, denominada de satisfao
individual no modelo welfarista. A isso
antepe Sen uma vantagem individual,
categoria avaliatria de bem-estar mais
abrangente que permite conceber os bens
individuais, os interesses racionais dos
indivduos, como passveis de comparao
e ordenao.
Para Sen (Idem), o bem-estar alcanado
atravs da renda no uma medida sufi-
ciente da vantagem individual, que deve se
basear na liberdade substantiva de alcanar
bem-estar e de escolher entre diferentes
tipos de vida, no um especfico modo de
viver. A isso denomina funcionamentos
bsicos das pessoas, igual capacidade de
ao para obter bens e servios sociais com
liberdade substantiva. Assim, para Sen,
a medida dos bens primrios de Rawls
demasiado inflexvel diante das variaes
interindividuais que fazem com que seja
mais difcil para uns do que para outros
converter bens primrios em capacidade
de funcionamentos bsicos da pessoa. No
o que se tem que importa, mas como se
funciona; a ateno deve ser quanto s desi-
gualdades de oportunidades. A preocupa-
o no deve ser com os bens primrios em
si mesmos, mas com o que as pessoas, em
funo de variaes individuais significati-
vas, so capazes de fazer com esses bens.
A esses questionamentos respondeu
Rawls (2003, p. 238) que a exposio dos
bens primrios no abstrai, mas leva em
considerao as capacidades bsicas, par-
ticularmente as capacidades dos cidados
como pessoas livres e iguais em virtude
de suas faculdades morais, e possui a fle-
Braslia a. 45 n. 178 abr./jun. 2008
Ril178LIVRO.indb 343
xibilidade necessria. So essas faculdades
e plenamente cooperativos da sociedade
durante a vida toda e manter seus status de
cidados livres e iguais. Ressalta a impor-
tncia das liberdades civis e polticas iguais,
como liberdade de conscincia e expresso
e de associao. Renda e riqueza so meios
gerais polivalentes fundamentais para a
realizao de um amplo leque de fins per-
missveis. Como as partes sabem que um
ndice de bens primrios parte integrante
dos princpios de justia, includo em seu
significado, s aceitaro esses princpios
caso esse ndice garanta o que acham ser
fundamental para proteger os interesses
essenciais das pessoas que representam.
Para demonstrar o que afirma, Rawls
(2003, p. 244) pondera a existncia de trs
aspectos do ndice de bens primrios que
do aos dois princpios de justia, liberda-
de e igualdade, certa flexibilidade para se
ajustarem s diferenas entre cidados em
suas necessidades de cuidados mdicos.
Primeiro, esses bens no se encontram
detalhadamente especificados por meio
de consideraes disponveis na posio
original, pois somente sero especificados
nas etapas constitucional, legislativa e judi-
ciria. Segundo, eles no devem ser identi-
ficados apenas renda pessoal e fortuna
privada, pois tem-se o controle, mesmo que
parcial, da renda e riqueza no s como
indivduos, mas tambm como membros
de associaes, grupos e do prprio Estado.
Terceiro, o ndice de bens primrios um
ndice de expectativas desses bens ao longo
da vida toda e vincula-se a posies sociais
relevantes no interior da estrutura bsica.
Rawls, em seu exemplo de sade pblica
de cidados cooperativos, mas com capa-
cidade prejudicada momentaneamente,
remete legislao infraconstitucional, pois
dependente de informaes a respeito das
necessidades mdicas de seus membros
como um todo e do custo de sua cobertura
em vrios nveis de tratamento e assistncia.
Conforme o princpio da diferena, pos-
343
13/08/2008 08:53:51
 svel adotar providncias para cobrir essas
necessidades at o ponto em que providn-
cias adicionais rebaixem as expectativas
dos menos favorecidos, agregando-se ao
mnimo social exigido genericamente.
Rawls (2003, p. 246) observa que o limite
superior da frao do produto social gasto
com sade pblica corresponde s despesas
essenciais que a sociedade tem de fazer, a
exemplo da educao das futuras geraes,
provises das geraes anteriores, aposen-
tados, ou exigncias de defesa nacional e
poltica externa, justa, num mundo de esta-
dos nacionais. Ademais, h de se perscrutar
a forma como essas despesas so pagas: se
por fundos privados ou pblicos. Cabe aos
representantes dos cidados que conside-
ram essas exigncias do ponto de vista da
etapa legislativa encontrar um equilbrio
entre elas ao alocar os recursos da socieda-
de. Para isso, ressalta Rawls, importante
considerar que os cidados tm uma iden-
tidade (poltica) pblica ao longo da vida
toda, atuando como membros normais e
plenamente cooperativos da sociedade.
As observaes mencionadas de Rawls
sobre limites para gasto com sade pblica
contraditam a afirmao aposta por Gusta-
vo Amaral (2001, p. 156) da total ausncia,
no pensamento rawlsiano, da questo da
escassez de recursos que engendra dramati-
cidade ao processo de alocao dos fundos
pblicos, tema tratado em vrias passagens
de sua obra.
2.1.3. Justia distributiva e
eqidade entre geraes
Para Rawls (2002, p. 314) o mnimo
social, exigvel nos termos do princpio da
diferena, deve beneficiar a longo prazo os
desafortunados, estendendo-se s geraes
futuras. Os homens tm o dever natural de
manter e desenvolver instituies justas e as
geraes futuras so beneficirias do desen-
volvimento econmico, da produtividade
dos investimentos pblicos e dos bens cul-
turais criados pelas geraes precedentes;
o que se denomina princpio da poupana
344
Ril178LIVRO.indb 344
justa. Esse deve ser considerado como en-
tendimento entre geraes no sentido de
que cada uma carregue a sua respectiva
parte do nus de realizar e preservar uma
sociedade justa, vista sob o prisma dos
menos favorecidos de cada gerao.
Assim, deve haver um ponto timo entre
os princpios da diferena e da poupana,
em que o nvel do mnimo social h de ser
justamente fixado. Quanto a isso, Rawls
(2003, p. 225) questiona em que medida a
gerao presente obrigada a respeitar os
direitos de seus sucessores. O princpio de
poupana justa vigora entre geraes, ao
passo que o princpio da diferena vigora
dentro de uma gerao. A poupana real
exigida exclusivamente por razes de justi-
a, isto , para tornar possveis as condies
necessrias para estabelecer e preservar
uma estrutura bsica justa ao longo do
tempo. Uma vez alcanadas essas condies
e consolidadas as instituies justas, a pou-
pana real lquida pode cair para zero.
O princpio da diferena no exige um
crescimento econmico contnuo ao longo
das geraes para maximizar indefinida-
mente para cima as expectativas dos menos
favorecidos medidas em termos de renda
e riqueza. O que ele exige que, durante
um intervalo apropriado de tempo, as
diferenas de renda e riqueza geradas pela
produo do produto social sejam tais
que, se as expectativas legtimas dos mais
favorecidos fossem menores, as dos menos
favorecidos tambm seriam menores. Como
a sociedade deve ser um sistema eqitativo
de cooperao entre geraes ao longo do
tempo, exige-se um princpio que governe
a poupana. No h como se imaginar um
acordo direto entre geraes, portanto o
princpio deve ser aquele em que os mem-
bros de qualquer gerao, portanto de to-
das, adotem como o princpio que eles gos-
tariam que as geraes anteriores tivessem
seguido, qualquer que seja o distanciamento
no passado. A pergunta que fica o quanto,
frao do produto social, esto preparadas
para poupar em cada nvel de riqueza
Revista de Informao Legislativa
13/08/2008 08:53:51
 medida que a sociedade progride, partindo
da suposio de que as geraes anteriores
tenham seguido a mesma escala.
Para Rawls (2002, p. 335), determinada
a taxa justa de poupana ou especificada a
extenso apropriada de sua variao, tem-
se um critrio para justar o nvel do mnimo
social resultante da soma de transferncias
e benefcios advindos dos bens pblicos
essenciais; taxa essa que deve ser ordenada
de modo a aumentar as expectativas dos
menos favorecidos e ser compatvel com
a poupana exigida da sociedade e com a
manuteno das liberdades individuais.
Uma aplicao prtica do princpio da
poupana justa apresenta-se na fixao
do grau de endividamento pblico, que
Torres (1995, p. 176) considera como ex-
presso da eqidade entre geraes, ou
seja, significa que os emprstimos pblicos
e as despesas governamentais no devem
sobrecarregar as geraes futuras, cabendo
prpria gerao que deles se beneficia
arcar com o nus respectivo. Inegvel
que o endividamento excessivo repercute
sobre o futuro, transferindo a carga fiscal
para outra gerao. Prevenindo tal nus,
o constituinte brasileiro de 1988 imps a
regra de ouro do art. 167, II, que limita
os emprstimos pblicos ao montante
das despesas de capital (investimentos e
inverses financeiras), que tambm so
realizadas com vista ao futuro. Alm desse
limite, s por meio de autorizao legisla-
tiva especfica e com quorum qualificado
da maioria absoluta.
3. Concluses
Como visto, Rawls, resgatando a tradi-
o construtivista kantiana, elaborou uma
concepo contratualista de justia poltica
em que as instituies sociais bsicas devem
ser organizadas respeitando a liberdade e a
igualdade dos cidados considerados como
pessoas. Em sua Teoria da Justia como
Eqidade, aceita-se a desigualdade desde
que mitigada pelo princpio da diferena,
Braslia a. 45 n. 178 abr./jun. 2008
Ril178LIVRO.indb 345
observado o critrio de reciprocidade, de
modo que os menos favorecidos tenham
meios suficientes para fazer uso inteligen-
te e eficaz da sua liberdade e levar vidas
razoveis e dignas.
A Teoria rawlsiana da justia distri-
butiva, fundada na estrutura bsica da
sociedade necessria justa distribuio
dos bens sociais primrios, significou im-
portante contribuio para a compreenso
dos complexos mecanismos decisrios das
sociedades modernas, em especial sobre os
valores que justificam a interveno estatal
na distribuio justa da riqueza social.
Referncias
AMARAL, Gustavo. Direito, escassez e escolha: em
busca de critrios jurdicos para lidar com a escassez
de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
ARAJO, Luiz S. A. Economia poltica do oramento
pblico: o caso brasileiro como inspirao e referncia.
Niteri, 2003. Disponvel em: <https://www.portal-
sof.planejamento.gov.br/bib/Estudos/LuisSergio-
Dissertacao.pdf>. Acesso em: 03 fev. 2008.
BRAZ, Marlene. Conceitos fundamentais: curso para
capacitao de comits de tica em pesquisa. Secretaria
Estadual de Sade de Santa Catarina. 2005. Disponvel
em: <http://www.saude.sc.gov.br/comite_etica/
Marlene_Braz_Modulo1/Justi%E7a%2001.ppt> Aces-
so em 11 fev. 2008.
FLEISCHACKER, Samuel. Uma breve histria da justia
distributiva. So Paulo: Martins Fontes, 2006.
FLORENZANO , Vincenzo D. Justia social, mnimo
social e salrio mnimo: uma abordagem transdiscipli-
nar. In: Revista de Informao Legislativa. ano 42, n.165.
Braslia, jan./mar. 2005.
MONTORO, Andr F. Introduo Cincia do Direito.
25 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. Braslia: Instituto
Teotnio Vilela; Editora tica, 2000.
______. O Direito dos Povos. So Paulo: Martins Fontes,
2001.
______. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins
Fontes, 2002.
______. Justia como Equidade : uma reformulao. So
Paulo: Martins Fontes, 2003.
345
13/08/2008 08:53:51
 TORRES, Ricardo L. O oramento na Constituio. Rio VITA, lvaro de. Justia Distributiva: a Crtica de Sen
de Janeiro: Renovar, 1995a. a Rawls. In: Revista de Cincias Sociais. v. 42. n. 23. Rio
de Janeiro, 1999.
______. Justia distributiva: social, poltica e fiscal. In:
Revista de Direito Renovar (RDR). n. 1. Rio de Janeiro,
Jan./Abr, 1995b.

346 Revista de Informao Legislativa

Ril178LIVRO.indb 346 13/08/2008 08:53:52