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OIT/ IPEC
Arrunátegui, Jorge E.
Reflexiones para el cambio: Análisis de los planes nacionales de prevención y erradicación
del trabajo infantil en América Latina y el Caribe.
Lima, Oficina Internacional del Trabajo, 2007. 110 p.
Impreso en Perú
ADVERTENCIA
Resumen Ejecutivo 9
Introducción 15
IV. Criterios de clasificación de los Planes Nacionales de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y su
vinculación con políticas nacionales 77
V. Conclusiones y recomendaciones 83
Bibliografía 93
VI. Anexos 97
Indice de cuadros
Cuadro Nº 1
Proporción de personas entre 5 y 17 que trabajan, sobre la
población total en ese rango de edad, por país 20
Cuadro Nº 2
Correlación entre tasa de pobreza y porcentaje de niños,
niñas y adolescentes ocupados en países de América
Latina y el Caribe 21
Cuadro Nº 3
Cronología del marco regulatorio sobre trabajo infantil 26
Cuadro Nº 4
Estado de las ratificaciones de convenios internacionales
relativos al trabajo infantil en los países de América Latina
y el Caribe 26
Cuadro Nº 5
Criterios y preguntas guía del análisis 35
Cuadro Nº 6
Síntesis de los avances de los países de América Latina y el
Caribe respecto de sus marcos institucionales de atención
al trabajo infantil 36
Cuadro Nº 7
Características esperadas en los planes 78
Cuadro Nº 8
Matriz de criterios de clasificación de los Planes Nacionales 79
Cuadro Nº 9
Estructura básica de un Plan Nacional 86
Resumen Ejecutivo
Aunque la magnitud del problema del trabajo infantil aún es muy grande
y las condiciones de algunas de estas labores son infrahumanas, los
datos más recientes de la Organización Internacional del Trabajo -OIT1
respecto de la tendencia del problema indican que éste habría sufrido
un declive en los últimos años. Sin embargo, se estima que alrededor
del mundo uno de cada cinco niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17
años está económicamente activo, el 14% trabaja y 8% lo hace en alguna
ocupación peligrosa. Sólo en América Latina y el Caribe, se estima que
el número de niños y niñas de 5 a 14 años que trabaja alcanza los 5,7
millones (5.1% del total).
1 Oficina Internacional del Trabajo (OIT). La Eliminación del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance.
Ginebra, 2006.
infantil, y la existencia de una entidad responsable de conducir el
seguimiento de las acciones señaladas en el plan;
2 Desde el punto de vista de los planes como registro de un proceso, es poco lo que se puede extraer de los
documentos, pero se rescatan algunos temas, como el enfoque participativo y descentralizado en varias de las
experiencias.
10
- Entidades coherentes con su entorno institucional: se articulan y
complementan con otros instrumentos de planeamiento.
- Sintetizan una intervención ordenada: permiten responder a
preguntas básicas: qué, quién, cuándo, cuánto, con qué y qué se
espera resolver.
- Sintetizan una intervención eficiente: utilizan de modo pleno los
recursos disponibles.
- Sintetizan una intervención consistente de abordaje a un problema
específico: identifican las causas críticas del problema y proponen
soluciones a estas causas.
De esta forma, considerando los rangos extremos para cada uno de los
elementos señalados, se puede afirmar que los planes se ubican en
algún punto al interior de estos intervalos3:
3 Los extremos de cada criterio se definen por motivos didácticos, lo que no implica necesariamente que
alguno de los planes revisados pertenezca a las categorías extremas.
4 Adaptando la definición provista por la Real Academia Española (Ver www.rae.es), se puede definir
coherencia como “conexión lógica y consecuente de un elemento con otro”; en este caso, entre los planes
PETI y los planes generales relevantes del país.
5 Según la definición de la Real Academia Española, se define orden como “colocación de las cosas en el
lugar que les corresponde”; en este caso, los elementos esperados como integrantes de los planes.
6 Una definición de eficiencia que se ajusta al uso otorgado en el documento es la siguiente: “capacidad de
alcanzar los objetivos y metas programadas con el mínimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su
optimización” (tomada de www.definición.org).
11
Coherencia con Orden de la Eficiencia de la
Entorno Institucional4 Intervención5 Intervención6
• El Plan se elabora • El Plan describe de • El Plan registra una
ignorando planes modo genérico las relación extensa de
Extremo negativo
7 Se entiende como incentivos perversos todos aquellos estímulos que, en afán por mejorar las condiciones de vida
de las familias con niños, niñas y adolescentes que trabajan, podrían incentivar su permanencia en el mercado
de trabajo o el ingreso de otros. (p.e. subsidios de vivienda para familias con niños o niñas que trabajan)
13
específicos, acciones / tareas, responsables, indicadores, sistemas
de seguimiento, plazos y recursos. Los detalles específicos deben
incorporarse en los planes sectoriales correspondientes.
14
Introducción
16
I. Marco conceptual
del trabajo infantil y
adolescente
Aunque no es posible ofrecer una definición única de lo que implica
el trabajo infantil, de manera general, es posible definirlo, como toda
actividad económica realizada por niños, niñas y adolescentes, por
debajo de la edad mínima general de admisión al empleo especificada
en cada país, cualquiera que sea su categoría ocupacional (asalariado,
independiente, trabajo familiar no remunerado), y que8:
P Sea física, mental, social o moralmente perjudicial o dañino para el
niño, e
P Interfiere en su escolarización:
$ Privándole de la oportunidad de ir a la escuela;
$ Obligándole a abandonar prematuramente las aulas, o
$ Exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con
largas jornadas de trabajo pesado.
8 Oficina Internacional del Trabajo / Unión Interparlamentaria. Erradicar las peores Formas de Trabajo Infantil.
Guía para Implementar el Convenio Núm. 182 de la OIT. Ginebra, 2002.
9 UNICEF. Estado Mundial de la Infancia. 1997.
17
previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y
de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y sea parte de:
a. un curso de enseñanza o formación del que sea primordialmente
responsable una escuela o institución de formación
b. un programa de formación que se desarrolle entera o
fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por
la autoridad competente; o
c. un programa de orientación, destinado a facilitar la elección de
una ocupación o de un tipo de formación”.
De modo similar, se puede definir parte del otro extremo del intervalo,
tomando en cuenta lo dispuesto por el Convenio núm. 182 en su artículo
3º, que define las peores formas del trabajo infantil como:
a. “Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la
esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso y obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para
utilizarlos en conflictos armados
b. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas;
c. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
realización de actividades ilícitas, en particular la producción y
el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratado
internacionales pertinentes; y
d. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la
moralidad de los niños”.
18
P Las labores desempeñadas por los niños y niñas exceden
sus capacidades físicas, afectando la salud, provocando
malformaciones y enfermedades.
P Algunas actividades son en sí mismas o se desempeñan en
condiciones que implican un serio riesgo psicológico y moral.
19
Cuadro Nº 1
Proporción de personas entre 5 y 17 que trabajan,
sobre la población total en ese rango de edad, por país
7% CHILE 4%
10% PANAMÁ 3%
11% URUGUAY 3%
13% PARAGUAY 3%
11% ARGENTINA 6%
14% VENEZUELA 4%
14% COSTA RICA 6%
16% EL SALVADOR 7%
18% BRASIL 10%
19% COLOMBIA 9%
21% NICARAGUA 8%
21% MÉXICO 9%
23% HONDURAS 8%
28% REP. DOMINICANA 10%
23% BOLIVIA 20%
27% ECUADOR 17%
31% GUATEMALA 16%
32% PERÚ 27%
Cuadro Nº 2
Correlación entre tasa de pobreza y porcentaje de niños, niñas y
adolescentes ocupados en países de América Latina y el Caribe
35%
30%
25%
% Ocupados 5-17
20%
15%
10%
5%
0%
0% 20% 40% 60% 80%
Tasa de Pobreza
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Construir futuro,
invertir en la infancia. Estudio económico de los costos y
beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamérica.
Septiembre, 2005.
21
Sin embargo, la experiencia internacional provee pistas importantes de
buenas prácticas en el combate al trabajo infantil. Así, es posible señalar
que la lección principal consiste en que los países que han alcanzado
mayor éxito en este propósito se han caracterizado por articular
políticas generales y sectoriales armónicas: en efecto, se tendrá relativo
éxito con la mejora de la cobertura o calidad de servicios educativos,
si el contexto económico no permite a las familias prescindir de los
ingresos que puedan generar los hijos e hijas menores de edad. Como
se afirma en el Reporte Global 2006 de la OIT11, aunque no existe una
relación automática, la eliminación del trabajo infantil va de la mano
con la reducción de la pobreza. Sin embargo, para asegurarse que ello
ocurra, es necesario garantizar políticas coherentes y la promoción de
estrategias que brinden oportunidades a las familias pobres, para que
no queden relegadas en el proceso.
22
II. Marco de compromisos
políticos con relación
al trabajo infantil en América
Latina y el Caribe
La movilización en torno a la prevención y combate del trabajo infantil
y el posicionamiento del tema en las agendas de política, se ha
evidenciado en una serie de iniciativas a nivel global, regional, nacional
y subnacional. En esta sección, se da un breve repaso a algunos de los
instrumentos y declaraciones de mayor trascendencia, así como a la
normatividad específica propuesta en el marco de la OIT y vigente en
la mayor parte de países.
24
deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él
ante la ley”, para lo cual deberán tomar las medidas legislativas y
administrativas adecuadas, garantizando que esto se aplique sin
distinción alguna.
25
Cuadro Nº 3
Cronología del marco regulatorio sobre trabajo infantil
2006
1930: Convenio 029 sobre el 1999: Convenio 182 sobre
trabajo forzoso, Recomendación 1965: Convenio 123 sobre la
edad mínima (trabajo subterráneo) las peores formas del
035 sobre la imposición indirecta trabajo infantil y
del trabajo y Recomendación 036 Recomendación 190 sobre
sobre la reglamentación del las peores formas de
trabajo forzoso
trabajo infantil
1932: Convenio 033 sobre la edad
mínima (trabajos no industriales)
Cuadro Nº 4
Estado de las ratificaciones de convenios internacionales relativos
al trabajo infantil en los países de América Latina y el Caribe
26
Convenio núm. 138
País Edad Mínima Convenio núm. 182
Ratificación Especificada
Ecuador 19 de setiembre de 2000 14 años 19 de setiembre de 2000
El Salvador 23 de enero de 1996 14 años 12 de octubre de 2000
Granada 14 de mayo de 2003 16 años 14 de mayo de 2003
Guatemala 27 de abril de 1990 14 años 11 de octubre de 2001
Guyana 15 de abril de 1998 15 años 15 de enero de 2001
Honduras 9 de junio de 1980 14 años 25 de octubre de 2001
Jamaica 13 de octubre de 2003 15 años 13 de octubre de 2003
México 30 de junio de 2000
Nicaragua 2 de noviembre de 1981 14 años 6 de noviembre de 2000
Panamá 31 de octubre de 2000 14 años 31 de octubre de 2000
Paraguay 3 de marzo de 2004 14 años 7 de marzo de 2001
Perú 13 de noviembre de 2002 14 años 10 de enero de 2002
Rep. Dominicana 15 de junio de 1999 14 años 15 de noviembre de 2000
Saint Kitts & 3 de junio de 2005 16 años 12 de octubre de 2000
Nevis
San Vicente y 25 de julio de 2006 14 años 4 de diciembre de 2001
las Granadinas
Santa Lucía 6 de diciembre de 2000
Suriname 12 de abril de 2006
Trinidad y
Tobago 3 de setiembre de 2004 16 años 23 de abril de 2003
Uruguay 2 de junio de 1977 15 años 3 de agosto de 2001
Venezuela 15 de julio de 1987 14 años 26 de octubre de 2005
Fuente: OIT-IPEC
27
P Declaración de la XVI Reunión Regional Americana de la OIT
(Brasilia, 2006): Establece la Agenda Hemisférica para Generar
Trabajo Decente 2006-2015, que incorpora compromisos y plazos
específicos, entre los que destacan:
29
Sistema de Integración Centroamericano, se constituyó una Comisión
Tripartita de Alto Nivel, que en agosto de 2005 aprobó un Plan de
Acción que sintetiza consensos, prioridades y orientaciones para el
seguimiento de los acuerdos del Foro.
14 Debe mencionarse que el Plan de Trabajo de la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la
Comunidad Andina (Período 2006 - 2007) incluye la aprobación e implementación del Plan Subregional de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en la Comunidad Andina. Una versión preliminar de este Plan
fue formulada por el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo entre los años 2004 y 2005, la cual servirá de base
para la aprobación del Plan Subregional. Ver http://www.camtandinos.org.
15 El Grupo Mercado Común del MERCOSUR aprobó en Junio de 2006 el Plan Regional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil en el MERCOSUR que incluye tres objetivos específicos:
• Armonizar la Declaración Socio-Laboral con las normas internacionales que garantizan los derechos de la
niñez, y generar mecanismos de supervisión, control y seguimiento de la normativa.
• Conocer de modo fehaciente la dimensión, alcance y diversidad de la problemática del trabajo infantil en la
región.
• Fortalecer mecanismos institucionales de cooperación horizontal para dar cumplimiento a la normativa
nacional y regional para la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_mercosur_aprobacion_gmc.pdf
30
P Agenda Iberoamericana: Desafíos para Mejorar la Calidad de Vida
de Niñas, Niños y Adolescentes Iberoamericanos y Plan de Acción
(Lima, 2001): Aprobada en la III Conferencia Iberoamericana
de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y
la Adolescencia, en el marco de la XI Cumbre Iberoamericana.
Establece como una de sus metas la erradicación del trabajo infantil
eliminando de forma inmediata sus peores formas y la regulación del
trabajo de adolescentes; instando a la ratificación de los Convenios
núm. 138 y núm. 182 de la OIT y estableciendo metas específicas
de cumplimiento, mediante planes de acción. Dispone como meta
la prevención, sanción y erradicación de todas las formas de
violencia que afectan a los niños, niñas y adolescentes con el objeto
de erradicarlos, incluyendo la explotación sexual; la pornografía; el
tráfico y la venta de niños; entre otros.
33
Estos tres elementos, junto con la heterogeneidad de las coyunturas,
la limitada información disponible y la expansión de compromisos
internacionales sobre el tema, constituyen una porción importante del
contexto sobre el cual han de ser analizados los planes.
16 Desde el punto de vista de los planes como registro de un proceso, es poco lo que se puede extraer de los
documentos, pero se rescatan algunos aspectos como el enfoque participativo y descentralizado en varias de
las experiencias de diseño, formulación e incluso evaluación.
34
Cuadro Nº 5
Criterios y preguntas guía del análisis
Criterio Definido como...
Oportunidad Se ha priorizado su elaboración, movilizando con prontitud los actores
y recursos disponibles para la tarea.
Consistencia Sigue una secuencia lógica que desarrolla con claridad el vínculo
interna/ problema-medios-acciones, así como prioridad de las intervenciones.
Pertinencia Se identifican con precisión roles y límites, evitando superposiciones
Eficiencia (funcionales, geográficas, financieras).
Es de fácil comprensión para su público objetivo.
Adecuación Se cuenta con una institución líder claramente identificada, que es
Institucionalidad consistente con la naturaleza del Plan. Se articula explícitamente
funcional con otros planes nacionales (Desarrollo, Infancia, Lucha contra la
Pobreza). El Plan ha sido elaborado con activa participación de los
actores clave, incluyendo a la Comisión Nacional PETI.
Institucionalidad Cuenta con respaldo normativo de aprobación
normativa
Sostenibilidad Se identifican recursos para la implementación del Plan y su naturaleza
financiera (regular o extraordinaria)
Seguimiento y Se define un conjunto de indicadores, incluyendo fuentes de
Evaluación información, periodicidad y responsable de su reporte; se cuenta con
reportes de seguimiento o evaluación del Plan.
Rendición de Cuenta con responsables y tareas claramente identificados.
Cuentas
35
Cuadro Nº 6
36
Síntesis de los avances de los países de América Latina y el Caribe respecto de
sus marcos institucionales de atención al trabajo infantil
Memorándum de
País Nombre del Plan Fecha Comisión Entendimiento
suscrito con OIT
Argentina Plan Nacional para la Prevención y 2006 Comisión Nacional Comisión Nacional 2002
Erradicación del Trabajo Infantil. para la Erradicación del Trabajo vigente a 2007.
Infantil.
Ago-00 (Decreto Presidencial 719).
Chile Plan de Prevención y Erradicación 2001 Comité Nacional Asesor para la 2002
Progresiva del Trabajo Infantil y Prevención y Erradicación Progresiva vigente a 2007.
Adolescente en Chile. del Trabajo Infantil.
Ago-96 (Decreto Presidencial).
Colombia III Plan Nacional para la Erradicación 2003 Comité Interinstitucional para la 2005
del Trabajo Infantil y la Protección del Erradicación del Trabajo Infantil y la vigente a 2008.
Trabajo Juvenil 2003-2006. Protección del Menor Trabajador.
May-95 (Decreto No. 859).
Memorándum de
País Nombre del Plan Fecha Comisión Entendimiento
suscrito con OIT
Costa Rica II Plan Nacional de Acción para la 2005 Comité Directivo Nacional para la 2003
Prevención, Erradicación del Trabajo Prevención y Eliminación Progresiva vigente a 2007.
Infantil y para la Protección Especial de del Trabajo Infantil y la Protección de la
las Personas Adolescentes Trabajadores. Persona Adolescente Trabajadora.
Costa Rica 2005-2010. Mar-97 (Decreto Ejecutivo Nº 25890).
Ecuador Plan Nacional para la Prevención y 2005 Comité Nacional para la Erradicación 2002
Erradicación Progresiva del Trabajo Progresiva del Trabajo Infantil. vigente a 2007.
Infantil en el Ecuador. Oct-97 (Decreto Ejecutivo Nº 792/97).
El Salvador Plan Nacional para la Erradicación de 2006 Comité Nacional para la Erradicación 2002 vigente a
las Peores Formas del Trabajo Infantil Progresiva del Trabajo Infantil. 2007.
2006-2009. Jun-05 (Decreto ejecutivo Nº 66. Sin
embargo, funciona desde 2001).
Guatemala Plan Nacional para la Prevención y 2001 Comisión Nacional para la Erradicación 2002 vigente a
Erradicación del Trabajo Infantil y del Trabajo Infantil. 2007.
Protección de la Adolescencia Trabajadora. Oct-02 (Acuerdo Gubernativo 347/2002).
Honduras Plan de Acción Nacional para la 2001 Comisión Nacional para la Erradicación 2002
Erradicación Gradual y Progresiva del Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil. vigente a 2007.
Trabajo Infantil en Honduras. Fase I. Sep-98 (Decreto Ejecutivo
2001-2006. Erradicación de las Peores Nº PCM-017-98).
Formas de Trabajo Infantil.
Nicaragua Plan Estratégico Nacional para 2000 Comisión Nacional para la Erradicación 2002 vigente a
Prevención y Erradicación del Trabajo Progresiva del Trabajo Infantil y 2007.
Infantil y Protección de las y los Protección del Adolescente Trabajador.
Adolescentes Trabajadores. 2001-2005. Abr-97 (Decreto No. 2297).
Panamá Plan Nacional Erradicación del Trabajo 2006 Comité Nacional para la Erradicación 2004 vigente a
Infantil y Protección de las Personas Progresiva del Trabajo Infantil. 2009.
Adolescentes Trabajadoras. Abr-97 (Decreto Ejecutivo Número 25).
37
Memorándum de
38
País Nombre del Plan Fecha Comisión Entendimiento
suscrito con OIT
Paraguay Plan Nacional de Prevención y 2003 Comisión Nacional Interinstitucional 2004
Erradicación del Trabajo Infantil para la Prevención y Erradicación del vigente a 2007.
y Protección del Trabajo de los Trabajo Infantil y la Protección del
Adolescentes (2003-2008). Trabajo de los Adolescentes.
Sep-02 (Decreto Presidencial 18.835).
Perú Plan Nacional de Prevención y 2005 Comité Directivo Nacional para la 2002
Erradicación del Trabajo Infantil. Prevención y Erradicación del Trabajo vigente a 2007.
Infantil.
Ago-03 (Resolución Suprema No.
018-2003-TR).
República Plan Estratégico Nacional para la 2006 Comité Directivo Nacional de lucha 2002 vigente a
Dominicana Erradicación de las Peores Formas Contra el Trabajo Infantil. 2007.
de Trabajo Infantil en República n.d.
Dominicana 2006-2016.
Uruguay Plan de Acción para la Prevención y 2003 Comité Nacional para la Erradicación 2002
Erradicación del Trabajo Infantil en el del Trabajo Infantil. Vigente a 2007.
Uruguay 2003-2005. Dic-00 (Decreto Presidencial 460).
* Con Venezuela se suscribió un Memorándum inicial que no ha sido renovado hasta la fecha.
3.2. Breve revisión de los Planes Nacionales
a. Argentina
Nombre Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil17
Elaborado por: Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil (CONAETI)
Fecha 2006
Extensión: 38 páginas
P Para cada uno de los diez objetivos específicos, el Plan define líneas
de acción –redactadas a modo de orientaciones de política-, que
se vinculan de manera biunívoca a indicadores, definidos a nivel
de producto. Sin embargo, el Plan no señala acciones específicas,
no indica responsables, plazos específicos (sólo el plazo de cinco
años del Plan), recursos (se encuentra aún en diseño), programas
actualmente involucrados o nuevos programas a desarrollarse,
ni tampoco líneas de base, o mecanismos de seguimiento y
evaluación del plan.
39
la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención
Americana de Derechos Humanos, El Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo, y la
Convención sobre los Derechos del Niño.
b. Bolivia
Nombre Plan Trienal Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil
2006-200818
Elaborado por: Ministerio de Trabajo
Fecha Octubre 2005
Extensión: 42 páginas
40
aún no alcanza impactos sostenibles de carácter nacional, por lo que
plantea afinar una estrategia de gestión para su implementación.
42
c. Brasil
43
elementos para comprender la valoración positiva que tuvo
masivamente el trabajo infantil hasta tiempos recientes y el golpe
a la conciencia mayoritaria que tuvo el reconocimiento del atraso,
pobreza e iniquidad al que había llegado el país.
d. Chile
44
P El Plan establece cuatro áreas estratégicas, para cada una de
las cuales se presenta un diagnóstico (Bases para la Acción) y
contienen objetivos y acciones específicas:
$ Sensibilización para el desarrollo de una actitud responsable
de la población frente a la desvalorización y vulneración de los
derechos por medio del trabajo infantil.
$ Producción de datos y trabajo infantil (sic).
$ Aspectos Normativos y de Fiscalización
$ Objetivos específicos por grupos de edades; estableciendo
acciones específicas para tres grupos distintos: niños en peores
formas de trabajo infantil, niños y niñas menores de 15 años de
edad y niños y niñas entre los 15 y 18 años de edad.
45
P Salvo algunas acciones muy específicas sobre trabajo infantil –
como la revisión y propuesta normativa-, existe alguna disposición
por articular las iniciativas a las actividades, programas y proyectos
regulares del Estado. Dos ejemplos de esto:
$ Las propuestas relativas a la mejora de la información y sistemas
estadísticos incluye la estandarización de la información de las
fuentes oficiales y la simplificación de la cantidad de información
recolectada. Sobre este tema, la propuesta de desarrollo de un
sistema de recolección e intercambio de información parecería
no implicar la implantación de nuevos sistemas paralelos,
sino la articulación de los existentes, principalmente los que
manejan las instituciones involucradas en el Comité As
$ Respecto de la promoción de la permanencia de los adolescentes
en la escuela, se plantea la incorporación de servicios públicos
de salud y otros, en la labor de detección oportuna de la
deserción escolar.
e. Colombia
22 Los dos planes nacionales anteriores 1996-1999 y 2000-2002, así como el vigent, cuentan con evaluaciones
de su progreso. Asimismo, el país ha elaborado una guía denominada “Hacia la Construcción de Planes
Departamentales de Prevención, Desestímulo y Erradicación del Trabajo Infantil en sus Peores Formas y
Protección del Trabajo Juvenil”, con el fin de asistir a los gobiernos subnacionales en la elaboración de Planes
sobre el tema.
El III Plan Nacional está disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/3erplan03_06.pdf
46
P El documento parte del recuento de la normatividad que rige el
tema, incluye síntesis de las orientaciones de los planes previos y
de las políticas y acciones implementadas bajo estos marcos. Un
tema importante es que se deja evidencia del trabajo de evaluación
y aprendizaje de los ejercicios previos.
47
P Los campos en los que trabaja el Plan son tres (prevención,
restitución de derechos y protección y calificación del trabajo
juvenil), y se vinculan a cuatro líneas de acción (políticas públicas-
salud, educación, trabajo, recreación-, formación –sensibilización,
información-, normas y proyectos integrales). La gestión del Plan
queda bajo las entidades responsables de las acciones específicas,
estando el Comité Nacional a cargo del seguimiento, lo que no
impide que éste plantee metas específicas para optimizar la labor
de gestión, involucrando –por ejemplo- a entidades de gobierno
descentralizado.
48
f. Costa Rica23
23 El país cuenta también con el Plan Conjunto Sindical para contribuir a la erradicación del trabajo infantil de las
centrales Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC), la Confederación de Trabajadores
Rerum Novarum (CTRN) y la Central General de Trabajadores (CGT), aprobado en el año 2004. Este documento
está disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_sindical_costa_rica.pdf
24 Disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_eti_costa_rica.pdf.
49
P El Plan contiene un análisis de situación que revisa para cada uno
de los ejes señalados, el contexto vigente, resaltando la agenda
pendiente. Así, en el caso del análisis legal, el documento permite
identificar vacíos y contradicciones del marco existente y de su
implementación.
g. Ecuador
51
P El diagnóstico incluye data recolectada en la Encuesta de Trabajo
Infantil y Adolescente (ENEMDUR; 2001), según la cual uno de
cada cinco menores entre los 5 y 17 años se encuentra trabajando,
con mayor incidencia entre los varones que entre las mujeres, y
en la población rural que en la urbana. Asimismo, la actividad
económica que más empleo infantil absorbe es la agricultura; y
el 80% de los niños y adolescentes ocupados efectúan labores
consideradas peligrosas. Finalmente, que aunque 84% de los
trabajadores infantiles asiste a la escuela, el porcentaje se reduce
al 25% en el caso rural.
52
P El objetivo principal del Plan PETI es promover la prevención y
erradicación progresiva del trabajo infantil, desde las perspectivas
de corresponsabilidad social y restitución de derechos de niños,
niñas y adolescentes. Dispone siete lineamientos de política,
vinculados con la erradicación progresiva del trabajo infantil,
la corresponsabilidad sector público y privado, el enfoque de
derechos, el fortalecimiento y articulación de las políticas y
programas relativos al trabajo infantil, y el estímulo al trabajo
decente.
53
h. El Salvador26
26 Adicionalmente, el país cuenta con un Plan Sindical para la prevención y erradicación del trabajo infantil de
El Salvador (2005), disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_sindical_elsalvador.pdf
27 Disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_nacional_es.pdf
54
P Se identifican dos grandes componentes de la estrategia: el
jurídico-político (marco legal, fortalecimiento institucional y de
los servicios públicos) y el económico-social (educación, salud,
recreación, ingresos, comunicación).
55
P De otro lado, a pesar de que se incluye una sección relacionada
con los costos de implementación del Plan, estos se encuentran
pendientes de cálculo y sólo se registran los costos de inicio de
las acciones. Un tema adicional es que se señala como fuente
principal de las intervenciones un programa de transferencias
condicionadas monetarias. Cabría analizar de qué forma esto
incluye la mejora de la oferta de los servicios básicos (educación,
salud) y cuán sostenible es esta estrategia desde el punto de vista
fiscal.
i. Guatemala
28 Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_eti_gt.pdf
56
P El enfoque del Plan busca ser consistente con lo dispuesto en
la Convención sobre los Derechos del Niño (niños como sujetos
de derecho), así como con los Convenios núm. 138 y núm. 182,
ratificados por el país, y que forman parte del marco normativo.
j. Honduras
58
P El diagnóstico parte del reconocimiento de nueve problemas que
inciden en el trabajo infantil, identificados a partir de los talleres
de consulta: pobreza generalizada, violencia intra-familiar,
delincuencia, sistema educativo, seguridad social y ocupacional,
manejo inadecuado de químicos en la agricultura, presiones
familiares, irresponsabilidad paterna y falta de acceso a servicios
de salud. El Plan reconoce que el abordaje de estos temas
excede sus propios límites, pero incorpora algunos elementos de
estrategia para su combate, cuando corresponda. Al respecto, un
tema importante señalado en el Plan es la complementariedad
que se busca con otros planes nacionales, particularmente con la
Estrategia para la Reducción de la Pobreza.
P Los ejes temáticos del Plan son tres: derechos de niñez, combate a
la pobreza y búsqueda del desarrollo, y equidad de género. Sobre
la base de estos, el Plan contiene seis objetivos generales, a los
cuales se asocian resultados esperados a nivel de componente.
Sin embargo, en el punto de los objetivos generales se presentan
problemas de superposición. A modo de ejemplo, el objetivo cuatro
indica “contar con un sistema educativo (…) adecuado a las
necesidades esenciales (…) que tiene en cuenta las condiciones
particulares de la niñez trabajadora. Por su parte, el objetivo seis
busca “reducir significativamente el trabajo infantil (…) como
consecuencia de procesos coordinados y articulados entre sí en los
siguientes campos: (…) funcionamiento de un sistema educativo
con mayor cobertura y calidad”.
59
aún, debe indicarse que la mayor parte de iniciativas presentadas
en estas matrices tenían una cobertura muy limitada (p.e. 300
beneficiarios).
60
k. Nicaragua30
30 El país cuenta además con un Plan Nacional Contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y
Adolescentes. Nicaragua 2003-2008 disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_nacional_
contra_la_esc_en_ninos,_ninas_y_adolscentes_2003_2008.pdf y con un Plan Sindical para la Prevención y
Erradicación del Trabajo infantil (2005) disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_sindical_
_nicaragua.pdf
31 Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/pn_nicaragua_ti.pdf
61
P El Plan parte de un diagnóstico detallado, que identifica los
problemas de empleo adecuado, escolaridad, acceso a servicios y
violencia familiar, como algunos de los factores que condicionan el
ingreso de niños y niñas al mercado laboral. Adicionalmente, señala
como factores asociados la migración por falta de oportunidades
de empleo, la retracción de la actividad agropecuaria y las políticas
de ajuste estructural.
63
P El Plan propone tres tipos políticas: de prevención, erradicación y
protección y define dos áreas estratégicas de acción: sustantivas
(familia, educación y salud) y de apoyo (participación, marco
legal y control, registro e investigación). Asimismo, desagrega su
campo de acción definiendo 14 estrategias globales y 23 resultados
generales, y luego, definiendo para cada una de las seis áreas
estratégicas objetivos específicos a nivel de tipo de política.
64
l. Panamá32
32 El país cuenta además con el Plan Sindical para la prevención y erradicación del trabajo infantil de Panamá
(2005), disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_sindical_panama.pdf
33 Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/ficha_pais_pan.pdf
65
P De acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
(ENTI 2000), en el país habría 57 mil menores de 5 a 17 años
económicamente activos y 48 mil ocupados, lo cual representa el
6.4% del total del grupo de edad. Las características principales
de este empleo son que es principalmente de varones (proporción
3:1), adolescente, rural, y se ubica en la categoría de trabajador
familiar no remunerado y en actividades agrícolas.
m. Paraguay34
67
$ Contar con información sistemática, suficiente y fiable sobre la
problemáticas del trabajo infantil y adolescente.
$ Movilizar y capacitar a los agentes involucrados y sensibilizar
a la sociedad sobre la problemática del trabajo infantil y del
trabajo adolescente.
$ Contar con un marco legal adecuado para la erradicación del
trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente.
$ Implementar un sistema de fiscalización y de monitoreo social,
con énfasis en las peores formas del trabajo infantil y el trabajo
peligroso.
$ Desarrollar políticas públicas para la prevención y erradicación
del trabajo infantil, y la protección del trabajo adolescente,
articulando iniciativas públicas y privadas.
$ Diseñar e implementar programas y proyectos de
intervención.
$ Adoptar mecanismos eficaces y eficientes de monitoreo y
evaluación del plan.
68
P El Plan fija líneas de acción, indicadores y responsables asociados
a cada uno de los siete resultados esperados. Los indicadores
son básicamente de producto y no plantean metas o plazos
respectivos.
69
n. Perú
Nombre Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infanti36
Elaborado por: Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil
Fecha Septiembre de 2005
Extensión: 24 páginas
36 Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_peti_per_05.pdf
70
son erradicadas y se promociona alternativas educativas a éste.
Este aspecto es importante, en la medida que lo dispuesto en el
PNAIA se recoge en los objetivos del Plan PETI y avanza en su
especificidad y compromiso, manteniendo su coherencia.
P En este caso, los objetivos planteados por el Plan PETI son tres:
$ Prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 años de edad.
$ Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de
personas menores de 18 años.
$ Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores
entre los 14 y 18 años.
72
o. República Dominicana37
37 El país cuenta adicionalmente con el Plan Sindical para la prevención y erradicación del trabajo infantil
de República Dominicana (2005) disponible en: http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_sindical_
dominicana.pdf y con el Plan de Acción de la República Dominicana para erradicar el abuso y la explotación
sexual comercial de niños, niñas y adolescentes que se puede encontrar en: http://www.oit.org.pe/ipec/
documentos/plan_nacional_esc.pdf
38 Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_estrategico_rd.pdf
73
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes. Asimismo, debe
señalarse que en el año 2002, la Secretaría de Estado de Trabajo,
entidad rectora en la materia, creó una unidad dedicada a la
prevención del trabajo infantil y a la protección de adolescentes
trabajadores.
74
erradicación de peores formas, protección de adolescentes (16-18
años) y acceso a mejores condiciones de vida de las familias.
p. Uruguay
39 Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_uruguay.pdf
75
presentados no permite identificar indicadores para el seguimiento,
metas, responsables o plazos para cada uno de ellos.
76
IV. Criterios de clasificación
de los Planes Nacionales de
Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil y su vinculación
con políticas nacionales 40
40 A efectos del análisis, se tomará como unidad de análisis los Planes Nacionales de Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil de los países de América Latina y el Caribe, asumiéndose estos planes como documentos
auto-contenidos, en el sentido que su revisión se realizará tomándolos como documentos que se explican
por sí mismos. Asimismo, en los casos en los que se ha tenido a disposición documentación adicional, se ha
revisado ésta sólo con fines de complementación.
41 El análisis de los planes desde su dimensión como proceso requiere de información provista por actores
involucrados en el diseño del Plan, funcionarios y representantes de instituciones que ejecutan las políticas
programadas, usuarios potenciales de dichas políticas, entre otros, que permitan deducir las dinámicas
generadas a través del Plan.
77
los procesos, en la medida que la responsabilidad de la continuidad del
proceso se expande hacia ámbitos descentralizados.
Cuadro Nº 7
Características esperadas en los planes
Características Definición
esperadas
Ser entidades coherentes Se inscriben de manera articulada y complementaria con
con su entorno los demás instrumentos de planeamiento existentes en la
institucional43 jurisdicción para la cual han sido elaborados.
... que sintetizan una Cuentan con las unidades que permitan a quienes sean
intervención ordenada44 responsables de su implementación y de su seguimiento,
responder a algunas preguntas básicas: qué se hace, quién
lo hace, cuándo lo hace, cuánto debe hacer, de qué medios
va a disponer y qué se espera resolver.
... y una intervención Entendido como una intervención que optimice la
eficiente45 utilización de los activos/recursos disponibles.
42 Adicionalmente, es conveniente que promuevan la eficacia, entendiéndose que dadas dos alternativas de
solución, se utilice la de mayor impacto. Esta dimensión, sin embargo, requiere un estudio previo de costo-
beneficio y de modelos causales del problema. Pese a estas limitaciones, fue posible identificar algunos Planes,
en los que la cadena causal entre problema y solución parecía contrapuesta, como en aquellos que proponían
intervenciones que podrían incentivar antes que desalentar el ingreso de niños, niñas y adolescentes al
mercado laboral.
43 Adaptando la definición provista por la Real Academia Española (Ver www.rae.es), se puede definir coherencia
como “conexión lógica y consecuente de un elemento con otro”; en este caso, entre los planes PETI y los
planes generales relevantes del país.
44 Según la definición de la Real Academia Española, se define orden como “colocación de las cosas en el lugar
que les corresponde”; en este caso, los elementos esperados como integrantes de los planes.
45 Una definición de eficiencia que se ajusta al uso otorgado en el documento es la siguiente: “capacidad de
alcanzar los objetivos y metas programadas con el mínimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su
optimización” (tomada de www.definición.org).
78
público en general, sobre los compromisos asumidos. De modo inverso,
un país podría tener políticas desarrollándose sostenidamente, a pesar
de que los instrumentos de planificación no lo evidencien. En particular,
para el caso del trabajo infantil, algunos de los factores principales,
como la cobertura y calidad de la educación o la expansión de empleos
decentes, podrían estar ocurriendo a pesar de que no se cuente con un
plan específico sobre trabajo infantil.
Cuadro Nº 8
Matriz de criterios de clasificación de los Planes Nacionales
46 Los extremos de cada criterio se definen por motivos didácticos, lo que no implica necesariamente que alguno
de los planes revisados pertenezca a las categorías extremas.
47 También podría existir el caso de países en los que existen planes sectoriales que abordan los temas específicos
en detalle, pero estos también son considerados en los Planes PETI, aunque respetando acciones, indicadores,
metas, plazos y responsables dispuestos en el Plan original. Esta situación no sería necesariamente óptima,
puesto que extiende el volumen del Plan y se hace más difícil de comprensión y manejo por parte de los
operadores de los servicios.
79
Coherencia con Orden de la Eficiencia de la
Entorno Institucional Intervención Intervención
• El Plan se elabora • El Plan describe de • El Plan registra una
ignorando planes modo genérico las relación extensa de
Extremo negativo
81
V. Conclusiones y
recomendaciones
Más allá de la ubicación específica de los planes en la clasificación
sugerida en la sección anterior, lo importante de este ejercicio es extraer
algunas conclusiones que permitan mejorar la planificación de las
políticas en los países objeto del análisis.
83
Asimismo, un número significativo de estos planes reportó que sus
procesos de elaboración provenían de un trabajo participativo en el
que se contó con el involucramiento de diversas agencias públicas,
organizaciones no gubernamentales, agencias de cooperación, gremios
de empleadores y representación de trabajadores. Incluso en algunos
casos se ha dado voz a las propias organizaciones de niños, niñas y
adolescentes que trabajan.
48 Desde otro enfoque de articulación, todos los planes revisados dedican un espacio significativo al análisis
normativo y a colocar en agenda la adecuación de sus políticas a los convenios sobre Trabajo Infantil que
hubiera ratificado el país respectivo.
84
P Respecto al grado de orden que promueven los Planes, existe
mucha disparidad. Es posible decir que –a pesar de su extensión-
son muy pocos los planes que contienen la mínima información
esperable para guiar a los ejecutores e informar a quienes vigilen
la ejecución de las acciones. La mayor parte de los planes no
cuenta con información suficiente, lo cual limita seriamente
su acompañamiento, la identificación de cuellos de botella y
la delimitación de responsabilidades. Así, la mayor parte de
los planes dedica un espacio amplio a temas de diagnóstico –
incluyendo inventario normativo y marco conceptual- y pierden
precisión en los elementos de organización.
Cuadro Nº 9
Estructura básica de un Plan Nacional
Con el objetivo que los Planes Nacionales constituyan una síntesis orientadora de
las políticas de Estado para atender el problema del trabajo infantil, se sugieren
los siguientes elementos mínimos como estructura básica:
Diagnóstico: ¿Cuáles son las principales características del problema?
Lineamientos: ¿Cuáles son los ejes de la estrategia?
Acciones: ¿Qué se está haciendo y qué se debería hacer?
Responsables: ¿A quién le corresponde hacer cada acción?
Metas: * ¿Qué se pretende alcanzar?
Plazo: ¿En qué tiempo se pretende alcanzar la meta programada?
Recursos: ¿De qué medios se dispone?
* El establecimiento de metas implica la definición de indicadores que reflejen los avances en
alguna(s) de las etapas del ciclo de producción de los bienes y servicios que se requiere para
realizar las acciones programadas (indicadores de insumo, proceso, producto, resultado, impacto)
y un sistema de registro de esta información, que permita un seguimiento adecuado y oportuno.
49 La excepción sería el Plan de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil de Bolivia, que propone una
estimación del costo de los ejes de intervención, pero que no se replica en el Plan Trienal.
85
Es necesario hacer explícito el compromiso de recursos, pues esto
implica que los sectores hagan este ejercicio de estimación de
su esfuerzo individual en combatir el trabajo infantil, y también
constituye una señal de transparencia y rendición de cuentas hacia
el público. En este sentido, además, es imprescindible priorizar
atenciones, para lo cual las acciones relativas a las peores formas
de trabajo infantil son impostergables.
89
una mayor transparencia y aporta elementos para una rendición
de cuentas más precisa.
91
Bibliografía
94
16. Gunnarsson, Victoria, Meter F. Orazem y Guilherme Sedlacek.
Changing Patterns of Child Labor around the World since 1950: The
Roles of Income Growth, Parental Literacy and Agriculture. The
World Bank. Mayo, 2005.
95
VI. Anexos
6.1. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes ocupadoslaboralmente,
por rangos de edad50
50 Fuente: Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Construir futuro, invertir en la infancia. Estudio económico de
los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamérica. Septiembre, 2005. Elaboración Propia.
97
% de Menores de 12-14 8% CHILE 5%
años ocupados laboralmente 12% PANAMÁ 3%
13% URUGUAY 4%
15% COSTA RICA 4%
14% ARGENTINA 8%
18% PARAGUAY 5%
19% BRASIL 9%
23% EL SALVADOR 11%
24% COLOMBIA 11%
26% MÉXICO 11%
30% VENEZUELA 8%
31% NICARAGUA 11%
32% HONDURAS 12%
36% REP. DOMINICANA 10%
29% BOLIVIA 27%
38% ECUADOR 23%
45% GUATEMALA 23%
40% PERÚ 34%
98
6.2. Correlación entre distintas variables e incidencia de trabajo
infantil en países de América Latina y el Caribe51
35.0%
30.0%
25.0%
% Ocupados 5-17
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
0.00 2.00 4.00 6.00
Promedio PBI - 10 a–os
35%
30%
25%
% Ocupados 5-17
20%
15%
10%
5%
0%
0 10 20 30 40 50
% Mujeres con <5años Educación
51 Fuentes: 1. Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Construir futuro, invertir en la infancia. Estudio económico
de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamérica. Septiembre, 2005. 2. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Panorama Social de América Latina 2004. Noviembre,
2004. Elaboración Propia.
99
35%
30%
25%
% Ocupados 5-17
20%
15%
10%
5%
0%
0 10 20 30 40
% hogares con al menos 2 NBI
35%
30%
25%
% Ocupados 5-17
20%
15%
10%
5%
0%
1.5 2.0 2.5 3.0
Promedio niños por hogar
100
6.3. Principales compromisos internacionales relativos al trabajo infantil en la última década
a. 1996-1999
Ámbito 1996 1997 1998 1999
Mundial • Declaración del Congreso • Agenda de Acción
Mundial contra la (Conferencia de Oslo
Explotación Sexual sobre el Trabajo Infantil).
Comercial de los Niños • Conclusiones de la
(Estocolmo). Conferencia sobre Trabajo
Infantil (Amsterdam).
• Declaración del I
Encuentro Iberoamericano
de Empleadores para la
Erradicación del Trabajo
Infantil (Bolivia).
101
102
Ámbito 1996 1997 1998 1999
América • Declaración de Cartagena • Declaración de Santiago.
Latina y el de Indias sobre Declaración de Principios
Caribe Erradicación de Trabajo suscrita por los Jefes de
Infantil. Primera Reunión Estado y de Gobierno
Iberoamericana Tripartita asistentes a la Segunda
de Nivel Ministerial sibre Cumbre de las Américas
Erradicación del Trabajo (Chile).
Infantil (Colombia).
• Declaración y Plan de
Acción Cumbre Regional
de la Infancia para
América Latina y el
Caribe (Colombia).
103
b. 2000-2003
104
Ámbito 2000 2001 2002 2003
Iberoamérica • Declaración de • Declaración de • Declaración de • Declaración de Tarija.
Panamá. X Cumbre Lima. III Conferencia Bávaro. XII Cumbre XIII Conferencia
Iberoamericana de Iberoamericana de Iberoamericana de Jefes Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Ministras, Ministros de Estado y de Gobierno Educación (Bolivia).
Gobierno de los Países y Altos Responsables República Dominicana.
Iberoamericanos. de la Infancia y
la Adolescencia. • IV Conferencia
• Declaración de (Contiene la Agenda Iberoamericana de
Panamá. II Conferencia Iberoamericana para la Ministras, Ministros y
Iberoamericana de niñez y la adolescencia Altos Responsables de la
Ministras, Ministros y un Plan de Acción) Infancia y Adolescencia
y Altos Responsables (Perú). (República Dominicana).
de la Infancia y la
Adolescencia.
105
c. 2004-2007
106
Ámbito 2004 2005 2006 2007
Mundial • Declaración de los Niños y
Niñas (Congreso Mundial
de los Niños y Niñas sobre
Trabajo Infantil. (Italia).
• Resolución Final para
Erradicar el Trabajo Infantil
(Congreso Mundial de la
Confederación Internacional
de Organizaciones Sindicales
Libres. (Japón).
Iberoamérica • Declaración en Madrid: Por los • Declaración de León. VII • Declaración de • Declaración de Pucón.
derechos de los niños, niñas y Conferencia Iberoamericana Montevideo. VIII IX Conferencia de
adolescentes (España). de Ministras, Ministros y Conferencia de Ministros, Ministros, Ministras
• Declaración de San José. “ Altos Responsables de la Ministras y Altos y Altos Responsables
Por la protección Integral de la Infancia y la Adolescencia Responsables de Infancia de Infancia y
Niñez y la Adolescencia ante (España). y Adolescencia. (Uruguay) Adolescencia. (Chile)
la Violencia, la Trata el Tráfico • Declaración Proniño
y la Explotación en cualquiera Primer Encuentro
de sus manifestaciones”. VI Internacional Proniño de
Conferencia Iberoamericana Educación y Erradicación
de Ministras, Ministros y Altos del Trabajo infantil.
Responsables de la Niñez y la (Ecuador)
Adolescencia. (Costa Rica).
• Declaración de San José:
Educar para progresar.
Declaración de la XIV Cumbre
Iberoamericana de Jefes de
Estadoy de Gobierno. (Costa
Rica).
Ámbito 2004 2005 2006 2007
Américas • Declaración de Nuevo • Declaración de la IV • Declaración Conjunta:
León. Reunión de Jefes de Cumbre de las Américas. Acción inmediata para
Estado y de Gobierno de las Plan Hemisférico de la IV la eliminación de las
Américas (México). Cumbre de las Américas. peores formas de trabajo
(Argentina). infantil en la Américas.
• Declaración de México. Organización Internacional
XIV Conferencia de Empleadores
Interamericana de –OIE; la Organización
Ministros de Trabajo. Interamericana de
• Plan de Acción de Trabajadores CIOSL/ORIT y
la XIV Conferencia la Central Latinoamericana
Interamericana de de Trabajadores –CLAT
Ministros de Trabajo de
la OEA. (México).
107
108
Ámbito 2004 2005 2006 2007
Países • XII Reunión de Viceministros
Andinos y Expertos de Trabajo de la
Comunidad Andina (Perú).
109