“Fortalecimiento Organizativo e Incidencia

Sindical de la Central Unitaria de

Trabajadores de Colombia frente a la
Prevención y Erradicación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Protección
del Trabajo Juvenil”
COL04/50P/CAN/RLA04/54/USA
2007

Memorias
Del Programa de Acción (PA)

1
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2007
Primera edición 2007

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OIT-IPEC, Central Unitaria de Trabajadores – CUT

Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la Central Unitaria de Trabajadores de
Colombia frente a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y la
protección del trabajo juvenil. Memoria del programa de acción
Bogotá, Oficina Internacional del Trabajo, 2007. 64p

ISBN 978-92-2-319725-4 (Impreso)

ISBN 978-92-2-319726-1 (Web PDF)

Nota:
La presente publicación ha sido coordinada por el comité ejecutivo de la CUT, el equipo coordi-
nador del PA (Departamento de la Niñez y de la Juventud) y el equipo de apoyo técnico del IPEC
OIT.
Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias a la financiación del Ministerio de Trabajo de
los Estados Unidos (Department of Labor). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones
o políticas del Ministerio de Trabajo, y la mención en la misma de marcas registradas, productos
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Impreso en Colombia
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 ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de la
Organización Internacional del Trabajo. Sin embargo, no
hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo
en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica
que supondría utilizar en español o/a para marcar la
existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el
masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las
menciones en el mismo, representan siempre a hombres y
mujeres*.

*.De acuerdo con las recomendaciones realizadas por el comité interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven
Trabajador, para efecto de este material comunicativo, se ha decidido hacer distinción entre niños y niñas con el propósito de hacer más visibles las
referencias al género femenino.

3
 TABLA DE CONTENIDO

Editorial 5

Introducción 9

Marco Contextual del Programa de Acción 11

La estrategia implementada a
través del programa de acción 12

¿Cómo se logró la sostenibilidad del proceso

fortalecido con el programa de acción? 13

Grupos destinatarios 13

¿Cuál fue el marco institucional? 14

¿Qué instituciones colaboraron? 15

¿Cuáles fueron los objetivos, productos,

actividades y que se logró? 15

Objetivo de desarrollo 15

Objetivos inmediatos, productos y actividades 15

Producto 1.1 15

Resultados 16
Subdirectiva
Se llegó a los medios de comunicación 22

Se influyó en espacios sociales 22

Resultados Actividad
Anexo 29

5
PRESENTACIÓN

C
on gran entusiasmo y enorme complacencia presen-
tamos los resultados del Programa de Acción de la
Central Unitaria de Trabajadores, frente a la preven-
ción y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y
la protección del trabajo juvenil.
Su contenido recoge el trabajo desarrollado por el Departa-
mento de la Niñez y la Juventud Trabajadora de la CUT, en
las diferentes subdirectivas de la Central, donde se informó la
postura del sindicalismo colombiano sobre estos tópicos y
colectivamente se viabilizó una formulación de consenso.
No podía ser de otra manera, puesto que en Colombia, hasta
ahora, los programas para erradicar las peores formas de traba-
jo infantil están en la etapa embrionaria, por lo que requeri-
mos de acciones audaces y contundentes, que empiecen a
materializar soluciones reales a este flagelo.
En esa línea, consideramos que con la elaboración y apro-
bación de la Ley de infancia y adolescencia se presentó un
retroceso en cuanto al desarrollo de acciones y medidas enca-
minadas a la prevención y eliminación del trabajo infantil en
sus peores formas, pues no sólo incumple lo convenios 182 y
138 de la OIT, sino que agudiza las desigualdades sociales y
exime al gobierno de su responsabilidad de garantizar los
derechos de los niños y las niñas.
Invitamos a que estas memorias se aprovechen como un
instrumento de formación, para posibilitar una mejor y mayor
comprensión de estos temas y se encaminen hacia la concre-
ción de planes de trabajo, que apunten a materializar el obje-
tivo central que es el de la erradicación de las peores formas
de trabajo infantil.

CARLOS RODRÍGUEZ DÍAZ

Presidente

7
INTRODUCCIÓN:

L
a Central Unitaria de Trabajadores de Colom-
bia, CUT mediante la acción del Departamen-
to de la Niñez y Juventud Trabajadora ha avan-
zado con decisión y compromiso hacia la articulación
crítica y proactiva que requiere la política nacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil, apoyado en
el Programa de Acción, “Fortalecimiento Organizativo
e Incidencia Sindical de la Central Unitaria de Traba-
jadores frente a la Prevención y Erradicación de las
Peores Formas de Trabajo Infantil y la Protección del
Trabajo Juvenil”.
Con perspectivas políticas, con responsabilidad so-
cial e institucional, bajo la identidad de clase trabaja-
dora y bajo el reconocimiento de la juventud como
actor social fundamental para el relevo generacional,
el Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora
asume con determinación el análisis del creciente fe-
nómeno que presiona la vinculación de niños en acti-
vidades laborales y considera la importancia de sensi-
bilizar sobre esta problemática a los líderes sindicales,
buscando activar una política práctica y programática
del accionar regional de los jóvenes con identidad tra-
bajadora.
Se necesitaron de estrategias de sensibilización, orga-
nización y promoción política de la participación de los
jóvenes dirigidas a un trabajo interinstitucional y de
fortalecimiento de la Central, que permitiera a las subdi-
rectivas de la CUT Bolívar, CUT Valle del Cauca, CUT
Bogotá-Cundinamarca, CUT Boyacá, CUT Antioquia,
CUT Armenia y CUT Nacional, reconocer el importante
papel juvenil sindical en el seguimiento a los convenios
internacionales 138 y 182, y en la trascendental tarea
que infiere la protección del trabajo juvenil.

9
 MARCO CONTEXTUAL DEL
PROGRAMA DE ACCIÓN

E
l incremento progresivo del trabajo infantil en nuestro país debi-
do a las reformas regresivas a la política de infancia y las condi-
ciones laborales de las familias colombianas, son el principal
promotor de que más de dos millones de niños y niñas estén trabajando
(2.318.531)1 , reproduciendo círculos decadentes de pobreza y fortalecien-
do el desarrollo de actividades ilícitas, que son reconocidas en el marco del
Convenio 182 de la OIT, como Peores Formas de Trabajo Infantil.
La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia ha denunciado con
claridad la vinculación de niños menores de 15 años al trabajo infantil, en
correspondencia con los postulados del Convenio 138, así como la impor-
tancia en la búsqueda de mejores condiciones laborales para los jóvenes
de manera complementaria a programas de educación, que trasformarán
su realidad inmediata y representarán un nivel de conocimiento para su
actividad profesional en etapa productiva.
La CUT ha manifestado, reiteradamente, en conjunto con la CGT y la
CTC, la importancia de los espacios de debate interinstitucional y de
acción programática como producto del diálogo social, por ello ha sido
partícipe del Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo
Infantil y la Protección del Joven Trabajador, de esta manera ha promovi-
do el reconocimiento de los compromisos y responsabilidades de los ac-
tores sociales en la restitución de derechos y la protección de la infancia
colombiana.
La CUT considera que el Comando Nacional Unitario y la Gran Coali-
ción Democrática son espacios de convergencia social y política que de-
ben ser canales válidos para la reivindicación de los derechos de los jóve-
nes; por tanto su propuesta va encaminada a que el Comité Interinstitucional
para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juve-
nil, haga parte de una Subcomisión de la Mesa Nacional de Concertación.
El Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora, a través de la
articulación y apoyo con centrales de trabajadores de Países Andinos,
Cono Sur y Europa logró la realización de 5 encuentros nacionales de
juventud trabajadora, concluyendo en primer lugar con un nivel organi-
zativo en las regiones, una profundización en la problemática de vincula-
ción de niños al mercado laboral y por último, en la construcción de una
propuesta hacia el V Congreso de la CUT.

1 Situación actual y prospectiva de la niñez y la juventud en Colombia, Pág. 77 noviembre 2004, Ricardo Bonilla y otros

11
 La Estrategia Implementada
Através Del Programa De Acción
La ejecución del Programa de Acción fue iniciada el 28 de octubre de
2005, planteaba la importancia de una estrategia que conllevara a la preven-
ción del ingreso de niños y niñas al trabajo infantil, especialmente en sus
peores formas, entendiéndola no solo como una acción directa sino como
una intervención mediante el desarrollo institucional y la sensibilización.

Estrategia:
Prevención

Tipo de Intervención:
Concienciación y sensibilización

Desarrollo institucional

Concienciación y sensibilización. Desarrollo institucional. La estra-

Logró que las organizaciones sin-
dicales fueran dotadas de elementos
de juicio y conocimiento actualiza-
do sobre la Política Nacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil y
la protección del Trabajo Juvenil, así
como la apropiación de los mecanis-
mos previstos por la OIT frente a la
Erradicación de las Peores Formas de
Trabajo Infantil y la capacitación
en incidencia sindical frente a estas
mismas temáticas, apoyados en la
identificación y acción de actores
claves pertenecientes a los medios
de comunicación. Para ello, se gene-
ró un proceso de elaboración de ma-
teriales pedagógicos, así mismo se
avanzó en la identificación de 60
miembros del equipo de impulso del
Departamento de la Niñez y la Ju-
ventud trabajadora para que en 12
talleres regionales se convirtieran en
multiplicadores de otros 440 jóve-
nes trabajadores.
tegia del programa de acción apuntó
al fortalecimiento de la capacidad de
la CUT, en cuanto a las posibilida-
des de acción concretas frente al
tema, mediante la información y sen-
sibilización planteada. Por ello, el
objetivo fundamental en este senti-
do se orientó en la construcción de
propuestas en la agenda pública y
en las organizaciones de trabajado-
res, estableciendo compromisos in-
terinstitucionales para la prevención
y erradicación de las peores formas
de trabajo infantil. Este proceso se
soportó en las experiencias de algu-
nas de las organizaciones de trabaja-
dores que abordaron espacios en los
cuales fue posible desarrollar la iden-
tificación de niños trabajadores1 , au-
mentando así la capacidad de inci-
dencia.
Se introdujo el tema en la agenda
de la organización a nivel nacional,
fruto de discusiones a nivel regio-
nal. Esta incluyó las líneas de acción CUT No 3 emitida en el V Congre-
priorizadas: la difusión y conoci- so Nacional de la Central Unitaria
miento del trabajo infantil y las nor- de Trabajadores, CUT de Agosto de
mas relativas a la prevención y erra- 2006.
dicación del trabajo infantil,
especialmente en sus peores formas. Grupos Destinatarios
Igualmente se presentó el Informe
Sindical de Aplicación de la Política Como receptores directos fueron
Nacional sobre Trabajo Infantil, que focalizadas las organizaciones de
dio cuenta del balance general de la trabajadores afiliadas a la CUT; en
Política Nacional en el tema, procu- cada una de ellas el programa bus-
rando aportar en las discusiones de- có que 60 dinamizadores regiona-
sarrolladas al interior del Comité les jóvenes y 440 jóvenes capacita-
Técnico Interinstitucional. dos en las subdirectivas de Armenia,
Valle del Cauca, Cundinamarca,
¿Cómo se logro la Boyacá y Bolívar (en total 500 jó-
sostenibilidad del proceso venes) fueran convocados por ramas
fortalecido conel Programa de actividad, sindicatos de base,
De Acción? locales, nacionales y federaciones;
posteriormente fue posible interac-
La acción sindical debía soportar- tuar con jóvenes de colegios públi-
se en el apropiamiento interno del cos y privados en básica primaria y
compromiso con el fortalecimiento secundaria.
de la participación sindical y de es-
pacios operativos que permitieran
desarrollar acciones al interior de la
organización y hacia la sociedad.
En este espacio de articulación se
buscaba concretar acciones y acuer-
dos con los copartícipes (asociacio-
nes y sindicatos por ramas de activi-
dad y grupos y medios de
comunicación) dispuestos a aportar
en los espacios propios, en la difu-
sión de sus avances e intereses. La
sostenibilidad logró garantizarse
entonces en los compromisos plas-
mados en las agendas de trabajo sin-
dicales, el Plan de Acción Sindical
para el año 2007 y en la Resolución

2
Por ejemplo organizaciones sindicales como FECODE, SINBIENESTAR, SINTRACIHOBI, USTRAHBIN, SINALSERPUB y SINDESENA tienen conocimiento
cercano de la realidad social y económica, por cuanto tienen posibilidad de identificar la vinculación de los niños y niñas a temprana edad al trabajo infantil
en sectores como: construcción, minería, trabajo en plazas de mercado e informalidad urbana y rural. Es así como estas organizaciones desde sus acciones
concretas contribuyen a la aplicación efectiva e integral de los convenios internacionales en materia de trabajo Infantil (Convenios 138 y 182). 13
 En las cinco regiones se trabajó nacional basados en la definición
teniendo en cuenta las ramas de acti- política y programática planteada
vidad, y los sindicatos pertenecien- por el comité ejecutivo designado en
tes a cada una. A continuación se el 2003.
enuncia la relación de las mismas. Así mismo, la ejecución del PA se
basó en los acumulados previos reali-
¿Cuál fue el Marco zados en conjunto con el Departamen-
Institucional? to de la Mujer de la CUT, tales como
los informes de caracterización y los
La organización sindical que eje- alcances de modelos de intervención
cutó el programa fue la Central Uni- directa que han servido para definir
taria de Trabajadores de Colombia, políticas nacionales y planes de ac-
CUT mediante la conformación del ción particulares, enfoques, priorida-
equipo técnico del programa3 , parte des programáticas y políticas.
del Comité de Impulso del Departa- El comité de impulso y apoyo al
mento de la Niñez y la Juventud Tra- Departamento de la Niñez y Juven-
bajadora4 con competencia interna tud Trabajadora ha participado en la
en el tema. coordinación regional de delegados
La CUT con el apoyo del Progra- para la construcción del III Plan Na-
ma Internacional para la Erradicación cional para la Erradicación del Tra-
del Trabajo Infantil IPEC – OIT, bajo Infantil y Protección del Traba-
avanzó desde el año 2001 y hasta el jo Juvenil que se terminó de
2002, en el Proyecto: “Sensibiliza- estructurar en el año 2003, teniendo
ción, organización y difusión de la presente un concepto intersindical
Central Unitaria de Trabajadores de con la CGT 5 y la CTC, asumiendo
Colombia, CUT para contribuir en compromisos de seguimiento a su
la erradicación del trabajo infantil evaluación y articulación, en el mar-
y la protección de las y los jóvenes co de la metodología implementada
trabajadores”, a través del cual se por el Comité Interinstitucional para
buscó iniciar el posicionamiento de la Erradicación del Trabajo Infantil
los temas del trabajo infantil y juve- y la asesoría del programa, IPEC.
nil en las organizaciones sindicales Así pues, el aporte temático y me-
filiales. todológico de los talleres programá-
Como principales aportes en su ticos con las diferentes organizacio-
momento encontramos la identifica- nes sindicales en regiones elegidas
ción y formalización de las propues- por el PA, concluyeron con la formu-
tas políticas y líneas de acción del lación de “Planes Municipales Para
Departamento de la Niñez y Juven- la Erradicación de las Peores For-
tud Trabajadora, la organización ini- mas de Trabajo Infantil”. Este pro-
cial de grupos regionales con inter- cedimiento pretende tener en cuenta
locución local y grupos de apoyo las características de los entes terri-
toriales, su autonomía política y fi-
3 Integrado por Fabio Arias Vicepresidente CUT, Mauricio Rubiano Coordinador General PA, Yudy Ortiz Asistente sobre la base de las orientaciones
del Comité Ejecutivo Nacional, CUT.
4 El Comité de impulso esta integrado por delegados de organizaciones sindicales como: USO, SINBIENESTAR, SINDESS, SIMANA Nari ño,
SINTRAMINERCOL, ASCONTROL, UNEB y SINALSERPUB.
5 Confederación General del Trabajo – Confederación de Trabajadores de Colombia.
nanciera y las obligaciones del Eje-
cutivo en la viabilidad de los planes
respectivos.
Este último periodo permitió for-
talecer las relaciones de la CUT con
la Oficina de la OIT para los países
andinos y con la oficina de activida-
des para los trabajadores (OSRA-AC-
TRAV); coordinando a través de di-
chas instancias, diferentes propuestas
y espacios para evaluar acciones fren-
te al trabajo infantil como fueron los
Encuentros Nacionales Juventud Tra-
bajadora y el foro: “Las Centrales
Sindicales Frente a la Reforma del
Código del Menor”.
¿Qué instituciones
colaboraron?
El desarrollo en la materialización
de las diferentes propuestas y el for-
talecimiento del plan de trabajo sur-
gido en el orden regional y nacional
fueron apoyados complementaria-
mente con diferentes organizaciones
sindicales y sociales:
• Escuela Nacional Sindical, des-
de el área de niñez trabajadora Y ju-
ventud mediante el importante apor-
te profesional de José Fernando
Arellano.
• Asociación de Padres de Familia
del Colegio Llano Oriental de Bosa.
¿Cuales fueron los objetivos,
productos, actividades y qué
se logró?
Objetivo de desarrollo
Entendiendo la estrategia del PA
se debía responder metodológica-
mente al desafío planteado y para
ello nos propusimos :
“Contribuir a la Prevención y
Erradicación de las Peores Formas
de Trabajo Infantil y la Protección
del Trabajo Juvenil mediante el for-
talecimiento organizativo e inciden-
cia sindical de la CUT, en la agenda
pública de infancia y juventud.”
Objetivos inmediatos,
productos y actividades
Frente al reto propuesto hubo apo-
yo en elementos concretos que per-
mitieron incidir políticamente en el
marco institucional y organizacional
de la CUT, en un proceso conducen-
te e integral expresando madurez
política y técnica para conceptuar
frente a los temas relativos a la Erra-
dicación del Trabajo Infantil y la
Protección del Trabajo Juvenil, para
ello se formularon dos objetivos in-
mediatos, actividades y productos.
I. Objetivo inmediato
Al finalizar el Programa de Acción,
500 jóvenes trabajadores, habrán
adquirido las competencias necesa-
rias para la movilización social a fa-
vor de la prevención y erradicación
del trabajo infantil en sus peores for-
mas dentro de espacios públicos,
identificando actores claves que apo-
yan desde los medios de comunica-
ción la incidencia sindical en el tema.
PRODUCTO 1.1
Sesenta miembros del equipo de
impulso del Departamento de la ni-
ñez y juventud trabajadora se en-
cuentran capacitados, comprometi-
15
dos, y generando acciones de inci-
dencia sindical, en los temas de pre-
vención y erradicación de las peores
formas de trabajo infantil
ACTIVIDAD 1.1.1
Elaboración, diseño y publicación
de (500) cartillas pedagógicas que
incluyan información actualizada de
los convenios de la OIT en materia
de erradicación del trabajo infantil y
el manual de incidencia sindical re-
lacionada con la prevención y erra-
dicación de las peores formas de Tra-
bajo Infantil, con material
publicitario de apoyo.
Resultados
• Se buscó brindar herramientas
conceptuales para que los jóvenes
convocados conocieran qué es la
Política Nacional para la Erradica-
ción del Trabajo Infantil, la impor-
tancia de los Convenios 138 (Sobre
Edad Mínima de Admisión al Em-
pleo) y 182 (Sobre Peores Formas de
Trabajo Infantil), además de la im-
portancia del tripartismo, el diálogo
social y la concertación, así como el
Comité Interinstitucional para la
Erradicación del Trabajo Infantil.
• Se desarrollaron presentaciones
pedagógicas visuales orientadas al
reconocimiento del perfil sindical.
• Se esperaba contar con 500 car-
tillas que resaltarán el importante
proceso de construcción y debate in-
terno, así como el interés por resca-
tar la visión, enfoque y lenguaje sin-
dical.
• Con atención se estableció un
diálogo sincero y abierto dentro y
fuera de la Central, se debatieron en-
foques y formas con la OIT-IPEC
Colombia, reivindicando los prin-
cipios básicos de la lucha sindical
articulada al compromiso por denun-
ciar el incremento de niños vincula-
dos a las diferentes formas del traba-
jo Infantil.
• Se insistió en que la autonomía
sindical y el tripartismo debían ser
condiciones sine qua non para un
ejercicio discursivo o editorial, que
lograra expresar diferencias funda-
mentales con respecto a la formula-
ción de la Ley de Infancia y Adoles-
cencia, a través de la constitución de
una Secretaría Técnica del Comité
Interinstitucional para la Erradica-
ción del Trabajo Infantil frente a la
percepción del cumplimiento de los
Convenios internacionales 138, 182
y 144; fundamentalmente diferen-
cias estructurales e ideológicas con
el modelo económico neoliberal y
la implementación mediante el pro-
grama de gobierno actual.
• En la etapa final del PA, los De-
partamentos de Educación, Relacio-
nes Internacionales, Comunicacio-
nes y Organización de la CUT,
ampliaron su compromiso en la ta-
rea de erradicar el trabajo infantil, a
través de su vinculación como suje-
tos activos.
• Se registró que los niños del Cole-
gio La Reina, (Queen´s Collage) de
grados jardín, transición, primero, se-
gundo y tercero, después de una im-
portante reflexión frente al tema apor-
taron en la construcción de la imagen
de la cartilla con dibujos de su autoría.
 • El resultado, se publicó una car-
tilla con información general frente
a la Política Nacional para la Erradi-
cación del Trabajo infantil, la impor-
tancia de los Planes Nacionales y la
visión sindical frente al tema.
ACTIVIDAD 1.1.2
Identificación de participantes,
convocatoria, realización y sistema-
tización de cuatro encuentros regio-
nales con la asistencia de al menos
15 sindicatos, para un total de 60
miembros del equipo de impulso del
Departamento de la Niñez y Juven-
tud Trabajadora; durante los encuen-
tros se les capacitó en los convenios
sobre Trabajo Infantil, incidencia
sindical y se acordó una metodolo-
gía de capacitación a 440 jóvenes
trabajadores.
Resultados
Subdirectiva CUT Bolivar
Producto de los programas de bús-
queda activa que ha desarrollado el
IPEC-OIT Colombia y los de obser-
vación de las organizaciones sindi-
cales, se orientaron los esfuerzos sin-
dicales hacia el fortalecimiento de
las estrategias regionales implemen-
tadas para la erradicación del traba-
jo infantil en sus peores formas.
La CUT constató las crecientes ta-
sas de participación de niños y niñas
que son objeto de la práctica de Ex-
plotación Sexual Comercial Infantil
ESCI, motivada por la actividad tu-
rística no controlada, subterránea y
presionada por las deficientes con-
diciones laborales y de ingreso por
núcleos familiares y per cápita, en-
tre otros.
La acción del Departamento de la
Niñez y la Juventud Trabajadora se
dirigió específicamente a:
• Presentar los elementos de orden
17
conceptual y orgánico de la Política
Nacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil, sus componentes
responsables y el compromiso sindi-
cal en el control social y político.
• Reactivar el Comité de Impulso
Regional de la Subdirectiva CUT
Bolívar con jóvenes entre 18 y 30
años, con el objetivo de articularse
al plan estratégico regional y na-
cional, con miras al V Congreso CUT.
Se contó con la participación del
secretario general de la subdirecti-
va, Esteban Barbosa y del secretario
de educación, Arles Arias, quienes
expusieron el panorama político y
económico, que incluyó el TLC, des-
de una reflexión regional. Allí, ex-
presaron la importancia de la dina-
mización de políticas nacionales y
sectoriales, al interior de la CUT.
La actividad contó con la partici-
pación de los delegados internacio-
nales, Sergio Platel, de la Unión
General de Trabajadores UGT de Es-
paña y Federico Gulliani y Pablo
Reyner de la Central de Trabajado-
res Argentinos, CTA, quienes apor-
taron algunas experiencias sobre la
organización interna de las agre-
miaciones de trabajadores y los de-
safíos en el desarrollo de políticas
públicas para la erradicación del tra-
bajo Infantil.
Las madres comunitarias, maestros,
funcionarios del ICBF y un grupo de
trabajadoras taxistas dejaron muy
motivado al equipo ejecutor del PA,
por el dinamismo expresado en la
construcción de una estrategia de
juventud a nivel regional sobre la
base de la articulación institucional
con las s1ubdirectivas, fundamenta-
das en compromisos de orden polí-
tico y administrativo.
Subdirectiva CUT Quindío
Con el acompañamiento del vi-
cepresidente de la subdirectiva,
CUT Quindío, Misse Santos, se de-
sarrolló en Armenia un taller que
precisó sobre los elementos consti-
tutivos del III Plan Nacional de Erra-
dicación del Trabajo Infantil y las
iniciativas legislativas que se cur-
saban en el Congreso de la Repú-
blica, Reforma al Código del Me-
nor, (decreto 2737/89).
El taller se orientó al reconoci-
miento del trabajo infantil domésti-
co, apoyado por los recursos audio-
visuales que han surgido de los
diferentes proyectos de IPEC-OIT.
Los asistentes, miembros de orga-
nizaciones de vendedores ambulan-
tes, organizaciones de estudiantes y
trabajadores de la educación, orien-
taron la discusión a temas estructu-
rales de la política nacional de In-
fancia y los temas de atención social
en la región.
Con detenimiento se caracteriza-
ron las formas de trabajo infantil que
se presentan en la zona y la dinámi-
ca en la atención social por parte del
gobierno de la ciudad. Se encontró
con preocupación que los índices
de participación de niños y niñas en
el trabajo infantil se deben a las altas
tasas de indigencia y trabajos en ac-
tividades de explotación sexual co-
mercial infantil, motivados por la
actividad turística.
El panorama se complementó con
una profunda reflexión sobre la par-
ticipación de niños en la economía
informal, donde la persecución poli-
cial y las lesiones físicas fueron cons-
tatadas en una caminata al centro de
la ciudad.
 De esa manera, con interés en los
debates de orden nacional se confi-
guraron aportes en torno al ámbito
de aplicación del Convenio 182 de
la OIT en lo relativo al trabajo infan-
til en actividades ilícitas.
Subdirectiva CUT
Valle del Cauca
En el taller liderado por el encar-
gado de juventud, Javier Silva, se
presentaron avances significativos,
en los que el Departamento de la Ju-
ventud se encontraba comprometi-
do con las tareas que en el marco de
las líneas que propone el III Plan
Nacional de Erradicación del Traba-
jo Infantil, referían una propuesta
sindical por el avance en el recono-
cimiento de los convenios interna-
cionales.
La Ley de Infancia y Adolescen-
cia, requería de una respuesta de-
terminante para ayudar a evitar lo
que significaría, el más duro gol-
pe contra los derechos de los me-
nores colombianos, puesto que
dicha Ley no solo legitima la ac-
tividad (trabajo infantil) que retar-
da su desarrollo, sino que les im-
pide avanzar penalizándolos como
si fueran delincuentes.
El taller por tanto dinamizó la or-
ganización de jóvenes en Cali y for-
taleció el compromiso que ha tenido
la vicepresidencia regional en los
temas relativos a la infancia.
Esta no solo ha sido una de las
experiencias más exitosas del PA
sino que su ejecución en Cali, dina-
mizó el desarrollo del V Encuentro
Nacional de Juventud Trabajadora,
lo que fortaleció académica y polí-
ticamente la construcción de la Re-
solución de Juventud que fue apro-
bada por unanimidad en el V Con-
greso de la CUT.
Subdirectiva CUT
Bogotá Cundinamarca
La Subdirectiva CUT Bogotá-
Cundinamarca se constituyó en un
contraste de particularidades políti-
cas en la ejecución del taller, pues
los dinamizadores como en ninguna
otra ciudad, fueron el 98% de los
miembros del Comité Ejecutivo de
la subdirectiva, que encabezados por
su presidente, Héctor Bermúdez,
Yuly González, Manuel Téllez y Es-
neda Méndez atendieron cuidadosa-
mente los contenidos presentados
por los jóvenes del Departamento de
la Juventud.
Fue un interesante contraste entre
la experiencia sindical y las propues-
tas juveniles y quizás el mejor taller
que desarrolló el PA puesto que con
la atención de los directivos de la
CUT, se presentó no solo un análisis
externo al problema del trabajo in-
fantil en la ciudad de Bogotá, sino
que se centró en el análisis de la sos-
tenibilidad política y administrati-
va de estas estrategias desde el or-
den nacional.
La valoración fue de tal nivel, que
se evidenció el conocimiento sindi-
cal sobre una estrategia integral y sus
componentes. Se propusieron y es-
tablecieron los espacios de comuni-
cación de SINTRAEMDES y de tra-
bajadores de la Empresa de
Acueducto de Bogotá, para hacer eco
de la estrategia sindical de la CUT
para los jóvenes.
19

PRODUCTO 1.2
440 jóvenes trabajadores (econo-
mía informal, subempleados, en re-
ceso o activos) informados de los
convenios internacionales sobre Tra-
bajo infantil especialmente en torno
sus peores formas y las normas inter-
nacionales de la OIT sobre sindicali-
zación y asociación y apoyo de me-
dios de comunicación en la difusión
del tema
ACTIVIDAD 1.2.1
Convocar, realizar y sistematizar
los 4 talleres regionales en los cua-
les los 60 dinamizadores, capacita-
rán a 440 jóvenes trabajadores en los
convenios de la OIT, la incidencia
sindical y los avances del Daparta-
mento de la Niñez y Juventud Tra-
bajadora
Resultados
Era de esperarse que el PA hubiera
generado interés en sus contenidos
en el orden regional, en las áreas de
intervención y sensibilización sin-
dical, además contamos con una acer-
tada participación de ciudades como
Medellín y Tunja. Estas actividades
debían configurarse con estrategias
de acompañamiento, a nivel regio-
nal, para elevar la sensibilización
sindical en cuanto a la erradicación
del trabajo infantil y la protección
del trabajo juvenil como parte de las
agendas institucionales de la CUT.
Se presentaron dificultades para
entablar canales masivos de comu-
nicación al interior de las subdirec-
tivas y de las organizaciones filiales
a la CUT, puesto que las copadas
agendas que deben sortear las orga-
nizaciones de trabajadores, se cons-
tituyeron en los principales incon-
venientes para las actividades de la
juventud.
La meta del PA se orientaba a que
440 jóvenes y líderes sindicales se
dotarán de elementos de juicio para
desarrollar acciones de difusión, se-
guimiento o denuncia a la política
nacional dirigida a erradicar el tra-
bajo infantil. El dinamismo del co-
mité de impulso nacional del Depar-
tamento de la Niñez y la Juventud
Trabajadora y la puesta en marcha
de una estrategia combinada de acer-
camiento a centros educativos públi-
cos y privados, lograron el alcance
de este objetivo.
El PA se orientó hacia la importan-
cia de hacer un ejercicio de articula-
ción conceptual entre las inquietu-
des comunes de los jóvenes, las
iniciativas de los padres de familia y
las estrategias de difusión y sensibi-
lización acerca del trabajo infantil y
la protección del trabajo juvenil, re-
sultado de ello fue el intercambio de
experiencias con la Asociación de
Padres de Familia del Colegio Llano
Oriental, de la localidad de Bosa.
La tarea de llevar por parte de la
CUT a los estudiantes de grados 9º -
10º y 11 un mensaje de denuncia,
era además el compromiso de trans-
mitir el conocimiento sobre el traba-
jo de la Central que debía al mismo
contrastarse con un análisis de las
problemáticas recurrentes en la ado-
lescencia como el embarazo precoz
y la vinculación en actividades ilí-
citas.
Así pues bajo un diálogo con los
estudiantes se logró despertar el in-
terés por los elementos inherentes
a una Política Nacional para la Erra-
dicación del Trabajo Infantil y
la Protección del Trabajo Juve-
nil, en los temas de educación
pública, gratuita, la moviliza-
ción y la atención en salud y
bienestar social, como estrate-
gias de acompañamiento.
El Departamento de la Niñez y
la Juventud Trabajadora se diri-
gió al Colegio – Quenn´s College
presentando de manera didáctica,
durante los programas académicos
de los docentes de grados jardín a
tercero, los contenidos frente a la
importancia de la vida educativa y
el rechazo al trabajo infantil.
El resultado más importante, en tal
sentido, fue la apropiación por parte
de los niños, de su papel como suje-
tos potenciales de esta problemáti-
ca, de su papel para dialogar con pa-
dres y profesores, en una estrategia
que evite su desvinculación del pro-
ceso educativo.
La forma de identificar esta apro-
piación fueron los dibujos utilizados
para la creación del Manual de inci-
dencia sindical.
21

ACTIVIDAD 1.2.2
Identificación de actores de cuatro
medios de comunicación, responsa-
bles y coparticipes (organizaciones o
personalidades políticas) que posibi-
liten la incidencia sindical bajo la
inclusión del tema de trabajo infan-
til, especialmente en sus peores for-
mas, en al menos cuatro espacios de
intercambio social y político.
Resultados
Se llegó a los medios de
comunicación
Cuando se concibió la estrategia
de comunicación que debía trascen-
der la forma de adelantar acción sin-
dical, los jóvenes del Departamento
de la Juventud, pensaron en los dife-
rentes escenarios de sensibilización.
Por ello se hicieron esfuerzos para
que la opinión pública en general
conociera sobre el trabajo infantil,
su magnitud y el papel sindical en
su denuncia.
En el desarrollo del IV Encuentro
Nacional de Juventud Trabajadora se
logró profundizar en las graves im-
plicaciones de la reforma al Código
del Menor y las consecuencias en la
atención de niños indigentes, que
como fenómeno social registraba un
preocupante crecimiento en Bogo-
tá. El pronunciamiento fue registra-
do por: RCN Radio, RCN Televisión,
Telepaís, Canal Uno, Caracol radio,
Caracol Televisión, Colmundo, Ra-
dio Súper, CM&, Canal Capital, To-
delar, El Tiempo, La República, Por-
tafolio y medios alternativos y
regionales.
Complementariamente la Federa-
ción Colombiana de Educadores,
FECODE y su programa institucio-
nal de televisión, Encuentro, contri-
buyó para que la CUT logrará la ex-
posición de los inconvenientes de la
reforma al decreto 2737/89.
El Informativo CUT, periódico de
la Central con el importante apoyo
del Departamento de Organización
y de Benjamín Rizzo, su director, así
como de Karol Loaiza y Luis Gui-
llermo Sánchez, fueron el soporte
para que la actividad del PA se regis-
trará con periodicidad en las pági-
nas del medio escrito de comunica-
ción y como se expresa inclusive en
la edición especial del Congreso
CUT donde la Resolución de Juven-
tud tuvo gran despliegue.
Se influyó en
Espacios Sociales
Partiendo de la articulación y bue-
na comunicación con las centrales
internacionales como CCOO, UGT
de España, CTA de Argentina, PIT-
CNT de Uruguay y LO de Noruega,
entre otras, se logró por medios vi-
suales, (camisetas), informativos,
(pronunciamientos) que se diera una
expresión en contra del trabajo in-
fantil, así como la exigencia de con-
diciones laborales dignas para los
jóvenes. La Gran Coalición Demo-
crática, agrupación que aglutina a to-
das las expresiones anti-neoliberales
del país, se pronunció en contra de
la agenda legislativa gubernamental,
la cual tiene como objetivo recortar
las transferencias de la educación y
salud de millones de niños y jóve-
nes de la nación.
II. Objetivo Inmediato
Al finalizar el Programa de Acción,
en la agenda pública y de las organi-
zaciones de trabajadores participan-
tes, se habrán establecido compro-
misos interinstitucionales para la
prevención y erradicación de las peo-
res formas de trabajo infantil.
PRODUCTO 2.1
Dos líneas de acción relacionadas
con la difusión y conocimiento del
trabajo juvenil y con las normas re-
lativas a la prevención y erradica-
ción del trabajo infantil en sus peo-
res formas establecidas dentro de la
agenda nacional del Departamento
de la Niñez y Juventud Trabajadora
CUT.
ACTIVIDAD 2.1.1
Convocar, realizar y sistematizar
un encuentro mensual por comités
de impulso regional con el comité
ejecutivo regional en el cual se avan-
ce en la definición de compromisos
como organización trabajadora frente
a la prevención y erradicación del
trabajo infantil, especialmente en sus
peores formas.
Resultados
XXX La tarea de reunir a los jóve-
nes con dirigentes sindicales es com-
plicada, entendiendo el importante
número de actividades en las agen-
das de las agremiaciones, no se lo-
graron realizar los encuentros como
se planteó en la actividad; pero se
realizó un encuentro masivo por re-
gión debido a que era necesario em-
pezar a crear y fortalecer una estrate-
gia de participación y afiliación de
jóvenes en la Central.
La importancia de darle una diná-
mica a lo logrado, luego de varias
actividades en las regiones elegidas
por el PA.
La Resolución de Juventud en la
que el máximo escenario de decisión
de la Central, el Congreso CUT de
agosto de 2006, decidió adoptar una
política de renovación y cambio sin-
dical soportada en los jóvenes; ya
no era materia de debate, era una de-
cisión que había que ejecutar, por ello
en cada región donde en principio
se desarrollaron talleres con líderes
y una labor de talleres de acompaña-
miento, se tradujo en una reunión de
planificación estratégica, buscando
orientar esfuerzos hacia la concreción
del I CONGRESO DE JUVENTUD
TRABAJADORA.
Como hecho gratificante se avan-
zó para que la subdirectiva CUT Bo-
yacá, desde el Sindicato de Maestros
de Boyacá, Sindimaestros en cumpli-
miento de los acuerdos del IV En-
cuentro de Juventud Trabajadora,
entrara comprometidamente con la
organización de jóvenes en la CUT.
ACTIVIDAD 2.1.2
Convocar, realizar y sistematizar un
encuentro nacional con los 60 dina-
mizadores regionales para la articula-
ción de una agenda frente al tema.
Resultados
Esta es una de las grandes activi-
dades que dinamizaron las acciones
del Departamento de la Niñez y la
Juventud Trabajadora, CUT en el
2006, fue quizás el escenario políti-
co de mayor representación en el
23
contexto de la Central, pues se situó
en medio de los preparativos para el
V Congreso de la CUT.
Esperábamos que nos acompaña-
ran 60 jóvenes de diversas regiones
del países, de diferentes ramas de la
actividad económica, jóvenes que
como requisito debían tener menos
de 30 años. El reto en la convocato-
ria se superó con creces; convocamos
125 personas incluidos Fabio Arias,
vicepresidente CUT, Ramón Táma-
ra, director del Departamento de Re-
laciones Internacionales, y Álvaro
Morales, Director del Departamento
de la Economía Informal; los dos úl-
timos actuaron como representantes
y expositores de los planteamientos
de las tesis, llevadas al V Congreso
como sustento ideológico de las co-
rrientes democrática y clasista.
Esta actividad demostró a la CUT
que la fuerza laboral que representan
los jóvenes son el mejor escenario de
fortalecimiento de la Central, por los
contenidos académicos e ideológicos
en medio de las trasformaciones teó-
ricas, económicas y por el significa-
do renovador que le imprime al mo-
vimiento sindical, un debate cargado
de visiones innovadoras sobre la re-
presentación de los trabajadores.
Una gran conclusión fue la pro-
puesta de la Resolución de Juven-
tud llevada al Congreso de la CUT,
producto del debate responsable,
abierto, social y sindical juvenil que
busca el posicionamiento de las ini-
ciativas de los jóvenes durante los
próximos 4 años y que determinarán
la transformación del sindicalismo
colombiano.
ACTIVIDAD 2.1.3
Convocar, realizar y sistematizar
un encuentro nacional con los 60
dinamizadores regionales en el cual
se de cuenta del nivel de articula-
ción regional y nacional frente al
tema y se acuerde una agenda nacio-
nal teniendo en cuenta la agenda
priorizada en los niveles regionales.
Resultado
El logro no podía ser mejor, las pro-
puestas de los jóvenes, los debates
políticos al interior de la Central y
los espacios que asumimos en repre-
sentación de la CUT, fueron lleva-
dos en cumplimiento cabal de los
estatutos de la Central por Fabio
Arias, vicepresidente, entendiendo
que ese es el espacio de coordina-
ción de las actividades del orden
práctico y político.
De esa manera decisiones como
nuestra participación en el Festival
Mundial de la juventud y los estu-
diantes, (actividad complementaria)
en Venezuela, nuestra participación
y difusión de los contenidos mane-
jados por el PA en el Seminario In-
ternacional de Juventud Trabajado-
ra convocado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de España, a
la que asistieron jóvenes de la Cen-
tral de Trabajadores de México, Cen-
tral Unitaria de Trabajadores de Chi-
le, CGTP Confederación General de
Trabajadores del Perú, PIT –CNT
Central de Trabajadores del Uruguay,
CGT Confederación General Traba-
jadores de Argentina, CTA Central
de Trabajadores Argentinos, CEOLS
del Ecuador Confederación de Tra-
bajadores de Colombia CTC y la
CUT Colombia, se evaluaron en el
Comité Ejecutivo de la Central.
Decisiones trascendentales que
tomó la CUT frente al Comité Inte-
rinstitucional para la Erradicación
del Trabajo Infantil, como abstener-
se de participar en un escenario con
la Embajada de Estados Unidos para
evaluar la Política Nacional de In-
fancia en el tema laboral y la deci-
sión de denunciar el incumplimien-
to de los convenios internacionales
ante la OIT, fueron objeto de debate
al interior de la CUT; en ese sentido
la propuesta de la Central de con-
vertir el mencionado comité en una
subcomisión de la Comisión Nacio-
nal de Concertación de Políticas
Sociales y Laborales, resultó en una
de las propuestas negociadas con el
gobierno y los empresarios.
Quizás el logro más significativo
de esta actividad fue la participación
por primera vez en la historia de la
CUT de un joven en un Comité Eje-
cutivo de la Central, avance que tras-
cendió al apoyo de los diferentes
departamentos a las acciones de se-
guimiento sindical a esta política y
la aplicación de instrumentos para
la construcción del Informe Sindical
complementario a la memoria que la
CUT envió a la Comisión de Revi-
sión de Normas de la OIT, por el in-
cumplimiento del Convenio 182.
ACTIVIDAD 2.1.4
Convocar, realizar y sistematizar
un taller con ejecutivos nacionales
y funcionarios de la CUT, del cual
surja un plan general que reconozca,
impulse y posibilite la acción con-
creta, plasmada en la agenda priori-
zada, del departamento de la Niñez
y juventud Trabajadora en torno a la
difusión y prevención de las peores
formas de trabajo infantil
Resultados
Hablar de los resultados del PA, tal
y como los registramos en esta opor-
tunidad, parecerían un poco preten-
cioso, no obstante los avances que
obtuvimos requieren de su justo re-
conocimiento, por su significado e
impacto para el desarrollo de las ac-
tividades de la Central.
Nos reunimos con las funcionarias
y funcionarios de la CUT, por prime-
ra vez, un proyecto de ejecución CUT
los involucraba como parte funda-
mental de una estrategia sindical; en
ese sentido el PA valora con especial
gratitud las actividades que desarro-
lla, Elizabeth Cruz, asistente de pre-
sidencia; Dolly Paredes, asistente del
Departamento de Organización; Gla-
dys Gamba asistente de la Secretaría
General; Sara Rodríguez, asistente
del Departamento de Relaciones In-
ternacionales; Emilce Atehortua,
asistente del Departamento de Edu-
cación; Luisa Fernanda Díaz, asisten-
te del Departamento de Derechos
Humanos; Gladis Rodríguez, asisten-
te del Departamento de Asuntos Fi-
nancieros; Rosa Romero en la Aten-
ción al Público y Gloria Riaño en el
área de servicios generales.
A este taller también se invitó a
Pedro Pablo Sierra, encargado de las
diligencias y tramites; a Gilberto
Mangones, responsable del área de
sistemas y a Karol Loaiza del equipo
de comunicaciones de la CUT.
Con el interés de hacer expreso un
reconocimiento a cada uno de ellos y
ellas, el PA se permitió exponerles la
importancia desde la ejecución de sus
tareas, que permiten una articulación
y un apoyo fundamental para la sos-
tenibilidad de los resultados de la
CUT. Se construyó con ellos un Plan
de Acción en el que cada una de esas
acciones debía dirigirse a la promo-
ción y protección del Trabajo Juve-
nil y la Erradicación del Trabajo In-
fantil; este programa merece el más
sentido reconocimiento, por parte de
la coordinación del PA.
25

ACTIVIDAD 2.1.5
Revisar doce piezas legislativas
(proyecto de ley y sancionados) re-
lacionadas con el tema de las peores
formas de trabajo infantil para hacer
una propuesta sindical y de los tra-
bajadores frente al tema.
Resultados
El desafío de pronunciarnos alre-
dedor de iniciativas legislativas sur-
gió en medio de la ejecución del PA
y ocupó gran parte de los doce pro-
nunciamientos que la CUT desarro-
lló, la CUT se pronunció con insis-
tencia en contra de la reforma
regresiva del Código del Menor, pro-
movió pronunciamientos del Co-
mando Nacional Unitario y fue mas
allá, asumió a través de ellos el refle-
jo de la posición de sus organizacio-
nes de base como los Trabajadores
del Bienestar Familiar y Madres Co-
munitarias, entre otros.
Frente a la Ley de Infancia y Ado-
lescencia, que pasó todos los deba-
tes reglamentarios pese a los cues-
tionamientos sindicales, la CUT se
pronunció con precisión en términos
de la regresividad que implicaba no
contar con una norma taxativa para
clasificar las peores formas del tra-
bajo infantil, se pronunció ante la
Oficina Subregional de los Países
Andinos encontrando eco y promo-
viendo que se analizaran estos argu-
mentos en la Comisión de Revisión
de normas de Ginebra.
Pero una vez, aprobada la Ley, la
CUT reiteró las falencias mediante
un comunicado público (ver Anexo.
1), en el que dejó constancia de la
inconstitucionalidad del procedi-
miento por trámite y contenidos.
El PA analizó con detenimiento el
estudio desarrollado por la Procura-
duría General de la Nación sobre el
estado de la Educación Gratuita en
Colombia y registró en un pronun-
ciamiento público como, el princi-
pal vehículo para atacar el trabajo
infantil se quedaba en letra muerta
de acuerdo con los mismos conteni-
dos de la investigación.
Finalmente el Departamento de la
Niñez y la Juventud Trabajadora re-
conoció públicamente los avances
que significaron la construcción de
la Política pública de juventud, la
más democrática que ha tenido el
Distrito Capital, en el que el Alcalde
Mayor, Luis Eduardo Garzón y la
directora del Programa Jóvenes Sin
Indiferencia, Carolina Triviño fueron
determinantes para avanzar en el re-
conocimiento de derechos de los jó-
venes bogotanos y de los derechos
de la juventud trabajadora.
ACTIVIDAD 2.1.6
Se presentó en el V Congreso Na-
cional de la CUT, la propuesta orga-
nizativa surgida del 5º Encuentro
Nacional de Juventud Trabajadora,
como resultado del proceso de mo-
vilización regional que incluía las
dos líneas de acción definidas.
Resultados
Se logró la resolución de orden
sectorial más votada favorablemen-
te durante el V Congreso de la CUT.
(ver Anexo. 2)
Constituimos una delegación de
jóvenes de diferentes corrientes de
pensamiento político con identidad
de trabajadores, entre ellos Andrea
Zambrano, Alberto Forero, José Fer-
nando Arellano, Diego Becerra, Ni- leyes aprobatorias con especial inte-
colás Mora, Jorge Becerra, Yudy Or- rés en los convenios fundamentales
tiz y Mauricio Rubiano, quienes de la OIT.
adelantaron la resolución No.3 de
juventud. Estos jóvenes marcaron un
punto muy alto de acuerdo político PRODUCTO 2.2.
en el crecimiento y fortalecimiento
de la CUT.
Un Informe Nacional Sindical so-
ACTIVIDAD 2.1.7 bre la aplicación de los convenios
internacionales sobre trabajo infan-
Exposición e inclusión de las til, elaborado y debatido en espacios
apuestas sindicales en torno a la erra- interinstitucionales.
dicación del trabajo infantil y parti-
cularmente en sus peores formas y ACTIVIDAD 2.2.1
del trabajo juvenil en escenarios de
movilización social y de acción con-
Promover el desarrollo de una re-
junta popular
unión bimensual (6) del comité inte-
rinstitucional en trabajo infantil co-
Resultados ordinada con la secretaria técnica y
asumida temáticamente por la CUT
Con esta actividad los jóvenes hi- en el cual se expongan los avances
cimos presencia el 1 de mayo, con desde cada actor miembro partícipe.
camisetas alusivas a este día; se in-
cluyó en la agenda programática ju-
Resultados
venil de 2006 acciones encaminadas
al seguimiento de la política nacio-
Esta tarea fue la más dispendiosa
nal de erradicación del trabajo infan-
que se realizó; no obstante las dife-
til.
rencias de los actores sociales frente
a la problemática laboral colombia-
En la Gran Coalición Demoirática
na, fue difícil realizar las 6 reunio-
en la cual confluyen las centrales sin-
nes previstas pero se adelantó una
dicales, partidos políticos, organiza-
reunión de Comité Interinstitucional
ciones estudiantiles y organizacio-
para la Erradicación del Trabajo In-
nes sociales de base, se adoptará un
fantil y la Protección del Trabajo Ju-
comunicado nacional fundamentado
venil.
en la reivindicación de los derechos
Dicha reunión se logró con el
de la familia y de los niños y las ni-
acompañamiento técnico del IPEC
ñas, en el marco de la celebración
–OIT logrando representatividad del
nacional del Día de la Niñez.
tripartismo, en la cual dimos a cono-
cer la memoria sindical de la CUT
Articulamos lo anterior con la im-
frente al seguimiento del convenio
plementación de un banco de datos
182 y el informe sindical sobre la
jurídicos que refiere entre otros te-
ejecución de la política nacional para
mas, los convenios de la OIT y las
27
la erradicación del trabajo infantil.
(ver. Anexo. 3 y 4)
ACTIVIDAD 2.2.2
Construcción de un documento
que incluyera un balance general de
la Política Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil.
(Ver Anexo. 4)
Resultados
Construcción de un documento
que contenga un balance general de
la política nacional de prevención y
erradicación del trabajo infantil.
ACTIVIDAD 2.2.3
Presentación en un encuentro del
documento con el balance general,
revisado técnicamente por el IPEC
– OIT, y apoyado e impulsado de
manera sectorial y en el mejor de los
casos de manera institucional
Resultados
• En esta actividad se trabajó con-
juntamente con la actividad 2.2.1,
logrando un balance positivo, en el
se trabajó:
• Alcances y beneficios de trans-
formar el Comité en una Subcomi-
sión de la Comisión Nacional de
Políticas Laborales.
• Los retos sindicales para la for-
mulación del IV Plan Nacional de
Erradicación del Trabajo Infantil.
• Presentación de las Memorias y
del Informe Sindical sobre la aplica-
ción del Convenio 182-OIT y la Re-
comendación 190.
ACTIVIDAD 2.2.4
Diseño, publicación y distribución
de 500 memorias del proyecto “For-
talecimiento organizativo e inciden-
cia sindical de la Central Unitaria de
Trabajadores frente a la prevención
y erradicación de las peores formas
de trabajo infantil y Protección del
trabajo juvenil”.
Resultados
Logramos editar el presente mate-
rial, expresando nuestro agradeci-
miento general por la consecución
de estos importantes resultados. El
documento se convierte en un punto
de referencia para los nuevos inte-
grantes del Departamento de la Ni-
ñez y la Juventud Trabajadora, ya
que se cumplió una primera gran eta-
pa, desde su creación en 1999 hasta
la consolidación de una Política de
Juventud Trabajadora en la CUT,
expresada en el V Congreso CUT en
2006, Estas acciones dejan prepara-
do el terreno para la representación
efectiva de los jóvenes.
 ANEXO 1
Pronunciamiento CUT al
incumplimiento de
los convenios 138 y 182 de
laOIT
AL SER APROBADO EL CÓDI-
GO DE INFANCIA Y ADOLES-
CENCIA, LA CUT DENUNCIARÁ
SU CONTENIDO INTERNACIO-
NALMENTE ANTE LA OIT
El 29 de Agosto de 2006 en
plenaria del Senado de la Repú-
blica de Colombia, fue aproba-
do el Proyecto de Ley 215 por el
cual se derogaba el decreto 2737
de 1989, actual Código del Me-
nor y establecía el Código de In-
fancia y Adolescencia, al respec-
to la Central Unitaria de
Trabajadores de Colombia mani-
fiesta su rechazo a esta Ley y acla-
ra ante la opinión pública que di-
cha iniciativa legislativa todavía
debe cursar la evaluación respec-
tiva en la Corte Constitucional,
en consecuencia no ha sido apro-
bado en su totalidad.
La CUT ha sido promotora del
diálogo social y la concertación,
fundamentada en el principio del
tripartismo de la OIT; no obstante
los argumentos de diferentes sena-
dores, sectores sindicales, madres
comunitarias, centros de reeduca-
ción, defensores de familia, asocia-
ciones de municipios e inclusive
de fiscales delegados encaminados
a demostrar la inconveniencia de
este Proyecto de Ley, que avanzó
en el Congreso por el afán de las
directivas del ICBF, el Ministerio
de la Protección Social y la Direc-
ción de Protección Laboral, así
como el de las ONG´S representa-
das en la Alianza por la Niñez Co-
lombiana.
El Código de Infancia y Ado-
lescencia avanzó desconociendo
los principios mínimos del tripar-
tismo de la OIT, el contenido y
ámbito de aplicación del Conve-
nio Internacional 138 sobre Edad
Mínima de Admisión al Empleo,
el Convenio 182 sobre Elimina-
ción de las Peores Formas de Tra-
bajo Infantil y el Convenio 144
sobre Consulta Tripartita, además
de las recomendaciones comple-
mentarias y los decretos aproba-
torios en Colombia.
Se incumple con los compromi-
sos internacionales al eliminar de
facto, los contenidos explícitos del
título IX del menor trabajador en
condiciones no autorizadas por la
Ley del actual Código, dejando sin
efecto la caracterización expresa
de las peores formas de trabajo in-
fantil como las condiciones de los
niñosy las niñas que se ven obli-
gados a trabajar, en ese sentido se
incumple los compromisos inter-
nacionales no solo al eliminar los
enunciados del actual Código en
la materia sino que se suma a este
incumplimiento, el desconoci-
miento de la recomendación com-
plementaria No 146, del Conve-
nio 138 al proponer la eliminación
del salario mínimo, desconocien-
do el artículo 1, en su literal b que
expresa:
29
“La extensión progresiva de otras
medidas económicas y sociales
destinadas a aliviar la pobreza
dondequiera que exista y a asegu-
rar a las familias niveles de vida e
ingresos tales, que no sea necesa-
rio recurrir a la actividad econó-
mica de los niños”
De igual forma el desconoci-
miento explícito del Convenio
182 se expresa en el trámite del
presente Convenio como en el tex-
to que fue aprobado en el Senado
de la República.
Se incumplió con este Conve-
nio cuando el Ministerio de la Edu-
cación en cabeza de la ministra,
en plenaria del Senado objetó la
gratuidad de la educación a expen-
sas de la consecución del estudio
técnico financiero respectivo, esta
iniciativa desconoce taxativamen-
te el siguiente párrafo del Conve-
nio 182:
“Considerando que la elimina-
ción efectiva de las peores formas
de trabajo infantil requiere una
acción inmediata y general que
tenga en cuenta la importancia de
la educación básica gratuita y la
necesidad de librar de todas esas
formas de trabajo a los niños afec-
tados y asegurar su rehabilitación
y su inserción social al mismo tiem-
po que se atiende las necesidades
de sus familias; Recordando la re-
solución sobre la eliminación del
trabajo infantil, adoptada por la
Conferencia Internacional del
Trabajo, en su 83a reunión cele-
brada en 1996”
No obstante el Código de Infan-
cia y Adolescencia es opuesto al
Convenio 182, al crear un Sistema
de Responsabilidad Penal Juvenil
apartándose del concepto reeduca-
tivo necesario para atender a los
niños vinculados en peores formas
de trabajo infantil, como expresa
en su texto el convenio:
a) todas las formas de esclavi-
tud o las prácticas análogas a la
esclavitud, como la venta y el trá-
fico de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y
el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso
u obligatorio de niños para utili-
zarlos en conflictos armados.
b) la utilización, el reclutamien-
to o la oferta de niños para la pros-
titución, la producción de porno-
grafía o actuaciones
pornográficas;
c) la utilización, el reclutamien-
to o la oferta de niños para la rea-
lización de actividades ilícitas, en
particular la producción y el trá-
fico de estupefacientes, tal como
se definen en los tratados interna-
cionales pertinentes.
d) el trabajo que, por su natura-
leza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que
dañe la salud, la seguridad o la
moralidad de los niños.
Se penaliza a los niños con es-
pecial dureza desconociendo las
circunstancias socioeconómicas
que presionan la actividad ilícita
de los niños, al crear un sistema
penal y desconociendo la impor-
tancia de los procesos reeducati-
vos y el contenido del Convenio
182 en el artículo 7, literal b, que
expresa:
b) prestar la asistencia directa
necesaria y adecuada para librar
a los niños de las peores formas
de trabajo infantil y asegurar su
rehabilitación e inserción social;
En consecuencia la falta de
compromiso con la erradicación
del trabajo infantil que formulan
los convenios internacionales, se
expresó también con el descono-
cimiento del Convenio 144 sobre
Consulta Tripartita y del Decreto
108 de 2001 que lo reglamenta,
que tuvo el trámite del menciona-
do Código y de sus promotores,
al negarse el diálogo abierto con
las Centrales Sindicales y al hacer
caso omiso de las reiteradas comu-
nicaciones entre las cuales se re-
mitía la decisión de la Oficina Su-
bregional de los Países Andinos
de la OIT de enviar a la Comisión
de Expertos en Ginebra Suiza, el
texto del Proyecto de ley 215 Se-
nado, al encontrar argumentos de
peso en la posición sindical.
No obstante hizo caso omiso
del principio del tripartismo al
desconocerse las convocatorias
hechas a la presidenta del Sena-
do y directivas del ICBF, así
como el evidente desinterés de
la representación del Ministerio
de la Protección Social y la Di-
rección de Protección Laboral, de
conocer los argumentos que se
presentaron en el foro “Las Cen-
trales Frente a la Reforma del Có-
digo del Menor que convocaba for-
malmente la OIT.
Finalmente y por la formulación
del Código de Infancia y Adolescen-
cia, que promueve pasiva y activa-
mente el trabajo infantil, en virtud
del silencio del programa IPEC –OIT
Colombia y del Comité Interinstitu-
cional para la Erradicación del Tra-
bajo Infantil, por el evidente grado
de ilegitimidad e inconstitucionali-
dad y por los argumentos anterior-
mente expresados, la CUT denun-
ciará internacionalmente ante la OIT
el incumplimiento de los convenios
internacionales relativos al Trabajo
Infantil y sus respectivas recomen-
daciones.
CARLOS RODRÍGUEZ DÍAZ
Presidente
FABIO ARIAS GIRALDO
Vicepresidente
BORIS MONTES DE OCA
Secretario General
31
 ANEXO 2
Resolución V Congreso CUT
Resolución Número 3
Propuesta de los Jóvenes
Para la Central Unitaria de Traba-
jadores de Colombia, CUT, es de vi-
tal importancia trabajar en torno a la
erradicación del trabajo infantil y la
protección del trabajo juvenil, resal-
tar el estado en que se encuentra la
niñez y la juventud de nuestro país,
de la misma manera proponer accio-
nes y ahondar esfuerzos frente al fla-
gelo del trabajo infantil, generar con-
diciones para que nuestros jóvenes
tengan una mejor calidad de vida y
exigirle al Estado que cumpla su pa-
pel y no sea indiferente ante este gra-
ve problema que aqueja a la nación.
El V Congreso de la CUT conside-
rando que se ha celebrado el 5º En-
cuentro Nacional de Juventud Tra-
bajadora, decide adoptar su
declaración de la siguiente manera.
A. Enfoque:
Con ocasión del IV Congreso de
la Central en 1999, fue creado el
Departamento de la Niñez y de la
Juventud Trabajadora. Con el obje-
tivo principal de desarrollar una po-
lítica al interior de la CUT, donde
este tema fuera un aspecto trascen-
dental para el futuro de ésta. Al tér-
mino de siete años y profundizada la
política neoliberal al máximo, espe-
cialmente la de abaratar la mano de
obra a este importante sector de la
población al igual que el recortarle
sus garantías y derechos, el Departa-
mento ha desarrollado las acciones
necesarias como lo son cinco encuen-
tros nacionales de juventud trabaja-
dora; el último de ellos, tenia como
objetivo llegar con perspectivas con-
cretas al V Congreso de la Central
Unitaria de Trabajadores.
La ascendente participación de sin-
dicatos nacionales, regionales y di-
ferentes subdirectivas nos demues-
tran, de alguna manera, que el tema
empieza a posicionarse aunque esta
participación, aún no llegue a su
punto máximo. Desarrollados tres
programas de sensibilización frente
al trabajo infantil y organización de
jóvenes trabajadores al interior de la
CUT, luego de llevar a cabo accio-
nes y debates con otras centrales del
país, se hace necesario seguir avan-
zando en la formulación de una po-
lítica de juventud para la CUT.
La problemática laboral del país,
agravada en los últimos años, con la
reforma laboral del 2002 (Ley 789),
afectó contundentemente a la pobla-
ción juvenil en materia de organiza-
ción y precarización laboral. Las
constantes reestructuraciones, que
han llevado a la principal entidad
formadora para el trabajo en el país,
el SENA, al punto de desmontar el
contrato de aprendizaje, reducir el
salario mínimo, aumentar la jornada
laboral y adecuarla para recibir el
Tratado de Libre Comercio (TLC),
son el resultado de la profundización
al máximo de la política neoliberal.
En este sentido se han promovido
debates, interlocuciones y denuncias
conjuntas con diferentes organiza-
ciones nacionales e internacionales
de carácter sindical, social y políti-
co, así como la participación activa
en la Gran Coalición Democrática,
promoviendo la transformación del
imaginario juvenil sobre el sindica-
lismo, respaldando las acciones en-
caminadas a la solución política ne-
gociada al conflicto interno, con el
respaldo de las salidas propias para
el sindicalismo y por el respeto a la
dignidad de los trabajadores colom-
bianos nos permitimos presentar al-
gunas consideraciones al respecto de
los jóvenes trabajadores y la niñez.
B. Contexto:
Niñez Trabajadora:
La “Encuesta Sobre Caracteriza-
ción de la Población entre 5 y 17 años
en Colombia” de noviembre de 2001
realizada por el DANE, indicaba que
1.752.000 personas en este rango de
edades estaban relacionadas con el
mercado laboral. Si tomamos el con-
cepto de trabajo en sentido amplio,
es decir incluyendo los 750.531 ni-
ños y jóvenes que se ocupaban de
los servicios del hogar más de quin-
ce horas a la semana la cifra asciende
a 2.318.378. De esta manera ratifica-
mos nuestro compromiso en seguir
exigiendo la solución a esta proble-
mática nacional por parte del Estado
colombiano para que cumpla y res-
pete los acuerdos internacionales,
182 y 138 de la OIT.
Juventud Trabajadora:
En Colombia, “la transición más
importante en la ocupación juvenil
de los últimos años se da en torno a
la posición ocupacional, son menos
aceptados en la celebración de con-
tratos, asalariados con particulares
y se trasladan hacia el independen-
tismo de los “cuenta propia” y los
ayudantes familiares sin remunera-
ción. Más que en cualquier otra
franja de edad, es sobre los jóvenes
que recae directamente la decisión
empresarial de superar la contrata-
ción asalariada (empleado particu-
lar), por esta razón entre 1994 y
2003 desaparecieron 1.1 millones de
estos contratos y esta modalidad
pasó de ser el 64,5% de la contrata-
ción juvenil a solamente el 40.8%.
Ellos fueron reemplazados por las
otras dos modalidades señalas, así:
A. Los trabajadores por cuenta pro-
pia o independientes, fórmula del
rebusque y de la moderna orden de
prestación de servicios, se duplican
y pasan de 14,3% en 1994 al 25,6%
de los jóvenes ocupados en 2002;
B)los ayudantes familiares sin remu-
neración son lo que más evolucio-
naron, en 2003 corresponden al
15.2% cuando en 1994 eran apenas
el 1%, en esta figura predominan los
menores de edad, incluyen la labo-
res de recolección en el agro y los
ayudantes en tiendas y pequeños
negocios, que son mejor captados en
la nueva versión de la Encuesta Con-
tinua de Hogares, ECH. Los jóvenes
tienen menos oportunidades para
realizar negocios y son asimilados
de manera cada vez más precaria”.
En el actuar sindical, no se trata
solamente de que los jóvenes no es-
tén interesados en sindicalizarse, los
sindicatos tampoco parecen estar
muy interesados en ellos. Los jóve-
nes entrevistados en los estudios di-
cen que nunca han sido invitados,
seducidos, llamados, ni convocados
por los sindicatos. Se perciben invi-
sibles, se quejan de que no existen
propuestas desde el sindicalismo,
que piensen en ellos como jóvenes
33
con sus necesidades específicas. Lo
cual indica un punto muy concreto
para empezar a trabajar en las convo-
catorias que se hagan para jóvenes.
En consecuencia con la compleji-
dad del mundo del trabajo, del em-
peoramiento de las condiciones de
millones de trabajadores jóvenes en
Colombia y del potencial que estos
representan para el movimiento sin-
dical, además del momento coyun-
tural que representa la realización
del V Congreso de la CUT, se traza la
necesidad urgente de profundizar la
intervención, estudio y posiciona-
miento de procesos que nos acerquen
al fortalecimiento político de los jó-
venes en el sindicalismo, además de
la definición inmediata de una polí-
tica de juventud trabajadora.
La CUT en la perspectiva de lu-
char por el cambio del modelo neo-
liberal, y el reconocimiento y valo-
ración de los jóvenes trabajadores,
promoverá la integración generacio-
nal para que se garantice su partici-
pación democrática.
 El concepto de juventud es relati-
vo y sus manifestaciones prácticas
varían de acuerdo a factores históri-
cos, sociales, culturales, socioeconó-
micos o de género. Para los efectos
de su trabajo con juventud, la CUT
denomina jóvenes a todas aquellas
personas entre los 15 y 30 años de
edad, en función de la posibilidad
de ser parte de la renovación genera-
cional del movimiento.
Los y las jóvenes son, por encima
de otras categorías, ciudadanos. Esto
significa no solo que pertenecen a la
nación Colombiana sino que tienen
derechos y deberes. Los derechos
deben ser garantizados por el Estado
y deben ser comprendidos de mane-
ra integral e indivisible, de tal mane-
ra que su ejercicio y garantía permi-
tan a los jóvenes tener una vida
digna. La CUT promoverá y reivin-
dicará los derechos de los y las jóve-
nes trabajadores a través de su De-
partamento de Juventud, eje
fundamental de su trabajo con jóve-
nes dentro y fuera del movimiento,
consolidándolo y dotándolo de los
recursos y la autonomía necesarios
para su accionar.
Como parte fundamental del desa-
rrollo psicosocial de los niños y ni-
ñas en Colombia, materializará las
tareas específicas para hacer segui-
miento a la política nacional repre-
sentada en el III Plan Nacional de
Erradicación del Trabajo Infantil,
creando interés en los Departamen-
tos de la Niñez y la Juventud Traba-
jadora a nivel regional, bajo un en-
foque sindical, que rescate un
detenido análisis sobre la aplicación
de los convenios internacionales,
138 y 182 de la OIT y sus respecti-
vas recomendaciones.
De igual forma se fortalecerá el
espacio del Comité Interinstitucio-
nal para la Erradicación del Trabajo
Infantil buscando orientar los esfuer-
zos hacia la consolidación de una
agenda común en la Comisión Na-
cional de Concertación de Políticas
Sociales y Laborales, a través de una
subcomisión que se encargue de la
formulación, seguimiento, evalua-
ción y ejecución de la política pú-
blica en relación con los jóvenes y
la niñez con respecto al trabajo.
Se hará especial énfasis en el res-
cate de la soberanía para la ejecu-
ción y evaluación de políticas na-
cionales y se promoverá la
construcción de políticas públicas
que den respuesta al empleo juvenil
y eliminen el trabajo infantil.
El Departamento de la Niñez y Ju-
ventud Trabajadora articulará las
acciones necesarias en el marco de
las políticas aprobadas en el V Con-
greso Nacional de la CUT y promo-
verá actividades conjuntas con las
organizaciones sindicales internacio-
nales a que haya lugar, buscando el
establecimiento de relaciones de co-
operación, solidaridad y compromi-
so con la juventud trabajadora a ni-
vel internacional.
C. Criterios de aplicación de la
política:
Teniendo en cuenta los criterios
anteriormente planteados:
• La CUT promoverá y establece-
35
rá las acciones pertinentes para erra- movimiento sindical y del mundo del
dicar el trabajo infantil, bajo un en- trabajo.
foque estructural desde las compe- • La CUT promoverá y reivindica-
tencias y obligaciones del Estado. rá los derechos de los y las jóvenes
• Denunciará el incumplimiento de trabajadoras a través de un Departa-
las acciones acordadas mediante los mento de Juventud, como eje funda-
convenios internacionales de la OIT, mental de su trabajo con jóvenes
138 y 182. dentro y fuera del movimiento.
• Denunciará y difundirá en los • La CUT estimulará las sindicali-
medios dispuestos para ello cual- zación de las y los jóvenes trabaja-
quier política nacional que desco- dores y su presencia en el movimien-
nozca la importancia de la atención to sindical.
a la niñez vinculada al trabajo in- • La Central promoverá la creación
fantil y los procesos de atención in- formal de Secretarías, Departamen-
tegral. tos de niñez y juventud en sindica-
• Se propenderá por establecer en tos de rama, subdirectivas y la mis-
el Plan de Acción-CUT, compromi- ma Central.
sos específicos para el seguimiento • La Central promoverá la partici-
a la política nacional para erradicar pación de los y las jóvenes en orga-
el trabajo Infantil. nismos directivos de la misma.
• La Central promoverá la visibili- • La CUT establecerá como máxi-
zación, reconocimiento y reivindi-
cación de los derechos humanos y
laborales de las y los jóvenes traba-
jadores.
• La Central considerará jóvenes
a todas aquellas personas entre los
15 y 30 años en función de sus posi-
bilidades de ser parte de la renova-
ción generacional del movimiento
sindical.
• La CUT promoverá orientada en
un enfoque de derechos y en la pers-
pectiva de luchar por el cambio del
modelo neoliberal, el reconocimien-
to y valoración de las y los jóvenes
trabajadores, como actores funda-
mentales para la construcción del
mo escenario de debate y formula-
ción de estrategias para la juventud,
el I CONGRESO DE JUVENTUD
TRABAJADORA CUT, que deberá
convocarse en un plazo máximo de
finales de 2007; y contará con el apo-
yo técnico, administrativo, político
y financiero del Comité Ejecutivo
Nacional.
Para la implementación de la polí-
tica de juventud de la CUT se ten-
drán en cuenta como criterios: La
sensibilización de sindicatos en el
tema, la afiliación de jóvenes, su vin-
culación en la negociación colecti-
va, la consolidación de secretarías de
juventud, la participación de los y
las jóvenes en las elecciones sindi-
cales, la formación de cuadros y de-
legados jóvenes, la intervención en
promoción y formulación de políti-
cas públicas de empleo, la innova-
ción en la formulación de campañas,
la adecuación de servicios sindica-
les a las necesidades de los y las jó-
venes y los trabajadores de la econo-
mía informal.
D. Instrumentos de
implementación y seguimiento
de la política:
Para la ejecución y seguimiento de
la política de juventud de la Central,
el Departamento de Juventud de la
CUT será el máximo encargado bajo
la directriz del Comité Ejecutivo
Nacional. Se crearán comités de im-
pulso departamentales de juventud
trabajadora en cada una de las regio-
nes, para fortalecerlos con una estruc-
tura organizativa seccional, vincu-
lando a los comités ejecutivos de las
subdirectivas, según lo propuesto en
el IV Encuentro Nacional de Jóve-
nes. Los Departamentos de Niñez y
Juventud en los sindicatos adopta-
rán, viabilizarán e implementarán
desde allí la política. Así se confor-
mará un sistema nacional de juven-
tud para la Central.
Las anteriores instancias velarán
por su interacción conjunta, promo-
ción, divulgación, implementación
y formulación de planes, programas
y proyectos de juventud sindicalis-
ta, que se dirijan a impulsar los crite-
rios de la política misma.
La CUT deberá ejercer acciones y
presión para que se creen trabajos de-
centes para la juventud, a través de
un plan de acción por el empleo juve-
nil. Así mismo se fomentará que se le
dé mayor poder y participación a la
juventud en los procesos y decisio-
nes relativos al empleo juvenil, a la
protección de los derechos de las tra-
bajadoras y trabajadores jóvenes, al
suministro de protección en materia
de seguridad social y al desarrollo de
oportunidades para que los jóvenes
se formen y adquieran calificación.
37
 ANEXO 3

MEMORIA SINDICAL CUT –

COLOMBIA SOBRE CONVENIO 182

MEMORIA SINDICAL PRESENTADA POR LA CENTRAL UNI-

TARIA DE TRABAJADORES DE COLOMBIA (CUT) EN SE-
GUIMIENTO AL CONVENIO 182/1999 SOBRE LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia CUT, realiza esta

memoria sindical con el ánimo de hacer un seguimiento, del trabajo
que se ha venido realizando, de acuerdo al cumplimiento del conve-
nio 182/1999, y presionando para que se adelanten políticas por
parte del gobierno con el fin de ahondar esfuerzos y erradicar defini-
tivamente las peores formas de trabajo infantil en Colombia.

1. ¿Está reconocido en su país el principio de la abolición efecti-

va del trabajo infantil en uno o varios de los siguientes instrumen-
tos?

a) En la constitución Si _X__ No ___

b) En la legislación Si _X__ No ___
c) En decisiones judiciales Si ___ No _X_
d) En convenios colectivos Si _X__ No ___
e) En otros instrumentos Si _X__ No ___
39
 2. ¿El gobierno ha adoptado una política o programa nacional
encaminado a garantizar la abolición efectiva del trabajo infantil?

Actualmente se encuentra en vigencia el III Plan Nacional para la

Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil,
dicho programa ha sido apoyado por las diferentes organizaciones y
entidades que conforman el Comité Interinstitucional para la Erradica-
ción del Trabajo Infantil. No existen otras disposiciones en materia de
políticas públicas ni planes o programas integrales que promuevan
medidas efectivas, encaminadas a prevenir y erradicar las peores for-
mas de trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil.

3. ¿Su legislación nacional establece una edad mínima general

de admisión de empleo?

Si _X__ No ___

En caso afirmativo, sírvase indicar la edad mínima general

La Ley de Infancia y Adolescencia señala la edad mínima para la
admisión al trabajo los 15 años; sin embargo la Encuesta Nacional de
Hogares desarrollada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística en el año 2005, muestra que los niños se vinculan a activi-
dades productivas a partir de los 5 años de edad. Esto, como resultado
del incumplimiento a la aplicación de las medidas instituidas en el
Convenio 138 substancialmente en lo establecido en el artículo 9, el
cual señala la previsión de las medidas necesarias, incluidas las san-
ciones apropiadas para la aplicación efectiva del convenio.
Por esta razón que la Central Unitaria de Trabajadores de Colom-
bia, CUT, considera necesario la creación interinstitucional de polí-
ticas, planes y programas de carácter nacional que conlleven a la
abolición efectiva del trabajo infantil, en las que se observe a los
niños, las niñas y los adolescentes como sujetos integrales, parte del
sistema familiar, social, económico, cultural y político que debe pro-
mover las medidas necesarias para su adecuado y completo desarro-
llo físico, emocional y social.

40
 4. ¿La edad mínima de admisión al empleo abarca los siguientes
tipos de trabajo?

a). El trabajo realizado en una empresa de propiedad o explotación

familiar.
Si ___ No _X__

b). El trabajo realizado en empresas menores a cierta dimensión

Si ___ No _X__

En caso afirmativo especificar la dimensión

c). El trabajo a domicilio Si ___ No _X__

d). Los servicios domésticos Si ___ No _X__
e). El trabajo por cuenta propia Si ___ No _X__
f). La agricultura comercial Si ___ No _X__
g). La agricultura familiar o artesanal Si ___ No _X__
h). Los trabajos ligeros Si ___ No _X__
i). El trabajo en las zonas francas Si ___ No _X__
j). Otros tipos de trabajo Si ___ No ___

La Ley de Infancia y Adolescencia no especifica ninguna de las

dimensiones expuestas, así como tampoco define los tipos de trabajo
a los que pueden acceder los menores, omitiendo lo establecido en el
artículo 3 del convenio 138. Los tipos de empleo o trabajo que se
aplican en el párrafo 1 de este artículo, serán determinados por la
legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesadas,
cuando tales organizaciones existan.

5. ¿Su legislación nacional define el trabajo peligroso?

Según la Ley Infancia y Adolescencia ninguna persona menor de

18 años podrá ser empleado o realizar trabajos que impliquen peli-
gros o que sean nocivos para su salud o integridad física o psicológi-
ca o los considerados como peores formas de trabajo infantil; sin
embargo no presenta ninguna definición clara de lo que puede enten-
derse como trabajo peligroso.
El Ministerio de la Protección Social en colaboración con el Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar, establecerán la clasificación
de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que
41
impliquen para los adolescentes autorizados para trabajar. En la cons-
trucción o modificación de estas listas, se consultarán y tendrán en
cuenta a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, así
como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas en las
recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales
especializadas.
Aun así, la elaboración y aprobación de la Ley de Infancia y Ado-
lescencia depuso lo expuesto por los sectores sindicales, las organi-
zaciones juveniles y demás entidades y organizaciones interesadas
en la defensa y protección de los derechos de los niños, las niñas y los
jóvenes, en cuanto al incumplimiento de los convenios 138 sobre la
Edad Mínima de Admisión al Empleo y 182 sobre las peores formas
de trabajo infantil. Es por eso que la Central Unitaria de Trabajadores
de Colombia, CUT, reafirmando el principio de tripartismo expuesto
en el Convenio 144 propone de manera urgente e inaplazable el
diálogo y la concertación entre las entidades y organizaciones que
conforman el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Tra-
bajo Infantil en Colombia, con el fin de llevar a cabo acciones con-
juntas, que contribuyan a minimizar los vacíos dejados en la Ley
promoviendo la ratificación y cumplimiento de los convenios inter-
nacionales y desarrollando estrategias integrales que conlleven a la
erradicación real del trabajo infantil en sus peores formas.

6. ¿Cuál es la edad mínima para desempeñar un empleo peligroso?

La Ley Infancia y Adolescencia ratifica los 18 años como la edad

mínima en la cual una persona podrá ser empleada para realizar traba-
jos que impliquen peligro o que sean nocivos para su salud e integri-
dad física o psicológica o los considerados como peores formas de
trabajo infantil.

7. ¿Existen leyes en su país encaminadas a la eliminación de las

peores formas de trabajo infantil o de algunas de ellas?

Actualmente en Colombia existen Leyes que contribuyen a la erra-

dicación del trabajo infantil como son: Ley 985 de 2005, por medio
de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas
para la atención y protección de las víctimas de la misma; Ley 679
de 2001, cuyo objeto es dictar medidas de protección contra la ex-
plotación, la pornografía, el turismo sexual y demás formas de abuso

42
sexual contra menores de edad, mediante el establecimiento de nor-
mas de carácter preventivo y sancionatorio, y la expedición de otras
disposiciones en desarrollo del artículo 44 de la Constitución; Ley
704 de 2001, por medio de la cual se aprueba el «Convenio 182
sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la
acción inmediata para su eliminación», adoptado por la octogésima
séptima (87) Reunión de la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, Suiza, 17 de junio de 1999,
Ley 515 de 1999, por medio de la cual se aprueba el «Convenio 138
sobre la Edad Mínima de Admisión de Empleo», adoptada en la 58ª
Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo en Ginebra, Suiza, el 26 de junio de 1973.

8. ¿Se están implementando medidas dirigidas a modificar la

legislación vigente o promulgar nuevas leyes con miras a resol-
ver los problemas de la eliminación de las peores formas de traba-
jo infantil o de algunas de ellas?

A pesar de que recientemente fue aprobada la ley de Infancia y

Adolescencia esta no se presenta como una medida que contribuya
a la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, sino que por
el contrario deja ver vacíos en cuanto al cumplimiento de los conve-
nios internacionales en pro de la protección de los menores trabaja-
dores como son el Convenio 138, sobre la Edad Mínima de Admisión
al Empleo y el Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo
Infantil.

9. ¿Existe en su país la escolarización obligatoria de los niños?

En caso afirmativo sírvase especificar.

a). La edad que marca el final de la escolarización obligatoria,

b). El numero de años o niveles requeridos para terminar la

enseñanza obligatoria

La Ley de Infancia y adolescencia señala los 15 años como la edad

que marca el fin de la escolarización obligatoria, así mismo señala
que esta mantiene dicho carácter por parte del Estado, en un año de
preescolar y nueve de educación básica.
La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia CUT, considera
que el señalar los 15 años como la edad máxima a la cual se obliga al
Estado a garantizar la educación a los menores, no solo vulnera el
43
derecho que tienen los adolescentes a la protección y formación
integral, sino que además contribuye al aumento de la deserción es-
colar y la pronta vinculación laboral caso omiso de lo expuesto en el
artículo 1, del convenio 138, así como su respectiva recomendación.
Todo miembro para el cual entre en vigencia el presente Convenio
recompromete a seguir una Política Nacional que asegure la aboli-
ción efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la
edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga
posible el mas completo desarrollo físico y mental de los menores.
Para lograr el éxito de la Política Nacional a que alude el artículo
1 del Convenio, sobre la edad mínima, las políticas y los planes
nacionales de desarrollo, deberán atribuir elevada prioridad a la
previsión de las necesidades, así como a la extensión progresiva y
coordinada de las diversas medidas necesarias para asegurar a los
menores las mejores condiciones para su desarrollo físico y mental.

10. Sírvase describir la situación en la práctica en lo que se refie-

re al trabajo infantil, incluido en su caso el sector informal.

La población del país proyectada a noviembre de 2001 es de

42.021.856 personas, de las cuales el 27% (11’325.963), corresponde
al grupo poblacional de 5 a 17 años edad. El 49% corresponde a
mujeres, el 51% a hombres.
Del total de niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17 años, que trabajan
en el país, 28.7% realizan labores en el campo, 24.1% en la vivienda
que habita, 19.6% en local fijo, 9.2% en la calle o ambulante, 7.7% en
otra vivienda, y 26.1% en otros lugares. A diferencia del mercado
laboral de los adultos, el trabajo de los niños aparece altamente con-
centrado en cuatro ramas de actividad económica: agricultura 36%,
comercio 33%, industria 12.5% y servicios 12%. Los datos indican
que de la población infantil trabajadora el 38.2% trabaja menos de 15
horas, el 30.4% lo hace en un rango de 15 a 34 horas semanales y el
16.9% lo hace en 35 y 48 horas semanales.6
Del total de las niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17 años, 10’833.437,
el 14% no asiste a ningún centro de educación formal, por las siguien-
tes razones: sus padres no tienen dinero para darles estudio 37.2%, no
les gusta el estudio (especialmente los hombres entre 15 y 17 años)
20.8%, los padres consideran que no están en edad escolar, 8.3% y
33.7%, por otras razones de menor significancia.7
Se teme o sospecha la existencia en su país de cualquiera de las
peores formas de trabajo infantil enumerados a continuación? Sírvase
marcar las casillas correspondientes y facilitar otras informaciones
pertinentes.
6 Ibíd., DANE, 44
7 Ibíd., DANE,
 11. Se teme o sospecha la existencia en su país de cualquiera de
las peores formas de trabajo infantil enumerados a continuación?
Sírvase marcar las casillas correspondientes y facilitar otras in-
formaciones pertinentes

CATEGORÍA NO EXISTE NO SABE SE TEME O SOSPECHA ...

LAS NIÑAS LOS NIÑOS

Venta y/o trafico X X

Servidumbre por deudas
y condiciones de siervo,
trabajo forzoso u X
obligatorio
Reclutamiento forzoso
X X
para conflictos armados
Prostitución X X
Pornografía X X
Actividades ilícitas, en
particular el narcotráfico
y la fabricación de estu- X X
pefacientes
Otras peores formas de X X
trabajo infantil (espe-
cificar cuáles)

12. ¿Se han implementado o previsto medidas o programas de

acción específicos con miras a hacer realidad la abolición efectiva
del trabajo infantil?.
Como se había mencionado con anterioridad, actualmente se en-
cuentra en vigencia el III Plan Nacional para la Erradicación del Tra-
bajo Infantil y la Protección del trabajo Juvenil, además de las leyes
señaladas en el numeral 5 de la presente memoria.
Por tal motivo, la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia
CUT consciente de que la erradicación del trabajo infantil demanda
acciones concretas y focalizadas de todos los sectores, ha desarrollado
un Plan de Acción de Incidencia Sindical, que tiene como objetivo
contribuir a la prevención y erradicación de las peores formas de Tra-
bajo Infantil y la protección del trabajo juvenil, mediante el fortaleci-
miento organizativo e incidencia sindical de la CUT en la agenda
pública de infancia y juventud.
45
 En caso negativo sírvase pasar a la pregunta 13.
En caso afirmativo sírvase marcar las casillas correspondientes.

TipoCATEGORÍA
de medida Medidas encaminadasNO a imponer
SABE SEMedidas
TEME O dirigidas
SOSPECHAa la ...
la(s) edad(es) mínima(s) de admisión eliminación de las peores
al empleo formas
LAS de trabajo infantil
NIÑAS LOS NIÑOS

IMPLEMENTADAS PREVISTAS IMPLEMENTADAS PREVISTAS

Reforma legislativa X X XX
Mecanismos de
inspección/seguimiento X
Sanciones penales X X
Sanciones civiles o
administrativas X
Mecanismos
institucionales
especiales
Sistema educativo
X X
obligatorio gratuito
Creación de empleos /
generación de ingresos
Asistencia social (por
ejemplo estipendios, X
subsidios, vales)
Readaptación infantil
tras el retiro del trabajo
Formación profesional y
desarrollo de las X
competencias profesiona-
les de los jóvenes
trabajadores
Concienciación
X X
/ movilización
Programas o proyectos de
cooperación internacional X
Otras medidas. Especifi-
car cuales

46
 Sírvase explicar detalladamente las medidas adoptadas o previs-
tas, especificando la fecha de implementación, así como las organiza-
ciones que participaron. Las medidas que se han adoptado a nivel na-
cional para la prevención y erradicación del trabajo infantil, son las
dispuestas en la Constitución Nacional en sus Artículos 13, 44, 45, 50 y
67, a nivel legislativo Ley 985 de 2005, Ley 679 de 2001, Ley 704 de
2001, Ley 515 de 1999, Ley 360 de 1997 y decreto 2737 de 1989 y el
III Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protec-
ción del Trabajo Juvenil.

13. En estas medidas o programas ¿se dedica una atención espe-

cial a las necesidades de grupos específicos de niños, incluidos en su
caso los niños que trabajan, en el sector informal? En caso afirmati-
vo, sírvase indicar que grupos y describir las medidas especiales
adoptadas

En el caso del III Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo

infantil, se han adelantado acciones encaminadas al desarrollo de estu-
dios para caracterizar y adelantar intervenciones focales en algunas de
las peores formas de trabajo infantil, como explotación sexual comer-
cial, vinculación de niños y niñas al trabajo doméstico, conflicto arma-
do y permanencia de niños y niñas en trabajos informales y del sector
agrícola, a través del establecimiento de compromisos institucionales
de entidades gubernamentales y no gubernamentales, los gremios, tra-
bajadores y empleadores, en sus diversos sectores y niveles territoriales
en los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Cundinamarca, Meta, Nariño, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y
Valle del Cauca. Estas acciones se desarrollan directamente con los
niños y niñas, sus familias y su entorno comunitario, considerando los
ámbitos nacional, regional y local dentro de un enfoque de correspon-
sabilidad entre todos los actores sociales que allí convergen, en la pre-
sentación y solución de la problemática.

14. Sírvase describir la participación de las organizaciones de

empleadores y de trabajadores en la elaboración e implementación
de estas medidas o programas de acción.

Las organizaciones de trabajadores participan para la Erradicación

del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo juvenil del comité
interinstitucional desarrollando un sinnúmero de actividades de de-
nuncia y sensibilización de la población trabajadora y la comunidad
en general, a través del desarrollo de foros, campañas, movilizaciones,
47
seminarios, talleres, capacitaciones, y publicaciones, en los cuales
tienen participación prioritaria los y las niñas trabajadoras.
Se comprometieron con la incorporación del tema de trabajo infan-
til en los distintos eventos de formación que se realizan con sus afilia-
dos, y a promover la activa participación de los dirigentes sindicales
de las regionales, en los organismos gubernamentales donde se aborda
el tema, así como a continuar posicionando el tema en todas instancias
de la organización.
Las organizaciones de empleadores participan como parte del Comité
Técnico Interinstitucional adquiriendo a partir del III Plan de Acción, el
compromiso de promover entre los empresarios el interés por detectar si
en sus cadenas productivas existe trabajo infantil o juvenil y las condi-
ciones en que se desarrolla; difundir entre sus afiliados la necesidad de
eliminar el trabajo infantil y en especial sus peores formas y conjunta-
mente con varias universidades del país, promover la creación de una
cátedra, seminario o simposio sobre trabajo infantil, que forme parte de
los programas académicos que cursa el estudiantado.

15. ¿El gobierno colabora con organismos multilaterales que no

sean la OIT, donantes bilaterales y/o otras organizaciones para
luchar contra el trabajo infantil?. En caso afirmativo, sírvase des-
cribir el modo de cooperación?.

La Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, financia

el programa IPEC para Colombia; la UNICEF participa como invitada
permanente al comité interinstitucional

- El gobierno compila la siguiente información respecto de la

abolición del trabajo infantil

a). Número de niños retirados del trabajo infantil Si ___ No _X__

b). Número de niños ex trabajadores que siguen enseñanza escolar

Si ___No _X__

c). Sanciones aplicadas a los utilizadores de mano de obra infantil

· Por no contar con la autorización expedida por el inspector de tra-

bajo y seguridad social o en su defecto por el alcalde municipal.
Si ___ No __

48
· Por no afiliación y pago de aportes al sistema general de pensiones
Si ___No _X__

·Por no afiliación y pago de aportes al

sistema general en riesgos profesionales. Si ___No _X__
·Por accidentes de trabajo. Si ___No _X__

·Por no pago de prestaciones sociales Si ___No _X__

·Por no pago de auxilio de transporte Si ___No _X__

A pesar de que existen disposiciones a nivel constitucional y legisla-

tivo que conducen a la prevención y erradicación del trabajo infantil en
sus peores formas; actualmente, la imposibilidad de realizar acciones
interinstitucionales conjuntas que conlleven a la creación y concerta-
ción de políticas nacionales en pro de la erradicación del trabajo infantil
en sus peores formas y de mecanismos de monitoreo, impiden la identi-
ficación y reconocimiento del real cumplimiento de éstas.
Por tal motivo la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia,
CUT, propone fortalecer el espacio del Comité Interinstitucional
para la Erradicación del Trabajo Infantil, a través de la consolida-
ción de una agenda común que tenga como objetivo la formula-
ción y desarrollo de una política pública en relación con la niñez y
juventud trabajadora.

- ¿El gobierno esta realizando, o ha realizado encuestas encami-

nadas a facilitar datos estadísticos relativos al alcance y/o índole
del trabajo infantil?

Si _X__ No ___

Actualización de la encuesta nacional de trabajo infantil, aplicada

en el 2003 por el DANE y financiada por el ICBF.

a). Periódicamente: la encuesta nacional de trabajo infantil se desa-

rrolla cada 2 años

b). Ocasionalmente: la última actualización de dicha encuesta se

realizó en el año 2003

16. Sírvase proporcionar las referencias completas de la(s)

publicación(es) de los resultados de la encuesta.
49
 Los resultados se desglosan :

a). Por sexo. Si _X__ No ___

b). Por edad, especificar grupos de edades.Si _X__ No ___

c). Por ocupación Si _X__ No ___

d) Por tipo de actividad Si _X__ No ___

e). Por horas trabajadas Si _X__ No ___

17. Con motivo del último censo de la población, ¿cuál era la

edad mínima de las personas respecto de las cuales se solicitó infor-
mación sobre las actividades económicas?

Doce años de edad en las zonas urbanas y diez años de edad en las
zonas rurales

18. Se han adoptado medidas específicas en su país que se pueden

considerar como logros con respecto a la abolición del trabajo
infantil

Si ___ No _X__

La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT, considera

que con la elaboración y aprobación de la Ley de Infancia y Adoles-
cencia, se presenta un retroceso en cuanto al desarrollo de acciones y
medidas encaminadas a la prevención y eliminación del trabajo in-
fantil en sus peores formas, ya que no sólo incumple y hace caso
omiso de los convenios internacionales 182 y 138 que hacen parte de
los derechos fundamentales del trabajo, junto con sus respectivas
recomendaciones; sino que además contribuye de manera substancial
a la agudización de las desigualdades sociales, al eximir al gobierno
nacional y a sus instituciones de la responsabilidad de garantizar los
derechos de los niños, las niñas y los jóvenes, impidiendo y perjudi-
cando de esta manera principalmente a aquellos que se encuentran en
situación de vulnerabilidad económica, social, cultural y política.,
impidiendo de esta manera la promoción de escenarios que les posibi-
liten desarrollarse en condiciones de la dignidad humana.

50
 En caso afirmativo, sírvase describir las medidas, destacando la parti-
cipación de las organizaciones de empleados y de trabajadores y demás
actores.
En el caso del III Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil y de los planes departamentales del trabajo infantil y pro-
tección del trabajo Juvenil participan todas las entidades y organi-
zaciones que hacen parte del Comité Interinstitucional para la Erra-
dicación del Trabajo Infantil.

19.Si su gobierno ya ha emitido una memoria completa sobre el

principio de la abolición efectiva del trabajo infantil, con arreglo al
seguimiento de la declaración, sírvase describir los cambios mas
importantes sobrevenidos desde la ultima memoria (por ejemplo
modificaciones en los marcos legal, político o institucional, inicio de
nuevos programas importantes, modificación en el número de niños
trabajadores, con la firma de dichos cambios.

Cabe resaltar que el Comité Interinstitucional para la Erradicación

del Trabajo Infantil no conoce el contenido de las memorias que han
sido presentadas por el gobierno nacional ya que de éstas no han
tenido discusión alguna en el Comité, esto deja ver el incumplimiento
de los principios de tripartismo expuestos no solo en los convenios
138, 182 y 144 junto con sus respectivas recomendaciones sino tam-
bién en el reciente acuerdo tripartito suscrito entre el gobierno, emplea-
dores y trabajadores (CUT, CGT, y CTC), en el marco de la 95a. Confe-
rencia Internacional del Trabajo, OIT desarrollado el pasado mes de
junio del presente año.

20. Sírvase describir los mayores obstáculos con que ha tropezado

su país con respecto a la realización del principio de la abolición
efectiva del trabajo infantil.

·Desconocimiento e incumplimiento de los Convenios 182 sobre la eliminación de

las Peores Formas de Trabajo Infantil, 138 sobre la Edad Mínima de Admisión al
Empleo y 144 sobre la Consulta Tripartita, así como sus recomendaciones comple-
mentarias y decretos aprobatorios en Colombia. ·Adopción de la Ley de Infancia y
Adolescencia que excluye el tema de los niños, niñas y adolescentes vinculados o
desvinculados del conflicto armado, se niega al adolescente el derecho completo a la
educación precisamente en las edades donde se registran los mayores índices de
violencia y agresión, se arrojan a los niños las niñas a la calle sin ninguna medida e
iniciativa que prevenga la delincuencia, se penaliza a los niños y las niñas creando un
sistema penal que desconoce completamente las condiciones sociales y económicas de
estos y sus familias
51
 21. Su gobierno considera necesario continuar o entablar una
nueva cooperación técnica con la OIT con miras a la realización
del principio de abolición efectiva del trabajo infantil.

Si _X__ No ___

El pasado mes de junio del presente año se estableció un acuerdo

tripartito suscrito entre el gobierno nacional, organizaciones de em-
pleadores y trabajadores en el marco de la 95a. Conferencia Interna-
cional del Trabajo, OIT; dicho acuerdo se desarrolla con el objetivo
de establecer una representación permanente de la OIT con disposi-
ción para hacer seguimiento al comportamiento del gobierno y de las
organizaciones de empleadores en Colombia. En consecuencia, el
acuerdo tiene como finalidad animar el diálogo entre los actores
laborales, promover la defensa de los derechos fundamentales de los
trabajadores y sus organizaciones, la lucha contra la impunidad de
los delitos cometidos contra la vida y la libertad de los sindicalistas y
la definición de una agenda permanente de trabajo.
Esta última ha sido una propuesta permanentemente de la CUT ya
que considera necesario fortalecer el espacio del Comité Interinstitu-
cional a través de la consolidación de una agenda común en la
Comisión Nacional de Concertación de Políticas sociales y labora-
les, por medio de la creación de una subcomisión que se encargue de
la formulación, seguimiento, evaluación y ejecución de la política
pública de niñez y juventud trabajadora
En caso afirmativo, Sírvase indicar el tipo de cooperación técnica
requerida clasificándolas por orden de prioridades (1= más importan-
te, 2= segundo menos importante, etc; 0= no importante)

TIPO DE COOPERACIÓN TÉCNICA REQUERIDA CLASIFICACIÓN

Reforma legislativa 1
Asesoramiento en materia de política
Fortalecimiento de las capacidades de los 3
organismos públicos responsables(por ejemplo:
inspección de trabajo y administración)
Formación de otros funcionarios (por ejemplo: 11
policía, judicatura, trabajadores sociales,
personal docente)

52
 Reforzar la capacidad de compilar datos y 10
analizarlos
Fortalecimiento de la capacidad de las organiza- 5
ciones de empleadores y de trabajadores.
Creación de empleos, desarrollo de las compe-
8
tencias profesionales y generación de ingresos.
Sistema de protección social 7
Concienciación sobre los derechos de las personas 6
y la movilización
Intercambio de experiencias entre países/
9
regiones
Mecanismos de cooperación transfronteriza. 12
Coordinación interinstitucional 4
Programa especial para la eliminación de las
peores formas de trabajo infantil.
Otros, Sírvase especificar

22. Respecto a la preparación de la memoria sindical en segui-

miento del Convenio 182/99

a). ¿Se han celebrado consultas con otros organismos públicos?

Si _X__ No ___
b). ¿Se han consultado a las organizaciones de empleadores con
motivo de su preparación?
Si ___ No __X_
c). Se han consultado a las organizaciones de trabajadores con
motivo de su Preparación?
Si ___ No _X__
En caso de respuesta afirmativa a cualquiera de estas preguntas
sírvase describir el proceso de consulta.
Se efectuaron consultas a la IPEC – OIT, Ministerio de la Protec-
ción Social e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, a
través de la aplicación de un instrumento cuyo objetivo es; Identifi-
car las percepciones sobre las acciones sindicales respecto a la Políti-
ca Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Juvenil. No obstante debido a cambios administrativos al
interior del ICBF, no fue posible que dicha entidad diligenciara di-
cho instrumento. Así mismo la CUT desarrollo un foro interinstitu-
cional sobre el tema donde su inasistencia fue notoria y la displicen-
53
cia del Ministerio de la Protección se evidenció con preocupación;
toda vez que allí se anuncio la consolidación de las apreciaciones
integradas en la presente memoria.

22.1. Respecto de las observaciones recibidas sobre la memo-

ria sindical en seguimiento del Convenio 182/99.

a). ¿Se han recibido observaciones de las organizaciones de em-

pleadores sobre esta memoria?
Si ___ No ___
b). Se han recibido observaciones de las organizaciones de traba-
jadores sobre esta memoria?
Si ___ No ___

22.2 ¿A que organizaciones de empleadores se ha transmitido

una copia de la memoria sindical en seguimiento del Convenio
182/99, sírvase enumerarlas?.

• ANDI
• FENALCO
• ACOPI
• SAC

22.3 ¿A qué organizaciones de trabajadores se ha trasmitido

una copia de la memoria sindical, sírvase enumerarlas?.

• CTC
• CGTD

22.4. Sírvase adjuntar como anexo de esta memoria, la infor-

mación que guarda relación con los esfuerzos desplegados en su
país, con miras a la abolición efectiva del trabajo infantil, y esta-
blecer a continuación una lista de los textos adjuntos (por ejem-
plo: datos sobre las tendencias económicas y demográficas).

54
 Finalmente el incumplimiento de de la Encuesta sobre Caracterización
los convenios internacionales de los de la Población entre 5 y 17 años en
derechos fundamentales del trabajo, Colombia. De un total de 10.833.438
junto con la inexistencia de medi- niños, niñas y jóvenes que vivían en
das y acciones concretas y efectivas, sus hogares en el momento de al en-
en pro de la eliminación del trabajo cuesta, el 14.5% (1.567.847) se ha-
infantil, describen un retroceso sen- llaba vinculado al mercado de traba-
sible en materia de política pública jo, distribuido así: 70% hombres y
y estrategias de disminución y erra- 30% mujeres8 . Sin embargo según
dicación del trabajo infantil en sus estudio realizado por académicos de
peores formas. En tal sentido se ob- la universidad nacional, en Colom-
serva con preocupación que la adop- bia trabajan 2.318.531 niños, niñas
ción de medidas como la Ley de In- y adolescentes entre 5 y 17 años quie-
fancia y Adolescencia lejos de ser un nes ejercen una ocupación remune-
aporte para la promoción y garantía rada o no, en la producción de bie-
de los derechos de los niños, trae nes y servicios del mercado,
consigo consecuencias negativas incluyendo los oficios del hogar de
que se materializan en la vulneración más de quince horas a la semana.9
de los derechos de los niños, las ni- Dicha situación se relaciona direc-
ñas y los jóvenes y el incremento tamente con escenarios sociales, cul-
porcentual del trabajo infantil en sus turales y económicos de carácter ex-
peores formas, contrariando lo ex- cluyente que promueven la
puesto por el Convenio 182 y su res- vinculación de los menores a activi-
pectiva recomendación. dades laborales que desconocen las
La presente memoria es remitida a implicaciones nocivas que represen-
entidades gubernamentales, y a las tan a nivel físico, emocional y social
organizaciones más representativas en estos, y que además vulneran de-
de empleadores y trabajadores. rechos fundamentales como la edu-
cación, la salud, la integridad física,
la recreación, y su desarrollo armó-
ANEXO 4 nico e integral entre otros. Del total
de niños que trabajan, el 64%
Informe Sindical (1’004.297) asisten a centros de edu-
cación formal y el 36% (563.550),
Sobre la ejecución de la Política no lo hacen. Los padres o adultos
Nacional para la erradicación del responsables de las niñas, niños y
Trabajo Infantil jóvenes, señalan como principal ra-
zón por la que éstos trabajan, la ne-
En Colombia los niños, niñas y cesidad de participar en la actividad
jóvenes se vinculan desde muy tem- económica de la familia (29%), se-
prana edad a diferentes actividades guida del gusto por tener su propio
económicas según datos obtenidos dinero (27.4%), por que deben ayu-

8 Fuente, DANE, Encuesta sobre Caracterización de la población entre 5 y 17 años en Colombia, noviembre de 2001
Para efectos de la Encuesta nacional, comprende a las niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17 años que tienen vinculación laboral remunerada, los que
trabajan por cuenta propia y quienes se desempeñan como trabajadores familiares o como ayudantes sin remuneración
9 Situación actual y prospectiva de la niñez y la juventud en Colombia, Pág. 77 noviembre 2004, Ricardo Bonilla y otros
dar con los gastos de la casa (16%),
el 11% aduce que el trabajo lo forma
y lo hace honrado y el 16.1% restan-
te señala, entre otras razones, el te-
ner que costearse el estudio y alejar-
los de los vicios.10
La Constitución Política de Co-
lombia de 1991, en su artículo 44
consagra como fundamentales los
derechos de los niños y las niñas,
otorgándoles el carácter de preva-
lentes sobre los demás; así mismo,
el artículo 45 garantiza la protec-
ción y la formación integral al ado-
lescente. De esta manera se enmarca
al Estado como principal garante de
los derechos de los niños, las niñas
y los jóvenes.
El pasado 29 de agosto de 2006
fue aprobado en sesión plenaria del
Senado de la República el texto de-
finitivo del proyecto de ley No. 215
de 2005 el cual deroga el decreto
2737 y por el que se expide la Ley
de Infancia y Adolescencia. En con-
secuencia y para efectos del presen-
te informe la Central Unitaria de Tra-
bajadores de Colombia, hace un
análisis crítico frente a la visible au-
sencia de responsabilidad del Esta-
do y de sus instituciones en cada
unode los siguientes componentes
fundamentales: trabajo infantil, res-
ponsabilidad penal de los menores
de edad, cobertura y acceso a los de-
rechos de salud y educación y régi-
men de adopción en Colombia; esto
sin desconocer los demás elementos
relevantes de análisis de dicha Ley.
10 Ibíd., DANE,
Aunque Colombia ha ratificado
tratados y convenios internacionales
como son, el Convenio 182 de 1999,
sobre las Peores formas de trabajo In-
fantil y el Convenio 138 de 1973
sobre la Edad Mínima de Admisión
al Empleo, estos cuentan con un ca-
rácter de superioridad y prevalencia
haciendo parte del bloque de consti-
tucionalidad con respecto a los del
orden interno como lo afirma el Artí-
culo 93 de la Constitución Política
Nacional. La existencia del trabajo
infantil en nuestro país, se ve orien-
tada por un alto grado de tolerancia
y validación de la sociedad a la vul-
neración de los derechos fundamen-
tales de los niños, las niñas y los jó-
venes, así como por la reafirmación
de valores culturales que legitiman
este tipo de prácticas. De este modo
se desarrollan y aprueban medidas
legislativas como la actual Ley de
Infancia y Adolescencia que desco-
noce no solo el contenido de dichos
convenios, sino que además permite
que el Estado como máximo garante
y protector de derechos evada las res-
ponsabilidades que ha adquirido con
la ratificación de éstos.
Por lo anterior, la Central Unitaria
de Trabajadores de Colombia, CUT,
como organización sindical que de-
fiende los intereses y derechos de la
clase trabajadora del país, incluyen-
do a los niños, las niñas y los jóve-
nes trabajadores denuncia las irregu-
laridades encontradas al interior de
la Ley de Infancia y Adolescencia,
57
que perjudican de manera substan-
cial la niñez colombiana y que con-
tribuyen a aumentar el flagelo del
trabajo infantil en nuestro país.
La Ley de Infancia y Adolescen-
cia, no posee una delimitación clara
y efectiva de los trabajos prohibidos
en que los niños, las niñas y adoles-
centes no podrán ser empleados,
dejando a un lado lo establecido en
el Convenio 182; omite la caracteri-
zación expresa de las peores formas
de trabajo infantil, citadas en el artí-
culo 3 y las consideraciones expues-
tas en el numeral 3 de la recomenda-
ción 190.
Lejos de ser un avance en materia
legislativa a favor de la protección
de los derechos de los niños y las
niñas, la Ley de Infancia y Adoles-
cencia desecha principios como la
consulta tripartita, elaborada a tra-
vés del Convenio 144 junto con las
recomendaciones complementarias
146 y 190, respectivas a los conve-
nios 138 y 182 las que deberían ser
aplicadas conjuntamente con estos.
Art. 4: 1.”Los tipos de trabajo a
que se refiere el artículo 3, d) debe-
rán ser determinados por la legisla-
ción nacional o por la autoridad
competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas y toman-
do en consideración las normas in-
ternacionales en la materia, en par-
ticular los párrafos 3 y 4 de la
recomendación 190 sobre las Peo-
res Formas de Trabajo Infantil,
1999”.
2. “La autoridad competente, pre-
via consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores
interesadas, deberá localizar dón-
de se practican los tipos de trabajo
determinados a tenor del párrafo 1
de este artículo”.
A pesar del conocimiento que se
tiene con respecto a los espacios de
informalidad en que se desenvuelven
laboralmente los niños, las niñas y
los jóvenes en nuestro país, la Ley
de Infancia y Adolescencia, excluye
de su contenido temas de vital im-
portancia para la protección de los
derechos del menor trabajador como:
Las condiciones de trabajo no auto-
rizadas por la Ley, el sistema de pro-
tección social y el sistema de vigi-
lancia y sanciones, además de otros
derechos reivindicados por los tra-
bajadores.
La omisión de dichos contenidos,
en la Ley de Infancia y Adolescencia
contribuye al aumento de escenarios
de vulneración de los derechos de
los niños, las niñas y los jóvenes pues
permite que estos se vean envueltos
en situaciones de explotación, vio-
lencia física, verbal, abuso sexual, y
discriminación, enmarcadas en rela-
ciones de exclusión, subordinación
y sometimiento, que los mantendrá
alejados de beneficios como el acce-
so al sistema de seguridad social,
prestaciones sociales, asistencia en
salud, mecanismos de ahorro, vaca-
ciones, el respaldo de organizacio-
nes sindicales y otros derechos de los
que disponen los trabajadores del
sector formal.
R. 146. IV. CONDICIONES DE
TRABAJO: 1. Se deberán tomar me-
didas para que las condiciones en
que estén empleados o trabajan los
niños y los adolescentes menores de
18 años de edad alcancen y se man-
tengan a un nivel satisfactorio. Se-
ría menester vigilar atentamente es-
tas condiciones.
La Constitución Política de 1991
en el artículo 67 consagra la educa-
ción como un derecho fundamental
de todos los niños y las niñas, afir-
mando que esta será gratuita y obli-
gatoria por parte del Estado entre los
5 y 15 años de edad y que compren-
derá como mínimo un año de prees-
colar y nueve de educación básica,
situación que ratifica la Ley de In-
fancia y Adolescencia en el artículo
28 del título II de los derechos y li-
bertades; no obstante, lejos de ga-
rantizar su cumplimiento, el Estado
no proporciona de manera gratuita
el derecho a la educación de los ni-
ños, niñas y jóvenes de la nación, ya
que la exoneración del pago de los
costos educativos y servicios com-
plementarios aplica solo para aque-
llos menores que pertenecen al nivel
1 del SISBEN, en los demás casos el
pago de dichos costos se realizará en
concordancia con el nivel socioeco-
nómico de los alumnos.
Además de excluyente y contra-
dictoria, dicha medida deja a un lado
lo expuesto en el artículo 45 de la
Constitución Nacional, donde se
garantiza al adolescente el derecho
a la protección y formación integral,
pues el establecer los 15 años de edad
y el grado noveno como máximo de
obligatoriedad relegando los dos úl-
timos años de educación secundaria
o media vocacional, perjudica subs-
tancialmente a aquellos adolescen-
tes y jóvenes que se encuentran en
situación de vulnerabilidad, quienes
al no tener garantizado el derecho a
la educación no tienen más remedio
que desvincularse del sistema edu-
cativo, situación que representa un
enorme costo social en términos de
inequidad, injusticia social, incre-
mento de los índices de pobreza y
baja calidad de vida.
Por otro lado, la Ley de Infancia y
Adolescencia presenta una reforma
legislativa en materia penal, en la
que los menores que incurran en ac-
tividades delictivas serán procesados
y juzgados a partir de los 14 años.
Esto desconoce por completo el con-
tenido de los artículos 3 y 7 del Con-
venio 182, junto con los numerales
2 y 11 de la recomendación 190 jun-
to con los artículos 13 y 45, de la
Constitución Nacional.
El Estado protegerá especialmen-
te a aquellas personas que por su
condición económica, física o men-
tal, se encuentran en circunstancias
de debilidad manifiesta y sanciona-
rá los abusos o maltratos que con-
tra ellas se cometan.
El adolescente tiene derecho a la
protección y formación integral.
De este modo la creación de un
marco legislativo en pro de la am-
pliación y persecución penal de los
menores, además de excluir la res-
ponsabilidad del Estado como ga-
rante de derechos de la niñez, evita
reconocer que los niños, las niñas y
los jóvenes que se encuentran en si-
59
tuación de vulnerabilidad, social,
económica y cultural se han visto
obligados a adoptar nuevas medidas
de supervivencia con el fin de acce-
der a los bienes y servicios que no
han sido garantizados por parte del
Estado.
Otra de las reformas significativas
desarrolladas al interior de la Ley de
Infancia y Adolescencia, es la modi-
ficación de las funciones del Institu-
to Colombiano de Bienestar Fami-
liar, ICBF, ya que responsabiliza del
diseño, la ejecución y la evaluación
de las políticas públicas de infancia
y adolescencia en los ámbitos nacio-
nal, departamental, distrital y muni-
cipal, al presidente, gobernadores y
alcaldes.
Artículo 202. Responsables de las
políticas públicas de infancia y ado-
lescencia. Son responsables del di-
seño, la ejecución y la evaluación
de las políticas públicas de infan-
cia y adolescencia en los ámbitos
nacional, departamental, distrital y
municipal, el presidente de la Repú-
blica, los gobernadores y los alcal-
des. Su incumplimiento será sancio-
nado disciplinariamente como
causal de mala conducta. La respon-
sabilidad es indelegable y conlleva
a la rendición pública de cuentas.
El Departamento Nacional de Pla-
neación, el Ministerio de Protección
Social y el Ministerio de Educación,
con la asesoría técnica del ICBF, de-
berá diseñar los lineamientos técni-
cos mínimos que deberán contener
los planes de desarrollo, en materia
de infancia y adolescencia tenien-
do en cuenta el ciclo de vida, el en-
foque de garantía y restablecimien-
to de derechos.
De este modo al dejar de lado la
responsabilidad del nivel central del
Estado y al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF, como sim-
ple asesor y no como entidad respon-
sable de velar por el cumplimiento
de los derechos de los niños y las
niñas, se incumplen los convenios
internacionales vigentes, que velan
por la protección integral del menor.
Por lo anterior, la Central Unitaria
de Trabajadores de Colombia, CUT
denuncia el incumplimiento por par-
te del Estado y de sus instituciones
de los convenios internacionales 138
y 182, y manifiesta que la Ley de
Infancia y Adolescencia contribuye
al deterioro de las condiciones de
vida y de trabajo de los niños, las
niñas y los jóvenes en Colombia,
además favorece la ampliación y
agudización de las desigualdades
sociales, la inequidad en la distribu-
ción de los ingresos, el aumento del
desempleo, el continuo crecimiento
del sector informal y la implementa-
ción de políticas sociales cuyo mar-
co legislativo impide la promoción
de escenarios que posibiliten a los
niños, a las niñas y a los jóvenes
desarrollarse en condiciones propias
de la dignidad humana.
De igual modo hace un llamado
al cumplimiento del acuerdo tripar-
tito suscrito entre el gobierno na-
cional, empleadores y trabajadores,
en el marco de la 95a. Conferencia
Internacional del Trabajo, OIT de-
sarrollada en el mes de junio del
presente año, cuyos objetivos son:
animar el diálogo entre los actores
laborales, promover la defensa de los
derechos fundamentales de los tra-
bajadores y sus organizaciones en
la lucha contra la impunidad de los
delitos cometidos que atentan la
vida y libertad de los sindicalistas
y la definición de una agenda per-
manente de trabajo, incluido el tema
de la niñez y la juventud trabajado-
ra. En consecuencia reitera la pro-
puesta de que el Comité Interinsti-
tucional despliegue a través de la
Mesa Nacional de Concertación de
Políticas Sociales y Laborales, la
creación de una Subcomisión que
tenga como objetivo la formula-
ción, el seguimiento, la ejecución y
evaluación de la política pública de
la niñez y juventud trabajadora.

61
 F
inalmente la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia,
CUT consciente de la necesidad urgente de la prevención y
erradicación de las peores formas de trabajo infantil, ha veni-
do desplegando una serie de actividades como el desarrollo de accio-
nes de sensibilización, formación y difusión del tema, con el fin de
que el movimiento sindical participe en los esfuerzos por prevenir y
eliminar progresivamente el trabajo infantil, presión al gobierno na-
cional para legislar a favor de reivindicación de los derechos de los
niños, las niñas y los jóvenes trabajadores, apoyando y promoviendo
el cumplimiento de los convenios internacionales y trabajando en el
fortalecimiento de la participación de las organizaciones de trabaja-
dores en los espacios de concertación nacional.
Así mismo, la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia,
CUT a través del Departamento de la Niñez y la Juventud Trabaja-
dora ha desarrollado nuevas estrategias a favor de la eliminación
del trabajo infantil en sus peores formas por medio de la formula-
ción del Plan de Acción Sindical, que tiene como objetivo funda-
mental el desarrollo de acciones que contribuyan al fortalecimien-
to organizativo e incidencia sindical de la Central frente a la
prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil
y la protección del trabajo juvenil.”
Finalmente, la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT
hace un llamado al gobierno, a sus instituciones y a las organizacio-
nes y entidades relacionadas y comprometidas con el tema de la abo-
lición efectiva del trabajo infantil, que conforman el Comité Interins-
titucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del
Trabajo Juvenil, a desarrollar un análisis crítico y detallado de la Ley
de Infancia y Adolescencia; y por consiguiente recibir una pronuncia-
ción frente a ésta; ya que se opone claramente al efectivo desarrollo
de los convenios y tratados internacionales reduciendo y limitando
las acciones para la erradicación de uno de los flagelos más significa-
tivos a los que se ven expuestos los niños, las niñas y jóvenes de
Colombia.