Juntos

una dcada
Paola Bustamante Surez
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social

Norma Edelmira Vidal Aaos

Viceministra de Prestaciones Sociales

Ariela Mara de los Milagros Luna Flrez

Viceministra de Polticas y Evaluacin Social

Jos Luis Villalobos Castillo

Director Ejecutivo (e) del Programa JUNTOS

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres, JUNTOS

Calle Ricardo Angulo N. 795, Urb. Crpac - San Isidro
224-7200 / 224-7147
www.juntos.gob.pe

Diagramacin e impresin: PERCUADROS EIRL

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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2016-05938

Prohibida la reproduccin total o parcial de la presente publicacin

por cualquier medio sin la autorizacin expresa de los editores.

Lima, mayo del 2016

ndice

Presentacin ....................................................................................................... 10
Resumen ejecutivo ............................................................................................. 12

1 Los Programas de Transferencias Condicionadas .................................... 14

1.1 Amrica Latina y sus Programas de Transferencias Condicionadas 16
1.2 Logros y potencialidades .................................................................. 21
1.3 Sntesis ............................................................................................... 24

2 JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la

pobreza en el Per ..................................................................................... 26
2.1 Poltica social y lucha contra la pobreza en el Per en las cuatro
ltimas dcadas ................................................................................ 28
2.2 JUNTOS como instrumento principal de lucha contra la pobreza ... 33
2.3 Los procesos operativos de JUNTOS ................................................. 38

3 JUNTOS y el proceso de inclusin social .................................................. 46

3.1 Evolucin de la pobreza en el Per ................................................... 48
3.2 Desnutricin crnica infantil y anemia ............................................. 54
3.3 Asistencia escolar, desercin y logros de aprendizaje ...................... 59
3.4 Identidad y acceso al SIS de las poblaciones ms pobres ................ 70

4 Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 ............................... 72

4.1 Poblacin potencial y poblacin objetivo 2005-2015 ...................... 74
4.2 Miembros objetivo de JUNTOS ......................................................... 74
4.3 Nivel de atencin de JUNTOS en el periodo 2005-2015 .................. 76
4.4 La atencin de JUNTOS en reas poblacionales vulnerables:
VRAEM, Huallaga, poblaciones indgenas y zonas de frontera ........ 82
4.5 Cumplimiento de corresponsabilidades ........................................... 86
4.6 JUNTOS y el Programa Beca 18 .......................................................... 89
4.7 Inclusin financiera como parte de la poltica social de JUNTOS ...... 90

5 La inversin de JUNTOS ............................................................................. 92

5.1 La inversin de JUNTOS del 2005 al 2015 ........................................ 95
5.2 La inversin de JUNTOS por Unidades Territoriales ......................... 96
5.3 Inversin acumulada por departamento .......................................... 98

A manera de conclusin ..................................................................................... 100

Publicaciones relacionadas con JUNTOS ............................................................ 102
Bibliografa .......................................................................................................... 116
ndice de cuadros

Cuadro 1 Per: evolucin de la pobreza total, segn regin natural y dominio, 2005
y 2010-2014 ............................................................................................... 49
Cuadro 2 Per: evolucin de la pobreza total segn departamentos, 2005 y 2011-
2014............................................................................................................ 50
Cuadro 3 Per: evolucin de la pobreza extrema, segn regin natural y dominio,
2005 y 2010-2014 ...................................................................................... 52
Cuadro 4 Per:evolucindelapobrezaextremasegndepartamentos, 2007 y 2010-
2014............................................................................................................. 53
Cuadro 5 Tasa de desercin acumulada de los niveles primaria y secundaria (% de
poblacin del grupo de edades segn rea - 2005 y 2014)........................ 64
Cuadro 6 Porcentaje de miembros y titulares de hogares del Programa JUNTOS
que cuentan con SIS y DNI segn ao de referencia, 2008-2015 .............. 70
Cuadro 7 Nmero de departamentos, provincias y distritos intervenidos por
JUNTOS, 2005-2015 .................................................................................... 76
Cuadro 8 Evolucin de hogares afiliados por JUNTOS, 2005-2015 ............................ 79
Cuadro 9 Evolucin de hogares abonados por JUNTOS, 2005-2015 ......................... 81
Cuadro 10 JUNTOS en los distritos de frontera ............................................................ 83
Cuadro 11 JUNTOS en distritos del VRAEM y el Huallaga, 2015 ................................... 83
Cuadro 12 Distritos con centros poblados en comunidades indgenas de la Amazona
intervenidas por JUNTOS al 2015 ............................................................... 84
Cuadro 13 Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Salud y Educacin,
Hogares JUNTOS 2015 ................................................................................ 86
Cuadro 14 Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Educacin, Hogares
JUNTOS 2015 ............................................................................................... 87
Cuadro 15 Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Salud, Hogares
JUNTOS 2015 ............................................................................................... 88
Cuadro 16 Beneficiarios JUNTOS en el Programa Beca 18, 2015 ................................. 89
Cuadro 17 Cobertura de usuarios/as afiliados del Programa con tarjeta de dbito,
2015 ............................................................................................................ 91
Cuadro 18 Transferencias del Programa Regular realizadas por JUNTOS a los hogares
por Unidades Territoriales, 2005-2015 ....................................................... 97
Cuadro 19 Inversin acumulada a nivel departamental (2005-2015) ......................... 98
ndice de grficos

Grfico 1 Evolucin de la poltica social ..................................................................... 28

Grfico 2 Ejes estratgicos de la Estrategia Incluir para Crecer ................................ 31
Grfico 3 Alineamiento estratgico JUNTOS y MIDIS ................................................ 32
Grfico 4 Etapas de la evolucin de JUNTOS ............................................................. 34
Grfico 5 Marco Lgico de JUNTOS aprobado en el 2010 ......................................... 35
Grfico 6 Matriz Lgica del Programa Presupuestal JUNTOS 2015 ........................... 37
Grfico 7 Procedimientos para la afiliacin ............................................................... 39
Grfico 8 Procedimientos de verificacin de cumplimiento de corresponsabilidades 40
Grfico 9 Liquidacin y transferencia de incentivos monetarios condicionados ....... 41
Grfico 10 Proceso de entrega del incentivo monetario condicionado ...................... 42
Grfico 11 Mantenimiento del Padrn de Hogares ...................................................... 43
Grfico 12 Acompaamiento familiar .......................................................................... 43
Grfico 13 Procesos operativos del Programa JUNTOS ............................................... 44
Grfico 14 Evolucin de la pobreza total 2005-2014 ................................................... 49
Grfico 15 Per: evolucin de la pobreza total por departamentos 2005-2014 segn
mbito de JUNTOS y NO JUNTOS ............................................................... 50
Grfico 16 Evolucin de la tasa de pobreza departamental 2005 y 2014 ................... 51
Grfico 17 Evolucin de la pobreza extrema 2005-2014 ............................................ 52
Grfico 18 Evolucin de la desnutricin crnica infantil 2007-2014 ........................... 54
Grfico 19 Desnutricin crnica en nios/as menores de cinco aos, en el mbito
JUNTOS, 2007 y 2019-2014 ........................................................................ 55
Grfico 20 Evolucin de la desnutricin infantil crnica en nios/as menores de 5
aos. mbito JUNTOS y NO JUNTOS, 2007 y 2014 .................................... 55
Grfico 21 Evolucin de la desnutricin infantil crnica en nios/as menores de 5
aos (Patrn referencial OMS), 2007-2010-2014....................................... 56
Grfico 22 Evolucin de la anemia en nios/as de 6 meses a menos de 36 meses,
2007 y 2010-2014 ....................................................................................... 57
Grfico 23 Anemia en nios/as de 6 meses a menos de 36 meses en el mbito
JUNTOS, 2010-2014 .................................................................................... 57
Grfico 24 Evolucin de la anemia en nios/as de 6 meses a menos de 36 meses por
departamentos, 2010-2014 ........................................................................ 58
Grfico 25 Evolucin de la tasa neta de asistencia escolar por niveles educativos,
2005-2014 .................................................................................................. 59
Grfico 26 Tasa neta de asistencia escolar por mbito urbano-rural, 2005 y 2014 ..... 60
Grfico 27 Tasa neta de asistencia escolar de inicial por departamentos, 2005 y
2014............................................................................................................. 61
Grfico 28 Tasa neta de asistencia escolar de primaria por departamentos, 2005 y
2014 ............................................................................................................ 62
Grfico 29 Tasa neta de asistencia escolar de secundaria por departamentos, 2005 y
2014 ............................................................................................................ 63
Grfico 30 Tasa de desercin acumulada del nivel primaria por departamentos,
2005 y 2014 ................................................................................................ 64
Grfico 31 Tasa de desercin acumulada del nivel secundaria por departamentos,
2005 y 2014 ................................................................................................. 65
Grfico 32 Logros de aprendizaje de los estudiantes de segundo grado de primaria,
2007-2014 ................................................................................................... 66
Grfico 33 Logros de aprendizaje de los estudiantes de segundo grado de primaria
segn rea de residencia, 2007 y 2014 ....................................................... 67
Grfico 34 Evolucin del logro de aprendizaje en matemticas de alumnos de
segundo grado de primaria, por departamento, 2007-2014 ..................... 68
Grfico 35 Evolucin del logro de aprendizaje en comprensin lectora de alumnos
de segundo grado de primaria, por departamento, 2007-2014 ............... 69
Grfico 36 Estructura de los miembros objetivo de JUNTOS por grupos prioritarios 75
Grfico 37 Miembros objetivo por sexo y edades ....................................................... 75
Grfico 38 Evolucin de hogares afiliados 2005-2015 ................................................ 77
Grfico 39 Hogares afiliados por departamentos 2005, 2010 y 2015 ........................ 78
Grfico 40 Evolucin de hogares abonados 2005-2015 .............................................. 79
Grfico 41 Hogares abonados por departamentos 2005, 2010 y 2015 ...................... 80
Grfico 42 Atencin de JUNTOS en las zonas del VRAEM, fronteras, Huallaga y
comunidades indgenas de la Amazona .................................................... 85
Grfico 43 Evolucin de ejecucin presupuestal JUNTOS 2005-2015 ......................... 95
Siglas y acrnimos
ACV Asamblea Comunal de
Validacin
CCPP Centros Poblados
CRED Control de Crecimiento y Desarrollo
CSE Clasificacin Socio Econmica
CTZ Coordinador Tcnico Zonal
DE Direccin Ejecutiva
DIT Desarrollo Infantil Temprano
DNI Documento Nacional de Identidad
EESS Establecimientos de Salud
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENDES Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar
ETV Empresa Transportadora de Valores
FAD Ficha de Actualizacin de Datos
FONCODES Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social
IIEE Instituciones Educativas
INEI Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica
MCLCP Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social
MINEDU Ministerio de Educacin
MINSA Ministerio de Salud
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PAD Programa de Asistencia Directa
PAIT Programa de Apoyo al Ingreso
Temporal
PEPDMEES Proyecto Especial Programa para el
Desarrollo de las Micro Regiones en
Emergencia Econmica y Social
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PGH Padrn General de Hogares
PHA Padrn de Hogares Afiliados
PNADP Programa Nacional de Apoyo Directo a
los ms Pobres
PP Puntos Porcentuales
PSP Programas Sociales Protegidos
PTC Programa de Transferencia
Condicionada
SIS Seguro Integral de Salud
SISFOH Sistema de Focalizacin de Hogares
SITC Sistema de Informacin de
Transferencias Condicionadas
TCI Transferencias Condicionadas de
Ingresos
TIC Tecnologas de Informacin y
Comunicacin
UMC Unidad de Medicin de la Calidad
Educativa
UOAL Unidad de Operaciones de Afiliacin y
Liquidacin
UPP Unidad de Planeamiento y
Presupuesto
UT Unidad Territorial
UTI Unidad de Tecnologas de Informacin
UVCC Unidad de Verificacin de Cumplimiento
de Corresponsabilidades
VCC Verificacin del Cumplimiento de
Corresponsabilidades
VRAEM Valle de los Ros Apurmac, Ene y
Mantaro
 Presentacin
El ao 2015, el Programa Nacional de Apoyo Directo
a los Ms Pobres JUNTOS, que se inscribe en la
poltica social de desarrollo e inclusin social,
cumpli una dcada al servicio del pas. En ese
periodo ha contribuido a que los hogares en
situacin de pobreza con gestantes, nias, nios,
adolescentes y jvenes en proceso de inclusin
tengan la oportunidad de ejercer su derecho
a la identidad, la salud y la educacin, y a que
puedan desarrollar sus capacidades para ser ms
competitivos y articularse a oportunidades de
desarrollo digno.
JUNTOS es un programa que va ms all de la entrega
de incentivos monetarios: es una herramienta
de inclusin social que est contribuyendo a
la sostenible superacin de la pobreza durante
estos 10 aos de existencia institucional. Hoy est
presente en 18 departamentos del pas atendiendo
a hogares que han sido excluidos por generaciones
de la sociedad nacional, como por ejemplo las 1,687
comunidades indgenas amaznicas atendidas, o la
intervencin decidida en 61 de los 84 distritos que
conforman las fronteras del pas.
El Programa est presente en zonas que enfrentan
situaciones muy complejas, como son el VRAEM
y el Huallaga, donde la pobreza se conjuga con el
narcoterrorismo para golpear a los hogares ms
vulnerables. All se entregan bonos econmicos adi-
cionales para potenciar y estimular a los estudiantes
a continuar apostando por una educacin de
calidad.
JUNTOS inicia su camino de lucha contra la pobreza
en el ao 2005, cuando se hace presente en 70
distritos bajo un indicador de pobreza nacional de
55.6%; hoy est en 1,178 distritos y ha contribuido
a que la pobreza se reduzca al 22.7%. El esfuerzo de
JUNTOS es articulado con los sectores educacin y
salud, un trabajo conjunto que est permitiendo a
que ms hogares en el Per superen sus condiciones
de vulnerabilidad.
El presente documento, que rene informacin
relacionada con la intervencin de JUNTOS, con-
memora los 10 aos de existencia institucional del
Programa. En primer lugar, se analiza la historia de
los Programas de Transferencia Condicionada en
Amrica Latina y el Caribe y su implementacin
desde los aos 90, como instrumentos privilegiados
de la poltica social antipobreza. Posteriormente se
trata el rol de JUNTOS en su lucha contra la pobreza
en el Per y sus procesos operativos, as como las
problemticas que enfrenta en los mbitos de la
educacin y salud-nutricin.
En otros acpites se da cuenta de las caractersticas
principales del Programa, como la poblacin
objetivo, los niveles de atencin y la intervencin
en poblaciones vulnerables como las comunidades
indgenas, zonas de frontera, el VRAEM y el Huallaga.
Por otro lado, se informa de un componente
prioritario referido a la inversin realizada por el
Programa en estos 10 aos de intervencin.
En estos ltimos aos JUNTOS ha logrado cumplir
con los retos de inclusin planteados por la poltica
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Su
presencia institucional a nivel nacional por ms de
una dcada confirma el rol fundamental que cum-
ple como parte estructural del Estado para la dismi-
nucin de la pobreza, desnutricin y mejora de los
indicadores educativos. Tanto es as que el Progra-
ma ha sido reconocido con el premio a las Buenas
Prcticas en Gestin Pblica 2015 que organiza
anualmente Ciudadanos al Da por su trabajo con
las familias ms pobres del pas. Por otro lado, la
empresa internacional TV Rheinland, un organis-
mo de certificacin e inspeccin de origen alemn,
ha entregado al Programa la certificacin interna-
cional ISO 9001:2008, por las actividades que lleva
 Presentacin 11

a cabo en los procesos de liqui-

dacin, transferencia y entrega
del incentivo monetario. Esto
impulsa al Programa a seguir
fortaleciendo su Sistema de
Gestin de Calidad, orienta-
do a brindar un mejor servi-
cio a cada uno de los hoga-
res usuarios.

Cumplida ya una dcada de

labor institucional, JUNTOS
se compromete a seguir po-
tenciando el Programa, acer-
cndolo a los hogares ms
pobres y vulnerables, como
las comunidades indgenas de
Ucayali o Madre de Dios.

JUNTOS seguir caminando por

esa senda de la poltica social de
inclusin y erradicacin de la po-
breza. Ese es su compromiso para
con todos los peruanos.
 Resumen ejecutivo
Juntos una dcada tiene como objetivo principal
facilitar el conocimiento pblico de los avances
y resultados del Programa, para lo que provee
informacin cuantitativa y cualitativa generada en
una dcada (2005-2015) de intervencin.
Este documento da a conocer la historia institu-
cional del Programa JUNTOS en una dcada de
intervencin en el pas a favor de los hogares ms
pobres. A continuacin se presentan los puntos
ms relevantes contenidos en sus principales
captulos:
1. En la primera parte del documento se aborda
el desarrollo de los Programas de Transferencia
Condicionada en Amrica Latina y el Caribe en
los que se inscribe JUNTOS. Sus programas
modelos son el Programa Bolsa Escola (ahora
Bolsa Familia), de Brasil, y, en Mxico, el
Programa Progresa (despus Oportunidades y
ahora Prospera). Estos programas, iniciados en
los aos 90, han tenido efectos auspiciosos en
el desarrollo del capital humano (educacin,
salud y nutricin) y en el ingreso familiar, pues
han permitido reducir la pobreza intergenera-
cional en los pases de la regin.

2. En la segunda parte se analiza la poltica social
en el Per desde los aos 80, cuando se inician
los procesos de focalizacin de los pobres para
optimizar los fondos pblicos. En los aos 90
los programas abordan los problemas del
ajuste estructural econmico (hiperinflacin
y desestabilizacin) originados a fines de los
80. Programas como FONCODES orientan
su intervencin en reas especialmente
seleccionadas. En la dcada del 2000 se
coordinan iniciativas para reducir la pobreza
en el marco de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el Plan Nacional para la Superacin
de la Pobreza, y es justamente en esta dcada
cuando surge el Programa JUNTOS. Desde su
aparicin, ha contribuido a disminuir la pobreza
y mejorar los indicadores educativos, de salud
y nutricin; adems, ha ido fortaleciendo
su institucionalidad y perfeccionando sus
procesos de intervencin en favor de los
hogares ms vulnerables.
3. En el tercer captulo se da cuenta de la proble-
mtica social que aborda el Programa, consis-
tente en combatir prioritariamente la pobreza
de las zonas rurales. As, JUNTOS ha contribui-
do a la reduccin de la pobreza rural de 82.5%
a 46.0% entre el 2005 y el 2014. Por otro lado,
colabor para la disminucin de la tasa de des-
nutricin crnica infantil en nios menores
de cinco aos, que pas de 28.5% en
el 2007 a 14.6% en el 2014. Espe-
cial contribucin en el marco de
las corresponsabilidades atae al
mejoramiento de los indicado-
res educativos, de modo que
ha coadyuvado al incremento
de la matrcula y la mejora
en las tasas de asistencia y
Resumen ejecutivo 13
conclusin escolar, como consecuencia de la
participacin de las familias en el Programa.
Es la contribucin que el Programa ha dado
para incentivar el reconocimiento de los dere-
chos a la identidad e inclusin financiera entre
los hogares ms pobres del pas.
4. El cuarto captulo trata de las caractersticas
de intervencin de JUNTOS. As, da a conocer
la poblacin potencial y poblacin objetivo
en esta dcada de intervencin, lo que ha
permitido el aumento sostenible de los
hogares afiliados y abonados. Si se compara
con el ao 2005 (22,550 hogares atendidos),
al ao 2015 el Programa cont con 814,533
hogares afiliados y 769,158 abonados. Es ms,
si en el 2005 se intervino en 4 departamentos
y en 70 de sus distritos, en el ao 2015 se han
abarcado 18 departamentos y 1,178 distritos,
lo que implica que el 64% de los distritos del
pas es cubierto por JUNTOS. Dentro de la
poltica de inclusin, el Programa atiende a
las zonas ms vulnerables y con problemas
estructurales como las comunidades indgenas
de la Amazona, las comunidades campesinas,
las zonas de frontera y reas afectadas por la
violencia terrorista y el narcotrfico como el
VRAEM y el Huallaga.
5. En el quinto captulo se aborda la inversin del
Programa durante esta dcada de intervencin.
Merece destacarse que JUNTOS ha transferido
en el periodo 2005 al 2015 un monto total
acumulado de ms de 5 mil 700 millones de
soles. Durante esta dcada se ha invertido
a nivel nacional un monto promedio de 4.8
millones de soles a nivel distrital; en aquellos
distritos que afrontan problemas estructurales
de pobreza.
1
LOS PROGRAMAS
DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS
 Amrica Latina y sus Programas de
1.1 Transferencias Condicionadas

En el contexto de Amrica Latina y el Caribe, monetarias y en especie, apoyo psicosocial y segui-

desde inicios de la dcada de los noventa surge el
debate en torno a la implementacin de programas
sociales verdaderamente innovadores y eficaces,
como instrumentos de poltica social dirigidos a la
reduccin de la pobreza. De los Fondos de Inversin
Social, tan expandidos en la primera mitad de los
noventa, la mirada se desva hacia dos programas
que venan implementndose en Brasil y Mxico y
cuya popularidad vena incrementndose gracias
a sus resultados positivos: en Brasil, el Programa
Bolsa Escola (ahora Bolsa Familia) y, en Mxico, el
Programa Progresa (despus Oportunidades y ahora
Prospera).
miento a las familias, programas de capacitacin y
microcrdito, entre otras, la modalidad con que
se entregan, el tipo y control de las condicionalida-
des y la severidad de las sanciones, as como sus
vinculaciones interinstitucionales. Difieren tambin
en la cobertura de poblacin a la que llegan y en los
niveles de inversin considerados.
El cuadro siguiente permite apreciar los principales
Programas de Transferencias Condicionadas que se
vienen ejecutando en Amrica Latina.

El Programa Bolsa Escola de Brasil tena por finalidad

entregar transferencias en efectivo a familias en
extrema pobreza, a cambio de contrapresta-
ciones en el rea educativa, mientras que
el Programa de Educacin, Salud y Ali-
mentacin Progresa entregaba a las
familias rurales en situacin de ex-
trema pobreza transferencias en
efectivo, suplementos alimenti-
cios y acceso a un paquete b-
sico de servicios de salud, con
la condicin de que cumplie-
ran ciertos compromisos en
los mbitos de la educacin
y la salud.

A partir de estas experiencias,

los programas de transferen-
cias condicionadas, o con co-
rresponsabilidad (PTC) se han
venido implementando paulati-
namente en casi todos los pases
de Amrica Latina y el Caribe, con-
virtindose en un instrumento pri-
vilegiado de la poltica social antipo-
breza. Cabe sealar que las experiencias
que se encuentran actualmente operativas
evidencian determinadas diferencias en sus
caractersticas claves, como el tipo de prestacio-
nes que ofrecen que pueden incluir transferencias
 1: Los Programas de Transferencias Condicionadas 17

Programas de Transferencias Condicionadas en Amrica Latina

Pas Programa Caractersticas

ANSES Con cada argentino,
siempre
Con cada argentino, siempre.
Ao de inicio: 2011
Poblacin meta: Familias con hijos/as menores de 18 aos y/o
mujeres embarazadas que se encuentren desocupados/das o
se desempeen en la economa informal. Empleados/as do-
msticos/as con ingresos menores al salario mnimo y mono-
tributistas sociales.

PROGRAMA CIUDADANA Ao de inicio: 2005

Argentina PORTEA Con todo derecho Poblacin meta: Hogares residentes en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en situacin de pobreza. Pone nfasis en hogares
con mujeres embarazadas y miembros menores de 18 aos,
personas con discapacidad y/o adultos mayores.

PROGRAMA JEFES DE HOGAR Ao de inicio: 2002

Poblacin meta: Familias con jefes/as de hogar desocupados/
as con hijos/as de hasta 18 aos de edad, personas con
discapacidad o mujeres embarazadas.

JUANCITO PINTO Ao de inicio: 2006

Poblacin meta: Nias, nios y adolescentes menores de 18
aos cursando hasta 8 de primaria de la educacin regular,
3 de secundaria comunicativa productiva y educacin juvenil
alternativa. Adicionalmente, los alumnos/as de la Educacin
Bolivia Especial sin lmite de edad.

BONO JUANA AZURDUY, una Ao de inicio: 2009

oportunidad para la vida Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza y pobreza
extrema (mujeres embarazadas y lactantes, sin cobertura de
salud).

BOLSA FAMILIA Ao de inicio: 2003

Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza y pobreza
extrema.

BOLSA VERDE Ao de inicio: 2011

Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza que
ejercen actividades de conservacin de los recursos naturales
Brasil en las reas definidas.

PROGRAMA DE ERRADICACIN
DEL TRABAJO INFANTIL (PETI)
Ao de inicio: 2005; unifica sus prestaciones con el Bolsa Familia
Poblacin meta: Familias no pobres con hijos/as menores de
16 aos que presentan situaciones de trabajo infantil, salvo
que se encuentren en situacin de aprendiz a partir de los 14
aos.
18 Juntos una dcada

Pas Programa Caractersticas

CHILE SOLIDARIO Ao de inicio: 2002
Poblacin meta: Familias y personas que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad.

Chile INGRESO TICO FAMILIAR Ao de inicio: 2012

Poblacin meta: Hogares en situacin de extrema pobreza
(cuyo puntaje de la ficha de proteccin social es menor a
4.213). En el caso del pilar de logros se extiende a hogares
pertenecientes al 30% ms vulnerable de la poblacin.

MS FAMILIAS EN ACCIN Ao de inicio: 2001

Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza y vulnerabi-
lidad, en condicin de desplazamiento o indgenas con hijos/as
menores de 18 aos.

UNIDOS como uno por la Ao de inicio: 2007

prosperidad de todos Poblacin meta: 1.5 millones de familias en situacin de
extrema pobreza y/o en condicin de desplazamiento.

Agencia Nacional de Superacin de

Pobreza Extrema

Colombia DPS Departamento para la Ao de inicio: 2011

Prosperidad Social Poblacin meta: Familias pertenecientes a la Red Unidos
(familias en situacin de extrema pobreza).

SUBSIDIOS CONDICIONADOS A Ao de inicio: 2005

LA ASISTENCIA ESCOLAR Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza no indigente
con hijos/as menores de 19 aos, que asisten entre el 6 y 11
grado.

PROGRAMA AVANCEMOS Ao de inicio: 2006

Poblacin meta: Familias con adolescentes y jvenes entre 12
Costa Rica
y 25 aos que tienen dificultades para mantener a sus hijos/as
en el sistema educativo por causas econmicas.

BONO DE DESARROLLO HUMANO Ao de inicio: 2003

Poblacin meta: Familias pobres con hijos/as menores de 16
Ecuador aos, adultos mayores de 65 aos y personas con discapacidad.

COMUNIDADES SOLIDARIAS Ao de inicio: 2005

Poblacin meta: Familias en extrema pobreza con hijos/as
El Salvador menores de 21 aos y/o mujeres embarazadas que residen en
municipios con mayor situacin de pobreza extrema severa y
alta o en asentamientos precarios urbanos.

MI BONO SEGURO Ao de inicio: 2012

Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza y extrema
Guatemala pobreza con hijos/as de entre 0 y 15 aos y/o mujeres gestantes
y en lactancia.
 1: Los Programas de Transferencias Condicionadas 19

Pas Programa Caractersticas

MI FAMILIA PROGRESA Ao de inicio: 2008
Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza y pobreza
extrema.

BONO 10 MIL Educacin, Ao de inicio: 2010

Salud, Nutricin Poblacin meta: Familias en extrema pobreza.
EL BONO
DIEZ MIL
Honduras PROGRAMA DE ASIGNACIN Ao de inicio: 1990
FAMILIAR Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza con
hijos/as menores de 14 aos cursando hasta 6 grado de pri-
maria, menores de 5 aos con discapacidad o riesgo de des-
nutricin, mujeres embarazadas o en lactancia y/o adultos/as
mayores.

PROGRAMME OF ADVANCEMENT Ao de inicio: 2002

THROUGH HEALTH AND Poblacin meta: Familias en situacin de pobreza con hijos/as
EDUCATION (PATH) menores de 17 aos, adultos/as mayores de 60 aos con disca-
Jamaica pacidad, mujeres embarazadas en lactancia y/o adultos/as po-
bres sin empleo (entre 18 y 64 aos).

PROSPERA PROGRAMA DE Ao de inicio: 1997 con el nombre de PROGRESA

INCLUSIN SOCIAL Poblacin meta: Hogares en condicin de pobreza alimentaria.
Mxico

RED DE PROTECCIN SOCIAL Ao de inicio: 2000-2006

Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza.

Nicaragua
SISTEMA DE ATENCIN A CRISIS Ao de inicio: 2005-2006
(SAC) Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza.

RED DE OPORTUNIDADES Ao de inicio: 2006

Panam Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza.

TEKOHA Ao de inicio: 2009

Poblacin meta: Familias que conforman los ncleos
poblacionales urbanos y suburbanos que se encuentran en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
Paraguay
TEKOPOR Ao de inicio: 2005
Poblacin meta: Hogares en situacin de extrema pobreza
con nios, nias y adolescentes entre 0 a 18 aos de edad,
personas con discapacidad y mujeres embarazadas.
20 Juntos una dcada

Pas Programa Caractersticas

ABRAZO Ao de inicio: 2005
Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza con
hijos/as en situacin de riesgo por trabajo infantil.

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO Ao de inicio: 2005

DIRECTO A LOS MS POBRES,
Poblacin meta: Hogares pobres, integrados por gestantes,
JUNTOS
Per nios, adolescentes y jvenes hasta los 19 aos de edad que
residen en distritos cuyos niveles de pobreza se encuentran
por encima del 40%.

PROGRESANDO CON Ao de inicio: 2005

SOLIDARIDAD Poblacin meta: Familias con pobreza extrema y moderada.
Repblica
Dominicana

THE TARGETED CONDITIONAL Ao de inicio: 2006

CASH TRANSFER PROGRAMME Poblacin meta: Familias en extrema pobreza.
Trinidad y (TCCTP)
Tobago

ASIGNACIONES FAMILIARES Ao de inicio: 2008

Poblacin meta: Familias en extrema pobreza.

Uruguay TARJETA URUGUAY SOCIAL Ao de inicio: 2009

Poblacin meta: Familias en situacin de vulnerabilidad y
personas pertencientes a minoras estigmatizadas.

Fuente: Catlogo de Programas de Transferencias en Amrica Latina y el Caribe.

 Logros y
1.2 potencialidades

Entre los logros y potencialidades de los PTC, los
analistas han destacado dos aspectos: los relativos
a la gestin de los programas y los correspondientes
a los efectos en la poblacin1.
1.2.1 Logros relativos a la gestin
de los PTC
La implementacin de los PTC ha implicado deter-
minados desafos desde el punto de vista de la ges-
tin, siendo los ms relevantes los correspondien-
tes a la focalizacin y la coordinacin institucional.
Focalizacin
Respecto de la focalizacin, se destaca la virtud
de los mecanismos e instrumentos que se aplican
dado que permiten la seleccin de los usuarios a los
que va dirigido el Programa, as como la exclusin
de los que no califican. Estos mecanismos son
verdaderamente importantes cuando se trata de
programas que buscan contribuir a la reduccin de
la pobreza.
Entre los tipos de focalizacin ms utilizados por
los programas de transferencias condicionadas
se encuentran la focalizacin geogrfica, la cual
consiste, en una primera etapa, en identificar las
reas territoriales en que se ejecutar el Programa
y, en algunos pases, verificar la capacidad de
los servicios de educacin y salud para atender
el aumento esperado de la demanda. En la fase
siguiente se identifica a las familias de los territorios
seleccionados que tienen los atributos de la
poblacin objetivo de los PTC y se calculan puntajes
para establecer un orden de prioridad. Algunos
Programas han incluido una tercera etapa que
consiste en la validacin de la lista de beneficiarios
en el mbito comunitario.
Las fuentes de datos para la focalizacin, por lo
general, han sido los censos de poblacin y vivienda,
las encuestas de hogares e ingresos y encuestas
especiales. No obstante, habra que aadir que
la transparencia y fiabilidad de los registros de
beneficiarios son fundamentales para garantizar
la credibilidad de las intervenciones. Respecto de
este mecanismo, es importante mencionar que las
evaluaciones, realizadas a los PTC implementados
en la regin, sealan que estos han sido exitosos2.
Coordinacin institucional
Otro aspecto relativo a la gestin de los PTC es el
de la coordinacin intersectorial, cuya relevancia se
deriva de la necesidad de esta coordinacin para
el cumplimiento de las condicionalidades o corres-
ponsabilidades. Segn los estudiosos de los PTC,
esta coordinacin puede ser considerada como uno
de los logros de estos Programas dado el aprendi-
zaje derivado del acercamiento entre sectores y el
establecimiento de vnculos e interaccin entre las
instituciones que comparten responsabilidades, es-
pecialmente con salud y educacin.
La articulacin de la oferta sectorial asociada a
los PTC, principalmente en educacin y salud,
junto con la amplia cobertura territorial que han
alcanzado estos Programas, ha requerido de niveles
crecientes de coordinacin institucional entre
el nivel de gestin nacional o central, y quienes
entregan los servicios y verifican el cumplimiento
de las condicionalidades a nivel subnacional o local.

1 Rangel B., Marta, 2011. Pobreza rural y los Programas de Transferencias Condicionadas en Amrica Latina y el Caribe. Documento de
Trabajo N 3. Proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.
2 Valencia, 2008. Las transferencias monetarias condicionadas como poltica social en Amrica Latina, Fiszbein & Schady, 2009. Conditional
cash Transfers. Washington, D.C. The World Bank. 2009; Villatoro, 2007. Las transferencias condicionadas en Amrica Latina: luces y
sombras.
Una mirada rpida a
los pases de la regin
muestra que en Honduras el
PTC se asienta tanto en su propia
red territorial como las de los sectores
de salud y educacin. En el caso de Nicaragua, la
coordinacin se dio a nivel nacional, municipal y
de la comunidad. All participaron delegados de los Efectos en el desarrollo del capital humano
ministerios, representantes de la sociedad civil y
personal del Programa. En Mxico, la coordinacin Las condicionalidades planteadas en los PTC estn
que dio pie para la creacin de Oportunidades (hoy orientadas, por un lado, al desarrollo del capital
Progresa) constituye uno de los elementos ms humano, y se debe evidenciar en una primera etapa
innovadores en la administracin pblica mexicana. en el aumento de la demanda por servicios de salud
En este PTC existe una gestin conjunta entre y educacin de las personas; y, posteriormente,
sectores y secretaras y se cre una coordinacin al incremento de los ingresos e incidencia en la
nacional del Programa (Cecchini et al., 2009)3. pobreza intergeneracional.

Respecto al aumento de la demanda de salud,

1.2.2 Logros correspondientes a
efectos en la poblacin
Los estudios realizados sobre los PTC dan asimismo
cuenta de los efectos en la poblacin atendida,
especialmente en lo concerniente a los resultados
y objetivos esperados. Estos estudios resaltan los
efectos en el desarrollo del capital humano y en el
ingreso familiar y la pobreza intergeneracional.
segn los diversos estudios realizados, el condicio-
namiento de las transferencias a la participacin en
el sistema de salud ha hecho aumentar la demanda
por servicios bsicos, especialmente de controles
preventivos4 en los diferentes pases. Se debe
aadir que, sobre los efectos de los Programas de
Transferencia Condicionada (PTC) en la salud de las
personas, los estudios evaluativos se han orientado
fundamentalmente a medir la prevalencia de las
diarreas, anemia y desnutricin de los menores

3 Cecchini et al., 2009. Desafos de los programas de transferencias con corresponsabilidad: los casos de Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Santiago de Chile: CEPAL.
4 Villatoro, 2005. Programas de transferencias monetarias condicionadas: experiencias en Amrica Latina el 2007, Las transferencias
condicionadas en Amrica Latina: luces y sombras (Cecchini et al., 2009. Desafos de los programas de transferencias con correspon-
sabilidad: los casos de Guatemala, Honduras y Nicaragua. Santiago de Chile CEPAL); Rawlings, 2003. Lecciones desde Amrica Latina.
Evaluacin del impacto de los programas de transferencias condicionadas en efectivo. Mxico: IFPRI, 2010; Vera-Hernndez et al., 2010.
 1: Los Programas de Transferencias Condicionadas 23

de edad. En este sentido, los estudios muestran
evidencias de cambios positivos, especialmente en
Enfermedades Diarrecas Agudas, en los casos de
los programas de Mxico, El Salvador y Colombia5.
De las investigaciones realizadas sobre los efectos
del Programa en la desnutricin infantil destaca
la evaluacin de impacto realizada al Programa
Familias en Accin de Colombia6, el cual muestra las
significativas reducciones de la tasa de desnutricin
crnica (peso para edad) de los nios y nias rurales
y urbanos de los diferentes grupos de edad hasta
los 7 aos.
Este, dependiendo del monto de la transferencia,
se encuentra alrededor del 15% de la lnea de
pobreza extrema y 10% de la lnea de pobreza
global, siendo ms significativo en el rea rural
que en el rea urbana. En el caso de la pobreza
intergeneracional o de largo plazo, todava no hay
evidencias concretas como para dimensionar a
cabalidad el efecto en el capital humano, porque la
mayora son relativamente nuevos y porque el logro
de este objetivo no depende slo del Programa, sino
adems de un conjunto de variables econmicas y
laborales que este no controla.

En relacin con la demanda de educacin, los Por pases, es de destacar los estudios del PTC de El
estudios demuestran que los PTC tienen efecto Salvador7 y Chile, debido a que los resultados mos-
incremental en la demanda escolar medida tanto traron incrementos de los niveles
por aumento de matrcula como por asistencia a de ingresos, con efectos ms
clases. Los resultados de los estudios realizados significativos en las fami-
muestran, en todos los casos presentados, incre- lias de las reas rura-
mentos significativos en estos dos indicadores como les. Los efectos fueron
consecuencia de la participacin de las familias en tambin positivos en
los programas. Es preciso sin embargo indicar que la la reduccin de la pre-
sola participacin en el sistema escolar no asegura valencia e intensidad
un aumento del capital humano, ya que este de la pobreza en el
tambin est asociado a la calidad de la enseanza. corto plazo.
Considerando los problemas de calidad de la oferta
educativa, bastante generalizada en la regin, y a la
cual acceden la mayor parte de los nios y nias de
familias pobres o en extrema pobreza, no se debera
dar por supuesto que una mayor participacin en el
sistema educacional producir necesariamente un
aumento en el capital humano. En este sentido, los
estudios evaluativos de los programas de PTC que se
vienen haciendo en los ltimos aos se encuentran
incidiendo en la medicin de la calidad educativa.

Efectos en el ingreso y la pobreza

intergeneracional

Las transferencias monetarias a las familias

beneficiadas se han constituido en un importante
rubro de la economa familiar de los hogares
ms pobres de los pases. Los estudios enfatizan,
como una consecuencia lgica de los subsidios, el
incremento del ingreso familiar en el corto plazo.

5 Valencia, 2008. Las transferencias monetarias condicionadas como poltica social en Amrica Latina, IFPRI, 2010. Evaluacin externa del
Programa Red Solidaria: Informe de impactos a los dos aos de implementacin.
6 Attanasio & Gmez, 2006, Evaluacin del impacto del programa familias en accin.
7 IFPRI, 2010. Evaluacin externa del Programa Red Solidaria: Informe de impactos a los dos aos de implementacin; Larraaga et al.,
2009. Evaluacin de impacto de Chile Solidario para la primera cohorte de participantes. Chile: PNUD.
 1.3 Sntesis

Los PTC que se vienen ejecutando en los pases de Amrica Latina se han constituido en un
instrumento de significativa importancia para la poltica social, por su potencialidad para
abordar la problemtica de la pobreza de una manera sostenible a partir del desarrollo del
capital humano.

Las condicionalidades contempladas en el diseo buscan precisamente contribuir al

reto del desarrollo del capital humano. La evidencia, a partir de los diversos estudios
realizados, es consistente y muy fuerte en lo que concierne a resultados inmediatos y
concretos, especialmente ligados a los efectos logrados en el corto plazo en educacin,
salud e incremento de los ingresos familiares. Resta la visualizacin de los logros en el largo
plazo, para lo cual se requiere la ampliacin de los esfuerzos en materia de evaluacin
de impacto y seguimiento de los nios de las familias beneficiarias a lo largo del ciclo de
vida, especficamente hasta el periodo de participacin en el mercado laboral, as como
el mejoramiento de los procesos de articulacin con los sectores comprometidos en las
corresponsabilidades con miras a potenciar los resultados.

Entre los desafos cobra una especial relevancia la implementacin de un proceso de

graduacin, que permita a los beneficiarios dejar esa condicin y pasar a integrarse a
otros programas productivos. Segn destaca Carolina Trivelli8, recogiendo los resultados
de la evaluacin experimental de impacto de programas de graduacin realizada por
Innovations for Poverty Action (IPA) y publicada por Science el 14 de mayo del 20159, esa
es la ruta correcta, dado que muestra que es posible que los hogares ms pobres logren
insertarse en rutas sostenidas de superacin de su condicin de pobreza10. Remarca Trivelli
que la clave est en la combinacin de la intensidad y secuencia de las intervenciones.

8 Trivelli, Carolina. Superar la pobreza es posible. En Per 21, artculo de opinin. 22 de agosto del 2015.
9 El Programa de 'graduacin' evaluado es una adaptacin del exitoso esquema de BRAC en Bangladesh. La
evaluacin midi el impacto de una misma intervencin en seis pases (Per entre ellos) a lo largo de varios aos.
10 Los impactos muestran cmo programas que combinan varias intervenciones, incluyendo transferencias
monetarias y de activos, logran efectos positivos y sostenidos en las oportunidades y capacidades de las personas
ms pobres.
1: Los Programas de Transferencias Condicionadas 25
2
JUNTOS, INSTRUMENTO
PRINCIPAL DE LA POLTICA
SOCIAL Y LUCHA CONTRA
LA POBREZA EN EL PER
 Poltica social y lucha contra la
2.1 pobreza en el Per en las cuatro
ltimas dcadas

Las polticas sociales en el Per han recorrido
un largo camino, buscando diversas maneras de
enfrentar los retos de cada perodo histrico.
Los diferentes gobiernos han planteado diversas
estrategias y puesto en ejecucin una diversidad
de Programas tendientes a contribuir en la
reduccin de las inequidades sociales, proteger
a la poblacin ms vulnerable y reducir la
vulnerabilidad econmica y social de los grupos
pobres y marginados. Todos estos han ido dejando
importantes lecciones aprendidas para el diseo
de los actuales programas sociales, dentro de
los cuales se encuentran los de transferencias
condicionadas de ingresos (TCI).
Con miras a visualizar el recorrido realizado por
el Per en los ltimos tiempos, hasta arribar a la
creacin de JUNTOS, se presenta a continuacin
una sntesis de la evolucin que ha tenido la poltica
social a partir de los aos 80.

Grfico 1. Evolucin de la poltica social

Dcadas Estrategias relevantes

Insercin del concepto focalizacin de los pobres.

Primer Mapa de Pobreza del Per, ao 1982.
Dcada Puesta en ejecucin de diversos programas sociales: Programa de Apoyo al Ingreso Temporal,
ochenta Programa de Desarrollo Microrregional, Programa de Apoyo al Campesinado, Programa
del Instituto de Desarrollo del Sector Informal y el Programa de Asistencia Directa. Quedan
inoperativos a final de la dcada por la crisis econmica.

Radical programa de ajuste estructural acompaado de Programa de Gasto Social apoyado por
los organismos multilaterales.
Estrategia de Alivio a la Pobreza que se lleva a Mesa de Donantes de Pars en 1993.
Dcada Puesta en ejecucin de FONCODES, Salud y Nutricin, Agua y Saneamiento enmarcados en el
noventa Programa de Focalizacin del Gasto Social, as como otros (caminos rurales y electrificacin rural).
En la segunda mitad la poltica social se enmarca en la Estrategia Focalizada de Superacin de la
Pobreza que orienta el accionar de los programas sociales y creacin del Ministerio de la Mujer.
Fin de la dcada con recesin y finalizacin de los prstamos de las multilaterales, lo que da
origen al concepto de programas sociales protegidos (PSP).

Gobierno de Transicin: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (2000).

Carta Social del pas: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (2001).
Puesta en marcha del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza (2004).
Dcada Creacin de JUNTOS e inicio de fusin de programas sociales (2005).
dos mil Reformas; racionalizacin de las estructuras del Estado; la coordinacin y articulacin; conver-
gencia de las intervenciones sociales sobre las mismas poblaciones excluidas; transferencias
condicionadas; y presupuesto por resultados.
Diseo de Estrategia Nacional Crecer (2007).

Creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS (2011).

Dcada Puesta en marcha de la Estrategia Nacional Incluir para crecer, la cual est compuesta por 5
dos mil diez ejes estratgicos: a) Nutricin infantil; b) Desarrollo infantil temprano; c) Desarrollo integral de la
niez y adolescencia; d) Inclusin econmica; y e) Proteccin a la tercera edad (2012).
Reforma de Programas Sociales MIDIS: JUNTOS, Cuna Ms, Qali Warma. FONCODES, Pensin 65
(2012).

Fuente: Unidad de Planeamiento y Presupuesto.

La revisin de las estrategias
aplicadas en el pas para la
reduccin de la pobreza en
la dcada de los ochenta
muestra que, en la primera
mitad, en el marco de la
poltica econmica que se
vena aplicando, se da un giro
a la poltica social al insertar el
concepto de focalizacin en los
pobres, como un mecanismo de
optimizacin de los fondos pblicos.

En el ao 1982 surge el primer Mapa de

Pobreza elaborado por el Banco Central
de Reserva del Per11, como instrumento
que deba ser usado para la asignacin de los
recursos de programas especialmente dirigidos
a la poblacin en extrema pobreza. No obstante, los
programas focalizados no entraron en ejecucin y el gobierno
privilegi la inversin en los sectores salud y educacin, con nfasis
en la atencin primaria en salud y en educacin primaria. La segunda mitad
de los ochenta ofrece un panorama que se caracteriza por la puesta en ejecucin
de una variedad de programas sociales, como el Programa de Apoyo al Ingreso
Temporal (PAIT), el Programa de Desarrollo Microrregional (PEPDMEES), el Programa
de Apoyo al Campesinado, el Programa del Instituto de Desarrollo del Sector Informal
(IDESI) y el Programa de Asistencia Directa (PAD). Estos Programas adquieren una
relevancia hasta antes del inicio del proceso hiperinflacionario. Al finalizar la dcada,
prcticamente todos estaban inoperativos por la grave crisis socioeconmica que
viva el pas.

Se inicia la dcada de los 90 con el programa de ajuste estructural ejecutado por el

gobierno, para hacer frente a la hiperinflacin y desestabilizacin econmica que
vena atravesando el Per a fines de los aos 80. El radical ajuste estuvo sustentado
en reformas estructurales y un programa de gasto social dirigido a paliar los efectos
del ajuste en la economa familiar, especialmente de los ms vulnerables.

En materia de gasto social es de destacar el incremento sustantivo en este periodo,

dado el apoyo de los Organismos Multilaterales, especialmente el Banco Mundial,
la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de Estados Unidos y los
organismos de Naciones Unidas, quienes en el marco de la Estrategia Nacional de
Alivio a la Pobreza12 que se llev a la Mesa de Donantes de Pars en 1993, brindaron
su apoyo para la ejecucin de importantes programas sociales que iniciaron su
ejecucin en ese periodo: FONCODES (concebido como principal instrumento de la
estrategia), Salud y Nutricin, Agua y Saneamiento, entre los principales, los cuales
se enmarcaron en el Programa de Focalizacin del Gasto Social. Acompaaron a estos

11 Banco Central de Reserva del Per. Mapa de Pobreza del Per. Resea econmica. Lima, diciembre de 1982.
12 Ministerio de Economa y Finanzas, Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social. Programa de
Apoyo Social al Per. Grupo consultivo de Apoyo Social al Per con el auspicio del Banco Mundial y el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo. Pars, 21 y 22 de junio de 1993.
30 Juntos una dcada

Programas otros que obtuvieron financiamiento del Banco Mundial y del Banco Interamericano
de Desarrollo, como Caminos Rurales y Electrificacin Rural, pero cuyo objetivo principal era el
de superar el dficit de infraestructura social.

La poltica social de la segunda mitad de la dcada se explicit en la Estrategia Focalizada de

Superacin de la Pobreza, que orient a la gama de programas sociales hacia reas geogrficas
especialmente seleccionadas. Si bien el accionar de FONCODES se caracteriz por su capacidad
de llegada a las zonas ms pobres del pas con eficiencia y agilidad, su objetivo de enfrentar el
problema de la pobreza a partir de la ampliacin de la oferta de servicios (escuelas, postas de
salud, etc.) no fue suficiente para hacer frente al reto de atacar las causas que derivan en el
crculo intergeneracional de la pobreza. En el mismo camino estuvieron los otros programas de
inversin en infraestructura. Al finalizar la dcada, el pas atraviesa por un periodo caracterizado
por la recesin econmica, la culminacin de los prstamos de los organismos multilaterales
(Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) a los programas sociales emblemticos del
quinquenio anterior y la transferencia de los programas sociales al Ministerio de la Mujer. En este
contexto, surge el concepto de los Programas Sociales Protegidos (PSP)13, cuya aplicacin tena el
objetivo de proteger a un grupo de programas sociales de las restricciones fiscales establecidas.

Se inicia la dcada del 2000 con el Gobierno de Transicin, cuyo presidente crea
la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) como un
espacio de concertacin en el que los actores del Estado y la sociedad civil
coordinaran iniciativas encaminadas a reducir la pobreza. Este espacio fue
posteriormente priorizado, en el ao 2001, por el presidente electo, el
cual inici su mandato privilegiando la agenda social que se sustent en
la promocin de la Carta Social del pas, cuyas metas eran el empleo
universal, el acceso garantizado a los servicios de atencin de la salud,
la educacin y la cultura; los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y la puesta en marcha del Plan Nacional para la Superacin
de la Pobreza (en 2004) con la meta de crear una red de proteccin
social, fortalecer la capacidad institucional y humana, y promover la
transparencia y la participacin ciudadana.

En el marco del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, se

crea el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres con la
finalidad de ejecutar transferencias directas en beneficio de las familias
ms pobres de la poblacin, rurales y urbanas. La Ley de creacin
seala que el Programa otorgar a las familias beneficiadas, con
su participacin y compromiso voluntario, prestaciones de salud y
educacin orientadas a asegurar la salud preventiva materno-infantil
y la escolaridad sin desercin.14 De manera paralela, se da inicio a la
fusin de la multiplicidad de programas sociales con la finalidad de
promover una mayor eficiencia del gasto social debido a la duplicidad
de acciones y la escasa coordinacin entre ellos. Es preciso indicar
que se finaliza el quinquenio sin logros elocuentes en los principales
indicadores sociales, especialmente los relativos a la desnutricin.

13 Se denomin Programas Sociales Protegidos (PSP) a la lista de los programas

sociales que no podan estar sujetos a un recorte presupuestario.
14 Ley N 28839, Resolucin Ministerial N 272-2006-PCM (20 de julio del 2006).
 2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per 31

Del 2006 al 2011, el pas pasa por un entorno
econmico favorable, lo cual implic que el Gobierno
se plantee grandes retos en el campo social. Entre
las reformas que el Gobierno implement entre el
2008 y el 2010, cobran relevancia: 1) racionalizacin
de las estructuras del Estado; 2) coordinacin y
articulacin; 3) convergencia de las intervenciones
sociales sobre las mismas poblaciones excluidas;
4) transferencias condicionadas; y, 5) presupuesto
por resultados. La articulacin de las intervenciones
del Estado se sustent en el diseo de la Estrategia
Nacional CRECER, la cual focaliz inicialmente
el accionar de los programas sociales en los
distritos ms pobres del pas. La sumatoria de
las intervenciones y acciones realizadas en estos
aos derivan en un balance positivo del periodo,
tal como lo evidencian los indicadores sociales,
especialmente el de desnutricin infantil.
La entrada del nuevo Gobierno en el ao 2011
marca un hito en lo que a poltica social se refiere.
La evidencia ms clara es la creacin del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS. El MIDIS
es en la actualidad el organismo rector de las
polticas nacionales que promueven el Desarrollo
y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que
las polticas y programas sociales de los diferentes
sectores y niveles de gobierno acten de manera
coordinada y articulada, para cerrar las brechas de
acceso a servicios pblicos universales de calidad y
abrirse a las oportunidades que ofrece el desarrollo
econmico. Al MIDIS se le asigna la responsabilidad
de ejercer dos funciones: una de rectora del
conjunto de acciones del Estado que afectan las
condiciones de pobreza, en sus diferentes sectores
y niveles de gobierno; y una funcin de prestacin
directa de servicios a travs de los programas
sociales en ejecucin.
La herramienta de gestin para articular inter-
sectorial e intergubernamentalmente la poltica
social, con carcter vinculante y orientado al logro
de resultados, es la Estrategia Nacional Incluir
para Crecer. La referida Estrategia plantea 5 ejes
estratgicos: a) Nutricin infantil; b) Desarrollo
infantil temprano; c) Desarrollo integral de la
niez y adolescencia; d) Inclusin econmica;
y, e) Proteccin a la tercera edad. La estrategia
diseada por el MIDIS avanza sustantivamente en
el sentido de influir de manera positiva sobre las
causas inmediatas, subyacentes y estructurales de
la desnutricin y la pobreza, al proponer funda-
mentalmente una gestin articulada intersectorial
e intergubernamental.

Grfico 2. Ejes estratgicos de la Estrategia Incluir para Crecer

Nutricin
infantil (0-3 aos)

Reducir la Desnutricin
Crnica Infantil, a travs
de intervenciones
orientadas a la madre Desarrollo infantil
Proteccin del gestante y a los nios
temprano
entre 0 y 3 aos.
adulto mayor
Proteger y mejorar el
Impulsar el desarrollo
bienestar del adulto
fsico, cognitivo, motor,
mayor, asegurndole el
emocional y social en
acceso a una pensin y
nios y nias.
diversos servicios de HOGAR
calidad.
(65 aos a ms) (0-5 aos)
Aumentar las Incrementar las
oportunidades y competencias en el
capacidades de los desarrollo personal,
hogares para educativo y ocupacional
incrementar sus de cada nio, nia o
propios ingresos. adolescente de acuerdo
a su edad.
Inclusin Desarrollo integral
econmica de la niez y la
adolescencia

(18-64 aos) (6-17 aos)

Fuente: Pgina web del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.

32 Juntos una dcada

En este marco, el 1 de enero del 2012 JUNTOS inicia sus operaciones como un programa del MIDIS,
adquiriendo una importancia especial por ser considerado un programa estratgico por su capacidad de
contribuir a reducir la pobreza mediante la entrega de transferencias en efectivo a los hogares en el corto
plazo, y contribuir a romper el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza mediante la promocin
del capital humano en el largo plazo.

El alineamiento de JUNTOS en el MIDIS se puede apreciar de manera esquemtica en el grfico siguiente.

Grfico 3. Alineamiento estratgico JUNTOS y MIDIS

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

VISIN
El Per ha erradicado la pobreza extrema y quebrado la
transmisin intergeneracional de la pobreza para lograr que
todos los peruanos y peruanas ejerzan sus derechos y accedan a
servicios pblicos de calidad en igualdad de oportunidades.
MISIN
El MIDIS es el organismo rector de la Poltica Nacional de
Desarrollo e Inclusin Social asegurando la articulacin a
nivel intergubernamental e intersectorial y gestionando
intervenciones orientadas a la poblacin en proceso de inclusin.

Dimensiones Estrategia Nacional Incluir para Crecer

Dimensin 3: LARGO PLAZO

Generacin de oportunidades
IMPACTO: Superacin de pobreza e inclusin social

para la siguiente generacin Desarrollo Inclusin

Desarrollo Integral de econmica

Articulacin de la Poltica Social - SINADIS

Nutricin infantil la niez y la
Dimensin 2: MEDIANO PLAZO infantil temprano adolescencia
Desarrollo de capacidades (CRED) (educacin (educacin Proteccin
inicial) primaria y del adulto
secundaria) mayor
Dimensin 1: CORTO PLAZO
Alivio temporal inmediato

Objetivo estratgico especfico PEI-MIDIS 2013-2016: Contribuir con

el alivio de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares en
situacin de pobreza y pobreza extrema.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres "JUNTOS"

Resultado especfico: Gestantes, nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de hogares
en situacin de pobreza, prioritariamente de las zonas rurales, acceden informados a los
servicios de salud-nutricin y educacin.

Fuente: Pgina web del Programa JUNTOS.

 JUNTOS
2.2 como instrumento principal
de lucha contra la pobreza

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms De la evolucin de JUNTOS en los 10 aos se pueden
Pobres JUNTOS fue creado el 7 de abril del ao distinguir tres etapas:
2005 mediante Decreto Supremo N 032-2005-
PCM, ampliado posteriormente con el Decreto Del 2005 al 2007: etapa inicial.
Supremo N 062-2005-PCM y el Decreto Supremo Del 2008 al 2011: diseo de Marco Lgico y de
N 012-2012-MIDIS. El Programa surge como las bases para la gestin por procesos.
una respuesta a la persistencia de la pobreza y la Del 2011 al 2015: fortalecimiento de la organiza-
desnutricin crnica de la niez en el pas. cin y funcionamiento en el marco de la Poltica
de Desarrollo e Inclusin Social.
JUNTOS tiene por misin contribuir al desa-
rrollo humano y al desarrollo de capacidades
especialmente de las generaciones futuras, orien-
tando su accionar a romper la transferencia inter-
generacional de la pobreza, mediante incentivos
econmicos que promuevan y apoyen el acceso a
servicios de calidad en educacin, salud, nutricin
e identidad bajo un enfoque de restitucin de esos
derechos bsicos, con la participacin organizada
y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad. Es definido como un programa
temporal focalizado.

El Programa se puso en marcha como piloto

en el mes de agosto del 2005, incluyendo
a 70 distritos de los departamentos
de Ayacucho, Huancavelica, Hunuco
y Apurmac, y beneficiando a 22,550
familias en ese ao. El primer abono
se realiz en el mes de septiembre del
2005 a 805 beneficiarios del distrito de
Chuschi, provincia de Cangallo, regin
Ayacucho. Al cumplirse los 10 aos de
su intervencin, se aprecia el notable
incremento de su cobertura, lo cual se
visualiza en la capacidad de llegada a 1,178
distritos del pas y un nivel de atencin a
814,533 hogares afiliados.

Se debe indicar que el proceso de evolucin

experimentado ha estado, en todo el periodo,
condicionado por el contexto poltico y econmico
que implicaron cambios en su accionar en pos de
una mayor eficiencia y eficacia de su gestin y el
logro de mejores resultados.
34 Juntos una dcada
Grfico 4. Etapas de la evolucin de JUNTOS
Etapas
2005-2007 Etapa Inicial
Marco Lgico y Bases
2008-2011 para la Gestin de
Procesos
Fortalecimiento de
la organizacin y
funcionamiento en el marco
2011-2015
de la Poltica de Desarrollo e
Inclusin Social.
Fuente: Unidad de Planeamiento y Presupuesto.
Del 2005 al 2007: etapa inicial
Del 2005 al 2007 es el periodo de JUNTOS que se
caracteriza por ser experimental, razn por la cual
no tuvo originalmente un completo diseo lgico,
lo que resulta entendible dado su carcter de piloto.
Sin embargo, en la documentacin se encuentran
definidos los elementos que conforman el marco
de accin del Programa. As, los Decretos Supremos
N 032 y 036, de abril del 2005, definen la finalidad
del Programa de la siguiente manera: Ejecutar
transferencias directas en beneficio de las familias
ms pobres de la poblacin, rurales y urbanas. El
Programa otorgar a las familias beneficiadas,
con su participacin y compromiso voluntario,
prestaciones de salud y educacin orientadas a
asegurar la salud preventiva materno infantil y la
escolaridad sin desercin.
Acorde con esta ltima definicin, se aprecia
que el Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms Pobres JUNTOS fue considerado como el
primer Programa Social Condicionado del Per. La
orientacin del Programa declarada fue: destinar
recursos al aumento de la demanda de servicios
para el desarrollo del capital humano, en oposicin
a enfoques tradicionales de oferta. Bajo esas
consideraciones, el Programa cumpla la funcin
Acciones principales
Creacin de JUNTOS por DS N 032-2005-PCM como Programa de Transferencias
Monetarias Condicionadas.
CRECER.
Reglas de Operacin 2005-2006.
Diseo e implantacin inicial en el marco de la Estrategia Nacional Crecer (2007).
Diseo de Marco Lgico Programa Estratgico.
Focalizacin segn metodologa MEF.
Ajustes en la estrategia de implementacin y gestin.
Rediseo de procesos operativos.
Inicio de la gestin por procesos.
Bases para la mejora de la eficiencia de procesos con soporte tecnolgico y logstico.
Fortalecimiento institucional en el marco de primera reforma de programas sociales.
Diseo de la Matriz Lgica - Programa Presupuestal.
Focalizacin geogrfica (INEI) e individual (MIDIS).
Ampliacin de cobertura de atencin alineada a la Poltica de Desarrollo e Inclusin
Social.
Impulso de la gestin institucional con nfasis en el cumplimiento de
corresponsabilidades.
Gestin de calidad y optimizacin de procesos.
de introducir un nuevo esquema de incentivos para
que la demanda de servicios de salud y educacin
llegue a la oferta de servicios.
Es preciso sealar que tanto en la norma de crea-
cin como en la modificatoria y en las Reglas de
Operacin del 2006 (elaboradas con base en los
lineamientos establecidos en el DS N 043-2006-
PCM), se hace una definicin de los servicios
relacionados con la condicionalidad del pago
de manera general y no especfica. Segn como
est concebido el Programa, se asume que cada
sector responsable es el encargado de definir
especficamente el tipo o paquete de servicios que
brindar y que ser considerado en el proceso de
verificacin de las corresponsabilidades. Las Reglas
de Operacin del 2006 fueron los referentes para
informar sobre los avances del Programa hasta
fines del 2008.
Como conclusin se puede indicar que en esta
etapa de diseo e implementacin inicial, el
Programa no se formaliza conceptualmente bajo
la estructura de un marco lgico; no obstante, es
importante reconocer que en estos aos se realiz
un esfuerzo para el desarrollo de procedimientos
que se visualizan en las distintas definiciones y
actividades incorporadas y en la identificacin de
 2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per 35

algunos componentes (productos), as como en declaraciones de autoridades sobre la finalidad y propsito

del Programa.

Del 2008 al 2011: diseo de Marco Lgico y de las Bases para la Gestin de Procesos

Con el avance de la ejecucin del Programa se fueron logrando aprendizajes y tambin un conocimiento ms
preciso de la problemtica que haba que resolver. As, a partir del 2008 el Programa JUNTOS prepar una
propuesta de Marco Lgico que fue presentada al Consejo Directivo del Programa, cuya aprobacin definitiva
se realiz a principios del 201015.

Las definiciones estratgicas y Marco Lgico aprobado por el Consejo establecieron claramente la Visin y
Misin del Programa, as como los objetivos por niveles jerrquicos, los que se constituyeron en guas para
un mejor desarrollo del modelo de gestin y de los procesos operativos.

Visin Misin

En el mbito de accin del Programa, se
han restituido los derechos bsicos de los
hogares, cuyos miembros acceden con pleno
ejercicio de su ciudadana de manera regular
a servicios bsicos de calidad en educacin,
salud y nutricin habiendo mejorado la
calidad de vida y el desarrollo de capital
humano reduciendo con ello la transferencia
intergeneracional de la pobreza.
El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo
humano y al desarrollo de capacidades especialmente de
las generaciones futuras, orientando su accionar a romper
la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a
servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad
bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos,
con la participacin organizada y la vigilancia de los actores
sociales de la comunidad.

Grfico 5. Marco Lgico de JUNTOS aprobado en el 2010

FIN

Contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin

intergeneracional de la pobreza extrema.

PROPSITO

Generar capital humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado-

Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de
salud-nutricin y educacin y para mejorar la capacidad de consumo.

COMPONENTES

Componente 1 Componente 2

Mejorar las condiciones de disponibilidad, Entregar transferencias monetarias a

acceso y uso de un paquete de servicios de salud hogares incorporados que cumplen sus
nutricin y educacin de acuerdo con el ciclo corresponsabilidades.
de vida de los beneficiarios y beneficiarias, en
corresponsabilidad con los sectores respectivos
del Gobierno Nacional, Regional y Local.

Fuente: Resolucin de la Direccin Ejecutiva N 006 -2010-PCM/PNADP-DE, febrero 2010.

15 Segn Resolucin de la Direccin Ejecutiva N 006 -2010-PCM/PNADP-DE, febrero 2010.

36 Juntos una dcada

Durante este periodo se realizan una serie de

ajustes en su diseo, implementacin y la gestin
con miras a que responda a los objetivos de
intervencin establecidos en el Marco Lgico. Es
importante remarcar que durante este periodo
JUNTOS implementa un proceso de focalizacin
de acuerdo con la metodologa establecida por el
Ministerio de Economa y Finanzas16.

A partir de agosto del 2008, el Programa inici

un proceso de Gestin de Calidad, estableciendo
resultados e identificando las caractersticas de su
poblacin objetivo como base de las mejoras que
se requeran para mejorar su intervencin. Estas
mejoras fueron consideradas por el Banco Mundial
de JUNTOS
como un proceso que garantiza la transparencia
a este sector
y la eficiente aplicacin de los recursos pblicos,
(enero 2012) y
generando la confianza en la poblacin objetivo y
el alineamiento a sus
la colectividad. Entre las innovaciones de gestin
objetivos estratgicos y li-
destaca la reingeniera de sus procesos operativos,
neamientos operativos para la gestin. As, a nivel
denominado Rediseo del Programa JUNTOS, lo
estratgico se redefine el Marco Lgico con miras
que permiti migrar hacia un Ciclo de Procesos
a que el accionar de JUNTOS concuerde con el Mar-
Bimestral, que signific realizar una adecuacin
co de la Poltica de Desarrollo e Inclusin Social, la
ms eficiente y eficaz de sus procesos.
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Incluir para Crecer, y los planes estratgicos insti-
Cambio de la transferencia monetaria mensual a
tucionales del MIDIS.
bimestral, disminuyendo los riesgos y reducien-
do los costos de traslados de los titulares a los
En este sentido, JUNTOS inicia un periodo que
centros de pago.
se caracteriza no solo por una redefinicin de
Cambio en la verificacin de corresponsabilida-
la Estrategia de Intervencin, la cual se plantea
des de frecuencia trimestral a bimestral, bus-
en la actual Matriz Lgica, sino sobre todo por la
cando el entendimiento de su cumplimiento en
intensificacin y el mejoramiento de sus procesos
la poblacin.
operativos con miras a potenciar el aporte del
Reubicacin de los puntos de pago en favor de
Programa a los resultados esperados de la Estra-
las zonas ms alejadas y de compleja accesibili-
tegia Incluir para Crecer, especficamente en el eje
dad, a travs de una red de transportadoras de
estratgico de Desarrollo Infantil Temprano (DIT).
valores.
En esta etapa, con miras a reducir las filtraciones, se
Del 2011 al 2015: fortalecimiento de la
redefine adems el proceso de focalizacin a partir
organizacin y funcionamiento en el marco de la
de la consideracin de dos criterios que se realizan
Poltica de Desarrollo e Inclusin Social
en forma secuencial: a) focalizacin geogrfica17 y
b) focalizacin de hogares18.
La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social MIDIS en el ao 2011 implic la adscripcin

16 La metodologa establecida por el MEF realiza la seleccin de distritos sobre la base de cuatro criterios: a) Incidencia de la pobreza segn
Mapa de Pobreza del INEI; b) Tasa de desnutricin crnica; c) Indicadores promedio de NBI; d) Incidencia de violencia poltica.
17 La focalizacin geogrfica determina si el programa interviene o no en el distrito. Se sustenta en los siguientes criterios: a) Tasa de pobreza
del distrito mayor o igual al 40%; b) Priorizacin de la ruralidad y territorios de residencia de las etnias y comunidades amaznicas.
18 La Focalizacin de Hogares se encuentra a cargo del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que realiza la clasificacin socioeconmica,
y, con base en ella, se aplican los criterios de elegibilidad, como son: a) clasificarse como pobre extremo o pobre y b) tener algn miembro
considerado como poblacin objetivo.
 2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per 37

Durante este periodo el impulso a la
gestin institucional estuvo orienta-
do a las estrategias de afiliacin tem-
prana, la verificacin del cumplimien-
to de las corresponsabilidades y la
vigilancia de los resultados esperados
en materia de desnutricin, anemia y
logros del aprendizaje.
El Programa se plante tambin el reto de
la articulacin, tanto a nivel interno y con el
MIDIS, como con otros actores institucionales
y locales.
De tal modo, en el 2015 los lineamientos generales
sealan como elementos centrales de la gestin:
La consolidacin del proceso de afiliacin.
La adopcin de un enfoque multicultural
desarrollado a partir de un proceso participativo
con las comunidades y poblacin objetivo.
El fortalecimiento del trabajo con las familias,
con miras a promover prcticas sostenibles de
cuidado de la primera infancia, especialmente
en temas de salud y educacin.
Articulacin sectorial. Con miras a la mejora
continua del trabajo con las redes de salud e
instituciones educativas.
Optimizacin de procesos, especialmente los
relacionados con la articulacin del SIS y el
Ministerio de Educacin; el uso de Tecnologas
de Informacin y Comunicacin-TICS, padrn de
hogares afiliados, relacin institucional Banco
de la Nacin JUNTOS.
Inclusin financiera con la finalidad de generar
oportunidades para la poblacin a partir del uso
de los servicios financieros.
Mejora del Manual de Operaciones.

Grfico 6. Matriz Lgica del Programa Presupuestal JUNTOS 2015

RESULTADO FINAL

Contribuir a que grupos vulnerables cuenten con proteccin social garantizada.

RESULTADO ESPECFICO

Gestantes, nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de hogares en situacin de pobreza,

prioritariamente de las zonas rurales, acceden informados a los servicios de salud-nutricin
y educacin.

PRODUCTO

Hogares con gestantes, nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos en situacin de

pobreza, prioritariamente de las zonas rurales, reciben incentivos monetarios por cumplir
corresponsabilidades con informacin, comunicacin y acompaamiento comunitario.

ACTIVIDADES

Actividad 1.1 Incorporar hogares y mantener actualizado el Padrn de Hogares Usuarios

del Programa JUNTOS.
Actividad 1.2 Verificar el cumplimiento de corresponsabilidades.
Actividad 1.3 Abono a hogares usuarios del Programa JUNTOS que cumplen sus
corresponsabilidades en salud y educacin.
Actividad 1.4 Abono de incentivos monetarios condicionados a hogares con estudiantes.
Actividad 1.5 Acompaamiento a los hogares afiliados sensibilizando, estableciendo sus
capacidades y articulndolos a los servicios y las oportunidades econmicas.

Fuente: JUNTOS Programa Presupuestal 2015.

 Los procesos operativos
2.3 de JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo a los Ms Pobres
JUNTOS cuenta con un conjunto de procesos
operativos y de gestin, los cuales son concordantes
con los servicios y prestaciones que brinda, as como
con su visin, misin y objetivos.
JUNTOS posee un Mapa de Procesos que describe
los principales procesos que lleva a cabo la
organizacin, los que se encuentran agrupados en:
procesos estratgicos, operativos y de soporte.
Respecto de los procesos operativos, es decir, aque-
llos que permiten brindar los servicios a la poblacin
objetivo, JUNTOS actualmente cuenta con seis:
Afiliacin de hogares.
Verificacin de cumplimiento de
corresponsabilidades.
Liquidacin y transferencia de incentivos
monetarios condicionados.
Proceso de entrega del incentivo monetario
condicionado.
Mantenimiento de padrn.
Acompaamiento familiar.
2.3.1 Proceso de afiliacin y
mantenimiento de padrn
de hogares (Directiva N
21-2015-MIDIS/PNADP-DE)19
El proceso de afiliacin consiste en la incorporacin
de hogares en situacin de pobreza y pobreza
extrema al Programa JUNTOS bajo criterios de
focalizacin y elegibilidad. El Programa aplicar la
focalizacin geogrfica como primer mecanismo
para estandarizar los criterios y herramientas para
la intervencin y la distribucin de los recursos. El
INEI establece el Mapa de Pobreza, instrumento
que es utilizado para la focalizacin geogrfica.
19 Se actualiz mediante R.D.E. N 016-2016-MIDIS/PNADP-DE (05/02/2016).
Actualmente, se priorizan los distritos con nivel
de pobreza mayor al 40% y que pertenecen a la
zona rural. No obstante, se podr ampliar o reducir
la cobertura hacia nuevos distritos y/o centros
poblados (CCPP), en funcin de otras disposiciones
legales que el Estado promulgue.
Cuando el Programa haya determinado ampliar
la intervencin hacia nuevos centros poblados,
verificar previamente la existencia de oferta de
servicios de educacin y salud.
Los procedimientos son los siguientes:
a) Obtencin de hogares elegibles: la elegibilidad
de los hogares se establece por medio de
dos criterios: el primero, cuando el hogar
se encuentra en condicin de pobreza o de
extrema pobreza y la determinacin de la
Clasificacin Socioeconmica (CSE) es realizada
por la Direccin General de Gestin del Usuario
(DGGU) del MIDIS y proporcionada por el SISFOH.
El segundo criterio se determina cuando el
hogar cuenta con al menos un miembro objetivo
entre sus integrantes. La informacin de la
existencia de miembros objetivos y titulares es
proporcionada por el SISFOH a travs del Padrn
General de Hogares y validada a travs de la
Asamblea Comunal de Validacin (ACV).
b) Programacin y ejecucin de la ACV: los hoga-
res validarn el cumplimiento del segundo cri-
terio de elegibilidad a travs de la ACV. Los re-
quisitos para la afiliacin de hogares son: contar
con un establecimiento de salud y/o institucin
educativa y con la documentacin requerida.
Por otro lado, en esta etapa el Acuerdo de Com-
promiso, la Declaracin Jurada y el Formato de
Afiliacin sern traducidos durante las ACV al
idioma de la zona de afiliacin; adems, al mo-
mento de la validacin el hogar elegible deber
contar con el mismo ubigeo a nivel de distrito
 con el que fue
censado por el
SISFOH. Asimismo,
en esta etapa se
actualiza y revalida a
los hogares verificando
su CSE, lo que se realiza
a travs de las ACV. El
proceso de la programacin y
la ejecucin de la ACV en pueblos
indgenas de la Amazona Peruana y
pueblos indgenas en general seguir un
tratamiento diferenciado.

c) Formalizacin de la afiliacin: en esta etapa se

aborda, en un primer momento, a los hogares
validados durante la ACV, los que complemen-
tarn la documentacin o expediente del hogar.
En caso corresponda, el expediente del hogar
podr incluir documentacin adicional de los
miembros objetivos del hogar, copias de docu-
mentos (acreditacin de discapacidad severa,
constancia de estudio, fallecimiento, de salud y
otros). Los hogares que culminen satisfactoria-
mente este proceso recibirn una Constancia
de Hogar Afiliado traducida al idioma nativo. El
hogar afiliado est compuesto por el titular y los
miembros objetivos del hogar.
d) Generacin de nominales y padrn de hogares
afiliados: en un primer momento, se generan
peridicamente los listados nominales de
los nuevos hogares afiliados y el Padrn de
Hogares Afiliados (PHA). Luego, estos hogares
pasan a constituir el nominal de nuevos hogares
afiliados del periodo. El PHA est compuesto
por nuevos hogares afiliados, hogares reincor-
porados y hogares que mantienen los criterios
de elegibilidad y/o permanencia.
Grfico 7. Procedimientos para la afiliacin
Obtencin de los hogares elegibles
Programacin y ejecucin de la ACV
Formalizacin de la afiliacin
2.3.2 Verificacin de cumplimiento
de corresponsabilidades
(Directiva N 22-2015-MIDIS/
PNADP-DE)
Es el proceso a travs del cual se verifica el
cumplimiento de las corresponsabilidades en salud
y educacin de los hogares afiliados al Programa.
La Unidad de Verificacin del Cumplimiento de
Corresponsabilidades (UVCC) es la responsable de
dirigir y coordinar este proceso, siendo las UT las
responsables de ejecutarlo. Para la verificacin se
siguen los siguientes pasos:
Las corresponsabilidades
Acudir con los nios/nias de 0 hasta 3 aos
para sus controles de crecimiento y desarrollo,
de acuerdo con los protocolos establecidos por
el MINSA.
Las gestantes deben asistir a recibir su atencin
integral (controles prenatales), de acuerdo con
los protocolos establecidos por el MINSA.
Matricular y asegurar la asistencia escolar de
los nios/as de 3 hasta los 6 aos en educacin
inicial.
Matricular y asegurar la asistencia escolar de los
nios/as, adolescentes y jvenes desde 6 aos
hasta que cumplan 19 aos de edad o egresen
de la secundaria, lo que ocurra primero.

Generacin de nominales y Padrn de Hogares

Afiliados

Fuente: Directiva N 21-2015-MIDIS/PNADP-DE.

40 Juntos una dcada
a) Programacin de operativos de Verificacin de
Cumplimiento de Corresponsabilidades VCC:
desde la VCC se elabora el "Cronograma de
Proceso de Verificacin del Cumplimiento de
Corresponsabilidades, alineados al Cronogra-
ma de Procesos Operativos, y luego se comunica
al jefe de Unidad Territorial. El CTT elabora el
programa de rutas de trabajo para el GL y CTZ.
b) Generacin de formatos para el acopio de in-
formacin: se generan los formatos de acuerdo
con el Cronograma de procesos operativos;
luego se enva en versin preliminar a la VCC,
quien los coloca para la revisin de los equipos
tcnicos de las UT y especialistas de la UVCC. El
JUT o CTT emite la conformidad de los formatos.
c) Impresin y distribucin de formatos: el CTT
gestiona la impresin de los formatos y, para una
correcta impresin, la UT asegura la provisin
del servicio o insumos. El CTT distribuye los
formatos de VCC a los CTZ y estos a los GL.
d) Registro de informacin en campo o por inter-
operabilidad: los gestores locales bimestral-
mente visitan las instituciones educativas y
establecimientos de salud para el acopio de la
informacin de asistencia de los miembros a
estos servicios. El gestor local registra la infor-
macin en formatos fsicos y digitales. La UVCC
y la UTI determinan la pertinencia tcnica y
operativa y autorizan la obtencin de la infor-
macin a travs de dispositivos electrnicos.
e) Ingreso de la informacin al SITC: el gestor local
ingresa la informacin registrada en los formatos
de verificacin en el sistema informtico de
JUNTOS, en los plazos establecidos por la UVCC.
El CTT es responsable de supervisar el ingreso
de la informacin.
f) Procesamiento de la informacin: culminado
el ingreso de la informacin de la asistencia
a los servicios de salud y/o educacin en
el sistema informtico, la UTI procesa esta
informacin para determinar la consistencia de
los datos y, posteriormente, el cumplimiento
de las corresponsabilidades de los miembros
objetivos con el propsito de presentarla a
nivel de hogar.
g) Cierre del proceso de Verificacin del
Cumplimiento de Corresponsabilidades: el CTT
elabora el informe de resultados de cierre de
la VCC. Desde la UVCC se elabora un Informe
de Resultados para aprobacin, el cual es
remitido a la UOAL y DE desde la UVCC. En casos
justificados puede reconsiderar la informacin
presentada.
h) Archivos de registros de Verificacin del Cum-
plimiento de Corresponsabilidades: en la UT
cada gestor local entrega al asistente de archi-
vo la documentacin de todo lo desarrollado
durante el proceso operativo de verificacin
del cumplimiento de corresponsabilidades,
para su custodia.
Grfico 8. Procedimientos de verificacin de
cumplimiento de corresponsabilidades
Programacin del operativo de VCC
Generacin de formatos
Impresin y distribucin de formatos
Registro de informacin en campo o por
intercambio
Ingreso de la informacin en el SITC Web
Procesamiento de la informacin
Cierre del proceso VCC
Archivo de Registros de VCC
Fuente: Directiva N 22-2013-MIDIS/PNADP-DE.
2.3.3 Liquidacin y transferencia
de incentivos monetarios
condicionados (Directiva N
19-2015-MIDIS/PNADP-DE)
El proceso de liquidacin y transferencia de
incentivos monetarios condicionados consiste en
establecer los procedimientos que se deben realizar
 2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per
para la ejecucin del proceso de Liquidacin y
Transferencia de Incentivos Monetarios Condicio-
nados a los hogares afiliados del Programa JUNTOS
que cumplan con sus corresponsabilidades. Los
procedimientos son los siguientes:
a) Planificacin: es el procedimiento mediante
el cual se realiza la programacin de las metas
fsicas y presupuestarias, lo que conduce a
la revisin y gestin de aprobacin del Plan
Operativo Institucional (POI). Una vez realizadas
estas acciones, se elabora el Cronograma de
Procesos de la UOAL, y luego se difunde a las
UT la programacin de metas y el cronograma
consensuado.
b) Seguimiento: procedimiento que consiste en el
monitoreo de las metas fsicas y presupuestarias,
el anlisis y proyeccin de nuevas estimaciones
y la revisin de disponibilidad presupuestaria.
Tambin se realiza un seguimiento al cumpli-
miento del cronograma detallado de procesos
operativos y se da solicitud de conformidad de
abonos realizados a la entidad pagadora.
c) Liquidacin: consiste en la recepcin del padrn
activo para que luego se realice la verificacin
del marco presupuestal que va a permitir la
elaboracin del informe de abonados.
d) Transferencia del Incentivo Monetario: este
procedimiento consiste en la aprobacin de
la transferencia con una resolucin para luego
hacer efectiva la transferencia de abonos a
las cuentas de las usuarios/as por medio de la
entidad pagadora.
Grfico 9. Liquidacin y transferencia de incentivos
monetarios condicionados
Planificacin
Seguimiento
Liquidacin
Transferencia del incentivo monetario
Fuente: Directiva N 19-2015-MIDIS/PNADP-DE.
41
2.3.4 Proceso de entrega del
incentivo monetario
condicionado (Directiva N
16-2015-MIDIS/PNADP-DE)
Proceso que consiste en establecer los procedimien-
tos para la entrega de los incentivos monetarios
condicionados a los hogares afiliados del Programa
que correspondan, asegurando la accesibilidad
de los usuarios/as para el retiro de los recursos
financieros. Sus procedimientos son los siguientes:
a) Programacin de la entrega del incentivo: se
solicita a la entidad pagadora la actualizacin
de los puntos y canales de pago para atender
a los usuarios. Se difunde la informacin de
los puntos de pago entre los usuarios/as. Esta
informacin se reforzar en casos de problemas
de accesibilidad. En esta etapa las UT coordinan
con las autoridades locales para facilitar la
logstica de los puntos de pago.
b) Servicio de pagadura: es el servicio financiero
tercerizado ejecutado por la entidad pagadora
para que se retiren los incentivos monetarios
mediante los canales de atencin de los que
disponga, como agencias, cajeros correspon-
sables, cajeros ATM, ETV y otras modalidades
similares aprobadas por la UOAL.
c) Seguimiento al servicio de pagadura y a la
entrega del incentivo monetario: se realiza
desde las UT el acompaamiento
al operativo de pago y se
verifica el adecuado
42 Juntos una dcada
desenvolvimiento de los actores. Tambin se
realizan actividades de capacitacin e infor-
macin financiera y se hace una evaluacin
del desarrollo del operativo de pago, cuyas
incidencias son reportadas inmediatamente
mediante las tablets. Por otro lado, la UOAL
entrega la informacin sobre los padrones
de usuarios abonados y no abonados a las
instituciones pblicas, a la UCI. En esta etapa
la UT enva la lista de distritos atendidos de
acuerdo con la programacin y se realizan
operativos conjuntos para la emisin masiva de
tarjetas de dbito y capacitacin financiera.
d) Postoperativo: la UT remite informacin de
las actividades e informe sobre educacin
financiera realizadas en los puntos de pago,
la cual es consolidada por la UOAL. Esta es
responsable de revisar y conciliar los abonos,
as como de dar conformidad acerca del servicio
prestado por la entidad pagadora, y verifica que
el operativo de pago se haya realizado segn
lo programado. La entidad pagadora remite
certificacin de abono en las cuentas y de los
abonos no procesados. La UOAL solicita a la
entidad pagadora informacin sobre el estado
de situacin de las cuentas y finalmente elabora
el informe ejecutivo sobre aspectos relevantes
de este proceso.
Grfico 10. Proceso de entrega del incentivo
monetario condicionado
Programacin de la entrega del incentivo
Servicio de pagadura
Seguimiento al servicio de pagadura y a
la entrega del incentivo monetario
Postoperativo
Fuente: Directiva N 16-2015-MIDIS/PNADP-DE.
2.3.5 Mantenimiento de
Padrn (Directiva N
21-2015-MIDIS/PNADP-DE)
Proceso que consiste en registrar la
informacin acerca de los cambios que se
producen en el estado de los hogares y
sus miembros objetivo. En este proceso se
actualiza de forma permanente la informacin
del estado de los hogares afiliados, sus titulares
y miembros objetivos; y se verifica y/o evala el
cumplimiento de los criterios de permanencia del
hogar. Sus procedimientos son los siguientes:
a) Actualizacin de la informacin de hogares: en
esta etapa se realiza la actualizacin de Padrn
de Hogares Afiliados (PHA). Tambin se solicita
la actualizacin y reevaluacin de Clasificacin
Socio Econmica (CSE) de hogares observados,
validacin de identidad y supervivencia, como
la base de datos de EESS, IIEE, alumnos matri-
culados y atributos de salud de miembros ob-
jetivos. La actualizacin de los datos del hogar
por recopilacin de informacin en campo y
gabinete se realiza por informacin del titular
del hogar y recopilaciones que realiza el ges-
tor local. Las actualizaciones de informacin se
registran en la Ficha de Actualizacin de Datos
(FAD) o formatos de VCC. Cada UT debe reali-
zar una campaa de actualizacin de datos al
ao.
b) Verificacin de la condicin de permanencia
del hogar en el Programa: en esta etapa se
revisa, verifica y orienta al hogar para que
solicite su CSE en su nuevo ubigeo, y se revisa
y verifica en el SITC de PHA actualizado y
elaboracin de reporte, segn sea el caso. Se
prosigue con la elaboracin del nominal de
hogares que no cumplieron
 2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per
corresponsabilidades, revisando y verificando la
concurrencia consecutiva y la desafiliacin en
el SITC. En este momento tambin se realiza el
informe y nominal de hogares con miembros
objetivo nicos egresados, y se elabora la lista
de hogares que no cuentan con titular que los
reemplace.
El Padrn de Hogares Afiliados con CSE es
actualizado y los hogares con CSE son reevalua-
dos. En la parte final de este procedimiento se
evala y aprueba la solicitud de reincorporacin
de hogares, y se analiza, revisa y visita a los
hogares desafiliados para su posible restitucin.
c) Generacin del padrn activo: este padrn est
constituido por los hogares aptos para el abo-
no. En esta etapa se revisan los casos referidos
a problemas con el DNI, IIEE, titulares fallecidos,
miembros objetivo no verificados. Tambin se
realiza un informe de nuevos hogares afiliados
para el abono. Finalmente, se elabora el informe
y nominal de hogares que cumplieron corres-
ponsabilidades y de aquellos que no cumplieron.
Grfico 11. Mantenimiento del Padrn de Hogares
Actualizacin de la informacin de hogares
afiliados
Verificacin de la condicin de permanencia
del hogar en el Programa
Generacin del padrn activo
Fuente: Directiva N 21-2015-MIDIS/PNADP-DE.
2.3.6 Acompaamiento Familiar
(Directiva N 18-2015-MIDIS/
PNADP-DE)
El acompaamiento familiar es una
actividad del Programa JUNTOS que
busca establecer las normas y criterios
generales del proceso con la finalidad
de promover corresponsabilidad y el
ejercicio de los deberes y derechos
en salud y educacin en beneficio
de los miembros objetivos del
Programa. Sus procedimientos son
los siguientes:
43
a) Programacin: en esta etapa se delimitan las
metas, actividades y tareas, conforme a los
objetivos y estndares del Programa y el MIDIS.
b) Sensibilizacin: est relacionada con la imple-
mentacin de acciones educativas, comunica-
cionales, socioculturales y ldicas, colectivas o
personalizadas, enfocadas en que los hogares
usuarios del Programa conozcan, valoren y pon-
gan en prctica los derechos y responsabilidades
en salud, nutricin y educacin en beneficio de
sus miembros objetivos, de manera prioritaria
de la primera infancia.
c) Fortalecimiento de capacidades: est enfocado
en que los miembros de los hogares desarrollen
y mantengan las aptitudes necesarias para
establecer y alcanzar sus propios objetivos
de desarrollo en forma sostenible. Impulsa el
desarrollo de habilidades y capacidades para
el cambio de comportamientos orientados
a preparar a las familias para el egreso del
Programa articulndolas a las acciones de otros
sectores. Esta etapa est relacionada con la
implementacin de acciones educativas, comu-
nicacionales, socioculturales y ldicas, colectivas
o personalizadas; as como con acciones de
coordinacin interinstitucional e intersectorial.
d) Asistencia tcnica: est relacionada con brindar
acciones de apoyo y orientacin tcnica al
equipo de la Unidades Territoriales para una
adecuada intervencin del proceso.
e) Seguimiento y evaluacin: detalla los mecanis-
mos que se deben seguir para medir el nivel de
avance de las actividades; se identifican dificul-
tades y se incorporan las medidas correctivas.
Grfico 12. Acompaamiento familiar
Programacin
Sensibilizacin
Fortalecimiento de capacidades
Asistencia tcnica
Seguimiento y evaluacin
Fuente: Directiva N 18-2015-MIDIS/PNADP-DE.
44 Juntos una dcada

Grfico 13. Procesos operativos del Programa JUNTOS

PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN
DE CUMPLIMIENTO DE
CORRESPONSABILIDADES
Programacin del operativo de VCC

Generacin de formatos
PROCEDIMIENTOS PARA LA AFILIACIN
Impresin y distribucin de formatos
Listado Obtencin de los hogares elegibles
Padrn
actualizado Registro de informacin en campo o
Programacin y ejecucin de la ACV actualizado de
de SISFOH por intercambio
hogares afiliados
Formalizacin de la afiliacin Ingreso de la informacin en el SITC Web

Generacin de nominales y Padrn de Procesamiento de la informacin

Hogares Afiliados
Cierre del proceso VCC

Archivo de Registros de VCC

Hogares que
cumplen su
corresponsabilidad

ACOMPAAMIENTO FAMILIAR

Programacin LIQUIDACIN Y TRANSFERENCIA

Sensibilizacin Planificacin

Fortalecimiento de capacidades Seguimiento

Asistencia tcnica Liquidacin

Seguimiento y evaluacin Transferencia del incentivo monetario

Listado Padrn de
de puntos hogares
Informacin de pagos abonados
del estado disponibles
del hogar

MANTENIMIENTO DE PADRN DE ENTREGA DEL INCENTIVO

HOGARES
Actualizacin de la informacin de
hogares
Verificacin de la condicin de
permanencia del hogar en el Programa
Generacin de padrn activo
MONETARIO CONDICIONADO
Programacin de la entrega del incentivo
Servicios Servicio de pagadura
prestados a los
usuarios Seguimiento al servicio de pagadura y a
la entrega del incentivo monetario
Postoperativo

Fuente: JUNTOS Directivas.

3 JUNTOS Y EL PROCESO
DE INCLUSIN SOCIAL
 Evolucin de la
3.1 pobreza en el Per

El Programa JUNTOS contribuye a la formacin

del capital humano en los hogares en situacin de
3.1.1 Pobreza total
pobreza, prioritariamente localizados en las zonas
Efectivamente, las cifras del periodo 2005-2014
rurales de sierra y selva del pas. Su intervencin en
muestran que la pobreza en el Per ha tenido una
diez aos ha sido frecuentemente reconocida por
reduccin significativa, pasando de 55.6% en el
estudios e investigaciones, as como por artculos
2005 (fecha de inicio de JUNTOS) a 22.7% en el
de expertos, tanto por su incidencia en resultados
ao 2014, lo que significa una disminucin de 32.9
de corto plazo traducida en la transferencia
puntos porcentuales (pp).
de recursos econmicos a los hogares y a las
comunidades donde se localizan; cuanto por su
Con respecto a la reduccin de la pobreza segn
aporte al aproximar a ciudadanos en proceso
rea de residencia, se puede apreciar que ha sido
de inclusin a la oferta de los servicios sociales
ms pronunciada en el rea rural (que es donde
universales y promover las consiguientes mejoras
acta JUNTOS), donde ha pasado de 82.5% a 46%
de la salud/nutricin y educacin de nias y nios,
entre el 2005 y el 2014 (36.5 pp). Se trata de una
adolescentes y jvenes, hasta que culminen la
evolucin significativa a pesar de que la tasa de
educacin secundaria o cumplan los 19 aos de
pobreza de esta rea es todava bastante alta y, por
edad.
lo tanto, resta mucho por hacer. En el rea urbana
la disminucin de la tasa de pobreza fue tambin
La reduccin de la pobreza en los ltimos aos,
relevante, pues pas de 44.5% en el 2005 a 15.3%
segn los expertos, est asociada al crecimiento
en el 2014 (29.2 pp).
econmico y en buena medida tiene relacin con la
participacin de los programas sociales, entre ellos,
JUNTOS.
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 49

Grfico 14. Evolucin de la pobreza total 2005-2014

82.5 Rural
79.3 Nacional
74.0
68.8 Urbana
66.7
61.0
55.6 56.1
53.0
49.1 48.0
44.5 42.4 46.0
37.0 37.3
33.5 30.8
30.1 27.8 25.8
25.4 23.9
21.3 20.0 18.0 22.7
16.6 16.1
15.3

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: ENAHO 2005 al 2014 - INEI.

Segn regiones naturales, los resultados indican
que, en las tres regiones, la tasa de pobreza se ha
reducido, pero en la sierra y la selva se encuentran
los mayores niveles de pobreza, aun cuando es
en ellas donde se ha registrado la variacin ms
importante. La tasa de pobreza de la sierra pas de
67.7% a 33.8% entre el 2005 y el 2014 (33.9 pp), y
la de la selva, de 70.1% a 30.4% (39.7 pp), entre los
aos 2005 y 2014. Finalmente, en la costa los niveles
de pobreza son menores y la variacin corresponde
a una disminucin tambin importante de 30.1 pp,
al pasar de 44.4% a 14.3% en ese periodo.
La informacin por dominios permite igualmente
apreciar que en todos los mbitos la pobreza se ha
reducido, destacando los dominios correspondien-
tes a la sierra y selva, tal como se puede apreciar en
el cuadro siguiente.

Cuadro 1. Per: evolucin de la pobreza total, segn regin natural y dominio, 2005 y 2010-2014

mbitos geogrficos/Dominios 2005 2010 2011 2012 2013 2014

Nacional 55.6 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7
Regin natural
Costa 44.4 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3
Sierra 67.7 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8
Selva 70.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4
Dominio
Costa urbana 43.2 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3
Costa rural 66.9 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2
Sierra urbana 44.0 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5
Sierra rural 85.4 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4
Selva urbana 58.4 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6
Selva rural 82.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5
Lima Metropolitana 1/ 42.4 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2007-2014.

La evolucin de la pobreza del 2005 al 2014 por departamentos permite visualizar la significativa reduccin
que ha tenido en el periodo, especialmente en los departamentos de intervencin de JUNTOS. En este
sentido, es de destacar la evolucin de Junn, Cusco, Puno, Piura y Huancavelica, cuyas tasas de pobreza
descendieron en ms de 40 puntos porcentuales. Son asimismo significativas las cadas entre el 30 y 40% en
Loreto, Hunuco, Pasco, Apurmac, ncash y Ayacucho.
50 Juntos una dcada

Cuadro 2. Per: evolucin de la pobreza total segn departamentos, 2005 y 2011-2014

Departamentos 2005 2011 2012 2013 2014 Diferencia puntos mbito

porcentuales 2005-2014 JUNTOS*
Amazonas 74.6 44.6 44.5 47.3 51.3 -23.3 JUNTOS
ncash 55.3 27.2 27.4 23.5 23.9 -31.4 JUNTOS
Apurmac 74.5 57.0 55.5 42.8 42.6 -31.9 JUNTOS
Arequipa 28.5 11.5 11.9 9.1 7.8 -20.8 JUNTOS
Ayacucho 78.6 52.7 52.6 51.9 47.4 -31.2 JUNTOS
Cajamarca 75.4 55.8 54.2 52.9 50.7 -24.7 JUNTOS
Cusco 60.9 29.7 21.9 18.8 18.7 -42.2 JUNTOS
Huancavelica 92.7 54.6 49.5 46.6 52.3 -40.4 JUNTOS
Hunuco 78.8 54.1 44.9 40.1 40.0 -38.9 JUNTOS
Ica 34.8 10.9 8.1 4.7 4.1 -30.7
Junn 61.7 24.1 23.7 19.5 18.2 -43.5 JUNTOS
La Libertad 49.2 29.4 30.6 29.5 27.4 -21.8 JUNTOS
Lambayeque 56.9 30.4 25.2 24.7 24.7 -32.2 JUNTOS
Lima 42.6 42.6 14.0 13.1 12.0 -30.6
Loreto 75.0 75.0 41.8 37.4 35.2 -39.8 JUNTOS
Madre de Dios 31.3 31.3 2.4 3.8 7.3 -24.0
Moquegua 36.9 36.9 9.6 8.7 11.8 -25.1
Pasco 71.0 71.0 41.9 46.6 39.0 -32.0 JUNTOS
Piura 70.1 70.1 34.9 35.1 29.6 -40.5 JUNTOS
Puno 74.1 74.1 35.9 32.4 32.8 -41.3 JUNTOS
San Martn 67.9 67.9 29.6 30.0 28.4 -39.5 JUNTOS
Tacna 42.5 42.5 11.7 11.8 11.8 -30.7
Tumbes 23.5 23.5 11.7 12.7 15.0 -8.5
Ucayali 57.9 57.9 13.2 13.4 13.9 -44.0 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos desde 2015 (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2005-2014.
El programa interviene en San Martn a partir del ao 2014

Grfico 15. Per: evolucin de la pobreza total por departamentos,

2005-2014, segn mbito de JUNTOS y NO JUNTOS
100.00
92.7
90.00
78.6 78.8
80.00 74.5 74.6 75.0 74.1
71.0 70.1
75.4 67.9
70.00
61.7 60.9
57.9
60.00
50.7 52.3 51.3
50.00 55.3
49.2 42.6 42.5
47.4 39.0
40.00 36.9 34.8
42.6 32.8
40.0 31.3
35.2 29.6 28.4 28.5
30.00 28.5
23.9
27.4 18.7 23.5
20.00 13.7 12.0 13.9 15.0
18.2 11.8
7.8 7.8 7.3
10.00 11.8 4.1
0.0
0.00
San Martn
Apurmac

Junn

Arequipa
Cajamarca
Ayacucho
Huancavelica
Hunuco
Amazonas
Pasco

Tumbes
Loreto
Puno
Piura
La Libertad

ncash

Tacna
Moquegua
Cusco
Lambayeque
Callao
Lima
Ucayali

Ica
Madre de Dios

-10.00

-20.00

-30.00

-40.00
JUNTOS NO JUNTOS
-50.00

JUNTOS Incremento/Disminucin 2005 y 2014 JUNTOS 2005 JUNTOS 2014

Fuente: ENAHO 2005 al 2014 - INEI.

San Martn se incorpora en el 2014.
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 51

Grfico 16. Evolucin de la tasa de pobreza departamental 2005 y 2014

Mapa de Pobreza 2005 Mapa de Pobreza 2014

Pobreza Pobreza
Extremadamente pobre Extremadamente pobre
Muy pobre Muy pobre
Pobre Pobre
Regular Regular
Aceptable Aceptable

Grupos por Niveles Tasa de

niveles de vida de vida pobreza
Grupo 1 Extremadamente Ms de 60%
pobre
Grupo 2 Muy pobre De 46% a 60%
Grupo 3 Pobre De 31% a 45%
Grupo 4 Regular De 16% a 30%
Grupo 5 Aceptable 15% a menos

3.1.2 Pobreza extrema Pero lo ms remarcable es la capacidad que ha

Frente al desafo de la poltica social de reduccin
de la pobreza extrema, el panorama es muy
alentador, debido a que a nivel nacional esta
descendi de manera significativa al pasar de 15.8%
en el ao 2005 a solo 4.3% el 2014, lo que estara
representando que en la actualidad la magnitud de
pobres extremos es casi 4 veces menor que en el
2005.
tenido el pas de bajar la tasa de pobreza extrema
en el rea ms difcil, es decir, la zona rural (mbito
priorizado por JUNTOS), lo cual se evidencia en la
cada del porcentaje de pobres extremos de 41%
en el 2005 a 14.6% en el 2014. Esto significa una
reduccin de 26.4 puntos porcentuales. En el rea
urbana la pobreza extrema es mnima actualmente
(1%), habiendo sido de 5.4% en el 2005.
52 Juntos una dcada

Al igual que en el caso de la pobreza total, la
evolucin en los ltimos diez aos muestra una
notable disminucin en la sierra (21.6 pp), seguida
de la selva (18.7 pp). A un nivel ms desagregado se
debe resaltar la reduccin significativa de la pobreza
extrema en la sierra rural, al descender de 47.9% a
17%. Es preciso recordar el esfuerzo realizado por el
Programa en este mbito del pas.
El cuadro y el grfico siguientes permiten apreciar
la evolucin de la pobreza extrema por mbitos
geogrficos.

Cuadro 3. Per: evolucin de la pobreza extrema, segn regin natural y dominio, 2005 y 2010-2014

mbitos geogrficos/ 2005 2010 2011 2012 2013 2014

Dominios
Nacional 15.8 7.6 6.3 6.0 4.7 4.3

Urbana 5.4 1.9 1.4 1.4 1.0 1.0

Rural 41.0 23.8 20.5 19.7 16.0 14.6
Regin natural
Costa 4.1 1.5 1.2 1.1 0.8 0.9
Sierra 30.8 15.8 13.8 13.3 10.5 9.2
Selva 24.8 12.5 9.0 8.2 6.9 6.1
Dominio
Costa urbana 3.1 1.7 1.2 1.1 1.1 1.0
Costa rural 15.0 6.7 8.3 4.9 5.9 9.0
Sierra urbana 8.1 2.5 2.0 1.9 1.7 1.6
Sierra rural 47.9 27.6 24.6 24.0 19.0 17.0
Selva urbana 15.3 5.3 4.5 3.8 3.1 3.0
Selva rural 34.8 21.4 14.7 14.2 12.1 10.5
Lima Metropolitana 1/ 3.5 0.8 0.5 0.7 0.2 0.2

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de Hogares 2005 - 2014.

Grfico 17. Evolucin de la pobreza extrema 2005-2014

41.0
38.1

32.7 32.4
29.8

23.8
20.5 19.7
15.8 16.0
13.8 14.6
11.2 10.9
9.5
7.6
5.4 6.3 6.0
4.0 4.7 4.3
2.9 2.7 2.0 1.9 1.4 1.4 1.0 1.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Rural Nacional Urbana

Fuente: ENAHO 2005 al 2014 - INEI.

 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 53

Por departamentos, se aprecia que las reducciones
ms significativas corresponden a los del mbito
de JUNTOS, destacando la reduccin de la tasa
de pobreza extrema de Huancavelica, que pasa
de 61.4% en el 2007 a 14.1% en el 2014, lo que
equivale a 47.3 puntos porcentuales. Otros depar-
tamentos del mbito de JUNTOS que han tenido
una reduccin apreciable en este periodo son
Apurmac, Puno, Ayacucho, Cusco y Hunuco.

Cuadro 4. Per: evolucin de la pobreza extrema segn departamentos, 2007 y 2010-2014

Departamentos 2007 2010 2011 2012 2013 2014 Diferencia porcentual mbito
2007/2014 JUNTOS*
Amazonas 18.2 18.6 14.6 14.5 15.8 14.1 -4.1 JUNTOS
ncash 13.1 4.4 6.4 5.4 3.8 5.3 -7.8 JUNTOS
Apurmac 31.4 24.1 21.9 20.7 9.3 8.7 -22.7 JUNTOS
Arequipa 2.5 1.9 1.4 1.4 1.4 1.1 -1.4 JUNTOS
Ayacucho 28.9 17.0 16.3 15.7 16.1 12.3 -16.6 JUNTOS
Cajamarca 32.1 23.0 24.3 24.5 22.6 19.2 -12.9 JUNTOS
Cusco 19.6 12.4 5.7 3.5 2.7 3.0 -16.6 JUNTOS
Huancavelica 61.4 21.8 16.0 14.4 11.6 14.1 -47.3 JUNTOS
Hunuco 22.9 22.1 20.2 18.1 11.5 8.2 -14.7 JUNTOS
Ica 0.3 0.2 0.2 0.1 0.0 0.05 -0.25
Junn 9.2 3.9 4.3 4.1 2.2 2.1 -7.1 JUNTOS
La Libertad 10.0 9.7 8.2 8.4 7.5 5.5 -4.5 JUNTOS
Lambayeque 6.2 4.6 2.6 4.1 1.9 2.5 -3.7 JUNTOS
Lima 1.3 0.9 0.7 0.8 0.3 0.2 -1.1
Loreto 15.8 19.5 14.6 13.4 8.3 6.2 -9.6 JUNTOS
Madre de Dios 1.2 0.5 0.1 0.2 0.2 2.2 +1.0
Moquegua 3.8 1.4 1.9 1.2 1.1 1.7 -2.1
Pasco 21.0 8.5 10.0 10.7 16.2 10.2 -10.8 JUNTOS
Piura 13.3 9.6 8.3 6.9 6.3 7.8 -5.5 JUNTOS
Puno 24.3 15.8 9.6 10.0 6.6 5.3 -19.0 JUNTOS
San Martn 16.3 10.1 6.0 5.6 5.2 4.4 -11.9 JUNTOS
Tacna 2.6 1.1 1.5 0.8 0.2 0.5 -2.1
Tumbes 0.2 0.2 0.7 0.7 0.3 0.8 +0.6
Ucayali 9.7 4.2 2.9 0.9 2.1 2.7 -7.0 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos desde 2015 (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2007-2014.
El programa interviene en San Martn a partir del ao 2014
 Desnutricin crnica
3.2 infantil y anemia

3.2.1 Desnutricin crnica

La especial preocupacin de los gobiernos en los ltimos aos en torno a la reduccin de la desnutricin
crnica infantil est tambin presente en los objetivos y estrategia de JUNTOS. La informacin relativa a
la evolucin de la tasa de desnutricin crnica infantil en nios menores de cinco aos refleja el cambio
positivo, al pasar de 28.5% en el 2007 a 14.6% en el 2014. Se trata de una reduccin equivalente a la mitad
de la tasa de desnutricin en el periodo.

Por mbitos geogrficos se aprecia que la tendencia ms favorable corresponde al rea rural, dado que la
tasa de desnutricin crnica de los nios menores de 5 aos descendi de 45.7% en el 2007 a 28.8% en el
2014. Se trata de una mejora equivalente a 16.9 puntos porcentuales.

Grfico 18. Evolucin de la desnutricin crnica infantil 2007-2014

45.7
40.3 38.8
37.0
31.9 32.3
28.5 28.8
23.8 23.2
19.5 18.1 17.5
15.6 14.2 14.1 14.6
10.1 10.5 10.3
8.3

2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Rural Nacional Urbana

Fuente: ENDES - INEI 2007-2014.

Es de destacar la informacin de la ENDES

correspondiente al mbito de JUNTOS, dado que de
acuerdo con ella la desnutricin ha disminuido en
27.1 puntos porcentuales entre el 2007 y el 2014, al
pasar de 54.7% a 27.6%.
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 55

Grfico 19. Desnutricin crnica en nios/as A nivel de regiones, resalta el hecho de que
menores de cinco aos, en el mbito JUNTOS, las ms apreciables tasas de reduccin de la
2007 y 2009-2014 desnutricin crnica infantil corresponden
(Patrn de referenia OMS) precisamente a las que ostentan los niveles ms
elevados y donde el Programa ha focalizado su
accionar. En el mbito de JUNTOS la tendencia
ms favorable corresponde a departamentos
54.7
como Hunuco, Huancavelica, Puno, Cusco y
47.9 46.8
42.5
ncash, con disminuciones superiores a 18
puntos porcentuales, sin dejar de ser relevante
33.3 34.2
la evolucin de la tasa de desnutricin de los
27.6
departamentos de Ayacucho, Pasco, Apurmac,
Cajamarca y La Libertad, con reducciones
superiores a 10 puntos porcentuales.

Jun-07 2009 2010 2011 2012 2013 2014 P/

Desnutricin crnica

Fuente: ENDES INEI 2007-2014.

P/: Preliminar.

Grfico 20. Evolucin de la desnutricin infantil crnica en nios/as menores

de 5 aos. mbito JUNTOS y NO JUNTOS, 2007 y 2014
70.00

59.2
60.00

49.4
50.00 46.6

41.7 42.2
37.4 38.6
40.00 36.9 36.7
39.5
31.9
35.0 32.3 30.5
30.00 32.2 21.2
30.8 29.6 25.1
27.3
26.3 26.1
24.9 24.8 24.6 20.1
20.00 22.1 21.7
20.5 19.9 15.7
18.2 17.9
16.0 14.3 12.2 12.4 13.0 11.4
9.5
10.00 9.8 6.3
8.3
7.3 6.9
4.6 4.2 3.7
0.00
San Martn
Junn

Ucayali

Arequipa
Huancavelica

Amazonas
Apurmac

Hunuco

Puno

Lambayeque
Madre de Dios
Tumbes
Loreto

Piura
ncash
La Libertad
Cusco

Ica
Lima
Moquegua
Tacna
Cajamarca

Ayacucho
Pasco

-10.00

-20.00

JUNTOS NO JUNTOS
-30.00

JUNTOS Incremento/Disminucin 2007 y 2014 JUNTOS 2007 JUNTOS 2014

Fuente: ENDES - INEI 2007-2014.

56 Juntos una dcada

Grfico 21. Evolucin de la desnutricin infantil crnica en nios/as menores de 5 aos

(Patrn de referencia OMS), 2007 y 2010-2014

Departamentos Junio 2010 2011 2012 2013 2014 Diferencia puntos mbito
2007a porcentuales 2007-2014 JUNTOS*
Total1 28.5 23.2 19.5 18.1 17.5 14.6 -13.9
Amazonas 37.4 25.2 27.5 29.2 27.1 30.8 -6.6 JUNTOS
ncash 38.6 28.6 26.9 24.7 22.0 20.5 -18.1 JUNTOS
Apurmac 41.7 38.6 39.3 32.2 29.0 27.3 -14.4 JUNTOS
Arequipa (12.4) (12.3) (9.0) (7.3) (8.7) (7.3) -5.1 JUNTOS
Ayacucho 42.2 38.8 35.3 29.5 28.0 26.3 -15.9 JUNTOS
Cajamarca 46.6 40.5 37.6 34.2 35.6 32.2 -14.4 JUNTOS
Prov. Const. del Callao - - - - - (7.0) +7.0
Cusco 36.9 35.4 29.9 24.3 20.0 18.2 -18.7 JUNTOS
Huancavelica 59.2 54.6 54.2 50.2 42.4 35.0 -24.2 JUNTOS
Hunuco 49.4 37.4 34.3 30.9 29.0 24.8 -24.6 JUNTOS
Ica 13.0 10.3 (8.9) (7.7) (7.7) (6.9) -6.1
Junn 31.9 30.4 26.7 24.4 24.2 22.1 -9.8 JUNTOS
La Libertad 31.2 26.1 23.2 21.0 22.1 19.9 -11.3 JUNTOS
Lambayeque 20.1 (17.8) (16.2) 14.0 14.2 14.3 -5.8 JUNTOS
Lima 11.4 8.9 8.0 6.3 5.1 4.6 -6.8
Loreto 32.3 31.0 34.2 32.3 27.7 24.6 -7.7 JUNTOS
Madre de Dios 15.7 11.9 11.9 12.1 11.6 9.8 -5.9
Moquegua (9.5) (5.7) (5.7) (4.4) (4.1) (4.2) -5.3
Pasco 39.5 32.6 24.8 26.0 26.5 24.9 -14.6 JUNTOS
Piura 29.6 22.9 20.9 21.7 24.9 21.7 -7.9 JUNTOS
Puno 36.7 25.5 21.5 20.0 19.0 17.9 -18.8 JUNTOS
San Martn 25.1 26.8 22.8 16.8 15.5 16.0 -9.1 JUNTOS
Tacna (6.3) (3.0) (3.7) (3.1) (2.9) (3.7) -2.6
Tumbes 12.2 12.8 11.0 10.1 9.1 8.3 -3.9
Ucayali 30.5 31.6 31.4 24.7 24.5 26.1 -4.4 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos

intervenidos desde 2015 (Lambaye-
que, Arequipa y Ucayali).
( ): Comprende a estimadores con coe-
ficiente de variacin mayor de 15%
considerados como referenciales.
a: La estimacin a nivel nacional co-
rresponde a informacin recolecta-
da entre los meses de febrero y sep-
tiembre del 2007, y la estimacin a
escala departamental a informacin
recopilada en 2005, 2006, 2007 y el
primer trimestre 2008 ms amplia-
cin muestral.
1: La estimacin del total nacional co-
rresponde a la informacin anual.
Fuente. Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar 2007-2014 - INEI.

Desnutricin
Junio 2007
2010
2011
2012
2013
2014
Juntos
JUNTOS
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 57

3.2.2 Anemia en nios menores de 3 aos

Con respecto a la anemia, otro de los graves problemas que afecta a la poblacin y especficamente a la
niez, la informacin de la ENDES pone en evidencia que resta todava mucho por hacer para aminorar su
incidencia.

La informacin sobre la evolucin de la anemia en nios de 6 meses a menos de 36 meses muestra una
tendencia poco alentadora, dado que, a nivel nacional, esta todava afecta a casi la mitad de la poblacin de
este grupo de edad y el avance en 7 aos solo permiti que la tasa pasara de 56.8% a 46.8%.

Grfico 22. Evolucin de la anemia en nios/as de 6 meses a menos

de 36 meses, 2007 y 2010-2014
75.0
70.0
65.0
61.0
60.0 57.5
56.8 Rural
Porcentaje

55.0 53.3 Nacional

50.0 Urbana
46.8
45.0
42.3
40.0
35.0
30.0
2007a 2010 2011 2012 2013 2014/p
a: Estimacin de la cobertura nacional son realizadas con los datos captados en el 2007.
P/ Preliminar.
Fuente: ENDES INEI 2007-2014.

Si bien la situacin de la anemia es grave tanto en

el rea urbana como en la rural, en este ltimo
mbito la situacin es verdaderamente crtica y
la tendencia muestra que esta se mantiene, no Grfico 23. Anemia en nios/as de 6 meses a menos
obstante la prioridad otorgada por los gobiernos a de 36 meses en el mbito JUNTOS, 2010-2014
travs de sus diferentes programas.
63.6
En el mbito correspondiente a la actuacin de 56.6
53.5 54.2
JUNTOS, la evolucin del 2010 al 2014 muestra 51.4
una ligera cada al pasar de 63.6% a 56.6% en estos
cuatro ltimos aos.

El cuadro y el mapa siguientes muestran la

variacin de este indicador por departamentos,
aprecindose una gran variabilidad en la tendencia,
en la que destacan por su orientacin negativa
9 departamentos, de los cuales 7 se ubican en el
mbito del Programa, como son: Junn, San Martn, 2010 2011 2012 2013 2014 P/
Loreto, Puno Pasco, Amazonas y Piura. Lo grave de
esta situacin refleja que son necesarias acciones Nios con anemia %
especficas y profundas complementarias a las de P/ Preliminar.
salud, JUNTOS y los otros sectores sociales vienen Fuente: ENDES INEI 2010-2014.

realizando. Este grave problema constituye un

desafo para la poltica social de los aos venideros.
58 Juntos una dcada

Grfico 24. Evolucin de la anemia en nios/as de 6 meses a menos de 36 meses por departamentos, 2010-2014

Departamentos 2010 2011 2012 2013 2014 Diferencia puntos mbito

porcentuales 2010-2014 JUNTOS*
Total 50.3 41.6 44.5 46.4 46.8 -3.5
Amazonas 52.7 41.7 50.7 47.2 59.5 +6.8 JUNTOS
ncash 57.7 42.2 37.7 39.8 45.8 -11.9 JUNTOS
Apurmac 61.9 47.4 47.4 48.4 53.0 -8.9 JUNTOS
Arequipa 44.5 36.7 44.1 39.4 39.2 -5.3 JUNTOS
Ayacucho 52.9 41.5 56.2 54.3 45.8 -7.1 JUNTOS
Cajamarca 59.8 45.0 43.9 50.5 48.5 -11.3 JUNTOS
Prov. Const. del Callao - - - - 43.8
Cusco 58.6 64.1 50.7 56.0 56.3 -2.3 JUNTOS
Huancavelica 71.5 48.7 64.3 54.3 63.7 -7.8 JUNTOS
Hunuco 66.5 53.3 50.9 51.2 44.3 -22.3 JUNTOS
Ica 54.0 46.8 39.9 36.8 36.8 -17.2
Junn 41.4 57.2 40.1 62.6 64.0 +22.6 JUNTOS
La Libertad 46.6 32.4 50.0 45.0 40.9 -5.7 JUNTOS
Lambayeque 32.2 44.8 38.3 41.0 35.8 +3.6 JUNTOS
Lima 1/ 41.5 27.5 34.9 39.4 37.7 -3.8
Provincia de Lima 2/ - - - - 34.7
Lima Provincias 3/ - - - - 56.5
Loreto 55.9 55.5 57.3 57.4 59.2 +3.3 JUNTOS
Madre de Dios 58.3 59.2 59.4 61.3 68.4 +10.1
Moquegua 42.4 45.4 37.9 28.4 36.1 -6.3
Pasco 55.5 53.2 55.4 59.0 60.6 +5.1 JUNTOS
Piura 36.8 36.6 41.2 43.9 43.9 +7.1 JUNTOS
Puno 78.1 71.1 73.7 79.1 82.0 +3.9 JUNTOS
San Martn 44.8 33.5 38.8 31.7 47.6 +2.8 JUNTOS
Tacna 52.6 48.5 35.8 50.3 41.5 -11.1
Tumbes 54.3 40.5 50.3 54.8 52.2 -2.1
Ucayali 65.3 49.5 54.8 53.6 59.6 -5.7 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos

intervenidos desde 2015 (Lambaye-
que, Arequipa y Ucayali).
1/ A partir del ao 2014 se presenta el
departamento de Lima de manera
independiente de la Provincia Cons-
titucional del Callao.
2/ Comprende los 43 distritos que con-
forman la provincia de Lima.
3/ Comprende las provincias: Barranca,
Cajatambo, Canta, Caete, Huaral,
Huarochir, Huaura, Oyn y Yauyos.
Fuente. Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar 2007-2014 - INEI.

Anemia
2010
2011
2012
2013
2014
 Asistencia escolar, desercin y
3.3 logros de aprendizaje

Uno de los resultados esperados de la intervencin
de JUNTOS es el efecto en la demanda de educacin,
visualizado a travs de la mejora en las tasas de
asistencia y desercin escolar, como consecuencia
de la participacin de las familias en el Programa.
Ms all de estos efectos, se viene incidiendo en
los ltimos aos en apreciar si el Programa viene
teniendo efectos en la calidad educativa.
3.3.1 Tasa de asistencia escolar
Con respecto a la tasa neta de asistencia escolar,
la informacin muestra una tendencia positiva en
todos los niveles educativos, pero especialmente en
el inicial (de 3 a 5 aos) y secundaria (de 12 a 16
aos). Se aprecia, as, que la tasa neta de asistencia
de los nios entre los 3 y 5 aos (nivel inicial) se ha
incrementado en 22.7 puntos porcentuales entre el
2005 y el 2014, al pasar de 58.6% a 81.3% en ese
periodo.
En relacin con los estudiantes de nivel primario
(6 y 11 aos), la tasa neta de asistencia es la ms
alta de los tres niveles educativos y la ms pareja
en cuanto a valores, alcanzando en el ao 2014 al
92.9% de la poblacin de este rango de edad.
Respecto del grupo de escolares de nivel secundaria
(12 a 16 aos), la evolucin de la tasa neta de
asistencia muestra un incremento equivalente a
11.1 puntos porcentuales, pues ha pasado de 71.8%
en el 2005 a 82.9% en el 2014.

Grfico 25. Evolucin de la tasa neta de asistencia escolar por

niveles educativos, 2005-2014

81.3
78.8
74.6
72.6
70.3
67.6 67.8
65.6
61.6
58.6
92.5 93.3 93.6 94.2 94.3 94.0 94.0 92.9 93.2 92.9

81.5 82.9
79.2 80.0 80.7
76.0 76.2 77.8
74.2
71.8

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inicial Primaria Secundaria

Fuente: MINEDU - Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.

60 Juntos una dcada

Por mbitos geogrficos, es de destacar el incremento experimentado por el rea rural, cuya tasa neta de
asistencia escolar mejor en los tres niveles educativos. Se debe resaltar el incremento experimentado por la
tasa neta de asistencia escolar del nivel inicial, la cual pas de 45% a 77.5% entre el 2005 y el 2014. No deja
de ser relevante la variacin de la tasa neta de asistencia escolar de secundaria, que pas de 56.7% a 74.5%
en ese periodo.

Grfico 26. Tasa neta de asistencia escolar por mbito urbano-rural,

2005 y 2014

92.9
92.7 92.7 86.7
82.7 93.2 80.4
82.9
92.5
92.4
81.3 71.8
67.1 74.5
77.5
58.6 56.7

45.0
2005 2014 2005 2014 2005 2014
3-5 aos 6-11 aos 12-16 aos

Nacional Urbana Rural

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.

Los cuadros y mapas siguientes permiten apreciar la
evolucin de la tasa de asistencia escolar de inicial,
primaria y secundaria por departamentos.
En el nivel de educacin inicial, se aprecia que el
departamento del mbito de JUNTOS que ha tenido
la evolucin ms positiva ha sido Huancavelica, con
un incremento de la tasa de asistencia de 45 puntos
porcentuales. Otros relevantes son Hunuco, La
Libertad, Cajamarca, ncash, San Martn, Apurmac,
Ayacucho y Piura, con aumentos superiores a los 25
puntos porcentuales entre el 2005 y el 2014.
En educacin primaria, dados los elevados niveles
de asistencia escolar, los cambios son leves. De los
departamentos del mbito de JUNTOS destaca la
mejora de La Libertad, Loreto, Pasco y Huancavelica,
equivalente a 6.4 pp, 6.2 pp, 5.8 pp y 4.1 pp,
respectivamente, entre el 2005 y el 2014. Le siguen
Puno y Apurmac, aunque en estos casos el cambio
fue modesto (1.5 pp y 1.2 pp, respectivamente).
Respecto al nivel de secundaria, la informacin
pone de relevancia importantes cambios en los
departamentos del mbito de JUNTOS, especial-
mente en Huancavelica, Cusco y ncash, donde las
tasas de asistencia escolar se incrementaron en ms
de 20 puntos porcentuales. Otros que muestran
una evolucin positiva importante son: Puno,
Cajamarca, San Martn, Ayacucho, Hunuco, Piura,
Amazonas, La Libertad y Apurmac con niveles de
incremento superiores a 10 pp.
 Grfico 27. Tasa neta de asistencia escolar de inicial por departamentos, 2005 y 2014

Inicial
mbito 3-5 aos
Departamento JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 61.2 83.6 22.4
ncash JUNTOS 59.8 90.6 30.9
Apurmac JUNTOS 55.6 84.2 28.7
Arequipa JUNTOS 75.6 78.9 3.3
Ayacucho JUNTOS 51.1 77.9 26.8
Cajamarca JUNTOS 51.3 84.3 33.0
Callao 63.7 84.2 20.5
Cusco JUNTOS 54.6 73.3 18.8
Huancavelica JUNTOS 33.0 78.0 45.0
Hunuco JUNTOS 39.2 74.6 35.4
Ica 82.4 92.5 10.1
Junn JUNTOS 44.9 64.4 19.5
La Libertad JUNTOS 47.6 82.8 35.2
Lambayeque JUNTOS 67.2 78.0 10.8
Lima Metropolitana 72.6 90.2 17.6
Lima Provincias 73.2 83.3 10.1
Loreto JUNTOS 57.0 72.4 15.4
Madre de Dios 55.8 71.6 15.7
Moquegua 78.3 88.3 10.1
Pasco JUNTOS 54.7 76.0 21.2
Piura JUNTOS 55.2 80.9 25.7 Tasa neta
Puno JUNTOS 51.0 71.0 19.9 Asistencia inicial
San Martn JUNTOS 41.0 70.2 29.2 2005
Tacna 77.3 84.1 6.8 2014
Tumbes 71.4 86.2 14.9 Juntos
Ucayali JUNTOS 57.2 65.1 7.9 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.
62 Juntos una dcada

Grfico 28. Tasa neta de asistencia escolar de primaria por departamentos, 2005 y 2014

Primaria
mbito 6-11 aos
Departamento
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 92.5 92.4 -0.1
ncash JUNTOS 93.0 93.3 0.3
Apurmac JUNTOS 94.1 95.3 1.2
Arequipa JUNTOS 92.3 93.7 1.4
Ayacucho JUNTOS 94.4 90.1 -4.3
Cajamarca JUNTOS 92.4 93.2 0.8
Callao 86.3 88.2 1.9
Cusco JUNTOS 94.7 92.5 -2.2
Huancavelica JUNTOS 91.4 95.5 4.1
Hunuco JUNTOS 95.1 93.6 -1.5
Ica 96.4 94.9 -1.5
Junn JUNTOS 94.0 92.1 -1.9
La Libertad JUNTOS 89.5 95.9 6.4
Lambayeque JUNTOS 95.5 93.4 -2.1
Lima Metropolitana 90.6 92.1 1.5
Lima Provincias 91.1 92.9 1.8
Loreto JUNTOS 86.9 93.1 6.2
Madre de Dios 95.7 91.9 -3.8
Moquegua 96.2 94.1 -2.1
Pasco JUNTOS 90.8 96.6 5.8
Piura JUNTOS 96.1 91.4 -4.7
Tasa neta
Puno JUNTOS 92.6 94.1 1.5
Asistencia primaria
San Martn JUNTOS 95.7 92.9 -2.8
Tacna 96.8 97.1 0.3 2005
2014
Tumbes 93.7 94.0 0.3 Juntos
Ucayali JUNTOS 90.9 88.3 -2.6 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 63

Grfico 29. Tasa neta de asistencia escolar de secundaria por departamentos, 2005 y 2014

Secundaria
Departamento mbito 12-16 aos
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 61.3 73.6 12.3
ncash JUNTOS 65.4 86.7 21.2
Apurmac JUNTOS 74.6 84.7 10.2
Arequipa JUNTOS 87.4 91.1 3.7
Ayacucho JUNTOS 67.9 81.2 13.3
Cajamarca JUNTOS 61.2 76.0 14.8
Callao 73.4 84.1 10.6
Cusco JUNTOS 63.6 86.7 23.1
Huancavelica JUNTOS 59.8 83.4 23.7
Hunuco JUNTOS 60.4 73.6 13.2
Ica 82.1 90.8 8.7
Junn JUNTOS 72.5 79.0 6.5
La Libertad JUNTOS 65.9 77.7 11.8
Lambayeque JUNTOS 73.1 82.2 9.0
Lima Metropolitana 82.2 86.9 4.7
Lima Provincias 77.1 88.1 10.9
Loreto JUNTOS 59.6 68.6 8.9
Madre de Dios 82.0 86.8 4.8
Moquegua 82.2 91.0 8.8
Pasco JUNTOS 83.2 82.4 -0.7
Piura JUNTOS 67.8 80.3 12.5
Tasa neta
Puno JUNTOS 74.8 89.9 15.1 Asistencia secundaria
San Martn JUNTOS 66.3 80.4 14.1
2005
Tacna 87.6 90.3 2.7 2014
Tumbes 84.5 85.5 1.0 Juntos
Ucayali JUNTOS 70.8 69.5 -1.3 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.
64 Juntos una dcada

3.3.2 Desercin escolar Cuadro 5. Tasa de desercin acumulada de los niveles

primaria y secundaria (% de poblacin del grupo de
Otro de los retos de la poltica de inclusin edades segn rea - 2005 y 2014)
social es la reduccin de la desercin esco-
lar, a la cual JUNTOS contribuye de manera mbitos Primaria Secundaria
explcita. En este sentido, es preciso destacar geogrficos 2005 2014 2005 2014
los cambios experimentados en este impor-
Nacional 2.7 1.0 11.0 7.7
tante indicador social en los ltimos aos.
rea
Urbana 2.1 0.8 9.8 7.7
La informacin al respecto pone de relieve Rural 3.5 1.4 13.4 7.8
la evolucin positiva que ha tenido este
indicador educativo, que se visualiza de Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.

manera especial en la reduccin de la tasa de

desercin del nivel de educacin secundaria,
que desciende de 11% a 7.7% a nivel
nacional entre el 2005 y el 2014. Se debe
resaltar que tanto en el nivel de primaria
como en el de secundaria los cambios ms
significativos corresponden al rea rural,
aunque predomina el nivel secundario, que
pasa de 13.4% en el 2005 a 7.8% en el 2014.
A nivel de departamentos, es de destacar que en el
nivel de primaria las variaciones fueron relativamente
leves. En el mbito de JUNTOS, la regin que presenta
el cambio ms relevante ha sido La Libertad, dado que
la tasa de desercin pas de 7.7% a 0.9% entre el 2005 y
el 2014. Le siguen en orden de importancia Loreto, San
Martn, Cajamarca y Amazonas con niveles de reduccin
superiores a -2.5 pp.

Grfico 30. Tasa de desercin acumulada del nivel primaria por departamentos, 2005 y 2014

Primaria incompleta
mbito 6-11 aos
Departamento
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 3.6 1.0 -2.5
ncash JUNTOS 2.1 1.0 -1.1
Apurmac JUNTOS 0.5
Arequipa JUNTOS 2.0
Ayacucho JUNTOS 1.4 1.1 -0.2
Cajamarca JUNTOS 3.7 1.1 -2.6
Callao 0.0 0.7 0.7
Cusco JUNTOS 1.3 0.2 -1.1
Huancavelica JUNTOS 2.4
Hunuco JUNTOS 2.3 2.1 -0.3
Ica 0.3 0.4 0.1
Junn JUNTOS 2.8 1.6 -1.2
La Libertad JUNTOS 7.7 0.9 -6.8
Lambayeque JUNTOS 3.2 1.1 -2.1
Lima Metropolitana 2.1 0.9 -1.2
Lima Provincias 3.6 0.4 -3.2
Loreto JUNTOS 6.3 3.1 -3.3
Madre de Dios 2.4 0.3 -2.1
Moquegua 4.1
Pasco JUNTOS 2.3
Piura JUNTOS 2.2 1.1 -1.0 Tasa desercin
Puno JUNTOS 0.4 0.3 -0.2 primaria
San Martn JUNTOS 4.1 1.3 -2.9
2005
Tacna 0.0 2014
Tumbes 1.3 0.7 -0.6 Juntos
Ucayali JUNTOS 4.9 4.5 -0.4 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 65

Variaciones ms significativas se aprecian en la tasa de desercin del nivel secundaria: por departamentos,
entre los correspondientes al mbito de JUNTOS los ms destacados son San Martn, ncash y Cajamarca,
que presentan una reduccin superior a los 7.9 puntos porcentuales entre el 2005 y el 2014. Les siguen en
orden de importancia los departamentos de Huancavelica, La Libertad, Pasco y Amazonas, tal como se puede
apreciar en el grfico siguiente.

Grfico 31. Tasa de desercin acumulada del nivel secundaria por departamentos, 2005 y 2014

Secundaria incompleta
mbito 13-19 aos
Departamento
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 14.5 10.7 -3.8
ncash JUNTOS 10.7 2.5 -8.3
Apurmac JUNTOS 3.0 5.4 2.4
Arequipa JUNTOS 10.2 4.1 -6.1
Ayacucho JUNTOS 7.7 6.2 -1.5
Cajamarca JUNTOS 12.7 4.9 -7.9
Callao 10.1 3.7 -6.4
Cusco JUNTOS 7.7 4.7 -3.1
Huancavelica JUNTOS 11.9 5.4 -6.4
Hunuco JUNTOS 12.2 9.0 -3.3
Ica 11.0 9.8 -1.2
Junn JUNTOS 10.6 10.5 -0.1
La Libertad JUNTOS 14.5 8.9 -5.5
Lambayeque JUNTOS 14.6 10.8 -3.8
Lima Metropolitana 13.3 8.3 -5.0
Lima Provincias 6.7 7.1 0.4
Loreto JUNTOS 15.8 12.2 -3.6
Madre de Dios 16.0 4.5 -11.6
Moquegua 7.3 3.8 -3.5
Pasco JUNTOS 9.2 4.8 -4.4
Piura JUNTOS 12.2 12.3 0.0
Tasa desercin
Puno JUNTOS 7.1 5.1 -2.1 secundaria
San Martn JUNTOS 16.2 7.4 -8.9
2005
Tacna 6.8 4.2 -2.5 2014
Tumbes 8.7 5.8 -2.9 Juntos
Ucayali JUNTOS 18.5 18.3 -0.2 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2005-2014.
66 Juntos una dcada

3.3.3 Logros de aprendizaje de segundo grado de primaria muestra un creci-

La preocupacin de que el incremento de la
matrcula y asistencia escolar por s solas no con-
tribuyen al desarrollo de capital humano, viene
incidiendo en la necesidad de visualizar las estads-
ticas de la calidad educativa en el pas.
Al respecto, merecen ser destacadas las estadsticas
sobre logros de aprendizaje que viene produciendo
MINEDU-UMC20 regularmente en los ltimos aos.
La informacin correspondiente a los estudiantes
miento muy alentador sobre los avances de los l-
timos aos, lo que es remarcable dado el bajo nivel
que ostenta el pas en el mbito internacional. Se
aprecia as que del 2007 al 2014, los avances han
sido importantes tanto en lo correspondiente al
rea de matemticas como en la de comprensin
lectora. Sobre los logros en matemtica, el ndice
pas de 7.2 en el 2007 a 25.9 en el 2014; y sobre
los logros en comprensin lectora, el indicador se
increment de 15.9 a 43.5 puntos porcentuales.

Grfico 32. Logros de aprendizaje de los estudiantes de segundo

grado de primaria, 2007-2014

43.5

33.0
29.8 30.9
28.7
25.9
23.1

15.9 16.9 16.8

13.5 13.8 13.2 12.8
9.4
7.2

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Matemtica Comprensin lectora

Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa 2007-2014.

20 Ministerio de Educacin Unidad de Medicin de la Calidad Educativa.

 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 67

Segn el lugar de residencia, los estudiantes Grfico 33. Logros de aprendizaje de los estudiantes
de las escuelas ubicadas en zonas urbanas han de segundo grado de primaria segn rea de
alcanzado mayor porcentaje en ambos logros residencia, 2007 y 2014
de aprendizaje entre los aos 2007-2014
que los estudiantes de las escuelas rurales. El
51.0 49.7
incremento registrado en las reas urbanas es
de 20.3 puntos porcentuales en matemticas, al 43.5
pasar de 8.6% en 2007 a 28.9% en 2014; y de
41.0
casi 29 puntos en comprensin lectora, dado
que en el 2007 era de 20.9% y en el 2014 casi
de 50%. 31.0 28.9
25.9
En tanto, en las escuelas ubicadas en el rea rural
20.9
los incrementos son relativamente menores: 8.6 21.0
puntos porcentuales en matemticas y 11.1 en 15.9 16.7
comprensin lectora. En el grfico siguiente se 13.1
puede observar que en el 2007 el porcentaje 11.0 8.6
7.2
de matemticas era de solo 4.6%, y el de 4.6 5.6
comprensin lectora, de 5.6%; y pasaron en el
1.0
2014 a 13.1% y 16.7%, respectivamente. 2007 2014 2007 2014
Matemtica Comprensin lectora

Nacional Urbana Rural

Fuente: MINEDU-Estadstica de la Calidad Educativa 2007-2014.

68 Juntos una dcada

Grfico 34. Evolucin del logro de aprendizaje en matemticas de alumnos de segundo grado
de primaria, por departamento, 2007-2014

Departamentos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 mbito
JUNTOS*
Amazonas 9.8 10.0 11.3 9.8 12.7 12.9 23.8 35.1 JUNTOS
ncash 6.9 7.3 10.7 12.9 11.0 7.4 10.9 17.8 JUNTOS
Apurmac 7.3 4.4 6.9 8.5 5.4 7.7 9.5 20.8 JUNTOS
Arequipa 10.7 14.4 23.7 25.3 21.2 19.6 21.5 32.9 JUNTOS
Ayacucho 6.2 4.3 10.1 25.6 JUNTOS
Cajamarca 10.3 9.5 13.5 23.4 JUNTOS
Callao 6.9 10.7 14.1 16.4 15.4 18.0 18.9 31.9
Cusco 4.8 6.4 8.8 13.5 11.5 8.9 14.5 24.5 JUNTOS
Huancavelica 6.4 11.8 6.9 7.9 9.7 21.0 JUNTOS
Hunuco 4.8 6.0 5.2 6.7 6.8 4.9 8.4 16.0 JUNTOS
Ica 9.3 12.0 22.0 24.4 18.5 16.8 21.3 32.2
Junn 10.3 11.2 17.5 13.0 15.5 12.8 19.2 30.1 JUNTOS
La Libertad 7.2 8.3 17.7 13.2 13.3 13.7 16.0 21.8 JUNTOS
Lambayeque 8.0 10.5 14.8 16.8 14.8 10.5 11.8 22.7 JUNTOS
Lima Metropolitana 8.0 10.6 18.0 17.7 18.5 19.3 23.3 31.3
Lima Provincias 6.6 10.5 16.2 11.4 12.8 12.5 18.1 24.6
Loreto 2.2 0.7 1.1 1.0 1.4 1.4 1.9 4.8 JUNTOS
Madre de Dios 2.6 5.7 4.2 6.2 7.7 6.8 5.4 17.1
Moquegua 13.6 16.0 26.8 24.5 29.1 37.5 43.3 52.7
Pasco 7.9 10.4 13.4 12.0 7.3 10.2 18.4 32.0 JUNTOS
Piura 5.7 7.7 11.5 11.9 13.8 12.5 16.5 29.7 JUNTOS
Puno 7.7 12.5 7.5 7.6 16.3 30.2 JUNTOS
San Martn 3.8 3.6 5.7 6.2 7.5 7.1 14.0 22.1 JUNTOS
Tacna 10.2 14.9 23.3 29.9 28.6 36.0 40.9 51.0
Tumbes 7.8 5.8 10.3 14.4 10.7 11.1 12.4 17.4
Ucayali 2.1 1.6 1.6 4.1 4.3 4.4 5.1 7.8 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos

(Lambayeque, Arequipa y Ucayali).
Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa
2007-2014.

Matemticas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Juntos
JUNTOS
 3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 69

Grfico 35. Evolucin del logro de aprendizaje en comprensin lectora de alumnos de

segundo grado de primaria, por departamento, 2007-2014

Departamentos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 mbito
JUNTOS*
Amazonas 9.9 10.7 15.0 18.6 19.7 21.1 27.5 39.3 JUNTOS
ncash 12.0 12.2 17.8 22.2 22.1 22.4 23.5 34.0 JUNTOS
Apurmac 8.2 6.0 8.2 16.4 11.6 14.5 19.6 31.1 JUNTOS
Arequipa 31.3 33.0 38.2 48.1 49.3 50.3 47.4 61.0 JUNTOS
Ayacucho 7.8 13.7 21.8 34.6 JUNTOS
Cajamarca 11.6 17.0 23.3 31.6 JUNTOS
Callao 24.7 26.2 30.7 37.6 41.2 44.8 41.2 57.6
Cusco 10.6 10.9 15.4 24.0 22.9 21.5 25.5 36.4 JUNTOS
Huancavelica 6.6 15.0 10.8 13.6 17.3 28.7 JUNTOS
Hunuco 6.6 6.7 10.1 12.4 14.6 12.9 17.0 26.4 JUNTOS
Ica 17.9 21.1 30.0 39.8 37.6 35.7 37.2 49.2
Junn 16.7 17.1 24.2 28.6 29.8 29.8 34.4 44.4 JUNTOS
La Libertad 15.4 15.4 25.9 26.3 27.6 31.2 31.9 38.4 JUNTOS
Lambayeque 20.0 18.1 25.6 35.0 33.5 31.2 31.4 43.1 JUNTOS
Lima Metropolitana 26.6 28.2 35.1 42.1 45.3 48.7 46.4 55.8
Lima Provincias 16.7 16.7 25.5 26.4 32.1 31.9 36.2 45.9
Loreto 3.7 2.1 4.5 5.0 6.1 6.3 7.6 13.2 JUNTOS
Madre de Dios 8.7 10.4 12.4 16.3 17.2 19.6 17.7 33.6
Moquegua 28.8 29.5 37.1 44.1 51.4 59.4 63.7 69.1
Pasco 11.4 12.5 20.8 25.6 18.8 24.3 31.1 43.2 JUNTOS
Piura 13.5 13.7 21.0 26.2 28.8 28.8 30.3 47.6 JUNTOS
Puno 8.7 18.2 18.5 19.5 25.2 42.4 JUNTOS
San Martn 6.4 7.2 11.2 17.2 17.1 17.9 26.7 35.7 JUNTOS
Tacna 25.6 31.5 35.4 47.8 48.4 55.2 60.3 67.3
Tumbes 14.9 13.7 17.9 28.8 25.2 25.9 27.5 38.9
Ucayali 6.3 4.0 6.1 14.4 15.0 15.3 16.8 21.8 JUNTOS

* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos

(Lambayeque, Arequipa y Ucayali).
Fuente: MINEDU- Estadstica de la Calidad Educativa
2007-2014.

Comunicacin
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Juntos
JUNTOS
 Identidad y acceso al SIS de las
3.4 poblaciones ms pobres

En el Per, el documento nacional de identidad (DNI)
es el nico medio que permite a los habitantes el
reconocimiento de sus derechos como ciudadanos
plenos. Se trata de un documento indispensable
para el desenvolvimiento diario. No obstante,
durante aos amplios sectores de la poblacin,
especialmente los ms pobres y de zonas aisladas,
no contaban con este documento.
Por ello, el Programa JUNTOS, en el proceso
de desarrollo de sus condicionantes para la
afiliacin, solicita el DNI. Ello ha permitido un
proceso paulatino de inscripcin de personas y el
acortamiento de la brecha existente de personas
sin identificacin.
La obtencin de este documento viene permitiendo
a las personas de familias atendidas por JUNTOS
no solo poder afiliarse al Programa, sino tambin
al Sistema Integral de Salud (SIS), y establecer una
relacin con el sistema financiero.

Cuadro 6. Porcentaje de miembros y titulares de hogares del Programa JUNTOS que

cuentan con SIS y DNI segn ao de referencia, 2008-2015

Indicador 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Porcentaje de miembros
47.2% 85.0% 97.40% 98.2% 81.7% 86.8% 82.1% 91.6%
objetivos que cuentan con SIS
Porcentaje de miembros
33.0% 45.1% 72.0% 96.3% 96.5% 99.2% 97.1% 98.0%
objetivos que cuentan con DNI
Porcentaje de titulares que s/d 38.2% 96.3% 98.0% 85.0% 87.2% 81.1% 73.6%
cuentan con SIS

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin JUNTOS.

s/d: Sin datos.
4
EVOLUCIN DE LA
INTERVENCIN DE
JUNTOS 2005-2015
 Poblacin potencial y
4.1 poblacin objetivo 2005-2015

La poblacin potencial ha sido definida actualmente por JUNTOS como la constituida por todos los hogares
que cuentan con gestantes, nios y nias, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad en situacin de
pobreza a nivel nacional21. En el ao 2015 la poblacin potencial ha sido estimada en 1538,869 hogares (a
nivel nacional), y para este 2016 alcanza los 1561,020 hogares.

La poblacin objetivo del Programa est conformada por los hogares en situacin de pobreza principalmente
de zonas rurales integradas por gestantes, nios/as, adolescentes y jvenes hasta que culminen la educacin
secundaria o cumplan 19 aos de edad, en los distritos con tasas de pobreza iguales o mayores al 40%. En el
ao 2015 la poblacin objetivo de JUNTOS fue de 805,120 hogares, y para el ao 2016 se proyectan 795,041
hogares.

Miembros objetivo de
4.2 JUNTOS

4.2.1 Por grupos objetivo

La informacin relativa a los miembros objetivo
indica que en el 2015 estos ascendieron a
1766,016 personas, de las cuales el mayor
porcentaje (75%) corresponde a nios/as, ado-
lescentes y jvenes de 6 a 19 aos. Le sigue
bastante alejado el grupo correspondiente a
nios y nias de 3 a 5 aos, con el 16%. Los
menores de 3 aos tienen una significacin
de 8%, y solo el 1% est representado por las
gestantes.

21 Para el clculo de la poblacin potencial, el Programa utiliza la siguiente informacin:

a) Los Censos de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007.
b) Informacin elaborada por el INEI en 2012 sobre distribucin urbana-rural de los hogares del censo 2007.
c) Informacin de la ENAHO 2011.
d) Mapa de pobreza monetaria a nivel distrital 2009, elaborado por el INEI.
 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 75

Grfico 36. Estructura de los miembros objetivo de JUNTOS por grupos prioritarios

1766,016 miembros objetivo

13,363 151,202 277,954 1323,497

Gestantes Nios y nias menores Nios y nias de Nios y nias,
de 3 aos 3 a 5 aos adolescentes y jvenes
de 6 a 19 aos
Fuente: Listado de miembros objetivo de hogares afiliados - JUNTOS.

4.2.2 Por sexo y grupos de edad

Es importante mencionar que la estructura de
los miembros objetivo por sexo y grupos de edad
indica que el 49.2% son del sexo femenino y 50.8%
del masculino. Asimismo, tal como se observa en la
pirmide por edades, los mayores porcentajes se
encuentran en el grupo entre 6 y 15 aos.
Con base en las estimaciones relativas a la poblacin
objetivo, se viene definiendo la cobertura del Pro-
grama, cuya meta para el ao 2015 en trminos de
afiliados fue de 806,290 hogares, aunque se logr
atender a fin de ao a 814,533 hogares afiliados.

Grfico 37. Miembros objetivo por sexo y edades

869,560 896,456
19 aos
a ms 0.7% 0.0%
18 aos 0.5% 0.7%
17 aos 1.4% 1.8%
16 aos 2.5% 2.8%
15 aos 2.8% 3.0%
14 aos 2.9% 3.0%
13 aos 3.1% 3.2%
12 aos 3.3% 3.4%
11 aos 3.4% 3.5%
10 aos 3.6% 3.7%
9 aos 3.3% 3.4%
8 aos 3.1% 3.2%
7 aos 3.1% 3.2%
6 aos 3.1% 3.2%
5 aos 2.9% 3.0%
4 aos 2.7% 2.7%
3 aos 2.3% 2.4%
2 aos 2,.0% 2.1%
1 ao 1.6% 1.6%
< 1 ao 0.9% 0.9%
Total de miembros objetivos: 1766,016

% Hombres % Mujeres

Fuente: Unidad de Tecnologas de Informacin - JUNTOS.

 Nivel de atencin de JUNTOS
4.3 en el periodo 2005-2015

4.3.1 Cobertura geogrfica

A nivel geogrfico, se aprecia una evolucin que se ve reflejada en la incorporacin progresiva de departa-
mentos, provincias y distritos de reas priorizadas por sus niveles de pobreza. Se ve as que de una atencin
inicial a solo 4 departamentos, 26 provincias y 70 distritos en el 2005, se llega al 2015 con una cobertura
geogrfica correspondiente a 18 departamentos, 159 provincias y 1,178 distritos. Esta informacin refleja
una capacidad de llegada al 64% de los distritos del pas.

Cuadro 7. Nmero de departamentos, provincias y distritos intervenidos

por JUNTOS, 2005-2015

Ao Departamentos Provincias Distritos

2005 4 26 70
2006 9 67 321
2007 14 115 638
2008 14 116 638
2009 14 116 638
2010 14 116 646
2011 14 116 700
2012 14 138 1,011
2013 14 140 1,097
2014 15 150 1,144
2015 18 159 1,178

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin - JUNTOS.

 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 77

4.3.2 Cobertura a nivel de hogares
La capacidad de llegada a la poblacin objetivo
se ve reflejada en la evolucin de la cobertura
del Programa en trminos de hogares afiliados
y abonados. Los hogares afiliados son todos
aquellos validados por las autoridades locales que
cumplieron con formalizar su afiliacin, acreditando
los requisitos establecidos por el Programa JUNTOS.
Los hogares abonados, a su vez, son aquellos
afiliados que reciben la transferencia del incentivo
monetario por cumplir sus corresponsabilidades.
En relacin con los hogares afiliados se aprecia que
de los 22,550 que haba al inicio del Programa en el
2005, el nmero se ha incrementado exponencial-
mente, llegando a 814,533 en el 2015, es decir, 36
veces los del 2005.

Grfico 38. Evolucin de hogares afiliados 2005-2015

833,836 814,533

718,275
649,553

490,563
440,187 430,199
492,871
372,918

163,742

22,550

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin - JUNTOS.

El grfico y el cuadro siguientes permiten apreciar el incremento paulatino que ha tenido el nmero de afi-
liados a nivel departamental, visualizndose la correspondencia con la incorporacin de mbitos geogrficos
en cada regin.
78 Juntos una dcada

Grfico 39. Hogares afiliados por departamentos 2005, 2010 y 2015

Afiliados 2005 Afiliados 2010

Afiliados 2005 Afiliados 2010

0 0
1 - 30,645 1 - 30,645
30,646 - 48,275 30,646 - 48,275
48,276 - 85,006 48,276 - 85,006
85,007 - 121,063 85,007 - 121,063

Afiliados 2015

Afiliados 2015
0
1 - 30,645
30,646 - 48,275
48,276 - 85,006
85,007 - 121,063

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin - JUNTOS.

 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 79

Cuadro 8. Evolucin de hogares afiliados por JUNTOS, 2005-2015

Departamentos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Amazonas 3,434 8,053 8,346 10,178 9,993 18,140 29,863 35,289 35,563
ncash 7,135 21,875 27,726 26,774 30,578 29,649 39,754 40,569 44,892 42,111
Apurmac 3,030 21,626 30,943 31,703 30,924 33,986 37,763 38,723 38,363 44,762 43,111
Arequipa 724
Ayacucho 9,258 27,694 33,020 37,754 35,440 41,156 50,045 49,063 46,472 49,928 46,905
Cajamarca 14,074 62,339 79,929 79,636 91,110 88,805 120,069 117,968 122,873 118,349
Cusco 31,074 35,381 36,243 39,611 39,527 56,040 59,821 69,614 66,572
Huancavelica 7,809 31,493 41,043 41,335 39,334 42,395 45,921 44,068 40,775 44,223 42,440
Hunuco 2,453 34,528 51,570 52,923 51,126 56,123 51,613 58,702 58,889 63,136 59,022
Junn 4,892 10,151 16,221 14,942 18,703 18,292 26,040 27,707 31,097 30,363
La Libertad 14,069 35,352 41,449 40,300 46,435 43,394 54,479 64,769 72,722 72,766
Lambayeque 818
Loreto 2,742 8,502 8,932 10,889 10,898 46,459 56,463 66,336 65,537
Pasco 2,249 3,481 3,420 3,615 3,291 7,774 9,473 12,692 12,702
Piura 20,918 27,444 27,710 34,747 33,493 54,708 75,674 86,159 84,784
Puno 8,231 26,208 28,286 27,072 31,037 30,187 35,534 51,469 62,77 62,367
San Martn 27,936 30,167
Ucayali 232
Total 22,550 163,742 372,918 440,187 430,199 490,563 492,871 649,553 718,275 833,836 814,533

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin JUNTOS 2005-2015.

La informacin relativa de los hogares abonados muestra una tendencia similar a la de los afiliados,
aprecindose que del 2005 al 2015 el nmero pas de 22,550 hogares a 769,158; es decir, el nmero de
abonados en el 2015 es 34 veces mayor al del 2005.

Grfico 40. Evolucin de hogares abonados 2005-2015

755,556 769,158
648,734
619,723
471,511
420,491 409,610
353,067 474,064

159,224

22,550

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Unidad de Planificacin y Presupuesto - JUNTOS.

El grfico y el cuadro siguientes permiten apreciar el incremento paulatino del nmero de abonados a nivel
departamental, visualizndose, al igual que en el caso de afiliados, la correspondencia con la incorporacin
de mbitos geogrficos en cada regin.
80 Juntos una dcada

Grfico 41. Hogares abonados por departamentos 2005, 2010 y 2015

Abonados 2005 Abonados 2010

Abonados 2005 Abonados 2010

0 0
1 - 10,758 1 - 10,758
10,759 - 42,915 10,759 - 42,915
42,916 - 64,120 42,916 - 64,120
64,121 - 111,841 64,121 - 111,841

Abonados 2015

Abonados 2015
0
1 - 10,758
10,759 - 42,915
42,916 - 64,120
64,121 - 111,841

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin - JUNTOS.

 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 81

Cuadro 9. Evolucin de hogares abonados por JUNTOS, 2005-2015

Departamentos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Amazonas 3,383 7,722 7,720 9,781 9,521 16,426 26,393 32,148 33,104
ncash 6,638 20,621 26,793 26,023 30,075 29,008 38,700 38,672 41,285 40,743
Apurmac 3,030 20,956 29,924 30,376 29,811 32,753 36,926 37,712 35,528 41,320 41,570
Arequipa 720
Ayacucho 9,258 27,074 31,221 35,053 32,462 39,056 47,874 45,582 40,734 44,513 44,316
Cajamarca 13,630 59,581 78,056 77,204 88,214 85,874 115,481 108,894 111,445 111,841
Cusco 28,203 34,122 34,294 36,892 37,841 54,242 55,446 63,720 63,371
Huancavelica 7,809 30,797 38,932 38,890 36,785 40,839 44,460 42,499 38,140 40,888 40,822
Hunuco 2,453 33,709 49,534 49,881 48,661 54,506 48,934 54,857 53,132 56,199 55,701
Junn 4,854 9,400 14,746 13,537 17,395 16,911 24,334 23,848 28,042 28,641
La Libertad 13,678 33,693 39,766 38,471 45,159 42,156 52,136 59,676 65,297 67,492
Lambayeque 818
Loreto 2,730 8,217 8,720 10,877 10,692 43,764 44,884 58,272 58,211
Pasco 1,828 3,157 3,080 3,346 3,061 7,170 8,373 10,899 11,837
Piura 18,929 26,709 26,998 33,231 32,158 53,122 68,891 80,488 81,506
Puno 7,888 25,088 27,003 25,844 29,387 28,648 33,698 46,123 56,266 59,439
San Martn 24,774 28,796
Ucayali 230
Total 22,550 159,224 353,067 420,491 409,610 471,511 474,064 619,723 648,734 755,556 769,158

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin JUNTOS 2005-2015.

 La atencin de JUNTOS en reas
4.4 poblacionales vulnerables: VRAEM, Huallaga,
poblaciones indgenas y zonas de frontera
Las situaciones de atraso y exclusin de muchas
comunidades y pueblos del pas se evidencian en
los principales indicadores sociales, especialmente
en los elevados niveles de pobreza y desnutricin
de la niez, las deficiencias educativas y de salud
y la multiplicidad de carencias que impiden a las
familias la mejora de su situacin socioeconmica.
Pero la situacin se complica en determinados
entornos cuando, adems de la problemtica
socioeconmica que enfrentan, se ven afectados
por la violencia terrorista y el narcotrfico.
Entre las zonas que merecen una mencin es-
pecial por las dificultades por las que atraviesan
estn las zonas de frontera, el Valle de los Ros
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), la zona del
Huallaga y las comunidades indgenas de la Ama-
zona peruana.
En virtud del esfuerzo especial que viene realizando
el Gobierno y en especial los programas sociales
hacia estas poblaciones, resulta menester describir
los principales problemas que enfrentan, as como
el resultado de la atencin que viene brindando
JUNTOS a las familias de estos mbitos.
4.4.1 Zonas de frontera
De las zonas de frontera, es preciso
mencionar en primer lugar que el
permetro fronterizo del Per
comprende a 84 distritos
cuya situacin de pobreza
y desnutricin es sumamente preocupante, en la
medida en que la pobreza afecta a prcticamente
toda la poblacin (tasa mayor al 80%) y la
desnutricin a ms de la mitad de los nios y nias.
La gran mayora de estos distritos se encuentran
dbilmente vinculados entre s, distantes de los
principales ejes de comunicacin y de los centros
urbanos gravitantes de las regiones y del pas. En la
zona de la frontera oriental, la articulacin entre las
poblaciones se realiza principalmente por va fluvial
y el traslado de un centro poblado a otro puede
tomar semanas. En varios distritos de frontera, la
poblacin no dispone de servicios de comunicacin
ni de informacin nacional de ningn tipo, por
ubicarse fuera de la cobertura de las radioemisoras
y canales de televisin de registro peruano, as
como de difcil acceso a medios de comunicacin
como telfono o radio. La presencia del Estado es
casi nula.
En ese contexto, merece especial atencin la inter-
vencin priorizada por JUNTOS a estas localidades,
la cual se caracteriza por ir incorporando progresi-
vamente a la mayora de los
distritos de las
 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 83

zonas fronterizas. En la actualidad, de los 84 distri- Con la finalidad de ayudar a la poblacin a luchar
tos de frontera el Programa se encuentra presente contra los tres problemas antes mencionados,
en 61 y atiende a 58,860 hogares afiliados al 2015. JUNTOS, en coordinacin con el Ministerio de Edu-
cacin, ha adoptado la estrategia de incrementar
los incentivos econmicos para los estudiantes del
Cuadro 10. JUNTOS en los distritos de frontera
VRAEM. Se busca apoyar a los alumnos que deben
estudiar en las difciles condiciones que se viven en
Total distritos Atendido por esta zona, con un incentivo adicional cada ao de
Departamento
de frontera JUNTOS
S/. 300 a los hogares que enven a sus hijos/as ma-
Amazonas 3 3 yores de 14 aos que se encuentren en educacin
Cajamarca 4 4 secundaria y que hayan aprobado el ao escolar.
Loreto 14 14
Este monto se incrementa en S/. 200 en el caso de
Madre de Dios 5
Piura 5 5 aquellos alumnos que alcancen el tercio superior. El
Puno 40 35 objetivo es evitar que los padres enven a sus hijos/
Tacna 3 as a trabajar y revertir los ndices de desercin esco-
Tumbes 6 lar registrados en el pasado22.
Ucayali 4
Total general 84 61 En la zona del Huallaga la problemtica es similar,
destacando la elevada tasa de desnutricin crnica
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Programa JUNTOS.
que afecta al 39% de la niez, el elevado porcentaje
de poblacin en edad escolar no matriculada (51%)
y la escasez de servicios bsicos (viviendas sin
4.4.2 Zonas del VRAEM y Huallaga acceso a agua y desage por red pblica: 70% y
poblacin sin alumbrado elctrico: 37%23).
Otra de las zonas que enfrenta una situacin muy
compleja es la que corresponde al Valle de los Ros Esta zona est conformada por 28 distritos que
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), as como la intervienen directamente, de los cuales JUNTOS se
zona de Huallaga, dado que la poblacin que vive en encuentra en 18 pertenecientes a los departamentos
estos mbitos tiene que enfrentar tres elementos de Hunuco y San Martn, interviniendo en 24,373
interrelacionados: i) pobreza y pobreza extrema, ii) hogares afiliados al 2015.
narcotrfico y iii) terrorismo.

La mayora de la poblacin del VRAEM se encuentra Cuadro 11. JUNTOS en distritos del VRAEM y
en situacin de pobreza (76%) y pobreza extrema el Huallaga, 2015
(50%); el problema del narcotrfico se expresa en
el creciente nmero de hectreas de produccin Total Atendido por
mbito Departamento
ilegal de hoja de coca; y los remanentes de Sendero distritos JUNTOS
Luminoso mantienen su accionar violento en la Apurmac 6 6
zona. Ayacucho 18 18
VRAEM Cusco 6 6
En el VRAEM, que abarca 58 distritos de los Huancavelica 22 22
Junn 6 6
departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco,
Total VRAEM 58 58
Huancavelica y Junn, JUNTOS interviene regular-
mente en todos ellos, es decir, entrega incentivos Hunuco 17 16
San Martn 6 2
monetarios cada bimestre a los hogares cuyos Huallaga Ucayali 5 0
miembros objetivo hayan cumplido con sus corres-
Total Huallaga 28 18
ponsabilidades. El Programa, al 2015, lleg a 50,661
hogares afiliados. Fuente: D.S. N 003-2015-DE; D.S. N 030-2013-PCM; CODE HUALLAGA;
Unidad de Planeamiento y Presupuesto - JUNTOS.

22 En: Diario Oficial El Peruano del 19/02/2013 (http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-invierten-mas-s-74-mllns-hogares-pobres-

del-vraem-2191.aspx#.VYxkx_l_Oko)
23 En: Plan de Desarrollo Territorial para la Zona del Huallaga al 2021 (http://codehuallaga.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/01/plan_
huallaga.pdf)
84 Juntos una dcada

4.4.3 Comunidades indgenas ministerial, existen en nuestro pas 2,532 comuni-

amaznicas
La Amazona peruana constituye el 62% del
territorio nacional, y est distribuida en 11 de-
partamentos (Loreto, Ucayali, Amazonas, San
Martn, Cusco, Ayacucho, Junn, Pasco, Hunuco,
Madre de Dios y Cajamarca). La poblacin de
las comunidades indgenas de la Amazona pas
de 227,960 habitantes contabilizados en 1993 a
332,975 habitantes en el censo 2007, es decir, se
increment en 105,015 habitantes.
De acuerdo con la base de datos ofrecida por el Mi-
nisterio de Cultura, refrendada en una resolucin
dades, las que debern ser atendidas de forma prio-
ritaria. Una evaluacin del Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (MIDIS) al confirmar su estado
de exclusin y pobreza, las incluy en la Estrategia
Nacional Incluir para Crecer, en virtud de lo cual
JUNTOS prioriz la atencin a esta poblacin alta-
mente vulnerable.
La informacin de los niveles de atencin a las
comunidades amaznicas el ao 2015 indica que,
de un total de 2,532 comunidades, JUNTOS se
encuentra presente en 1,687, las que se encuentran
ubicadas en 103 distritos de 10 departamentos. El
ao 2015 ha intervenido en 39,030 hogares afiliados
de comunidades amaznicas.

Cuadro 12. Distritos con centros poblados en comunidades indgenas de la Amazona

intervenidas por JUNTOS al 2015

Atendido por JUNTOS

N. de CCPP en
N. de
Departamento comunidades indgenas N. de N. de CCPP en
distritos
de la Amazona distritos comunidades indgenas
de la Amazona

Amazonas 357 6 6 330

Ayacucho 6 5 5 4
Cajamarca 10 2 2 10
Cusco 107 7 5 54
Hunuco 38 5 5 23
Junn 341 13 6 147
Loreto 987 50 48 882
Madre de Dios 43 10
Pasco 165 6 6 137
San Martn 128 23 19 83
Ucayali 350 14 1 17
Total 2,532 141 103 1,687

Fuente: RM N 204-2015-MC. Unidad de Planeamiento y Presupuesto - JUNTOS.

 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 85

Grfico 42. Atencin de JUNTOS en las zonas del VRAEM, fronteras, Huallaga y
comunidades indgenas de la Amazona

VRAEM Frontera Huallaga Comunidades nativas

130 - 437 37 - 332 67 -252 1-7
438 - 838 333 - 867 253 - 445 8 - 19
839 - 1,173 868 - 1,688 446 - 958 20 - 36
1,174 - 2,221 1,689 - 3,058 959 - 1,886 37 - 61
2,222 - 3,410 3,059 - 4,941 1,887 - 3,243 62 - 105

Fuente: Unidad de Planeamiento y Presupuesto - JUNTOS.

 Cumplimiento de
4.5 corresponsabilidades

La Verificacin del Cumplimiento de Corresponsabili- sabilidades en las Unidades Territoriales para el ao

dades es el proceso por el cual se determina el cum-
plimiento de las corresponsabilidades de los hogares
afiliados al Programa y es obligatoria para todos y cada
uno de los miembros objetivos, siendo la condicin
previa para la transferencia del incentivo monetario.
Cumplir con las corresponsabilidades implica que las
madres gestantes hayan acudido a sus controles pre-
natales, que los nios y nias menores de 3 aos asis-
tan a sus controles de crecimiento y desarrollo (CRED),
y que los nios, nias, adolescentes y jvenes hasta
los 19 aos asistan permanentemente a la escuela. El
Programa constantemente realiza visitas para la reco-
leccin de informacin de las instituciones educativas
(IIEE) y establecimientos de salud (EESS).
2015. En el cuadro 13, a nivel de hogares, el mayor
cumplimiento de corresponsabilidades por parte de
los hogares se dio en el II bimestre con una tasa de
cumplimiento del 97.5%. En ese mismo periodo la me-
nor tasa de cumplimiento ocurri en el III bimestre,
con 88.4%.
Por Unidades Territoriales, durante ese ao la mayor
tasa de cumplimiento de corresponsabilidades la tiene
Piura con el 96.2%, seguida por ncash con el 95.4%.
La menor tasa de cumplimiento est en Loreto-Iquitos
con 88.7% seguida por San Martn con 91.2%. En este
anlisis no se considera a los nuevos departamentos
incorporados al Programa (Lambayeque, Arequipa y
Ucayali) en el ltimo bimestre del 2015.

En los siguientes cuadros se presenta informacin bi-

mestral del proceso de cumplimiento de correspon-

Cuadro 13. Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Salud y Educacin,

Hogares JUNTOS 2015

Ao 2015
Promedio
Unidad Territorial I II III IV V VI anual
Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre
Amazonas-Bagua 98.4% 98.4% 89.2% 92.7% 95.7% 96.4% 95.1%
Amazonas-Condorcanqui 94.6% 97.6% 90.3% 89.0% 89.7% 87.1% 91.4%
ncash 97.1% 98.6% 90.3% 93.6% 96.0% 96.6% 95.4%
Apurmac 97.6% 97.9% 89.3% 93.3% 96.1% 96.5% 95.1%
Ayacucho 96.8% 97.7% 86.9% 91.7% 93.9% 94.6% 93.6%
Cajamarca 97.1% 98.7% 88.8% 91.3% 94.0% 94.8% 94.1%
Cusco 97.1% 97.9% 87.5% 91.2% 93.6% 95.1% 93.7%
Huancavelica 96.2% 97.7% 91.0% 93.6% 95.9% 96.2% 95.1%
Hunuco 96.5% 97.8% 85.8% 90.1% 93.9% 94.5% 93.1%
Junn 95.5% 97.5% 88.2% 92.5% 94.3% 94.5% 93.8%
La Libertad 96.4% 98.2% 87.3% 89.7% 92.2% 92.9% 92.8%
Loreto-Iquitos 95.4% 95.0% 81.4% 85.3% 88.4% 86.7% 88.7%
Loreto-Yurimaguas 96.3% 97.1% 90.2% 90.0% 92.5% 93.8% 93.3%
Pasco 95.9% 96.3% 85.6% 91.6% 91.2% 93.4% 92.3%
Piura 97.6% 98.3% 93.7% 95.1% 96.2% 96.4% 96.2%
Puno 96.4% 97.8% 87.7% 92.2% 94.9% 95.4% 94.1%
San Martn 94.7% 86.9% 87.7% 90.1% 93.2% 94.8% 91.2%
Arequipa*
Lambayeque*
Ucayali*
Total 96.7% 97.5% 88.4% 91.6% 94.0% 94.5% 93.8%
* Nuevos departamentos incorporados al Programa.
Fuente: UVCC UPP. Programa JUNTOS.
 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 87

En el cuadro 14 se observa a los miembros

objetivo del Programa, que cumplen con
sus corresponsabilidades a nivel educativo
entre los bimestres del ao 2015 y a nivel
de Unidades Territoriales.

Entre las Unidades Territoriales, el mejor

cumplimiento de corresponsabilidades
se encuentra en Piura y Huancavelica,
con el 96.3% y 95.6% de cumplimiento
respectivamente, seguida por ncash con
95.5%. Mientras, los menores ndices de
cumplimiento se dan en Loreto-Iquitos, con
89% de cumplimiento.

Cuadro 14. Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Educacin, Hogares JUNTOS 2015

Ao 2015
Promedio
Unidad Territorial I II III IV V VI anual
Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre
Amazonas-Bagua 98.6% 98.8% 89.1% 92.7% 95.9% 96.5% 95.3%
Amazonas-Condorcanqui 94.6% 98.3% 90.2% 88.7% 89.4% 86.7% 91.3%
ncash 97.3% 99.1% 90.2% 93.7% 96.1% 96.7% 95.5%
Apurmac 98.1% 98.8% 89.3% 93.6% 96.5% 96.9% 95.5%
Ayacucho 97.1% 98.4% 86.8% 91.8% 94.0% 94.7% 93.8%
Cajamarca 97.3% 99.0% 88.5% 91.2% 94.0% 94.7% 94.1%
Cusco 97.4% 98.6% 87.5% 91.3% 93.9% 95.4% 94.0%
Huancavelica 96.7% 98.6% 91.3% 94.1% 96.3% 96.6% 95.6%
Hunuco 97.0% 98.6% 85.7% 90.1% 94.1% 94.7% 93.4%
Junn 95.8% 98.4% 88.2% 92.6% 94.6% 94.7% 94.0%
La Libertad 96.5% 98.7% 87.1% 89.6% 92.2% 92.9% 92.8%
Loreto-Iquitos 95.9% 95.8% 81.5% 85.3% 88.6% 86.7% 89.0%
Loreto-Yurimaguas 96.5% 97.6% 90.6% 90.1% 92.7% 93.9% 93.6%
Pasco 96.6% 97.5% 85.8% 92.0% 91.5% 93.6% 92.8%
Piura 97.7% 98.7% 93.7% 95.2% 96.3% 96.5% 96.3%
Puno 97.0% 98.6% 87.6% 92.4% 95.3% 95.8% 94.5%
San Martn 95.2% 86.9% 87.9% 90.5% 93.7% 95.1% 91.5%
Arequipa*
Lambayeque*
Ucayali*
Total 97.0% 98.1% 88.4% 91.6% 94.2% 94.6% 94.0%
* Nuevos departamentos incorporados al Programa.
Fuente: UVCC UPP. Programa JUNTOS.

En tanto, en el cuadro 15 se muestra el cumplimiento de corresponsabilidades en temas de salud que

incluye a madres gestantes y nios/nias menores de 3 aos que asistieron a sus controles prenatales y
CRED, respectivamente. All se observa que en el ao 2015, la ms alta tasa de cumplimiento se produjo en
el I bimestre con el 93.4%.

La Unidad Territorial que tiene mejores promedios en cumplimiento en temas de salud durante el periodo en
mencin es Piura y ncash con 94.4% y 94.3% respectivamente, seguido por Amazonas-Bagua, con el 93.1%.
Las menores tasas de cumplimiento estn en Loreto-Iquitos con 82.5% y luego en San Martn con el 85.2%.
88 Juntos una dcada

Cuadro 15. Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Salud, Hogares JUNTOS 2015

Ao 2015
Unidad Territorial Promedio
I II III IV V VI anual
Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre
Amazonas-Bagua 95.6% 94.1% 87.5% 91.8% 94.0% 95.8% 93.1%
Amazonas-Condorcanqui 92.7% 93.7% 88.6% 87.6% 87.5% 84.8% 89.2%
ncash 95.8% 95.7% 90.5% 93.5% 94.7% 95.7% 94.3%
Apurmac 94.0% 92.6% 87.9% 91.5% 93.3% 94.2% 92.2%
Ayacucho 93.5% 91.8% 85.3% 89.8% 92.0% 92.9% 90.9%
Cajamarca 95.0% 95.2% 88.7% 91.1% 93.6% 94.5% 93.0%
Cusco 93.5% 91.8% 84.2% 87.6% 89.1% 91.6% 89.6%
Huancavelica 92.9% 92.4% 87.8% 89.6% 92.7% 93.6% 91.5%
Hunuco 92.8% 92.0% 84.9% 89.9% 91.4% 93.0% 90.7%
Junn 92.2% 92.2% 86.3% 90.2% 90.9% 91.4% 90.6%
La Libertad 93.3% 93.3% 85.8% 89.0% 90.7% 91.8% 90.6%
Loreto-Iquitos 88.5% 83.2% 75.0% 80.8% 83.7% 83.5% 82.5%
Loreto-Yurimaguas 93.9% 93.3% 85.3% 86.9% 89.0% 90.9% 89.9%
Pasco 90.6% 89.0% 80.4% 87.6% 86.9% 90.3% 87.5%
Piura 95.9% 95.5% 92.0% 93.2% 94.6% 95.2% 94.4%
Puno 90.9% 91.2% 84.1% 88.7% 90.2% 91.1% 89.3%
San Martn 88.1% 81.9% 81.5% 83.4% 86.4% 90.0% 85.2%
Arequipa*
Lambayeque*
Ucayali*
Total 93.4% 92.4% 86.4% 89.5% 91.4% 92.5% 90.9%

* Nuevos departamentos incorporados al Programa.

Fuente: UVCC UPP. Programa JUNTOS.

El cumplimiento de las corresponsabilidades en salud y educacin asumidas por cada hogar que se afilia
al Programa JUNTOS, est asociado a las facilidades para su acceso a los establecimientos de salud e
instituciones educativas; pero tambin al valor que cada hogar le da al cuidado institucionalizado de la
salud y a la educacin que se imparte en las zonas rurales donde viven. Ello implica un desafo
para el Estado, y la poltica de inclusin social busca precisamente poner el
piso parejo para todos, con ms inversin en salud y educacin; con
ms interculturalidad en el enfoque de los servicios y mayor
conocimiento de los valores de salud y educacin en los
hogares que deben lograr ser actores de sus propios
cambios y mejoras, para lo cual el Programa
JUNTOS impulsa el acompaamiento
familiar.
 JUNTOS y
4.6 el Programa Beca 18

Durante esta dcada, el Programa ha venido

beneficiando a miles de nios y nias que
actualmente son jvenes y estn estudiando
en instituciones educativas superiores. Son
beneficiarios que estn estudiando o han
egresado de JUNTOS y que hoy, gracias
al Programa Beca 18, estn logrando
su profesionalizacin con empeo y
sacrificio. De esta manera, la poltica
de inclusin social est facilitando el
ejercicio del derecho de los ms pobres a
una educacin de calidad.

Beca 18 tiene como objetivo la equidad en el

acceso a la educacin superior de los jvenes
en situacin de pobreza y pobreza extrema,
garantizando su permanencia y la culminacin de
sus estudios a fin de que puedan insertarse en
el mercado laboral y aportar de esta manera al
bienestar de sus familias y al desarrollo del pas. Cuadro 16. Beneficiarios JUNTOS en el
JUNTOS tambin contribuye a que los jvenes Programa Beca 18, 2015
hasta los 19 aos puedan acceder a la educacin
secundaria, lo que permite que, ms adelante, se Beneficiaros JUNTOS
Unidad Territorial
enganchen a programas de educacin superior de Beca 18
como Beca 18 u otros. Amazonas 457
ncash 446
A julio del 2015, el Programa Beca 18 contaba Apurmac 817
en su totalidad con 24,367 jvenes beneficiarios Ayacucho 740
Cajamarca 983
que estn realizando estudios de pregrado en Cusco 953
universidades e institutos tecnolgicos pblicos Huancavelica 1,080
o privados, nacionales o extranjeros; y, por otro Hunuco 687
lado, con estudiantes egresados de instituciones Junn 578
educativas pblicas con alto rendimiento acad- La Libertad 487
mico y bajos recursos econmicos. De ese total de Loreto 595
Pasco 281
beneficiarios, 9,961 entre adolescentes y jvenes Piura 1,026
de 12 a 29 aos de edad son o han sido usuarios Puno 492
del Programa JUNTOS, tal como se observa en el San Martn 339
cuadro 16. Total 9,961

Fuente: Datos del Programa Beca 18 y JUNTOS 2015.

El mayor nmero de beneficiarios JUNTOS del Programa Beca 18 se encuentra en la Unidad Territorial de
Huancavelica, con 1,080 becarios, seguido de Piura, con 1,026 becarios. En cambio, el menor nmero de
beneficiarios se localiza en la Amazona peruana en las UT de Amazonas-Condorcanqui y Loreto-Yurimaguas,
que cuentan con 116 y 135 becarios, respectivamente.
 Inclusin financiera como parte
4.7 de la poltica social de JUNTOS

La masiva inclusin financiera en el pas permitir
que personas con ms y mejores oportunidades
de progresar, posean instrumentos para enfrentar
emergencias sin que lo pierdan todo, que les
permita ahorrar e invertir. En este marco, la
Estrategia Nacional de Inclusin Financiera (ENIF)
trabaja sobre tres pilares: acceso, uso y calidad
de los servicios financieros. Para avanzar en
ellos, se han identificado siete lneas de accin:
financiamiento, ahorros, medios de pago, seguros,
educacin financiera, proteccin al consumidor y
grupos vulnerables.
El Estado peruano ha tomado la decisin de
ordenarse y trabajar en una estrategia nacional de
inclusin financiera, que permita saber quin en el
sector pblico debe hacer qu, con qu objetivos y
para lograr qu resultados. Para Carolina Trivelli, no
se trata solo de regular, se trata de lograr esquemas
de educacin financiera masivos, de lograr un
sistema financiero con productos de calidad y
pertinentes y sobre todo de generar demanda,
por ejemplo, a travs de los procesos pagos que
hace el sector pblico. Ya se avanz un trecho
importante logrando que las transferencias de
programas sociales se paguen a travs de cuentas
de ahorro individuales a nombre de los usuarios de
los programas, por ejemplo24.
En un Documento de Trabajo25 publicado por
Mariana Paredes Hernndez se menciona que el uso
de servicios financieros formales es fundamental
como herramienta de compensacin de los choques
adversos que afectan negativamente la situacin
econmica de las familias de bajos ingresos y que
agravan la situacin de las familias en situacin de
pobreza.

24 Tomado del artculo Con Lentes de Inclusin, publicado en la Revista Gana Ms. Abril 2014. (http://revistaganamas.com.pe/colum-
conlentesdeinc/inclusion-financiera-tarea-urgente/)
25 En: Inclusin financiera de las mujeres rurales jvenes. Balance de polticas pblicas y programas de desarrollo. Documentos de Trabajo
del programa Nuevas Trenzas. IEP. Lima: IEP, 2013.
 4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 91

Segn Paredes, los hogares pobres tambin ahorran
en mecanismos informales como estrategia de
prevencin de emergencias, ya sea guardando
dinero en efectivo en la casa, participando de grupos
informales de ahorro o comprando activos de fcil
liquidacin como electrodomsticos o animales.
Por otro lado, menciona que la inclusin financiera
permite mejorar la autoestima y empoderamiento
de las mujeres beneficiarias, contrarrestando de esa
manera las brechas y trampas de gnero existentes.
Ello facilita entre las mujeres, sobre todo rurales,
la reduccin de la dependencia y el aumento de
su rol e importancia en los procesos de toma de
decisiones familiares, en especial las relacionadas
con las inversiones, gastos y consumo.
El Programa JUNTOS viene implementando esta
estrategia con el trabajo que se realiza con las
madres usuarias del Programa, quizs las ms
vulnerables, quienes ahora cuentan con tarjetas
de dbito y se estn capacitando en educacin
financiera para el ahorro y la inversin.
En la experiencia revisada en el Programa JUNTOS,
merece destacarse a las mujeres representantes de
hogares de Yanacancha, San Juan de Jarpa, Chongos
Alto y San Jos de Quero, en Huancayo, que tienen
una experiencia exitosa en el uso de sus tarjetas.
Queda as demostrado que las mujeres rurales,
de bajos ingresos, aprenden y usan servicios
transaccionales y financieros en la medida en que
les son tiles y saben cmo usarlos.
En el cuadro 17 se observa que 69.1% de los/
las titulares de los hogares afiliados al I semestre
del 2015 hacen uso de tarjetas de dbito para
poder recibir el incentivo econmico que otorga
JUNTOS. La mayor tasa de tarjetizacin se da en
el departamento de Pasco, con el 93.8%, donde
de los 12,333 hogares afiliados, 11,570 realizan su
cobro por medio de una tarjeta de dbito. El otro
departamento con una alta tasa de tarjetizacin es
Junn, con 86.7%.
Las menores tasas de tarjetizacin se dan en los
departamentos de San Martn y Loreto. En el
primero, la tasa solo llega al 15.7%; es decir, de sus
28,876 hogares afiliados al I semestre 2015, solo
4,524 hacen uso de la tarjeta de dbito. Mientras
que en Loreto la tasa alcanza el 28.2%.
Como se observa en la mayora de los depar-
tamentos de selva, como Loreto, Amazonas o
San Martn, las tasas de tarjetizacin son bajas
debido principalmente a que los hogares afiliados
y abonados se encuentran distantes de centros
urbanos donde podran acceder a la entidad
bancaria; por tanto, la entrega del incentivo econ-
mico a estos hogares alejados se realiza mediante
entidades transportadoras o acciones cvicas a
travs de helicpteros o embarcaciones con diver-
sos servicios del Estado que surcan los ros para
atender las necesidades de las poblaciones de selva.

Cuadro 17. Cobertura de usuarios/as afiliados del Programa con tarjeta de dbito, 2015

Tarjetas al Hogares afiliados Tasa de

Departamento
I semestre al I semestre tarjetizacin
Amazonas 14,122 34,979 40.4%
ncash 28,237 43,027 65.6%
Apurmac 30,612 44,053 69.5%
Ayacucho 37,643 48,275 78.0%
Cajamarca 91,098 121,063 75.2%
Cusco 51,052 67,618 75.5%
Huancavelica 35,485 43,200 82.1%
Hunuco 43,933 61,437 71.5%
Junn 26,423 30,465 86.7%
La Libertad 47,244 73,243 64.5%
Loreto 18,454 65,360 28.2%
Pasco 11,570 12,333 93.8%
Piura 73,335 85,006 86.3%
Puno 53,501 62,383 85.8%
San Martn 4,524 28,876 15.7%
Total JUNTOS 567,233 821,318 69.1%

Fuente: Unidad de Operaciones de Afiliacin y Liquidacin (UOAL). Elaboracin: Unidad de

Planeamiento y Presupuesto (UPP).
5 LA INVERSIN DE
JUNTOS
El esfuerzo del Programa para la atencin de la
poblacin objetivo se ve plasmado en los recursos
que destina a los hogares atendidos, los que han
evolucionado de manera paralela a la ampliacin
de la cobertura y adicin de zonas geogrficas en
los ltimos aos, as como en la mayor proporcin
del presupuesto destinado a las transferencias a los
hogares.
Respecto al sistema de transferencias a los hogares
implementado por JUNTOS, es menester resaltar la
importancia que ha adquirido la insercin de estos
en el sistema financiero, dado que los titulares de los
hogares afiliados reciben sus transferencias a partir
de los diferentes puntos de pago a nivel nacional
(741), definidos por el Programa de acuerdo con la
accesibilidad de la poblacin, como son: oficinas
del Banco de la Nacin (294), cajeros automticos
(2), agentes corresponsales no bancarios (90),
transportadoras de valores (334) y bancas mviles
(21). Ello ha permitido el desarrollo de capacidades
de los hogares para relacionarse directamente con
el sistema financiero, el cual cobra una importancia
especial en el caso de las mujeres titulares del
Programa (773,633), para quienes gran nmero de
casos ha sido su primera experiencia.
 La inversin de JUNTOS
5.1 del 2005 al 2015

La evidencia del esfuerzo de JUNTOS se visualiza El 2012, ao de inicio de la etapa en que el

bsicamente en el monto de las transferencias que
el Programa ha realizado cada ao, las que no solo
se han incrementado en monto, sino en una mayor
proporcin de la ejecucin presupuestal total del
Programa.
La evolucin de las transferencias durante los 10
aos de la intervencin muestra el incremento
notable experimentado acorde con la evolucin
de la cobertura en ese periodo. En sus inicios en
2005, el monto fue de solo 4.4 millones de soles,
que se incrementaron sustantivamente en los aos
siguientes: 107.9 millones en 2006, 319.8 en 2007
y 482.6 en 2008; del 2008 al 2012 las transferencias
fueron incrementndose de manera ms pausada
debido entre otros factores a restricciones del
ciclo econmico.
Programa se inserta en el MIDIS, las transferencias
experimentan un salto importante, dando lugar a
que el monto llegue alrededor de 788 millones en
el 2013 y 952 millones en el 2014. En el 2015 las
transferencias realizadas llegan a los 940,4 millones
de soles. Desde el 2010, este monto considera
intervencin regular, pilotos y Decretos de Urgencia,
tal como se muestra en el grfico siguiente.
Cabe remarcar la mayor significacin que han
tenido las transferencias a los hogares en el
presupuesto total del Programa. Es as que mientras
en el ao 2005, estas equivalieron a solo el 38%
del presupuesto ejecutado y en el ao 2006 al
62%, a partir del 2007 se eleva sustantivamente,
adquiriendo una significacin que bordea el 90% en
casi todos los aos.

Grfico 43. Evolucin de ejecucin presupuestal JUNTOS 2005-2015

S/. 100%
1,400 90% 90% 90%
88% 87% 88% 87% 88%
90%
85%
1,200 80%

70%
1,000 951.9 940.4
62%
60%
788.1
800 1 090.6 50%
605.5 890.5 1 066.9
600 38% 551.7 566.0 40%
482.6 500.7
697.3
627.2 30%
400 319.8 612.9
571.7 20%
200 533.5
107.9 374.1 10%
4.4
0 11.5 173.3 0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ejecucin total Ejecucin TIM %

A partir del ao 2010, considera intervencin regular, pilotos y decreto de urgencia.

Fuente: Unidad de Planeamiento y Presupuesto - JUNTOS.
 La inversin de JUNTOS
5.2 por Unidades Territoriales

Por Unidades Territoriales se puede observar que
durante el primer ao (2005) las transferencias
del Programa Regular26 fueron realizadas solo a 4
regiones seleccionadas para dar inicio al Programa:
Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Hunuco.
De estas regiones, fue Ayacucho la que recibi el
mayor monto de las transferencias realizadas (casi
la mitad del monto total).
En el segundo ao (2006) se aunaron a las primeras
las Unidades Territoriales de ncash, Cajamarca,
Junn, La Libertad y Puno. Ese ao, las regiones que
recibieron los mayores montos de transferencias
fueron Huancavelica y Hunuco (24 millones cada
una). A partir del tercer ao, se incorporaron
las UT de Bagua y Condorcanqui-Amazonas del
departamento de Amazonas y las UT de Yurimaguas
e Iquitos del departamento de Loreto, as como las
UT de las regiones de Cusco, Pasco y Piura. En el
2014 se incluye a la UT de San Martn.

26 Se define como Programa Regular a las transferencias realizadas

bimestralmente a los hogares usuarios por un monto de 200
soles.
 Cuadro 18. Transferencias del Programa Regular realizadas por JUNTOS a los hogares por Unidades Territoriales, 2005-2015

Transferencias monetarias - proceso regular (S/)

Unidad Territorial Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amazonas-Bagua 468,048 1,893,147 2,023,425 2,088,086 1,958,375 2,844,484 16,668,867 21,744,574 26,303,784
Amazonas-Condorcanqui 210,336 6,387,931 7,537,534 8,544,936 9,782,530 10,107,811 13,096,710 14,986,499 13,662,749
ncash 3,138,514 19,653,896 30,086,863 31,891,224 34,971,737 35,626,599 38,184,418 46,671,067 48,321,432 49,706,550
Apurmac 605,647 15,012,281 28,582,158 35,861,236 35,907,638 38,291,053 40,230,249 44,749,675 43,549,355 47,273,127 50,357,803
Arequipa 144,000
Ayacucho 2,017,938 23,458,874 34,513,834 40,873,643 40,769,965 43,641,698 48,453,629 54,115,011 51,619,161 53,109,110 54,681,280
Cajamarca 5,565,591 51,937,668 86,361,838 92,477,240 104,905,401 104,702,105 111,217,921 134,594,258 134,307,229 136,673,400
Cusco 16,624,356 39,195,797 41,278,575 44,612,368 45,646,826 49,554,155 66,577,457 74,144,014 76,696,600
Huancavelica 1,328,057 24,590,782 39,826,921 47,111,264 45,869,578 47,888,841 49,415,880 51,967,596 47,533,353 47,882,788 49,804,463
Hunuco 483,977 24,085,475 49,897,408 60,354,979 59,396,490 63,740,877 62,625,506 58,958,895 64,321,432 67,227,922 68,357,119
Junn 2,127,999 9,795,648 16,144,771 17,358,105 18,860,742 21,255,807 21,671,967 29,344,534 32,501,650 34,909,717
La Libertad 6,074,604 33,565,719 45,781,104 47,733,512 52,777,325 52,765,666 52,798,879 69,633,163 75,781,177 80,959,562
Lambayeque 163,600
Loreto-Iquitos 255,308 4,241,229 4,881,751 5,345,340 6,059,978 13,678,368 36,328,432 42,682,468 47,594,786
Loreto-Yurimaguas 121,194 4,414,271 5,370,437 6,245,439 6,825,387 10,181,818 19,994,399 22,757,075 23,724,180
Pasco 1,514,620 3,358,095 3,811,468 4,080,076 3,867,980 4,878,888 9,911,391 12,041,204 14,008,764
Piura 12,907,319 29,528,983 32,558,523 39,563,924 39,770,671 42,950,295 77,530,552 91,361,535 98,639,830
Puno 3,817,899 19,935,846 31,030,081 31,882,113 34,300,466 35,511,197 35,397,939 55,150,715 62,392,039 71,320,341
San Martn 16,442,644 32,703,385
Ucayali 46,000
Total (S/)
4,435,618 107,872,020 319,810,279 482,625,231 500,747,577 549,858,309 564,498,385 603,258,120 782,524,845 864,956,487 930,457,913

Fuente: Unidad de Planificacin y Presupuesto JUNTOS 2005-2015.

5: La inversin de JUNTOS
97
 Inversin acumulada por
5.3 departamento

Las transferencias realizadas por JUNTOS a los Cuadro 19. Inversin acumulada a nivel
hogares a lo largo de estos aos (2005- 2015) departamental (2005-2015)
a nivel nacional, ascienden a 5,703 millones de
soles (sin incluir proyectos piloto, ni Decretos de Acumulado N. de
Departamento
Urgencia). A nivel departamental, la informacin 2005-2015 (S/) distritos (2015)
de las transferencias realizadas permite apreciar Amazonas 160309,825 68
que la regin que ha recibido el mayor monto ha ncash 338252,298 117
sido Cajamarca, con un total de 962 millones de Apurmac 379814,573 80
soles entre el 2006 y el 2015. Le siguen en orden Ayacucho 445236,206 109
de importancia Hunuco, La Libertad, Piura y Cusco, Arequipa 144,000 19
todos estos con un nivel de transferencia global Cajamarca 962742,649 122
Cusco 454330,148 89
superior a los 400 millones de soles. Huancavelica 451891,466 95
Hunuco 578966,104 73
Junn 203970,940 77
La Libertad 517870,710 59
Lambayeque 163,600 1
Loreto 260701,860 50
Pasco 57472,486 23
Piura 464811,632 44
Puno 376920,737 105
San Martn 49'146,029 46
Ucayali 46,000 1
Total (S/) 5,702791,265 1,178

Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin - JUNTOS.

 A manera de conclusin
La informacin que se presenta en este documento ha permitido apreciar los avances
del Programa JUNTOS a lo largo de sus 10 aos de vida, en trminos de su capacidad
de gestin y de llegada a los hogares ms pobres del pas. Las evidencias estadsticas
relativas a los principales problemas que enfrenta dan cuenta de la evolucin positiva de
los niveles de vida de la poblacin a nivel nacional, lo cual cobra relevancia en los mbitos
de intervencin del Programa.

Resta, sin embargo, la consecucin de evidencias directas de los resultados e impactos del
Programa, para lo cual se encuentra en desarrollo la evaluacin de impacto. Asimismo,
en el marco de incrementar la eficiencia y eficacia del Programa, los desafos del futuro
inmediato deben estar direccionados hacia el logro de una articulacin efectiva con los
sectores responsables de las corresponsabilidades, con miras a que los beneficiarios tengan
acceso a servicios de calidad en salud y educacin, es decir, a servicios que verdaderamente
permitan el desarrollo del capital humano. Para ello, se vienen realizando acciones para
lograr la interoperabilidad, que implica el intercambio de informacin en los sectores de
salud y educacin.

Pero, sin lugar a dudas, uno de los retos de relevancia del Programa es el correspondiente a
la implementacin de estrategias de egreso27 o graduacin exitosas. Al respecto, si bien las
rutas de egreso de los programas de transferencias condicionadas son bsicamente dos:
a) por trmino de la elegibilidad y b) por un sistema de graduacin del Programa a otros
Programas, para JUNTOS esta ltima debera cobrar una significacin especial, debido a
que extiende los objetivos de la intervencin hacia el mbito familiar, lo cual potencia los
efectos en la salida de la pobreza de los hogares de una manera ms sostenible.

Una experiencia para graduacin de hogares de JUNTOS (ao 2011) se desarroll con los
hogares en los distritos de Vinchos y Chuschi, regin Ayacucho. Dicho plan se implementa
desde el ao 2012, y en l se propone la articulacin de dos tipos de hogares egresables
usuarios de JUNTOS (234) con el proyecto "Mi Chacra Emprendedora" (MCE) de
FONCODES. Este proyecto piloto ha posibilitado el fortalecimiento de las capacidades de
las beneficiarias para mejorar o diversificar su produccin; algunas han logrado destinar
una parte de la nueva produccin para la venta, lo cual les permitira incrementar sus
ingresos.

En sntesis, el desafo de la poltica social para reducir la pobreza de manera ms efectiva

es el de la integralidad de la accin, lo cual implica la integracin de un programa como
JUNTOS con otros complementarios como los de formacin laboral, insercin productiva,
insercin financiera, entre los principales. Solo una estrategia que permita a las familias
pobres graduarse de la pobreza permitir al pas entrar a la senda del desarrollo con
equidad de manera definitiva.

27 El egreso es la salida sostenible de la condicin de pobreza de los usuarios de programas de alivio del MIDIS, a
travs de la generacin autnoma de ingresos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas.
A manera de conclusin 101
 Publicaciones relacionadas
con JUNTOS

De buenas polticas sociales a polticas articuladas crtica que permite partir de programas piloto que
para superar la pobreza: qu necesitamos para luego de un proceso de aprendizaje y adaptacin se
iniciar este trnsito? conviertan en polticas sociales de mayor escala de
operacin y cobertura. Este modelo surge de dos
Autores: Trivelli, Carolina y Clausen, Jhonatan experiencias recientes en la poltica social focalizada
Ao de publicacin: 2015 en el Per: el piloto Juntos-Haku Wiay y el piloto
de inclusin financiera para usuarios del Programa
Luego de ms de quince aos, los programas de de TMC JUNTOS.
transferencias monetarias condicionadas (TMC)
se han convertido en la columna vertebral de las
polticas sociales focalizadas en Amrica Latina.
Estn presentes en todos los pases y tienen
una cobertura masiva: ms de cien millones de
latinoamericanos viven en hogares que reciben
estos programas. Este documento persigue dos
objetivos. Primero, discutir cules son los desafos
y las potencialidades de la posible articulacin
entre polticas sociales focalizadas con polticas y
programas de desarrollo de corte ms habilitador,
en particular con programas orientados a lograr
procesos de generacin de ingresos sostenidos
en las familias ms pobres o con iniciativas que
permitan dotar a las familias beneficiarias de nuevas
herramientas que faciliten su exitosa inclusin
econmica. Segundo, explorar los procesos
necesarios para implementar estos esquemas de
articulacin. As, se presenta un modelo de ruta
 Publicaciones relacionadas con JUNTOS 103

Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible
Autor: Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe, CEPAL
Ao de publicacin: 2015
trminos de igualdad, es una tarea de largo plazo,
pero que empieza hoy. Ese es el mensaje que
intentan transmitir.

El presente documento plantea en diversas esferas

los dos grandes retos que enfrenta el desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe, a saber, lograr mayores
grados de igualdad y procurar sostenibilidad en
la dinmica del desarrollo, de cara a las nuevas
generaciones. El documento procura, en sntesis,
brindar a los pases una visin del desarrollo
para enfrentar la encrucijada actual, en que las
restricciones de la coyuntura externa y los rezagos
de las estructuras internas plantean desafos
profundos en materia de sostenibilidad e igualdad.
Darle a la dinmica del desarrollo una orientacin
sostenible en el largo plazo, con progresin en

Prosperidad compartida y fin de la pobreza en los avances de la ltima dcada, fomentar el

Amrica Latina y el Caribe
Autores: Cord, Louise, Genoni, Maria Eugenia,
Rodrguez-Casteln, Carlos (editores)
Ao de publicacin: 2015
crecimiento y los ingresos, independientemente de
la desaceleracin mundial, y avanzar a una dcada
con mayores xitos para los pueblos de Amrica
Latina y el Caribe.

El documento brinda una mirada ms de cerca a la

regin y presenta ocho estudios de pases a fin de
entender mejor dnde persiste la pobreza y cul es la
mejor manera de disear polticas y programas que
lleguen a los menos favorecidos, tanto hoy como en
los aos por venir. Este enfoque especfico de pas
ofrece un anlisis a profundidad para los pases,
teniendo en cuenta su estructura socioeconmica,
el progreso en cuanto a los dos objetivos del Grupo
Banco Mundial y el nivel de desarrollo, en lugar de
aplicar el buen rendimiento general de la regin a
cada pas de manera uniforme. Este estudio ayudar
a los polticos a hacer un mejor trabajo en continuar
104 Juntos una dcada

JUNTOS en cifras 2005-2014

Autor: Programa JUNTOS

Ao de publicacin: 2014

En el presente documento, denominado JUNTOS

en cifras 2005-2014, se resume la contribucin del
Programa en la disminucin de la pobreza en el
Per, en este perodo de vida institucional. A partir
de un breve diagnstico socioeconmico del pas
y de la evolucin de la pobreza y la desnutricin
crnica infantil en los ltimos nueve aos, se
muestran las caractersticas actuales del Programa,
principalmente la poblacin objetivo, cobertura
geogrfica y hogares afiliados y abonados.

Impactos del Programa JUNTOS sobre el mujeres, pues les permite involucrarse ms en las
empoderamiento de la mujer decisiones sobre los recursos del hogar. Por otro lado,
la evidencia sobre los efectos del empoderamiento
Autoras: Alczar Valdivia, Lorena y Espinoza Iglesias, como libertad de movimiento e ideologa de gnero
Karen an es escasa, pero se espera profundizar en estos
Ao de publicacin: 2014 temas mediante las herramientas cualitativas.

La investigacin tiene por objetivo identificar el

impacto de JUNTOS sobre el empoderamiento de las
mujeres. Dado que el funcionamiento del Programa
depende en gran medida del papel que cumplen las
madres beneficiarias, resulta importante entender
cul es el impacto de JUNTOS en su bienestar,
especficamente en el proceso de empoderamiento
que puede desarrollarse a raz de las caractersticas
que este tiene. Para lograr los objetivos planteados,
el estudio complement los mtodos cuantitativos
estadsticos y economtricos con un trabajo de
campo cualitativo. Los principales resultados de
la primera etapa de la investigacin muestran que
el Programa JUNTOS tiene efectos diferenciados
dependiendo de la dimensin de empoderamiento
que se est midiendo. Se encuentran impactos
positivos en la capacidad de negociacin de las
 Publicaciones relacionadas con JUNTOS 105

Cambios en el comportamiento financiero a partir el primero que analiza el impacto de un programa

de un Programa Piloto de Educacin Financiera presencial de educacin financiera de larga dura-
en Per. Evidencia de la evaluacin del Programa cin dirigido a los ms pobres (los beneficiarios de
Piloto Promocin del Ahorro en Familias JUNTOS. JUNTOS pertenecen a los dos quintiles de mayor
pobreza del Per). Se trata adems de la primera
Autor: Boyd, Chris evaluacin de un programa de educacin financiera
Ao de publicacin: 2014 ligado a un programa de Transferencias Monetarias
Condicionadas (TMC).
El Programa Piloto Promocin del Ahorro en Fami-
lias JUNTOS fue una iniciativa conjunta del sector
pblico (JUNTOS, Banco de la Nacin, Agrorural,
Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial
de Asuntos Sociales) y la sociedad civil (Instituto
de Estudios Peruanos / Proyecto Capital, CARE),
lanzada en octubre de 2009 en los distritos de San
Jernimo (Apurmac) y Coporaque (Cusco). El pro-
grama piloto tena como objetivo generar en los ho-
gares ms pobres del Per las capacidades mnimas
para iniciar y consolidar actividades productivas
mediante la movilizacin del ahorro (inicialmente
en el BN) y el uso de otros productos financieros,
a fin de promover la autosostenibilidad del hogar
y su graduacin progresiva del Programa JUNTOS,
adems de desarrollar, validar y sistematizar
herramientas para la adecuada adopcin de una
cultura de ahorro familiar. El presente estudio es

Inclusin financiera de las mujeres rurales considerar para desarrollar estrategias de inclusin
jvenes: balance de polticas pblicas y programas financiera hacia el colectivo de mujeres jvenes o la
de desarrollo poblacin en pobreza en general.

Autora: Paredes Hernndez, Mariana

Ao de publicacin: 2014

La inclusin financiera es de indudable importancia

dentro del conjunto de estrategias nacionales
de lucha contra la pobreza como herramienta
complementaria de compensacin de los choques
adversos. Este trabajo recoge el panorama general
de 16 programas y polticas publicas dirigidas a
promover y mejorar la inclusin financiera del
colectivo de mujeres rurales jvenes de Amrica
Latina. Estos programas muestran diversas expe-
riencias que permiten identificar aspectos claves a
106 Juntos una dcada

El impacto del Programa JUNTOS sobre la

nutricin temprana

Autor: Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

Ao de publicacin: enero 2013

Este boletn se basa en los hallazgos ms destacados

del estudio de Miguel Jaramillo y Aln Snchez,
publicado en el Documento de Investigacin 61 de
GRADE y en la revista Estudios Econmicos 23 del
Banco Central de Reserva del Per, Impacto del
Programa JUNTOS sobre nutricin temprana.

Insumos para una estrategia de egreso del componente de trabajo de campo en Ayacucho, en
Programa JUNTOS especial con miembros de familias beneficiarias de
JUNTOS.
Autores: Patricia Zrate, Mariana Barreto, Anah
Durand, Ludwig Huber, Jorge Morel
Ao de publicacin: 2012

El presente informe presenta los resultados de

la consultora Elaboracin de una propuesta de
estrategia para la graduacin diferenciada de los
hogares del Programa JUNTOS encargada por Care
Per y el Proyecto Capital. Dicha consultora tuvo
como objetivo principal elaborar una propuesta de
estrategia de graduacin diferenciada de los hogares
de JUNTOS, a partir del anlisis de experiencias
desarrolladas por diferentes entidades pblicas
y privadas. La consultora tuvo un importante

Nios del milenio/Young Lives - Informacin para

el desarrollo

Autores: Javier Escobal, Sara Benites

Ao de publicacin: abril 2012

En el documento se ha tomado una submuestra del

estudio de Nios del Milenio, donde se compara
hogares usuarios de JUNTOS con otros que no
estn inscritos en el Programa para identificar sus
impactos en los nios.
 Publicaciones relacionadas con JUNTOS 107

Un ao ahorrando. Primeros resultados del

Programa Piloto Promocin del ahorro en familias
JUNTOS

Autoras: Carolina Trivelli, Jimena Montenegro,

Mara Cristina Gutirrez
Ao de publicacin: 2011

La superacin de la pobreza en Amrica Latina y el

Caribe sigue siendo uno de los mayores desafos
que enfrentan los pases de la regin. Estos pases
vienen realizando un esfuerzo considerable para
brindar asistencia directa a sus ciudadanos ms
pobres a travs de programas de Transferencias
Monetarias Condicionadas (TMC), que buscan
proporcionar recursos monetarios a los ms pobres
para que puedan satisfacer sus necesidades bsicas,
sujeto a una serie de condicionalidades.

Impacto de los programa de transferencia

condicionada sobre el empoderamiento de las
mujeres. Un anlisis de gnero al Programa
JUNTOS en Per

Autora: Rosana Vargas V.

Ao de publicacin: 2011

En los ltimos aos se ha dado una importancia

creciente a los programas de transferencias condi-
cionadas como un instrumento poltico orientado
a disminuir la pobreza y promover la formacin de
capital humano.

En la lucha contra la pobreza, JUNTOS avanza

(preeditado)

Autora: Elizabeth Vargas Machuca (edicin)

Ao de publicacin: 2011

A travs de estos aos, el Programa JUNTOS ha

promovido cambios significativos en la forma cmo
los peruanos abordamos los temas de pobreza
e inequidad social; por un lado, en los hogares y
comunidades que se involucran en una dinmica de
mejora en sus ingresos familiares que va cambiando
roles y visin de futuro de sus mujeres y nios;
por otro lado, cmo el propio Estado mejora sus
enfoques y herramientas para hacer efectiva su
propuesta de poltica social.
110 Juntos una dcada

Mejorando el diseo e implementacin del de responsabilidades compartidas, entendidas

Programa JUNTOS 2008-2010 como corresponsabilidades entre los hogares
beneficiarios y el Estado a travs de los sectores
Autora: Silvana Vargas Winstanley salud y educacin.
Ao de publicacin: 2011

En el 2008, a fin de fortalecer el compromiso

en la lucha contra la desnutricin infantil y la
pobreza, el pas enfatiza el logro de resultados y la
rendicin de cuentas a travs de dos polticas: la
Estrategia Nacional CRECER y el Presupuesto por
Resultados; considerndose al Programa JUNTOS
como una herramienta de poltica social clave para
efectivizar dicho compromiso El objetivo general
del Programa JUNTOS es mejorar los actuales
indicadores de resultado en las reas de identidad,
salud-nutricin y educacin de cara a la promocin
del capital humano de las futuras generaciones
a fin de romper el llamado ciclo de la pobreza.
Para ello, el Programa se basa en un protocolo

Estudio cualitativo de los efectos del Programa favoreca a 1,104 hogares con 2,249 beneficiarios,
JUNTOS en los cambios de comportamiento de de los cuales 2,231 eran menores de 14 aos y 18
los hogares beneficiarios en el distrito de Chuschi: eran gestantes.
avances y evidencias En ese sentido, Chuschi y 20 distritos adicionales
de Ayacucho estn a punto de cumplir cuatro
Autor: Juan Arroyo Laguna aos en el Programa, lapso en el cual se han
Ao de publicacin: 2010 producido cambios importantes en la mejora de sus
beneficiarios.
El presente informe resume los resultados del
Estudio cualitativo sobre los efectos del Programa
JUNTOS en los cambios de comportamiento de los
hogares beneficiarios en el distrito Chuschi que
por encargo del Programa JUNTOS se realiz entre
diciembre del 2009 y marzo del 2010.
El distrito de Chuschi es emblemtico para el
Programa JUNTOS, dado que es donde se inici
su implementacin en el tercer trimestre del
2005, especficamente en septiembre. JUNTOS
se inici con 795 hogares beneficiarios abonados,
comprendiendo el mbito de actuacin de 5
establecimientos de salud (EESS) y 27 instituciones
educativas (IIEE) donde la poblacin objetivo cumple
sus corresponsabilidades. A diciembre del 2009
 Publicaciones relacionadas con JUNTOS 111

Informe compilatorio: El Programa JUNTOS,

resultados y retos

Autor: Carlos Eduardo Arambur

Ao de publicacin: 2010

Trata de un metaanlisis, que se basa en la revisin

y sistematizacin de fuentes secundarias. Estas
incluyen tanto los documentos y cifras oficiales
como las evaluaciones o trabajos independientes
realizados por expertos e instituciones nacionales e
internacionales.

Diseo de una estrategia de graduacin

diferenciada de los hogares beneficiarios del
Programa JUNTOS

Autora: Lorena Alczar

Ao de publicacin: 2010

Los Programas de Transferencias Monetarias Condi-

cionadas (CCT por sus siglas en ingls) son progra-
mas en los que se ofrece una cantidad de dinero en
efectivo a familias pobres a cambio de que se com-
prometan a invertir en factores como la salud, nutri-
cin y educacin de sus hijos, es decir, a cambio de
que las familias se comprometan a invertir en capital
humano. La implementacin de estos programas
ha sido recomendada como la alternativa ms
eficiente para combatir la desnutricin infantil, la
desercin escolar y, a largo plazo, para romper con
la transmisin intergeneracional de la pobreza.
112 Juntos una dcada

El gasto pblico social frente a la infancia. Anlisis
del Programa JUNTOS y de la oferta y demanda de
servicios asociadas a sus condiciones
Autora: Lorena Alczar
Ao de publicacin: 2009
Estos decepcionantes resultados se deberan, entre
otras razones, al limitado rango de accin de estos
programas, a las deficiencias de gestin y calidad del
diseo de estos, as como a la falta de coordinacin
intersectorial entre las diferentes intervenciones
del Gobierno.

Si bien la economa peruana experiment un

crecimiento sostenido por varios aos, presenta
preocupantes indicadores sociales sobre todo en
reas rurales, donde cerca del 75% de los nios
menores de 14 aos viven en condiciones de
pobreza, el 39% de los menores de cinco aos
sufre de desnutricin crnica, el 56% de los partos
no se llevan cabo en un Centro de Salud y solo el
66% de los estudiantes culminan la primaria. Esta
situacin no ha sido posible de revertir a pesar de
la existencia de una serie de programas dirigidos,
por un lado, a combatir la desnutricin infantil y a
mejorar la salud tanto de madres como de infantes,
y, por otro, a aumentar la cobertura de educacin.

Presupuesto pblico evaluado: Programa registro e identificacin, a travs de la ejecucin

Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres de transferencias directas a las familias ms
JUNTOS (documentacin y anlisis de los pobres de los mbitos rural y urbano.
procesos)

Autor: Mario Alfredo Arrspide Medina

Ao de publicacin: 2009

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los

Ms Pobres JUNTOS se crea con la finalidad
de promover la demanda de servicios de salud,
nutricin, educacin e identidad orientadas a
asegurar la salud y nutricin preventiva materno
infantil y la escolaridad sin desercin, as como el

Microsimulador de transferencias condicionadas

en educacin para el Programa JUNTOS

Ao de publicacin: 2009

Se desarrollaron aplicaciones interactivas en Stata

que, a partir de la metodologa desarrollada en
Bourgignon et al. (2003), permiten estimar el efecto
que tendra el Programa JUNTOS sobre la asistencia
escolar y el trabajo infantil en los distritos en los
que opera, as como el costo del Programa, para
las configuraciones del Programa que el usuario
ingrese.
 Publicaciones relacionadas con JUNTOS 113

Memoria Evaluacin del Proyecto PNUD. Evaluacin de dicho estudio fue encargada a un consultor
del Proyecto PNUD 00041551, Implementacin del independiente y el presente Informe da cuenta de
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms sus hallazgos.
Pobres JUNTOS

Autor: Pedro Lizarzaburu T.

Ao de publicacin: 2008

En concordancia con los procedimientos corporativos

y polticas de evaluacin del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina del
PNUDPer program realizar a mediados del 2008
una evaluacin sustantiva del Proyecto 00041551,
Implementacin del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS. La realizacin

Memoria institucional

Autor: Programa JUNTOS

Ao de publicacin: 2008

La Memoria Institucional de JUNTOS de 2005 a

junio de 2008 compila los inicios, avances, retos
y crecimiento de un Programa pionero en el pas,
nunca antes aplicado y que busca sacar de la
extrema pobreza a millones de peruanos olvidados
en el pasado. En este volumen tambin se narran
algunas vivencias de peruanos que antes carecan de
un documento de identidad que les diera derechos
ciudadanos, razn por la cual eran marginados de
los servicios pblicos.

Transferencias Condicionadas de Efectivo en el impacto de iniciativas de proteccin social sobre

Per: las muchas dimensiones de la pobreza y la
vulnerabilidad de la infancia
Autoras: Nicola Jones y Elena Villar
Ao de publicacin: 2006
los nios y nias a travs del tiempo; b) que fueran
comunidades accesibles en trminos geogrficos;
y, c) que hubiera una proporcin significativa de
los nios y nias de la comunidad inscritos en el
Programa.

Este documento discute el desarrollo e imple-

mentacin de JUNTOS en el Per a la fecha. El
estudio est basado en el anlisis de documentos,
entrevistas y en el trabajo de campo llevado a cabo
en el departamento de Ayacucho, la primera regin
donde se implement el piloto de este Programa.
Se seleccionaron dos comunidades sobre la base
de los siguientes criterios: a) que pertenecieran al
grupo de comunidades investigadas por el proyecto
internacional y longitudinal Nios del Milenio
debido al potencial de hacer un seguimiento del
Bibliografa
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