TSJ Venezuela - Sentencia 156

31/3/2017 historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/197364156293172017170325.
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SALACONSTITUCIONAL
PONENCIACONJUNTA

El 28 de marzo de 2017, las ciudadanas CAROLINA HERNNDEZ, IRMA BRAVO, BEATRIZ RODRIGUEZ y ARABEL
PREZ,venezolanas, mayores de edad, titulares de las cdulas de identidad nmeros: 12.104.473, 6.138.491, 6.549.876 y 10.384.665,
respectivamente,abogadosenejercicio,inscritasenelInstitutodePrevisinSocialdelAbogadobajolosnmeros78.846,51.122,29.949,
61.725y75.720,procediendo en este acto en nuestro carcter de apoderados judiciales de laCORPORACIN VENEZOLANA DEL
PETRLEO, S.A. (CVP), filial de Petrleos de Venezuela, S.A. PDVSA, Sociedad Mercantil domiciliada en Caracas, originalmente
inscrita ante el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripcin Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda, el 23 de diciembre de
1975,bajoelN.24,Tomo58ASgdo.,cuyoDocumentoConstitutivoEstatutariohasidomodificadoendiversasoportunidades,siendo
refundidoenunsolotexto,segnasientoinscritoanteelRegistroMercantilSegundodelaCircunscripcinJudicialdelDistritoCapitaly
EstadoMiranda,el27deoctubrede2004,bajoelN75,Tomo179Sgdo.,cuyaltimamodificacinconstadedocumentoinscritoanteel
citadoRegistroMercantil,el27demarzode2014,bajoelN72,Tomo15ASgdo.,inscritaenelRegistrodeInformacinFiscal(RIF)N
J000925046,queseanexanmarcadasAcarcterelnuestroque,sedesprendedeinstrumentopoderautenticadoantelaNotaraDecima
TerceradeCaracasdelMunicipioLibertadordelDistritoCapital,el22demarzodel2017,quedandoanotadobajoelN4,Tomo18delos
LibrosdeAutenticacionesllevadosporesaNotaria,anexomarcadoBinterpusieronanteestaSala,confundamentoenloestablecidoen
elartculo266numeral6delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconloprevistoenlosartculos25
numeral17delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,RECURSODEINTERPRETACINsobreelcontenidoyalcancedela
disposicin normativa contenida en el artculo 187, numeral 24 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
concatenacinconelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos,enlostrminosplanteadosenelescritopresentado.

El28demarzode2017,sediocuentaenSaladelpresenteexpedienteysedesignponentealMagistradoJuanJosMendozaJover,
quiencontalcarctersuscribeelpresentefallo.

Posteriormente,el29demarzode2017,seacordquelapresentecausasedecidabajoponenciaconjuntadelosMagistradosdeesta
Sala.

Efectuadoelanlisisdelcaso,estaSalaparadecidirpasaahacerlassiguientesconsideraciones:

I

FUNDAMENTODELARECURSODEINTERPRETACIN

OBJETODELRECURSO
ElTribunalSupremodeJusticia,analizlafinalidaddelrecursodeinterpretacindeleyes,sealandoatalefectoque:
elintersjurdicamentetuteladomediantelaaccindeinterpretacineslaobtencindeunpronunciamientoquefijeconcertezael
contenido y el alcance de un precepto integrante del sistema de derecho objetivo vigente. Persiguiendo esta finalidad, nuestra
representadaaccionaelpresenterecurso,alosfinesdequeseesclarezcaelverdaderocontenidoyalcancedelanormaconsagrada
enelartculo187,numeral24delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcatenacinconelartculo33de
laLeyOrgnicadeHidrocarburos,elcualconstituyeelobjetodeesterecurso.
Dichosartculos,establecentextualmentelosiguiente:
Artculo187.CorrespondealaAsambleaNacional:
(omissis)
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24.TodolodemsquelesealenestaConstitucinylaley.
Artculo 33. La constitucin de empresas mixtas y las condiciones que regirn la realizacin de las actividades
primarias, requerirn la aprobacin previa de la Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, deber informarla de todas las circunstancias pertinentes a dicha
constitucin y condiciones, incluidas las ventajas especiales previstas a favor de la Repblica. La Asamblea
Nacional podr modificar las condiciones propuestas o establecer las que considere convenientes. Cualquier
modificacin posterior de dichas condiciones deber tambin ser aprobada por la Asamblea Nacional, previo
informe favorable del Ministerio de Energa y Petrleo y de la Comisin Permanente de Energa y Petrleo. Las
empresas mixtas se regirn por la presente Ley y, en cada caso particular, por los trminos y condiciones
establecidos en el Acuerdo que conforme a la ley dicte la Asamblea Nacional, basado en el informe que emita la
ComisinPermanentedeEnergayPetrleo,medianteelcualapruebelacreacindelarespectivaempresamixta
encasosespecialesycuandoasconvengaalintersnacional.SupletoriamenteseaplicarnlasnormasdelCdigo
deComercioylasdemsleyesquelefueranaplicables[Resaltadonuestro].
Comopuedeapreciarseysinqueelloprejuzguesobrelainterpretacincorrecta,esadisposicinConstitucionalprevquele
corresponderalaAsambleaNacional,todolodemsquelesealenlapropiaConstitucinylaley,yenelpresentecaso,lacitada
disposicin legal seala la intervencin de la Asamblea Nacional, en el contexto all planteado y ms all de otras dudas
interpretativasquepudierangenerarse,estarepresentacinadviertequelaprincipaldeellas,enelcontextoactual,giraentorno
cmodebeinterpretarsetalnorma,antelaactuacindedesacatoenlaqueseencuentralaAsambleaNacionaly,deserelcaso,
ante nuevas omisiones parlamentarias derivadas del mismo circunstancia que requiere un pronunciamiento interpretativo que
esclarezca,qudeberahacerseantetalsituacin,respectodelareglaaludida,parapermitirelfuncionamientodelEstadoydel
sistema delineado en aquella ley en ese sentido, y adems, para reforzar la seguridad jurdica por parte de la Repblica
BolivarianadeVenezuela.
Entalsentido,cabepreguntar:
Si La constitucin de empresas mixtas y las condiciones que regirn la realizacin de las actividades primarias,
requerirnlaaprobacinpreviadelaAsambleaNacional,acuyoefectoelEjecutivoNacional,porrganodelMinisteriode
EnergayPetrleo,deberinformarladetodaslascircunstanciaspertinentesadichaconstitucinycondiciones,incluidas
lasventajasespecialesprevistasafavordelaRepblicaanteeldesacatoyomisinparlamentariadelaactualAsamblea
Nacional:
a. Se requiere la aprobacin previa de la Asamblea Nacional para la constitucin de empresas mixtas y las
condicionesqueregirnlarealizacindelasactividadesprimarias,requerirnlaaprobacinprevia?
b.QudebehacerelEjecutivoantetalcircunstancia?
c.TienealgunaincidenciaadicionallaexistenciadelactualEstadodeExcepcin?
d.Aquininformardetodaslascircunstanciaspertinentesadichaconstitucinycondiciones,incluidaslasventajas
especialesprevistasafavordelaRepblica?
Porotraparte,disponelanormaencuestinqueLaAsambleaNacionalpodrmodificarlascondicionespropuestaso
establecerlasqueconsidereconvenientes.
e.Alrespecto,antelaactualsituacindedesacatoyomisindelaAsambleaNacional,lacualcomprometetodassus
actuaciones, conforme lo indicado por esa Sala Constitucional La Asamblea Nacional podr modificar las
condicionespropuestasoestablecerlasqueconsidereconvenientes?
f. CualquiermodificacinposteriordedichascondicionesdebertambinseraprobadaporlaAsambleaNacional,
previoinformefavorabledelMinisteriodeEnergayPetrleo,ydelaComisinPermanentedeEnergayPetrleo?
g.Aunadoello,TendraalgunaincidenciaadicionallaexistenciadelactualEstadodeExcepcin?
En virtud de lo anterior, y atendiendo a las consideraciones que sern expuestas a continuacin, resulta necesario
interpretarlaintencindellegisladoralestablecerestapartedeladisposicincontenidaenlaLeyOrgnicadeHidrocarburos.
II
SOBREELDESACATODELAASAMBLEANACIONAL
Actualmente, resulta un hecho notorio comunicacional y judicial que, persisten varias situaciones de situaciones de
desacato por parte de la Asamblea Nacional, las cuales han determinado y generan varias omisiones parlamentarias
inconstitucionalesydeanormalidadconstitucionalporpartedeeserganolegislativo,talcomolosealesaSalaConstitucional,
enlasentenciaquesecitaacontinuacin:
MediantesentenciaN.260del30dediciembrede2015,laSalaElectoraldeesteTribunalSupremodeJusticiaexpres,lo
siguiente:
Administrandojusticia,ennombredelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaporautoridaddelaley,declara:
1.COMPETENTEparaconocerydecidirelrecursocontenciosoelectoralconjuntamenteconsolicituddeamparocautelar
y, subsidiariamente solicitud cautelar de suspensin de efectos, interpuesto por la ciudadana NICIA MARINA
MALDONADO MALDONADO, asistida por las abogadas Ligia Gorrio y Mitzi Turez, identificadas, en su alegada
condicin de () candidata a Diputada de la Asamblea Nacional por el Estado Amazonas (), contra () el acto de
votacindelasEleccionesParlamentariascelebradaselpasado6dediciembrede2015,enelcircuitoelectoraldelEstado
Amazonas,paraelperodoconstitucional20162021,efectuadasporelConsejoNacionalElectoral().
2.ADMITEelrecursocontenciosoelectoralinterpuesto.
3. PROCEDENTE la solicitud de amparo cautelar, en consecuencia, ORDENA de forma provisional e inmediata la
suspensindeefectosdelosactosdetotalizacin,adjudicacinyproclamacinemanadosdelosrganossubordinadosdel
ConsejoNacionalElectoralrespectodeloscandidatoselectosporvotouninominal,votolistayrepresentacinindgenaen
elprocesoelectoralrealizadoel6dediciembrede2015enelestadoAmazonasparaeleccindediputadosydiputadasala
AsambleaNacional.
4.INOFICIOSOelpronunciamientorespectodelasolicitudcautelardesuspensindeefectos.
Publquese,regstreseynotifquese.Cmplaseloordenado.(Resaltadoysubrayadodeloriginal).
Por su parte, en sentencia N. 1 del 11 de enero de 2016, la mencionada Sala Electoral de este Mximo Tribunal de la
Repblica,afirmque:
()Enfecha5deenerode2016tuvolugarelactodeinstalacindelaAsambleaNacionalelectael6dediciembrede
2015yladesignacindesuJuntaDirectiva,previacalificacindesusmiembros,actoenelcualseverificelacatamiento
delasentencianmero260del30dediciembrede2015dictadaporestaSalaElectoral
ii)Enesemismoacto,laAsambleaNacionalseinstalconlajuramentacinde163Diputadoscomosecorroboradela
nota de prensa del portal web del Diario ltimas Noticias cuando resea que () Fueron llamados 167 diputados que
conformanestaAsambleaNacional,peroserevisaron163credenciales,faltandocuatro:tresporelestadoAmazonasyuno
indgena. Ya que la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia declar con lugar un recurso, de all se consider
procedente la solicitud de amparo cautelar (http://www.elnacional.com/politica/PedroCarrenodiputadosrevisados
faltando_0_769723073.html).
iii)Enfecha6deenerode2016,laJuntaDirectivadelaAsambleaNacionalintegradaporlosDiputadosHenryRamos
Allup, Enrique Mrquez y Jos Simn Calzadilla, procedieron a juramentar como Diputados a los ciudadanos Nirma
Guarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,alosfinesdeintegrarelreferidocuerpolegislativo,noobstantelaorden
judicialdeamparocautelardesuspensindeefectosdelosactosdetotalizacin,adjudicacinyproclamacinconocasin
delprocesoelectoraldel6dediciembrede2015enelestadoAmazonas,acordadoporestaSalaElectoralenlareferida
sentencia.
iv)El7deenerode2016,elDiputadoHenryRamosAllup,ensucondicindepresidentedelaAsambleaNacionaldeclar:
No se puede considerar en desacato a quienes califican a sus propios miembros. Para ejercer nuestros derechos
constitucionales no pasamos por el tamiz de ningn otro poder. Los dos nicos rganos elegidos por sufragio son el
presidenteylaAsambleaNacional,segnnotadeprensapublicadaenelportalwebdeldiarioElNacional(http://www.el
nacional.com/politica/RamosAllupAsambleaNacionaltamiz_0_770923076.html).
v)El8deenerode2016,elDiputadoEnriqueMrquez,ensucondicindePrimerVicepresidentedelaAsambleaNacional
declar: No la podemos acatar, estaramos entrando en desacato de la voluntad popular y la Constitucin, algo que no
vamos a hacer, Una vez proclamados nadie puede detener su juramentacin (http://globovision.com/article/marquez
decisiondeltsjsobrediputadosdeamazonasesinacatable).
Enesesentido,esdelconocimientodeestaSalaquepordiversosmediosdecomunicacinsocialsedioaconocerelda6
deenerode2016,elhechonoticiosodelcualseevidenciaelincumplimientodelmandatoconstitucionalcautelarordenado
enlasentencianmero260del30dediciembrede2015,referidoalajuramentacindelosciudadanosNirmaGuarulla,
JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaenloscargosdediputadosalaAsambleaNacionalporelestadoAmazonaslosdos
primeros,yporlaReginSurelltimodelosnombrados.
Deloanteriorcabeagregar,quelaAsambleaNacionaldebeseguirnosololaspautasquelapropiaConstitucinprev,
sinotambinacatarlasdisposicionesydecisionesqueelrestodelospoderesdelEstadodictenosancionenenfuncinde
suspropiasatribucionesconstitucionalesylegales,encasocontrario,surgiraelriesgodelaanomiaconstitucionalyla
inestabilidadparaelEstadoysugobierno.UnejemplodeestopodraserquelaAsamblea,sopretextodesuautonoma,
violentaraelprincipiodelacolaboracindepoderesartculo137Constitucionalasimismonopodraensuconstitucin,
funcionamientoydesempeo,incurrirenusurpacindeautoridadofuncionesodesviacindepoderartculos138y139
Constitucional no puede desacatar los fallos judiciales artculo 253 eiusdem as como tampoco podra violar o
menoscabarlosderechosgarantizadosporelsistemaconstitucionalartculos22,23y25,enfin,laactuacindelrgano
legislativonacionaldebetenercomonorteelartculo7ibidem,pues,delocontrarionohabraotraalternativaqueacudira
las disposiciones contenidas en el Ttulo VIII de la Carta Fundamental, corresponde al Poder Judicial asegurar la
integridaddelaConstitucinartculo334y,enespecial,elTribunalSupremodeJusticiadebevelarporlasupremacay
efectivaaplicacindeellaartculo335.
ContodosestosrazonamientosconsideraestaSalaElectoralqueexistensuficienteselementosdeconviccinparadecidirla
solicituddedesacatocomosisetrataradeunasuntodemeroderecho.Assedecide.
Con fundamento en lo anterior, esta Sala constata que la Junta Directiva de la Asamblea Nacional integrada por los
Diputados Henry Ramos Allup, Enrique Mrquez y Jos Simn Calzadilla, al proceder con la juramentacin como
DiputadosdelosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,incurriendesacatodelasentencia
nmero260,del30dediciembrede2015dictadaporestaSalaElectoral,queacordlasuspensindeefectosdelosactos
de totalizacin, adjudicacin y proclamacin con ocasin del proceso electoral del 6 de diciembre de 2015 en el estado
Amazonas.Assedecide.
Asimismo,seevidenciaquelosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,consuparticipacin
enelactodejuramentacin,igualmenteincurrieronendesacatodelamencionadasentencia.Assedecide.
Enesesentido,laSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticiaRATIFICAelcontenidodeladecisinnmero260del30
dediciembrede2015,alosfinesdesuinmediatocumplimiento.
En consecuencia, con la referida juramentacin como diputados del rgano legislativo nacional, los ciudadanos Nirma
Guarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaincurrenenelsupuestoestablecidoenelartculo138delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,alusurparelejerciciodelreferidocargolegislativoendesacatodelasentencia
nmero260citada,normaconstitucionalquepreceptaquetodaautoridadusurpadaesineficazysusactossonnulos,se
encuentran viciados de nulidad absoluta y por tanto resultan inexistentes aquellas decisiones dictadas por la Asamblea
Nacionalapartirdelaincorporacindelosmencionadosciudadanos.Assedecide.
Finalmente,enrazndelascircunstanciasfcticasyjurdicashastaaquevidenciadas,yenarasdegarantizarelartculo
253delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ademsdelordenjurdicoylajusticia,sereiteraquelos
ciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaefectivamenteincurrieronendesacatodelamedida
cautelardeamparodecretadaporestaSala,ysubvirtieronlaautoridadyelcorrectofuncionamientodelaAdministracin
deJusticia,representadoenestaoportunidadporelMximoTribunaldelaRepblica,comopilarfundamentaldelEstado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y, en fin, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
norma suprema (art. 7 eiusdem) por lo que esta Sala ordena a la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, LA
DESINCORPORACININMEDIATAdelosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana.Asse
decide.
IV
DECISIN
Por las anteriores razones de hecho y de derecho, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, administrando
justicia,ennombredelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaporautoridaddelaley,declara:
1. ADMITE la intervencin de los ciudadanos identificados en la motiva del presente fallo como terceros en la causa
contentivadelrecursocontenciosoelectoralinterpuestoconjuntamenteconsolicituddeamparocautelar.
2.RATIFICAelcontenidodeladecisinnmero260del30dediciembrede2015,alosfinesdesuinmediatocumplimiento.
3.PROCEDENTEELDESACATOdelasentencianmero260dictadaporlaSalaElectoralel30dediciembrede2015,por
losmiembrosdelaJuntaDirectivadelaAsambleaNacional,DiputadosHenryRamosAllup,EnriqueMrquezyJosSimn
Calzadilla y por los ciudadanos Julio Haron Ygarza, Nirma Guarulla y Romel Guzamana, titulares de los nmeros de
cduladeidentidadV12.173.417,V1.569.032yV13.325.572,respectivamente,
4.ORDENAa la Junta Directiva de la Asamblea Nacional dejar sin efecto la referida juramentacin y en consecuencia
proceda con LA DESINCORPORACIN inmediata de los ciudadanos Nirma Guarulla, Julio Haron Ygarza y Romel
Guzamana,locualdeberverificarseydejarconstanciadeelloenSesinOrdinariadedichorganolegislativonacional.
5.NULOSABSOLUTAMENTElosactosdelaAsambleaNacionalquesehayandictadoosedictaren,mientrassemantenga
laincorporacindelosciudadanossujetosdeladecisinN260del30dediciembrede2015ydelpresentefallo.
Publquese,regstreseynotifqueselapresentedecisinalaparterecurrente,alosterceros,alConsejoNacionalElectoral,
alaAsambleaNacionalyalMinisterioPublico.(Resaltadoysubrayadodeloriginal).
Asuvez,ensentenciaN.108del1deagostode2016,laSalaElectoralexpreslosiguiente:
aprecialaSalaquelossolicitantesaleganqueelda28dejuliode2016losciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullay
Romel Guzamana, venezolanos, titulares del nmero de cdula de identidad V12.173.417, V1.569.032 y V13.325.572
respectivamente, fueron convocados y juramentados por la Junta Directiva de la Asamblea Nacional a los fines de su
incorporacinenelcuerpolegislativoenelcargodeDiputados.
Enesesentido,observaestaSalaquepordiversosmediosdecomunicacinsedifundielda28dejuliode2016,enforma
pblica y uniforme, el hecho noticioso sobre el incumplimiento del mandato constitucional cautelar ordenado en la
sentencianmero260del30dediciembrede2015,referidoalajuramentacindelosciudadanosNirmaGuarulla,Julio
HaronYgarzayRomelGuzamanaenelcargodeDiputadosalaAsambleaNacionalporelcircuitoelectoral1delestado
Amazonaslosdosprimeros,yporlarepresentacinindgenaReginSurelltimodelosnombrados,conelobjetodesu
incorporacin a las actividades parlamentarias de dicho rgano, lo cual esta Sala aprecia como un hecho notorio y
comunicacional(vid.sentenciadelaSalaConstitucionalN98del15demarzode2000,ratificadaensentenciadelaSala
Electoralnmero58del9dejuliode2013)()
Enrazndeloexpuesto,estaSalaElectoraldeterminaeldesacatoenelcumplimientodelasdecisionesdictadasporlaSala
Electoralnmero260del30dediciembrede2015y,1del11deenerode2016.
Enconsecuencia,yenvirtuddelaviolacinflagrantedelordenpblicoconstitucional,esimperativoparaestaSalareiterar
lanulidadabsolutaporsuobjetodelactorealizadoensesindel28dejuliode2016,porelcuallaJuntaDirectivadela
AsambleaNacionalprocedialajuramentacindelosciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullayRomelGuzamanaenel
cargodeDiputadosdelrganolegislativonacional,porloquedichoactocarecedevalidez,existenciaynoproduceefecto
jurdico alguno, as como aquellos actos o actuaciones que dictare la Asamblea Nacional con la juramentacin de los
prenombrados ciudadanos (vid. sentencia de la Sala Electoral nmero 1 del 11 de enero de 2016 y sentencia de la Sala
Constitucionalnmero614del19dejuliode2016).Assedeclara.
IV
DECISIN
DECISIN
1.ELDESACATOalassentenciasdelaSalaElectoralnmero260defecha30dediciembrede2015ynmero1del11de
enero de 2016, y en caso de mantenerse el desacato de las referidas decisiones, se reservan todas aquellas acciones o
procedimientosjudicialesaquehayalugar.
2.LAINVALIDEZ,INEXISTENCIAEINEFICACIAJURDICAporviolacinflagrantedelordenpblicoconstitucionalen
el pretendido acto de juramentacin de los ciudadanos Julio Ygarza, Nirma Guarulla y Romel Guzamana en el cargo de
DiputadosdelaAsambleaNacionalrealizadoel28dejuliode2016porlaJuntaDirectivadelrganolegislativonacional,
as como de aquellos actos o actuaciones que dictare la Asamblea Nacional con la juramentacin de los prenombrados
ciudadanos.
3.NOTIFICARlapresentedecisinalosciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullayRomelGuzamana,yaidentificados,a
laAsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayalaciudadanaFiscalGeneraldelaRepblica.
Remtase copia certificada de la presente decisin a la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Consejo
NacionalElectoral,ContraloraGeneraldelaRepblica,ProcuraduraGeneraldelaRepblicayDefensoradelPueblo.
Deltextodeladecisinrecincitada,puedeapreciarsequedemaneraenftica,categricayexpresa,laSalaElectoraldel
Tribunal Supremo de Justicia, actuando en el marco de sus facultades y competencias constitucional y legalmente establecidas,
procedialaratificacindelosdispositivosporellaadoptados,conrelacinalcasodelajuramentacindelosciudadanosJulio
Ygarza,NirmaGuarullayRomelGuzamanaenelcargodeDiputadosalaAsambleaNacional,locual,comoquedexpuestoenel
textodelacita,yresultaunaratificacindedecisionesadoptadasenesemismosentidopreviamente,mediantesentenciasN.260
del 30 de diciembre de 2015 y N. 1 del 11 de enero de 2016, en las que se indic que: con la referida juramentacin como
diputadosdelrganolegislativonacional,losciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaincurrenenel
supuesto establecido en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al usurpar el ejercicio del
referidocargolegislativoendesacatodelasentencianmero260citada,normaconstitucionalquepreceptaquetodaautoridad
usurpadaesineficazysusactossonnulos,seencuentranviciadosdenulidadabsolutayportantoresultaninexistentesaquellas
decisionesdictadasporlaAsambleaNacionalapartirdelaincorporacindelosmencionadosciudadanos.
Enigualsentido,lapropiasentenciadelaSalaElectoralrecincitada,establecedemaneraexpresalaverificacindeun
evidente desacato por parte de la Directiva de la Asamblea Nacional al proceder a la juramentacin de los ciudadanos Nirma
Guarulla, Julio Haron Ygarza y Romel Guzamana, como Diputados de la Asamblea Nacional y, a su vez, al permitirse la
incorporacindelosmismosalasdeliberacionesyvotacionesdelaplenariadelmencionadorganolegislativonacional.
Deestamanera,lacategricaexpresinutilizadaporlasdecisionesantesmencionadasy,enparticular,enunasentencia
msrecienterelacionadaconelcaso(defecha1deagostode2016),nodejanlamsmnimadudaentornoaquetodoslosactos
decualquierndole,queseandictadosporlaAsambleaNacional,mientrassemantengalaincorporacindelosciudadanosNirma
Guarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,fungiendocomoDiputadosdedichorganolegislativo,resultanabsolutamente
nulosporlausurpacindeautoridaddedichosciudadanosquehasidodeclaradaporlaSalaElectoraldelTribunalSupremode
Justicia, mediante el procedimiento legalmente establecido a tales efectos, y por ello as estar dispuesto de forma expresa en la
motivacinyenlosdispositivosdelosfallosrecinmencionados.
Adems de lo antes expuesto, cabe recordar, entre otras tantas, las sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal
SupremodeJusticiaNros.808y810,defechas2y21deseptiembrede2016,respectivamente952del21denoviembrede2016,
as como tambin las decisiones 1012, 1013, 1014 del 25 de noviembre de 2016 y 1 del 6 de enero de 2017, en las que se ha
ratificadoeldesacatoporpartedelaAsambleaNacional,alasdecisionesNros.260del30dediciembrede2015,1del11deenero
de2016y108del01deagostode2016,emanadasdelaSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticia,estableciendoentreotros
pronunciamientos:"queresultanmanifiestamenteinconstitucionalesy,porende,absolutamentenulosycarentesdetodavigenciay
eficaciajurdica,losactosemanadosdelaAsambleaNacional,incluyendolasleyesqueseansancionadas,mientrassemantengael
desacatoalaSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticia".
III
COMPETENCIA
Enprimerlugar,debeprecisarselacompetenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,paraconocer
del presente recurso de interpretacin y, en tal sentido, debe indicarse que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en el numeral 6 del artculo 266, atribuye al Tribunal Supremo de Justicia, el conocimiento de las acciones de
interpretacinejercidasparadeterminarelsentidoyalcancedelostextoslegales,enlossiguientestrminos:
Artculo266.SonatribucionesdelTribunalSupremodeJusticia:
()
6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos
contempladosenlaley.
()
Laatribucinsealadaenelnumeral1serejercidaporlaSalaConstitucionallassealadasenlosnumerales2y3,en
Sala Plena y las contenidas en los numerales 4 y 5, en Sala Poltico Administrativa. Las dems sern ejercidas por las
diversasSalasconformealoprevistoenestaConstitucinyenlaley().
Porsuparte,laLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,estableciexpresamenteensuartculo25,numeral17,la
competencia de la Sala Constitucional, para: Conocer la demanda de interpretacin de normas y principios que integran el
sistemaconstitucional.
Siendoas,seestimaqueenestaoportunidad,alrequerirseinterpretacinsobreelcontenidoyalcancedeladisposicin
normativacontenidaensobreelcontenidoyalcancedeladisposicinnormativacontenidaenelartculo187,numeral24dela
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcatenacinconelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos
ascomoporlatrascendenciadelpresenteasuntoysuvinculacinconeldesacatoquepersisteenlaAsambleaNacional,aunadoa
lasomisionesparlamentariasquegenera(artculo336,numeral7Constitucional)yalactualEstadodeExcepcin(artculo339
eiusdem),esaSalaConstitucionalresultacompetenteparaconocerdelapresentesolicitud.
IV
ADMISIBILIDAD
Las exigencias para la admisin y tramitacin de los recursos de interpretacin de Ley, han sido desarrolladas por la
jurisprudencia del mximo Tribunal Supremo de Justicia, establecindose, incluso, otros requisitos concurrentes para la
admisibilidad de los referidos recursos: (i) legitimacin para recurrir (ii) que la interpretacin solicitada verse sobre un
instrumento legal, aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretacin de sus normas (iii) que se
preciseelmotivodelainterpretacin(iv)quenoexistaunpronunciamientoanteriorsobreelpuntodebatidoy,dehaberlohecho,
quenoseanecesariosumodificacin(v)quenosepretendasustituirlosrecursosprocesalesexistentesuobtenerunadeclaratoria
de condena o constitutiva (vi) que no se acumule a la pretensin otra accin de naturaleza diferente, incompatible o
contradictoria, y (vii) que el objeto de la interpretacin no sea obtener una opinin previa del rgano jurisdiccional para la
[1]
solucindeuncasoconcretoqueestsiendoconocidoporotrorganojurisdiccional .
Enestesentido,resultaimperiosoreferirseacadaunodelosrequisitosanteriormenteenunciados,alosfinesdelograrla
admisibilidaddelpresenterecursodeinterpretacin:
1.Legitimacinpararecurrir.
SebasaenlaexistenciadeunintersjurdicoqueencriteriodelMximoTribunaldelaRepblica,hadeserpersonaly
directo, es decir, cuya situacin jurdica particular hace relevante el pronunciamiento que sobre el alcance y aplicacin del
dispositivo objeto del recurso, emita el Alto Tribunal, que la solicitud sea planteada frente al caso concreto o especifico al cual
debecircunscribirselalaborinterpretativa.
Enelpresenterecurso,semuestradeformaclaraelintersdirectodelaCorporacinVenezolanadePetrleo,S.A.(CVP)
encuantoalainterpretacinsobreelcontenidoyalcancedeladisposicinnormativacontenidaensobreelcontenidoyalcancede
ladisposicinnormativacontenidaenelartculo187,numeral24delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,en
concatenacinconelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos,alconstituirselegalmentecomoentequeenrepresentacin
del Estado venezolano, funge como accionista mayoritario de las empresas mixtas, en concordancia con lo establecido en el
artculo 22 ejusdem, y cuyos Estatus Sociales, se anexan marcado C, sta a su vez filial de Petrleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA).
En este sentido, el inters jurdico actual de nuestra representada deviene de la necesidad de esclarecer eventuales
situaciones jurdicas que pudieran presentarse respecto a la Asamblea Nacional, en aplicacin de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos.
Aunadoaloanterior,elintersjurdicoactualdenuestrarepresentadatambinsedesprendedelavoluntaddeestablecer
unainterpretacinconcreta,queofrezcamayorseguridadjurdicaalmomentodeaplicarlanormayquebrindeunrgimenestable
alasempresasmixtas,enelcualseconozcacundoserequieresolicitarlaaprobacindelaAsambleaNacionalalacualaludela
normaobjetodelainterpretacin,conespecialatencinalasituacinactualdedesacatoyomisinenlaqueseencuentraese
rganolegislativo.
2.Que la interpretacin solicitada verse sobre un instrumento normativo, an cuando el mismo no establezca expresamente la
posibilidaddeinterpretacindesusnormas.
Lainterpretacinsolicitadamedianteelpresenterecurso,recaesobreunadisposicindecarcterconstitucionalprevistaen
elartculo187,numeral24delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcatenacinconunadisposicinde
carcterlegalcontenidaenelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos.
3.Quesepreciseelmotivodelainterpretacin.
En el presente recurso se precisa de manera clara el objeto del mismo, esto es, determinar el alcance y contenido del
artculo187,numeral24delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcatenacinconelartculo33dela
LeyOrgnicadeHidrocarburos.
4.Quenoexistaunpronunciamientoanteriorsobreelpuntodebatidoy,dehaberlohecho,quenoseanecesariasumodificacin.
ElTribunalSupremodeJusticianohaemitidopronunciamientoalgunosobrelainterpretacindelcontenidoyalcancedel
artculo187,numeral24delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcatenacinconelartculo33dela
LeyOrgnicadeHidrocarburos.
5.Quenosepretendasustituirlosrecursosprocesalesexistentesuobtenerunadeclaratoriadecondenaoconstitutiva.
Nuestra representada no busca obtener a travs de este recurso que se declare algn derecho a su favor, ni tampoco se
encuentraenvueltaenunacontencinquedebadirimirseyquepuedagenerarleunbeneficioqueemanasedelainterpretacinque
dictareesaSalasobrelanormaobjetodelrecurso.
6.Quenoseacumulealapretensinotraaccindenaturalezadiferente,incompatibleocontradictoria.
Elpresenterecursonohasidoacumuladoaningunaotraaccinestsiendoincoadodemaneraautnoma.
7. Que el objeto de la interpretacin no sea obtener una opinin previa del rgano jurisdiccional para la solucin de un caso
concretoqueestsiendoconocidoporotrorganojurisdiccional.
Elobjetodelapresentesolicitudnoseencuentrasometidoalconocimientodeningnrganojurisdiccional.
En atencin a las anteriores consideraciones, solicitamos respetuosamente se declarare admisible el presente recurso de
interpretacin.
PETITORIO
Porlasrazonesantesexpuestas,solicitamosexpresamenteaestahonorableSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia, que ADMITA el RECURSO INTERPRETACIN propuesto y, en consecuencia, emita pronunciamiento en cuanto al
alcanceysentidodelodispuestoenelartculo187,numeral24delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,en
concatenacinconelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos.
SiLaconstitucindeempresasmixtasylascondicionesqueregirnlarealizacindelasactividadesprimarias,requerirn
la aprobacin previa de la Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y
Petrleo, deber informarla de todas las circunstancias pertinentes a dicha constitucin y condiciones, incluidas las ventajas
especialesprevistasafavordelaRepblicaanteeldesacatoyomisinparlamentariadelaactualAsambleaNacional:
a.SerequierelaaprobacinpreviadelaAsambleaNacionalparalaconstitucindeempresasmixtasylascondiciones
queregirnlarealizacindelasactividadesprimarias,requerirnlaaprobacinprevia?
b.QudebehacerelEjecutivoantetalcircunstancia?
c.TienealgunaincidenciaadicionallaexistenciadelactualEstadodeExcepcin?
d. Aquininformardetodaslascircunstanciaspertinentesadichaconstitucinycondiciones,incluidaslasventajas
Por otra parte, dispone la norma en cuestin que La Asamblea Nacional podr modificar las condiciones propuestas o
a. Al respecto, ante la actual situacin de desacato y omisin de la Asamblea Nacional, la cual compromete todas sus
actuaciones, conforme lo indicado por esa Sala Constitucional La Asamblea Nacional podr modificar las condiciones
propuestasoestablecerlasqueconsidereconvenientes?
b. CualquiermodificacinposteriordedichascondicionesdebertambinseraprobadaporlaAsambleaNacional,previo
informefavorabledelMinisteriodeEnergayPetrleoydelaComisinPermanentedeEnergayPetrleo?
c.TendraalgunaincidenciaadicionallaexistenciadelactualEstadodeExcepcin?

II

DELACOMPETENCIA

Previo a cualquier pronunciamiento, pasa esta Sala a determinar su competencia para conocer de la presente demanda de
interpretaciny,alrespecto,observa:
Elartculo266,numerales1y6,delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezueladisponeque:Sonatribucionesdel
TribunalSupremodeJusticia:1.EjercerlajurisdiccinconstitucionalconformealTtuloVIIIdeestaConstitucin()6.Conocerdelos
recursosdeinterpretacinsobreelcontenidoyalcancedelostextoslegales,enlostrminoscontempladosenlaley()Laatribucin
sealadaenelnumeral1serejercidaporlaSalaConstitucionallassealadasenlosnumerales2y3,enSalaPlenaylascontenidas
enlosnumerales4y5,enSalaPolticoAdministrativa.LasdemssernejercidasporlasdiversasSalasconformealoprevistoenesta
Constitucinyenlaley()(Resaltadonuestro).
Como puede apreciarse, en el citado precepto constitucional no se especifica a cul Sala del Tribunal Supremo de Justicia
corresponde conocer los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, puesto que la intencin del
constituyentefueampliarelcriterioatributivoquehabaadoptadoelLegisladorenladerogadaLeyOrgnicadelaCorteSupremade
Justicia(Vid.SentenciadeestaSalaN00664del4dejuniode2008).
Ensentencian.1077del22deseptiembrede2000,caso:ServioTulioLen,estaSalaConstitucionaldeterminsucompetencia
parainterpretarelcontenidoyalcancedelasnormasyprincipiosconstitucionales,deconformidadconloestablecidoenelartculo335de
laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconelartculo336eiusdem.
Alrespecto,estaSalaConstitucionalcomomximoyltimointerpretedelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
haprecisadoquelafacultadinterpretativaestdirigidaaquelanormaainterpretarestcontenidaenlaConstitucin(sentencian.1415del
22denoviembrede2000,caso:FreddyRangelRojas,entreotras)ointegreelsistemaconstitucional(sentencian.1860del5deoctubre
2001,caso:ConsejoLegislativodelEstadoBarinas),delcualformaranpartelostratadosoconveniosinternacionalesqueautorizanla
produccindenormasporpartedeorganismosmultiestatales(sentencian.1077del22deseptiembrede2000,caso:ServioTulioLen)
olasnormasdecarctergeneraldictadasporlaAsambleaNacionalConstituyente(sentencian.1563del13dediciembrede2000,caso:
AlfredoPea).
A su vez, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia acogi la doctrina comentada, estableciendo expresamente en su
artculo25.17,lacompetenciadeestaSalapara:Conocerlademandadeinterpretacindenormasyprincipiosqueintegranelsistema
constitucional.
Este criterio atributivo de competencia fue desarrollado por el Legislador en el artculo 31, numeral 5, de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, al establecer que la competencia para conocer y decidir los recursos de interpretacin de textos legales,
dependerdelamateriadecadaunadelasSalas:
CompetenciascomunesdelasSalas
Artculo31.SoncompetenciascomunesdecadaSaladelTribunalSupremodeJusticia:
()
5. Conocer las demandas de interpretacin acerca el alcance e inteligencia de los textos legales, siempre que dicho
conocimiento no signifique una sustitucin del mecanismo, medio o recurso que disponga la ley para dirimir la
situacindequesetrate().
Aunado a ello, conforme al artculo 335 Constitucional y a la jurisprudencia reiterada de esta Sala, se ha establecido que las
interpretacionesquerealicesonvinculantes,loqueresultalgicoconformealosprincipiosdelEstadoConstitucional,sujecindelpodera
laConstitucin,jurisdiccinconstitucionalysupremacaconstitucional(arts.7,137,266.1y336delTextoFundamental)deallqueesta
Salatengalapotestadatrayentedeinterpretarcualquierdisposicinnormativa,sindolediscrecionalasumirlacompetenciaparaconocer
delosrecursosdeinterpretacin,desdelaperspectivaconstitucional,loqueresultaespecialmenterelevanteenrazndeloprevistoenel
PrembulodelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayensuExposicindeMotivos.
Siendoas,seestimaqueenestaoportunidad,alrequerirseinterpretacinsobreelcontenidoyalcancedeladisposicinnormativa
contenidaenelartculo33 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, enrelacincon el artculo 187, numeral 24, de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,ascomoporlatrascendenciadelpresenteasuntoysuvinculacinconeldesacatoquepersisteenla
AsambleaNacional,aunadoalasomisionesparlamentariasquegenera(art.336.7eiusdem)yenelmarcodelvigenteEstadodeExcepcin
(art.339),estaSalaConstitucionalsedeclaracompetenteparaconocerdelapresentesolicitud.Assedecide.

III

DELAADMISIBILIDAD

Esta Sala Constitucional procede a conocer de la admisin de la pretensin de nulidad y, a tal efecto, observa lo dispuesto en el
artculo133delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,elcualdisponelosiguiente:

Artculo133.Sedeclararlainadmisindelademanda:
1.Cuandoseacumulendemandasorecursosqueseexcluyanmutuamenteocuyosprocedimientosseanincompatibles.
2.Cuandonoseacompaenlosdocumentosindispensablesparaverificarsilademandaesadmisible.
3.Cuandoseamanifiestalafaltadelegitimidadorepresentacinqueseatribuyaelolademandante,odequienactenen
sunombre,respectivamente.
4.Cuandohayacosajuzgadaolitispendencia.
5.Cuandocontengaconceptosofensivosoirrespetuosos.
6.Cuandohayafaltadelegitimacinpasiva.

Deestamanera,unavezrevisadas,comohansido,lascausalesdeinadmisibilidadprevistasenlanormatranscrita,estaSalaadvierte
desuestudiopreliminarquelademandadeautosnosesubsumeenningunadelasreferidascausalesy,enconsecuencia,estaSalaadmite
parasutramitacinlapresentedemandadenulidad,sinqueelloimpliqueunprejuzgamientosobreelfondodelapretensin,ysinperjuicio
delapotestadqueasisteaestaSaladeexaminarelcumplimientodelosrequisitosdeadmisibilidadyprocedenciaencualquierestadoy
gradodelproceso.Assedeclara.

IV
DELADECLARATORIADELASUNTOCOMODEMERODERECHO

Con fundamento en los precedentes jurisprudenciales de esta Sala contenidos en sentencias nmeros 445/2000, 226/2001,
1.684/2008, 1.547/2011 y 09/2016, considerando, por una parte, que el presente asunto es de mero derecho, en tanto no requiere la
evacuacin de prueba alguna, al estar centrado en la obtencin de un pronunciamiento interpretativo de varios artculos previstos en la
ConstitucindelaRepblica Bolivariana de Venezuela, as como de otra normativadelordenamientojurdicovigente,yporlaotra,en
atencinalagravedadyurgenciadelossealamientosquesubyacenenlasolicituddenulidadpresentada,loscualessevinculanalaactual
situacinexistenteenlaRepblicaBolivarianadeVenezuela,conincidenciadirectaentodoelPueblovenezolano,estaSaladeclaraquela
presentecausaesdemeroderecho,ascomolaurgenciaensuresolucin.
Enrazndeloantesexpuesto,deconformidadconlodispuestoenelartculo7delCdigodeProcedimientoCivil,aplicablepor
remisinsupletoriadelartculo98delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,enconcordanciaconelartculo145eiusdem,la
Salaestimapertinenteentraradecidirsinmstrmiteselpresenteasunto.Assedecide.
V
CONSIDERACIONESPARADECIDIR

Efectuadoelanlisiscorrespondiente,ascomodeclaradademeroderecholapresentecausapasaestaSalaadecidir,sobrelabasede
lassiguientesconsideracionesdehechoyderecho:

ObservalaSalaqueelobjetodelpresenteasuntosecircunscribeainterpretarelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos,en
relacinconelartculo187,numeral24,delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,respectodelaintervencindela
AsambleaNacional,enfuncindecontrolpoltico,enloquerespectaalasnormasaludidasconsiderandoelnotoriamentecomunicacional
yactualdesacatoporpartedelaAsambleaNacional,aunadoalaomisinparlamentariaquegenera,ademsdelasituacinquegenerael
EstadodeExcepcinvigente.

Ahorabien,elartculo187,numeral24,delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezueladisponelosiguiente:

Artculo187.CorrespondealaAsambleaNacional:
()
24.TodolodemsquelesealenestaConstitucinylaley.

Porsuparte,elartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburosprevlosiguiente:
Artculo33.Laconstitucindeempresasmixtasylascondicionesqueregirnlarealizacindelasactividadesprimarias,
lasventajasespecialesprevistasafavordelaRepblica.LaAsambleaNacionalpodrmodificarlascondicionespropuestas
o establecer las que considere convenientes. Cualquier modificacin posterior de dichas condiciones deber tambin ser
aprobada por la Asamblea Nacional, previo informe favorable del Ministerio de Energa y Petrleo y de la Comisin
PermanentedeEnergayPetrleo.LasempresasmixtasseregirnporlapresenteLeyy,encadacasoparticular,porlos
trminosycondicionesestablecidosenelAcuerdoqueconformealaleydictelaAsambleaNacional,basadoenelinforme
queemitalaComisinPermanentedeEnergayPetrleo,medianteelcualapruebelacreacindelarespectivaempresa
mixtaencasosespecialesycuandoasconvengaalintersnacional.SupletoriamenteseaplicarnlasnormasdelCdigo
deComercioylasdemsleyesquelefueranaplicables[Resaltadonuestro].

Sobreesaltimanorma,losaccionantesdeautosplanteanlosiguiente:

esa disposicin Constitucional prev que le corresponder a la Asamblea Nacional, todo lo dems que le sealen la
propiaConstitucinylaley,yenelpresentecaso,lacitadadisposicinlegalsealalaintervencindelaAsambleaNacional,enel
contexto all planteado y ms all de otras dudas interpretativas que pudieran generarse, esta representacin advierte que la
principaldeellas,enelcontextoactual,giraentornocmodebeinterpretarsetalnorma,antelaactuacindedesacatoenlaque
seencuentralaAsambleaNacionaly,deserelcaso,antenuevasomisionesparlamentariasderivadasdelmismocircunstanciaque
requiere un pronunciamiento interpretativo que esclarezca, qu debera hacerse ante tal situacin, respecto de la regla aludida,
para permitir el funcionamiento del Estado y del sistema delineado en aquella ley en ese sentido, y adems, para reforzar la
seguridadjurdicaporpartedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
()
Si La constitucin de empresas mixtas y las condiciones que regirn la realizacin de las actividades primarias,
lasventajasespecialesprevistasafavordelaRepblicaanteeldesacatoyomisinparlamentariadelaactualAsamblea
Nacional:
h. Se requiere la aprobacin previa de la Asamblea Nacional para la constitucin de empresas mixtas y las
condicionesqueregirnlarealizacindelasactividadesprimarias,requerirnlaaprobacinprevia?
i.QudebehacerelEjecutivoantetalcircunstancia?
j.TienealgunaincidenciaadicionallaexistenciadelactualEstadodeExcepcin?
k.Aquininformardetodaslascircunstanciaspertinentesadichaconstitucinycondiciones,incluidaslasventajas
Porotraparte,disponelanormaencuestinqueLaAsambleaNacionalpodrmodificarlascondicionespropuestaso
l.Alrespecto,antelaactualsituacindedesacatoyomisindelaAsambleaNacional,lacualcomprometetodassus
actuaciones, conforme lo indicado por esa Sala Constitucional La Asamblea Nacional podr modificar las
condicionespropuestasoestablecerlasqueconsidereconvenientes?
m.CualquiermodificacinposteriordedichascondicionesdebertambinseraprobadaporlaAsambleaNacional,
previoinformefavorabledelMinisteriodeEnergayPetrleo,ydelaComisinPermanentedeEnergayPetrleo?
n.Aunadoello,TendraalgunaincidenciaadicionallaexistenciadelactualEstadodeExcepcin?

Alrespecto,estaSalaConstitucionaladviertequeespblico,notorioycomunicacionalquelasituacindedesacatoporpartedela
AsambleaNacionalsemantienedeformaininterrumpidahastalapresentefecha,raznporlaqueseestimanecesarioreferirlaposicin
que,alrespectotieneestamximayltimaintrprete,engarantadelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela:

Mediantesentencian.260del30dediciembrede2015,laSalaElectoraldeesteTribunalSupremodeJusticiaexpres,lo
siguiente:
Administrandojusticia,ennombredelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaporautoridaddelaley,declara:
1.COMPETENTEparaconocerydecidirelrecursocontenciosoelectoralconjuntamenteconsolicituddeamparocautelar
y, subsidiariamente solicitud cautelar de suspensin de efectos, interpuesto por la ciudadana NICIA MARINA
MALDONADO MALDONADO, asistida por las abogadas Ligia Gorrio y Mitzi Turez, identificadas, en su alegada
condicin de () candidata a Diputada de la Asamblea Nacional por el Estado Amazonas (), contra () el acto de
votacindelasEleccionesParlamentariascelebradaselpasado6dediciembrede2015,enelcircuitoelectoraldelEstado
Amazonas,paraelperodoconstitucional20162021,efectuadasporelConsejoNacionalElectoral().
2.ADMITEelrecursocontenciosoelectoralinterpuesto.
3. PROCEDENTE la solicitud de amparo cautelar, en consecuencia, ORDENA de forma provisional e inmediata la
suspensindeefectosdelosactosdetotalizacin,adjudicacinyproclamacinemanadosdelosrganossubordinadosdel
ConsejoNacionalElectoralrespectodeloscandidatoselectosporvotouninominal,votolistayrepresentacinindgenaen
elprocesoelectoralrealizadoel6dediciembrede2015enelestadoAmazonasparaeleccindediputadosydiputadasala
AsambleaNacional.
4.INOFICIOSOelpronunciamientorespectodelasolicitudcautelardesuspensindeefectos.
Por su parte, en sentencia n. 1 del 11 de enero de 2016, la mencionada Sala Electoral de este Mximo Tribunal de la
Repblica,afirmque:

()Enfecha5deenerode2016tuvolugarelactodeinstalacindelaAsambleaNacionalelectael6dediciembrede
2015yladesignacindesuJuntaDirectiva,previacalificacindesusmiembros,actoenelcualseverificelacatamiento
delasentencianmero260del30dediciembrede2015dictadaporestaSalaElectoral
ii)Enesemismoacto,laAsambleaNacionalseinstalconlajuramentacinde163Diputadoscomosecorroboradela
nota de prensa del portal web del Diario ltimas Noticias cuando resea que () Fueron llamados 167 diputados que
conformanestaAsambleaNacional,peroserevisaron163credenciales,faltandocuatro:tresporelestadoAmazonasyuno
indgena. Ya que la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia declar con lugar un recurso, de all se consider
procedente la solicitud de amparo cautelar (http://www.elnacional.com/politica/PedroCarrenodiputadosrevisados
faltando_0_769723073.html).
iii)Enfecha6deenerode2016,laJuntaDirectivadelaAsambleaNacionalintegradaporlosDiputadosHenryRamos
Allup, Enrique Mrquez y Jos Simn Calzadilla, procedieron a juramentar como Diputados a los ciudadanos Nirma
Guarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,alosfinesdeintegrarelreferidocuerpolegislativo,noobstantelaorden
judicialdeamparocautelardesuspensindeefectosdelosactosdetotalizacin,adjudicacinyproclamacinconocasin
delprocesoelectoraldel6dediciembrede2015enelestadoAmazonas,acordadoporestaSalaElectoralenlareferida
sentencia.
iv)El7deenerode2016,elDiputadoHenryRamosAllup,ensucondicindepresidentedelaAsambleaNacionaldeclar:
No se puede considerar en desacato a quienes califican a sus propios miembros. Para ejercer nuestros derechos
constitucionales no pasamos por el tamiz de ningn otro poder. Los dos nicos rganos elegidos por sufragio son el
presidenteylaAsambleaNacional,segnnotadeprensapublicadaenelportalwebdeldiarioElNacional(http://www.el
nacional.com/politica/RamosAllupAsambleaNacionaltamiz_0_770923076.html).
v)El8deenerode2016,elDiputadoEnriqueMrquez,ensucondicindePrimerVicepresidentedelaAsambleaNacional
declar: No la podemos acatar, estaramos entrando en desacato de la voluntad popular y la Constitucin, algo que no
vamos a hacer, Una vez proclamados nadie puede detener su juramentacin (http://globovision.com/article/marquez
decisiondeltsjsobrediputadosdeamazonasesinacatable).
Enesesentido,esdelconocimientodeestaSalaquepordiversosmediosdecomunicacinsocialsedioaconocerelda6
deenerode2016,elhechonoticiosodelcualseevidenciaelincumplimientodelmandatoconstitucionalcautelarordenado
enlasentencianmero260del30dediciembrede2015,referidoalajuramentacindelosciudadanosNirmaGuarulla,
JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaenloscargosdediputadosalaAsambleaNacionalporelestadoAmazonaslosdos
primeros,yporlaReginSurelltimodelosnombrados.
Deloanteriorcabeagregar,quelaAsambleaNacionaldebeseguirnosololaspautasquelapropiaConstitucinprev,
sinotambinacatarlasdisposicionesydecisionesqueelrestodelospoderesdelEstadodictenosancionenenfuncinde
suspropiasatribucionesconstitucionalesylegales,encasocontrario,surgiraelriesgodelaanomiaconstitucionalyla
inestabilidadparaelEstadoysugobierno.UnejemplodeestopodraserquelaAsamblea,sopretextodesuautonoma,
violentaraelprincipiodelacolaboracindepoderesartculo137Constitucionalasimismonopodraensuconstitucin,
funcionamientoydesempeo,incurrirenusurpacindeautoridadofuncionesodesviacindepoderartculos138y139
Constitucional no puede desacatar los fallos judiciales artculo 253 eiusdem as como tampoco podra violar o
menoscabarlosderechosgarantizadosporelsistemaconstitucionalartculos22,23y25,enfin,laactuacindelrgano
legislativonacionaldebetenercomonorteelartculo7ibidem,pues,delocontrarionohabraotraalternativaqueacudira
las disposiciones contenidas en el Ttulo VIII de la Carta Fundamental, corresponde al Poder Judicial asegurar la
integridaddelaConstitucinartculo334y,enespecial,elTribunalSupremodeJusticiadebevelarporlasupremacay
efectivaaplicacindeellaartculo335.
ContodosestosrazonamientosconsideraestaSalaElectoralqueexistensuficienteselementosdeconviccinparadecidirla
solicituddedesacatocomosisetrataradeunasuntodemeroderecho.Assedecide.
Con fundamento en lo anterior, esta Sala constata que la Junta Directiva de la Asamblea Nacional integrada por los
Diputados Henry Ramos Allup, Enrique Mrquez y Jos Simn Calzadilla, al proceder con la juramentacin como
DiputadosdelosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,incurriendesacatodelasentencia
nmero260,del30dediciembrede2015dictadaporestaSalaElectoral,queacordlasuspensindeefectosdelosactos
de totalizacin, adjudicacin y proclamacin con ocasin del proceso electoral del 6 de diciembre de 2015 en el estado
Amazonas.Assedecide.
Asimismo,seevidenciaquelosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,consuparticipacin
enelactodejuramentacin,igualmenteincurrieronendesacatodelamencionadasentencia.Assedecide.
Enesesentido,laSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticiaRATIFICAelcontenidodeladecisinnmero260del30
dediciembrede2015,alosfinesdesuinmediatocumplimiento.
En consecuencia, con la referida juramentacin como diputados del rgano legislativo nacional, los ciudadanos Nirma
Guarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaincurrenenelsupuestoestablecidoenelartculo138delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,alusurparelejerciciodelreferidocargolegislativoendesacatodelasentencia
nmero260citada,normaconstitucionalquepreceptaquetodaautoridadusurpadaesineficazysusactossonnulos,se
encuentran viciados de nulidad absoluta y por tanto resultan inexistentes aquellas decisiones dictadas por la Asamblea
Nacionalapartirdelaincorporacindelosmencionadosciudadanos.Assedecide.
Finalmente,enrazndelascircunstanciasfcticasyjurdicashastaaquevidenciadas,yenarasdegarantizarelartculo
253delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ademsdelordenjurdicoylajusticia,sereiteraquelos
ciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaefectivamenteincurrieronendesacatodelamedida
cautelardeamparodecretadaporestaSala,ysubvirtieronlaautoridadyelcorrectofuncionamientodelaAdministracin
deJusticia,representadoenestaoportunidadporelMximoTribunaldelaRepblica,comopilarfundamentaldelEstado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y, en fin, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
norma suprema (art. 7 eiusdem) por lo que esta Sala ordena a la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, LA
DESINCORPORACININMEDIATAdelosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana.Asse
decide.
IV
DECISIN
1. ADMITE la intervencin de los ciudadanos identificados en la motiva del presente fallo como terceros en la causa
contentivadelrecursocontenciosoelectoralinterpuestoconjuntamenteconsolicituddeamparocautelar.
2. RATIFICA el contenido de la decisin nmero 260 del 30 de diciembre de 2015, a los fines de su inmediato
cumplimiento.
3.PROCEDENTEELDESACATOdelasentencianmero260dictadaporlaSalaElectoralel30dediciembrede2015,
porlosmiembrosdelaJuntaDirectivadelaAsambleaNacional,DiputadosHenryRamosAllup,EnriqueMrquezyJos
SimnCalzadillayporlosciudadanosJulioHaronYgarza,NirmaGuarullayRomelGuzamana,titularesdelosnmerosde
cduladeidentidadV12.173.417,V1.569.032yV13.325.572,respectivamente,
4.ORDENAa la Junta Directiva de la Asamblea Nacional dejar sin efecto la referida juramentacin y en consecuencia
proceda con LA DESINCORPORACIN inmediata de los ciudadanos Nirma Guarulla, Julio Haron Ygarza y Romel
Guzamana,locualdeberverificarseydejarconstanciadeelloenSesinOrdinariadedichorganolegislativonacional.
5. NULOS ABSOLUTAMENTE los actos de la Asamblea Nacional que se hayan dictado o se dictaren, mientras se
mantengalaincorporacindelosciudadanossujetosdeladecisinN260del30dediciembrede2015ydelpresentefallo.
Publquese,regstreseynotifqueselapresentedecisinalaparterecurrente,alosterceros,alConsejoNacionalElectoral,
alaAsambleaNacionalyalMinisterioPublico.(Resaltadoysubrayadodeloriginal).
Porsuparte,ensentencian.108del1deagostode2016,laSalaElectoralexpreslosiguiente:
aprecialaSalaquelossolicitantesaleganqueelda28dejuliode2016losciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullay
Romel Guzamana, venezolanos, titulares del nmero de cdula de identidad V12.173.417, V1.569.032 y V13.325.572
respectivamente, fueron convocados y juramentados por la Junta Directiva de la Asamblea Nacional a los fines de su
incorporacinenelcuerpolegislativoenelcargodeDiputados.
Enesesentido,observaestaSalaquepordiversosmediosdecomunicacinsedifundielda28dejuliode2016,enforma
pblica y uniforme, el hecho noticioso sobre el incumplimiento del mandato constitucional cautelar ordenado en la
sentencianmero260del30dediciembrede2015,referidoalajuramentacindelosciudadanosNirmaGuarulla,Julio
HaronYgarzayRomelGuzamanaenelcargodeDiputadosalaAsambleaNacionalporelcircuitoelectoral1delestado
Amazonaslosdosprimeros,yporlarepresentacinindgenaReginSurelltimodelosnombrados,conelobjetodesu
incorporacin a las actividades parlamentarias de dicho rgano, lo cual esta Sala aprecia como un hecho notorio y
comunicacional(vid.sentenciadelaSalaConstitucionalN98del15demarzode2000,ratificadaensentenciadelaSala
Electoralnmero58del9dejuliode2013)()
Enrazndeloexpuesto,estaSalaElectoraldeterminaeldesacatoenelcumplimientodelasdecisionesdictadasporlaSala
Electoralnmero260del30dediciembrede2015y,1del11deenerode2016.
Enconsecuencia,yenvirtuddelaviolacinflagrantedelordenpblicoconstitucional,esimperativoparaestaSalareiterar
lanulidadabsolutaporsuobjetodelactorealizadoensesindel28dejuliode2016,porelcuallaJuntaDirectivadela
AsambleaNacionalprocedialajuramentacindelosciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullayRomelGuzamanaenel
cargodeDiputadosdelrganolegislativonacional,porloquedichoactocarecedevalidez,existenciaynoproduceefecto
jurdico alguno, as como aquellos actos o actuaciones que dictare la Asamblea Nacional con la juramentacin de los
prenombrados ciudadanos (vid. sentencia de la Sala Electoral nmero 1 del 11 de enero de 2016 y sentencia de la Sala
Constitucionalnmero614del19dejuliode2016).Assedeclara.

IV
DECISIN
1.ELDESACATOalassentenciasdelaSalaElectoralnmero260defecha30dediciembrede2015ynmero1del11de
enero de 2016, y en caso de mantenerse el desacato de las referidas decisiones, se reservan todas aquellas acciones o
procedimientosjudicialesaquehayalugar.
2. LA INVALIDEZ, INEXISTENCIA E INEFICACIA JURDICA por violacin flagrante del orden pblico
constitucionalenelpretendidoactodejuramentacindelosciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullayRomelGuzamana
en el cargo de Diputados de la Asamblea Nacional realizado el 28 de julio de 2016 por la Junta Directiva del rgano
legislativonacional,ascomodeaquellosactosoactuacionesquedictarelaAsambleaNacionalconlajuramentacindelos
prenombradosciudadanos.
3.NOTIFICARlapresentedecisinalosciudadanosJulioYgarza,NirmaGuarullayRomelGuzamana,yaidentificados,a
laAsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayalaciudadanaFiscalGeneraldelaRepblica.
Remtase copia certificada de la presente decisin a la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Consejo
NacionalElectoral,ContraloraGeneraldelaRepblica,ProcuraduraGeneraldelaRepblicayDefensoradelPueblo.
Deltextodeladecisinrecincitada,puedeapreciarsequedemaneraenftica,categricayexpresa,laSalaElectoralde
esteTribunalSupremodeJusticia,actuandoenelmarcodesusfacultadesycompetenciasconstitucionalylegalmenteestablecidas,
procedialaratificacindelosdispositivosporellaadoptados,conrelacinalcasodelajuramentacindelosciudadanosJulio
Ygarza,NirmaGuarullayRomelGuzamanaenelcargodeDiputadosalaAsambleaNacional,locual,comoquedexpuestoenel
textodelacita,resultaunaratificacindedecisionesadoptadasenesemismosentidopreviamente,mediantesentenciasn.260de
fecha 30 de diciembre de 2015 y n. 1 del 11 de enero de 2016, en las que se indic que con la referida juramentacin como
diputadosdelrganolegislativonacional,losciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanaincurrenenel
supuesto establecido en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al usurpar el ejercicio del
referidocargolegislativoendesacatodelasentencianmero260citada,normaconstitucionalquepreceptaquetodaautoridad
usurpadaesineficazysusactossonnulos,seencuentranviciadosdenulidadabsolutayportantoresultaninexistentesaquellas
decisionesdictadasporlaAsambleaNacionalapartirdelaincorporacindelosmencionadosciudadanos.
En igual sentido, la propia sentencia de la Sala Electoral recin citada, establece de manera expresa la verificacin de un
evidente desacato por parte de la Directiva de la Asamblea Nacional al proceder a la juramentacin de los ciudadanos Nirma
Guarulla, Julio Haron Ygarza y Romel Guzamana, como diputados de la Asamblea Nacional y, a su vez, al permitirse la
incorporacindelosmismosalasdeliberacionesyvotacionesdelaplenariadelmencionadorganolegislativonacional.
Deestamanera,lacategricaexpresinutilizadaporlasdecisionesantesmencionadasy,enparticular,enunasentenciams
recienterelacionadaconelcaso(defecha1deagostode2016),nodejanlasmsmnimadudaentornoaquetodoslosactosde
cualquier ndole, que sean dictados por la Asamblea Nacional, mientras se mantenga la incorporacin de los ciudadanos Nirma
Guarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamana,fungiendocomoDiputadosdedichorganolegislativo,resultanabsolutamente
nulos por la usurpacin de autoridad de dichos ciudadanos que ha sido declarada por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante el procedimiento legalmente establecido a tales efectos, y por ello as estar dispuesto de forma expresa en la
motivacinyenlosdispositivosdelosfallosrecinmencionados.
Ademsdeloantesexpuesto,caberecordar,entreotrastantas,lassentenciasdeestaSalanros.808y810,defechas2y21
deseptiembrede2016,respectivamente952del21denoviembrede2016,ascomotambinlasdecisiones1012,1013,1014del
25denoviembrede2016y1del6deenerode2017,enlasqueseharatificadoeldesacatoporpartedelaAsambleaNacionalalas
decisionesn.ros260del30dediciembrede2015,1del11deenerode2016y108del01deagostode2016,emanadasdelaSala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, estableciendo entre otros pronunciamientos "que resultan manifiestamente
inconstitucionales y, por ende, absolutamente nulos y carentes de toda vigencia y eficacia jurdica, los actos emanados de la
AsambleaNacional,incluyendolasleyesqueseansancionadas,mientrassemantengaeldesacatoalaSalaElectoraldelTribunal
SupremodeJusticia".
Ahora bien, tal conducta desplegada por la mayora de diputados y diputadas que actualmente integran la Asamblea
Nacional, en contravencin al ordenamiento constitucional y en contumacia a varias y diversas decisiones emanadas de diversos
rganosdelEstado,hasidounaconstanteycaractersticamaneradeprocederdelamayoraparlamentariadesdequeseinstalel5
deenerode2016,locualtambindeterminalanulidaddegranpartedelasactuacionesdelaAsambleaNacionalyhasidopuesto
demanifiestoendiversasdecisiones,entrelasqueseencuentranlasentencian.614del19dejuliode2016,emanadadeestaSala,
enlaquesedispuso:
Aspues,esevidentequelasegundaagendadelordendeldasufriunamodificacinenlacualseincorpordeforma
extemporneacomopunton.1laPresentacindelInformedelaComisinEspecialparaelRescatedelaInstitucionalidad
delTribunalSupremodeJusticia,sustituyendoelpunton.3delaprimeraconvocatoria,enelquesepropusodebatirsobre
la Segunda discusin del Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
RepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal.
Ello demuestra de forma incontrovertible la flagrante violacin por parte de la Junta Directiva y de la Secretara de la
AsambleaNacional,ascomotambinporpartedelosdiputadosquerespaldaronatravsdesusvotossemejanteafrentaal
ordenconstitucionalyalasentenciadeestaSalaN269que,comoseadvirti,estableciquelaordendeldaunavez
incluidaenelsistemaautomatizadonoadmitirmodificacin,enarasdepreservarlaseguridadjurdicacomoprincipio
quedebeimperarenelejerciciodelafuncinlegislativa.Enconsecuencia,sesuspendedeoficio,hastatantosedecidael
fondodelpresenterecurso,elnumeral6delartculoantesindicado,alcolidirconloantesestablecido.
Enrazndeello,esdeberdeestaSalaanularlaconvocatoriaylasesinordinariadelaAsambleaNacionaldel14dejulio
de 2016, junto a los actos producidos en ella, y ordenar a la Junta Directiva, al resto de diputados incursos en las
irregularidades sealadas en esta sentencia y, en fin, a esa institucin en general, que respete cabalmente el orden
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuya vigencia y eficacia, ante estos actos que
constituyenendefinitivaevidentesdesviacionesdepoderyfraudesconstitucionales,serprotegidademanerairrestricta
poresteMximoTribunaldelaRepblica,entuteladelPueblovenezolanoydelosinteresesdelaNacin.Assedecide.
Finalmente, en razn de la posible comisin de delitos contra los Poderes Nacionales y contra la Administracin de
Justicia, entre otros bienes jurdicos tutelados y otras formas de responsabilidad jurdica, se ordena remitir copia
certificadadeestasentenciaalMinisterioPblico,alosfinesjurdicosconsiguientes.Assedecide.
Igualmente,cabesealarlasentencian.478del14dejuniode2016,enlaqueestaSaladeclarlosiguiente:
seordenaalaAsambleaNacional,asuPresidente,asuJuntaDirectivayasusmiembrosengeneral,abstenersede
pretenderdirigirlasrelacionesexterioresdelaRepblicay,engeneral,desplegaractuacionesquenoestnabarcadaspor
las competencias que les corresponden conforme al ordenamiento jurdico vigente, y que, por el contrario, constituyen
competencias exclusivas y excluyentes de otras ramas del Poder Pblico so pena de incurrir en las responsabilidades
constitucionalesaquehayalugar,todoelloconespecialsujecinalasdisposicionesprevistasenlosartculos137y138de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn los cuales La Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen, y
Todaautoridadusurpadaesineficazysusactossonnulos.Assedecide.
Asimismo,resultaoportunosealarlasentencian.460del9dejuniode2016,enlaqueestaSalaexpreslosiguiente:
Noobstanteelanteriorpronunciamiento,estaSalaConstitucionalnopuededejardeadvertirque,para
sancionar la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud, la Asamblea Nacional, una vez ms, obvi el
cumplimiento de los parmetros exigidos en el procedimiento de formacin de leyes, especialmente, los previstos en su
ReglamentoInteriorydeDebates,alaluzdelosealadoenlasentencian269,dictadaporestaSalael21deabrilde
2016,enlacualacord:()queelinformesobreelimpactoeincidenciapresupuestariayeconmica,oentodocaso,el
informe de la Direccin de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional que debe acompaar a todo
proyecto de ley, a que se refiere el numeral 3 del artculo 103 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional,sonrequisitosesencialesyobligatoriossinloscualesnosepuedediscutirunproyectodeley,yquelosmismos,
enprevisindelosartculos208,311,312,313y314delaConstitucin,debenconsultarseconcarcterobligatorioporla
AsambleaNacionalatravsdesuDirectivaalEjecutivoNacionalporvadelVicepresidenteEjecutivoalosfinesde
determinar su viabilidad econmica, aun los sancionados para la fecha de publicacin del presente fallo, en aras de
preservarlosprincipiosdeeficiencia,solvencia,transparencia,responsabilidadyequilibriofiscaldelrgimenfiscaldela
Repblica,tomandoenconsideracinlaslimitacionesfinancierasdelpas,elnivelprudentedeltamaodelaeconomayla
condicin de excepcionalidad econmica decretada por el Ejecutivo Nacional (). Esta exigencia fue ratificada por la
Salaensufallonmero327defecha28deabrilde2016,paramotivarlanulidadparcialdelaLeydeBonoparaAlimentos
yMedicinasaPensionadosyJubilados.
As las cosas, la ley objeto del presente control preventivo de la constitucionalidad tambin incurre en vicios
procedimentalesqueacarreansudeclaratoriadeinconstitucionalidad.Assedeclara.
()
Conrespectoaloanterior,estaSalaadviertequeelartculo226delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela,enconcordanciaconelnumeral4delartculo236eiusdem,disponequeelPresidentedelaRepblicaeselJefe
delEstadoy,enesacondicin,lecorrespondedirigirlasrelacionesexterioresdelaRepblica,conformealosprincipios
queestableceelTextoFundamental,enlostrminossiguientes:
Artculo226.ElPresidenteoPresidentadelaRepblicaeselJefeoJefadelEstadoydelEjecutivo
Nacional,encuyacondicindirigelaaccindelGobierno.
Artculo236.SonatribucionesyobligacionesdelPresidenteoPresidentadelaRepblica:()
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o
acuerdosinternacionales.
Aslascosas,elTextoConstitucionalesclaroalsealarquealPresidentedelaRepblica,comoJefedelEstado,le
correspondedirigirlasrelacionesexterioresdelaRepblica.Enesemismosentido,estaSala,ensentenciaN967/2012,
caso Pedro Pereira Riera e Ins Parra Wallis, al determinar el contenido y alcance del artculo 153 de la Constitucin,
establecilosiguiente:
Ahora bien, un enfoque literal y sistemtico del ordenamiento constitucional en la materia, como el
expuestosupra,esconsolidadoporunaperspectivainterpretativadenaturalezapragmticayteleolgica,vinculada
a la naturaleza de las relaciones internacionales, conforme al cual, las mismas si bien deben responder a los
elementossustantivosantessealadosyalcumplimientodelasformalidadescorrespondientes(vgr.Artculo187.18
de la Constitucin), no pueden limitarse de forma tal que nieguen o vacen de contenido el carcter
particularmente discrecional que le atribuye el propio Texto Fundamental, a la atribucin del Presidente de la
Repblica para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o
acuerdosinternacionales,enlosprecisostrminosdelartculo236.4eiusdem(Omissis)
Por ello, en su labor jurisdiccional la Sala, no puede asumir una interpretacin que comporte un
desconocimiento de las consecuencias de adoptar un criterio restrictivo de las instituciones constitucionales, que
limiten injustificadamente el desarrollo normativo y la actividad que se produce en ejecucin de aqulla,
especialmente en materia de relaciones internacionales, en la cual la realidad que se pretende regular es
esencialmente de naturaleza mutable, lo que en consecuencia exige una mayor amplitud en la concepcin de los
principiosqueordenanelordenamientojurdico()
Enatencinaello,seadviertequeelPresidentedelaRepblicaasumeenestamateria,asuntosdeparticular
trascendencia poltica, vale decir la decisin estatal que comporta una determinacin general o manifestacin
directa o indirecta de la soberana del Estado en relacin a otros Estados u organismos internacionales. La
discrecionalidadpropiadelascompetenciasqueasume,seenmarcanenloqueladoctrinahadenominadofunciones
comodeJefedeEstado,yesacaractersticaesunamanifestacinnecesariadelanaturalezaeminentementepoltica
de su funcin, que implica un acto de soberana frente a los dems Estados y organismos internacionales con los
cualeslaRepblicaBolivarianadeVenezuelamantienerelacionesVid.SentenciasdeestaSalaNros.1.815/2004,
1.117/2006y1.115/10MARIENHOFFM.TratadodederechoAdministrativo.1965.EditorialAbeledoPerrot.Tomo
II.p.685754.
Noesposibleasumirentonces,unainterpretacinquepretendaregularyanularunafuncineminentemente
poltica, signada por circunstancias de oportunidad y conveniencia, en orden a garantizar el contenido de los
artculos 3 y 152 eiusdem, que termine por afirmar por ejemplo, la derogatoria del ordenamiento jurdico
preexistente por parte de las normas internacionales, ya que en ese supuesto la incidencia de la denuncia de un
tratadointernacional,noseconcretaraenelordenamientojurdicointernooalmenosseraineficaz,loquepodra
generar o perpetuar el perjuicio que de forma soberana se pretende evitar al terminar con un tratado o convenio
internacional.
En efecto, la direccin de las relaciones internacionales forma parte de las materias reservadas a la competencia
exclusivadelPresidentedelaRepblica.Ellascomprenden,entreotras:procurarlasoberanaylaintegridaddelterritorio
nacional, la defensa de la Repblica, la cooperacin internacional, celebrar y ratificar tratados, convenios o acuerdos
internacionalesydesignaralosjefesdemisionesdiplomticas.Elloas,paraprocurarhaceralEstadounaunidadefectiva
de decisin y de influencia frente a otros estados (GARCA PELAYO, Derecho Constitucional Comparado. Madrid.
Alianza.2000.Pg.19).
ConsideraestaSalaimportanteindicar,quelaExposicindeMotivosdelaConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuela,refirindoseenparticularalaSeccinQuinta,intituladaDelasRelacionesInternacionalesdelCaptuloI,
DelasDisposicionesFundamentales,sealaque:
En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en el
ejerciciodelasoberanaydelosinteresesdelpueblo.Enestaseccinseestablecenlosprincipiosdeindependencia,
igualdadentrelosestados,libredeterminacinynointervencin,solucinpacficadelosconflictosinternacionales,
cooperacin, respeto de los derechos humanos, solidaridad entre los pueblos. Adems de la defensa de estos
principios,laConstitucinimponealaRepblicalaprcticademocrticaenlaparticipacinytomadedecisiones
enelsenodeorganismoseinstitucionesinternacionales.
Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter constitucional en la
bsquedadelacreacindeunaComunidaddeNaciones.Atalesfinessepermitelasuscripcinyratificacinde
tratados internacionales, bilaterales o multilaterales, en el marco de procesos de integracin que tengan carcter
supranacional.Comoconsecuenciadeello,lasdecisionesqueadoptenlosrganossupranacionalesquesurjande
losprocesosdeintegracin,sondeaplicacindirectaeinmediataenVenezuela.

Congruenteconlosealadoensuexposicindemotivos,losartculos152,153,154y155delTextoFundamental
disponen:
()
As pues, de los preceptos constitucionales transcritos se aprecia claramente que uno de los pilares que sirven de
fundamento a la refundacin del Estado venezolano, lo constituyen unas relaciones internacionales ms vigorosas,
soberanas y de mayor protagonismo, en funcin de un mundo multipolar, donde las interacciones entre los Estados se
establezcandemanerarespetuosaeigualitaria.
()
Comoyaseseal,enprincipio,ladiscrecionalidadpropiadelascompetenciasqueasumeelJefedeEstado,esuna
manifestacinnecesariadelanaturalezaeminentementepolticadesufuncin,queimplicaunactodesoberanafrentea
losdemsEstadosyorganismosinternacionalesconloscualeslaRepblicaBolivarianadeVenezuelamantienerelaciones
y, por tanto, el establecer regmenes jerrquicos o preferenciales por parte de la Asamblea Nacional, es una evidente
usurpacin de dichas competencias atribuidas al Presidente de la Repblica conforme al numeral 4 del artculo 236
constitucionaly,porotraparte,dichadiscrecionalidadsolopuedequedarvinculadaensuampliaconfiguracinalTexto
Constitucional que, en este caso, determina que se debern privilegiar las relaciones internacionales con los pases
iberoamericanos como poltica comn para todos los pases de Latinoamrica, conforme lo determina el artculo
153eiusdem.
Comosedesarrolllneasarriba,lasrelacionesinternacionalessoncambiantesydependendefactoresinternosde
cada pas y exgenos a ellos, por lo que la cooperacin internacional debe establecerse de acuerdo a las razones de
oportunidad y conveniencia para los altos intereses de la nacin y no es papel del legislador petrificar en un ley las
modalidades que sta asume, de acuerdo a variables que mutan conforme a cmo se comportan los sujetos de derecho
internacionalparaellodebeasumirseuncriteriodiferenciadoenelmarcodeunapolticaque,enelcasodenuestropas,
seencuentraenelSegundoPlanSocialistadeDesarrolloEconmicoySocial20132019(PlandelaPatria),queestablece
comogranobjetivohistricoContribuiralDesarrollodeUnaNuevaGeopolticaInternacionalenlacualtomecuerpoun
mundoMulticntricoyPluripolarquepermitalograrelEquilibriodelUniversoyGarantizarlaPazPlanetaria.
()
Adicionalmente,estaSala,nopuededejardeapreciarqueresultaunhechonotorio,pblicoycomunicacional,los
evidentes esfuerzos que, el Ejecutivo Nacional, ha venido realizando a fin de resolver la situacin de abastecimiento de
medicamentos e insumos mdicos. En este sentido, resalta la cooperacin internacional recibida del Gobierno de la
RepblicaPopularChinaconsistenteen96toneladasdemedicamentossegnreseaelportaloficialdelMinisteriodel
PoderPopularparaRelacionesExteriores,loscualesfueronadquiridosporelGobiernoNacionalmedianteelconveniode
cooperacinintegralconlaRepblicaPopularChina.
Delmismomodo,msrecientemente,mediantedecisinn.797del19deagostode2016,estaSalasevioenlanecesidad
deexpresarlosiguiente:
No obstante ello, es pblico, notorio y comunicacional, segn se evidencia de la pgina web de la Asamblea
Nacional,quelaJuntaDirectivadelaAsambleaNacionalhatildadolasmedidascautelaresdecretadasporestaSalaenla
sentencian269del21deabrilde2016,comoabsolutamentenulas,encomunicadodel5dejuliode2016,queaparece
en el siguiente enlace web
(http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_1cce92be2c893e0f0f266ac32f05e89d7ad28579.pdf), donde
selee,losiguiente:
La sentencia sealada de la Sala Constitucional infringe gravemente el orden constitucional y democrtico y
cercenaelderechoaladefensaenjuiciodelaAsambleaNacional,ylohaceenunadecisinenlacualtambinamenaza
con sancionar al Presidente de la Asamblea Nacional ante el supuesto incumplimiento de unas medidas cautelares
absolutamente nulas, entre otras razones por haber sido ratificadas sin permitir a la Asamblea Nacional el ejercicio del
derechoaladefensafrenteaellaspormediodeunarepresentacinjudicialpropia().
Desdesupublicacinlasentencian269,hasidoobjetodepronunciamientosporlosDiputadosqueconformanen
estemomentolamayoraparlamentaria,yenespecialdesuPresidente,ciudadanoHenryRamosAllup,dondeseevidencia,
suposicincontrariaalcumplimientodelasrdenescontenidasenlamisma,queconformealapotestaddetutelajudicial
efectiva, buscan lograr el equilibrio y el mantenimiento del orden democrtico en el rgano legislativo nacional. As, se
observanlasdeclaracionesenlassiguientespginas:(http://www.elnacional.com/politica/Alfonso_MarquinaParlamento
TSJ sentencia_0_836316655.html) (http://www.lapatilla.com/site/2016/05/03/ramosallupnoacataremosninguna
sentenciadeltsjqueviolelaconstitucion/).
En efecto, se lee en la resea aparecida el da 28 de abril de 2016, en la pgina
webhttp://www.unbombazo.com/2016/04/28/cinicosdeltsjramosallupnoacataremosrecurso5anos/,losiguiente:
()ElpresidentedelaAsambleaNacional,HenryRamosAllup,asegurestejueves28deabrilquenoacatarn
lasentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia(TSJ)sobreelReglamentodeInteriorydeDebate
delParlamentoluegodeunapeticinhechaen2011porrepresentantesdelaoposicincuandoeloficialismoeramayora
enelParlamento.
Partedeloestablecidoenlasentenciaindicaquelassesionesyelordendeldadebernserdadasaconocer48
horas antes como mnimo. La decisin ha sido cuestionada por el actual parlamento por considerarla a destiempo y de
carcterpoltica.
ElReglamentodeinteriorydedebatefuemodificadoporladecisininconstitucionaldelaSalaConstitucionalpor
inconstitucional reavivando un recurso que tena cinco aos en la nevera constitucional y nunca modificaron ese
reglamentoparanoafectarelejerciciodelaAsambleaNacionalqueustedescontrolaban,peroensntesisyendefinitiva
esta Asamblea Nacional va a aplicar estrictamente la Constitucin, no vamos a acatar ninguna decisin de la Sala
ConstitucionalqueseacontrariaalaConstitucinoqueviolelanormaelemental().(Resaltadodeestefallo).
Seobservaentonces,quesedenunciquelosmiembrosdelaJuntaDirectivadelaAsambleaNacional,enprimer
lugar,convocaronlasreferidassesionessinatenderellapsopreviodecuarentayocho(48)horasantes,establecidopor
estaSalaConstitucionalenlasentenciacitadasupra,alinterpretarelartculo57delReglamentodeInteriorydeDebates
delaAsambleaNacional.
Asimismo, se denunci que los das 28 de abril, 03 y 05 de mayo de 2016 hicieron cambios sobrevenidos al
contenidodelordendelda,incurriendonuevamenteenflagranteincumplimientodelasentencian269del21deabrilde
2016, y por ende, en quebrantamiento del orden constitucional que debe privar en las instituciones democrticas de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.Circunstanciasestasquehacennecesarialautilizacindelapotestadcautelardeesta
Sala, sin que esto constituya adelanto sobre el fondo del asunto sometido en el recurso principal, esta Sala en aras de
preservarlosderechosalatutelajudicialefectiva,aldebidoproceso,aladefensaylosprincipiosdeseguridadjurdicay
postulados de orden constitucional atinentes al equilibrio en las instituciones que conforman el Poder Pblico Nacional
paralapreservacindelordendemocrtico,atendiendoalapresuntaviolacindelodispuestoenlasentenciadeestaSala
ConstitucionalN269,antesmencionada,porpartedelaJuntaDirectivaydelaSecretaradelaAsambleaNacional,as
como tambin por parte de los diputados que conforman la mayora parlamentaria, quienes respaldaron a travs de sus
votoslasdecisionestomadasenlassesionescelebradaslosdas26y28deabril,y03,05,10,12y17demayode2016,
acuerdaamparocautelarsolicitadoporlosactores,y,enconsecuencia,sesuspendenlosefectosdelassesionescelebradas
losdas26y28deabril,y03,05,10,12y17demayode2016,juntoalosactosproducidosenellasascomotambin,
ordenademaneracautelaralaAsambleaNacional,atravsdesuPresidente,enatencinalodispuestoenelartculo26,
49, y 257 constitucional, que remita la documentacin donde evidencie el cumplimiento de las medidas cautelares
decretadasenelfallon269del21deabrilde2016,enlorelativoalaconvocatoriadelasesionesantessealadasyel
ordendeldafijadoparacadaunadeellas,conlaadvertenciadequedichomandamientodebeseracatadodeconformidad
conlodispuestoenelartculo31delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.Assedecide.(Destacadodeeste
fallo).
Finalmente,debeconcluirsequetalesactosqueademscontraranlodispuestoenlosartculos226y336Constitucionales,
entreotros,constituyenmuestrasindubitadasdeusurpacindefuncionesydedesviacindepoder,comoloadvirtiestaSalaen
sentencian.259del31demarzode2016,enlaqueseallosiguiente:
evidencialaSalaquelosactoslegislativosquepuedeninterferirconlasaccionesdelEjecutivoNacional
durante la vigencia de un Estado de Emergencia Econmica vlidamente declarado, pueden hacer nugatorias
intencionalmente las funciones del Ejecutivo Nacional, evidencindose una desviacin de poder, en los trminos que se
justificanenelpresentefallo.
Los efectos y consecuencias de los actos provenientes de autoridades usurpadas han sido puestos de manifiesto por la
jurisprudencia de esta Sala Constitucional (como bien lo destaca la Sala Electoral en decisin de fecha 1 de agosto de 2016),
mediantedecisinn.9del1demarzode2016,enlaquesedispuso:
()elartculo136eiusdeminicialasdisposicionesfundamentalessobreelPoderPblico,enlossiguientestrminos:

Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder
PblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio
colaborarnentresenlarealizacindelosfinesdelEstado.
Alrespecto,laExposicindeMotivosdelaConstitucinsealalosiguiente:
()
Seconsagra,igualmente,unadivisindelasfuncionesquecorrespondenacadaramadelPoderPblico,tantoensentido
verticalcomohorizontal.Perosibienseaceptalaespecialidaddelatareaasignadaacadaunadeellas,seestableceun
rgimendecolaboracinentrelosrganosquevanadesarrollarlasparalamejorconsecucindelosfinesgeneralesdel
Estado.
Seestableceelprincipiorestrictivodelacompetencia,segnelcuallosrganosqueejercenelPoderPblicoslopueden
realizaraquellasatribucionesquelessonexpresamenteconsagradasporlaConstitucinylaley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte de personas que no gocen de la
investidurapblica,seconsideraineficazylosactosdictadosseconsiderannulos.
EncuantoalaresponsabilidadindividualconsecuenciadelejerciciodelPoderPblico,seabarcatantoelabusodepoder,
ladesviacindepoder,ascomolaviolacindelaConstitucinylaLey.
()
ElEstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticiaconsagradoporlaConstitucin,alimplicarfundamentalmente,
divisindelospoderesdelEstado,imperiodelaConstitucinylasleyescomoexpresindelasoberanapopular,sujecin
detodoslospoderespblicosalaConstitucinyalrestodelordenamientojurdico,ygarantaprocesalefectiva,delos
derechos humanos y de las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucionalmente
caracterizadosporsuindependencia,tenganlapotestadconstitucionalquelespermitaejecutaryaplicarimparcialmente
lasnormasqueexpresanlavoluntadpopular,someteratodoslospoderespblicosalcumplimientodelaConstitucinylas
leyes,controlarlalegalidaddelaactuacinadministrativayofreceratodaslaspersonastutelaefectivaenelejerciciode
susderechoseintereseslegtimos.
ElconjuntoderganosquedesarrollanesafuncinconstituyenelPoderJudicialyelSistemadeJusticiaqueseconsagra
enelCaptuloIIIdelTtuloVdelaConstitucin,configurndolocomounodelospoderesdelEstado.
En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de soberana, declara que la potestad de
administrarjusticiaemanadelosciudadanosyseimparteennombredelaRepblicayporautoridaddelaley.
()
Entalsentido,yenatencinalcontroljurisdiccionalnecesariodelosactos,omisiones,vasdehechoemanadosdelPoder
Electoral, a propsito de los procesos comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto constitucional cre la
JurisdiccinContenciosoElectoral,ejercidaporlaSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticia.
()
Al respecto, as como el Poder Judicial est sujeto a normas y lmites constitucionales, el Poder Ejecutivo Nacional, el
PoderLegislativoNacionalylosdemsPoderesPblicostambinloestn,aligualquetodoslosciudadanosyciudadanas,
porimperativodelosprincipiosdesupremacaconstitucionalyderacionalidaddeallquecualquierintentodeultrajea
tales normas constitucionales, constituya una afrenta al propio orden fundamental y a la dignidad de los ciudadanos y
ciudadanas valores que slo podrn ser defendidos a travs del conocimiento directo de la Constitucin, nica
herramientavlidaparaapreciarlaverdad,evitarmanipulacionesycontrarrestaraccionesilcitas(negrillasaadidasde
estefallo).

Entalsentido,laconsecuencialgicadelosdiversosymultifactorialesdesacatosdesplegadosporunsectorquedirigela
AsambleaNacional,desdelateorajurdicadelasnulidades,esgenerarlanulidadabsolutaycarenciadecualquiertipodevalidezy
eficaciajurdicadelasactuacionesquehavenidorealizando.Assedeclara.
Tal aserto debe ser necesariamente as, como consecuencia de una aplicacin lgica del derecho y del debido respeto y
acatamientoalasdecisionesproferidasporlosrganosjurisdiccionalesdelaRepblica,yaquelocontrarioimplicaraunaviolacin
alaTutelaJudicialEfectiva,aldebidoproceso,alaseguridadjurdicayalpropioEstadoConstitucionaldeDerecho,comportando
undesprecioalamajestaddelajusticiaydelaley,pudiendogenerardiversostiposderesponsabilidadjurdica,poltica,ticay
socialengeneral.
As, la tutela judicial efectiva reconocida de manera expresa en el artculo 26 constitucional, implica uno de los pilares
fundamentalessobreelcualsesustentalanocindeEstadodeDerecho,yaqueelmismotieneporfinalidadltimahacerprevalecer
el orden jurdico y en definitiva el respeto al imperio del derecho y de la ley, lo cual se logra asegurando la preservacin del
conjuntodederechoslegtimosqueelordenamientojurdicoestableceyqueconformanlaesferaplurisubjetivadetodociudadanoy
de las sociedades como conglomerado social otorgando a los mismos la certeza de que tales derechos sern debidamente
aseguradosyresguardados,alosefectosdelograrsuefectivavigencia,comportandoporellouncompromisoporpartedelEstado,
visto desde la perspectiva de su funcin jurisdiccional, en el que se proveer a sus derechos la seguridad de ser efectivamente
materializadosydemantenersuintangibilidadyabsolutoresguardo,enlostrminosconstitucionalylegalmenteestablecidos.Es
porestaraznqueelpreceptoconstitucionalprevistoenelartculo26,indicaquelosmismossernefectivamentetuteladosporlos
rganosjurisdiccionalescuandopretendanservulneradosyseacudaanteellos,exigiendoladebidatutelaquedetentan,paradeesta
manera hacer prelar la nocin de justicia, que constituye el fin ltimo de todo proceso judicial y la esencia misma de nuestro
Estado.
Entalsentido,esnecesariotenerenconsideracinqueelcontenidoyalcancedelderechoalatutelajudicialefectivahasido
profusamente interpretado y desarrollado por la jurisprudencia de esta Sala Constitucional, pudiendo destacarse el criterio
establecidomediantesentenciadeestaSalan.708del10demayode2001,dondeseseala:
Observa esta Sala, que el artculo 26 de la Constitucin vigente, consagra de manera expresa el derecho a la tutela
judicialefectiva,conocidotambincomolagarantajurisdiccional,elcualencuentrasurazndeserenquelajusticiaes,
y debe ser, tal como lo consagran los artculos 2 y 3 eiusdem, uno de los valores fundamentales presente en todos los
aspectosdelavidasocial,porlocualdebeimpregnartodoelordenamientojurdicoyconstituirunodelosobjetivosdela
actividaddelEstado,engarantadelapazsocial.EsascomoelEstadoasumelaadministracindejusticia,estoes,la
solucin de los conflictos que puedan surgir entre los administrados o con la Administracin misma, para lo que se
comprometeaorganizarsedetalmaneraquelosmnimosimperativosdelajusticiaseangarantizadosyqueelaccesoa
losrganosdeadministracindejusticiaestablecidosporelEstado,encumplimientodesuobjeto,seaexpeditoparalos
administrados.
El derecho a la tutela judicial efectiva, de amplsimo contenido, comprende el derecho a ser odo por los rganos de
administracindejusticiaestablecidosporelEstado,esdecir,nosloelderechodeaccesosinotambinelderechoaque,
cumplidoslosrequisitosestablecidosenlasleyesadjetivas,losrganosjudicialesconozcanelfondodelaspretensionesde
losparticularesy,medianteunadecisindictadaenderecho,determinenelcontenidoylaextensindelderechodeducido,
deallquelavigenteConstitucinsealequenosesacrificarlajusticiaporlaomisindeformalidadesnoesencialesy
queelprocesoconstituyeuninstrumentofundamentalparalarealizacindelajusticia(artculo257).EnunEstadosocial
de derecho y de justicia (artculo 2 de la vigente Constitucin), donde se garantiza una justicia expedita, sin dilaciones
indebidasysinformalismosoreposicionesintiles(artculo26eiusdem),lainterpretacindelasinstitucionesprocesales
debeseramplia,tratandoquesibienelprocesoseaunagarantaparaquelaspartespuedanejercersuderechodedefensa,
noporelloseconviertaenunatrabaqueimpidalograrlasgarantasqueelartculo26constitucionalinstaura.
Laconjugacindeartculoscomoel2,26o257delaConstitucinde1999,obligaaljuezainterpretarlasinstituciones
procesales al servicio de un proceso cuya meta es la resolucin del conflicto de fondo, de manera imparcial, idnea,
transparente,independiente,expeditaysinformalismosoreposicionesintiles.(Destacadodeestefallo).
Porende,elverdaderosignificadodelderechoalatutelajudicialefectiva,queconsagranuestrotextoconstitucional,apareja
lanecesidaddequelosmismosseaneficacesenlarealidad,quesusefectosseanenverdadmaterializadosenelplanofctico,para
poderalcanzarlaverdaderajusticiaquelaConstitucinconsagraraznporlaqueelverdaderotelosdelafuncinjurisdiccional
seconsumaprecisamenteenelmomentoenelqueelfalloesllevadoalarealidad,haciendoefectivoslosderechosquemediantela
decisin judicial son tutelados, para de esta forma preservar el Estado de Derecho y de Justicia que vincula la existencia de la
Repblica.
Lamismaconcepcinentornoalaejecucindelasentenciacomounadelasmanifestacionesincontrovertiblesdelderecho
alatutelajudicialefectiva,fueron,deigualmanera,puestasdemanifiestoenladecisindeestaSalan.576del27deabrilde
2001,enlaqueseseal:
LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ensuartculo26consagralaGarantaJurisdiccional,tambin
llamadaelderechoalatutelajudicialefectiva,quehasidodefinidocomoaqul,atribuidoatodapersona,deaccederalos
rganos de administracin de justicia para que sus pretensiones sean tramitadas mediante un proceso, que ofrezca unas
mnimasgarantas,todolocualsloesposiblecuandosecumplenenllosprincipiosestablecidosenlaConstitucin.Es,
pues,laGarantaJurisdiccional,elderechodeaccesoalajusticiamedianteunprocesodirigidoporunrgano,tambin
preestablecidoparaelloporelEstado,paraconseguirunadecisindictadaconformeelderechomediantelautilizacinde
las vas procesales prescritas para el fin especfico perseguido, en el entendido que dicho derecho en manera alguna
comprendequeladecisinsealasolicitadaporelactorofavorezcasupretensin,niqueenelcursodelmismoseobserven
todoslostrmiteseincidenciasqueelactorconsiderefavorablesal.Elderechoalatutelajudicialefectivacomprende,
asimismo,elderechoalaejecutoriedaddelasentenciaobtenidaenderecho.

TalcriteriohasidoreiteradoporestaSalaensentencian.290defecha23deabrilde2010,enlaqueseprecis:
Ciertamente,laleybajoexamenimplementaunsistemaorgnicoprocesalexpresamenteestablecidoenlaConstitucin,
que viabiliza el ejercicio de los derechos adjetivos de acceso a la justicia (legitimacin, caducidad de las acciones,
requisitos de la demanda, entre otros), el derecho al juez natural (determinacin de las competencias de los juzgados
contenciosoadministrativos),latutelacautelar(condicionesdeprocedenciadelasmedidascautelares),eldebidoproceso
(procedimientodesustanciacindelaspretensionesanulatorias,demandaspatrimonialeseinterpretacindeleyes,entre
otros)yelderechoalaejecucindelfallo(procedimientoparalaejecutoriadelodecidido),loscuales,integranelderecho
alatutelajudicialefectiva,dentrodelmbitodelcontroljurisdiccionaldelasactuacionesadministrativasdelosPoderes
Pblicos.
Sedesprendedelcriteriojurisprudencialtranscritoelalcancedelderechoalatutelajudicialefectiva,elcual,comoderecho
complejo que es, no tan solo comprende el derecho de acceso de los ciudadanos a los rganos jurisdiccionales para ventilar sus
pretensionesyquelasmismasseandecididasconformeaundebidoprocesoenelqueleseanrespetadassusgarantasyderechos,
sinoque,adems,esextensivoalaejecutoriedaddelasentenciaquedeeseprocesoresulte.
Resultaclarodeloexpuesto,quesiendolaejecutoriedaddelasentenciaunamanifestacincardinaldelderechoalatutela
judicialefectiva,consagradoenelartculo26delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,todoactoquepretenda
impedir o menoscabar la materializacin de ese derecho a la ejecutoriedad y ejecucin de una decisin judicial, se convierte
abiertamenteenunaviolacindelprenombradoderechoalatutelajudicialefectiva.
Lo anteriormente expuesto, aplicado al caso de autos, pone de manifiesto que la actuacin desplegada por la Asamblea
Nacional, no tan solo al proceder a una nueva juramentacin e incorporacin de ciudadanos como diputados de dicho rgano
parlamentario,encontravencinaladisposicinexpresacontenidaenunfallojudicial,sinotambinporcontinuardesconociendolo
dispuestoenunasentenciaemanadadeesteMximoTribunalenSalaElectoral,enlaquesedeterminalanulidaddecualquieracto
emanado de dicho rgano parlamentario, en contumacia y rebelda a lo dispuesto por dicha decisin, es decir, sin haber
desincorporadoformalmentealosciudadanosNirmaGuarulla,JulioHaronYgarzayRomelGuzamanacomoDiputadosdedicha
Asamblea Nacional, se traduce en la nulidad absoluta de dichos actos as emanados, junto a los derivados de los mismos (ver
sentencian.2/2017),porlacontravencinexpresaaunmandatojudicial,quedesdeluegovulneraydesconocelanocindeEstado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia consagrada en el artculo 2 constitucional, el derecho a la tutela judicial efectiva
(artculo26),lodispuestoporelartculo253constitucionalyelpropioordenintegralconstitucionalresultando,porende,dichos
actosabsolutamentenulosysinningntipodevalidezyeficaciajurdica.Assedeclara.
Conforme a lo antes expuesto, tal situacin de desacato incapacita al Poder Legislativo para ejercer sus atribuciones
constitucionalesdecontrol poltico degestin, tal como lo declar esta Sala en sentencia n. 3 de 14 de enero 2016, en la que
sealsiguiente:
EstaSalaConstitucionalprocedeaanalizarlasolicituddeomisininconstitucionalformuladaporlaProcuradura
GeneraldelaRepblica,contralaAsambleaNacional,pararecibirelmensajederendicindecuentasdelPresidentedela
RepblicaBolivarianadeVenezuela(PoderEjecutivo)sobrelosaspectospolticos,econmicos,socialesyadministrativos
desugestinduranteelao2015,conformealoprevistoenelartculo237delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
de Venezuela, ello con ocasin de la sentencia N 1 dictada el 11 de enero de 2016 por la Sala Electoral de este Alto
TribunalenlacualdecreteldesacatodelPoderLegislativo(JuntaDirectiva)enelcumplimientodelamedidacautelar
acordadaporesemismorganojurisdiccionalensentenciaN260,dictadael30dediciembrede2015,loqueincapacita
alPoderLegislativoparaejercersusatribucionesconstitucionalesdecontrolpolticodegestin.
Respectodeesecontrolpoltico,ensentencian.9del1demarzode2016,estaSalaasentlosiguiente:
Comopuedeapreciarse,yaquloreconoceestemximotribunaldelaRepblica,elPoderLegislativoNacional
tiene funciones de control poltico, a travs del cual puede encausar sus pretensiones, eso s, siempre dentro del orden
constitucionalyjurdicoengeneral,puesellonosloesgarantadeestabilidaddelaNacinydemocracia,sinoderespeto
alosderechosfundamentales.()
En efecto, como puede apreciarse, al delimitar de forma expresa las atribuciones de la Asamblea Nacional, la
Constitucindispone que corresponde a ese rgano Ejercer funciones de controlsobre el Gobierno y la Administracin
Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en la ley Art. 187.3 Constitucional (Resaltado
aadido).
Aspues,siguiendolatradicinconstitucional,elconstituyentereconociqueelPoderLegislativoNacional,adems
de desplegar su labor principal: la cual es legislar, tambin podr ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, es decir, sobre el Poder Ejecutivo Nacional, en los trminos consagrados en esta
Constitucinyenlaley,esdecir,enelmarcodelosprincipioscardinalesdeautonomaycolaboracinentrerganosdel
PoderPblico,paraalcanzarlosfinesdelEstado(ver,p.ej.,arts.3y136Constitucional)apreciacinqueresultadeuna
lgicaponderacinentrelasreferidasnormasconstitucionales.
Elloas,ladisposicincompetencialencuestinlimitaelcontroldelaAsambleaNacionalalPodersobreelcual
histricamentehatenidocompetenciadecontrolpoltico,esdecir,alEjecutivoNacionalalcual,asuvez,laConstitucin
leasignafuncionesdecontrolsobreaquella,inclusolamedidaexcepcionalprevistaenelartculo236.21,esdecir,disolver
la Asamblea Nacional, para evitar graves perturbaciones al ejercicio de las competencias constitucionales que a su vez
corresponden al Gobierno y a la Administracin Pblica, en perjuicio del bien comn de todos los ciudadanos y
ciudadanas,y,enfin,paraprotegerelfuncionamientoconstitucionaldelEstadoylacolectividadengeneral.
Sobretalaspecto,laExposicindeMotivosdelaConstitucinexpresalosiguiente:
Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo conllevara, en algn
momento,alaposibilidaddequelaAsambleaNacionalaprobaraunvotodecensurasobreelVicepresidentecon
elcualquedaraautomticamenteremovidodesucargo.Pero,comoequilibriodeestepoderdecontrolpolticode
la Asamblea Nacional y para que la remocin constante de Vicepresidentes no se convierta en una prctica
obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la facultad del Presidente de convocar a elecciones
anticipadasdelaAsambleaNacionalcuandostaremuevaporterceravezunVicepresidentedentrodeunperodo
presidencialdeseisaos.EstafacultadesdeejerciciodiscrecionalporelPresidente.
EstedoblecontrolentreelLegislativoyelEjecutivoconstituyeunsistemadeequilibriodelpoder
quepermite,adems,lassalidasinstitucionalesalascrisispolticasocrisisdegobierno,incrementandoelnivelde
gobernabilidad de la democracia. As se posibilita un rango de estabilidad polticoinstitucional para la
democraciayseevitanlassalidasextrainstitucionales.
LaAsambleaNacionalpodrdeclararlaresponsabilidadpolticadelosfuncionariospblicosy
solicitaralPoderCiudadanoqueintentelasaccionesparahacerlaefectiva()
Como lo seala el autor BrewerCaras, en el prlogo de la publicacin del autor Juan Miguel Matheus, La
AsambleaNacional:cuatroperfilesparasureconstruccinconstitucional:
La Asamblea Nacional, como rgano parlamentario unicameral, es uno de los rganos del Estado que
resultadeunsistemadeseparacindepoderesque,comosabemos,enVenezuelaesdecincopoderesLegislativo,
Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral(art.136).Estesistemadeseparacindepoderes,enprincipio,debera
originar un esquema de pesos y contrapesos, de manera que cada Poder efectivamente fuera independiente y
autnomoenrelacinconlosotros,comoformalmenteseexpresaenlaConstitucin,particularmenteenunsistema
presidencialdegobierno,comoelqueexisteenelpas
[El] sistema de pesos y contrapesos, que basado en una efectiva autonoma e independencia entre los
poderes,deberaimplicarfundamentalmentequelapermanenciadelostitularesdelosPoderesPblicosnodebe
estar sujeta a la decisin de los otros poderes del Estado, salvo por los que respecta a las competencias del
Tribunal Supremo de enjuiciar a los altos funcionarios del Estado. Es decir, salvo estos supuestos de
enjuiciamiento, los funcionarios pblicos designados como titulares de rganos del Poder Pblico, solo deberan
cesarensusfuncionescuandoselesrevoquesumandatomediantereferendoporloquelostitularesdelosPoderes
Pblicos no electos, deberan tener derecho a permanecer en sus cargos durante todo el periodo de tiempo de su
mandato
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9f1cb474b8ab2
41efb849fea9/Content/II.5.59%20PROLOGO%20LIBRO%20JUAN%20M.MATHEUS.pdf()
Adicionalmente, sobre el control poltico y el control jurdico, en el marco de la ciencia jurdica
comparada,elautorHernnSalgadoPesantes,ensuobraTeorayPrcticadelControlPoltico.ElJuicioPoltico
enlaConstitucinEcuatoriana,publicadoenelAnuariodeDerechoConstitucionalLatinoamericanode2004,por
laUniversidadNacionalAutnomadeMxico,seal:
Caractersticasydiferenciasdelcontrolpolticofrentealcontroljurdico.
Al analizar las caractersticas del control poltico la mayora de los autores, cuyo criterio comparto,
destacansucondicinocarctersubjetivo,dedondesederivanaspectosmuyespecficosqueconfiguranaesta
institucin.Tieneuncarctersubjetivoenelsentidodequeelcontrolpolticosebasaencriteriosdeconfianza
yoportunidadlavaloracindescansaenlalibreapreciacindequienjuzga.
Elcontroljurdico,encambio,tienecarcterobjetivoenelsentidodequesefundamentaconmayor
rigor en normas del derecho que tienen una valoracin predeterminada y se basa en reglas que limitan la
discrecionalidaddeljuzgador,comoluegoseinsistir.
La objetividad del control jurdico tambin tiene que ver con los principios de independencia y de
imparcialidadquecaracterizanalosjuecesenmateriajurisdiccionalencambio,enelcontrolpolticonose
danecesariamentelaindependencianilaimparcialidaddelrganoquejuzgapuedehaber,comodehecho
existe, la disciplina partidista, los compromisos o alianzas polticas, a lo que se suma el sentido de
oportunidad.
Los agentes o personas que realizan el control poltico son determinados en virtud de su condicin
polticaynodesupreparacinyconocimientojurdico,comoocurreenlosrganosjurisdiccionales()
Al examinar los criterios de valoracin utilizados en el juicio poltico se puede establecer una clara
diferenciaconelcontroljurdico.Enelprimero,lavaloracinseefectaconabsolutalibertaddecriterio(dado
sucarctersubjetivo)enelsegundo,lavaloracinsesujetaalasnormasdederechoobjetivadas.Enelcontrol
polticohayesalibertaddevaloracin,inclusocuandoelordenamientodeterminaelcasoolascondicionesen
quesehadedardichocontrol.EsinteresanteloquesealaelprofesorAragnalrespecto:
Cuando un rgano poltico acude a la Constitucin, o a otra norma, para juzgar una determinada
conducta o un acto, est interpretando la regla, por supuesto, pero interpretndola polticamente y no
jurdicamente.Adiferencia de la judicial, su interpretacin es enteramente libre,sustentadanoenmotivosde
derecho sino de oportunidad, esto es, se trata de una valoracin efectuada con razones polticas y no con
mtodosjurdicos.
Incluso en caso de presunta inconstitucionalidad, aunque los legisladores den razones muy jurdicas,
comosealaAragn,Taldecisinnosetomaporlafuerzadelderechosinoporlosvotosnoesladecisinde
unrganojurdicosinopolticoesunadecisinenteramentelibre[]ynocomoelrganojudicialquehade
interpretarladelanicamaneraqueseconsideravlida.()
Alrespecto,ycomosesuelesealaracertadamente,hayaquunadiferenciasustancialconelcontrol
jurdicomientrasesteconllevanecesariamenteunasancin,elcontrolpolticonoposee,demodogeneraly
constante,efectossancionadoresperselostieneendeterminadoscasos,enaquellosenqueelordenamiento
jurdicolohaprevisto..
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2004.1/pr/pr19.pdf
ParaelautorGiuseppeGraterolStefanelli,ensupublicacinLaFuncinParlamentariadeControlenDemocracia
yenunEstadodeDerecho,Cedice,2013,p.6ss:
El controlpolticono cuenta en Venezuela con una base normativa adecuada,situacinquedebilitala
posibilidad de su ejercicio efectivo. Una muestra de ello es que el respeto a la minora parlamentaria es casi
inexistente en la constitucin de 1999 basta con la lectura del artculo 222 que consagra la funcin de control
parlamentarioparatenerideadelasituacin:()
Es evidente que la citada disposicin consagra formalmente el control parlamentario. Pero, para
comprender cmo regula el control parlamentario el ordenamiento jurdico constitucional, es necesario responder
dospreguntas:
(i)Quineselsujetoactivodelcontrolparlamentario?Oquinejerceelcontrol?.Atalefecto,la
disposicin es clara: la funcin la ostenta la Asamblea Nacional. sta es un rgano colegiado, es
decir,sumanifestacindevoluntadestregidaporlareglamayoritaria(segnseaelcaso:absoluta,
simpleocalificada).
(ii)Culeselalcancedelcontrolparlamentario?
Seala la disposicin que se podr declarar la responsabilidad poltica, con lo cual, indebidamente, el
alcancedelejerciciodelcontrolparlamentariosereducealadeclaracinonodelaresponsabilidadpolticadelos
funcionarios del gobierno nacional. Vale decir, que tal declaracin, como manifestacin de voluntad que es, est
regidaporlareglamayoritaria.
Conforme a esta visin sobre el control parlamentario, es evidente que lo previsto en esta materia en la
constitucinde1999,esloqueenlosestudiossobreeltemasehadenominadocontrolporelparlamento.
Yporello,elejerciciodeesecontrolporlamayoraparlamentaria,dadaladinmicaparlamentariaactual
(queactacomoextensindelgobiernonacionalenVenezuelayotrasnacionesdemocrticas),seconvierteenun
controlimpracticable. As, un control poltico en el parlamento, que d cabida a las minoras parlamentarias, es
inexistentebajolainterpretacinaisladadeladisposicinconstitucionalcomentada.
Resaltado aadido http://cedice.org.ve/wpcontent/uploads/2013/12/N%C2%B04LaFunci%C3%B3n
ParlamentariadeControlenDemocraciayenunEstadodeDerechoFINAL.pdf
()
As,unaprincipalexpresinalacualsecircunscribeesecontrolpolticoparlamentarioenloqueataealJefedel
Ejecutivo Nacional (artculo 226 Constitucional), se evidencia en el artculo 237 eiusdem, segn el cual el Presidente o
PresidentadelaRepblicapresentarcadaaopersonalmentealaAsambleaNacionalunmensajeenelquedarcuentade
losaspectospolticos,econmicos,socialesyadministrativosdesugestinduranteelaoinmediatamenteanteriormbito
alcualseajustaesecontrolenloquerespectaalJefedelEstadoydelEjecutivoNacional.
Porsuparte,enloquerespectaalVicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutiva,rganodirectoycolaborador
inmediatodelPresidenteoPresidentadelaRepblicaensucondicindeJefeoJefadelEjecutivoNacional(artculo238
Constitucional) ese control se expresa en la mocin de censura al mismo, dentro del marco Constitucional (artculo
240eiusdem).
Asuvez,respectodelosMinistrosyMinistras,elcontrolparlamentarioencuentraexpresinesencialenelartculo
244Fundamental,cuandodisponequelosmismospresentarnantelaAsambleaNacional,dentrodelosprimerossesenta
dasdecadaao,unamemoriarazonadaysuficientesobrelagestindeldespachoenelaoinmediatamenteanterior,de
conformidadconlaley.
Aspues,dichocontrol,enprimertrmino,estreferidoalapresentacindelamemoriaycuentaenlascondiciones
que ordena el artculo 244eiusdem.Por su parte, el artculo 245 Constitucional, como sistema de contrapeso, le da a los
Ministros o Ministras derecho de palabra en la Asamblea Nacional y en sus comisiones e, inclusive, dispone que podrn
tomar parte en los debates de la Asamblea Nacional, sin derecho al voto, tambin dentro del marco constitucional y, por
ende,dentrodelmarcodelospostuladosdeutilidad,necesidad,racionalidad,proporcionalidadycolaboracinalointerno
delPoderPblico.
Seguidamente, el artculo 246 prev la consecuencia del ejercicio del control parlamentario sobre Ministros y
Ministras, cuando dispone que la aprobacin de una mocin de censura a un Ministro o Ministra por una votacin no
menor de las tres quintas partes de los o las integrantes presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionarioremovidoofuncionariaremovidanopodroptaralcargodeMinistrooMinistra,deVicepresidenteEjecutivoo
Vicepresidenta Ejecutiva por el resto del perodo presidencial. Evidentemente, tal actuacin, al igual que las dems,
debesercompatibleconelrestodereglas,valoresyprincipiosconstitucionales.
Fuera de esos casos, respecto de los dems funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional, distintos al Presidente o
PresidentadelaRepblica,VicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutiva,yMinistrosyMinistras,elcontrolpoltico
en este contexto, se concreta a travs de los mecanismos previstos en los artculos 222 y 223 del Texto Fundamental,
conformealasdemsreglas,valoresyprincipiosquesubyacenalmismo,especialmente,elaxiomadecolaboracinentre
poderes,ascomolosdeutilidad,necesidadyproporcionalidad,paraquelogresucometidoconstitucionaly,porende,para
impedirqueesecontrolafecteeladecuadofuncionamientodelEjecutivoNacional,y,enconsecuencia,evitarqueelmismo
termine vulnerando los derechos fundamentales para lo cual debe observarse la debida coordinacin de la Asamblea
NacionalconelVicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutiva,talcomoloimponeelartculo239.5Constitucional,
paraencausarlapretensindeejerciciodelreferidocontrol(canalizacindecomunicaciones,elaboracindecronogramade
comparecencias,etc.),respectodecualquierfuncionariodelGobiernoylaAdministracinPblicaNacional,alosefectosde
que,conformealareferidaprevisinconstitucional,laVicepresidenciaEjecutivadelaRepblicacentraliceycoordinetodo
lorelacionadoconlascomunicacionesqueemitalaAsambleaNacionalconelobjetodedesplegarlaatribucincontenidaen
el artculo 187.3 Constitucional, desarrolladas en los artculos 222 al 224 eiusdem adems de la consideracin de las
circunstancias polticas, econmicas y sociales en general que imperasen en la Repblica para el momento en el que se
coordinayejerceelreferidocontrol,talcomoocurreenlaactualidad,enlaqueprincipalmenteelEjecutivoNacional,como
en todo sistema presidencialista o semipresidencialista de gobierno (cuya caracterstica elemental es que gran parte de las
funcionescardinalesdelEstadorecaensobreeljefedelreferidopoder),estatendiendodeformaespeciallasituacinde
emergenciaeconmicaqueexisteenelpas(versentenciadeestaSalan7del11defebrerode2016),circunstanciaque
amerita toda la colaboracin posible entre los diversos rganos del Poder Pblico (ver artculo 136 Constitucional), para
superaresasituacinexcepcionalquesehavenidomanteniendoyquetienevisosregionalesymundialescircunstanciaque
tambinconvocaalPoderLegislativoNacional,elcualdebesopesarqueespecialmenteenestascircunstancias,lainsistencia
de peticiones dirigidas hacia el Poder Ejecutivo Nacional e, inclusive, hacia el resto de poderes pblicos, pudiera
obstaculizargravementeelfuncionamientodelEstado,endetrimentodelagarantacabaldelosderechosdelasciudadanasy
ciudadanos,ascomotambindelosderechosirrenunciablesdelaNacin(verartculo1Constitucional).

Ahorabien,constituyeunhechopblico,notorioycomunicacionalqueel5deenerode2017,laAsambleaNacionalinici
suSegundoperiododesesionesenunactoiniciadoeimpulsadoporlaJuntaDirectivasaliente,queladirigiduranteelao2016,y
serealizenelsenodeeserganolegislativoendesacatofrentealPoderJudicial(vidsupra),laeleccinyjuramentacindesu
Junta Directiva para el periodo en curso, circunstancia que, por ende, implica un vicio de nulidad absoluta que afecta la validez
constitucionaldeeseydelosactossubsiguientes,ascomotambinlalegitimidadyeficaciajurdicadelajuramentacinydems
actosdelareferidajuntadirectivaincluyendolapresidenciadelaAsambleaNacional(sinmencionarlasprobablesvulneraciones
alReglamentoInteriorydeDebatesdelapropiaAsambleaNacional).Atalesfinespuedecitarselareseaenlaprensa:()
Posteriormente,laJuntaDirectivadelaAsambleaNacionalelectayjuramentada,estandoendesacato,el5deenerode2017
convoc a sesin para el 9 de enero de 2017 (artculo 57 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional), cuyo
ordendeldaincluaunpuntonico:DebatesobreelejercicioconstitucionaldelcargodePresidentedelaRepblicaporpartede
NicolsMaduroMorosylanecesidaddeabrirunasolucinelectoralalacrisissinembargo,enesasesinseincluy,deforma
intempestiva,unpuntonoprevistoenelordendeldaysetratunodistintoalpreviamenteanunciado(culfueeldelpretendido
abandonodelcargoporpartedelPresidenteenfuncionesdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ciudadanoNicolsMaduro
Moros), desacatando nuevamente la sentencia n. 269/2016 (que en cumplimiento de la Constitucin y el propio Reglamento
InteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,reconoceeldeberdeanunciarpreviamenteelcontenidoprecisodelordenyeldeber
legal de no modificarlo de forma extempornea, como ocurri en este caso), referido a la pretendida desincorporacin de los
ciudadanosNirmaGuarulla,JulioYgarzayRomelGuzamana,delsenodelaAsambleaNacional,alparecer,noparareconoceral
PoderJudicial,sinoparaparafacilitareldebatequehoyvamosallevaracabolatardedeestelunes(sinmencionarellenguaje
distantedelamajestaddelcargo,esgrimidoporvariosdiputadosydiputadosrespectodelospoderespblicosyfuncionariosajenos
alLegislativoNacional),talcomonotoriamenteloreconociquinaspiraostentarlapresidenciadelaAsambleaNacional,yque
fuereflejadoenlapropiapginawebdelaAsambleaNacional:
()
Entalsentido,seobservaqueAsambleaNacionalreconocinuevamentesusituacindedesacatoydegraveviolacinal
orden constitucional, derivada, en esta oportunidad, de la reiterada e ilegitima incorporacin de los ciudadanos Nirma Guarulla,
JulioHaronYgarzayRomelGuzamanacomoDiputadosdedichaAsambleaNacional,alrealizarunanuevadesincorporacinde
losmismos(estavezdeformaintempestivayviolandoelpropioReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacionalyla
sentencia 269/2016, adems de hacerlo en una sesin deliberadamente invlida por estar dirigida por una junta directiva electa y
juramentadaendesacatoadiferenciadelajuntadirectivaquedirigielactodedesincorporacinrealizadoel13deenerode2016,
que no fue electa bajo tal circunstancia ver sentencia de esta Sala n. 2/2017), con lo que nuevamente reconocen de forma
voluntaria la nulidad de todas sus actuaciones desplegadas en desacato, es decir, como ha podido apreciarse, de casi todas las
desplegadasdesdesuinstalacinel5deenerode2016,salvo(enloquerespectaaestedesacato),delasrealizadasentreel13de
enero de 2016 y el 28 de julio de 2016 (ver sentencia n. 3/2016), gran parte de las cuales, a su vez, fueron rritas e, incluso,
declaradas de forma expresa nulas por esta Sala, por violacin deliberada del propio Reglamento Interior y de Debates de la
Asamblea Nacional, por desacato a otras sentencias emanadas de este Mximo Tribunal y, en fin, por violacin al orden
constitucional (ver sentencias de esta Sala nros. 269 y 952/2016) situacin indita en el constitucionalismo patrio que, adems,
generagravedesconciertoenelprocedernaturaldeeserganodelEstado,cuyosdirigentesestnllamadosadesplegarsuactividad
polticadentrodeloscaucesconstitucionalesynofueradeellos,enatencinaprocurarelmantenimientodelordenylaestabilidad
delaRepblica,paranogenerarnimuchomenosincrementarsituacionesdecrisis.
Comopuedeapreciarse,lasituacindedesacatoporpartedelaAsambleaNacionalsehamantenidoysemantienedeforma
ininterrumpida, razn que determina la actual omisin parlamentaria inconstitucional, entre otros, respecto de los actos de
designacinyjuramentacindelaactualJuntaDirectiva,ascomodelosactossubsiguientesdesplegadosporlamisma,incluyendo
lasconvocatoriasalassesionesposterioresyalasactuacionesdesplegadasenlasmismasyalosactosparlamentariosgeneradosen
ellas(versentencias2y3del11deenerode2017y155del28demarzode2017,entreotras).
Comopuedeapreciarse,estaSalahaadvertidodiversosdesacatosenlosquehavenidoincurriendodeformareiteradalaAsamblea
Nacional,sobrelabasedelaconductacontumazdelamayoradesusmiembros,loqueviciadenulidadabsolutasusactuacionesy,por
ende,generaunasituacinalmargendelEstadodeDerechoqueleimpideejercersusatribucionescircunstanciaquecolocaalaAsamblea
NacionalensituacindeOmisinInconstitucionalparlamentaria(art.336.7delTextoFundamental),queestaSaladeclaraenestemismo
acto.

Enesteestado,estaSalaConstitucional,enejerciciodelaatribucinconstitucionalcontenidaenelartculo187,numeral24,que
asumedeplenoderecho,pasaaanalizarydecidirelasuntoplanteado.

Elartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburosdisponequeLaconstitucindeempresasmixtasylascondicionesqueregirn
larealizacindelasactividadesprimarias,requerirnlaaprobacinpreviadelaAsambleaNacional,acuyoefectoelEjecutivoNacional,
por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, deber informarla de todas las circunstancias pertinentes a dicha constitucin y
condiciones,incluidaslasventajasespecialesprevistasafavordelaRepblica.

Sobrelabasedelaomisininconstitucionaldeclarada,estaSalaConstitucionalresuelvequenoexisteimpedimentoalgunoparaque
elEjecutivoNacionalconstituyaempresasmixtasenelesprituqueestableceelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos,acuyo
efecto el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, deber informar a esta Sala de todas las circunstancias
pertinentesadichaconstitucinycondiciones,incluidaslasventajasespecialesprevistasafavordelaRepblica.Cualquiermodificacin
posteriordelascondicionesdeberserinformadaaestaSala,previoinformefavorabledelMinisteriodeEnergayPetrleo.
Resolviendo la interpretacin solicitada del artculo 33 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos vigente, la Sala decide que la
AsambleaNacional,actuandodefacto,nopodrmodificarlascondicionespropuestasnipretenderelestablecimientodeotrascondiciones.

Aunadoaello,seadvierteque,sobrelabasedelestadodeexcepcin,elJefedeEstadopodrmodificar,mediantereforma,lanorma
objeto de interpretacin, en correspondencia con la jurisprudencia de este Mximo Tribunal (ver sentencia n. 155 del 28 de marzo de
2017).

Finalmente,seadviertequemientraspersistalasituacindedesacatoydeinvalidezdelasactuacionesdelaAsambleaNacional,
estaSalaConstitucionalgarantizarquelascompetenciasparlamentariasseanejercidasdirectamenteporestaSalaoporelrganoqueella
disponga,paravelarporelEstadodeDerecho.

Queda,enlostrminosexpuestos,resueltoelpresenteasuntosometidoaconocimientodeesteMximoTribunaldelaRepblica.
As,finalmente,sedecide.
VI

DECISIN

Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en
nombredelaRepblicaporautoridaddelaLey:

1.SedeclaraCOMPETENTEparaconocerlapresentedemandadeinterpretacinconstitucional.

2.ADMITElademandaincoada,laresuelvedemeroderechoydeclaralaurgenciadelpresenteasunto.

3.RESUELVE,concarctervinculanteyvalorergaomnes,deconformidadconlasconsideracionesvertidasenlapartemotivade
estefallo,lainterpretacinsolicitada.

4.DeclaralaOmisinInconstitucionalparlamentariay,enconsecuencia,estaSaladispone:

4.1.Sobrelabasedelaomisininconstitucionaldeclarada,estaSalaConstitucionalresuelvequenoexisteimpedimentoalguno
paraqueelEjecutivoNacionalconstituyaempresasmixtasenelesprituqueestableceelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos,
acuyoefectoelEjecutivoNacional,porrganodelMinisteriodeEnergayPetrleo,deberinformaraestaSaladetodaslascircunstancias

4.2. Resolviendo la interpretacin solicitada del artculo 33 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos vigente, la Sala decide que la
AsambleaNacional,actuandodefacto,nopodrmodificarlascondicionespropuestasnipretenderelestablecimientodeotrascondiciones.

4.3.Sobrelabasedelestadodeexcepcin,elJefedeEstadopodrmodificar,mediantereforma,lanormaobjetodeinterpretacin,
encorrespondenciaconlajurisprudenciadeesteMximoTribunal(versentencian.155del28demarzode2017).

4.4.SeadviertequemientraspersistalasituacindedesacatoydeinvalidezdelasactuacionesdelaAsambleaNacional,estaSala
ConstitucionalgarantizarquelascompetenciasparlamentariasseanejercidasdirectamenteporestaSalaoporelrganoqueelladisponga,
paravelarporelEstadodeDerecho.

5. Se ordena notificar de la presente decisin al Presidente Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols
MaduroMoros.

6. Ordena la publicacin de la presente decisin en la Gaceta Judicial y en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,cuyosumariodebersealar:SentenciadelaSalaConstitucionalquedeclaraquenoexisteimpedimentoalgunoparaqueel
EjecutivoNacionalconstituyaempresasmixtasenelesprituqueestableceelartculo33delaLeyOrgnicadeHidrocarburos,acuyo
efecto el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, deber informar a esta Sala de todas las circunstancias
Publquese,regstreseynotifquese.Cmplaseloordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los
veintinueve(29)dasdelmesdemarzodedosmildiecisiete(2017).Aos:206delaIndependenciay158delaFederacin.
ElPresidentedelaSala,
JuanJosMendozaJover
ElVicepresidente,
ArcadioDelgadoRosales
LosMagistrados,
CarmenZuletadeMerchn
CalixtoOrtegaRos
LuisFernandoDamianiBustillos
LourdesBeniciaSurezAnderson
FedericoSebastinFuenmayorGallo
LaSecretaria,
DixiesJ.VelzquezR.
EXP.N.170325
JJMJ/
[1]
Vid.SentenciadelaSalaPolticoAdministrativadelTribunalSupremodeJusticiaN0785defecha2dejuliode2015.

TSJ Venezuela - Sentencia 156

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31/3/2017 historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/197364156293172017170325.

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