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United Nations
MAH
Preparacin ante los
desastres para una
respuesta eficaz
Conjunto de directrices e indicadores para la aplicacin
de la prioridad 5 del Marco de Accin de Hyogo
Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres
Naciones Unidas
Nueva York y Ginebra, 2008
Tugela Ridley/IRIN
ii
Reconocimiento de colaboraciones
El Conjunto de directrices e indicadores se cre a raz de una solicitud formulada por el Comit Permanente Interagencial a
las organizaciones afiliadas para fortalecer la orientacin proporcionada con el fin de facilitar la aplicacin de la prioridad 5 del
Marco de Accin de Hyogo (vase www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm).
Con base en esta solicitud, la Seccin de Estudios y Formulacin de Polticas de la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios, en colaboracin con la secretara de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, coordin la
formulacin del presente conjunto de directrices.
Hasta la fecha, numerosas personas y organizaciones han participado en el proceso mediante su participacin en un
taller destinado a mltiples involucrados, que se celebr en el mes de noviembre de 2006, o mediante la presentacin de
observaciones y aportes a las diversas versiones del proyecto de documento.
El documento se ha beneficiado enormemente de las contribuciones y las observaciones de todos los miembros del grupo
de contacto, especialmente de la FICR, de John Twigg y otros colegas del University College de Londres, del grupo de
Coordinacin Interinstitucional para la Reduccin del Riesgo de Desastres perteneciente al Departamento de Desarrollo
Internacional del Reino Unido, del Consejo Nacional de Coordinacin para Casos de Desastre de la Repblica de Filipinas, de
Christian Aid, de la Federacin Luterana Mundial y del Organismo para situaciones de emergencia y casos de Desastre en el
Caribe, de Barbados.
Desde el sistema de las Naciones Unidas, deseamos expresar nuestro agradecimiento a la Estrategia Internacional de
Reduccin de Desastre, al PNUD/BCPR, al UNICEF y al PMA por sus observaciones y su apoyo en este proceso.
En particular, expresamos nuestro agradecimiento a las siguientes personas por su valiosa aportacin de experiencia: Jan
Gelfand, Pedro Basabe, Ricardo Mena, Rachel Scott-Leflaive, Norah Niland y Jenty Kirsch-Wood.
iii
iv
Manoocher Deghati/IRIN
Preparacin ante los desastres para una respuesta eficaz
Conjunto de directrices e indicadores para la aplicacin de la prioridad 5 del Marco de Accin de Hyogo
Tabla de Contenido
Introduccin .............................................................................................................................................................. 1
Conclusiones ......................................................................................................................................................... 45
Anexos ............................................................................................................................................................... 46
El MAH haca hincapi asimismo en el hecho de que la reduccin del riesgo de desastres no es tan slo una cuestin de
la que han de ocuparse los trabajadores humanitarios, los cientficos o los ambientalistas, sino que tambin constituye
un aspecto crtico para los procesos de desarrollo econmico y social sostenible. Los desastres socavan los logros
alcanzados en materia de desarrollo, con el consiguiente empobrecimiento de personas y naciones. Sin los esfuerzos
necesarios para abordar las causas fundamentales, los desastres representan un obstculo cada vez ms serio para la
consecucin de los objetivos de desarrollo del Milenio.
En la prioridad 5, fortalecimiento de la preparacin para la respuesta a todos los niveles, el Marco de Accin de Hyogo
destaca el papel esencial que puede desempear la preparacin para casos de desastre a la hora de salvar vidas
y medios de vida, en particular si se integra dentro de un enfoque global de reduccin del riesgo de desastres. El
fortalecimiento de la preparacin para las situaciones de peligro guarda relacin en particular a dos objetivos: incrementar
la capacidad de prediccin, vigilancia y preparacin para reducir los daos o abordar las amenazas potenciales y
fortalecer la preparacin para responder a las situaciones de emergencia y prestar asistencia a los damnificados.
Terminologa
Existen grandes controversias entre los profesionales que participan en las actividades en casos de desastres por
lo que respecta a la terminologa. La secretara de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, a partir
de las revisiones de los glosarios existentes y de consultas a expertos, ha propuesto una terminologa bsica para
la reduccin del riesgo de desastres, la cual se ha usado, en la medida de lo posible, en el presente documento. Al
dorso de esta pgina figuran varias definiciones bsicas y en el anexo 2 se incluye una lista ms completa de las
definiciones de los trminos utilizados en este paquete de directrices.
En el anexo 2 al presente documento figura una lista ms completa de definiciones en materia de preparacin y
reduccin del riesgo.
Captulo 1 1
Enfoques holsticos, estrategias y
marcos institucionales
El Marco de Accin de Hyogo plantea a los Estados el reto especfico de propiciar un planteamiento integral
[enfoque holstico] de la reduccin y la gestin del riesgo de desastre que promueva y sostenga el dilogo, el
intercambio de informacin y la coordinacin a todo nivel entre los organismos e instituciones pertinentes que se
ocupen de la alerta temprana, la reduccin del riesgo de desastre, la respuesta a las situaciones de desastre, el
desarrollo y otras actividades.
Protocolos relativos a la ayuda exterior: Se han aprobado con antelacin, en caso necesario, las
normas y los procedimientos para solicitar y recibir asistencia no gubernamental (de organizaciones no
gubernamentales), donaciones privadas, ayuda regional o internacional?
Relaciones entre civiles y militares: especifica el sistema cules y en qu condiciones pueden
utilizarse recursos militares en los desastres?
Fortalecimiento de capacidades: qu medidas se han adoptado para desarrollar y mantener la
capacidad de preparacin y respuesta? Abarcan esta medidas el desarrollo de capacidades a todos los
niveles?
Adopcin de decisiones acerca de la difusin de los mensajes de alerta: en quin recae la
1
responsabilidad de emitir las alertas de amenazas inminentes y cmo se realizar esta tarea?
En la mayora de los casos, la responsabilidad de la coordinacin global de las actividades de preparacin
para casos de desastre recae en un departamento de la administracin pblica (es decir, la Oficina del Primer
Ministro) y sobre una autoridad de ejecucin (por ejemplo, un ministro u otra autoridad a quienes se haya
designado la gestin de desastres). No obstante, cabra tener en cuenta distintos tipos de emergencias que
podran requerir la asuncin de autoridad por parte de distintos organismos (por ejemplo, el brote de una
enfermedad o una pandemia que pudieran precisar un mayor liderazgo por parte del Ministerio de Salud).
Se articularn con antelacin las vinculaciones entre el Gobierno y los actores externos, entre ellos,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, la Cruz Roja o la Sociedad de la Media Luna Roja, el
sector privado, ONG y grupos de la sociedad civil. El sistema de preparacin especificar, adems, el modo
de utilizacin de los recursos de los sistemas de las Naciones Unidas en el pas y procedentes de la Sede por
parte de todos los actores, en particular en lo que respecta a mbitos tales como la bsqueda y el salvamento y
la evaluacin y coordinacin en caso de desastre.
Es importante que los arreglos institucionales necesarios para la preparacin queden reflejados en la legislacin
local/estatal y nacional. Esta ley o leyes servirn de orientacin a la hora de determinar qu actividades se
pueden ejecutar y en qu condiciones y sobre quin recae la responsabilidad global en un desastre. Dicha
legislacin especificar la funcin de los ministerios clave, las organizaciones nacionales e internacionales
y los actores de la sociedad civil en lo referente a la preparacin y la respuesta, a fin de evitar confusin
en los primeros das de una respuesta. Asimismo, la legislacin establecer con claridad unos mecanismos
descentralizados y promover la participacin de la comunidad.
La legislacin definir la fuente de financiacin y dems recursos necesarios para la preparacin (en la
seccin 4.3 se puede encontrar ms informacin). Debera establecer una partida especfica o una fuente de
financiacin en el presupuesto global nacional para el desarrollo de las capacidades de preparacin antes
de los desastres. Tambin debera especificar el procedimiento de asignacin de los fondos adicionales de
emergencia en caso de desastres ante los grandes desastres.
La legislacin nacional tambin debera establecer objetivos de rendicin de cuentas dentro del sistema y
contemplar un rgimen de vigilancia y cumplimiento que exija que las entidades responsables del desarrollo de
capacidades de preparacin informen sobre los resultados de su trabajo.
Dado el gran nmero de desastres que atraviesan las fronteras nacionales y afectan a ms de un pas a la vez,
la legislacin nacional ser compatible a escala regional. Se suscribirn previamente acuerdos regionales y
bilaterales sobre asistencia mutua que puedan aplicarse en caso de que se produzca una situacin de peligro
que supere las capacidades nacionales o atravesiese las fronteras internacionales.
Se acordarn y aprobarn de antemano normas y procedimientos para solicitar y recibir ayuda regional o
internacional, aunque no vayan a ser necesarios en la mayora de los casos de respuesta.
Existen una serie de iniciativas destinadas al fortalecimiento y la formulacin de leyes, principios y directrices
internacionales aplicables a los desastres que los gobiernos podran tener en cuenta a la hora de elaborar sus
marcos legislativos. En el mbito de las telecomunicaciones de emergencia, los Estados deben considerar, por
ejemplo, la posibilidad de suscribir el Convenio de Tampere, cuyo objeto es establecer un marco para reducir
las barreras reglamentarias y de otra ndole a la utilizacin de las telecomunicaciones para la mitigacin de
desastres y las operaciones de socorro antes de que se produzcan los desastres.
La Federacin Internacional de la Cruz Roja ha desempeado un papel activo de liderazgo en un proyecto
destinado a promover las normas para la respuesta internacional en casos de desastre, el cual ha dado
lugar, en particular, a la formulacin de directrices sobre la facilitacin y reglamentacin nacionales de las
operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperacin inicial, que
fueron adoptadas unnimemente por los Estados partes en los Convenios de Ginebra y los integrantes del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en noviembre de 2007. Entre las cuestiones
que abarca este proyecto cabe sealar la expedicin de visados para el personal humanitario, los permisos de
trabajo, el despacho y los derechos de aduanas, los derechos de vuelo y aterrizaje, la imposicin de impuestos
y la personalidad jurdica nacional. Los Estados deben plantearse la posibilidad de aplicar dichas directrices en
la formulacin de su legislacin nacional.
Las Directrices sobre la Utilizacin de Recursos Militares y de la Defensa Civil para las Operaciones de
Socorro en Casos de Desastre (Directrices de Oslo) constituyen un instrumento para desarrollar la preparacin
jurdica. En dichas Directrices se establece el marco bsico para formalizar y mejorar la eficiencia y la eficacia
de los recursos militares y de los equipos de defensa civil, as como los conocimientos sobre operaciones
internacionales de socorro en casos de desastre, por si fueran necesarios como ltimo recurso.
Todo marco jurdico derivado de los instrumentos anteriores ser conforme al derecho internacional y los
derechos humanos. Las Directrices operacionales sobre derechos humanos y desastres naturales, aprobadas
por el Comit Permanente Interagencial, ofrecen orientacin sobre cuestiones clave, entre las que cabe
mencionar la evacuacin, el acceso a bienes y servicios, los bienes y la posesin, la documentacin y la libertad
de circulacin, a las personas afectadas por desastres relacionados con peligros naturales.
1.3 MAH
Coordinacin en los planos local, nacional, regional e internacional
1
La experiencia demuestra que un criterio
esencial para medir la eficacia de la Indicators
preparacin para casos de desastre es
saber en qu medida los distintos actores y
entidades trabajan de manera coordinada y Governments: Coordination mechanisms are in
oportuna, evitando deficiencias, duplicacin place within the Government to link all Ministries and
de esfuerzos y estructuras paralelas. Una Government bodies with a role to play in disaster
hbil coordinacin entre el amplio espectro preparedness.
de involucrados potenciales susceptibles de A broader based nationally led coordination mechanism
prestar asistencia durante una emergencia is in place that links this Government system to civil
(tales como el sector militar, las organizaciones society stakeholders, technical and academic specialists,
no gubernamentales, las empresas de servicios international and non-governmental organisations and to
pblicos y las entidades del sector privado) communities.
resulta fundamental para evitar confusin y
Civil Society: Civil society participates and supports the
facilitar una respuesta eficaz. Asimismo es
developt of disaster preparedness coordination efforts at
esencial que se garantice la existencia de un
all levels.
centro de coordinacin central y un punto de
coordinacin como, por ejemplo, un centro de Civil society participates in forums for dialogue with
operaciones de emergencia (en la seccin 4 se national and international stakeholders that facilitate the
puede encontrar ms informacin)1. sharing of information, experiences and lessons learned.
Las distintas condiciones polticas, culturales y Civil society organisations are aware of regional policies
socioeconmicas exigen arreglos institucionales, and protocols and their role within regional disaster
incluidos los mecanismos de coordinacin, management systems.
adecuados a su contexto especfico. Una Regional Organisations: A regional coordination
coordinacin eficaz precisa una clara divisin mechanism is in place that brings together
del trabajo y de las funciones. Adems, cabe representatives from the individual Member States and
reconocer que, incluso en el caso de los key regional disaster management agencies
sistemas descentralizados, las entidades
responsables pueden facilitar informacin y Coordination mechanisms are established in advance
beneficiarse de la participacin en mecanismos that can be used in the case of regional and intra-
de coordinacin ms centralizados. regional disasters.
La preparacin eficaz precisa una estrecha International Actors: Technical and other support is
coordinacin e intercambio de informacin provided for the development of regional and global
entre las organizaciones activas, internamente coordination mechanisms on preparedness.
(dentro de los propios ministerios o
departamentos) y externamente (con otros
involucrados). Tambin es importante
garantizar la coordinacin vertical entre los
planos nacional, regional y local.
1 Consltense tambin Characteristics: Thematic Area 5: Disaster Preparedness and Response, Component 1: Organisational
capacities and coordination. [Caractersticas. Esfera temtica 5. Preparacin y respuesta para casos de desastre, componente 1:
capacidades de organizacin y coordinacin], de John Twigg: .
Ayuda a las autoridades de los distritos (thana) en la elaboracin y prueba de sus propios planes de preparacin para
casos de desastre;
Colaboracin con las autoridades locales, la Sociedad de la Media Luna Roja de Bangladesh, las organizaciones no
gubernamentales y otros involucrados en la prestacin de ayuda a consejos sindicales y comunidades de las aldeas
de zonas de alto riesgo con vistas a la elaboracin de sus propios planes de contingencia y al incremento de su propia
capacidad para enfrentar la situacin.
1
Colaboracin con los institutos de capacitacin existentes, las dependencias encargadas de elaborar materiales de
capacitacin y las organizaciones no gubernamentales que ya colaboran en las actividades de capacitacin pertinentes,
en la coordinacin y elaboracin de planes de estudio y materiales de capacitacin para distintos grupos objetivo.
Colaboracin con los organismos competentes, las autoridades locales, los institutos de capacitacin existentes y las
organizaciones no gubernamentales pertinentes en la planificacin y la organizacin de actividades de capacitacin
destinadas a un amplio espectro de personal de la administracin pblica, funcionarios electos y otros involucrados.
Creacin de mecanismos, procedimientos operativos para los sistemas de informacin y sistemas de comunicaciones
para la sala de control de un centro de operaciones de emergencia (COE) nacional, para su uso inmediato en caso de
emergencia.
Establecimiento de medidas destinadas a movilizar ms personal para el COE y ayuda a las autoridades locales sobre
el terreno, cuando sea necesario;
Dotacin de servicios de informacin y documentacin en materia de gestin de desastres para los organismos
competentes y otros involucrados;
Colaboracin con la Comisin de Planificacin y los organismos competentes con el fin de aumentar la sensibilizacin
sobre los riesgos de los desastres y asegurar que dichos riesgos, y las posibilidades de reducirlos, se tengan en cuenta
en la planificacin del desarrollo y que se incluyan las medidas adecuadas.
Vigilancia e informacin al Gobierno y al Parlamento acerca de los riesgos a los que se ha de hacer frente, la
vulnerabilidad de la poblacin y el activo econmico para afrontar los peligros conocidos, el estado de preparacin del
pas y cualquier demora o atascamiento en la ejecucin de los programas de prevencin/preparacin para casos de
desastre.
Captulo 2 1
Componentes fundamentales de la planificacin
de la preparacin
El objetivo de la planificacin de la preparacin es crear una capacidad permanente destinada a dar respuesta a
un abanico de situaciones susceptibles de afectar a un pas o regin mediante el establecimiento de un amplio
2
conjunto de medidas de preparacin, entre las cuales cabe citar, entre otros, los sistemas de alerta temprana, la
evaluacin permanente del riesgo y la vulnerabilidad, el desarrollo de capacidades, la creacin y el mantenimiento
de capacidades de reserva y el almacenamiento de existencias de suministros humanitarios. La ejecucin de un
proceso de planificacin de contingencia constituir un componente fundamental a la hora de analizar las tareas
que se han de realizar en dicho proceso y facilitar el diseo, las pruebas y la ejecucin de las acciones de
respuesta.
Para que un plan de preparacin sea eficaz es esencial que todos los actores afectados participen de forma
significativa en su formulacin. Un proceso basado en la participacin fomentar el sentido de la identificacin
entre todos los actores afectados y contribuir a la ejecucin sin fisuras de los planes cuando suceda un desastre.
Esta participacin tendr lugar a nivel local, nacional e internacional. Una participacin coordinada ayudar
a solventar los problemas relacionados con la asignacin de responsabilidades cuando acaece un desastre.
Tambin permite una ampliacin eficaz de la ayuda durante los desastres, garantizando, por ende, el acceso de
las poblaciones ms afectadas y ms vulnerables a los bienes y servicios pertinentes.
La gua De las palabras a la accin de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres destaca una serie
de preguntas tiles que pueden plantearse para evaluar la participacin en la planificacin de la preparacin.
Estas preguntas son las siguientes:
Estn representados todos los organismos competentes y bajo mandato, incluidos los sectores tcnicos?
Estn representadas las organizaciones locales, regionales e internacionales pertinentes? Cabe recordar
que las organizaciones locales estn mejor informadas de las condiciones locales (sociales, culturales y
polticas), de los riesgos ms extendidos y de los actores presentes en el terreno que pueden contribuir a la
ejecucin del plan. En el plano internacional debera darse prioridad a aquellas organizaciones que tengan
una presencia ms permanente en el pas.
Est organizado el proceso de planificacin en la realidad de modo que todos los participantes puedan
asistir a las reuniones de planificacin? El proceso debe definirse correctamente antes de su inicio (por
ejemplo, mediante reuniones mensuales, talleres de varios das de duracin, etc.)
Se abordan en el proceso de planificacin las consideraciones relativas a las estructuras comunitarias y
sociales tradicionales? y las consideraciones culturales y la prestacin de bienes y servicios?
Se han tenido en cuenta los diferentes papeles desempeados por los hombres y las mujeres en el
proceso de planificacin?
Desde 1999, Oxfam y una serie de organizaciones no gubernamentales locales asociadas han trabajado
conjuntamente en varias provincias de Indonesia con el objeto de fortalecer la preparacin comunitaria para
casos de desastre y fomentar la colaboracin con organizaciones no gubernamentales locales, gobiernos
y comunidades de los distritos para abordar los impactos de los desastres y reducir la vulnerabilidad a los
riesgos que stos entraan. Por ejemplo, en las laderas del volcn Monte Merapi, situado en Java Central,
las organizaciones locales han impartido capacitacin a los miembros de la comunidad sobre los conceptos
bsicos de la gestin, la preparacin y la mitigacin a nivel comunitario de los desastres provocados por
los peligros volcnicos, la representacin cartogrfica de las vulnerabilidades y las capacidades, la gestin
de los primeros auxilios y la creacin de sistemas de alerta temprana. Como resultado de la representacin
cartogrfica de los riesgos comunitarios, las comunidades recibieron el apoyo necesario para realizar
actividades destinadas a incrementar su capacidad para hacer frente a amenazas y desastres inminentes.
Estas actividades fueron las siguientes:
todas las aldeas crearon un puesto de observacin y seguridad con sus propios materiales y equipos;
se celebraron reuniones peridicas para la realizacin de ejercicios de simulacin (evacuacin, primeros
auxilios, alerta temprana), lo que permiti mantener unos altos niveles de preparacin;
se hicieron los preparativos necesarios para establecer un enlace con una emisora de radio de
modulacin de amplitud de cuya explotacin se encargar la comunidad y que se utilizar para vigilar
diariamente la actividad del volcn y las comunicaciones entre las aldeas;
se construyeron refugios en las aldeas para proteger a la poblacin de los gases txicos;
se adoptaron medidas para reducir al mnimo la degradacin del medio ambiente (tala de rboles y la
extraccin de arena y piedra) que incrementa la vulnerabilidad al deslizamiento de la lava;
2 Para obtener informacin ms detallada sobre la manera de planificar una preparacin eficaz a escala local, consltese el documento
Characteristics, Thematic Area 5: Disaster Preparedness and Response, Component 3: Preparedness and Contingency Planning.
[Esfera temtica 5: Preparacin y respuesta en casos de desastre. Componente 3: Preparacin y planificacin de contingencia]
se proporcion capacitacin a grupos de mujeres sobre la manera de abordar las cuestiones de gnero;
todos los participantes adquirieron el compromiso de compartir sus aptitudes y conocimientos con sus
familias y con los miembros de su comunidad;
se puso en marcha un programa de educacin ambiental sobre volcanes dirigido a profesores y alumnos.
A finales de febrero de 2001 se registr una pequea erupcin a la que sigui una explosin de ceniza y
gases txicos. Los habitantes de dos aldeas corrieron hacia los refugios de evacuacin donde permanecieron
durante tres das. Tuvieron la ocasin de demostrar su disponibilidad operacional y los conocimientos
especializados que haban adquirido, los cuales se reflejaron en la deteccin temprana de la erupcin y la
evacuacin ordenada de la poblacin. Los funcionarios pblicos acudieron a las aldeas para ayudar en las
labores de evacuacin horas despus de que la comunidad las hubiera evacuado por sus propios medios.
Gracias a la buena preparacin de las comunidades, que haban identificado el centro de evacuacin y
1
haban preparado los productos bsicos necesarios durante la evacuacin, no se precis asistencia de
emergencia. Como haban comprobado que las carreteras en condiciones inadecuadas dificultaban la
rpida evacuacin durante las erupciones volcnicas, las comunidades vulnerables presionaron al gobierno
del distrito para que promoviese la construccin de mejores carreteras y obtuvieron una respuesta rpida
y favorable. El gobierno facilit el asfalto y el equipo necesarios para la rehabilitacin de un kilmetro de
carretera identificado como punto crtico para la rpida evacuacin. Las comunidades aportaron piedra,
arena, mano de obra y fondos al proyecto. 2
En 2006 se registr una erupcin volcnica de mayor magnitud y aproximadamente 20.000 miembros de
la comunidad utilizaron sus conocimientos especializados para evacuar la zona con seguridad. Se puede
encontrar ms informacin en la pgina web http://www.oxfam.org/
3 En esta seccin se aplican las definiciones y los componentes fundamentales de la metodologa de las Directrices sobre la
planificacin interinstitucional de contingencia para la asistencia humanitaria del Comit Permanente Interagencial.
4 Para obtener ms informacin con vistas a garantizar la eficacia de la planificacin de contingencia a escala local, consltese el
documento Characteristics, Thematic Area 5: Disaster Preparedness and Response, Component 3: Preparedness and Contingency
Planning. [Esfera temtica 5: Preparacin y respuesta en casos de desastre. Componente 3: Preparacin y planificacin de
contingencia]
A. Organizacin
La organizacin encargada de la gestin de desastres es la que est mejor situada para dirigir o coordinar un
proceso nacional de planificacin de contingencia, aunque debe incluirse a todos los involucrados clave. Antes
de formular un plan de contingencia, se realizar un anlisis de los planes y procedimientos de emergencia
existentes, de los inventarios de recursos y equipos, de los registros de datos de capacitacin y de experiencias
previas en situaciones de desastre y resultados de estudios e informes.
En el proceso de planificacin de contingencia participar el personal que haya intervenido en la respuesta en
casos de desastres anteriores, as como todas las personas que hayan trabajado en tareas de recuperacin.
En la formulacin y/o la revisin del plan participarn representantes de las poblaciones afectadas por los
desastres. Para que haya un intercambio recproco de los recursos durante una emergencia, puede ser
importante garantizar la participacin de personal con funciones administrativas y logsticas, as como los
miembros de rganos de financiamiento o los donantes.
Si bien los expertos externos pueden proporcionar valiosas contribuciones en su calidad de miembros del
equipo encargado de la formulacin del plan, es importante que sean las organizaciones de usuarios quienes
definan los contenidos del mismo. No se recomienda contratar los servicios de consultores externos para la
2
formulacin del plan. No obstante, podra ser til hacer uso de los conocimientos de expertos en la materia
durante el proceso de planificacin de contingencia, o bien encargar a un especialista la revisin de los
proyectos de planes antes de ultimar dichos planes.
B. Anlisis
El plan de contingencia debe estar basado en un slido anlisis de riesgos dentro de un contexto especfico,
y reflejara, por ende, la naturaleza de los peligros o las amenazas, as como las vulnerabilidades y las
capacidades dentro de un contexto concreto.
En la planificacin de hiptesis se tendr en cuenta un amplio abanico de posibles situaciones de peligro para
luego establecer como prioritarias las que se consideren ms pertinentes para el perfil de riesgos de la regin.
Cuando se formulen las hiptesis es importante realizar un anlisis serio de los desastres anteriores, evaluar los
niveles de riesgo existentes y formular predicciones acerca de las implicaciones humanitarias previsibles de un
peligro y/o amenaza concreto dentro de un contexto de riesgo dado.
Tambin es necesario entender y conocer claramente quin es vulnerable y por qu, y qu medidas podran
adoptarse para fortalecer la resiliencia de las comunidades expuestas a desastres naturales, as como el nivel
de sostenibilidad de los mecanismos autctonos para afrontar la situacin. Esto incluye, invariablemente, un
enfoque centrado en la poblacin que tenga en cuenta las cuestiones de gnero, culturales y especficas de
otros contextos que perjudican o empoderan a determinados grupos y personas. La informacin se recopilar
mediante un ejercicio detallado de representacin cartogrfica de las vulnerabilidades con el fin de determinar
con claridad cules son las zonas y las comunidades de vulnerabilidad elevada.
Aunque las hiptesis deben basarse en los sucesos ms probables y frecuentes, es importante considerar las
consecuencias de un suceso de una magnitud inusual, o cmo deberan adaptarse las respuestas en el caso
de una situacin de peligro posible, aunque menos frecuente. Asimismo, resulta til debatir cules seran las
seales de alerta temprana y los factores desencadenantes susceptibles de utilizarse para vigilar el progreso de
una situacin de peligro y sus consecuencias para el ser humano.
What are the Sphere Standards: Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response?
The Sphere Project was launched in 1997 by a group of humanitarian NGOs and the Red Cross and Red
Crescent movement. Sphere is three things: a set of standards, a broad process of collaboration, and an
expression of commitment to quality and accountability. The project has developed several widely accepted
tools, the key one being the handbook.
The handbook outlines clear minimum standards in a range of key areas such as water, sanitation, nutrition,
protection and education. Many humanitarian organisations and some governments have made commitments
to the effect that assistance by humanitarian actors meets or exceed Sphere standards. Referring to the
Sphere standards when developing a response plan can make sure that planned assistance will meet
minimum standards. As many donors and international organisations have also agreed to abide by the Sphere
standards, referring to them in developing national response plans can also be a tool for making sure that all
stakeholders are working towards the same goal and that aid is delivered in an accountable and consistent
manner.
The handbook has been translated into many languages, and can be downloaded from www.sphere.org. The
project also conducts trainings and a range of other activities to promote its work and encourage humanitarian
accountability.
En el manual se describe con claridad un conjunto de normas mnimas en un amplio espectro de esferas clave,
como el agua, el saneamiento, la nutricin y la educacin. Numerosas organizaciones humanitarias y algunos
gobiernos se han comprometido a que la asistencia de los actores humanitarios cumplir o superar el nivel
estipulado en las normas Esfera. Si las normas Esfera sirven de referencia al formular un plan de respuesta,
la asistencia prevista en el marco del mismo cumplir al menos las normas mnimas. Dado que numerosos
donantes y organizaciones internacionales tambin han decidido acatar las normas Esfera, teniendo stas en
cuenta a la hora de formular los planes nacionales de respuesta todos los involucrados podrn trabajar en los
mismos objetivos y la ayuda se prestar de un modo responsable y uniforme.
El manual ha sido traducido a varios idiomas y puede descargarse en la pgina web http://www.sphere.org/.
El proyecto engloba asimismo actividades de capacitacin y de otra ndole con el fin de promover su labor y
alentar la rendicin de cuentas en el sector de la asistencia humanitaria.
C. Planificacin de la respuesta
2
Sobre la base de unas funciones y responsabilidades previamente convenidas, todos los participantes en el
proceso de planificacin de contingencia deben definir las estrategias y los objetivos de la respuesta de forma
ms detallada. Mientras que los arreglos institucionales mencionados anteriormente en el presente documento
contemplan estrategias y objetivos generales comunes para la respuesta, el proceso de planificacin de
contingencia proporcionar ms detalles sobre el modo en que aquellos cumplirn sus responsabilidades.
En la mayora de los casos ello se hace a escala ministerial sobre la base de acuerdos sectoriales especficos,
pudindose incluir un resumen de los mismos en las actualizaciones del plan global de contingencia. Gracias
a la formulacin de dichos planes es posible identificar deficiencias que deberan abordarse o la necesidad de
operaciones mixtas de mayor magnitud entre distintos sectores.
Los planes incluirn asimismo informacin sobre la difusin y la comunicacin que explique el modo en que
se informar a las poblaciones afectadas y a los involucrados clave, como los responsables de la toma de
decisiones y los donantes, as como el modo en que se informar a los medios de comunicacin. Contemplarn,
adems, la retroalimentacin de informacin y conocimientos locales en el sistema gubernamental permitiendo
que la poblacin afectada por los desastres exprese sus opiniones y ponga en comn la experiencia adquirida.
Asimismo, las conclusiones de las evaluaciones comunitarias se pondrn a disposicin de todas las partes
involucradas (dentro y fuera de la comunidad) e incluirse en la planificacin de la preparacin para desastres y
de desarrollo5.
Un plan en s mismo y por s mismo no es suficiente: la poblacin y las organizaciones que lo van a utilizar
deben someterlo a prueba y familiarizarse con el mismo. La realizacin de ejercicios tericos y ejercicios
de simulacin sobre el terreno, basados en hiptesis concretas, es un medio eficaz de determinar el grado
de realismo del plan y de evaluar la capacidad de los diferentes actores. Los planes (procedimientos,
5 Para ms informacin sobre este objetivo concreto, consltense el componente 2 de la esfera temtica 2 y el componente 6 de la
esfera temtica 5 del documento Characteristics de John Twiggs.
2.2 MAH
Anlisis de la capacidad y desarrollo de la capacidad
6 Este indicador tambin se incluye en el documento Words into Action for Implementation of Priority 5 of the HFA [De las Palabras a la
Accin para la Aplicacin de la Prioridad 5 del MAH].
La lista que figura a continuacin puede servir de orientacin a la hora de elaborar un programa de desarrollo
de capacidades institucionales:
Se ha realizado un diagnstico detallado de las necesidades y las capacidades existentes, la cual aborda
especficamente las polticas, los procedimientos y los sistemas a todos los niveles.
Se han identificado formadores con experiencia y en consonancia con las necesidades de capacitacin.
Se han elaborado materiales de formacin dirigidos a diferentes destinatarios (responsables de la adopcin
de decisiones, administradores, personal tcnico y organizaciones comunitarias) y se han puesto a
disposicin de stos; asimismo se han previsto cursos de capacitacin a travs de la web cuando ello es
posible.
Se ha elaborado un calendario de capacitacin en el que se prev la actualizacin de los conocimientos
especializados, cuando ello sea necesario.
Se han analizado las respuestas en casos de desastre anteriores y se ha incorporado la experiencia
adquirida a ulteriores estrategias y programas de desarrollo de capacidades.
Existe un programa de capacitacin en todas las instituciones que se ocupan de normas, procedimientos y
protocolos.
2
Se han elaborado sistemas de seguimiento y evaluacin y se ha asignado personal para su aplicacin a
todos los niveles y en todos los sectores.
Existe una estrategia y un sistema de comunicaciones para la puesta en comn y la distribucin oportunas
de informacin cuando suceda un desastre y se ha impartido capacitacin sobre su manejo al personal
adecuado.
Se han establecido alianzas institucionales en funcin de las necesidades y se han suscrito los
correspondientes acuerdos, en los que se especifican las funciones, las responsabilidades y la rendicin de
cuentas.
Se han elaborado mdulos de capacitacin en todos los mbitos tcnicos centrados en la adaptacin de los
conocimientos tcnicos especializados a las situaciones de desastre. Se ha impartido capacitacin sobre
este tema a todo el personal relevante de los organismos y las comunidades participantes.
Se han formulado normas y procedimientos nacionales en todos los mbitos tcnicos de respuesta y de
preparacin para casos de desastre y se ha impartido capacitacin sobre su aplicacin a todo el personal
procedente de todos los sectores y de otros organismos.
Se han constituido equipos tcnicos de respuesta (logstica, agua y saneamiento, salud) y se les ha
proporcionado capacitacin y formacin sobre los correspondientes procedimientos y protocolos de
activacin.
Se ha impartido capacitacin al personal sobre la evaluacin de las necesidades y los daos.
Se ha impartido capacitacin a todo el personal sobre temas interdisciplinares, como el gnero, el medio
ambiente, la cultura y el trabajo con las comunidades.
Se est impartiendo capacitacin sobre diseo y ejecucin de proyectos para todas las fases de la gestin
de desastres.
2.3 MAH
Vigilancia de los peligros, pronstico y alerta temprana
Resultados previstos: existencia de un sistema de alerta temprana nacional y regional eficaz, que aplique
informacin tcnica y conocimientos bien fundamentados en materia de riesgos y que sea capaz de emitir
alertas para movilizar la accin en todas las comunidades en riesgo.
7 Para ms informacin, consltese el documento de John Twigg, Characteristics of a Disaster Resilient Community, ibid.
[Caractersticas de una comunidad resiliente ante los desastres, ibid.]
Captulo 3 1
Preparacin para la respuesta
SEl fortalecimiento de la preparacin para la respuesta en lo que a casos de desastre se refiere, principalmente
tiene dos objetivos: 1) incrementar la capacidad de prediccin, vigilancia y reduccin o prevencin de los posibles
daos o abordar las posibles amenazas y 2) fortalecer la preparacin para responder a las situaciones de
desastre o prestar asistencia a las personas afectadas.
de informacin entre todos los participantes. El modelo Sociedad civil: Se ha impartido capacitacin al
habitual consta de una sala central de operaciones en la personal y a los voluntarios en sus mbitos de
que se ubican todas las funciones, con zonas adyacentes responsabilidad, y stos estn equipados para
de servicios para comer, para dormir y para los equipos responder a escala local.
mecnicos y de comunicaciones. El equipo y los
suministros deberan ser adecuados para operaciones de Organizaciones regionales: Se presta apoyo a
larga duracin y disponer de reserva de energa, diversos los Estados para garantizar que la legislacin y
sistemas de comunicaciones, sistemas de gestin de la los mecanismos de respuesta sean aplicables a
informacin, mapas y sistemas de informacin geogrfica, las emergencias susceptibles de atravesar las
etc. fronteras nacionales.
El centro de operaciones de emergencia puede resultar Se presta apoyo a los Estados en la elaboracin
especialmente til para coordinar las actividades de de acuerdos regionales de cooperacin en la
distintos actores, en especial las de aqullos que respuesta en casos de desastre.
desempean funciones tcnicas urgentes y con un costo Actores internacionales: Se presta asistencia
econmico particularmente elevado, por ejemplo, los tcnica a los Estados y a otros actores en
equipos de bsqueda y salvamento, los servicios mdicos relacin con la respuesta en casos de desastre,
especializados y el apoyo areo. as como apoyo en la aplicacin del derecho
Los representantes de los servicios bsicos y los servicios internacional aplicable y la observacin de las
pblicos, por ejemplo hospitales y proveedores de energa normas ESFERA.
elctrica, agua y otros servicios esenciales, as como Existen mecanismos para coordinar los equipos
los dirigentes polticos y administrativos, los medios de de respuesta externos y las solicitudes internas
informacin, los oficiales de informaciones pblicas y los de financiacin, si se solicitan y se precisan.
especialistas en materia de comunicaciones deben participar
en la elaboracin de los acuerdos de capacidad de reserva
y en la creacin del centro de operaciones de emergencia.
3
En muchos casos, gran parte de la prdida de vidas registrada durante una situacin de peligro tienen lugar
durante las primeras 24 a 48 horas. En esta fase inicial es crtico maximizar la velocidad y la eficacia de los
esfuerzos de respuesta, y particularmente de los equipos de bsqueda y salvamento. Dado que los equipos
mdicos y de bsqueda y salvamento especializados son recursos limitados y costosos cuya demanda ser
previsiblemente elevada durante las primeras horas de una emergencia, es esencial que sus movimientos estn
adecuadamente coordinados para garantizar que lleguen a quienes ms los necesiten. Estos y otros activos
de alto costo y disponibilidad reducida, como el apoyo areo, podran estar mejor coordinados a travs de un
centro de operaciones de emergencia centralizado. Impartiendo con antelacin capacitacin a los voluntarios de
la comunidad sobre tcnicas bsicas de bsqueda y salvamento, as como sobre primeros auxilios bsicos a las
vctimas de los desastres, se puede reducir la presin ejercida sobre dichos activos e incrementar el alcance de
las actividades de bsqueda y salvamento durante las primeras horas de un desastre.
El proceso de planificacin de contingencia permitir desarrollar sistemas destinados al seguimiento de las
necesidades previsibles y la disponibilidad real de bienes, servicios y recursos humanos esenciales que
podran desplegarse inmediatamente en una emergencia (por ejemplo, recursos mdicos, alimentos, agua,
refugios de emergencia, bolsas para cadveres y otros materiales, y recursos humanos (por ejemplo equipos
de bsqueda y salvamento, comunicaciones, ingeniera, etc.), que puedan desplegarse inmediatamente en una
situacin concreta). Estos sistemas harn un seguimiento de los recursos gubernamentales as como de los
de otras organizaciones, como la Cruz Roja y/o la Media Luna Roja, organizaciones de las Naciones Unidas y
otras que puedan existir en el pas y que dispongan de fondos para la respuesta. Esta informacin se pondr
inmediatamente a disposicin de los encargados de coordinar las respuestas, y el personal debe estar capacitado
para facilitarles informacin actualizada peridicamente durante una respuesta.
Dependiendo de las hiptesis formuladas, se considerar la posibilidad de disponer de depsitos preventivos de
existencias en lugares seguros en las regiones de alto riesgo. Los planes incluirn, adems, informacin acerca de
cmo y dnde conseguir ms suministros en el supuesto de que un desastre se prolongue ms de lo esperado.
Resultados previstos: la transicin a las actividades iniciales de recuperacin se tiene en cuenta en los
procesos de planificacin de contingencia y en otros procesos de planificacin y se incorporan en los marcos
integrales de reduccin del riesgo de desastres.
2
incluso exacerbar las causas subyacentes de se tienen en cuenta en los procesos y las evaluaciones de
la vulnerabilidad e incrementar el riesgo. los desastres.
Anteriormente, la reconstruccin era concebida A la hora de asignar fondos para la respuesta y preparacin
y diseada a menudo como un medio de para casos de desastre se anticipan fondos para las
restablecer en una comunidad afectada por actividades iniciales de recuperacin.
un desastre las condiciones anteriores al Sociedad civil: Los grupos comunitarios y las organizaciones
mismo. El resultado de este enfoque sola ser de la sociedad civil participan en el desarrollo de los
3
la reconstruccin de las condiciones de riesgo aspectos de las actividades iniciales de recuperacin en el
existentes previas al desastre, adems de marco de la planificacin de la preparacin e intervienen
la preparacin de las bases para desastres activamente en las estrategias de ejecucin.
futuros. Recientemente, los responsables de
la adopcin de las polticas y los profesionales Organizaciones regionales: Se presta asistencia tcnica y
han comenzado a mirar ms all de la rplica de otra ndole a los Estados y a otros involucrados sobre las
de la situacin anterior al desastre de las actividades iniciales de recuperacin y los desastres.
comunidades. Cada vez toma ms fuerza la Actores internacionales: Se presta asesoramiento tcnico
idea de que la estrecha integracin de las y de otra ndole a los Estados y a las organizaciones
actividades iniciales de recuperacin con las nacionales y regionales para la formulacin de las
intervenciones de salvamento puede dar lugar estrategias de recuperacin.
a intervenciones ms sostenibles que reducirn
el riesgo a la vez que aceleran el proceso de
recuperacin8.
8 Para ms informacin, consltese el documento de John Twigg, Characteristics of a Disaster Resilient Community, ibid. [Caractersticas
de una comunidad resiliente ante los desastres, ibid.], en particular, la esfera temtica 5, Disaster Preparedness and Response
[Preparacin y respuesta en casos de desastre].
2
al acceso a fondos de emergencia cuando financiacin gubernamentales para la preparacin y la
suceda un desastre (por ejemplo, por medio respuesta en casos de desastre y se informa peridicamente
de la proclamacin de una declaracin de de los mismos.
emergencia), sino que dichos fondos deben Se ha creado e institucionalizado un sistema para garantizar
existir permanentemente y aplicarse tambin a la rendicin de cuentas respecto a la utilizacin de recursos
las actividades de preparacin, recuperacin y pblicos.
rehabilitacin.
Se han suscrito acuerdos bilaterales con organismos
3
La ley tambin establecer claramente el modo donantes relativos al acceso a la financiacin y la asistencia
en que se repondrn los fondos de socorro tcnica a escala internacional o regional para la preparacin,
asignados a escala local y nacional tras una la emergencia y la recuperacin en funcin de las
emergencia y dnde se pueden obtener fondos necesidades.
adicionales en el supuesto de que un desastre
se prolongue ms de lo esperado. Sociedad civil: Se han colocado fondos a disposicin para
el fortalecimiento de capacidades y las actividades de los
Incluso si un plan nacional no recomienda involucrados de la sociedad que son miembros activos
solicitar en primer lugar ayuda internacional, y contribuidores de la preparacin para los desastres en
deben existir leyes y polticas adecuadas funcin de sus funciones y responsabilidades definidas.
para facilitar la entrada y la gestin de fondos
exteriores, y para garantizar la transferencia Organizaciones regionales: Existen mecanismos de
eficaz de los mismos a los niveles locales en financiacin mixtos, que se activan en caso de sucesos
caso de que se necesiten en algn momento transfronterizos, adems de polticas, protocolos y
Ello incluir el desarrollo y la aprobacin de procedimientos adecuados.
sistemas para la movilizacin de recursos, Actores internacionales: Se presta apoyo a los Estados, las
como la aprobacin de leyes financieras y organizaciones regionales y los involucrados de la sociedad
la creacin de procedimientos operativos civil en el aseguramiento de los fondos necesarios para
uniformes para el acceso y la utilizacin la aplicacin de los planes de recuperacin, emergencia y
de dichos recursos. Adems, deben existir preparacin para casos de desastre.
procedimientos destinados a agilizar los
trmites aduaneros y los aranceles de los
artculos de socorro recibidos y otras donaciones en especie. Los procedimientos de adquisicin reflejarn
estas disposiciones.
Existen medios alternativos para incrementar los fondos disponibles para la gestin de desastres, muchos de
los cuales conllevan acuerdos que no necesariamente aportan nuevos fondos, sino que permiten liberar los
fondos existentes. No obstante, antes de recurrir a estos medios alternativos, es necesario entender claramente
Conclusions
La preparacin para casos de desastres es slo un elemento ms dentro del enfoque holstico de la reduccin del
riesgo asociado a los peligros naturales. No obstante, un nivel de preparacin adecuado puede resultar esencial
para salvar vidas y medios de vida ante los riesgos asociados a los peligros naturales. En el presente documento
se ha facilitado orientacin sobre los indicadores clave que pueden aumentar la eficacia de la capacidad de
preparacin. Concretamente, se ha subrayado que la planificacin de la preparacin debera ofrecer los siguientes
1
resultados:
objetivos, resultados y actividades realistas y cuantificables destinados a fortalecer y mantener las
capacidades de preparacin para casos de desastre y que constituyen un componente de toda estrategia
nacional integral de reduccin del riesgo de desastres;
aprobacin o actualizacin de un marco legislativo nacional que establezca procedimientos detallados
de preparacin para casos de desastre, la respuesta y las funciones de recuperacin, as como las
responsabilidades y los mecanismos de financiacin; amplia difusin de dicho marco y aplicacin uniforme del
mismo;
existencia de un mecanismo eficaz de coordinacin en casos de desastre con polticas y procedimientos
claros, en cuyo marco todas las entidades conozcan claramente cules son sus funciones y
responsabilidades;
formulacin y actualizacin peridica de un plan de contingencia que incluya un anlisis a fondo del riesgo de
peligros, la vulnerabilidad y las capacidades;
equipamiento y capacitacin de todas las organizaciones, personas y voluntarios responsables del
mantenimiento de las capacidades de preparacin para ofrecer una preparacin y una respuesta eficaces en
casos de desastre;
existencia de un sistema de alerta temprana nacional y regional eficaz que aplique informacin tcnica y
conocimientos bien fundamentados en materia de riesgos y sea capaz de emitir alertas para la movilizacin de
la accin en todas las comunidades en riesgo;
mantenimiento de un sistema de difusin y gestin de la informacin que facilite el intercambio recproco de la
informacin tcnica y de gestin pertinente entre los involucrados internos y externos;
creacin y verificacin de mecanismos de respuesta entre mltiples involucrados, respaldados por la
legislacin, acompaados de los recursos necesarios y basados en el plan de contingencia, los cuales
permitan una actuacin eficaz cuando se produzca una emergencia;
consideracin y planificacin de la transicin a las actividades iniciales de recuperacin en los procesos de
planificacin de contingencia y en otros procesos de planificacin de la preparacin;
existencia de reservas financieras y mecanismos de financiacin de emergencia para prestar apoyo financiero
a las medidas de preparacin y respuesta y a las actividades iniciales de recuperacin que lo requieran.
La planificacin de la preparacin es un proceso que exige una vigilancia constante y sostenida. El desarrollo
de la capacidad de preparacin no es ms que el primer paso. Una vez ultimadas las actividades bsicas de
preparacin sealadas en este plan, es esencial que se asignen recursos humanos y de otra ndole para el
mantenimiento y la actualizacin de los sistemas y que se aproveche la experiencia adquirida tras las situaciones
de peligro para fortalecer la preparacin en el futuro.
Anexo 1
Nota sobre los indicadores
Los indicadores constituyen una medida explcita para determinar los resultados; una seal que revela progreso
o ausencia de progreso; un medio para medir lo que sucede en la realidad frente a lo que se ha planificado
o anticipado en trminos de calidad, cantidad y oportunidad. Los indicadores se pueden utilizar para medir el
rendimiento, los cambios producidos en los procesos o los resultados.
Entre los factores que han de tenerse en cuenta para que los indicadores sean tiles cabe sealar los siguientes:
claridad: ausencia de ambigedad sobre lo que se est midiendo para neutralizar toda probabilidad de que
se cuestione la interpretacin de los resultados;
eficacia en funcin de los costos: los resultados justifican su inversin en tiempo y dinero. Los resultados
deben basarse en procesos y actividades asequibles;
comparabilidad: los resultados deben poder compararse entre unidades y a lo largo del tiempo;
posibilidad de cuantificacin: se puede medir el indicador?
pertinencia: los indicadores deben ser realistas y sensibles en lo que respecta al entorno en el que se est
midiendo el cambio;
fiabilidad: los datos son de una calidad suficientemente fiable y constituyen una buena base para una
adopcin de decisiones segura;
viabilidad: los datos se pueden obtener de forma oportuna y a un costo razonable;
especificidad: el indicador debe medir nicamente la unidad o el proceso previsto;
validez: la eficacia con la que mide su objetivo;
Existe un extenso corpus de bibliografa sobre la utilizacin de los distintos tipos de indicadores. Esta tipologa se
puede desglosar como sigue:
los indicadores de insumos miden la inversin en una actividad o proceso concretos y son habitualmente
cuantitativos;
los indicadores del resultado identifican lo que se ha producido mediante una actividad;
los indicadores del resultado miden lo que se ha logrado mediante una actividad;
los indicadores de proceso se refieren al modo en que progresa o retrocede una actividad y pueden medirse
con respecto a objetivos o normas. Dichos indicadores son a menudo cualitativos;
los indicadores cualitativos se refieren al modo en que progresa o retrocede una actividad y pueden medirse
con respecto a objetivos o normas;
los indicadores cuantitativos identifican un cambio cuantitativo o porcentual registrado en una actividad u
objetivo concretos durante un perodo de tiempo dado.
Anexo 2
Definiciones
Amenaza / peligro:
1
Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones,
daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. (EIRD 2007). Los
peligros incluyen condiciones latentes que pueden materializarse en el futuro. Pueden tener diferentes orgenes:
natural (geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin ambiental y peligros tecnolgicos).
Los peligros pueden ser aislados, secuenciales o combinados en su origen y repercusin. Cada peligro se
caracteriza por su localizacin, intensidad, frecuencia y probabilidad.
Asistencia/respuesta:
Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendente a preservar la vida
y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Cubre un mbito temporal inmediato, a
corto plazo, o prolongado. (EIRD 2007).
Capacidad
Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin
que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El concepto de capacidad puede
incluir medios fsicos, institucionales, sociales o econmicos, as como cualidades personales o colectivas tales
como liderazgo y gestin. La capacidad puede tambin ser descrita como aptitud. (EIRD 2007)
Desastre:
Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas materiales,
econmicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para
hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos. Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta
de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidad o medidas insuficientes para reducir
las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. (EIRD 2007).
Formulacin de escenarios
El proceso de formulacin de supuestos de planificacin acerca del impacto humanitario previsible de una
amenaza/peligro concretos. Estos escenarios se pueden formular a distintos niveles y pueden ser escenarios
contextuales generales, como las consecuencias humanitarias generales, o escenarios ms especficos, como
las necesidades humanitarias previsibles, las vulnerabilidades y las capacidades especficas de las comunidades
afectadas y la capacidad de respuesta de las instituciones. Tambin cabe incluir el nivel de asistencia que
se espera que presten el Gobierno y la comunidad humanitaria, as como la identificacin de restricciones y
deficiencias potenciales en la prestacin de asistencia (Comit Permanente Interagencial 2007)
Mitigacin.
Medidas estructurales y no estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y
tecnolgicas y de la degradacin medioambiental. (Ejemplos de medidas estructurales son medidas de ingeniera
y de construccin resistente a las amenazas, mientras que las medidas no estructurales incluyen concientizacin,
desarrollo del conocimiento, polticas sobre el ordenamiento territorial y sobre la gestin de recursos y prcticas
operativas de las instalaciones). (EIRD 2007)
Preparacin:
Las capacidades y conocimientos adquiridos por los gobiernos, las organizaciones profesionales encargadas de la
respuesta, las comunidades y las personas para anticiparse y responder de forma eficaz al impacto de condiciones
o situaciones de peligro previsibles, inminentes o actuales.
Observacin: la accin de preparacin se realiza dentro del contexto de la gestin del riesgo de desastres
y debera basarse en un anlisis detenido de los riesgos de desastres y vincularse a los sistemas de alerta
temprana. Incluye la planificacin para situaciones imprevistas, el almacenamiento de equipo y suministros,
los servicios de emergencia y los acuerdos de fuerzas de reserva, las comunicaciones, los mecanismos de
coordinacin y gestin de la informacin, la capacitacin del personal, los ejercicios de simulacin y la educacin
pblica. Debe fundamentarse en capacidades presupuestarias, jurdicas e institucionales oficiales (EIRD 2008)
Prevencin
Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres
medioambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad
social y tcnica y de consideraciones de coste/beneficio, la inversin en medidas preventivas se justifica en reas
afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientizacin y educacin pblica relacionadas
con la reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, as
como a promover una cultura de prevencin. (EIRD 2007)
Recuperacin
Decisiones y acciones tomadas despus de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la
comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reduccin de
desastres. La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas
para reducir el riesgo de desastre. (EIRD 2007)
Riesgo:
La probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de
subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro del medio ambiente) resultado de interacciones entre
1
amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. (EIRD 2007). El riesgo tambin se expresa
a menudo con la siguiente ecuacin:
Riesgo = peligro x vulnerabilidad/capacidad de respuesta (Comit Permanente Interagencial 2007)
El riesgo es dinmico y no afecta a todos por igual.
Vulnerabilidad
Las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que aumentan
la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. (EIRD 2007).
Anexo 3
Responsabilidades sectoriales en los planes
de contingencia en caso de desastre
Todas las esferas de actividad de la respuesta en casos de desastre y los planes de contingencia son
distintas y se deben tener en cuenta todos los elementos, para lo cual es necesario que los distintos sectores
gubernamentales, a todos los niveles, asuman responsabilidades especficas acordes con su mandato y su
capacidad. A continuacin se incluye una lista de las esferas de actividad y de algunas de las actividades clave
que deben incluirse en el plan de contingencia. Cabe recordar que el material presentado debe adaptarse a la
hiptesis que se est planificando.
Evaluacin de la emergencia
Nombrar al organismo principal responsable de la evaluacin y determinar las funciones de otros en apoyo del
proceso de evaluacin
Establecer las normas y procedimientos difundidos a los responsables, incluido el tipo de informacin
necesaria, todos los formularios exigidos y quin debera recibir esta informacin
Formar y capacitar a los equipos de evaluacin, especialistas temticos y/o sectoriales inclusive
Asistencia y logstica
Garantizar que exista una reserva de cantidades suficientes de productos de socorro bsico
Existencia de sistemas de adquisicin que puedan activarse con prontitud y de contratos previamente
acordados con proveedores locales. Se han identificado proveedores fuera del pas por si se necesitan
productos que no estn disponibles a escala nacional
Ejecutar un proceso de control de calidad de los artculos adquiridos
Se debe garantizar la existencia de locales de almacenamiento adecuados en todas las zonas del pas
Establecimiento de procesos de registro, distribucin y vigilancia
Existencia de todos los mecanismos logsticos necesarios para el transporte y la distribucin de los productos
de socorro y asignacin del responsable o responsables de la administracin
Garantizar que los aeropuertos y/o puertos martimos estn preparados para recibir grandes cantidades
de mercancas y que dichas mercancas sean tramiten con rapidez, incluido su despacho aduanero, para
proceder a su distribucin
Se ha garantizado el transporte necesario, bien por medio de los sistemas gubernamentales o mediante
acuerdos negociados con proveedores privados?
Garantizar que los responsables de la logstica posean la capacidad necesaria para responder a un desastre a
gran escala
Agua y saneamiento
Determinar quin es responsable del abastecimiento de agua y garantizar la disponibilidad de las capacidades
tcnicas y los equipos necesarios cuando sucedan los desastres
Durante la fase de planificacin, garantizar que se tengan en cuenta aspectos culturales tales como la
utilizacin del agua para baarse, para beber, para asearse o para la preparacin de alimentos
Evaluar la disponibilidad de agua en las distintas regiones del pas
Evaluar cul es la mejor opcin para el abastecimiento y el almacenamiento del agua potable
Determinar los medios de distribucin del agua teniendo en cuenta la posibilidad de que sea necesario
racionar el abastecimiento
Identificar a proveedores de servicios en caso de que fuese necesario comprar agua en cisternas
Determinar si se van a incluir programas de sensibilizacin y educacin relativa al agua y planificar en
consecuencia
Evaluar qu tipo de saneamiento pudiera necesitarse (por ejemplo letrinas) y dnde se colocar en el caso de
que se levante un campamento, teniendo en cuenta las cuestiones de gnero y de salud
Determinar cmo se va a gestionar la eliminacin de basuras
Garantizar que los alimentos se distribuyan de forma adecuada entre la poblacin y evaluar si se pueden
adquirir alimentos en el mbito local o si se deben obtener de otras partes del pas, la regin o el exterior,
teniendo en cuenta el impacto que esto pudiera tener en la economa local
Determinar la composicin (tipo de alimentos, cantidad) de la canasta de alimentos teniendo en cuenta las
necesidades calricas en funcin de las condiciones meteorolgicas y conforme a unas normas establecidas
(por ejemplo, ESFERA)
Planificar adecuadamente las necesidades especiales de los nios y otros sectores vulnerables
Organizar un almacenamiento adecuado
Crear un sistema de distribucin de alimentos y determinar quin ser responsable de su gestin
Determinar si tambin se va a prestar asistencia alimentaria a la comunidad local
Incluir, siempre que sea posible, a los miembros de la comunidad y a los beneficiarios en el proceso de
adopcin de decisiones
Evaluar qu productos domsticos son necesarios garantizando la participacin de las poblaciones
destinatarias de las regiones de alto riesgo con el objeto de tener en cuenta las cuestiones culturales y las
necesidades especiales de las mujeres (equipos sanitarios, compresas)
Determinar qu cantidades son necesarias por persona y por familia
Establecer cmo se van a realizar la distribucin y el registro de los productos no alimentarios
Determinar qu tipo de combustible se va a utilizar para cocinar y para la calefaccin y su impacto potencial
sobre la salud y el medio ambiente
Salud
Determinar quin es responsable de la evaluacin de la salud y la dotacin de estos servicios y qu otras
organizaciones y organismos pueden prestar apoyo
Determinar qu servicios y/o exmenes sanitarios se van a ofrecer en coordinacin con las autoridades
sanitarias
Incluir los aspectos culturales y la participacin de los grupos destinatarios en la gestin de los servicios
sanitarios, cuando proceda
Evaluar la posibilidad de que se necesite un programa de inmunizacin
Tomar en consideracin las necesidades de grupos especiales (nios, mujeres embarazadas y lactantes, los
ancianos) en la planificacin
Incluir en el plan las cuestiones meteorolgicas
Determinar si los servicios sanitarios irn acompaados de educacin sanitaria y otros programas de
divulgacin
Garantizar la disponibilidad del equipo y los suministros mdicos necesarios (por ejemplo la cadena de fro) y,
en caso contrario, planificar su adquisicin como solucin alternativa
Garantizar que haya locales de almacenamiento
Telecomunicaciones
Evaluar la disponibilidad de sistemas de comunicaciones alternativos en el caso de desastre, por si los dems
resultan daados
Garantizar la existencia de un equipo de comunicaciones (radios, telfonos satelitales) incluidas las
frecuencias radiofnicas necesarias en funcin del tipo de radio utilizada
Tener en cuenta las caractersticas culturales especiales (por ejemplo, espacios distintos para nios y nias)
Determinar si se van impartir los programas de formacin tcnica creados para adultos y jvenes
1
Tener en cuenta las necesidades recreativas de la poblacin beneficiaria
Evaluar qu equipo y suministros van a ser necesarios y garantizar su disponibilidad
Tener en cuenta la posibilidad de que pueda surgir la necesidad de construir nuevas infraestructuras y evaluar
si los beneficiarios podran prestar apoyo (por ejemplo mano de obra)
Incluir la generacin de ingresos para el reestablecimiento de las actividades econmicas anteriores y para el
desarrollo de iniciativas nuevas que puedan implantarse con facilidad
Evaluar el grado de rehabilitacin de la tierra de las superficies agrcolas para los cultivos y el ganado
Tener en cuenta en la evaluacin la posibilidad de que se desencadenen conflictos entre los beneficiarios
que reciban bienes/servicios/subvenciones y las comunidades locales que no hayan sido incluidas en los
programas y garantizar la disponibilidad de personal para abordar estas cuestiones. Incluir medios para reducir
el potencial de conflicto en los procesos de planificacin
Determinar si resulta adecuado poner en marcha un programa de incentivos para los servicios facilitados por la
poblacin beneficiaria y, en ese caso, cmo se va a ejecutar
Seguimiento y evaluacin
Determinar quin es responsable del seguimiento y la evaluacin sectorial y global e impartir la capacitacin
necesaria
Determinar qu informacin debera incluirse en la evaluacin global y de las operaciones y en la de cada
sector
Anexo 4
Recursos seleccionados
Enfoques holsticos, estrategias y marcos institucionales
FIRC y WPNS, Well Prepared National Society Self Assessment, 2003
EIRD, BAFD, Unin Africana, NEPAD, Guidelines for Mainstreaming Disaster Risk Reduction into Development, 2004,
www.unisdr.org/eng/risk-reduction/sustainable-development/cca-undaf/cca-undaf.htm
EIRD, De las palabras a la accin: Gua para la implementacin del Marco de Hyogo, Naciones Unidas, 2007,
http://www.eird.org/cd/de-las-palabras-a-la-accion/".
EIRD, Vivir con el riesgo, 2004, http://www.unisdr.org
actualizadas en 2007. El objeto es ofrecer una metodologa interinstitucional comn para la preparacin y planificacin
de contingencia y para garantizar una respuesta eficaz a las necesidades humanitarias cuando se desencadena una
crisis. http://www.humanitarianinfo.org/iascweb2/downloaddoc.aspx?docID=4454&type=pdf
Dependencia Conjunta PNUMA/OCAH para el Medio Ambiente: Guidelines for the Development of a National
Environmental Contingency Plan, 2005, www.reliefweb.int/OCHA_OL/programs/response/unep/planguid.html
Natural Disasters Organisation, Australian Emergency Manual: Community Emergency Planning Guide, 2 edicin, 1992.
RADIUS - Instrumentos de Evaluacin y Diagnstico de los Riesgos de Desastre Ssmico en las Zonas Urbanas. Es
un programa informtico lanzado por la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres en 1996 para promover
actividades a escala mundial para la reduccin de la devastacin provocada por los terremotos en las ciudades, sobre
1
todo en los pases en desarrollo. El programa ofrece herramientas prcticas para realizar estimaciones de los daos
producidos por los terremotos. Vase http://www.preventionweb.net/files/2752_RADIUSRiskAssessment.pdf
El Organismo Federal estadounidense para la Gestin de Emergencias (FEMA) ofrece varias guas de planificacin,
como la Guide for All-Hazard Emergency Operations Planning, y otros documentos. Pueden obtenerse en su centro de
publicaciones o en su sitio web. http://www.fema.gov.us/
El Instituto del Banco Mundial cuenta con un programa en lnea para la gestin de riesgos de desastres que consta de
cinco cursos, los cuales se imparten en ingls, francs y espaol. Estos cursos son: Marco Integral de la Gestin del
Riesgo de Desastres, Ciudades Seguras, Evaluacin de los Daos y las Necesidades de Reconstruccin.
Preparacin para la respuesta
El Centro Asitico de preparacin para casos de desastre (vase http://www.adpc.net/), el Instituto del Banco Mundial,
las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja ofrecen una serie de cursos acerca de algunas cuestiones
clave para la respuesta a las situaciones de emergencia, por ejemplo sobre la creacin de centros de operaciones de
emergencia y de sistemas de gestin de la informacin.
CAMEO - Gestin de operaciones de emergencia asistida por computadora es un sistema de aplicaciones informticas
utilizado ampliamente para la planificacin y la respuesta a situaciones de emergencia qumica. Es una herramienta
creada por la Oficina para la Preparacin y Prevencin de Emergencias Qumicas de la Agencia estadounidense para
la Proteccin del Medio Ambiente y la Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera para prestar asistencia a
los planificadores y equipos de respuesta de emergencias de primera lnea. CAEMO se puede utilizar para acceder a
informacin crtica para la elaboracin de planes de emergencia, as como para almacenar y evaluar dicha informacin.
El sistema CAMEO incorpora una base de datos de productos qumicos y un mtodo para la gestin de dichos datos,
as como un modelo de dispersin atmosfrica y una capacidad de representacin geogrfica de los datos. Todos los
mdulos funcionan de forma interactiva y permiten intercambiar y visualizar informacin crtica. (del sitio web de las de
herramientas APELL, www.unep.fr/pc/apell/tools/home.html.
FIRC, Guidelines for Emergency Assessment, 2004, www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/71600-
Guidelines-for-emergency-en.pdf
Kent, Randolph, Disaster Preparedness DMTP training module, 1994, www.proventionconsortium.org/themes/default/
pdfs/DisasterAssess.pdf
Natural Disasters Organisation, Australian Emergency Manual: Community Emergency Planning Guide, 2 edicin, 1992.
OCAH, Orientation handbook, 2002, http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/LGEL-5R8DWY/$file/ocha-orient-2002.
pdf?openelement
Naciones Unidas, equipo de las Naciones Unidas para la evaluacin y coordinacin en caso de desastre, Field
Handbook, OCAH, 2002, www.reliefweb.int/undac/documents/UNDACHandbook.pdf
UNDRO/PNUMA, Preparedness Aspects: A compendium of current knowledge, 1984
El Organismo Federal estadounidense para la gestin de Emergencias (FEMA) ofrece varias guas de planificacin,
como la Guide for All-Hazard Emergency Operations Planning y otros documentos. Pueden obtenerse en su centro de
publicaciones o en su sitio web: http://www.fema.gov.us/
Twigg, John, Disaster risk reduction, mitigation and preparedness in developing emergency programming, Good
Practices Review, 2004 http://www.odihpn.org/report.asp?id=2618
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Resumen del Marco de Accin de Hyogo para el 2005-20015: Aumento de la
Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo)
Resultado esperado, objetivos estratgicos y prioridades de accin 2005-2015
Resultado esperado
La reduccin considerable de las prdidas ocacionadas por los desastres, tanto en trminos
de vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.
Objetivos estratgicos
La integracin de la reduccin del riesgo de El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin
desastres en las polticas y la planificacin del mecanismos y capacidades para aumentar la del riesgo en la implementacin de programas de preparacin,
desarrollo sostenible. resiliencia ante las amenazas. atencin y recupe-racin de emergencias.
Prioridades de Accin
1. Garantizar que la RRD sea una 2. Identificar, evaluar y monitorear 3. Utilizar el conocimiento, la 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes. 5. Fortalecer la preparacin en
prioridad nacional y local con una los riesgos de desastres y mejorar innovacin y la educacin para crear caso de desastre a fin de asegurar
slida base institucional para su las alertas tempranas. una cultura de seguridad y resiliencia a una respuesta eficaz a todo nivel.
aplicacin. todo nivel.
! Mecanismos institucionales para ! Evaluaciones y mapas de riesgo, riesgos ! Socializacin de la informacin y ! Ecosistemas sostenibles y gestin ambiental ! Capacidades para la gestin del
la RRD (plataformas nacionales); mltiples: elaboracin y diseminacin cooperacin ! Estrategias para la RRD integradas junto con la RRD: polticas, capacidades
responsabilidades asignadas ! Indicadores sobre la RRD y ! Redes entre disciplinas y regiones; dilogo adaptacin ante el cambio climtico tcnicas e institucionales
! La RRD como parte de las ! vulnerabilidad ! Uso de terminologa uniforme sobre la RRD. ! Integracin de la RRD al sector salud y hospitales ! Dilogo, coordinacin e intercambio
polticas y planificacin del ! Datos e informacin estadstica sobre ! Inclusin de la RRD en los planes seguros de informacin entre los encargados
desarrollo, tanto a nivel sectorial ! las prdidas educativos, en la educacin formal e ! Proteccin de las instalaciones pblicas ms de la gestin del riesgo de desastres
como multisectorial ! Alerta temprana: centrada en la gente; informal importantes y los sectores del desarrollo
! Legislacin para apoyar la RRD sistemas de informacin; polticas ! Capacitacin y aprendizaje sobre la RRD; ! Esquemas de recuperacin y redes de seguridad social. ! Enfoques regionales para la atencin
! Descentralizacin de pblicas ! Reduccin de la vulnerabilidad con opciones de desastres, centrndose en la
mbito comunitario, autoridades locales, reduccin del riesgo
responsabilidades y recursos ! Desarrollo cientfico y tecnolgico; diversificadas de ingreso
! Evaluacin de las capacidades y socializacin de la informacin; sectores especficos, igualdad de acceso ! Mecanismos para compartir los riesgos financieros. ! Revisin y puesta en prctica de los
Actividades claves
los recursos humanos observaciones de la Tierra basadas en el ! Capacidad investigativa: riesgos mltiples, ! Alianzas pblico-privadas planes de preparacin y
! Impulso del compromiso poltico. espacio; modelacin y prediccin del elementos socioeconmicos, aplicacin ! Planificacin del uso de la tierra y cdigos de contingencia
! Participacin comunitaria. clima; alerta temprana ! Concientizacin pblica y medios de construccin ! Fondos de emergencia
! Riesgos regionales y emergentes. comunicacin ! Planes rurales de desarrollo y RRD. ! Voluntariado y participacin.
Temas transversales
Desarrollo de las capacidades y
Enfoque para abordar mltiples amenazas Perspectiva de gnero y diversidad cultural Participacin comunitaria y de voluntarios
Contribuir a la consecucin de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluidos en la Declaracin del Milenio
transferencia de tecnologa
Guidance and Indicator Package for Implementing Priority Five of the Hyogo Framework
Disaster Preparedness for Effective Response
RRD= reduccin del riesgo de desastres www.unisdr.org
Continuacin Resumen del Marco de Accin de Hyogo para el 2005-20015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo)
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Aplicacin y Seguimiento
Con el fin de lograr los objetivos y actuar en torno a las prioridades identificadas en este Marco, se han determinado las siguientes tareas para garantizar la implementacin y el seguimiento por parte de los Estados y las organizaciones regionales e internacionales, en
colaboracin con la sociedad civil y otros grupos interesados. Se les solicita a los socios de la EIRD, especialmente al Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reduccin de Desastres* y a la secretara, brindar asistencia en la implementacin de este Marco de Accin.
Consideraciones Generales
Implementacin por parte de diversos grupos Los Estados son los principales Establecimiento Especial atencin a: - Los pequeos Estados Los Estados y las organizaciones regionales e Un seguimiento integrado con
interesados, un enfoque multisectorial, la responsables; un entorno de alianzas de insulares en desarrollo: la Estrategia de Mauricio; internacionales deben promover la otras conferencias principales en
participacin de la sociedad civil (ONG, COB, internacional que posibilite el proceso trabajo - Los pases menos desarrollados coordinacin mutua y una Estrategia campos relevantes para la RRD;
voluntarios), de la comunidad cientfica y del sector es vital, incluyendo el fortalecimiento multisectoriales - frica. Internacional para la Reduccin de Desastres de ser necesario, se debern
privado es vital. de las capacidades regionales. (EIRD) ms fortalecida. llevar a cabo revisiones.
Actores
Estados Organizaciones e Instituciones Regionales Organizaciones Internacionales (incluyendo el Sistema de la ONU y las IFIs)
Tareas crticas
jurdicos internacionales relevantes y asegurarse que se resmenes nacionales riesgos; establecer sistemas de alerta temprana, intercambiar informacin de forma abierta y completa
implementen ! Establecer centros especializados de colaboracin a ! Brindarle apoyo a los Estados mediante la asistencia de ayuda internacional coordinada para reducir la vulnerabilidad y
! Promover la integracin de la RRD junto con la variabilidad nivel regional aumentar las capacidades
climtica y el cambio climtico a las estrategias para la RRD y la ! Apoyar el desarrollo de mecanismos y capacidades ! Fortalecer los mecanismos internacionales para apoyar a los Estados afectados por un desastre durante la etapa de
adaptacin al cambio climtico; garantizar la gestin del riesgo de regionales para alertas tempranas, incluyendo los recuperacin posterior a su ocurrencia, mediante un enfoque de la RRD
las amenazas geolgicas. tsunamis. ! Adecuar y fortalecer la capacitacin en gestin interinstitucional de desastres para la RRD y el desarrollo de las capacidades.
Guidance and Indicator Package for Implementing Priority Five of the Hyogo Framework
EIRD (Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reduccin de Desastres y la secretara)
! Desarrollar una matriz de las funciones e iniciativas en apoyo al seguimiento del Marco de Hyogo ! Inscribir las alianzas de trabajo relevantes en la Comisin sobre Desarrollo Sostenible
! Apoyar las plataformas nacionales y la coordinacin regional ! Fomentar el intercambio, recopilacin, anlisis y diseminacin de las mejores prcticas y lecciones aprendidas
! Facilitar la coordinacin de acciones efectivas dentro del Sistema de la ONU y otras entidades ! Mediante una amplia consulta, desarrollar indicadores genricos, realistas y mensurables. Estos indicadores podran ayudar a los Estados a
regionales e internacionales para apoyar la implementacin del Marco de Hyogo, identificar brechas, medir el progreso alcanzado en la implementacin del Marco de Hyogo
facilitar procesos para desarrollar pautas y herramientas de normas generales para cada rea ! Conducir revisiones peridicas sobre el progreso alcanzado para la consecucin de los objetivos del Marco de Hyogo y brindar informes al
especfica. GDNU y otros rganos de la ONU.
Fuente:Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, * El Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reduccin de Desastres fue remplazado www.unisdr.org
en el 2007 por por la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres
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Kobe, Hyogo, Japn, 18-22 de enero del 2005
1
OCAH
Oficina para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas
Sede de Ginebra Oficina Regional para Asia y el Pacfico, Bangkok Secretariat Geneva
Tel.: + 41 22 917 1234 ocha-roap@un.org Tel. :+41 22 917 8908/8907
Fax: + 4122 917 0023 http://ochaonline.un.org/roap Fax : +41 22 917 8964
ochagva@un.org isdr@un.org
http://ochaonline.un.org/ Oficina Regional para el frica Central y Oriental, Nairobi www.unisdr.org
Palacio de las Naciones roceainfo@un.org
CH-1211 Ginebra 10 http://ochaonline.un.org/rocea International Environment House II
7-9 Chemin de Balexert
Suiza
Oficina Regional para el frica Meridional, Johannesburgo CH 1219 Chtelaine
http://ochaonline.un.org/rosa Geneva, Switzerland
Sede de Nueva York
Tel.: + 1 212 963 1234 Postal Address:
Fax: + 1 212 963 1312 Oficina Regional para el frica Occidental, Dakar
Palais des Nations, CH-1211
ochany@un.org http://ochaonline.un.org/rowa Geneva, Switzerland
Secretara de las Naciones
Unidas Ofcina Oriental para el Oriente Medio,
1 UN Plaza, frica del Norte, Irn y el Afganistn, Dubai
Nueva York, NY http://ochaonline.un.org/romenaia
10017 Estados Unidos
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Panam
ocha-rolac@un.org
http://ochaonline.un.org/rolac
UN/ISDR-15-2008-Geneva