UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Instituto de Geocinc ia s e Cinc ia s Exatas

Campus de Rio Claro

CIEUSA MARIA CALOU E PEREIRA

ANLISE SOCIOAMBIENTAL DA CIDADE DE

JUAZEIRO DO NORTE: Subsdios para a Construo da
Agenda 21 Local

Rio Claro - SP
2013
 UNIVERSI DADE ESTADUAL PAULISTA

Instituto de Geocinc ia s e Cinc ia s Exatas

Campus de Rio Claro

CIEUSA MARIA CALOU E PEREIRA

ANLISE SOCIOAMBIENTAL DA CIDADE DE

JUAZEIRO DO NORTE: Subsdios para a Construo da
Agenda 21 Local

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de

Geocincias e Cincias Exatas do Campus de
Rio Claro, da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho, como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de Doutora
em Geografia.

Orientadora: Prof Dr. Sandra Elisa Contri Pitton

Rio Claro - SP
2013
 372.357 Pereira, Cieusa Maria Calou e
P436a Anlise socioambiental da cidade de Juazeiro do Norte:
subsdio para a construo da Agenda 21 local / Cieusa Maria
Calou e Pereira. - Rio Claro : [s.n.], 2013
157 f. : il., figs., grfs., tabs., quadros, fots., mapas

Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista,

Instituto de Geocincias e Cincias Exatas
Orientador: Sandra Elisa Contri Pitton

1. Educao ambiental. 2. Saneamento. 3. Sade. 4. Juazeiro do

Norte. I. Ttulo.
Juazeiro do Norte. I. Ttulo.

Ficha Catalogrfica elaborada pela STATI - Biblioteca da UNESP

Campus de Rio Claro/SP
 CIEUSA MARIA CALOU E PEREIRA

ANLISE SOCIOAMBIENTAL DA CIDADE DE

JUAZEIRO DO NORTE: Subsdios para a Construo da
Agenda 21 Local

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de

Geocincias e Cincias Exatas do Campus de
Rio Claro, da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho, como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de Doutora
em Geografia.

Comisso Examinadora

______________________________________________
Prof.Dra. Sandra Elisa Contri Pitton (Orientadora)
IGCE/ UNESP/Rio Claro (SP)

_______________________________________
Prof.Dra. Iara Regina Nocentini Andr
IGCE/ UNESP/Rio Claro (SP)

_______________________________________
Prof.Dra. Ana Tereza Caceres Cortez
IGCE/ UNESP/Rio Claro (SP)

_______________________________________
Prof.Dra. Roseane Corra Grilo
UNIARARAS/Centro Universitrio Herminio Ometto/Araras (SP)

_______________________________________
Profa. Dra. Amanda Erica Domingos
Consultoria Ambiental/ Santa Gertrudes )SP)
Rio Claro, 19 de maro de 2013

Aos meus Pais, Joo Benjamim Calou e Maria Nazar Calou

(in memria), inspirao de amor e dedicao. Nossos Anjos
l no cu!

A minha irm Socorro Calou, pelo apoio irrestrito. Nosso

anjo aqui na terra!

Ao meu esposo Gilvan Luiz, meus filhos Joo Luis e Pedro

Augusto, pelo amor que nos une, por caminharem comigo
lado a lado.
 AGRADECIMENTO

O presente trabalho possibilitou a integrao com vrias instituies e profissionais que

apoiaram e colaboraram na realizao dessa tese, representando mais um projeto de vida
concludo. Meu respeito e sincera gratido:
Ao Instituto Federal de Educao, Cincias e Tecnologia IFCE, meu agradecimento
especial, por oportunizar meu crescimento e desenvolvimento profissional, acreditando na
construo do conhecimento.
Ao IFCE Campus Juazeiro do Norte, pela parceria em proporcionar o apoio necessrio para
a realizao da pesquisa. Em especial ao Diretor Prof. Francisco Wilson Cordeiro de Brito em
atender as solicitaes encaminhadas, um apoio irrestrito. Nossa Amizade.
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, por abrir suas portas e em
parceria com o IFCE nos acolher e nos proporcionar crescimento pessoal e profissional.
Agradeo a orientao da Professora Dra. Sandra Elisa Contri Pitton, querida amiga, pelos
ensinamentos transmitidos, pela tranquilidade e confiana em acreditar na nossa construo.
Professora Dra. Roseane Coorea Grilo, pela minuciosa correo e valiosas contribuies
transmitidas, minha admirao e gratido.
Professora Dra Iara Regina Nocenti Andr pelas sugestes concernentes, que corroboraram
no aprimoramento do trabalho, muito obrigada.
Professora Dra. Ana Teresa Casres Cortez pelas contribuies na rea de Educao
Ambiental, transmitindo conhecimentos que enriqueceram esse trabalho. Compartilho e
agradeo esse saber.
Dra. Amanda Erica Domingos pelo compromisso e fidelidade nas contribuies sugeridas a
esse trabalho, ressalto tamanha dedicao, meus agradecimentos.
Ao Departamento de Ps-Graduao em Geografia, pelo profissionalismo e sobretudo, zelo e
cuidados dispensados, especialmente a Rosemeide Franchin e Vera Lucia de Almeida.
Aos membros da biblioteca da UNESP pela disponibilidade no atendimento, muito obrigada!
Secretaria do Meio Ambiente e Servios Pblicos de Juazeiro do Norte, especialmente ao
Secretrio Sr. Eduardo e ao adjunto Sr. Argemiro; ao Gerente de Administrao do Parque,
meu amigo Aldeir, e ao Coordenador de Limpeza Pblica, o Sr. Pedro Torquato, pelas
informaes valiosas que muito contriburam com a nossa pesquisa.
 Escola de Educao Ambiental Monsenhor Murilo de S Barreto, pela parceria estabelecida
com suas lideranas, que serviram para compartilhar conhecimentos, dialogar e multiplicar os
princpios da Educao Ambiental.
Aos alunos Liliane, Sheron, Eduardo, Joanderson e Tatiane, Bolsistas do CNPQ BIPIC-
Junior, pelo auxlio na aplicao dos questionrios, bem como a computao dos dados, numa
construo do saber que dignificou a pesquisa. Juventude inesquecvel!
Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE, especialmente o Sr. Galba e a equipe
Lindamar, Rivelino e Cinthia, pela presteza em conceder as informaes importantes citadas
nesse trabalho.
s colegas de trabalho na Coordenao Pedaggica do IFCE, Laenia Chagas e Josemeire
Melo pela compreenso e apoio nas atividades profissionais a mim confiadas, minha amizade!
Professora Ialuska Guerra, pelas orientaes sobre as noes de estatstica e a aplicao do
sistema de Informtica SPSS. Agradeo pelos momentos de dilogos sobre as atividades do
doutorado, compartilhando fora e esperana.
Ao Professor Baslio Neto pelo apoio nas orientaes dos mapas, especialmente os bolsistas e
alunos da Engenharia Ambiental, Jssica Marizze e Ccero Antonio e ainda Luciano do curso
tcnico de edificaes, pelo auxlio na elaborao dos mapas, nosso reconhecimento.
Professora Girlaine Alencar, colega do Doutorado, pela preocupao em partilhar comigo
as informaes e nos apoiar juntamente com a bolsista Paulina na produo dos mapas,
agradeo.
Coordenao de Informtica do IFCE Campus Juazeiro do Norte, especialmente ao
coordenador Lucinaldo da Silva Dantas, por disponibilizar o laboratrio para a elaborao
deste trabalho.
Ao Professor Narclio que, com dedicao e disponibilidade, compartilhou ensinamentos e
subsidiou melhoras para esse trabalho, meu carinho.
Ao Professor Michel, grande amigo, com quem sempre posso contar, minha gratido.
Aos colegas do Doutorado nosso agradecimento pela construo coletiva, que contribui para
nosso saber final, pelo convvio dos momentos partilhados com sorrisos e alegria.
Especialmente aos colegas do campus Wilson, Rosemeire, Ialuska, Baslio e Girlaine, pelo
apoio mtuo e amizade.
Ainda a todos os colegas do IFCE Campus Juazeiro do Norte, pela torcida a meu favor e a
alegria compartilhada, meu reconhecimento!
Aos queridos sobrinhos, Raquel e Hairon, pelo apoio em Fortaleza acolhendo-nos em sua casa
durante as aulas, meus agradecimentos.
Aos primos Jos Callou e Eliene, pelas inmeras vezes que fomos recebidas, auxiliada com
presteza, dedicao e amor pelo casal, minha eterna gratido.
A todos os meus irmos, irms e familiares, pelo incentivo necessrio para completar mais
essa etapa e, acima de tudo, pela certeza da fora e do amor a mim ofertados. Combustvel da
caminhada!
Ao meu esposo Gilvan, por sua compreenso nos momentos mais difceis, pelo apoio quando
precisei, compartilhando tarefas e dando-me a certeza de que com ele eu posso contar.
Ao Santurio So Francisco das Chagas, pela realizao da Hora da Graa, momento de paz
que me deu esperana e fora, deixando-me mais perto de Deus.
Ao meu Deus, meu Pai, que sempre olha para mim, ajuda-me na caminhada e me d a certeza
de que nos momentos que mais preciso, Ele me leva nos Seus Braos.
O Padre Ccero pregou em pleno serto nordestino a palavra que hoje
a conscincia ambiental a duras penas comea a inscrever na nossa
viso de mundo. Muito antes que se realizasse a I Conferncia
Internacional sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo , em 1972, ele
teve essa percepo aguda de algo que constitui, antes de tudo, um
interesse legtimo identificado por quem est prximo da realidade.
Dr. Rubens Ricupero, ex-ministro do Meio Ambiente. Jornal O
Globo, 19/01/1994.
 RESUMO

A presente pesquisa uma anlise socioambiental da cidade de Juazeiro do Norte, nas reas
de saneamento e sade, com o objetivo de estudar solues para cada setor e, a partir da,
apresentar propostas como subsdios para a elaborao da Agenda 21 Local. Dessa forma, tem
como objetivos especficos discutir as propostas das Agendas 21 Global, Brasileira e Local;
identificar as caractersticas do municpio estudado, destacando sua evoluo urbana e
populacional; realizar levantamento de informaes sobre a questo do saneamento ambiental
e da sade pblica da populao e, por fim, apresentar propostas para a Agenda 21 Local.
Trata-se de uma pesquisa de campo, descritiva, que, com a colaborao de rgos pblicos
como IBGE, Secretaria de Sade do municpio, CAGECE, reuniu informaes sobre evoluo
urbana, crescimento populacional, abastecimento de gua e condies de sade da populao
da cidade. Tambm utilizou questionrios estruturados e semiestruturados aplicados junto
comunidade de seis bairros de Juazeiro do Norte, visando verificar a questo do saneamento
ambiental e sade pblica e, a partir das informaes levantadas, elaborar propostas para a
Agenda 21 do municpio. Ressalta-se que o setor de saneamento ambiental deficiente,
havendo racionamento de gua na cidade e ligaes deficitrias rede de esgoto, o que
provoca a formao de esgoto a cu aberto. Sobre a problemtica dos resduos slidos nos
bairros pesquisados, somente o servio de coleta atendido, outros servios como a varrio
no so ofertados. O estudo reconhece que nos perodos de romarias os problemas de
saneamento se intensificam e refletem no setor de sade. A atuao da Secretaria do Meio
Ambiente do municpio, segundo os respondentes dos questionrios, tem uma gesto regular,
com tendncia para ruim. Com relao s informaes sobre a Agenda 21, identificou-se que,
entre os residentes urbanos, 97% a 100% no tm conhecimento sobre o assunto. Mediante as
consideraes estabelecidas, elaboraram-se propostas para a Agenda 21 do municpio,
reconhecendo trs estratgias que norteiam as propostas e aes que contemplam e respondem
s problemticas levantadas: Aperfeioar o sistema de saneamento ambiental de Juazeiro do
Norte; Desenvolver a sade do municpio de forma a garantir o acesso universal aos servios
e Promover a Educao Ambiental.

Palavras-Chaves: Educao Ambiental. Saneamento. Sade. Juazeiro do Norte.

 ABSTRACT

This study is a socio environmental analysis of the city of Juazeiro

do Norte in the areas of sanitation and health, with the aim of studying
solutions for each sector and, thereafter, submit proposals as subsidies for
the development of Local Agenda 21. Thus, as specific goal to discuss the
proposal of Global, Brazilian and Local Agenda 21, to identify the
characteristics of the city, highlighting the evolution of urban population and
function of the city as well, make gathering information on the issue of
environmental sanitation and public health of the population and ultimately
submit proposals to the Local Agenda 21. This study is a field research,
descriptive, in which through public agencies as IBGE, the county health
department, CAGECE (Water Company), gathered information, such as urban
development, population growth, water supply information and also data about
the health of the city. Administered structured and semistructured questionnaires
with six community districts of Juazeiro do Norte to verify the issue of
environmental sanitation and public health and from information gathered,
develop a proposal for Agenda 21 of the county. It is noteworthy that the
environmental sanitation sector is poor, with water rationing in the city and
connections to the sewer system are in deficit, which consequently causes the
formation of open sewage. In this case there is a resistance to adherence of
the population to the sewer connection justified by the high value of the
monthly fee charged. On the issue of solid waste in the districts surveyed,
only the collection service is serviced, other services such as sweeping are
not offered. The study acknowledges that in periods of pilgrimages sanitation
problems intensify and reflect in the health sector. The acting of secretary of the environment
of the municipality, according to the respondents, has a regular management with tendency
to bad. Regarding information on Agenda 21, it was identified that among urban
residents, 97% to 100%, has no knowledge on the subject. By the considerations
established, were drawn up proposals for Agenda 21 of the municipality, recognizing
three strategies that guide the proposals and actions that address the issues
raised and respond: Improving the system of environmental sanitation Juazeiro;
Developing the health of the city of Juazeiro do Norte to ensure universal
access to services and promote environmental education.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Ciclo da Pobreza ......................................................................................................... 31

Figura 2 - Localizao dos municpios de Campos Sales e Sobral, no estado do Cear ..................... 56

Figura 3 - Mapa da localizao de Juazeiro do Norte CE . ........................................................... 71

Figura 4 - Mapa da localizao dos bairros por subprefeituras em Juazeiro do Norte CE ............... 74

Figura 5 - Imagem do andor de Nossa Senhora das Candeias.......................................................... 79

Figura 6 - Juazeiro Antigo no incio do sculo XX......................................................................... 80

Figura 7 - Trecho da Rua So Pedro.............................................................................................. 80

Figura 8 - Mapa do Juazeiro do Norte antigo ................................................................................. 81

Figura 9 - Mapa da evoluo Urbana de Juazeiro do Norte ............................................................. 82

Figura 10 - Estao de Metro do Cariri ......................................................................................... 83

Figura 11 - Localizao dos Municpios que constituem a Regio Metropolitana do Cariri RMC. .. 84

Figura 12 - Produtos vendidos na feira em perodo de romarias ...................................................... 91

Figura 13 - Lixo lanado no leito do rio Salgado............................................................................ 97

Figura 14 - Praa do Municipal .................................................................................................... 98

Figura 15 - Mapa de localizao dos lixes em Juazeiro do Norte CE (1970 2013) ....................103

Figura 16 Mapa de localizao dos bairros pesquisados ..............................................................108

Figura 17 - Esgoto a Cu Aberto no Bairro Aeroporto...................................................................117

Figura 18 - Localizao das Barracas de Alimentos no muro do Cemitrio. ....................................119

Figura 19 - Disposio Inadequada do Lixo no Bairro Franciscano ................................................120

Figura 20 - Disposio Inadequada do Lixo nos canteiros da praa do Franciscano .........................121

Figura 21 - Esgoto a cu aberto no bairro Franciscano ..................................................................122

Figura 22 - Organograma sntese das Estratgias e Propostas para Juazeiro do Norte .....................131
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Prioridades nos processos de Agendas 21 Locais .......................................................... 46

Quadro 2 - Aspectos para a sustentabilidade .................................................................................. 49

Quadro 3 - Municpios em processo de construo da Agenda 21 Local.......................................... 54

Quadro 4 - Princpios da Agenda 21 de Campos Sales ................................................................... 57

Quadro 5 - Viso de futuro: Como Campos Sales quer ser reconhecida ........................................... 58

Quadro 6 - O que queremos para a cidade ..................................................................................... 59

Quadro 7 - Potencialidades e Vulnerabilidades .............................................................................. 60

Quadro 8 - Metas e resultados alcanados no processo de elaborao da Agenda 21 de Sobral.......... 65

Quadro 9 Infraestrutura bsica para o aterro sanitrio ................................................................100

Quadro 10 - Localizao dos Lixes em Juazeiro do Norte............................................................102

Quadro 11 - Sugestes para Melhorar o Saneamento na Cidade .....................................................121

Quadro 12 - Sugestes para a Agenda 21 Local ............................................................................126

Quadro 13 - Propostas para a Agenda 21 Local/Resduos Slidos ..................................................133

Quadro 14 - Propostas para a Agenda 21 local/gua .....................................................................134

Quadro 15 - Propostas para a Agenda 21 local/Esgoto...................................................................135

Quadro 16 - Propostas para a Agenda 21 local/Servio de Drenagem Urbana .................................135

Quadro 17 - Propostas para a Agenda 21 Local/Sade...................................................................137

Quadro 18 - Propostas para a Agenda 21 Local / Educao Ambiental. .........................................139

Quadro 19 - Propostas para Agenda 21 Local / Temas Variados ....................................................140

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Quantidade de Resduos Slidos e Forma de Disposio Final no Btasil e Cear .............. 99

Tabela 2 - Aspecto Negativo quanto ao Gerenciamento da gua e do Lixo ....................................115

 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Enfoque nos Processos das Agendas 21 ....................................................................... 45

Grfico 2 - Percentuais de Elaborao da Agenda 21 Local por Regio ........................................... 52

Grfico 3 Municipios que Iniciaram Processos de Elaborao da Agenda 21 Local por Regies... 52

Grfico 4 Evoluo Populacional de Juazeiro do Norte ............................................................... 88

Grfico 5 - Comparativo da populao do Triangulo CRAJUBAR ................................................. 89

Grfico 6 - Avaliao do Atendimento dos Hospitais e Postos Pblicos .........................................106

Grfico 7 Aspectos Positivos do Bairro Aeroporto .....................................................................109

Grfico 8 - Aspectos Positivos do Bairro Frei Damio ..................................................................110

Grfico 9 - Aspectos Positivos do Bairro Franciscano ...................................................................111

Grfico 10 - Aspectos Positivos do Bairro Novo Juazeiro..............................................................112

Grfico 11- Aspectos Positivos do Bairro Joo Cabral .................................................................113

Grfico 12-Aspectos Positivos do Bairro Socorro ........................................................................114

Grfico 13 - Aspectos Negativos quanto Gesto do Lixo ...........................................................116

Grfico 14 - Aspectos Negativos quanto Gesto da gua...........................................................117

Grfico 15 - As Doenas de Prevalncia nos Bairros. ...................................................................118

Grfico 16 Opinio dos Moradores Relativos aos Probleas de gua e o Lixo nas Romarias. ........118

Grfico 17 Prioridades dos Aspectos de Saneamento e Sade na Agenda 21 Local......................118

Grfico 18 Atuao da Secretaria do Meio Ambiente do Municpio. ..........................................118

Grfico 19 Moredores dos Bairros que j ouviram falar da Agenda 21 .......................................118

 LISTA DE SIGLAS

CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear

CAIC - Centro de Assistncia a Criana
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
COELCE - Companhia de Energia Eltrica do Cear
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONPAM - Conselho Polticas e Gesto do Meio Ambiente
COPASAD - Conferncia Pan-Americana de Sade e Ambiente no Desenvolvimento
Humano Sustentvel
CPDS - Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional
CRAJUBAR Crato, Juazeiro e Barbalha
DATASUS Departamento de Informtica do SUS
EIA - Estudos de Impacto Ambiental
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
FIRJAN - Federao da Indstria do Estado do Rio de Janeiro
FNS Fundao Nacional de Sade
HIV Vrus da Imunodeficincia Humana
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives (Conselho Internacional
para Iniciativas Ambientais Locais).
IFCE - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia
IFDM - ndice FIRJAN de Desenvolvimento do Municpio
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPECE - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear.
IUCN International for Conservation of Nature
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMS - Organizao Mundial de Sade
ONU - Organizao das Naes Unidas
OPAS - Organizao Pan-Americana da Sade
PDDU - Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PET - Politereftalato de etileno
PIB Produto Interno Bruto
PLANSAB - Plano Nacional de Saneamento Bsico
PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PSF Programa de Sade da Famlia
PVC- Policloreto de Vinila
RIMA - Relatrio de Impacto no Meio Ambiente
RMC Regio Metropolitana do Cariri.
SDUMA - Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
SEBRAE- Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas
SEMASP - Secretaria de Meio ambiente e Servios Pblicos
SISNAMA-Sistema Nacional de Meio Ambiente
SUS - Sistema nico de Sade
UNEP - Programa Ambiental das Naes Unidas
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincias e a cultura
WHO - World Health Orgnization
WWF - World Wide fund for nature
 SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................................... 17
1. FUNDAMENTAO TERICA ........................................................................................... 22
1.1 A Urbanizao e a Problemtica do Saneamento Ambiental e da Sade Pblica................ 22
1.1.1. A Questo do Abastecimento de gua ................................................................................. 27
1.1.2. Os Resduos Slidos Urbanos ............................................................................................. 32
1.1.3. A Problemtica da Sade Pblica ....................................................................................... 33
1.2. Desenvolvimento Sustentvel: para alm do econmico.......................................................... 38
1.3. Agenda 21 Global ................................................................................................................. 43
1.4. Contexto Nacional: Agenda 21 Brasileira ............................................................................... 47
1.5. Agenda 21 Local................................................................................................................... 55
1.5.1 Construindo a Agenda 21 de Campos Sales........................................................................... 56
1.5.2. Construindo a Agenda 21 de Sobral..................................................................................... 64
2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ............................................................................... 71
3 . CARACTERIZAO DO UNIVERSO DE ANLISE ............................................................ 76
3.1. A Evoluo do Espao Urbano Sob o Olhar da Religiosidade .................................................. 76
3.2. Evoluo da populao.......................................................................................................... 85
3.3. Funo da Cidade e suas Influncias no Contexto do Desenvolvimento Urbano ........................ 90
4. ASPECTOS AMBIENTAIS URBANOS DE JUAZEIRO DO NORTE E A VISO DA
POPULAO ............................................................................................................................ 95
4.1. Abastecimento de gua......................................................................................................... 95
4.2. Resduos Slidos Urbanos ..................................................................................................... 97
4.3. Sade da Populao Urbana..................................................................................................104
4.4. O Olhar da Populao na Caracterizao Ambiental da Cidade ...............................................107
5. DESAFIOS NA CONSTRUO DA AGENDA 21 LOCAL....................................................128
5.1. Propostas para subsidiar a elaborao da Agenda 21 de Juazeiro do Norte ...............................128
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................................140
REFERNCIAS.........................................................................................................................145
ANEXO.....................................................................................................................................154
 17

INTRODUO

Neste incio do terceiro milnio, integrar o binmio desenvolvimento e meio ambiente

representa um desafio para o homem que, hoje, convive com grandes desigualdades
socioespaciais. Ainda mais porque a lgica da economia neoliberal, ao invs de reconhecer e
priorizar o desenvolvimento humano implanta regras econmicas que visam acelerar a
produo e maximizar a competio. Nesse cenrio, os recursos naturais so utilizados
indiscriminadamente, acentuando a degradao ambiental e ocasionando o desequilbrio
ecolgico por toda a biosfera. Acrescida a isso, a degradao social e cultural, indissocivel
da degradao ambiental, determina tambm a desvalorizao dos fatos histrico-culturais.
Nesse sentido, para a anlise da complexidade dos problemas ambientais, devem-se
reconhecer as questes sociais, histricas e culturais, no podendo ser ignorada na dinmica
das relaes socioeconmicas a busca do equilbrio ambiental.
Atualmente, com a urbanizao acelerada, os problemas ambientais se intensificam,
porque com o aumento da populao h uma sobrecarrega nos servios de saneamento
ambiental, haja vista a demanda por gua e o aumento do consumo, o qual proporciona maior
descarte, gerando mais resduos slidos. Somam-se a isso os problemas socioeconmicos,
como a falta de trabalho, moradia, educao e sade. Essa situao se agrava em virtude do
crescimento desordenado das cidades, originando reas de risco; pela ausncia ou carncia de
planejamento, provocadas pelos padres ineficientes das gestes municipais e, finalmente,
pelas agresses ao meio ambiente urbano, como a poluio gerada pelo processo de
industrializao.
Mediante esse quadro, no mundo inteiro propostas de mudanas comearam a tomar
forma e ser discutidas com o objetivo de responder a essas problemticas socioambientais.
Em 1962, a escritora Rachel Carson publicou o livro Primavera Silenciosa, alertando para os
problemas do uso dos defensivos, e isto fez gerar novas iniciativas em defesa das condies
do meio ambiente. Assim, no ano de 1972, aconteceu em Estocolmo o Congresso das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, momento em que as questes ambientais ocuparam
a agenda internacional e a preocupao foi questionar o estilo de vida contemporneo,
priorizando a melhoria da qualidade de vida e defendendo o equilbrio entre a preservao
ambiental e o desenvolvimento socioeconmico.
Em 1987 foi elaborado o documento Nosso Futuro Comum, conhecido como Relatrio
de Brundtland, no qual se formalizou o termo Desenvolvimento Sustentvel, divulgando para
o mundo uma nova viso de desenvolvimento, propondo que os recursos naturais fossem
utilizados de modo a serem preservados para as futuras geraes.
 18

A perspectiva do Desenvolvimento Sustentvel como projeto social e poltico prope

repensar a forma de produo do capital, apontando para um planejamento na apropriao e
transformao dos recursos naturais e, especialmente, reconhecendo os processos de
democratizao da sociedade, nos quais o cidado convidado a participar e construir seus
projetos de vida. (LEFF, 2009). Para tanto, mudanas de paradigmas devem acontecer,
principalmente na chamada sociedade de consumo, caracterizada como ps-modernidade, na
qual os produtos so vendidos cada vez mais sofisticados e, a cada dia, o homem convidado
a acumular bens materiais.
Na proposta do Desenvolvimento Sustentvel, o importante a valorizao dos
produtos da comunidade local e regional; a integrao dos produtos do campo e da cidade,
criando-se estratgias para que produtos alternativos possam ser inseridos no mercado; assim
como a realizao de uma gesto participativa que possa ir alm do lado econmico,
valorizando o ser humano, vislumbrando perspectivas sociais que visem, por exemplo,
oferecer aos indivduos meios de satisfazer suas necessidades bsicas, melhorar sua qualidade
de vida e, ainda, poder lutar contra a pobreza.
Passados 20 anos de Estocolmo, em 1992, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, Brasil, quando foram propostas
estratgias para consolidar a sustentabilidade no planeta e discutida, dentre outros
documentos, a Agenda 21 Global. Nela foram enumerados aes e compromissos de cada pas
para com o meio ambiente, devendo tambm ser produzida a Agenda 21 Nacional e,
posteriormente, a Agenda 21 Local, organizada por cada municpio.
importante esclarecer que no processo de elaborao da Agenda 21 brasileira houve
atraso em decorrncia das turbulncias polticas, como o impeachment do Presidente da
Repblica, e somente em fevereiro de 1997 constituiu-se a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional CPDS. A Agenda 21 brasileira
seguiu as diretrizes da Agenda 21 Global e o documento foi concludo em 2002.
Vale lembrar que a Agenda 21, embora no seja um documento jurdico, legal, contm
lista de aes a serem executadas pelos governos, instituies pblicas, organizaes no
governamentais e sociedade civil, na perspectiva de mitigar os problemas socioambientais e
elaborar um novo conceito de sustentabilidade para as cidades. A Agenda 21 Local um
instrumento que lista as aes capazes de minimizar os problemas ambientais, propondo
atividades que resultem na sustentabilidade nos diversos setores do municpio, e esta deve
expressar no somente a dimenso ambiental e econmica, mas adicionar os elementos
 19

sociais, polticos e ticos, envolvendo a participao popular, a democratizao

administrativa, numa concepo responsvel pela construo de uma cidade sustentvel.
evidente que a aplicao de um modelo de Desenvolvimento Sustentvel pressupe
mudanas de paradigmas que envolvam todos os setores da sociedade e isso no fcil e
rpido, mas um processo que merece ser trabalhado e acreditado por todos que desejam um
mundo melhor, com equidade e justia social.
Nesse sentido, justifica-se a elaborao de pesquisas que apontem estratgias para a
construo de Agendas 21 Locais, comparando aes realizadas por outras comunidades, que
corroboram e ensinam a transpor os obstculos. A elaborao desse documento, com certeza,
representa um passo importante para a conquista da mudana de viso de mundo que se
almeja nesse milnio.
Como Juazeiro do Norte ainda no elaborou sua Agenda 21 Local, a presente
pesquisa, com o intuito de estudar os aspectos ambientais urbanos que caracterizam a cidade
e, a partir de uma anlise dos dados obtidos, sugerir elementos importantes na elaborao da
agenda 21 Local do municpio, plenamente justificada.
importante esclarecer que o presente trabalho no tem o objetivo de elaborar a
Agenda 21 do municpio, j que a produo do documento de competncia do poder
pblico, que, juntamente com a sociedade civil, deve trabalhar planos de ao para o
municpio.
Vale lembrar que Juazeiro do Norte uma cidade de romarias, as quais so
responsveis pelo acrscimo considervel da populao nos trs perodos das festas religiosas:
02 de fevereiro, com a festa de Nossa Senhora das Candeias; 15 de setembro, com a festa da
padroeira do municpio, Nossa Senhora das Dores, e 02 de novembro, Dia de finados, quando
os romeiros visitam o tmulo do Padre Ccero.
Devido a isso, as transformaes que ocorrem na cidade nessas datas impactam o
ambiente urbano, o que resulta em lixo nas ruas e trnsito desorganizado, e provoca uma
sobrecarga de demanda pelos servios pblicos, principalmente nos setores de saneamento e
sade. Tambm significante o fenmeno das migraes durante as romarias, quando
famlias fixam residncia no municpio, bem como habitantes das cidades circunvizinhas se
mudam em busca de estudo e emprego no centro mais desenvolvido. Dessa forma, a expanso
urbana tende a ser desordenada, com ocupaes em reas de riscos, que colaboram para a
degradao do meio ambiente e dos recursos naturais e, consequentemente, implicam nas
condies de sade da populao. Assim sendo, parte-se do pressuposto de que um dos mais
importantes fatores determinantes da sade so as condies ambientais.
 20

Nesse sentido, defende-se a tese de que fundamental o planejamento e gesto

ambiental para o Municpio, e que a Agenda 21 Local o instrumento que viabiliza tal ao,
adotando a participao do cidado e propondo a Educao Ambiental, pois ambos adquirem
um carter interdisciplinar e integrador na compreenso dos problemas ambientais,
reconhecendo-se como resultado as interaes entre o sistema social e natural.
Mediante esses fatos, a presente pesquisa indaga: como se encontram as condies
socioambientais da cidade de Juazeiro do Norte, especialmente na rea de saneamento e
sade? A partir dos questionamentos a seguir a pesquisa investiga os aspectos relacionados ao
saneamento e sade.
a) A cidade tem coleta de lixo regular?
b) Como se d a disposio final do lixo?
c) A cidade possui coleta seletiva?
d) Qual a situao dos catadores de materiais reciclveis?
e) Existe Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) na cidade?
f) No caso da gua, como se encontra o abastecimento de gua para os habitantes? E
qual a demanda de consumo da cidade diante dos seus recursos naturais?
g) Qual a situao do setor de sade, com relao a incidncias das doenas e seu
controle no municpio?

Dessa forma, o trabalho tem como objetivo geral:

Analisar as condies socioambientais da cidade de Juazeiro do Norte - CE,
identificando os problemas socioambientais, e apresentar subsdios para construo da
Agenda 21 local.

Como objetivos especficos:

1) Discutir sobre a proposta da Agenda 21 global, da Agenda 21 Brasileira e da
Agenda Local de municpios do Estado do Cear.
2) Identificar as caractersticas da cidade, destacando a evoluo urbana, evoluo da
populao e funo da cidade.
3) Realizar anlise socioambiental da cidade de Juazeiro do Norte-CE, levantando
informaes sobre a questo do saneamento bsico e da sade pblica da
populao.
4) Apresentar propostas como subsdios para a construo da Agenda 21 local a partir
das respostas mencionadas pela populao pesquisada, bem como utilizar como
 21

referencial terico o documento da Agenda 21 brasileira - eixo Cidades

Sustentveis, adaptando-o realidade local da cidade de Juazeiro do Norte.

O presente trabalho divide-se em cinco captulos. No primeiro captulo constri-se o

referencial terico sobre a urbanizao e a problemtica ambiental, abordando como os
processos de desenvolvimento desordenado na cidade causam impacto ao meio ambiente e
resultam em srias consequncias. Este captulo apresenta ainda a discusso sobre o
desenvolvimento sustentvel, conceitos e objetivos, assim como a fundamentao das
Agendas 21 Global, Nacional, e exemplos de Agendas 21 Locais. Nessa perspectiva, espera-
se que os assuntos trabalhados sirvam de base e corroborem com a proposta de elaborao da
Agenda 21 Local do municpio de Juazeiro do Norte. O segundo captulo relata a metodologia
utilizada na pesquisa, descrevendo as etapas e as atividades realizadas na construo do
trabalho. J no terceiro captulo, entendendo a importncia do conhecimento da rea de
estudo, faz-se uma narrao histrica do municpio, estudando a evoluo do espao urbano
atual, evoluo da populao e a funo da cidade. No quarto captulo apresenta-se a situao
urbana da cidade, analisando os aspectos ambientais de Juazeiro do Norte, no que diz respeito
ao saneamento e ainda a interao do mesmo com a sade do municpio. Uma pesquisa com
os moradores dos bairros Frei Damio, Aeroporto, Joo Cabral, Novo Juazeiro, Franciscano e
Socorro ir registrar as condies de saneamento e sade, capturando o olhar dos habitantes
na caracterizao ambiental da cidade. Por fim, o quinto captulo compe sugestes para a
Agenda 21 Local do municpio, inspiradas no documento Cidades Sustentveis Agenda 21
brasileira, e na pesquisa de campo realizada. Conclui-se o trabalho com as Consideraes
Finais.
Com esta pesquisa, espera-se contribuir com Juazeiro do Norte para a construo de
processos relativos sustentabilidade local, especialmente de saneamento ambiental e de
sade, propondo aes para a Agenda 21 Local e, por conseguinte, indicando caminhos para
uma Cidade Sustentvel.
 22

1. FUNDAMENTAO TERICA

Inicialmente, optou-se por referenciar o processo de urbanizao e a problemtica

ambiental, considerando essencial que a presente pesquisa exponha bases tericas para
analisar esses dois fenmenos, contextualizando os problemas de saneamento ambiental e
sade pblica, porque, a partir dessas interpretaes, podem-se propor melhorias para o
planejamento e a gesto ambiental.
Tambm sero expostos os princpios do desenvolvimento sustentvel e da Agenda 21 e
suas formas de insero na sociedade, fundamentando-se nas experincias das Agendas 21
Global e Brasileira e de documentos sobre a Educao Ambiental Municipal.

1.1 A Urbanizao e a Problemtica do Saneamento Ambiental e da Sade Pblica

A humanidade se encanta. Caminha em direo s cidades. E ali o homem vai se

organizando no espao, impulsionado pelo desenvolvimento industrial, que provoca o xodo
rural e explica a mobilidade e os problemas originados dessa formao urbana.
Segundo Sirkis (2003, p. 215):

[...] no incio do sculo 20, apenas 10% das pessoas residiam em reas urbanas;
atualmente, metade, mais de 2,9 bilhes, vive nas cidades. H 19 megacidades das
quais 15 esto localizadas em pases em desenvolvimento , com populao acima de
10 milhes de habitantes.

No caso do Brasil, de acordo com Novaes (2003, p. 327), cerca de 40 milhes de

pessoas saram do campo para as cidades nos ltimos 40 anos, representando o contingente de
107 milhes de pessoas que esto na cidade de 1960 a 2000. Observa-se que esse
deslocamento contribuiu fortemente para a expanso urbana desordenada que o Pas vivencia
nos dias atuais.
Dados mais atualizados do Censo de 2010 (IBGE) fortalecem esse quadro, quando se
constata o aumento de quase 23 milhes de pessoas que vivem nas cidades, perfazendo um
total de 160,9 milhes de pessoas, resultando em um grau maior de urbanizao, que passou
de 81,2% em 2000, para 84,4% em 2010. Por outro lado, a mdia de habitantes que deixavam
a zona rural, que era de 1,31% a cada ano, no Censo de 2010 caiu para 0,65%. Isso
 23

demonstra uma reduo na sada do homem do campo para a cidade, provavelmente

impulsionado por um conjunto de fatores, como a facilidade dos transportes, que permitiu o
acesso cidade e talvez tenha contribudo para esse resultado. Ressalta-se que o Nordeste,
sozinho, concentra quase metade da populao rural do pas, isto , 14,3 milhes de um total
de 29,8 milhes (ELIAS, 2011).
Pesquisadores como Rodrigues (1998); Mota (1999); Sousa (2002) e Tundisi (2003)
ressaltam diversos problemas ambientais que resultam da relao sociedade/natureza,
vivenciados no processo de urbanizao, como as enchentes, a poluio do ar, a falta de
saneamento, as doenas, a destruio da camada de oznio, o efeito estufa e as chuvas cidas.
Fortalecendo essa questo, Leff (2009, p.9) comenta que a degradao ambiental, o risco de
colapso ecolgico e o avano da desigualdade e da pobreza so sinais eloqentes da crise do
mundo globalizado.
Inclusive, o rpido processo de urbanizao e a ausncia de planejamento no uso e
ocupao do solo refletem problemas caractersticos de pases em desenvolvimento, onde
predomina a deficincia ou ausncia total de infraestrutura, como a falta de saneamento,
agravada pelas moradias inadequadas em reas de risco; a contaminao de gua e mananciais
pelos resduos dos mais diversos, resultando numa carncias de recursos em todos os nveis,
que comprometem a sade e a qualidade de vida da populao.
Nesse sentido, O processo de urbanizao se apresenta como uma mquina de
produzir favelas e agredir o meio ambiente (MARICATO, 2001 p.39). De todas as mazelas
decorrentes desse processo de urbanizao, do qual a maioria se encontra excluda da
construo legal da cidade, uma das mais graves talvez possa ser identificada na rea de
saneamento.
importante mencionar sobre o saneamento ambiental que:

Dos 4,8 bilhes de pessoas que vivem em pases em desenvolvimento, 60% ainda
no contam com saneamento bsico, 50% no tm acesso gua limpa, 25% no
tm habitao adequada e 20% no tm acesso ao servio de sade (HUMAN, 1996,
apud DALMEIDA;VILHENA, 2000, p. 8).

Esse um quadro que reala a falta de polticas pblicas nas reas de sade e
habitao que, se implementadas, mitigariam os processos de excluso social, nos quais vive
uma grande parcela da sociedade, e que devem ser combatidos com aes dos governos e da
coletividade.
 24

evidente o desafio que o saneamento urbano de pases em desenvolvimento, como o

Brasil, est enfrentando, visto que o conceito de saneamento bsico foi ampliado para
saneamento ambiental e, desse modo, preciso associar aos servios de saneamento adequado
s residncias o gerenciamento dos resduos slidos e o sistema de coleta de esgoto, o qual,
feito de forma inadequada, contamina as guas dos rios e dos lenis freticos. Portanto, o
saneamento deve abandonar o pensamento restrito de mero executor de obras pblicas e se
constituir em ao integrada e direcionada preservao da qualidade ambiental.
Vale lembrar o conceito de saneamento ambiental como o conjunto de aes
socioeconmicas que tm por objetivo alcanar salubridade ambiental, por meio de gua
potvel, coleta e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos; promoo da
disciplina sanitria de uso do solo; drenagem urbana; controle de doenas transmissveis e
demais servios e obras especializadas, com a finalidade de proteger e melhorar as condies
de vida urbana e rural (FNS, 1999).
importante esclarecer que o quadro sanitrio da maioria da populao da Amrica
Latina, Caribe, incluindo o Brasil, muito precrio em virtude da carncia de recursos para
investimento e da deficincia ou da ausncia de polticas pblicas de saneamento ambiental,
contribuindo para a proliferao de uma srie de enfermidades, evitveis se fossem tomadas
medidas de saneamento.
Alm disso, o saneamento, recursos hdricos e sade pblica, como polticas pblicas,
so inter-relacionados pela sua prpria natureza. No entanto, a correspondncia entre elas,
realizada pelo poder pblico, tem enfoque compartimentado, o que reflete a ausncia da
integrao desses temas para a sociedade (PEREIRA; SAMPAIO, 2006).
Nessa perspectiva que na conferncia de Mar Del Plata, realizada em 1977, a dcada
de 1980 foi declarada como a Dcada Internacional do abastecimento de gua e
Saneamento, visando proporcionar abastecimento adequado de gua segura e saneamento
apropriado para todos at o ano de 1990. Infelizmente, ainda hoje, aps duas dcadas de
encerramento do programa, constata-se que sero necessrias vrias dcadas para que os
dficits de abastecimento de gua e de saneamento sejam eliminados e consolidados os
servios. (HESPANHOL, 2006).
Devem-se mencionar as diferenciaes regionais e adversas no Brasil, principalmente
no Nordeste, com situaes que acentuam as deficincias. Segundo dados do IBGE, Censo
2000 (AGENDA 21, 2004), existem 3.705.308 domiclios sem banheiros nem sanitrios, a
maioria localizada na regio Nordeste, correspondendo a 72,5% do total. O compromisso
firmado em Johanesburgo (frica do Sul) em 2002, no encontro denominado Cpula Mundial
 25

para o Desenvolvimento Sustentvel, significa para o Brasil a instalao at 2015 de algum

tipo de saneamento em 1.852.654 domiclios brasileiros, o que equivale a 8,76% da rede
geral, dos quais 72,5% na regio Nordeste, contemplando 28,3% para a Bahia e 16% para o
estado do Cear. Ainda com relao a domiclios sem gua canalizada, existem 2.319.916 sem
acesso, inclusive sem poo ou nascente na propriedade. Desses, 77,2% so da regio
Nordeste. Os compromissos de Johannesburgo implicariam a canalizao de gua em pelo
menos 1.158.958 domiclios, equivalente a 3.33% da rede geral, dos quais 77,2% esto
localizados na regio Nordeste.
Segundo Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB, de 2008, de
responsabilidade do IBGE, o setor indica melhorias quando comparado ultima pesquisa, em
2000. Contudo, tem muitos desafios a serem superados na prestao desse servio para a
populao. Por exemplo, o ndice de domiclios que tm rede coletora de esgoto de apenas
44%, sendo considerado o ndice mais baixo quando comparado aos outros itens do
saneamento. No caso do abastecimento de gua, 99,4% dos municpios brasileiros possuem o
sistema. No entanto, 33 municpios localizados nas regies Norte e Nordeste no dispem de
rede de distribuio de gua, gerando um dficit na prestao do servio de 12,4 milhes de
residncias no Pas sem acesso rede geral. O estudo ainda pesquisou a qualidade dos
servios de distribuio de gua, constatando que em 23,4% dos municpios ocorrem casos de
racionamento de gua, o que se repete nas regies Norte com 24,9% e Nordeste 40,5%. Sobre
isso, os municpios justificam indicando problemas da seca, insuficincia de gua nos
mananciais e deficincia na produo e distribuio (TORRES, 2010).
Considerando a situao dos servios de saneamento do Brasil, verifica-se que a
populao urbana tem uma cobertura de abastecimento de gua satisfatria. Por outro lado, o
esgotamento sanitrio e o manejo ambiental adequado das guas pluviais e de resduos slidos
mostram-se precrios e ainda representam um desafio. Alm disso, os nveis de atendimento
dos servios apresentam-se desiguais. A populao das regies Sul/Sudeste tem melhor
padro de atendimento quando comparada das regies Norte/Nordeste, em cujas cidades a
populao perifrica sofre com a ausncia de gua, com esgotos a cu aberto in natura e com
resduos slidos acumulados (BRASIL, 2005).
Diante desse quadro, iniciou-se o processo de elaborao do Plano Nacional de
Saneamento Bsico PLANSAB, pelo governo federal, em 2008, previsto na lei de diretrizes
nacionais para o saneamento bsico, Lei n 11.445/2007, e regulamentado mais recentemente
pelo decreto n 7.217/2010. Atualmente, o plano encontra-se na fase de discusso com a
sociedade e tem o objetivo de colher sugestes e contribuies. A inteno o debate sobre os
 26

investimentos no setor de saneamento bsico nos prximos vinte anos, incluindo o

planejamento, a regulao e fiscalizao, a prestao dos servios e o controle social. Mas,
sabendo-se que a situao do saneamento urgente, e que a populao necessita de aes no
setor, surge uma interrogao: at quando vo continuar apenas nas discusses?
No contexto atual, a implantao do saneamento bsico visando sua universalizao
extremamente necessria, sendo importante apoiar e investir nas solues tecnolgicas, nos
empreendimentos industriais e nos aspectos de infraestrutura. Tambm fundamental
considerar todas as variveis socioculturais e ambientais envolvidas na formulao das
solues de saneamento, desde a adequao s necessidades, o atendimento s expectativas e
aos valores culturais da populao, at as vocaes econmicas e os recursos ambientais
existentes na cidade.
O conceito de Promoo da Sade formulado pela Organizao Mundial de Sade
OMS, desde a Conferncia de Ottawa, em 1986, visto como o princpio orientador das aes
de sade em todo o mundo. Inclusive, os dados coletados, estatsticos e epidemiolgicos das
relaes existentes entre as medidas de saneamento e seu impacto sobre a sade no so fceis
de mensurar e, muitas vezes, esto ligados incorporao das medidas de saneamento, tais
como: informao, educao, higiene, participao comunitria etc.
evidente que a utilizao do saneamento como instrumento de promoo da sade
pressupe a superao dos entraves tecnolgicos, polticos e gerenciais, que tm dificultado a
extenso dos benefcios populao das reas rurais e das cidades de pequeno porte. No
Brasil, as doenas resultantes da falta ou inadequao de saneamento, especialmente em reas
pobres, tm agravado o quadro epidemiolgico. Males como a dengue, clera,
esquistossomose e leptospirose so exemplos disso (FNS, 1999). Entre essas enfermidades, a
diarreia e as doenas parasitrias, em particular as verminoses, e, mais recentemente, o estado
nutricional, tm merecido a ateno de estudiosos e das autoridades sanitrias em todo o
mundo (MORAES, 1994, apud. BRASIL, 2005).
No que diz respeito ao abastecimento de gua, a literatura tem indicado que diversas
caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e hidro biolgicas da gua podem afetar a sade
humana. Essas caractersticas podem ser determinadas por condies naturais ou pela ao do
homem. Esta ltima est relacionada a atividades produtivas, como, por exemplo, o
lanamento de dejetos domsticos ou resduos industriais nos locais de coleta de gua. Vrias
molstias de origem bacteriana tm sido associadas ao abastecimento de gua, entre as quais
algumas de carter epidmico, como a clera e a febre tifide, que dizimaram populaes em
 27

pocas passadas (BRANCO, 2006). Pode-se citar tambm a febre paratifide, as disenterias,
amebianas e bacilares, hepatites infecciosas, gastroenterites, esquistossomose e a poliomielite.

No Brasil, segundo dados do DATASUS, as doenas relacionadas a deficincias no

saneamento ambiental resultaram em 3,4 milhes de internaes no pas, no perodo
de 1995 a 1999. Servios adequados de saneamento ambiental poderiam ter
prevenido 80% dos casos de febre tifide e paratifide, 60% a 70% dos casos de
tracoma e esquistossomose e de 40% a 50% das doenas diarricas e outras
parasitoses (RAZZOLINI E GURTHER, 2008, p.23).

Embora a relao entre as medidas de saneamento ambiental e a melhoria da sade

pblica seja das mais ponderveis e reconhecidas no meio tcnico-cientfico, persiste a
existncia de populaes que no tm acesso gua potvel e a ambientes para a disposio
adequada da excretas e guas servidas. Sabe-se que, na Amrica Latina e no Caribe, os
governos no dispem de polticas de saneamento ambiental com arcabouo jurdico-
institucional e programas de investimentos para fazer frente ao grande dficit dos servios.
Nesse sentido, as aes de saneamento ambiental, alm de se caracterizarem por um
servio pblico essencial, sendo a sua promoo um dever do Estado, so essencialmente um
servio de carter local e, portanto, de responsabilidade municipal (MORAES e GOMES,
1997, apud BRASIL, 2005). A gesto dos servios pode ser realizada de forma direta ou por
regime de concesso ou permisso; porm, cabe ao poder local a responsabilidade de
acompanhar, fiscalizar e definir as polticas e os programas a serem aplicados. Por sua vez, os
usurios dos servios de saneamento ambiental no so apenas consumidores de um servio
ofertado no mercado; so cidados a quem o Poder Pblico deve prestar servios, atendendo
aos princpios de universalidade (o acesso um direito de todos), equidade (os cidados tm
direito a servios de qualidade), integralidade (acesso aos servios de acordo com a
necessidade dos cidados) e com participao e controle social.

1.1.1. A Questo do Abastecimento de gua

A gua a substncia mais abundante nos seres vivos e, como, tal um recurso natural
essencial. empregada em vrios setores, seja na indstria, na agricultura, ou ainda como
consumo nas atividades humanas. Bossoi (2005, p. 176) cita que no Brasil o consumo em
 28

mdia 246 m/habitantes/ano, considerados todos os usos da gua, inclusive na agricultura e

na indstria.
Outro dado importante que a gua dos oceanos representa 97% do total disponvel no
planeta, 2% esto formando as geleiras ou na atmosfera e 1% restante representa a gua doce.
Deste percentual de gua doce, 97% esto formando os lenis freticos, resultando apenas
3% de guas superficiais. Enfim, a gua que pode estar disponvel para uso do homem em
mdia 0,3% ou 4 milhes de km e se encontra principalmente no solo. Vale comentar que a
parcela destinada aos cursos de gua a menor de todas, inclusive essa gua utilizada para
diversas finalidades e, infelizmente, onde se lanam os resduos desse uso, provocando
poluio nesses cursos dgua. (BOSSOI, 2005 p. 177).
importante citar a classificao das guas conforme a Resoluo n 20 do Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA (1986), que estabelece classificao para guas
doces e tambm guas salobras e salinas do territrio nacional. O critrio reconhece o uso
preponderante a que as guas se destinam, definido em classes. A partir da classe Especial,
que diz respeito ao tipo de gua destinada ao abastecimento domstico aps simples
desinfeco, a gua destinada preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas
vai da classe 1 classe 8. No caso do abastecimento domstico, este se enquadra nas classes
1, 2 e 3, esta ltima sendo utilizada aps tratamento convencional.
Entre os mltiplos usos da gua, o abastecimento pblico considerado o uso mais
nobre, envolvendo a gua para beber, para higiene pessoal, limpeza de utenslios, lavagem de
roupas, pisos, banheiros, cozimento de alimentos, irrigao de jardins, combate a incndios
etc. Geralmente, a gua de uso pblico administrada pelo prprio municpio ou por uma
concessionria de gua e esgoto que organiza o sistema de abastecimento, executando a
captao, tratamento, reserva e distribuio da gua. (BOSSOI, 2005 p.182).
Segundo Brito e Barraqu (2008), em regies densamente urbanizadas os recursos
hdricos e a gesto do saneamento ambiental esto inter-relacionados, em virtude de que o
principal uso de recursos hdricos o abastecimento urbano que, no caso, exige uma demanda
maior de gua em quantidade e qualidade e, por outro lado, constitui a principal fonte de
poluio, como no caso de lanamento de efluentes sem tratamento nos corpos hdricos, bem
como a ocupao de rea de proteo dos mananciais.
Ressalta-se que o saneamento ambiental, que abrange as atividades bsicas relativas
gua, esgoto, resduos slidos, e ainda o controle de vetores de importncia sanitria, tem o
abastecimento de gua como atividade primordial. Sabe-se que o abastecimento de gua tem
sido preocupao constante dos gestores pblicos, porque a falta de acesso gua
 29

considerada fator de risco sade, principalmente para a populao socialmente excluda,

alm de limitante ao desenvolvimento (RAZZOLINI e GUNTHER, 2008).
Sobre a questo do acesso a esse bem, este compreendido como alcance a uma fonte
de gua, considerando as expectativas de tempo e espao. Para Howard e Bartram (apud
RAZZOLINI e GUNTHER, 2008, p.24), existe acesso gua quando a fonte de
abastecimento est situada a at 1 km de distncia e o tempo gasto para atingi-la no mximo
30 minutos. Ainda segundo os autores, o suprimento mnimo per capita recomendado de 20
l/ hab. por dia.
Vale lembrar que o acesso regular gua potvel e segura resulta em melhorias das
condies de vida das comunidades, refletindo sobre a sade, aumento da expectativa de vida
e at da produtividade econmica. Quando ocorre o contrrio, isso geralmente em reas
carentes e sem acesso rede bsica de abastecimento, a opo recorrer a fontes alternativas
de gua com qualidade sanitria anfibolgica, as quais utilizam formas que comprometem o
transporte, acondicionamento, armazenamento e o uso da gua, ocasionando o aparecimento
de doenas na comunidade. Infelizmente isso acontece em pleno sculo XXI, quando se
discutem e programam os avanos tecnolgicos globais, mas ainda existe um dficit grande
na ao de universalizar o saneamento nas cidades.
Segundo Barban (2009, p. 1), em maro de 2009 realizou-se o 5 Frum Mundial da
gua, em Istambul, Turquia, com 25 mil participantes. Foi o maior evento internacional sobre
gua doce, tendo anunciado como objetivo a busca de multi-participao e de dilogo para
influenciar deciso poltica a nvel mundial sobre a gua, na busca do desenvolvimento
sustentvel. No cenrio mundial, a escassez da gua uma preocupao:

Atualmente, mais de 800 milhes de pessoas no planeta no tm acesso gua

potvel, enquanto cerca de 2,5 bilhes no tm acesso a saneamento adequado; 125
milhes de crianas menores de 5 anos vivem em casas sem acesso a gua potvel,
portanto, vulnerveis a doenas fatais. A Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) em relatrio de 2009, prev que, em 2030,
cerca de 3,9 bilhes de pessoas (metade da populao do mundo) enfrentaro graves
problemas para ter acesso gua. (op.cit.2009.p.6)

Sobre a qualidade da gua e as condies locais de saneamento ambiental, ressalta-se a

precariedade desse sistema, como a ausncia e ineficincia do esgotamento sanitrio, e a
disposio dos resduos slidos a cu aberto, levando ao aparecimento de insetos e roedores,
 30

que so vetores e causadores de doenas infecciosas, contaminando a gua para consumo da

populao. Razzolini e Gnther (2008, p.21) comentam que:

O caminho para reverter esse cenrio a implementao integrada de polticas

pblicas de gesto, que envolvam aes conjuntas e ajustadas nos setores de
desenvolvimento urbano, habitao, saneamento e sade.

Conforme j foi dito, como resultado da conferncia de Mar del Plata, realizada em
1977, o perodo de 1981 a 1990 foi declarado como a Dcada Internacional do abastecimento
de gua e Saneamento, visando proporcionar abastecimento adequado de gua segura e
saneamento apropriado para todos at o ano de 1990. Infelizmente, ainda hoje, aps duas
dcadas de encerramento do programa, constata-se que sero necessrias vrias dcadas para
que os dficits de abastecimento de gua de saneamento sejam eliminados e consolidados os
servios. (REBOUAS; BRAGA; TUNDISI, 2006, apud PEREIRA 2009).
importante esclarecer que os captulos 6 e 18 da Agenda 21, que tratam,
respectivamente, da proteo e promoo da sade e proteo da qualidade e abastecimento
dos recursos hdricos, fazem referncia ao proposto pela United Nations Water Conference,
de Mar del Plata, Argentina, de 1977, e reiterado na Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD)), realizada no Rio de Janeiro, Brasil, em
1992, sobre a reduo dos riscos para sade, inserindo o abastecimento da gua e outros
servios de saneamento como itens importantes a serem cuidados, dos quais depende a rea de
sade. Ainda esclarece: uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental so vitais
para proteger o meio ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza.
Dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) demonstram a situao
(IBGE, 2011) do setor de saneamento ambiental, para o qual h necessidade evidente de
solues. Sobre o racionamento de gua, 23% dos municpios brasileiros convivem com o
racionamento, sendo que em 41% deles constante e independe da poca do ano. Esse um
problema que reflete na busca de fontes alternativas de gua de baixa qualidade, que
ocasionam doenas de veiculao hdrica. Na regio Nordeste, principalmente, as causas
desse racionamento so diversas, como a seca e estiagem, insuficincia de gua nos
mananciais, deficincia na produo e na distribuio da gua e ainda a populao flutuante.
Outro fator que agrava as condies do abastecimento de gua o indicativo de que 30,5% do
total dos municpios no Brasil lanam esgoto no tratado em rios, lagos e lagoas, e desta gua,
23%, em mdia, so utilizadas para irrigao e 16% para abastecimento humano. Deve-se
 31

mencionar que nessas condies h um custo maior no tratamento de gua para abastecimento
e ainda existe o risco das doenas e outros impactos.
Ainda existe a questo de que fatores socioeconmicos implicam na oferta de
condies sanitrias adequadas, sendo que em locais de extrema pobreza so comuns as
situaes de risco, deixando as famlias vulnerveis a agentes patognicos. De acordo com
Razzolini e Gnther (2008, p.29):

Fatores socioeconmicos como educao e conhecimento de boas prticas

higinicas tambm so importantes para reduzir a circulao de microrganismos
patognicos. [...] Caso contrrio, no h como romper o ciclo da pobreza, que no
caso aqui enfocado decorre da espoliao urbana, da falta de saneamento ambiental
e do precrio acesso gua.

Complementando, os autores apresentam o ciclo de pobreza adaptado do documento

da WHO/UNICEF em 2005, expressando a necessidade de se reconhecerem como prioridades
o acesso gua, educao e oportunidade de trabalho, para que se possam quebrar os
resultados de vulnerabilidade desse ciclo.

Figura 1 - Ciclo da Pobreza

Fonte: WHO/UNICEF, 2005 (apud RAZZOLINI E GNTHER, 2008, p.30).

Mediante tal situao, ressalta-se a iniciativa positiva da promulgao da Lei n

11.445/ 5, de janeiro de 2007, destinada ao setor de saneamento ambiental, que estabelece o
 32

marco regulatrio nos seus quatro componentes: abastecimento de gua, esgotamento

sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais.

1.1.2. Os Resduos Slidos Urbanos

Inicialmente, importante conceituar o lixo, o qual a Associao Brasileira de Normas e

Tcnicas ABNT (1987, apud D`ALMEIDA, 2000, p. 29) considera como restos das atividades
humanas, considerados pelos geradores como inteis, indesejveis ou descartveis, podendo se
apresentar no estado slido, semi-slido ou lquido, desde que no seja passvel de tratamento
convencional. Para esse tipo de material tem-se o aterro sanitrio como forma de disposio
final, porm estuda-se a relatividade das caractersticas inservveis do lixo, pois alguns materiais
que hoje so descartados podem participar do processo de reutilizao e reciclagem. Como afirma
Monteiro (2001, p.25), a ideia do reaproveitamento do lixo um convite reflexo do prprio
conceito clssico de resduos slidos.
Sabe-se que o nmero de habitantes, o nvel educacional, o poder aquisitivo, os
hbitos e costumes, entre outros fatores, influenciam na caracterizao e quantidade de lixo.
No entanto, para Lima (1991), um dos fatores mais importantes o componente econmico,
pois, no caso de ocorrer variao nesse sistema, logo se percebem mudanas na classificao
dos resduos slidos e nos locais de tratamento e de disposio final desses rejeitos.
Vale ressaltar que o homem da sociedade moderna desenvolve, cada vez mais, a
cultura do consumo, gerando uma quantidade maior de lixo, que reflete no quadro de
disposio desses resduos, resultando em um dos mais tpicos e graves problemas urbanos,
que o lanamento destes nas vias pblicas, terrenos baldios, nas encostas dos morros, em
crregos, rios, lagos e praias.

Um indicador relevante no contexto das preocupaes sobre saneamento, meio

ambiente e sade pblica a destinao final dos resdu os slidos especiais.
Aproximadamente 42% dos municpios brasileiros depositam o lixo sptico
(hospitalar) em conjunto com os resduos comuns, sobretudo nas Regies Nordeste e
Norte, enquanto os demais os enviam para locais de tratamento ou aterros de
segurana (IBGE, 2011, p. 1).
 33

Esse fato decorre da ineficincia dos servios prestados populao e da falta de

acesso educao ambiental nas comunidades, resultando em desperdcio de energia,
degradao ambiental e agravamento da sade pblica.
Verificando os dados do IBGE (2011) sobre disposio final do lixo nos municpios
brasileiros, temos que 50,8% destinam o lixo produzido para vazadouros a cu aberto,
chamados lixes. Trata-se de uma porcentagem ainda muito alta, embora, comparada com o
ano de 2000, que era de 72,3, demonstra avano. No obstante, quando se verifica esse dado
por estrato populacional, tem-se que nos municpios com at 20 mil habitantes 52% utilizam
os lixes e nos municpios que possuem entre 21 e 100 mil habitantes 53% tambm possuem
lixes. Conclui-se, assim, que os municpios menores so os que mais destinam seus resduos
em lixes, prtica que traz grandes impactos ao ambiente, como a poluio do ar, solo e gua,
comprometendo o setor de sade, assim como a presena de catadores nos lixes, situao
que representa um dficit social e destri a vida.
O estudo sobre os resduos slidos deve ser integrado com os recursos hdricos, sade
pblica e meio ambiente. Esses termos se apresentam inter-relacionados, pois no lixo vivem
seres que contaminam os corpos dgua, causando doenas de veiculao hdrica que
comprometem de forma global o meio ambiente. A Organizao Mundial da Sade OMS
ressalta a necessidade de integrao entre os profissionais do planejamento e do saneamento,
j que o objetivo de ambos a melhor qualidade de vida para a populao (OPAS /OMS,
1999). Portanto, as inter-relaes dos profissionais nas reas mencionadas anteriormente
devem ser estabelecidas no sentido de viabilizar aes mitigadoras, salvando os rios e
crregos, oferecendo uma melhoria sade pblica e condies de qualidade de vida que
expressem um ambiente urbano sustentvel.

1.1.3. A Problemtica da Sade Pblica

importante mencionar que os modelos econmicos adotados pelo Brasil vm

produzindo, ao longo dos anos, uma distribuio desigual de renda, a qual reflete no ambiente
e na forma de vida das pessoas. No meio urbano, o problema das moradias ilegais, a ocupao
nas reas de riscos, a falta do saneamento ambiental, com questes srias da coleta e
disposio final do lixo, e tantas outras mazelas comprometem a qualidade de vida e a sade
da populao.
 34

Particularmente em pases como o Brasil e outros da Amrica Latina, a pssima

distribuio de renda, o analfabetismo e o baixo grau de esco laridade, assim como as
condies precrias de habitao e ambiente tm um papel muito importante nas
condies de vida e sade (BUSS, 2000a p.165).

Nesse sentido, a Poltica Nacional de Sade, estabelecida pela Lei Orgnica da Sade
8.080, de 1990, no seu artigo 3, declara que a sade tem como fatores determinantes e
condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio
ambiente, o traba1ho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios
essenciais, fatores que expressam a organizao social e econmica do Pas. Nota-se que h
carncia de muitos desses itens, como a alimentao e o saneamento, que refletem no estado
de sade, especialmente das pessoas de baixa renda. Sendo assim, a sade pblica precisa
fazer cumprir sua legislao e utilizar de polticas pblicas para minimizar os impactos
causados pelo falta de moradia, trabalho e educao, por exemplo.
Vale ressaltar que a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), para responder ao
compromisso da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), ocorrido em junho de 1992, realizou a Conferncia Pan-Americana de Sade e
Ambiente no Desenvolvimento Humano Sustentvel COPASAD, em outubro de 1995. Na
oportunidade, o Brasil apresentou o Plano Nacional de Sade e Ambiente no
Desenvolvimento Sustentvel, especificando as necessidades de sade e ambiente a serem
apoiadas pelos pases membros. Esse plano tem como objetivo a integrao de aes voltadas
sade, ambiente e desenvolvimento sustentvel, aplicando os princpios que orientam as
aes de universalizao da sade no Brasil, de acesso aos servios em todos os nveis,
equidade no atendimento, integralidade das aes e solidariedade no financiamento (BRASIL,
1995).
Na constituio do documento final do Plano Nacional de Sade e Ambiente no
Desenvolvimento Sustentvel, levantaram-se questes diversas sobre sade e meio ambiente,
entre elas: a forte degradao socioambiental das regies metropolitanas; a complexidade do
quadro epidemiolgico nacional e sua relao com o ambiente e o modelo de
desenvolvimento; o ressurgimento de doenas como clera, dengue, malria, leptospirose,
doena de Chagas, esquistossomose, filariose; o aumento das doenas crnicas degenerativas,
como as doenas circulatrias; a contaminao do ar, solo e gua, incluindo as subterrneas,
causando srios danos ao ambiente. Por fim, a situao de fome e desnutrio em parcelas
 35

significativas da populao, causadas pelo modelo econmico implantado, de iniquidade e

degradao ambiental, que reflete na sade e na qualidade de vida das pessoas (op.cit.1995).
Sobre as doenas relacionadas ao saneamento, BRASIL (2010) divulgou pesquisa
ressaltando as diarreias, hepatite A, dengue, febre amarela, leishmaniose, malria, doenas de
Chagas, esquistossomose, leptospirose, tenases, dentre outras. Justifica-se a relao com o
saneamento por estarem associadas questo dos resduos slidos, abastecimento de gua
deficiente, esgotamento sanitrio ou condies precrias de moradia, o que reflete na sade da
populao, implicando riscos principalmente para as pessoas carentes.
Observando-se o quadro epidemiolgico do Pas, percebe-se que algumas regies
sofrem com o reaparecimento das doenas, e assim confirma-se a forte relao da sade com
o meio ambiente, especialmente o saneamento, o que refora a necessidade de diretrizes que
indiquem as aes para mudanas que tragam resultados positivos nesses setores. Segundo
Porto (1998, p. 41), no Plano Nacional de Sade e Ambiente no Desenvolvimento
Sustentvel-Diretrizes para Implementao, nas sees III, IV e V, constam indicaes de
aes para os setores de sade e meio ambiente, focando saneamento e recursos hdricos, tais
como:

a) apoio ao desenvolvimento de novas tecnologias para avaliao de riscos

ambientais e sanitrios, assim como aperfeioamento das existentes, de modo a
instrumentalizar as aes de vigilncia
b) aprimoramento dos indicadores ambientais e de sade, tornando -os mais
adequados identificao e avaliao dos impactos sobre a sade resultante da
deteriorao ambiental, incluindo a do ambiente de trabalho;
c) reviso crtica dos indicadores de bem-estar e de qualidade de vida elaborados por
rgos oficiais nacionais e internacionais;
d) estreitamento das relaes entre os setores sade, meio ambiente, saneamento e
recursos hdricos, para subsidiar as aes do Ministrio Pblico na preveno e
correo de danos provocados sade e ao meio ambiente.

importante evidenciar o aperfeioamento na rea dos indicadores ambientais e no

trabalho da vigilncia, valorizando o trabalho tcnico e estimulando novas tecnologias, no
sentido de que essas aes possam redesenhar o cenrio brasileiro nessas reas, sendo
instrumento para a melhoria nas relaes de sade e saneamento, mitigando os danos
ambientais e transformando a sade do Pas.
Vale lembrar que na elaborao da Constituio de 1988 (BRASIL), os temas foram
trabalhados dentro de um contexto de descentralizao e participao maior da sociedade,
consolidando o direito cidadania, inclusive avanando em temas como igualdade de gnero,
direitos da criana e adolescente. Tambm se identificam na Constituio artigos relacionados
 36

Sade e ao Meio Ambiente, que respondem s necessidades vivenciadas nesses setores, se

colocados em prtica:

Art. 196 estabelece a sade como "direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao;
Art. 23, nos incisos VI, VII e IX, estabelece a competncia comum da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios de proteger o meio ambiente,
promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico, alm de combater a poluio em qualquer de
suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora;
Art. 225, por sua vez, estabelece que "todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Entende-se que os preceitos constitucionais indicam aes para a promoo da sade

de forma integrada, bem como advertem sobre os direitos e deveres do poder pblico e da
sociedade civil para a proteo do meio ambiente, em todos os nveis. Contudo, ainda existem
casos em que falta a regulamentao e aplicao efetiva dos princpios constitucionais, por
isso, mesmo tendo-se avanado na legislao, o processo de redemocratizao do Pas deve
continuar para que, cada vez mais, suas leis operem em nome da cidadania.
importante ressaltar que o Sistema nico de Sade SUS constitui iniciativa que
corresponde ao conjunto de aes e servios de sade prestados por rgos e instituies
pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta, pelas fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, e, de modo complementar, pela iniciativa privada, mediante
contrato de direito pblico. Seus objetivos so:

a) a identificao e a divulgao dos fatores condicionantes e determinantes da

sade; b) a formulao da Poltica de Sade destinada a promover, n os campos
econmico e social, a reduo de riscos de doenas e de outros agravos e o acesso a
servios de sade; e c) a assistncia a sade, integrao das aes assistenciais e
atividades preventivas. (BRASIL, 1995, P.26).

Alm disso, inseridas na atuao do SUS, encontram-se algumas iniciativas

importantes para a Sade e o Meio ambiente, segundo o Plano Nacional (BRASIL, 1995,
p.26):
 37

a) execuo de aes de vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica, sade do

trabalhador e assistncia teraputica integral; b) participao na formulao da
poltica e na execuo das aes de saneamento bsico; c) vigilncia nutricional e
orientao alimentar; d) colaborao na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho; e) fiscalizao e inspeo d e alimentos, gua e bebidas
para consumo humano; f) participao no controle e na fiscalizao de produto,
transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radio
ativos.

Chama-se ateno para os itens a e b, que envolvem o saneamento, vigilncia

sanitria e epidemiolgica, demonstrando a ponte entre sade e ambiente. O exemplo clssico
dessa juno percebe-se quando h o aparecimento da dengue, e, por ausncia de
determinadas prticas e falta de ateno com o ambiente, ocorre a disseminao da doena.
O SUS, sendo uma poltica pblica ofertada populao, deve contemplar com o
acesso universal sade todas as pessoas que no pagam um plano de sade privado.
Entretanto, trata-se de um sistema de sade pblico vulnervel, havendo demora no
atendimento das consultas e outros pontos desfavorveis. Inclusive, as aes no setor tm
dificuldades de realizar todos os processos de cuidado com a sade da populao,
restringindo-se, na maioria das vezes, ao atendimento aos doentes, fortalecendo o paradigma
assistencialista, sem possibilidade de estudar e propor aes preventivas. Nesse sentido,

Falar da promoo da sade no Brasil tambm indissocivel do enfretamento de

uma realidade de iniquidades histricas de grandes propores, que colocam
desafios cotidianos no s ao setor sade, mas a todos aqueles que constroem
polticas pblicas (CAMPOS, BARROS, CASTRO, 2004, p.746).

Assim sendo, para que se efetive o direito sade necessrio executar e disseminar
aes conjuntas dos vrios setores, dinamizando polticas setoriais, fortalecendo reas de
saneamento, recursos hdricos, sade, meio ambiente, com vistas a uma poltica de
desenvolvimento sustentvel, a qual possa garantir a melhoria na qualidade de vida da
populao, sem comprometimento da qualidade ambiental.
Vale mencionar comentrio sobre a especificidade da Sade Pblica no estudo
interdisciplinar e intersetorial realizado por Porto (1998, p. 37):

Em campos da Sade Pblica, nos quais central a dimenso ambiental - como

Epidemiologia Ambiental e no Saneamento - as referncias conceituais tendem a
restringir-se a aspectos especficos tcnicos e metodolgicos Contudo, interessantes
contribuies conceituais e metodolgicas tm sido elaboradas em mbitos que
avanam em experincias interdisciplinares inseridas na Sade Coletiva brasileira,
como a incorporao da Geografia Poltica de Milton Santos, e tm oferecido
 38

contribuies de ordem conceitual e metodolgica para a compreenso dos

processos de cunho econmico, social, espacial de gerao de doenas infecto-
contagiosas.

Ainda sobre a promoo da sade, Buss (2000a) comenta que muitos dos problemas
de sade que afetam as populaes humanas consolidam-se devido ausncia de vrios itens
relacionados qualidade de vida, como alimentao saudvel, direito habitao,
saneamento, oportunidade de trabalho, educao, apoio social da famlia. Esses aspectos
estariam relacionados aos anseios coletivos e ao ambiente, este amplo, compreendendo o
fsico, social, cultural, poltico e econmico, expressos nas polticas pblicas, que, se
consolidadas, resultariam no apenas no enfrentamento de doenas, mas na promoo da
sade e da vida.

1.2. Desenvolvimento Sustentvel: para alm do econmico.

importante ressaltar que, a partir da dcada de 1960 e incio de 1970, a questo

ambiental tornou-se marcante. Por um lado, pelos processos de degradao ambiental que se
intensificavam com a industrializao e o acelerado desenvolvimento adotado por alguns
pases e, por outro lado, pelas discusses que j se formavam em defesa do meio ambiente.
Como j foi dito, o lanamento do livro Primavera Silenciosa (Silent Spring), em 1962,
denunciando a contaminao do ambiente pelos inseticidas, foi o fato pioneiro. Outro evento a
ser lembrado foi a iniciativa do Clube de Roma que, por meio do seu relatrio denominado
Limites de Crescimento Econmico, escrito por Donella H.Meadows, precursor na luta pela
sustentabilidade, juntamente com outros autores, alertava sobre a filosofia do crescimento
ilimitado, prevendo limites para o desenvolvimento global se no mudassem as tendncias
socais e econmicas dos pases do terceiro mundo (BRUNACCI; PHILIPPI JR, 2005).
Nesse contexto, as condies de poluio e de degradao ambiental decorrentes de
processos predatrios da industrializao, comprometedores do ambiente e da sade, levaram
o governo sueco, em 1968, a pensar em uma conferncia internacional. Tal fato contribuiu
para a defesa da necessidade de mudana no modelo de desenvolvimento que vinha sendo
adotado.
Dessa forma, a concepo de desenvolvimento sustentvel tem suas razes na
conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo,
 39

capital da Sucia, em Junho de 1972, que reuniu 113 pases e 250 organizaes no
governamentais (KOHLER; PHILIPPI JR, 2005).
Inclusive intensificaram a busca por esse modelo de desenvolvimento que
harmonizasse o econmico, social e a preservao ambiental. E em 1973 o canadense
Mauricio Strong faz uso da palavra ecodesenvolvimento significando uma proposta nova
como alternativa para o desenvolvimento. Porm o economista Ignacy Sachs foi quem
consolidou o termo ecodesenvolvimento enumerando seis eapectos que indicavam princpios
desse modelo: a) a satisfao das necessidades bsicas; b) a solidariedade com as geraes
futuras; c) a participao da populao envolvida; d) a preservao dos recursos naturais e do
meio ambiente em geral; e) a elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana
social e respeito a outras culturas, e f) programas de educao. (SACHS, I. apud GMEZ, H.
1996 p.145).
Sachs (1993 apud SALAMONI e GERARDI, 2001, p. 79):

Prope um conceito de sus tentabilidade para o desenvolvimento, a fim de que este

possa melhorar as condies de vida das comunidades humanas e, ao mesmo tempo,
respeitar os limites da capacidade dos ecossistemas. Convm ressaltar que essa
noo de sustentabilidade encontra-se fortemente alicerada na, assim chamada pelo
autor, extraordinria riqueza da cultura humana; em outras palavras, nos
conhecimentos e tradies do homem em relao ao meio ambiente.

Na conferncia de Estocolmo e nos debates do ecodesenvolvimento, procurava-se um

conceito que se materializou em 1987 no documento chamado Nosso Futuro Comum,
resultado de estudos de uma comisso composta por representantes de 21 pases e presidida
por Gro Harlem Brundtland, primeira ministra da Noruega. Esse relatrio passou a ser
denominado de Relatrio de Brundtland e refletia com clareza a mudana de perspectivas da
problemtica ambiental em relao aos acontecimentos de Estocolmo, inclusive foi esse
relatrio que cunhou o termo desenvolvimento sustentvel, expresso da seguinte maneira:
o desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes atuais sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias necessidades. (KOHLER;
PHILIPPI JR, 2005).
importante mencionar a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio e
Desenvolvimento de 1992, denominada Eco/92 ou Cpula da Terra, realizada no Rio de
Janeiro/BR, que apresentou uma mensagem clara aos polticos, representantes internacionais e
ao pblico em geral, sobre a necessidade de prticas ambientais saudveis e novas posturas
para a construo de um desenvolvimento que seja sustentvel e que busque a equidade. Alm
 40

disso, nesse mesmo evento, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
estabeleceu como princpio n 1: Os seres humanos constituem o centro da preocupao do
desenvolvimento sustentvel. Por conseguinte, tm o direito a uma vida saudvel e produtiva
em harmonia com o ambiente natural. (OPAS/OMS, 1999, p. 1).
Nesse sentido, prioriza-se a vida humana e, portanto, deve ser reconhecida perante a
sociedade e as instituies que a representam, normatizando diretrizes e formulando polticas
pblicas que assegurem a justia social na promoo da sade e educao.
Segundo Jacobi (2003), na conferncia Rio-92 o Tratado de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global props um plano de ao para educadores
ambientais, segundo o qual as polticas pblicas de educao ambiental e a sustentabilidade
devem interagir, valorizando os processos participativos na promoo do meio ambiente,
envolvendo recuperao e preservao, bem como promovendo a melhoria da qualidade de
vida.
De acordo com Leff (2009, p. 57), o conceito que contempla essa questo expressa
que:

O desenvolvimento sustentvel um projeto social e poltico que aponta para o

ordenamento ecolgico e a descentralizao territorial da produo, assim como para
a diversificao dos tipos de desenvolvimento e dos modos de vida das populaes
que habitam o planeta. Nesse sentido, oferece novos princpios aos processos de
democratizao da sociedade que induzem participao direta das comunidades na
apropriao e transformao de seus recursos ambientais.

importante esclarecer que o projeto de desenvolvimento sustentvel contesta o

modelo tradicional de desenvolvimento, entendendo que deve haver uma mudana radical nas
formas de desenvolvimento econmico, investimentos, tecnologia, bem como na apropriao
dos recursos naturais, tornando concreto o pleno atendimento das necessidades das geraes
presentes, garantido tambm esses recursos para as geraes futuras. Enfim, a proposta do
desenvolvimento sustentvel defende um desenvolvimento econmico ambientalmente
saudvel.
Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel envolve muito mais coisas alm da
proteo ambiental. Ele busca a reconciliao entre as presses aparentemente conflitantes do
desenvolvimento econmico, da proteo ambiental e da justia social. De acordo com IUCN,
UNEP e WWF (1991, apud KRANZ, 2010, p.14).
 41

O verdadeiro objetivo do desenvolvimento melhorar a qualidade de vida humana.

Ser um processo que permita aos seres humanos realizarem seu potencial
plenamente e levar vidas dignas e satisfatrias. O crescimento econmico uma
parte importante do desenvolvimento, mas no pode ser um objetivo em si mesmo,
nem pode continuar indefinidamente. O desenvolvimento s real se torna nossas
vidas melhores.

Contextualizando, observa-se que o desenvolvimento sustentvel apresenta propostas

diferentes do desenvolvimento anterior a ele, porque prope aes a favor do meio ambiente,
defendendo que o crescimento econmico deve ter um limite e, sobretudo, que o humano seja
valorizado. Em sntese, que o desenvolvimento exista para responder s necessidades das
pessoas de forma sustentvel, buscando um equilbrio entre o econmico e o ambiental,
devendo-se respeitar o meio ambiente para que os recursos naturais sejam preservados e seu
ciclo inserido na vida futura.
Estas so proposies louvveis, mas, no entanto, difceis de serem totalmente
concretizadas, pois a populao da Terra alcanou em 2012 o nmero de 7 bilhes de pessoas
e de acordo com Kranz (2010) a terra com 6 bilhoes de habitantes, consomem 7.8 toneladas
de combustveis fsseis no-renovveis por ano, devasta 180 mil quilmetros quadrados de
florestas tropicais e bosques, e torna improdutivos 60 a 70 mil quilmetros quadrados de
terras agrcolas devido eroso. Os efeitos colaterais deste consumo voraz so 22.3 bilhes de
toneladas de dixido. Em menos de 200 anos o planeta perdeu 6 milhes de quilmetros
quadrados de floresta e os sedimentos da eroso do solo triplicaram nas principais bacias
hidrogrficas. As florestas remanescentes no podem mais absorver o incrvel aumento de
dixido de carbono.
Sobre essa questo, Capra comenta (2009, p.3)

A lio para as comunidades humanas bvia. Um dos principais desacordos entre a

economia e a ecologia deriva do fato de que a natureza cclica, enquanto nossos
sistemas industriais so lineares. Nossas atividades comerciais extraem recursos,
transformam-nos em produtos e em resduos, e vendem os produtos para os
consumidores, que descartam ainda mais resduos depois de ter consumido os
produtos. Os padres sustentveis de produo e de con sumo precisam ser cclicos,
imitando os processos cclicos da natureza. Para isso, necessita-se organizar as
atividades comerciais e econmicas, obedecendo a esses padres cclicos.

Leff (2009) cita a impossibilidade de resolver os crescentes e complexos problemas

ambientais e reverter suas causas sem que ocorra uma mudana radical nos sistemas de
conhecimento, de valores e comportamentos, gerados pela dinmica de racionalidade
existente, fundada no aspecto econmico do desenvolvimento.
 42

Nesse sentido, a aplicao dos princpios da sustentabilidade representa a possibilidade

de garantir mudanas tanto sociais como polticas que no comprometam os sistemas
ecolgicos, que reflitam nos sociais e que sustentem as comunidades. Para tanto, deve-se
promover o crescimento da conscincia ambiental, expandindo a possibilidade da participao
popular no processo decisrio, como uma forma de fortalecer sua corresponsabilidade na
fiscalizao e no controle dos agentes de degradao ambiental.
De acordo com Melo (2010), h uma demanda atual para que a sociedade esteja mais
motivada e mobilizada para assumir um papel mais propositivo, bem como seja capaz de
questionar, de forma concreta, a falta de iniciativa do governo na elaborao de polticas
ditadas pelo binmio da sustentabilidade e do desenvolvimento num contexto da problemtica
ambiental.
Mediante a discusso da questo ambiental, compreende-se que os problemas
enfrentados no podem ser analisados por uma nica tica, mas que possa faz-lo
reconhecendo todas as dimenses do conhecimento. Para que isso ocorra, necessrio que
haja profundas mudanas nas instituies sociais, nas ideias e nos valores atuais,
caracterizando uma mudana de paradigma.

[...] explicar a anlise do espao, seus elementos e suas interaes, o que nos
interessa o fato de que a cada momento histrico cada elemento muda seu papel e
sua posio no sistema temporal e no sistema espacial e, a cada momento o valor de
cada qual deve ser tomado da sua relao com os demais elementos e com o todo
(SANTOS, 1992, p. 9).

Dessa forma, somente com o conhecimento integral do ambiente, o redescobrimento

do ambiente e sua explorao, que os atores sociais entram em contato com a realidade e se
tornam criativos na busca de solues para os problemas ambientais. A sustentabilidade,
como critrio bsico e integrador, precisa estimular permanentemente as responsabilidades
ticas, na medida em que a nfase nos aspectos extraeconmicos serve para reconsiderar os
aspectos relacionados com a equidade, a justia social e a prpria tica dos seres vivos.
A noo de sustentabilidade implica, portanto, numa inter-relao necessria de justia
social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e a ruptura com o atual padro de
desenvolvimento (JACOBI, 1997 apud JACOBI, 2003).
Enfim, importante ressaltar que na busca do desenvolvimento sustentvel a
participao popular fundamental e o trabalho de educao ambiental tambm
 43

imprescindvel como estratgia para que, no dilogo entre o econmico e o social, este ltimo
seja priorizado, resultando numa melhor qualidade de vida para o planeta.

1.3. Agenda 21 Global

A Agenda 21 Global foi proposta na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92, no Rio de
Janeiro, em 1992. A Agenda representa um plano de aes, constitudo de 40 captulos e
endossado por 179 pases, que indica o desenvolvimento sustentvel como linha principal,
conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. (KOHLER
e PHILIPPI JR, 2005).
Destaca-se que a Agenda 21 um documento que defende o desenvolvimento
sustentvel e, portanto, questiona o modelo de desenvolvimento vigente econmico. Ela vem
para unir a Agenda ambiental com a Agenda social, na perspectiva de que a degradao do
meio ambiente seja enfrentada juntamente com o problema mundial da pobreza. Segundo
Silva (2010, p.2):

A Agenda 21 considera, dentre outras questes , estratgicas ligadas gerao de

emprego e renda; a diminuio das disparidades regionais e interpessoais de renda;
as mudanas nos padres de produo e consumo; a construo de cidades
sustentveis e a adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.

Vale lembrar que a Agenda 21 foi concebida pelos pases como documento que
expressa a inteno de trabalhar um desenvolvimento sustentvel em que predomine o
equilbrio ambiental e a justia social entre as naes. Nessa perspectiva, os Governos tm o
compromisso de iniciar a discusso e programar as aes, convidando a sociedade civil ao
processo de participao e parcerias. O Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel, Gilney Viana (SILVA, 2010, p.2), assim expressa:

A Agenda 21 vem se constituindo em um instrumento de fundamental importncia

na construo dessa nova ecocidadania, num processo social nos quais os atores
vo pactuando, paulatinamente, novos consensos, e montando uma Agenda
possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel.
 44

Nesse sentido, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que resulta

na anlise da situao atual de um pas, estado, municpio, regio, setor, e planeja o futuro de
forma sustentvel.
O International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) e o Departamento
das Naes Unidas para a Coordenao de Polticas e Desenvolvimento Sustentvel (UN
Department for Policy Coordination and Sustainable Development) realizaram pesquisa com
o objetivo de verificar o nvel de implantao das Agendas 21 Locais no mundo. Foi realizada
uma pesquisa em 1997, quando ocorreu a Cpula Mundial +5, constatando que 1.800
governos locais e 64 pases haviam iniciado seus processos de planejamento para a elaborao
da Agenda 21 Local. J em 2002, ocasio da Cpula Mundial de Johanesburgo, o ICLEI e a
Secretaria da Cpula Mundial das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, em
colaborao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Capacity 21,
buscaram atualizar as informaes em uma segunda pesquisa, visando obter mais
esclarecimentos sobre o encaminhamento das Agendas 21 Locais no mundo, os obstculos
sua implementao, quais as oportunidades, os resultados. O Segundo Relatrio da Pesquisa
sobre Agendas 21 Locais, dando especial nfase a informaes regionais, descreve:

Os resultados da pesquisa indicam que, nos ltimos dez anos, mais de 6.000
governos locais e parceiros adotaram Agendas 21 Locais como arcabouo , visando
governana e ao avano do desenvolvimento sustentvel.
Em 113 pases em todo o mundo, chefes e funcionrios de governos locais, assim
como cidados, vm trabalhando em parcerias com o objetivo de acelerar a transio
em direo a comunidades seguras, equitativas e sustentveis (ICLEI, 2002,
p.3).

Nesse sentido, a pesquisa visa acompanhar o planejamento das Agendas 21 Locais,

inclusive dando nfase s informaes regionais, para que a troca de informaes entre
diversos parceiros, pblicos, privados, e terceiro setor, identifique as prioridades regionais
para a Agenda 21 Local. Inclusive constatou-se que os projetos vm trabalhando questes
como a gesto da gua, desemprego, pobreza, sade e mudana climtica.
Ainda de acordo com o ICLEI (2002, p. 4):

[...] 6.416 governos locais em 113 pases em todo o mundo participam de atividades
ligadas a Agendas 21 Locais, demonstrando que houve uma expanso nos processos
de elaborao da Agenda 21 Local, comparado com 1997, que consistia em 1.812
processos em andamento.
 45

Registram-se, no entanto, nveis de implantao em condies desiguais, inclusive

econmicas e regionais. No continente Europeu, responsvel pela maior parcela de elaborao
de Agendas 21 Locais, 5.292 municpios engajaram-se no processo, representando 80% dos
resultados. No caso de participao dos pases tambm foi conferida uma significativa
expanso e, como exemplo, mencionam-se os 28 pases da frica. Vale lembrar que a
realizao de campanhas nacionais tem contribudo para o crescimento dos processos de
construo de Agendas 21 Locais, inclusive isso se deve tambm participao das
associaes governamentais, apoiando iniciativas como seminrios e workshops. Esse grau de
envolvimento consolida as aes, efetivando as prioridades locais.
H probabilidade de governos locais assumirem a liderana nos processos de Agendas
21 Locais, contudo, so os indivduos, grupos comunitrios, ONGs, empresas e o setor
privado os mais provveis parceiros formais nesse processo. Alm disso, verifica-se a
necessidade de incentivo incluso de grupos que lutam pela igualdade, como o caso das
mulheres, jovens, minorias tnicas.
Em nvel regional, os temas recebem prioridades diferentes. Na frica, por exemplo, a
mitigao da pobreza tem urgncia mxima; j na Europa a gesto de energia a prioridade
relatada pelos municpios. A gua prioridade comum entre os municpios em todas as
regies do mundo.
A pesquisa acima citada tambm analisou as Agendas 21 Locais em regies de
diversos continentes, destacando frica, sia/Pacfico, Europa, Amrica do Norte e Amrica
Latina. A seguir, apresentam-se os temas com nfase nos processos das agendas 21 Locais de
cada regio continental: (GRFICO 01).

Grfico 1 - Enfoque nos processos das Agendas 21

Fonte: ICLEI, 2002

Organizado por Cieusa Maria Calou e Pereira
 46

De acordo com a pesquisa do ICLEI (2002), analisando os processos implantados das

Agendas 21 Locais nos continentes, tem-se que a frica colocou seu maior enfoque no
desenvolvimento sustentvel. Merece ateno a nfase dada pela sia/Pacfico proteo
ambiental nas suas Agendas 21 Locais, identificando que 55% dos municpios tm como tema
central nos seus processos o meio ambiente. No caso da Amrica Latina, a abordagem comum
a muitas Agendas 21 Locais foi o desenvolvimento sustentvel e a preservao ambiental,
somando 67%, mostrando um ganho na rea ambiental. Na Amrica do Norte as abordagens
foram variadas. Muitas regies trabalham o desenvolvimento sustentvel, mas a proteo
ambiental e o desenvolvimento econmico tambm so vistos como estando na base dos
processos individuais. J as regies do continente europeu apresentam ndice maior no
desenvolvimento sustentvel.
A preocupao com as questes socias foi citada na frica, sia/Pacfico e na
Amrica Latina, porque acredita-se que so regies carentes de polticas socias, enquanto que
na Amrica do Norte esse aspecto praticamente no foi contemplado e na Europa nem foi
mencionado. Provavelmente as polticas sociais nesses pases j so desenvolvidas, havendo
menor necessidade de serem contempladas nos processos de Agendas 21 Locais.
O relatrio comentado acima tambm relaciona as prioridades que devem ser inseridas
na Agenda 21 Local de cada regio, a fim de que sejam contempladas nas polticas pblicas.
O quadro n 01, a seguir, expressa essa prioridades.

Quadro 1 - Prioridades nos processos de Agendas 21 Locais

SIA/ AMRICA AMRICA

FRICA EUROPA
PACFICO LATINA DO NORTE
Gesto de
Mitigao da Desenvolvimento Gesto de
Recursos Uso da terra
pobreza Comunitrio energia
Naturais
Desenvolvimento Qualidade
Turismo Transportes Transportes
Econmico do ar
Gesto de Gesto de
Desenvolvimento
Sade Recursos Recursos Uso da terra
Econmico
Hdricos Hdricos
Desenvolviment
Desenvolvimento Gesto da Mitigao da Mudana
o
Comunitrio energia pobreza climtica
Econmico
Gesto de Gesto de Recursos Biodiversid
Qualidade do ar
Recursos Hdricos Hdricos ade
Fonte: ICLEI, 2002
Organizado por Cieusa Maria Calou e Pereira
 47

Segundo QUADRO 1, na sia o enfoque dado nas Agendas 21 Locais o tema da

proteo ambiental, enquanto na frica a mitigao da pobreza. J na Amrica Latina o
relatrio cita o desenvolvimento das comunidades como prioridade nas Agendas municipais.
Para a Amrica do Norte, as questes que merecem prioridades so o crescimento, por isso o
uso da terra foi citado, e tambm o transporte. A Europa tambm trabalha com prioridades
amplas e foi a nica regio que citou as mudanas climticas como prioridade. As poucas
informaes sobre agendas 21 Locais no Oriente Mdio se devem s pertubaes sociais e
polticas desta regio.
Concluindo, o relatrio acredita no aumento contnuo do comprometimento e de aes
locais direcionadas ao desenvolvimento sustentvel, inclusive progredindo para uma agenda
de ao, contando com a participao da comunidade. (ICLEI, 2002, p. 19).

1.4. Contexto Nacional: Agenda 21 Brasileira

A Agenda 21 um processo de planejamento participativo que resulta na anlise da

situao atual de um pas, estado, municpio, regio, setor, e planeja o futuro de forma
sustentvel. Dessa forma foi proposta a Agenda 21 Brasileira e sugerida a criao da Agenda
21 Local de cada municpio
Colocou-se como objetivo da Agenda 21 Brasileira instituir um modelo de
desenvolvimento sustentvel que fosse coerente com as potencialidades existentes no pas e,
principalmente, trabalhasse as vulnerabilidades, elaborando estratgias e linhas de aes em
parcerias com os setores pblicos e privados, reconhecendo especialmente a sociedade civil
(BEZERRA, 2000).
De acordo com o captulo 38 da Agenda Global, o qual recomenda a criao de uma
coordenao para elaborao das Agendas 21 nacionais, em fevereiro de 1997 o Brasil
constituiu a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional
CPDS, vinculada Cmara de Recursos Naturais da Casa Civil da Presidncia da
Repblica. Essa comisso paritria foi formada por representantes do governo, do setor
produtivo e da sociedade civil, e coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente (LEMOS,
2006).
A Agenda 21 Brasileira seguiu as diretrizes da Agenda 21 Global e foi coordenada
pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 21 Nacional CPDS,
 48

sendo que nela houve o envolvimento de cerca de 40.000 pessoas de todo o Brasil. O
documento Agenda 21 Brasileira foi concludo em 2002.
A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira no somente entrou na fase de
implementao assistida pela CPDS, como tambm foi elevada condio de Programa do
Plano Plurianual, PPA 2004-2007, pelo governo. Como programa, ela adquiriu maior fora
poltica e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construo do Brasil
Sustentvel, estando coadunado com as diretrizes da poltica ambiental do Governo, como
transversalidade, desenvolvimento sustentvel, fortalecimento do Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA, participao social e adotando referenciais importantes como a Carta
da Terra (SILVA, 2010).
Ressalta-se que o programa da Agenda 21 contempla trs aes estratgicas, que so:
a implementao da Agenda 21 Brasileira, a elaborao da Agenda 21 Local e a formao
continuada em Agenda 21. Alm disso, entende-se a importncia do programa da Agenda 21
Local, com base na Agenda Global e na Agenda Brasileira, na perspectiva de efetivao de
polticas pblicas sustentveis (SILVA, 2010).
De acordo com Kranz (2010), a Agenda 21 dividida em 4 sees. As sees
dividem-se num total de 40 captulos. Cada um refere-se a um tpico, tal como florestas ou o
papel das mulheres, e contm uma ou mais 'reas de programa', com ttulos tais como 'prover
abrigo adequado para todos'. A seguir apresentam-se as sees:
1 - Dimenses sociais e econmicas - de que forma os problemas e solues ambientais so
interdependentes daqueles da pobreza, sade, comrcio, dvida, consumo e populao.
2 - Conservao e gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento - de que forma os
recursos fsicos, incluindo terra, mares, energia e lixo precisam ser gerenciados para assegurar
o desenvolvimento sustentvel.
3 - Fortalecendo o papel dos principais grupos sociais - inclusive os minoritrios, no
trabalho em direo ao desenvolvimento sustentvel.
4 - Meios de implementao - inclusive financiamento e o papel das diversas atividades
governamentais e no-governamentais.
A Comisso de Polticas e Desenvolvimento Sustentvel CPDS, da Agenda 21
Brasileira, em conjunto com os diversos setores da sociedade, aplicou a metodologia
participativa e escolheu seis temas a serem trabalhados na Agenda, considerados de prioridade
nacional: cidades sustentveis, agricultura sustentvel, gesto de recursos naturais, reduo
das desigualdades sociais, infraestrutura e integrao regional, e cincia e tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel.
 49

A presente pesquisa fundamenta-se no tema Cidades Sustentveis, porque tem como

objeto de estudo esse ambiente. Os estudos sobre o tema Cidades Sustentveis confirmaram
que a problemtica urbana causada pelo processo de desenvolvimento e pelas taxas
populacionais superiores capacidade da economia urbana de gerar emprego, refletindo na
distribuio de renda desigual. Esses fatores, associados gesto inadequada, provocaram a
periferizao da populao pobre, bem como a escassez de servios como saneamento,
transporte e segurana (LEMOS, 2006).

Argerich (2004, apud GEWEHR, 2010, p. 38) acredita que os principais desafios da
Agenda 21 abrangem as quatro diretrizes gerais citadas a seguir:

1- Desenvolver o processo participativo num pas de dimenses continentais e sem nenhuma

tradio nesse tipo de atividade de elaborao de polticas pblicas;

2- Desnivelamento de conhecimento e informaes sobre os entraves sustentabilidade e quanto

s potencialidades do Pas para construir o caminho de um novo modelo de desenvolvimento.
Deve-se a dificuldade de informaes diversidade socioeconmica e cultural, fruto da
grande desigualdade social ainda prevalecente;

3- Dificuldade imposta pela cultura dominante no Ocidente, de perceber o mundo a partir de

setorialidades e/ou de reivindicaes de casos particularizados, ou seja, dificuldade de criar
sonhos comuns para um horizonte de tempo que v alm da vida de cada indivduo;

4- Criar e estabelecer planos comuns e futuros num pas com demandas regionais especficas e
enormes desigualdades a serem reduzidas no plano internacional.
De acordo com Gewehr (2010, p.1):

Agenda 21 local possui pontos conflitantes, que so visualizados a partir do

momento em que a ideia de sustentabilidade deve ser implementada em nvel
nacional juntamente com vertentes que devem ser includas neste conceito .

Estas vertentes foram citadas por Novaes (2003, p.329), o qual afirma que ser
indispensvel que o conceito de sustentabilidade inclua as vertentes expressas abaixo:
(QUADRO 2)
 50

Quadro 2 - Aspectos para a sustentabilidade

VERTENTES EXPLANAO
Que leve em considerao a base fsica do processo de crescimento e
Ecolgica
manuteno dos estoques de capital natural
Que se preocupe com a manuteno da capacidade de sustentao dos
Ambiental ecossistemas
Que leve em conta a qualidade de vida da populao e cuide de
Social polticas de redistribuio da renda e universalizao do atendimento
na rea social
Que se refere ao processo de construo da cidadania e da participao
Poltica
social na gesto
Econmica Preocupada com a gesto eficiente dos recursos
Que revele os limites da capacidade de suporte do territrio e de sua
Demogrfica
base de recursos
Cultural Relacionada com a preservao de culturas e valores
Que cuide de criar e fortalecer engenharias institucionais que
Institucional
considerem o critrio de sustentabilidade;
Espacial Voltada para a busca de equidade nas relaes inter-regionais
Fonte: NOVAES (2003, p. 329)
Organizado por Cieusa Maria Calou e Pereira, 2011

evidente que a busca pela construo do modelo de desenvolvimento sustentvel

exige que essas vertentes sejam apropriadas para a prtica da sustentabilidade, como forma da
sociedade desenvolver temas como a preocupao com a qualidade de vida, noo de que os
recursos naturais so finitos e a preocupao com a gesto dos recursos, por exemplo.
Considerando isso, o caminho para a construo da Agenda 21 ganha fora para o
crescimento e desdobramento das Agendas 21 Locais destinadas aos municpios brasileiros.
Sabe-se que a Agenda 21 local o principal instrumento para dirigir processos de
mobilizao, informaes e estabelecimento de prioridades de gesto, desde o municpio,
bacia hidrogrfica, bairro ou escola. O programa deve estar em consonncia com outros
projetos ou programas do Governo e da sociedade, reconhecendo agentes regionais e locais,
realizando anlise e identificando indicadores de desempenho, bem como a difuso de
experincias. Quanto formao continuada em Agenda 21, a mesma tem como objetivo
promover a educao para a sustentabilidade por meio da disseminao e intercmbio de
informaes e experincias, com cursos, seminrios, workshops e material didtico, visando
consolidar as bases tcnicas e polticas da Agenda 21 Local.
O Ministrio do Meio Ambiente em 1989 instituiu o Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA), direcionados ao financiamento das Agendas 21 Locais. Inclusive foi um
dos primeiro fundos pblicos a incorporar membros da sociedade civil organizada, atravs de
 51

um Conselho Deliberativo, permitindo paridade de acesso a recursos na promoo da

recuperao, conservao e preservao do meio ambiente.
Para esse Fundo pode participar instituies pblicas pertencentes administrao
direta ou indireta, nos mbitos federal, estadual e municipal; instituies privadas brasileiras
sem fins lucrativos que possuam atribuies estatutrias para atuar em reas do meio
ambiente, devendo estas integrar o Cadastro Nacional das Entidades Ambientalistas
(CNEA/CONAMA) ou possuir, no mnimo, dois anos de existncia legal, quais sejam:
organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (OSCIPs) ou organizaes de base (associaes de produtores, de bairro ou outras).
Dados do FNMA revelam que menos de 5% dos fundos estaduais e municipais
destinados proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel esto em funcionamento,
pois muitos nem sequer saem do papel, o que pode dificultar a construo das Agendas
Locais, uma vez que esse financiamento facilitaria a contratao de profissionais para dar
treinamento aos professores bem como produzir material didtico. O argumento que muitos
prefeitos e secretrios de meio ambiente desconhecem que seus municpios dispem desses
mecanismos de financiamento, afirma o diretor do FNMA, Elias Arajo. Tais fundos so
destinados para financiar projetos nas reas de meio ambiente, recurso hdricos e direitos
difusos, mas estavam desarticulados e sem estmulo oficial para funcionar (MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE, 2007).
No Cear, as conferncias sobre o FNMA acontecem na sede do Banco do Nordeste.
Na realidade, os fundos socioambientais so mecanismos legais que existem para captar
recursos e financiar as polticas pblicas do setor. Eles apiam projetos de instituies que
atuam na rea de proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel por meio do repasse de
recursos financeiros.
Vale lembrar que a participao e o conhecimento dos conceitos do processo de
elaborao de polticas para o desenvolvimento sustentvel foi certamente o grande avano da
etapa de discusso Estadual e Regional da Agenda 21 Brasileira. O produto mais imediato foi
o incremento das experincias de Agendas 21 locais no pas. Assim, enquanto em junho de
2000 o MMA cadastrou 15 experincias em todo o pas (predominantemente na regio
sudeste), em dezembro de 2001 foram identificadas 124 experincias, com expressiva
predominncia da regio Nordeste (MMA, 2001).
No grfico n 2 est demonstrado o percentual do resultado das propostas de
elaborao da agenda 21 por regio no pas, segundo o MMA (2001).
 52

Grfico 2 - Percentuais de Elaborao da Agenda 21 Local por Regio

Fonte: MMA, 2001

Pelos dados do grfico 2, ressalta-se o desempenho da regio Nordeste que, nesse aspecto,
quase se equiparou regio Sudeste, demonstrando que, provavelmente, aconteceu uma
disseminao eficiente nos municpios sobre a importncia da implantao da agenda local e
uma iniciativa desses para tal resultado. No entanto, observa-se que os desafios na
implantao das Agendas so muitos, visto que nenhuma regio atingiu 50% de construo
dessas Agendas. De acordo com Domingos (2004, p.48):

O fato de muitas Agendas Locais, no conseguirem implementar suas estratgia s, ou

o que mais grave, nem ao menos elaborar uma Agenda 21 Local, de acordo com os
princpios de sustentabilidade, est relacionado com a inexistncia de uma sociedade
disposta a mudar seus hbitos e costumes.

Corroborando com a autora, entendemos que os processos de elaborao da Agenda

21 necessitam de organizao e um longo caminho a ser trilhado, que depende da
sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada comunidade na discusso dos temas
pblicos de forma participativa. Portanto, ser necessrio um trabalho contnuo para a
elaborao das agendas locais, e para isso sugere-se que se fornea apoio tcnico para os
municpios e que a aplicao das aes sustentveis seja acompanhada de perto.
Assim, segundo o MMA (2001), observando as diferentes experincias de agenda 21
no Brasil, podemos identificar diferentes estgios, qual seja: o da sensibilizao, capacitao e
institucionalizao do processo, na qual se encontram o maior nmero de experincias; o da
elaborao, ou seja, definio de temas, elaborao de diagnsticos, formulao de propostas
e definio de meios de implementao, e o estgio da implantao propriamente dito. De
acordo com dados do Ministrio do Meio Ambiente at Junho de 2003 foram registradas mais
 53

152 propostas de Agendas Locais, totalizando 225 Agendas Locais Brasileiras. (MMA apud
DOMINGOS, 2004).
O GRFICO 3 um comparativo dos processos de elaborao das Agendas 21 Local
entre os anos de 2002 para o 2009, segundo pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(IBGE, 2009).

Grfico 3 - Municipios que iniciaram processo de Agenda 21 em relao ao total de

municpios (%) segundo Grande Regies 2002-2009

Fonte: Perfil dos Municipios Brasileiros, (IBGE, 2009)

Constata-se por meio dos dados citados sobre a elaborao das agendas 21 que durante
os primeiros anos da dcada de 2000, houve maior iniciativa de elaborao dessas agendas
nas regies Nordeste e Sudeste, determinados pela euforia da poca, bem como pelos
financiamentos, que no caso da regio Nordeste os investimentos partiam do Banco do
Nordeste. A regia Norte apresentou nmero superior s regies Sul e Centro-Oeste que
relativamente iguais apresentaram numero menor de iniciativas em agendas 21.
Segundo IBGE (2005 apud PEREIRA, 2012), o percentual em destaque da regio
Nordeste, justificado pela ao do Banco do Nordeste BNB aconteceu em virtude do
lanamento em 1999, do Programa Farol do Desenvolvimento no qual objetivava aproximar o
Banco das comunidades atravs dos agentes de desenvolvimento, que organizaram reunies e
debates com lideranas locais, expandindo o conceito de desenvolvimento sustentvel e
estimulando os municpios da regio a darem incio ao processo de conscientizao de
Agendas 21 locais. A partir de dados do BNB, aproximadamente 95% dos municpios,
responderam ter Agenda 21, contaram com aes do programa Farol do Desenvolvimento.
 54

Diante desse cenrio, vale realar os estados brasileiros que encontram-se entre os
maiores do pas em renda per capita, como So Paulo e Rio Grande do Sul e que
ocupam posio dentre aqueles que apresentam a menor iniciativa da Agenda 21,
concluindo que a elaborao da mesma no est relacionada com o desenvolvimento
do estado. (PEREIRA, 2012 p. )

Em 2009, a pesquisa demonstrou uma baixa nos processos de elaborao, mas

segundo Jose Vicente Freitas, coordenador do programa Agenda 21 brasileira, atribui o recuo
a uma consistncia maior de plano para o desenvolvimento sustentvel comparvel a 2002.
Ainda completa dizendo que percebemos que o nmero menor, mas essa iniciativa tem mais
consequncias. Complementa analisando que no ano de 2002 havia pouca capacidade tcnica
para dar sustentabilidade as iniciativas das agendas 21, na qual em 2009 as agenda teriam
melhores condies de sustentabilidade (DESIDERIO, 2011).
O QUADRO 03 expe os resultados na regio Nordeste por estado e os respectivos
municpios que iniciaram seus trabalhos de construo da Agenda 21 Local.

Quadro 3 - Municpios em processo de construo da Agenda 21 Local

ESTADO MUNICPIOS
Em andamento a Agenda de So Luis, Regio de Balsas e a agenda
Maranho
Estadual.
Piau Processos em andamento: Teresina, Monsenhor Gil e Parnaba
Cear Fortaleza, Sobral, Maranguape e Campo Sales *
Rio Grande Processos em andamento: Natal, Grossos, Parnamirim, Ass, Nova Cruz,
Do Norte Barana, Maxaranguape e Agenda estadual do Rio Grande do Norte.
Processos em andamento: Joo Pessoa e Bacia do Rio do Peixe (18
Paraba
municpios)
Processos em andamento: Jaboato dos Guararapes, Olinda, Petrolina,
Vale do Alto do Paje, Bacia do Pirapama (7 municpios), Moreno,
Pernambuco
Araripina, Escada, Aldeia, Cabo de Santo Agostino, Camaragipe, Ipojuba
e Agenda Estadual do PE.
Alagoas Processos em andamento: Arapiraca e Agenda estadual de Alagoas
Sergipe No constam dados
Processos em andamento: Itap, Itabuna, Feira de Santana, Jaguaquara,
Alagoinhas, Santa Cruz, Cabrlia, Santa Cruz da Vitria, Extremo Sul da
Bahia, Nova Viosa, Jacobina, Ibotirama, Caravelas, Barreiras, Conde,
Cruz das almas, Ilhus, Prado, Barra do Choa/ Igua, Guanambi, Vitria
Bahia
da Conquista, Riacho de Santana, So Felix do Coribe, Brumado e
Boquira, Aramari, Cura, Aiquara, Porto Seguro, Jacaraci, Licnio de
Almeida, Ibiassuc, Cacaule, Maragogibe, Macabas, extremo sul Bahia
4 municpios.
Fonte: MMA, 2001 *Acrescentada pela presente pesquisa
Adaptado por Cieusa Maria Calou e Pereira, 2013
 55

Observa-se que o Estado da Bahia possui o maior nmero de municpios implantando

suas Agendas e o Estado de Pernambuco tambm j avanou, segundo o MMA (2001), em
termos de elaborao das Agendas 21 locais e estadual. O Estado de Pernambuco caminhou
nessa dcada e tem sido referncia para os demais estados da regio Nordeste, no qual em
2010 o programa de governo desse estado adotou alguns conceitos da Agenda 21 Global,
demonstrando forte interesse em operar mudanas como: a implantao da gesto
participativa; o fortalecimento da sociedade civil; a mobilizao dos agentes sociais e o
fortalecimento do novo padro de desenvolvimento.
Para garantir a realizao dessas propostas, uma das principais metas da Agenda 21
Brasileira deve ser a de erradicar a pobreza, possibilitando ao pobre aceso s polticas de
desenvolvimento social. Assim, os desafios a serem alcanados, sobretudo no que diz respeito
concretizao das polticas pblicas, devem responder s demandas de cada regio, em
especial as regies Norte e Nordeste, que so as mais carentes e com dficit nas reas de
sade, educao e habitao. Do no que diz respeito forma das polticas pblicas,

Inclusive, mais de dois teros das declaraes da Agenda 21 que foram adotadas pelos
governos nacionais s podem ser cumpridos com a cooperao e o compromisso dos
governos locais.
Vale dizer que a Agenda 21 no uma agenda ambiental; uma agenda para o
desenvolvimento sustentvel, que prev aes concretas a serem execultadas pelos Governos
e sociedade civil, em todos os nveis, federal, estadual e local, devendo ser cada vez mais
trabalhada pelas instituies e pelos cidados, visando o desenvolvimento sustentvel e a
consolidao da Educao Ambiental nas comunidades.

1.5. Agenda 21 Local

A Agenda 21 Local um documento que indica as aes e atividades que devero ser
realizadas pelo municpio, a partir das suas potencialidades e vulnerabilidades, construdas de
forma participativa e discutidas a partir de princpios que reflitam os valores do municpio,
objetivando capacit-lo para a elaborao de polticas pblicas. importante esclarecer que
esse processo contnuo e dinmico e deve ser executado com a participao institucional,
prefeituras e rgos pblicos e privados e, especialmente, contar com a representatividade da
sociedade civil.
Para se conhecer na prtica o processo de formulao da Agenda 21 Local, algumas
experincias realizadas no estado do Cear, especificamente nos municpios de Campos Sales
 56

e Sobral, sero apresentadas. Justifica-se a escolha das agendas 21 local dos municpios em
virtude da localizao dos mesmos, Campos Sales no sul do estado do Cear e Sobral
localizado no norte, bem como, as diferenas de rea territorial e desenvolvimento. Ainda
constataram-se poucas experincias em Agenda 21 Local no estado, explicando tambm a
escolha dos citados municpios.

Figura 2 - Localizao dos municpios de Campos Sales e Sobral, no estado do Cear

Fonte URSULINO 2006 (Adaptado)

 57

1.5.1 Construindo a Agenda 21 de Campos Sales

A presente pesquisa utilizou como referencial terico a prpria Agenda 21 de Campos

Sales, planejada para cinco anos, compreendendo o perodo de 2007 a 2012, a qual ressalta
que:

As convices apresentadas em construo so elementos consensuais, que

representam um pacto social, um comprometimento coletivo que deve ser adotado
na formulao e implementao de polticas sociais: pblicas, privada s e as
comunitrias (AGENDA 21 DE CAMPOS SALES, 2006, p.9).

A Agenda 21 de Campos Sales tem como compromisso o desenvolvimento

sustentvel, com ateno para o desenvolvimento local. A partir das orientaes do Ministrio
do Meio Ambiente MMA, e a participao do Governo do Estado do Cear, atravs do
Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente CONPAM, a Agenda 21 de Campos
Sales foi sendo construda, fruto de debates populares realizados em fruns com a sociedade
civil, com comerciantes, professores, funcionrios pblicos, artistas, enfim, representaes de
vrios setores e atores sociais que compem a estrutura socioeconmica da cidade.
No QUADRO 4 so apresentados alguns princpios bsicos e suas explicaes, que
nortearam a elaborao de Agenda 21 de Campos Sales.

Quadro 4 - Princpios da Agenda 21 de Campos Sales

PRINCIPIOS EXPLANAO
Justia social um dos pressupostos mais elementares de uma
sociedade sustentvel. A justia deve se manifestar em um acesso mais
igualitrio aos recursos naturais e benefcios ambientais envolvendo
Justia intra-
uma adequada ocupao de solo, moradia saudvel, saneamento, lazer.
gerao
Os servios de sade, educao e transporte so condicionantes para
um desenvolvimento equilibrado; A equidade social deve se manifestar
ainda entre as geraes presentes e as geraes futuras.
A capacidade que os ecossistemas tm de suportar o processo
Respeito ao econmico deve ser respeitada e mantida, assim como as espcies de
funcionamento vida que habitam estes ecossistemas devem ser preservadas, evitando
dos ecossistemas que o prprio processo econmico entre em declnio pelo avano do
equilbrio ambiental.
A cidade deve se desenvolver tendo como elemento central a
Crescimento
humanizao dos espaos urbanos, priorizando praas, parques,
urbano
caladas, ciclovias, transporte coletivo, saneamento bsico e controle
humanizado.
da poluio;
 58

Servir de centro irradiador de prticas ambientais na regio. Fortalecer

as polticas pblicas de meio ambiente como elemento indutor do
Cidade polo de
aumento da qualidade de vida da populao e ampliao das prticas de
gesto ambiental
gesto ambiental nas empresas, agregando valor aos produtos da
regio.
A participao da comunidade na definio de seus destinos valor
Democracia e inquestionvel do processo poltico de construo de uma sociedade
participao sustentvel e as aes devem privilegiar o avano da conscincia de
cidadania
Ser exemplo para outras regies e multiplicar as aes positivas
Possibilidade de
contribuindo para a construo de um pas mais justo, eficiente e
reproduo das
democrtico, da Agenda 21 Brasil e do enfoque do desenvolvimento
experincias
sustentvel.
Fonte: Agenda 21 de Campos Sales , 2006, p. 7
Organizado por: Cieusa Maria e Calou Pereira, 2012

A Agenda 21 Local dividida em quatro grandes reas de aes, com suas respectivas
propostas: Desenvolvimento Econmico, Urbanismo, Gesto Ambiental, Desenvolvimento
humano.
Na presente pesquisa, optou-se por referenciar os dados da Agenda 21 Local de
Campos Sales relacionados ao meio ambiente, devido ao carter socioambiental do presente
estudo. Como resultado das discusses da Agenda 21, a cidade de Campos Sales transformou
um conjunto de serras conhecidas por Boqueiro em rea de preservao ambiental,
patrimnio ambiental, atravs da lei N 311/05, criando o Parque Ecolgico Municipal
Boqueiro. Apresentam-se no QUADRO 5 os aspectos ambientais numa perspectiva futura
para a cidade, constitudo na Agenda 21 de Campo Sales.

Quadro 5 - Viso de futuro: Como Campos Sales quer ser reconhecida

Educao ambiental de referncia
Reflorestamento do parque ecolgico
Fortalecimento dos movimentos sociais
Preservao ambiental como caracterstica cultural dos empreendedores
Cinturo verde nas margens do aude Poo de Pedras
Conservao das matas ciliares e biodiversidade
Cidade arborizada com rvores nativas e frutferas
Parques ambientais
Hortos florestais
Viveiro de mudas regionais
Agronegcios de exportao
Fonte: Agenda 21 Local de Campos Sales, 2006, p.16
Organizado por Cieusa Maria Calou e Pereira, 2011
 59

Os aspectos acima apresentados, que expressam como a cidade quer ser reconhecida,
exigem aes que tambm foram enumeradas na Agenda 21 Local com o ttulo: O que
queremos para a cidade.Essas so apresentadas no QUADRO 6.

Quadro 6 - O que queremos para a cidade

Fortalecimento da cogesto ambiental

Arborizao da cidade

Capacitao continuada para os professores em Educao ambiental

Elaborao do plano de manejo do Parque Ecolgico Boqueiro

Elaborao de um CD ou DVD com filme e informaes sobre o parque ecolgico para a

distribuio junto s escolas e instituies.

Realizao de pesquisa sobre a fauna e flora na rea do parque ecolgico

Sinalizao das vias de acesso ao Parque Ecolgico Boqueiro

Programas de educao ambiental em todos os nveis da educao bsica e da educao

no formal;

Estabilidade de uma poltica de educao ambiental que tenha como uma das
consequncias a arborizao da cidade, recuperao de reas degradadas e a coleta
seletiva

Apoio logstico e financiamento iniciativa da sociedade nos projetos para educao

ambiental

Programa de reciclagem de lixo, coleta seletiva e produo de adubo orgnico

Poltica de preservao dos recursos hdricos a partir das nascentes e audes

Preservao dos mananciais de gua

Implantao do centro de Triagem para reciclagem

Criao da Guarda Municipal e junto dela uma unidade especfica de proteo ambiental

Fiscalizao dos desmatamentos e das ocupaes irregulares nas margens dos recursos
hdricos
Gesto compartilhada dos recursos hdrico

Cumprimento rigoroso da legislao ambiental

Fonte: Agenda 21 Local de Campos Sales, 2006, p.21

Organizado por Cieusa Maria e Calou Pereira, 2011
 60

Vale ressaltar as potencialidades e vulnerabilidades do municpio, na perspectiva de

preservao das potencialidades e realizao de aes que trabalhem as vulnerabilidades com
o objetivo de mitig- las. QUADRO 7
Quadro 7 - Potencialidades e Vulnerabilidades

Potencialidades Vulnerabilidades

Populao Hospitaleira Repasse de responsabilidade da Unio

Municpio com fcil acesso para os municpios
Existncia de Planos municipais de Diminuio das receitas oramentrias
trabalho e incluso Social, Sade e municipais
Educao. Inexistncia de uma estrutura bsica
Transporte interestadual de lazer
Rodoviria de porte mdio Baixo poder de competividade do
Oferta de servios diversificados comrcio local
Polo comercial Falta de investimentos na rea de
Trs emissoras de rdio local sade
Potencial para desenvolvimento de Ausncia de um espao prprio para
agronegcios realizao de eventos
Mo de obra com fcil xodo rural
recrutamento; Existncia de linha Prostituio infantil e alto ndice de
de crdito; alcoolismo em adolescentes
Aeroporto regional com Tecnologia de solo e produo
balizamento noturno e pista ineficiente
asfltica Dificuldade dos produtores em
Unidade descentralizada da URCA competir e se estabelecer no mercado
Possibilidade de ampliao da rea Ausncia do esprito associativo
de fruticultura Pouca atividade agroindustrial
Existncia de entidade de apoio ao Descapitalizao do produtor
desenvolvimento: (Banco do Brasil, empresrio
Banco do Nordeste, Bradesco, Ausncia de uma indstria de mdio
SEBRAE, CVT) e Casa Lotrica ou grande porte
Agncias regionais: INSS, SEFAZ, Perodos prolongados de estiagem
COELCE Pouco conhecimento de pequenos
Municpio faz fronteira com os agricultores dos seus direitos e deveres
estados de Pernambuco e Piau dentro do setor agrcola
Serve de entroncamento rodovirio Baixa produtividade nas reas
Possibilidade de explorao em plantadas
massa de turismo ecolgico, Assistncia tcnica deficiente para a
cultural e lazer maioria dos produtores do municpio
Nvel elevado de conscientizao O pequeno preo dos produtos
da populao agrcola desestimulante
Unidade de conservao municipal:
Boqueiro
Cultura diversificada
Potencial agrcola

Fonte: Agenda 21 de Campos Sales , 2006, p.32

 61

Observa-se que as vulnerabilidades do municpio dizem respeito, na sua grande

maioria, aos aspectos econmicos, enfatizando o setor agrcola. Merece ateno a falta de
investimento em sade e, principalmente, a inexistncia de equipamentos de lazer, o que
provavelmente reflete em problemas sociais como a prostituio infantil e o alcoolismo em
adolescentes. Somente estes dois problemas citados j justificam a importncia da Agenda 21
e do trabalho da comunidade relacionado s questes sociais.
importante mencionar que na metodologia da Agenda 21 criaram-se estratgias
relativas aos diversos setores, com os respectivos objetivos e metas a seguir, que, acredita-se,
respondem aos pontos de vulnerabilidades. Faz-se referncia queles relacionados aos
aspectos ambientais, Saneamento Ambiental e Sade Pblica. Apresentam-se a seguir as
metas relativas ao Meio Ambiente:
1. Exigir Estudos de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto no Meio
Ambiente RIMA, nas construes civis, em reas que impactem o meio ambiente;
2. Atuar preventivamente nas reas de risco, evitando a ocupao irregular e a
degradao ambiental;
3. Promoo da educao ambiental priorizando as questes de lixo, esgoto, poluio da
gua, entre outras;
4. Inserir nas escolas a Educao ambiental de forma transversal;
5. Arborizar as vias de acesso com rvores nativas;
6. Cumprimento rigoroso da legislao ambiental;
7. Ampliar a arborizao da cidade;
8. Implantao do Viveiro Regional de Mudas;
9. Sinalizar vias de acesso ao Parque Ecolgico Boqueiro;
10. Realizar estudo de pesquisa da fauna e da flora do Parque Ecolgico Boqueiro;
11. Reflorestamento das margens dos rios e riachos;
12. Trabalhar a sustentabilidade ecolgica, econmica e social;
13. Controle, fiscalizao e educao ambiental das reas de preservao permanente e
unidades de conservao;
14. Capacitar os professores em Educao Ambiental;
15. Capacitar as equipes do PSF para multiplicao de noes de educao ambiental
junto s comunidades em que esto inseridas;
16. Apoiar e contribuir financeiramente para as iniciativas da sociedade nos projetos para
educao e preservao ambiental;
17. Capacitar o Conselho Municipal de Meio Ambiente e demais conselhos existentes;
 62

18. Capacitar comisso da Agenda 21 local;

19. Fortalecer o frum da Agenda 21 local;
20. Viabilizar recurso financeiro para Agenda 21;
21. Fortalecer o Conselho Municipal de Desenvolvimento sustentvel o CMDS;
22. Fiscalizao e monitoramento mais permanente pelos rgos ambientais;
23. Assumir o licenciamento ambiental, conforme determinao/orientao do Estado at
2012.
Constata-se nessas metas uma valorizao do conhecimento e do trabalho de educao
ambiental, que deve ser empreendido para que a comunidade possa absorver e adotar novas
atitudes que reflitam mudanas para a comunidade. Corrobora-se com as metas propostas e
acredita-se que a educao ambiental um instrumento eficaz a favor dos direitos ambientais.
O Saneamento Ambiental um direito de todo cidado, que por muito tempo lhe foi negado, e
que na atualidade dispe de iniciativas que propem mudar esse quadro. A seguir, as metas
sobre o Saneamento Ambiental contidas na Agenda 21 Local de Campos Sales (2006, p.42).

1. Revitalizar, proteger e conservar os sistemas hdricos urbanos;

2. Campanha educativa para o uso otimizado da gua;
3. Identificar o controle e fiscalizao de atividades poluidoras nos audes dos distritos e
sedes;
4. A limpeza e despoluio dos audes, Batalho e riacho Conceio, atravs do controle
de fontes poluidoras;
5. Melhoria de aes bsicas de saneamento e educao;
6. Definio de tratamento e destino final do lixo;
7. Projeto de coleta seletiva e reciclagem do lixo;
8. Ampliao do sistema de distribuio de gua;
9. Ampliao do sistema de esgotamento sanitrio;
10. Implantao da coleta de lixo domiciliar nos distritos e localidades.

Essas metas so especficas e destinadas a diversas aes que envolvem os resduos

slidos e a questo da conservao dos recursos hdricos. Observou-se que o sistema de
limpeza pblica, como a varrio e o sistema de drenagem, no foram mencionados,
merecendo, portanto, uma explanao maior dos aspectos do saneamento, j que a
vulnerabilidade desse sistema reflete na sade da populao. As metas da Agenda 21 Local
(2006, p.38) para a sade pblica esto expressas abaixo:
 63

1. Aperfeioamento do Programa Sade da Famlia;

2. Ampliao do nmero de profissionais de sade;
3. Implantao da farmcia viva;
4. Estmulo e apoio educao para sade em escolas de ensino fundamental e mdio;
5. Garantia da lista bsica de medicamentos;
6. Palestras de Educao em Sade para disseminar, socializar ideias com a comunidade
e ouvi-la, abordando as questes de sade;
7. Ampliao do atendimento mdico odontolgico na sede e distritos;
8. Mapeamento e monitoramento dos riscos ambientais por reas descentralizadas de
sade;
9. Assegurar cobertura de 100% de vacinao da populao contra as principais doenas
contagiosas;
10. Melhoria da qualidade da assistncia no pr-natal, parto e puerprio;
11. Polticas de suplementao alimentar para desnutridos, portadores de Hansenase,
HIV e Tuberculose;
12. Fortalecer as aes Intersetoriais;
13. Implantao de polticas de ateno sade mental de jovens e insero social para os
portadores de transtorno mental;
14. Firmar convnio para integrar consrcios municipais de sade;
15. Aumento do efetivo de agentes de sade;
16. Reduo da desnutrio infantil;
17. Inspeo e controle sanitrio dos estabelecimentos comerciais que prestam servios de
interesse sade da populao;
18. Promover aes de educao alimentar;
19. Ampliao e processo seletivo para Agentes Comunitrios de Sade;

Verifica-se, nas metas citadas, que h um forte interesse em se consolidar o sistema de

sade, com propostas polticas, aes e convnios que venham ampliar seus servios, bem
como fortalecer o sistema com a valorizao e o aumento dos Agentes Comunitrios da
Sade. Nota-se ainda uma preocupao com os portadores de transtornos mentais, que so
pouco assistidos pelos servios pblicos municipais.
Constata-se tambm, na apresentao dessas metas, que h uma forma de organizao
que comprova a importncia dada a esta Agenda 21 Local, a qual visa dar ao gestor subsdios
para planejar a realizao das aes e prioriz- las dentro do seu plano administrativo.
 64

1.5.2. Construindo a Agenda 21 de Sobral

Segundo pesquisa realizada na prpria Agenda 21 Local de Sobral (URSULINO,

2006), o movimento para a organizao da Agenda 21 do municpio iniciou-se com o apoio
do Banco do Nordeste, quando da realizao do seminrio sobre o desenvolvimento local. A
ideia da agenda 21 foi inserida no Projeto Farol do Desenvolvimento, no movimento
denominado de Construindo a Agenda 21 de Sobral.
A partir da mobilizao junto a todos os setores da sociedade, formaram-se grupos de
trabalho para discutir e conduzir a elaborao da Agenda 21 Local, divididos em 4 Comisses
Temticas:1) Reduo das desigualdades sociais; 2) Sade, Educao e Esporte; 3) Recursos
Naturais e Infraestrutura; 4) Pesquisa e Desenvolvimento.
Inicialmente, o grupo de trabalho priorizou a elaborao do Plano de Ao,
constituindo propostas que contemplaram 07 (sete) macroestratgias, concebidas a partir da
Agenda Global e da Agenda Brasileira, definindo objetivos e metas para cada estratgia.
Durante o processo foi publicada a Lei Municipal n 359, de 02 de julho de 2002, que
instituiu a Agenda 21. Porm, com a sada do Banco do Nordeste, o movimento passou por
um perodo de estagnao e, apenas em 2003, a Prefeitura Municipal assumiu os trabalhos
liderados pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SDUMA.
Nessa primeira fase de retomada da Agenda 21, foram convidadas as instituies
representativas do poder pblico e da sociedade civil que j tinham iniciado a discusso, e
tambm convidados novos participantes, objetivando retomar as estratgias, analisando,
validando e acrescentando outras, quando necessrio. Foi ento constitudo o Frum da
Agenda 21 de Sobral por meio do Decreto N. 585, de 15 de Outubro de 2003, formado por
35 instituies, que no ato da reunio aderiram proposta da Agenda 21, oficializando a
parceria por meio do termo de adeso.
Dessa forma, a construo da Agenda 21 Local de Sobral foi planejada segundo as
metas propostas, a metodologia aplicada, os recursos tcnicos e de pessoal envolvidos, e os
resultados a serem alcanados. Uma sntese das metas e dos resultados alcanados nas aes
realizadas quando da elaborao da Agenda 21 Local encontra-se no QUADRO 8:
 65

Quadro 8 - Metas e resultados alcanados no processo de elaborao da Agenda 21 de Sobral.

METAS RESULTADOS ALCANADOS

Garantido o comprometimento efetivo dos
formadores de opinio contatados atravs
50 Termos de compromissos assinados.
de formalizao de Termos de
Compromisso Individual.
Realizados 10 encontros nas macro- Nas 10 plenrias foram indicados 30 Agentes 21,
regies comunitrias, sede e distrito. mais de 5 mil pessoas participantes.
Realizados encontros com os
O resultado satisfatrio, explicao do Projeto
representantes e/ou dirigentes de
de Construo da Agenda 21 de Sobral.
instituies pblicas, privadas e ONGs.
Seminrio Ampliado do Frum 21 com a Participao de oitenta pessoas, apresentao do
participao de parceiros e segmentos da andamento das aes do Projeto Construindo a
sociedade. Agenda 21 Local.
Institudo o Dia da Cidadania, no dia 21 deMobilizao, sensibilizao, o contato com a
cada ms, durante 12 meses. comunidade, especialmente a juventude.
Identificadas as instncias de participaoCerca de 50 entidades foram contatadas e
existentes no municpio. aderiram ao projeto de construo da Agenda 21.
Relatrios das 03 oficinas de Busca de Futuro,
Resgate da Viso Estratgica para o fotografias, gravaes, recorte de jornal,
municpio. computador, gravador de CD, CD gravado,
arquivo de udio-visual da prefeitura de Sobral.
Divulgados semanalmente os principais
Massificao da Agenda 21, sensibilizao e da
fatos relacionados construo da Agenda
populao sobralense acerca da Agenda 21.
21 de Sobral.
Confeccionado material educativo e de Massificao da Agenda 21, sensibilizao e
comunicao sobre a Agenda 21. maior nvel de compreenso da populao so-
bralense acerca da Agenda 21.
O teatro mostrou-se um importante aliado na
Contratado grupo de teatro para produzir e
divulgao. Cerca de 5 mil pessoas j assistiram
encenar pea sobre a Agenda 21.
a uma das 14 (quatorze) peas apresentadas.
Criao de 09 Cmaras de Estudos
13 grupos de estudos constitudos por
especficos para discutir as
profissionais de diversas reas e segmentos
macroestratgias j definidas para a
sociais do municpio.
Agenda 21.
Criao do Arquivo 21, banco de dados Formao de um banco de dados organizado e
sobre a Agenda nacional, nordestina, confivel acerca da Histria passada e presente
estadual e local. da Agenda 21 de Sobral.
Capacitao dos representantes das regies
Realizao de 12 cursos de capacitao, no total
comunitrias e dos segmentos sociais nas
de 300 pessoas, em diversas localidades do
competncias relacionadas ao
municpio.
desenvolvimento sustentvel.

Lanamento do Documentrio sobre o processo

Elaborao de um documentrio (15min).
de implantao da Agenda 21 de Sobral.
Publicao da primeira edio da Agenda 1.000 brochuras medindo 19x19cm, contendo
21 de Sobral 144 pginas.
Fonte: URSULINO, 2006, p. 25
Organizado por Cieusa Maria Calou e Pereira, 2012
 66

A partir dessas aes, a Agenda 21 Local de Sobral foi sendo construda, resultando
em 13 (treze) macroestratgias, e em cada uma delas foram elaboradas propostas analisadas
dentro de uma viso que obedecia ao seguinte critrio: analisava-se o cenrio passado, o
cenrio presente, o futuro tendencial e cenrio futuro desejvel. A seguir, apresentam-se as
macroestratgias elaboradas (URSULINO, 2006 p. 41).

1. Reduo das desigualdades sociais;

2. Proteo e promoo das condies da sade humana;
3. Conservao e gesto dos recursos naturais para o desenvolvimento;
4. Conservao, criao e gesto de recursos hdricos (corpos dagua), visando sua otimizao
para usos mltiplos;
5. Infraestrutura econmica e social, que assegure a integrao territorial e econmica do
municpio;
6. Promoo do desenvolvimento do meio rural e fortalecimento dos agronegcios mais
vocacionados;
7. Execuo e disponibilizao de estudos tcnico-cientficos e de pesquisas tecnolgicas so-
bre o municpio para acelerar seu desenvolvimento sustentvel;
8. Fomentar o desenvolvimento da cultura e do turismo na perspectiva de construir uma socie-
dade criativa, plural, sustentvel e com melhor qualidade de vida;
9. Promoo do esporte e da atividade fsica como fator de desenvolvimento humano;
10. Promoo de capacitao tcnica e conscientizao da populao para o desenvolvimento
sustentvel do municpio;
11. Fortalecimento e/ou criao de mecanismos que assegurem a sustentabilidade dos
permetros urbanos do municpio;
12. Oferta de educao compatvel com as estratgias de desenvolvimento sustentvel;
13. Insero social e econmica de grupos socialmente vulnerveis (portadores de deficincia,
minorias tnicas, meninos de rua, pedintes etc.).
A partir das macroestratgias citadas, observa-se que o desenvolvimento sustentvel foi
priorizado, sendo enfatizado nas diversas metas propostas, inclusive na macroestratgia de
nmero 10, com o objetivo de promover a capacitao tcnica para o desenvolvimento
sustentvel e a conscientizao da populao. Em virtude da quantidade de metas enumeradas
pela Agenda 21 Local de Sobral, aqui sero apresentadas aquelas relacionadas ao meio
ambiente, saneamento e sade pblica, haja vista que estes trs temas foram tratados nesta
 67

pesquisa. As metas para o Meio ambiente esto sintetizadas a seguir (URSULINO, 2006, p.
64):
1. Aprovao do cdigo do meio ambiente disciplinando o uso da gua;
2. Estabilidade de uma poltica de educao ambiental que tenha como resultado a
arborizao da cidade;
3. Desenvolvimento de aes nas comunidades rurais, na forma de seminrios e
palestras, envolvendo a populao na busca de uma conscientizao ambiental, no
sentido de se preservar a fauna e a flora;
4. Desenvolvimento de sistemas municipais de gesto de resduos slidos;
5. Implementao dos comits de bacias hidrogrficas;
6. Elaborao do plano de interligao entre reservatrios objetivando a oferta dgua;
7. Fiscalizao das ocupaes irregulares nas margens dos recursos hdricos;
8. Projeto que leve gua ao PdeSerra (Rafael Arruda), para facilitar a criao de
cabras e o desenvolvimento de atividades agrcolas;
9. Revitalizar, proteger e conservar os sistemas hdricos urbanos;
10. Elaborar e implementar o plano de recuperao e proteo ambiental da bacia
hidrogrfica do Rio Acara;
11. Perfurao de poos nas comunidades Santo Antnio, Barro Alto e Baixa Grande
(Jordo);
12. Avaliar, planejar e executar aes contra o problema da enchente do rio Acara;
13. Explorar as potencialidades dos audes pblicos, municipal, estadual e federal, no que
diz respeito s atividades agrcolas, piscicultura e lazer;
14. Campanhas educativas para o uso otimizado das guas;
15. Identificar, controlar e fiscalizar atividades poluidoras dos audes, dos distritos,
priorizando Jaibaras, Aracatiau, Patos e Jordo;
16. Conscientizar a populao, atravs de campanhas, sobre as vantagens do tratamento
adequado do lixo (utilizando a comunicao);
17. Conscientizar a populao para manter a zona urbana limpa;
18. Elaborao de Plano de Desenvolvimento Sustentvel para cada distrito;
19. Anlise de toda a legislao sobre meio ambiente existente, com o propsito de se
chegar a uma Legislao Ambiental Municipal.

Observando-se as metas citadas para o meio ambiente, foi possvel observar que o frum
de discusso procurou garantir o conhecimento e a fundamentao terica ambiental, ao
mesmo tempo em que contemplou aes mais diretas para a soluo de problemas da
 68

comunidade. Nesse sentido, podem ser destacadas propostas como a elaborao de planos de
desenvolvimento sustentvel; a anlise da legislao; o desenvolvimento de sistemas de
gesto dos resduos slidos; o trabalho de educao ambiental e, mais especificamente, a
perfurao de poos nas comunidades e o controle e fiscalizao das atividades poluidoras dos
audes.
Complementando as metas propostas na Agenda 21 de Sobral, seguem abaixo aquelas
relacionadas ao Saneamento Ambiental (URSULINO, 2006, p.85):

1. Ampliao do sistema de produo e distribuio de gua;

2. Ampliao do sistema de esgotamento sanitrio;
3. Implantao da coleta de lixo domiciliar nos distritos e localidades;
4. Identificar o nmero de domiclios do municpio que no possuem unidades sanitrias;
5. Viabilizar a construo de unidades sanitrias atravs de convnios ou recursos
prprios;
6. Incrementar os projetos de construo de unidades sanitrias nas moradias, com
microcrditos para construo e cobertura das caixas dgua;
7. Elaborar estudos de reas no atendidas pelo sistema de gua e esgoto;
8. Elaborao de um plano de drenagem para a cidade de Sobral;
9. Ampliao da rede de abastecimento de gua em oferta e qualidade;
10. Saneamento e conscientizao da importncia de se manter a cidade limpa melhorar
o sistema de saneamento e limpeza pblica;
11. Manuteno peridica do sistema de esgotamento sanitrio do municpio e dos
distritos;
12. Melhorias no sistema de distribuio e abastecimento de gua, pois, segundo os
participantes, h constantes casos em que a populao chega a ficar o dia todo sem
gua;
13. Recuperao dos esgotos dos Terrenos Novos, para dar mais segurana populao;
14. Perfurar poos profundos para a melhoria da qualidade da gua (P de Serra, Cedro,
Rafael Arruda e Jordo);
15. Extenso de adutoras de Cedro a Jaburunas e Taperuaba e para as localidades de
Macaranjibe, Sabonete, Bom Jesus e Jurema;
16. Melhoria do sistema de limpeza pblica (limpeza das ruas e calamentos, corte de
rvores e mato acumulado);
17. Limpeza das ruas com contratao de mais varredores;
 69

18. Ampliar a coleta de lixo domiciliar;

19. Sistematizao da coleta de lixo, com carros adequados (coletores).

As metas relativas ao saneamento demonstram que, mesmo o municpio j possuindo

os sistemas de abastecimento de gua, sistema de esgotamento sanitrio, gesto dos resduos
slidos e drenagem, prope-se a ampliar esses aparelhos, visto que o acesso a esses servios
no chega a 100%, necessitando tambm qualificar a oferta. Merecem ateno as metas que
propem trabalhar na pesquisa desses sistemas, como elaborao de planos para drenagem do
municpio e estudos sobre as reas no contempladas com os sistemas de gua e esgoto,
identificando domiclios que no possuem as unidades sanitrias, propondo projetos para a
construo dessas unidades e, ainda, subsidiando a construo de caixas dgua e sua
cobertura, aes importantes para a preveno da dengue.
Vale registrar a falta de uma meta relacionada manuteno do aterro sanitrio, visto
ser um sistema importante para a destinao final dos resduos slidos urbanos. De acordo
com informaes de funcionrio da prefeitura municipal, Sobral tem aterro sanitrio que,
acredita, precisa ser monitorado e melhorado, pois geralmente esse sistema apresenta um
quadro de vulnerabilidade.
As metas relativas Sade Pblica (URSULINO, 2006, p.56), destacadas abaixo,
completam o que a presente pesquisa se props a apresentar:

1. Visita das equipes de sade s comunidades para analisar de perto as dificuldades da

populao;
2. Fortalecimento do Centro de Especialidades Mdicas, para garantir os
encaminhamentos das equipes de Sade da Famlia a essas especialidades;
3. Conscientizar a comunidade sobre o papel do Agente de Sade para a melhoria da
qualidade de vida da populao;
4. Preveno de doenas atravs de campanhas educativas e conscientizao de cada
cidado em melhorar o seu meio social;
5. Manuteno dos servios do sistema municipal de sade, conveniados e controlados;
6. Estimular a participao comunitria;
7. Promover reunies ampliadas comunidade, onde seriam discutidos assuntos
diversos, abordando seus direitos e deveres na poltica de sade, garantindo tambm
retorno s suas demandas;
8. Garantir atendimento pelo SUS na Santa Casa;
9. Poltica de ateno ao idoso no PSF;
 70

10. Reduzir/controlar as doenas transmissveis - tuberculose, hansenase, DSTs (AIDs,

por ex.) e por vetores - Dengue, Leishmaniose Visceral e Tegumentar, doena de
Chagas;
11. Controle da populao animal e de pragas nas reas urbana e rural;
12. Implementao de aes bsicas de saneamento e educao;
13. Melhoria da qualidade da assistncia no pr-natal, parto e puerprio, atravs do Projeto
Nascer em Sobral;
14. Promoo da vigilncia nutricional da gestante e da criana;
15. Assistncia s doenas prevalentes na infncia;
16. Preveno do cncer do colo e de mama;
17. Poltica de suplementao alimentar para desnutridos, portadores de Hansenase e
Tuberculose;
18. Fortalecer os Conselhos Locais de Sade;
19. Incentivar, acompanhar e orientar a criao de hortas nas escolas, creches, hospitais e
comunidade.

Dentre as metas propostas para a melhoria da sade da populao, destaca-se o

trabalho de conhecimento, conscientizao e preveno das doenas, de forma que a
comunidade possa melhorar sua qualidade de vida, bem como a valorizao dos agentes de
sade e fortalecimento dos conselhos locais de sade. A nfase dada ao controle das doenas
transmissveis demonstra a importncia dedicada ao problema, que exige a implantao bsica
de saneamento e educao, item que no foi esquecido, sendo contemplado em outra meta.
Nesse sentido, considera-se de qualidade a agenda 21 Local de Sobral, com metas que,
se trabalhadas pelo poder pblico e com a participao da sociedade, sero capazes de mitigar
os problemas e avanar nos desafios, o que, com certeza, contribuir para o desenvolvimento
da cidade e a melhoria na qualidade de vida dos seus habitantes.
 71

2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Para desenvolver a presente pesquisa, foi realizada, inicialmente, uma pesquisa

bibliogrfica para dar sustentao metodolgica a este trabalho. Foi realizada tambm uma
reviso bibliogrfica sobre os processos de implantao da Agenda 21 Global e da Agenda 21
Brasileira e, em seguida, realizou-se um estudo comparativo sobre as experincias realizadas
nas Agendas 21 Locais dos municpios cearenses de Sobral e Campos Sales, a fim de
encontrar subsdios para a elaborao da Agenda 21 Local em Juazeiro do Norte- CE.
Foi necessrio tambm um levantamento de dados junto aos rgos governamentais e
civis, visando constatar aspectos urbanos relacionados ao saneamento e sade da cidade.
A Figura 3 mostra a localizao da cidade de Juazeiro do Norte, universo de anlise
da presente pesquisa.

Figura 3 - Mapa da localizao de Juazeiro do Norte CE

Fonte: IBGE(2011) Adaptado.

 72

A fim de atender aos objetivos determinados e responder os questionamentos

apresentados na introduo, a investigao foi desenvolvida em diferentes momentos e etapas.

Etapa 01. Fundamentao Terica

Com o objetivo de compreender os aspectos ambientais da cidade, foi realizado um

levantamento bibliogrfico referente temtica da investigao: A Urbanizao e a
Problemtica do Saneamento Ambiental e da Sade, Desenvolvimento Sustentvel e Agenda
21.
Para compreender o processo de construo da Agenda 21, verificaram-se informaes
da Agenda 21 Global, depois estudou-se a Agenda 21 Brasileira e experincias realizadas em
Agendas 21 Locais no estado do Cear.
Devido a dificuldades encontradas na apresentao de Agendas 21 Locais de outros
pases, optou-se por analisar o relatrio intitulado: LOCAL GOVENMENTS RESPONSE
TO AGENDA 21: summary report of local agenda 21 survey with regional focus, o qual foi
extrado da homepage do Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI.
No mbito nacional, optou-se por realizar uma anlise do processo de elaborao da
Agenda 21 Brasileira e ainda de agendas do estado do Cear, no caso, agenda 21 Local da
cidade de Sobral e da cidade de Campos Sales. Com a proposta de um estudo comparativo,
escolheu-se a agenda 21 da cidade de Sobral pelo fato da mesma ter um desenvolvimento
equiparado a Juazeiro do Norte, e a Agenda 21 de Campos Sales por esta cidade estar prxima
da rea de estudo, para que fossem analisados os pontos comuns que pudessem ser adequados
realidade local de Juazeiro do Norte, e servissem de apoio para a elaborao da sua Agenda
21 Local.

Etapa 02. Sobre a rea de Estudo

Para caracterizao da rea de estudo, a cidade de Juazeiro do Norte, considerou-se a

evoluo da populao, a evoluo do espao urbano e a funo da cidade, como dados
importantes para a distino do universo de anlise. Dessa forma, fundamentou-se a pesquisa
com dados do IBGE, Banco do Nordeste, dissertaes e literatura regional, as quais
constituem um rico acervo sobre a histria e a funo da cidade.
 73

Etapa 03. Estudo dos aspectos ambientais.

Para obter informaes sobre a infraestrutura da cidade, com relao ao saneamento e

sade, foi efetuado o levantamento de informaes por meio de dados obtidos junto aos
rgos pblicos como IBGE, CAGECE, Secretaria de Sade do Municpio, dentre outros, o
que possibilitou uma anlise das condies ambientais urbanas de Juazeiro do Norte. Ainda
foram realizados registros fotogrficos, a fim de mostrar a situao do saneamento ambiental
e da sade dos bairros.

Etapa 04. Diagnstico das caractersticas da cidade

Esta etapa teve como objetivo a identificao das potencialidades e vulnerabilidades,

relacionadas ao saneamento bsico e sade pblica, no sentido de prover dados para se
elaborar uma anlise das caractersticas socioambientais da cidade. Para tanto, foram
aplicados 300 questionrios, constitudos de 03 (trs) perguntas abertas e 07 (sete) perguntas
fechadas, populao da cidade. Entende-se que o saber do habitante sobre a sua realidade
urbana de grande valor para a elaborao de um diagnstico local.
Como referencial para a definio da amostra pesquisada, foi considerada a diviso
das subprefeituras que compem o municpio, com os respectivos bairros. (Localizados na
FIGURA 4).
Subprefeitura-1
Bairros: Tringulo, Antonio Vieira, So Jos, Frei Damio, Gonzaga, Lagoa Seca e
Planalto.
Subprefeitura-2
Bairros: Salesiano, Santa Tereza, Socorro, Salgadinho, Centro, Horto, Vila Trs Marias.
Subprefeitura-3
Bairros: So Miguel, Pio XII, Franciscanos, Piraj e Romeiro.
Subprefeitura-4
Bairros: Joo Cabral, Jos Geraldo da Cruz, Campo Alegre, Tiradentes e Limoeiro.
Subprefeitura-5
Bairros; Novo Juazeiro, Betolndia, Aeroporto, Leandro Bezerra, Juvncio Santana, Vila
Ftima, Vila So Francisco e Carit.
Subprefeitura-6
Bairros: 44 comunidades da zona rural.
 74

Figura 4 - Mapa da localizao dos bairros por subprefeituras em Juazeiro do Norte CE

Fonte: Adaptado de IBGE (2011)

Considerando a rea urbana de Juazeiro do Norte, com uma populao de 249.939

habitantes (IBGE, 2011), o tamanho da amostra, capaz de representar a realidade em anlise,
foi de 300 questionrios, de acordo com a metodologia de Krejcie e Morgan, (1970, p.608
apud GERARDI, 1981, p.20). Dessa forma, foi selecionado um bairro de cada uma das cinco
subprefeituras, de acordo com a sua posio geogrfica e distncia um do outro, porm na
subprefeitura 5 consideraram-se dois bairros, em virtude da localizao e tambm da
desigualdade social entre os bairros. Portanto, considerando seis bairros e aplicando-se 50
questionrios em cada bairro, totalizaram-se 300 questionrios. Vale lembrar que a 6
 75

subprefeitura no participou da pesquisa em virtude de representar a zona rural e a proposta

do trabalho foi analisar a cidade. A aplicao dos questionrios ocorreu no ms de maio de
2010 e logo aps iniciou-se a computao dos dados, etapas realizadas com o apoio dos
bolsistas do PIBIC Jnior/Ensino Mdio.

Etapa 05. Subsdios para a construo da Agenda 21 Local de Juazeiro do Norte

Para a realizao dessa etapa, utilizou-se como referencial o documento Cidades

Sustentveis Subsdios para a Elaborao da Agenda 21 (MMA, 2000), o qual composto
por estratgias sustentveis que sero analisadas e comparadas com a realidade de Juazeiro do
Norte. Somando-se a isso, as necessidades levantadas pela populao foram consideradas para
a elaborao de propostas sustentveis que podero compor a Agenda 21 Local.
Em sntese, verificou-se o que era apresentado em nvel nacional no documento
Cidades Sustentveis, depois foram produzidas estratgias e propostas que respondem s
necessidades da populao pesquisada em Juazeiro do Norte, o que se considera servir de
subsdios para a elaborao da agenda 21 Local.
 76

3. CARACTERIZAO DO UNIVERSO DE ANLISE

No caminho do Juazeiro nunca ningum se perdeu, vale-me meu Padim Cio e a

Me de Deus das Candeias. (Bendito das Romarias)

Este captulo apresenta o espao da cidade de Juazeiro do Norte, verificando-se a

evoluo urbana e a evoluo da populao, bem como a funo da cidade e sua influncia no
contexto do desenvolvimento urbano. Registra-se o Padre Ccero Romo Batista como
fundador e primeiro prefeito da cidade, sendo ele reconhecido por sua capacidade de
congregar as pessoas e por sua ao religiosa, que ecoa e cresce at hoje, resultando em
grandes romarias para a cidade.

3.1. A Evoluo do Espao Urbano Sob o Olhar da Religiosidade

O Municpio de Juazeiro do Norte foi criado pela Lei n 1.028, de 22 de julho de 1911,
celebrando-se no ano de 2011 o centenrio de sua emancipao poltica. Historicamente, a
cidade teve sua origem no ano de 1827, quando ainda era um simples povoado e o fazendeiro
Leandro Bezerra Monteiro construiu uma capelinha em homenagem a Nossa Senhora das
Dores. Era a fazenda Tabuleiro Grande. O lugar tambm representava local de passagem
dos feirantes para o Crato, que descansavam aos ps de juazeiros, rvore frondosa, do Bioma
Caatinga, de folhas sempre verdes, e que deu procedncia ao nome da cidade, pois o
topnimo Juazeiro uma aluso a rvore tpica da Regio Nordeste do Brasil, cujo nome
cientfico Zizyphus joazeiro. Dessa forma, no inicio o lugar era conhecido como Joazeiro e
por meio do decreto estadual 1.114 de 30/12/1943 o municipio adotou o nome Juazeiro do
Norte.

Juazeiro, rvore que oferece sombra aos vaqueiros, casa aos retirantes e alimento aos
rebanhos. Planta tpica da Caatinga, guardada como relquia pelo sertanejo.
smbolo de sua esperana, morre de velho como se diz na expresso popular. No
serto no se corta o juazeiro. Sob sua sombra esto a memria das campeadas, os
segredos dos negcios, o sonho dos encontros amorosos. Em meio aridez sertaneja
est ele, tranqilo, acolhedor, nobre e velho amigo do homem do campo [...]
(CEAR, 2003, p. 39).
 77

importante esclarecer que, na poca, a formao do povoado teve a influncia dos

coronis e da igreja. Segundo Pereira e Oliveira (2010, p.1), a construo de templos e
capelas em fazendas e stios foi o impulso para que as cidades surgissem e se
desenvolvessem. Dessa forma, a capelinha foi motivo para que em 1871 o Padre Ccero
Romo Batista, nascido no Crato, viesse rezar a missa do Natal e no ano seguinte recebesse o
convite para ser o capelo no povoado.
A chegada do Padre transformou o lugar, aos poucos, porque em virtude da sua
inteligncia aconselhava quem o procurava, dando orientao em assuntos de comrcio,
agricultura, cuidado com os animais, educao, entre outros. Pereira (2005 p.53) afirma que o
fato inusitado, ocorrido em 1889 com a beata Maria de Arajo, conhecido como o milagre da
hstia, deu incio s romarias, atraindo indivduos de todas as redondezas, de todas as
regies, sendo este milagre interpretado pelo sertanejo como um sinal de que aquela terra
seria destinada ao alento para seu sofrimento.
Conforme a mesma autora, Pereira (2005), a histria de f em Juazeiro do Norte se
confunde com a prpria histria de evoluo da cidade, visto que o povoado se desenvolveu
sob os olhos da religiosidade. O trabalho do Padre Ccero com a comunidade local, indicando
caminhos para soluo de problemas dos mais diversos assuntos, contribuiu para que a cidade
se desenvolvesse e crescesse.

A vida no Juazeiro, onde o Padre Ccero incentivara o trabalho e a orao: primeiro

a obrigao, depois a devoo j se situa essa cidade com um mundo do catolicismo
popular. (BARROS, 1994, p. 33).

Com a chegada a cada dia de mais habitantes, a cidade ia crescendo sob a direo do
Padre Ccero, que, em 1911, com a formao do municpio, foi indicado como primeiro
prefeito, demonstrando na sua administrao viso de futuro. Menezes e Alencar (1989)
esclarecem esse fato:

Neste ano [1911], por solicitao de Padre Ccero, ento prefeito do Joaseiro,
Pelsio Correia de Macdo faz uma demarcao das futuras ruas e praas do
Joaseiro, para que a cidade cresa obedecendo a um alinhamento planejado. O
prefeito de Joaseiro apresenta uma planta esquematizada com quarenta e seis ruas e
quatorze praas, para ser aprovado pela cmara dos vereadores (...) (MENEZES;
ALENCAR, 1989, p. 70).
 78

evidente a influncia do Padre Ccero no desenvolvimento da cidade, contribuindo

para sua organizao geogrfica, bem como utilizando seu prestigio com as elites locais para
cuidar do setor social, beneficiando os pobres que se fixavam cada vez mais na cidade.
As indstrias artesanais, principalmente a de ourivesaria e de objetos religiosos, foram
a base econmica de Juazeiro do Norte por muito tempo. A cidade abrigou a primeira fbrica
de relgios para torres do Brasil (BELIZRIO, 2002, p.46). Outra iniciativa sob a influncia
do Padre foi a construo da estrada de Ferro, em 1926, que facilitou o escoamento dos
produtos fabricados na cidade e intensificou o comrcio e a exportao e importao de
produtos. (MENEZES; ALENCAR, 1989).
No seu livro O Milagre do Joazeiro, Cava (1994, apud PEREIRA, 2005), comentando
sobre a Educao, escreve que em 1916 o Padre Ccero fundou, pessoalmente, o orfanato
Jesus, Maria e Jos, um dos primeiros do interior do Estado, e em 1917 foi organizado, por
uma professora de Escola Normal, o primeiro sistema escolar da cidade. Em 1923, Juazeiro
do Norte possua quatro escolas primrias financiadas pelo Estado e pelo Municpio, e um
grande nmero de escolas particulares. A Escola Normal Rural foi instalada em 1934, a
primeira do gnero a funcionar no Nordeste brasileiro.
Como responsvel por essas aes, Araujo (2011,) destaca a ao do Padre Ccero, de
mbito social, poltico e econmico sobre a cidade do Juazeiro em virtude do mesmo terem
contribudo para sua formao e expanso. E ainda afirma:

O maior milagre do Padre Ccero foi o milagre econmico! Ele construiu e

consolidou uma cidade em condies adversas, tambm sob o aspecto econmico,
ampliando a produo em ritmo crescente e acelerado, mobilizando recursos
necessrios para o financiamento das obras da referida construo (ARAUJO, 2011.
p.68)

As romarias a Juazeiro do Norte continuaram mesmo aps a morte do Padre Ccero,

em 1934, sendo inclusive reconhecidas como motivadoras do progresso da cidade,
contribuindo para o seu desenvolvimento. Atualmente conhecida, principalmente, por sua
funo religiosa, embora seja destaque nos setores de comrcio e servios.
Nesse quesito, tambm se faz necessrio destacar a figura do Padre Ccero, pois, como
grande mentor e responsvel pela expanso do ncleo urbano, motivou o artesanato, fato
comprovado pelo exemplo de um depoimento do Presidente da Associao dos Artesos da
Me das Dores e do Padre Ccero:
 79

Certa vez um arteso passava por dificuldades e no tinha como vender sua
produo de candeeiros. Procurou o Padre Ccero para aconselh-lo, escutando do
padre que produzisse mais, este ficou a se perguntar como poderia? Porm
obedeceu. Na festa de Nossa Senhora das Candeias o Padre Ccero realizou uma
campanha instruindo o povo a usar os candeeiros na procisso, facilitando a venda
do produto para o arteso que inclusive teve que aumentar a produo para atender a
demanda. Atualmente a tradio continua no uso da luz na procisso, segundo o
canto popular: Bendito, louvado seja, a Luz que mais alumia, Valei-me meu Padim
cio e a Me de Deus das Candeias. Araujo (2011, p. 72)

A seguir a imagem de Nossa Senhora das Candeias na procisso de 2012. (FIGURA 5)

Figura 5 - Imagem do andor de Nossa Senhora das Candeias

.
Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Ainda sobre a importncia do Padre Ccero para Juazeiro do Norte, congregando os

romeiros, o autor Ralph Della Cava (apud ARAUJO, 2005, p.112) expe:

Ele deu conselhos, providenciou empregos, acolheu os romeiros que fugiam da

misria crnica do serto e deu a eles a possibilidade de se realizarem como homens,
com direitos, com deveres, com aspiraes e desejos.
 80

A evoluo do espao urbano em Juazeiro do Norte pode ser constatada comparando-

se a figura 6, do incio do sculo XX, com a figura 7, referente aos dias atuais.

Figura 6 - Juazeiro Antigo no incio do sculo XX

Fonte: Cear em Fotos, 2012

Segundo Soares (1966), a cidade de Juazeiro do Norte era constituda do centro e dos
bairros limites, como So Miguel, Franciscano, e ainda o rio Salgadinho de um lado e do
outro as rodovias de sada para a cidade do Crato e da Barbalha.

Figura 7 - Trecho da Rua So Pedro

Fonte: Cear em Fotos, 2012

 81

A figura 8, do mapa do Juazeiro antigo, quando comparada com a de nmero 9, que

mostra o mapa da evoluo urbana, comprova o processo de crescimento da cidade.

Figura 8 - Mapa do Juazeiro do Norte antigo

Fonte: Soares, 1966.

 82

Observando-se as duas figuras acima, constata-se o desenvolvimento acelerado em

que essa ocupao do espao se deu. Vale lembrar que, atualmente, o municpio composto
quase que totalmente de rea urbana, apresentando uma pequena zona rural. Segundo IPECE
(2011), a taxa de urbanizao do municpio de 96,07%, sendo a quinta maior do estado do
Cear.

Figura 9 - Mapa da evoluo Urbana de Juazeiro do Norte

Fonte: IPECE - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, 2012

Juazeiro antigo constitua-se das ruas que hoje equivalem ao centro da cidade e bairros
como Salesiano, Socorro, Franciscano, So Miguel. Com o passar dos anos, foram inseridos
bairros como Joo Cabral, Lagoa Seca e, mais recente, Cidade Universitria, assim como
bairros que ocuparam rea rural, como Betolndia e Campo Alegre. De acordo com Bem
Filho (2007), Juazeiro do Norte possui atualmente 36 bairros. O municpio tambm possui
dois distritos: Padre Ccero e Marrocos.
 83

Analisando a evoluo urbana em relao ao setor virio, a cidade cortada por duas
rodovias estaduais: a CE-292, que liga Juazeiro a Crato, e a CE- 060, que liga Caririau a
Juazeiro e se estende at Barbalha. Inclusive essa rodovia de acesso a Caririau ser a ligao
com a rodovia Padre Ccero, que est sendo construda pelo governo do estado para dar
acesso a Fortaleza, diminuindo o tempo de viagem.
Em 2009, por iniciativa do Governo do Estado, em parceria com as prefeituras dos
municpios de Juazeiro e Crato, foi implantado o sistema de transporte de ferrovia que
recebeu o nome de Metr do Cariri (Figura 10). O trem aproveita a linha frrea construda h
dcadas entre as duas cidades e realiza um percurso de 13,6 km entre os dois municpios,
compondo nove estaes: Ftima, Juazeiro do Norte, So Pedro, Teatro, Antnio Vieira, So
Jos, Muriti, Padre Ccero e Crato.

Figura 10 - Estao de Metro do Cariri

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Esse empreendimento tem cunho social, porque cobra um valor menor, comparado ao
transporte de nibus coletivo destinado aos trabalhadores das duas cidades.
Em 29 de Junho de 2009, o Governo do Estado do Cear sancionou a lei que criou a
Regio Metropolitana do Cariri, constituda pelos municpios de Juazeiro do Norte, Crato,
Barbalha, Misso Velha, Caririau, Farias Brito, Nova Olinda, Santana do Cariri e Jardim.
 84

Em conjunto, a populao dessas cidades rene aproximadamente 564 mil habitantes.

Conferir FIGURA 11:

Figura 11 - Localizao dos Municpios que constituem a Regio Metropolitana do Cariri

RMC.

Fonte: IPECE - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear. Perfil Bsico Municipal

O objetivo da RMC proporcionar um desenvolvimento socioeconmico integrado

para as cidades, fortalecendo os municpios. Sabe-se que a RMC no tem ainda ao efetiva
de fato na regio, necessitando da iniciativa dos prefeitos para exercer uma prtica
administrativa em nvel regional. Acredita-se que as lideranas sejam do centro dessa regio,
que a conurbao denominada CRAJUBAR, representada pelos municpios de Crato,
Juazeiro e Barbalha.
Araujo (2011, p. 32) afirma que a apropriao e (re) imaginao da memria do
Padre Ccero ocorre, tambm, no mbito do Estado e das Polticas Pblicas para o Juazeiro.
A autora se refere s polticas urbanas propostas na dcada de 1990, com o objetivo de
melhorar e adequar a cidade aos romeiros e desenvolver o turismo religioso. No caso, so
projetos de grande porte, financiados especialmente pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID, que consistem em modernizar os espaos pblicos direcionados ao
 85

turismo. Entre esses projetos destaca-se o Projeto Roteiro da F, inserido no projeto Cidades
do Cariri Cearense, do Governo do Estado, cujo objetivo a construo de um itinerrio que
liga os pontos tursticos religiosos, revitalizando as ruas e os lugares sagrados, urbanizando e
valorizando o patrimnio cultural da cidade. Ainda est para ser completado o Centro de
Apoio aos Romeiros e o Projeto de Revitalizao do Horto. Infelizmente essas polticas
urbanas no so fceis de serem concretizadas; s vezes so executadas pela metade, outras
vezes nem so realizadas e, ainda, dependendo do tempo e da gesto municipal so
modificadas.
Nesse contexto, Juazeiro do Norte completa seus 100 anos de emancipao poltica
reconhecida como a cidade de maior desenvolvimento na Regio do Cariri, contando com
projetos que aguardam a execuo, como o anel virio com aproximadamente 43 km, que visa
organizar o trnsito da cidade, facilitando o deslocamento e fluxo de veculos pelos bairros da
cidade, como aeroporto, cidade universitria, horto, e ainda acesso aos municpios vizinhos.
Mediante o crescimento de Juazeiro do Norte, observa-se o desenvolvimento da populao,
proporcionado pelo cenrio de religiosidade, que a causa da vinda de imigrantes cidade,
romeiros de todas as partes do pas, especialmente do Nordeste.

3.2. Evoluo da populao

Quando o Padre chegou ao povoado Joazeiro para ser capelo, em 1872, o lugar era
um pequeno arraial com algumas casas de telhas e trinta choupanas. No ano de sua morte, em
20 de julho de 1934, a cidade j estava desenvolvida, com cerca de 40.000 habitantes
(QUEIROZ, apud BANCO DO NORDESTE, 1990).
O fenmeno ocorrido no povoado com a Beata Maria de Arajo, chamado o milagre
da hstia, repercutiu por toda a regio, sendo responsvel pela chegada de muitas pessoas. De
acordo com Barros (1994, p.79), aps o suposto milagre, a vila santurio passou a receber
em mdia 400 romeiros diariamente, o que confirma que a ocupao demogrfica do povoado
est imbricada com a expanso econmica e os fenmenos religiosos.
De acordo com Cava (1985, p 139),

Entre os anos de 1890 e 1898 a populao do povoado Joazeiro, assim denominado

na poca, obteve um aumento significativo estimado em torno de 5 mil habitantes;
em 1905, um patamar de 12 mil habitantes; e, em 1909, aproximadamente 15 mil
pessoas.
 86

Sabe-se que a evoluo da populao de Juazeiro deve-se s romarias, e autores como

Barros e Della Cava comentam sobre as peregrinaes realizadas ao longo dos anos em
Juazeiro. O absentesmo do Estado empurrava cada vez mais levas de desgraados em
procura do padre solidrio, das terras frteis do cariri. Ser ainda na Religio que esses
homens buscaro consolo e explicao para suas desditas. (BARROS, 1994, p. 32).

Nem a Vontade de Deus, nem a rebelio passiva dos sertanejos contra a injustia
do a explicao total do influxo macio de peregrinos em Joaseiro e o crescimento
econmico que se seguiu. (CAVA, 1985, p. 141).

Vale lembrar que, entre 1888 e 1915, no contexto nacional, ocorriam as migraes
para o sul do pas com a atividade cafeeira e tambm para a regio Norte para a extrao da
borracha, a ponto de prejudicar a economia do estado do Cear. Entretanto, no Cariri e,
especialmente, em Juazeiro do Norte continuava a chegada de novos moradores e no a sada
de habitantes, com raras excees. (CAVA, 1985). De acordo com Pierre George (apud
DAMIANI, 1998, p.40) a migrao no apenas uma deslocao, mas uma irradiao
geogrfica de um dado sistema econmico e de uma dada estrutura social. Na maioria das
vezes um empreendimento controlado: um ato poltico.
De fato, o que pode ter ocorrido no processo de migrao para Juazeiro do Norte foi
uma mistura de causas, como a situao econmica e social difcil da poca, associada
religio e ao poltica do Padre Ccero.
Assim, a cidade recebia romeiros de todas as regies e vrios decidiam morar na Terra
de Padre Ccero, pois, por meio da f, acreditavam que poderiam melhorar de vida. Para
Rosendahlb e Correa (1999, p. 232), uma das mais fantsticas dimenses geogrficas da
experincia religiosa a noo de espao sagrado.

O espao sagrado um campo de foras e de valores que eleva o homem religioso

acima de si mesmo, que o transporta para um meio distinto daquele no qual
transcorre sua existncia. por meio dos mitos e dos ritos que o sagrado exerce sua
funo de mediao entre o homem e a divindade (ROSENDAHL, 1996, p. 30).

Alm do motivo religioso, o homem do serto chegava a Juazeiro fugindo da seca que
devastava o Nordeste naquele ano de 1958 e que assolava o semirido. O resultado era uma
urbanizao desorganizada, as casas sem segurana e higiene, nas quais viviam homens
marginalizados, numa completa promiscuidade. Constatava-se isso na Rua do Horto e no
 87

bairro Cidade Perdida, cujo nome, inclusive, expressa a realidade de reas pobres,
constitudas de bairros sem gua ou esgoto canalizado, que agravavam consideravelmente os
problemas advindos do crescimento no perodo. (SOARES, 1966).
Assim crescia Juazeiro do Norte, com afluncia de romeiros, imprimindo na paisagem
suas formas de vida, dando dinamismo econmico, mas, por outro lado, necessitando de
organizao e administrao. Felizmente, encontravam nos ensinamentos do Padre Ccero
orientaes de como ordenar e construir um espao urbano, bem como de agir com cidadania
e respeito ao meio ambiente. Walker (2004, p. 67) expe os Preceitos do Padre Ccero,
comprovando o seu saber frente da sua poca:

No derrube o mato nem mesmo um s p de pau; No cace mais e deixe os bichos

viverem; No crie o boi nem o bode soltos; faa cercado e deixe o pasto descansar
para se refazer; No plante em serra acima nem faa roado em ladeira muito em p;
deixe o mato protegendo a terra para que a gua no arraste e no se perca a sua
riqueza; Faa uma cisterna no oito de sua casa para guardar gua de chuva; Represe
os riachos de cem em cem metros, ainda que seja com pedra solta; Plante cada dia
pelo menos um p de algaroba, de caju, de sabi ou outra arvore qualquer, at que o
serto todo seja uma mata s. Aprenda a tirar proveito das plantas da caatinga, como
manioba, a favela e jurema; elas podem ajudar a conviver com a seca.

Nota-se, assim, o quanto o Padre Ccero entendia da proteo dos recursos naturais,
inclusive ele termina os preceitos dizendo: Se o sertanejo obedecer a estes preceitos, a seca
vai aos poucos se acabando, o gado melhorando e o povo ter sempre o que comer. Mas se
no obedecer, dentro de pouco tempo o serto todo vai virar um deserto s.

importante ressaltar que o Municpio foi criado em 22 de julho de 1911 (CEAR,

1997) e, mesmo sendo pequeno em extenso territorial, apresenta um crescimento
populacional significativo, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. IBGE (2011). (GRFICO 4)
 88

GRFICO 4 - Evoluo Populacional de Juazeiro do Norte

Fonte: IBGE (2011).

Adaptado por: Cieusa Maria Calou e Pereira, 2013

A cidade foi se desenvolvendo medida que outros setores, como comrcio e servios,
foram ganhando dinamismo e a populao foi crescendo significativamente. Comparando-se
dados de 1909, quando Juazeiro tinha 15 mil habitantes, com a dcada de 1940, com 38.145
habitantes, percebe-se que em duas dcadas houve um acrscimo de 20 mil habitantes,
chegando a dobrar a populao. Nas outras dcadas h uma diferena mdia de 30 mil
habitantes nos intervalos de 10 anos. Analisando os 70 anos passados do incio do Censo
oficial em 1940, com 38.145 habitantes, e a populao atual de 2010, com 249.939, obtm-se
um crescimento populacional de Juazeiro de 211.794, um aumento de 455,23%.
Para se entender a dimenso da evoluo populacional de Juazeiro do Norte, no
GRFICO 5 ela ser comparada com outras cidades vizinhas que formam a conurbao
CRAJUBAR (Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha), tendo as duas ltimas, inclusive, datas de
emancipao poltica mais antigas, conforme se destaca: Juazeiro do Norte: 22 de junho
de1911; Crato: 21 de Junho de 1764 e Barbalha: 17 de agosto de 1846.
 89

Grfico 5 - Comparativo da populao do tringulo CRAJUBAR.

Fonte:IBGE (2011)
Adaptado por: Cieusa Maria Calou e Pereira

Ressalta-se que as cidades de Crato e Barbalha distam de Juazeiro do Norte 12 km e as

trs juntas tm 426.690 mil habitantes, formando o Trio do Cariri, sendo Juazeiro do Norte a
cidade polo da Regio Metropolitana. Como demonstra o processo de evoluo da populao
das trs cidades, no ano de 1940 o Crato possua uma populao maior que a de Juazeiro,
porm no ano de 1950, Juazeiro j ultrapassava a cidade vizinha, resultando um diferencial
considervel a cada 10 anos, e no ltimo censo de 2010 temos uma diferena de mais de 100
mil habitantes. Para ser mais preciso, temos a densidade demogrfica de Juazeiro com
1.006,91 hab./km; a cidade do Crato com 104,87 hab./km e Barbalha com 92,31 hab./km.
Atualmente, Juazeiro apresenta um maior dinamismo econmico e maior crescimento
populacional que o Crato. A cidade de Barbalha tambm possui um nmero de habitantes bem
aqum da cidade de Juazeiro do Norte.
Nesse contexto, fica compreendida a dinmica do povoamento de Juazeiro do Norte,
sendo seu desenvolvimento justificado, por um lado, em virtude da religiosidade e das
romarias e, por outro, pelo processo intenso de urbanizao, o comrcio e servios associados,
bem como a recente fundao da cidade universitria.
 90

3.3. Funo da Cidade e suas Influncias no Contexto do Desenvolvimento Urbano

O municpio de Juazeiro do Norte possui extenso territorial de 248, 558 km, sendo o
quinto maior em urbanizao do estado, com 96,07% de seu territrio, e representa a terceira
maior densidade cearense com 1.005,54 hab./km, contando com uma populao de 249.936
mil habitantes, de acordo com o Censo 2010. (CEAR, 2011)
Inicialmente, a base econmica de Juazeiro foram as indstrias artesanais,
principalmente a de ourivesaria e de objetos religiosos, e, como j dito, a cidade abrigou a
primeira fbrica de relgios para torres do Brasil. Embora tenha sido trabalhado o cultivo da
cana-de-acar e do algodo, inclusive com usinas na cidade, no houve maior aumento
agrcola e a pecuria tambm se apresentou reduzida. Dessa forma, o comrcio e algumas
indstrias de menor porte que foram, na realidade, os impulsionadores do desenvolvimento
da Cidade. (PEREIRA, 2005).
Vale ressaltar o trabalho do Padre Ccero para o avano da economia de Juazeiro do
Norte, municpio no qual moldou uma nova geografia econmica (ARAUJO, 2011, p.77).
Sobre isso Barros (1988, p.263 a 264) ressalta:

O lugarejo se transformara por completo. Em 1909 o recenseamento registra 15.050

habitantes, distribudos em 18 ruas, 4 travessas...duas praas, 138 oficinas de
sapateiros, carpinas, marceneiros, fogueteiros, funileiros, ferreiros, ourives, pintores,
fundio, barbeiros, alfaiates e modistas... 2 padarias, 2 farmcias, 20 bodegas, 10
armazns, 1 tipografia.

De acordo com Lopes (2000, apud ARAUJO, 2011), da dcada de 20 at meados da

dcada de 70, Juazeiro do Norte era uma cidade conhecida pelo trabalho dos ourives,
comercializando jias e folheados a ouro. Hoje, esse setor menor, inclusive os folheados a
ouro j no possuem o mesmo dinamismo, havendo um maior comrcio das bijuterias.
Em um artigo do Jornal O POVO (apud ARAUJO, 2011) comenta-se que existem
fbricas e fabriquetas de fundo de quintal, nas quais so produzidas de 2 mil a 2.500
esttuas do Padre Ccero por dia, comercializadas no municpio e parte exportada para outras
cidades do Nordeste e do pas. Inclusive, no perodo das romarias as praas prximas aos
espaos religiosos so repletas pelo comrcio em bancas com os mais variados produtos
expostos venda. (FIGURA 12).
 91

Figura 12 - Produtos vendidos na feira em perodo de romarias

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Esses produtos expostos venda nas romarias tm caractersticas singulares. Chamam

ateno as esculturas religiosas de qualidade e beleza fabricadas com gesso, cermica ou
madeira; os chapus e cestos confeccionados com palha; as luminrias construdas com cano
PVC, pintadas e desenhadas com imagens santas ou estampas variadas, mostrando a arte do
povo que trabalha com criatividade.
De acordo com Andrade e Serra (1998), em pesquisa realizada pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, sobre o desempenho das cidades mdias no
crescimento populacional urbano brasileiro, Juazeiro do Norte considerada uma Cidade de
porte mdio, visto que polariza as principais atividades de comrcio, servios, educao,
indstria, habitao, na regio Sul do Cear.
Possui um PIB de R$ 1.098.232, do qual 79,50% pertencem ao setor do comrcio e
servios (CEAR, 2011). Alm disso, em virtude do seu desenvolvimento, ganhou destaque e
importncia na rede urbana cearense, firmando-se como polo da Regio Metropolitana do
Cariri - RMC.
evidente o desenvolvimento do setor turstico religioso na cidade, em virtude das
romarias, o qual se soma a outros atrativos da regio do cariri, com destaque para a arte, a
 92

cultura e a histria do lugar. Dessa forma, Juazeiro do Norte possui infraestrutura de

equipamentos como o aeroporto e uma rede hoteleira que justifica a preferncia e escolha dos
visitantes pela cidade.
Vale lembrar que a cidade possui, dentro do permetro urbano, o Parque Ecolgico das
Timbabas, constitudo por rea de preservao permanente do rio Salgadinho e dos seus
afluentes, dentre eles o rio Timbabas, numa rea detentora de importante manancial hdrico.
no Parque das Timbabas que se encontram nove poos profundos de responsabilidade da
CAGECE para o abastecimento pblico. O decreto n 1.183, de 16 e Junho de 1997, que criou
o Parque Ecolgico da Timbaba, registra como meta garantir o que rege o Cdigo Florestal,
no que se refere manuteno de matas ciliares de cursos dgua, ao mesmo tempo em que
pretende estabelecer o equilbrio entre a fauna e a flora.
Atualmente, o Parque funciona sob a administrao da Secretaria de Meio Ambiente
do Municpio. Dentro do Parque foi instalada a Escola de Educao Ambiental Padre Murilo
de S Barreto, que vinculada Secretaria de Educao e trabalha os diversos temas
ambientais com alunos, professores e populao local, no intuito de disseminar a Educao
Ambiental para preservao e proteo do meio ambiente.
Ressalta-se como de importncia ambiental significativa o Geopark Araripe,
localizado no sul do Cear, na Regio do Complexo Sedimentar do Araripe, possuindo uma
rea de aproximadamente 3.520,52 km, que corresponde ao contexto territorial das cidades
de Crato, Juazeiro do Norte, Barbalha, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri. O
objetivo do GEOPARK de conservar o patrimnio geolgico, paleontolgico,
geomorfolgico e a biodiversidade da rea. Em 21 de setembro de 2006, aps se submeter aos
procedimentos padres de vistoria e avaliao pela comisso oficial da UNESCO, Diviso de
Cincias da Terra, o Geopark Araripe foi aprovado e oficializado na II Conferncia Mundial
de Geoparks (II World Conference on Geoparks), realizada em Belfast, na Irlanda do Norte.
(GEOPARK ARARIPE, 2011).
Segundo Alves (2010), o Geopark Araripe dividido em geosstios que so
selecionados pelo tipo de rochas, sedimentos e fsseis, correspondentes aos diferentes
perodos geolgicos. Em Juazeiro do Norte localiza-se o geosstio Granito, encontrado na
Serra do Horto, na qual o Granito representa uma rea significativa para a pesquisa cientfica,
por ser a Colina do Horto uma das formaes geolgicas do perodo Pr-Cambriano e uma
das formaes mais antigas na rea do Geopark e onde est situado o monumento do Padre
Ccero Romo Batista.
 93

Vale mencionar que Juazeiro do Norte configura-se pelo forte comrcio e crescimento
no setor industrial. Segundo dados do IBGE (2008), o municpio responsvel por 2,12% do
valor adicionado da indstria do Cear. H um total de 812 indstrias, representando 5,63%
do total do Estado. Nesse setor so gerados 12.404 empregos, segundo dados do Ministrio do
Trabalho (2010). A cidade possui um polo caladista de destaque no Estado, que concentra
um nmero expressivo de fbricas que produzem para outras regies. Como cidade de porte
mdio, abriga equipamentos urbanos que tm funo regional, como o Posto da Receita
Federal, Secretaria da Fazenda, INSS, SEBRAE e Bancos pblicos e privados (LIMA, 2011).
Atualmente, Juazeiro do Norte possui o terceiro maior PIB do Estado, com 80% do
seu valor total concentrados no setor de servios, resultando no municpio cearense que possui
o maior percentual de participao no campo. Tambm vivencia a expanso de novas reas,
que servem de atrativos para investidores, como a rea de construo civil responsvel pelo
desenho urbano, com prdios comerciais e de apartamentos, condomnios de luxo que
modificam e do uma nova paisagem cidade. Ressalta-se o crescimento no ensino superior,
com a Universidade Federal do Cariri e o Instituto Federal de Educao, Cincias e
Tecnologia, campus Juazeiro do Norte, e outras faculdades particulares que vm contribuindo
para a educao no municpio.
Em Juazeiro do Norte, o centro da cidade apresenta o comrcio varejista desenvolvido
com uma diversidade de artigos. Destaca-se o comrcio de atacado de grandes redes
nacionais, assim como as concessionrias de carros do Brasil, que se instalam na cidade,
participando do processo de desenvolvimento. Complementando seu crescimento, a cidade
possui um Shopping, inaugurado em 1997, tendo uma rea de 13 mil m2, onde funcionam 140
lojas, passando no momento por uma ampliao, que possibilitar a instalao de outros
estabelecimentos de renome nacional. Segundo Sposito (2001, p. 242):

[...] os shoppings centers reforam o papel regional das cidades onde se instalaram,
ao propiciarem novas formas de consumo e lazer e se apresentarem como cones da
modernizao, inclusive atravs das lojas de franquias das grifes antes restritas
metrpole.

Ressaltam-se, ainda, os servios de sade, com a criao do Hospital Regional do

Cariri; a consolidao de polo universitrio e a perspectiva de novos projetos a serem
executados, como o Centro Multifuncional Urbano Municipal, Estadual e Federal, tambm
conhecido como Centro Administrativo de Juazeiro do Norte. O Centro ir congregar rgos
 94

do municpio, do Estado e da Unio, e ainda um Centro de Comercializao dos Romeiros,

um Museu de Arte Sacra Popular, um anfiteatro, tornando-se um complexo integrado para
Juazeiro e a Regio do Cariri. Castilho (1998, p.55) justifica como o desenvolvimento urbano
influencia na populao da cidade, quando afirma que:

O poder de atrao das cidades depende estreitamente do tipo dos servios que ela
possui e oferece populao de sua hinterlndia, ou seja, aos seus usurios,
aqueles que usam e desfrutam dos equipamentos coletivos pblicos ou privados.

Finalmente, comprovando o desenvolvimento da cidade, registra-se uma anlise do

ndice de Desenvolvimento Municipal, realizada pela Federao da Indstria do Estado do
Rio de Janeiro FIRJAN, verso 2010, com dados de 2007, segundo a qual Juazeiro do Norte
ocupa o 1022 lugar no ranking das cidades mais desenvolvidas do Pas e das melhores
cidades brasileiras para se viver, dentre as 5.564 cidades do pas, considerando os ndices
econmicos de emprego, renda, educao e sade. Vale mencionar que esses ndices esto
acima da mdia dos municpios brasileiros e, no caso dos ndices de educao e sade, eles
esto acima da mdia nacional. O municpio de Crato, seu vizinho, por exemplo, ocupou o
3.521 lugar no ranking nacional. Juazeiro ainda fica na frente de cidades do seu porte no
Nordeste, como Campina Grande e Feira de Santana, ficando atrs de Caruru no Pernambuco.
Enfim, segundo o ndice FIRJAN de Desenvolvimento do Municpio - IFDM, Juazeiro do
Norte a cidade que mais cresce e se desenvolve no Cear. Inclusive este ndice resultado
de um estudo anual que possibilita o acompanhamento da situao dos municpios, com uma
metodologia que retrata a realidade socioeconmica dos mesmos para a tomada de decises
na gesto pblica.
Apesar de tudo isso, em Juazeiro do Norte observa-se um quadro vulnervel
relacionado ao saneamento ambiental, como o comprometimento do abastecimento de gua,
que fora o seu racionamento, e a problemtica dos resduos slidos, principalmente
relacionada a sua destinao final, fatores esses que refletem na sade pblica. Mediante esse
contexto, o saneamento e a sade pblica so aqui analisados e pesquisada a viso da
populao sobre a situao real dos bairros com relao a esses setores.
 95

4. ASPECTOS AMBIENTAIS URBANOS DE JUAZEIRO DO NORTE E A VISO DA

POPULAO

Explicar a anlise do espao, seus elementos e suas interaes, o que nos interes sa
o fato de que a cada momento histrico, cada elemento muda seu papel e sua
posio no sistema temporal e no sistema espacial e, a cada momento o valor de
cada qual deve ser tomado da sua relao com os demais elementos e com o todo
(SANTOS, 1992, p. 9).

Neste captulo sero apresentadas as condies ambientais de Juazeiro do Norte, nos

aspectos do saneamento ambiental e sade pblica. Tambm sero abordadas as questes
referentes ao abastecimento de gua da cidade, como quantidade e qualidade da gua; a
problemtica dos resduos slidos, e tambm a situao da sade no municpio. Por fim,
analisado o olhar da populao sobre o meio ambiente da cidade.
Considerando-se que Juazeiro do Norte uma cidade de romarias, que durante as trs
maiores romarias do ano tem sua populao duplicada, havendo ainda um nmero de
habitantes flutuantes nos outros perodos, torna-se importante que haja um novo olhar da
gesto pblica na aplicao de recursos para o municpio.

4.1. Abastecimento de gua

O abastecimento de gua do municpio de Juazeiro do Norte obtido por meio de

recursos hdricos subterrneos da Bacia Sedimentar do Cariri, atravs dos aquferos do Rio da
Batateira (livre) e Misso Velha. Ou seja, a cidade tem seu abastecimento 100% originado de
poos profundos. O fornecimento de gua para a populao administrado pela Companhia
de guas e Esgotos do Cear CAGECE, porm constatam-se poos particulares
abastecendo indstrias, fbricas, condomnios etc. A CAGECE utiliza para o abastecimento
pblico duas baterias de poos, uma no Riacho dos Macacos, na Timbaba, e uma na Lagoa
Seca.
Segundo Silva et al (2006, p.11), no trabalho intitulado: A qualidade das guas
Subterrneas usadas no abastecimento do Municpio de Juazeiro do Norte/CE, foram
realizadas anlises fsico-qumicas e bacteriolgicas de 30 amostras de gua subterrnea do
municpio, coletadas no final do perodo seco de 2007, permitindo concluir sobre os
seguintes aspectos relacionados com a sua qualidade para consumo humano:
 96

- Sob o aspecto de salinidade elas so potveis, com exceo do poo na Vila Santo
Antnio, de propriedade da prefeitura.
- Quanto aos elementos nitrogenados , 8 amostras so de guas potveis e as 22
restantes apresentam amnia, nitrito e/ou nitrato acima do limite recomendado.
- Sob o aspecto bacteriolgico, somente 13 amostras so consideradas potveis, pois
as outras contm coliformes totais e parte destas tambm coliformes fecais.
- O aspecto conservador do on cloreto foi observado nestas guas.
- A origem dos elementos nitrogenados a presena de resduos domsticos nas
guas cujos poos esto localizados em zona urbana.

Entende-se que o municpio de Juazeiro do Norte necessita de um plano de ao para

assegurar a qualidade da gua ofertada populao e aos visitantes, visto ser uma cidade
turstica religiosa. O resultado da pesquisa demonstra casos de poluio, seja por esgotos
domsticos ou industriais, e ainda a presena de coliformes que no devem estar presentes em
gua para abastecimento pblico.
Franca et al (2006) informam, em sua pesquisa sobre a contaminao dos poos
tubulares em Juazeiro do Norte, que no riacho dos Macacos e no Lago da Timbaba, em todas
as anlises realizadas, constataram-se concentraes de coliformes totais e termotolerantes
maiores que a quantificvel pelo mtodo cromognico (> 2.419 NMP/100mL). Sobre isso,
ressalta-se a Portaria n 518 do Ministrio da Sade, que utiliza os resultados dessas anlises
como indicadores de contaminao fecal, exigindo a ausncia dos microrganismos em gua
para consumo humano. A autora tambm constata que a qualidade qumica da gua de parte
dos poos das amostras apresentou indcios de poluio por esgoto, concluindo que:

O riacho dos Macacos e o lago da Timbaba constituem os elos principais na

conexo entre a gua superficial e a gua subterrnea e necessitam de elevada
ateno e proteo. Na atualidade, eles so as principais entradas de contaminao
qumica e bacteriolgica das guas subterrneas, funcionando como fontes
persistentes e contnuas de poluio das guas exploradas para consumo humano.
(op.cit. 2006, 101).

Nesse sentido, compreende-se que devem ser tomadas precaues para evitar o
despejo de esgoto e lixo na rea. No caso da lagoa da Timbaba, esta se localiza no Parque
Ecolgico, uma rea de reserva que, de certa forma, deveria ser cuidada, e, se no , poderia
ser. J o riacho dos Macacos encontra-se em um estado maior de vulnerabilidade e acessvel
poluio e, por conseguinte, propcio a contaminar os poos.
 97

4.2. Resduos Slidos Urbanos

Como afirmado em pginas anteriores, Juazeiro do Norte uma cidade com

praticamente 250 mil habitantes, um comrcio desenvolvido, uma cidade turstica religiosa
que gera uma quantidade significativa de resduos slidos, os quais tm sido o maior desafio
das gestes municipais. De acordo com Pereira (2005), considerando-se que durante as
romarias a cidade chega a 500 mil visitantes, os resduos slidos produzidos podem ser assim
mensurados: se cada cidado produzir 1,00 kg/dia/lixo estima-se que a populao de visitantes
nas romarias totalize 500 mil toneladas de lixo por dia. Esse dado torna-se preocupante em
virtude de que o sistema de gerenciamento do lixo municipal no atender demanda, porque
apresenta pontos frgeis em todo o processo e, principalmente, na disposio final do lixo,
pois no possui aterro sanitrio, mas um espao que se pode classificar como lixo. A mesma
autora (2005, p.125) afirma que: Em Juazeiro do Norte, no h documentao oficial de
implantao de aterro sanitrio e, sobretudo, este no possui todas as normas tcnicas de
funcionamento de um aterro, enquadrando-se na prtica a um lixo.
Vale mencionar que o comrcio ocupa uma grande rea do centro bastante
desenvolvida e frequentada, produzindo um espao no qual se encontram os estabelecimentos
comerciais, bancas nas caladas pertencentes ao comrcio informal e um aglomerado de
transeuntes que enchem as caladas e disputam vaga com os carros nas ruas. Dentre os
inmeros problemas, ressalta-se a deficincia no acondicionamento do lixo por parte do
comerciante, resultando em material exposto nas ruas at a coleta ser efetuada. Constata-se
tambm a insuficincia de coletores adequados, nos locais pblicos, para a deposio do lixo.
Em poca de romarias a cidade se transforma, vrias ruas so preenchidas por barracas que
vendem diversos produtos, modificando o ambiente e sobrecarregando os servios de
saneamento.
Outro aspecto importante a ser mencionado que na cidade, prximo rea do
Santurio Nossa Senhora das Dores, principal igreja das romarias, passa o rio Salgado, que
nos perodos secos, em virtude da ineficincia na coleta e na forma de tratamento dos resduos
slidos, recebe uma quantidade expressiva de resduos, que contribuem para a poluio do
mesmo e a degradao do ambiente. (FIGURA 13).
 98

Figura 13 - Lixo lanado no leito do rio Salgado

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

A situao se agrava ainda mais porque o local de disposio final do lixo da cidade,
ou seja, o lixo encontra-se prximo ao rio, havendo possibilidade de infiltrao das guas das
chuvas e escoamento do chorume para o rio. Alm disso, uma grande quantidade de resduos
slidos tem destino final inadequado na cidade, originando os pontos de lixo, como pode ser
visualizado a seguir. (FIGURA 13)

Figura 14 Ponto de Lixo prximo a Praa do Municipal

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

 99

A constatao dos problemas relacionados acima fez com se buscasse fundamentao

legal na legislao, e assim constatou-se que o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do
Municpio de Juazeiro do Norte PDDU, (2000), no captulo IV relativo ao Plano de
Estrutura Urbana, pargrafo 50, referente a polticas bsicas de infraestrutura e servios
pblicos, item IV, constata a necessidade de se Criar alternativa adequada para destinao
final do lixo, atravs de sistemas mistos de aterros sanitrios controlados e implantao
gradativa de coleta seletiva e reciclagem de materiais. Nesse sentido, a Lei de Parcelamento,
Uso e Ocupao do solo, no anexo IV, considera como atividade especial o aterro sanitrio,
devendo ser localizado fora da zona urbana da cidade de Juazeiro do Norte, com projeto a ser
analisado pelo conselho Municipal do Plano diretor e pelos rgos estaduais e municipais do
meio ambiente. Enfim, reconhecido o aparato legal do PDDU sobre as aes de
gerenciamento dos resduos slidos, porm h uma necessidade de colocar em prtica o que
definido por lei.

Tabela 1 - Quantidade de Resduos Slidos e Forma de Disposio Final no Brasil e Cear

TIPO DE DISPOSIO BRASIL CEAR

ATERRO SANITARIO 91.524 t/dia 56,80 % 2.838 t/dia 41,80 %
ATERRO CONTROLADO 38.459 t/dia 23,90 % 2.021 t/dia 29,80 %
LIXO 31.101 t/dia 19,30 % 1.927 t/dia 28,40 %
Fonte: ABRELPE, 2009

Conforme tabela 1, a disposio final dos resduos slidos do Brasil e do Cear

constitui um desafio para o pas e para o estado cearense. Considerando-se que a disposio
de resduos em aterro sanitrio de 56,80% no Brasil e 41,80% no Cear, ainda elevado o
nmero de lixes. Se contados em conjunto com os aterros controlados, tem-se 43,2% de
disposio inadequada para o Brasil e 58,2 para o Cear. A situao se agrava, em virtude de
que menos de 10% dos municpios brasileiros esto preparados para cumprir a lei do
saneamento que determina que at 2014 sejam desativados todos os lixes e a destinao,
apenas de rejeitos, seja feita em aterros sanitrios.
Conforme a NBR 8419/1992 da ABNT o aterro sanitrio tambm uma tcnica de
disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e ao meio
ambiente, minimizando os impactos ambientais. Para que esse processo seja eficaz devem-se
considerar todos os elementos de proteo ambiental quais sejam: sistema de
impermeabilizao de base e laterais; sistema de recobrimento dirio e cobertura final;
sistema de coleta e drenagem de lquidos percolados; sistema de coleta e tratamentos dos
 100

gases; sistema de drenagem superficial; sistema de tratamento de lquidos percolados; sistema

de monitoramento. Alm disso, devem-se avaliar as propabilidades de impacto local e se
buscar medidas para mitig-los e ainda verficar a escolha da rea na sua implantao,
acompanhar seu funciomanto e realizar monitoramento. De acordo com a NBR 13896/1997
da ABNT, recomenda-se a construo de aterros com vida til mnima de 10 anos. O seu
monitoramento deve prolongar-se, no mnimo, por mais 10 anos aps o seu encerramento
(LANZA; CARVALHO, 2006).
O aterro sanitrio constitui mtodo de disposio final do lixo no solo, com a
utilizao de critrios de engenharia e de normas operacionais. O lixo confinado na menor
rea possvel (geralmente em valas ou clulas) sendo compactado, e recoberto com camada de
areia, sem expor aos vetores de doenas, nem permitir o acesso de animais e de pessoas no
autorizadas. Possui drenos verticais e horizontais, respectivamente, para a sada e tratamento
de gases e coleta e posterior tratamento do chorume. Os gases podem ser aproveitveis, a
exemplo da incinerao e o chorume bombeado para a estao de tratamento de esgotos. O
fundo da vala impermeabilizado e possui dreno para captar o chorume. Desse modo, o aterro
sanitrio o que pode causar menos danos ao meio ambiente e social, apesar de ser apenas
13% do lixo urbano depositado em aterros sanitrios, segundo o IBGE no significando que
o percentual restante esteja sendo incinerado ou mesmo reduzido na reciclagem ou
compostagem; mais provvel que esteja sendo disposto em lixes. (CABRAL; SCHALCH,
2003, p. 08 apud PEREIRA, 2005).
Apresenta-se no quadro a estrutura bsica para o aterro Sanitrio segundo Lanza e
Carvalho (2006).

QUADRO 9 - Infra-Estrutura Bsica para Aterro Sanitrio

ESTRUTURAS
COMPONENTES DO
ATERRO SANITARIO FUNO

Local onde so realizados os trabalhos de recepo,

inspeo e controle dos caminhes e veculos que
Guarita/Portaria chegam rea do aterro sanitrio.

Local onde realizada a pesagem dos veculos

coletores para se ter controle dos volumes dirios e
Balana mensais dispostos no aterro sanitrio.

Isolamento Fechamento com cerca e porto, que circunda

completamente a rea em operao, construda de
forma a impedir o acesso de pessoas estranhas e
 101

animais.
Sinalizao Placas indicativas das unidades e advertncia nos
locais de risco.

Acessos Vias externas e internas, construdas e mantidas de

Iluminao e fora
Comunicao
Abastecimento de gua
Instalaes de apoio operacional
rea de disposio de resduos
Sistema de tratamento de
chorume
Instrumentos de monitoramento
Fonte: Lanza e Carvalho, 2006
Organizado por Cieusa Maria Calou e Pereira, 2013
maneira a permitir sua utilizao sob quaisquer
condies climticas.
Ligao rede de energia para uso dos equipamentos
e aes de emergncia no perodo noturno, caso
necessrio.
Ligao rede de telefonia fixa, celular ou rdio para
comunicao interna e externa, principalmente em
aes de emergncia.
Ligao rede pblica de abastecimento de gua
tratada ou outra forma de abastecimento, para uso
nas instalaes de apoio e para umedecimento das
vias de acesso.
Prdio administrativo contendo, no mnimo,
escritrio, refeitrio, copa, instalaes sanitrias e
vestirios.
Local destinado ao aterramento dos resduos,
previamente preparado, em conformidade com as
normas tcnicas e ambientais vigentes, com adoo
de sistemas de impermeabilizao de base e das
laterais e de drenagens de chorume, de guas
pluviais e de gases.
Sistema para tratamento dos lquidos percolados do
aterro, visando ao atendimento dos padres de
lanamento de efluentes em cursos dgua.
Equipamentos para o acompanhamento e controle
ambiental do empreendimento, como poos de
monitoramento de guas subterrneas, medidores de
vazo, piezmetros e medidores de recalque
horizontais e verticais.

No caso de Juazeiro do Norte, desde a dcada de 1990 fala-se em uma proposta de

aterro sanitrio. O tema foi at contemplado em um trabalho de dissertao de mestrado, com
o titulo: Proposta de aterro sanitrio nico para a regio CRAJUBAR, ou seja, para as
cidades de Crato, Juazeiro e Barbalha (CABRAL, 1997). No momento da elaborao dessa
pesquisa, a proposta de um aterro sanitrio de forma consorciada com as cidades de Juazeiro
do Norte, Crato, Barbalha, Misso Velha, Caririau, Jardim, Farias Brito, Santana do Cariri,
Nova Olinda e Altaneira, regio que corresponde a uma populao de 560.325 moradores. A
iniciativa do aterro do governo estadual, que est estudando onde ser localizado. A
indicao para que o aterro sanitrio seja instalado em Juazeiro do Norte defende que o
 102

municpio gera em mdia 70% dos resduos que sero dispostos no aterro, portanto seria o
local adequado, pela economia no transporte. No entanto, h dificuldade com relao rea
territorial de Juazeiro do Norte para tal empreendimento, visto o municpio possuir rea
territorial menor que os outros municpios. Enquanto a rea territorial de Juazeiro do Norte
soma 248,558 km2, Barbalha tem 479,184 km e o Crato 1.009,20 km (IBGE, 2010).
(CEARA, 2011).
Pereira (2005, p.126) realizou um mapeamento dos locais de lixes em Juazeiro do
Norte, desde a dcada de 1970 at 2004, e constatou que, por um longo perodo, a cidade
alternou os locais de disposio final dos resduos, e assim demonstrou que pode haver
escassez de locais adequados para a instalao de um aterro sanitrio na cidade. (QUADRO
10).
Quadro 10 - Localizao dos Lixes em Juazeiro do Norte

Perodo Gestes Municipais Localizao

1977 1983 Ailton Gomes de Alencar Rua So Pedro, prximo ao SEBRAE
1983 1988 Manoel Salviano Sobrinho Stio Pote Seco
1989 1992 Carlos Alberto da Cruz Barro Branco ou Stio Pote Seco
1992 1995 Manoel Salviano Sobrinho Lagoa Seca Prximo ao Parque de Evento
1996 1999 Mauro Castelo Branco Lagoa Seca Prximo ao Parque de Eventos
Sampaio e Stio Taquari.
2000 2004 Carlos Alberto da Cruz Distrito Padre Ccero Vila Palmeirinha
*2005-2008 Raimundo Antonio Macedo Distrito Padre Ccero Vila Palmeirinha
*2009- 20012 Manoel Raimundo de Santana Distrito Padre Ccero Vila Palmeirinha
Fonte: PEREIRA, 2005, p. 126.
*Pesquisa Direta, 2013

Com a identificao dos locais de lixes na cidade, possvel constatar durante trs
dcadas que o local de disposio final dos resduos slidos da cidade no era definitivo,
inclusive com perodos de vida util de cinco anos, tendo que ser transferido para outro local.
Alm disso, a maioria desses lixes esto localizados prximos de recursos hdricos, como o
rio Salgado e tambm o sop da Serra do Horto, onde se encontra a esttua do Padre Ccero,
carto postal da cidade. Os pontos localizados na Lagoa Seca tambm estavam prximos s
instituies de ensino e residncias. At a finalizao dessa pesquisa, o local de disposio
final de resduos da cidade localiza-se do mesmo lado do caminho para o Horto, no Distrito
Padre Ccero e tem o aspecto de um lixo, acompanhamento precrio e ainda a presena de
catadores. (FIGURA 15).
 103

Figura 15 - Mapa de localizao dos lixes em Juazeiro do Norte CE (1980 2005)

Fonte: Pereira (2005)

importante esclarecer que a presente pesquisa buscou atualizar a localizao dos

lixes em Juazeiro do Norte, constatando que nos anos de 2005 a 2012, nas duas gestes dos
Prefeitos Raimundo Macedo e Manoel Raimundo Santana, respectivamente, os lixes esto
funcionando na mesma localizao da gesto de 2001 a 2004, no Distrito Padre Ccero,
prximo a Vila Palmeirinha.
Acredita-se que a lei federal n 12.305/2010, que trata da poltica nacional
dos resduos slidos, mais a lei estadual no. 13.103/2001, regulamentada pelo decreto
 104

26.604/2002 e complementada pelos planos municipais de gerenciamento dos resduos

slidos, j so elementos legais suficientes para consolidar e tornar real o aterro sanitrio
consorciado do Cariri, dependendo apenas dos gestores pblicos para a sua realizao.
evidente que a questo dos resduos slidos em Juazeiro do Norte vem sendo
contemplada por meio de iniciativas dos setores pblicos, privados e tambm das
organizaes no governamentais. A Secretria de Meio ambiente e Servios Pblicos
SEMASP, em conjunto com a Escola de Educao Ambiental Padre Murilo de S Barreto,
realiza o Projeto Muda Reciclando, em que os materiais reciclados, como o plstico, papel e
metais, so trocados por mudas de plantas semeadas no viveiro do parque. Em contrapartida,
o material reciclado vendido e comprado adubo para a sustentabilidade do projeto. Essa
iniciativa j motivou as escolas a entrarem na campanha, trabalhando a arborizao e a
educao ambiental.
O setor privado se desenvolve com o comrcio de materiais reciclveis, inclusive uma
atividade lucrativa, visto que houve um crescimento no nmero de depsitos desses materiais.
Segundo pesquisa de Pereira (2010), comparando o mercado de materiais reciclveis em
Juazeiro do Norte, em 2005 foram catalogados 15 depsitos e em 2010 pesquisados 60
depsitos, demonstrando um crescimento significativo de 400% no setor, bem como o
desenvolvimento da temtica ambiental que, nesse caso, dissemina a ao de reciclar.
Nesse contexto, percebe-se que a compreenso da problemtica do lixo, as aes
realizadas, as iniciativas tomadas fazem com que se elabore um novo paradigma para
transformar o que no tinha serventia num objeto servvel. Isto se torna ainda mais necessrio
quando se entende que os resduos slidos, quando lanados no ambiente, apresentam habitat
adequado para inmeros micro e macro organismos que causam graves problemas de sade ao
homem.

4.3. Sade da Populao Urbana

Inicialmente, para uma anlise da sade pblica em Juazeiro do Norte, faz-se

necessrio considerar que a cidade tem uma populao flutuante em virtude das romarias e
ainda uma cidade que evolui significativamente no nmero de habitantes, pelo seu
desenvolvimento econmico e, atualmente, pelo acesso aos cursos superiores. Dessa forma, a
cidade cresce e as polticas pblicas para a sade no acompanham o mesmo ritmo, como, por
exemplo, o Programa de Sade da Famlia PSF. No estudo intitulado: Programa Sade da
Famlia como estratgia de ateno primria: uma realidade em Juazeiro do Norte, Gomes e
 105

Silva (2011) relatam os problemas do programa por meio de depoimentos de mdicos,

enfermeiros, agentes de sade e pacientes, identificando um nmero significativo de famlias
no atendidas pelas equipes do PSF, a carncia de medicamentos, a falta de disponibilidade
mdica que reflete no aumento de consultas e na demora na marcao das mesmas, o
atendimento deficiente dos agentes de sade. Comenta ainda a relao de trabalho entre
mdico e enfermeiro, que dificulta o trabalho de equipe, fragilizando um dos preceitos do
programa.
Considerando os problemas de sade enfrentados pelo municpio, os principais so as
doenas infecto-contagiosas, incluindo a Tuberculose e a Hansenase, e as doenas sazonais,
tais como as diarreias e a dengue. As duas primeiras apresentam necessidade de controle, pelo
seu carter transmissvel, e as duas ltimas, por estarem relacionadas ao meio ambiente,
carecem de prticas em educao ambiental. O controle e tratamento dessas doenas so de
responsabilidade do governo, com a participao da comunidade, porm constata-se que os
recursos no so suficientes para o setor, afetando dessa forma o acesso da populao sade
pblica.
preciso considerar ainda que o grupo das crianas o mais susceptvel s infeces
por diarreias. Segundo Buss (2002, p.58):

gua corrente e, de boa qualidade o elemento mais importante do saneamento

ambiental. Crianas em domiclios sem gua corrente apresent am em mdia 4
episdios de diarria por ano, para apenas 1 episdio em casas com dois pontos de
gua.

Em virtude das condies de saneamento, as taxas de mortalidade infantil ainda

atingem ndices alarmantes, principalmente quando se trata da regio Nordeste, que supera
todas as outras regies. Juazeiro do Norte, mesmo sendo considerada uma cidade
desenvolvida, apresenta ndice alto de casos de diarreia. Nesse caso, benefcios especficos de
intervenes de saneamento ambiental colaboram para a diminuio da morbidade resultante
de doenas diarricas e parasitrias e a melhoria do estado nutricional das crianas (ESREY et
al., 1990, apud FUNDAO NACIONAL DA SADE, 1999).
Neste setor de sade, Juazeiro do Norte vivencia uma realidade semelhante maioria
dos municpios brasileiros, especialmente pela insuficincia de recursos a ele destinados e
problemas de sade diversos e complexos.
Em estudos realizados por Pereira (2011), sobre a sade do municpio, em que os
pesquisados responderam sobre a qualidade do servio nos bairros pesquisados, obtiveram-se
 106

os conceitos: tima: 2%; bom: 10%. regular 28% e ruim 60%. Constata-se que mais da
metade considera deficiente a sade, ou seja, no respondendo as suas necessidades. Ainda
pesquisou-se sobre o atendimento em hospitais e postos de sade, destacando-se o caso do
bairro Horto, com 69% dos pesquisados considerando-o ruim, sendo acompanhado por todos
os bairros estudados com ndice prximo a esse resultado. (GRFICO 6).

Grfico 6 - Avaliao do atendimento dos Hospitais e Postos Pblicos

Fonte: Pereira (2011)

Ainda sobre a pesquisa citada, quando solicitadas propostas para solucionar o

problema do atendimento nos hospitais e postos pblicos, 36% do pblico participante
sugeriram investimentos na sade, como a ampliao e reformas de hospitais, distribuio de
remdios para todos, profissionais qualificados e um melhor atendimento.
Acredita-se ainda que haja um agravante nos problemas de sade do municpio em
virtude da existncia de uma populao flutuante, que deve ser atendida pelo sistema de
sade, enquanto os recursos destinados manuteno deste so calculados na populao fixa,
gerando sobrecarga no atendimento desse setor no municpio.
Ressalta-se que o municpio de Juazeiro do Norte regulamenta o setor de Sade na Lei
Orgnica (1990), nos artigos 154, 155 e 156, destacando-se os seguintes itens relacionados ao
saneamento ambiental e sade:

Art. 154- Sempre que possvel, o municpio promover:

I- Formao de conscincia sanitria individual nas primeiras idades, atravs do
ensino primrio;
III- Combater as molstias especficas, contagiosas e infecto-contagiosas
 107

Art. 156- O municpio cuidar do desenvolvimento das ruas e servios relativos ao

saneamento e urbanismo, com a assistncia da Unio e do Estado, sob condies
estabelecidas em lei complementar federal

Ento, se por um lado o municpio apresenta problemas de saneamento ambiental e de

sade pblica, por outro lado possui uma legislao que procura trabalhar esses setores.
Contudo, mesmo com acervo legislativo positivo, necessita de um sistema fiscalizador para
colocar em prtica aes que visam superar esses problemas.
importante mencionar que o Conselho de Sade, definido pela Lei 8.142/90,
composto por um colegiado constitudo de representantes do governo, prestadores de servio,
profissionais da sade e usurios que atuam na elaborao e no controle das polticas pblicas,
representa uma forma de participao popular na gesto do Sistema nico de Sade SUS.
Segundo Duarte et.al. (2004), no municpio de Juazeiro do Norte CE, o Conselho de
Sade composto por 24 membros, constitudo de 25% membros do governo, 25%
prestadores de servio e profissionais de sade e 50% usurios compreendendo associaes
representantes de entidades, que avaliam Relatrio de Gesto, Indicadores da Ateno Bsica,
Planos Municipais de Sade e Setor de Auditoria Hospitalar e Ambulatorial.

4.4. O Olhar da Populao na Caracterizao Ambiental da Cidade

A presente pesquisa, como aludido no captulo 2, analisou os seguintes bairros: Bairro

Aeroporto, Bairro Frei Damio, Bairro Franciscano, Bairro Novo Juazeiro, Bairro Joo Cabral
e Bairro Socorro. (FIGURA 16). Ressalta-se que para escolha dos bairros utilizou o critrio a
principio da representatividade de cada subprefeitura, considerando-se a localizao e a partir
disso reconheceu-se a formao recente dos bairros como Aeroporto, Frei Damio e Joo
Cabral como bairros no qual os equipamentos urbanos e servios pblicos so escassos, j o
bairro do Novo Juazeiro, de formao tambm recente apresenta-se estrutura mais organizada,
e no caso dos bairros Socorro e Franciscanos so bairro antigos, prximo ao centro,
apresentando servios de saneamento, porm ainda deficientes. Esse olhar para os bairros, que
apresentam caractersticas diversificadas, cada um com suas especificidades, serviu para que a
pesquisa apontasse o setor de saneamento e sade com vulnerabilidade maior no bloco dos
bairros que abriga um numero maior de habitantes de menor renda.
 108

Figura 16 Mapa de localizao dos bairros pesquisados

Fonte: IPECE - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear. (Adaptado)

Aps os questionrios serem aplicados em cada bairro, as respostas foram analisadas e

os dados interpretados, a seguir. Na primeira questo, solicitou-se que o morador do bairro
escolhesse trs aspectos positivos da cidade de Juazeiro do Norte, de acordo com as seguintes
opes: arborizao, espao de lazer, limpeza urbana, educao e sensibilizao ambiental,
preservao patrimonial. Esses temas enumerados foram identificados pela pesquisa como
pontos que refletem fortes aspectos ambientais para a comunidade, mas que esto frgeis,
necessitando estudos para orientar as aes governamentais. Ainda mencionou-se a limpeza
urbana, entendendo-se que esse um aspecto que precisa de mais cuidado e deve ser
trabalhado pelo gestor do municipio.
 109

Grfico 7 - Aspectos Positivos do Bairro Aeroporto

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

De acordo com o grfico 7, verificou-se que no bairro Aeroporto a arborizao foi

classificada em primeiro lugar, com expressivo resultado de 70%, e a limpeza pblica com
50%, em virtude dos moradores considerarem como limpeza pblica apenas a coleta de lixo
que, segundo eles, ocorre regularmente, no envolvendo a varrio e outros servios, que no
so realizados.
Merece ateno a escolha do item Educao e Sensibilizao ambiental contemplado
com 22%, mostrando que este bairro, mesmo constitudo de moradores de baixa renda, com
dificuldade de acesso escola, est, de certa forma, inserido no processo de educao
ambiental, que abrange cada vez mais as pessoas e as comunidades.
Ressalta-se no bairro o trabalho da Organizao No Governamental - ONG
Universidade Patativa do Assar, que construiu sua sede no bairro e realiza atividades de
educao ambiental, trabalhando com a reciclagem do papel e do plstico, mantendo uma
fbrica que utiliza o plstico da garrafa PET na confeco de vassouras, cadeiras, bolsas e
outros objetos. Alm disso, lidera um projeto em parceria com a Companhia de Energia
Eltrica do Cear COELCE, para que as pessoas juntem materiais reciclveis e possam
encaminhar ONG e trocar por um valor que abate na sua conta de energia. A instituio
ainda organizou uma biblioteca, sala de vdeo e informtica, bem como uma sala para
palestras, realizando atendimento comunidade. O trabalho da organizao ainda se estende
 110

aos municpios vizinhos, realizando cursos e oficinas, atuando como multiplicadores em

educao ambiental.
No caso do bairro Frei Damio, importante mencionar a formao do mesmo,
historicamente originado de um movimento da Associao dos Sem Teto, que ocuparam o
terreno da Igreja de Nossa Senhora das Dores e, durante as negociaes, a Parquia doou
outro terreno para o grupo. Na poca o espao foi denominado de mutiro, em virtude da
construo das casas realizarem-se por meio desse mtodo, mas, com o tempo, o bairro foi se
desenvolvendo, sendo ampliado e urbanizado. Atualmente, o bairro residencial, possuindo
dois estabelecimentos de ensino significativos, que o Centro de Assistncia Criana
CAIC e a Escola de Ensino Fundamental Mario Bem, estadual e municipal, respectivamente.

Grfico 8 - Aspectos Positivos do Bairro Frei Damio

Fonte: Pesquisa Direta

Segundo anlise do grfico 8, o item arborizao o aspecto mais contemplado, com

74%. Acredita-se que, dentre os pontos sugeridos, a maioria dos moradores mencionou a
arborizao por ser a opo mais condizente com a realidade do bairro, visto que as outras
opes apresentavam deficincias ou mesmo no existiam, como no caso da preservao do
patrimnio. No caso do item limpeza urbana, com 24%, o entendimento dos moradores
relacionou-se com a coleta regular do lixo, apresentando deficincia na varrio e esgoto.
Nesse bairro, a adeso ligao do esgoto muito deficiente, sendo que as guas cinza so
eliminadas na rua, favorecendo as doenas de veiculao hdrica.
 111

O bairro Franciscano localiza-se prximo ao centro da cidade e recebeu esse nome

por ter se desenvolvido no entorno do Santurio de So Francisco, sendo a construo da
estao de trem, nos primeiros anos do sculo XX, justificativa para sua constituio.
Atualmente, constitui-se num bairro de maior extenso, com moradores de poder aquisitivo
mais elevado que os bairros anteriores, apresentando tambm escolaridade maior. Isso explica
os dados do GRFICO 9:

Grfico 9 - Aspectos Positivos do Bairro Franciscano

Fonte: Pesquisa Direta

Pelo grfico apresentado, a escolha pela arborizao vem com ndice de 38%, seguida
da limpeza urbana com 32%. Chama ateno a escolha do espao de lazer com 18%,
justificada porque o bairro possui um espao utilizado para a realizao de atividades fsicas,
como a caminhada e a musculao, esta com equipamentos que compem a academia popular
implantada pelo municpio. Esse mesmo espao utilizado no perodo da noite para
realizao de feirinhas, show musical, instalao de parque de diverso. Fazendo parte desse
conjunto, tem-se a estao do Metr do Cariri, que responsvel pelo movimento de pessoas
que utilizam o transporte para o trnsito entre Juazeiro do Norte e Crato. Esclarece-se que,
para a construo do metr, utilizou-se da antiga ferrovia que passava na cidade, ligando a
mesma capital, Fortaleza.
 112

O Bairro Novo Juazeiro tem sua formao originada da implantao de conjuntos

habitacionais e encontra-se distante do centro da cidade, alcanando um desenvolvimento que,
hoje, comporta comrcio, escolas e igrejas. O bairro tambm possui uma praa que congrega
atividades de lazer para as crianas e a academia popular para as atividades fsicas. Reala-se
a construo da igreja do Menino Jesus, com a participao da comunidade, a qual representa
um cone para o bairro. Este apresenta um nmero de moradores de poder aquisitivo bom,
com nvel de escolaridade superior, o que justifica o bairro mencionar a educao ambiental
como aspecto positivo.
Grfico 10 - Aspectos Positivos do Bairro Novo Juazeiro

Fonte: Pesquisa Direta

No grfico 10, constata-se que a arborizao continuou sendo a opo mais indicada,
acompanhada do espao de lazer. Durante as entrevistas, foi dito por uma moradora que no
existe limpeza pblica no que diz respeito varrio das ruas, havendo apenas a coleta do
lixo. Citou-se tambm como dificuldade a falta de abastecimento de gua, havendo o
racionamento da mesma.
O Bairro Joo Cabral localiza-se distante do centro da cidade, e inclusive sua
formao tem origem na ocupao de terreno com geologia irregular, antes denominado de
grota, que formava imensas valas. Devido a este fato, hoje o bairro constitudo de longas
ladeiras, considerado um bairro grande, com um nmero significativo de habitantes.
 113

Historicamente, o bairro desenvolveu-se aps a construo do Estdio de Futebol Dr. Castelo

Branco, conhecido como O Romeiro, em homenagem aos romeiros, que se situa no bairro
Piraj, o qual, passando por uma expanso, originou o bairro Joo Cabral.

Grfico 11 - Aspectos Positivos do Bairro Joo Cabral

Fonte: Pesquisa Direta

Verifica-se que o item limpeza pblica foi o indicado com mais de 50%, acompanhado
da arborizao, com 40%. Deve-se ressaltar que a escolha dos moradores pela limpeza pblica
diz respeito apenas coleta de lixo, porque em relao ao acesso a rede de esgoto o bairro
sofre com o sistema implantado, no qual as caixas so instaladas em forma de consorcio que
significa estarem interligadas nos quintais das casas. O depoimento de uma dona de casa
esclareceu que, quando lanam objetos nos canos e estes entopem, o contedo das caixas
extrapola para o ambiente, exalando um mau cheiro que prejudica a sade. Esse sistema de
ligao de rede de esgoto tem um custo menor, porm h uma necessidade de esclarecimento
e educao ambiental para que os moradores utilizem corretamente o sistema.
O ltimo bairro pesquisado, o Bairro do Socorro, o mais antigo dentre eles. Fica
prximo ao centro da cidade e desenvolveu-se ao redor da Capela de Nossa Senhora do
Perptuo do Socorro, construda na poca do Padre Ccero. Nas ltimas dcadas, passou por
 114

um crescimento com a instalao de conjuntos habitacionais e construes particulares que

utilizaram o leito do Rio Salgado.

Grfico 12 - Aspectos Positivos do Bairro Socorro

Fonte: Pesquisa Direta

No grfico 12, verifica-se que a opo classificada em primeiro lugar foi a limpeza
pblica, seguida da arborizao. A preservao do patrimnio tambm foi citada, em virtude
de que no bairro se encontra o Memorial Padre Ccero, compondo acervo da vida do Padre e
da cidade.
Aps serem analisados, na primeira questo, os aspectos positivos dos bairros
pesquisados, na segunda questo foram analisados os aspectos negativos quanto ao
gerenciamento da gua e do lixo, apresentados a seguir na Tabela 2.
 115

Tabela 2 - Aspecto Negativo quanto ao Gerenciamento da gua e do Lixo segundo o nmero

de vezes citados pelos respondentes.

Bairros

Problemticas Frei Novo Joo

Aeroporto Franciscanos Socorro TOTAL
Damio Juazeiro Cabral

Coleta de lixo
0 0 0 2 6 8 16

Falta programa de
0 4 22 8 4 18 56
reciclagem
Disposio Final do
0 18 12 20 16 6 72
lixo inadequada
Falta de gua
58 30 0 2 18 16 124

Poluio da gua
12 2 4 2 0 12 32

Ausencia de ligao a
26 36 50 58 40 22 232
rede de esgoto
Tratamento ineficiente
0 2 12 0 0 14 28
da gua
Aparecimento de
2 8 0 0 12 2 24
doenas
Outros
2 0 0 8 4 2 16

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

De acordo com o resultado da tabela 4, a coleta do lixo foi a opo menos escolhida
como ponto negativo, visto que o municpio realiza regularmente essa coleta. Por outro lado,
constatou-se que a ausncia de ligaes a rede de esgoto foi o item mais votado pelos seis
bairros, citado 232 vezes pelos bairros, indicando que, de uma forma geral, a cidade tem um
nmero significativo de bairros com dficit no destino e tratamento correto do esgoto. A falta
de gua tambm um problema da maioria dos bairros, sendo citado 124 vezes,
demonstrando a preocupao dos moradores. Com relao aos resduos slidos, a disposio
final inadequada do lixo e a falta de um programa de reciclagem foram os mais comentados
inclusive a escolha do ultimo comprova que a ideia de reciclagem j est disseminada entre os
moradores dos bairros, sendo um dado positivo para a comunidade que pode motivar-se para
uma ao efetiva como a coleta seletiva (GRFICO 13).
 116

Grfico 13 - Aspectos Negativos quanto Gesto do Lixo

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Merece ateno a questo da disposio inadequada do lixo, citada em maior

proporo, incoerente com o resultado da coleta, em menor, visto que o morador respondeu
que existia coleta. Tal situao mostra que as pessoas precisam da educao ambiental, pois
continuam colocando o lixo nos terrenos baldios, contribuindo para a formao de pequenos
lixes prximos de suas casas.

Vale ressaltar que o item sobre a falta de um programa de reciclagem foi escolhido
pelo Bairro Franciscano com 70%, e pelo Bairro Novo Juazeiro e Bairro Socorro com 62%.
Esses ndices demonstram que nesses bairros h pessoas informadas, defendendo a proposta
da reutilizao ou reciclagem dos resduos slidos, mas que a abertura para o mercado de
materiais reciclveis necessita crescer.
 117

Grfico 14 - Aspectos Negativos quanto Gesto da gua

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

De acordo com o grfico 14, o item deficincia no tratamento de esgoto aparece em

todos os bairros, representando o aspecto negativo mais escolhido. Sabe-se que quando no
existe o tratamento de esgoto a gua usada lanada na rua, criando valas que escorrem pelos
calamentos, provocando mau cheiro, servindo para causar doenas de veiculao hdrica.
O bairro Aeroporto um exemplo desta deficincia, pois nele no h calamento, no
h tratamento de esgoto e a gua acumulada um criadouro de microrganismos causadores de
doenas para os moradores do lugar. (FIGURA 17).

Figura 17 - Esgoto a Cu Aberto no Bairro Aeroporto.

Fonte: Cieusa Maria Calou e Pereira, 2011

 118

Alm disso, tambm h falta de gua no bairro, onde 90% dos moradores assinalaram
este como um aspecto negativo do bairro. Segundo depoimento verbal de uma das moradoras,
no bairro chega a faltar gua por cinco dias consecutivos, sendo este o maior problema
enfrentado pela comunidade. evidente que esse um grave problema, porque impede a
higienizao e se torna motivo para o aparecimento de diversas doenas.
Por fim, o item incidncia de doenas uma realidade de muitos bairros em Juazeiro
do Norte, havendo um predomnio para as viroses. No GRFICO 15 constata-se que nos
bairros mais carentes, como Aeroporto, Joo Cabral e Frei Damio, a gripe foi o agravo mais
citado.

Grfico 15- As doenas de prevalncia nos bairros.

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Observa-se que a ocorrncia dos casos de Dengue foi citada em menor proporo
pelos moradores, contudo ainda se constatou a incidncia da doena no primeiro semestre do
ano, havendo a necessidade de assistncia especial dos rgos competentes para realizar o
controle. Alm disso, no Bairro Novo Juazeiro foi citada a doena Leishmaniose, com uma
ocorrncia de 8%, merecendo investigao e cuidados especficos.
Vale mencionar tambm as observaes dos moradores do Bairro Socorro, sobre a rua
Santa Ceclia, com relao existncia de bancas de alimentos no muro do cemitrio nos
 119

perodos de romarias, constituindo um problema de sade pblica e de desrespeito para com o

cidado romeiro. (FIGURA 18)
.
Figura 18 - Localizao das Barracas de Alimentos no muro do Cemitrio.

Fonte: Cieusa Maria Calou e Pereira, 2012

Ciente de que Juazeiro do Norte uma cidade de romarias, perguntou-se aos

moradores dos bairros se com as romarias os problemas de gua e lixo aumentam. A seguir,
as respostas no GRFICO 16.

Grfico 16 - Opinio dos moradores sobre se os problemas de gua e lixo aumentam com as
romarias (%).

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

 120

Na anlise do grfico 16, ressaltam-se dois problemas sofridos pelos bairros durante as
romarias. No caso dos bairros distantes do roteiro da f, ou seja, Aeroporto, Novo Juazeiro,
Frei Damio e Joo Cabral, os mesmos sofrem com a falta de gua. J os bairros prximos s
igrejas, cenrio das romarias, que so o Bairro Franciscano e Bairro Socorro, passam por
grandes transformaes nesses perodos, como: aumento de pessoas nas ruas, comrcio
informal nas caladas, trnsito catico e, principalmente, o acmulo de lixo no ambiente, que
precisa ser gerenciado. Por isso, a mdia dos que acham que os problemas com a gua e o lixo
aumentam muito nas romarias de 66%, sendo que nos bairros de Socorro e Joo Cabral 80%
consideraram que o problema aumenta muito, a mesma opinio de 84% dos entrevistados no
bairro Franciscano. Os conceitos pouco e razovel apresentaram pequena variao entre os
bairros, sendo que a mdia dos que consideraram pouca a influncia das romarias sobre os
problemas de gua e lixo foi de 18% e os que consideraram razoveis foi de 29%.

Figura 19 - Disposio Inadequada do Lixo no Bairro Franciscano

Fonte: Cieusa Maria Calou e Pereira, 2012

Constata-se que na romaria de finados, 02 de novembro, no Bairro Franciscano,

prximo ao Santurio de So Francisco, nas praas que o circundam, construdas
recentemente pelo governo estadual, foram colocadas as barracas do comrcio informal,
havendo um acrscimo considervel de atividades e pessoas no entorno, desenhando um
espao desordenado, fato este que merece ser repensado pelo poder pblico, visando atender
aos comerciantes e ao mesmo tempo preservar o local.
 121

Figura 20 - Disposio Inadequada do Lixo nos canteiros da Praa do Franciscano

Fonte: Cieusa Maria Calou e Pereira, 2012

Registra-se, aqui, a necessidade de um plano de gerenciamento ambiental para a

cidade, tendo em vista que Juazeiro do Norte tem trs grandes festas religiosas no ano, todas
com romarias, acrescidas de outras datas que tambm recebem romeiros, necessitando ento
de um plano que organize o meio ambiente urbano.
Considerando esse contexto, a presente pesquisa solicitou que os moradores dos
bairros enumerassem por ordem de importncia, aspectos relacionados ao saneamento e sade
que deveriam ser contemplados na agenda 21 Local visando melhoria da populao.
(GRFICO 17)
Grfico 17 Prioridade dos aspectos do Saneamento e Sade na Agenda 21 Local

Fonte: Pesquisa direta, 2012

 122

Registra-se a sade como o item de maior prioridade para os bairros, evidenciando a

vulnerabilidade do setor e sendo expressa por todos os bairros como a necessidade maior, no
qual as comunidades gostariam de ser trabalhada na Agenda 21 do municpio.
Nota-se que a maior preocupao dos bairros na rea de saneamento a ausncia da
rede de esgoto, porque os moradores se sentem incomodados com a gua servvel que escorre
pelo fio da calada, podendo exalar mau cheiro e proporcionar o aparecimento de doenas.

Figura 21 - Esgoto a cu aberto no bairro Franciscano

Fonte: Cieusa Maria Calou e Pereira, 2012

H uma polmica quando se trata de rede de esgoto porque, segundo dados da

CAGECE, Juazeiro do Norte tem rede de esgoto ofertando 32 mil ligaes, embora ligadas
rede sejam 20 mil. Segundo a CAGECE, h uma disposio de 10 mil ligaes, o que
diminuiria o dficit no setor, porm as pessoas no querem pagar a taxa que permite o acesso
rede de esgoto, que representa 80% da conta mensal de gua.
A limpeza pblica tambm merece ateno porque, segundo os moradores dos
bairros, no existe o servio de varrio, sendo o mesmo efetuado pelos prprios moradores.
Ainda apresenta-se insuficiente a estrutura para a coleta do lixo e, no caso da reciclagem e da
diminuio da poluio, estas no so trabalhadas pelo poder pblico. O tratamento e
distribuio de gua foram contemplados como sugesto para melhoria, devido carncia
nesse setor, haja vista o racionamento de gua existente.
 123

Ainda foram organizadas perguntas que solicitavam outras necessidades que gostariam
de ver tratadas na agenda 21 Local, apesar de que ainda continuou sendo sugeridos temas para
melhorar as condies de saneamento na cidade. As respostas foram organizadas por ordem
de prioridade e apresentadas a seguir, no QUADRO 11.

Quadro 11 - Sugestes para melhorar o saneamento na cidade

Aeroporto Frei Damio Franciscano Novo Juazeiro Joo Cabral Socorro

Saneamento/ Saneamento/ Saneamento Saneamento/ Saneamento/ Saneamento/
Tratamento Tratamento /Tratamento Tratamento de Tratamento Tratamento
de Esgoto de Esgoto de Esgoto Esgoto de Esgoto de Esgoto
Tratamento Tratamento Tratamento Tratamento
Trnsito Coleta de Lixo
de gua de gua de gua de gua
Infraestrutura Infraestrutura Arborizao Infraestrutura Infraestrutura Infraestrutura
Limpeza Limpeza Limpeza Limpeza Limpeza Limpeza
Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica
Acesso Acesso Eliminao Acesso
Acesso gua Arborizao
gua gua da poluio gua
Investimento Investiment Investimento Investimento
Educao Educao
Pblico o Pblico Pblico Pblico
Segurana Segurana Reciclagem Reciclagem Segurana Segurana
Calamento Calamento Calamento Reciclagem Calamento Calamento
Educao Educao Educao Educao Educao Educao
Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental
Melhorar a Melhorar a Melhorar a Melhorar a Melhorar a
Gesto Gesto Gesto Gesto Gesto
Espao de Espao de
Ao Social
Lazer Lazer
Despoluio
Coleta do
Lixo
Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Os outros itens citados dizem respeito ao aumento dos investimentos pblicos,

infraestrutura, ao social, melhoria na gesto e na educao ambiental, espao de lazer,
arborizao, demonstrando que alm da carncia nos aspectos do saneamento e sade,
existem outros setores relacionados precisando de ateno e politicas pblicas para sua
aplicao.
Nesse sentido, a atuao da Secretaria de Meio ambiente do Municpio decisiva para
garantir as condies ambientais adequadas, principalmente no que diz respeito s aes do
saneamento e, consequentemente, da sade. As opinies dos moradores dos bairros sobre a
atuao da secretaria na gesto ambiental encontram-se no Grfico 18, a seguir.
 124

Grfico 18 - Atuao da Secretaria de Meio Ambiente (%)

Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Convm mencionar que, dentre os seis bairros analisados na tabela 6, apenas 2% dos
moradores do bairro Aeroporto classificaram como tima a atuao da secretaria, os outros
bairros no elegeram esse conceito. No conceito de boa atuao, a mdia entre os bairros foi
de 22%. J o conceito regular foi o mais contemplado em cinco dos bairros, com uma mdia
de 45%, e apenas o bairro Joo Cabral opinou considerando regular atuao em 34%, ficando
abaixo da mdia. Portanto, o conceito dado pela pesquisa foi de regular para a atuao da
secretaria na gesto ambiental, com uma ressalva registrada que, no momento da pesquisa,
houve indeciso dos moradores entre os conceitos regular e ruim, notando-se certa
ponderao quando classificavam em regular. O conceito ruim obteve resultado em uma
mdia de 32%, considerada alta em relao aos conceitos tima, boa e regular, que foram 2%,
22% e 45%, respectivamente. Especificamente o bairro Joo Cabral classificou com ndice
elevado de 52% a atuao de ruim.
importante esclarecer que a Secretaria de Meio Ambiente e Servios Pblicos
SEMASP, no incio da gesto municipal, mudou de secretrios por diversas vezes, causando
uma instabilidade na sua gesto. Outro fato que justifica a dificuldade na administrao da
secretaria o fato da mesma agregar vrios servios, como a limpeza pblica, a fiscalizao
 125

ambiental, a arborizao da cidade, a manuteno dos espaos pblicos como as praas, a

administrao do Parque das Timbaubas e, ainda, a organizao do comrcio ambulante,
especialmente nas romarias. Dessa forma, a secretaria precisa ter uma gesto apoiada pelo
municpio para que se possa melhorar a sua atuao.
Conforme a Grfico 19, que ser apresentada logo a seguir, pode-se afirmar que no
existe conhecimento sobre a Agenda 21 dos moradores dos bairros pesquisados, haja vista que
em todos os bairros mais de 90% dos respondentes no sabem o seu significado. Esse
percentual alto est relacionado com a ausncia de atividade para a elaborao do documento,
pois at o momento o municpio no iniciou ao para divulgar nem mobilizar, numa atitude
que demonstra a falta de iniciativa dos gestores pblicos diante de uma proposta de
construo de um documento que expressa as estratgias e contempla as necessidades do
municpio em diversas reas. Contudo, os moradores tambm so responsveis por essa
lacuna, comprovando a falta de informao e educao ambiental da populao.

GRFICO 19- Moradores que j ouviram falar da Agenda 21 (%)

Fonte: Pesquisa Direta. 2012

Na oportunidade, aproveitou-se para explicar aos moradores o que a agenda 21

Local, sua funo e como ela pode ser organizada no bairro. A partir desses esclarecimentos,
continuou-se a pesquisa questionando sobre que outro assunto, alm dos j mencionados de
saneamento e sade, os moradores dos bairros gostariam de ver tratados na Agenda 21 local e
 126

que trariam melhorias ambientais para a cidade. No QUADRO 12 esto as respectivas

reivindicaes de cada bairro.

Quadro 12 - Sugestes para a Agenda 21 Local

Novo
Aeroporto Frei Damio Franciscanos Joo Cabral Socorro
Juazeiro
Educao Educao Educao Educao Educao Educao
Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental
Segurana Segurana Segurana Calamento Segurana Segurana
Calamento Emprego Calamento Educao Educao Calamento
Espao de
Educao Educao Educao Ao Social Educao
Lazer
Espao de Espao de Espao de
Infraestrutura Infraestrutura Habitao
Lazer Lazer Lazer
Limpeza Investimento
Infraestrutura Infraestrutura Emprego Infraestrutura
Pblica Pblico
Investimento Investimento Investimento Eliminar Investimento
Arborizao
Pblico Pblico Pblico Poluio Pblico
Transporte Limpeza Eliminar Melhorar a Limpeza
Pblico Pblica Poluio Gesto Pblica
Ao Social Arborizao Odontologia Arborizao
Transporte
Habitao Odontologia Trnsito
Pblico
Habitao Habitao
Emprego Emprego
Melhorar a
Gesto
Fonte: Pesquisa Direta, 2012

evidente que as sugestes emitidas pelos moradores no quadro acima serviro de

subsdios para a elaborao das propostas necessrias ao bairro, indicando as aes adequadas
s necessidades do lugar, as quais podero compor a Agenda 21 Local do municpio.
Analisando-se as sugestes colocadas, ressalta-se que o item Educao Ambiental foi
sugerido em todos os bairros, demonstrando a insero da dimenso ambiental, expressando a
possibilidade de crescimento nessa rea educativa e ambiental. Constatando as ocorrncias
considerveis em todos os bairros, foram ainda nomeados itens como a segurana, o
calamento e a educao formal, os quais apresentam carncia significativa em cada bairro,
cuja comunidade sofre e vitima da falta desses servios.
Outros temas importantes e necessrios para a comunidade foram lembrados, como
habitao, transporte, emprego, arborizao e o trnsito, dentre outros que tambm
demonstram vulnerabilidades na sociedade. A falta de moradia apresenta um dficit no
 127

municpio, haja vista que as romarias e o desenvolvimento da cidade atraem novos moradores,
originando os bairros carentes que abrigam outros problemas como desemprego, prostituio,
drogas. Merece ateno, principalmente, a reivindicao de investimentos pblicos,
demonstrando a carncia de elaborao de polticas pblicas que direcionem e melhorem as
aes do municpio nos setores sociais, especialmente da educao e da sade.
Nessa perspectiva que se produziu o prximo captulo, evidenciando contribuies a
serem contempladas na Agenda 21 Local. Dessa forma, utilizando documentos pesquisados
como referencial e a opinio dos participantes da comunidade na pesquisa, apresentam-se, a
seguir, propostas que podero servir de subsdios para a elaborao da Agenda 21 local do
municpio.
 128

5. DESAFIOS NA CONSTRUO DA AGENDA 21 LOCAL

Nunca duvide que um grupo de cidados comprometidos e preocupados possa

mudar o mundo. Na verdade, esta a nica forma de mudana que pode dar certo.
Margaret Mead

importante iniciar esse captulo mencionando que, na elaborao da Agenda 21

Local, o objetivo deve ser trabalhar os elementos que construam cidades sustentveis. Em
Juazeiro do Norte, a problemtica ambiental no diferente de outras cidades brasileiras, j
que resultante do processo de desenvolvimento desigual. Alguns fatores agravam esse
processo, como, por exemplo, o xodo rural. Quando o homem abandona o campo e vem para
a cidade, essa ao migratria supera a capacidade urbana de gerar emprego, implicando em
um nmero significativo de desempregados. Associada a esse fator, tem-se a ineficincia dos
gestores, muitas vezes incapazes de fornecer servios necessrios cidade, como o
saneamento e a sade.

Nesse sentido, faz-se necessrio o fortalecimento das gestes, com estratgias e aes
que consolidem a administrao das cidades, para que a mesma possa elaborar polticas
pblicas para habitao, sade, educao, saneamento, dentro dos princpios do
desenvolvimento sustentvel, construindo documentos como a Agenda 21 Local, que
reconheam o meio ambiente e a preservao da vida, planejando o futuro de forma
sustentvel.

Ressalta-se ainda a necessidade da Agenda 21 Local ser efetuada com a participao

da comunidade, e, mesmo tendo que ser uma iniciativa do poder pblico municipal, devem ser
formadas comisses representativas de todo os setores da sociedade.

5.1. Propostas para subsidiar a elaborao da Agenda 21 de Juazeiro do Norte

Os temas apresentados nos captulos anteriores sobre Desenvolvimento Sustentvel e

Agenda 21, juntamente com os resultados da pesquisa realizada nos bairros para investigao
 129

das condies socioambientais da cidade, no setor de saneamento e sade, serviram de base

para a elaborao de propostas mitigadoras dos problemas citados pelos habitantes na
pesquisa, constituindo sugestes que podero contribuir para a elaborao da Agenda 21 do
municpio de Juazeiro do Norte.

As propostas elaboradas tambm foram embasadas no documento Cidades

Sustentveis: Subsdios Elaborao da Agenda 21 Brasileira, no sentido de que as
necessidades apontadas pela populao seguissem as estratgias da Agenda 21 Brasileira e os
objetivos e aes sugeridas fossem adaptadas realidade urbana de Juazeiro do Norte.
Segundo o documento Cidades Sustentveis (MMA, 2000, p. 15):

[...] um diagnstico geral da urbanizao brasileira [...] evidencia o agravamento dos

problemas urbanos e ambientais da cidade decorrente de adensamento desordenado,
ausncia de planejamento, carncia de recursos e servios, obsolescncia da
infraestrutura e dos espaos construdos, padres atrasados na gesto e agresses ao
ambiente.

A partir desses problemas urbanos citados, o documento Cidades Sustentveis (MMA,

2000) apresenta subtemas resultantes de reunies e diagnstico setorial, indicando pontos
crticos para o desenvolvimento urbano sustentvel do pas, a saber: uso e ocupao do solo;
planejamento e gesto urbana; habitao e melhoria das condies ambientais; saneamento
ambiental; preveno, controle e mitigao dos impactos ambientais; economia e meio
ambiente; conservao e reabilitao do patrimnio cultural, da rede urbana, dos transportes
urbanos, e desenvolvimento dos assentamentos rurais.

Esses subtemas foram ordenados em quatro estratgias de sustentabilidade urbana,

cada uma sintetizando propostas identificadas como prioritrias para o desenvolvimento
sustentvel das cidades brasileiras:

Estratgia 1 Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e

promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da
populao, considerando a promoo da equidade, a eficincia e a qualidade ambiental.
 130

Estratgia 2 Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de

planejamento e de gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso
ambiental e assegurando a efetiva participao da sociedade.
Estratgia 3 Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade,
reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas
sustentveis.

Estratgia 4- Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no

gerenciamento dos recursos naturais visando sustentabilidade urbana.

Em cada uma dessas estratgias foram ordenadas propostas direcionadas a diversos

temas, para que fortalecessem os aspectos do planejamento governamental, a implementao
de instrumentos legais federais, poltica de acesso a terra, melhoria da qualidade ambiental
das cidades, poltica habitacional, saneamento ambiental, entre outros, contemplando as
problemticas vivenciadas na cidade. Alm desses temas, foram produzidas tambm diretrizes
e aes. Em sntese, tem-se que a partir das estratgias foram elaboradas as propostas e
diretrizes e ainda enumeradas aes recomendadas para se trabalhar a problemtica urbana.

Tomando-se como exemplo o documento Cidades Sustentveis (MMA, 2000),

elaboraram-se propostas sustentveis no setor de saneamento e sade para o municpio de
Juazeiro do Norte, as quais podero servir de subsdio para a construo da agenda 21 Local.
Dessa forma, produziram-se trs estratgias importantes, que contemplam as reas de
Saneamento Ambiental, Sade e Educao Ambiental, contextualizando o cenrio atual da
cidade e, em seguida, foram apresentadas propostas para cada rea. Apresenta-se a seguir o
organograma das estratgias e propostas elaboradas. (FIGURA 22).
 131

Figura 22 - Organograma sntese das Estratgias e Propostas para Juazeiro do Norte

Estratgia n0 1- Aperfeioar o sistema de

saneamento ambiental de Juazeiro do Norte.

Proposta 1- Trabalhar a gesto Proposta 3 Ampliar e

Proposta 2 Qualificar o
e o gerenciamento integrado Aperfeioar o Sistema
Sistema de Gesto da gua
dos resduos slidos. Esgotamento Sanitrio de

Proposta 4 - Trabalhar o Servio de

Drenagem Urbana visando sua
melhoria.

Estratgia 2 - Desenvolver a
sade do municpio de forma a
garantir o acesso universal dos
servios.

Proposta 1 Trabalhar para a

promoo da Sade no Municpio

Estratgia 3 - Promover a Educao Ambiental, a

fim de trabalhar as problemticas relacionadas
agua e o lixo, envolvendo os diversos setores na
proteo da sade ambiental do municpio.

Proposta 1:Trabalhar a Proposta 2 - Possibilitar a

Educao Ambiental para a Educao Ambiental na
Produo e Consumo Promoo da Sade
Sustentvel
 132

Estratgia n0 1- Aperfeioar o sistema de saneamento ambiental de Juazeiro do Norte,

gerenciando adequadamente a gua, o esgoto, os resduos slidos e a drenagem urbana, no
sentido de promover a condio ambiental, a fim de melhorar a sade e a qualidade de vida da
populao.

Cenrio Atual: Juazeiro do Norte evolui rapidamente, havendo dificuldade da administrao

pblica acompanhar esse desenvolvimento e garantir a infraestrutura satisfatria,
principalmente no setor de saneamento e sade. No caso dos resduos slidos, a cidade possui
um sistema de coleta satisfatrio, apesar da presena de vrios pontos de lixo criados pelos
moradores, o que comprova a falta de educao ambiental da populao.
Outros servios na cidade, como tratamento e disposio final dos resduos slidos, so
deficientes porque no existe tratamento, muito menos aterro sanitrio, sendo os mesmos
dispostos inadequadamente no lixo ou, como considerado, um aterro controlado de baixa
qualidade. No caso do lixo hospitalar, existe uma empresa privada responsvel pelo seu
destino final. Ressalta-se como positivo o crescimento do mercado de materiais reciclveis em
Juazeiro do Norte, nos ltimos anos, registrado pelo trabalho intitulado Evoluo do Mercado
de Materiais Reciclveis em Juazeiro do Norte. Pereira ( 2011), comparando o mercado
desses materiais, constatou que em 2005 a cidade possua 11 depsitos de comercializao de
reciclados e em 2011 apresentava 60 depsitos, demonstrando o desenvolvimento do negcio.
Outra iniciativa positiva ocorreu recentemente, e foi a abertura de empresas privadas que
coletam o lixo da construo civil, colocando continer em frente s edificaes,
possibilitando disposio correta para o entulho e proporcionando um ambiente limpo e
organizado.
Sabe-se que, para o esgotamento sanitrio, a cidade possui rede ligada a uma Estao
de Tratamento de Esgoto ETE. No entanto, a rede de esgoto tem ndice de cobertura de
40%, tendo demanda de 32 mil ligaes, mas apenas 20 mil ligaes efetivadas, havendo
muitos domiclios sem utilizar a rede de esgoto. Deve-se isso ao valor da taxa cobrada para a
ligao da rede de esgoto por casa, que de 80% do valor da conta cobrada pela gua e, no
caso dos condomnios, de 44%, o que talvez explique haver 6 mil ligaes em casas e 14 mil
condominiais. Outro motivo considerado a falta de educao ambiental de uma boa camada
da populao. Dessa forma, a consequncia esgoto a cu aberto nas ruas de cidade, seja no
centro ou, mais intensamente, nos bairros perifricos que enfrentam uma realidade mais grave
de saneamento.
 133

Em virtude da deficincia nos servios de saneamento ambiental, associada falta de

infraestrutura e a pouca conscientizao ambiental, a cidade sofre com os impactos negativos
causados pela disposio inadequada dos resduos slidos, que tem provocado doenas de
conotao ambiental, responsveis pelos custos elevados de despesas no setor de sade e
prejuzos econmicos significativos. Segundo Vettori e Lamarca (2010), cada US$ 1
investido na melhoria do saneamento se traduz em um retorno mdio de US$ 9. Em moeda
brasileira, a Organizao Mundial da Sade OMS (2004) afirma que a cada R$1 gasto em
saneamento economiza-se R$ 4 na Sade. Alm disso, h uma relao tambm entre o
saneamento e a escolaridade, na medida em que o maior nvel educacional se traduz em
melhor forma de tratamento do saneamento e melhor reflexo sobre a sade.
Para enfrentar essa emblemtica situao, propostas indicando medidas que devem ser
tomadas, no sentido de melhorar os setores que constituem o saneamento ambiental,
ampliando os servios e qualificando-os, so expostas a seguir:

Proposta 1- Trabalhar a gesto e o gerenciamento integrado dos resduos slidos.

Medidas a serem executadas: Compreende-se que para manter o sistema de limpeza urbano
em Juazeiro do Norte devem-se assegurar as aes tcnicas, desde o trabalho da coleta at a
disposio final de forma adequada, associando a isso os conhecimentos em educao
ambiental e a adoo de linhas de planejamento para polticas pblicas que regem o setor.
Ento, considerando esses elementos, o municpio pode organizar o gerenciamento dos
resduos slidos e oferecer um ambiente saudvel para a populao. Para tanto, as medidas
elencadas abaixo so sugestes elaboradas a partir das necessidades expostas pelos moradores
de cada bairro pesquisado.

Quadro 13 - Propostas para a Agenda 21 Local/Resduos Slidos

PROBLEMAS SUGESTES
Garantir o sistema de servio de varrio e coleta
regularmente.
Implantao do Aterro Sanitrio do Cariri
Disposio Inadequada do
Criar uma cooperativa de catadores a fim de retir-los do
Lixo
lixo.
Executar um Programa de Educao Ambiental visando
mitigar os pontos de lixo na cidade
Criar o Programa de Coleta Seletiva dos Bairros no
Ausncia de um Programa de Municpio.
Reciclagem Apoiar os depsitos de materiais reciclveis com polticas
pblicas de investimento para o setor.
Fonte: Pesquisa Direta, 2013
 134

Proposta 2 Qualificar o Sistema de Gesto da gua

Medidas a serem executadas: O abastecimento de gua de Juazeiro do Norte provm dos 47
poos profundos, administrados pela CAGECE, no utilizando outra fonte, quer seja rio ou
reservatrio. O crescimento populacional da cidade exige cada vez mais a ampliao do
sistema e tambm a dinamizao na gesto para responder demanda atual. Por exemplo, o
abastecimento de gua passa por um racionamento, ou seja, o acesso gua ofertado em
dias alternados, necessitando que a populao utilize caixa dgua ou ainda, no caso da classe
carente, recipientes como os baldes para reserva. Como so vrias as atividades realizadas
pela companhia que administra o abastecimento da gua e o tratamento do esgoto, registra-se
um excesso de servio, o que acaba prejudicando o seu desempenho, conforme se constata
nos consertos requisitados pelos moradores de canos estourados na rua, os quais a empresa
no consegue atender prontamente, desperdiando gua de 3 a 5 dias at que o problema seja
solucionado.
Alm disso, deve ser realizado o acompanhamento dos poos profundos para evitar sua
contaminao, passando por constantes exames de monitoramento. Por tudo isso se apresenta,
aqui, propostas que visam melhorar o sistema de gesto da gua no municpio:

Quadro 14 - Propostas para a Agenda 21 local/gua

PROBLEMAS PROPOSTAS PARA A AGENDA 21 LOCAL

Ampliar o sistema de poos profundos no municpio
Garantir a universalizao do servio de abastecimento pblico de
Racionamento
gua.
de gua
Organizar planos de ao para promover a reduo de perdas e
desperdcio da gua.
Fornecer gua tratada que assegure a sua qualidade.
Ocorrncias de Organizar plano de monitoramento para controlar a poluio da gua e
doenas qualquer alterao dos parmetros bsicos de qualidade de gua.
Fonte: Pesquisa Direta, 2013

Proposta 3 Ampliar e Aperfeioar o Sistema de Esgotamento Sanitrio

Medidas a serem executadas: A ateno no setor de tratamento de esgoto voltada para o
atendimento universal, visto que o Brasil o 67 no ranking mundial de pases com acesso a
esgoto, segundo dados da Organizao das Naes Unidas ONU. Dados do Ministrio das
Cidades (2012) registram que apenas 46% da populao brasileira est ligada a uma rede de
esgoto e, do esgoto gerado, somente 38% so tratados, fazendo com que a gua corra pelas
vias pblicas ou ainda contamine os corpos dgua, possibilitando o aparecimento das
 135

doenas de veiculao hdrica. Em Juazeiro do Norte, a rede de esgoto foi construda em 1991
e, atualmente, so muitos os bairros que apresentam situao deficitria desse servio.

Quadro 15 - Propostas para a Agenda 21 local/Esgoto

PROBLEMAS PROPOSTAS PARA A AGENDA 21 LOCAL

Deficincia no Ampliar o servio de esgotamento sanitrio aumentando o
Sistema de nmero de ligaes da rede de esgoto.
Esgotamento Aperfeioar o sistema de esgotamento sanitrio na forma
Sanitrio consorciada.
Fonte: Pesquisa Direta, 2013

Proposta 4 - Trabalhar o Servio de Drenagem Urbana visando sua melhoria

Medidas a serem executadas: Juazeiro do Norte participou do projeto Sanear do governo do
estado na dcada de 1990, porm nos ltimos anos esse sistema encontra-se desgastado e,
como a cidade j cresceu consideravelmente, existe um dficit desse servio em vrios
bairros. Assim, faz-se necessrio aplicar as medidas a seguir, no sentido de melhorar a
drenagem urbana.

Quadro 16 - Propostas para a Agenda 21 local/Servio de Drenagem Urbana

PROBLEMAS PROPOSTAS PARA A AGENDA 21 LOCAL

Insuficincia
e deficincia Sistema de
Drenagem.
Fonte: Pesquisa Direta, 2013
Ampliar o sistema de drenagem urbana a fim de atingir todos os
bairros da cidade.
Realizar limpezas peridicas para evitar o entupimento das
galerias e, consequentemente, seu transbordamento.

Estratgia n0 2- Desenvolver a sade do municpio, de forma a garantir o acesso universal aos

servios, promovendo a sade preventiva. Atentar para os fatores de riscos relacionados ao
saneamento bsico, com vistas a obter a melhoria da sade ambiental.

Cenrio Atual: Em Juazeiro do Norte, o sistema de sade o que merece maior ateno, pois
o considervel aumento da populao e o contingente de visitantes nas romarias exigem uma
demanda maior nesse setor, que precisa estar preparado para atender s necessidades
apresentadas. Recentemente, foi inaugurado o Hospital Regional do Cariri Monsenhor Murilo
de S Barreto, com administrao estadual, porm foi fechado o Hospital Santo Incio, pela
administrao municipal, o que sobrecarregou o hospital regional, que j faz um atendimento
maior, com abrangncia para as cidades circunvizinhas. Pertence sade pblica municipal o
 136

Hospital So Lucas, que faz atendimento obsttrico e peditrico, e o Hospital Governador

Tasso Jereissati, que registra um estado deficiente, tanto na estrutura fsica como no
atendimento de emergncia, e carente dos servios oferecidos populao, que os solicita
significativamente, em virtude da falta de outro hospital. O setor privado contribui com duas
clnicas de atendimento de internao, porm um servio prestado aos usurios dos planos
de sade ou particular, sendo um atendimento restrito, com poucos leitos.
Mas, se por um lado existe a carncia no atendimento hospitalar, por outro o
municpio de Juazeiro do Norte oferece um quadro desenvolvido no acesso aos servios de
consultas mdicas para diversas especialidades, possuindo clnicas e consultrios que atendem
no somente a Juazeiro do Norte, mas regio do Cariri e municpios prximos dos estados
do Piau, Pernambuco e Paraba.
De acordo com dados do IBGE (2009), Juazeiro do Norte possui 132 estabelecimentos
de sade, sendo 67 pblicos e 65 privados. Conta com nmero de leitos para internao em
estabelecimentos de sade no total de 418, sendo 285 leitos pblicos e 133 leitos privados.
Constata-se que no setor de internao h um quadro frgil, inclusive a cidade, nesse aspecto,
se vale da parceria efetuada com os dois outros municpios que formam o tringulo
CRAJUBAR, Crato e Barbalha, para utilizar os hospitais, como no caso de Barbalha, que
atende todos da regio, por ter dois hospitais de porte relativamente grande.
A secretaria de Sade do Municpio administra vrios programas de ateno bsica
sade, como o Programa de Sade da Famlia PSF, do qual o municpio possui 67 postos
instalados nos bairros, sendo cada posto composto por uma equipe formada de 1 mdico, 1
enfermeiro, 1 tcnico de enfermagem e 1 agente comunitrio de sade, para atendimento dos
moradores do bairro. Tambm existe o Ncleo de Apoio Sade da Famlia, composto por
um Psiclogo, Fisioterapeuta, Educador Fsico e um Agente Social. Alm disso, existe o
Programa Agente Comunitrio de Sade para atendimento de reas descobertas, pois o
municpio ainda necessita da abertura de outros postos de sade, visto que o objetivo desses
postos realizar o acompanhamento mais prximo famlia, podendo encaminhar o usurio
para os hospitais quando o mesmo necessitar de outros procedimentos no realizados pelo
posto. Em Juazeiro do Norte, a relao do saneamento ambiental com a sade analisada no
centro de controle das doenas infectocontagiosas.
Faz-se necessria a ateno sade do municpio, trabalhando outros fatores que esto
imbricados, como a alimentao saudvel, o saneamento ambiental e a exposio a um
ambiente adequado, a fim de que esses cuidados possam agir de forma preventiva para a
 137

melhoria da sade e da qualidade de vida da populao. Para tanto, apresentam-se, a seguir,

propostas que respondero a esses desafios.

Proposta 1 Trabalhar para a promoo da Sade no Municpio

Medidas a serem executadas: A Sade municipal, responsvel pelo atendimento da parcela
mais carente da sociedade, apresenta-se frgil, um quadro no diferente do restante do pas.
Tambm se constata que h uma quantidade significativa da populao necessitando do
Servio nico de Sade SUS, pois no tem condies financeiras de pagar o plano de sade
privado, esperando dessa forma por um direito constitucional que nem sempre atendido.

Quadro 17 - Propostas para a Agenda 21 Local/Sade

PROBLEMAS PROPOSTAS PARA A AGENDA 21 LOCAL

Ampliar as Unidades de Sade Pblica para universalizar
Carncia de recursos o servio.
fsicos e humano para Assegurar, por meio de contratao, profissionais da
atendimento nas sade que atendam demanda do municpio.
unidades de Sade do Melhorar as condies fsicas dos postos de sade e
Municpio. hospitais, bem como a aquisio de equipamentos e
medicamentos, de acordo com as necessidades locais.
Organizar plano de ao para a sade pblica que trabalhe
as questes ambientais, visando controlar e/ou erradicar
doenas como a dengue, tuberculose e outras doenas
endmicas, parasticas e infecciosas que ocorrem no
municpio.
Incidncias de doenas Consolidar e investir no sistema de vigilncia
epidemiolgica e sanitria do Sistema nico de Sade
SUS no municpio.
Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Estratgia n0 3- Promover a Educao Ambiental, a fim de trabalhar as problemticas

relacionadas agua e ao lixo, envolvendo os diversos setores na proteo da sade ambiental
do municpio.
Cenrio Atual: Diante da problemtica ambiental urbana, originada por fatores como o
aumento da populao e o consumo exacerbado, que causa aumento na gerao dos resduos
slidos e uma maior demanda do uso da gua, impe-se um trabalho de Educao ambiental
que indique atitudes coerentes com os princpios de defesa ambiental. O municpio de
Juazeiro do Norte, por ser uma cidade de romarias, convive com o problema de lixo
acumulado nas ruas e, inclusive, h pontos de lixo utilizados naturalmente pela populao.
Dessa forma, necessita de um trabalho srio de educao ambiental, para que os habitantes
 138

tenham uma nova postura frente aos resduos slidos. A cidade tambm apresenta problemas
relacionados resistncia dos moradores quanto ligao do esgoto domstico fornecido pela
companhia de gua e Esgoto CAGECE, causando o despejo de guas usadas nas ruas, que
se acumulam e originam substncias ftidas, verdadeiros criadouros de organismos
prejudiciais sade.
Uma problemtica que ocorre na cidade, atualmente, quanto arborizao urbana,
porque a Secretaria de Meio ambiente no garante a poda das rvores para todos,
prejudicando o desenvolvimento da planta que, s vezes, chega a secar e morrer. A
responsabilidade pelas rvores na rua passou a ser do morador e isso complica ainda mais essa
situao, porque algumas pessoas no cuidam e at mandam cort-las e retir-las da frente da
casa. Oficialmente, proibido o corte das rvores, devendo-se solicitar o ato junto secretaria
de meio ambiente da cidade, com justificativa, porm nem sempre isso acontece e nem h
fiscalizao.
Vale ressaltar que, nos ltimos anos, Juazeiro do Norte foi protagonista de um
fenmeno inesperado, que foi a implantao de cursos superiores, constituindo um centro
universitrio composto de duas instituies federais, uma estadual e trs faculdades privadas.
Inclusive, no Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia IFCE ofertado o curso
de Engenharia Ambiental, que prepara o profissional para o trabalho na rea, e isto deve ser
um motivo a mais para que se planejem intervenes no mbito da educao ambiental e se
favoream aes que trabalhem as problemticas ambientais.
Dessa forma, faz-se necessrio que a cidade trabalhe dentro dos princpios do
desenvolvimento sustentvel, aplicando processos de educao ambiental a fim de encontrar
solues que equilibrem essas situaes. A seguir, apresentam-se as propostas para
enfrentamento desses desafios.

Proposta 1:Trabalhar a Educao Ambiental para a Produo e Consumo Sustentvel,

para a defesa dos Recursos Hdricos, com vistas promoo da Sade.
Medidas a serem executadas: Diante do sistema de desenvolvimento econmico adotado, no
qual as indstrias fabricam produtos que perdem rapidamente sua vida til, sendo descartados
no ambiente, torna-se urgente que a sociedade adquira uma nova postura. Enquanto s
indstrias cabe utilizar tecnologias limpas, ao consumidor cabe praticar o consumo
sustentvel, proporcionando uma reduo dos resduos e favorecendo um ambiente saudvel.
Em Juazeiro do Norte, que uma cidade de romarias, com tendncia para o turismo religioso
e o comrcio em destaque, faz-se necessria uma ateno maior para as questes relacionadas
 139

aos resduos slidos, no sentido ensinar aos visitantes, comerciantes e populao fixa o
manejo correto dos resduos.
A Educao Ambiental na rea de sade apresenta-se benfica e til, no sentido de que
melhora os ndices avaliados a favor da sade. Na cidade de Juazeiro do Norte, a
disseminao dos conhecimentos sobre manejo adequado dos resduos slidos, como tambm
sobre o cuidado com a gua, servir para diminuir as doenas de veiculao hdrica,
especialmente as provocadas pelos vetores encontrados no lixo. Nesse sentido, apresentam-se
as propostas, a seguir, a fim de trabalhar por uma cidade saudvel, que forme cidados
responsveis e comprometidos com a garantia de sade para todos.

Quadro 18 - Propostas para a Agenda 21 Local / Educao Ambiental.

PROBLEMAS PROPOSTAS PARA A AGENDA 21 LOCAL

Organizar um plano de ao municipal que envolva o
sistema de ensino, a fim de formar multiplicadores em
educao ambiental.
Promover programas de educao ambiental para a
populao, incentivando prticas para a coleta seletiva e
Falta Educao Ambiental na
a reciclagem de lixo.
populao tratando-se do
Promover a educao ambiental junto aos comerciantes
manejo do lixo.
informais, que, em perodo de romarias, so
responsveis pela gerao de resduos slidos em
quantidade significativa.
Ampliar a aprendizagem dos catadores, promovendo a
educao ambiental e a cidadania.
Promover campanhas de conscientizao na populao
contra o lanamento inadequado de esgotos em canais,
rios e outros corpos dgua, incluindo especialmente o
Vulnerabilidades no uso da
lanamento de lixo no leito e margens do rio Salgado.
gua
Realizar atividades de educao ambiental para o uso
racional da gua, evitando seu desperdcio, bem como
trabalhar a prtica do reuso da gua.
Realizar aes de educao ambiental voltadas para a
gesto sustentvel dos resduos slidos e dos recursos
Ocorrncia de doenas de
hdricos, relacionando-as promoo da sade.
veiculao hdrica e doenas
Complementar o programa de Agente de Sade com
relacionadas disposio
novos agentes, estes com a funo de esclarecer e
inadequada do lixo.
informar aspectos ambientais de preveno sade,
exercitando a educao ambiental.
Fonte: Pesquisa Direta, 2012

Ressaltam-se ainda aqui outros setores que foram lembrados pela populao
pesquisada no captulo quatro, com sugestes que deveriam ser trabalhados na Agenda 21
Local. Para tanto, elaborou-se o QUADRO 19, citando os aspectos e as respectivas sugestes
de melhorias para diferentes setores.
 140

Quadro 19 - Propostas para Agenda 21 Local / Temas Variados

ASPECTOS PROPOSTAS PARA AGENDA 21 LOCAL

Educao Ensinar a cuidar do meio ambiente: Lixo e gua
Ambiental Criar nas escolas os agentes ambientais para trabalhar no setor.
Qualificar a guarda municipal
Segurana
Aumentar o nmero de profissionais da rea.
Motivar e instruir o setor econmico para a abertura de postos de
trabalho.
Emprego
Proporcionar emprego para as mulheres
Oportunizar ao jovem o primeiro emprego.
Construir mais Escolas
Educao Qualificar o ensino
Valorizar os professores
Habitao Construo de loteamentos populares pelo setor pblico.
Transporte Aumentar o acesso do transporte pblico para todos os bairros.
Lazer Proporcionar equipamentos e espaos pblicos de lazer.
Aumentar a rea de abrangncia do plantio das rvores na cidade
Arborizao Exercer os devidos cuidados para o bom desenvolvimento e manuteno
da planta.
Fonte: Pesquisa Direta, 2012

A partir das informaes contidas no quadro acima, observa-se que Juazeiro do Norte
apresenta vulnerabilidades econmicas, ambientais e sociais que necessitam ser trabalhadas
para que sejam aplicadas propostas que as minimizem. Acredita-se que a Agenda 21 o
documento que possibilita a organizao para uma ao efetiva e, portanto, deve ser articulada
com todos os atores pblicos e sociais, para responder a essas necessidades.
 141

CONSIDERAES FINAIS

Com base nos resultados da pesquisa apresentada, uma primeira concluso a que se
chega que, enquanto a cidade de Juazeiro do Norte se desenvolve rapidamente, com o
crescimento do setor do comrcio, indstrias e servios, o setor social e o ambiental no se
desenvolvem no mesmo ritmo.
Constatou-se, por exemplo, na etapa da investigao socioambiental, que em Juazeiro
do Norte alguns aspectos do saneamento apresentam-se comprometidos, como o caso do
sistema de esgotamento sanitrio, j que uma parcela significativa dos habitantes no faz a
ligao da rede de esgoto, possibilitando que a gua de aspecto sujo, escura e em estado de
putrefao escorra pelo meio fio, podendo causar doenas. Alm disso, como a cidade
abastecida apenas por poos h uma possibilitada de contaminao dos mesmos em virtude da
ausncia de ligao rede de esgoto. Esse quadro lamentvel porque a cidade, ao receber
turistas e romeiros, necessita apresentar ao visitante um ambiente adequado, saudvel, em
acordo com a proposta de uma cidade sustentvel. Sendo assim, faz-se necessria a
elaborao de polticas pblicas que promovam a melhoria no setor de saneamento e ainda
sejam trabalhadas aes de educao ambiental com a populao, de modo a informar e gerar
novas posturas diante das questes ambientais, como o esclarecimento e convencimento para
a ligao da rede de esgoto.
Outro ponto frgil do saneamento na cidade o abastecimento de gua, pois, com o
racionamento da mesma, a populao necessita ter nas suas casas a caixa dgua ou um
reservatrio improvisado como os barris, que se sabe, se no higienizados e fechados, podem
se tornar criadouros em potencial do mosquito Aedes aegypti, transmissor da dengue. Alm
disso, o abastecimento de gua da cidade proveniente exclusivamente de poos profundos,
os quais precisam de monitoramento correto para assegurar gua de boa qualidade. Sugere-se
que a Companhia de gua e Esgoto do Cear - CAGECE faa a abertura de mais poos
profundos, que possam atender demanda da populao, e tambm que o municpio planeje a
drenagem urbana, trabalhando tanto na ampliao como na manuteno desse sistema, que
apresenta uma estrutura antiga que precisa ser substituda, assim como tambm em muitos
novos bairros o sistema de drenagem precisa ser instalado, j que no existe.
Na questo dos resduos slidos, o maior desafio para a cidade a implantao do
aterro sanitrio, haja vista que o local de destinao final do lixo ainda tecnicamente
deficitrio, apresentando caractersticas de um lixo. Atualmente, h um projeto do Aterro
 142

Sanitrio de forma consorciada com outros municpios, porm sua viabilizao deparou-se
com a indefinio do local, porque a indicao da cidade de Juazeiro do Norte como local de
funcionamento do aterro vem gerando polmica, em virtude de que sua rea territorial
menor do que a de outros municpios que sero beneficiados, apesar da cidade ter maior
gerao de resduos, o que aumenta o custo com o transporte. Devido a esse dilema, o projeto
est parado esperando deciso dos rgos responsveis, fato lamentvel para os cidados da
regio que esperam uma soluo para a questo.
Quanto ao servio de coleta, o que apresenta melhor cobertura, porque a gesto
municipal se responsabiliza pela manuteno do servio nos bairros. Mesmo assim, para se
obter um avano desse servio faz-se necessria a efetivao de um programa de coleta
seletiva. Para isso, prope-se que seja realizada uma experincia piloto em um bairro, e depois
ampliada para toda a cidade. Ainda em relao a este aspecto, preciso destacar a baixa
qualidade do servio de coleta, pois muitas vezes o lixo derrubado nas vias pblicas pelos
prprios funcionrios responsveis pela coleta do lixo, ou ainda expostos nas ruas pelos
moradores da cidade, que no respeitam o dia correto da coleta. Acredita-se que para essa
questo dos resduos slidos a Educao Ambiental essencial para que as pessoas que
trabalham no setor possam ser elementos multiplicadores de aes que visem o
acondicionamento, disposio, tratamento e destino final adequado dos resduos slidos, e,
ainda, para que os moradores aprendam sobre o manuseio correto dos resduos slidos, assim
como garantam aes como a reciclagem e a valorizao do profissional que exerce a catao
do lixo.
Embora os itens tratados acima, saneamento e sade, estejam interligados, no se
constatou essa relao na prtica, pois eles so trabalhados separados pelos rgos
competentes, apesar da Secretria de Sade reconhecer os dados relativos ao saneamento.
Desse modo, sugere-se que o municpio invista maciamente em aes que visem melhoria
do saneamento ambiental, pois, ao ampliar o acesso da populao a esse servio, estar
garantindo a melhoria da sade pblica, da qualidade de vida, alm da preservao do meio
ambiente. Recomenda-se tambm que a Secretaria de Sade do municpio trabalhe em
conjunto com o setor de saneamento para acompanhar e monitorar os indicadores, visando
melhorias nessa rea que assegurem o quadro de preveno na sade.
Ainda com relao ao setor de sade, Juazeiro do Norte apresenta um quadro
vulnervel, pois h carncia de assistncia bsica, como a falta de hospitais e postos de sade
que absorvam a demanda. Embora o estado tenha implantado recentemente um hospital
regional com atendimento geral, a populao ressente da ausncia de leitos hospitalares. Com
 143

relao vigilncia sanitria, a carncia encontra-se nos recursos humanos, pois se observa
um espao grande entre as visitas promovidas pelos vigilantes, indicando um nmero pequeno
de fiscais para agir em toda a cidade.
Considerando a especificidade de Juazeiro do Norte como cidade romeira, sugere-se
que o municpio elabore um plano integrado para os setores de saneamento e sade,
compreendendo que, nesses perodos de festa religiosa, exigem-se dos rgos competentes
ateno e trabalho diferenciado, na perspectiva de que a cidade possa oferecer aos visitantes
lugares limpos e saudveis e por outro lado, eles possam deixar a cidade limpa.
Acredita-se que, no caso dos esgotos, h uma falta de investimentos pblicos
destinados ao setor ou ainda a m administrao financeira quando se tem o recurso, embora
se reconhea que, para se recuperar esse dficit, elaborou-se a lei de saneamento bsico, que
legaliza e impe regras ao setor.
Outra questo que merece discusso a problemtica dos resduos slidos, os quais
aumentam com o desenvolvimento da cidade e, principalmente, com as romarias. Portanto, h
necessidade de que no plano de gesto integrada dos resduos slidos do municpio sejam
contempladas propostas de criao de usinas de compostagem, para atender demanda de
matria orgnica originada em maior quantidade, principalmente durante as romarias, como
tambm a consolidao do mercado de materiais reciclveis, subsidiando as cooperativas que
trabalham no setor. Vale lembrar o trabalho transformador que a educao ambiental pode
exercer nesse setor, possibilitando um novo olhar e uma nova atitude do cidado diante desse
quadro.
Nesse sentido, prope-se que a gesto municipal incentive as instituies que
trabalham atividades de Educao Ambiental, contribuindo para a disseminao dos seus
princpios e de suas prticas na comunidade. Registra-se a atuao da Escola de Educao
Ambiental Monsenhor Murilo de S Barreto que, inserida no Parque da Timbaba, realiza
cursos, oficinas, campanhas e representa um cone ambiental para o municpio. No obstante,
a escola pertence Secretaria de Educao do Municpio, mas convive no parque com a
Secretaria de Meio Ambiente, originando uma situao de pertena que dificulta o trabalho da
escola e que necessita de definio. Outras instituies como as Organizaes No
Governamentais ONGs tambm merecem apoio e incentivo nas diversas atividades
realizadas, seja no comrcio de materiais de reciclagem ou naquelas que estimulam a
arborizao.
Como a Secretaria de Meio Ambiente, na gesto municipal de 2009 a 2012, quando da
realizao dessa pesquisa, apresentou alternncias administrativas de secretrios, o que se
 144

acredita ser um dos motivos que contribuiu para o seu mau desempenho na pesquisa, sugere-
se que suas prximas gestes melhorem sua ao no municpio, atendendo s expectativas da
populao.
Diante da anlise socioambiental da pesquisa, focando saneamento e sade, concluiu-
se que a elaborao da Agenda 21 Local de Juazeiro do Norte exercer um papel
preponderante na resoluo dos problemas, representando uma oportunidade de crescimento
da comunidade ao planejar e gerenciar suas atividades, pois quando a comunidade realiza seus
fruns, debate suas prioridades, prope suas aes, as possiblidades de realizao se fazem
mais presentes.
Nessa Agenda, as estratgias produzidas para o setor de saneamento, sade e educao
ambiental devem ser aplicadas conjuntamente, de forma que se complementem, porque
enquanto a educao ambiental trabalha a preservao e vivencia com o meio, na perspectiva
de qualificar a vida, o saneamento prope aes de melhorias para o tratamento de gua, lixo
e esgoto, ambos vislumbrando resultados positivos para a sade.
Finaliza-se registrando que a cidade de Juazeiro do Norte no possui Agenda 21 Local
e apenas comeou a formar uma comisso que, at o momento, no iniciou suas atividades.
Lamenta-se que o municpio no tenha realizado um documento to importante, necessitando
de uma liderana por parte da gesto pblica que inicie o processo, elabore a agenda e
trabalhe pela sua manuteno e aplicao.
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68p.
 154

ANEXO
 155

QUESTIONARIO PARA A POPULAO DA CIDADE DE JUAZEIRO DO NORTE

CE

O presente questionrio uma consulta populao de Juazeiro do Norte, que visa avaliar
os aspectos ambientais urbanos, com objetivo de que estes dados possam apresentar
elementos para a construo da Agenda 21 Local. Essa pesquisa constitui a elaborao da tese
de doutorado intitulada Anlise Scioambiental da Cidade de Juazeiro do Norte: Subsidio
para a construo da Agenda 21 Local.
A sua contribuio comea com o preenchimento deste questionrio, que desde j
agradecemos.

1-Assinale os trs aspectos positivos do meio ambiente urbano por ordem de importncia:
( ) Arborizao
( ) Espao de Lazer
( ) Limpeza Urbana
( ) Educao e sensibilizao ambiental
( ) Preservao patrimonial
( ) Outros _____________________________________________

2-Assinale trs aspectos negativos quanto s questes de gua e lixo:

( ) coleta de Lixo irregular

( ) falta programa de reciclagem
( ) disposio final do lixo inadequado
( ) Falta de gua
( ) poluio da gua
( ) tratamento de esgoto ineficiente
( ) tratamento da gua ineficiente
( ) aparecimento de doenas. Tipos de doenas:
______________________________________________________________________
( ) Outros

3-Das opes acima quais considera mais problemticas?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

4-Voc acha que com as Romarias os problemas de gua e lixo aumentam?

( ) Muito ( ) Pouco ( ) Razovel

5-Escreva uma sugesto para melhorar as condies de saneamento na cidade.

___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
 156

6-Como voc compreende a atuao da Secretaria na gesto ambiental do municpio?

( ) tima ( ) Boa ( ) regular ( ) Ruim

7- Voc j ouviu falar da Agenda 21 Local?

( ) Sim ( ) No

8- Se sim, qual o seu conhecimento sobre Agenda 21?

( ) Muito ( ) pouco ( ) Nenhum

9- Enumere por ordem de importncia os assuntos que devem conter na agenda 21 para
melhorar a vida da populao da cidade quanto:

( ) A coleta do lixo
( ) A disposio final do lixo no aterro sanitrio
( ) O tratamento da gua
( ) O tratamento de Esgoto
( ) Ateno com a sade
( ) Outros

10- Qual outro assunto no contemplado acima, que gostaria de ver tratados na Agenda 21
e que traria melhoras ambientais para a cidade?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

Dados Pessoais:
Bairro em que mora:_____________________________ Sexo: _____Idade_____
Naturalidade________________________ Escolaridade: ____________________