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RevistaProbidad Edicin24septiembrede2003
AmricaLatina,enelretodeconstruir
puentesconyentrelasciudadanas
Elderechoalainformacincomoprcticade
formacinydesarrollodelaciudadanacomunicativa
CarlosA.CamachoAzurduy
carcam@ceibo.entelnet.bo
http://www.geocities.com/carcam2000
CoordinadordelProgramadeFortalecimientoInstitucionaldela
FundacinparalaInvestigacinEstratgicaenBolivia(pieb)
AmolapalabraHermano
quehacequetuvida
ymividaunansusmanosy,
comobalanzasbusquenelequilibrio,
paraquecuandotbajesyotealce
ycuandoyocaigatmelevantes.
Annimo
Se percibe en estas sociedades de principios de siglo que los medios de comunicacin
masiva y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) al igual que las
instituciones sociales aportan, de uno u otro modo, a la construccin de ciudadana
comunicativa,lamismaquepuedeseractivayparticipativaovinculadaexclusivamente
alconsumo,comosepercibeenlamayoradeloscasos.
Elconsumode laoferta meditica y, especialmente, de lainformacin periodstica de
calidad,coadyuvaenlaconstitucinyejercicioactivoyresponsabledelasciudadanas
porque permite que las personas se formen una opininsobre algn hecho de inters
comn, la pongan a consideracin pblica y deliberen sobre la misma en busca de
consensosqueinfluyanodeterminenaccioneshacialossistemasdepoder.Deestemodo,
separticipaenlatomadedecisionesqueafectan,deformadirectaoindirecta,lapropia
vidayladelacomunidad.
En este proceso de constitucin de lo que se llamara la ciudadana comunicativa, es
nuclearlainformacinporquesebasaenelprincipiodereduccindelaincertidumbre.
Estacertezaselograpormediodeldesplieguedelasfacultadesdelderechohumanoala
informacin(recibir,investigarydifundirinformacinyopinin)queinfluyensobrela
personaenalgunaformadeconocimientoymodificaotransformasucomportamiento
en un proceso de "maduracin social", donde desarrolla las virtualidades de la
sociabilidad.
AmricaLatina,enelretodeconstruirpuentesconyentrelas 05/15Pg.1
ciudadanas.Elderechoalainformacincomoprcticade
Loscamposarticuladoresdenuevosescenarios
En las ltimas dos dcadas valorizamos en los pases de Amrica Latina la democracia como
rgimeninstitucional,peroseconstataqueanfaltamuchoporavanzarparaqueseconstituyaen
evidentementeparticipativaynoslorepresentativa,yparaquesubsistacomounaformadevida
cotidianadondenoexistaunabrechatanprofundaentrelaformalidaddelaley,porunlado,yla
concienciaylaprcticadelosderechoshumanosenelmarcodelejerciciociudadano,porelotro.
Estagrietasedebe,entreotrasrazones,aquemuypocoesloqueseavanzencuantoaconstruir
una gobernabilidad esencialmente democrtica que concierne a la relacin entre el sistema
poltico y la ciudadana por la falta de adecuacin de la poltica y del Estado a las
transformacionessocialesyculturalesencurso,productodeaceleradosprocesosdecambioenla
configuracindesociedadesinformacionalesydelconocimientodondeconvive,enpermanente
conflicto y complementariedad, la (pos)modernidad y la tradicin. Entre otras cosas, estas
"deficienciasafectanlaviabilidadpolticadelasestrategiasdedesarrolloypuedenponerenpeligro
lalegitimidadmismadelrgimendemocrtico"(CaldernyLechner,1998:12).
Estasconfiguracionesyprocesosrequierenlaconduccindeunanuevaaccinpolticaquetomeen
cuentalamayorymejorcooperacin,participacineincidenciaefectivadelosciudadanos,como
sujetosactores.Dehecho,resultaparadjicoquehoyendaasistamosaunaugedela"culturadel
yo" (privatizacin de actitudes y conductas) que contrae drsticamente y cambia de forma el
mbitointegradorentantoespaciocompartido,deencuentroquerepresenta lopblico.Una
interaccin que en el omnipresente espacio del mercado conforma ciudadanosconsumidores o
ciudadanosespectadores; en ambos casos, apartados en espacios privados e ntimos [1], bien
demarcadosensusintereses,pasivoseneljuegopolticodelpoder(pertenenciademocrtica).
Frenteaestasituacin,FernandoCaldernyNorbertLechnersecuestionansi"Noeselestar
juntosconotros, esa comunidad de semejantes, el espacio propiamente poltico de la
democracia?"(:26).Ysi"puedelapoblacindenuestrassociedades(osea,nosotros)llegaraser
ciudadanos?Valedecir:lagobernabilidaddemocrticapresuponeciudadanos,peroquhacela
democraciaparaformarciudadanos?"(:3839).Aloqueleaadoinevitablemente,quhacenlos
mediosylastecnologasdelainformacinylacomunicacin(TICs),especialmenteInternet,para
apoyaryfortaleceresteproceso?
Precisamente,lagobernabilidadrequierepatrones de corresponsabilidad ycomplicidadentreel
sistema poltico y los individuos como sujetos de derecho convertidos en ciudadanos plenos a
partirdeprcticassociales,sistemasinstitucionalesyrepresentacionesculturalesquecomparten
algo comn en libertad e igualdad. Todo esto est profundamente ligado a procesos de
democratizacin, de educacin y de revalorizacin de los derechos humanos [2], tal como lo
recalcanlosautoresmencionados:
La ciudadana presupone que las instituciones puedan garantizar a todos, como parte de los
derechos individuales, todos los derechos sociales. En consigna, slo si hay derechos hay
ciudadanos(:34).
Porquhablardeciudadanahoy?
Deunamanerarealseempiezaapercibir,comofundamentoparalaconsolidacindelosnoveles
sistemasdemocrticosdeAmricaLatina,laurgentenecesidaddesulegalidadylegitimacindesde
lasociedadcivil.Nosloenlosmbitosacadmicos,sinocadavezconmayormpetuentrelas
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el tema de la ciudadana va cobrando
especial importancia por una serie de razones que provienen fundamentalmente de cuatro
vertientes:
a)Poltica:
Lafaltadereconocimientoymenosprecio,desdeeltiempodelaColonia,delacultura
polticadelossectorespopularesdebidoarazonespolticaseideolgicasqueimpiden
concebir al "otro", en sus mltiples diferencias especia lmente interculturales, como
igual(conciudadano).Estosemanifiestaendesigualdadeinjusticiasocialproductode
unaprofundanegacinculturalydeunaseriedesentimientosyaccionesarraigadosde
discriminacineintolerancia[3].
Paralelamente,seobservanmarcadosprocesosde autonegacin,dondeel"otro"se
sienteypercibecomoinferior(ciudadanodesegundaoterceraclase)ydesestimasu
propiaidentidadcultural.
Sesienteelagotamientodelsistemadepartidospolticos.Lagentevaloralapoltica
comonecesidaddeparticiparyocuparsedeldestinodelacomunidad,perosienteque
estaactividadfue"maleada"porungrupominoritario("politiqueros")queseaprovecha
de ella para lograr intereses personales o partidarios y, adems, no deja participar a
otrosenlaescenapoltica(clientelismo,nepotismo).
b)Histrica:
Unamodernidadaninconclusaenlaqueconvivenmultiplicidaddesentidosdevida
ypluralidaddeculturas,encuyosenoseentrecruzandiferenteslgicasdedesarrolloque
nologranserresignificadasyapropiadasporlagentedebidoalasconcepcioneslejanas
yalejadasdesdelasquefueronpensadasytransplantadas.
Una larga etapa histrica de gobiernos de facto (militares) en diferentes pases
latinoamericanosenladcadadelosaos70queavasalllasposibilidadesrealesdel
ejercicioconstitucionaldederechos,esencialmentelosrelacionadosconlalibertadde
expresinyopinin,yanullasgarantasconstitucionalesdelosciudadanos.Todoello,
sumado a violaciones de los derechos humanos por medio del uso de aparatos de
represinymuerte,desgastelsistemademocrticoyperfilunclimadeinjusticiaenel
queahoraenmenormedida,peroconclaraevidenciavivenlasmayorasalejadaso
aisladasdelpodereconmicoypoltico.Estasjvenesdemocraciastienenanmucho
caminoporrecorrerpararecobrarlaesperanzaperdidayelsueoanhelado.
c)Econmica:
"Paradjicamente, a pesar del crecimiento evidente de la miseria y de la prdida
generaldelacalidaddevidaenmuchosaspectos,eldebatesobrelapobrezahaquedado
relativamenteescindidodeladiscusinsobrelaciudadana"(CaldernyLechner:36).
Lapobrezaesuna"marcadeinferioridad"(quecalificaalotrocomocarente,indigno,
desprotegido,marginal)quedesconoceal"otro"culturalmentedistintocomosujeto
dederechoslegtimosy,porlotanto,impidelauniversalizacin,elreconocimientoyel
ejercicio de estos. En ese marco, coincidimos con los autores abordados, no puede
existirelciudadano.
Losaltosndicesdepobrezallevanaquelagentefundamentalmentedelossectores
popularessepreocupedesatisfacer,enprimerainstancia,susnecesidadesbsicasms
elementales antes que participar y decidir pblicamente. Estas condiciones de vida
extremadamentedifcilessereflejan,comoacertadamenteapuntaelpnud(2002:188),
en expresiones de desilusin, fatalismo y pesimismo muy fuertes, sensacin de
abandonoydesamparo,inseguridadyfrustracinrespectoalfuturo.
Empero, muchas veces,sta es raznsustancial parael surgimiento de movimientos
sociales agrupados en torno a la identidad cultural, el gnero, el consumo, etc., que
exigen el cumplimiento de sus derechos. Por otro lado, al tener estas necesidades
resueltas,lossectoresmsacomodadosserepliegan,cadavezms,enmbitosprivados
(individuales,grupalesofamiliares)quelosalejandelaconstruccindecomunidad.
El pnud (2000: 31, 131) sostiene que la pobreza est vinculada, en su dimensin
subjetiva,conlaincapacidaddeejercerciudadana(condicinpreciudadana),quese
manifiesta en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades,
impidiendo afirmarlosvalores ytraducirlasaspiracionesdetodoslossectoresdela
sociedadenproyectosdevidacompartidos.Enesesentido,Canado (enBenvenuto:
20),JuezPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,planteaqueen
esteiniciodelsigloxxilaerradicacindelapobrezaextremaseconstituyeenunodelos
grandesdesafosdelaproteccininternacionaldelosderechoshumanos.
d)Social:
Si bien la democracia ha tenido importantes avances, se percibe un malestar y
deterioro social que repercute en una desconfianza generalizada. Esta situacin
ocasionaque,talcomoafirmaelpnud,"Amayordesconfianza,menorposibilidadde
ciudadana,yportantomayordificultadenconsolidarproyectosenlaperspectivadel
desarrollohumano(:185).
Sehadetectadoensegmentossocialesampliosunaactitudindividualnegativaque
puede constituirse en una enorme barrera para el desarrollo y la formacin de
ciudadana: el fatalismo [4]. De hecho, "conlleva resignacin y conformismo y
generalmente est asociado con altos niveles de frustracin y bajas condiciones y
oportunidadesparasuperarlos"(:224).
En mayores y menores grados estas vertientes, entre otras, muestran a la ciudadana en
LatinoamricacomoelresultadodeunprocesosociopolticoquepretendeenplenosigloXXIla
luchaporlaigualacindetodosenposdelfortalecimientodeEstadosconplenasgarantasparadar
concrecinyvigenciaalosderechoshumanosenlaconsolidacindesociedadesverdaderamente
democrticas,justasyequitativas.
Porello,laurgentetareadeencararuntrabajomultidisciplinarioenlaconstruccindeciudadana
desde diversos frentes. Este trabajo se aproxima a la labor especfica de los medios de
comunicacinmasivaenestadireccin.Acontinuacin,sedetallanalgunosrasgosquepermiten
comprenderlosaspectosqueabarcaeltemadelaciudadanaantesdequeseanalicenlosprocesos
masivosparasugestacinactivayresponsable.
Hacialaformacindenuevasciudadanas
Enelmarcoesbozadoseestconfigurandounnuevoescenariopolticodondelosmediosmasivos
adquieren una creciente influencia en el ejercicio de la democracia y de la poltica desde su
cotidianidad.Porello,elPrograma de lasNacionesUnidasparael Desarrollo (pnud, 2002: 131)
proponelanecesidadde"buscarmayorcongruenciaentrecomunicacinypoltica,afindeque
ambasesferassepotencienparafortalecer,tantoenlasinstitucionesestatalescomoenlasociedad
civil,unaculturapolticadeliberativa."
Jess MartnBarbero (1998: xv) aade que la comunicacin y la cultura son el "estratgico
escenarioqueleexigealapolticarecuperarsudimensinsimblicasucapacidadderepresentar
elvnculoentrelosciudadanos,elsentimientodepertenenciaaunacomunidadparaenfrentarla
erosindelordencolectivo."Porlotanto,setejeunaredderelacionesentrecomunicacin,cultura
y poltica articuladas por un puente articulador fructfero: la ciudadana (Alfaro, 1997) o
ciudadanasenplural,respetandoladiversidad(plurimulticultural)deAmricaLatina.
El restablecimiento de la democracia en Bolivia (1982), al igual que en muchos pases
latinoamericanos, marc el inicio de un proceso de cambio orientado a crear las condiciones
necesariasparalaedificacindeunasociedadjusta,democrticayparticipativa,enelmarcodel
respetoalasgarantasconstitucionalesdelaspersonas.
Sinembargo,luegodemsde20aosdevidademocrticaseconstataquelaculturapolticadela
poblacino,msbien,decadagruposocioculturalseestance,incluso,empobrecidebidoa
queselanegsistemticamentedesdeesferasdepodertradicionalesyconservadoras:lo"otro"en
cuantotieneposibilidaddeseryexistir,espeligrosoalsistemaestablecido.Adems,noseimpuls
procesosde educacinpolticayciudadana sobrelabasedelosvaloresdemocrticos,unatarea
educativaligadaaincentivarelsentimientodepertenenciaalacomunidadenelmarcodeldiseo
demodelosdesociedadydeEstadoylaconviccindequelasolucindelosproblemasdelpas
dependedelprotagonismodelaspersonas,esdecir,delaparticipacinactivaycomprometidaen
laesferapblica(Pearanda,2001).
Frenteaestepanorama,SusanaPearanda(2001)plantealaurgentenecesidaddetrabajardesde
todoslosfrentesenlaconstitucindeunanuevaculturapolticaciudadanacapazdeformaruna
ciudadanaactivayresponsablequeestimulelaconcienciasobrelosderechosydeberesquetienen
lossereshumanosporelhechodesertalesy,asimismo,fortalezcaelsentimientodepertenencia
ycompromisoconunacomunidadpolticaylosconciudadanosquelaforman,ahoradebilitado
porlapocaparticipacineincidenciaenelmbitopblico[5].
Porlotanto,aquplanteoencararprocesossocialesmediticosdeconstruccindeciudadanas,en
definitiva, una gestacin de las subjetividades individuales y colectivas, de aprendizaje de
expectativas recprocas y de definicin de un espacio de responsabilidad en relacin con los
"otros",engeneral,yconelEstadoolaautoridadpblica("otroprivilegiado"),enparticular:qu
derechos tengo?, cules son mis responsabilidades (y las del otro hacia m)? Precisamente, el
"desafo de la transicin actual est en la capacidad de combinar los cambios institucionales
formalesconlacreacinyexpansindeprcticasdemocrticasydeunaculturadelaciudadana"
enlacotidianidad(Jelin,1996:114).
En esta lnea, los medios y las TICs adquieren una importancia creciente, constituyndose en
escenariodedebatepblicoydeconstruccindeverosimilituddelhechopolticoy,asimismo,en
actores del proceso poltico: en la definicin de la agenda pblica, en la influencia de lderes
mediticos en la formacin de la opinin pblica, en la fiscalizacin de los actos del gobierno
(controlsocial),etc.Estas"cualidades"seexplicanporlaprdidadelegitimidadycredibilidadde
lospartidospolticosyeldebilitamientodesusfuncionestpicascomomecanismosdeexpresin
delasdemandasciudadanas(pnud,2002).
Empero, a pesar de que los medios, y cada vez ms las TICs, se constituyen en el mbito de
representacinsimblicadondediversosgruposdelapoblacinpormediodelaocupacindel
espaciopblico(re)configuransuidentidadcultural,expresansusdemandaseintereses,debaten
los asuntos pblicos y se reconocen como miembros de una comunidad, estos no pueden
transformar estas demandas sociales tarea de representacin institucional de la poltica en
decisionesestatales:polticaspblicas(ibdem).Entonces,lasituacinesaltamenteamenazadoray
preocupante,nosloporlafaltadecredibilidadyesperanzaenlaquesevaestructurandoeltejido
social y poltico, sino por la falsa ilusin de que esos "nuevos" espacios pblicos pueden, o
deberan,solucionarlosproblemasestructuralesycotidianosdelassociedades.
Enbuscadelpoderciudadanointeligente
Loscubanos,porsupuesto,nopretendenhaberresueltolosproblemasdelalibertaddeexpresin,de
lainformacinydelademocraciarevolucionariaconlosdiscursosdeFidelCastro.Superadaslas
angustiasdelasupervivencia,hanempezadoatrabajarenesosproblemasconlamismaseriedadyel
mismoahncoconqueseenfrentaronalosobstculosdevidaomuertedelbloqueo.
GabrielGarcaMrquez,1975
Portodolomencionadolapresentepropuestaseenmarca,siguiendolareflexindeJamesDeaney
DeniseGrayFelder(1999),dentrodelcampodelacomunicacinparaelcambiosocial,concebida
como un proceso de dilogo privado y pblico a travs del cual se pretende que las personas,
fundamentalmentelosgruposmarginadostantopoltica,culturalcomoeconmicamente,decidan
quinesson,ququierenycmopuedenobtenerlo,yensuempeodetratardelograrloenun
contextodondeselesfacilitelaeleccindeopcionesyoportunidadesmejorensucalidaddevida
guiados por los principios de tolerancia, autodeterminacin, equidad, justicia social y
participacin.
Esteenfoqueproponeenlospaseslatinoamericanosunanuevaagendadelacomunicacinparael
desarrollo humano sostenible, trasladando el nfasis del proceso a las personas y comunidades
como agentes protagonistas de su presente y futuro, que se valen del acceso, el dilogo y la
participacin[6]paramejorarsuscondicionesdevidayladesushijos.
Portodoello,estaotramaneradeentendereimpulsarprocesossocialesdecomunicacinparael
cambiopermitereflexionareintervenirestratgicamenteenlapolticayeldesarrollodesdeuneje
fundamental: la creacin de condiciones para el pleno ejercicio del derecho humano a la
informacin,quenosereduceapermitiralaspersonassaberloquedeberanpensarohacer,sino
queotorgasentidoyformaasusaspiraciones,permitindolestomarelcontroldesuspropiasvidas
(ibdem):loqueunapersonaconoce,cambia.
Sindudaqueeltemanogirasloentornoalescasoaccesoalainformacinespecializadayde
calidad por parte de las grandes mayoras sumidas en condiciones de extrema pobreza, sino,
tambin, en las insuficientes habilidades educativas que no permiten registrarla, sistematizarla,
validarla e integrarla adecuadamente con otros hechos o fenmenos, en funcin de su
transferencia, aprovechamiento y transformacin de manera potencialmente significativa en
conocimientoinformativo.
ste "modificado mediante procesos evaluativos que le agregan valor (opciones, ventajas y
desventajas) pasa a constituir conocimiento productivo, denominado por Pez Urdaneta
inteligencia"(Ponjun,s.f.:5).Son,precisamente,estasestructurasinformacionalesinternalizadas
en estructuras de conocimiento (sistemas de reracionamiento simblico) las que, siendo
contextualmenterelevantes,conducenalaaccinpermitiendounaintervencinadecuadaenla
realidad,envasdeltandemandadocambiosocialdelquesehablenprrafosanteriores.
Es por ello que las personas "inteligentes", adecuadamente informadas, tienen los suficientes
argumentos para opinar sustentadamente, participar en la definicin e implementacin de
accionesdecarcterpblicoqueafectandirectamentesucalidaddevida,controlarsocialmentea
lasautoridadesquelasrepresentanysobrelasquehandepositadoresponsabilidades,debatirsobre
problemas comunes y tomar decisiones para supresente y futuro. Todo esto supone, sin duda,
ejercerpoderciudadanointeligente!
NosloelescasoaccesoalainformacinpocorelevanteparalaaccinyalasTICs quealgunos
han bautizado como "brecha digital es un tema que se debe considerar en Amrica Latina,
tambinlosusosyutilidadesquelosdiferentesgrupossocioculturales(audiencias)leasignana
esta oferta en un contexto determinado en funcin a sus necesidades, aspiraciones, demandas,
expectativas.
Elprotagonismodelaciudadanacomunicativa
Elpapelestratgicodelaeducacin,delconocimientoydelasredesdeinformacinconstituyenenla
actualidadunodelosprincipaleselementosdeintegracinsocialalmundomoderno.Solamenteun
grupomuyreducidodelatinoamericanostienenaccesoaredesdeinformacinyalmanejodelas
nuevasformasdeconocimiento.Resultapuesfundamentalqueunarenovacinciudadanabusque
unaexpansindelasnuevasformasdeconocerycomunicar.
FernandoCaldernyNorbertLechner,1998
ManuelAntonioGarretn(1995:103)planteaunamultidemsionalidadciudadanaligadaalacceso
ylacalidad,estoes,unconjuntodederechosydeberesdondelapersonaejercesucapacidadde
sersujeto,esdecir,dellegaracontrolarodeciralgosobrelosprocesosquedefinenundeterminado
campo, por ejemplo, en relacin al mundo terrirorial, educacional, comunicacional, de gnero,
etnia,generacin,etc.Porlotanto,encadaunodeestoscamposseestitulardederechoshumanos
inalienablesdeacuerdoaunaparticularcondicinqueprovienedeladiversidad.
AlrespectoGarretn(:104)consideraqueenelconceptodeciudadanamoderna"estamosfrentea
unaextensindederechosirrenunciablesqueprovienenprecisamentedeladiferenciaynodela
igualdadbsicadelossereshumanos",loqueleotorgaacadapersonaogrupolaposibilidadde
definirylucharportalesderechos.Empero,estapotencialidaddelaexpansinciudadanacomola
llama el autor mencionado se ve frustrada y negada por la exclusin, marginacin,

descomposicinyfragmentacindelassociedades,laausenciadeproyectosglobalesdesociedad,
etc.,quecaracterizanalospueblosdeAmricaLatina,especialmente,lossectorespopulares.
En este marco, Mara Elena Hermosilla (1995: 180) sostiene que los medios de comunicacin
masivapuedenaportarenlaconstitucindeciudadanaestimulandolaautonoma(social,poltica,
econmica y cultural) de los sujetos individuales y sociales para que estos puedan gestionar,
construir y asumir su propio destino sobre la base del desarrollo y perfeccionamiento de sus
condiciones de vida. Frente a la oferta de los medios, las personas construyen una ciudadana
comunicativa.Apropsito,ClaudiaVillamayoryErnestoLamas(1998:224)planteanlosiguiente:
Elejerciciodeciudadanaesunprocesodeaprendizajealquecontribuyenlasdiferentes
institucionespresentesenlasociedad,entreellaslosmediosdecomunicacin.Desde
un medio de comunicacin siempre se construye ciudadana: se puede ayudar al
fortalecimiento de una ciudadana activa y participativa o se puede fomentar una
ciudadanapasivavinculadanicamenteconelconsumo.
Garretn(:106107)complementaelanlisiscondosdimensionesinterdependientesenlarelacin
entrelosmediosdecomunicacinmasivaylaciudadana(verCuadro1).
Cuadro1
DimensionesdelaCiudadanaComunicativa
PRIMERADIMENSIN SEGUNDADIMENSIN
"Tambinejerzomiciudadanaa "Tambinaprendoaserciudadano
travsdelosmedios" enmirelacinconlosmedios"
Enlosmedioslaspersonasexpresan Laspersonasdefineny(re)configuran
y ejercen su ciudadana endiversos su ciudadana en la relacin que
campos, por ejemplo, a travs de establecen con la oferta meditica
diversasformasdecontrolsocialdel (consumo cultural) [7]. Porejemplo,
poder. Sin embargo, los medios la informacin que estos producen
tambin pueden sustituir de forma aumentaelpoderciudadano(control
ilusorialaparticipacinalaqueno social).Asimismo,aquseplanteaun
setieneaccesorealmenteosepuede tema de fundamental importancia,
darelcasoquelosmediosintenten cual es el control ciudadano de los
sustituir a otras instancias de medios para la regulacin
participacin(porejemplo,partidos democrticadeestos.
polticos).
Enestalnea,VillamayoryLamas(:223)reconocenqueenlaactualidadlosmediosjueganunpapel
prcticamente insustituible en la construccin y ejercicio de ciudadana orientada a la
consolidacindeunasociedaddemocrtica,yaquemedianteelacceso[8]ylaparticipacinen
estos,laspersonaspuedenejercerciudadanaalhacerusodelalibertaddeexpresinyaccederal
espaciopblico,almismotiempoquecontrolaralasinstitucionesyejercerpresinsobreellas.
Entodoesteproceso,lainformacinesfundamentalparaconocerycomprenderlarealidadactual.
El hombre moderno tiene necesidades informativas que son satisfechas en gran parte por los
mediosdecomunicacinmasiva;empero,laseleccinqueestoshacennosiempreestacordecon
las aspiraciones, necesidades, exigencias y expectativas de los receptores. La cada vez mayor
"avalanchademensajes"colocaalindividuo,segnRivadeneira(1984:37),"enunasituacinde
observadorderesultadosencuyaproduccinlparecenoparticipar",loquelellevaaunestado
demarginamientosocial.
Informacindecalidad:ejedelproceso
Yaen1949,laTeoraMatemticadelaComunicacindeC.E.ShannonyW.Weaverconcibila
informacincomoopuestaaentropa,caosocasualidad.Unadelasaportacionesmsimportantes
almodelomatemticoesladeEricBerne(citadoporValbuena,enBenito:758759),paraquienla
informacinesloqueconscientementedeseayseproponecomunicar(emisor)orecibir(receptor),
porqueesloquesaben,loquelesdaseguridad.Laactituddelreceptores,enltimainstancia,la
queotorgavaloralainformacin,portanto,esquiendeterminasilaconsideracomoruidoloque
inconscientementerecibesindesearloniproponrseloocomoinformacin.
Cuando hablo de una oferta informativa de calidad necesaria para la formacin de ciudadana
comunicativamerefieroalainformacinabsoluta,normativauobjetivaquepermitedescribiry
predecirestemundo,esdecir,"llenarlosvacos"ydarlesentidoalarealidad.Estaseapoya,para
BrendaDervin(citadaporValbuena,enBenito:761),enunaseriedesupuestosquepartendela
afirmacinquelacomunicacinhumanaeselprocesocreativodeusodelainformacin:
a)lainformacinesunrecursovalioso;
b)lainformacindescribelarealidad;
c)lainformacinreducelaincertidumbre;
d)lainformacinpermitealhombreenfrentarsemsefectivamenteconlarealidad.
Porotrolado,FelicsimoValbuena(enBenito:763)habladeunnivelptimodeinformacin,"elque
permitealaspersonasactuarcomosistemashomeostticos,enequilibrio".Deuna infracargade
informacin que se produce cuando la persona no se encuentra con el conocimiento ni las
alternativas suficientes para hacer frente a una situacin. Y, finalmente, la sobrecarga de
informacin cuandolapersonatraspasaelnivelptimodeinformacinnecesario:"losestmulos
sonexcesivosylapersonanoestpreparadaparaadaptarsealasitueacin."
A partir de lo que Carlos Soria (1991: 1415) llama la "revolucin jurdica" de 1948 con la
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,ldeducedelaideadelderechoalainformacin
unaseriedeparticularidadesapartirdeladoctrinaiusinformativa:
1.Lainformacinesunactodejusticia.Alinvestigar,difundiryrecibirinformacinse
est dando a cada persona lo suyo, a lo que tiene derecho, y en eso consiste
precisamente la justicia. El pblico est compuesto por ncleos personales, libres y
responsables,quesontitularesdeunderechohumano.
2.Lainformacinesunafuncinpblica.Nadiepuedeejercitarelderechohumanoa
lainformacinsinoesparadarperfectocumplimientoalderechodelosdems,para
realizarlajusticiainformativa.
3.Lainformacinnoestantounpodercomounderechoyundeber.Lainformacin
tienelaposibilidaddeejercercontrolsocialdelostrespoderesclsicosdelEstado.Por
ello, la informacin debe ser considerada ms como un derecho humano (a la
informacin)yundeberprofesional(informar),quecomounpoder.
4. Lafinalidaddelainformacinesformaralhombreensudimensinsocialpara
hacerlacomunidad. Elfindelosmensajesinformativosesconocerlarealidadpara
tomardecisionesprudenciales(comunicacindehechos),induciralhombreaobrarla
virtud y extenderla (comunicacin de ideas) y facilitar al hombre cmo pensar
formulandosuspropiasopiniones(comunicacindeopiniones).Ensntesis,lafinalidad
delainformacinesformaralhombreensudimensinsocialparahacerlacomunidad.
Para Juan Pablo II(citadoporAspllaga: 10), que hamerecido llamarse "Papade los
derechos del hombre", la finalidad ltima de la informacin es la de "ofrecer a los
hombresdehoyelconocimientoadecuadoycontinuodelosacontecimientos,queles
resultanecesariootilparacontribuireficazmentealbiencomnyparaprocurarun
progresomsrpidodelasociedad."Paracumplirconestafinalidad,elcontenidodela
informacindebesersiempreverdaderoycompleto,respetandolasnormasmorales,
los legtimos intereses y la dignidad del hombre, tanto en la obtencin como en la
difusindenoticias.
5.Lainformacinnoespatrimonioexclusivoyexcluyentedelosperiodistasnidelas
empresasinformativas.Latitularidaduniversaldelderechoalainformacinpertenece
atodosloscadauno.Losinformadoresylasempresasinformativasactanenvirtudde
unadelegacinomandatogeneral,socialytcitoqueelsujetouniversalhaceenellos,
administrandoelpoderdeinformardetodasycadaunadelaspersonas.
Porelloesqueseplanteaquelaempresainformativaylosperiodistassonresponsables
anteelpblico:elinformadortrabajaparalainformacinen,conydesdelaempresa.La
propiedaddeunmediooelejerciciodelalaborperiodsticanoconllevanelderechode
propiedad de la informacin, sino el deber profesional de informar, hacer posible y
facilitar la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y constituir, en
definitiva,lacomunidad.
TienehoyplenosentidolaafirmacindeAspllaga(:2324)cuandofundamentaquelas
actividadesinformativastienenunantimaconexinconlajusticia:
Aldarinformacinelperiodistaestdandoatodos,acadauno,loquees
suyo,aquelloaloquetienenderecho.Yendaracadaunolosuyoconsiste
precisamentelajusticia.Demodoquesepuedeinformarqueunperiodista
esjustooinjustosegninformebienomal.
Porelloesqueseconcibequelosprofesionalesdelainformacin"comunicadoresde
la palabra humana", como los llama Juan Pablo II no trabajan para la empresa, ni
siquieraparalainformacin,sinoparaelpblico.Y,precisamente,estetrabajodebeser
realizadoconunsentidodelbiencomnyderesponsabilidad,pormediodeloscuales
toda persona asuma libremente mayor protagonismo respecto de los destinos de la
humanidadenfuncindelacomprensinplena,adecuada,exactayfieldelarealidad
pormediodelainformacin.
Ademsdeestasparticularidadesdelainformacin,Desantes(1990:22)recomiendatomarlaensu
doblesentidodeagere(actuacininformativaoprocesodeponerenforma)ydefacere(mensajeo
productoresultadodetalactuacininformativa).
Latomademediosydemocraciasporpartedelaciudadanacomunicativa
Sitomamosencuentaquelainformacinquecirculapblicamenteprovienefundamentalmente
de los medios y, cada vez ms de las TICs, entonces podemos hablar de una ciudadana que
tambinseconstruyeapartirdelconsumoculturaldelaofertameditica,ylaquehemosdefinido
conHermosilla(1995)comociudadanacomunicativa.
En esta direccin, en el presente ensayo esbozamos un modelo terico de construccin de
ciudadana comunicativa (ver Grfico 1) sobre la base del ejercicio pleno del derecho a la
informacin,queincorporalossiguienteselementos:formacindeopininpblica,participacin
ciudadanaydeliberacinpblica,enelmarcodegestacindeespaciospblicosdemocrticos.
Vista desde este enfoque, la informacin como derecho fundamental reconocido en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948 puede coadyuvar en la formacin y
ejercicioactivoyresponsabledelaciudadanaenelmarcodeldesarrollohumanosostenible.Porlo
tanto,aqusediseayfundamentaunmodelotericodeciudadanacomunicativa,mediantela
cuallaspersonasasumen,pormediodelconsumoculturaldelaofertainformativanoticiosa"de
calidad",unacompetenciapolticaquecoadyuvaenlageneracindeesferaspblicas.Estoes,un
conjuntoespecficoderolessocialesatravsdeloscualeslosciudadanosseinteresansobreun
hechodeinterspblico,formanunjuicioalrespectoyloexpresan(opininpblica),ademsde
quetomandecisiones,fiscalizan,demandanyejecutantodasaquellas accionesque los llevena
defenderinteresescomunesenuncontextodeliberativo(participacinciudadana).
Sinembargo,comosemencionanteriormente,apesardelasmltiplesposibilidadesdeaccesoa
mayor cantidad y calidad de informacin y oportunidades de difusin de visiones de mundo
diferenciadasquepermitenlasTICs[9]enestasociedadinformacionaldeprincipiosdesiglo,se
percibe una profunda "brecha informativa" entre los que tienen posibilidades reales de acceso,
aprovechamientoyuso,ylosquehansidoyson!marginadosyexcluidos,continuando"sinvoz"
e"invisibles"anteunmundodesarrolladoquepareceavanzarsinellos.
Grfico1ModeloTericodeConstruccindeCiudadanaComunicativa
Fuente:Elaboracinpropia.
Portodoello,laconstruccindeciudadanaenprodelaformacinyfortalecimientodelosnveles
sistemasdemocrticosenAmricaLatina,empiezaaconstituirseenuntemaprioritario,nosloen
elmbitoestatalyensectoresnogubernamentales,sinoespecialmenteenlosacadmicos,donde
secarecedereflexincientficaquepermitagenerarnuevosconocimientoscientficosalrespecto
paraexplicar,comprenderyactuarenestasrealidades.
Precisamente,apartirdelareflexingeneradaporelInformedeDesarrolloHumanoBolivia2002
(idhbol/2002) elaborado por el pnud (2002) considero que la ciudadana es donde se deben
sintetizarlosimperativos de la democracia ydeldesarrollo,conun marcado referentedelucha
contra la pobreza. Porque pobre, en su dimensin subjetiva, es tambin aquel que no tiene
ciudadana,"aquiensusderechosleestnsiendoarrebatadosporunsistemaquenolepermiteser
ciudadanoyleniegaladignidad"(:185).
Enlospaseslatinoamericanos,estaexigenciadedignidad estambinunademandadejusticiay
equidaddirectamente relacionada conelproblema dela pobreza, yaquelos sectoresexcluidos
reclamanenelplanodelasubjetividadserrespetadosytomadosencuentaparatransformarse
con las suficientes oportunidades sociales, econmicas y polticas en actores que puedan
configurarsupropiodestinoenunarelacindemutuacolaboracinconlosdems.Enestalnease
enmarcalapropuestadelidhbol/2002desdeunacapacidadpolticaconsideradacomocrucial(la
deliberacin):
() quecomoresultadodeprocesosdeliberativos,lospobresseconviertanenactores,
susprotestasenpropuestas,yquetenganlacapacidaddeaccinynegociacinenlas
instancias respectivas. Fruto de este proceso se debera llegar a consensos que sean
favorablesaestesector(:187).
Deestamanera,seproponequelademocraciadebaasumirresponsablementelatareaderestituir
la dignidad de los sectores sociales ms afectados, particularmente los pobres y excluidos y
vulnerables, expandiendo los espacios colectivos de deliberacin en los que se desplieguen y
amplenlascapacidadesdedecisinpoltica[10]entornoalopblicocomounamanifestacindel
ejerciciociudadano.Talcomoaclaraelpnud(:203):
Enesesentido,slounasalidadeliberativaqueconstruyaunespaciopblicoenelque
losderechosciudadanosseanigualitariosparalosdistintosmiembrosdelacomunidad
poltica (es decir, donde la palabra de cada actor tenga elmismo valor y elotro sea
consideradocomoigual),permitirunintercambiolibre,propositivo,enelquesedun
ejercicioplenodelaciudadanaporpartedelosdistintosactores.
ParalaconsolidacindelademocraciaenAmricaLatinaesimperativoquelosdistintosgrupos
sociales se asuman como ciudadanos, con capacidad para convertirse frente a la exclusin y
discriminacin en que viven en sujetos capaces de ejercer y demandar derechos y cumplir
responsablemente deberes, buscando la participacin activa en los espacios donde se toman
decisiones(vidapblica)yqueafectandemaneradirectasuvidacotidiana.
Delderechoalainformacinalderechoalacomunicacin
Lademocratizacindelacomunicacines,antetodo,unacuestindeciudadanayjusticiasocial,
queseenmarcaenelderechohumanoalainformacinylacomunicacin.Valedecir,es
consustancialalavidademocrticadelasociedadmisma,cuyavitalidaddependedeuna
ciudadanadebidamenteinformadaydeliberanteparaparticiparycorresponsabilizarseenlatoma
dedecisionesdelosasuntospblicos.
OsvaldoLen,2002
Ya en 1969, Jean DArcy (citado por Hamelink, Cees, 2002: 1) plante: "vendr el da en quela
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanostendrqueincluirunderechomsamplioqueel
derechodelhombrealainformacin( )Esteeselderechodeloshombresacomunicarse".Hace
unosaosatrs,el ForoMundialdeDerechosHumanos"Viena+5" (Ottawa,Canad,junio1998)
exhort a la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) para que convoque a una Conferencia
MundialdelaComunicacin,quecontempleunaampliaparticipacindelasociedadcivil,conel
mandato de analizar y sustentar el reconocimiento del derecho a la comunicacin para
consolidacindelademocracia.
EsascomoelsueodeDArcypuedehacerserealidad,enunaprimerainstancia,enla Cumbre
MundialdelaSociedaddelaInformacin [11]queorganizadaporlaonuyencabezadaporla
UninInternacionaldeTelecomunicaciones(uit)serealizarenGinebra,Suiza,endiciembrede
2003. Esta Cumbre tiene el propsito de desarrollar una visin y entendimiento comn de la
sociedaddelainformacinydisearunplandeaccinestratgicoparaadaptarseaesta"nueva"
sociedad. De la misma manera, pretende sentar las bases para la Conferencia Mundial de la
Comunicacin,arealizarseenTnez,frica,elao2005.
Nosencontramosenunaprimerafasedelderechoalacomunicacin,queeslaconsolidacindel
derechoalainformacin.Porelloescrucialtrabajarensteltimoconlaintencindelograrel
pleno ejercicio del primero. Porque, por ejemplo Antonio Pasquali y Romel Jurado (2002)
reconocenqueelderechohumano alacomunicacinescondicin sinequanon paraquetoda
persona participe en la vida democrtica de los Estados, as como para ejercer su derecho al
desarrollo. En esta direccin, han formulado una propuesta sobre este derecho, que engloba el
ejercicioplenoeintegraldelossiguientesderechos:
1.Derechoalalibertaddeopinin.Eslapotestaddelaspersonasdeformularyemitir
juiciospropiossobrecualquierasuntopblicooprivado.
2. Derechoalalibertaddeexpresin. Consisteenlautilizacindecualquiermedio,
canal, forma o estilo para exteriorizar ideas, sin que se ejerzan formas de control o
censura.
3. Derecho a la libertad de difusin. Se refiere a la realizacin de actividades de
comunicacin en igualdad de condiciones jurdicas, adems de la posibilidad de
constitucindeempresasoentidadesdedicadasalacomunicacin.
4. Derecho a la informacin. Es la potestad de todas las personas para acceder,
producir,circularyrecibir todotipodeinformacin,salvoqueafecteelderechoala
intimidaddelaspersonasoqueestprotegidaporunaclusuladereservaestipuladaen
elordenamientojurdico.
5. Derecho al acceso y uso de los medios y tecnologas de la informacin y
comunicacin. Seasientaenlapotestadparaaccederyusarlibrementelosmediosy
tecnologas de la informacin y la comunicacin en la produccin, circulacin y
recepcindecontenidos.
Justamente,elplanteamientodePasqualiyJuradoesratificadoporPedroFarias(enBenito,ngel,
1991: 338339), quien concreta el derecho a la comunicacin como el "conjunto de facultades,
inherentesalhombrecomosersociable,paraintercambiaryponerencomndiversasformasde
mensajes". Para promover la "maduracin social" y, as, desarrollar las virtualidades de la
sociabilidad,elobjetodeestederechohumanoestintegradonosloporpensamientos,ideasy
opiniones(libertaddeexpresin),sinotambinporinformaciones(libertaddeinformacin).Por
eso,sonindisociableselderechoalacomunicacincomopostuladodelasociabilidadhumanay
elderechoalainformacin[12].
Porsulado,CeesHamelink(2002)partedeunaconcepcinmsenglobantedetodoslosderechos
reconocidos y reivindicados en torno a la comunicacin e incorpora, de manera particular, los
derechos relacionados con el nuevo escenario de la comunicacin [13], que van ms all del
derechoalainformacintalcomofueplasmadohacemsde50aos.Deestemodo,Hamelink
planteaunaseriedederechosquedebensertomadosencuentaparaelreconocimiento,trazadoy
adopcin de una declaracin universal sobre el derecho a la comunicacin [14]: derechos de
informacin,culturales,deproteccin,colectivosydeparticipacin.
Conestaptica,laPlataformaporelDerechoalaComunicacinqueaglutinaaOrganizacionesno
Gubernamentales(ongs)conactividadesenelmbitodelacomunicacinparaelcambiosocial,a
nivel local, nacional y global lanz, en noviembre de 2001, la Campaa de Derecho a la
ComunicacinenlaSociedaddelaInformacin[15](cris,porsussiglaseningls).Supropsitoes
abrirunamplioespaciodedebateenlasociedadcivilsobreelsentidoyporvenirdelasociedadde
lainformacin.
LaCampaa cris tiene una visin de la sociedad de la informacin fundada en el derecho a la
comunicacin, como medio para afianzar otros derechos humanos y fortalecer la vida social,
econmicayculturaldelagenteydelascomunidades.Entonces,crisproponequeladiscusinen
laprximaCumbreMundialdelaSociedaddelaInformacinnosepuedecentrarexclusivamente
en TICs, sino que debe tomar en cuenta otras temticas: derechos humanos, acceso a la
informacin,gnero,propiedadycontrol,gobernabilidadyfiscalizacin,diversidadypluralismo,y
derechosdepropiedadintelectual.
Amaneradecierreparaeliniciodeldebate
Nocabedudadequelarevolucinelectrnicaentraalapromesadegrandesypositivosavancescon
vistasaldesarrollomundial;peroexistetambinlaposibilidaddequeagraveefectivamentelas
desigualdadesexistentesalensancharlabrechadelainformacinylascomunicaciones.Cmo
podemosasegurarquelarevolucindelainformacinylascomunicaciones,quetieneenInternetsu
primermotor,promuevalaglobalizacindeldesarrolloydelasolidaridaddelhombre().
JuanPabloII,2002
Sinlugaradudas,sepercibequeaprincipiosdeestesiglolosmediosdecomunicacinmasiva,al
igualqueotrasinstitucionessociales,aportanalaconstruccindeunaciudadanacomunicativa
tal como la denomina Hermosilla (1995) que puede ser activa y participativa o vinculada
exclusivamentealconsumo(VillamayoryLamas,1998).Unodelosaspectosquefavoreceenesta
direccineslaparticipacinquepermitenlosmedios,locualfacilitaalaspersonasquepuedan
ejercersulibertaddeexpresinyaccederalespaciopblicoquelesfuenegadoenotrasinstancias
(porejemplo,partidospolticos).
Fundamentalmente,elconsumoculturalenelsentidoasignadoporGarcaCanclini(1991)dela
ofertamediticay,especialmente,delainformacinperiodstica(Gutirrez,1997;Macassi,1994;
Caldernet.al.,1996)coadyuvaenlaconstitucinyejercicioactivoyresponsabledelaciudadana
porque permite que las personas se formen una opinin sobre algn hecho de inters comn
(asunto pblico), la pongan a consideracin pblica y deliberen sobre la misma en busca de
consensos que influyan o determinen acciones hacia los sistemas de poder. De este modo, se
participaenlatomadedecisionesqueafectan,deformadirectaoindirecta,lapropiavidayladela
comunidad.
En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa es nuclear la informacin
periodstica porque se basa en el principio de reduccin de la incertidumbre o de la
indeterminabilidadcontendenciaacero,introduciendocertidumbreobjetiva,predictibilidaden
unambientedeeleccinoevidenciaqueconllevaelfundamentodelasentimiento.Estacerteza,
convencimientooseguridadselograpormediodeldesplieguedelasfacultadesdelderechoala
informacin que influyen sobre la persona en alguna forma de conocimiento y modifica o
transforma su comportamiento en un proceso de "maduracin social", donde desarrolla las
virtualidadesdelasociabilidad.
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Notas:
1.ComoexponenCaldernyLechner(:38),alnosentirelrespaldoyreconocimientodel
Estado, al percibirse amputado de su insercin comunitaria, el ciudadano se siente
extremadamentevulnerableytiendearetrotraersealrefugiodesuintimidad.Es,como
elloslallaman,la"estrategiadelcaracol",enlaque"yanosetratadequeelciudadano
prefiera participar o no participar en la poltica. El problema de fondo es si la
participacinpolticatodavahacealgnsentidoparaelciudadano."
2."Losderechospolticoshandeserigualesycomunesparatodoslosciudadanos;las
diferencias entre los distintos grupos pueden expresarse en los derechos civiles y
sociales. Diferencias en opiniones y creencias en el caso de los derechos civiles y
diferenciasenlasnecesidadesyrecursosenelcasodelosderechossociales"(Calderny
Lechner,1998:36).
3. Esto se manifiesta, tambin, en la desigualdad de oportunidades, ya que como se
puedeobservarenelcasodeBolivia,"laexclusinsocialyunaculturadenegacindel
otro, el racismo y los prejuicios regionales, pero tambin las desigualdades en las
oportunidadeseducativasydeaccesoaloscdigosdelamodernidad"(pnud,2002a:
225).
4. La opinin pblica en Bolivia "se divide entre quienes creen en la legitimidad y
eficaciadeconstruirplanesdefuturoyestnconvencidosdequeesposibleactuarsobre
losprocesos(51,9%)yquienes,porelcontrario,piensanquehacerplanesparaelfuturo
esvanoporqueestosnuncasecumplen,oquelascosasvanatomarsurumbopors
mismasypor tanto no creennitienen laconviccinnecesaria paraactuar sobrelos
procesos,conformndoseconloquetienenoresignndoseasusuerte"(pnud,2002:
224).
5.MitchellSeligson(2001:153)constataenunaencuestanacionalrealizadaenelao
2000quelaparticipacinciudadanaenelmbitodelgobiernolocalsehareducidoenel
marco de aplicacin de la Ley de Participacin Popular, de 1994. Por ejemplo, en
reunionesmunicipaleshadisminuidodeun18%(1998)aun15%(2000);porcentajes
que se incrementan en el caso de las reas urbanas, la menor edad, el sexo las
probabilidadesdequeunamujerparticipesonun50%menoresquelasdeunhombre,
el bajo nivel de educacin y de ingresos. Una situacin parecida se percibe en la
elaboracindepresupuestos ylaplanificacindelplanoperativoanualanivellocal,
dondelaparticipacinseredujode11.8%(1998)a8.8%(2000).Asimismo,lasquejas
anteelComitdeVigilanciadeclinaronentre1998(12%)yel2000(9.8%).
6. Estos constituyen los elementos fundamentales sobre los cuales, segn el
comuniclogo boliviano Luis Ramiro Beltrn (1980), es posible construir una
comunicacinmshorizontalydemocrtica.
7. En palabras de Garca Canclini (1993: 34) el consumo cultural es "el conjunto de
procesosdeapropiacinyusosdeproductosenlosqueelvalorsimblicoprevalece
sobrelosvaloresde uso ydecambio,odondeal menosestosltimosseconfiguran
subordinadosaladimensinsimblica."Porlotanto,elestudiodelconsumocultural
aparece, as, como un "lugar estratgico para repensar el tipo de sociedad que
deseamos,ellugarquetocaracadasector,elpapeldelpoderpblicocomogarantede
queelinterspbliconoseadespreciado.Conocerloqueocurreenlosconsumoses
interrogarse sobre la eficacia de las polticas, sobre el destino de loqueproducimos
entre todos, sobre las maneras y las proporciones en que participamos en la
construccinsocialdelsentido"(:42).
8.Alrespecto,Alfaro(1995:130)sostienequehoylaciudadanaseconstruyedesdeelser
pblicodelosmediosmasivosdecomunicacin.Estos,amplalaautora(:130131),se
han formado como nuevas instituciones culturales que definen lo pblico,
constituyndoseenescenariosdondeseconstruyeelpoder,dondeselegitimanactores,
personajesytemas".
9.Apropsito,DeaneyGrayFelder(:21),comentanque"Laactualrevolucinenlas
tecnologasdelainformacin[tic]representaprobablementeelconjuntomsprofundo
dedesarrollostecnolgicosquelahumanidadhayaexperimentadodesdelaRevolucin
Industrial. Las innovaciones de Internet, y del correo electrnico, en particular, han
transformado la capacidad de comunicacin en pases con infraestructuras de
telecomunicacionesamenudodilapidadas,yhanposibilitadoelaccesoamuchams
informacinsobretemasglobales."Empero,"Ladistribucindelasnuevasticsnoes
msequitativa.El84%delostelfonoscelulares,el91%delosaparatosdefaxyel97%
delosusuariosdeInternetseencuentraenlospasesdesarrollados"(:23).
10.Deacuerdoconelpnud(2002:207),lascapacidadespolticasdeunasociedadestn
asociadas a la relacin entre instituciones (reglas), actores (ciudadanos) y cultura
poltica(valores,creenciasyactitudesqueguanlaaccindelaspersonasenelespacio
pblico).Yeldesarrollo,talcomoloentendemosenestetrabajo,justamentepretendeel
incremento de capacidades de las personas para lograr el tipo de vida que ellas
prefieran.
11.SepuedeencontrarmayorinformacinalrespectoenelsitiodelaCumbreMundial
sobre la Sociedad de la Informacin, [Internet], en: http://www.itu.int/wsis/fr
es/basic/basic03.htm.
12.EnunaprimerainstanciasepuedeafirmarqueelDerechoalaInformacinimplicaa
nivel individual: el derecho a informar y ser informado, la libertad de opinin y
expresin,laproteccindelaprivacidad yellibreaccesoa la informacin;yanivel
institucional:elderechoapublicaroemitirinformacionesuopiniones,lalibertadde
accesoalasfuentesdeinformacinyelderechoasecretoprofesionalyalareservade
lasfuentes;anivelcolectivo,elderechoallibreyequilibradoflujodelainformacin,el
derechoderplicaylapreservacindelaintegridadcultural.
13.Elvertiginosodesarrollodelasntic,delamanodelaglobalizacindelaeconoma,
ha transformado el mundo contemporneo y, por ende, los procesos sociales de
comunicacinanivelplanetario.Nuncacomoahoralahumanidadhapodidocontar
con un indito potencial para comunicar, sin embargo, se ha visto diluido por la
persistencia de desbalances en el acceso y distribucin incluso de la tecnologa ms
bsica.
14.ElDerechoalaInformacinesresultadodeundevenirhistricoquecomenzconel
reconocimientodederechosalospropietariosdelosmediosdeinformacin,luegoa
quienestrabajanbajorelacionesdedependenciaenellos(periodistas),y,finalmente,a
todaslaspersonasen1948conlaDeclaracinUniversal.Mediosiglodespussetorna
ineludibleincorporarunderechomsextensivo:elDerechoalaComunicacin.
15.SepuedeencontrarmayorinformacinalrespectoenelsitiodelaCommunication
Rights in the Information Society, [Internet], en:
http://www.comunica.org/cris/home_es.htm.
Acercadelautor:
CarlosA.CamachoAzurduy. ProfesoruniversitarioenLaPaz,Bolivia.Doctorandodelprograma
"Comunicacin,DerechoalaInformacinyticaenEspaayAmricaLatina"delaUniversidad
Complutense de Madrid. Coordinador del Programa de Fortalecimiento Institucional de la
FundacinparalaInvestigacinEstratgicaenBolivia(pieb).

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RevistaProbidad Edicin24septiembrede2003

llama el autor mencionado se ve frustrada y negada por la exclusin, marginacin,

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