Professional Documents
Culture Documents
CDIGO DE PROCESSAMENTO
DISCIPLINAR
(Resoluo CFP n. 006/2007)
COMENTADO
Novembro
2008
FICHA TCNICA
Esta publicao uma iniciativa do Conselho Federal de Psicologia,
resultante do Encontro das Comisses de tica dos Conselhos Re-
gionais de Psicologia com a Comisso de Orientao e tica do Con-
selho Federal de Psicologia que aconteceu em Braslia, nos dias 26 e
27 de outubro de 2007.
REALIZAO
COMISSO ORGANIZADORA
Ana Mercs Bahia Bock
(Conselheira Presidente do XIII Plenrio)
Ana Maria Pereira Lopes
(Conselheira Secretria de Orientao e tica do XIII Plenrio)
Andra dos Santos Nascimento
(Conselheira Suplente da Regio Sudeste do XIII Plenrio)
Nanci Soares de Carvalho
(Conselheira Secretria Regio Centro-Oeste do XIII Plenrio)
Fernando Nazar
(Assessor Jurdico do CFP)
Luciane da Costa Barros
(Assessora Tcnica do CFP)
COLABORADORES:
Anice Holanda Nunes Maia
(Conselheira Membro da Comisso de tica XIV Plenrio)
Aluzio Lopes de Brito
(Conselheiro Membro da Comisso de tica XIV Plenrio)
Sumrio
APRESENTAO.................................................................. 9
CDIGO DE PROCESSAMENTO DISCIPLINAR............. 11
TTULO I
Das Disposies Gerais........................................................... 11
TTULO II
Do Processo Disciplinar Ordinrio......................................... 12
TTULO III
Do Processo Disciplinar Funcional......................................... 15
CAPTULO I
Da Fase de Instaurao do Processo....................................... 15
CAPTULO II
Das Penalidades...................................................................... 21
TTULO IV
Do Processo Disciplinar tico ............................................... 23
CAPTULO I
Dos Atos Preliminares............................................................. 25
CAPTULO II
Dos Atos Processuais.............................................................. 36
CAPTULO III
Da Instruo do Processo........................................................ 55
CAPTULO IV
Do Julgamento dos Processos................................................. 62
CAPTULO V
Das Penalidades...................................................................... 75
CAPTULO VI
Dos Recursos.......................................................................... 81
CAPTULO VII
Dos Julgamentos do CFP........................................................ 82
CAPTULO VIII
Da Execuo........................................................................... 83
CAPTULO IX
Das Nulidades......................................................................... 85
CAPTULO X
Da Reviso.............................................................................. 89
TTULO V
Das Disposies Comuns aos Processos Disciplinares.......... 91
CAPTULO I
Dos Prazos.............................................................................. 91
CAPTULO II
Da Prescrio.......................................................................... 92
CAPTULO III
Dos Impedimentos.................................................................. 94
CAPTULO IV
Das Disposies Finais........................................................... 96
ANEXOS................................................................................ 97
ANEXO I
Falas de abertura do Encontro das Comisses de tica...........98
ANEXO II
Modelo de relatrio da Comisso de tica........................... 126
ANEXO III
Lista de participantes do Encontro das COEs 2007........... 132
ANEXO IV
Gestes do XIII e XIV Plenrios do CFP............................. 137
GLOSSRIO....................................................................... 140
APRESENTAO
dos Conselhos Regionais, bem como diminuir erros processuais
que resultam em nulidades dos processos ticos.
10
RESOLUO CFP N 006/2007
Ementa:
Institui o Cdigo de
Processamento Disciplinar.
CDIGO DE PROCESSAMENTO
DISCIPLINAR
TTULO I
11
Art. 3 - Os processos disciplinares ordinrio, funcional
e tico e os procedimentos a serem adotados em cada caso
seguiro o disposto neste Cdigo.
TTULO II
12
Conselho Regional, no exerccio em que esta vier a ser imposta,
suspenso temporria das atividades, ou cassao do registro ou
cadastramento.
I - a gravidade da falta;
13
2 - Caso a citao seja devolvida por incorreo ou
mudana de endereo, esta dever ser publicada em jornal de
grande circulao e no Dirio Oficial da Unio.
14
TTULO III
CAPTULO I
Comentrio:
15
O novo CPD traz, enquanto diferena em relao
ao antigo, a excluso do conjunto de atribuies
dos conselheiros, que esto agora contempladas na
Resoluo CFP n 007/07, deixando no CPD somente
as normas processuais. Deste CPD foi retirado esse
conjunto de atribuies e elaborada a resoluo para
indicar quais so as atribuies dos conselheiros e
quais delas, uma vez infringidas, dariam margem
abertura de processo funcional. Na resoluo, uma
das consideraes diz que o CFP, no uso de suas
atribuies regimentais e legais, resolve este conjunto
de atribuies para os conselheiros. Ocorre que as
atribuies para os conselheiros no esto apenas
na resoluo, mas em um conjunto de legislaes,
como na Lei n 5766/71 e nos regimentos internos
dos Conselhos Regionais. Esse conjunto de legislaes
regulamenta quais so as atribuies de um conselheiro
e possibilita questionamentos com relao retido
das suas aes, sob a perspectiva da legislao.
16
n 8.666/93, que a lei de licitaes para aquisio
de bens e direitos e prestao de servios, h um
descumprimento legal, ento o conselheiro responsvel
poder responder a um processo disciplinar funcional;
se o presidente do CRP recebe uma denncia tica e
no a encaminha para a COE, est descumprindo uma
obrigao legal e regimental, estando tambm passvel
de responder a um processo disciplinar funcional.
Comentrio:
17
denunciado, quem recebe a representao o Presidente
da Comisso de tica, e a primeira providncia que
pode ser deliberada pelo Plenrio o afastamento do
conselheiro do cargo de Presidente, visto que existe uma
previso legal que permite o afastamento preventivo do
conselheiro que esteja sofrendo processo funcional,
para garantir investigao imparcial (Artigo 11, 1). O
prprio processo administrativo disciplinar, no mbito
da Administrao Pblica (Lei n 8112/90), o Regime
Jurdico nico, prev a possibilidade do afastamento
preventivo do servidor pblico que responde a processo,
para no influenciar na investigao. Este um dispositivo
legal que est submetido avaliao do plenrio quanto
aos critrios de oportunidade e convenincia.
Comentrio:
18
reduzidos do que os outros. O artigo 7 do CPD dispe
sobre a primazia pela celeridade, ento, seguindo-se
esse princpio, o prazo prescricional de trs anos.
Comentrio:
19
comunicao da deciso, de ofcio, ao Presidente do Conselho
Regional de Psicologia.
Comentrio:
20
2- Suficientes as provas para se caracterizar a falta
disciplinar funcional, o Presidente da Comisso de tica
oferecer Pedido de Instaurao do Processo em desfavor do
Conselheiro.
CAPTULO II
Das Penalidades
I - advertncia;
21
III - destituio das funes de Conselheiro, no podendo
mais exerc-las pelo perodo de 01 (um) a 08 (oito) anos.
Comentrio:
22
o Sistema Conselhos e para a Psicologia, as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
TTULO IV
Comentrio:
23
a atribuio de atender ao interesse pblico. funo
legal dos Conselhos Profissionais fiscalizar o exerccio
da profisso com o objetivo de proteger a sociedade dos
maus profissionais. No se trata de uma faculdade de
apurar ou no uma denncia de infrao ao Cdigo de
tica, mas trata-se de um poder/dever, de uma obrigao
prevista em lei.
24
a relao entre elas seja necessria. Essas comisses
devem desenvolver um trabalho inter-relacionado sem,
contudo, perderem os seus limites de atuao. Em
linhas gerais, o novo CPD expressa de forma mais clara
a relao COE e COF.
CAPTULO I
25
Pargrafo nico - A falta dos elementos descritos das alneas
d e e no impeditiva ao recebimento da representao.
Comentrio:
26
o fato, independentemente de o psiclogo ter ou no inscrio
principal ou secundria.
Comentrio:
27
Pargrafo nico - Na anlise da representao facultado
Comisso de tica, a qualquer momento, determinar diligncias
para obter mais informaes acerca do teor da representao.
Comentrio:
28
que o denunciante desista da representao, caso o CRP
possua elementos suficientes para instaurar o processo
tico, ele tem o dever de faz-lo.
Comentrio:
29
preliminar. Instaurado o processo tico, a comisso ir
auxiliar na coleta de provas, realizao de diligncia,
mas no poder emitir juzo de valor, pois compete
ao plenrio faz-lo.
30
CRP, ser dada oportunidade para a outra parte pronunciar-se
acerca das razes do pedido, em igual prazo.
Comentrio:
31
pode tambm deliberar pela devoluo do relatrio
Comisso de tica, para o cumprimento de diligncias,
pois, como ainda no existe processo tico instaurado,
plenamente aceitvel que o plenrio (ou um de seus
conselheiros), no satisfeito com a posio da Comisso
de tica, solicite novas averiguaes. O intuito
elucidar ao mximo a deciso de instaurar ou no o
processo tico. Esclarece-se que funo precpua do
CRP fiscalizar a profisso. Desta forma, ao realizar uma
diligncia, o fiscal no precisa justificar o motivo da
fiscalizao nem informar que existe uma representao
contra o psiclogo, bastando se identificar como fiscal
no desempenho de suas atribuies.
32
quando um Conselheiro contrrio deciso do plenrio
sobre instaurar ou no o processo tico. O Conselheiro
apresentar, por escrito, argumentos que sustentem sua
posio oposta deciso do Plenrio e ser realizado
novo julgamento, para decidir se altera ou no o juzo
inicial. O pedido de reexame do Conselheiro tem de
ser fundamentado, visto que, se houver modificao na
deciso do plenrio, esta estar motivada.
33
Art. 24 - facultado Comisso de tica constituir
Comisso de Instruo, para desempenhar suas atribuies,
com os mesmos poderes de deciso.
Comentrio:
34
de que no cause impedimentos. Vale ressaltar que o
relatrio da Comisso de Instruo no precisa passar
pela Comisso de tica antes de ser encaminhado
ao plenrio, pois, como o prprio CPD expressa
em seu Art. 24, a Comisso de Instruo tem os
mesmo poderes de deciso que a Comisso de
tica. O plenrio do CRP tambm tem competncia
para constituir a Comisso de Instruo, visto que
a Comisso de tica age por delegao do prprio
plenrio. Para formalizar o ato de delegao de
poderes Comisso de Instruo, dever ser emitida
uma Portaria especificando quem sero as pessoas
que iro compor a comisso, bem como definindo
se a delegao ser total ou parcial, pois possvel
que a Comisso de Instruo seja constituda para
trabalhar com um nmero determinado de processos,
por determinado perodo de tempo. Quem emitir a
Portaria ser o Presidente do CRP, se for constituda
pelo plenrio, ou o Presidente da Comisso de tica,
se criado por esta. importante destacar que o
Conselheiro membro da Comisso de tica no pode
ser relator de processo tico levado a julgamento
no CRP, sendo assim, essa condio estende-se aos
membros da Comisso de Instruo.
35
CAPTULO II
Comentrio:
36
menos um membro da Comisso de tica.
Comentrio:
37
do processo. O Cdigo de Processamento Disciplinar
claro ao expor, em seu Artigo 20, pargrafo nico,
que a apurao dos fatos ser realizada pelo CRP da
jurisdio onde ocorreu o fato, independentemente de
psiclogo ter ou no inscrio principal ou secundria,
o que no impede que haja a colaborao do Regional
em que o psiclogo est inscrito.
38
preserv-lo, sob pena de incorrerem em responsabilidade civil e
penal no caso de divulgao do seu contedo.
Comentrio:
39
Devido ao carter sigiloso do processo tico,
somente as partes interessadas (denunciante e
denunciado) e seus procuradores, regularmente
constitudos por instrumento de procurao, podero
ter acesso aos autos do processo. Os processos ticos
no podem sair da sede do CRP, ento a consulta tem
de ser feita no prprio Regional.
SEO I
40
Pargrafo nico - A notificao dever conter o nmero
da representao, o nome do representante e do psiclogo
representado e cpia da representao com os documentos que
a instruem, bem como a informao do prazo de 15 (quinze)
dias para apresentao de esclarecimentos por escrito.
Comentrio:
41
Comentrio:
42
que, no momento do julgamento, percebam-se outras
infraes que no sofreram enquadramento legal e, por
isso, no puderam ser consideradas, j que no foram
contraditadas pelo psiclogo acusado no momento da
instruo processual. Se, durante o recurso, no Conselho
Federal, forem descobertas outras infraes ticas, o CFP
pode, de ofcio, encaminhar representao ao Conselho
Regional, para instaurar novo procedimento referente a
condutas que no tenham sido analisadas no processo
tico em curso.
43
Comentrio:
44
c) a tipificao da conduta;
Comentrio:
45
Pargrafo nico - Tal circunstncia dever ser
certificada nos autos.
SEO II
Da Revelia
Comentrio:
46
revel pela Comisso de tica, que solicitar ao presidente
do CRP a nomeao de defensor dativo, devendo este ser
preferencialmente um psiclogo.
Comentrio:
47
contraditrio, bem como em nulidade, ento,
caso o psiclogo no comparea para prestar os
esclarecimentos, no necessrio nomear se defensor
dativo, contudo, instaurado o processo, existe um prazo
para a apresentao da defesa do psiclogo. importante
atentase para o uso de recursos procrastinatrios pelo
acusado, para impedir que o processo evolua, por isso,
necessria a obedincia dos prazos estabelecidos e,
se for o caso, nomear-se um defensor dativo, para que o
processo siga em frente com a possibilidade de defesa.
Esclarece-se que no h nulidade em se aceitar a defesa
fora do prazo, em carter excepcional, para benefcio do
andamento do processo e para se assegurar o princpio
do contraditrio, pois aceitar a defesa aps o prazo
pode ser mais benfico do que nomear defensor dativo,
tanto para no procrastinar quanto para se garantir uma
defesa feita adequadamente.
SEO III
Das Provas
48
1 - O rol de testemunhas, as provas documentais e a
pretenso de realizao de prova tcnica sero apresentadas
pelo denunciante, por ocasio da representao.
Comentrio:
49
e depoimento das prprias partes. No momento de
produo de provas necessrio averiguar se as condutas
esto devidamente comprovadas.
50
sido contraditado pelo psiclogo na questo judicial, j
que no cabe a ele o contraditrio nesse processo.
Comentrio:
51
casos previstos em lei ou se, at o 5 (quinto) dia anterior data
da audincia, oferecer justificativa documentada e relevante.
Comentrio:
52
II - a acareao de duas ou mais testemunhas ou de alguma
delas com a parte, quando, sobre fato determinado, que possa
influir na deciso da causa, divergirem as suas declaraes.
Comentrio:
53
que no s o depoimento pessoal, para comprovar
a ocorrncia do fato. A incumbncia e o nus de
requerer a produo de prova tcnica/pericial so das
partes envolvidas no processo, e a COE pode indeferir
ou acatar a solicitao de produo de provas,
justificando, obrigatoriamente, o indeferimento. O
Estado, representado pelo Conselho Regional de
Psicologia, tem a faculdade de indeferir provas,
entretanto esse ato tem de ser motivado, sob pena de
ter a sua deciso anulada. No caso de deferimento,
o ato no necessita de justificativa, pois no est
ferindo o direito ao contraditrio e ampla defesa.
54
Comentrio:
CAPTULO III
Da Instruo do Processo
55
1 - O instrumento de citao ser expedido ou publicado
na forma de Edital, de acordo com o disposto na Seo I do
Captulo II do Ttulo IV desta Resoluo.
Comentrio:
56
Pargrafo nico - Se, por algum motivo, no for possvel a
fixao da data dos depoimentos no momento da apresentao
da defesa, o psiclogo processado ser intimado consoante o
disposto no Artigo 32, 1.
Comentrio:
57
fiscalizar a profisso. O sigilo profissional no
protege o psiclogo da fiscalizao.
58
Comentrio:
59
3 - Recebidos os laudos, as partes sero notificadas para
conhecimento e manifestao no prazo de 5 (cinco) dias.
Comentrio:
60
refere ao pedido do acusado de modificar atos praticados
em etapas anteriores, por exemplo, mudar sua defesa
ou trocar uma testemunha aps encerrada tais fases da
instruo processual. No possvel modificar os atos
praticados de fases encerradas da instruo processual.
Comentrio:
61
CAPTULO IV
Comentrio:
62
Art. 56 - Ao designar o relator, o Plenrio marcar a data
do julgamento, devendo as partes e/ou o defensor dativo serem
notificados com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias.
c) o voto.
63
Comentrio:
64
finalidade, que, tratando-se do Conselho de Psicologia,
tem o propsito precpuo de orientar, disciplinar e
fiscalizar o exerccio da profisso.
65
Comentrio:
66
Pargrafo nico - O referido prazo poder ser prorrogado, a
pedido das partes ou de algum Conselheiro, e deferido a critrio
do Plenrio do Conselho Regional de Psicologia.
Comentrio:
Comentrio:
67
na presena das partes envolvidas no processo, pois esta
fase no momento para expor posies pessoais sobre
o processo, ao contrrio, o Conselheiro que queira
esclarecimentos dever fazer perguntas pontuais sobre
a matria do processo. A idia de discusso aludida
no CPD refere-se ao conjunto de indagaes sobre o
processo. Para organizar os pedidos de esclarecimentos,
o presidente da sesso de julgamento inscreve os
conselheiros que desejarem se dirigir ao relator,
chamando-os, em seguida, a fazer uso da palavra
conforme ordem de inscrio.
Comentrio:
68
direta, bastando o Conselheiro declarar o seu voto
integralmente a favor do relator ou especificar em quais
desses momentos ele contrrio e fundamentar o seu voto
sobre os pontos que concorda e os que discorda. Cabe
ressaltar que a coleta de votos individual. Desta forma,
mesmo que o somatrio dos primeiros Conselheiros a
votar no julgamento j indique qual ser a deciso,
necessrio coletar o voto de todos e explicitar os votos
majoritrios e os votos vencidos.
69
Relator, que pedir sua reincluso em pauta, com aditamento do
relatrio, renovando-se as intimaes.
Comentrio:
70
momento em que ser concludo o julgamento. A coleta
dos votos nesse segundo momento continuar, com os
conselheiros que no votaram na sesso anterior em
que foi feito o pedido de vistas, entretanto, se os que j
votaram quiserem mudar o seu voto aps a exposio
do Conselheiro Revisor, podem se manifestar. Esclarece-
se que, no caso do suplente participar da primeira
sesso de julgamento e votar, e na segunda sesso o
Conselheiro titular participar, este no votar, visto que
o seu suplente j votou.
71
acontecer imediatamente depois, pois a necessidade
do pedido de vistas pode surgir aps a argumentao
de outro Conselheiro, no momento em que este estiver
fundamentando o seu voto. Nada impede que o pedido
de vistas acontea aps iniciada a votao. O importante
que o Conselheiro esteja suficientemente convencido
no momento de dar o seu voto. Alm disso, o pedido
de vista no serve para fundamentar apenas o voto de
quem o pediu, ele pode interferir no voto dos outros
conselheiros. Sendo assim, permitido mudar o voto
diante da nova argumentao. importante destacar
que, apesar da possibilidade de mudana do voto,
preciso ter cuidado em faz-lo, para no caracterizar um
plenrio inconsistente e frgil em seu posicionamento.
72
para a produo de provas, que a fase de instruo. O
papel da Comisso de tica na instruo do processo
o de coletar elementos de prova suficientes para que o
plenrio tenha dados para tomar uma deciso. O cuidado
em no solicitar diligncia no momento do julgamento
deve-se ao fato de advogados experientes poderem
questionar eventual precluso de fases. A diligncia no
pode ser utilizada para se tentar produzir, a qualquer
custo, provas contra o psiclogo; e, para evitar abuso
de poder, preciso que o colegiado fundamente esse
pedido justificando-o. Cabe esclarecer tambm que as
diligncias no servem para corrigir erros processuais
de etapas anteriores.
73
contados a partir do conhecimento do fato pelo CRP,
alm disso expressa que os prazos de prescrio so
interrompidos quando o processo comea a tramitar. A
cada deciso do plenrio o prazo de prescrio comea
a contar do princpio, sendo assim, um processo tico
anterior a 2003 no necessariamente estar prescrito.
74
contra recibo, de remessa postal com Aviso de Recebimento ou
de telegrama com cpia, no endereo profissional ou residencial,
considerando-se efetivada a partir da data do recebimento que
consta no recibo, no AR ou na cpia do telegrama.
CAPTULO V
Das Penalidades
a) advertncia;
c) censura pblica;
75
1 - A advertncia, ressalvada a hiptese prevista no 1
do Art. 80, ser aplicada em carter confidencial.
Comentrio:
76
O processo tico com deciso transitada em
julgado, que tiver como penalidade advertncia, no
poder ter seu contedo divulgado, visto tratar-se de
penalidade de carter sigiloso, salvo recusa do psiclogo
em receber a advertncia. As penalidades de censura
pblica, suspenso e cassao do exerccio profissional
devero ser publicadas em Dirio Oficial, pois este o
instrumento legal para se dar publicidade. Podem ser
publicadas tambm nos jornais ou boletins dos CRPs e
afixadas nas sedes e sees onde o psiclogo for inscrito.
A assessoria jurdica do Regional pode elaborar o texto
a ser publicado citando os artigos do Cdigo de tica
que foram infringidos.
77
Art. 70 - Para efeito de anlise de reincidncia do psiclogo
no cometimento de infrao tica que envolve mesma matria,
dever ser considerada a existncia de processos ticos j
julgados no perodo de 2 (dois) anos anteriores, contados a
partir do cumprimento da pena imposta.
Comentrio:
78
cassao do exerccio profissional. Nesta, exigido
o pedido de reabilitao, depois de decorridos cinco
anos da deciso, e a concesso da reabilitao ser
deliberada em Plenria no CRP.
79
esses processos em um s, para garantir que fatos conexos
tenham o mesmo julgamento. Entretanto, improvvel que
denncias contra o mesmo psiclogo cheguem ao mesmo
tempo. Sendo assim, indicado que seja designado,
preferencialmente, e se possvel for, o mesmo Relator para
todos os processos que envolvam o mesmo denunciado.
80
2 - Para os casos de cassao do registro para o exerccio
profissional, a menos que seja concedida a reabilitao, o
Conselho Regional fica obrigado a fornecer informaes,
sempre que solicitado, sobre a existncia da pena.
Comentrio:
CAPTULO VI
Dos Recursos
81
Pargrafo nico - Interposto tempestivamente, o recurso
ter efeito suspensivo da execuo da pena aplicada.
CAPTULO VII
82
Art. 78 - O julgamento dos processos em grau de recurso
obedecer s disposies contidas no Captulo IV deste Cdigo,
no que couber.
Comentrio:
CAPTULO VIII
Da Execuo
83
Art. 80 - A execuo das penalidades impostas processar-
se- na forma estabelecida pela deciso, sendo anotada no
pronturio do infrator.
Comentrio:
84
CAPTULO IX
Das Nulidades
Comentrio:
85
inimizade, relacionamento profissional ou financeiro,
emitir-se publicamente juzo de valor sobre os fatos que
so objetos de investigao, dentre outros fatores que
impeam de julgar aquele processo.
86
Comentrio:
87
II - se, praticado por outra forma, o ato tiver atingido o
mesmo fim;
Comentrio:
88
CAPTULO X
Da Reviso
89
convenientes, bem como far a indicao das provas que
pretende produzir, arrolando suas eventuais testemunhas.
90
Conselho Federal, por meio de ofcio.
TTULO V
CAPTULO I
Dos Prazos
91
1 - Para efeito de contagem de prazos, exclui-se o
primeiro e inclui-se o ltimo dia.
CAPTULO II
Da Prescrio
92
prescrevem em 05 (cinco) anos, a contar do seu cometimento,
ou, quando desconhecido, do conhecimento do fato.
Comentrio:
Comentrio:
93
Art. 100 - A prescrio de ordem pblica e no poder ser
relevada pelos Conselhos de Psicologia.
CAPTULO III
Dos Impedimentos
94
a funo de Relator, em qualquer instncia, bem como de
participar do processo, os parentes at terceiro grau; aqueles
que de qualquer forma tenham se envolvido com o fato
objeto da representao; que tenham, publicamente, sobre
este emitido juzo de valor; e que tenham ou tenham tido
relao de vnculo profissional com o psiclogo processado
ou o denunciante.
95
CAPTULO IV
96
ANEXOS
97
ANEXO I
Falas de abertura do
Encontro das Comisses
de tica
98
Poltica do Sistema Conselhos de Psicologia
para as Comisses de tica*
99
a prtica profissional. Isso significa zelar, em nome do Estado
brasileiro, pela qualidade do servio profissional prestado pelos
psiclogos sociedade brasileira. Nesse sentido, os Conselhos
no so rgos da categoria dos psiclogos como entidades de
defesa e de proteo desses profissionais. Esta funo dos
sindicatos. A entidade formada pelos Conselhos de Psicologia
preconiza a defesa e proteo dos direitos da sociedade de ter
um servio de qualidade. Desta forma, este um lugar que
recebe denncias de pessoas que so usurias dos servios dos
psiclogos, e a servio delas que o Conselho trabalha, no ao
contrrio. O Conselho no existe para defender os psiclogos
das pessoas que vm apresentar denncia, e essa perspectiva
faz a diferena no trato com a pessoa que vem apresentar a sua
denncia, ou na forma como a denncia acolhida.
100
O Cdigo de tica o documento que orienta esta atividade
e deve ser encarado como um acordo de regras de conduta
profissional. Esclarece-se que importante no absolutizar o
Cdigo de tica, pois pode haver interpretaes diversas sobre
as regras que esto postas, alis, por esse motivo que existe o
julgamento, porque, se fosse absolutamente claro, no haveria a
necessidade de se julgar, era s aplicar as regras. necessria a
idia de se ter o Cdigo como um orientador para se debaterem
questes referentes tica profissional, infrao ao Cdigo,
ao tipo de conduta de infrao que tem sido encontrada, entre
outros aspectos. Como o Cdigo de tica uma referncia
importante, preciso divulg-lo como o critrio de julgamento,
garantindo sempre uma forma democrtica de se constru-lo.
101
cristalizada, e que preciso tomar o Cdigo como regras que
esto combinadas, mas que podem ser modificadas. Desta forma,
entende-se que o Cdigo de tica uma combinao nacional
de todos os psiclogos sobre quais so as regras e quais so
os critrios para se pensar uma profisso de qualidade baseada
na conduta profissional tica, devendo-se levar as concepes
vigentes com rigor. Aplicar rigorosamente o Cdigo de tica
significa enquadrar corretamente a conduta do psiclogo no
artigo correspondente do Cdigo de tica.
102
Um terceiro elemento refere-se s diferenas de atuao
profissional que dialogam com o rigor para analisar, julgar
e penalizar o psiclogo. Diferentes questes chegam como
dvidas da categoria diante das quais o Conselho sente-
se na obrigao de responder, entretanto, muitas delas tm
respostas baseadas, na maioria das vezes, em experincias
profissionais. preciso pensar se a regra permite que algum
faa diferente do que outro profissional faz, visto que cada um
tem sua referncia profissional. Contudo, preciso dialogar
permanentemente com o que a regra comporta em termos de
diversidade de atuao profissional.
103
esteja errado. H disputa de posies, h diferentes vises, e
por esse motivo que ocorrem os julgamentos.
104
Desde o momento do recebimento da denncia pelo
presidente do CRP, da anlise da COE, da deciso da
plenria sobre o processo, do julgamento, do recurso ao
Conselho Federal, da aplicao da penalidade, todos os atos
processuais tm regras acordadas entre o Sistema Conselhos,
caracterizado, principalmente, pelo cumprimento da funo de
zelador da qualidade do trabalho profissional dos psiclogos
a servio da sociedade brasileira. Por isso, o desenvolvimento
da Psicologia como profisso est, nesse momento, nas mos
do Conselho, que toma conta desses espaos e contribui para
o desenvolvimento da Psicologia que cada entidade, cada
grupo, cada lugar, cada instituio tem feito da sua forma. Este
trabalho de dois dias ser de busca por uma construo coletiva
de formas srias e rigorosas de tratar e cuidar da orientao e
da tica. Bom trabalho!
105
A Importncia do Cdigo de Processamento
Disciplinar e da Relao entre as Comisses de
tica e Comisses de Orientao e Fiscalizao*
106
Pensando nesses dois aspectos, foram resgatadas, em 2005,
informaes com as Comisses de tica dos Conselhos Regionais
sobre a lentido na tramitao processual, entre outros assuntos.
Na poca foram levantados diversos dados sobre a organizao
da Comisso de tica, como, por exemplo, quem participava
do julgamento dos processos ticos, quais as dificuldades das
COEs em acessar dados, alm de outras questes consideras
importantes e que influenciavam no tempo de concluso dos
processos. Para chamar a ateno sobre essa discusso, cabe
explicitar que, em mdia, uma representao tica levava 15
meses para ser apreciada em plenria. Alguns Conselhos faziam
o mesmo processo em 12 meses, enquanto outros faziam em at
60 meses, ou seja, nos cinco anos exatos da prescrio que era
previsto no antigo CPD.
107
de recurso subiram de 10 para 17, no mesmo perodo. Isso
est relacionado, evidentemente, ao aumento do nmero de
psiclogos e, conseqentemente, a mais trabalho para os
Conselhos de Psicologia.
108
identificadas nulidades porque os atos processuais retrocedem
ao ponto gerador da nulidade, quando este puder ser sanado,
para voltar a tramitar a partir dele.
109
Agora um pouco sobre a relao entre COEs e COFs
enquanto dilogo importante para o cumprimento da tarefa de
conduzir os processos ticos: um outro levantamento foi feito
recentemente, referentemente aos processos que chegaram
em instncia de recurso no CFP, no perodo de 2002 a 2005,
perodo de vigncia do Cdigo de tica de 1987, para verificar
quantos processos a plenria do Conselho Federal julgou, quais
CRPs encaminharam mais processos para recurso, quais as
principais infraes, dentre outros dados relevantes. Verificou-
se que o CFP recebeu 44 processos ticos durante o perodo
citado e que, desses, o CRP 6 enviou o total de 23 processos,
seguido pelo CRP 7 e pelo CRP 8, com seis processos em
recurso, cada um deles.
110
Essas temticas recorrentes so importantes informaes que
emanam do trabalho da Comisso de tica para a Plenria.
Elas possibilitam iniciar, de fato, uma relao com a Comisso
de Orientao e Fiscalizao.
111
No nosso objetivo aqui tratar do trabalho das COFs,
mas sabe-se que o trabalho da Comisso de tica, muitas
vezes, envolve informaes que precisam ser construdas
pela COF. Sabe-se que a delimitao rigorosa da funo das
duas comisses precisa ocorrer, ainda que a relao entre elas
precise tambm ocorrer. A demarcao do trabalho de ambas
passa pela possibilidade de oferecimento de algo que est claro
e destacado: a existncia de uma infrao coloca a denncia
na Comisso de tica. No h o que se orientar, j que algo
que est to ntido sobre a existncia de uma infrao coloca a
tarefa de averiguao por parte da COE, e no requer desta a
tarefa de orientao. COF caber qualquer tarefa delegada
pela COE, no sentido de fazer a diligncia ou esclarecer
dvidas que a emerjam.
112
Conduo dos Processos ticos sob a gide
do Direito Administrativo*
113
adequao do comportamento individual lei, podendo,
inclusive, redundar em notificaes, na medida em que
tenha havido um distanciamento do agente em relao ao
interesse pblico.
114
Os artigos 19 e seguintes do CPD (Resoluo CFP n
006/2007) cuida dos atos preliminares. Nessa etapa, o
Conselho Regional de Psicologia recebe a Representao
e a encaminha Comisso de tica para a devida apurao.
A fase procedimental, prvia da instaurao do processo
tico, equivale do inqurito penal, onde prevalece o
sistema inquisitrio. No h que se falar, nesse momento, em
contraditrio ou ampla defesa, pois o CRP estar examinando
se h indcios de autoria e da materialidade da infrao tica.
115
a necessidade de nomeao de defensor dativo aps a
instaurao do processo tico, aps procedida a citao real
(quando o psiclogo citado pessoalmente) ou ficta (via
Edital, nesta hiptese presume-se a citao), ou seja, quando
o psiclogo regularmente citado no apresentar defesa. Se
o revel, tardiamente, comparece ao feito, tendo constitudo
advogado ou no, dever ser pessoalmente intimado de todos
os atos subseqentes a seu ingresso. Equivale a dizer que
pega o processo no estgio em que se encontra: os atos
praticados anteriormente so atingidos pela precluso, no
podendo ser repetidos.
116
suficientes que levem o CRP a acreditar na existncia da
infrao tica. No caso, o CRP poder enviar fiscais ou praticar
qualquer outra diligncia, para verificar a autenticidade da
denncia ou da notcia de infrao, e assumir, eventualmente,
a representao de ofcio.
117
da assessoria jurdica. Mas, lembrem-se, a assessoria jurdica
apenas sugere, opina, a COE que exercer juzo de valor pela
instaurao ou no do processo tico.
118
Aplicam-se ao processo administrativo princpios
amplamente positivados no Texto Constitucional. Dentre tais
princpios, alguns se referem s atividades administrativas em
geral (art. 37, caput), quais sejam: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
119
constitui dever impostergvel da Administrao, esta impe
autoridade administrativa competente a obrigao de dirigir,
ordenar e impulsionar o procedimento, de tal forma a resolver
ou esclarecer adequadamente a questo posta.
120
de um ato processual, por no exercitado em tempo oportuno.
Vejam-se, por exemplo, os seguintes dispositivos do Cdigo de
Processo Civil: Art. 183 Decorrido o prazo, extingue-se,
independentemente de declarao judicial, o direito de praticar
o ato, ficando salvo, porm, parte provar que no realizou por
justa causa; Art. 245 A nulidade dos atos deve ser alegada
na primeira oportunidade em que couber parte falar nos autos,
sob pena de precluso.
121
Art. 98 As infraes ticas praticadas pelos psiclogos
prescrevem em 05 (cinco) anos, a contar do seu cometimento,
ou, quando desconhecido, do conhecimento do fato.
122
so deveres fundamentais dos Conselhos de Psicologia.
123
a apresentao da defesa, devendo ser minuciosamente
elaborada e consubstanciada nos autos, no sendo suficiente o
mero despacho determinando a citao do denunciado com o
encaminhamento do relatrio da COF. O termo de citao deve
ser um documento autnomo constante do processo tico.
124
para apurao dos fatos. A Comisso de Instruo proceder em
nome da Comisso de tica.
Fernando Nazar
Assessor Jurdico do CFP
125
ANEXO II
Modelo de relatrio da
Comisso de tica*
126
COMISSO DE ORIENTAO E TICA
RELATRIO PRELIMINAR
127
Anexos (citar as provas anexadas representao
identificando as pginas):
__________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
128
(3) FUNDAMENTAO Nesta fase a COE dever
cotejar analiticamente os fatos constantes na representao
e verificar se h indcios de infrao ao Cdigo de tica e/
ou outra legislao do Sistema Conselhos de Psicologia. Em
havendo, dever descrever as condutas e o seu correspondente
enquadramento nos artigos do Cdigo de tica.
__________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________
129
Justificativa (razes da COE que fundamentam o
entendimento da relao entre o ato e o artigo da legislao
relacionada):
__________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________
Alegao:
__________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
130
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________
Justificativa da no procedncia:
__________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________
Presidente da COE
131
ANEXO III
Lista de participantes
do Encontro das COEs
2007
132
Ana Mercs Bahia Bock Presidente do CFP
133
Alessandra de Lima e Silva (CRP-02) Secretria do CRP
134
Ceres Simone Simon (CRP-07) Presidente da COE
135
Representante da COE
136
ANEXO IV
137
XIII PLENRIO
DIRETORIA
Ana Mercs Bahia Bock (Presidente)
Marcus Vincius de Oliveira (Vice-Presidente)
Maria Christina Barbosa Veras (Secretria)
Andr Isnard Leonardi (Tesoureiro)
CONSELHEIROS EFETIVOS
Iolete Ribeiro da Silva
Adriana de Alencar Gomes Pinheiro
Nanci Soares de Carvalho
Accia Aparecida Angeli dos Santos
Ana Maria Pereira Lopes
CONSELHEIROS SUPLENTES
Odair Furtado
Maria de Ftima Lobo Boschi
Giovani Cantarelli
Rejane Maria Oliveira Cavalcanti
Rodolfo Valentim Carvalho Nascimento
Monalisa Nascimento dos Santos Barros
Alexandra Ayach Anache
Andra dos Santos Nascimento
Maria Teresa Castelo Branco
PSICLOGOS CONVIDADOS
Regina Helena de Freitas Campos
Vera Lcia Giraldez Canabrava
Maria Luiza Moura Oliveira
138
XIV PLENRIO
DIRETORIA
Humberto Cota Verona (Presidente)
Ana Maria Pereira Lopes (Vice-Presidente)
Clara Goldman Ribemboim (Secretria)
Andr Isnard Leonardi (Tesoureiro)
CONSELHEIROS EFETIVOS
Iolete Ribeiro da Silva
Maria Christina Barbosa Veras
Alexandra Ayach Anache
Elisa Zaneratto Rosa
Deise Maria do Nascimento
CONSELHEIROS SUPLENTES
Maria da Graa Marchina Gonalves
Andra dos Santos Nascimento
Aparecida Rosngela Silveira
Henrique J. Leal Ferreira Rodrigues
Jureuda Duarte Guerra
Anice Holanda Nunes Maia
Cynthia R. Corra Arajo Ciarallo
Accia Aparecida Angeli dos Santos
Marcos Ratinecas
PSICLOGOS CONVIDADOS
Aluzio Lopes de Brito
Roseli Goffman
Maria Luiza Moura Oliveira
139
GLOSSRIO
A
aditamento: ato ou efeito de adicionar.
C
cerceamento de defesa: impedir, restringir, diminuir o valor ou
qualidade da defesa.
140
D
defensor dativo: pessoa a quem se destina a ao de
defender outra.
E
eficincia: efetividade; capacidade de uma causa produzir um
efeito real.
F
finalidade: tendncia para a realizao de um fim ou objetivo
derradeiro, dependendo da doutrina filosfica em questo,
que, no caso da Administrao pblica, o bem comum, da
sociedade.
141
G
gradao da pena: aumento ou diminuio da pena a ser
imposta, que pode ocorrer em razo das possveis atenuantes ou
agravantes existentes na infrao praticada.
I
impessoalidade: desprovido de qualquer trao pessoal com
vistas a uma maior objetividade e imparcialidade.
L
liminar: medida ou providncia que precede o objeto
principal da ao.
M
majoritrios: concernente maioria.
142
mrito: a questo central numa pendncia, ou num conjunto de
fatos e provas, que orienta a formao de uma deciso judicial
ou administrativa; merecimento.
O
oitivas: informaes obtidas por se ouvirem relatos verbais.
P
precpua: mais importante, principal, essencial.
143
R
reabilitao: extino de punibilidade, que consiste no
cancelamento da pena de interdio de direitos; retorno de uma
pessoa condio de que desfrutava anteriormente; recuperao
do crdito.
S
sanveis: curvel, remedivel.
144
suspeio: receio fundamentado, suscetvel de se opor
imparcialidade de juiz, representante do ministrio pblico,
testemunha, perito etc., em razo de certas circunstncias ou
interesses intercorrentes que possam impedir ou privar qualquer
deles da exao no exerccio de suas funes.
T
terceirizao: forma de organizao estrutural que permite
transferir para outrem suas atividades-meio, para proporcionar
maior disponibilidade de recursos para a sua atividade-fim,
reduzindo a estrutura operacional, diminuindo os custos,
economizando recursos e desburocratizando a Administrao.
V
vcio no processo: qualquer deformao que altere funcional-
mente o processo; defeito ou imperfeio grave.
145
146