Apostilas CHS PM 2016 - Finanças e Orcamento Publico

Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear AESP|CE
Curso de Habilitao a Sargento Policial Militar CHS PM/2016

FINANAS E ORAMENTO PBLICO
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GOVERNO DO ESTADO DO CEAR
CAMILO Sobreira de SANTANA

GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR
SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS
DELCI Carlos TEIXEIRA

SECRETRIO DA SSPDS
POLCIA MILITAR DO CEAR - PMCE
Geovani PINHEIRO da Silva- Cel PM

COMANDANTE-GERAL DA PMCE
ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA DO CEAR AESP|CE
Jos Herlnio DUTRA Cel PM

DIRETOR-GERAL DA AESP|CE
LUCIO Ponte Torres - DPC

SECRETRIO EXECUTIVO DA AESP|CE
Antnio CLAIRTON Alves de Abreu Ten Cel PM

COORDENADOR GERAL DE ENSINO DA AESP|CE
Amarlio LOPES Rebouas Cel BM

COORDENADOR PEDAGGICO
Francisca ADEIRLA Freitas da Silva Cap PM

SECRETRIA ACADMICA DA AESP|CE
HELANA Paula Nascimento do Carmo

ORIENTADORA DA CLULA DE EDUCAO DISTNCIA DA AESP|CE
CURSO DE HABILITAO A SARGENTO POLICIAL MILITAR CHS PM/2016
DISCIPLINA
CONTEUDISTA
Francinilson Mota da Silva Cel QOPM (Especialista)
REVISO DE COERNCIA DIDTICA

Francisco MATIAS Filho ST PM
Jos Walter ANDRADE Jnior ST PM
Leandro Gomes PIRES Sd PM
MARCOS Aurlio Costa GOMES IPC
VIRGINIA Magda Alexandre Munhoz - IPC
FORMATAO
JOELSON Pimentel da Silva 3 Sgt PM
2016
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UNIDADE I
Direito Financeiro
Apesar de ser fundamental pouco para a administrao e para os agentes responsveis pela fluidez da
administrao pouco se discute sobre o tema. O exerccio da atividade financeira estatal tem uma normatizao
rgida e complexa, que muitas vezes desconhecida pelo gestor, ocasionando em muitas ocasies dissabores aos
gestores mximos e seus auxiliares. Este estudo visa dar subsdios para que se possa desenvolver da melhor forma
possvel as atividades rotineiras no mbito da PM para atender as necessidades da corporao atravs de normas
e princpios que garantam e resguardem o agente pblico.
Conceito
No Estado Brasil, o Oramento Pblico uma Lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, aprovada
pelo Poder Legislativo, que estima as receitas a serem arrecadadas e fixa despesas a serem executadas no
exerccio financeiro correspondente. Exerccio financeiro o perodo do ano financeiro em que as receitas so
arrecadadas, e as despesas fixadas executadas pelo ente pblico. Por fora da Lei n 4.320/1964, que estabeleceu
as normas para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, o ano financeiro tem um perodo de doze meses e coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em
1 de janeiro com trmino em 31 de dezembro de cada ano.
O Novo Sistema de Planejamento e Oramento Depois da C.F. De 1988
A Constituio Federal de 1988 implantou um novo sistema de planejamento pblico, embasado no

Plano Plurianual (PPA) e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). A implantao da LDO, sem similar no passado,
e a incorporao do planejamento no captulo de finanas so as grandes modificaes ocorridas no que se refere
aos gastos pblicos. A partir da Carta Magna ficam definidos os principais instrumentos do sistema de
planejamento e oramento da administrao pblica, quais sejam o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei de Oramentos Anuais (LOA).
A Constituio passou a impor que o PPA estabelea as diretrizes, os objetivos e as metas da
Administrao Pblica Federal e que estas sejam estruturadas de forma regionalizada. Firmando-se como o
principal instrumento de planejamento de mdio prazo para a promoo do desenvolvimento.
O elemento central deste novo sistema de planejamento e o PPA, que tem como finalidade precpua
orientar os oramentos anuais atravs da LDO. O trip PPA/LDO/LOA d a base de sustentao do sistema
integrado de planejamento e oramento. A criao deste sistema foi de fundamental importncia para aperfeioar
a estrutura oramentria do Pas, forando a estrutura oramentria a seguir rigorosamente ao planejamento de
curto, mdio e longo prazo, dentro dos quais sejam traadas as prioridades nacionais e regionais e definida a
periodicidade para a execuo dos planos.
Dentro desta viso de condicionamento das aes do gestor a transparncia de seus gastos o PPA
usado fundamental para que se alcancem dois objetivos. O primeiro para que possa ser utilizado como ferramenta
de orientao quanto poltica pblica e que possa acompanhar as grandes mudanas na sociedade, que
necessitam de aes planejadas e executadas num horizonte plurianual, aes que, vo alm da programao
prevista no oramento anual. E justamente por existir esta necessidade que se faz necessrio o planejamento de
mdio e longo prazo e sua previso no oramento do gestor pblico.
Em segundo lugar o PPA exerce a funo de contribuir com poltica fiscal de mdio prazo, j que sua
articulao com o oramento possibilita a administrao incorporar e acompanhar os impactos fiscais, no mdio
prazo, de tomada de decises presentes tornando-se uma ferramenta de arbitragem fiscal intertemporal entre os
ganhos no presente e os custos futuros, ou vice-versa.
Com vistas a uma perfeita integrao entre o Plano Plurianual e os oramentos anuais, a Constituio
instituiu a LDO. Sendo considerada como uma grande inovao do novo sistema de planejamento e oramento, a
LDO tem uma funo estratgica no oramento, tradicionalmente inercial.
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Oramento e as Funes de Estado
Desde a criao do Estado e comum que os governos costumem participar de muitas formas na
economia. A forma de conduo da poltica monetria adotada no pas, a forma de administrao das empresas
estatais, a regulamentao dos mercados, e, principalmente a poltica oramentria, funcionam como meios dessa
participao e influenciam o curso da economia.
Ao exercer sua parcela de responsabilidade na conduo das atividades econmicas, o Governo

determina a tnica de ao econmica de Estado. Para os objetivos deste estudo podemos dividir as funes em
trs funes bsicas:
Alocativa;
Distributiva;
Estabilizadora.
Funo Alocativa
Nesta funo a utilizao recursos da economia, oferta de bens pblicos em sua totalidade dirigida e
controlada pelo Governo. Claro que toda esta concentrao o Governo facilmente pode criar incentivos que
desenvolva setores econmicos que lhe so estratgicos. Podemos citar como exemplo a copa de 2014 onde se
pode ver facilmente que tanto o Governo Federal como o Governo Estadual vem apresentando enormes somas de
recursos em projetos de construo ou reforma de estdios, metros e aeroportos. Mas este direcionamento
significa que ao optar pela realizao da copa 2014 o governo acaba abrindo mo de outras escolhas, sendo
justamente na escolha que se verifica a materializao da funo alocativa.
Funo Distributiva ou Redistributiva
Esta funo importantssima, pois ela permite um crescimento equilibrado ao pas. justamente esta
funo que garante ao Governo a ferramenta necessria para combater os desequilbrios sociais e regionais,
promovendo uma maior igualdade de desenvolvimento entre regies e mais oportunidades para as classes menos
favorecidas. Podemos citar como exemplo a promessa de construo de refinarias em Pernambuco (fase de
concluso), Cear e Maranho ou exemplo a promessa de construo de ZPEs (Zona de Processamento de
Exportao) no Nordeste. Como se pode concluir, o oramento governamental tambm uma expresso da
funo distributiva, exercida pelo Governo.
Funo Estabilizadora
J a funo estabilizadora tem como norteamento fundamental s escolhas oramentrias na busca do

pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e
das taxas de cmbio, para que se possa ter um crescimento econmico em bases sustentveis.
Elaborao do Oramento
O Oramento composto pela juno do Oramento Fiscal, da Seguridade e pelo Oramento de

Investimento das empresas estatais.
A elaborao da Proposta Oramentria necessariamente engloba os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, sendo o Poder Executivo aquele que cabe a coordenao do processo, no caso do Estado do Cear
quem realiza esta coordenao e a Secretaria do Planejamento e Gesto.
A Constituio Federal de 1988 em seu texto determinou ao Poder Executivo a responsabilidade pelo
sistema de Planejamento e Oramento que tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
Plano Plurianual (PPA)

De Diretrizes Oramentrias (LDO)
De Oramento Anual (LOA)
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O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser
enviado pelo Governador a Assembleia Legislativa at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato.
De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei
Oramentria Anual.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo a Assembleia
Legislativa at o dia 15 de abril. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente;
orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na legislao tributria; estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras de fomento.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Planejamento e Gesto elabora a proposta
oramentria para o ano seguinte, em conjunto com as Secretarias de Governo e as unidades oramentrias dos
poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de
Lei do Oramento a Assembleia Legislativa observando o prazo mximo de setenta e cinco dias do incio de sua
vigncia de cada ano. Acompanha o projeto uma Mensagem do Governador, na qual feito um diagnstico sobre
a situao econmica do Estado e suas perspectivas.
O governo define no Projeto de Lei Oramentria Anual, as prioridades contidas no PPA e as metas que
devero ser atingidas naquele ano. A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo estadual. Nenhuma
despesa pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo governo estadual. A Lei
Oramentria Anual deve ser enviada at 31 de agosto.
Na Assembleia Legislativa, deputados discutem a proposta enviada pelo Executivo, fazem as
modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o projeto. A Constituio determina que o
Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura. Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Governador e se transforma em Lei.
A Lei Oramentria brasileira estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previso de
arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que
est previsto na Lei, o Poder Executivo submete a Assembleia Legislativa projeto de lei de crdito adicional. Por
outro lado, crises econmicas mundiais como aquelas que ocorreram nos Estados Unidos da Amrica obrigaram o
Poder Executivo a editar Decretos com limites financeiros de gastos abaixo dos limites aprovados pelo Congresso.
So chamados de Decretos de Contingenciamento em que so autorizadas despesas no limite das receitas
arrecadadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu novas
responsabilidades para o administrador pblico com relao aos oramentos da Unio, dos Estados e municpios,
como limite de gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao continuada sem uma fonte segura de
receitas, entre outros. A Lei introduziu a restrio oramentria na legislao brasileira e cria a disciplina fiscal
para os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.
O Oramento brasileiro tem um alto grau de vinculaes - transferncias constitucionais para Estados e
municpios, manuteno do ensino, seguridade social, receitas prprias de entidades, que tornam o processo
oramentrio extremamente rgido. Esse excesso de vinculaes e carimbos ao Oramento levou o governo
federal a propor a DRU - Desvinculao de Recursos da Unio, atravs de emenda constitucional, o que ir trazer
maior flexibilidade execuo oramentria.
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi aprovada pelo Congresso em maio de 2000, o que possibilitou a
efetividade do Programa de Estabilidade Fiscal do Governo, de 1998, a LRF uma importante pea que tem como
uma de suas virtudes uma transparncia oramentria e fiscal do poder pblico. Ela engloba as atividades fiscais
do governo federal, estadual e municipal. Determina metas fiscais para um perodo de trs anos, incluindo as
receitas, as despesas, o balano geral e primrio do oramento e estabelece o nvel de endividamento em relao
ao PIB. Embutida nessas metas est a regra de ouro que permite que as operaes de crdito sejam utilizadas
somente para financiar despesas de capital, vale salientar que esta regra esta est explicitamente estabelecida na
Constituio Federal. Determina tambm os limites da dvida em relao s receitas. A LRF define limites mximos
do gestor pblico para com as despesas no discricionrias e para as despesas com pessoal, condicionando-as s
receitas. As despesas do governo federal com pessoal (servidor pblico no inclui neste clculo o pessoal
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terceirizado) so limitadas a 50% da receita, e as dos governos estaduais e municipais em 60% da receita. Outro
ponto importante que os aumentos lquidos das despesas no discricionrias com vigncia mandatria por mais
de dois anos no podem ultrapassar o aumento das receitas permanentes.
A LRF possui dispositivos que permite readequar o oramento com as metas, se for necessrio, e cobra
do gestor pblico previso realista das receitas. No so permitidos emprstimos e fornecimento de garantias no
autorizados.
A LRF possibilita uma transparncia fiscal contribuindo de maneira significativa para um
acompanhamento dos gastos pblicos. Ela determina que o gestor pblico explicite as premissas econmicas, ou
de qualquer outra natureza, que no se verifique de maneira clara, mas que esteja ligado s metas previstas, e que
se publique relatrios quadrimestrais de gesto fiscal sobre a observncia das metas da LRF. Determina que se
publique e divulgue a lei oramentria, as contas pblicas, os relatrios da dvida pblica e de relatrios bimestrais
da execuo oramentria. Exige tambm a anlise e o relato das obrigaes contingentes e dos riscos fiscais.
Os dispositivos existentes para se fazer cumprir a LRF incluem sanes legais e fiscais. As autoridades
responsveis pelo cumprimento da LRF quando desrespeitam a mesma esto sujeitos a sanes legais. Se
tomarmos como exemplo a Lei de Crimes Fiscais, o gestor que realizar operaes de crdito ilegais, ultrapassar os
limites das despesas, realizar despesas no autorizadas, aumentar as despesas com pessoal no ltimo ano de
mandato ou no reduzir empenhos e pagamentos das despesas, quando exigida por lei, esto sujeitos a priso,
perda do cargo ou multa. O governo Federal entretanto aplica fiscais, bloqueando as transferncias discricionrias
do governo federal para os governos estaduais e/ou municipais quando se verifica circunstncias que apontem
para o descumprimento da LRF.
Princpios Oramentrios Bsicos
A administrao pblica segue princpios bsicos que esto definidos na Constituio, na Lei n 4.320, de
17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias, na elaborao e controle do
oramento.
A Lei n 4.320/64 em seu Art. 2 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria.
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade,
universalidade e anualidade".
Vrios doutrinadores afirmam que os princpios oramentrios no tem um carter absoluto ou

dogmtico, existindo divergncias sobre estrutura e conceito. Por isso vamos nos limitar aos princpios aceitos
pela maioria dos doutrinadores.
Princpio da anualidade/periodicidade
O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Esse princpio est consagrado na
legislao brasileira por meio da Constituio Federal (art. 165, inciso III) e Lei n 4.320/64 (arts. 2 e 34).
Princpio da unidade/totalidade
O oramento deve ser uno, ou seja, deve haver somente um oramento para um exerccio financeiro,
com todas as receitas e despesas. Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio
Federal (art. 165, 5) e Lei n 4.320/64 (art. 2).
Princpio da universalidade
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta. Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por
meio da Constituio Federal (art. 165, 5) e Lei n 4.320/64 (art. 2).
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Princpio da exclusividade/pureza
A lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas.
Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal (art. 165, 8) e Lei n
4.320/64 (art. 7).
Princpio da especificao/especializao/discriminao
Veda as autorizaes de despesas globais. As receitas e despesas devem ser discriminadas,

demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. O 4 do art. 5 da Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF
estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao
da despesa. As excees a esse princpio oramentrio so os programas especiais de trabalho e a reserva de
contingncia (art. 5, III da LRF).
Princpio da publicidade
Esse princpio zela pela garantia da transparncia e total acesso a qualquer interessado s informaes
necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. Deve ser
divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico e para gerar eficcia de sua
validade enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e execuo de despesas.
Princpio do equilbrio
Esse princpio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas.
Contabilmente o oramento est sempre equilibrado, pois se as receitas esperadas forem inferiores s
despesas fixadas, e o governo resolver no cortar gastos, a diferena deve ser coberta por operaes de crdito
que, por lei, devem tambm constar do oramento.
Princpio do oramento bruto
Esse princpio estabelece que todas as receitas e despesas devem constar do oramento em seus valores
brutos, sem qualquer tipo de deduo, de forma a permitir efetivo controle financeiro do oramento e
universalidade. Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Lei n 4.320/64 (art. 6).
Princpio da no-afetao (no-vinculao) das receitas
Esse princpio dispe que nenhuma receita poder ser reservada ou comprometida para atender a
certos e determinados gastos (CF/88, art. 167, IV e IX). Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o
grau de liberdade do planejamento. As excees esto dispostas nos arts. 158, 159 e 212 da CF/88. Quando as
receitas de impostos so vinculadas a despesas especficas, diz-se, em geral, que essas despesas so obrigatrias.
Planejamento Oramentrio
O planejamento oramentrio tem o objetivo de gerenciar e acompanhar as aplicaes financeiras dos

recursos existentes no caixa pblico de maneira que a sociedade tenha uma melhor qualidade de vida em seu dia-
a-dia. No planejamento oramentrio nos deparamos com algumas dificuldades na sua elaborao, pois o mesmo
tem que ser baseado em alguns fundamentos tais como:
A identificao da realidade presente;

O conhecimento dos fatores histricos (aes e agentes), com a finalidade de se compreender a
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dinmica do passado, que conduziu a sua conformao na atualidade;

A anteviso dos possveis cenrios futuros e suas implicaes na definio e conquista dos objetivos
estratgicos identificados;
A elaborao de todas as solues estratgicas possveis de conquistarem os objetivos identificados
nos cenrios prospectivos;
A utilizao dos fundamentos da estratgia para selecionar, pela eficcia, a soluo estratgica mais
adequada para a conquista desses objetivos;
A construo das curvas de futuro que apontam todos os parmetros necessrios conquista dos
objetivos estratgicos;
A permanente interao corretiva entre o plano terico e a realidade, com a finalidade de realimentar
o sistema, para adaptar a construo das curvas de futuro realidade, sem perder o foco no objetivo;
A aplicao do poder disponvel (vontade e meios) no local, na forma e no momento certo, para
contribuir, no presente, com a construo do futuro e garantir a conquista dos objetivos estratgicos
pretendidos.
Outro fator que dificulta a realizao do oramento o fato de o administrador pblico no possuir uma
discricionariedade, to ampla como um administrador financeiro, da iniciativa privada tem para desenvolver seu
oramento. Na administrao pblica tem-se princpios e normas rgidas que devem ser seguidos e obedecidos.
UNIDADE II
Tcnica Oramentria Utilizada no Estado do Cear
Oramento-Programa
Com a publicao do Decreto-Lei n 200 datado de 23 de fevereiro de 1967, surgiu a tcnica

oramentria denominada Oramento-Programa, passando desde ento a ser adotado pelo Governo Federal
como plano de ao. O Decreto-Lei n 200 em seu artigo 16 determina: em cada ano ser elaborado um
oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e
que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
O Ministrio do Planejamento em 1974 expediu a Portaria n 9 que instituiu a classificao denominada
funcional-programtica que vigorou com algumas adequaes at 1999. Os estudiosos consideraram a Portaria
n 9 como um marco legal na maneira de elaborao do oramento pblico. No exerccio oramentrio do ano
2000, o Ministrio do Oramento e Gesto revogou a Portaria n 9 a partir da expedio da Portaria n 42 de
1999.
A ideia fundamental do oramento-programa est ligada concepo de planejamento. Tendo como
base o principio do planejamento, o oramento deve considerar os objetivos que o gestor pblico pretende
almejar, durante um perodo pr-determinado de tempo. Tendo em vista esta fundamentao, o oramento-
programa transpassa a fronteira do oramento como simples documento financeiro, tornando-se um instrumento
de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos, atividades e operaes especiais
possibilitando a convergncia do oramento com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
O que distingue o Oramento-Programa de outros modelos a distribuio de sua elaborao em fases
que do ao Oramento-Programa sua peculiaridade. Estas fases so:
Detectar uma determinada situao - identificao dos problemas existentes.
Realizar o diagnstico da situao - identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos
problemas.
Elaborao das solues - identificao das alternativas viveis para solucionar os problemas.
Estabelecer as prioridades - ordenamento das solues encontradas.
Definio dos objetivos - estabelecimento daquilo que se pretende realizar e o que se alcanar com
isso.
Determinao das tarefas - identificao das aes necessrias para atingir os objetivos.
Determinao dos recursos - arrolamento dos meios sejam recursos humanos, materiais, tcnicos,
institucionais e servios de terceiros necessrios.
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Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados.

O Oramento-Programa se diferencia em relao a outros mtodos de elaborao oramentria
tradicionais pelo fato de que o mesmo d nfase ao que a instituio realiza e no ao que ela gasta.
Organizao do Oramento
O surgimento de necessidades de adequao a determinados propsitos vem alterando a forma de

como se organiza um oramento e novas caractersticas vo sendo incorporadas este processo natural e
necessrio para acompanhamento da realidade do momento. Na atualidade, o oramento atende
simultaneamente a vrios fins. Dentre eles destacam-se:
1. Controle dos gastos o oramento deve servir como uma ferramenta de proteo contra a
possibilidade de abusos por parte dos administradores. O meio de fiscalizao que permite a verificao por
qualquer cidado o detalhamento da especificao dos objetos de gasto, podemos citar como exemplo a locao
de mo-de-obra, servios de consultoria, dirias pagas e outros;
2. Gesto dos recursos existe a obrigatoriedade do oramento especificar com absoluta transparncia
os projetos e atividades, para que se possa nortear os administradores dos rgos pblicos e o pblico em geral,
para que s tarefas desenvolvidas possam obter maior eficincia produtiva e por conseguinte se alcanar a melhor
relao custo-benefcio. O cerne deste modelo organizao do oramento a especificao das aes
oramentrias, produtos e metas fsicas;
3. Planejamento evidente que o oramento uma ferramenta de implementao do plano de
Governo. As aes oramentrias do gestor pblico tm que por obrigatoriedade resultar em conseqncias que
favoream a administrao a obter os objetivos setoriais traados;
4. Administrao macroeconmica o oramento uma ferramenta que possibilita controlar as receitas
e despesas, para que se possa realizar os objetivos fiscais pr-determinados tendo como conseqncia uma
melhora social a toda populao.
Receita Oramentria
Com o objetivo de atender s necessidades pblicas, o administrador pblico lana mo de instrumentos

para financiar suas aes por intermdio dos ingressos pblicos. So classificados como ingressos todas as
entradas de bens diretos (impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recurso arrecadados), dentro de um
certo perodo de tempo. Essas receitas o Estado utiliza para financiar seus gastos, podendo ou no se incorporar
ao seu patrimnio. Pode ser de natureza oramentria, extra-oramentria ou intra-oramentria.
A Evoluo do Grau de Discricionariedade dos Recursos Pblicos
O oramento pblico, com o advento da Constituio Federal de 1988, passou por um processo de
expressiva reduo no grau de discricionariedade de como o gestor pblico direciona os gastos dos recursos
arrecadados. No Estado do Cear, assim como todos entes federativos tem que seguir a tabela de classificao
oramentria, onde consta discriminados as receitas e as despesas.
Gesto das Finanas Pblicas (GFP)
O Cear caminha para um sistema bem desenvolvido e centralizado de gesto financeira. As despesas
oramentrias so desenvolvidas em um sistema em desenvolvimento constante sendo sua operao
relativamente simples, muito embora os arranjos e processos institucionais possurem um razovel grau de
complexidade. O Estado caminha para um patamar de primazia no tocante ao controle fiscal, j que a fiscalizao
sobre o Estado por parte dos rgos fiscalizadores se intensificam.
H um crescente aprimoramento do corpo tcnico que possibilita uma excelncia na elaborao,
execuo e monitoramento do oramento, comeando com as provises constitucionais relativas administrao
financeira em geral, o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual
(LOA), juntamente com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
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Como o advento dos Sistemas de Informao (SI), que baseasse na moderna Tecnologia de Informao
(TCI), tornou-se perfeitamente vivel processar grandes volumes de dados de forma confivel e com extrema
velocidade, alimentando-se com isso a capacidade de armazenamento com acesso rpido. O governo do Estado
do Cear implantou em 1981 o Sistema Informatizado em Contabilidade Pblica, denominado de Sistema
Integrado de Contabilidade (SIC), que tem o objetivo de possibilitar a administrao dos recursos pblicos, de
maneira efetiva, eficaz e eficiente, e que evoluiu para em 2012 ser implementado o S2GPR j na plataforma web.
Os dados registrados e armazenados no S2GPR vo desde a elaborao e execuo do oramento do
Estado, possibilitando a movimentao e controle financeiro do prprio oramento, como tambm a realidade das
receitas arrecadadas, bem como o custo financeiro da Administrao Direta e Indireta, alm de adequar a
contabilidade estadual as normas contbeis internacionais.
A principal finalidade da implantao do S2GPR foi a excelncia na execuo oramentria das receitas
previstas e das despesas oramentrias.
O Sistema de Contabilidade uma ferramenta para Administrao em um nvel gerencial, pois possibilita
uma viso aberta e globalizada. Possibilitando ao Estado atender s suas demandas, de maneira continuada e com
uma qualidade crescente, valorizando os gastos do Estado e possibilitando uma crescente eficincia e eficaz dos
gastos pblicos.
O monitoramento do oramento tais como acompanhamento de pagamentos, fluxo de caixa e
elaborao de balanos financeiros, permite ao Tribunal de Contas do Estado (TCE) da Controladoria Geral do
Estado um acompanhamento mais efetivo do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a
Lei Oramentria Anual (LOA), juntamente com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
UNIDADE III
Suprimento de Fundos
O acompanhamento atravs dos sistemas possibilita por parte dos rgo fiscalizadores uma viso online
das despesas dos rgos estatais. No que se refere as despesas de grande voltou, ou mesmo as pequenas
despesas muitas vezes essenciais ao perfeito funcionamento da unidade policial. As despesas vultuosas
necessitam de um rito minucioso, mas quando se trata de pequenas despesas geralmente se utiliza o suprimento
de fundos para que se possa atender as demandas, tratar de forma responsvel essas pequenas despesas
essencial, pois a fiscalizao e prestao de contas referente a essas despesas minuciosa e recebe um
tratamento especial por parte da Corte de Contas, visando evitar o fracionamento de despesas por parte do gestor
pblico. O Tribunal de Contas do Estado do Cear, j sentenciou gestores a pagamento de multas tendo em vista
irregularidades encontrado em gerenciamento de Suprimento de Fundos.
ACRDO N0030/2012
PROCESSO: 3.198/2004-0
DATA: 03/04/2012
VISTOS, ETC... CONSIDERANDO que este processado dispe sobre a
Prestao de Contas Anual da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social, referente ao exerccio de
2003; CONSIDERANDO que, atravs do ofcio n261/2004, datado de 23.06.2004, o Secretrio da Segurana
Pblica e Defesa Social, encaminhou os documentos pertinentes ao Balano Geral daquela Secretaria,
alusivos ao exerccio de 2003; CONSIDERANDO que, aps proceder a juntada de vrios documentos sobre a
matria, a 9 Inspetoria de Controle Externo, atravs do Certificado n0196/2005, analisou minuciosamente
os elementos constituidores dos presentes autos; CONSIDERANDO que o ndice de execuo da despesa
atingiu o percentual de 63%, significando que a execuo do oramento ficou muito aqum do planejado;
CONSIDERANDO que no processo de pagamento anexado s fls. 210/214, a NE n377, de 03.02.03, no valor
de R$945,00, foi emitida em nome da empresa Via Brasil Grfica Rpida, enquanto a Nota Fiscal
comprobatria da realizao dos servios foi emitida por outra empresa, no caso a CEPEP Centros de
Estudos e Pesquisas em Eletrnica Profissional e Informtica Ltda., ressaltando-se, ainda, que o recibo, sem
data, tambm foi emitido pela empresa CEPEP; CONSIDERANDO a ausncia de data na Nota Fiscal n129, no
valor de R$11.700,00, emitida por Correa Aviao Ltda., ressaltando-se, ainda, que no consta o necessrio
carimbo atestando que o servio foi prestado (v. fls. 215/217); CONSIDERANDO que foi adquirida pela
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social, em 27.05.03, uma enciclopdia SIPAER (07 volumes)
Editora Castell Villar Ltda., utilizando-se de natureza da despesa indevida, no caso 339030, quando tal
despesa deveria ter sido empenhada como material permanente (v. fls. 218/219); CONSIDERANDO que
10
foram observados gastos com ternos, gravatas, camisas, sapatos sociais e meias junto a C & A Modas
Ltda., no valor de R$642,90, sem que ficasse explcito a motivao e finalidade na aquisio de tais bens (v.
fls. 220/222); CONSIDERANDO a confeco de cartes de natal com envelopes junto a empresa Grfica
Editora R Esteves Tiprogresso Ltda., no valor de R$1.000,00 (v. Fls. 223/225); CONSIDERANDO as despesas
com coroa de flores, no valor de R$220,00 (v. fls. 226/230); CONSIDERANDO que, em se procedendo anlise
das Notas de Empenho da SSPDS, foi possvel constatar que foram emitidos empenhos ao mesmo credor,
onde a soma ultrapassou o valor da dispensa de licitao; CONSIDERANDO que foram detectados muitos
bens classificados como permanentes sem o referido tombo, dentre eles: coletes, algemas (v. Termo de
Cesso de Uso, s fls.393), consoletes de controle remoto (v. fl. 419), fones de ouvido (v. fl. 424), divisrias e
suportes para monitor (v. fls. 483/485); CONSIDERANDO que, ademais, foram constatadas outras
irregularidades no exame da matria; CONSIDERANDO que este Tribunal, em seu Acrdo n0287/2005,
datado de 23.11.2005, determinou a remessa dos presentes autos Secretaria da Segurana Pblica e
Defesa Social, a fim de que as autoridades citadas no Certificado da Inspetoria competente apresentassem,
no prazo comum de 30 (trinta) dias, os necessrios esclarecimentos sobre a espcie; CONSIDERANDO que,
no entanto, em atendimento ao mencionado decisium, apenas o atual titular da SSPDS, pronunciou-se nos
autos; CONSIDERANDO que, instada a reexaminar a matria, a 9 ICE, atravs do Certificado n027/2006,
informou que o Acrdo retrocitado no foi totalmente cumprido, visto que, a rigor, os gestores
relacionados no Certificado da Inspetoria competente deixaram de apresentar as suas justificativas;
CONSIDERANDO que esta Corte de Contas, em seu Acrdo n054/2006, datado de 14.03.2006, determinou
a devoluo dos presentes autos sua Secretaria Geral, a fim de que os ENVOLVIDOS fossem pessoalmente
notificados, na modalidade em mo prpria, para, no prazo comum de 30 (trinta) dias, cumprirem a
deciso anterior desta Corte de Contas; CONSIDERANDO que, devidamente notificadas, as autoridades
retrocitadas emitiram os seus pronunciamentos acerca da espcie; CONSIDERANDO que, instada a
reexaminar os elementos constituidores dos presentes autos, a 9 Inspetoria de Controle Externo, atravs do
Certificado n0143/2006, observou que os esclarecimentos apresentados no foram suficientes para dirimir
todos os questionamentos suscitados; CONSIDERANDO que esta Corte de Contas, em seu Acrdo
n0306/2006, datado de 14.11.2006, determinou, a devoluo dos presentes autos sua Secretaria Geral, a
fim de...... que as autoridades retrocitadas fossem notificadas para, no prazo comum de 30 (trinta) dias,
prestarem, com base no 1 do art.12 da Lei n12.509/95, novos esclarecimentos acerca da matria;
CONSIDERANDO que, devidamente notificados, os ENVOLVIDOS emitiram os seus pronunciamentos sobre a
espcie; CONSIDERANDO que, instada a reexaminar os elementos constituidores dos presentes autos, a 9
ICE, atravs do Certificado n072/2007, observou que, apesar das 03 (trs) oportunidades que os
responsveis tiveram para esclarecer os fatos, alguns dos questionamentos levantados no foram
elucidados, dentre os quais se destacam: 1) Gastos com ternos, gravatas, camisas, sapatos sociais e meias
junto C & A Modas Ltda. (Ordenadora de Despesa) item 4.2; 2) Desdobramento de despesas (Ordenadora
de Despesa) item 4.4; 3) Realizao de despesas atravs de Suprimento de Fundos cujo objeto diverso da
misso institucional do rgo sob exame (Concessionrio) item 4.5; 4) Prorrogao do Contrato n74/01, com
data retroativa (Ordenadora de Despesa) item 4.6.1; 5) No apresentao dos documentos comprobatrios
do Contrato n72/01 (Ordenadora de Despesa) item 4.6.2; 6) Descumprimento da IN CPFCP n01/2000 nos
convnios ns 01/03 e 08/02, uma vez que deveriam ser Contratos (Gestor) item 4.7; CONSIDERANDO que
esta Corte de Contas, em seu Acrdo n0161/2007, datado de 07.08.2007, imps multas de R$500,00
(quinhentos reais) ao ex-Secretrio da Segurana Pblica e Defesa Social, de R$400,00 (quatrocentos reais)
Diretora Administrativa Financeira e Ordenadora de Despesa poca e de R$200,00 (duzentos reais) ao
ento Concessionrio de Suprimento de Fundos, fixando-lhes o prazo comum de 30 (trinta) dias para que
comprovassem, junto Secretaria Geral deste Tribunal, os respectivos recolhimentos, bem como
determinou a devoluo do Feito Secretaria Geral, a fim de que o ento titular da Secretaria de Segurana
Pblica e Defesa Social fosse notificado para adotar, incontinente, as providncias sugeridas pela Inspetoria
competente na parte final do Certificado n072/2007, constituidor das fls. 1.511/1.528, dando-se cincia da
presente deciso Secretaria da Controladoria e Ouvidoria Geral SECON;
3) seja determinado ao atual Secretrio, a adoo das seguintes medidas: - ateste recebimento dos
materiais adquiridos ou das prestaes de servios nas notas de empenhos, ou notas fiscais,
tempestivamente; - abstenha-se de realizar despesas com confeco de cartes de natal e coroas de flores
por no ter vinculao direta e concreta com os objetivos institucionais da SSPDS, ante a inexistncia de
norma legal que as autorize; - seja procedido o tombamento do bens classificados como permanentes; -
seja informado, com preciso, a localizao exata dos equipamentos de informtica removidos e
substitudos; - identificar os equipamentos doados, inclusive com o respectivo Termo de Doao; - realize
um controle consolidado de quilometragem e despesas com viaturas, para que se obtenha o custo
operacional por viaturas; - providencie o registro da escritura (matrcula) dos seus imveis; - cumpra as
determinaes contidas no Decreto n27.786/2005, no tocante gesto patrimonial; 4) seja determinado ao
atual Secretrio, que se abstenha de contratar terceirizados para exercer atividade-fim do Estado e
servidores pblicos, por meio de licitao ou por dispensa/inexigibilidade, sob pena de ofensa ao art.9, III,
da Lei n8666/93; 5) seja recomendando a SSPDS que, atendido os requisitos constitucionais e legais e,
havendo demanda por servidores para exerccio de atividades fins do Estado, utilize a contratao por tempo
determinado nos moldes do inciso IX, 37 da CF/88, uma vez que esta a via adequada para sanar,
temporariamente, tal necessidade enquanto se aguarda o trmite do concurso pblico; 6) encaminhe-se
cpia dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para a adoo das providncias que entender cabveis,
11
inclusive, no que pertine configurao, em tese, de ato de improbidade descrito no art.11, caput, da Lei
n8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa);
Negrito e grifo nosso.
Com base na atuao dos rgos fiscalizadores torna-se importante que os policiais graduados possam
manejar de forma perfeita o suprimento de fundos, com vista a evitar dissabores futuros, visto que a prestao de
contas efetuado geralmente algum tempo depois e por vezes os policiais auditados geralmente no recordam os
fatos com exatido, reforado pelo fato de ou no estar mais na unidade e no possuir um arquivo pessoal onde
possa analisar os documentos referente ao fato auditado.
O suprimento de fundos um regime de adiantamento aplicvel somente aos casos de despesas
expressamente definidos em lei, e consiste no ato de efetuar entrega de numerrio exclusivamente a servidor, que
se materializa atravs da feitura de empenho na dotao na dotao prpria e abertura de conta em nome de
servidor (agente suprido), exclusivamente para manejar o suprimento de fundos, para realizao de despesas que
no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, ou seja se caracteriza pela EXCEPCIONALIDADE, e sob
inteira responsabilidade do ordenador de despesa. Como todo ato administrativo o suprimento de fundos e
regulado tendo como base fundamentos legais, na esfera federal esta regulao mais detalhada de forma a
subsidiar atuao na esfera estadual.
Legislao Estadual:
1. Lei Estadual n 9.809/73;

2. Decreto Estadual n 14.222/80;
3. Decreto Estadual n 22.448/93.
Legislao Federal:
1. Lei Federal n 4.320/64;

2. Decreto-Lei n 200/67;
3. Decreto n 93.872/86, alterado pelo Decreto n 2.289/87 e Decreto n 5.026/04;
4. Decreto n 941/93, alterado pelo Decreto n 2.397/97;
5. Decreto n 5.355/05, alterado pelo Decreto n 5.635/05.
As normas gerais do Direito Financeiro so estabelecidas pela Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964, que
assim dispe:
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente instituda por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
[]
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e
consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de
realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Grifo nosso.
Em seu art. 65 a Lei n 4.320/64 define a regra geral para pagamento no mbito da administrao pblica
de despesas, que pode ser efetuada por tesouraria, pagadoria ou por meio da rede bancria. Entretanto se verifica
uma excepcionalidade a este regramento, que o pagamento na forma de adiantamento. O art. 68, por sua vez,
esclarece os casos em que as despesas podem ser pagas por este instrumento. No que tange a legislao estadual
sobre o assunto, a Lei N 9.809, de 18 de dezembro de 1973, disciplina a matria sobre o tema de suprimento de
fundos, dentre outros assuntos. A Lei N 9.809, estabelece em seu art. 122, que o regime de adiantamento dever
ser precedido de empenho, na dotao prpria e sob a responsabilidade de determinado servidor. Sendo
indispensvel a emisso da nota de empenho em nome do servidor que administrar o numerrio a ele
concedido. Sendo indispensvel a emisso da nota de empenho em nome do servidor responsvel pelo
suprimento.
12
Art. 122 O suprimento de fundos a servidor dever ser precedido da extrao do empenho, em nome do
beneficiado.
Pargrafo nico O suprimento feito para determinada despesa no poder ter aplicao diferente
daquela prevista no empenho.
Art. 123o So despesas especiais processveis pelo regime de suprimento de fundos:

I de pequeno vulto e de pronto pagamento;
II de viagem ou para atender a diligncias, bem assim as de carter secreto ou reservado;
III - que devam ser feitas em locais no servidos pela rede bancria autorizada.
1o So despesas de pequeno vulto as que envolverem importncia inferior a cinco vezes, no caso de
compras e servios e a cinqenta vezes, no caso de compras e servios e a cinqenta vezes, no caso de obras, o
valor do maior salrio mnimo mensal vigorante no Estado.
2o - So despesas de pronto pagamento as que, por sua natureza, exijam imediata satisfao e que no
excedam por espcie de material, ou unidade de servios a quantia correspondente a 11/2 (um e meio) salrio
mnimo vigente no Estado.
A administrao pblica tem um rito rgido para proceder as despesas que passa pelas seguintes etapas:
a fixao da despesa no oramento anual, a licitao, o empenho, a liquidao e o pagamento.
J no regime de adiantamento existem excees em algumas dessas etapas, cujo rito se processa da
seguinte forma: fixao da despesa na lei oramentria, no h licitao, o empenho feito no nome do servidor
e no no do credor, pois o servidor que recebe um numerrio que fica sob sua guarda at que lhe seja
demandado o pagamento de alguma despesa que, devido a urgncia e levando-se em conta que se trata de uma
quantia pequena, no compensa ser realizado por via normal, haja vista a licitao ter um custo para o Estado no
sendo vivel realizar um processo licitatrio para pequenas despesas. Motivo este estampado no art. 68, da Lei
Federal N 4.320, de 17 de maro de 1964.
realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
A Lei Estadual N 9.807, de 18 de dezembro de 1973, tambm disciplina que em casos excepcionais as
despesas podem ser processadas pelo regime de suprimento de fundos.
Art. 91 O pagamento ser efetuado por meio de cheques nominais ou ordem de crdito contra banco
oficial do Estado, obedecido o limite das cotas previamente fixadas por Decreto regulamentar.
1 - Em casos excepcionais o pagamento da despesa poder ser efetuado por suprimento de fundos.
[]
Art. 123 So despesas especiais processveis pelo regime de suprimento de fundos:
Vale ressaltar que, alm do valor diminuto, o pronto pagamento tambm condio sine qua non, para a
efetivao desta modalidade de dispndio.
Lembrem-se que no suprimento de fundos o valor no deve ultrapassar o limite fixado no Decreto
22.488, de 18 de maro de 1993, e publicado em Dirio Oficial do Estado em 22 de maro de 1993, em seu art. 1,
fixando em 5% do valor constante no inciso II do art. 24 (dispensa de licitao) da Lei n 8.666/93 como limite
mximo de despesa de pequeno vulto, no caso de compras e outros servios (R$ 400,00).
A Lei N 4.320 de 17 de Maro de 1964, que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao
e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, onde foi criado
o regime de adiantamento.
13
realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Sendo posteriormente criado o instituto do suprimento de fundos atravs do Decreto lei n 200, de 25
de fevereiro de 1967.
Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via bancria, de acordo com as
normas estabelecidas em regulamento.
[...]
3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via bancria, as autoridades
ordenadoras podero autorizar suprimentos de fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os
lanamentos contbeis necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos.
[]
Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu
poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua
aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa.
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro
seguinte.
No mbito estadual o suprimento de fundos foi institudo atravs da Lei N 9.809, de 18 de dezembro de
1973, que estabelece o Cdigo de Contabilidade do Estado do Cear.
CAPTULO V
Do Suprimento de Fundos
Art. 120 Suprimento de Fundos a entrega de numerrio autorizada pelo ordenador da despesa, a
servidor pblico, para ocorrer a dispndios no atendveis pela via bancria ou para atender casos excepcionais
consoante as disposies do 3o do art.74, do Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.
Art., 121 Considera-se ordenador de despesa, segundo a conceituao do 1o do art. 80, do Decreto
Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao
de pagamentos, suprimento ou dispndio de recursos do Estado.
Art. 122 O suprimento de fundos a servidor dever......... da extrao do empenho, em nome do

beneficiado.
Pargrafo nico O suprimento feito para determinada despesa no poder ter aplicao diferente
daquela prevista no empenho.
Art. 123 So despesas especiais processveis pelo regime de suprimento de fundos:

1 So despesas de pequeno vulto as que envolverem importncias inferior a cinco vezes, no caso de
compras e servios e a cinqenta vezes, no caso de compras e servios e a cinqenta vezes, no caso de obras, o
valor do maior salrio mnimo mensal vigorante no Estado.
2 - So despesas de pronto pagamento as que, por sua natureza, exijam imediata satisfao e que no
excedam por espcie de material, ou unidade de servios a quantia correspondente a 11/2 (um e meio) salrio
mnimo vigente no Estado.
Art. 128 O servidor pblico que receber suprimento obrigado, na forma da lei, a prestar constas de
sua aplicao procedendo-se, automaticamente a tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo
ordenador da despesa ......................... suprimento ser constituda dos seguintes documentos:
14
I indicao da data da entrega do suprimento;

II balancete demonstrativo do dbito e crdito, observadas as seguintes normas:
a- os documentos de despesa, devidamente classificados, devero ser numerados seguidamente;
b- a dbito da conta corrente sero lanadas as importncias do suprimento, devidamente classificadas;
c- a crdito sero lanadas as importncias correspondentes as despesas feitas, devidamente
relacionadas e os recolhimentos de saldos efetuados;
d- no caso de documentao numerosa, os comprovantes podero ser relacionados a parte, lanando-se
na demonstrao do crdito, o respectivo resumo;
III comprovantes das despesas realizadas;
IV comprovante do recolhimento do saldo do suprimento;
V documentao relativa as licitaes porventura realizadas.
Art. 130 O responsvel no pode pagar-se a si mesmo, salvo os casos previstos em lei.
Art. 131 Os recibos devero ser passados em nome do responsvel pela aplicao do suprimento e
por quem prestou o servio, forneceu o material ou executou a obra, indicando-se o respectivo rgo.
O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos de despesas expressamente

definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao
prpria, para o fim de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de Despesa e sob sua
inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Os valores de um
suprimento de fundos entregues ao suprido podero relacionar-se a mais de uma natureza de despesa, desde que
precedidos dos empenhos nas dotaes respectivas, respeitados os valores de cada natureza.
O suprimento de fundos utilizado para aquisio de bens e servios, em relao aos servios o mesmo
pode ser efetuado por pessoa jurdica e pessoa fsica, mas cabe ressaltar que a aquisio de servio de terceiros
de pessoa fsica tem um rito mais complexo em relao ao servio de pessoa jurdica. Quando se trata de servio
no se pode esquecer o recolhimento do ISSQN (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza), que estamos ns
referindo a uma legislao municipal. O Regulamento do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, aprovado
pelo Decreto n 11.591, de 01 de maro de 2004, que consolidou todas as normas relativas ao ISSQN no Municpio
de Fortaleza, estabelece que cabe a reteno do imposto ao ente administrativo.
Art. 10. So responsveis pela reteno na fonte e recolhimento do Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza, na qualidade de contribuintes substitutos, as seguintes pessoas estabelecidas no Municpio:
I os rgos da administrao direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como suas Autarquias, Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista e as Fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, em relao aos servios por eles tomados;
Como esta reteno realizada pela administrao e por profissional especializado, e lembrando que
cabe ao suprido a reteno do INSS patronal, aconselha-se que se evite o servio de terceiros de pessoa fsica.
Ao final do prazo de utilizao do suprimento de fundos, o valor no utilizado dever ser estornado e o
suprido dever confeccionar documento de prestao de contas e apresentar ao setor financeiro para anlise e
providncias julgadas cabveis pelo responsvel.
15
ESTUDO DE CASOS:
Introduo atividade:
Considerando que o policial militar um servidor estadual, sujeito ento aos ritos legais. Tanto no que se
refere aos atos praticados, que devem estar sempre amparados pela legislao vigente (deveres). Como nos
benefcios que advm de se tratar de um servidor pblico, como estabilidade etc. Assim, saber identificar seus
direitos e deveres consiste em importante etapa para sua vida profissional.
Objetivos desta atividade:
1 Identificar o rito administrativo do estado (Unio, Estado e Municpio).

2 Identificar o papel dos poderes (executivo e legislativo) no rito administrativo.
Enunciado da atividade:
Leia atentamente a unidade I e II. E com base na legislao atual e competncia do executivo e
legislativo, identifique o modo e a data limite que a legislao permite para que o poder executivo possa conceder
aumento ao servidor, e se passando a data limite estabelecida para a confeco da LOA, qual seria o remdio
jurdico que pode se servir o executivo para se conceder um aumento de vencimentos para os servidores. Ao final,
construa um texto de uma lauda explicando o rito que o executivo obrigado a fazer e se o legislativo tem alguma
autonomia para conceder aumento de vencimentos aos servidores do poder executivo.
Atividade 1
Para corrigir e pontuar a atividade individual 1 deve ser considerado:
A Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece limites mximos do gestor pblico para com as
despesas no discricionrias e para as despesas com pessoal, condicionando-as s receitas. As despesas do
governo federal com pessoal (servidor pblico no inclui neste clculo o pessoal terceirizado) so limitadas a 50%
da receita. Os prazos estabelecidos na legislao vigente, no tocante ao envio ao legislativo do PPA, LDO e LOA.
FRUM
Unidade I:
Tendo em perspectiva a viso de condicionamento das aes do gestor e a transparncia de seus gastos,
qual ferramenta e utilizada fundamental para que se alcancem dois objetivos e qual seu amparo legal?
Unidade II:
O surgimento de necessidades de adequao a determinados propsitos vem alterando a forma de
como se organiza um oramento e novas caractersticas vo sendo incorporadas este processo natural e
necessrio para acompanhamento da realidade do momento. Na atualidade, o oramento atende
simultaneamente a vrios fins. Dentre eles quais se destacam?
Unidade III:
O suprimento de fundos um regime de adiantamento aplicvel somente aos casos de despesas

expressamente definidos em lei, cite os casos abraados pelo suprimento de fundos e a legislao estadual que
trata deste assunto.
16

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1. Lei Estadual n 9.809/73;

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Art. 123o So despesas especiais processveis pelo regime de suprimento de fundos:

Art. 122 O suprimento de fundos a servidor dever......... da extrao do empenho, em nome do

Art. 123 So despesas especiais processveis pelo regime de suprimento de fundos:

I indicao da data da entrega do suprimento;

O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos de despesas expressamente

Objetivos desta atividade:

1 Identificar o rito administrativo do estado (Unio, Estado e Municpio).

Para corrigir e pontuar a atividade individual 1 deve ser considerado:

O suprimento de fundos um regime de adiantamento aplicvel somente aos casos de despesas

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