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Organizacin de las Naciones Unidas para la

Alimentacin y la Agricultura (FAO)

TCP/URU/3401: Fortalecimiento del conocimiento y la

generacin de instrumentos de Ordenamiento Territorial en
Uruguay.
Informe final de la consultora:

Insumos para las lecciones aprendidas

Cuenca del Arroyo Aigu Diagnstico Territorial

Aelita Moreira Vias

Consultora Nacional en Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial

Setiembre del 2014

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INDICE

1. INTRODUCCIN ___________________________________________________ 3
2. ANTECEDENTES __________________________________________________ 3
A. Instrumentos de Ordenamiento territorial identificado y desarrollados ______________ 5
B. Capital humano capacitado. _______________________________________________ 8
C. Marco Lgico __________________________________________________________ 9
3. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON MBITO RURAL 11
A.APROBADOS ________________________________________________________ 11
Maldonado._____________________________________________________________ 11
Rocha__________________________________________________________________ 14
EstrategiasRegionalesdeOrdenamientoTerritorialdelaReginEste. ______________ 15
A. EN PROCESO DE APROBACIN. ________________________________________ 16
Lavalleja _______________________________________________________________ 16
DirectricesNacionales_____________________________________________________ 17
4. CONCLUSIONES SOBRE LAS LECCIONES APRENDIDAS _______________18
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1. INTRODUCCIN

El documento que se presenta a continuacin constituye el informe final de la

Consultora sobre Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial. Este informe
corresponde al punto 2: Documentar y presentar las lecciones aprendidas sobre el
proceso de elaboracin del instrumento de OT especficamente en el mdulo de
diagnstico territorial.

El proceso de trabajo en la Cuenca de Aigu se desarroll en varias etapas, la primera

de ellas para la definicin de los criterios o variables consideradas para seleccionar las
reas donde focalizar dos proyectos piloto. Luego de un proceso que involucr varias
instituciones1, se seleccion la Microcuenca 445 denominada Cuenca del arroyo Aigu
(CAA), subcuenca del Ro Cebollat, la que ocupa 308.540 ha, en la cual se asienta una
poblacin de 6496 personas, y tiene como principal fuerza productiva 1397 unidades
productivas agropecuarias.

La cuenca constituye un territorio con potencial en suelos y recursos hdricos, con

importante peso para la produccin cuyas principales cadenas productivas son: la
agricultura (ganadera bovina y ovina, cultivos de secano y arroz en rotacin con
ganado), la extraccin de minerales para la construccin y el turismo. Es una Cuenca
donde el espacio urbano no tiene centralidad significativa, siendo las ciudades de
mayor peso Aigu y Mariscala, acompaadas por centros poblados de menor
importancia demogrfica.

2. ANTECEDENTES

El proyecto se firm en febrero del ao 2012, aunque su elaboracin fue concebida en

el ao 2011. El enfoque del proyecto se centraba en la falta de instrumentos de
ordenamiento territorial (directrices, planes, otros), para el rea rural. Se constataban

1
MGAP, DINOT, INTENDENCIAS.
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presiones -conflictos de uso sobre el territorio rural, vinculados a los crecimientos

productivos agrcolas y pecuarios, as como tursticos, mineros, y energticos, las que
no haban encontrado respuestas adecuadas y requeran procesos de planificacin
territorial. Este proyecto pretenda generar antecedentes y proponer caminos en las
propuestas futuras de ordenamiento territorial rural.

El informe jurdico2 hizo foco en el delicado tema de la coordinacin de competencias

en cuanto a las polticas nacionales, departamentales y municipales, como con
materias y actividades sectoriales que se han desarrollado a partir de la aplicacin de la
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS). Dicha ley prev un
mecanismo de coordinacin a nivel nacional con el MVOTMA que es la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE), el cual limita la potestad exclusiva de los Gobiernos
Departamentales para aprobar los Instrumentos de Ordenamiento Territorial (IOT). El
Ordenamiento Territorial tiene como objetivo lograr el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, la integracin social y el uso sustentable de los recursos naturales
y culturales, y por lo tanto formular un modelo territorial departamental y/o local que
considere sus potencialidades y corrija sus disfuncionalidades. Las competencias para
el ordenamiento territorial corresponden a los Gobiernos Departamentales asistidos por
el MVOTMA.

El espacio rural en tanto territorio sujeto a planificacin resulta un enfoque

relativamente nuevo para la DINOT, en el camino encuentra visiones fragmentadas
segn las instituciones del Poder Ejecutivo que intervienen en l. En particular se
observa lucha de intereses, en los que se centralizan las decisiones y se margina a la
poblacin (dispersa en el medio rural).

El proyecto TCP/URU/3401 planteaba la necesidad de concentrar esfuerzos en tres

puntos:

a) Definir criterios y comenzar el proceso de creacin de dos estrategias regionales

y/o programas nacionales que den solucin a problemas urgentes que el OT
plantea en Uruguay, mejorando la planificacin territorial.

2
Dra. Carolina Neme, Informe sobre el Marco Jurdico e Institucional relacionado con el Ordenamiento
Territorial. Diciembre del ao 2012.
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b) Mejora de la informacin existente a nivel territorial sobre el uso de los mapas de

cobertura de suelos, realizando el segundo mapeo a nivel nacional, que
permitir actualizar la informacin y evaluar los cambios ocurridos.

c) Formacin de los equipos tcnicos de las Intendencias.

A. Instrumentos de Ordenamiento territorial identificado y desarrollados

Este tem hace referencia a uno de los resultados a lograr. El proyecto culmin con la
elaboracin del Diagnstico Territorial de la Cuenca de Aigu. La DINOT continuar el
proceso para la elaboracin de un Plan Interdepartamental para la Cuenca del Arroyo
Aigu. Uno de los productos esperados era la identificacin de los instrumentos de
Ordenamiento territorial existentes en el pas que cubrieran el rea rural. Se procedi a
revisar la informacin relacionada a los principales problemas a resolver e identificar
vacos.
A nivel jurdico el informe realizado en la primera etapa del proyecto plantea las
siguientes conclusiones.
- existe una diversidad de temticas con incidencia en el ordenamiento territorial
rural, abordadas por distintas instituciones pblicas que no estn actuando en
forma coordinada ni con planificacin estratgica a efectos de lograr una
coherencia sistmica entre las polticas sectoriales.

- Se constata una escasa intervencin de la Direccin Nacional de Ordenamiento

Territorial en el anlisis, planificacin e intervencin en la decisin para la
aprobacin de las actividades sectoriales estudiadas, tales como: forestacin,
emplazamiento de Zonas Francas, instalacin de ciertas obras hidrulicas.

- La Evaluacin Ambiental Estratgica es relevante en el proceso de aprobacin

de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial. La normativa actual no prev
la intervencin preceptiva de la DINOT.

- Se constata una falta de capacidad de gobernanza de los Gobiernos

Departamentales para lograr un acercamiento e involucramiento de la sociedad
para legitimar la toma de decisiones en las polticas pblicas de ordenamiento
territorial y ambiente y as evitar conflictos sociales y facilitar el logro de
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consensos sociales locales en las actividades y planes que se proyecten

realizar.

- Con respecto al rgimen del suelo rural el art. 39 de la Ley de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Sostenible genera conflictos frente a lo que se considera
como edificaciones directamente referidas a la actividad rural, porque para
estas no se exige la autorizacin del Gobiernos Departamentales.

El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente no ha

prestado suficiente atencin al marco jurdico del suelo desde el punto de vista
ambiental (ni siquiera la Autorizacin Ambiental Previa lo alcanza para ciertas
prcticas agrcolas de escala significativa o que apliquen tecnologa o productos
con alto impacto ambiental) tampoco existen Instrumentos de Ordenamiento
Territorial que planifique ni ordene su uso y aprovechamiento

En consecuencia3, en el ordenamiento territorial rural las asimetras de poder (y de

informacin) determinan los contextos normativos - que no necesariamente son
jurdicos o legales - dentro de los cuales emergen o mutan unas nuevas instituciones o
el entramado de stas (gobernanza). Paolo Groppo concibe al territorio como un
espacio donde han sido proyectados trabajo, energa, informacin, definiendo una red
de relaciones marcadas por el poder. A lo cual se le suma la constatacin de un
aumento de la competencia sobre los recursos naturales por el control de las mejores
tierras o subsuelo.

Los desafos para el Ordenamiento Territorial plantean la necesidad de coordinar y

armonizar polticas pblicas impulsadas a nivel central y tensiones entre instituciones
por mbitos de actuacin

Se establecieron los criterios generales para seleccionar las reas piloto en funcin de
las tensiones identificadas en el territorio por la actividad rural:

3
Paolo Groppo. Presentacin en la DINOT
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1. actividades como la instalacin de tambos, encierros a corral, silos, la

expansin de la agricultura (de secano) deberan ser sujeto de anlisis por su
impacto sobre el suelo y el agua superficial y subterrnea.

2. el Proyecto de Territorio est en un estadio de indefinicin con relacin a los

municipios. No es posible sustanciar casos piloto a partir de los municipios
creados.

La recomendacin de la consultora define los siguientes criterios:

1. Seleccionar reas piloto a escala territorial pequea y especficamente

una Cuenca o Subcuenca., tal como establece el artculo 47 de la
Constitucin.

2. Seleccionar casos donde no est instalado un conflicto importante

(puerto de aguas profunda, minera por ejemplo),

3. Contar con contrapartes identificadas que hayan trabajado con la DINOT:

En consecuencia se delimitaron dos reas:

la subcuenca del arroyo Yerbal, como forma de trabajar una zona cercana
al rea protegida con gran influencia en la misma.
Una subcuenca de la cuenca del Cebollat en el rea de Maldonado
donde aplicar un instrumento de ordenamiento territorial que contemple el
impacto de la forestacin industrial en el territorio, incluidas en el mismo
Instrumento de Ordenamiento Territorial mencionado.

En reuniones entre el MGAP, MVOTMA y las Intendencias correspondientes, se

procedi a seleccionar una estrategia que abarcara dos subcuencas: la del Yerbal en
Treinta y Tres y la del Cebollat, especficamente la Cuenca 445 del Cebollat segn
mapa de la DINAGUA.
A pesar de los esfuerzos realizados se termin descartando el rea Protegida de
Quebrada de los Cuervos. Finalmente se concentraron los esfuerzos en la Cuenca 445
del arroyo Aigu.
Se cumpli con la actividad de asistir a los Gobiernos Departamentales en la
elaboracin del Plan Interdepartamental, trabajando con los equipos tcnicos de
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Desarrollo Rural (MGAP), los enlaces departamentales de la DINOT que acompaaron

el proceso, y el personal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Productivo de las
Intendencias.
Leccin aprendida: resulta relativamente engorroso trabajar a nivel de cuenca, y
especialmente si involucran reas protegidas. Las Intendencias, y los productores ven
como una amenaza la elaboracin de un Instrumento de Ordenamiento Territorial que
pueda limitar el uso de sus suelos. La cuenca involucra varios departamentos, que no
siempre tienen la misma visin del desarrollo de sus territorios a 20 o 30 aos.
El primer paso del proyecto consisti en la caracterizacin del rea (zonificacin
Ecosistmica, anlisis del sistema agrario), de los actores (locales y externos), y de su
entramado social

B. Capital humano capacitado.

El equipo tcnico del proyecto trabaj con la DINOT realiz el mapeo correspondiente y
valid los resultados. Esto implica considerar la Cobertura de Suelo por LCCS as como
preparar los materiales para publicacin y acceso web. En el desarrollo del proyecto se
realizaron las actividades de georreferenciacin, el mapeo correspondiente, y los
planos para el Plan Interdepartamental. Los mapas y coberturas shp disponibles se
encuentran detalladas en el cuadro N 1.

Cuadro N 1: Coberturas disponibles en la Cuenca del Arroyo Aigu

Aptitud de suelos Unidades geolgicas

Cultivos de secano Variacin de poblacin por
Densidad de vivienda, hidrografa Segmentos INE
LCCS 2011, Represas y tomas de agua,
Padrones, Represas y tajamares,
Pedimentos mineros
Localidades, Sistema Urbano
Prioridad forestal, Zonas y segmentos INE de la
Productores familiares, cuenca
Unidades CONEAT
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C. Marco Lgico

El marco lgico del proyecto, presente en el cuadro N 2 plantea los riesgos y

probabilidad de ocurrencia as como las medidas para mitigar dicho riesgo. Se
agreg una ltima columna donde se evalan cules fueron realmente las
dificultades enfrentadas, lo que constituye una leccin aprendida.

La primera de ellas ha sido el hecho de que las instituciones involucradas en el Plan

Interdepartamental de Aigu no definieron cul era el grado de prioridad de las
acciones de Ordenamiento Territorial. Si bien se involucraron los cuadros directivos,
no se tradujo en un compromiso efectivo de cuadros tcnicos en el territorio,
desbordados por sus tareas rutinarias.

Leccin aprendida: se deber involucrar los cuadros tcnicos en el espacio

territorial, tanto del MGAP, como de las Intendencias, y lograr un dilogo fructfero
entre los departamentos de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Productivo de
stas.

La insuficiente participacin elemento central de la propuesta fue consecuencia

de la dificultad para alcanzar las instituciones del medio rural.

Leccin aprendida las Mesas de Desarrollo Rural coordinadas por el MGAP con
integracin de los departamentos de Desarrollo Productivo de las Intendencias son
el instrumento ms idneo para alcanzar a la poblacin rural, en las mismas se
plantean no slo temas rurales, sino de infraestructura, equipamiento urbano,
transporte, educacin, los que tienen que ver con el Ordenamiento Territorial.

Cuadro N 2 Matriz de Marco Lgico del Proyecto TCP/URU/3401 y resultados alcanzados

Efecto Probabilid Medidaparareducirlo Resultadosalcanzadosy
Riesgoevaluado ad probabilidadencontradadel
riesgoevaluado

ResultenProbabilidadalta
Institucionesnacionalesy/o
Efectuarreunionesde
departamentalesqueactanen
Accindescoordinada informacincon Sibienserealizaronlas
Agricultura,DesarrolloRural,
deMinisteriose funcionariosdealtonivel reunionesdealtonivel,nose
MedioAmbienteyOrdenamiento
instituciones Mediaa enlosMinisteriose reflejenelcompromisocon
TerritorialdelasIntendencias
departamentales. Baja Intendenciasquelo loscuadrosmediosenel
asignandistintasprioridadesalas
justifiquen. territorio
accionesdeOT
Seconcretunintercambiode
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experienciasentreUruguayy
Argentina

Insuficienteparticipacindelos
actoresdelsectorpblicoy
privadoaniveldepartamentalo
regional.
Dificultadenidentificar
instrumentos Metodologadetrabajo
Media
regionalesoprogramas participativainvolucrando Sedescartelmapade
nacionalesyponeren alosactoresprivadosa ActoresdelProtocolo.
aBaja
marchaprocesode travsdelasinstancias.
creacin.

Noobteneruna BAJA
Dificultadtcnicaenarmonizarla ValidarelManualcon
simplificacindel
informacinyrequisitos Mediaa InformacinArmonizada
procesode Noexistiestadificultad,
relevantesparaponerenmarcha baja. conintervencinde
creacin/validacinde aunquenosevalidla
instrumentosdeOT. acadmicos.
losinstrumentos. informacinconacadmicos

Dificultadencumpliren
losplazosprevistoscon
Demoras de los Gobiernos la asistencia a los
Departamentales en ejecutar Gobiernos
ConvenioconDINOT Departamentales en el
proceso de elaborar
instrumentosdeOT.
ALTA
Apoyo con reuniones de
Hubodemorasenla
seguimiento con los
concrecindelconvenio,
equipos de los Gobiernos
Media tantoporpartedelMVOTMA
Departamentales
comoenlafirmaporpartede
lasIntendencias.

El proyecto haba sido concebido en pocas en que Uruguay no contaba con

experiencia en Ordenamiento Territorial sobre suelo rural, sin embargo, ya culminado el
proyecto, la DINOT, ha recogido experiencia en diversos instrumentos aprobados que
incluyen el suelo rural.

El presente documento recoge la experiencia del equipo de trabajo en el avance en los

planes locales, con el fin de incorporar las dificultades que se enfrentan al momento de
vincularlos a lo rural. En particular recoge la experiencia concreta en la elaboracin del
Plan Interdepartamental de Aigu.
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3. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON

MBITO RURAL

Este punto se enfocar a la identificacin de iniciativas de Ordenamiento Territorial que

involucraron suelo rural. Estas iniciativas fueron aprobadas luego de la firma del
Convenio con la FAO, y constituye un antecedente importante a tener en cuenta. Se ha
identificado como instrumentos aprobados los siguientes4: Directrices departamentales
de Maldonado, Rocha, y Estrategias Regionales del Este.

A. APROBADOS

Maldonado.
En este departamento el nfasis en el rea rural est dado por el reconocimiento de
reas singulares de la zona rural del Departamento en su rol productivo, como lnea de
accin la puesta en valor de las cualidades del paisaje natural y cultural, el
fortalecimiento de actividades agro tursticas, rurales productivas e industriales, con
promocin de usos agropecuarios, tursticos y recreativos sustentables en zonas
rurales;

Especficamente en la microrregin de Aigu se la avizora al 2025, con su potencial

productivo agropecuario diversificado y articulado con la actividad turstica,
contemplando a la vez la proteccin y valorizacin del sistema de serrana de singular
belleza, aprovechados al mximo como las palancas fundamentales de un desarrollo
sostenible, integrado armoniosamente con el del resto del Departamento, asegurando
as el arraigo y la calidad de vida de su poblacin.

La propuesta establece

Valorizacin y promocin de las reas rurales de produccin

agropecuaria de pequea y mediana escala, con la matriz actual
ampliamente diversificada lechera, cultivos permanentes, cultivos
cerealeros,

Proteccin y valorizacin del paisaje natural o construido,

4
http://sit.mvotma.gub.uy/inot/visorinteractivo.aspx
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Proteccin del bosque natural y control del desarrollo forestal de

manera de no comprometer el ecosistema natural y paisajstico de
la Microrregin,

Fomento del ecoturismo y el turismo rural,

Mejora significativa del soporte construido y de la calidad de vida

de la poblacin rural y urbana, en especial la de los sectores de
menores ingresos,

Consolidacin de la Ciudad de Aigu, importante nodo de la red

vial nacional -rutas 13, 39 y 109, como centro de servicios para la
actividad agropecuaria y como puerta de entrada de una parte
importante del turismo receptivo procedente de Brasil hacia los
centros tursticos de la franja costera.

fortalecimiento de la produccin rural agrcola ganadera y

promocin de actividades productivas emergentes;

implementacin de servicios y equipamiento de apoyo a la

actividad ecoturstica serrana con perfil de desarrollo local,
promocin de Turismo alternativo a Sol y Playa.

En el artculo 70, se plantean las condiciones para la implementacin de la

transformacin de suelo rural en suburbano o en urbano, en los mbitos en que esto es
posible, donde se tiene en cuenta definiendo el uso preferente agropecuario.

En el artculo 71 se establece el rgimen de gestin de los mbitos territoriales con

medidas cautelares de manejo, de los que se definen zonas de Proteccin de las
Fuentes de Agua y Recursos Hdricos, especialmente zonas de proteccin paisajstica
y de nacientes de Cursos de Agua y biodiversidad, zonas de monte, zonas de
promocin de actividad agropecuaria y zonas para gestin de residuos slidos y
lquidos.
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La zona rural de Maldonado5 est planificada en sus Directrices departamentales y se

plantea especficamente, planteando el reconocimiento6 de reas singulares en su rol
productivo, el fortalecimiento de las actividades agro tursticas, rurales productivas e
industriales, el manejo integrado de los recursos hdricos y martimos, la recuperacin,
conservacin y desarrollo sustentable de los recursos hdricos, principalmente del
sistema lagunar y de otras zonas de fragilidad ambiental.

En particular para las reas rurales:

a. Valorizacin y promocin de las reas rurales de produccin agropecuaria

de pequea y mediana escala, con la matriz actual ampliamente
diversificada lechera, cultivos permanentes, cultivos cerealeros.

b. Proteccin y valorizacin del paisaje natural o construido.

c. Proteccin del bosque natural y control del desarrollo forestal de manera

de no comprometer el ecosistema natural y paisajstico de la Microrregin.

d. Fomento del ecoturismo y el turismo rural.

e. Mejora significativa del soporte construido y de la calidad de vida de la

poblacin rural y urbana, en especial la de los sectores de menores
ingresos.

f. Consolidacin de la Ciudad de Aigu, importante nodo de la red vial

nacional -rutas 13, 39 y 109-, como centro de servicios para la actividad
agropecuaria y como puerta de entrada de una parte importante del
turismo receptivo procedente de Brasil hacia los centros tursticos de la
franja costera.

5
Resolucin Intendencia de Maldonado N 3144/010
6
Artculo 8
 Page 14 of 20

Rocha7
En Rocha, se define la categorizacin del suelo, usos y modo de ocupacin definiendo
el suelo rural (productivo, y natural), urbano, suburbano, y potencialmente
transformable.

Se identifica como asunto estratgico para el departamento a los ecosistemas y

unidades ambientales del mismo8. (Artculo N 5)

El artculo 8 especifica como asunto estratgico el uso sustentable de los ecosistemas

presentes en el Departamento y sus unidades ambientales tales como Sierras, colinas
y lomadas, valles, llanuras altas, palmares, baados, ros y arroyos, lagunas y costa
atlntica) tiene como resultados esperados

Otros usos estratgicos a considerar son:

Sistema hdrico de las tierras bajas y humedales de la cuenca de la

Laguna Mern regulado.

Palmares conservados con su reproduccin viabilizada.

Acuferos y cursos de agua superficiales conservados.
Usos productivos y tursticos sustentables desarrollados en las diferentes
unidades ambientales del Departamento.
El artculo 9: establece la estrategia para el uso del suelo rural de acuerdo a la Ley de
Ordenamiento Rural y Desarrollo Sostenible:

El suelo categora rural natural podr comprender las reas de territorio

protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o
proteger el paisaje u otros valores, patrimoniales, ambientales o
espaciales. Podr comprender asimismo, el lveo de las lagunas, lagos,
embalses y cursos de agua del dominio pblico o fiscal, del mar territorial
y las fajas de defensa de costa. Podrn desarrollarse las actividades
productivas que no lesionen los valores especficos que se quiere
proteger. Sern suelo categora rural natural los lveos de las lagunas,

7
Resolucin Intendencia de Rocha N 2022/014, publicada el 29/05/2014
8
Artculo N 5
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ros y arroyos incluyendo las reas de los baados asociados y bosques

nativos; la Isla del Padre; el Potrerillo de Santa Teresa; y el rea protegida
de San Miguel

El suelo categora rural productivo podr comprender reas de territorio

cuyo destino principal sea la actividad agraria, pecuaria, forestal o similar,
minera o extractiva, o las que los instrumentos de ordenamiento territorial
establezcan para asegurar la disponibilidad de suelo productivo y reas
en que ste predomine. Tambin podr abarcarse como suelo rural las
zonas de territorio con aptitud para la produccin rural cuando se trate de
reas con condiciones para ser destinadas a fines agropecuarios,
forestales o similares y que no se encuentren en ese uso. El suelo
categora rural productivo incluye los procesos de transformacin de las
materias primas que estn ligados a la produccin de stas y siempre que
no impliquen la formacin de centros poblados. El uso productivo del
suelo rural estar sujeto a lo que establezcan las disposiciones
nacionales correspondientes.

Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial de la Regin Este.

Las Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial de la Regin Este se

concretaron con la aprobacin formal por parte de los Gobiernos Departamentales de
Cerro Largo, Lavalleja, Maldonado, Rocha y Treinta y Tres. Su elaboracin se
fundament en la necesidad de anticiparse, a travs de los procesos de planificacin y
ordenacin del territorio, a eventuales transformaciones de la geografa regional como
consecuencia de las acciones e intervenciones tanto pblicas como privadas en la
regin: mineras, portuarias, logsticas, forestales, tursticas, energticas entre otras.

Entre sus objetivos se plantean los siguientes.

Establecer reas de uso preferente para la localizacin ordenada de actividades

agropecuarias en la Regin Este, de acuerdo a sus capacidades, aptitudes y
riesgos
Estimular y proteger la produccin familiar,
Promover la conservacin de suelos y agua previniendo la erosin, la
desertificacin y la contaminacin.
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Promover criterios para la convivencia de los agricultores a partir de la

coexistencia regulada de los cultivos transgnicos, convencionales y orgnicos.
Promover la forestacin industrial
Establecer criterios para la localizacin ordenada de la forestacin industrial
Promover la concentracin en el territorio de las reas de nueva incorporacin a
la forestacin o a reforestar.
En la minera:

Impulsar la definicin de distritos de prioridad minera compatible con otras

actividades mineras
Establecer la aplicacin de condiciones de buenas prcticas mineras.
Coordinar en la regin Este la localizacin de actividades vinculadas a la
minera.
Lecciones aprendidas : Existen antecedentes en Rocha, Maldonado y la Regin Este
de directivas para el uso y aplicacin de normas relativas al ordenamiento del suelo
rural, dando nfasis al apoyo a la produccin familiar, la coexistencia regulada entre
diferentes sistemas de produccin, los distritos de aplicacin minera (podra incluirse a
la instalacin de aerogeneradores). A nivel departamental se observa tambin una
tendencia a proteger el espacio rural, definiendo el uso del mismo.

A. EN PROCESO DE APROBACIN.

Lavalleja
Se han elaborado las Directrices departamentales de Lavalleja (an no promulgadas),
la que incluyen menciones y directivas para el suelo rural.

Especficamente la directriz N 6 se identifica el impulso al desarrollo econmico y

generacin del empleo en el medio rural ambientalmente sostenible como un eje
estratgico. En particular se plantea:

- Promover el desarrollo agro ganadero en zonas ptimas para el mismo,

Fomento a la actividad silvopastoril,

- Fortalecer el desarrollo de la actividad arrocera en el Norte del

Departamento,

- Promover el uso de medidas complementarias al ndice de CONEAT

constatando la productividad del suelo,
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- Promover el uso de energa alternativa, principalmente la hidroelctrica

Se proponen acciones concretas en relacin al suelo destinadas a evitar su deterioro

tales como la de exigir los planes de gestin del uso de suelo para posterior aprobacin
MGAP/INTENDENCIA, as como estudiar el impacto de actividades que se planifique
sobre el mismo.

La Intendencia de Lavalleja adems defini una categorizacin estructural preliminar

del suelo definiendo polticas en funcin de la caracterstica de cada una.

Las directrices planten tambin la Proteccin Ambiental apuntando a la proteccin de

los recursos hdricos y a la proteccin de zonas con alto valor paisajstico, religioso,
arqueolgico y cultural.

Directrices Nacionales

Las Directrices Nacionales han sido elevadas al Poder Legislativo, aunque no se

encuentran aprobadas al presente.

En la exposicin de motivos, se incorpora el criterio general de ordenamiento y las

reas de uso preferente. Especialmente en el mbito rural se hace ms nfasis en las
reas de uso preferente procurando un uso productivo sustentable tanto para
producciones agropecuarias como no agropecuarias. Se identifica el uso eficiente del
agua, el cuidado del suelo, la promocin de la produccin familiar y la coexistencia de
cultivos como ejes del ordenamiento en el territorio.

Se promueven los espacios sujetos a rgimen especial de proteccin ambiental

procurando reforzar los sistemas de proteccin existentes, incorporando una visin
Ecosistmica y la conectividad entre los mismos, lo que resulta esencial para su
conservacin.

La Seccin III de la ley propone criterios, lineamiento y orientaciones generales para el

suelo rural, tanto en desarrollo rural agropecuario y no agropecuario, uso productivo
sustentable, uso productivo no agropecuario, que comprende todo el territorio nacional.

En sntesis, las Directrices y Estrategias analizadas han avanzado en la propuesta de

planificacin de parte del suelo rural, definiendo conceptos como la conservacin de
suelos, recursos hdricos y acuferos, la proteccin de la produccin familiar como
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patrimonio humano, la localizacin ordenada de la forestacin industrial y de las

actividades mineras, la proteccin del paisaje natural y el fomento al ecoturismo.

Lecciones Aprendidas: el marco jurdico ha avanzado sobre directivas para el uso del
suelo rural, existe un marco amplio para elaborar el Plan Interdepartemental de Aigu,
debido al avance de instrumentos que contemplan al suelo rural.

4. CONCLUSIONES SOBRE LAS LECCIONES APRENDIDAS

El documento ha ido recogiendo las lecciones aprendidas en la elaboracin del Primer

Diagnstico Territorial de la Cuenca del Arroyo Aigu. A continuacin se plantean las
principales conclusiones del documento.

1. Los principales conflictos detectados en el territorio tienen que ver con el avance
de la minera, las lneas de alta tensin que afectan el paisaje, el vaciamiento
poblacional de productores familiares ganaderos y la forestacin industrial. La
leccin aprendida en este primer punto es que estos temas han sido tambin
recogidos en otros Instrumentos de Ordenamiento Territorial como por ejemplo
en las Estrategias Regionales del Este. .

2. La Constitucin dictamina la necesidad de trabajar por Cuencas, no obstante la

informacin para elaborar el diagnstico territorial no se encuentra disponible
para este espacio territorial y es probable que pase un tiempo largo para lograr
esta sistematizacin. La unidad geogrfica de referencia a nivel nacional es el
segmento censal, y no siempre se disponen de los microdatos para cruzar la
informacin biofsica, productiva, social, y econmica. La elaboracin del
Diagnstico Territorial requiere de un tiempo para lograr acceder a la informacin
adecuada para poder comenzar el trabajo. Discutir los datos de gabinete con el
personal de campo es imprescindible. Leccin aprendida: reducir la cuenca a la
unidad territorial departamental podra ser un camino, o trabajar en armar las
Bases de Datos por Cuenca con la DINAGUA sera un camino largo pero til.

3. Un Plan Interdepartamental que abarque una cuenca comprende varias unidades

administrativas (departamentos), que no siempre coinciden en las acciones a
tomar, y en la aplicacin del Instrumento de Ordenamiento Territorial. Si bien las
Estrategias Regionales para la Regin Este es una clara referencia de que esta
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coordinacin puede llegar a buen fin, requiere un trabajo interinstitucional intenso.

En esta Cuenca los tcnicos de las Intendencias con los que se trabaj no se
sentan identificadas con la seleccin. Leccin aprendida: el trabajo previo al
Plan debe ser exhaustivo a fin de lograr un real compromiso institucional con el
Instrumento de Ordenamiento Territorial propuesto.

4. Los equipos de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Productivo de las

Intendencias an no han alcanzado un grado de maduracin de trabajar en forma
conjunta, como contracara, los equipos de desarrollo productivo de las mismas
tienen estrecha coordinacin con los equipos de trabajo del MGAP, a travs de
los Consejos Agropecuarios Departamentales. Leccin aprendida: la DINOT
podra tender un puente para lograr una mejor comunicacin entre los equipos de
Ordenamiento Territorial y las otras reas de las Intendencias.

5. Si bien el MVOTMA puede ejercer la secretara tcnica, aportar materiales,

estudios y recursos humanos, los resortes para los Instrumentos de
Ordenamiento territorial lo tienen los Gobiernos Departamentales y por tanto el
compromiso de stos para avanzar es ineludible. Los tiempos son pautados por
el tiempo de estad instituciones. Leccin aprendida: La leccin aprendida es
que debe existir un compromiso previo de los Gobiernos Departamentales antes
de iniciar la marcha del Instrumento. El ejemplo de las Estrategias Regionales del
Este ilustra sobre este camino.

6. Existen algunos conflictos con el uso, aprovechamiento y proteccin del recurso

suelo con fines productivos. La leccin aprendida es que no se debera restringir
el territorio a una concepcin reduccionista: el suelo. El espacio a planificar
Leccin aprendida: se debe pensar el territorio como un espacio a planificar
que comprende la ecologa del paisaje, el suelo, el agua, el aire, los seres
humanos que viven en el mismo, con su caractersticas sociales, econmicas,
culturales y arqueolgicas

7. Leccin aprendida: es necesario Inducir acuerdos que sean socialmente

legitimados as como construir compromisos en favor del proceso de desarrollo
ya que una importante parte de la poblacin rural extrae sus medios de
subsistencia de los ecosistemas.
8. La necesidad de generar un sentimiento de apropiacin del proceso de
desarrollo por parte de los actores, para lo cual es necesario facilitar una
integracin del proceso de desarrollo territorial movindose en direccin a una
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buena gobernanza pblica es otra de las lecciones aprendidas. alizar una

tipologa de actores sociales a partir de la racionalidad esencial de su
funcionamiento en el proceso de produccin y consumo), su relacin con la
biodiversidad (como producen o destruyen la biodiversidad) y su ubicacin en la
cadena productiva, es otra de las lecciones aprendidas.

9. Un taller donde se compartan las experiencias de los Instrumentos de

Ordenamiento Territorial aprobados que contemplan el suelo rural, sera bsico
para poder compartir las lecciones aprendidas en la elaboracin del plan
Interdepartamental de la cuenca de Aigu.