TEMA 12

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA. CONCEPTO Y

ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

1. INTRODUCCIN.

- Art. 128 CE.

o 1.Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual

fuere su titularidad est subordinada al inters general.
o 2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica.
o Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o
servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio.
o Asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo
exigiere el inters general

- Art. 129 CE.

o La ley establecer las formas de participacin de los interesados

en la Seguridad Social (Comisin Ejecutiva Provincial)
o Y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte
directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.
(Consejo de consumidores y usuarios)
o Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas
formas de participacin en la empresa (Delegados de Personal y
Comits de Empresa)
o Fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades
cooperativas. (Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas)
o Establecern los medios que faciliten el acceso de los
trabajadores a la propiedad de los medios de produccin.

- Art. 130 CE.

o 1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y

desarrollo de todos los sectores econmicos
o En particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de
la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los
espaoles.
o 2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las
zonas de montaa.
- Art. 131 CE

o 1.El Estado, mediante ley, podr:

planificar la actividad econmica general para:
o atender a las necesidades colectivas,
equilibrar y armonizar el desarrollo regional y
sectorial
o estimular el crecimiento de la renta y de la
riqueza y su ms justa distribucin.

o 2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de

acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las
Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de
los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales
y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya
composicin y funciones se desarrollarn por ley. (Consejo
Econmico y Social).

- Art. 132 CE

o 1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio

pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de:
Inalienabilidad
imprescriptibilidad
inembargabilidad
desafectacin.

o 2. Son bienes de dominio pblico estatal:

los que determine la ley
y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el
mar territorial y los recursos naturales de la zona
econmica y la plataforma continental.

o 3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio

Nacional, su administracin, defensa y conservacin. (Ley
33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las AAPP y Ley
23/1982, de 26 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional)

- Art. 133 CE

o 1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde

exclusivamente al Estado, mediante ley.
o 2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales
podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin
y las leyes.
o 3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber
establecerse en virtud de ley.
 o 4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las
leyes.
2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA.

CONCEPTO

- Los Presupuestos Generales del Estado son la expresin cifrada,

conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, puede
reconocer el sector pblico y de las estimaciones de ingresos que se
prevea liquidar durante el correspondiente ejercicio y, por ello,
constituyen una pieza esencial en la ejecucin anual del programa
poltico del Gobierno (art. 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria).

ALCANCE SUBJETIVO (El Sector Pblico Estatal)

- SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO.

o Administracin General del Estado.

o Organismos Autnomos (Biblioteca Nacional)
o Autoridades administrativas independientes (AEPD).
o Universidades pblicas no transferidas.
o Entidades gestoras, servicios comunes y mutuas colaboradoras
de la Seguridad Social.
o Otros organismos dependientes de la AGE, que cumplan alguna
de las dos caractersticas siguientes:

Actividades sin nimo de lucro.

No financiadas mayoritariamente con ingresos
comerciales.

- SECTOR PBLICO EMPRESARIAL.

o Entidades pblicas empresariales (AENA, ADIF)

o Sociedades mercantiles estatales.(Agencia EFE)
o No incluidos dentro del sector pblico administrativo (CNI)

- SECTOR PBLICO FUNDACIONAL (Fundacin Centro de Investigacin de

Enfermedades Neurolgicas).

Estabilidad presupuestaria (art. 135 CE).

- Escenario presupuestario plurianual.

o Arts. 28-31 LGP.
o Comprende tres ejercicios.
 o Constituye la programacin plurianual de la actividad financiera
del SP Administrativo Estatal.
o Su elaboracin se establece mediante Orden del Ministerio de
Economa y Hacienda.

- Objetivos de estabilidad presupuestaria.

o Acuerdo de Consejo de Ministros en el primer semestre de cada
ao y en relacin a los 3 ejercicios siguientes.
o A propuesta del Ministro de Economa y Hacienda
o Previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
CCAA y de la Comisin Nacional de la Administracin Local.
o Se expresa en trminos de Producto Interior Bruto Nacional.
o Junto con un informe del Ministro de Economa y Hacienda se
remite la propuesta a las CCGG, para su aprobacin.

- Lmite del gasto no financiero del Presupuesto del Estado.

ART. 135 CE (reforma CE 27 de septiembre de 2011)

- 1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones a

principio de estabilidad presupuestaria.

- 2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un

dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por
la Unin Europea para sus Estados Miembros.

o Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al

Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su
producto interior bruto.
o Las Entidades Locales debern presentar equilibrio
presupuestario.

- 3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados

por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.

o Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda

pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos
en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de
prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones
de la ley de emisin.

o El volumen de deuda pblica del conjunto de las AAPP en

relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar
el valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
 - 4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo
podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica
o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del
Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la
sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

- 5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este

artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de
los rganos de coordinacin institucional entre las AAPP en materia de
poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:

o a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las

distintas AAPP, los supuestos excepcionales de superacin de los
mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que
sobre uno y otro pudieran producirse.

o b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit

estructural.

o c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de

incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

o Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

- 6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos

Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn
las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio
de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

ESTRUCTURA

- ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS DE GASTOS (art. 40 LGP)

- Clasificacin Orgnica.
o Centros gestores de gastos.
Secciones.
Servicios.

- Clasificacin por Programas.

o Permite establecer objetivos a seguir como resultado de su
gestin presupuestaria.

- Clasificacin econmica:
o Por captulos:
Operaciones corrientes: gastos de personal, en bienes y
servicios, financieros y transferencias corrientes.
 De capital: inversiones reales y transferencias de capital.
Financieras: activos financieros y pasivos financieros.
Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria:
dotacin para necesidades imprevistas.

- ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS DE INGRESOS (art. 41 LGP)

- Clasificacin Orgnica.
o AGE.
o OOAA.
o SS.
o Otras entidades

- Clasificacin econmica:

o Por captulos, artculos, conceptos y subconceptos:

Ingresos corrientes: impuestos directos y cotizaciones

sociales, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y
otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos
patrimoniales.
De capital: enajenacin de inversiones reales y
transferencias de capital.
Financieras: activos financieros y pasivos financieros.

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

 A) Elaboracin

1. Fijacin del lmite del gasto no financiero.

2. Directrices dictadas mediante Orden Ministerial Ministerio Hacienda (y

AAPP).

- Constitucin de la Comisin de Polticas de Gasto.

3. Presupuesto de gastos:

- Cada Ministerio y rgano con dotacin diferenciada remitir su

propuesta.
- El de Sanidad remitir adems el del IMSERSO.
- El de Empleo y Seguridad Social remitir el de las entidades
gestoras, servicios comunes y mutuas de la Seguridad Social.
- Adems cada Ministerio remitir el de las entidades pblicas
empresariales, sociedades mercantiles y fundaciones del sector
pblico que dependan funcionalmente de ellos.

4. Presupuesto de ingresos.
- Se elaborar por el Ministerio de Hacienda.

5. El Ministerio de Hacienda elevar al acuerdo del Consejo de Ministros la

aprobacin del anteproyecto de ley de Presupuestos del Estado.

6. Se remitir a las CCGG antes del da 1 de octubre del ao anterior al que se

refiera.

- Art. 134.1, 2 y 3: Corresponde al Gobierno la elaboracin de los

Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales, su
examen, enmienda y aprobacin.

- Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual,

incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico
estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales
que afecten a los tributos del Estado.

- El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los

Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la
expiracin de los del ao anterior.

B) Aprobacin

- Restriccin al derecho de enmienda de los diputados y senadores:

o Art. 134.6 CE: Toda proposicin o enmienda que suponga

aumento de los crditos o disminucin de los ingresos
presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su
tramitacin.
 o PRRROGA: Art. 134.4 CE: Si la Ley de Presupuestos no se
aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente
prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la
aprobacin de los nuevos.

o Art. 134. 5 y 7 CE: Aprobados los Presupuestos Generales del

Estado, el Gobierno podr presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los
ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.

o La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr

modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.

C) Ejecucin

- EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS:

A) Aprobacin del Gasto.

B) Compromiso de gasto.
C) Reconocimiento de la obligacin.
D) Ordenacin del pago.
E) Pago material.

- EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS:

A) Reconocimiento del derecho.

B) Extincin el derecho.

D) Control

- ADMINISTRATIVO O INTERNO: Intervencin General de la

Administracin del Estado.

- EXTERNO: El Tribunal de Cuentas.

- Art. 136 CE: 1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano

fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica de Estado, as
como del sector pblico.

- Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus

funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la
Cuenta General del Estado.

- Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al

Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste. El Tribunal de
Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar
las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere
incurrido.
- Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma
independencia e inamovilidad y estarn sometidos a las mismas
incompatibilidades que los Jueces.
- Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones
del Tribunal de Cuentas.