TTULO V. DE LOS PODERES NACIONALES Y DEL SERVICIO PBLICO.

ANALISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO A LOS

PODERES PUBLICOS, EFECTUADOS EN EL SIGLO XX

Sumario. Limitacin de los poderes. Poder Legislativo. Ejecutivo. Judicial.

Reglas generales sobre servicio pblico.1

Artculo 57.- Todos los poderes pblicos son limitados, y ejercen

separadamente sus respectivas atribuciones.

Artculo 58.- La potestad de hacer leyes reside en el Congreso.

El Congreso se compone del Senado y la Cmara de Representantes.

Artculo 59.- El Presidente de la Repblica es el Jefe del Poder Ejecutivo, y lo

ejerce con la indispensable cooperacin de los Ministros. El Presidente y los
Ministros, y en cada negocio particular el Presidente con el Ministro del
respectivo ramo, constituyen el Gobierno.

Artculo 60.- Ejercen el Poder judicial la Corte Suprema, los Tribunales

Superiores de Distrito, y dems Tribunales y Juzgados que establezca la ley.

El Senado ejerce determinadas funciones judiciales.

Artculo 61.- Ninguna persona o Corporacin podr ejercer simultneamente,

en tiempo de paz, la autoridad poltica o civil y la judicial o la militar.

Artculo 62.- La ley determinar los casos particulares de incompatibilidad de

funciones; los de responsabilidad de los funcionarios y modo de hacerla
efectiva; las calidades y antecedentes necesarios para el desempeo de ciertos
empleos, en los casos no previstos por la Constitucin; las condiciones de
ascenso y de jubilacin; y la serie o clase de servicios civiles o militares que
dan derecho a pensin del Tesoro pblico.

Artculo 63.- No habr en Colombia ningn empleo que no tenga funciones

detalladas en ley o en reglamento.

Artculo 64.- Nadie podr recibir dos sueldos del Tesoro pblico, salvo lo que
para casos especiales determinen las leyes.

Artculo 65.- Ningn funcionario entrar a ejercer su cargo sin prestar

juramento de sostener y defender la Constitucin, y de cumplir con los deberes
que le incumben.

1 Constitucin Poltica 1 de 1886 Asamblea Nacional Constituyente, Bogota,

1886.
Artculo 66.- Ningn colombiano que est al servicio de Colombia, podr, sin
permiso de su Gobierno, admitir de Gobierno extranjero cargo o merced
alguna, so pena de perder el empleo que ejerce.

Artculo 67.- Ningn colombiano podr admitir de Gobierno extranjero empleo

o comisin cerca del de Colombia, sin haber obtenido previamente del ltimo la
necesaria autorizacin.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1910

ASAMBLEA MEDIANTE ELECCION INDIRECTA

El argumento central es que se trata de un cambio de reglas de tipo
continuo, sobre la base de algunas constantes histricas (El
presidencialismo, el bicameralismo, el origen mixto del congreso de la
Republica).
El presidencialismo en su versin sobredimensionada instituida en
1886, se modific parcialmente.
Se transform de un Hper presidencialismo a un presidencialismo
acotado. Con la reforma de 1910 hubo una clara reduccin de los
poderes presidenciales. Se redujo el periodo presidencial de 6 a 4
aos.2
El bicameralismo se mantuvo. En su origen se pretende que la
existencia de dos cmaras conduce a que las decisiones y
deliberaciones se realicen en dos espacios de decisin de origen
distinto. Este estaba estructurado sobre la base de un origen mixto.3
Tambin se regularizaron las interacciones entre el poder ejecutivo y el
legislativo con la restitucin del congreso de la Republica,
temporalmente cerrado y reemplazado por la Asamblea Constituyente
de Reyes.
El nuevo presidente Carlos E. Restrepo, ya no elega a los magistrados

2 La tesis segn la cual se inicia el fortalecimiento del poder presidencial con la

reforma de 1910 no parece adecuada. Pedro Medelln sostiene este punto de
vista cuando afirma que, en la segunda etapa, que se inicia desde 1910, se
emprende un proceso de fortalecimiento y consolidacin del poder
presidencial.

3 El bicameralismo clsico ha recibido diferentes justificaciones: balancear los

poderes entre niveles de gobierno (territoriales y nacionales), disminuir el
riesgo de que se aprueben leyes inadecuadas, contrarrestar las presiones de
los grupos de inters, la representacin de intereses distintos de los de la
primera cmara, el mejoramiento de la calidad de la produccin legislativa y la
produccin de resultados legislativos ms estables. Llanos Rodrguez, El
bicameralismo le da voz a nivel nacional a intereses y preferencias regionales
y locales, Bogota, 2003, 6 de julio de 2016.
 de la Corte Suprema de Justicia, ellos seran elegidos por el Senado,
de ternas presentadas por el Presidente de la Republica; ni a los
magistrados de los tribunales superiores, que seran nombrados ahora
por la Corte Suprema de Justicia.
Tampoco tendr la facultad de imponer la pena de Muerte en ningn
Caso.
Mantendr la alta potestad de nombrar cargos pblicos (Ministros,
Gobernadores, Alcaldes, Jefes seccionales, entre otros).
Mantendr el poder de veto sobre las leyes y la discrecionalidad de
establecer el estado de sitio, aunque sin la capacidad de derogar las
leyes mediante los decretos de excepcin.
Tambin dejo de tener la potestad de firmar convenios internacionales
no sujetos a la aprobacin del Congreso. De igual forma si el congreso
no era convocado por el gobierno durante el estado de sitio, este
podra reunirse por derecho propio.
Deja de elegirse al Vicepresidente de la Republica y en casos de falta
temporal o absoluta del presidente, este sera reemplazado por alguno
de los designados, que eran elegidos por el Congreso de la Republica.
Se determin que la Corte Suprema de Justicia tena la atribucin de
declarar de forma definitiva la exequibilidad de los actos legislativos
que hubieran sido objetados por inconstitucionales por el gobierno o
sobre todas las leyes o decretos acusados ante ella por cualquier
ciudadano. Esta modificacin se orient a fortalecer la divisin de los
poderes e involucrar a la ciudadana como un componente importante
del control, lo que se conoce hoy como control constitucional por va
de accin.
La reforma presento un avance respecto a una mayor separacin de
los poderes pblicos por la va de la moderacin del poder ejecutivo.

REFORMA DE 1936
EL CAMINO HACIA LA CONSTRUCCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Por un lado, estn los patrones de organizacin poltica colombianos,
los cuales son estudiados aqu a travs de sus manifestaciones en los
debates de la reforma en el Congreso. Aunque el bipartidismo sigue
siendo el marco formal que configura el espacio poltico colombiano,
resulta cada vez ms claro que la organizacin poltica estrictamente
bipartidista es insuficiente para dar cuenta de lo que son dinmicas y
configuraciones mucho ms complejas. Lo que surge de esta mirada
es un mapa con multitud de actores e intereses, algunos, eso s, con
agendas especficas.
La puerta de entrada al panorama poltico de la poca ser el
Congreso, como espacio privilegiado de la discusin de un proceso
legislativo, pero sin que esto signifique equipararlo a la totalidad del
universo poltico. Se busca ms bien recuperar al Congreso como
 espacio de anlisis para la historia poltica colombiana, dado que este
es un escenario privilegiado para observar en detalle las tensiones
propias de un ambiente poltico heterogneo, cuya comprensin y
explicacin van ms all del bipartidismo.4
El contexto poltico era, en muchos aspectos, distinto. En vez de un
partido de gobierno hegemnico, el presidente contaba con un apoyo
mixto de liberales y conservadores, pero una parte importante del
Congreso perteneca a la oposicin.5
La reforma que finalmente fue aprobada cumpla, a pesar de todo, con
las intenciones del presidente: el Congreso perdi la iniciativa en el
gasto pblico, los institutos descentralizados quedaron bajo un control
del ejecutivo, y se extendi el perodo de los representantes a cuatro
aos.
Con esta Reforma Constitucional por primera vez se cambi la
denominacin de poderes por la de rganos y se precis que
stos tenan funciones separadas pero las ejercan mediante una
colaboracin armnica entre ellas para lograr los fines del Estado.6

REFORMA DE 1945

Se mantiene en esta reforma la Estructura Bsica de la Administracin

de Justicia, pero se le agrega la posibilidad de que por ley se
establezcan otros "tribunales y juzgados"7
Se prohbe al legislador establecer categoras entre los tribunales del

4 El trmite formal de la reforma en el Congreso fue relativamente rpido: las

discusiones en lasdistintas comisiones de las dos cmaras comenzaron en julio de
1935, en noviembre el proyecto
conjunto fue radicado en el Senado y dado a conocer al pblico, y a comienzos de 1936
se iniciaron
los debates reglamentarios, los cuales duraron cuatro meses. A mediados de abril el
proyecto fue
aprobado, y al iniciarse la siguiente legislatura en julio, la reforma fue rpidamente
aprobada tras
los tres debates sucesivos reglamentarios.

5 En el liberalismo, Alfonso Lpez Michelsen acaudillaba el Movimiento

Revolucionario Liberal; en el conservatismo el grupo laureanista se opona al
gobierno y, para acabar de ajustar, se haba formado un grupo partidario del
general Gustavo Rojas Pinilla. http://www.banrepcultural.org/node/81508, Melo
Gonzales, Jorge. 6 de Julio de 2016

6 Llanos Herrera, Wilson. LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO EN

COLOMBIA, Bogota, 2003, 365
 pas.
La corte suprema de justicia se divide en salas, y la ley determinar
qu asuntos son de competencia de las salas y cuales han de decidirse
con intervencin de toda la Corte.
Los magistrados de la Corte son elegidos por las Cmaras Legislativas,
de ternas que enva el presidente de la Repblica; la mitad de los
magistrados los elige la Cmara y la otra mitad el Senado, pero si el
nmero a elegir fuera impar, la Cmara elegir uno ms.
Cada magistrado tendr un suplente personal elegido de la misma
forma que el principal y los magistrados interinos sern elegidos por el
presidente de la Repblica.
El perodo de los magistrados ser de cinco aos, "pudiendo ser
reelegidos indefinidamente".
La Corte, adems de sus funciones como Tribunal de Casacin,
conserva la funcin (que viene desde 1910), de mantener la guarda
de la integridad de la Constitucin consistente en decidir
definitivamente sobre la inexequibilidad de proyectos de ley objetados
por el gobierno como inconstitucionales y las acciones pblicas de
inconstitucionalidad contra leyes y decretos con fuerza de ley dictados
por el gobierno. Esta atribucin se complementa con la conferida al
Consejo de Estado de definir las acusaciones por inconstitucionalidad
presentadas contra los dems decretos del gobierno. As mismo
conserva las siguientes funciones especiales: juzgamiento de altos
funcionarios del Estado que hubieren sido acusados ante el Senado,
cuando el hecho sea constitutivo, adems, de infraccin penal.
La Corte Suprema de Justicia elige a los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial debiendo tomar "como base la
proporcin en que estn representados los partidos en la respectiva
Asamblea Departamental". Esta obligacin de designar con base en la
proporcin en que estn representados los partidos se extiende al
presidente cuando nombre a los fiscales de los Tribunales y al
procurador general de la Nacin al designar a los fiscales de los
Juzgados.
Los Tribunales Superiores, a su vez, designan a los jueces del
respectivo distrito judicial.
Se ordena desde entonces al Legislador establecer la Carrera Judicial y
reglamentar los sistemas de concursos para la seleccin de candidatos
que hayan de ocupar los cargos judiciales y los del Ministerio Pblico.
As mismo se ordena al legislador establecer y organizar la jurisdiccin
del trabajo y se lo faculta para crear Tribunales de Comercio.
Finalmente, se establece un Tribunal de Conflictos, cuya organizacin
corresponder al legislador, encargado de "dirimir los casos de

7 http://www.colombia.com/colombiainfo/nuestrahistoria/constitucion25.asp,
Cervantes, Jairo. 6 de Julio de2016
 competencia que ocurran entre la Jurisdiccin Comn y la
Administrativa".

REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PLEBISCITO DE 1957

Por el cual se convoca una nueva Asamblea Nacional Constituyente y
Legislativa, se reforma el Acto Legislativo N. 2 de 1954, se dan unas
autorizaciones al Gobierno y se dictan otras disposiciones.

El resultado de este acto legislativo fue la reafirmacin del contenido

de los acuerdos bipartidistas que llevaron al establecimiento del Frente
Nacional. Permitiendo la ejecucin del "Frente Civil", que ms tarde
pasara a llamarse "Frente Nacional
Responsabilidad conjunta de los partidos tradicionales en el ejercicio
del poder.
Alternacin liberal-conservadora en el desempeo de los cuatrienios
presidenciales y durante 16 aos: de 1958 a 1974. 8
Se estableci la carrera administrativa para funcionarios pblicos.
Determin, en desarrollo de los acuerdos del Frente Nacional, la
paridad entre los dos partidos tradicionales, liberal y conservador, en
las Corporaciones Pblicas y la alternacin entre ellos en el cargo de
presidente de la Repblica, inicialmente hasta 1968 y luego hasta
1974.
En el mismo sentido se estableci la paridad en la conformacin tanto
de la Corte Suprema de Justicia como del Consejo de Estado y,
adems, la cooptacin: "Las vacantes sern llenadas por la respectiva
corporacin".9
Acabo con el gobierno Autoritario de Gustavo Rojas Pinilla.
Paridad partidista en todas las corporaciones pblicas.
Se dio el libre nombramiento y remocin por el presidente de los
ministros del despacho, preservando la paridad; derecho al voto para
todos los miembros de las corporaciones pblicas, con la obligacin de
no participar en las actividades de los partidos y en las controversias
pblicas.

8 Gomez Latorre, Armando. LA REFORMA DEL PLEBISCITO, 1957, EL TIEMPO,

Bogot, Casa Editorial, 22 de Marzo de 1992. Al general Gustavo Rojas Pinilla, y
al trmino de su lnguido mandato, la nacin colombiana le agradeci --para
bien suyo y de sus compatriotas--, el abandono del poder en trminos
racionales y sensatos. En consecuencia, entreg los trastos del poder sin
aspavientos y se march sin estrpito. Dej, en su lugar, una Junta Militar de
Gobierno con el fin de evitar nuevos y peores conflictos a la nacin. Fue una
retirada honrosa, consciente y oportuna. Le haba quedado grande la grandeza.

9 http://www.colombia.com/colombiainfo/nuestrahistoria/constitucion26.asp,
Cervantes, Jairo. 6 de Julio de 2016
 Tambin se estableci que la filiacin poltica no es criterio para
nombrar a una persona en un cargo pblico de la carrera
administrativa, as como para su destitucin o promocin.
La Corte Suprema de Justicia se integra por el nmero de magistrados
que determine la ley y sus cargos se distribuyen entre los partidos,
segn la proporcin en que estn representados en el Congreso.
Se prevea que las reformas constitucionales slo se tramitaran por el
Congreso y se fijaban las siguientes elecciones para el primer
semestre de 1958, de manera que el nuevo presidente se posesionara
el 7 de agosto de dicho ao.
Con el frente nacional se realiz un acuerdo para los cargos ms altos
del ejecutivo como lo son los ministerios, las corporaciones pblicas,
as como los magistrados de la corte suprema de justicia y del consejo
de estado.
Para los dems funcionarios se instauro la carrera administrativa que
la ley 1958 y los decretos que la desarrollaron reglamentaria despus.
Este acuerdo fue solo hasta 1970 pero despus alargado en 1959
hasta 1974. Para garantizar este acuerdo en aquellas circunscripciones
electorales que de acuerdo con las reglas vigentes solo podan elegir
un nmero impar de congresistas, lo convenido fue aumentar un
escao; para la distribucin de los cargos que no necesitan carrera
administrativa.
El artculo 4 del plebiscito estableci la obligatoriedad del presidente
de dar esta participacin de la misma proporcin.
El cargo del presidente no fue aprobado en el plebiscito pero la medida
se adopt en el acto legislativo No. 1 de 1959.

REFORMAS DE 1960, 1963 Y 1968

DE LA TRANSFORMACION NACIONAL
Los Actos Legislativos N 4 de 1959, N 1 de 1960, N 1 de 1963 y N
1 de 1968 modificaron lo relativo a la competencia de la Corte
Suprema de Justicia como guardiana de la integridad de la
Constitucin Poltica (no como cabeza de la Jurisdiccin Ordinaria).
En la reforma de 1960, se dispuso que la Corte Suprema estudiara la
constitucionalidad de los decretos legislativos expedidos bajo estado
de sitio, si as lo decida el Congreso, mediante proposicin aprobada
por mayora absoluta de una y otra Cmara.
El 12 de diciembre, se sancion la reforma de 1968, puntos
 fundamentales:
Desmonte gradual de la paridad y la alternacin frente nacionalista,
pero sin perder el monopolio bipartidista.
Fortalecimiento del poder ejecutivo y restricciones burocrticas del
legislativo.
El periodo de representantes a la Cmara, diputados departamentales
y concejales municipales ser de cuatro aos y no de dos, como hasta
ahora.
Con esta reforma fue fundada, dentro del congreso de la republica una
comisin especial permanente llamada: comisin de plan, encargada
de dar debate a los proyectos de planes y programas de desarrollo
econmico y social, vigilar su ejercicio y examinar la evolucin del
gasto pblico.
Se cre la Sala Constitucional de la Corte y se deslindaron las
competencias de la Corte y del Consejo de Estado, para juzgar la
constitucionalidad de los decretos del gobierno.10
De otro lado, la reforma de 1968 le otorg al Tribunal Disciplinario,
encargado de resolver los conflictos de competencia entre la
jurisdiccin ordinaria y lo contencioso administrativo (y que exista
desde 1945) la competencia de juzgar las faltas disciplinarias de los
magistrados de la Corte Suprema y del Consejo de Estado.
El artculo 43 del acto legislativo 1 de 1968, correspondiente al Art.
122 de la Constitucin consagro por primera vez la institucin de la
Emergencia Econmica, estableciendo facultades al Presidente de la
Republica para declararla con la firma de todos los ministros y para
proceder a su ejecucin por medio de decretos con fuerza de ley;
declaratorias encaminadas a conjurar los estados de crisis organizadas
por: Hechos que perturben o amenacen en forma grave e inminente
el orden econmico o social del pas o de que constituya tambin
grave calamidad pblica11
Se llev a cabo un cambio radical en las competencias del Congreso y
del Presidente de la Repblica, en cuanto a la intervencin en el Banco

10 Esta comisin de plan, nunca pudo reunirse ni siquiera pudo ser conformada
debido a los mal entendidos sobre la eleccin de los miembros que la
compondran, intereses de todo tipo involucrados influyeron en el fracaso con
esta institucin, lo cual origino que cada presidente avanzara por su propia
cuenta su propio plan de desarrollo. En este aspecto la planeacin; que se
constituye en uno de los aspectos ms importantes de la intervencin del
Estado, fue avanzada y elaborada por cada uno de los gobiernos directamente
y sin intervencin del Congreso nacional.

11 Esta facultad le da al ejecutivo la potestad de intervenir lo ms

profundamente en el Estado, y lo transforma en un tipo de dictador en cuanto a
la economa.
 Emisor.
A partir de 1968, el numeral 14 del artculo 120 de la Carta, determin
que la funcin de intervenir, para regular el Banco Emisor, sera
ejercida por el Presidente de la Repblica como atribucin
constitucional propia.
La voluntad del Constituyente, al consagrar la modalidad de la
intervencin en el Banco Emisor como atribucin constitucional propia
del Presidente de la Repblica, fue la de investirlo de una facultad
reguladora emanada directamente de la Carta Poltica, exclusiva del
mismo y no compartida con el Congreso.12

REFORMA DE 1986
Por la cual se reforma la Constitucin Poltica El Congreso de
Colombia
Durante el gobierno de Belisario Betancur se establece la eleccin popular de
alcaldes y gobernadores, el 21 de noviembre de 1986, con el fin reducir o
eliminar el control central de los partidos sobre sus nominaciones y ampliar
la democracia regional.13

12 http://vanesaalvarado.blogspot.com.co/2010/02/reforma-constitucional-
1968.html, Alvarado, Vanesa. 2 de Febrero de 2010.

13 http://pctp.blogspot.com.co/, Puentes, Carlos. 20 de Mayo de 2015. En esta

reforma el planteamiento ms fuerte fue el de la eleccin popular de Alcaldes.