BREVES CONSIDERAES SOBRE A FUNO NOTARIAL

ENQUANTO FUNO PBLICA E FUNO PRIVADA: SUBMISSO

AO REGIME JURDICO MISTO.
Paginao: 75 a 92.
Fernando Paiva Soubhia.

TTULO: BREVES CONSIDERAES SOBRE A FUNO NOTARIAL ENQUANTO FUNO

PBLICA E FUNO PRIVADA: SUBMISSO AO REGIME JURDICO MISTO

Fernando Paiva Soubhia1

SUMRIO: INTRODUO; 1. A EVOLUO DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL; 1.1. A EVOLUO DA FUNO

NOTARIAL E REGISTRAL NO DIREITO COMPARADO; 1.2. A EVOLUO DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL NO
DIREITO BRASILEIRO; 2. REGIME JURDICO CONSTITUCIONAL DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL REGIME
MISTO (PBLICO E PRIVADO); 2.1. NATUREZA JURDICA DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL; 2.2. DELEGAO
CONSTITUCIONAL SUI GENERIS; 3. INGRESSO NAS FUNES NOTARIAIS E REGISTRAIS; 3.1. DELEGAO
ADMINISTRATIVA DAS FUNES NOTARIAIS E REGISTRAIS. FORMA E REQUISITOS PARA O INGRESSO; 4.
RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS RESPONSABILIDADE OBJETIVA OU SUBJETIVA?; 5. PERDA DA
DELEGAO; 5.1. PRAZO DA DELEGAO; 6. CONCLUSO; 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.

INTRODUO
O presente trabalho tem como objeto a discusso a respeito do regime jurdico
da funo notarial e registral, regime esse que complexo e sui generis, e que levar sua
natureza jurdica e a desvendar outras importantes implicaes, como a questo do ingresso
na funo notarial e registral, a responsabilidade civil dos notrios e registradores, a relao
de delegado e delegatrio, relao com os prepostos, etc. Cumpre notar que nem todas
essas questes sero abordadas em toda sua profundidade, mas apenas no que forem
pertinentes para este trabalho.
Em primeiro plano, ser feita uma anlise resumida sobre a perspectiva histrica
das instituies notariais e registrais.
Como se sabe, o ponto de partida de qualquer trabalho jurdico deve ser o
estudo do regime constitucional do instituto tratado. Assim, uma primeira anlise da
configurao constitucional da funo notarial e registral imprescindvel. Convm
estabelecer a vontade do Constituinte Originrio e as decorrncias do regramento
constitucional adotado. Ver-se- que se trata de uma delegao de servio pblico sui
generis, com regime hbrido no seu tratamento jurdico.
H, em decorrncia desse regime jurdico, vrias questes polmicas a serem
abordadas, como a forma em que se d a delegao, quem pode ser delegatrio, a que ttulo
se d essa delegao, os requisitos a serem preenchidos para a delegao e a questo do
concurso pblico para tanto.
Por outro lado, sobreleva a questo da responsabilidade dos notrios e
registradores. Os contornos dessa responsabilidade so peculiares, no se podendo afirmar
que haja um regime nico de responsabilidade objetiva ou subjetiva. Trata-se de um
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regramento prprio, que faz variar entre a responsabilidade civil objetiva e subjetiva do
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notrio dependendo da situao concreta (relaes jurdicas em concreto).

Cumpre tambm questionar o prazo em que essa delegao ser exercida, j que
a Carta Maior no traz previso de aposentadoria compulsria para tanto. Assim, deve ser

1
Advogado. Ps-Graduado em Direito Notarial e Registral.
Revista de Estudos de Gesto, Jurdicos e Financeiros, Ano 2, Ed. N 05 (Jan. /Mar. de 2011)
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analisada a questo para se saber se dever haver um prazo para a cessao dessa
delegao.
Finalmente, o objetivo a que se destina esse trabalho traar os contornos do
regime jurdico da atividade notarial e registral como misto ou hbrido, tratando dos
assuntos escolhidos, clarificando alguns pontos cruciais e fundamentais da matria.
importante fazer uma ressalva quanto ao uso da linguagem no presente trabalho. Por vezes
poder ser usado o termo atividade notarial ou funo notarial para designar tanto a
funo ou atividade notarial propriamente dita (sentido estrito, relacionado ao tabelionato
de notas) quanto para designar ambas a funes notarial e registral (sentido lato).

1. A EVOLUO DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL

1.1. A EVOLUO DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL NO DIREITO COMPARADO

A evoluo da funo notarial tem como marco inicial os primrdios da
civilizao. Alis, para que comeasse a existir qualquer tipo de civilizao, nos moldes como
se nos afigura atualmente, se fez necessria a funo de documentao formal dos
acontecimentos relevantes da vida das pessoas, dos negcios jurdicos por ela praticados,
das transferncias de imveis, da segurana nas relaes comerciais, etc. Sem essa
documentao no teramos qui o estudo dos historiadores.
Alis, o prprio Estado carece das atividades notarial e registral de forma
patente, j que dois dos seus elementos existenciais esto diretamente relacionados com a
atividade notarial, quais sejam, o Povo (registro civil de pessoas naturais) e o Territrio
(registro de imveis).
A evoluo da funo notarial e registral remonta aos primrdios, com o povo
hebreu e egpcio. Assim, salienta Lus Paulo Aliende Ribeiro:
o escriba, encontrado na civilizao egpcia e no povo hebreu, o antepassado do
notrio. Estes ancestrais do tabelio atual, dotados de especial preparao cultural,
atuavam somente como redatores, no lhes sendo atribuda f pblica ou atuao
2
de assessor jurdico imparcial das partes.

Ainda no se falava em f pblica nessa fase. s na poca romana que surge a

caracterstica formalizante do que era documentado por esses escribas, vislumbrando-se
ento, a grosso modo, a to valorosa segurana jurdica dos tempos atuais, fundada na f
pblica.
Assim ensina Lus Paulo Aliende Ribeiro3, citando Joo Mendes de Almeida
Jnior:
A evoluo do notariado entre os romanos relatada por Joo Mendes de Almeida
Jnior a partir da descrio do jurisconsulto austraco Waldemiro Pappafava de que
aps um perodo inicial, em que da lei natural e da boa-f resultava que a simples
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palavra de um cidado romano fazia f em juzo, a escrita veio no s representar

como guardar a palavra quando a difuso dos vcios decorrente da multiplicao
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das relaes civis, fruto do progressivo aumento do comrcio e da indstria e da

expanso do povo romano, fez surgir a necessidade de imprimir vigor aos contratos

2
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. in Regulao da funo pblica notarial e de registro So Paulo : Saraiva, 2009.
p. 12.
3
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 13.
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e de colocar acima das paixes e dos tempos subversivos os atos mais importantes
da vida civil.
Apesar de na antiguidade j estarem traados os contornos da atividade notarial,
no se poderia dizer que ela estaria configurada em sua inteireza. Com Justiniano que
nasce uma atividade notarial propriamente dita, como salienta Lus Paulo Aliende Ribeiro4:
A atividade notarial somente adquire contornos de profisso regulamentada com
Justiniano, imperador bizantino e unificador do imprio romano cristo. Esta a
afirmativa de Brandelli com apoio na lio de Joo Mendes Jr. de que ... no sculo
VI, os imperadores Leo I e Justiniano, j reduzidos ao Oriente, voltaram seus
cuidados para a instituio de tabelionato e fizeram-na adquirir maior dignidade e
importncia. Os tabeliones formaram uma corporao, presidida por um
primicierius (primus in coera), e por essa corporao colegial eram criados outros
tabelliones de reconhecimento da probidade e peritos na arte de dizer e escrever.

Durante a Idade Mdia a atividade notarial e registral entrou em decadncia.

Nessa poca os notrios eram escolhidos por imperadores. Alis, o Brasil possui problemas
histricos srios relacionados a essa forma de provimento das atividades notariais, que s
atualmente esto sendo providas por concursos pblicos regulares, com esforo das
instituies democrticas e republicanas para tanto.
Por fim, segundo Lus Paulo Aliende Ribeiro5, o renascimento do notariado
ocorre no sculo XIII, com a Escola de Bolonha quando so fixadas, de maneira cientfica, as
bases institucionais do notariado moderno. Depois dessa vm as escolas francesa,
espanhola, portuguesa e alem.
Dentro desse contexto evolutivo da atividade notarial cumpre destacar o fato de
que, segundo Brandelli, o notariado espanhol um dos mais legtimos representantes da
funo notarial em seu estgio avanado de assessoramento jurdico imparcial dos agentes
privados".6

1.2. A EVOLUO DA FUNO NOTARIAL NO DIREITO BRASILEIRO

O direito notarial do Brasil teve sua origem nas ordenaes portuguesas.
Seguindo o sistema medieval, nessa poca era o imperador quem nomeava os notrios, de
forma repugnante a qualquer regime republicano.
De acordo com Lus Paulo Aliende Ribeiro7, os cargos de tabelio eram providos
por doao, com investidura vitalcia, podendo ser obtidos por compra e venda ou sucesso
causa mortis, sem preocupao com preparo ou aptido para o exerccio da funo.
Essa forma absurda de investidura nas atividades notariais, alis, persistiu at a
CF/88. De acordo com Lus Paulo Aliende Ribeiro8:
Foi editada, no Brasil, em 11 de outubro de 1827, lei que regulou o provimento dos
cargos da Justia e da Fazenda, proibiu a transferncia dos ofcios a ttulo de
propriedade e determinou que fossem conferidos a ttulo de serventia vitalcia
77

pessoas dotadas de idoneidade e que servissem pessoalmente aos ofcios, o que

no impediu que at a data recente persistisse, de forma dissimulada, a venalidade
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e o regime de sucesso, com transmisso de pai para filho de tais ofcios.

4
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 28.
5
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 15.
6
BRANDELLI, Leonardo. Teoria geral do direito notarial. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 42.
7
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 15.
8
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 29.
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Aps essa etapa, a Lei 6.015/73 reorganizou a funo notarial e registral e

explicitou vrios de seus conceitos, mas ainda assim no cuidou da forma de investidura na
atividade e nem minudenciou sua estrutura. Foi s com a Constituinte de 1988 que o tema
passou a ser tratado, assim como explicitado o regime jurdico a que se submete a funo
notarial. E, por fim, a lei 8.935/94 veio regulamentar a CF/88, trazendo vrios dispositivos
cruciais para o desenvolvimento da matria e determinando a realizao de concursos
pblicos de ingresso e remoo nas atividades notariais e registrais.

2. REGIME JURDICO CONSTITUCIONAL DA FUNO NOTARIAL E REGISTRAL REGIME

MISTO OU HBRIDO (PBLICO E PRIVADO)

2.1 DELEGAO CONSTITUCIONAL E NATUREZA JURDICA DA FUNO NOTARIAL E

REGISTRAL
importante, a princpio, trazer o tratamento normativo-constitucional do tema.
De acordo com o art. 236 da CF/88:

Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por

delegao do Poder Pblico.

1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos

notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de
seus atos pelo Poder Judicirio.

2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos

relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.

3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico

de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem
abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses. (grifo
nosso)

Por outro lado, diz a Lei 8935/94:

Art. 1 Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e
administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e
eficcia dos atos jurdicos.
Art. 3 Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais
do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade
notarial e de registro.
Art. 4 Os servios notariais e de registro sero prestados, de modo eficiente e
adequado, em dias e horrios estabelecidos pelo juzo competente, atendidas as
peculiaridades locais, em local de fcil acesso ao pblico e que oferea segurana
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para o arquivamento de livros e documentos. (grifo nosso)

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Logo de incio cumpre vislumbrar a funo notarial enquanto delegao de

servio pblico. Disso no h como se distanciar. Trata-se de uma delegao ao particular.
Alis, tem-se verificada no caso em tela uma verdadeira delegao
constitucional, cujo processo de descentralizao administrativa, isto , de transferncia da
execuo do servio pblico, formalizado pela prpria Constituio da Repblica.

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Nesse sentido assevera Anna Christina Ribeiro Neto:
Ao analisarmos o contedo da delegao contida no citado art. 236, vemos que
houve a delegao constitucional dos servios notariais e de registro aos
particulares. Pela delegao, o Poder Pblico competente excluiu de suas
atribuies os servios notariais e de registro, para serem exercidos por pessoas
9
naturais fora do quadro dos servidores pblicos civis. (grifo da autora)

Ademais, trata-se de delegao de servio pblico. lapidar a lio de Edmir

Neto de Arajo, para quem o conceito amplo de servio pblico assim definido:
... servio pblico toda atividade exercida pelo Estado ou por quem lhe faa as
vezes, para a realizao direta ou indireta de suas finalidades e das necessidades ou
comodidades da coletividade, ou mesmo convenincias do Estado, tudo conforme
definido pelo ordenamento jurdico, sob o regime peculiar, total ou parcialmente
10
pblico, por ele imposto. (ARAJO apud RIBEIRO, 2009, p. 5).

Indaga-se, porm, que espcie de delegao seria essa. Trata-se, conforme a

doutrina, de agentes particulares colaboradores. Para clarificar temos as precisas lies de
Jos dos Santos Carvalho Filho:
Como informa o prprio nome, tais agentes, embora sejam particulares, executam
certas funes especiais que podem se qualificar como pblicas, sempre como
resultado do vnculo jurdico que os prende ao Estado. Clssico exemplo desses
agentes so os jurados, as pessoas convocadas para servios eleitorais, como os
mesrios e os integrantes de juntas apuradoras, e os comissrios de menores
voluntrios.

So tambm considerados agentes particulares colaboradores os titulares de

ofcios de notas e de registro no oficializados (art. 236, CF) e os concessionrios e
permissionrios de servios pblicos.
No que concerne especificamente aos titulares de registro e ofcio de notas,
cujas funes so desempenhadas em carter privado, por delegao do Poder Pblico,
como consigna o art. 236 da CF, sujeitam-se eles a regime jurdico singular, contemplado na
Lei 8.935, de 18/11/94, regulamentadora daquele dispositivo constitucional. Apesar de a
funo caracterizar-se como de natureza privada, sua investidura depende de aprovao em
concurso pblico e sua atuao se submete a controle do Poder Judicirio, de onde se infere
que se trata de regime jurdico hbrido. No h dvida, todavia, de que esses agentes, pelas
funes que desempenham, devem ser qualificados como colaboradores do Poder Pblico,
muito embora no sejam ocupantes de cargo pblico, mas sim agentes que exercem, em
carter de definitividade, funo pblica sujeita a regime especial. (destaque nosso)11
Da lio lapidar exposta acima se conclui que a funo notarial e registral
continua sendo, afora a delegao feita ao particular para execuo dos servios, de
titularidade do Estado. Alis, vale a pena fazer meno ao que se denota de forma explcita
dos seguintes ensinamentos de Lus Paulo Aliende Ribeiro12:
79
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9
RIBEIRO NETO, Anna Christina. O alcance social da funo notarial no Brasil. Florianpolis: Conceito Editorial,
2008, p. 33.
10
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 5.
11
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 17 ed. rev., ampl. E at. at
05.01.2007 Rio de Janeiro : Editora Lumen Juris, 2007, p. 513.
12
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 56-57.
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A funo notarial e de registro , por imperativo constitucional, exercida por
meio de descentralizao administrativa por colaborao: o Poder Pblico conserva a
titularidade do servio, e transfere sua execuo a particulares (pessoas fsicas com
qualificao especfica e que foram aprovadas em concurso pblico de provas e ttulos) em
unidades (ou feixes de competncias) definidas, pela Administrao, em funo das
necessidades dos usurios e da adequao do servio, mediante critrios relativos ao
nmero de atos praticados, receita, aspectos populacionais e conformidade com a
organizao judiciria de cada Estado da Federao. No h mais que se falar em cartrios
como unidades da estrutura administrativa do Estado, nem cargos a serem providos,
tampouco quadros, classes ou carreira. (grifo nosso)
Assim, cumpre notar que se trata de funo pblica, sem dvida, e o Estado est
obrigado a prest-la, obedecidos todos os princpios administrativos, como os da
continuidade, da eficincia, etc.
E essa prestao se d por meio da delegao por concurso pblico, onde o
particular entra em regime de colaborao com o Poder Pblico, o que no retira a natureza
pblica do servio. O particular delegado, neste sentido, ser encarado como um prestador
de servio pblico em sentido amplo, ou seja, um agente administrativo, como colaborador
que est ali prestando o servio em nome do Estado.
Por esse mesmo prisma, frise-se, o Estado se v incumbido de garantir os direitos
dos cidados administrados, que se vem na necessidade de obteno de um servio pblico
prestado de acordo com todos os princpios do direito pblico. E essa funo de garantidor
do Estado est relacionada regulao (funo normativa) e fiscalizao (funo
administrativa) da funo notarial e registral, bem como no estabelecimento dos
emolumentos justos para as partes.
Por outro lado, a funo notarial exercida em carter privado pelo titular
concursado. Isso significa que o notrio ou registrador so os responsveis por toda a
estrutura da serventia, desde a sua manuteno (gastos materiais) at os gastos com pessoal
e a responsabilidade civil pelos atos praticados pelos mesmos.
Nesse aspecto o titular da serventia assume o risco da sua atividade, e o utente
dos servios figura ao mesmo tempo, como admininstrado, como parte e como consumidor
dos servios pblicos prestados (em sentido amplo).
De toda forma, no se quer dizer com a expresso consumidor que na figura
do cartrio se constitua uma pessoa jurdica fornecedora, o que seria absurdo de dizer, pois
no h constituio de empresa nenhuma na delegao das funes notariais e registrais.
Mas nesse caso o titular o prestador do servio pblico, sobre ele que recai a
responsabilidade (riscos da atividade), e assim deve ser encarado sob diversos aspectos.
Assim, defende-se aqui que se trata, nesse nterim, de verdadeira relao de consumo, pois
pautada tambm por normas de ordem pblica. Assim se pronuncia o Cdigo de Defesa do
Consumidor:
80

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:

X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.
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Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o

atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade,
sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua
qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de
consumo, atendidos os seguintes princpios:
...
VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos;

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Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,

permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a
fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais,
contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes
referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a
reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo. (destaque nosso)

Por tudo o que foi dito se nota que a funo notarial e registral uma funo
mista ou hbrida, com contornos de regime de direito pblico e de regime de direito privado.
Quando se fala em funo mista, foca-se inclusive os atos que o notrio ou registrador
pratica no seu mister. Explica Lus Paulo Aliende Ribeiro13:
Os notrios e registradores exercem funo pblica e no exerccio da sua atividade
tambm produzem atos administrativos dotados de todos os atributos e sujeitos
aos requisitos expressos no direito administrativo, no obstante sejam o objetivo e
a finalidade destes atos a produo de efeitos jurdicos junto aos interesses
privados e ao direito privado.

Portanto, no s na forma de sua delegao (que a ttulo privado, de acordo

com a CF/88) se v o notrio rodeado pelo direito privado, mas tambm no seu mister dirio
e nos efeitos que dele decorrem.
H quem entenda que a funo notarial e registral apenas pblica, devido ao
critrio do interesse protegido. Assim se posiciona Mrcia Roslia Schwarzer14:
Buscando a aplicao dos critrios, com vistas s disciplinas notarial e registral,
teremos, pelo primeiro, critrio subjetivo, que o direito notarial e registral
pblico, uma vez que nas relaes jurdicas que tutela h a presena do Estado na
figura do notrio e do registrador, pois a funo do notrio e do registrador so,
sem dvida, funes e atividades do Estado.
J o segundo critrio, o do interesse protegido, tambm nos induz publicidade do
direito notarial e registral, pois muito embora a atividade notarial e registral recaia
sobre fatos e atos relacionados com o direito privado e se traduz com este fim, ele
atende muito mais ao interesse coletivo ou social de afirmar o imprio do direito,
contribuindo para a pacificao social e para a preveno de litgios, assegurando a
legalidade e a prova autenticante dos atos e fatos oriundos das relaes privadas.
Para concluir, o terceiro critrio, o da natureza da relao, fica bem mais difcil,
face pluralidade de relaes emanadas da atividade do notrio/registrador e
Estado e, entre o notrio/registrador e seu cliente. A primeira uma relao de
subordinao, j na segunda relao, por vezes, reina uma igualdade absoluta
quando o notrio/registrador age como mediador das partes, o que mostra o
carter privado, ou misto do direito notarial.
Destarte, partindo-se da dicotomia clssica, tem-se o direito notarial e registral,
como direito pblico, pois antes de regular interesses privados, o direito notarial e
registral regula matria de interesse pblico. (grifo nosso).
81

O critrio subjetivo peca por no levar em conta as palavras constitucionais, pois

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essas querem seja a delegao feita ao particular para que este preste o servio sponte
propria, ou seja, a ttulo privado.

13
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 5.
14
SCWARZER, Mrcia Roslia. Curso de direito notarial e registral : da origem responsabilidade civil, penal e
trabalhista. Porto Alegre : Nuria Fabris Ed., 2008, p. 81.
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O entendimento da autora tambm no a melhor postura diante do tema, j
que se deve analisar a natureza jurdica de um instituto com base na disciplina jurdica qual
o mesmo se submete, e no com base apenas no interesse protegido.
Tem-se, quanto funo notarial e registral, que a mesma se submete a normas
de ordem pblica e normas de ordem privada, de forma concomitante. Nem se pense em
afastar os princpios do direito civil quando o notrio ou registrador configura uma relao
jurdica posta ao seu crivo ou quando trava relaes com seus empregados e em razo da
estrutura fsica da serventia, pois isso descaracterizaria sua atuao; e muito menos se tente
afastar os princpios do direito administrativo.
E essa caracterstica marcante que faz com que tal funo seja hbrida, no
havendo como dizer ser puramente submetida a regime jurdico pblico ou exclusivamente a
regime jurdico privado. regida por ambos conjuntamente, no se excluindo nenhum. Um
ou outro ceder caso venha a existir conflitos na aplicao das normas, e, ainda, de acordo
com o caso concreto. Como se sabe, nesse caso prevalecero as normas de ordem pblica,
devido supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade do mesmo.

2.2. DELEGAO CONSTITUCIONAL SUI GENERIS

Como decorrncia desse carter misto da funo notarial, surge o fato de ser a
delegao notarial sui generis. A delegao um instituto do direito administrativo que
admite diversas formas. Como se sabe, um meio moderno de diminuir a carga de
atividades acometidas ao Estado. Dessa forma, o Estado se desincumbe de atividades que
podem ser delegadas a outros entes da iniciativa privada. tpica hiptese de
descentralizao administrativa.
Assim, h delegaes em forma de concesses, permisses, parcerias pblico-
privadas, etc.
No caso em tela temos outra espcie de delegao, toda especial com relao s
outras, pois se d, em primeiro lugar, a ttulo de aprovao em concurso pblico (realizado
pelo Poder Judicirio). uma espcie de certame que no se confunde com a licitao.
Trata-se de servio que deve ser prestado de acordo com determinadas
caractersticas tcnicas afeitas ao barachel em Direito, ou seja, quele profissional que
possui conhecimento tcnico na rea jurdica. Admite-se tambm que prestem tal concurso
aqueles que trabalharam em serventias extrajudiciais por mais de 10 (dez) anos, pois nesse
caso presume-se que a pessoa adquiriu conhecimento tcnico necessrio para desempenhar
a funo notarial ou registral. Tal caracterstica tcnica da atividade notarial e registral leva
inclusive alguns doutrinadores a denominar tais atividades como verdadeira magistratura
cautelar, destacando-se a necessidade da imparcialidade do notrio ou registrador em face
das pessoas que o procuram. Assim, a atividade notarial e registral atividade jurdica em
sentido estrito, sendo que a lei excepciona apenas uma hiptese de delegao a quem no
82

bacharel no curso de Direito, o que no descaracteriza o fato de ser funo privativa do

profissional do Direito.
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Na precisa citao de Larraud por Anna Christina Ribeiro Neto:

Para Larraud (1966, p. 145), a funo notarial consiste em uma atividade jurdico-
cautelar deferida ao tabelio com o fim especfico de dirigir imparcialmente os
particulares na individualizao regular de seus direitos subjetivos, com o intuito de

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 BREVES CONSIDERAES SOBRE A FUNO NOTARIAL
ENQUANTO FUNO PBLICA E FUNO PRIVADA: SUBMISSO
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dot-los de certeza jurdica, conforme a necessidade do trfego e de sua prova
15
eventual.

Nesse sentido ainda assevera com acerto Mrcia Roslia Schwarzer16:

Esse conhecimento, exigncia legal e moral, permite que os usurios dos servios
notariais e de registro encontrem nos seus titulares a segurana jurdica para os
seus negcios pessoais e coletivos, pois saber o direito, saber interpret-lo e saber
aplic-lo ao dia a dia de cada um, faz com que notrios e registradores sejam os
guardies dos interesses de cada cidado.

Outra caracterstica distintiva dessa delegao sui generis, que ela se d ao

particular (bacharel em direito ou quem trabalhou nas serventias por mais de 10 anos) e a
ttulo privado, ou seja, deve o titular da serventia suportar os riscos inerentes sua
atividade, como as despesas com material de escritrio, as despesas com o local (que deve
ser de fcil acesso ao pblico), as despesas com pessoal, as despesas decorrentes de
indenizaes por responsabilidade civil (com direito de regresso contra o causador do dano),
ou seja, com tudo o que diga respeito ao servio delegado. Esclarece, nesse nterim, Jairo
Vasconcelos Rodrigues Carmo:
A alternativa de adotar a tcnica da delegao, mas em carter privado, sedimenta
na tendncia universal de reduzir a Administrao estatal. Por enquanto, notrios e
registradores, aprovados em concurso pblico e investidos na delegao, seguem
titulares de funo pblica, todavia em nome prprio e a risco deles, no
integrando quaisquer dos organismos da hierarquia estatal.
Entre o delegatrio e o Estado constri-se uma relao complexa, cujos aspectos
centrais so a investidura, a fiscalizao tcnica e a disciplina. O servio delegado
no deixa de ser uma funo pblica de efeitos jurdicos; s que o modo da sua
execuo, com liberdade de organizao e gesto administrativa, fica confiado
discricionariedade do delegatrio. A fiscalizao judiciria, tcnica ou disciplinar,
no envolve subordinao hierrquica, suscitando, ao revs, um certo regime
17
especial de coordenao e colaborao .

Algumas observaes didticas, feitas por Lus Paulo Aliende Ribeiro18: sobre
essa delegao singular, tambm devem ser aqui destacadas. Assim, ensina o autor:
... h de se considerar no somente a natureza jurdica das tarefas que executa
(funo pblica administrativa), mas tambm a posio jurdica (poderes pblicos
de autoridade) em que colocada a entidade privada (registrador ou notrio)
investida de um ...poder concedido por normas de direito pblico que a habilitam
a praticar atos que provocam efeitos na esfera jurdica de terceiros.(destaque do
autor)

Cumpre salientar, ainda no que diz respeito a essa especial delegao, que a boa
parte do regramento a ela relacionado da esfera do direito administrativo.
A Unio responsvel pelas normas notariais e registrais, cumprindo aos Estados
83

complement-la de acordo com a Constituio da Repblica. Assim diz a Carta Mxima: Art.
22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXV - registros pblicos. Pargrafo nico.
Pgina

15
RIBEIRO NETO, Anna Christina. Op.Cit. p. 22.
16
SCWARZER, Mrcia Roslia. Op. Cit. p. 83-84.
17
CARMO, Jairo Vasconcelos Rodrigues. Responsabilidade Civil do Delegatrio Notarial e de Registros
Pblicos. Coordenadora Vania Mara do Nascimento Gonalves, Andr Gomes Netto... [et al]. Direito Notarial e
registral. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 75.
18
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 8-9.
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Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo. No caso dos registros pblicos, a prpria Lex Legum,
no seu art. 236, que delega aos Estados-membros legislarem sobre registros pblicos.
o Estado outorgante que ser responsvel pela normatizao da funo
notarial e registral no seu mbito, respeitadas as normas da esfera federal. Alm disso, outra
parte da normatizao da funo notarial e registral caber ao Judicirio, j que ele deve
desempenhar a fiscalizao das serventias, e isso se d por meio de suas Corregedorias, do
Conselho da Magistratura, etc., conforme estatuir a lei que organiza o tribunal em questo.
Por outro lado, cumpre destacar tambm a relevncia do direito privado para as
atividades notariais e registrais, j que o notrio ou registrador se envolve diretamente com
assuntos relacionados ao direito civil e comercial, alm de ter que lidar com o direito
trabalhista no que toca s suas relaes com os prepostos. O direito privado exercer
influncia marcante no dia-a-dia do notrio ou registrador, que vai aplic-lo ao caso
concreto.
Nesse sentido est com razo Anna Christina Ribeiro Neto quando diz que
parece-nos mais correto afirmar o entendimento de que as funes atribudas ao exerccio
da funo notarial transcendem os limites prprios da administrao, uma vez que seu
trabalho profissional se desenvolve principalmente no mbito do Direito privado19.
Assim, por tudo que foi dito, mister citar o ensinamentos de Lus Paulo Aliende
Ribeiro20 sobre o tema, que de forma lapidar diz:
Cabe ao direito administrativo a regulao da atividade no mbito da relao de
sujeio especial, que liga cada particular titular de delegao ao Estado
outorgante, o que abrange: - a organizao dos servios; - a seleo (mediante
concurso de provas e ttulos) dos profissionais do direito; - a outorga e cessao da
delegao; - a regulamentao tcnica; - a fiscalizao da prestao dos servios
para assegurar aos usurios sua continuidade, universalidade, uniformidade,
modicidade e adequao.
Ao direito privado cabe, como da nossa tradio jurdica: - informar quanto aos
princpios e regras pertinentes qualificao registraria; - definir os institutos
jurdicos, conceitos, contratos, requisitos, impedimentos, formalidades essenciais,
direitos e deveres a serem observados para a elaborao dos atos notariais; - o
aconselhamento das partes, a celebrao de casamentos e os muitos e
diversificados atos destinados a atribuir f pblica e eficcia aos interesses
privados; - conferir segurana aos particulares; - acautelar e prevenir litgios.

3. INGRESSO NAS FUNES NOTARIAIS E REGISTRAIS

3.1. DELEGAO ADMINISTRATIVA DAS FUNES NOTARIAIS E REGISTRAIS. FORMA E

REQUISITOS PARA O INGRESSO.
A delegao administrativa dos servios notariais e registrais se d por
84

concurso pblico de provas e ttulos. Tal concurso realizado pelo Poder Judicirio de
cada Estado-membro, e poder ocorrer nas modalidades de ingresso e de remoo. Para o
Pgina

concurso de ingresso concorrero bacharis em direito ou no bacharis com dez anos de

exerccio de atividades notariais ou registrais. Ao concurso de remoo apenas
concorrero titulares de serventias que j possuam dois anos de exerccio da funo

19
RIBEIRO NETO, Anna Christina. Op.cit. p. 34.
20
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 7-8.
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notarial ou registral. o que dispe a Lei 8935/94:
Art. 14. A delegao para o exerccio da atividade notarial e de registro depende
dos seguintes requisitos: I - habilitao em concurso pblico de provas e ttulos;
II - nacionalidade brasileira; III - capacidade civil; IV - quitao com as obrigaes
eleitorais e militares; V - diploma de bacharel em direito; VI - verificao de
conduta condigna para o exerccio da profisso.
Art. 15. Os concursos sero realizados pelo Poder Judicirio, com a participao,
em todas as suas fases, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio
Pblico, de um notrio e de um registrador.
...
2 Ao concurso pblico podero concorrer candidatos no bacharis em
direito que tenham completado, at a data da primeira publicao do edital do
concurso de provas e ttulos, dez anos de exerccio em servio notarial ou de
registro.
...
Art. 17. Ao concurso de remoo somente sero admitidos titulares que
exeram a atividade por mais de dois anos.
Art. 18. A legislao estadual dispor sobre as normas e os critrios para o
concurso de remoo. (grifo nosso)

Quanto ao concurso de ingresso no h muito o que dizer no presente

momento. Cumpre tecer algumas observaes pontuais no que tange ao concurso de
remoo. Trata-se de tema que h de ser tratado com toda seriedade, afinal, a nica
forma de se fazer carreira na funo notarial ou registral.
A lei abre espao para os Estados regularem o tema. Porm, tal
regulamentao no pode contrariar a prpria lei federal ou a Carta Maior, seja
distorcendo seu sentido, seja diminuindo suas palavras, ou ampliando-as.
Assim, pela melhor leitura que se pode fazer do dispositivo, o concurso de
remoo dever restringir-se ao Estado em que o candidato concursado e est atuando.
Sem a via do concurso de ingresso, atualmente, no h como ningum ser delegado de
servios notariais e registrais. Assim, o candidato deve estar aprovado no Estado em que
quer remover, e no s isso, dever tambm ter dois anos de atividade notarial e registral.
Seguindo o bom senso e a lgica dos concursos de ingresso, como o candidato
presta o concurso por especializao, ou seja, ele apenas aprovado para a especialidade,
por exemplo, de registro de imveis, tem-se que dever ser respeitado o prazo de dois
anos em uma serventia de imveis. Fugir desse raciocnio absurdo e burla legalidade e
a especialidade.
O sistema jurdico se conforma com determinada lgica que justifica todas as
possibilidades do texto legal, tudo suportado por princpios constitucionais da mais sria
envergadura. Assim, esses dois anos de atividade notarial ou registral devero se dar na
especialidade na qual o candidato exerce sua funo. Se ele pretende se candidatar a
remoo em registro de imveis no Estado do Par, dever ter sido aprovado em concurso
85

de ingresso para tal especialidade (registro de imveis), e mais, no Estado em que

pretende a remoo (Par).
Pgina

Por outro lado, como se trata de exigncia da lei ordinria federal os dois anos
na atividade, esse perodo pode ter sido cumprido em qualquer unidade da Federao.
Caso contrrio ter-se-ia ofensa direta ao princpio da isonomia. No pode haver
diferenciao entre o registrador de imveis que conta dois anos de atividade no
Tocantins para aquele que conta o mesmo perodo em So Paulo.

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Frise-se que se quiser participar em concurso de remoo de qualquer Estado,
dever ter sido aprovado em concurso de ingresso especificamente naquele Estado, pois
trata-se de ente autnomo quanto a qualquer outro, conforme nosso sistema federativo.
Assim, ento, esto traados os contornos de como se deve dar a
interpretao mais justa quanto remoo, destacando-se que nem sempre esse o
entendimento dos Estados-membros, mas que futuramente o tema dever ser
uniformizado pelo Conselho Nacional de Justia ou pelos Tribunais Superiores, em virtude
da relevncia federal e constitucional do tema. Justifica-se tambm a anlise minuciosa
por parte dos estudiosos, a fim de clarificar o tema.

4. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS RESPONSABILIDADE OBJETIVA OU

SUBJETIVA?
Cumpre, de incio, abordar o sistema de responsabilidade ao qual se submete
o titular das serventias notariais e registrais. Como se sabe, a responsabilidade se
subdivide em administrativa, civil, penal, tributria, trabalhista, etc.
No que importa ao presente trabalho, muito se tem discutido acerca da
responsabilidade civil dos notrios e registradores. tema que vem sendo tratado pelos
tribunais de justia dos Estados brasileiros, porm sem muita uniformidade.
Enquanto no Rio de Janeiro, por exemplo, entende-se ser a responsabilidade
objetiva do prprio titular, e no do Estado, exigindo-se inclusive cauo para que o
concursado assuma um cartrio, a ttulo de possvel reparao aos utentes dos servios
notariais e registrais; em So Paulo entende-se que h responsabilidade objetiva do titular
da serventia e subsidiariamente do Estado.21
Tal situao no de se estranhar. Sem dvida, h aqui um tema polmico,
pois envolve vrios interesses colidentes, merc do sistema jurdico.
Os titulares querem que sua responsabilidade seja subjetiva, j que assim
poderiam discutir com tempo e sem desembolso financeiro a sua culpa no evento danoso.
J o Estado pretende ver excluda sua responsabilidade, que em qualquer caso
seria objetiva.
Por outro lado, o usurio do servio quer a responsabilidade objetiva solidria
entre Estado e titular, para que o ressarcimento se d da forma mais ampla e clere
possvel.
Assim, o tema que suscita as mais acirradas disputas no meio judicial, com
teses defensveis para todos os lados.
Porm, importante abandonar tal perspectiva e abordar o tema dissociado
dos interesses das partes; sob a tica do ordenamento jurdico, contemplando-se o
sistema jurdico de responsabilidade civil que o cerca.
Dispe o 1 do artigo 236 da CF/88: Lei regular as atividades, disciplinar a
86

responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos,
e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
Pgina

21
No caso de So Paulo cf. NALINI, Jos Renato; DIP, Ricardo Henri Marques. Registro de imveis e notas
responsabilidade civil e disciplinar. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. No caso do Rio de Janeiro, cf.
CARMO, Jairo Vasconcelos Rodrigues. Responsabilidade Civil do Delegatrio Notarial e de Registros Pblicos.
Coordenadora Vania Mara do Nascimento Gonalves, Andr Gomes Netto... [et al]. Direito Notarial e registral.
Rio de Janeiro: Forense, 2008.
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Portanto, v-se que a prpria Constituio excluiu a funo notarial e registral
da normatividade exclusiva pelo 6 do art. 37 da CF/88, onde contemplada a
responsabilidade objetiva do Estado. E isso no ocorreu toa.
De fato, j havia tratamento pela Lei 6.015/73, que foi recepcionado pela atual
Constituio. Assim dispe o seu artigo 28:
Alm dos casos expressamente consignados, os oficiais so civilmente
responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, ou pelos prepostos ou
substitutos que indicarem, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no
registro. (grifo nosso)

Poder-se-ia dizer que a Lei 8.935/94 teria revogado tal regramento, mas isso
no se deu. Basta a simples leitura do elucidativo artigo 22 dessa lei:
Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus
prepostos causem a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia,
assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos
prepostos.

Pela observao dos dispositivos citados acima fica claro que o sistema jurdico
ao qual se submete o tema da responsabilidade civil dos notrios e registradores no de
to fcil interpretao, e que no se pode levar ao cmulo de se negar vigncia e eficcia
normatizao da Lei 6.015/73. Isso porque estamos diante de instituto que se submete a
regime jurdico hbrido.
Para que se pudesse falar em responsabilidade objetiva como regra deveria ter
ocorrido no mnimo a revogao tcita do texto, o que no possvel extrair dos textos
supra, de maneira alguma.
Deve-se ponderar o sistema da responsabilidade civil dos notrios e
registradores de acordo com sua lgica no ordenamento jurdico, devendo tal tarefa se
reportar diretamente causa que gerou a responsabilidade do titular da serventia.
Alguns doutrinadores, porm, no compreendem dessa forma. Cumpre
analisar seus entendimentos para perquirir qual ser o melhor tratamento a ser dado
matria.
Para Jairo Vasconcelos Rodrigues Carmo22.
Na verdade, o delegatrio notarial e de registros pblicos insere-se na
Administrao Pblica, em substituio ao Estado, mas sua conta e risco
profissional, cumprindo-lhe ressarcir, pessoal e objetivamente, os prejuzos
infligidos aos usurios e a terceiros.

Ainda Carmo23:
primeira vista, o artigo 22 da Lei n. 8935/94, integrado ao artigo 37, 6, da
Constituio, consolida a responsabilidade objetiva dos notrios e registradores.
Muitos objetam, contudo, que deveria esclarecer s expressas sobre a
necessidade de provar-se ou no a culpa do delegatrio, como fazia o artigo 28
87

da Lei n. 6015/73, agora revogado. Em realidade, toda a discusso anima na

dvida acerca da natureza jurdica do vnculo existente entre o Estado e os
Pgina

notrios e registradores.

A doutrina dominante, recusando aquela que os quer agentes pblicos, na

22
CARMO, Jairo Vasconcelos Rodrigues. Op. Cit. p. 77.
23
CARMO, Jairo Vasconcelos Rodrigues. Op. Cit. p. 77.
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titularidade de um servio subordinado ou hierarquizado, nega-lhes essa qualidade,
confiantes de que o delegatrio incorpora o risco profissional inerente sua atividade,
devendo indenizar, com suas rendas, independente de dolo ou culpa, os danos
experimentados pelos usurios e terceiros.
Insiste Carmo, sob novos argumentos24:
Com o advento do Cdigo Civil de 2002 ainda mais se fecha o ideal de objetivar a
reparao por danos civis. Todo sistema infraconstitucional vai ao encontro do
artigo 37, 6, da Constituio. A noo de culpa agoniza nas excees, a favor
dos profissionais liberais, no Cdigo do Consumidor, chegando ao Cdigo Civil
como elemento meramente acidental, porquanto, neste, prevaleceu a tica do
risco, assim o artigo 927, pargrafo nico e outros.

No pode prevalecer esse argumento, pois que a regra que impera no sistema
do CC/2002 da responsabilidade civil fundada na culpa. As hipteses de responsabilidade
objetiva consistem excees explcitas tipificadas no Texto Civil.
Ainda sustenta Carmo25:
Nenhuma responsabilidade, portanto, deve suportar o Estado pelos fatos
danosos do servio delegado, pois o usurio, ao contrat-lo, verga-se ao regime
privado, sem qualquer vinculao com o Poder delegante.

Nem solidria, nem subsidiria; a hiptese de responsabilidade direta e

objetiva do delegatrio, que assume, sozinho, o risco profissional de sua atividade.
Aqui tambm no merece guarida o entendimento do colega, pois, como se
sabe, h sim um forte vnculo entre o usurio e o Estado, visto que o servio que est
sendo prestado pblico, e o Estado sim o seu primeiro e ltimo titular.
Por outro lado, o autor contradiz seus prprios argumentos, pois sustenta, nas
entrelinhas, com esse fundamento, a responsabilidade subjetiva, fundada no sistema do
Cdigo Civil da culpa, ou seja, sujeita ao regime privado.
O regime jurdico que governa a funo notarial e registral no pode ser
exclusivamente o privado, como j se cansou de defender no incio do presente trabalho.
Trata-se de regime hbrido, e suas peculiaridades devem ser respeitadas.
A tese mais defensvel mesmo a da responsabilidade subjetiva do notrio ou
registrador em certos casos e objetiva noutros, mas ainda solidria do Estado, que titular
do servio pblico, alis, para esse ltimo, sempre responsabilidade objetiva.
H quem entenda que o tratamento a ser dado no caso em tela deveria ser o
mesmo daquele das concesses de servios pblicos, pois os servios notariais e registrais
so pblicos e tambm h delegao administrativa. Os defensores dessa teoria adotam a
tese da responsabilidade direta e objetiva do titular da serventia, e subsidiria do Estado,
caso o patrimnio do titular no seja suficiente.26
Essa tese no pode prosperar, pois como j se disse a delegao da funo
notarial e registral sui generis, e a Carta Suprema ordena que exista lei disciplinando a
88

matria. E no caso tais leis so a 6.015/73 e a 8.935/94, conjugadas, j que a segunda no

Pgina

revogou expressamente a outra. Pautar-se apenas pelo fato de que o servio prestado

24
CARMO, Jairo Vasconcelos Rodrigues. Op. Cit. p. 81.
25
CARMO, Jairo Vasconcelos Rodrigues. Op. Cit. p. 83.
26
Nesse sentido, cf. NALINI, Jos Renato; DIP, Ricardo Henri Marques. Registro de imveis e notas
responsabilidade civil e disciplinar. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997; e RIBEIRO, Lus Paulo Aliende.
Regulao da funo pblica notarial e de registro. So Paulo: Saraiva, 2009.
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pblico tambm contraria a sistemtica legal vigente.
H ainda algumas consideraes feitas por Walter Ceneviva, que no adentra
na polmica, mas esclarece o seguinte:
A responsabilidade civil se concretiza atravs da imposio de pena pecuniria
ao agente do ato ilcito, pelas conseqncias materiais ou morais resultantes.
Corresponde a uma garantia da paz social. Como ficou dito na abertura do
Captulo e vista do que determina o art. 37, 6, da Constituio e da
interpretao dada pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal quanto natureza
da relao entre delegado notarial ou registrrio e o Estado, este responde, nos
termos da responsabilidade objetiva, tendo direito regressivo contra o titular do
servio em caso de dolo ou culpa. Assestado o pedido diretamente contra o
27
oficial, incumbe ao autor comprovar-lhe a culpa.

O melhor mesmo compatibilizar o regramento com o caso concreto e suas

peculiaridades. Haver situaes em que a responsabilidade necessariamente abranger o
Estado e o titular da serventia objetivamente. Em outros casos s o titular responder, e a
ttulo de culpa quando assim acontecer. Outras situaes devero indicar
responsabilidade nica do Estado, nesse caso sempre objetiva.
Por fim, cumpre distinguir trs hipteses que ajudaro a compreenso de tudo
o que foi dito.
Na primeira delas o Estado deve responder sozinho pelo evento danoso. Tal se
d quando o dano causado em razo da falta de fiscalizao que lhe incumbia. Como se
viu no texto constitucional supra, o Estado responsvel por realizar essa fiscalizao.
Nada mais justo, j que deve velar por um servio cuja titularidade sua. Pode ocorrer
tambm de o dano se originar de ato totalmente lcito por parte do titular da serventia e
seus prepostos, em estrito cumprimento de norma estadual, ou ainda de ato normativo
emanado do Tribunal de Justia do Estado, contrrios lei federal ou Carta Suprema.
Nesse caso tambm deve o Estado responder direta e objetivamente, excluindo-se a
responsabilidade do titular da serventia. O mesmo deve se dar no caso de cumprimento
de norma federal violadora da Lex Legum.
Outra hiptese se d quando o titular da serventia ou seu preposto descumpre
um dos princpios do direito administrativo, do direito constitucional ou mesmo do direito
civil. Tratando-se de norma cogente, de ordem pblica, dever o titular responder
objetivamente, pois nesse caso ele faz as vezes do Estado e deve se submeter disciplina
do artigo 37, 6 da CF/88. Alis, nessa hiptese tanto ele como o Estado devem
responder objetivamente, para o pleno atendimento dos princpios da supremacia e
indisponibilidade do interesse pblico. Aqui sim deve ser conjugada toda a sistemtica que
est por trs da responsabilizao objetiva, desde a CF/88, passando pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor e desaguando nos casos excepcionais previstos no Cdigo Civil. Os
casos concretos daro todos os contornos da aplicao do sistema normativo.
Finalmente, a ltima hiptese poder se dar quando o titular ou seu preposto
89

praticam atos em paridade de condies parte que vai at ele. Nessas hipteses deve
Pgina

prevalecer o sistema da culpa civil. Isso se dar quando cometer algum erro material em
atos que deva praticar, como no caso de lavrar um ato pelo outro, ou de erro no contedo
dos atos. Nesse caso a parte contrria dever provar a culpa do titular ou do preposto

27
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e dos registradores comentada (lei n. 8.835/94) 5. ed. rev. E atual.
So Paulo : Saraiva, 2006, p. 175.
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para que seja indenizada, no bastando o dano e o nexo causal. Isso ser importante para
a mensurao da responsabilidade e do dano, reparabilidade do mesmo, e, nos casos de
culpa dos prepostos, ao regressiva contra o mesmo. Aqui no h que se falar em
responsabilidade do Estado, pois se est diante de atos prprios da serventia,
relacionados diretamente para com a administrao e organizao do particular
colaborador. A responsabilidade deve ser subjetiva e exclusiva do titular da serventia.

5. EXTINO DA DELEGAO
A extino da delegao da funo notarial e registral poder se dar de formas
distintas, todas previstas na Lei 8.935/94 em seu artigo 39:
Art. 39. Extinguir-se- a delegao a notrio ou a oficial de registro por: I
morte; II aposentadoria facultativa; III invalidez; IV renncia; V perda, nos
termos do art. 35; VI descumprimento, comprovado, da gratuidade
o
estabelecida na Lei n 9.534, de 10 de dezembro de 1997.

No h muita polmica com relao s formas de extino previstas em lei.

Porm, foi objeto de discusso a questo da aposentadoria compulsria. Foi devido a essa
discusso inclusive que a Corte Suprema teve a oportunidade de se pronunciar sobre a
espcie de cargo exercido pelo titular do servio notarial ou registral (agente pblico em
sentido lato, mas no funcionrio pblico), decidindo que a esse tipo de profissional no
se aplica a aposentadoria compulsria do artigo 40, 1, II, da CF/88.28
Assim, em no se aplicando a aposentadoria compulsria, a delegao fica
valendo por prazo indeterminado, ad eternum, o que verdadeiro absurdo e viola vrios
princpios do direito constitucional e do direito administrativo.
Assevera com acerto Lus Paulo Aliende Ribeiro29:
No se justifica, pois, que os profissionais oficiais, posicionados entre os
funcionrios e os concessionrios, recebam uma delegao de funo pblica
para exerccio eterno, ou seja, at a morte do seu titular. Esta situao,
apontada em funo da ausncia de regra legal especfica para os notrios e
registradores, no se conforma com o princpio da impessoalidade, que veda a
personificao da funo pblica e exige a edio de lei que estabelea um limite
temporal.

5.1. PRAZO DA DELEGAO

Portanto, condizente com o ordenamento jurdico atual que seja estipulado
um prazo para o exerccio da delegao. Para tanto, a nica forma eficaz e constitucional
seria que uma lei criasse o limite de idade para o exerccio da funo notarial e registral.
nesse sentido que se posiciona Lus Paulo Aliende Ribeiro30:
Verifica-se, de igual modo, que a melhor soluo para evitar o exerccio eterno
da funo pblica continua sendo a limitao pelo implemento de idade da
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pessoa fsica titular da delegao, o que pode j superada a questo da

aplicao aos notrios e registradores de regra constitucional que a eles
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dirigida ser objeto de regra especfica, que acrescente s hipteses j previstas

na Lei 8.935/94 mais uma causa de extino da delegao: o implemento de
idade limite que vier a ser fixada, pelo legislador, com a edio de cuja

28
ADI 2.602-0 MG.
29
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 99.
30
RIBEIRO, Lus Paulo Aliende. Op. Cit. p. 101.
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necessidade persiste.

Assim, ter-se-ia uma forma de se contornar a flagrante inconstitucionalidade

da situao que persiste, onde os titulares das serventias contam com mais de setenta
anos e ainda assim continuam no cargo. Em grande parte dos casos nem freqentam mais
as suas dependncias, apenas auferindo os rendimentos da serventia. Essa situao
afronta descaradamente o princpio da moralidade administrativa e o princpio
republicano, que pugna pelo melhor atendimento coisa pblica.

6. CONCLUSO
Como se nota no presente trabalho, no se pode mais adotar uma postura
radical em face de alguns institutos jurdicos para enquadr-los como regidos
exclusivamente pelo direito pblico ou pelo direito privado.
O direito administrativo tem se expandido de tal modo que acaba mesclado
com outros ramos do direito, inclusive com o direito civil. O direito, como cedio, um
todo unitrio, no podendo ser cindido. Assim, sempre deve ser almejada uma viso
sistemtica do ordenamento jurdico. H, sim, uma diviso didtica do direito em ramos
por razes metodolgicas e de ordem especializadora. Porm, ao se analisar o fenmeno
jurdico em sua inteireza, importante buscar os aspectos imanentes e transcendentes
letra da lei e prpria diviso sugerida por doutrinadores e jurisconsultos.
Dito isso, pode-se vislumbrar a funo notarial e registral com todas as suas
peculiaridades. Trata-se de ramo de difcil estudo, pois se vale sobremaneira do Direito
Administrativo, j que tem na sua estrutura os institutos da delegao administrativa e do
servio pblico, mas por outro lado est carregado de preceitos privatsticos, advindo da
natureza da delegao (a ttulo privado ao particular) e da forma como a mesma
exercida (o titular contrata prepostos sob o regime celetista), assim como pela natureza
das atividades rotineiras (atendimento aos cidados e configurao de direitos civis, como
o direito real, por exemplo).
Vislumbra-se na funo notarial e registral um regime hbrido, com raiz
constitucional. No se trata de atividade estatal como outra j existente. uma atividade
nica, com contornos prprios, traados em primeiro plano pela Carta Maior.
devido a esse aspecto que h muita polmica na configurao de institutos
como o da responsabilidade civil. O tema da responsabilidade civil j sobremaneira
controverso, j que sempre est sendo discutido pelos tribunais. E no caso da
responsabilidade dos notrios e registradores, devido ao regramento mpar que os atinge,
a dificuldade de se delinear o instituto ainda maior. O melhor caminho certamente
respeitar as peculiaridades que o caso concreto suscita e encaix-lo ao ordenamento.
um caminho trabalhoso, mas o mais justo. Como o prprio regime jurdico hbrido
aplicvel atividade notarial e registral, hbrido tambm deve ser o regime de
91

responsabilidade civil imposto aos notrios e registradores. Nesse nterim, tal

responsabilidade pode variar entre exclusiva, direta e objetiva do Estado; solidria, direta
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e objetiva do Estado e do titular da serventia; e exclusiva, direta e subjetiva do titular da

serventia.
Por fim, cumpre fazer meno questo do prazo para o exerccio da funo
notarial e registral. No razovel que o titular da serventia nunca se aposente, auferindo
vantagem plenamente inconstitucional e oriunda do sistema colonial que fazia das
preferncias pessoais algo normal. O Brasil deve caminhar adiante, aniquilando qualquer
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espcie de resqucio do favoritismo que reinou vergonhosamente no passado. Portanto,
imprescindvel que o Legislativo preencha tal lacuna quo breve possvel, determinando
prazo justo para a aposentadoria dos notrios e registradores.
Assim, conclui-se o presente trabalho com a perspectiva de muito otimismo no
que tange a essa velha rea da realidade jurdica, que possui contornos constitucionais
bem delineados, e que devem ser respeitados. Atualmente h ainda resistncia daqueles
que usurparam a funo pblica notarial e registral a vida toda (mais de uma at!), mas os
tribunais, especialmente o de So Paulo, na atual conjuntura, tm feito seu trabalho para
garantir os ditames constitucionais, realizando os concursos com eficincia. Muito em
breve o cenrio da atividade notarial deve estar plenamente regularizado, contando com
profissionais do direito de altssimo nvel, capazes de glorificar essa magistratura cautelar
dos interesses (Rufino Larraud).

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RIBEIRO NETO, Anna Christina. O alcance social da funo notarial no Brasil. Florianpolis:
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SOUBHIA, Fernando Paiva. Breves consideraes sobre a funo notarial

enquanto funo pblica e funo privada: submisso ao regime jurdico misto.
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Internet: http://www.institutoprocessus.com.br/2011/revista-
cientifica/edicao_5/9_edicao5.pdf .Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx.

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