Professional Documents
Culture Documents
Campina Grande PB
Julho de 2015
PEDRO HUGO PEREIRA DA SILVA
Campina Grande PB
Julho de 2015
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL DA UFCG
CDU 556.18(043)
Aos meus pais, Zezinho e Aldene, pela razo
que representam em minha vida. DEDICO!
AGRADECIMENTOS
A Deus, primeiramente, por todas as coisas boas em minha vida, que ao longo de toda
essa trajetria jamais permitiu que eu casse diante das dificuldades, fazendo-me saber o
verdadeiro sentido de ser vencedor.
Aos meus queridos pais, Zezinho e Aldene, pelo amor e dedicao na formao do
saber, e pela fora como lutaram no medindo esforos por um futuro melhor para mim.
Aos meus irmos Gina, Plnio e Paulo, pelo apoio em vrios momentos. Aos meus
padrinhos, Neto e Ftima, que me acolheram como um filho e sempre confiaram nos meus
ideais. Aos demais familiares e amigos que direta e indiretamente contriburam nesse alcance.
minha orientadora Mrcia Rios pelas bases para construo da pesquisa, por sua
amizade, ensinamentos e comprometimento, que no me deixou desistir durante esse perodo
de convivncia.
minha coorientadora Lvia Miranda pela aceitao, compromisso e incentivo para
com a pesquisa, sempre buscando o melhor para sua realizao.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental, em
especial da rea de recursos hdricos: Carlos Galvo, Janiro Rgo, Dayse Luna, Andra
Rodrigues, Iana Rufino e Mauro Barros, pela sabedoria e aprendizagem durante as aulas.
Aos meus colegas de mestrado: Tayron Juliano, Brbara, Ricardo, Tereza, Karla, Artur
e Antnio pela amizade e colaborao como fruto desta etapa concluda em minha vida.
Aos amigos do Laboratrio de Hidrulica I: Adriana, Augusto, Ricardo Barbosa,
Tibrio, Paula, Ana Katarina e Guilherme.
Aos funcionrios do Laboratrio de Hidrulica I: Aurezinha, Jlio, Ismael, Vera, Raul,
Haroldo e Lindimar pela ateno e boas alegrias. secretria Josete, da Ps-Graduao em
Engenharia Civil e Ambiental, pelo carinho e apoio.
Aos amigos do Laboratrio de Hidrulica II: Vald, Rodolfo, Iury, Tafnes, Maria
Helena e Caque.
Universidade Federal de Campina Grande UFCG.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, pelo
apoio financeiro.
Por fim, a todos que almejam um dia alcanar seus objetivos com muito esforo e,
acima de tudo, com muito sucesso.
Muito Obrigado!
RESUMO
O Reservatrio Epitcio Pessoa (411,7 hm) constitui a segunda maior reserva hdrica do
Estado da Paraba e tem sido utilizado para o abastecimento urbano, irrigao e atividades de
pesca. Nos ltimos 15 anos, tal reservatrio tem enfrentado episdios de crise de gua, devido
ocorrncia de eventos de seca extrema e problemas no seu gerenciamento. Nesse contexto, o
trabalho prope analisar a gesto dos recursos hdricos do reservatrio, no perodo de 1998 a
2014, a fim de propor diretrizes e recomendaes para evitar e/ou reduzir os conflitos futuros
pelo uso da gua. Utilizou-se como ferramenta metodolgica a Anlise da Cadeia Causal
ACC (Adaptado de GIWA, 2002) que se baseia em trs pontos principais: (i) diagnstico da
gesto de recursos hdricos; (ii) construo e aplicao da matriz causal; e (iii) construo
de diretrizes e recomendaes gesto sustentvel dos recursos hdricos. Os principais
problemas foram identificados e classificados com um conceito de prioridade. Um atributo de
tendncia tambm indicado pelas causas. Os perfis definidos incluem: causas tcnicas,
poltico-gerenciais, scio-econmico-culturais. Na ACC foram analisados trs problemas:
falhas na performance institucional, conflito pelo uso da gua, e desrespeito vazo de
regularizao do reservatrio. A complexidade das questes poltico-gerenciais e
socioeconmicas envolvidas no estudo de caso exigiram uma metodologia que pudesse
identificar claramente os diversos fatores e suas interaes. A falta de definio de estratgias
e objetivos para minimizar eventuais riscos de colapso do reservatrio decorreu da atuao
frgil das entidades em exercer suas funes de forma coordenada, articulada e integrada.
Alm disso, durante os anos de abundncia pluviomtrica e, portanto, de completo
enchimento do aude, as demandas hdricas estiveram submetidas ao descaso da entidade
gestora com relao ao controle e fiscalizao das retiradas de gua no manancial. Conclui-se
que o grau de implementao dos instrumentos de gesto foi insuficiente, fato este, observado
pela falta de atualizao e reviso dos planos de recursos hdricos (estadual e da bacia
hidrogrfica); a no adequao ao instrumento do enquadramento, baseado em procedimentos
atuais, e que necessitam de aprovao pelo respectivo comit da bacia; a falta de fiscalizao
das outorgas emitidas ou por emitir; a no implementao da cobrana no mbito das bacias
estaduais; e a insuficiente quantidade de informaes essenciais ao correto gerenciamento dos
recursos hdricos.
The Epitcio Pessoa Reservoir (411.7 hm) is the second largest water reserve of the Paraiba
State and has been used for urban water supply, irrigation and fishing activities. Over the past
15 years, this reservoir has faced episodes of water crisis due to the occurrence of extreme
drought events and problems related to its management. In this context, this research aims to
analyze the reservoir water resources management, from 1998 to 2014, in order to propose
guidelines and recommendations to prevent and/or reduce future water use conflicts. As a
methodological tool, Causal Chain Analysis - ACC (adapted from GIWA, 2002) was used.
ACC is based on three main points: (i) diagnosis of water resources management; (ii)
construction and application of the "causal matrix"; and (iii) development of guidelines and
recommendations to the sustainable water resources management. The main problems are
identified and classified using a concept of priority. A trending attribute is also indicated by
the causes. The defined profiles include: technical, political-management, socio-economic and
cultural causes. In the ACC, three problems are analyzed: failures in institutional
performance, conflict over water use, and disrespect to the reservoir discharge regulation. The
complexity of the political, managerial and socioeconomic issues involved in the case study
required a methodology that could clearly identify the various factors and their interactions.
The lack of strategies and objectives definition to minimize any reservoir collapse risk was
due to the weak performance of the entities to exercise their functions in a coordinated,
coherent and integrated way. In addition, during the years of plenty rainfall and thus complete
filling of the reservoir, the water demands were submitted to the neglect of the management
agency regarding the control and inspection of reservoir water withdrawals. We conclude that
the degree of management tools implementation was insufficient, what is observed through
the lack of water resources plans updating and revision (at state and basin levels); the
unsuitability to the water bodies classification, based on current procedures, which require
approval by the respective basin committee; the inspection lack of issued licenses or to be
issued; non-implementation of the raw water charges; and the insufficient essential
information to the proper management of water resources.
Keywords: integrated water resources management; causal chain analysis; management tools;
jurisdiction over water; semiarid.
LISTA DE ILUSTRAES
1 INTRODUO ................................................................................................................... 14
1.1 Objetivos ......................................................................................................................... 16
1.2 Estruturao da Dissertao ............................................................................................ 16
2 FUNDAMENTAO TERICA ...................................................................................... 18
2.1 Aspectos de governana e gesto de recursos hdricos ................................................... 18
2.1.1 Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) ..................................................... 19
2.1.2 Estratgias para a governana da gua .................................................................. 21
2.1.3 Explorando cadeias causais ..................................................................................... 23
2.2 Arcabouo institucional da gesto brasileira e paraibana de recursos hdricos .............. 29
2.2.1 Poltica e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97)
........................................................................................................................................... 30
2.2.2 Poltica e Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 6.308/96)
........................................................................................................................................... 33
2.3 A gesto de recursos hdricos em reservatrios no semirido ........................................ 37
3 CASO DE ESTUDO ............................................................................................................ 42
3.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba ................................................................................. 42
3.2 Reservatrio Pblico Epitcio Pessoa............................................................................. 44
4 METODOLOGIA................................................................................................................ 50
4.1 Procedimentos metodolgicos: Diagnstico da Gesto .................................................. 52
4.1.1Caracterizao do SINGREH ................................................................................... 53
4.1.2 Instrumentos de Gesto ............................................................................................ 54
4.1.3 Entidades externas ao SINGREH ............................................................................. 54
4.2 Procedimentos metodolgicos: Anlise da Cadeia Causal (ACC) ................................. 55
5 RESULTADOS DO DIAGNSTICO DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS DO
AUDE EPITCIO PESSOA (1998-2014).......................................................................... 58
5.1 Caracterizao do SINGREH ......................................................................................... 59
5.1.1 rgo Gestor Federal de Recursos Hdricos .......................................................... 59
5.1.2 rgo Gestor Estadual de Recursos Hdricos ......................................................... 64
5.1.3 Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) ................................................. 66
5.1.4 Conselho Estadual de Recursos Hdricos da Paraba (CERH-PB)......................... 67
5.1.5 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba (CBH-PB) ..................................... 71
5.2 Instrumentos de Gesto ................................................................................................... 75
5.2.1 Planos de Recursos Hdricos ................................................................................... 75
5.2.2 Enquadramento dos corpos hdricos........................................................................ 77
5.2.3 Outorga de direito de uso......................................................................................... 78
5.2.4 Cobrana pelo uso da gua Bruta ........................................................................... 79
5.2.5 Sistema de Informaes em Recursos Hdricos ....................................................... 80
5.3 Entidades Externas ao SINGREH ................................................................................... 82
5.3.1 Ministrio Pblico da Paraba (MP-PB) ................................................................. 82
5.3.2 Os fatos e a Imprensa no caso Boqueiro................................................................ 88
6 RESULTADOS DA ANLISE DA CADEIA CAUSAL ................................................. 97
6.1 Falhas na performance institucional ............................................................................... 97
6.2 Conflito pelo uso da gua ............................................................................................. 102
6.3 Desrespeito vazo de regularizao ........................................................................... 106
7 CONCLUSES E RECOMENDAES ....................................................................... 109
REFERNCIAS ................................................................................................................... 112
14
CAPTULO 1 INTRODUO
Ao longo dos anos tm-se notado um aumento considervel da presso exercida pelo
homem sobre os recursos hdricos, no s no Brasil, como tambm no mundo, devido
principalmente ao forte crescimento demogrfico e ao desenvolvimento das atividades
econmicas. Alm disso, a crescente demanda por gua tem gerado, sobretudo, muitos
conflitos pela utilizao desse recurso em vrias regies, principalmente aquelas que sofrem
de escassez hdrica. A UNESCO concluiu que ao lado das causas naturais, novas e contnuas
atividades humanas tornaram-se os principais impulsionadores das presses que afetam os
sistemas de gua do planeta. Dados do relatrio water in a changing world apontaram que a
populao est crescendo cerca de 80 milhes de pessoas/ano, o que representa um aumento
da demanda de gua doce de cerca de 64 bilhes de metros cbicos/ano (UNESCO, 2009).
Nos locais onde a disponibilidade hdrica no sofre restries, percebe-se, tambm,
que a degradao da qualidade da gua inviabiliza o seu uso para diversas necessidades
bsicas e produtivas. Para reverter essa situao e garantir a multiplicidade dos usos da gua
em atendimento s demandas (atual e futura), essencial que haja um processo eficiente e
eficaz de gesto dos recursos hdricos.
Com tal objetivo, foi aprovado o marco regulatrio de gesto das guas no Brasil
atravs da Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, a qual instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos (SINGREH). Baseada em princpios norteadores para gesto e considerada um
mecanismo institucional moderno e inovador, a PNRH busca enfrentar, no mbito nacional,
questes relacionadas soluo de conflitos gerados em funo do aumento da demanda de
gua para diferentes usos e do avano da deteriorao da qualidade da gua. Essa poltica
estabelece os moldes da legislao hdrica brasileira, e tem como fundamentos: (i) a gua
como bem de domnio pblico; (ii) a gua como um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; (iii) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao animal; (iv) a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas; (v) a bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da PNRH e atuao do SINGREH e; (vi) a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades.
15
1.1 Objetivos
Capitulo 4: trata da metodologia geral da pesquisa, suas etapas e finalidades, com apoio em
anlise documental sobre o tema de estudo e a utilizao de uma ferramenta metodolgica
qualitativa de avaliao causa-efeito, com definio de tendncias e prioridades, para anlise
de opes polticas como forma de apoiar os processos decisrios, nesse caso, relacionados
gua.
Capitulo 5: Aborda as anlises e verificaes do diagnstico da gesto de recursos hdricos
do estudo de caso, apresentando os resultados da caracterizao dos organismos de regulao
e das entidades colegiadas, no mbito de sua atuao. Tambm infere sobre o nvel de
implementao dos instrumentos de gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) e a participao de outros entes considerados externos ao arcabouo institucional das
guas.
Capitulo 6: Aborda as anlises e verificaes da anlise da cadeia causal, identificando os
problemas crticos da gesto de recursos hdricos e suas causas, com efeito sobre as demandas
de abastecimento pblico e outros usos, baseado nas aes, sobretudo, de carter poltico-
gerencial dos entes implicados.
Capitulo 7: Consiste nas concluses obtidas a partir dos resultados analisados e do alcance
dos objetivos do estudo, propondo como subsdio diretrizes e recomendaes para delinear as
aes atuais e futuras.
18
A participao pblica, muitas vezes amplia esse leque de interesses e problemas que
precisam ser considerados porque h divergncia nas opinies sobre os valores e riscos quanto
ao bem de uso comum.
Ribeiro (2012) enfatiza que a participao pblica aumenta a qualidade da deciso e
contribui para uma anlise das propostas conducentes a um desenvolvimento mais criativo, a
intervenes sustentveis e maior aceitao do pblico. Segundo a autora, a participao da
sociedade civil nas decises a serem tomadas em beneficio da populao, possibilita o sucesso
e a eficincia de uma gesto descentralizada, participativa e integrada dos recursos hdricos.
Desse modo, insere-se na presente pesquisa o papel ou as atribuies de cada
organismo integrante do sistema de recursos hdricos em estudo. Nesse contexto, os
mecanismos de participao e descentralizao da gesto de recursos hdricos atravs do
Comit de Bacia e, tambm, dos rgos Gestores , tornam-se essenciais para a definio de
estratgias compartilhadas para fins de resoluo de conflitos.
Graham, Amos, Plumptre (2003) apud Silva (2014) definem o termo governana
como um processo pelo qual as sociedades ou organizaes tomam decises importantes,
determinando quem envolvido no processo e como prestar contas.
Nesse processo, a compreenso sobre como os mecanismos institucionais de
governana podem levar a maior capacidade de adaptao, poder fornecer uma boa
orientao para as decises, como uma forma de preparao e resposta s condies incertas e
complexas, no caso, por exemplo, de mudanas climticas (ENGLE e LEMOS, 2010).
A capacidade de adaptao dos regimes de governana da gua aumenta por meio de
instituies flexveis, que permitem ajustar procedimentos e estruturas para um novo
conhecimento. Instituies flexveis permitem esse retorno, isto , permite aprender com
experincias passadas a identificar rapidamente as prticas e regras ineficientes e a
necessidade de alter-las, como apoio tomada de deciso (BROMLEY e MYSIAK, 2010).
Segundo Garmestani e Benson (2013), ambos os conceitos de governana e gesto
adaptativa so propulsores da prtica de resilincia. O termo resilincia refere-se ao alcance
de estados desejveis em face da mudana (Engle, 2011). Nesse sentido, a gesto adaptativa
tida como uma estratgia de gesto ambiental, que tenta reduzir a incerteza inerente aos
ecossistemas. Para Ostrom (2013), estratgias so planos de ao adotados para alcanar
resultados desejados.
22
Segundo Marques (2002) a deciso de realizar uma ACC dos problemas ambientais da
degradao dos recursos hdricos parte da premissa de que diferentes causas originam outros
problemas observados e que as mesmas podem ser classificadas em categorias de acordo com
a sua natureza fsica, socioeconmica e/ou poltica. No modelo proposto para o Projeto
GIWA/PNUMA/GEF, as causas dos problemas ambientais em cada sistema aqutico
selecionado em 66 sub-regies do globo, foram classificadas em trs categorias, para efeito de
aplicao em mbito mundial e, em seguida, simplificadas em: causas imediatas, causas
setoriais e causas razes. Como definio, a expresso sistemas aquticos foi utilizada por
Marques (2002) para identificar recursos hdricos sob investigao quanto aos problemas
ambientais e suas causas em bacias hidrogrficas e seus componentes.
25
Figura 1 Interaes entre o meio ambiente, bem-estar humano e as condies favorveis degradao
ambiental.
imediatas e at mesmo como causas setoriais de outros aspectos identificados. Nesse caso,
tem-se um conjunto de causas interligadas ao mesmo problema ambiental (e.g. fragilidade dos
rgos de fiscalizao de usurios de gua como causa imediata das falhas institucionais).
Importncia relativa das causas: ao definir o grau de importncia do problema
identificado e suas causas em (mais importante, intermedirio ou menos importante), uma
numerao simples sugerida.
Indicao de tendncias: setas e/ou cores so sugeridas para indicar as tendncias dos
problemas, isto , se tendem a aumentar, diminuir ou permanecer com a mesma gravidade ao
longo do tempo. Tal status permite avaliar a qualidade do ecossistema de estudo em funo de
um perodo estabelecido. Segundo Motta (2005), a indicao de tendncias constitui-se em
uma abordagem simplificada de construo de cenrios do tipo business as usual, ou seja,
no caso de no haver mudana nos procedimentos legais e institucionais, desenvolvimento
econmico, etc., o status do problema analisado ser facilmente enquadrado em uma categoria
de tendncia.
A construo da cadeia causal um processo contnuo e inclui melhorias sucessivas
atravs de revises, que se inicia com a opinio de um grupo de especialistas e termina com a
validao do modelo com a participao dos diversos atores envolvidos (Marques, 2002).
Revises devem ser feitas tantas vezes quanto necessrias, em funo de novos dados ou
opinio embasada de especialistas e demais grupos envolvidos. Entretanto, quando a matriz
causal torna-se muito extensa, sugere-se a eliminao dos links de menor relevncia e a
permanncia somente daqueles que sero considerados nas etapas subsequentes, como as
opes polticas de interveno. A Figura 2 apresenta o escopo da cadeia causal, seus
componentes e interaes definidos em GIWA (2002).
Cada afirmativa representada por uma caixa ou quadrcula da cadeia causal deve ser
embasada em dados/informaes, que justifiquem as ligaes causa-efeito. A fundamentao
cientfica que embasa essas afirmativas pode ser apresentada sob o formato de tabelas,
grficos, fotografias, e/ou texto explanatrio (MARQUES, 2002).
28
para diversos usos, alm de apontarem solues mandatrias e urgentes preservao das
nascentes.
J Tujchneider et al. (2013) propuseram um conjunto de opes polticas para
aumentar os impactos positivos no desenvolvimento de estratgias para o gerenciamento de
recursos aquferos. Desse modo, a explorao da cadeia causal proporcionou um melhor
entendimento dos processos de mudana dos recursos hdricos subterrneos e a otimizao na
avaliao da qualidade da gua atravs do monitoramento de programas.
Wang et al. (2011) analisaram o problema das inundaes sob condies de natureza
transfronteiria no Lago Taihu, localizado em uma regio desenvolvida na costa leste da
China. Nesse exemplo, a cadeia causal e a Anlise do Diagnstico Transfronteirio (ATD)
apresentaram-se como instrumentos eficazes por possibilitarem encontrar respostas sociais
sobre os problemas relacionados gua.
Nesse contexto, evidencia-se uma necessidade de adoo de polticas de planejamento
integrado, considerando como principal elemento as atividades humanas e o seu ordenamento
dentro de um cenrio cada vez mais sustentvel. Com esse propsito, Silva, Marques e
Damsio (2010) avaliaram os impactos da implantao de hidreltricas sob as condies
naturais dos ecossistemas, apontando as falhas e fragilidades institucionais que potencializam
as escolhas dessas atividades.
Em outro caso, na Ilha do Campeche Brasil, Chamas e Scheibe (2009) avaliaram a
degradao ambiental sob a anlise das prticas de gesto do patrimnio arqueolgico e
paisagstico, identificando problemas de escassez de gua, poluio e outros. A aplicao da
ACC proporcionou uma base slida para anlise das opes polticas que podem ser tomadas
para implementar uma gesto sustentvel e autnoma de um bem pblico, alm de identificar
tendncias e, portanto, interromper os processos destrutivos. J para a Bacia Hidrogrfica do
rio Doce Brasil UNEP (2004), foram identificados como principais problemas na Anlise da
Cadeia Causal: a poluio e a modificao das comunidades de hbitats. A multiplicidade de
entidades e setores que atuam na bacia resultou nas dificuldades encontradas para promover o
equilbrio e a harmonizao de interesses, caracterizando a falta de articulao institucional.
Apesar das aplicaes distintas, os estudos realizados apontaram os mecanismos
decisrios como uma frmula de conduzir novas prticas de uso sustentvel dos recursos
naturais direcionados melhoria da qualidade ambiental.
Recursos Hdricos (SIGERH); (ii) o Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH-PB); e (iii)
os Planos e Programas Intergovernamentais.
A estrutura bsica do SIGERH para atender a finalidade de executar a poltica de
recursos hdricos, em consonncia com os rgos e entidades estaduais e municipais, com a
participao da comunidade, apresentada em quatro classes:
O Plano Estadual de Recursos Hdricos, conforme a Lei 6.308/96 dever obedecer aos
princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e ter como base os Planos
de Bacia Hidrogrfica.
Elaborado desde 2006, o PERH-PB o principal documento que visa orientar a
implementao da poltica estadual de recursos hdricos. No entanto, sua aprovao pelo
CERH-PB perdurou mais de cinco anos, perfazendo o atraso de sua atualizao e avaliao
dos programas e metas estabelecidas para o cenrio sustentvel de gesto integrada entre
demandas e disponibilidades hdricas no Estado.
O Plano Estadual um documento estratgico e gerencial, com diretrizes gerais sobre
tendncias socioeconmicas do processo de desenvolvimento, demandas, disponibilidades e
qualidade dos recursos hdricos, gesto dos sistemas, formas de financiamento, identificao e
resoluo de conflitos e prioridades de investimentos (SILVA, 2014).
Os Planos e Programas Intergovernamentais destinam-se a promover programas
conjuntos com outros nveis de governo (federal e municipal), mediante convnios, como:
identificao das reas de proteo e conservao de guas; implantao, conservao e
recuperao das reas de proteo permanente e obrigatria, nas Bacias Hidrogrficas;
tratamento de esgotos urbanos, industriais e outros, antes do lanamento nos corpos de gua;
entre outros (ARAJO, 2011).
A Figura 5 apresenta o esquema de composio do SIGERH PB, responsvel pela
implementao da poltica de recursos hdricos em mbito estadual.
35
cobrana emitida por cada Comit de Bacia Hidrogrfica, com fundamentos em estudos
tcnicos da entidade gestora.
O processo de instalao da cobrana na Paraba foi iniciado apenas em 2007, aps
terem sido instalados os trs comits de bacias estaduais Comit das Bacias Hidrogrficas
do Litoral Norte (CBH-LN), Comit das Bacias Hidrogrficas do Litoral Sul (CBH-LS), e o
Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Norte (CBH-PB) (ARAJO, 2011).
Depois de ampla discusso, os CBHs encaminharam para apreciao do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos, a deliberao aprovada pelo respectivo Comit de Bacia, a
qual estabelece os mecanismos, critrios e valores para o sistema de cobrana pela gua bruta,
resultando na Resoluo do CERH-PB n 07/09 (alterada pela Resoluo n 11/11), com prazo
para reviso a cada trs anos, a partir da data de regulamentao pelo Poder Executivo do
Estado.
Arajo (2011) explica que a instituio dessa cobrana provisria na Paraba segue os
moldes comumente adotados em outros Estados e bacias hidrogrficas no pas, tendo
explcito, em sua formulao bsica, o objetivo da arrecadao financeira.
Nesse contexto, foi publicado por ato do Poder Executivo Estadual, em 14 de
dezembro de 2012, o Decreto Governamental n 33.613, que regulamenta a cobrana pelo uso
da gua bruta de domnio do Estado da Paraba. Entretanto, aps quase expirado o prazo para
revisar o seu sistema de valores e critrios, a cobrana no se encontra implantada nas bacias
hidrogrficas do Estado.
O princpio do rateio dos custos se aplica s obras pblicas de uso mltiplo ou de
interesse coletivo, segundo critrios e normas a serem estabelecidos em regulamento pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Os recursos provenientes do rateio dos custos sero
destinados ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FERH-PB), regulamentado pelo Decreto
Estadual n 31.215/10.
Dentre os aspectos mais relevantes e balizadores para anlise das polticas e sistemas
de recursos hdricos, destacam-se: o fundamento da prioridade quanto ao uso das guas em
pocas de escassez hdrica (Lei 9.433/97, artigo 1); a fiscalizao dos usurios de gua
outorgados pela entidade gestora do SINGREH em corpos hdricos da Unio, em articulao
com os demais rgos e entidades pblicas e privadas do respectivo sistema; alm de definir e
fiscalizar as condies de operao dos reservatrios, conforme estabelecido nos planos de
recursos hdricos (Lei 9.984/00, artigo 4).
37
Brasil (grifo nosso) (ANA, 2007). A Figura 7 apresenta o percentual correspondente a cada
setor usurio de gua, com relao s vazes outorgadas.
Tabela 2 Principais audes monitorados pela AESA na bacia hidrogrfica do rio Paraba.
Capacidade Disponibilidade
Regio/Sub-bacia Aude
mxima (m) hdrica (L/s)
Epitcio
Alto Paraba 411.686.287 1.230,00
Pessoa/Boqueiro
Mdio Paraba Acau 253.000.000 1.964,21
ITEM LOCALIDADE
Sistema Campina Grande (SACG)
Brito (2008) explica algumas razes, alm das guas da barragem, como fator
preponderante da instalao da populao s suas margens, transcrito a seguir:
Tabela 4 Resumo das disponibilidades, vazo outorgada e retirada de gua (em 2012) do Aude Boqueiro.
Vazo Vazo
Disponibilidade ou vazo garantida pelo
Usurios Outorgada Retirada
Aude (m/s)
(m/s) (m/s)
CAGEPA
(SACG*+SAC**) 1,301 1,44 GALVO PERH-PB ANA
(2002) (2006) (2009)
Por meio das retiradas de gua do aude (vide Tabela 4), verificou-se que estes valores
ultrapassavam a vazo outorgada e, ainda pior, foram superiores a qualquer que seja o valor
admitido para sua oferta garantida ou disponibilidade. O Plano Estadual de Recursos Hdricos
48
(PARABA, 2006) determina qual a mxima quantidade de gua que pode ser ofertada
permanentemente pelo Aude Boqueiro (1.230 L/s). Se considerado apenas o limite
outorgado CAGEPA, que de 1.301 L/s, j ultrapassa em 71 L/s a disponibilidade hdrica
do reservatrio, segundo o PERH-PB, caracterizando a priori, uma operao do manancial
sujeita a riscos de falhas (MP-PB, 2014).
A Figura 11 apresenta o comportamento dos volumes de gua no Reservatrio
Epitcio Pessoa atravs da simulao de anos semelhantes ao ciclo seco de 1998 a 2003,
adimitindo-se que se repetiriam, a partir de 2013 at 2018, os mesmos aportes hdricos
daquela poca segundo estudo de Rgo et al. (2014). Nessa situao, seria alcanado o nvel
de colapso em 2018, isto , o reservatrio atingiria o seu volume morto reserva estratgica
intangvel para os sistemas de captao de gua convencionais.
Sob esta condio, foram observados dois cenrios. No primeiro, foram mantidas as
retiradas de gua acima da disponibilidade hdrica, acarretando em depleo acentuada dos
volumes remanescentes do aude. No segundo cenrio, foram admitidas o ajuste das retiradas
vazo outorgada a partir de julho de 2014 (ms de referncia), devido a suspenso da
irrigao. Nesse caso, os volumes remanescentes se materiam acima do nvel de alerta (100
hm), mas, voltaria a ser atingido no final do periodo, consubstanciando o atraso na adoo
dessa medida (RGO et al., 2014).
Figura 11 Simulao da Operao do Aude Epitcio Pessoa para afluncias do ciclo seco de 1999 a 2003.
CAPTULO 4 METODOLOGIA
Anlise dos resultados com base nos resultados das fases anteriores pode-se
averiguar a situao da gesto de recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa durante o
perodo analisado de 1998 a 2014, ressaltando as principais falhas gerenciais e direcionando
possveis solues para a problemtica.
Proposio de diretrizes e recomendaes a partir da anlise dos resultados
almeja-se propor algumas estratgias e melhorias para a gesto sustentvel dos recursos
hdricos do reservatrio, de modo a se evitar possveis conflitos pelo uso da gua no mdio e
longo prazo, sobretudo, em pocas de escassez hdrica.
Concluses por fim so apresentadas as concluses inferidas e as propostas de
medidas efetivas para uma melhor implementao do sistema de gesto do reservatrio, como
tambm, da bacia hidrogrfica, conforme preveem as legislaes nacional e estadual de
recursos hdricos.
4.1.1Caracterizao do SINGREH
Tabela 5 Perodos secos e chuvosos entre os anos de 1998 e 2014, no estudo de caso.
1998-2003 2004-2011 2012-2014
Perodo seco Perodo chuvoso Perodo seco
Inicialmente, para esta fase, utilizou-se como documento base a Lei Federal n
9.433/97, tendo em vista que ela estabelece em seu artigo 5, incisos de I a VI, os cinco
instrumentos de execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os planos de recursos
hdricos, o enquadramento dos corpos de gua (segundo os usos preponderantes), a outorga de
direito de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua, e o sistema de informaes.
Foram analisados os cinco instrumentos de gesto e o seu nvel de implementao para
o caso de estudo. Vale salientar que, alguns instrumentos tem relao direta com a bacia
hidrogrfica, porm, o grau de efetividade desses instrumentos no implica nica e
exclusivamente bacia, acarretando, tambm, em consequncias ao reservatrio.
O procedimento utilizado consistiu de anlise documental (j citada) para averiguar as
condies de implementao dos instrumentos da PNRH. Entende-se que esses instrumentos
so mecanismos essenciais para que sejam alcanados os objetivos da Lei das guas, quais
sejam (Lei n 9.433/97, artigo 2): (I) assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua; (II) a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; e (III) a
preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes
do uso inadequado dos recursos naturais.
Assim, foram investigados os cinco instrumentos de gesto em relao aplicao
efetiva de cada instrumento dentro do perodo analisado.
disso, foram atribudas as tendncias de agravamento, melhoria e/ou permanncia dos efeitos
gerados pelas causas, como tambm, foi estabelecida uma prioridade de ao destinada a
minimizar os efeitos gerados pelos problemas de falhas na performance institucional,
desrespeito vazo de regularizao e conflitos pelo uso da gua. Todas essas informaes
constituem a matriz causal.
Dentro desse contexto, so apresentadas as definies dos perfis estabelecidos para a
cadeia causal:
estratgicas na busca por solues e/ou mitigao do(s) problema(s). Supondo, por exemplo,
que no haja qualquer modificao das polticas pblicas, as decises podem ou no sofrer
mudanas que possam afetar a gesto de recursos hdricos do reservatrio.
58
A Figura 15 apresenta em sntese os resultados do diagnstico da gesto dos recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa, conforme
esquema abaixo.
Figura 15 Resultados do diagnstico da gesto dos recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa.
No mbito federal, a gesto de recursos hdricos est legalmente prevista desde 1997
(pela Lei n 9.433), que diz como deve ser feita a gesto e quais so os responsveis. No
entanto, em casos como do Aude Epitcio Pessoa, construdo e administrado pelo DNOCS
(assim como tantos outros situados no semirido nordestino), a Constituio Federal de 1988
estabelece como bens da Unio as guas decorrentes de obras da Unio, ou seja, cabe ao
respectivo rgo federal a responsabilidade da gesto de suas guas. Dessa forma, at meados
de 1999, o responsvel pela gesto do aude era o DNOCS, principalmente por fiscalizar os
usos daquele manancial e aplicar corretamente os preceitos da legislao em vigor.
Logo depois, foi criada a Agncia Nacional de guas (ANA), pela Lei Federal n
9.984, de 17 de julho de 2000, sob forma de autarquia especial, com autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com a finalidade de
implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e
coordenar o SINGREH.
de competncia da ANA criar condies tcnicas para implementar a PNRH,
promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os demais rgos e
entidades que integram o SINGREH, implantar os instrumentos de gesto previstos na forma
da lei, dentre eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a cobrana
pelo uso da gua bruta e a fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para
trs graves problemas do pas: as secas prolongadas (sobretudo no Nordeste), as enchentes e a
poluio dos corpos hdricos (ANA, 2013a).
Desde o ano de 2001, quando iniciou suas atividades, a ANA tem enfrentado vrios
problemas de articulao e planejamento com outros rgos responsveis pela gesto de
recursos hdricos em seus respectivos domnios. Alis, a prpria ANA, no tem sido capaz de
atuar efetivamente no controle e preservao de suas guas, fato ocorrido com o Reservatrio
Epitcio Pessoa.
Com o incio do ciclo mido em 2004 na regio Nordeste, consequentemente, houve o
extravasamento de vrios reservatrios inseridos na Bacia Hidrogrfica do rio Paraba, dentre
eles, o Aude Epitcio Pessoa, exceto em 2007 e 2010, mas, que at ento, no houve risco de
esvaziamento completo, tendo sido recuperado seus volumes totalmente nos anos seguintes.
60
que, de fato, j havia sido interrompido desde 1998) e a proibio do uso das guas para a
irrigao. Com isso, iniciou-se a primeira campanha de fiscalizao, tendo como objetivo
principal realizar um levantamento dos usos no aude. Os resultados obtidos foram:
Diante do exposto, nota-se que as retiradas totais de gua do aude, toleradas pelo
rgo gestor, atingiram o extraordinrio valor de 1.800 L/s, um acrscimo de 38% (499 L/s)
ao valor outorgado em 2012 (MP-PB, 2014). Tal situao evidencia a fragilidade do
gerenciamento das guas no manancial, sendo desconsiderado pela autoridade outorgante o
cumprimento das exigncias legais quanto ao uso da gua.
No caso da irrigao, foi realizado o cadastramento de usurios irrigantes pela ANA
com auxilio do DNOCS e AESA, sendo de comum acordo entre a ANA e a Associao dos
Irrigantes do Aude Epitcio Pessoa (AIAEP), a limitao das reas irrigadas em at cinco
hectares. A Tabela 6 mostra os resultados do nmero de usurios irrigantes cadastrados. Essa
proposta foi anunciada pela ANA em nova reunio na Promotoria do Meio Ambiente de
Campina Grande (18/06/2013), com participao do MP-PB, AESA e DNOCS, que, naquele
instante, optou-se pela manuteno dos plantios em condies reduzidas at janeiro de 2014,
quando seria reavaliada a capacidade do reservatrio e a possvel ocorrncia de chuvas,
podendo vir a cessar o uso definitivamente.
Figura 16 Simulao da evoluo dos volumes acumulados no Aude Boqueiro, apresentada em boletim
mensal divulgado pela ANA.
Criado pela Lei n 6.308/96, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos no
Estado da Paraba, o CERH-PB um rgo de coordenao, fiscalizao, deliberao coletiva
e de carter normativo do sistema integrado de planejamento e gerenciamento dos recursos
hdricos, que sofreu alteraes pela Lei Estadual n 8.446/07 em sua estrutura organizacional.
Conforme estabelecido pelo seu Regimento Interno, aprovado pelo Decreto Estadual n
18.824/97, so objetivos do CERH-PB:
serem executadas por cada CT. A CT de Outorga, Cobrana, Licena de Obras Hdricas e
Aes Reguladoras, por exemplo, foi fundamental para aprovao da cobrana pelo uso da
gua bruta (Resoluo CERH n 07/2009), e tem, entre outras atribuies, a de propor
mecanismos e diretrizes na soluo de conflitos pelo uso dos recursos hdricos na bacia
hidrogrfica, entretanto, no tm se pronunciado sobre o assunto.
Criado desde 1996, o CERH-PB iniciou suas atividades quando realizou sua 1
Reunio Ordinria em novembro de 2002. No entanto, passou atuar normalmente apenas em
maro de 2003, com a realizao da sua 1 Reunio Extraordinria. Em 2003, o CERH-PB
havia realizado trs reunies ordinrias (R.O), culminando com decises importantes para
gesto hdrica do Estado, atravs das deliberaes sobre os critrios para formao,
implantao e funcionamento dos Comits de rios de domnio estadual (Resoluo n 01/03),
atualizao da diviso hidrogrfica estadual e da definio das reas de atuao dos Comits
Estaduais (Resolues n 02/03 e 03/03), respectivamente.
Entre os anos de 2004 e 2011 ocorreram diversos fatos que marcaram a gesto de
recursos hdricos na Paraba. Entre as aes de maior relevncia discutidas no mbito do
CERH-PB, esto as deliberaes sobre a criao dos Comits de Bacias Hidrogrficas do Rio
Paraba, Litoral Sul e Litoral Norte, da proposta de criao das Cmaras Tcnicas do
Conselho, da alterao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos pela Lei n 8.446/07 e
tambm com relao aos mecanismos, critrios e valores para cobrana pelo uso da gua bruta
no Estado esta ltima com ampla discusso desde 2007, passando pela aprovao dos trs
Comits de domnio estadual em 2008, at se chegar aprovao pelo CERH-PB em 2009,
atravs da Resoluo n 07/09. Entretanto, somente em 2012, a cobrana pelo uso de gua
bruta na Paraba foi regulamentada por ato do Poder Executivo Estadual (Decreto 33.613/12).
Todas essas informaes resultaram de anlise prvia das atas de reunies colegiadas do
CERH-PB. Cabe salientar que a pauta das reunies do CERH-PB estabelecida pelo
Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia
(Presidente do CERH-PB). A Tabela 8 mostra as principais aes institucionais do CERH-PB
entre 2004-2011.
69
legal, por ter sido, o mesmo, construdo e administrado pela Unio, sua gesto cabe
responsabilidade da ANA. Porm, encontra-se inteiramente em uma bacia de domnio
estadual, sendo colocado no ato da reunio pelos Conselheiros que, caberia gesto do
reservatrio a AESA. Dessa forma, caberia a ANA decidir pela delegao do poder
outorgante das guas do reservatrio, conforme disposto na Resoluo ANA n 436/13, que
estabelece procedimentos e diretrizes gerais para delegar competncia emisso de outorga
preventiva e de direito de uso dos recursos hdricos da Unio.
Em outros casos, essa competncia para delegar outorga em corpos hdricos da Unio
j foi concedida pela ANA, como o caso do Estado de So Paulo e do Distrito Federal.
Recentemente, foi concedida delegao ao Estado do Cear por um perodo de dez (10)
anos, conforme Resoluo ANA n 1.047/14.
No decorrer de 2012, o plenrio do CERH-PB teve atuao discreta no tocante s
competncias como rgo normativo e deliberativo sobre os recursos hdricos. Em algumas
reunies, foi colocado em pauta o Projeto de Integrao do Rio So Francisco PISF,
principalmente em relao cobrana de gua bruta. Naquela ocasio foi dito pelo
Conselheiro representante da ABRH (Associao Brasileira de Recursos Hdricos) que a
alocao de gua do Rio So Francisco distinta da cobrana em mbito estadual aprovada
pelo CERH-PB, e que, ainda no se tinha uma definio de valores sobre a cobrana de gua
do PISF.
Outra questo discutida foi sobre a situao da estiagem na Paraba, sendo
apresentadas as principais linhas de ao governamental implantadas para atenuar os efeitos
da seca. Diante disso, foi colocada em pauta a situao do Aude Boqueiro, sendo apontada
pelo Conselheiro representante da UFCG (Universidade Federal de Campina Grande) a m
gesto dos recursos hdricos, e que, os usos demasiados sem controle tcnico e/ou gerencial
poderiam causar o colapso hdrico do reservatrio. Entretanto, nenhuma deciso foi tomada
pelo plenrio sobre o assunto.
Em 2013, foi lanado por intercesso da ANA, o PROGESTO, aprovado pela
Resoluo ANA n 379/2013, com intuito de fortalecer uma relao poltico-institucional de
cooperao entre os entes federados e a Unio, em promoo do uso mltiplo e sustentvel
dos recursos hdricos, assim como, da estruturao do modelo de governana das guas
integrado, participativo e descentralizado , cabendo ao CERH-PB aprovar inicialmente o
Quadro de Metas do PROGESTO, fato este, ocorrido em sua 31 Reunio Ordinria, atravs
da Resoluo n 18/13.
71
Usurios de gua
7% 3%
Sociedade Civil
20% 40%
Poder Pblico
Municipal
30% Poder Pblico Estadual
Na lista dos membros eleitos nas plenrias setoriais do CBH-PB em cada perodo de
gesto, observa-se a presena de lacunas no que diz respeito ao preenchimento das vagas por
segmento social do Comit. A Tabela 9 apresenta o total de membros titulares e suplentes, por
cada mandato de gesto.
Tabela 9 Total de membros titulares e suplentes, eleitos nas plenrias setoriais do CBH-PB e seus respectivos
mandatos de gesto.
1 GESTO* 2 GESTO* 3 GESTO**
(2007-2011) (2011-2013) (2014-2016)
Total de Reunies 7 4 6***
Segmento Social Titular Suplente Titular Suplente Titular Suplente
Sociedade Civil 18 14 18 18 18 7
Usurio de gua 22 - 24 8 19 -
Poder Pblico Municipal 10 - 12 12 12 12
Poder Pblico Estadual 4 4 4 2 4 4
Poder Pblico Federal 1 - 2 - 2 2
Total 55 18 60 40 55 25
Fonte: Adaptado de (Lucena, Ribeiro e Ribeiro, 2012)*; Ata de Posse do CBH-PB (AESA, 2014)**; 6 reunies
at 06/08/2015 (CBH-PB)***
Tabela 10 Aes colegiadas do CBH-PB, perodo entre a instalao e a terceira gesto (Ano 2014).
Entre os anos de 1998 e 2003 (perodo conhecido como a 1 crise do Epitcio Pessoa),
ainda no havia sido aprovado o Plano Nacional de Recursos Hdricos PLNRH pelo CNRH,
devido prpria PNRH se encontrar em estgios iniciais de implantao. Tambm na Paraba,
o Plano Estadual de Recursos Hdricos no havia sido elaborado, pela mesma razo do plano
nacional, onde a poltica paraibana de recursos hdricos (Lei n 6.308/96) ainda estava em
fase inicial de implantao. Apenas o Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba
(PDBHPB) havia sido aprovado, fato ocorrido em 2001.
Em 2006, foi aprovado o PLNRH pelo Conselho Nacional, atravs da Resoluo
CNRH n 058/06, estabelecendo o prazo de quatro anos para nova reviso, objetivando o
aprofundamento das informaes por meio da gesto descentralizada e participativa. Em
2010, tem incio a primeira reviso do PLNRH, que contou com um processo de consulta aos
integrantes do SINGREH nas 12 Regies Hidrogrficas Nacionais. Dito isto, tem-se o
resultado da primeira reviso do PLNRH, atravs da Resoluo CNRH n 135/11, na qual
aprova o conjunto de prioridades 2012-2015.
O PERH-PB, elaborado atravs de consultoria em 2006, deve ser entendido como um
documento estratgico e gerencial, com diretrizes gerais sobre tendncias socioeconmicas do
processo de desenvolvimento, demandas, disponibilidades e qualidade dos recursos hdricos,
gesto dos sistemas, formas de financiamento, identificao e resoluo de conflitos e
prioridades de investimentos (PARABA, 2006). O PERH-PB, s teve sua aprovao pelo
CERH-PB, apenas em 2011, quando da Resoluo CERH-PB n 13. O PDBHPB (2001)
continuou sem ser revisado ou atualizado.
A Resoluo CNRH n 145/12, estabelece diretrizes para elaborao de Planos de
Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas e d outras providncias. Dessa forma, cabe aos
CBHs no mbito de suas competncias, decidir pela elaborao dos respectivos planos de
bacias, promover a articulao do arranjo tcnico-financeiro, acompanhar os trabalhos durante
a sua elaborao, e aprovar os respectivos planos de recursos hdricos. A Tabela 11 apresenta
a situao dos respectivos planos de recursos hdricos, em sua esfera de atuao, durante o
perodo analisado para o estudo de caso, dividido entre perodos secos e chuvosos.
77
Tabela 11 Situao dos planos de recursos hdricos, durante o perodo analisado para estudo de caso.
Plano de Recursos Perodo seco Perodo chuvoso Perodo seco
Hdricos (1998-2003) (2004-2011) (2012-2014)
Aprovado pelo Definio de
Nacional No elaborado CNRH (2006) prioridades
1 Reviso (2010) (2012-2015)
A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso gua (Lei 9.433/97, artigo 11).
Na Paraba a outorga de uso da gua foi regulamentada desde 1997, por meio do
Decreto Estadual n 19.260, que estabelece os critrios de outorga para captao direta na
fonte, superficial ou subterrnea, cujo consumo exceda 2.000 l/h.
A Resoluo do CNRH n 16/2001, estabelece critrios gerais para a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Em seu artigo 6, estabelece a outorga de direito de uso da gua
com prazo mximo de trinta e cinco (35) anos; valor este, divergente do prazo mximo da
outorga paraibana que de dez (10) anos.
No caso dos reservatrios, para viabilizar a operao adequada, fundamental o
conhecimento da quantidade de gua disponibilizada com a garantia necessria ao uso
demandante, isto , a vazo de regularizao ou oferta garantida (Rgo et al., 2013). Portanto,
a vazo de regularizao do reservatrio corresponde, ao valor mximo a ser outorgado para
atendimento das demandas.
A outorga de uso da gua no Aude Epitcio Pessoa de responsabilidade da Agncia
Nacional de guas (ANA). O histrico de emisso das outorgas de direito de uso dos recursos
hdricos (Tabela 12) mostra que, apenas, a Companhia de gua e Esgotos da Paraba
(CAGEPA) teve (e tem) outorga vigente. Entretanto, a irrigao se fez presente durante o
perodo enquanto usuria das guas do reservatrio mesmo em condio ilegal, isto , sem
ter o direito de usar aquelas guas. Cabe salientar o equvoco da autoridade outorgante, no que
diz respeito outorga concedida a SEMARH-PB em 1998, por no se tratar de um usurio de
gua.
79
A Paraba discutiu e aprovou entre os anos de 2007 e 2008, no mbito do seu sistema
de gesto de recursos hdricos, o instrumento da cobrana pelo uso da gua bruta. O tema foi
tratado pelos comits de bacia de rios de domnio estadual. O CBH-PB tem atuao em toda a
bacia, independentemente do tipo de domnio das guas de corpos hdricos existentes em seu
territrio. A Deliberao CBH-PB n 01/08 definiu os mecanismos e valores para a cobrana
de gua bruta, no mbito de sua rea.
Em um processo mais lento, o Conselho Estadual instncia superior do SIGERH-PB
aprovou as Resolues CERH-PB n 07/09 e a n 11/11, as quais ratificaram a deliberao
dos trs comits estaduais sobre a cobrana pelo uso da gua bruta. A assinatura do decreto
governamental, necessria para finalizar o processo, s ocorreu em dezembro de 2012
(Decreto n 33.613). Entretanto, at o presente momento, o instrumento de cobrana no foi
implementado nas bacias paraibanas.
80
A Tabela13 apresenta os valores aprovados para a cobrana pelo uso da gua bruta nas
bacias de rios de domnio estadual. Pela Lei 9.433/97 (Artigo 20) apenas sero cobrados os
usos de recursos hdricos sujeitos a outorga. Portanto, considerando o nico usurio
outorgado do Aude Epitcio Pessoa, a CAGEPA, esta seria cobrada em R$ 0,012 por cada
metro cbico de gua retirada do reservatrio. Como indutor de racionalidade do uso, a
cobrana poderia contribuir para o decrscimo da demanda e consequente reduo das
retiradas de gua pela usuria de gua (mesmo que o valor da cobrana seja repassado aos
consumidores finais).
No caso da cobrana pelas guas do Reservatrio Epitcio Pessoa, ainda h vrias
questes a serem discutidas, principalmente, quando da concluso do PISF, assim como, do
destino dos recursos arrecadados para Unio, em funo da dominialidade das guas.
Tabela 13 Preos Unitrios da gua bruta aprovados pelo SIGERH/PB e por ato do Poder Executivo Estadual.
Comrcio R$ 0,012/m
Indstria R$ 0,015/m
Agroindstria R$ 0,005/m
Fonte: Decreto Estadual n 33.613/12
Por mais de uma dcada, foram concentrados esforos na definio da arquitetura, dos
processos associados e na montagem da infraestrutura computacional (equipamentos e
programas) para o desenvolvimento do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos (SNIRH) (ANA, 2013a).
A partir de 2007, a Agncia Executiva de Gesto das guas da Paraba iniciou a
implantao do sistema de informaes sobre recursos hdricos em mbito estadual,
disponibilizando sociedade, em stio na internet: relatrios anuais de atividades, legislao
aplicada aos recursos hdricos, previso climtica, monitoramento quantitativo dos audes,
processos de outorga de uso da gua. Tambm so publicadas as atividades dos Comits de
Bacias e do CERH-PB, atravs de atas das reunies colegiadas.
Em 2014, foram publicados pela AESA alguns informes hidroclimticos semanais,
apresentando: a distribuio espacial dos ndices pluviomtricos acumulados no Estado, s
condies climticas atuais e previses futuras, as precipitaes acumuladas do ano, o volume
percentual de gua armazenada por bacia hidrogrfica, dentre outros. Igualmente, so
disponibilizados os nveis dirios dos reservatrios localizados na Paraba, incluindo os do
Reservatrio Epitcio Pessoa.
Apesar dessas informaes, percebe-se que ainda existem falhas e deficincias no
sistema, sobretudo, no monitoramento hidrolgico dos audes particularmente das vazes
afluentes e do cadastro atualizado de usurios de recursos hdricos. H deficincias, tambm,
no monitoramento qualitativo. A Figura 18 mostra algumas informaes, disponvel no stio
da AESA, sobre o monitoramento quantitativo dos principais reservatrios do Estado da
Paraba.
82
Figura 18 Sistema de Informaes, em stio da AESA, sobre o monitoramento quantitativo dos principais
audes da Paraba.
Entretanto, a ausncia de aporte hdrico culminou com o aumento das tenses, fazendo
com que o Governo do Estado (por intermdio da ento SEMARH), solicitasse a interveno
do MP-PB para proibir qualquer prtica de irrigao as margens do Boqueiro. Esta deciso
veio reforar os trabalhos antes desenvolvidos pelo MP-PB, que resultou na suspenso
administrativa da irrigao em (17/11/1998), sendo admitida ao IBAMA (entidade federal
cabvel no poder de polcia) a fiscalizao da proibio do uso daquela atividade, atravs da
desativao e lacre de moto bombas.
Pouco tempo aps o incio da operao (01/12/1998), os trabalhos de fiscalizao
foram interrompidos, em funo de contradies entre a Secretaria de Infraestrutura do Estado
e o prprio IBAMA. Pautado em um estudo realizado por tcnicos da CAGEPA (que
assegurava at ento, o fornecimento de gua at maro de 2000), houve a reviso da
suspenso da irrigao, e ento, optou-se por um racionamento seletivo. Dessa forma, o
IBAMA entendeu como sendo uma mudana de postura do Governo frente questo da
irrigao, e, portanto, no teria mnimas condies de realizar o racionamento.
Diante do fato, o Grupo Permanente de Assessoramento (2 CAOP) foi acionado a fim
de se manifestar sobre o problema. Com isso, um novo relatrio foi elaborado, dessa vez para
responder aos estudos da CAGEPA, e ento, concluiu-se que a irrigao deveria ser
imediatamente suspensa em carter definitivo, para salvaguardar o manancial e evitar uma
catstrofe ainda maior, assim como, do estudo da CAGEPA que desconsiderava os negativos
e previsveis fenmenos de vrtice e eutrofizao da gua. Dessa forma, o procedimento
cabvel e sustentado pelas recomendaes do relatrio, seria que MP-PB procedesse
judicialmente, com a mxima presteza e eficcia (RGO et al., 2001).
Nestas circunstncias, o MP-PB ingressou na Justia Federal de Campina Grande com
medida judicial em forma de Ao Cautelar Inominada contra o DNOCS (n 570 Classe
XII) em 19/02/1999 (MP-PB, 1999). Tal processo requeria liminarmente ao DNOCS, o
seguinte:
iv. apoio cooperao dos rgos responsveis pelo gerenciamento dos recursos
hdricos do Estado e CAGEPA, quanto a construo de obras de engenharia,
como forma de evitar ou prolongar ao mximo, o colapso hdrico do manancial;
v. a intercomunicao entre lagoas que esto interrompidas dentro da bacia
hidrulica;
vi. prestar informaes sobre o processo de multiplicao acelerada de algas que
estaria se desenvolvendo no interior do aude, cientificando-se o IBAMA.
Segundo Vieira (2008), apesar da proibio por medida judicial de toda e qualquer
prtica de irrigao a montante do reservatrio (desde maro/1999), a reduo no rigor da
fiscalizao (fevereiro/2001) permitiu claramente o retorno dos irrigantes atividade no
Aude Epitcio Pessoa.
A referida Ao Judicial movida pelo MP-PB contra o DNOCS, todavia, somente veio
a ser julgada em seu mrito, de 1999 a 2007, atravs de Sentena proferida pela Justia
Federal da Paraba/6 Vara Federal com seus fundamentos no que concerne aos princpios da
gesto racional dos recursos hdricos. De acordo com Rgo et al. (2013), cabe ao rgo de
gesto das guas de domnio federal no caso a ANA, responder em favor da Sentena, que
poca remetia ao DNOCS, conforme se depreende dos seguintes fragmentos (grifo nosso):
[...] No cabe ao juiz decidir, a todo o momento, se e quando devem ser abertas ou
fechadas as comportas de uma barragem. Cabe ao administrador monitorar essas
aes, com base em instrumentos tcnicos e pessoal especializado. [...] No se pode
perder de vista que, em funo da sazonalidade do movimento de guas no Nordeste
brasileiro, mais cedo ou mais tarde, viro anos de poucas chuvas, nos quais se
podero reproduzir as condies existentes em 1999. O risco no est
definitivamente afastado, cabendo cogitar-se da necessidade de ser prevenido.
(JUSTIA FEDERAL DA PARABA/6 VARA, 2007, pgs.16 e 18 da sentena).
Nesse contexto, por atestar a falta de controle tcnico das aes de gesto de recursos
hdricos do reservatrio, a sentena refora as responsabilidades cabveis ao rgo gestor, que
durante o retorno do ciclo mido de 2004 a 2011, se absteve de suas funes no tocante a
implementao de instrumentos legais necessrios ao correto gerenciamento do aude. Dessa
forma, a sentena continua destacando a importncia de aes inerentes ao planejamento e a
gesto sustentvel das guas, em favor dos diversos usos do Aude Epitcio Pessoa, conforme
disposto abaixo (grifo nosso):
[...] Entendo, pois, que possvel a racional destinao das guas para os diversos
usos, inclusive para irrigao, a depender de adequado planejamento e gesto. [...]
importa,..., na necessidade de as autoridades implicadas com a questo,..., no se
omitirem quanto s providncias que devam adotar no tocante ao planejamento e
boa gesto das guas da represa do Boqueiro, sob pena de incidirem em violao
aos direitos dos cidados paraibanos que dependem daquele manancial. (JUSTIA
FEDERAL DA PARABA/6 VARA, 2007, pgs. 20 e 23 da sentena).
at o ano de 2014 (Silva et al., 2014). A TV Paraba (23/03/2013) noticiou que o estudo da
Universidade Federal de Campina Grande (Rgo, Galvo e Albuquerque, 2012) o qual foi
apresentado naquela Sesso esclareceu que a falta de controle entre a demanda e a oferta
de gua poderia provocar o colapso do Aude Boqueiro. Essa notcia repercutiu durante
toda a semana nas emissoras de rdio e televiso, sendo alvo de reflexo por diferentes
profissionais.
Em nova audincia na FIEP (08/05/2013), a presidncia da ANA fez declaraes em
torno da situao hdrica do Reservatrio Epitcio Pessoa. Como repercusso, a imprensa
destacou as decises anunciadas. O Jornal da Paraba (15/05/2013) noticiou que a ANA iria
suspender por completo a irrigao das lavouras e que os produtores agrcolas da regio
somente poderiam voltar a utilizar as guas do aude quando outorgados, uma vez que
nenhuma irrigao praticada s margens do reservatrio possui autorizao legal para usar a
gua.
J na Promotoria do Meio Ambiente de Campina Grande (18/06/2013), representantes
do MP-PB, ANA, DNOCS e AESA se reuniram para discutir a suspenso da irrigao.
Em reportagem TV Paraba (18/06/2013), a presidncia da AESA, explicou a
importncia daquela reunio, afirmando que o volume remanescente do Boqueiro
permitiria a garantia de gua at fevereiro de 2015, desde que, as pessoas passassem a ter
conscincia do desperdcio. Ainda, segundo a mesma, aqui em Campina Grande, eu
tranquilizaria a populao, porque ns tivemos uma reunio hoje, e vamos repeti-la a cada
dois meses para aferir melhor a conduo do processo. De acordo com a matria, seria feito
o cadastramento dos irrigantes, e as atividades de fiscalizao seriam intensificadas. Em
destaque, vale salientar esse posicionamento da AESA, em dizer que, os produtores que no
cumprirem a determinao podero ser multados e terem seus equipamentos apreendidos por
deciso judicial, e ainda, os pequenos irrigantes [...] vo ser nossos aliados nesta
fiscalizao.
Em razo disso, por diversas vezes no ano de 2013, a Cmara Municipal de Campina
Grande (CMCG) se reuniu em sesses especiais convocadas para discutir e cobrar dos rgos
responsveis melhorias na gesto do aude. Em entrevista a emissora de Rdio Campina FM
(02/10/2013), o presidente da CMCG comentou sobre a m qualidade dos servios prestados
pela CAGEPA, e exigiu explicaes na demora em resolver os problemas, sobretudo, dos
vazamentos. J a Comisso de Recursos Hdricos criada pela CMCG, afirmou que no existe
tranquilidade sobre o atual momento do Aude Boqueiro, e que, os debates so
91
Figura 20 Publicao de matria sobre o racionamento dgua nas cidades supridas pelo Aude Boqueiro.
Tabela 14 Principais fatos noticiados (em ordem cronolgica) pela imprensa sobre a problemtica do Aude
Epitcio Pessoa.
FONTE DE
DATA FATOS/ACONTECIMENTOS
DIVULGAO
17.12.2012 Abertura do Inqurito Civil Pblico -
TV, jornal e
22.03.2013 Sesso Especial na Assembleia Legislativa da Paraba
internet
ANA apresenta em Campina Grande, suas primeiras TV, rdio e
08.05.2013
decises sobre Boqueiro internet
TV, jornal e
18.06.2013 ANA modifica decises sobre Boqueiro
internet
Uso racional da gua tema de audincia pblica na
12.09.2013 TV e rdio
CMCG
Audincia pblica no Senado discute situao do
27.11.2013 Internet
Aude Boqueiro
CAGEPA lana campanha contra desperdcio de gua TV, jornal, rdio
17.12.2013
em Campina Grande e internet
ANA anuncia que a irrigao ser prorrogada at 28 de
04.02.2014 Jornal
fevereiro de 2014
ANA decide prorrogar mais uma vez a suspenso da TV, jornal e
06.03.2014
irrigao s margens do Aude Boqueiro internet
Representante da FUNASA e ambientalistas falam
26.03.2014 Rdio
sobre a qualidade da gua do Aude Boqueiro
CAGEPA anuncia racionamento em cidades do TV, rdio e
27.05.2014
Curimata e Agreste da Paraba internet
ANA relata que a seca deve piorar o abastecimento
10.06.2014 Jornal e internet
dgua no Nordeste at 2015
ANA decide finalmente suspender irrigao s TV, jornal e
07.07.2014
margens do Aude Epitcio Pessoa internet
Governo da Paraba e Prefeitura discutem solues
10.07.2014 Rdio e internet
para os irrigantes do Aude Boqueiro
Candidatos ao Governo da Paraba concedem
24.07.2014 Rdio
entrevista sobre a situao do Aude Boqueiro
Estudo aponta que gua do Aude Boqueiro pode TV, jornal e
31.07.2014
chegar at setembro de 2015 internet
CAGEPA confirma racionamento para dezembro em
11.08.2014 TV, jornal, rdio
Campina Grande e outras 18 cidades
Sindicalista afirma que a CAGEPA no est preparada
14.08.2014 Rdio e internet
para o racionamento
CAGEPA apresenta plano de racionamento dgua e
TV, jornal e
19.11.2014 contingenciamento no controle de desperdcios e
internet
fiscalizao contra infratores
Racionamento de gua comea em Campina Grande e TV, jornal, rdio
06.12.2014
demais cidades abastecidas pelo Aude Epitcio Pessoa e internet
Comea a ampliao do racionamento dgua em TV, jornal, rdio
06.06.2015
Campina Grande e internet
Racionamento ampliado novamente em Campina TV, jornal, rdio
30.10.2015
Grande e mais 18 cidades e internet
Fonte: Elaborao prprio autor.
96
Tabela 15 Principais problemas identificados na gesto de recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa.
Falhas na performance
1
institucional
Conflito pelo uso da gua 1
Desrespeito vazo de
regularizao 1
O problema conflito pelo uso da gua resulta, principalmente, das causas tcnicas da
falta de conhecimento sistemtico das ofertas e demandas de gua do reservatrio (atuais e
futuras) atrelado aos usos mltiplos (abastecimento humano e irrigao), como tambm, da
variabilidade climtica (perodo seco e chuvoso).
Durante os anos de abundncia pluviomtrica e, portanto, de completo enchimento do
aude, as demandas hdricas estiveram submetidas ao descaso da entidade gestora em relao
ao controle e fiscalizao das retiradas de gua. Alm disso, o no reconhecimento da
situao de contnua escassez hdrica na regio tem favorecido os usurios irrigantes, ou seja,
no foi considerado pelo rgo gestor o perodo de estiagem prolongada, fato este observado
pela permanncia dos mesmos sem a outorga de uso, e ainda, o consumo de gua exacerbado
atravs de mtodos com baixa eficincia.
Segundo Brito (2008), os irrigantes que se utilizam do mtodo por inundao tem
conscincia de que este consome muita gua e gera grandes desperdcios. Contudo, a
predominncia dessa prtica, decorrente da falta de recursos financeiros daqueles que fazem
uso. Trata-se, portanto, de questes culturais e econmicas. Outro agravante, e no menos
preocupante, o uso excessivo de produtos qumicos e/ou agrotxicos nas lavouras,
contribuindo com o desequilbrio ambiental nas lindeiras do aude e a deteriorao da
qualidade gua (VIEIRA, 2008; BRITO, 2008; RGO et al., 2014).
Entretanto, tem-se observado um maior controle das demandas recentemente, devido
instalao de macromedidores nas adutoras de abastecimento pblico (pela CAGEPA) e da
103
acabam no sofrendo restries rigorosas quanto ao uso da gua, exceto em condies muito
desfavorveis quando da implantao de racionamento dgua (situao atual).
Entre as causas scio-econmico-culturais identificadas como permanente ao longo do
tempo destaca-se a falta de valorizao da gua como bem pblico, mesmo sendo propulsora
do desenvolvimento, e por no ser reconhecida como um bem dotado de valor econmico,
ainda existe uma cultura voltada ao desperdcio e o consumo insustentvel dos recursos
hdricos. A no compatibilizao entre demanda e oferta hdrica contribui na gerao de
conflitos, sendo necessrio buscar formas de resoluo para minimizar seus efeitos.
Vieira (2008) explica o conflito no Aude Boqueiro, dada complexidade de alguns
fatores, entre eles: a ausncia de gesto, condies hidrolgicas adversas, desperdcio e
aumento da demanda, caracterizando no apenas um tipo de conflito.
recursos hdricos do reservatrio, devendo estabelecer e fazer cumprir, dentro da lei, todas as
normas cabveis, inclusive, da regularizao quanto s outorgas emitidas CAGEPA, e da
no permisso do uso da gua para a irrigao.
Dentro da categoria de causas scio-econmico-culturais identificadas, absolutamente,
todas apontam um cenrio decrescente que favorece a minimizao do problema. Entre estas,
pode-se destacar: o desconhecimento das prticas de uso racional da gua e a insistncia da
manuteno da retirada de gua para a irrigao. No entanto, apesar ser uma atitude
considerada j um hbito cultural, cada vez mais, as camadas sociais menos favorecidas, tem
buscado se adequar ao uso consciente e as boas maneiras para poupar gua. J a insistncia de
manter os agricultores retirando gua do aude, apresenta-se como uma questo econmica e
social, em virtude da necessidade de subsistncia das famlias que dependem daquela
atividade para sobreviver.
Brito (2008) explica que a maioria dos produtores, criadores e pescadores instalados
em comunidades lindeiras ao aude so pouco capitalizados e, comercializam um bem para
poder adquirir outros que sejam complementares ao valor da cesta bsica. Segundo o autor, a
produo agrcola voltada predominantemente para subsistncia.
REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Pacto Nacional pela Gesto das guas: construindo
uma viso nacional. Documento base, v. I e II. Braslia: ANA, 2013b.
BELAUSTEGUIGOITIA, J.C. Causal chain analysis and root causes: the GIWA approach.
Ambio, v. 33, 2004, p. 12.
BOGARDI, J. J.; DUDGEN, D.; LAWFORD, R.; FLINKERBUSCH, E.; MEYN, A. Water
security for a planet under pressure: interconnected challenges of a changing world call
for sustainable solutions. Environmental Sustainability, v. 4, 2012, p. 1-9.
BRITO, F. B. de. Conflito pelo uso da gua do Aude Epitcio Pessoa (Boqueiro) PB.
2008. 210 f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Universidade Federal da Paraba, Joo
Pessoa, 2008.
BROMLEY, J.; MYSIAK, J. Tools for adaptive management. In: The adaptive water
resource management handbook. Earthscan, London, 2010, p. 911.
CHAMAS, C. C.; SCHEIBE, L. F. Causal Chain Analysis of a Coastal Island as a Tool for
Sustainable and Autonomous Resource Management. Journal of Coastal Research, [SI] v.
56, 2009, p. 1189-1193.
ENGLE, N. L. Adaptive capacity and its assessment. Global Environmental Change, v. 21,
2011, p. 647-656.
FOLKE, C.; HAHN, T.; OLSSON, P.; NORBERG, J. Adaptive Governance of Social-
Ecological Systems. Rev. Environmental Resources, v. 30, 2005, p. 441 473.
JEFFREY, P.; GEAREY, M. Integrated water resources management: lost on the road
from ambition to realisation? Water Science and Technology, v. 51, 2006, p. 18.
LIU, B.; SPEED, R. Water Resources Management in the Peoples Republic of China.
Water Resources Development, v. 25, n. 2, 2009, p. 193208.
LUDWIG, F.; VAN SLOBBE, E.; COFINO, W. Climate change adaptation and
Integrated Water Resource Management in the water sector. Journal of Hydrology, v.
518, 2014, p. 235-242.
OSTROM, E. Do institutions for collective action evolve? New York: Springer Science
Business Media, 2013.
PARABA (Estado). Plano Estadual de Recursos Hdricos. Resumo Executivo & Atlas.
Joo Pessoa: SECTMA/AESA, 2006. 112 p. [Consrcio TC/BR. Concremat].
116
RGO, J.C.; GALVO, C.O.; ALBUQUERQUE, J.P.T. Consideraes sobre a gesto dos
recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa Boqueiro na Bacia Hidrogrfica do rio
Paraba em cenrio de vindouros anos secos. In: Simpsio de Recursos Hdricos do
Nordeste, 11 Anais. Joo Pessoa: ABRH, 2012.
TUJCHNEIDER, O.; CHRISTELISB, G.; VAN DER GUN, J. Towards scientic and
methodological innovation in transboundary aquifer resource management.
Environmental Development, v. 7, 2013, p. 6-16.
WANG, L.; CAI, Y.; CHEN, H.; DAG, D.; ZHAU, J.; YANG, J. Flood disaster in Taihu
Basin, China: causal chain and policy option analyses. Environment Earth Science, v. 63,
2011, p.11191124.
VAN DER KEUR, P.; LLOYD, J. G. Integrated Water Resources Management (IWRM).
In: MYSIAC, J. et al. The Adaptive Resource Management Handbook. London: Earthscan,
2010. p. 04-07.
VIEIRA, Z. M. C. L.; RIBEIRO, M. M. R.A methodology for first and second-order water
conflicts analysis. Water Policy, v. 12, 2010, p. 851870.