Carlos Gervasoni

DEMOCRACIA, AUTORITARISMO E HIBRIDEZ EN LAS PROVINCIAS ARGENTINAS: LA

MEDICIN Y CAUSAS DE LOS REGMENES SUBNACIONALES

- Transicin democrtica de Amrica Latina y la Europa comunista concentr la atencin de la ciencia

poltica latinoamericana y mundial en los regmenes polticos nacionales.
- Rutinizacin de la democracia a nivel nacional visibiliz una realidad subnacional que mereca atencin.
(caciquismos caudillismos y coronelismos)
- Libre funcionamiento del federalismo y la creciente descentralizacin hicieron evidente la importancia
poltica y econmica de las unidades subnacionales.
- Relaciones polticas y fiscales entre diferentes niveles de gobierno, las elecciones y los sistemas de
partidos, el proceso de descentralizacin, las reformas econmicas, los sistemas judiciales y, la cuestin de
la democracia
- Regmenes subnacionales - cun democrticas u autoritarias son las provincias argentinas y explicar por
qu algunas son menos democrticas que otras.
- relevancia de las sutilezas de los regmenes provinciales en un pas:
- ticamente inaceptable que los ciudadanos de un mismo pas gocen en diferente medida de los
derechos polticos que les garantiza la constitucin dependiendo del lugar donde residen. Una
autntica democracia debe ser territorialmente homognea
- Autonoma de los gobiernos subnacionales - gasto pblico y ejecucin de la accin
- Debilidad de la democracia en las provincias afecta tambin al rgimen nacional influencia que los
lderes de provincias dudosamente democrticas tienen en el escenario nacional

Regmenes Subnacionales: Autoritarios o Hbridos?

- tipo de rgimen poltico subnacional - la medida en que provincias y departamentos eran democrticos
- problema de gobiernos locales personalistas, nepotistas o clientelistas que darse en regimenes tanto
democrticos como autoritarios
- Problema del concepto de autoritarismo subnacional demasiado intenso.
caracterizarlo como un rgimen poltico subnacional
Autoritarismo - rgimen no electoral (o con elecciones no competitivas), con importantes restricciones
a la libertades civiles y polticas, y sin limitaciones significativas sobre el poder de los gobernantes.

Todas las provincias argentinas seleccionan a sus gobernantes va elecciones con voto universal y sin
niveles elevados de fraude. En todas hay partidos opositores y alguna representacin de ellos en las
legislaturas. Existen siempre tres poderes formalmente independientes y niveles no triviales de libertad
de expresin.
- Algunas provincias Argentinas son menos democrticas que otras, pero distan de ser autoritarismos
en sentido estricto.
- democracias iliberales (Zakaria) autoritarismos competitivos (Levitsky y Way) o autoritarismos
electorales (Schedler).

- Regmenes subnacionales hbridos: conviven dosis significativas tanto de democracia como de
autoritarismo. Instituciones democrticas que no son simplemente una fachada, pero con realidades
autoritarias que limitan (y son limitadas por) esas instituciones.
- Democracia liberal : tipo de rgimen poltico Elemento democrtico (la seleccin de los
gobernantes mediante elecciones multipartidarias, libres, justas e inclusivas) + Elemento liberal (el
respeto de derechos individuales y la limitacin del gobierno mediante dispositivos institucionales
tales como la divisin de poderes):

1
 - Regmenes hbridos provinciales:
- Democrtico: Elecciones multipartidarias con voto universal pero los candidatos oficialistas superan
masivamente a los opositores en trminos de recursos de campaa y cobertura meditica
- Liberal: liberales en el derecho a la vida y la libertad fsica de los opositores pero al mismo tiempo
los hostigan con medidas represivas blandas
- Dificultades de construir autoritarismos puros cuando la libertad poltica prevalece a nivel nacional
- ausencia de autoritarismos subnacionales puros:
- Constitucin argentina - arquitectura institucional democrtica para todas las provincias y un
mecanismo correctivo: Intervencin del Gobierno Federal
- La ejecucin a nivel subnacional de actos alevosamente autoritarios desencadenara una secuencia
poltica que conducira a la cada del gobernante en cuestin: los medios nacionales, opinin pblica
partidos polticos presionaran a las autoridades federales a intervenir => Los lderes provinciales con
proyectos hegemnicos a menudo hacen concesiones democrticas para maximizar sus chances de
supervivencia poltica.
PERO
- Prcticas autoritarias sutiles y furtivas, difciles de observar NO activan los mecanismos correctivos:
Un gobernante provincial de vocacin autoritaria y recursos suficientes puede alterar las reglas electorales
- Evitar la nacionalizacin de los conflictos provinciales ubicndose as a distancia tanto del riesgo de una
80 Journal of Democracy en Espaol
derrota electoral como del de una intervencin federal.
- El contexto democrtico
riesgo esnacional,
prcticamente nulo cuando
entonces, se mide la
prcticamente diferencia entre
imposibilita Cuba
el autoritarismo subnacional,
al tiempo que deja y Finlandia.
lugar para regmenes provinciales hbridos.

Figura 1 Una Representacin Grfica de la Variacin

y Medicin de Regmenes Nacionales y Subnacionales
REGMENES REGMENES REGMENES
AUTORITARIOS HBRIDOS DEMOCRTICOS
Arabia Saudita San Luis Mendoza Canad
Cuba Finlandia
China REGMENES REGMENES Uruguay
NO ELECTORALES ELECTORALES
Mediciones para San Luis
Mediciones parar Mendoza

El puntaje
Estrategias para la Medicin deldeNivel
un nico indicador puede
de Democracia ser suficiente para estimar con
Subnacional
bastante precisin la distancia entre China y Uruguay, pero la eleccin
- Cmo puede medirse el grado
aleatoria de unen parque cada provinciapuede
tringulo-crculo es democrtica
resultar en ouna
autoritaria?
gran sobres-
- Estrategias: timacin o subestimacin de las reales diferencias entre los regmenes
- Objetiva: indicadores
de Mendoza y San Luis.
institucionales Para compensar
o electorales los problemas
que pueden resumidosobservados
ser fcilmente por y que
la Figura 1, la evaluacin del grado de democracia
prcticamente no requieren interpretacin por parte del investigador. provincial debe ser
especialmente rigurosa.
- Vanhanen - porcentaje de los votos obtenidos por los partidos derrotados en una eleccin: proporciones
pequeas reflejan gran predominio electoral de un partido o coalicin, restricciones a la competencia.
- Alvarez, Cheibub, LimongiEstrategias
y Przeworski. para la Medicin
Regmenes del Nivel
democrticos (o autoritarios)
de Democracia Subnacional
1. Poder ejecutivo sea elegido,
Cmosea
2. Poder legislativo puede medirse el grado en que cada provincia es democr-
elegido,
tica o autoritaria?
3. Dos o ms partidos que compitan Los observadores de la poltica
en las elecciones y, provincial argentina
coinciden, por ejemplo, en que Santa Fe es considerablemente ms
4. Partido gobernante
democrticahaya que perdido por pero
Santa Cruz, lo menos una eleccin
no siempre es clarodesde el establecimiento
qu criterios de del
rgimen.medicin usan ni cul es la posicin relativa de otras provincias menos
- Qu ocurre siestereotpicas.
aplicamos este Esndice
necesario
a lasrecurrir a formas
provincias rigurosas de medicin
argentinas?
que, adems, permitan obtener estimaciones
- 11/ 24 provincias (46%) nunca vieron al oficialismo perder elecciones para los 24
paradistritos. 4
gobernador en ms de un
Dadas las dificultades de medicin ya mencionadas, en mi investigacin
cuarto de siglo => Las autoridades de estos distritos gobiernan mejor que sus contrapartes en los
Estados Unidosheo hay
aplicado a las provincias argentinas las dos estrategias utilizadas
en algunas provincias de Argentina restricciones a la competencia democrtica
por la ciencia poltica para medir el tipo de rgimen, la objetiva y la
que hacen prcticamente imposible desalojar electoralmente a un partido del poder.
subjetiva.
La tradicin objetiva recurre a indicadores institucionales o elec- 2
torales que pueden ser fcilmente observados y que prcticamente no
requieren interpretacin por parte del investigador. Una de las medidas
propuesta por Vanhanen (2000), por ejemplo, es el porcentaje de los
 cabo una estrategia estadstica de reduccin de datos que result en la
identificacin de varias dimensiones, las cuales a su vez se plasmaron en
ndices (o conjuntos de tems altamente correlacionados entre s). Estos
ndices, adems de simplificar el anlisis, contribuyen a la reduccin del
- Subjetiva: Fuenteserror de medicin, diarios
bibliogrficas, al mejorar
y/o notablemente la razn
expertos locales paraentre sealsobre
evaluar (cadauna escala
predefinida la situacin de cierto aspecto de la democracia en cierto Estado ser
ndice la contiene tantas veces como tems incluya) y ruido (que al
aleatorio tiende a cancelarse a medida que se agregan tems).
La Figura 2 presenta los resultados correspondientes a dos de las
dimensiones identificadas:
La Encuesta la limpieza
de Expertos endel acto electoral
Poltica Provincial(que resume
- tems tales como el efectivo derecho universal al sufragio
Limpieza del acto electoral: efectivo derecho universal al sufragio y la presencia y la presen-
de irregularidades en el
cia de irregularidades en el conteo de votos), y la ventaja electoral
conteo de votos
del oficialismo (que rene varias preguntas sobre las asimetras entre
- no hay formas tradicionales de fraudey- opositores
candidatos oficialistas provinciasenmitad derecha
trminos del grfico
de fondos de campaa
- Ventaja electoralydelde oficialismo:
cobertura porasimetras
parte de los medios
entre provinciales).
candidatos Los yvalores
oficialistas ms en trminos de
opositores
fondos de campaaaltos
y de(hacia arribapor
cobertura y laparte
derecha delmedios
de los grfico)provinciales.
corresponden a situaciones
ms democrticas.
- las provincias ocupan casi todo el espectro

Figura 2 Limpieza Electoral y Ventaja Electoral del

Oficialismo en las Provincias Argentinas (2003-2007)

1.0
MZA

CABA

NEU
Escriba para introducir texto
Ventajas Electorales del Oficialismo

SF
CBA RN

TF
STACHA
PBA LP
0.50

}
TUC ER
CAT CHU
MISLR
SJ

CTS
menos
SC
FSA democrticas
JUJ SL

0.00
0.00 0.50 1.00
Limpieza del Acto Electoral

Fuente: Encuesta de expertos en poltica provincial.

- En Argentina hay provincias razonablemente democrticas, donde las elecciones son autnticamente
competitivas y representan una amenaza real para los oficialismos (por ejemplo, la CABA y Mendoza),
pero tambin existen otras en las que, adems de un nivel moderado de irregularidades electorales
clsicas, hay importantsimas diferencias entre oficialismo y oposicin en trminos de los recursos de
campaa bsicos.
- Anlisis objetivo subjetivo: 3 clasificaciones:
- Distritos bsicamente democrticos los mayores del pas: provincia de Buenos Aires, CABA, Crdoba,
Mendoza, y Santa Fe.
- Menos democrticos: Formosa, Jujuy, La Rioja, San Luis, Santa Cruz y Santiago del Estero.
- clusula de reeleccin indefinida
- Posicin intermedia, sea porque en general obtienen valores ni muy bajos ni muy altos, o porque su
desempeo es bueno en algunos indicadores y pobre en otros: Salta (rotaciones electorales pero las
evaluaciones de los expertos tienden a colocarla en una posicin poco democrtica) Ro Negro o
Corrientes(indicadores objetivos incriminatorios (nunca el oficialismo perdi elecciones), al tiempo que
los ndices de la EEPP las ubican algo por arriba del promedio nacional)

3
 Una Explicacin Rentstica: De cmo el Federalismo Fiscal Argentino genera Emiratos Petroleros
Subnacionales
Causas de la democracias:
- Estructura econmica.
- Desarrollo conduce a la democracia (Lipset)
- Provincias argentinas muestra que las habitualmente consideradas ms avanzadas estn entre las ms
democrticas
- Entre las hbridas hay algunas muy prsperas. Santa Cruz, San Luis
- Relacin entre los oficialismos subnacionales y el nacional: pertenencia del gobernador al partido
del Presidente contribuye al establecimiento de regmenes menos democrticos.
- Estados subnacionales rentsticos => rentas provienen no de la explotacin de recursos naturales sino del
extrao federalismo fiscal argentino.
- Estado cuenta con acceso a generosos recursos fiscales que no provienen de los impuestos sino de la
apropiacin de una renta extraordinaria de recursos naturales los gobernantes logran fcilmente
subyugar a la sociedad - pueblos que en vez de sostener al Estado con sus impuestos dependen para su
bienestar de las rentas que ste distribuye tienen menos incentivos y capacidad para demandar derechos
democrticos o apoyar movimientos opositores.

Provincias rentsticas en Argentina => beneficiadas por el muy desigual sistema de reparto establecido
por las instituciones del federalismo fiscal. (no necesariamente rentas petroleras, Neuqun, Santa Cruz)
- Aunque las provincias ejecutan buena parte del gasto pblico, la recaudacin tributaria es
mayoritariamente nacional.
- Desequilibrio fiscal vertical resultante es cubierto mediante transferencias federales.
- El federalismo fiscal argentino no distribuye los recursos en forma uniforme (asignando a todas el mismo
nivel de transferencias per cpita) ni en funcin del nivel de desarrollo relativo (asignando ms recursos a
las ms pobres),
- El sistema beneficia fuertemente a las provincias demogrficamente pequeas a expensas de las
grandes.
- Provincias fiscales -incluyen a buena parte de las menos democrticas del pas.
- gozan entonces de generosas rentas del federalismo fiscal que financian casi enteramente su muy
elevado gasto pblico per cpita.
- (Catamarca, Formosa, La Rioja, y Santa Cruz),
- Rentas del federalismo fiscal democracia subnacional: (-)
- correlacin negativa entre ambas variables
- Provincias que reciben escasos recursos fiscales federales => factores estructurales parecen haber
sido lo suficientemente determinantes como para prevenir la aparicin de regmenes hbridos en las
- Rentismo fiscal => factores de agencia parecen predominar en la existencia (o no) de regmenes hbridos

Conclusin: La Importancia del Financiamiento

de las Unidades Subnacionales
- Teoras de Rentier state y la maldicin de los recursos - efecto negativo de la riqueza natural sobre la
democracia y el desarrollo econmico, respectivamente.
- Rentas del federalismo fiscal perniciosas para las unidades subnacionales que tericamente
benefician:
- Contribuyen al establecimiento de regmenes subnacionales poco democrticos.
- No privilegia la redistribucin progresiva del ingreso entre provincias.
- Conspire contra la salud fiscal y macroeconmica del pas y genera incentivos de rent- seeking en vez
de promover la implementacin de polticas pblicas que promuevan el desarrollo econmico local.
Las diferencias entre regmenes polticos subnacionales ms y menos democrticos se originan
seguramente en diversas causas, pero la organizacin de las relaciones fiscales intergu-
bernamentales puede ser un factor explicativo decisivo.
4