You are on page 1of 17

ENTES LOCALES

MUNICIPIOS

Conjunto de personas inscritas en el Padrn Municipal (la


condicin de vecino se adquiere desde la inscripcin en el Padrn
municipal)
POBLACIN MUNICIPAL
Obligacin de inscripcin en el Municipio en el que se resida
habitualmente o, si se vive en varios, en el que se habite ms
tiempo al ao.

Espacio fsico sobre el que el Municipio ejerce sus


competencias.
TERRITORIO O TRMINO
MUNICIPAL Debe pertenecer ntegramente a una sola provincia
(excepcin: enclaves que, fsicamente, estn fuera de los
lmites provinciales normales)

ALTERACIN DE TRMINOS MUNICIPALES. REQUISITOS BSICOS


(art. 13 LBRL)

Corresponde a las CCAA. Requisitos:


o Audiencia de los Municipios interesados.
De carcter o Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico
procedimental equivalente.
o Informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera y
puesta en conocimiento de la Administracin General del Estado.

Cuando d lugar a la creacin de nuevos municipios, slo podr realizarse:


Slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin
territorialmente diferenciados de, al menos, 5000 habitantes.

De carcter Y siempre que los Municipios resultantes:


sustantivo sean financieramente sostenibles,
cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales
y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que
venan siendo prestados.

Restantes De acuerdo con lo establecido en la normativa autonmica de aplicacin.


requisitos

M. BURZACO SAMPER
REGLAS DE LA ORGANIZACIN MUNICIPAL (ART. 20 LBRL)

Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno.


En todos los Ayuntamientos
Comisin Especial de Cuentas

Municipios de ms de 5.000 habitantes.


Junta de Gobierno Local
Municipios de menos de 5.000 habitantes cuando lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno.

rganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser Si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma
sometidos al Pleno y para el seguimiento de la gestin del Alcalde, la organizativa, en:
Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones (sin
Municipios de ms de 5.000 habitantes.
perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno).
Municipios de menos de 5.000 habitantes cuando lo
Composicin: participacin de todos los grupos polticos integrantes de la disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno.
corporacin en proporcin al nm. de concejales que tengan en el Pleno.
Municipios de gran poblacin.
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones
Municipios en que lo acuerde el Pleno por el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento
orgnico.
Leyes autonmicas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la
Previsiones complementarias anterior.

Reglamentos orgnicos de los propios municipios podrn establecer y regular otros rganos complementarios
(conforme a este art. 20 LBRL y a las leyes autonmicas de rgimen local).

M. BURZACO SAMPER
ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA POBLACIN MUNICIPAL Vecindad a travs del Padrn
MUNICIPAL
TERRITORIO O TRMINO MUNICIPAL Alteracin o modificacin de trminos
municipales (agregacin, fusin o
segregacin)

ORGANIZACIN MUNICIPAL

Ayuntamiento en Pleno

Alcalde

Junta de Gobierno Local


Ordinaria
Comisiones Informativas

Comisin Especial de Sugerencias y


Reclamaciones

Comisin Especial de Cuentas

M. BURZACO SAMPER
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN:

Alcalde (reforzamiento de detrimento del


Pleno)

a) Municipios cuya poblacin supere los Consejo Social de la Ciudad


250.000 habitantes.
Comisin Especial de Sugerencias y
b) Municipios capitales de provincia con ms
rganos adicionales Reclamaciones
de 175.000 habitantes.
c) Cuando lo decidan las Asambleas Asesora Jurdica
Legislativas autonmicas a iniciativa de los
rganos de gestin econmico-
respectivos Municipios, en los siguientes
financiera y presupuestaria
casos:
Municipios capitales de provincia, rgano de gestin tributaria
capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas. rgano para la resolucin de las
reclamaciones econmico-
Municipios que superen los 75.000 administrativas.
habitantes, que presenten
circunstancias econmicas, sociales, Distritos Divisiones territoriales del trmino municipal, obligatorios en los
histricas o culturales especiales. Municipios de Gran Poblacin, erigindose en rganos
colegiados con facultades decisorias (tantos rganos como
cuantas divisiones territoriales del municipio se hayan
establecido), quedando configurados como rganos de gestin
desconcentrada.

M. BURZACO SAMPER
Concejo Abierto Supuestos
(art. 29 LBRL) a) Municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable.
Requisito: peticin de la mayora de los vecinos + decisin favorable por mayora de 2/3 de los miembros
del Ayuntamiento + aprobacin por la Comunidad Autnoma.
Municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del nmero de residentes a funcionar en Concejo
Abierto: podrn continuar con ese rgimen especial siguiendo el procedimiento previsto al efecto.

Rgimen Gobierno y administracin municipales corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores.
Funcionamiento: conforme a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en LBRL y leyes
autonmicas sobre rgimen local.
Alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes: podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para
decisiones de especial trascendencia para el municipio.

M. BURZACO SAMPER
COMPETENCIAS

COMPETENCIAS PROPIAS (art. 25 LBRL)

Regla general El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios
(art. 25.1 LBRL) pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los trminos previstos en este art. 25
LBRL.

a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del Patrimonio histrico.
Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y
rehabilitacin de la edificacin.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y
proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
Materias (en los trminos de la e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de
exclusin social.
legislacin estatal y autonmica)
(art. 25.2 LBRL) f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperacin con las Administraciones
educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros
docentes. Conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de
educacin infantil, de educacin primaria o de educacin especial.
) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

M. BURZACO SAMPER
Requisitos Determinacin de las competencias en las materias enunciadas: por Ley.
(art. 25.3, 4 y 5 LBRL) Requisitos:
La Ley debe acompaarse de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las
AAPP afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o
la actividad.
La Ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las EELL sin que
ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
La ley debe garantizar que no se produce una atribucin simultnea de la misma competencia a otra Administracin
Pblica.

M. BURZACO SAMPER
SERVICIOS MUNICIPALES OBLIGATORIOS (art. 26 LBRL)

Municipios. Poblacin Servicios municipales obligatorios

Todos los Municipios Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.

Superior a 5.000 habitantes Las anteriores + parque pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.

Superior a 20.000 habitantes Las anteriores + proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y atencin inmediata a
personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso
pblico.

Superior a 50.000 habitantes Las anteriores + transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

Coordinacin por la Diputacin Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes respecto de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los ncleos de poblacin.
e) Pavimentacin de vas urbanas.
f) Alumbrado pblico.

Actuaciones Propuesta por la Diputacin (con la conformidad de los Municipios) al Ministerio de Hacienda y AAPP de la forma de prestacin del servicio.
Puede ser:
Prestacin directa por la Diputacin.
Gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas.
Ministerio decide sobre la propuesta.
Requisito: informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.

M. BURZACO SAMPER
COMPETENCIAS DELEGADAS (art. 27 LBRL)

Regla general: el Estado y las CCAA podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

Finalidad y principios de la delegacin: mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser
Regla general y acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
requisitos Contenido. La delegacin deber determinar:
(art. 27.1 LBRL)
Alcance, contenido y condiciones de la delegacin.
Duracin de la delegacin: no podr ser inferior a 5 aos.
Control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante.
Medios personales, materiales y econmicos que asigne la Administracin delegante sin que pueda suponer un mayor gasto de
las AAPP.
La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios anteriores y se valore el impacto en el
gasto de las AAPP afectadas. En ningn caso puede conllevar un mayor gasto de las mismas.

M. BURZACO SAMPER
Para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, la Administracin delegante podr dictar instrucciones tcnicas de
carcter general, recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, enviar comisionados y formular los
requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas.
En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos
formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin y ejecutar por s misma la competencia delegada en
Rgimen jurdico sustitucin del Municipio.
(art. 27.4 a Efectividad de la delegacin: requiere su aceptacin por el Municipio interesado.
27.8 LBRL)
Requisito econmico: la delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin.
Necesidad de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada
ejercicio econmico (nulidad sin dicha dotacin).
Incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin autonmica delegante: faculta a la Entidad
Local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con la
Administracin autonmica delegante.
Ejercicio de las competencias delegadas: con arreglo a la legislacin del Estado o de las CCAA.

M. BURZACO SAMPER
PROVINCIA

Concepto y fines Provincia = Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena
(art. 31.1 y 2 LBRL) capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Fines propios y especficos de la Provincia = garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el
marco de la poltica econmica y social. En particular:
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.

Gobierno y administracin provincial Corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.


(art. 31.3 LBRL)

Alteracin de lmites territoriales Mediante Ley Orgnica.


(art. 25.2 TRRL)

M. BURZACO SAMPER
RGANOS PROVINCIALES

Presidente.
Vicepresidente.
rganos de Junta de Gobierno.
existencia
Pleno.
obligatoria en todas
las Diputaciones rganos que tengan por objeto:
o Estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno.
o Seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones
[siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno]
Participacin de todos los grupos polticos integrantes de la corporacin mediante Diputados, en proporcin al
nmero de ellos que tengan en el Pleno.

Mximo rgano de gobierno de la provincia.


Se integra por todos los Diputados provinciales cuyo nmero, en funcin de la poblacin de la Provincia: entre 25 y
51. Su eleccin se establece por un sistema de extrapolacin de los resultados de las elecciones a Concejales de los
Ayuntamientos de la Provincia.
Pleno de la Diputacin Competencias (art. 33 LBRL):
Provincial
rgano representativo superior de la Provincia y en cuanto tal, titular de potestades normativas (organizacin de
la Diputacin, aprobacin de Ordenanzas; aprobacin de planes provinciales) y potestades de control de los
restantes rganos provinciales (aprobacin del presupuesto, mocin de censura al Presidente,)
Competencias decisorias en materia organizativa, financiera y procesal.

M. BURZACO SAMPER
Es elegido por el Pleno de la Diputacin Provincial entre sus miembros (candidato: cualquiera de los Diputados
provinciales; eleccin por mayora absoluta en primera votacin, y simple en segunda).
Presidente de la
Puede ser destituido por mocin de censura constructiva o por prdida de la mocin de confianza.
Diputacin Provincial
Ostenta la mxima representacin de la Provincia y es jefe del ejecutivo provincial, por lo que le corresponde la
direccin del gobierno y administracin de la Provincia

Formada por el Presidente de la Diputacin y los diputados provinciales libremente designados por ste en nmero
no superior a un tercio del total del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Junta de Gobierno
Est encargada de la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, as como de las funciones que le
asignen las leyes y las que le deleguen bien el Presidente, bien otros rganos provinciales.

Comisiones Son rganos colegiados de idntica composicin y funciones a sus homnimas municipales (composicin pluripartidista;
Informativas preparacin del trabajo del Pleno y control del equipo de gobierno provincial)

COMPETENCIAS

Entres otras:
a) Coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada referida en art.
31.2 LBRL.
b) Asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad
econmica y de gestin.
Propias c) Prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y fomento o, en su caso,
(art. 36 LBRL) coordinacin de la prestacin unificada de servicios de los municipios de su respectivo mbito territorial.
Aprobacin anual del denominado Plan Provincial de Cooperacin a las Obras y Servicios, instrumento destinado a
garantizar unos mnimos en la prestacin de servicios pblicos municipales y corregir los desequilibrios existentes en los
municipios ms desfavorecidos, todo ello con el objeto de asegurar el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto
de los servicios pblicos ms elementales y la mayor economa y eficacia en su prestacin (alumbrado, abastecimiento
de agua potable, alcantarillado,).

M. BURZACO SAMPER
En su elaboracin participan los Municipios, si bien es la Diputacin la que establece los criterios, decide y selecciona entre
las obras municipales propuestas, aquellas que merecen prioridad, desestimando las que no se acomoden a los objetivos
del Plan.

a) Del Estado:
Puede delegar en las Diputaciones Provinciales competencias de mera ejecucin
Cuando se entienda que el mbito provincial es el ms idneo para la prestacin de los correspondientes
servicios.
Delegadas
Requiere consulta e informe de la Comunidad Autnoma interesada.
b) De la Comunidad Autnoma, en cuyo caso la Diputacin provincial actuar con plena sujecin a las instrucciones
generales y particulares que d aquella.
Rgimen: el del art. 27 LBRL.

M. BURZACO SAMPER
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

Comporta una serie de deberes en dichas relaciones recprocas (respeto al ejercicio legtimo por las dems Administraciones
Base: principio de lealtad de
Pblicas de sus competencias; ponderacin, en la actuacin de las competencias propias, de la totalidad de los inters pblicos
constitucional
implicados; prestar cooperacin y asistencia a las restantes Administraciones Pblicas,).

Deber de los Entes Locales de remitir a las Administraciones estatal y autonmica copia de sus actos y acuerdos.
DEBER DE INFORMACIN Deber de las Administraciones estatal y autonmica de facilitar el acceso a los representantes legales de las Entidades
Locales a los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.

Convenios de colaboracin
Consorcios:
COOPERACIN
(carcter voluntario) o Slo cuando la cooperacin no pueda formalizarse mediante convenio
o y siempre que, en trminos de eficiencia econmica, permita una asignacin ms eficiente de los recursos
econmicos)

Podrn tener carcter general o sectorial y mbito autonmico o provincial.


RGANOS DE COLABORACIN
Son rganos nicamente deliberantes o consultivos, no decisorios

A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas y en especial para asegurar el
cumplimiento de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, la legislacin puede atribuir facultades de
coordinacin al Gobierno de la Nacin o al Consejo de Gobierno autonmico
Supuesto: cuando las actividades o los servicios locales:
COORDINACIN
Trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades.
Incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones.
O sean concurrentes o complementarios de los de estas Administraciones.

M. BURZACO SAMPER
CONFLICTOS

Entidad local que incumpla las obligaciones impuestas Bien la Administracin General del Estado, bien la Comunidad Autnoma (segn su
directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento respectivo mbito competencial), deber recordarle su cumplimiento concediendo al
afectara al ejercicio de competencias de la Administracin del efecto el plazo que fuere necesario (nunca inferior a 1 mes).
Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura
econmica estuviere legalmente o presupuestariamente Si, transcurrido dicho plazo el incumplimiento persistiera, se proceder a adoptar las
garantizada medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de
(art. 60 LBRL). la entidad local.

Gestin gravemente daosa para los intereses generales que En este caso podr procederse a la disolucin de los rganos de la Corporacin Local.
suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales Dicha medida se adopta mediante Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa
(art. 61 LBRL). propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma
correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del
Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas
para los intereses generales los acuerdos o actuaciones de los Senado.
rganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando
expreso o tcito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la
quienes participen en su ejecucin, lo enaltezcan o justifiquen, y normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin.
los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares.

Actos o acuerdos locales que infringen el ordenamiento jurdico (art. 65 LBRL). La


Administracin General del Estado y las CCAA, en sus respectivos mbitos competenciales,
pueden:
Requerir al ente local para que en el plazo mximo de 1 mes anule dicho acto. Caso
de que el ente local desatienda el requerimiento o lo rechace, la Administracin
requiriente podr acudir a la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
Impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de acciones
Impugnar directamente el acto o acuerdo ante la Jurisdiccin contencioso-
administrativa.

Actos o acuerdos locales que menoscaben competencias estatales o autonmicas,


interfieran su ejercicio o excedan de las competencias locales (art. 66 LBRL): pueden
seguirse las vas anteriores.

M. BURZACO SAMPER
Actos o acuerdos locales que atenten gravemente al inters general de Espaa (art. 67
LBRL). En este caso, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al
Presidente de la Corporacin, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la
proteccin de dicho inters.
Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo
ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

Para la impugnacin de las disposiciones y actos de las Administraciones estatal y


autonmicas que lesionen la autonoma garantizada por la Constitucin Espaola y
la LBRL
Entes Locales territoriales: estn legitimados
Para promover la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de las leyes del
Estadio o de las CCAA cuando se estime que son stas las que lesionan la
autonoma constitucionalmente garantizada.

M. BURZACO SAMPER