Directorio

Gua Tcnica Legislativa

JUNTA DE COORDINACIN POLTICA

Dip. Aarn Urbina Bedolla
Presidente
Dip. Hctor Miguel Bautista Lpez
Dip. Ulises Ramrez Nez
Vicepresidentes
Dip. Vctor Manuel Estrada Garibay
Secretario
Dip. Alejandro Agundis Arias
Dip. Higinio Martnez Miranda
Dip. scar Gonzlez Yez
Vocales

COMIT DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Dip. Alfonso Guillermo Bravo lvarez Malo
Presidente
Dip. Ariel Vallejo Tinoco
Secretario
Dip. Marco Antonio Rodrguez Hurtado
Prosecretario
Dip. Hctor Miguel Bautista Lpez
Dip. Luis Alfonso Arana Castro
Dip. Annel Flores Gutirrez
Dip. Luis Enrique Martnez Ventura
Dip. Juan Jaffet Milln Mrquez
Dip. Roberto Espiridin Snchez Pompa
Dip. Oscar Gonzlez Yez
Dip. Enrique Mendoza Velzquez
Dip. Dora Elena Real Salinas
Miembros

INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Javier Martnez Cruz
Vocal Ejecutivo

Gloria Patricia Gonzlez Negrete

Kyo Ramrez Ibarra
Jahel Israde Herrera
Sissi Martha Lara Vzquez
David Coso Farfn
Toms Ezequiel Cano Cruz
Investigacin

Coordinacin Editorial y de Servicios Bibliogrficos

Correccin de estilo

DIRECCIN DE INFORMTICA
Yocelyn Velzquez Leguzamo
Ramn Arriaga Gonzlez
Diseo
 ndice
Gua Tcnica Legislativa
Ao 1| Nm.5| julio-agosto 2012
Pg.
Presentacin 05
Pg.
EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL
07
El federalismo en Mxico y la divisin de poderes Pg.
09
El Congreso de la Unin
Pg.
10
Proceso Legislativo en el Congreso de la Unin Pg.
14
14 Iniciativa
14 Discusin
15 Votacin
16 Aprobacin
17 Promulgacin
17 Publicacin
17 Vigencia
18 Procedimiento Legislativo para la creacin de normas en el Congreso de la Unin

Pg.
EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MXICO
19
Antecedentes Pg.
21
Pg.
Legislatura
21
21 Marco Jurdico
21 Facultades y Obligaciones
24 Integracin de la LVIII Legislatura del Estado de Mxico
Pg.
Diputados
29
29 Requisitos para ser Diputado
30 Derechos y Obligaciones
31 Impedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplencias
Pg.
Periodo de Sesiones
32
32 Qurum y Sistema Electrnico de Asistencia y Votacin
33 Tipos de Sesiones
34 Sesiones Deliberantes
Pg.
Grupos Parlamentarios
35

rganos de la Legislatura
Pg.
36
36 Directiva de la Legislatura
36 Diputacin Permanente
37 Junta de Coordinacin Poltica
38 Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos
39 Comisiones y Comits
39 Comisiones
40 Tipos de Comisiones
40 Comisiones Legislativas
41 Comisiones Especiales
41 Comisiones Jurisdiccionales
41 Comits Permanentes
Pg.
DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVO
43
44 rgano Superior de Fiscalizacin
44 Secretara de Asuntos Parlamentarios
45 Contralora
45 Secretara de Administracin y Finanzas
46 Direccin General de Comunicacin Social
47 Instituto de Estudios Legislativos
48 Unidad de Informacin
Pg. EL PROCESO LEGISLATIVO EN EL ESTADO DE MXICO
49
51 Proceso Legislativo Ordinario
52 Proceso Legislativo para reformar la Constitucin
Pg.
Iniciativa
54
55 Derecho de iniciar Leyes y Decretos
56 Antecedentes del Derecho de Iniciativa del Estado de Mxico
56 Modificaciones recientes al derecho de Iniciativa
57 Iniciativa Preferente
58 Requisitos de las Iniciativas de Ley y Decreto
58 Presentacin de las Iniciativas a la Legislatura
58 Turno a Comisiones
59 Dispensa del Trmite
59 Anlisis o estudio de las Iniciativas
60 Dictamen
60 Partes de un Dictamen
61 Dictmenes aprobatorio y desaprobatorio

Discusin
Pg.
62
62 Discusin en el pleno
64 Punto de acuerdo
64 Votacin

Aprobacin
Pg.
65
Pg.
Sancin
66
66 Veto
Pg.
Promulgacin
66
Pg.
Publicacin
67

Inicio de Vigencia Pg.

67
Pg.
Actividad Legislativa de la LVII Legislatura del Estado de Mxico
68
Pg.
Retos de la LVIII Legislatura
74

Glosario
Pg.
89
Fuentes Pg.
98
Presentacin
E l contenido de esta Gua Tcnica Legislativa, trata uno de los temas
del programa anual de investigacin, los datos presentados se refieren
a la organizacin, estructura y operatividad funcional de la Cmara de
Diputados del Estado de Mxico, dando as, continuidad a la produccin
editorial del Instituto de Estudios Legislativos del Poder Legislativo del
Estado de Mxico.

En este nmero se aborda de manera especial la temtica legislativa en

nuestra entidad; se pretende por lo tanto, proporcionar informacin
bsica de las funciones, obligaciones, atribuciones y estructura de
la Legislatura, entendiendo por ella a la Asamblea que dura en su
ejercicio 3 aos, y que conformada por Diputados de diferentes Grupos
Parlamentarios, realiza primordialmente la funcin legislativa, aunada a
la financiera o presupuestaria, de control, representativa, jurisdiccional,
as como de las dems actividades establecidas en las leyes.

Se integra por dos partes, la primera destinada al Poder Legislativo

Federal, inicia con una breve introduccin del surgimiento del
Federalismo en Mxico y de la divisin de poderes; se tratan
posteriormente diversos aspectos del Congreso de la Unin, formado
por la Cmara de Diputados y el Senado, sus caractersticas y
particularidades, sesiones constitutivas, requisitos para ser legislador
en dicho Congreso, entre otros; por ltimo, se menciona el proceso
legislativo en el Congreso de la Unin y cada uno de los pasos que
marca el procedimiento para la creacin de las normas, lo anterior,
en atencin a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y dems ordenamientos aplicables.

En la segunda parte se aborda especficamente al Poder Legislativo del

Estado de Mxico, se tratan los antecedentes, marco jurdico, facultades
y obligaciones de la Legislatura estatal, as como la integracin de la
LVIII Legislatura que cumplir el periodo comprendido de septiembre
de 2012 hasta principios de septiembre de 2015; se detallan elementos
importantes de la figura del Diputado o legislador, como requisitos,
derechos, obligaciones, impedimentos, excusas y dems caractersticas;
igualmente de los Grupos Parlamentarios y de los rganos de la
Legislatura; se mencionan las dependencias del Poder Legislativo
estatal y las funciones asignadas a cada una de ellas, partiendo para
ello de la revisin de los marcos normativos que las rigen.
 Presentacin
La parte fundamental es la relativa al Proceso Legislativo y el
procedimiento que conlleva, es decir, los pasos que se siguen para crear
la legislacin del Estado de Mxico, de esta manera, se cumple con el
propsito fundamental de este trabajo, que consiste en explicar el
relevante papel de la Cmara de Diputados, en el ejercicio de uno de los
poderes pblicos del Estado de Mxico, para ello se revis la doctrina
y la legislacin, en particular, la Constitucin general, la Constitucin
local, la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Mxico, su Reglamento y dems ordenamientos.
EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL

EL FEDERALISMO EN MXICO Y LA DIVISIN DE PODERES
Antecedentes
El Estado-Nacin remonta sus orgenes a la poca
de la Ilustracin, y es en el siglo XVIII, cuando
surgen movimientos mediante los que se generan
las condiciones para crear nuevas formas de
organizacin y gobierno. Como punto de quiebre
estn, la Guerra de Independencia de los Estados
Unidos de Norteamrica en el ao de 1776, y la
Revolucin Francesa de 1789; sin embargo, estos
eventos son producto de un proceso de lucha entre
el poder absoluto y las repblicas nacientes, tomando
como referencia la Revolucin Inglesa ocurrida un
siglo antes. El largo proceso poltico de renovacin
del poder en Inglaterra fue difcil y complicado, se
disputaba entre los defensores del derecho divino de
los reyes para gobernar (absolutismo) y aquellos que
propugnaban por el funcionamiento del Parlamento
como equilibrio y ente regulador del poder real.1
El antecedente ingls influy en gran medida en
los autores ilustrados franceses que motivaron y
defendieron los principios de la revolucin en contra
del poder real absolutista; por otra parte, los Estados
Unidos de Norteamrica acuden al federalismo como
base unificadora de sus trece colonias. Destacaron en
aquel periodo las ideas de Constant, Locke, Rousseau,
Montesquieu, Voltaire, que expresaban las ideas
liberales, o bien las posturas federalistas.
Federalismo en Mxico
Para comprender el sistema federal hay que entender
su antpoda el sistema centralista, que concentra
las funciones de gobierno, mediante diversos
mecanismos de control; en Mxico existieron periodos
centralistas, en pocas de severa inestabilidad de la
vida pblica.2
1 Trevelyan, George Macaulay, La Revolucin Inglesa, FCE, Mxico- Buenos Aires, 1951, pp. 13-15.
2 Vase, en referencia a la oposicin del federalismo lo que dicen Martnez Cruz y Repetto Jurez, en donde al Estado federal se le opone el Esta-
do unitario, en Mitos y realidades sobre el nuevo federalismo en Mxico: un anlisis comparativo Mxico-Estado Unidos, Anuario de Investigacin,
UAM Azcapotzalco, nm. 1, 2005, Mxico, p. 35.
3 Berln Valenzuela, Francisco (Coord.), Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, LVI
Legislatura / Miguel ngel Porra, Mxico, Segunda edicin, 1998, p. 427.
4 Ibd, p. 428.
5 Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Anuario 2003, Konrad- Adenauer-Stiftung AC, Montevideo, Uruguay, 2003, 9 edicin, pp.
379-396.
6 Ibd, p. 379.
7 Anuario, op, cit, p. 380.
El Poder Legislativo Federal
El trmino Federacin, proviene del latn foederatio-
onis con raz de foedus que significa pacto, alianza
o tratado, por lo que la federacin es la entidad o
estado resultante de la accin de federar 3. Desde
el punto de vista jurdico una federacin se organiza
con dos rdenes normativos, uno con validez en todo
el territorio del Estado, y otro con normas que tienen
validez para las distintas partes del territorio. En
materia poltica se entiende como, la organizacin de
diversas entidades dotadas de personalidad jurdica
asociadas sin perder su autonoma propia,4 cabe
sealar que la asociacin de stas, si bien requiere
la cesin de facultades, garantiza la proteccin de
la identidad y rasgos particulares de las entidades
integrantes, y su autonoma es conservada en gran
medida por el pacto federal.
El origen del federalismo como sistema se
encuentra en la confederacin de las trece colonias
norteamericanas, que al ser independientes asumen
este sistema federal para unificar el territorio;
tomando este antecedente se expresa,5 que en
la Constitucin mexicana de 1824 en su artculo
cuarto, ya se contemplaba como forma de gobierno
una repblica representativa, popular y federal6;
sin embargo, existen diferencias entre el modelo
norteamericano y el adoptado por Mxico; en aqul,
exista la necesidad de unificar las colonias que no
posean vnculos comunes, y donde la poblacin
era mayoritariamente protestante y heredera de la
cultura individualista y liberal; en Mxico en cambio,
expresa un autor no sirvi para conjuntar realidades
anteriores y en cierta forma dispersas, sino para crear
unidades descentralizadas.7
9
Gua Tcnica Legislativa 5

El federalismo en Mxico muestra que las regiones en
que se integraba el territorio nacional, ya compartan
fuertes lazos culturales e histricos, adems de fuerte
poder regional.
En ese sentido, tambin se expresa que el sistema
federal implica la divisin de poderes.8 La divisin
clsica de poderes se expresa en tres principales
funciones: ejecutivas, legislativas y judiciales,
que histricamente se vinculan al Estado, y que a
diferencia del absolutismo, no se renen en una sola
persona o un solo cuerpo. Estas funciones son:
a) legislativa (produccin de normas generales y
abstractas); b) jurisdiccional (verificacin en concreto
del cumplimiento o violacin de esas normas), y c)
ejecutiva (funcin residual que incluye los actos que
no se reducen a las otras dos funciones). 9
De este modo, se establece en la Constitucin
de los Estados Unidos Mexicanos la divisin de
poderes (Art. 49), por lo que a nivel federal el Poder
Legislativo, recae en el Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos o Congreso de la Unin,
integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara
de Senadores.

EL CONGRESO DE LA UNIN
En Mxico el supremo poder de la federacin, en trminos de lo que establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en los artculos 40, 41 y 49, se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.

El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General o tambin denominado Congreso de la Unin, que
a la vez se divide en dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores, y es en la Constitucin federal donde se
establecen las facultades tanto del Congreso General que se plasman en el artculo 73, como las facultades de
carcter exclusivo de la Cmara de Diputados, que se advierten en el artculo 74, y de la Cmara de Senadores
que se establecen en el artculo 76 del mismo ordenamiento.

LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Art. 1. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se divide en dos
Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.

Art. 2. Cada Cmara se integrar por el nmero de miembros que sealan los artculos 52 y 56 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El ejercicio de las funciones de los diputados y los senadores durante tres aos constituye una Legislatura. El ao
legislativo se computar del 1 de septiembre al 31 de agosto siguiente.

La Cmara de Diputados, se integra por 500 diputados que son electos en su totalidad cada 3 aos, 300
diputados electos por el principio de mayora relativa en los 300 distritos electorales en los que se divide
nuestro pas, tambin denominados uninominales, y 200 diputados electos mediante el sistema de
representacin proporcional, tambin llamados plurinominales, y de acuerdo al Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales por cada una de las cinco circunscripciones electorales se contar con cuarenta
diputados plurinominales; eligindose por cada diputado propietario un suplente.

8 Martnez, Javier y Repetto, Julio, Mitos y realidades sobre el nuevo federalismo en Mxico: un anlisis comparativo Mxico-Estado Unidos, Anua-
rio de Investigacin, UAM Azcapotzalco, nm. 1, Mxico, 2005, p. 37.
9 Carbonell, Miguel et al, Divisin de poderes y rgimen presidencial en Mxico, UNAM, Mxico, 2006, p. 13.

10
 El Poder Legislativo Federal

No podr ningn partido poltico contar para la integracin de la Cmara con ms de 300 diputados por ambos
principios, ni contar con un nmero de diputados por ambos principios que represente un porcentaje del total
de la Cmara que exceda en 8 puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida, a excepcin de que por
los triunfos en distritos uninominales, los partidos polticos obtengan un porcentaje de curules del total de la
Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el 8 %.

La Cmara de Senadores, se integra por 128 senadores, de los cuales correspondern a cada Estado y al Distrito
Federal, 2 senadores de acuerdo al principio de votacin mayoritaria relativa, y 1 senador ser asignado a la
primera minora.

En el artculo 56 de la Constitucin federal se seala al respecto: los partidos polticos debern registrar
una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de
candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en
nmero de votos en la entidad de que se trate.

Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer
las reglas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.

LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

SESIN CONSTITUTIVA DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Artculo 16.

1. El presidente de la Mesa Directiva declarar constituida la Cmara de Diputados, mediante la siguiente frmula:
La Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (nmero ordinal)
Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeo de sus funciones.

2. Enseguida, citar para la sesin de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesio-
nes ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo, que deber celebrarse a las 17:00 horas del 1o. de septiembre
del ao que corresponda.

3. A su vez, har la designacin de las comisiones de cortesa que estime procedentes para el ceremonial de la
sesin de Congreso General, tomando en cuenta el criterio de proporcionalidad en funcin de la integracin del
Pleno.

4. Una vez constituida la Cmara y para la celebracin de las sesiones de apertura de Congreso General, que se den
con posterioridad a la de inicio de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo, el Presidente de la
Mesa Directiva formular las citas correspondientes para las 10:00 horas de las fechas sealadas en los artculos 65
y 66 constitucionales.

5. Los diputados que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesin constitutiva
de la Cmara, rendirn la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva en los trminos de la fr-
mula prevista en esta ley.

11
Gua Tcnica Legislativa 5

SESIN CONSTITUTIVA DE LA CMARA DE SENADORES

Artculo 61.

1. El Presidente de la Mesa Directiva declarar constituida la Cmara de Senadores, mediante la siguiente frmula:
La Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (nmero ordinal)
Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeo de sus funciones.

2. Enseguida, citar para la sesin de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesio-
nes ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo.

3. Cumplido lo anterior, har la designacin de las comisiones de cortesa que estime procedentes para el ceremo-
nial de la sesin de Congreso General.

4. Los Senadores que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesin constitutiva
de la Cmara, rendirn la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva.

5. Antes del inicio de cada ao legislativo subsecuente, la Cmara de Senadores realizar, dentro de los 10 das
anteriores a la apertura de sesiones, una junta previa para elegir a la Mesa Directiva.

En el marco constitucional de nuestro pas, y de acuerdo con el artculo 50 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Congreso General se divide en dos Cmaras la de Diputados y Senadores, que
son los representantes de la Nacin, y para acceder al cargo, deben cumplir los requisitos siguientes:

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO O SENADOR AL CONGRESO GENERAL

Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

Tener 21 aos cumplidos el da de la eleccin para ser Diputado y 25 aos para ser Senador.

Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva dems de seis meses an-
teriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como
candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circuns-
cripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a
la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de
eleccin popular.

No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el distrito donde
se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella.

No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitucin otorga autonoma, ni ser Secretario o Subse-
cretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin
pblica federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 das antes del da de la eleccin.

12
 El Poder Legislativo Federal

No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo
del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres aos antes del da de
la eleccin.

Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrn ser electos en las entidades
de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus
puestos.

Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado
o del Distrito Federal, as como los Presidentes Municipales y titulares de algn rgano poltico-administrativo en el
caso del Distrito Federal, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan
definitivamente de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin.

No ser Ministro de algn culto religioso.

No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.10

10 Artculo 55 y 58 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

13
Gua Tcnica Legislativa 5

PROCESO LEGISLATIVO EN EL CONGRESO DE LA UNIN

Iniciativa
El artculo 71 de la Constitucin general, establece que corresponda, el dictamen con proyecto de ley o
que tienen el derecho de iniciar leyes o decretos: decreto sobre la iniciativa, por parte de las comisio-
nes que realizaron el anlisis respectivo.
Presidente de la Repblica.

Diputados y Senadores al Congreso de la Unin.

Legislaturas de los Estados.

Discusin
El artculo 71 de la Constitucin, tambin establece
Ciudadanos en un nmero equivalente, por lo me-
que, cada una de las iniciativas presentadas deben
nos, al 0.13 % de la lista nominal de electores, en los
ser discutidas y votadas por el Pleno de la Cmara
trminos que sealen las leyes.
de Origen en un plazo mximo de treinta das natu-
rales; igualmente se seala que, para el caso de que
el proyecto de ley o decreto sea aprobado o modifi-
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tiene
cado por la Cmara de Origen, pasar de inmediato a
tambin el derecho de iniciativa, solo en las materias
la Cmara Revisora, que tendr el mismo plazo para
relativas al D.F., segn el artculo 122 de la Constitu-
discutirlo y votarlo. Cuando una iniciativa no es dis-
cin.
cutida ni votada por el Pleno de la Cmara de origen
Las iniciativas deben presentarse ante la Cmara de en el plazo establecido, ser el primer asunto discuti-
Diputados, de Senadores o a la Comisin Permanen- do y votado en la siguiente sesin del Pleno.
te; por otra parte, cuando se realice la apertura de
cada periodo ordinario de sesiones, podr el Presi-
dente de la Repblica presentar hasta dos iniciativas Se establece la preferencia para que las iniciativas
para trmite preferente11, o bien sealar como prefe- de leyes o decretos se discutan en la Cmara en que
rentes hasta dos iniciativas que se hayan presentado fueron presentadas, con la salvedad de que trans-
en periodos anteriores y que an estn pendientes currido un mes desde que se pasen a la Comisin
de dictamen. dictaminadora, no se haya rendido el dictamen co-
rrespondiente, en ese caso, es factible presentarse y
Es importante precisar que la Cmara que conoce
discutirse en la otra Cmara.
primero una iniciativa de ley o decreto, se le conoce
como Cmara de Origen, y a la que conoce posterior-
mente para efectos de revisin, se le nombra como
Cmara Revisora o colegisladora. Por otra parte, todo
proyecto aprobado por la Cmara de Origen se remiti-
r a travs de una Minuta a la Cmara Revisora.

La presentacin de las iniciativas se realiza ante la

Mesa Directiva de la Cmara de Origen, y es el Pre-
sidente de la misma, quien turna la iniciativa a comi-
siones para que lleve a cabo su anlisis y dictamen,
posteriormente se presenta al Pleno de la Cmara

11 De acuerdo al artculo 71 de la Constitucin General, no podrn tener el carcter de preferente las iniciativas de adicin o reforma a la propia
Constitucin.

14
 El Poder Legislativo Federal

Votacin
La votacin es la forma en que se expresan o pronun- por instruccin del Presidente, consulta al Pleno si es
cian los legisladores, generalmente es para aprobar o de aprobarse algn asunto, solicitando primero a los
desaprobar los dictmenes de leyes o decretos; para legisladores que estn a favor ponerse de pie o alzar
el caso de la aprobacin se necesita la votacin a fa- la mano y despus a los que estn en contra.
vor de una mayora absoluta, que se refiere al voto
Los asuntos que no requieren votacin nominal son
del 50% ms uno de los legisladores asistentes a la
votados de este modo. Los miembros de la Asamblea,
sesin, en el caso de que exista qurum, existiendo
con el apoyo de cinco legisladores, podrn solicitar
tambin la votacin de mayora calificada, que es la
que los asuntos tratados en el Pleno se decida por
que realizan las dos terceras partes de los legisladores
votacin nominal en lugar de votacin econmica.
presentes, y que se requiere por ejemplo, cuando se
reforma la Constitucin, o se realizan algunos nom- La votacin por cdula, se lleva a cabo para elegir
bramientos. a personas, se distribuyen cdulas con los nombres
de los aspirantes a ocupar los cargos, posteriormen-
Todos los proyectos de ley o decreto deben ser vota-
te, en una nfora colocada en la Mesa de la Directi-
dos, en el caso de que sean aprobados por el Pleno,
va cada legislador deposita su voto, al ser llamados
se envan al titular del Poder Ejecutivo para efectos
en orden alfabtico por la Secretara, quien realiza el
de su sancin, promulgacin y publicacin, o bien a
cmputo e informa de los resultados al Presidente,
la otra Cmara, en la que se turna a las comisiones
quien hace la declaratoria correspondiente.
correspondientes, la minuta que contiene el proyecto
de ley o decreto, para que sea nuevamente dictami-
nado, discutido y aprobado, si es el caso.

Las votaciones pueden ser nominales, econmicas o

por cdula.

La votacin nominal, es aquella que se realiza utili-

zando el sistema electrnico de votacin, por medio
de ella los legisladores desde su curul, pulsan el bo-
tn y registran su voto en el sentido que hayan elegi-
do, apareciendo en el tablero electrnico; cuando no
es posible utilizarlo, la Secretara de la Directiva lee la
lista de los legisladores, quienes al escuchar su nom-
bre deben expresar el sentido de su voto (a favor, en
contra o abstencin).

Este tipo de votacin se realiza cuando se pone a con-

sideracin del Pleno un dictamen con proyecto de
ley o decreto, una proposicin con punto de acuerdo
considerada de urgente y obvia resolucin, se expone
alguna iniciativa o minuta por vencimiento o trmino
y cuando persiste duda del resultado de una votacin
econmica.

La votacin econmica, es aquella en la que los le-

gisladores manifiestan a mano alzada el sentido de
su voto, se realiza cuando la Secretara de la Directiva

15
Gua Tcnica Legislativa 5

Aprobacin
Todo dictamen con proyecto de ley o decreto se dis- a) aprobar el proyecto en sus trminos y remitirlo al
cute y vota primero en lo general y despus en lo par- Ejecutivo; o
ticular. Cuando se aprueba en lo general sin reserva
b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podr
de ningn artculo, fraccin, inciso, se aprueba tam-
presentarse en el mismo periodo de sesiones.
bin en lo particular sin necesidad de votarlo en este
sentido. Caso 3. La Cmara Revisora desecha en parte, mo-
difica o adiciona el proyecto aprobado por la de
Una vez aprobado el dictamen por la Cmara de Ori-
Origen, devolvindolo a sta, la cual discutir ni-
gen se pasa a la otra Cmara, que se convierte en Re-
camente sobre los cambios incorporados por la Re-
visora, la cual recibe la minuta con proyecto de ley o
visora sin poder alterar lo aprobado. Si la Cmara
decreto y realiza el mismo procedimiento. Remite a
de Origen aprobara dichos cambios por la mayora
la comisin o comisiones competentes el asunto para
absoluta de los votos presentes, remitir todo el pro-
su anlisis, una vez dictaminado se notifica al Presi-
yecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayora
dente de la Directiva para que programe su presen-
de votos, lo regresar a la Cmara Revisora, la que
tacin ante el Pleno de la Cmara.
en una segunda revisin podr:
Si la Cmara Revisora aprueba el proyecto sta lo en-
a) desechar por mayora absoluta de votos presentes
va al Ejecutivo federal para que lo promulgue y pu-
sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecuti-
blique en el Diario Oficial de la Federacin o haga las
vo; o
observaciones, en cuyo caso lo regresa a la Cmara
de Origen a fin de que las estudie y vote. b) insistir por mayora absoluta en sus cambios y en
tal caso, el proyecto en su totalidad no volver a pre-
Cuando el proyecto no es aprobado, se envan a la
sentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones,
Cmara de Origen las observaciones para estudio
a no ser que ambas Cmaras acuerden, por mayora
y votacin. La aprobacin o desaprobacin en este
absoluta, que se expida la ley o decreto slo con los
punto se hace por el principio de mayora absoluta.
artculos aprobados y que se reserven los adiciona-
Una vez que la Cmara de Origen aprueba un proyec- dos o reformados para su examen y votacin en las
to de ley o decreto y lo remite a la Cmara Revisora, sesiones siguientes.12
se pueden presentar los siguientes casos, de confor-
midad con lo establecido en el artculo 72 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

Caso 1. La Cmara Revisora aprueba el proyecto en

los trminos enviados por la de Origen y lo remite al
Ejecutivo.

Caso 2. La Cmara Revisora desecha en su totalidad

el proyecto aprobado por la de Origen, regresndolo
a sta con sus observaciones. Si la Cmara de Origen
lo aprobara nuevamente por la mayora absoluta de
sus miembros presentes, lo remitir otra vez a la Revi-
sora, la que en esta segunda revisin podr:

12 Proceso Legislativo, consultado el 6 de julio de 2012 de http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/007_destacados/d.accesos_direc-

tos/006_glosario_de_terminos

16
 El Poder Legislativo Federal

Promulgacin
Una vez que es aprobado un proyecto de ley o decre-
to por ambas Cmaras del Congreso de la Unin (la
de Diputados y Senadores), se remitir al titular del
Poder Ejecutivo, y en el caso de no tener observa-
ciones lo promulgar.
Vigencia
Las leyes y dems disposiciones de observancia ge-
neral obligan y surten efecto tres das despus de su
publicacin, a excepcin de que en los artculos tran-
sitorios se mencione que la ley entra en vigor en otra
fecha (da o ao).13

Publicacin
Al promulgarse por el Ejecutivo, ste lo mandar a
publicar en el Diario Oficial de la Federacin, para su
adecuada observancia y cumplimiento.

13 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso de la Unin, Integracin y Regulacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Serie E:
varios, nmero 81, Mxico, 1997, p. 222.

17
Gua Tcnica Legislativa 5

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARA LA CREACIN DE

NORMAS EN EL CONGRESO DE LA UNION

PRESENTACIN TURNO DISCUSIN APROBACIN

INICIATIVA EN LA A DICTAMEN Y
CMARA DE ORIGEN COMISIN VOTACIN PLENO

NO SE DISCUSIN TURNO A SE REMITE A LA

APRUEBA Y VOTACIN DICTAMEN COMISIN CMARA REVISORA
MINUTA

APROBACIN SE ENVA
AL EJECUTIVO SANCIN
PLENO

EL PROYECTO SE
DESECHA TODO O
EN PARTES, Y SE VETO PROMULGACIN
REMITE CON
OBSERVACIONES

PUBLICACIN

INICIA
VIGENCIA

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos y su Reglamento.

18
EL PODER LEGISLATIVO

DEL ESTADO DE MXICO


ANTECEDENTES
Derivado del Acta Constitutiva de la Federacin
Mexicana de 1824, cada uno de los integrantes
de la federacin deba elegir su propio Congreso
Constituyente local, para a la vez, formular la
Constitucin de cada entidad y ratificar en forma
definitiva la inclusin de las entidades federativas
a la Repblica. El Estado de Mxico como una de
las 16 entidades parte de esa federacin, convoc
y eligi su Primer Congreso Constituyente el 2 de
marzo de 1824, y realiz el primer ordenamiento
normativo pre-constitucional denominado Ley
Orgnica Provisional para el arreglo del gobierno
interior del Estado Libre Independiente y Soberano
de Mxico, expedida en fecha 6 de agosto de 1824,
Ley que permiti sentar las bases de organizacin
del naciente Estado de Mxico, hasta la expedicin
de la primera Constitucin del Estado, en 1827.
En la Ley Orgnica Provisional estatal predominaron
los principales fundamentos del Acta Constitutiva
de la Federacin como son: la reiteracin del
federalismo; la forma de gobierno republicano
y popular; el principio de la divisin de poderes
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), entre otros.
Es importante sealar que el federalismo incluye dos
mbitos normativos, por lo que mediante el pacto
federal, las entidades federativas deben arreglarse
en su gobierno interior, atendiendo a la divisin de
poderes (Artculo 116 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos vigente, que alude al
poder pblico).
LEGISLATURA
La Legislatura tiene diversas acepciones como,
aquella que designa al cuerpo legislativo en
actividad o bien hace referencia al tiempo durante
el cual funcionan los cuerpos legislativos o indica el
periodo de existencia de una Cmara desde el da de
su primera convocatoria al de su disolucin normal
o anticipada.14 En trminos del artculo 5 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Mxico,
14 Berln Valenzuela, op, cit, p. 573.
15 Las atribuciones de la Legislatura se plasman en los artculos 30 al 38 Bis de la Ley Orgnica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
la Legislatura del Estado de Mxico, estar integrada
por los Diputados electos en su totalidad por sufragio
universal, libre, secreto y directo, de acuerdo con
los principios de votacin de mayora relativa y de
representacin proporcional, en el nmero y trminos
que determine tanto la Constitucin Poltica estatal,
como la ley de la materia, Legislatura que se renovar
en su totalidad cada tres aos.
Marco Jurdico
Los ordenamientos a que se sujetarn los Diputados
y regirn la actuacin del Poder Legislativo estatal,
son primordialmente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre
y Soberano de Mxico.15
Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de Mxico.
As como tambin, los Reglamentos internos
de cada dependencia del Poder Legislativo,
Manuales de Organizacin y de Procedimientos,
y dems ordenamientos estatales, disposiciones
reglamentarias, secundarias y administrativas, que
tengan vinculacin con las funciones del Poder
Legislativo del Estado de Mxico.
Facultades y Obligaciones
El Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
Mxico se deposita en una Asamblea denominada
Legislatura, la cual est integrada por 75 diputados,
45 electos segn el principio de mayora relativa y 30
21
Gua Tcnica Legislativa 5
conforme al principio de representacin proporcional,
y tiene la Legislatura como facultades y obligaciones
las siguientes:
Expedir leyes, decretos y acuerdos para el rgimen
interior del Estado, en todos los ramos de la
administracin de gobierno.
Examinar y opinar sobre el Plan de Desarrollo del
Estado que le remita el Ejecutivo.
Expedir la Ley Orgnica del Poder Legislativo y
dems normas necesarias para su funcionamiento.
Cumplir con las obligaciones impuestas por las leyes
de la Unin y expedir las leyes locales necesarias.
Informar al Congreso de la Unin, para el caso de
formar nuevos estados dentro de los existentes en
trminos del artculo 73 de la Constitucin federal,
en cuyo caso la Legislatura dentro de los 6 meses
de recibida la comunicacin debe manifestar la
conveniencia e inconveniencia de la ereccin del
nuevo estado, y se d el consentimiento o no;
igualmente para efectos de ratificacin, y previo
examen de la copia del expediente correspondiente,
la ratificacin de la resolucin del Congreso de
la Unin podr ser hecha por la mayora de las
legislaturas de los estados , y en caso de no haber
dado consentimiento la Legislatura del estado de
cuyo territorio se trata, la ratificacin ser por las
dos terceras partes del total de las Legislaturas de
los dems estados.
Recibir la declaratoria a que se refiere el artculo
110 de la Constitucin federal, por violaciones
graves a la Constitucin y a las leyes federales que
de ella emanen, as como por el manejo indebido
de fondos y recursos federales, realizadas por el
Gobernador del Estado, Diputados, Magistrados
del Tribunal Superior de Justicia y miembros del
Consejo de la Judicatura locales e iniciar el Juicio
Poltico correspondiente.
Iniciar leyes o decretos ante el Congreso de la Unin.
Excitar a los poderes de la Unin, para que cumplan
con el deber de proteger al Estado en caso de
violacin o violencia exterior, de sublevacin o
trastorno interior, que refiere la Constitucin
federal.
Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, cuando leyes o actos del gobierno federal
constituyan ataques a la libertad y a la soberana
22
estatal, o a la Constitucin Local y Federal, dando
vista al Gobernador del Estado.
Conocer y resolver sobre las modificaciones a
la Constitucin General de la Repblica que el
Congreso de la Unin le remita.
Autorizar facultades extraordinarias a favor del
Ejecutivo, en caso excepcional, atendiendo a
circunstancias especiales, por tiempo limitado y
previa aprobacin de las dos terceras partes del
total de miembros de la Legislatura, sealando con
precisin y claridad las facultades que se otorguen,
con excepcin de las funciones electorales.
Convocar a elecciones ordinarias o extraordinarias
de Gobernador, diputados y miembros de los
ayuntamientos.
Constituirse en Colegio Electoral para designar
Gobernador interino o sustituto, en los casos que
seale la Constitucin.
Designar a funcionarios electorales; as como
aprobar los nombramientos, resolver sobre las
licencias temporales o absolutas y de las solicitudes
de destitucin de magistrados del Tribunal Superior
de Justicia y de lo Contencioso Administrativo
propuestos por el Consejo de la Judicatura y el
Gobernador del Estado.
Recibir la protesta del Gobernador, Diputados,
Magistrados de los Tribunales Superior de Justicia,
Contencioso Administrativo y Estatal Electoral, del
Auditor Superior de Fiscalizacin, y del Presidente y
miembros del Consejo de la Comisin de Estatal de
Derechos Humanos.
Convocar a ejercicio a los diputados suplentes en
caso de muerte, licencia o inhabilitacin.
Autorizar los actos jurdicos que impliquen la
transmisin del dominio de los bienes inmuebles
propiedad del Estado y de los Municipios.
Aprobar montos y conceptos de endeudamiento
anual del Estado y Municipios.
Conceder amnista por delitos de la competencia de
los tribunales del Estado
Declarar si ha lugar o no a proceder contra servidores
pblicos que gocen de fuero constitucional por
delitos graves del orden comn y de los que
cometan con motivo de sus funciones, durante el
desempeo de las mismas.

Expedir la Ley que establezca las bases de
coordinacin con la Federacin, otros Estados y
Municipios en materia de seguridad pblica.
Crear organismos descentralizados.
Conceder premios y recompensas por servicios
eminentes e importantes prestados a la Humanidad,
al Estado o a la comunidad.
En materia municipal, destaca lo siguiente:
Legislar en materia municipal.
Crear y suprimir municipios, fijar lmites entre los
municipios y aprobar los convenios que celebre
el ejecutivo estatal en relacin con los lmites del
Estado.
Declarar la suspensin de ayuntamientos.
Suspender o revocar el mandato de los miembros
del ayuntamiento.
Designar de entre los vecinos del Municipio que
corresponda, a propuesta en terna del Gobernador
del Estado a: los Consejos Municipales que
concluirn los perodos en caso de declararse
desaparecido un ayuntamiento o por renuncia
o falta absoluta de la mayora de sus miembros;
al Ayuntamiento provisional y a los miembros
sustitutos de los Ayuntamientos.
Aprobar el que uno o ms municipios, se
coordinen y asocien con uno o ms municipios de
otras entidades federativas, para la prestacin de
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de sus
funciones; as como tambin para que en las zonas
metropolitanas, se realice la coordinacin de los
planes, programas y acciones, de los municipios
entre s, o del Estado y sus municipios con
planes federales o con las entidades federativas
colindantes.
Expedir normas de aplicacin general para celebrar
los convenios a que se refieren los artculos 115 y
116 de la Constitucin Federal.
Expedir las normas que regulen el procedimiento
y condiciones para que el Gobierno del Estado
asuma una funcin o servicio pblico municipal.
Expedir las disposiciones aplicables en aquellos
municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes, y emitir normas
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
que establezcan los procedimientos para resolver los
conflictos entre los Ayuntamientos y el Gobierno del
Estado, o entre aquellos.
Entre sus facultades presupuestarias, de fiscalizacin
y control, estn:
Expedir anualmente el Presupuesto de Egresos, la
Ley de Ingresos del Estado y la Ley de Ingresos de
los Municipios.
Recibir, revisar y fiscalizar las cuentas pblicas del
Estado y de los Municipios del ao anterior.
Revisar, por conducto del rgano Superior de
Fiscalizacin, las cuentas y actos relativos a la
aplicacin de los fondos pblicos del Estado y de los
Municipios, fondos pblicos federales en trminos
de los Convenios.
Fiscalizar la administracin de los ingresos y egresos
del Estado y de los Municipios.
Aprobar la afectacin de los ingresos del Estado,
y a solicitud del Gobernador, la aprobacin de
la desafectacin de los ingresos o derechos, en
trminos de la legislacin aplicable.16
Tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos como la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico atribuyen al Congreso
la funcin legislativa, al disponer que todas sus
resoluciones tendrn carcter de ley o decreto. Cabe
mencionar que para reformar, derogar o interpretar
una ley se deben observar los pasos establecidos
para su creacin.
23
Gua Tcnica Legislativa 5

Integracin de la LVIII Legislatura del Estado de Mxico

En el Estado de Mxico se realiz en este ao el proceso electoral para elegir representantes al Poder Legisla-
tivo estatal, en cada uno de los 45 distritos electorales, y los resultados emitidos por el Instituto Electoral del
Estado de Mxico, muestran por partido poltico y coalicin partidaria, los porcentajes siguientes:

Resultado de la Eleccin de Diputados

para la LVIII Legislatura del Estado de Mxico

PAN

PRI

Coalicin Compromiso con el Estado de

Mxico (PRI, PVEM,NA)
Coalicin Compromiso con el Estado de
Mxico (PRI, PVEM)
Coalicin Compromiso con el Estado de
Mxico (PRI, NA)

PRD

PT

PVEM

MC
NA

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los resultados de los Procesos Electorales 2012, Integracin de la LVIII Legislatura local, del IEEM.

16 Artculo 61, fracciones I a XLVIII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

24
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

Por lo tanto, el nmero de legisladores que participaron en el proceso electoral 2012 y que resultaron elec-
tos despus de los comicios del 2 de julio, se ven reflejados en el concentrado siguiente:

DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO

POR PARTIDO POLTICO Y COALICIN NMERO DE DIPUTADOS ELECTOS

11

Compromiso con el Estado de Mxico

39

Compromiso por el Estado de Mxico

Comprometidos con el Estado de Mxico

25
Gua Tcnica Legislativa 5

12

TOTAL 75

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico y del Poder Legislativo del Estado de Mxico.

Porcentaje de Representacin de los

Diputados de la LVIII Legislatura

PAN

PRI/coaliciones

PRD

PT

VERDE

MOVIMIENTO
CIUDADANO
NUEVA ALIANZA

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico y del Poder Legislativo del Estado de Mxico.

26
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

La LVIII Legislatura del Estado de Mxico para el periodo septiembre 2012 septiembre 2015, se integra por
diputados de Mayora Relativa para cada distrito electoral y de Representacin Proporcional de acuerdo con
lo que establece la asignacin correspondiente, en cumplimiento a la legislacin electoral estatal y que se
muestran en la tabla siguiente:

INTEGRACIN DE LA LVIII LEGISLATURA

EN EL ESTADO DE MXICO 2012 - 2015
PARTIDO POLTICO DISTRITO MAYORA REPRESENTACIN NMERO DE
Y COALICIN RELATIVA PROPORCIONAL DIPUTADOS

XVI Atizapn de Zaragoza 1 10 11

I Toluca
II Toluca
5 0 5
XIII Atlacomulco
XXI Ecatepec
XXXIII Ecatepec

III Temoaya
IV Lerma
26 0 26
V Tenango del Valle
VI Tianguistenco
VIII Sultepec
XI Santo Toms de los
Pltanos
XVII Huixquilucan
XVIII Tlalnepantla
XIX Cuautitln
XX Zumpango
XXII Ecatepec
XXIII Texcoco
XXIV Nezahualcyotl
XXV Nezahualcyotl
XXVI Nezahualcyotl
XXVII Chalco
XXVIII Amecameca
XXIX Naucalpan
XXX Naucalpan
XXXIV Ixtapan de la Sal
XXXV Metepec
XXXVI Villa del Carbn
XXXVII Tlalnepantla
XLII Ecatepec
XLIII Cuautitln Izcalli
XLV Zinacantepec

27
Gua Tcnica Legislativa 5

VII Tenancingo
X Valle de Bravo
XII El Oro
XIV Jilotepec 7 0 7
XXXI La Paz
XXXVIII Coacalco
XLIV Nicols Romero

XV Ixtlahuaca 3 0 3
XXXIX Otumba
XL Ixtapaluca

IX Tejupilco 3 9 12
XXXII Nezahualcyotl
XLI Nezahualcyotl

0 4 4

0 2 2

0 2 2

0 3* 3

TOTAL 45 30 75

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los resultados de la eleccin de diputados, del Instituto Electoral del Estado de Mxico
2012.
*Nota: Los Diputados de los Distritos XVIII de Tlalnepantla y XLII de Ecatepec, estn adscritos al grupo parlamentario del Partido
Nueva Alianza. (Total: 5 Diputados)

28
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

DIPUTADOS
En terminologa parlamentaria el Diputado es la persona que ha conseguido un acta que le permite tener
asiento en la Cmara Baja (o nica, cuando el sistema es unicameral), y participar en concepto de represen-
tantes del pueblo en las tareas legislativas y de otra ndole encomendadas al parlamento.17 Por otra parte, el
trmino Legislador, que proviene del latn legislto-rris, denomina o califica a la persona que legisla. El que
forma o prepara las leyes. El que las aprueba, promulga y da fuerza a tales preceptos legales y obligatorios,18
es decir es el sujeto que realiza la funcin legislativa, entendiendo que dicha funcin es la actividad del Es-
tado que se materializa a lo largo de un proceso creativo de las normas jurdicas destinadas a reglamentar la
organizacin del Estado, el funcionamiento de sus rganos y las relaciones entre el Estado y sus habitantes y
de stos entre s.19

Requisitos para ser Diputado

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO PROPIETARIO O SUPLENTE

EN EL ESTADO DE MXICO

Ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos;

Ser mexiquense con residencia efectiva en su territorio no menor a un ao o vecino del mismo, con residencia
efectiva en su territorio no menor a tres aos, anteriores al da de la eleccin;

No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito intencional que merezca pena corporal;

Tener 21 aos cumplidos el da de la eleccin;

No ser ministro de algn culto religioso, a menos de que se separe formal, material y definitivamente de su
ministerio cuando menos 5 aos antes del da de la eleccin;

No ser Diputado o Senador al Congreso de la Unin en ejercicio;

No ser juez, magistrado ni integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial, servidor pblico federal,
estatal o municipal, solo podrn postularse si se separan del cargo 60 das antes de las elecciones ordinarias y
30 de las extraordinarias.

No ser militar o jefe de las fuerzas de seguridad pblica del Estado o de los municipios en ejercicio de mando
en el territorio del distrito o circunscripcin por el que pretenda postularse, solo podrn postularse si se sepa-
ran del cargo 60 das antes de las elecciones ordinarias y 30 de las extraordinarias.

El Gobernador del Estado, durante todo el perodo del ejercicio, no podr ser electo Diputado.20

17 Berln Valenzuela, Francisco (Coord.), Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Porra, Mxico, 1998, segunda edicin, p. 349.
18 Ibid, p. 570.
19 Ibid, p. 571.
20 Artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

29
Gua Tcnica Legislativa 5

Derechos y Obligaciones
Los Diputados tienen los Derechos y Obligaciones siguientes:

Derechos

Presentar iniciativas de ley o decreto.

Participar en las sesiones de la Asamblea.

Realizar gestiones en nombre de sus representados ante las diversas instancias de autoridad.

Solicitar licencia para separarse de su cargo.

Elegir y ser electo para integrar los rganos de la Legislatura.

Contar con la documentacin que les acredite como diputados.

Percibir una remuneracin que se denominar dieta y dems prestaciones de ley.

Formar parte de un grupo parlamentario.

Ser integrante de comisiones o comits o bien, asociarse a sus trabajos.21

Obligaciones
Rendir protesta para asumir el cargo.

Asistir con puntualidad y participar en las juntas, en las sesiones de la Legislatura y de la Diputacin Permanente
cuando formen parte de sta.

Asistir con puntualidad y participar en las reuniones de trabajo de las comisiones y comits de que forme parte.

Observar y cumplir las normas de la ley y el reglamento.

Desempear las comisiones especiales que les encomiende la Legislatura, la Diputacin Permanente o su res-
pectivo presidente.

Cumplir con los trabajos que les sean encomendados por los rganos de la Legislatura.

Representar a la Legislatura en foros, audiencias pblicas o reuniones, para los que sean designados.

Conducirse con respeto y comedimiento durante las sesiones, sus intervenciones y los trabajos legislativos en
los que participen.

Abstenerse de hacer uso de la palabra durante las sesiones, si el presidente no se lo ha concedido.

Permanecer de pie al dirigirse a la Asamblea durante sus intervenciones.

21 Artculo 28 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

30
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

Avisar al presidente cuando por causa justificada no puedan asistir a las sesiones o reuniones de trabajo, o
continuar en las mismas.

Presentar declaracin patrimonial en los casos, trminos y condiciones que establezca la ley de la materia.

Abstenerse de introducir armas al recinto legislativo.

Abstenerse de hacer uso de recursos pblicos para fines proselitistas.22

Impedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplencias

Los Diputados tienen los impedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplencias siguientes :

Impedimentos
Durante su encargo, estn impedidos para desempear otra actividad remunerada de carcter pblico, federal,
estatal o municipal, incluyendo el sector auxiliar y fideicomisos pblicos, salvo las de carcter docente y de in-
vestigacin cientfica.

No intervendrn directa o indirectamente, como apoderados, representantes, abogados o directivos de em-

presa, respecto de contratos de obra, servicios o abastecimiento con el Gobierno del Estado y sus municipios.

No podrn invocar o hacer uso de su condicin de legisladores para el ejercicio de actividad mercantil o profe-
sional.23

Excusas, incapacidades, licencias y suplencias

Compete a la Legislatura o a la Diputacin Permanente, conocer de las excusas, incapacidades, licencias tempo-
rales o absolutas que presenten los diputados electos o en funciones, para desempear el cargo.

Cuando la Legislatura o la Diputacin Permanente tenga conocimiento del fallecimiento o inhabilitacin de algu-
no de sus miembros, acordar llamar al suplente para cubrir la vacante.

Los diputados que no asistan o se ausenten de una sesin sin causa justificada o sin licencia del presidente, no
gozarn de la dieta correspondiente.

Cuando la falta de asistencia tenga lugar en tres sesiones consecutivas sin previa licencia del Presidente de la
Legislatura, se llamar al suplente respectivo, quien ejercer las funciones durante todo el perodo en que ocu-
rra dicha falta.24

22 Artculo 29 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
23 Artculos 22 y 23 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
24 Artculos 24 al 27 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

31
Gua Tcnica Legislativa 5

PERIODOS DE SESIONES
La Legislatura durante su ejercicio constitucional se rene en sesiones ordinarias tres veces al ao ,25 de acuer-
do con el siguiente calendario:

Primer periodo26 Inicia el 5 de septiembre y concluye a ms tardar el 18 de diciembre27

Segundo periodo Inicia el 1 de marzo y concluye a ms tardar el 30 de abril

Tercer periodo Inicia el 20 de julio y concluye a ms tardar el 15 de agosto

Qurum y Sistema Electrnico de

Asistencia y Votacin
Para abrir la sesin, es necesaria la presencia de la
mitad ms uno de los integrantes de la Asamblea, as
como del presidente o de quien legalmente lo supla;
si por falta de qurum28 no se inicia la sesin, el pre-
sidente de la Mesa Directiva ordenar se pase lista a
los presentes, y se gire comunicacin a los diputados
ausentes, previnindoles para que acudan a la sesin
siguiente.29
Cabe destacar que debido a las modificaciones reali-
zadas por la LVII Legislatura estatal en fecha 11 julio
de 2011, tanto a la Ley Orgnica del Poder Legislati-
vo y a su Reglamento, aprobadas mediante decreto
nmero 330,30 los diputados registrarn su asisten-
cia y votos en el Sistema Electrnico de Asistencia y
Votacin, que se abre para tales efectos hasta por 5
minutos; si por cualquier causa un diputado no regis-
tra su asistencia oportunamente a travs del sistema
electrnico, lo podr hacer ante la Secretara de la
Directiva.
Por otra parte, como parte de las modificaciones se
estableci que, tanto la asistencia, la verificacin del
qurum, el cmputo y registro de la votacin nomi-
nal o la votacin de asuntos que la legislatura deter-
mine, debe efectuarse a travs del sistema electrni-
co de asistencia y votacin.31
Las votaciones nominales deben realizarse por me-
dio del sistema electrnico de asistencia, de la si-
guiente forma:

25 Artculo 6 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.

26 El Gobernador del Estado y el presidente del Tribunal Superior de Justicia asisten al recinto legislativo a la apertura de sesiones ordinarias del primer
periodo; igualmente podrn ser invitados a sesiones solemnes o especiales.
27 En el ao de inicio del periodo constitucional del Ejecutivo federal, este periodo puede prolongarse hasta el 30 de diciembre.
28 Nmero mnimo de miembros presentes de un cuerpo legislativo para el inicio y desarrollo de una sesin a efecto de tomar resoluciones vlidas, Jorge
Fernndez Ruiz, Poder Legislativo, UNAM-PORRUA, Mxico, 2004, p. 174.
29 Vid, artculo 49 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
30 Se refiere al Decreto nmero 330, publicado en la Gaceta del Gobierno nmero 36 , en la quinta seccin, de fecha 29 de agosto de 2011; por el que
se adiciona una fraccin segunda, recorrindose las subsecuentes en su numeracin y los prrafos segundo y tercero al articulo 50; as como un segundo
prrafo al articulo 89 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico; y se reforman las fracciones VIII y XI del articulo
152; y se adicionan un articulo 113 Bis, 113 Bis I y la fraccin XXI, recorrindose las fracciones subsecuentes en su numeracin del artculo 160 del
Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
31 Vase artculos 50 y 89 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

32
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

El sistema electrnico de asistencia y votacin, se
abrir y cerrar previa instruccin de la Secretara.
Ser por el tiempo que seale el Presidente de la
Directiva.
Posteriormente, el Secretario en funciones pregun-
tar si falta algn diputado por emitir su voto, y si
ese es el caso, una vez vencido el trmino esta-
blecido para hacerlo, se registrar de manera no-
minal.32
Si durante el desarrollo de la sesin algn diputado
solicita la verificacin del qurum, el Presidente de la
Directiva, ordenar abrir el sistema electrnico y vo-
tacin hasta por cinco minutos, en el caso de que el
Sistema Electrnico no se pueda usar, la Secretara de
la Directiva pasar lista de asistencia, de igual manera
ocurre para verificar el qurum.33
Tipos de Sesiones
La Legislatura en periodos ordinarios, sesionar por
lo menos una vez por semana o cuantas veces sea
necesario; en los perodos extraordinarios, se cele-
brarn las que se requieran para la debida atencin
de los asuntos. Las sesiones por el carcter de cita-
cin podrn ser: normales (citatorio regular) y urgen-
tes (citatorio especial).34
Las sesiones deliberantes se ocupan del anlisis,
discusin y resolucin de las iniciativas de ley, de-
creto, iniciativas al Congreso de la Unin o acuer-
dos, as como de cualquier otro asunto que sea so-
metido a consideracin de la Asamblea.
Las sesiones solemnes son aquellas que se reali-
zan por mandato legal o por acuerdo expreso de la
Asamblea, siendo stas principalmente: Cuando se
abren y clausuran los periodos ordinarios y extraor-
dinarios; se recibe la protesta del gobernador esta-
tal y cuando ste concurre a la Legislatura a rendir
informe de actividades, igualmente cuando asiste
el presidente de la Repblica; se honre a personas
o instituciones, o lo acuerde la Asamblea.
Las sesiones especiales, tienen por objeto recibir
comparecencias, visitas de personas distinguidas
o delegaciones legislativas de otras entidades o
extranjeras, y las que expresamente determine la
Asamblea.
Las sesiones jurisdiccionales son aquellas en las
que la Legislatura conoce de la suspensin y des-
aparicin de ayuntamientos, as como de la sus-
pensin o revocacin de mandato de alguno de sus
miembros, erigindose para ello en Gran Jurado de
Sentencia o en Jurado de Procedencia.36

El presidente podr hacer la declaracin de que la Le-

gislatura se constituya en Sesin Permanente duran-
te el tiempo necesario y para el desahogo de asuntos
especficos que lo motiven, y se dar por terminada
cuando se resuelvan dichos asuntos o lo determine
el Presidente de la Legislatura.
Las sesiones de la Legislatura sern pblicas, y sern
de rgimen deliberante, solemne, especial o jurisdic-
cional.35

32 Artculo 113 Bis del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
33 Articulo 113 Bis I del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
34 Vase, los artculos 35, 36, 37 y 38 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
35 Artculo 40 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
36 Vase los artculos 40 al 48 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

33
Gua Tcnica Legislativa 5

Sesiones Deliberantes
En las sesiones deliberantes para poder llevarse a VII. Discusin y resolucin;
cabo se necesita la asistencia del presidente de la Di-
VIII. Otros Asuntos;
rectiva o del Vicepresidente que lo supla.37
IX. Clausura de la sesin.
Estas sesiones se sujetan al siguiente procedimiento:
Sin embargo, el presidente de la directiva, puede
I. Lista de asistencia y verificacin del qurum; proponer otro orden en atencin a la importancia de
II. Aprobacin del acta de la sesin anterior; 38 los asuntos a tratar.

III. Comunicaciones de los Poderes de la Unin, de
los Poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, de los
ayuntamientos, as como de las legislaturas de los
dems estados;
IV. Minutas enviadas por el H. Congreso de la Unin;
V. Lectura de iniciativas;
VI. Dictmenes emitidos por las comisiones y, en su
caso, iniciativas con carcter preferente, presentadas
por el Gobernador del Estado, que no hubieren sido
dictaminadas por las comisiones dentro del plazo le-
gal, respectivo;
Para desahogar asuntos complejos que requieren
una discusin prolongada el presidente puede de-
clarar que la Legislatura se constituye en sesin per-
manente. Sin embargo, es importante sealar que
no se pueden discutir puntos distintos al orden del
da aprobado para esta sesin, salvo que estn rela-
cionados con el tema del debate central y se hayan
aprobado por la Asamblea.

37 Artculo 50 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
38 Documento que contiene fecha y lugar en que se realiz la sesin, hora de inicio y clausura, orden del da, los asuntos tratados y los acuerdos
tomados.

34
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

GRUPOS PARLAMENTARIOS
Es el conjunto de diputados integrados segn su filiacin de partido, para garantizar la libre expresin de co-
rrientes ideolgicas en la Legislatura.39 Cada grupo se debe integrar por lo menos con dos diputados y, slo
podr haber uno por cada partido poltico que cuente con diputados en la Legislatura.
Previo a la instalacin de la Legislatura cada grupo parlamentario debe entregar al secretario de Asuntos
Parlamentarios lo siguiente: a) el acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse en grupo,
(nombre del mismo y lista de integrantes) y b) el nombre del diputado que haya sido acreditado por la diri-
gencia de su partido como coordinador del grupo parlamentario y los nombres de los dems diputados que
desempeen actividades directivas.40 Los documentos constitutivos de los grupos parlamentarios se publica-
rn en la Gaceta del Gobierno.
Otros datos respecto a los Grupos Parlamentarios son:

El Coordinador de un Grupo Parlamentario, propondr a la Junta de Coordinacin Poltica los nombres de

los diputados que integrarn las Comisiones legislativas y Comits, y comunicar a la Directiva las modifica-
ciones de su grupo.
De acuerdo con la representacin y proporcionalidad de cada Grupo Parlamentario se acordar la asignacin
de recursos (presupuesto).
Los diputados que no se inscriban o dejen de pertenecer a un Grupo Parlamentario sin integrarse a otro,
sern considerados como diputados sin partido.41

Grupos Parlamentarios de la
LVIII Legislatura del Estado de Mxico

39 Artculo 67 Bis, Captulo V. De los Grupos Parlamentarios, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
40 Artculo 67 Bis-2, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
41 Artculos 67- Bis-3 al 67 Bis-10 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

35
Gua Tcnica Legislativa 5
RGANOS DE LA LEGISLATURA
En el ejercicio de sus funciones la Legislatura acta a
travs de los siguientes rganos.42
Directiva de la Legislatura
Diputacin Permanente
Junta de Coordinacin Poltica
Comisiones y Comits
Directiva de la Legislatura
Es el rgano de gobierno de la Asamblea,43 encarga-
do de conducir la buena marcha del proceso legis-
lativo, dirigir los debates, registrar a los oradores,
vigilar que las intervenciones se realicen en un marco
de respeto mutuo entre los deliberantes, as como
documentar vlidamente las resoluciones tomadas;44
los miembros deben aplicar con imparcialidad las dis-
posiciones que establecen la Ley Orgnica y el Regla-
mento del Poder Legislativo estatal.
La Asamblea en la sesin de apertura del periodo,
elige mediante votacin secreta al presidente de la
Directiva, que presidir todo el periodo de sesiones
ordinario o extraordinario de que se trate; y los de-
ms integrantes, dos vicepresidentes y tres secreta-
rios, sern electos mensualmente. El presidente de la
Directiva, lo ser tambin de la Legislatura.
Las atribuciones del presidente, vicepresidentes y se-
cretarios de la Directiva de la Legislatura se plasman
en los artculos 47, 48, 49 y 50 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado de Mxico.
Diputacin Permanente
La Diputacin Permanente funciona en los recesos
42 Los rganos de la Legislatura deben integrarse por diputados de diversos grupos parlamentarios segn lo establece la Ley Orgnica del Poder
Legislativo en su artculo 41.
43 Berln Valenzuela, op, cit, p. 64, se denomina Asamblea o Pleno a la reunin de los diputados que integran el Congreso,
44 Ibidem.
45 Artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
36
de la Legislatura representndola, y en el ao de su
renovacin funciona hasta la instalacin de la nueva
Legislatura; se integrar por un presidente, un vice-
presidente, un secretario y seis miembros ms, para
cubrir la falta de los titulares se eligen 5 suplentes,45
integrando as su Directiva, su eleccin se lleva a cabo
mediante votacin secreta.
La Diputacin Permanente se instalar inmediata-
mente despus de la clausura del periodo ordinario
de sesiones de la Legislatura y sesionar por lo me-
nos dos veces al mes, o cuando lo soliciten las dos
terceras partes de sus miembros; sern vlidas sus
sesiones cuando estn presentes cinco de sus miem-
bros, debiendo estar su presidente o el vicepresiden-
te; sus funciones concluyen al inicio del siguiente pe-
rodo ordinario.
Entre las atribuciones de ste rgano que son ms
relevantes, se encuentran las siguientes: Representar
a la Legislatura a travs de su presidente ante todo
gnero de autoridades; se encarga de convocar a
perodo extraordinario de sesiones, resolviendo la
solicitud de cuando menos la mitad ms uno de los
miembros de la Legislatura; excitar a los Poderes de
la Unin a que presten su proteccin al Estado; con-
vocar a los presidentes de las comisiones legislativas
que correspondan, para la integracin de la Comisin
de Examen Previo en los casos de juicio poltico y
declaracin de procedencia; turnar a las Comisiones
Legislativas y Comits, los asuntos de su competen-
cia, entre otras.46
Igualmente se establecen las facultades y obligacio-
nes de la Diputacin Permanente en la Constitucin
del Estado de Mxico, y que consisten bsicamente
en: Convocar por propia iniciativa o a solicitud del
Ejecutivo a periodos extraordinarios de sesiones;
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

llamar a los diputados suplentes en caso de inhabi-
lidad o fallecimiento de los propietarios; recibir la
protesta de servidores pblicos en el receso; resolver
sobre renuncias, licencias y permisos que competan
a la Legislatura; recibir el aviso del Ejecutivo cuando
salga al extranjero en misiones oficiales; dictaminar
sobre los asuntos pendientes de resolucin en los re-
cesos a fin de continuar su trmite al abrirse el perio-
do de sesiones.47
Junta de Coordinacin Poltica
La Junta de Coordinacin Poltica, es el rgano cole-
giado facultado para realizar la tarea de concertacin
poltica de las fuerzas representadas en el Poder Le-
gislativo. 48
Este rgano est integrado por los coordinadores de
los grupos parlamentarios reconocidos y autorizados
en trminos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo,
quienes gozan de voz y voto ponderado, de acuerdo
con el nmero de legisladores que integran el grupo
parlamentario que representan; funciona para todo
el ejercicio constitucional .49
Para su organizacin interna cuenta con un presiden-
te, dos vicepresidentes, un secretario y, los dems in-
tegrantes fungen como vocales. Adems, cuenta con
un secretario tcnico propuesto por el presidente.
El presidente, los vicepresidentes y el secretario du-
ran un ao en el cargo, al trmino del cual la Asam-
blea elegir, en la segunda sesin ordinaria del pri-
mer periodo de sesiones del ao que corresponda,
de entre los integrantes, a quienes debern ocupar
dichos cargos.
Las atribuciones de la Junta de Coordinacin Poltica,
se encuentran plasmadas en el artculo 62 de la Ley
Orgnica que rige al Poder Legislativo estatal, entre
las que se encuentran:
Proponer la integracin de las Comisiones y Comi-
ts a la Asamblea, as como su sustitucin cuando
sea el caso; igualmente propone la integracin
de nuevas Comisiones legislativas, especiales, o de
comits, y apoya en el desarrollo del trabajo de las
mismas.
Supervisar la edicin del Diario de Debates y de la
Gaceta Parlamentaria.
Proponer a la Asamblea la designacin de los ti-
tulares de las dependencias del Poder Legislativo,
asimismo, informar sobre la renuncia, remocin o
licencia de los mismos.
Autorizar la creacin de las unidades administra-
tivas de la Legislatura; supervisar la elaboracin
y publicacin de manuales de organizacin de las
reas del Poder Legislativo, estableciendo las bases
para la elaboracin y aplicacin del presupuesto
anual del mismo poder.
Conocer y resolver sobre las responsabilidades
administrativas en que incurran los servidores p-
blicos del Poder Legislativo y los integrantes de los
ayuntamientos de los Municipios de la entidad.
Presentar a la Directiva y al Pleno, puntos de acuer-
do, pronunciamientos y declaraciones de la Legis-
latura.
Solicitar por conducto del Presidente, la informa-
cin o presencia de funcionarios pblicos para el
estudio de iniciativas de ley o decreto, en sus res-
pectivas competencias.
Recibir la solicitud del titular del Ejecutivo estatal
y de las autoridades que tienen el derecho de ini-
ciativa, para participar en el anlisis que realicen
las comisiones de las iniciativas presentadas por los
mismos, as como en la discusin de los dictmenes
respectivos.

46 Vanse, los artculos 55 al 59 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
47 Artculo 64 fracciones I a VII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
48 Vid, artculo 60 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
49 De conformidad con el artculo 50 de la Constitucin Poltica estatal, la Junta de Coordinacin Poltica debe integrarse, en la segunda sesin del
primer periodo ordinario del ejercicio de la Legislatura, y para todo el perodo constitucional.

37
Gua Tcnica Legislativa 5
Proponer a la Asamblea, a ms tardar en el mes de
noviembre de cada ao, el tabulador de remunera-
ciones de los servidores pblicos del Poder Legis-
lativo, de conformidad con el Catlogo General de
Puestos, para el siguiente ejercicio fiscal.
Coordinar las tareas legislativas, polticas y admi-
nistrativas de la Legislatura.
Las dems atribuciones que le confieran la Ley, el
Reglamento o la Asamblea.
La Junta de Coordinacin Poltica se reunir por lo
menos una vez al mes para tratar los asuntos que
sean de su competencia; la validez de sus resolucio-
nes, requerir la asistencia de por lo menos la mitad
ms uno de los coordinadores de los grupos parla-
mentarios, debiendo estar el Presidente en turno.
Sus acuerdos se tomarn por mayora de votos, en
funcin de la proporcionalidad representativa de los
coordinadores de los grupos parlamentarios presen-
tes.
Para el caso de faltas temporales del presidente de la
Junta de Coordinacin Poltica, lo sustituye el vicepre-
sidente que siga en orden; y las faltas temporales del
secretario sern cubiertas por los vocales que le si-
gan en orden; en el caso de ausencia definitiva de los
titulares, sern sustituidos por los coordinadores de
los Grupos Parlamentarios respectivos, de acuerdo
con la afiliacin del Diputado, y la Legislatura elegir
quienes deban ocupar los cargos que correspondan.
Las atribuciones del presidente de la Junta de Coordi-
nacin Poltica, del secretario, vicepresidentes, secre-
tario tcnico y vocales, se encuentran en los artculos
63 Bis, 65, 65 Bis y 66 y 67 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo estatal.
50 Vase, el artculo 62 -Bis de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
38
Conferencia para la Direccin y Pro-
gramacin de los Trabajos Legislati-
vos
La Conferencia se integra con los miembros de la
Junta de Coordinacin Poltica, y el presidente y un
secretario de la Directiva, con la finalidad de desa-
rrollar ordenadamente el trabajo de la Legislatura.
El presidente de la Junta de Coordinacin Poltica es
quien preside la Conferencia y supervisa el cumpli-
miento de sus acuerdos, y el secretario de Asuntos
Parlamentarios actuar como secretario tcnico,
que asistir a las reuniones de la misma, con voz pero
sin voto.50
La Conferencia para la Direccin y Programacin de
los Trabajos Legislativos, debe sesionar de forma
previa a cada sesin del Pleno de la Legislatura, y a
sus reuniones pueden ser convocados los presiden-
tes de las Comisiones Legislativas, cuando se aborde
un asunto de su competencia, en el que tendrn voz
pero no voto.
Respecto a las reglas a que se sujetar la Conferen-
cia, se encuentran: En cada una de las sesiones, de-
ber determinar los puntos a tratar en el orden del
da; podr proponer el turno a comisin de los asun-
tos a tratar; proponer la dispensa de trmite de las
iniciativas de ley o decreto; establecer los formatos
de debate, as como los calendarios para el examen
de los debates por parte del Pleno de la Legislatura.
Por otra parte, la Conferencia para la Direccin y
Programacin de los Trabajos Legislativos adoptar
sus resoluciones por consenso, en caso de no alcan-
zarse en ese sentido, se tomarn por mayora abso-
luta mediante el sistema de voto ponderado de los
coordinadores de los grupos parlamentarios; en caso
de empate, el Presidente tendr el voto de calidad.
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

Comisiones y Comits
Comisiones
Las Comisiones legislativas51 son rganos colegiados Periodo Ordinario de cada Legislatura, deben reunir-
y plurales que tienen como funcin estudiar y anali- se en sesin plenaria por lo menos una vez al mes,
zar las iniciativas de ley o decreto que les son turna- cuando tengan encomendadas iniciativas o asuntos;
dos de acuerdo con su mbito de su competencia, tambin deben entregar un informe trimestral de las
para elaborar dictmenes o informes correspondien- actividades que hayan realizado a la Directiva y a la
tes.52 Junta de Coordinacin Poltica. Por otra parte, los pre-
sidentes de las Comisiones o Comits deben emitir
Las Comisiones legislativas en su organizacin inter-
informes del estatus en que se encuentren las inicia-
na contarn con un presidente, un secretario y un
tivas a ellos enviados, para la atencin del Presidente
prosecretario, siendo integradas cuando menos con
de la Legislatura y el Presidente de la Junta de Coor-
nueve diputados, sus resoluciones se tomarn por
dinacin Poltica.54
mayora de votos, en empate, quien presida tendr
voto de calidad. Cada Diputado debe pertenecer mnimo a una co-
misin, en la que tienen que estar representados to-
Las Comisiones y Comits Permanentes cuentan con
dos los grupos parlamentarios. Los diputados que no
un secretario tcnico, que ser designado por su pre-
pertenezcan a una comisin pueden integrarse como
sidente, y que podrn tambin ser removidos por
asociados, con voz pero sin voto. Cabe sealar que
el mismo; igualmente, por medio de la Secretara de
tanto el presidente de la Legislatura como el de la Di-
Asuntos Parlamentarios se cuenta con el apoyo tc-
putacin Permanente, durante su gestin estn impe-
nico de carcter jurdico.53
didos a participar en cualquier comisin.
Las Comisiones y Comits de la Legislatura debern
instalarse a ms tardar el 5 de noviembre del Primer

51 Estos rganos internos se crearon con el objetivo de agilizar el procedimiento legislativo, por cuanto no es lo mismo que debatan todos los miem-
bros de una Cmara que un grupo especializado en los temas concretos que se tratan en cada comisin. Lo anterior ofrece como resultado la especiali-
zacin de los comisionados Mora-Donatto, Cecilia, Temas Selectos de Derecho Parlamentario, Miguel ngel Porra, Mxico, 2001, p. 55.
52 Artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
53 De los Artculos 13 a 27 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico, se establecen las disposiciones de las
Comisiones y Comits de la Legislatura.
54 Artculo 72 Bis de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

39
Gua Tcnica Legislativa 5

Tipos de Comisiones
Comisiones Legislativas
La Asamblea aprobar para todo el ejercicio constitucional, a ms tardar en la tercera sesin del primer perio-
do de sesiones ordinarias, a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica y mediante votacin econmica,
la integracin de las 32 comisiones legislativas, cuyas facultades se encuentran plasmadas en el Artculo 13 A
en sus fracciones de la I a la XXXII del Reglamento del Poder Legislativo estatal.

FACULTADES
COMISIONES LEGISLATIVAS
(Artculo 13 A)
1. Gobernacin y Puntos Constitucionales Fraccin I
2. Legislacin y Administracin Municipal Fraccin II
3. Procuracin y Administracin de Justicia Fraccin III
4. Planeacin y Gasto Pblico Fraccin IV
5. Trabajo, Previsin y Seguridad Social Fraccin V
6. Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Fraccin VI
7. Desarrollo Urbano Fraccin VII
8. Planificacin Demogrfica Fraccin VIII
9. Desarrollo Agropecuario y Forestal Fraccin IX
10. Proteccin Ambiental Fraccin X
11. Desarrollo Econmico, Industrial, Comercial y Minero Fraccin XI
12. Comunicaciones y Transportes Fraccin XII
13. Derechos Humanos Fraccin XIII
14. Salud, Asistencia y Bienestar Social Fraccin XIV
15. Seguridad Pblica y Trnsito Fraccin XV
16. Asuntos Electorales Fraccin XVI
17. Patrimonio Estatal y Municipal Fraccin XVII
18. Desarrollo Turstico y Artesanal Fraccin XVIII
19. Asuntos Metropolitanos Fraccin XIX
20. Vigilancia del rgano Superior de Fiscalizacin Fraccin XX
21. Asuntos Indgenas Fraccin XXI
22. Proteccin Civil Fraccin XXII
23. Para la Proteccin e Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad Fraccin XXIII
24. Desarrollo Social Fraccin XXIV
25. De Lmites Territoriales del Estado de Mxico y Municipios Fraccin XXV
26. Equidad y Gnero Fraccin XXVI
27. Seguimiento de la Operacin de Proyectos para de Prestacin de Servicios Fraccin XXVII
28. De la Juventud y el Deporte Fraccin XXVIII
29. Finanzas Pblicas Fraccin XXIX
30. Recursos Hidrulicos Fraccin XXX
31. Apoyo y Atencin al Migrante Fraccin XXXI
32. Participacin Ciudadana Fraccin XXXII
55 Vase, Artculo 62 fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

40
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

La Asamblea podr determinar la creacin de otras comisiones legislativas, de acuerdo con las necesidades y
fijar el nmero de sus integrantes.56

Creacin de Comisiones Legislativas de la LVIII Legislatura

De Relaciones Internacionales
Editorial y de Biblioteca

Comisiones Especiales
Son aquellas que conocen de los asuntos que les asigne la Asamblea, o bien el presidente de la Legislatura y
de la Diputacin Permanente. Tienen carcter transitorio, se integran de manera similar a las legislativas y al
trmino de su encomienda deben rendir informe del resultado de su gestin.57
Creacin de Comisiones Especiales de la LVIII Legislatura
Para la Proteccin de Datos Personales
De Enlace legislativo

Comisiones Jurisdiccionales:
Se integran en caso de juicio poltico, procedimiento de declaracin de procedencia; para suspender o decla-
rar la desaparicin de ayuntamientos y suspender o revocar el mandato de alguno de sus miembros, y sern
las siguientes:

De Examen Previo.
Seccin Instructora del Gran Jurado.
De Instruccin y Dictamen.

Comits Permanentes
Los Comits Permanentes slo emiten opiniones, proposiciones, informes y recomendaciones de los asun-
tos que les son encomendados, de acuerdo al mbito de su competencia, as como de los asuntos que en la
Legislatura, en la Diputacin Permanente o en la Junta de Coordinacin Poltica les encomienden.58

Se integran de manera similar a las comisiones legislativas.

Los cuatro Comits Permanentes de la Legislatura del Estado de Mxico son:
Administracin;
Estudios Legislativos;
De Comunicacin Social; y
Vigilancia de la Contralora.
Las atribuciones de los Comits Permanentes de la Legislatura, se encuentran plasmados en los artculos 76
A, 76 B, 76 C y 76 D, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo estatal.

56 Vase el Artculo 69 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico. Por otra parte, el Pleno de la LVIII Legislatura
del Estado de Mxico aprob en sesin ordinaria de fecha 27 de septiembre de 2012, la integracin de las comisiones legislativas, especiales y comits
permanentes, creando 2 nuevas comisiones legislativas y 2 especiales, mediante acuerdo que aparece publicado en la Gaceta del Gobierno nmero 67 de
fecha 5 de octubre de 2012.
57 Artculo 74 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
58 Vase el Artculo 76 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

41
Gua Tcnica Legislativa 5

DIAGRAMA DE LAS COMISIONES Y COMITS

DE LA LEGISLATURA

COMISIONES Y COMITS

Comisiones Comits

Vigilancia de la
Legislativas Especiales* Jurisdiccionales** Administracin Comunicacin Estudios
Contralora
34 2 Social Legislativos

Seccin De Instruccin y
Examen Previo Instructora del Dictamen
Gran Jurado

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico, su Reglamento y Gaceta
del Gobierno 67, del 5 de Octubre de 2012.

* Las Comisiones Especiales conocern de los asuntos que les asigne la Asamblea, o los que expresamente les encomiende el Presi-
dente de la Legislatura o de la Diputacin Permanente, tienen carcter de transitorias y al trmino de su encomienda deben rendir
informe del resultado de su gestin. (Artculo 74 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico).

**Las Comisiones Jurisdiccionales nicamente se integran cuando se dan los supuestos siguientes:
A) Examen Previo, en relacin a las denuncias sobre juicio poltico. (Artculo 98 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre
y Soberano de Mxico).
B) Seccin Instructora del Gran Jurado de Sentencia, actuar con respecto de los sujetos a juicio poltico en trminos de la Constitu-
cin, de la ley y dems disposiciones relativas. (Artculos 97 y 99 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Mxico) o como Seccin Instructora del Gran Jurado de Procedencia, actuar solo respecto de responsabilidades de los servidores
pblicos por delitos que cometan durante su encargo, conforme a lo previsto en la Constitucin. (Artculos 101 y 102 de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico).
C) De Instruccin y Dictamen, actuar en los casos de: suspensin de ayuntamientos, declararacin de que los ayuntamientos han
desaparecido, y suspencin o revocacin del mandato de alguno de sus miembros. (Artculos 103 a 105 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico).

*** Los Comits Permanentes, se integran de manera similar a las comisiones legislativas, slo emitirn opiniones, proposiciones,
informes y recomendaciones de los asuntos encomendados, conforme al mbito de su competencia, (Administracin, Estudios Legis-
lativos, Comunicacin Social y Vigilancia de la Contralora) por lo tanto existe una vinculacin y coadyuvan con las dependencias del
Poder Legislativo de cuya competencia se trate; de igual manera lo harn de los asuntos encomendados por la Legislatura, Diputacin
Permanente o por la Junta de Coordinacin Poltica. (Artculos 76, 76-A, 76-B, 76-C y 76-D de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico). La Asamblea podr integrar los Comits que considere necesarios con el carcter de permanentes
o transitorios.

42
 El Poder Legislativo del Estado de Mxico

DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVO

Para el ejercicio de sus funciones el Poder Legislativo estatal cuenta con las siguientes dependencias:59
rgano Superior de Fiscalizacin.
Secretara de Asuntos Parlamentarios.
Contralora.
Secretara de Administracin y Finanzas.
Direccin General de Comunicacin Social.
Instituto de Estudios Legislativos.
Unidad de Informacin.
El Poder Legislativo se auxiliar tambin de un rgano de consulta denominado Consejo Consultivo de Valora-
cin Salarial con integracin y funciones sealadas en el Reglamento del Poder Legislativo estatal; asimismo,
contar con un Comit de Informacin, presidido por el presidente de la Junta de Coordinacin Poltica o por
quien l designe, que se integrar de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
del Estado de Mxico y Municipios.60

DIAGRAMA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MXICO

RGANOS Y DEPENDENCIAS

ASAMBLEA
DEL PODER LEGISLATIVO

Directiva de la Diputacin Secretara Junta de Comisiones

Legislatura Permanente Tcnica Coordinacin y Comits
Poltica
Comit de
Conferencia
Informacin
para la Direccin y
Programacin de los
Trabajos Legislativos Consejo Acadmico
del INESLE

rgano Superior de Secretara de Secretara de Direccin General Unidad de

Contralora Administracin y de Comunicacin Instituto de Estudios
Fiscalizacin Asuntos Informacin
Finanzas Social Legislativos
Parlamentarios

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico y su Reglamento.

59 Artculo 94, fracciones I a VII de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
60 Vase, los artculos 94 Bis y 94 Ter de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

43
Gua Tcnica Legislativa 5

DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVO

RGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIN

Organismos auxiliares

Fideicomisos pblicos o privados que manejen recursos

pblicos.

Los dems entes pblicos que manejen recursos pbli-

Es la dependencia encargada de fiscalizar, auditar, revi-
sar, substanciar, resolver y sancionar las cuentas y actos
relativos a la aplicacin de los fondos pblicos del Estado
de Mxico y municipios, as como de los fondos pblicos
federales en los trminos de los convenios con ese mbi-
to; igualmente podr revisar las cuentas pblicas de los
sujetos fiscalizables como:
Poderes Pblicos del Estado de Mxico.
Municipios de la entidad
Organismos autnomos
cos del Estado de Mxico, municipios y en su caso de la
federacin.61
En caso de actos u omisiones que impliquen alguna irre-
gularidad en la administracin, ejercicio, custodia o apli-
cacin de los recursos pblicos, el rgano Superior de
Fiscalizacin del Estado de Mxico, finca o promueve el
fincamiento e imposicin de las responsabilidades ante
las instancias competentes.
Adems, para coadyuvar con el buen ejercicio y desem-
peo de las entidades fiscalizables, el rgano Superior
de Fiscalizacin asesora, proporciona asistencia tcnica y
promueve cursos de capacitacin y actualizacin. 62

SECRETARA DE ASUNTOS PARLAMENTARIOS

Le corresponde a esta dependencia apoyar y auxiliar
tcnica y jurdicamente a los rganos de la Legislatura
y a los Diputados en el desempeo de sus funciones,
brindando el apoyo oportuno para la realizacin de las
sesiones y el trabajo parlamentario; tambin debe lle-
var el control de expedientes, iniciativas, leyes, decretos
y acuerdos expedidos por la Legislatura, proporcionar
los servicios de estenografa, grabacin, sonido, sistema
electrnico de asistencia y votacin y, coadyuvar en la vi-
gilancia, impresin, publicacin y distribucin del Diario
de Debates y de la Gaceta Parlamentaria, entre otros.63
Los objetivos bsicos de la Secretara son:
Ofrecer las mejores herramientas y mtodos a los Di-
putados, que les permitan realizar su labor de manera
ptima.
Intervenir de manera comprometida en los procedi-
mientos jurisdiccionales en los cuales la Legislatura sea
parte.
Mantener el acervo documental actual e histrico, ge-
nerado por el Poder Legislativo, de manera tal que los
interesados puedan tener acceso a los mismos, cum-
pliendo con ello con los lineamientos de Transparencia
y Acceso a la Informacin.64

Sustentar de manera responsable, tcnica y hasta cien-

tficamente el buen hacer de la Legislatura.

61 Artculo 4 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico.

62 Artculo 8 fraccin XXIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico.
63 Vase, artculo 152 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico.
64 http://www.infosap.gob.mx/ (consultado el 10 de julio de 2012)

44

CONTRALORA
Esta dependencia ejerce funciones de auditora, vigilan-
cia, control, evaluacin e inspeccin.
Es la dependencia de control de la Legislatura y tiene
como atribucin principal instaurar y llevar a cabo el pro-
cedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Es-
tado y Municipios; tratndose de los Diputados y dems
servidores pblicos del Poder Legislativo y los integrantes
de los ayuntamientos de la entidad .65
De acuerdo al Manual de Organizacin de la Contralora
entre sus funciones se encuentran:
Organizar y dirigir la instauracin del procedimiento
contenido en la Ley de Responsabilidades de los Servi-
dores Pblicos del Estado y Municipios, tratndose de
los Diputados de la Legislatura Local, los dems servido-
res pblicos del Poder Legislativo y los integrantes de los
Ayuntamientos de la entidad, proponiendo el proyecto de
resolucin para someterlo a consideracin de la Junta de
Coordinacin Poltica;
Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de
control interno y de evaluacin, as como vigilar que la
aplicacin de los recursos materiales, humanos, tcnicos
y financieros sean congruentes con el presupuesto de
egresos;
SECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS
Es la dependencia del Poder Legislativo encargada de la
administracin de la Legislatura.66
El objetivo de la Secretara es atender las necesidades
que requieren los Diputados, dependencias y unidades
administrativas en materia de personal; materiales,
equipo y mobiliario de oficina; equipo, insumos y consu-
mibles de cmputo; entre otros. Entregarlos oportuna-
65 Artculos 153 y 155 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
66 Artculo 157 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
67 Artculo 160 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Coordinar, supervisar y evaluar el cumplimiento de las
supervisiones en materia de manifestacin y registro pa-
trimonial de los servidores pblicos, dictando las medi-
das que tiendan a mantener actualizada la informacin
que permita dar el seguimiento a la evolucin patrimo-
nial;
Establecer coordinacin con el rgano Superior de Fis-
calizacin, con la Secretara de la Contralora del Poder
Ejecutivo, con los rganos de control de los Ayuntamien-
tos y con otras de pendencias de control, con el propsi-
to de convenir y aplicar los criterios mecanismos, bases y
modalidades en el ejercicio de sus atribuciones;
Vigilar que las resoluciones y dictmenes emitidos se
realicen con estricto apego a las normas, polticas, pro-
cedimientos y disposiciones legales aplicables a las au-
ditoras que se practican a las Dependencias del Poder
Legislativo;
Coordinar y vigilar la participacin de la Contralora
del Poder Legislativo en los procesos de licitaciones,
arrendamientos y enajenaciones de bienes, servicios y
contratacin de obra, constatando el cumplimiento de la
normatividad establecida para tal efecto;
Coordinar y vigilar la aplicacin del procedimiento de
entrega-recepcin de las dependencias y unidades tc-
nicas y administrativas de la Legislatura a efecto de que
se cumpla con la normatividad establecida, entre otras.
mente y que sean de calidad para dar cumplimiento a los
propsitos para los cules sern utilizados.
Sus atribuciones fundamentales son las siguientes:67
Planear, organizar, coordinar y controlar el desarrollo
del personal y los recursos financieros y materiales con
los que cuente el Poder Legislativo;
45
Gua Tcnica Legislativa 5
Definir y establecer objetivos, polticas y procedimien-
tos en materia de administracin y desarrollo de perso-
nal, recursos materiales y financieros del Poder Legisla-
tivo;
Elaborar el proyecto de presupuesto anual de egresos
del Poder Legislativo de acuerdo a los lineamientos de la
Junta de Coordinacin Poltica;
Realizar y tramitar con la autorizacin del Presidente
de la Junta de Coordinacin Poltica, las transferencias
y ampliaciones presupuestales que se requieran para el
mejor funcionamiento de la Legislatura;
Dar a conocer al Comit de Administracin las transfe-
rencias y ampliaciones presupuestales que se requieran
para el mejor funcionamiento de la Legislatura;
Informar peridicamente a la Junta de Coordinacin
Poltica del ejercicio y desarrollo del presupuesto y pro-
gramas;
Administrar la aplicacin de los recursos y efectuar las
DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL
Es la dependencia del Poder Legislativo encargada de la
Comunicacin Social de la Legislatura y de la coordina-
cin de las respectivas reas de Comunicacin Social de
los Grupos Parlamentarios.68
Las principales atribuciones de la Direccin General de
Comunicacin Social son las siguientes:
Organizar, coordinar y controlar el desarrollo del Pro-
ceso de Comunicacin entre la Legislatura, los medios y
la ciudadana;
Definir y establecer objetivos, polticas y procedimien-
tos en materia de comunicacin, en coordinacin con el
comit de Comunicacin Social;
68 Artculo 162 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
69 Artculo 165 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
46
comprobaciones, para efectos de la contabilidad pbli-
ca;
Establecer y operar un sistema integral de capacitacin
y desarrollo de personal, acorde a las necesidades del
Poder Legislativo;
Disear, Instrumentar y operar programas internos de
Seguridad, Higiene y Proteccin Civil en el trabajo, que
prevengan y protejan contra riesgos, siniestros o desas-
tres al personal, instalaciones, bienes y acervos docu-
mentales del Poder Legislativo, causados por la presen-
cia de agentes perturbadores;
Efectuar la recepcin, guarda, custodia, registro y con-
trol de los bienes destinados al uso de las dependencias
del Poder Legislativo;
Planear, organizar, coordinar y controlar las activida-
des referentes a adquisiciones, almacenes, suministros,
servicios generales, acervo administrativo, control patri-
monial y servicios mdico preventivos, entre otras.
Brindar apoyo a las Dependencias del Poder Legislativo
para la difusin de actividades legislativas, previo acuer-
do del Comit de Comunicacin Social;
Apoyar a la Junta de Coordinacin Poltica en el acopio
y difusin de informacin legislativa;
Elaborar el proyecto de presupuesto anual para cada
grupo parlamentario, que no exceder del cincuenta por
ciento del presupuesto total de la Direccin General de
Comunicacin Social.69
En el Reglamento de Comunicacin Social e Imagen Ins-
titucional del Poder Legislativo del Estado de Mxico se
establecen las atribuciones y obligaciones de la Direc-
cin General de Comunicacin, sern las siguientes:
Coordinar actividades y proporcionar asesora en ma-
teria de comunicacin social e imagen institucional, a los
rganos y dependencias de la Legislatura;

Planear los lineamientos y ejecutar las estrategias de
comunicacin e imagen institucional del Poder Legislati-
vo;
Planear y ejecutar estudios de opinin pblica para co-
nocer los puntos de vista de la poblacin sobre el Poder
Legislativo para una adecuada poltica de comunicacin
social;
INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Es un rgano administrativo del Poder Legislativo del
Estado de Mxico, cuyo propsito es la investigacin y
difusin de los temas relacionados con el estudio de la
historia, funciones, actividad y prcticas parlamentarias
de la entidad, as como coadyuvar con los legisladores
y dems servidores pblicos de la Asamblea en el per-
feccionamiento de los instrumentos jurdicos legislativos
que se elaboren en la misma.
El Instituto sin exclusin de otros propsitos, clasificar la
informacin que en su caso suministra el Congreso de la
Unin y los estatales, realizando investigaciones sobre los
temas que ataen al Estado de Mxico.70
Es la dependencia de la Legislatura del Estado de Mxico,
como instancia acadmica, de asesora y de apoyo tcni-
co consultivo, con los objetivos siguientes:
Disear, instrumentar, operar y evaluar programas de
profesionalizacin para la formacin de especialistas en
reas del conocimiento vinculadas con el quehacer par-
lamentario.
Disear, evaluar y operar programas de investigacin y
difusin de los temas relacionados con el estudio, histo-
ria y funciones de la actividad y prcticas parlamentarias.
Identificar, analizar, sistematizar y difundir el acervo le-
70 Vase, artculos 176 y 178 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
71 Artculo 1 del Reglamento Interior del Instituto de Estudios Legislativos.
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Evaluar a travs de los medios necesarios la percepcin
del quehacer legislativo en la opinin pblica, as como los
resultados y alcances del trabajo de comunicacin social;
Planear y ejecutar un sistema de anlisis y evaluacin de
la informacin difundida por los medios de comunicacin
sobre el Poder Legislativo, entre otras.
gislativo de la entidad para mejorar los procesos inter-
nos del trabajo legislativo.
Fomentar la celebracin y ejecucin de convenios de
colaboracin e intercambio de las instancias acadmi-
cas de ms alto nivel estatal, nacional e internacional,
para la formacin o actualizacin de profesionistas vin-
culados con la tarea legislativa.
Impulsar un amplio programa editorial que genere es-
pacios de comunicacin e intercambio de informacin
con organismos e instituciones vinculadas al trabajo le-
gislativo y con la sociedad en su conjunto.
Modernizar los archivos de consulta y resguardo de
la informacin legislativa con que cuenta y genere el
Poder Legislativo.
Identificar los procedimientos con los que actualmen-
te se desarrollan las tareas legislativas, con el fin de
proponer y operar sistemas y procesos apoyados en la
tecnologa avanzada.
Promover el fortalecimiento del trabajo legislativo, a
travs de la creacin de programas de becas que es-
timulen la formacin acadmica, la investigacin y el
trabajo editorial.
El Instituto procurar, sin la exclusin de otros pro-
psitos, exaltar las contribuciones realizadas por la Le-
gislatura a la formacin de Leyes, procurar vincularse
por medio de los intercambios y colaboracin de las
legislaturas de otros estados y con el Congreso de la
Unin, as como con cualquier otra institucin que pue-
da coadyuvar para sus fines.71
47
Gua Tcnica Legislativa 5

UNIDAD DE INFORMACIN
parencia.

Hacer del conocimiento de la Contralora Interna del

Poder Legislativo, las presuntas infracciones a la Ley y a
otras disposiciones legales, e informar a la Directiva de la
Legislatura, de las resoluciones que se expida.

En trminos del Reglamento de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado
de Mxico, la Unidad de Informacin es la responsable
de atender las solicitudes de acceso a la informacin p-
blica de la Legislatura que requieran los particulares.72
En el Poder Legislativo del Estado de Mxico existe el Co-
mit de Informacin, que es el garante de la proteccin
del derecho de acceso a la informacin y de datos per-
sonales dentro del mbito del Poder Legislativo; dicho
Comit se integra por el Presidente de la Junta de Coor-
dinacin Poltica, del titular de la Unidad de Informacin,
del titular de la Contralora, del Secretario de Asuntos
Parlamentarios, del Secretario de Administracin y Fi-
nanzas y del titular del rgano Superior de Fiscalizacin.
Las funciones del Comit de Informacin son:
Coordinar y supervisar las acciones del Poder Legislati-
vo tendientes a proporcionar la informacin prevista en
el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informa-
cin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
Promover la cultura de transparencia y acceso a la in-
formacin pblica en el Poder Legislativo.
Colaborar con el Instituto de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Munici-
pios en la ejecucin de programas para la difusin de la
informacin pblica.
Establecer relaciones de cooperacin y coordinacin
con el Instituto, en representacin de la Legislatura.
La Unidad de Informacin del Poder Legislativo, tiene en-
tre sus funciones las siguientes:73
Recabar y difundir la informacin que genere el Poder
Legislativo comprendida dentro del catlogo del artculo
12 de la Ley de Transparencia estatal, adems de propi-
ciar que los rganos y dependencias de la Legislatura la
actualicen peridicamente.
Elaborar un catlogo de informacin o de expedientes
clasificados del Poder Legislativo.

Establecer de acuerdo con la Ley de Transparencia, los Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la in-
procedimientos y formatos para asegurar la mayor efi- formacin.
ciencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la in- Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la infor-
formacin.
macin, sus resultados y costos.
Emitir criterios para la clasificacin y catalogacin de la
Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo
informacin pblica conforme a los criterios establecidos
de informacin entre el Poder Legislativo y los particu-
por el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informa-
lares.74
cin Pblica del Estado de Mxico y Municipios.

Elaborar el informe anual que debe rendir al Instituto.

Cumplir con los criterios que emita el Instituto de Trans-

72 Artculo 2 fraccin XIII del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
73 Artculo 16 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
74 Artculo 17 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.

48
EL PROCESO LEGISLATIVO EN EL
ESTADO DE MXICO
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

PROCESO LEGISLATIVO ORDINARIO

Se considera importante precisar que se entiende por
Proceso legislativo y Procedimiento legislativo, par-
tiendo de la concepcin de diversos autores, como
Arteaga Nava, que refiere:
El proceso legislativo es, en parte, una forma del
proceso cognoscitivo; mediante l se busca el cono-
cimiento de una materia para normarla, sentenciarla
o resolverla; implica adems, la posibilidad de cono-
cer la norma en s, saber de su oportunidad y de su
adecuacin a la conducta, situacin o hechos suscep-
tibles de ser regladosLas normas que regulan el pro-
ceso legislativo existen para evitar precipitaciones,
improvisaciones y desorden en el conocimiento de las
iniciativas que legalmente son del conocimiento del
poder u rgano. Tienden a sistematizar la lectura, el
conocimiento, anlisis, estudio, la discusin, impug-
nacin y aprobacin o rechazo de las iniciativas, todo
con el fin de evitar actos defectuosos o viciados75
de cmo denominar al conjunto de acciones que
se encaminan a producir un ordenamiento legal o
decreto del rgano legislativo, algunos autores le
llaman proceso legislativo, y algunos ms utilizan
el trmino procedimiento legislativo,77 tambin se
utilizan los trminos Proceso y Procedimientos in-
distintamente por otros autores;78 el autor referido
denomina procedimiento legislativo al conjunto de
actos que deben realizar los rganos competentes
para crear una ley... es, pues, un conjunto de actos
metdicamente articulado con un propsito espec-
fico, como es, en la especie, la elaboracin y expedi-
cin de normas jurdicas79
En este documento, y a partir de lo que establece el
marco normativo, se considera que el Proceso Legis-
lativo es el trmite al cual se someten las iniciativas
de ley y decreto, as como las proposiciones que no
tengan tal carcter.80

Mientras que Susana Thala Pedroza de la Llave men-
ciona que: La funcin legislativa del Congreso, a
grandes rasgos, consiste en que ste o sus Cmaras
formulan o producen a travs de un proceso deter-
minado por la Constitucin, normas jurdicas que se
aplican a los sujetos a los cuales van dirigidas. Este
proceso por lo general es ordinario y consiste en la
formacin o creacin de leyes o decretos 76
Finalmente, Jorge Fernndez Ruiz, comenta que en la
doctrina parlamentaria, existe la discusin respecto
En Mxico, la funcin legislativa se plasma en los ar-
tculos 70, 71 y 72 de la Constitucin federal, y en el
Estado de Mxico se encuentra en los artculos 51 a
60 de la constitucin local.
Por medio de la funcin legislativa se coadyuva a te-
ner un marco normativo adecuado, donde las leyes
se cumplan y se actualicen atendiendo a las necesi-
dades de carcter social, poltico, econmico, entre
otras.

75 Arteaga Nava, Elisur, Tratado de Derecho Constitucional, Volumen I, Oxford, University Press. Mxico, 1999, pp. 300-301.
76 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso de la Unin. Integracin y Regulacin, UNAM, Mxico, 1997, p. 216.
77 Al respecto de la denominacin de Procedimientos legislativos, se pueden revisar las precisiones de autores como Fernando Santaolalla en Dere-
cho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990, o de Miguel Alejandro Lpez Olvera ste ltimo en su texto, Tcnica Legislativa, McGraw-
Hill, Mxico, 2002.
78 Como Berln Valenzuela, op, cit, y de Manzella, Andrea, en su texto El Parlamento, UNAM, Mxico, 1987.
79 Fernndez Ruiz, Jorge, Poder Legislativo, UNAM- Porra, Mxico, 2004, p. 433.
80 Vase los artculos 78 al 93 contenidos en el Captulo VII Del Proceso Legislativo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de Mxico.

51
Gua Tcnica Legislativa 5

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO

EN LA CMARA DE DIPUTADOS

Recepcin por
Turno a
INICIATIVA el presidente de
Comisiones DICTAMEN
la Directiva

Veto

DISCUSIN
SANCIN Ejecutivo APROBACIN
En el Pleno de la
Legislatura

PROMULGACIN PUBLICACIN VIGENCIA

En el cuadro anterior, se presentan del proceso legislativo los pasos o etapas que realiza la Legislatura del Es-
tado de Mxico, en ejercicio de su funcin legislativa para la creacin de normas.

PROCESO LEGISLATIVO PARA REFORMAR

LA CONSTITUCIN
Para que una reforma o adicin formen parte de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxi-
co, deben ser aprobadas por las dos terceras partes de los diputados que integran la Legislatura local, as como
por la mitad ms uno de los 125 ayuntamientos de la entidad, quienes deben remitir su voto a la Legislatura
dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha en que reciban copia de la iniciativa, del dictamen y
de la minuta de proyecto de decreto.81 Su falta de respuesta en este trmino es considerada como voto apro-
batorio.

A nivel federal, para que una reforma o adicin llegue a ser parte de la Constitucin federal, se requiere que
el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes las acuerde, y que
stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados.82

81 Vase los artculos 148 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y 93 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico.
82 Artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

52
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

En el Estado de Mxico, la Legislatura local sta facultada para realizar reformas y adiciones a la Constitucin,
con la aprobacin de la mayora de los 125 ayuntamientos de la entidad.

Cabe recordar que el derecho de veto no lo puede ejercer el Ejecutivo estatal en reforma o adicin constitu-
cional.

En el diagrama siguiente, se muestran las etapas del proceso legislativo que deben cumplirse para reformar
la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

Proceso Legislativo para la Reforma de la Constitucin

del Estado Libre y Soberano de Mxico

Recepcin por el Presidente Turno a

INICIATIVA Dictamen
de la Legislatura Comisiones

DISCUSIN
En el Pleno
de la Legislatura

PROMULGACIN Ejecutivo

APROBACIN
Por las dos terceras partes de los

PUBLICACIN miembros de la legislatura y por la

mayora de ayuntamientos

VIGENCIA

53
Gua Tcnica Legislativa 5

INICIATIVA
El proceso legislativo empieza con la presentacin de la Iniciativa, que es una propuesta para crear una norma,
es la primera etapa del proceso.

La Iniciativa es tambin el documento formal que los rganos o actores facultados legalmente presentan a la
Legislatura para su estudio, discusin y, en su caso, aprobacin,83 cuyo propsito es crear, reformar, adicionar,
derogar o abrogar disposiciones constitucionales o legales.

Es importante precisar a que se refiere cuando se alude a reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones
normativas.

Reformar: Implica modificar con la intencin de mejorar, enmendar, corregir una ley o decreto84 en respuesta
a los cambios sociales locales, estatales, nacionales e internacionales.

Adicionar: Consiste en aadir captulos, artculos, fracciones o incisos a una ley.

Derogar: Se refiere a la accin de abolir un libro, ttulo, captulo, seccin, artculo, fraccin o inciso de una ley
o decreto.

Abrogar: Implica la anulacin total de una ley o decreto, para poder abrogar es condicin que exista una ley
posterior que contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley anterior, con igual o mayor
jerarqua.

Por otra parte, se entiende por Ley y Decreto, lo siguiente:

a) Ley: precepto o disposicin dictada por la suprema autoridad que versa sobre materias de inters comn, a
travs de las que se manda o prohbe algo acorde con la justicia y para bien de los gobernados. Son de carcter
general, abstracto, obligatorio y dictado por el Congreso.85

En el mbito parlamentario: la ley es el acto normativo creado segn el procedimiento establecido en la Consti-
tucin, con las formalidades por ella prescritas y en la que intervienen las Cmaras del Congreso y el Presidente
de la Repblica o los titulares del Poder Ejecutivo y las legislaturas de las entidades federativas.86

b) Decreto: En trminos parlamentarios el decreto es una resolucin de carcter legislativo expedida ya sea por
el titular del rgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el rgano legislativo realizando,
propiamente, su actividad legislativa. Tiene como caractersticas la concrecin, la particularidad e, incluso, la
personificacin.87

Respecto a la distincin entre Ley y Decreto se seala: La funcin especfica del decreto la encontramos al esta-
blecer la diferencia entre ste y la ley; la ltima contiene disposiciones generales y abstractas, que se aplican a
situaciones generales. Mientras que el decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia sta
limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.88

83 Cfr. con Berln Valenzuela, op. cit, p. 501.

84 Ibd, p. 828, en la prctica legislativa mexicana, existe la formalidad de expresar decreto que reforma y adiciona.
85 Quintana Valtierra, Jess y Carreo Garca, Franco, Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativa en Mxico, Porra, Mxico, 2006, p. 239.
86 Berlin Valenzuela, op. cit, p. 325.
87 Ibid, pp. 321-322.
88 Ibid, p. 322.

54
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

Derecho de iniciar Leyes y Decretos

De acuerdo con el artculo 51 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico tienen derecho de
iniciar leyes y decretos:

Gobernador del Estado89

Diputados
Tribunal Superior de Justicia
Ayuntamientos
Ciudadanos del Estado
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico90

Gobernador

Comisin de
Diputados
Derechos
Humanos del
Estado de Mxico

Presentan
INICIATIVAS
a la Legislatura

Ciudadanos del
Tribunal Superior
Estado de
de Justicia
Mxico

Ayuntamientos

89 De manera exclusiva le corresponde al titular del Ejecutivo presentar las Leyes de Ingresos estatal y municipal, el Presupuesto de Egresos y la Cuenta
Pblica, Cecilia Mora-Donatto, op. cit, p. 68, vase al respecto los artculos 61 fracciones XXX y XXXI, as como el 77 fracciones XIX y XX de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
90 Slo en materia de Derechos Humanos. De acuerdo con el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico tienen
derecho de iniciar leyes y decretos.

55
Gua Tcnica Legislativa 5
Antecedentes del Derecho de Iniciativa en el Estado de Mxico
En la primera Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico de 1827, se estableci en su art- Estado de Mxico, se estableci en el artculo 51, que
culo 33, que el derecho de iniciar leyes nicamente la
tenan los Diputados, el Gobernador y en el orden ju-
dicial, el Tribunal Supremo de Justicia; posteriormen-
te, en la Constitucin de 1861, en el artculo 60, se
le otorg la posibilidad de presentar iniciativa de ley
por vez primera a los ayuntamientos con respecto a
los negocios de sus respectivas localidades, y en todos
los ramos a los ciudadanos del Estado, se conserv a
los Diputados, al Gobernador, y en el orden judicial, al
Tribunal Superior de Justicia.
El texto constitucional de 1870 en su artculo 43, se-
alaba que el derecho de iniciar leyes corresponda a
los Diputados, al Gobernador, al Tribunal Superior, en
todo lo administrativo u orgnico judicial, a los ayun-
tamientos en los negocios de sus respectivas localida-
des, y a los ciudadanos del Estado en todos los ramos.
Posteriormente, la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico de 1917, en el artculo
59, otorg aparte del derecho de iniciar leyes, el de
decretos, tanto a los Diputados, al Gobernador del
Estado, al Tribunal Superior de Justicia en todo lo ad-
ministrativo y orgnico judicial, a los ayuntamientos
en los asuntos que le incumben a los municipios, por
lo que se refiere a sus respectivas localidades; y a los
ciudadanos del Estado, en todos los ramos de la ad-
ministracin.
Modificaciones recientes al Derecho de Iniciativa
De la Comisin de Derechos Humanos del Estado
de Mxico.
A partir de la expedicin del Decreto nmero 174,
publicado en la Gaceta del Gobierno nmero 17 de
fecha 25 de julio del 2008, se adiciona la fraccin VI
del artculo 51 de la Constitucin Poltica del Esta-
do Libre y Soberano de Mxico, para elevar a rango
constitucional, el derecho de iniciativa en materia de
derechos humanos de la Comisin de Derechos Hu-
manos del Estado de Mxico.
56
En 1995, con la reforma integral a la Constitucin del
el derecho de iniciar leyes y decretos corresponda al
Gobernador, a los Diputados, al Tribunal Superior de
Justicia en todo lo relacionado con la organizacin y
funcionamiento de la administracin de la justicia, a
los ayuntamientos en los asuntos que incumban a
los municipios, y en general, tratndose de la admi-
nistracin pblica y gobiernos municipales en cual-
quier materia referente a sus facultades y a las con-
currentes con los dems mbitos de gobierno y a los
ciudadanos del Estado de Mxico en todos los ramos
de la administracin.
El 18 de agosto de 2010 la LVII Legislatura, aprob la
adicin de tres prrafos al artculo 51 de la Constitu-
cin a fin de otorgar al Ejecutivo estatal la facultad
de iniciar ante la Legislatura hasta tres iniciativas con
carcter preferente al inicio de cada periodo ordina-
rio de sesiones, las cuales, la Legislatura debe discu-
tirlas y sancionarlas en el periodo en el que fueron
presentadas.
Cabe destacar que no podrn incluirse con carcter
preferente las iniciativas en materia electoral, las re-
lacionadas con la creacin de impuestos ni con las
referidas en la fraccin XXX del artculo 61 constitu-
cional.
El derecho de iniciativa de la Comisin de Derechos
Humanos del Estado de Mxico tiene por objeto,
perfeccionar los mecanismos de defensa de los dere-
chos primigenios, fortalecer el marco jurdico, y enri-
quecer el proceso legislativo en la materia menciona-
da, ya que las propuestas provienen del organismo
calificado para ello.

De los Ayuntamientos del Estado de Mxico.
Antecedentes del Derecho de Ini-
ciativa en el Estado de Mxico
En la primera Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico de 1827, se estableci en su ar-
tculo 33, que el derecho de iniciar leyes nicamente
la tenan los Diputados, el Gobernador y en el orden
judicial, el Tribunal Supremo de Justicia; posterior-
mente, en la Constitucin de 1861, en el artculo 60,
se le otorg la posibilidad de presentar iniciativa de
ley por vez primera a los ayuntamientos con respecto
a los negocios de sus respectivas localidades, y en
todos los ramos a los ciudadanos del Estado, se con-
serv a los Diputados, al Gobernador, y en el orden
judicial, al Tribunal Superior de Justicia.
El texto constitucional de 1870 en su artculo 43, se-
alaba que el derecho de iniciar leyes corresponda
a los Diputados, al Gobernador, al Tribunal Superior,
en todo lo administrativo u orgnico judicial, a los
ayuntamientos en los negocios de sus respectivas
localidades, y a los ciudadanos del Estado en todos
los ramos.
Posteriormente, la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico de 1917, en el artculo
59, otorg aparte del derecho de iniciar leyes, el de
decretos, tanto a los Diputados, al Gobernador del
Estado, al Tribunal Superior de Justicia en todo lo ad-
Iniciativa Preferente
El Gobernador del Estado de Mxico tiene derecho
a presentar tres iniciativas de carcter preferente al
inicio del periodo ordinario de sesiones, y debe sus-
tentar las razones por las cuales les otorga dicho ca-
rcter. La discusin y votacin de estas iniciativas en
la Asamblea debe hacerse a ms tardar en la ltima
sesin del periodo en el que fueron presentadas.
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
ministrativo y orgnico judicial, a los ayuntamientos
en los asuntos que le incumben a los municipios, por
lo que se refiere a sus respectivas localidades; y a
los ciudadanos del Estado, en todos los ramos de la
administracin.
En 1995, con la reforma integral a la Constitucin del
Estado de Mxico, se estableci en el artculo 51, que
el derecho de iniciar leyes y decretos corresponda al
Gobernador, a los Diputados, al Tribunal Superior de
Justicia en todo lo relacionado con la organizacin y
funcionamiento de la administracin de la justicia, a
los ayuntamientos en los asuntos que incumban a los
municipios, y en general, tratndose de la adminis-
tracin pblica y gobiernos municipales en cualquier
materia referente a sus facultades y a las concurren-
tes con los dems mbitos de gobierno y a los ciuda-
danos del Estado de Mxico en todos los ramos de la
administracin.
El 18 de agosto de 2010 la LVII Legislatura, aprob la
adicin de tres prrafos al artculo 51 de la Constitu-
cin a fin de otorgar al Ejecutivo estatal la facultad de
iniciar ante la Legislatura hasta tres iniciativas con ca-
rcter preferente al inicio de cada periodo ordinario
de sesiones, las cuales, la Legislatura debe discutirlas
y sancionarlas en el periodo en el que fueron presen-
tadas.
Cabe destacar que no podrn incluirse con carcter
No podrn incluirse como iniciativas preferentes las
que modifiquen disposiciones en materia electoral,
las que creen impuestos o las relacionadas con la
Ley de Ingresos del Estado y/o con el Presupuesto de
Egresos.
57
Gua Tcnica Legislativa 5

Requisitos de las Iniciativas de Ley y Decreto

Presentarse por escrito, firmadas por l o los auto- Proyecto del articulado. Los artculos dan unidad y
res y entregarse a la Presidencia de la Legislatura o estructura al contenido de una ley o reglamento;
de la Diputacin Permanente, por conducto de la asimismo, los libros, ttulos y captulos.
Secretara de Asuntos Parlamentarios. Las iniciati-
En el caso de las iniciativas presentadas por ciuda-
vas presentadas por hablantes de lengua indgena
danos, stos debern acreditar fehacientemente
o discapacitados visuales, no escritas en espaol se
esta calidad.
deben acompaar de su traduccin, en caso de que
no se exhiba sta, la Secretara de Asuntos Parla- En el caso de las iniciativas presentadas por el Go-
mentarios la obtendr de manera oficiosa. bernador del Estado de Mxico, que sean de carc-
ter preferente deben ser presentadas dentro del
Contener una Exposicin de motivos. Que consis-
lapso correspondiente al primer cuarto del periodo
te en la parte de una iniciativa, en la que se expo-
ordinario de que se trate, contener la precisin de
nen las razones, motivos o justificaciones que la
tener el carcter de preferente y expresar las razo-
sustentan; son los argumentos que permiten a los
nes que sustentan tal carcter.91
legisladores conocer las causas que motivaron la
elaboracin de la propuesta de reforma, adicin,
derogacin o creacin de una ley, as como el ob-
jetivo.

Presentacin de las Iniciativas a la Legislatura

Todas las iniciativas de ley o decreto son ledas ante
la Asamblea para que las conozcan los legisladores,
las propuestas del Ejecutivo, del Tribunal Superior de
Justicia, de la Comisin de Derechos Humanos del
Estado de Mxico, de los ayuntamientos y los ciuda-
danos son ledas por los secretarios de la Directiva, y
las de los diputados son presentadas por su autor.
Una vez terminada la lectura de la iniciativa se vota
su turno a discusin, si es aprobado se remite a la
comisin o comisiones correspondientes para que la
analicen y elaboren un dictamen.

Turno a Comisiones
Cuando la Asamblea mediante votacin econmica que subsane las omisiones; sin embargo, no podrn
aprueba el turno a comisiones de las iniciativas, el ser presentadas nuevamente antes de los 30 das
presidente de la Directiva las remite a la comisin o posteriores; si las deficiencias persisten slo podr
comisiones legislativas competentes, para su estudio presentarse en el siguiente periodo.
y anlisis.
Las iniciativas que no cubran los requisitos, el Presi-
dente de la Directiva las devolvern a su autor para

91 Artculo 81 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

58
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

Dispensa del Trmite

Todas las iniciativas deben pasar a comisiones, excep-
to aquellas cuyo trmite se dispense en votacin eco-
nmica y las que, con carcter de preferente, no se
hubieren dictaminado antes de la penltima sesin
del Pleno del periodo en que se presentaron.92
Tratndose de asuntos calificados como urgentes
o de obvia resolucin, la Legislatura o la Diputacin
Permanente acordarn la dispensa de trmite, excep-
to el de votacin. 93
La dispensa de trmite podr ser solicitada por el Pre-
sidente o cualquier miembro de la Legislatura

Anlisis o estudio de las Iniciativas

La Comisin o comisiones tienen los 30 das hbiles ostenten dichos cargos en cada comisin y emitirn
siguientes de haberlas recibido, para hacer llegar el un solo dictamen por mayora de votos de cada una
dictamen al Presidente de la Legislatura para su pre- de las comisiones.
sentacin a la Asamblea; de no ser posible lo ante-
A fin de mejorar la comprensin y estudio de los
rior, deben solicitar una prrroga que les puede ser
asuntos que les son encomendados, las comisiones
concedida por igual trmino y una sola vez, salvo que
podrn solicitar por conducto de la Junta de Coordi-
por acuerdo de la Asamblea se les conceda un pla-
nacin Poltica, la informacin, datos y documentos
zo mayor; si en ste no presentan un dictamen, el
necesarios, as como la presencia de funcionarios
Presidente nombrar una comisin especial para que
pblicos y la asesora profesional del sector pblico
dictamine en un trmino improrrogable de 10 das
o privado. Asimismo, cada comisin podr constituir
y en el caso de que las leyes establezcan plazos, las
subcomisiones de trabajo para especializar, profundi-
comisiones cumplirn con ellos.94
zar y agilizar la dictaminacin.
Puede encomendarse hasta dos comisiones el anli- La Secretara de Asuntos Parlamentarios es la depen-
sis y dictamen de una iniciativa, si el tema a tratar es dencia encargada de proporcionar el apoyo tcnico
de su competencia y adems, recabar la opinin de de carcter jurdico para la formulacin de proyectos
una tercera, cuando el asunto tambin le concierna. de dictamen o de informes, as como para el levanta-
Cuando las iniciativas sean turnadas a dos comisio- miento y registro de actas de las reuniones.
nes, stas debern trabajar unidas, los cargos de pre-
sidente, secretario y prosecretario se turnarn alter-
nativamente por reunin de trabajo, entre quienes

92 Vase el artculo 82 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
93 Artculo 83 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico.
94 Artculo 84 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico.

59
Gua Tcnica Legislativa 5
Dictamen
La elaboracin del dictamen implica un trabajo tc-
nico de las comisiones, ya que se revisan las iniciati-
vas, la exposicin de motivos de las normas jurdicas
propuestas y los aspectos relevantes de la misma.
Se entiende por dictamen a la: resolucin acorda-
da por la mayora de los integrantes de algn comit
o comisin de un parlamento o Congreso, con respec-
to a una iniciativa, asunto, o peticin sometida a su
consideracin por acuerdo de la Asamblea; la cual
est sujeta a lecturas previas y a una posterior discu-
Partes de un dictamen
Encabezado: en esta parte se encuentra el nmero
de dictamen, fecha, ao de ejercicio y periodo de la
Legislatura.
Proemio: naturaleza del documento y contenido.
Antecedentes del trmite legislativo de la iniciati-
va: cundo y quin present la iniciativa, cundo y a
qu Comisin fue turnada, si alguna Comisin solici-
t extensin del turno y, en caso afirmativo, cundo
y a qu Comisin o comisiones.
Anlisis: en esta fase de manera ordenada y cro-
nolgica se indica el nmero de reuniones que se
efectuaron, as como sus fechas; en caso de haber
realizado foro de anlisis precisar cuntos y fechas
en que se llevan a cabo, si hubo necesidad de invi-
tar al autor de la iniciativa, o a alguna persona rela-
cionada con el tema para que efectuara precisiones
pertinentes.
Consideraciones: parte fundamental del dictamen,
toda vez que en ella se plasma el resultado del an-
lisis, por lo que la redaccin en esta parte argumen-
tativa debe ser extremadamente cuidadosa e impe-
cable, para no expresar ni dar a entender una idea
equivocada del fin de la iniciativa.
95 Berln Valenzuela, op. cit, p. 342.
96 Quintana Valtierra, Jess y Carreo Garca, Franco, Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativa en Mxico, Mxico, Porra, pp. 273 - 275.
97 Ibidem, y vse tambin a Berlin Valenzuela, op, cit, p. 343.
98 Artculo 78 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
60
sin y aprobacin del Pleno de la Cmara respectiva
debiendo contener, para ello, una parte expositiva de
las razones en que se funde la resolucin.95 . Debido
a que en el dictamen queda plasmada la postura de
cada grupo parlamentario se puede prever el senti-
do de la votacin en el Pleno.
Las resoluciones de las comisiones se toman por ma-
yora de votos, en caso de empate, quien preside tie-
ne el voto de calidad; y se someten los dictmenes
posteriormente a la aprobacin de la Asamblea.
Resolucin: conclusin del dictamen. Esta parte
debe ser breve y precisa y, expresar si se aprueba o
no, o si es aprobado con algunas modificaciones.
Firmas: los integrantes de la Comisin o comisiones
dictaminadoras deben firmar el dictamen.96
Otros autores sealan al proemio, antecedentes, con-
siderandos, puntos resolutivos y mayora de firmas.97
En el Reglamento del Poder Legislativo del Estado
de Mxico se establece que los dictmenes deben
satisfacer lo siguiente:
Presentarse por escrito y contener la exposicin
clara y precisa del asunto a que se refiera.
Las consideraciones sobre si renen o no los requi-
sitos de fondo y forma.
En su caso las propuestas de modificaciones a la
iniciativa.
Los puntos resolutivos que se refieren a las pro-
posiciones concretas con la opinin de las comi-
siones.
El texto del proyecto de Ley o Decreto.
Si es necesario, incorporar un glosario de trmi-
nos.98
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

Dictmenes aprobatorio y desaprobatorio

Los dictmenes de las comisiones son aprobatorios,
cuando una vez discutidos se vota a favor por mayo-
ra de votos de los integrantes, debiendo ser firma-
dos por los diputados que los aprobaron, con la po-
sibilidad de que los Diputados que voten en contra,
podrn hacerlo mediante un voto particular, y solici-
tar sea anexado al expediente respectivo.99
Un dictamen es desaprobatorio, cuando se vota en
contra por mayora de votos de los integrantes de las
comisiones; en ese caso, se debe hacer del conoci-
miento del Presidente de la Legislatura, del Diputado
presentante, o si fuere el caso del Gobernador del
Estado, tratndose de las iniciativas que hubiere pre-
sentado con carcter de preferentes, quienes podrn
retirarlo o solicitar al Presidente de la Legislatura sea
sometido a consideracin de la Asamblea; 100 cuando
se someta a la Asamblea, sta determina si se des-
echa la iniciativa o se devuelve el dictamen a las co-
misiones para ampliar su estudio.
En caso de que nuevamente el dictamen resulte des-
aprobatorio, se somete a discusin y la Asamblea re-
suelve en definitiva.
Cuando las comisiones emiten un dictamen desapro-
batorio por improcedencia de una iniciativa, sin ms
trmite pasar de inmediato a la consideracin de la
Asamblea para que resuelva de inmediato.101
Concluido el estudio y aprobado el dictamen, el pre-
sidente de la comisin respectiva, lo remite al Presi-
dente de la Legislatura, quien dispone su presenta-
cin a la Asamblea.

99 Vase, los artculos 75 y 79 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
100 Artculo 82 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
101 Artculo 84 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

61
Gua Tcnica Legislativa 5

DISCUSIN
DISCUSIN EN EL PLENO
Las discusiones en la Asamblea se sujetarn a lo se-
alado por la Ley Orgnica, el Reglamento y el orden
del da aprobado; de manera previa a la discusin el
Presidente de la Legislatura tomar las providencias
para que cada Diputado tenga una copia de los dic-
tmenes, igualmente, una copia ser entregada a las
autoridades que hayan presentado las iniciativas o a
los representantes que hubieren designado para par-
ticipar en la discusin.102
Al presentar un dictamen a la Asamblea, primero se
vota su turno a discusin, una vez aprobado, se dis-
cute y vota en lo general, despus en lo particular.103
Slo cuando son impugnados artculos o fracciones,
se discute en lo particular, pues si la ley o decreto es
aprobado en lo general sin reserva de ningn artculo,
ste ser aprobado en lo particular sin necesidad de
someterlo de nuevo a votacin.
dictamen, agotado este tiempo puede solicitar una
prrroga hasta por 10 minutos.105 Por otra parte, el
orador que haya solicitado el uso de la palabra y no
se encuentre presente al momento de su interven-
cin, perder su turno.106 Ningn orador podr hacer
uso de la palabra si no le ha sido concedido. El pre-
sidente cuidar que no se establezca dilogo entre el
orador en turno y los dems legisladores.107
Un orador puede ser interrumpido por el Presidente,
cuando:
Exista una mocin de orden a proposicin de algu-
no de los diputados, para ajustar la sesin a las dis-
posiciones de la ley o el reglamento.
Se viertan injurias contra alguna persona o institu-
cin.
Se aparte del asunto de la discusin.

Procedimiento para la discusin: Se exceda del tiempo concedido.

El Presidente, auxiliado por los secretarios, proceder
a elaborar una lista de oradores en pro y en contra, la
cual se leer antes de la discusin; el uso de la pala-
bra se concede en forma alterna, iniciando el primer
orador inscrito en contra; cuando se haya acordado
un formato determinado para la participacin de las
autoridades a quienes la Constitucin otorga el dere-
cho de iniciativa, el Presidente se sujetar al mismo
para la discusin de los dictmenes.104
Para intervenir, los diputados deben indicar los artcu-
los o fracciones que desean impugnar y, estrictamen-
te, versar sobre ellos su discusin.
Cada orador tiene hasta 15 minutos para exponer,
desde su curul o la tribuna, su posicin respecto del
Le sea solicitada una explicacin pertinente.108
Si durante la discusin algn orador propone una
modificacin al proyecto de ley o decreto, sta de-
ber hacerse por escrito y se someter a discusin
por determinar si se admite o no; si se admite forma
parte del proyecto, si no se admite se desechar. 109
Cuando un proyecto conste de ms de cien artculos,
para facilitar su discusin puede discutirse parcial-
mente por libros, ttulos, captulos, secciones, art-
culos o fracciones, votndose separadamente cada
artculo o fraccin impugnada.110

102 Artculos 87 y 88 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
103 Articulo 85 y 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
104 Artculo 89 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
105 Artculo 100 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
106 Artculo 98 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
107 Artculo 97 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
108 Artculo 101 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
109 Artculo 95 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
110 Artculo 91 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

62

Discusin en lo particular
En relacin a la discusin en lo particular, en el Regla-
mento del Poder Legislativo se plasma en sus artcu-
los 90 al 94 y el 107 textualmente lo siguiente:
Artculo 90.- Tratndose del dictamen de una iniciati-
va de ley o decreto, el presidente lo someter a discu-
sin, primero en lo general, y slo aprobado en este
sentido, lo har en lo particular respecto a los artcu-
los o fracciones que para el efecto hayan sido separa-
dos. Cuando conste de un slo artculo ser discutido
una sola vez.
Artculo 92.- Cuando un proyecto de ley o decreto fue-
re aprobado en lo general y no hubiese discusin en lo
particular, se tendr por aprobado, sin necesidad de
someterlo a nueva votacin, previa declaratoria del
presidente.
Artculo 93.- Para la discusin en lo particular de un
dictamen, los diputados que pretendan intervenir,
indicarn los artculos o fracciones del proyecto que
desean impugnar y estrictamente sobre ellos versa-
r el debate. El Gobernador del Estado o las autori-
dades a quienes la Constitucin otorga el derecho de
iniciativa, podrn solicitar que se discuta un artculo
o fraccin en particular. Si la Asamblea lo aprueba, se
proceder a la discusin.
Artculo 94.- La discusin en lo particular de determi-
nados artculos o fracciones, se desarrollar en el or-
den en que estn enumerados.
Artculo 107.- Agotado el turno de oradores, el presi-
dente consultar a la Asamblea si se estima suficien-
temente discutido el asunto; en caso afirmativo se
pasar a votacin de inmediato y en caso contrario
concluir la discusin con un orador en contra y en su
caso uno en pro. De igual forma se proceder en las
discusiones en lo particular.
Mocin
En la discusin de una iniciativa pueden presentarse
mociones o interrupciones de un legislador a un ora-
dor. Los diputados, sin observar el turno de la lista de
oradores, pueden dirigir a la presidencia alguna mo-
111 Artculo 105 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
cin y el presidente decide si da o niega el trmite.
Entre los objetivos de las mociones estn: enriquecer
la discusin con la lectura de un documento, evitar
que el orador se desvi del asunto tratado, respon-
der a alusiones personales, presentar una explicacin
pertinente o hechos relacionados con algn asunto
tratado por el orador, al respecto de la mocin sus-
pensiva el Reglamento del Poder Legislativo estatal
seala:
Artculo 106.- En caso de mocin suspensiva, se escu-
char al solicitante para que la funde y en su caso, a
algn impugnador; a continuacin ser sometida a la
Asamblea para que resuelva si se discute o no; si re-
suelve afirmativamente, podrn hablar dos oradores
en contra y dos en pro e inmediatamente se someter
a votacin; si la Asamblea la desecha se continuar la
discusin del asunto, de lo contrario se reservar su
conocimiento para otra sesin, de acuerdo con la mo-
cin suspensiva. Slo podr presentarse una mocin
suspensiva en la discusin de un asunto.
Casos en los que se pueden suspender las
discusiones
Cuando la Asamblea acuerde dar preferencia a
otro asunto de mayor urgencia o inters.
Por una mocin suspensiva que presente alguno de
los diputados.
Cuando se retire el dictamen o proposicin que se
discuta.
Por desintegracin del qurum.
Por causas graves de alteracin del orden en el sa-
ln de sesiones.
Cuando as lo decida la Asamblea.
Por acuerdo del Presidente.111
63
Gua Tcnica Legislativa 5

PUNTO DE ACUERDO
Solicitud de los legisladores a una autoridad administrativa, en el mbito de colaboracin entre poderes, para
que realice o cese la ejecucin de determinados actos o cumpla con ciertas obligaciones, en beneficio de una
comunidad, grupo, partido o colectividad, cuyos efectos sean de inters general. El Punto de Acuerdo sigue el
mismo proceso legislativo que las iniciativas de ley o decreto.

VOTACIN

Formas de Votacin
De acuerdo al artculo 89 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo las votaciones sern:
I. Econmica: Es aquella en que se ponen de pie los
diputados que aprueban y se quedan sentados los
que desaprueban.112
Cuando en una votacin econmica, se aprecie que
no existe diferencia marcada entre los diputados que
se pusieron de pie y los que permanecieron senta-
dos, se contarn los votos. Al efectuarse este acto,
se mantendrn todos, incluso el Presidente, de pie o
sentados, segn el sentido en que hubiesen emitido
su voto.113
II. Nominal: se efecta, mediante el Sistema Electr-
nico de Asistencia y Votacin, en el cual cada diputa-
do emite su voto,114 sa votacin se aplica cuando se
trata de la aprobacin de iniciativas de ley o decreto.
el Sistema Electrnico no se puede usar. Mediante
este tipo de votacin se aprueban las iniciativas de
ley o decreto. 115
La votacin nominal se efectuar mediante el siste-
ma electrnico de asistencia y votacin, en la forma
siguiente:
El sistema electrnico de asistencia y votacin, se
abrir y cerrar previa instruccin de la Secretara,
hasta por el tiempo que seale el Presidente de la Di-
rectiva, despus de lo cual, el Secretario en funciones
preguntar si falta algn diputado por emitir su voto,
y de ser as y habiendo vencido el trmino establecido
para hacerlo, lo registrar de manera nominal...116
III. Secreta: Cuando se trate de la eleccin de per-
sonas, la votacin ser secreta, salvo disposicin en
contrario,117 y se efectuar de la manera siguiente:

Para iniciar la votacin la Secretara de la Directiva I. El Presidente de la Legislatura instruir a la secreta-

instruye que se abra el Sistema por un plazo de cinco
minutos, al trmino del cual el secretario pregunta si
falta algn diputado de emitir su voto en cuyo caso,
lo deber registrar de manera nominal, esto es, de
pie decir en voz alta su apellido y agregar SI o NO se-
gn sea el sentido de su votacin. Cabe destacar que
de este modo se realiza la votacin nominal cuando
ra para que distribuya entre los diputados las cdu-
las respectivas, que sern llenadas en forma personal
y directa por stos, con los nombres y cargos de las
personas a elegir;
II. Cada diputado depositar su voto en la urna dis-
puesta para el efecto, hacindolo al final el presiden-
te;

112 Artculos 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico (por regla general la votacin ser econmica) y
111 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
113 Artculo 112 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
114 Artculo 89 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
115 Artculos 113 del Reglamento del Poder Legislativo y 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
116 Artculos 113- Bis del Reglamento del Poder Legislativo y 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
117 Artculo 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

64
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

III. Concluida la votacin, los Secretarios contarn Los diputados en las votaciones econmica y nomi-
las cdulas depositadas y certificarn que su nme- nal tienen la obligacin de emitir su voto en forma
ro coincida con el de los diputados asistentes. Acto afirmativa o negativa; tratndose de votacin secre-
continuo, procedern al cmputo de votos dando a ta, ningn diputado puede excusarse de depositar su
conocer el resultado.118 voto; las cdulas que no sean tiles se computarn
a favor de quien o quienes obtengan la mayora, y
En las votaciones, en el caso de empates, stos se
sern aquellas depositadas en blanco, a favor de al-
deciden por el voto de calidad de quien preside la
guna persona inhabilitada para desempear el cargo
sesin.119
o que contengan expresiones impropias.
El voto de los legisladores ser personal e indelega-
ble, por ello durante la votacin, deben permanecer
en el saln de sesiones, y con respecto al cmputo en
las votaciones, la abstencin se sumar al resultado
que la mayora de los diputados hayan votado.120 En
el artculo 117 del Reglamento del Poder Legislativo
se establece:

APROBACIN
Una vez aprobada una ley o decreto, el presidente Esta es la frmula bajo la que se deben expedir la ley
lo remite a la Secretara de Asuntos Parlamentarios o decretos aprobados por la Legislatura:
para su revisin; concluida sta, se le asigna el nme-
La Honorable (nmero romano que corresponda) Le-
ro de ley, decreto o acuerdo correspondiente y se re-
gislatura del Estado Libre y Soberano de Mxico de-
mite al Ejecutivo para su promulgacin, publicacin
creta:
y observancia.121 Al respecto en la Ley Orgnica del
Poder Legislativo se establece: Nmero de decreto

Artculo 92.- Las leyes o decretos aprobados por la Le- Texto de la ley o decreto
gislatura, debern comunicarse al Ejecutivo del Esta-
Lo tendr entendido el Gobernador del Estado, ha-
do para su promulgacin, publicacin y observancia.
ciendo que se publique y se cumpla.
Tratndose de leyes o decretos de la incumbencia
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad
exclusiva de la Legislatura, se har la comunicacin
de Toluca de Lerdo, Capital de Estado de Mxico, a
respectiva para el slo efecto de su publicacin y ob-
los das del mes de diputado Presidente.- diputa-
servancia.
dos Secretarios.- (nombres y rbricas).
La ley o decreto que expida la Legislatura debe ajus-
Cuando la resolucin sea emitida fuera de la capital
tarse al proyecto aprobado y ser suscrito por el pre-
del Estado de Mxico, se debe hacer la adecuacin
sidente y los secretarios, quienes estn obligados a
pertinente. 122
comunicarlo al Ejecutivo estatal.

118 Artculo 114 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
119 Artculo 91 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
120 Artculo 115 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
121 Artculos 108 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico y 92 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico.
122 Artculo 110 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.

65
Gua Tcnica Legislativa 5

SANCIN
Es la aceptacin de una iniciativa de ley o decreto
por el Ejecutivo,123 reconocerlas como vlidas y con
efectos jurdicos. Tambin se ha expresado: a la san-
cin, como acto de voluntad del Ejecutivo en cuanto
mxima autoridad del Estado, en una formalidad que
supone sencillamente, el conocimiento por parte del
ejecutivo de la obra del Congreso, formalidad que es
indispensable para que la ley produzca sus efectos.124
En la Constitucin Poltica del Estado de Mxico en su
artculo 77 fraccin III, se establece como una de las
facultades y obligaciones del Gobernador, la de pro-
mulgar y publicar las leyes, decretos o acuerdos que
expida la Legislatura, proveyendo, en la esfera admi-
nistrativa su exacta observancia.
La sancin y promulgacin de una ley o decreto se
efectan en el mismo acto.
Veto
greso enva para su promulgacin. Tambin se men-
ciona que a travs de ese acto el Ejecutivo participa
en la funcin legislativa.125
El Gobernador del Estado de Mxico puede hacer
observaciones a leyes y decretos expedidos por la
Legislatura, y remitirlas para su discusin y votacin
durante un mismo periodo de sesiones. La aproba-
cin o desaprobacin de stas requiere de los votos
de al menos las dos terceras partes del total de los di-
putados integrantes de la Legislatura. Si no se aprue-
ba, no podr ser sometido nuevamente a discusin
sino hasta el siguiente periodo ordinario de sesiones.
El Ejecutivo no tiene facultad de veto en caso de re-
forma o adicin constitucional, as como de la ley, re-
glamentos y decretos de incumbencia exclusiva de la
Legislatura, los cuales no necesitarn promulgacin
del Ejecutivo para tener vigencia.

El veto es la facultad que tienen algunos jefes de Es-

tado para oponerse a una ley o decreto, que el Con-

PROMULGACIN

En la teora parlamentaria se seala: debemos en- se formaliza la incorporacin de la ley de manera

tender por promulgacin el decreto a travs del cual definitiva al ordenamiento jurdico.127 Al promulgar
el Jefe de Estado certifica la autenticidad de la ley, una ley, el Ejecutivo se obliga a publicarla.
de forma tal que nadie pueda negar u objetar su
El Ejecutivo estatal es el encargado de promulgar las
existencia ni legalidad con que se form, con lo cual
leyes y decretos que le remite la Legislatura; por otra
sanciona con su autoridad el nuevo ordenamiento
parte, promulgacin en trminos parlamentarios es,
jurdico, dndole fuerza para que se cumpla por la
dictar y divulgar formalmente una ley u otra disposi-
autoridad y los individuos, al mismo tiempo que dis-
cin de la autoridad para que sea cumplida. 128
pone su publicacin. 126

Igualmente se seala: La promulgacin es la decla-

racin solemne que a travs de una frmula especial

123 Pedroza de la Llave, op. cit, p. 221.

124 Lpez Olvera, Miguel Alejandro, Tcnica Legislativa, McGraw-Hill, Mxico, 2002, p. 32.
125 Berln Valenzuela, op, cit., p. 1062.
126 Quintana Valtierra, et al, op, cit, p. 301.
127 Cecilia Mora-Donatto, Temas selectos, p. 92.
128 Berln Valenzuela, op, cit, p. 792.

66
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

PUBLICACIN
La publicacin consiste en dar a conocer a quienes Por otra parte, en el Libro Dcimo Quinto del Cdigo
tendrn que cumplirla, una ley o decreto, que ha sido Administrativo del Estado de Mxico, se sealan las
discutida, aprobada y sancionada, a travs del rgano disposiciones relativas al Peridico Oficial del gobier-
de difusin Gaceta del Gobierno. Con este acto del no del Estado de Mxico, o Gaceta del Gobierno.
Ejecutivo, la ley o decreto adquiere fuerza obligato-
ria, inicia su vigencia y despliega todos sus efectos.

INICIO DE VIGENCIA
Es el momento en que se hace obligatorio y exigible
el cumplimiento de una ley o decreto; esta fecha
puede coincidir con la de su publicacin en el peri-
dico oficial o estar especificada en los artculos tran-
sitorios de la misma ley o decreto .129
la vigencia de la ley, que implica el momento desde
el cual es exigible la misma, est constreida al prin-
cipio universal de derecho de que las normas jurdi-
cas rigen para el futuro130
Las leyes vigentes en el estado se aplican a todos sus
habitantes, cualquiera que sea su nacionalidad, veci-
nos o transentes.
En la prctica parlamentaria mexicana existen dos
sistemas de iniciacin de vigencia:
Pero si la norma general, no seala el momento de
inicio de su vigencia, se aplican las reglas establecidas
en el artculo 3 de aquel Cdigo, donde se establece
que todos estos ordenamientos de observancia gene-
ral, obligan y surten sus efectos tres das despus de
su publicacin en el peridico oficial, 131 en el segun-
do caso, se refiere al sistema sucesivo.
De acuerdo con el artculo 1.2. del Cdigo Civil del Es-
tado de Mxico vigente, se establece que las leyes y
dems disposiciones de observancia general, obligan
y surten sus efectos a los cinco das siguientes de su
publicacin en el peridico oficial del Estado, a no ser
que se fije el da en que deba comenzar a regir, pues
entonces obliga desde esa fecha.

el sistema sincrnicoel cual consiste en que la ley,

decreto, reglamento, circular o disposicin de obser-
vancia general, fija el da en que debe comenzar a
regir y obliga por lo tanto desde ese da, si su publica-
cin ocurri con antelacin.

129 Al tiempo comprendido entre el momento de la publicacin de una ley y el momento en que la norma entre en vigor se conoce como vocatio
legis.
130 Berln Valenzuela, op, cit, p. 1066.
131 Ibid, p. 1067.

67
Gua Tcnica Legislativa 5

ACTIVIDAD LEGISLATIVA DE LA LVII LEGISLATURA

DEL ESTADO DE MXICO

NUMERALIA
132

Cuadro 1. JUNTAS PREPARATORIAS, SESIONES

Y REUNIONES DE COMISIONES Y COMITS

JUNTAS REUNIONES DE
SESIONES TOTAL : 174
PREPARATORIAS COMISIONES Y COMITS
Periodos Subtotal

Ordinario 111
TOTAL: 14 TOTAL: 433
De receso 44

Extraordinarios 19

Cuadro 2. TIPO DE SESIONES

Sesiones del Pleno REUNIONES DE COMISIONES Y COMITS

Deliberantes Solemnes Especiales De Instalacin Deliberantes

95 34 2 8 35

132 Las tablas y grficos presentados son de elaboracin propia, con informacin del texto Trabajo Legislativo. Imgenes de 3 aos, LVII Legislatura
del Estado de Mxico, Mxico, Agosto, 2012, pp. 256-259.

68
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

Cuadro 3. INICIATIVAS PRESENTADAS A LA LVII LEGISLATURA

Total
Aprobadas Desechadas Retiradas En estudio de Iniciativas
presentadas
Por Unanimidad Por Mayora
822 105
927 9 11 259 1206

INICIATIVAS PRESENTADAS

Total :1206

*Trabajo Legislativo. Imgenes de 3 aos, en la pgina 259 se anex lo siguiente: Nota: el Dip. Ricardo Moreno Bastida, parte de su gestin la hizo
como diputado sin partido, present cinco iniciativas de las cuales tres fueron aprobadas y dos se encuentran en estudio.

69
Gua Tcnica Legislativa 5

INICIATIVAS PRESENTADAS

1206

INICIATIVAS APROBADAS

927

70
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

INICIATIVAS PRESENTADAS POR GRUPO PARLAMENTARIO

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

121 80 41

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL

PARTIDO ACCIN NACIONAL

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

99 27 69 3

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL

PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

66 30 29 7

71
Gua Tcnica Legislativa 5

INICIATIVAS PRESENTADAS
POR EL PARTIDO NUEVA ALIANZA

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

61 22 38 1

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO

VERDE ECOLOGISTA DE MXICO

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

16 10 6 0

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL

PARTIDO DEL TRABAJO

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

5 1 4 0

72
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO

MOVIMIENTO CIUDADANO

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

21 10 11 0

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO

SOCIALDEMCRATA

Presentadas Aprobadas En estudio Desechadas

Total

13 7 6 0

73
Gua Tcnica Legislativa 5

RETOS DE LA LVIII LEGISLATURA

De la revisin de las Plataformas Legislativas que con motivo del proceso electoral en el Estado de Mxico 2012
presentaron los partidos polticos ante las autoridades electorales, se presentan a continuacin los temas ms
relevantes que abordarn como parte de su agenda legislativa y que constituirn los principales retos a cum-
plir por los legisladores de la LVIII Legislatura en el desempeo de sus funciones.

PARTIDO ACCIN NACIONAL

El Partido Accin Nacional finca su plataforma en cinco reas fundamentales: seguridad ciudadana para
el desarrollo; desarrollo social sostenible; desarrollo democrtico sostenible; atencin a temas insosteni-
bles y organizacin interna para eficientar su labor legislativa. Alternamente propone ejes rectores para
la vinculacin de esta plataforma con las municipales, con el objetivo de que los municipios de la entidad
sean prsperos, sustentables, innovadores, con porvenir, seguro y slido. En este sentido, los puntos cen-
trales que sustentan su plataforma son:

SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL DESARROLLO

Fomentar valores familiares, ticos y cvicos desde la educacin bsica hasta la educacin superior.

Establecer un modelo de seguridad preventivo, correctivo y proactivo.

Legislar en materia de delincuencia ciberntica.
Proponer uso de cmaras y centros de reaccin inmediata.
Crear el Instituto para el Fomento de la Cultura de la Legalidad.
Modificar el Cdigo Penal para garantizar la seguridad de los periodistas.
Establecer el principio de presuncin de inocencia en el proceso penal.
Crear un fideicomiso pblico con los bienes decomisados a la delincuencia organizada para apoyar las
actividades afectadas por ella.

DESARROLLO SOCIAL SOSTENIBLE

Promover la eficiencia a travs del reordenamiento del transporte pblico, y solicitar el metro y trans-
porte suburbano.

Proponer aumento de escuelas de horario ampliado a seis horas diarias y doscientos das efectivos.
Introducir educacin artstica, musical y filosfica.

74
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

Impulsar agenda digital que garantice el derecho al acceso a Internet.

Recursos presupuestales para pensiones alimentarias y econmicas para adultos mayores en margi-
nacin.
Fortalecer campaas contra bullying y sexting.

DESARROLLO DEMOCRTICO SOSTENIBLE

Incrementar 4% el mantenimiento de registro de partidos polticos.

Promover la consulta popular, la iniciativa ciudadana y el referndum.

Evaluar rigurosamente la calidad de los servicios de la defensora de oficio.

ATENCIN A TEMAS INSOSTENIBLES

Medio ambiente.

Deuda pblica estatal.

Sistema de pensiones del Estado de Mxico.
Regular sobre instituciones pblicas estatales.

ORGANIZACIN INTERNA PARA EFICIENTAR NUESTRA LABOR LEGISLATIVA

Innovar principios y procesos de gestin parlamentaria.
Establecer una Comisin de Vigilancia encargada de cuidar las finanzas, administracin, cumplimiento
de acuerdos, asistencia de diputados a reuniones del Grupo, Comits y al Pleno.

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

En concordancia con su misin poltica e ideologa, el Partido Revolucionario Institucional plante en su

plataforma electoral legislativa, reglamentar, modernizar, adecuar y promover leyes para fortalecer el
estado de derecho, la transparencia y la rendicin de cuentas; coadyuvar a mejorar la seguridad pblica
y la imparticin de justicia, vigorizar el respeto a los derecho fundamentales; la proteccin ambiental;
impulsar la calidad de la educacin, el combate a la pobreza y los servicios de salud; asegurar el cuidado
del agua, promover la participacin ciudadana y los ordenamientos en materia econmica.

ESTADO DE DERECHO
Legislar para asegurar que el Estado, las instituciones y los gobernantes se rijan, permanezcan y estn
sometidos a un derecho constitucional vigente.

75
Gua Tcnica Legislativa 5

Proponer mecanismos que permitan la construccin de mayoras legislativas que fortalezcan la gober-
nabilidad democrtica en el Estado.
Modificar la ley para reducir el nmero de miembros de los cabildos.

PROCURACIN, IMPARTICIN DE JUSITICIA Y SEGURIDAD PBLICA

Impulsar leyes para que los delitos sean perseguidos de oficio y no a peticin de parte.
Legislar la homogeneizacin de los mbitos de competencia de las policas, a fin de dotar a las policas
auxiliares de facultades para investigar y perseguir de los delitos.
Promover leyes que castiguen a servidores pblicos que incurran en conducta delictiva.
Modificar, adaptar, mejorar o fortalecer las facultades jurdicas, tcticas, operativas o administrativas
necesarias para garantizar una verdadera seguridad pblica.

DERECHOS HUMANOS
Crear mecanismos legislativos para que se atiendan las recomendaciones emitidas por las comisiones
de derechos humanos y establecer mecanismos correctivos y punitivos.
Llevar a cabo una reforma penal para combatir y sancionar la tortura bajo criterios internacionales.

DESARROLLO URBANO Y PROTECCIN AMBIENTAL

Legislar para obtener un desarrollo urbano equilibrado a largo plazo.
Impulsar reformas a la Ley Orgnica Municipal para el manejo de reas verdes.
Disear normatividad para el trazo de vialidades con visin de futuro, con nuevos criterios y exigencias
ecolgicas, con funcionalidad y amplitud de calles y avenidas.
Proponer leyes contra la deforestacin para implementar sistemas de energa que fomenten la planea-
cin y preservacin ecolgica.
Impulsar la realizacin de reformas y adiciones que permita la modernizacin sustentable, operativa y
administrativa del transporte pblico en la entidad.
Proponer la creacin de una legislacin estatal que, conforme a la Ley General de Cambio Climtico
recientemente aprobada en el Congreso de la Unin, permita hacer frente al fenmeno de cambio clim-
tico.
Impulsar la extensin del pago de servicios hdricos, a pagos por servicios ambientales, para quien con-
tamine el agua, aire o destruya el entorno repare el dao y pague.
Legislar para hacer eficiente la recarga de mantos acuferos.

CULTURA AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO

Impulsar leyes para conservar el entorno y lograr la suficiencia alimentaria, as como para fomentar la
produccin y consumo de productos orgnicos en la entidad.

76
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO, MEJORA REGULATORIA Y EMPRESAS

Elaborar normas que faculten al Estado a estimular el ahorro de capital individual o corporativo para
fines empresariales.
Emitir disposiciones jurdicas para que la banca comercial privilegie el crdito hacia sectores estratgi-
cos de la economa estatal.
Revisar el marco regulatorio a efecto de propiciar la libre concurrencia de los particulares y grupos so-
ciales a la actividad econmica y favorecer la generacin de nuevos empleos.
Crear normas que faciliten los trmites administrativos y requisitos sanitarios.
Establecer mecanismos normativos para que toda actividad econmica de nuevo inicio tenga derecho
y reciba automticamente la asistencia del Estado.

PROMOCIN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Crear mecanismos jurdicos para condicionar a las grandes empresas corporativas garanticen un por-
centaje mnimo en sus compras para comercializacin de productos provenientes de pequeas, nuevas
empresas o pequeos productores.
Modificar el Cdigo de Comercio del Estado de Mxico, para condicionar a cadenas comerciales a reci-
bir productos de elaboracin casera hechos por mujeres, adultos mayores pensionados o desempleados.

INNOVACIN TECNOLGICA Y COMPETITIVIDAD

Crear una ley para obligar a las empresas y comercios a notificar la condicin de cierre definitivo o
temporal y del Estado a intervenir para tratar de evitarlo.
Promover la creacin del Instituto para el Fomento de las Exportaciones.

PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOGRAR CALIDAD DE VIDA

Crear mecanismos para que la poblacin evale la obra pblica, participe en el diseo de polticas p-
blicas, as como de consulta popular.

SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LAS FAMILIAS

Proponer una ley que garantice el acceso a la alimentacin y cree el Banco Estatal de Alimentos.
Implementar programas sociales que evalen la dieta y niveles de nutricin en estudiantes, trabajado-
res, profesionistas, amas de casa y personas de la tercera edad.

DERECHO UNIVERSAL AL ACCESO DE LOS SERVICIOS MDICOS DE CALIDAD

Impulsar medidas legislativas que permitan el desarrollo de la infraestructura hospitalaria y los servi-
cios de salud pblica.

77
Gua Tcnica Legislativa 5

Proponer medidas legislativas para trasladar a los ayuntamientos la responsabilidad del nivel primario
de la salud.
INVERSIN EN EDUCACIN DE CALIDAD
Asignar los recursos necesarios para, acorde con la nueva Ley de Educacin del Estado de Mxico, ga-
rantizar la operacin o la implementacin de las jornadas escolares completas.
Impulsar iniciativas de ley para incrementar los presupuestos destinados a la investigacin cientfica y
tecnolgica.

PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA

El Partido de la Revolucin Democrtica presenta una plataforma legislativa enfocada a la generacin de

leyes para todos, que concreten beneficios sociales, garanticen los elementos necesarios para el mejora-
miento de la calidad de vida y que permitan un desarrollo econmico slido, permanente y equilibrado del
Estado. Asimismo, se manifiesta comprometido con el cambio real y con una representacin eficaz, digna
y honesta, en la forma siguiente:

GARANTIZAR LOS DERECHOS SOCIALES E INDIVIDUALES

Promover iniciativas ciudadanas.
Ejercer y promover la honestidad, austeridad, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de la
funcin pblica.
Garantizar la educacin gratuita, laica y de calidad; la equidad de gnero y el derecho a la informacin.

CALIDAD DE VIDA
Generar un sistema de apoyo social que garantice programas sociales para personas de la tercera edad,
mujeres jefas de familia, discapacitados, jvenes y nios.
Implementar el Seguro de Desempleo.
Garantizar atencin mdica, medicamentos gratuitos y entregar alimentos en preescolar y primaria.

DESAFOS DEL MUNICIPIO

Crear condiciones para el desarrollo econmico, la generacin de riqueza y para conservar el patrimonio
y la identidad local.

METROPOLIZACIN
Impulsar legislacin y polticas pblicas que permitan mejorar la calidad de vida y los servicios pblicos,
de los municipios colindantes con el Distrito Federal.

78
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

LEGISLAR PARA HACER VALER LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA

Garantizar la homogeneidad de la Constitucin federal con la legislacin local.

TRABAJAR POR EL EQUILIBRIO DE PODERES

Garantizar la divisin de poderes, delimitacin de facultades de los poderes pblicos.
Fortalecer los esquemas de funcionamiento interno del Poder Legislativo.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Establecer un nuevo rgimen de fiscalizacin de las finanzas pblicas estatales y municipales impulsan-
do iniciativa de reforma al artculo 61 de la Constitucin local.
Presentar iniciativas para endurecer el sistema de sanciones administrativas, econmicas y resarcito-
rias, contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Fortalecer el sistema de auditoras para que no sean slo patrimoniales, sino que se implementen audi-
toras de desempeo y cumplimiento de metas y programas.
Presentar iniciativas para hacer la revisin de las deudas pblicas del Estado y la deuda municipal, as
como la de los organismos pblicos de agua y no autorizar endeudamientos superiores a un tercio del
monto de sus participaciones ni por periodos superiores a los tres aos de gobierno.

ORIENTACIN SOCIAL DEL GASTO PBLICO

Investigacin detallada de los Proyectos Prestacin de Servicios (PPS) vigentes.
Combatir cualquier forma de corrupcin en el uso del presupuesto del Estado y los municipios.

EDUCACIN
Legislar para fortalecer la autonoma de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Legislar y orientar el presupuesto del Estado a la creacin de nuevas unidades acadmicas en los muni-
cipios conurbados.
Crear la Ley para el Fomento de la Educacin Superior del Estado de Mxico.
Instituir la Academia de Ciencias del Estado de Mxico

DESARROLLO ECONMICO Y GENERACIN DE EMPLEO

Promover ante la federacin una reforma integral al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.
Apoyar en la creacin de un fideicomiso destinado a la generacin de proyectos productivos para gru-
pos vulnerables.

MOVILIDAD Y DESARROLLO URBANO

Presentar iniciativa de reforma al Cdigo Administrativo para que todo proyecto de desarrollo inmo

79
Gua Tcnica Legislativa 5

biliario garantice, la infraestructura en espacios y servicios pblicos establecidos en el Plan Estatal de

Desarrollo Urbano.
Impulsar la ampliacin y uso eficiente del Fondo Metropolitano para el Estado.
Legislar para la creacin de un Sistema Integral que contemple las medidas necesarias en materia de
infraestructura vial y carretera.
Impulsar iniciativas de ley para la recuperacin de la rectora estatal sobre el transporte pblico, el desa-
rrollo del sistema de transporte colectivo metro, tren suburbano, metrobus, red de transporte elctrico,
y el enlace ferroviario entre las zonas metropolitanas del Valle de Mxico y Toluca.

CUIDADO AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD

Establecer una ley que impida la tala de rboles.

Impulsar la creacin de la Ley de Gestin Integral del Agua.

Modificar y adicionar el Cdigo Administrativo en su Libro Cuarto De la Conservacin Ecolgica y Protec-

cin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable, que permita establecer un programa integral de cesin
de los usos de suelo, utilizar los espacios deteriorados o subutilizados para crear reas verdes, zonas cul-
turales y espacios de esparcimiento.

Proponer la Ley de Residuos del Estado de Mxico.

SEGURIDAD, JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA

Promover reformas que otorguen autonoma al Ministerio Pblico, transformando a la Procuradura
General de Justicia en un organismo autnomo.
Impulsar la integracin de centros de inteligencia y de video vigilancia de las ciudades y municipios, as
como una reforma penitenciaria.
Proponer la Ley para el Sistema Estatal de Resolucin de Conflictos.
Promover la creacin de la fiscala estatal ambiental.
Revisar la legislacin y, en su caso, promover reformas que combatan todas las formas de maltrato,
discriminacin y explotacin sexual y laboral de nios, mujeres, hombres, adolescentes, indgenas y per-
sonas en condicin de vulnerabilidad.

CALIDAD DEMOCRTICA DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS

Legislar para crear el Consejo Social para el Desarrollo Econmico y Gobernabilidad Democrtica a tra-
vs de una nueva Ley de Participacin Ciudadana y, las figuras de plebiscito, referndum y revocacin del
mandato a nivel constitucional.

LEGISLACIN ELECTORAL
Establecer reglas para infraccionar con la nulidad del registro de candidaturas por violacin a las reglas
electorales.

80
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

DESARROLLO CULTURAL Y ARTSTICO

Proponer la expropiacin de espacios susceptibles de apropiacin pblica, para el desarrollo cultural de
la entidad.
Crear el Fondo Editorial del Estado de Mxico, para promover la elaboracin de libros e investigaciones.
El fondo contar con la Editorial Pblica Mexiquense para abatir costos de produccin.

DESARROLLO DEMOCRTICO DE LA CULTURA Y LA COMUNICACIN COLECTIVA

Proponer una reforma con el fin de que el Instituto Mexiquense de Cultura expanda sus actividades y las
socialice en el Estado de Mxico.
Legislar para que los habitantes del Estado de Mxico tengan acceso libre y universal a Internet y a los
mecanismos digitales de informacin.
Crear la Ley de Comunicacin Colectiva para darle libertad plena a los peridicos.

PARTIDO DEL TRABAJO

El Partido del Trabajo considera el trabajo legislativo como actividad fundamental en la bsqueda de estable-
cer los vnculos entre los representantes populares y la poblacin, con el objeto de ir avanzando hacia la cons-
truccin de un rgimen parlamentario. Por ello, busca que el trabajo legislativo sea un vehculo para hacer
partcipe a la poblacin de procedimientos ms democrticos y vinculados a las necesidades y demandas de
la sociedad mexiquense. Por ello, la consulta popular, el referndum, y el plebiscito ocupan un lugar central
en la propuesta.

NUEVA LEY DE FOMENTO ECONMICO Y DEL EMPLEO

Crear un plan estratgico que impulse la vinculacin de las pequeas y medianas empresas con las trasna-
cionales, y las articule como proveedoras de insumos y materias primas con las exportadoras.
Revisar la Ley de Fomento Econmico del Estado, para coaligar a los empresarios locales e incentivar la ge-
neracin de empleo de mediana y alta calificacin.

NUEVA LEY DE DESARROLLO AGROPECUARIO

Impulsar las cadenas productivas y de comercializacin del sector agropecuario.
Promover actividades agroindustriales, para incorporar mayor valor agregado a los productos de origen
agropecuario.

81
Gua Tcnica Legislativa 5

Proponer una nueva ley de desarrollo agropecuario que garantice a los productores agrcolas certeza y
organizacin sobre la produccin.

VIVIENDA Y OBRAS PBLICAS

Reformar la legislacin sobre construccin y vivienda para establecer regulaciones ms precisas para las
empresas en beneficio de los consumidores.
Construir un plan estratgico de vivienda que regule el crecimiento urbano.

SEGURIDAD PBLICA Y COMBATE A LA DELINCUENCIA

Mayor autonoma operativa y regulacin para la recin creada Secretara de Seguridad Ciudadana en
dos planos:
a) Atacar la relacin y vinculacin entre los diferentes cuerpos policacos y el crimen organizado.
b) Atender desde un plano cultural de combate a la corrupcin y a la impunidad, como medida preventiva.

DERECHOS HUMANOS
Incorporar a la Legislacin estatal los derechos laborales y los de carcter electoral.

AUTONOMA DEL SISTEMA DE RADIO Y TELEVISIN MEXIQUENSE

Proponer reformas legislativas para que el Sistema de Radio y Televisin Mexiquense se constituya en
un organismo autnomo.

MUJERES
Revisar las legislaciones existentes en el estado con el objeto de otorgar condiciones de igualdad a las
mujeres.

JVENES
Crear un organismo que identifique y atienda a fondo los problemas de los jvenes.
Generar las plazas de trabajo que este sector de la poblacin demanda.

LEY DE ATENCIN AL ADULTO MAYOR

Hacer reformas para crear una institucin autnoma que asigne recursos y opere polticas pblicas
especficas, a llamarse Instituto Mexiquense del Adulto Mayor, en sustitucin del Comit de Atencin al
Adulto Mayor.

REFORMA ELECTORAL
Implementar nuevamente la figura de las candidaturas comunes, para que los ciudadanos puedan ser
postulados por ms de un partido poltico.

82
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO

El Partido Verde Ecologista de Mxico, de acuerdo con sus principios rectores propuso en su plataforma
legislativa electoral realizar propuestas de ley y reformas al marco normativo estatal que coadyuven a
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar,
a travs del aprovechamiento sostenible, la preservacin y, en su caso, la restauracin de los elementos
naturales y componentes de la biodiversidad de manera que sea compatible la obtencin de beneficios
econmicos con la preservacin de los ecosistemas.

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y LA VIDA SILVESTRE

Impulsar iniciativas para el cambio de patrn de cultivos, promoviendo la fruticultura y las especies
vegetales con menores requerimientos de humedad.
Promover una ley que regule y fomente la produccin y consumo de productos orgnicos en el Estado
de Mxico.
Implementar polticas para conservar el entorno y lograr la suficiencia alimentaria fomentando la pro-
duccin orgnica.

TRABAJO LEGISLATIVO AMBIENTAL

Proponer la creacin de una legislacin estatal que permita hacer frente al fenmeno de cambio clim-
tico, conforme a la Ley General de Cambio Climtico, recientemente aprobada en el Congreso de la Unin.
Impulsar reformas para extender el pago de servicios hdricos a pagos por servicios ambientales, inter-
nalizando los costos de produccin y sus impactos al entorno natural.

CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Promover la reglamentacin para que el manejo de aguas residuales de las industrias se haga a travs
de drenajes industriales exclusivos.
Legislar en temas relacionados con el abastecimiento de agua a travs de la captacin de agua de lluvia.
Impulsar una poltica equitativa y sustentable en la administracin del agua, a travs de tarifas diferen-
ciadas donde pague ms quien ms consuma.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Fomentar por medio de estudios legislativos la creacin y desarrollo de viveros en las reservas ecolgi-
cas, que trabajen con especies nativas.

83
Gua Tcnica Legislativa 5

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ECOLGICO

Proponer que los centros de transferencia del transporte pblico en las zonas urbanas sean sustenta-
bles.
AIRE
Buscar la creacin de la Ley de Proteccin del Aire.
Exigir el cumplimiento del marco jurdico en materia de calidad del aire.

MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS

Proponer iniciativas para que todos los municipios del Estado de Mxico cumplan con la recoleccin,
traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos o de manejo especial, con apego
a la normatividad ambiental, jurdica, reglamentaria y tcnica vigente.

DEFORESTACIN, DESERTIFICACIN Y TALA INMODERADA

Aportar iniciativas para la planificacin tcnica y racional en el manejo de las tierras, orientando y ase-
sorando a los campesinos para evitar su degradacin y erosin.
Legislar en materia ecolgica para impedir la tala irracional, clandestina y desmonte.

ENERGA
Implantar cambios legislativos que privilegien la produccin de energa solar o elica, microhidroelctri-
ca, pequeas represas, canales, lagunas y otras.

EMPLEO
Legislar en materia de capacitacin para el trabajo y certificacin en competencias laborales.

SECTOR EMPRESARIAL
Realizar iniciativas para que el desarrollo de la ciencia y tecnologa se aplique a los procesos productivos.

CAMPO
Promover leyes a favor de programas de informacin y asesora tcnica para que los productores agro-
pecuarios mejoren sus elementos de comercializacin.

SEGURIDAD Y CORRUPCIN
Promover iniciativas para castigar con penas ms severas a secuestradores, violadores y extorsionado-
res, as como para tipificar la delincuencia ambiental organizada.
Revisar la legislacin para dar mayor transparencia a las licitaciones de obra pblica, compras guberna-
mentales y contratacin de servicios.
Legislar para hacer obligatorio el trabajo comunitario de los sentenciados.

84
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

ESTADO DE DERECHOS Y DERECHOS HUMANOS

Impulsar reformas para dar penas mximas a los policas o ex policas cmplices del crimen organizado.

Perfeccionar las disposiciones legales relativas a la investigacin y persecucin de los delitos.

Proponer reformas para fortalecer a la Comisin Estatal de Derechos Humanos.
INTEGRACIN ESTATAL Y DESARROLLO REGIONAL
Proponer iniciativas para precisar con claridad la distribucin de competencias, responsabilidades y
funciones entre los tres rdenes de gobierno.

PARTICIPACIN CIUDADANA
Presentar una iniciativa para impulsar y fortalecer la contralora ciudadana a nivel regional.

DEMOCRACIA, RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

Fortalecer los mecanismos para que las instituciones se rijan por los principios de transparencia y
rendicin de cuentas.
Legislar sobre los trminos en los que se da el financiamiento a los partidos polticos.
Aportar reformas legislativas para que impere la austeridad, una actuacin ms transparente y la ren-
dicin de cuentas en el IEEM.
Legislar para garantizar el acceso a informacin bajo procedimientos claros y precisos.

PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO

El Partido Movimiento Ciudadano en el Estado de Mxico ante el reclamo social que observa por las condi-
ciones adversas de desatencin de demandas de la poblacin, cambio democrtico, entre otras, present
una plataforma legislativa dividida en cuatro rubros que permitan atender las necesidades y retos de la so-
ciedad mexiquense: sociedad y poltica; desarrollo social; seguridad pblica, justicia y derechos humanos;
y, desarrollo econmico. De igual modo, hace explcito el compromiso para generar acuerdos por encima
de los intereses partidistas, que beneficien realmente a la poblacin. Las propuestas puntuales por rubro
se centran en:

SOCIEDAD Y POLTICA
Institucionalizar la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum.
Promover iniciativas que garanticen la seguridad jurdica de las organizaciones de la sociedad civil.

85
Gua Tcnica Legislativa 5

DESARROLLO SOCIAL
Fortalecer programas de nutricin familiar y materna.
Prevenir y educar en materia de reproduccin sexual.
Impulsar la armonizacin legislativa y estructurar presupuestos con visin de gnero.
Atender la violencia de gnero en espacios pblicos y privados.
Garantizar los mecanismos de insercin de jvenes al campo laboral.
Apoyar la creatividad, energa y fuerza de los jvenes.
Implantar programas orientados a aprovechar la experiencia y conocimiento de las personas de la ter-
cera edad.
Garantizar el derecho a la salud en el estado.
Establecer polticas de atencin a mujeres embarazadas y seguimiento a los infantes.
Fortalecer la conservacin y desarrollo del patrimonio cultural, autctono, lengua, tradiciones y valores
culturales de pueblos originarios.
Fortalecer la infraestructura deportiva con nuevos inmuebles adaptando o mejorando los ya existentes.
Promover programas permanentes de dignificacin y mantenimiento de espacios educativos.
Fortalecer una poltica integral de vivienda.

SEGURIDAD PBLICA
Dotar de efectos sancionatorios a los rganos de Derechos Humanos.
Establecer el Servicio Civil de Carrera Penitenciaria.
Promover que la vctima del delito haga valer sus derechos directamente ante el juez competente, eli-
minando la discrecionalidad del Ministerio Pblico, la corrupcin en el procedimiento administrativo y la
prdida de tiempo.
Implementar vigilantes y contralores ciudadanos y crear el Consejo de Seguridad Pblica.
Establecer las bases para garantizar la plena autonoma del Ministerio Pblico.
Someter a todas las autoridades judiciales a la transparencia y a la rendicin de cuentas.

DESARROLLO ECONMICO
Acordar con los sectores productivos un pacto laboral que sea aceptable para las partes, que permita
incrementar la productividad, mantenga los derechos laborales y fomente la competitividad de los mexi-
quenses.
Establecer las reformas necesarias para que el sector agropecuario sea productivo y competitivo a nivel
estatal y nacional, incluyendo este sector a los mercados tanto nacionales como internacionales.
Introducir reformas hacendarias que promuevan estmulos fiscales a quien invierta y genere empleo,
simplificar el pago de impuestos y mejorar las medidas para combatir la evasin fiscal.

86
 El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico

PARTIDO NUEVA ALIANZA

La plataforma presentada por el Partido Nueva Alianza se concentra en tres puntos clave: seguridad social,
siguiendo los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, autosuficiencia
y eficiencia; seguridad econmica, con la educacin como medio y mecanismo para la movilidad social; y,
seguridad pblica, como una de las prioridades del gobierno, incorpora en la propuesta temas convergen-
tes en las tres divisiones abordando diversas necesidades estatales de la siguiente forma:

SEGURIDAD SOCIAL
Fortalecer la Comisin de Conciliacin y Arbitraje Mdico.
Promover la formacin, actualizacin y aumento de percepciones del magisterio y legislacin moderna
para la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Estructurar mecanismos que comprometan a los padres en la formacin de los hijos; a los medios de
comunicacin a propagar valores, individuales, familiares y sociales; y, extender el tramo formativo bsico
a 15 aos.
Promover la cultura deportiva y cultural mediante becas a talentos.
Impulsar programas en beneficio de adultos mayores.
Otorgar estmulos fiscales a empresas que generen empleos para adultos mayores y personas con capa-
cidades diferentes.
Promover polticas que generen empleo femenino.
Incorporar al transporte el tren ligero y otros no contaminantes.

SEGURIDAD ECONMICA
Enriquecer la legislacin en materia ecolgica y medio ambiente.
Fortalecer polticas pblicas de diseos alternativos de energa.
Crear un centro de investigacin que forme especialistas en energas renovables.
Instrumentar mecanismos fiscales que reduzcan el uso de fertilizantes y plaguicidas.
Constituir consejos reguladores para evitar la especulacin en produccin agrcola y ganadera.

SEGURIDAD PBLICA
Fomentar la participacin ciudadana mediante la denuncia, as como eliminar trmites burocrticos.
Dotar a cuerpos policacos con tecnologa disponible.
Aadir a la Constitucin la consideracin como derechos humanos: la seguridad econmica, a participar
en la vida cultural, a gozar de los beneficios de la ciencia, a la investigacin cientfica y tecnolgica, literaria

87
Gua Tcnica Legislativa 5

y artstica, a la paz, al desarrollo sustentable, a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad, y de

la solidaridad.
Reformar el sistema de justicia penal consolidando los juicios orales.
Establecer en la legislacin electoral la obligacin de los candidatos a registrar compromisos, as como
informar sobre su cumplimiento.
Promover que los delitos de narcotrfico por Internet dejen de ser exclusivos del orden federal.
Actualizar la Ley Orgnica del Poder Legislativo para evaluar la funcin legislativa, su responsabilidad y
vinculacin social.
Plantear la creacin de espacios locales en medios de comunicacin para la difusin legislativa.
Fortalecer las facultades del Instituto de Estudios Legislativos.
Incorporar las figuras jurdicas de consulta y participacin ciudadana.
Tipificar el delito de venta de datos personales.
Elaborar un manual de tica para servidores pblicos.

De las precedentes plataformas legislativas de los partidos polticos, se advierten algunos temas que
comparten los legisladores de la LVIII Legislatura, y que se encuentran en sus respectivas agendas legisla-
tivas, como son los siguientes: seguridad pblica, fomento al empleo, impulso a la educacin, proteccin
de derechos humanos, fomento de la cultura, proteccin y concientizacin en el cuidado del agua, medio
ambiente y recursos naturales, desarrollo econmico y apoyo a nuevas actividades econmicas.

Por otra parte, tambin se observan propuestas singulares como las que a continuacin se enuncian:
legislar en materia de delincuencia ciberntica, incrementar en 4% el mnimo electoral para mantener
registro de partidos polticos, crear leyes para hacer frente al cambio climtico, promover la creacin del
Instituto para el Fomento de las Exportaciones, legislar para no autorizar endeudamientos superiores a
un tercio del monto de las participaciones, ni por periodos superiores a los tres aos del gobierno muni-
cipal, crear la Ley para el Fomento de la Educacin Superior del Estado de Mxico, impulsar la creacin de
la Ley de Gestin Integral del Agua, proponer reformas para lograr la autonoma del Sistema de Radio y
Televisin Mexiquense, crear el Instituto Mexiquense del Adulto Mayor como un organismo autnomo,
promover una ley que regule y fomente la produccin y consumo de productos orgnicos, crear la Ley
de Proteccin del Aire, garantizar mecanismos de insercin de jvenes al campo laboral, dotar de efec-
tos de sancin a los rganos de Derechos Humanos del Estado de Mxico, tipificar el delito de venta de
datos personales, promover que los delitos de narcotrfico por internet dejen de ser exclusivos del or-
den federal, fortalecer las facultades del Instituto de Estudios Legislativos como dependencia del Poder
Legislativo estatal, actualizar la Ley Orgnica del Poder Legislativo para evaluar la funcin legislativa, su
responsabilidad y vinculacin social.

Lo anterior, permite vislumbrar slo algunos temas que plantean los diputados de los siete grupos par-
lamentarios que integran la LVIII Legislatura del Estado de Mxico, as como la oportunidad que tienen
de concretar sus propuestas en el quehacer legislativo que habrn de cumplir en el periodo 2012- 2015.

88
 GLOSARIO *
ABROGAR. Consiste en la supresin total de la vigencia y, por lo tanto, de la
obligatoriedad de una ley, cdigo o reglamento. Para abrogar una disposicin, es
condicin que la nueva tenga igual o mayor jerarqua que la sustituida.

ACTA DE SESIN. Es el documento que contiene la relacin, narracin o resea

escrita de los hechos, deliberaciones y acuerdos que tienen lugar en el cumpli-
miento de las funciones legislativas. A travs de las actas se puede dar seguimien-
to al desarrollo del trabajo en el Congreso, pues acreditan lo acontecido en cada
una de las sesiones plenarias del Congreso o en las reuniones de las comisiones
y comits.

ACUERDO PARLAMENTARIO. Son pactos entre las fracciones partidistas que se

someten a la aprobacin del Pleno, tienen el propsito de fijar normas de carcter
temporal que se establecen para la atencin y desahogo de asuntos especficos.

ADICIN. Consiste en agregar nuevas disposiciones jurdicas a la estructura nor-

mativa de las leyes o los decretos existentes o en proceso de elaboracin, ya sea
en forma de ttulos, captulos, artculos, apartados, fracciones, incisos o prrafos.

APROBACIN. Dar por buena o suficiente una ley. Acto legislativo del pleno en
el cual los diputados votan a favor de una ley o decreto.

ARTCULO.Es cada una de las disposiciones numeradas en forma consecutiva

dentro del cuerpo de un tratado de un cdigo, reglamento o ley.

ARTCULO TRANSITORIO. Son aquellos que se incorporan al texto normativo de

la ley para regular las situaciones especiales originadas con motivo de la expedi-
cin, reforma o abolicin de una ley. Estos artculos prevn o resuelven diversos
supuestos que, con carcter temporal o transitorio, provocan las innovaciones
legislativas.

ASAMBLEA. En el derecho pblico y en el mbito parlamentario, se denomina

Asamblea al cuerpo representativo de todo ente colectivo. En el Poder Legislativo
del Estado de Mxico, la Asamblea se integra por todos los diputados, tendr
competencia plena sobre todos los asuntos y materias que la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin estatal y otras leyes atribuyan al
Poder Legislativo, y para cumplir sus obligaciones se reunir en sesiones confor-
me a lo dispuesto por la ley.

*Nota: El glosario se elabor mediante consulta a diversas referencias biblio-

grficas, textuales y ordenamientos jurdicos, que se mencionan en la parte de
fuentes de esta Gua Tcnica Legislativa.

89
COMISIN. En trminos parlamentarios, se entiende por comisin a la integra-
cin de un grupo reducido de miembros que pertenecen a las cmaras quienes,
por especial encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asun-
tos para preparar los trabajos, informes y/o dictmenes que servirn de base
al Pleno para resolver en definitiva. De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Mxico, las comisiones son rganos especializados de
la Legislatura integrados por diputados de los diferentes Grupos Parlamentarios,
encargados de estudiar y analizar las iniciativas de ley o decreto, as como los
asuntos de su competencia para elaborar los dictmenes, informes y opiniones
correspondientes, a fin de robustecer y agilizar la toma de decisiones del Pleno.

COMISIN INSTALADORA. Es aquella que recibe de los organismos electora-

les correspondientes y del Tribunal Electoral del Estado de Mxico la documen-
tacin relacionada con la eleccin de diputados; cita a los legisladores electos
a una junta preparatoria dentro de los diez das anteriores al inicio del primer
periodo ordinario de sesiones de la Legislatura entrante y, a ms tardar, el 4 de
septiembre elije a la Directiva de ese primer periodo. En el ao de renovacin de
la Legislatura, la Diputacin Permanente en funciones se constituye en Comisin
Instaladora.

COMIT. rgano de la Legislatura, integrado de manera similar a las comisio-

nes, que slo emiten opiniones, proposiciones, informes y recomendaciones de
los asuntos que les son encomendados.

CONSTITUCIN. Es la norma suprema, eje de la vida social, de ella depende el

conjunto de aparato normativo que rige a una comunidad; es ella la que esta-
blece las bases de la legitimacin y ejercicio del poder; es en ella donde residen
los instrumentos que garantizan la libertad e igualdad de los integrantes de la
sociedad, pero adems es el punto de referencia que auspicia la cohesin social.

COORDINADOR PARLAMENTARIO. El coordinador es la persona encargada de

supervisar las tareas de un parlamento, asamblea o congreso, de acuerdo con su
actividad, funciones, formas de organizacin, fines generales y particulares, a fin
de alcanzar los objetivos de esas instituciones.

DEBATE. Controversia sobre una cosa entre dos o ms personas. En los con-
gresos, el debate, es la parte fundamental de las sesiones, sus reglas pretenden
evitar la monopolizacin de la participacin en las cmaras y ofrecer riqueza
argumentativa sobre todos los puntos de vista sobre los dictmenes y puntos a
resolver y a someter a votacin.

DECRETO. Es una resolucin de carcter legislativo expedida, ya sea por el ti-

tular del rgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el
rgano legislativo realizando, propiamente su actividad legislativa. Tiene como
caractersticas la concrecin, la particularidad, e incluso la personificacin. El

90
decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada
en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.

DICTAMEN. Es una resolucin acordada por la mayora de los integrantes de al-

gn comit o comisin de un parlamento o congreso, con respecto a una iniciativa,
asunto o peticin sometida a su consideracin por acuerdo de la Asamblea, la cual
est sujeta a lecturas previas y a una posterior discusin y aprobacin del Pleno
de la Cmara respectiva debiendo contener, para ello, una parte expositiva de las
razones en que se funde la resolucin.

DIPUTACIN PERMANENTE. rgano de la Legislatura que funciona en los pe-

riodos de recesos, cuyas atribuciones son: representar a la Legislatura ante todo
gnero de autoridades an durante los periodos extraordinarios; excitar a los Po-
deres de Unin a que presten su proteccin al Estado; recibir, analizar y resolver
la solicitud para convocar a periodos extraordinarios; expedir la convocatoria a
periodo extraordinario, convocar a los presidentes de las comisiones legislativas
correspondientes para la integracin de la Comisin de Examen Previo; despachar
la correspondencia de la Legislatura; turnar a las comisiones legislativas y comits,
por conducto de su presidente, los asuntos de su competencia, o formar comisio-
nes especiales para su despacho y las dems que le confieran la Constitucin, la
ley y otros ordenamientos.

DIRECTIVA DE LA LEGISLATURA. En el Poder Legislativo del Estado de Mxico,

la directiva estar integrada por un presidente; dos vicepresidentes y tres secre-
tarios, el primero se elige para todo el periodo ordinario de sesiones, y los dems
integrantes sern electos mensualmente por el Pleno mediante votacin secreta.
En este rgano de gobierno el presidente de la directiva, lo ser tambin de la
legislatura, y las funciones de la directiva atienden al desarrollo de la labor legisla-
tiva en los periodos de sesiones.

DISCUSIN. Es el anlisis, estudio y deliberacin argumentativa que hacen los

legisladores sobre un asunto, para determinar el sentido de la votacin.

DISPENSA DE TRMITE. Acuerdo de la Cmara para exentar del trmite interno

un asunto considerado de urgente resolucin. En la misma sesin que es presen-
tado, se somete a consideracin del Pleno para su anlisis, discusin y votacin.

EXPOSICIN DE MOTIVOS. Parte no normativa que precede a un proyecto o

proposicin de ley en la que se explican las razones que han movido a su autor a
legislar sobre una determinada materia o cambiar la normativa ya existente sobre
la misma. La exposicin de motivos es una parte fundamental de las leyes, pues
ayuda a interpretar y desentraar las razones que llevaron a los legisladores a la
presentacin y aprobacin de las mismas.

91
GRUPOS PARLAMENTARIOS. En la legislacin del Poder Legislativo del Estado
de Mxico, es el conjunto de diputados integrados segn su filiacin de parti-
do, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas de la
Legislatura.

FUNCIN LEGISLATIVA. En sentido formal, es la actividad desarrollada por el

rgano legislativo en ejercicio del poder pblico, y en sentido material, viene
a ser la actividad desarrollada en ejercicio de la potestad estatal para crear la
norma jurdica, es decir, la regla de conducta externa humana, de carcter abs-
tracto, impersonal, general, obligatorio y coercitivo.

GACETA DEL GOBIERNO. rgano informativo del gobierno del Estado de M-

xico, de carcter permanente e inters pblico, que tiene por objeto publicar
leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, notificaciones, avisos, manuales y de-
ms disposiciones de carcter general de los poderes del estado, organismos
autnomos, organismos auxiliares, ayuntamientos y de los particulares.

GACETA PARLAMENTARIA. rgano de difusin interna del Poder Legislativo

del Estado de Mxico, que contiene principalmente: el acta de la sesin ante-
rior, los acuerdos e informes del Pleno de la Legislatura y de comisiones y comi-
ts, las minutas enviadas por el H. Congreso de la Unin, los puntos de acuerdo
y el contenido de los asuntos tratados en el Pleno y en comisiones y comits,
las iniciativas de ley o decreto que se presenten a la Legislatura, los dictmenes
emitidos por las comisiones y los votos particulares que sobre los mismos se
realicen, las convocatorias y el orden del da de las reuniones de las comisiones
y los comits de la Legislatura, los informes escritos de las acciones realizadas
que comunique a la Legislatura el Gobernador del estado de su salida al ex-
tranjero o su ausencia de la entidad hasta por quince das, entre otros asuntos.

INICIATIVA. En trminos parlamentarios, es el derecho de someter a discusin

y a voto en las asambleas parlamentarias el texto de una proposicin de ley
(iniciativas legislativas parlamentarias) o de un proyecto de ley. Por otra parte,
se entiende tambin como la propuesta por medio de la cual se hace llegar al
rgano u rganos depositarios del Poder Legislativo del estado, un proyecto de
ley, que puede ser nueva en su totalidad o ya existente, pero que necesita ser
reformada o modificada por adicin, correccin o supresin de algunas de sus
normas o un proyecto de decreto.

JUNTA DE COORDINACIN POLTICA. Es el rgano colegiado facultado para

desempear la tarea de concertacin poltica de las fuerzas representadas en
el Poder Legislativo, funciona para todo el ejercicio constitucional y estar inte-
grada por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos y auto-
rizados por la ley; para su organizacin interna contar con un presidente, dos
vicepresidentes y un secretario, los dems integrantes fungirn como vocales;
contar tambin para su buen funcionamiento con un secretario tcnico nom-
brado por el Presidente de la Junta.

92
LEGISLADOR. Se denomina o califica como tal a la persona que legisla, el que
forma o prepara las leyes, el que las aprueba, promulga y da fuerza a tales pre-
ceptos legales y obligatorios. En Mxico, la tradicin exige que el legislador sea,
adems de hacedor de leyes, un gestor.

LEGISLATURA. Significa el tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legisla-

tivos, tambin designa al cuerpo legislativo en actividad, o bien indica el periodo
de existencia de una Cmara desde el da de su primera convocatoria al de su
disolucin normal o anticipada.

LEY. Desde un punto de vista formal, Ley es lo acordado por los rganos legisla-
tivos competentes, dentro del procedimiento legislativo prescrito. En el derecho
positivo mexicano, la ley debe ser justa, bilateral, general, obligatoria y coerciti-
va, tambin se le considera como la norma jurdica de carcter obligatorio y ge-
neral dictada por el poder legtimo para regular conductas o establecer rganos
necesarios para cumplir con determinados fines, su inobservancia conlleva a una
sancin por la fuerza pblica.

LEY ORGNICA DEL PODER LEGISLATIVO. Ley de orden pblico que tiene por
objeto regular la estructura, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Po-
der Legislativo.

MESA DIRECTIVA. En las Cmaras de Diputados y Senadores en Mxico, es un

rgano colegiado integrado por diversos legisladores elegidos, a travs de voto
libre y secreto. Corresponde a estos rganos ordenar el trabajo parlamentario y
atender las cuestiones de organizacin, gestin y administracin que incumban
a los legisladores.

MINUTA. Para el derecho parlamentario, la minuta es el documento que contie-

ne el proyecto de ley o reforma que ha aprobado el rgano legislativo.

MOCIN. Proposicin verbal o escrita presentada por un legislador, que tiene

por objeto la interrupcin del discurso de un orador; objetar un documento o
asunto por acordar o una decisin de la mesa directiva. Se somete a deliberacin
y en su caso se aprueba su procedencia.

NORMA JURDICA. La norma es la que prescribe, prohbe, autoriza o permite

determinada conducta humana, por lo que es producto de la voluntad humana.
Atendiendo a este significado, cuando se habla de norma se est haciendo re-
ferencia al contenido de un texto jurdico, a su articulado; as, la palabra norma
suele equipararse con ley, precepto, artculo, o se emplea para hacer alusin a
un tipo de legislacin.

ORDEN DEL DA. Relacin de los puntos que sern tratados en una sesin, ya
sea ordinaria o extraordinaria de un Congreso, Cmara o en trabajo de Comisio-
nes.

93
PERIODO ORDINARIO DE SESIONES. Es el tiempo fijado por la Constitucin
Poltica, Ley Orgnica y el Reglamento del Poder Legislativo del Estado de Mxi-
co, para que se renan en sesiones deliberantes los legisladores a cumplir con
su funcin legislativa, es decir, realizar el estudio, discusin y votacin de las
iniciativas de ley o decretos, el presupuesto, la cuenta pblica y dems asuntos
que correspondan.

PERIODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES. Comprende el tiempo en el que

se efectan las sesiones de la Asamblea que se realizan fuera de los periodos
ordinarios, con el fin de que los legisladores den atencin a los asuntos urgen-
tes, cuyo tratamiento no puede postergarse.

PLENO. Reunin a la que asisten los miembros que integran un rgano par-
lamentario en el nmero previsto por sus reglamentos para la integracin del
qurum, a fin de que pueda sesionar. Al Pleno de una Asamblea le corresponde
conocer de los asuntos ms relevantes y quienes lo integran tienen la ltima
palabra en la deliberacin y aprobacin de los dictmenes y propuestas que les
son sometidas por las comisiones o comits para su consideracin.

PRESIDENTE DE COMISIN O COMIT. Legislador en el que recae la res-

ponsabilidad de presidir las acciones de una Comisin legislativa, especial o
jurisdiccional o de un Comit Permanente del Poder Legislativo del Estado de
Mxico, a los que se les encomiende un asunto.

PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLITICA. Legislador que

preside el rgano colegiado de direccin denominado Junta de Coordinacin
Poltica que desempea la tarea de concertacin poltica de las fuerzas repre-
sentadas en el Poder Legislativo del Estado de Mxico, que durar un ao en su
cargo, al trmino del cual, la Asamblea elegir, en la segunda sesin ordinaria
del primer perIodo de sesiones del ao que corresponda, de entre los integran-
tes de la misma Junta, a quien ocupar dicho cargo.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA. Diputado electo por la Asamblea ple-

naria, mediante voto libre y secreto para presidir la Mesa Directiva de la Legis-
latura durante todo un periodo ordinario de sesiones.

PROCESO LEGISLATIVO. El proceso legislativo es, en parte, una forma del pro-
ceso cognoscitivo; mediante l se busca el conocimiento de una materia para
normarla, sentenciarla o resolverla; implica adems, la posibilidad de conocer
la norma en s, saber de su oportunidad y de su adecuacin a la conducta, situa-
cin o hechos susceptibles de ser reglados. El Proceso Legislativo es el trmite
al cual se someten las iniciativas de ley y decreto, as como las proposiciones
que no tengan tal carcter.

94
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Conjunto de pasos que deben seguir los rga-
nos de las cmaras para producir una modificacin legal o para expedir una nueva
Ley (iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin e inicio
de vigencia).

PROEMIO. Lo constituye la parte introductoria de un documento parlamentario

(dictamen) que contiene las partes siguientes: Nombre de quien presenta el pro-
yecto, carcter con el que se presenta el proyecto, grupo parlamentario del ini-
ciante o proponente, en su caso, nombre descriptivo del proyecto y fundamento
legal para la presentacin del proyecto.

PROMULGACIN. Es una accin realizada por el titular del Poder Ejecutivo de

manera formal y solemne, en la que se valida la existencia de una ley, ordenan-
do el cumplimiento de la misma, dndole formalidad y carcter imperativo. La
promulgacin es la declaracin solemne que a travs de una frmula especial se
formaliza la incorporacin de la ley de manera definitiva al ordenamiento jurdico.

PUBLICACIN. La publicacin consiste en dar a conocer a quienes tendrn que

cumplirla, una ley o decreto, que ha sido discutida, aprobada y sancionada, a tra-
vs del rgano de difusin Gaceta del Gobierno en el Estado de Mxico o Diario
Oficial de la Federacin en leyes federales en Mxico. Con este acto del titular
del Ejecutivo, la ley o decreto adquiere fuerza obligatoria, inicia su vigencia y des-
pliega todos sus efectos.

PUNTO DE ACUERDO. Son propuestas y posturas que los legisladores ponen a

consideracin del Pleno que constituyen asuntos de inters poltico, culturales,
econmicos o sociales que afectan a una comunidad o grupo particular solo para
formular algn pronunciamiento, exhorto o recomendacin a instituciones o de-
pendencias sobre esos asuntos de importancia, y que no constituyen ley.

QURUM. Nmero mnimo de legisladores cuya presencia es necesaria para se-

sionar vlidamente en los rganos legislativos, con objeto de tomar decisiones
y realizar votaciones legtimas de los asuntos que desahogan para que se les d
legalidad y formalidad.

REFORMA. Procedimiento utilizado para modificar o corregir las leyes que rigen
a un Estado.

REGLAMENTO. Coleccin ordenada de reglas o preceptos, que por una auto-

ridad competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una
corporacin, una dependencia o un servicio; es tambin, una norma de carcter
general, abstracta e impersonal, expedida por el titular del Poder Ejecutivo, con la
finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa.

95
REGLAMENTO DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE MXICO. Reglamento de orden pblico e inters general, cuyo objeto es
regular la organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo, conforme con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y la
Ley Orgnica del Poder Legislativo.

SANCIN. En trminos parlamentarios, es el acto solemne por el que el jefe

del Estado confirma una ley o estatuto. En Mxico se le considera como la acep-
tacin de una iniciativa de ley o decreto por el Ejecutivo, o bien como, acto de
voluntad del Ejecutivo en cuanto mxima autoridad del Estado, en una forma-
lidad que supone sencillamente, el conocimiento por parte del ejecutivo de la
obra del Congreso, formalidad que es indispensable para que la ley produzca
sus efectos.

SECRETARIO DE LA MESA DIRECTIVA. En el Poder Legislativo del Estado de

Mxico, son los Diputados elegidos mensualmente mediante voto libre y secre-
to en los periodos ordinarios de sesiones, entre sus atribuciones estn: auxiliar
al presidente en la preparacin del orden del da de las sesiones, supervisar el
Sistema Electrnico de Asistencia y Votacin, pasar lista de asistencia, leer los
asuntos listados y los documentos que ordene el Presidente, recabar y contar
los votos, entregar a las comisiones y comits las iniciativas a ms tardar el
tercer da del acuerdo respectivo, informar al final de cada sesin de las faltas
de asistencias justificadas y no justificadas, firmar las resoluciones que expida
la Legislatura, entre otras.

SECRETARIO TCNICO DE LAS COMISIONES Y COMITS. En el Poder Legis-

lativo del Estado de Mxico, es la persona designada por el presidente de estos
rganos, encargada de verificar y sugerir alternativas y mecanismos apropiados
para el buen desarrollo de las tareas legislativas, brindar asesora y apoyo tc-
nico en las sesiones, elaborar los proyectos legislativos que les instruyan las
comisiones o comits, segn corresponda; informar al secretario de Asuntos
Parlamentarios de los acuerdos recados en las sesiones, a fin de darle puntual
seguimiento y preparar la documentacin tcnica de apoyo para la siguiente
reunin, llevar el control de los asuntos que les son encomendados, entra otras.

SECRETARIO TCNICO DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA. En el

Poder Legislativo del Estado de Mxico, es la persona designada por el presi-
dente de la Junta de Coordinacin Poltica, para coadyuvar con el buen fun-
cionamiento de estos rganos legislativos, entre sus atribuciones estn: asistir
a las reuniones, integrar el orden del da, de acuerdo con la instruccin del
presidente, dar seguimiento a los acuerdos emitidos por la Junta y elaborar las
minutas de las reuniones.

96
SESIN. Tiempo de reunin, necesario y efectivo, que por disposicin legal o re-
glamentaria emplea un nmero determinado de miembros integrantes de un r-
gano legislativo para tratar, de acuerdo con el orden del da aceptado, los asuntos
cuyo conocimiento, discusin, votacin y aprobacin son de su competencia.

TURNO. En trminos legislativos, es la facultad de quienes presiden los rganos

de la Cmara, solicitando a uno o varios rganos, comisiones de trabajo o comits,
que se aboquen al estudio, anlisis y/o dictaminacin de un asunto especfico.

VETO. Facultad que tienen algunos jefes de Estado para oponerse a una ley o
decreto, que el Congreso enva para su promulgacin; es un acto en el que el Eje-
cutivo participa de la funcin legislativa, forma parte del sistema de contrapesos
ente el Ejecutivo y el Legislativo.

VOTACIN.
En materia parlamentaria se le denomina votacin a la resolucin que expresa el
legislador, ya sea positiva, ya negativa, en determinado asunto; es la expresin
formal de la voluntad. Son los actos a travs de los cuales las asambleas legislativas
adoptan sus decisiones.

97
 FUENTES
Legislacin
Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824.
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento s Electorales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1827.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1861.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1870.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1917.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico vigente al 2012.
Ley Orgnica Provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado Libre Indepen-
diente y Soberano de Mxico 1824.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Muni-
cipios.
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico.
Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo
del Estado de Mxico.
Reglamento Interior del Instituto de Estudios Legislativos.

Bibliografa
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