2017 03 Desigualdad America Latina InspirAction

El escndalo
de la
desigualdad
2
Las mltiples caras de la
desigualdad en Amrica Latina y
el Caribe
March 2017
El escndalo de la desigualdad 2: Las mltiples caras de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe
Autores:
Sophie Richmond, Christian Aid
Gaby Drinkwater, Christian Aid
Luisa Fulcher, Christian Aid
Caroline McCarthy, Christian Aid
Agradecimientos:
Queremos agradecer a los siguientes colegas de Christian Aid por
sus recomendaciones y aportes a este informe: Ana Guisella
Arellano, Karol Balfe, Cecilia Crdova, Andrew Croggon, Alison
Doig, Emma Donlan, Sophie Efange, Moiss Gonzlez, Eric
Gutierrez, Victoria Jean-Louis, Amilcar Kraudie, Pedro Lazaro, Priya
Lukka, Mara Luz, Alexis Moncada, Thomas Mortensen, Jocelyn
Numa, Toby Quantrill y Sarah Roure.
Este informe est dedicado a todas nuestras contrapartes locales en
Amrica Latina y el Caribe que se esfuerzan diariamente para
detener las mltiples caras de la desigualdad.
Christian Aid es una organizacin cristiana, que insiste en que el mundo puede y
debe ser cambiado rpidamente a uno en el que todos puedan vivir una vida
plena, libre de pobreza.
Trabajamos a nivel mundial para un cambio profundo que erradique las causas
de la pobreza, tratando de lograr la igualdad, la dignidad y la
libertad para todos, independientemente de la fe o nacionalidad. Somos parte de
un movimiento ms amplio por la justicia social.
Proporcionamos asistencia urgente, prctica y efectiva donde hay mayor
necesidad, afrontando los efectos de la pobreza, as como tambin sus
principales causas.
christianaid.org.uk
Contctenos
Christian Aid
35 Lower Marsh
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CHY6998 Sociedad nmero 426928 Impreso en papel reciclado. El nombre y
logo de Christian Aid son marcas registradas de Christian Aid; Christian Aid. Un informe de Christian Aid marzo de 2017 J9095
El escndalo de la desigualdad 2: Las mltiples caras de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 3
Contenido
Introduccin 6
Visin general de la desigualdad en Amrica

Latina y el Caribe 10 Portada: Manifestacin de jvenes en So Paulo
reclamando mejores polticas para la juventud en la
Constitucin.
1.Desigualdad, identidad racial y tnica 17 Fotos: Portada: Christian Aid/Clare Paine; pgina 10: Christian
Aid/Federico Rios; pgina 17: Christian Aid; pgina 18:
Christian Aid/Paula Plaza; pgina 25: Christian Aid/Thomas
2. Desigualdad, gobernabilidad y poder 25 Mortensen; pgina 31: Christian Aid/Amy Smith; pgina 36:
Christian Aid/Paula Plaza; pgina 42: Christian Aid; pgina 44:
Christian Aid; pgina 54: Christian Aid/Thomas Lohnes; pgina
3.Desigualdad y violencia 36 55: Christian Aid/Tom Price; pgina 61: Christian Aid/Tom
Price; pgina 67: Christian Aid/Amy Smith
4. Desigualdad y justicia fiscal 44
5. Desigualdad y trabajo digno 54
6. Desigualdad y desarrollo bajo en carbono 61

Conclusin y recomendaciones 69
4 El escndalo de la desigualdad 2: Las mltiples caras de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe
Lista de acrnimos
CEDLA Centro de Estudios y Documentacin
Latinoamericanos
CGGDH Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
CODEFEM Colectiva para la Defensa de los Derechos de las

Mujeres en Guatemala
COPINH Consejo Cvico de Organizaciones Populares e
Indgenas de Honduras
CPI Comissao Pr-ndio de So Paulo / Comisin Pro
Indio de So Paulo
CREAS Centro Regional Ecumnico de Asesora y Servicio
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
IED inversin extranjera directa
AGJF Alianza Global por la Justicia Fiscal
VG violencia de gnero
PIB producto interior bruto
DDH defensor de los derechos humanos
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
IEEPP Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas

Pblicas
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
INESC Instituto de Estudios Socioeconmicos
CIJP Comisin Intereclesial de Justicia y Paz
LGBTI lesbianas, gais, bisexuales, transgneros e

intersexuales
MAB Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens /
Movimiento Nacional de Afectados por Represas
MISSEH Mission Sociale des glises Hatiennes / Misin
Social de las Iglesias Haitianas
MIPYME micro, pequea y mediana empresa
ONG organizacin no gubernamental
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos
SADD Servicio Anglicano de Diacona y Desarrollo
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
ONU Organizacin de las Naciones Unidas

OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climtico
UNITAS Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de
Accin Social
Introduccin
La versin actualizada del informe de 2012 de Christian Aid es tanto
oportuna como acertada. Durante mucho tiempo, las profundas y
generalizadas desigualdades que definen y afectan a la mayora de
las sociedades de Amrica Latina y el Caribe se han aceptado como
aspectos de la vida cotidiana. A medida que nuestro conocimiento
aumenta, reconocemos y comprendemos mejor los distintos
aspectos y manifestaciones de la desigualdad, especialmente el
cmo estos se traducen en prdida de oportunidades,
desaprovechamiento de potencial en la regin y sufrimiento directo
de la pobreza o violencia y, en el peor de los casos, una
combinacin de ambas.
Nuestra comprensin de la naturaleza y manifestaciones de la
desigualdad ha aumentado considerablemente. La colaboracin con
nuestras contrapartes, particularmente en lograr una conciencia ms
profunda sobre la naturaleza de gnero de la desigualdad, nos ha
dado una mayor capacidad de anlisis sobre esta, al igual que
entender mejor la relacin que existe con aspectos tales como la
raza, la etnicidad y, ms recientemente, la sexualidad. En nuestro
trabajo con las contrapartes podemos aplicar esta comprensin ms
amplia para mejorar las estrategias y enfocarnos mejor en las
respuestas.
La adopcin global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible bajo el
lema unificador que nadie se quede atrs ofrece una oportunidad
nica de tener una mirada diferente sobre las formas en que la
desigualdad se expresa en Amrica Latina y el Caribe desde nivel
regional hasta el nivel de la comunidad local, y proporciona a la
sociedad civil elementos de anlisis y las herramientas necesarias
para exigir a los gobiernos y otros organismos oficiales que rindan
cuenta por sus acciones.
Hechos recientes muestran que tras distintos intentos oficiales en la
regin por superar las desigualdades o resolver sus consecuencias,
sigue habiendo una fuerte reaccin por parte de las fuerzas que
histricamente se han beneficiado de la arraigada desigualdad
social.
Una vez ms, se est definiendo el campo de batalla en medio de
una creciente polarizacin poltica. En vez de volver a cometer los
mismos errores del pasado, es labor de todos los lderes de la
justicia social el tratar de aprender y aplicar las lecciones del
pasado, as como tambin en recordarle al mundo lo que se haba
pactado con los ODS.
Paul Valentin, International Director, Christian Aid

Resumen ejecutivo
La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe es profunda y
generalizada. Tiene un enorme efecto en las vidas de muchas
personas de la regin. En el ao 2012 Christian Aid public El
escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe con el fin
de resaltar la inaceptable situacin en la regin y sus consecuencias
en el desarrollo. Mientras que la desigualdad ha pasado a primer
plano en el discurso sobre el desarrollo, creemos que los niveles de
desigualdad en Amrica Latina y el Caribe basados en la identidad,
el gnero, la situacin econmica o la situacin geogrfica siguen
siendo alarmantes y la vida de millones de personas que sufren
discriminacin y marginacin poco ha cambiado.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) han situado con
firmeza la desigualdad en el ncleo del discurso sobre el desarrollo.
Los ODS, en el que los pases de la regin se han inscrito, incluyen
un objetivo que trata especficamente de la desigualdad.
El creciente impacto del cambio climtico, la incierta y polarizada
situacin poltica de muchos pases, con el poder en manos de las Christian Aid cree que reflexionar
lites y compaas multinacionales en el mundo, hacen que los sobre las formas en que las
cambios estructurales para reducir la desigualdad sean un reto. Aun desigualdades se interrelacionan y
as, creemos que hay oportunidades. La desigualdad est en la afectan a las vidas de las personas es
agenda sobre el desarrollo; la violencia contra las mujeres y la esencial para reducir desde la raz las
desigualdad de gnero estn ms presentes en el debate pblico causas de la desigualdad en la regin.
que durante las ltimas dcadas y el cambio climtico y la urgente Esto quiere decir que es necesario un
necesidad de encontrar modelos alternativos de desarrollo bajo en acercamiento donde se tenga en
carbono tiene que seguir estando en el primer plano de la agenda cuenta el contexto para entender
poltica mundial, independientemente de los giros geopolticos. cmo se puede mejorar las vidas de
aquellos a quienes afecta. Christian
En el captulo 1, explicamos cun generalizada est la
Aid est comprometida con el principio
discriminacin racial y tnica y cmo los grupos indgenas y
que nadie se quede atrs.
afrodescendientes experimentan un mayor nivel de pobreza y
carecen de acceso a servicios bsicos de calidad, a tierras, a la
oportunidad de tener trabajo digno y de participacin en el sistema
poltico. Tambin resaltamos cmo a mujeres indgenas y
afrodescendientes les afectan ms ests desigualdades.
En el captulo 2 exploramos el actual panorama poltico y el cmo
una injusta distribucin del poder exacerba las desigualdades para
muchas personas de la regin. Algunas instituciones, incluidos
gobiernos locales y nacionales, compaas multinacionales, y lites
locales, han abusado habitualmente de su poder y como resultado
la concentracin de tierras ha quedado en pocas manos y el
desarrollo de megaproyectos han sido ambientalmente
insostenibles, en perjuicio de grupos vulnerables y marginalizados.
Damos ejemplos de cmo con frecuencia a defensores de los
derechos humanos y del medio ambiente son silenciados y, cmo
las mujeres se enfrentan al permanente reto de su participacin en
la vida poltica. Creemos que, para acabar con la pobreza, las voces
de las personas ms vulnerables y marginadas se tienen que or y
las instituciones tienen que rendir cuentas a todos los ciudadanos.
El captulo 3 trata sobre los crticos niveles de violencia que
experimentan en Amrica Latina y el Caribe. Las desigualdades
sociales y econmicas se perciben como la mayor causa de
violencia en la regin. La violencia basada en crimen y pandillas es
solamente una faceta de esta, ya que los niveles de violencia de

gnero y violencia basada en la identidad sexual son tambin
extremadamente altos. Las normas sociales y una estructura
patriarcal exacerban la violencia de gnero. Para mitigarla, los
gobiernos tienen que ir ms all de las medidas polticas basadas
puramente en la ley y el orden y centrarse en la puesta en marcha
de medidas que generen empleo, proporcionen proteccin, faciliten
el acceso a la justicia y, aspiren a un cambio de actitud.
En el captulo 4 explicamos cmo unas polticas fiscales justas,
incluida la reforma de poltica fiscal (sistemas tributarios ms
progresivos, eliminacin del sesgo de gnero, lucha contra la
evasin y la elusin fiscal y uso transparente y responsable de los
incentivos fiscales), junto con un gasto social, tienen el potencial de
desempear un enorme papel en la reduccin de la desigualdad. La
justicia fiscal debera ser una prioridad, dados los decrecientes
niveles de ayuda internacional al desarrollo y la necesidad de
financiar servicios pblicos bsicos para garantizar un desarrollo
inclusivo y el respeto a los derechos humanos en la regin, tal como
prevn los ODS.
En el captulo 5 describimos cmo el acceso a un empleo de calidad
es uno de los grandes retos que se afrontan en la regin y es uno
de los obstculos para alcanzar una futura reduccin de la
desigualdad. Resaltamos, cmo mujeres, poblaciones indgenas,
afrodescendientes y comunidades rurales tienen un limitado acceso
a empleos adecuados. El trabajo informal, los bajos salarios y las
polticas laborales inadecuadas (incluidas las polticas sobre
derechos laborales y la inversin en micro - pequeas - medianas
empresas) contribuyen, todas ellas, a una falta de oportunidades
laborales para los grupos marginados. Tambin, en el captulo se
habla sobre la problemtica de los empleos sostenibles.
En el captulo 6 destacamos la urgente necesidad de hacer la
transicin a modelos de desarrollo bajo en carbono. Los efectos del
cambio climtico ya se hacen sentir en la regin, especialmente por
parte de los ms pobres y vulnerables. Si no se hace algo, el
cambio climtico puede hacer que crezca la desigualdad. Tambin
resaltamos la desigualdad en el acceso a la energa. Creemos que
un desarrollo sostenible tiene que tener en cuenta no solo los
aspectos econmicos sino tambin los medioambientales y sociales.
Afirmamos que el modelo de desarrollo de la regin, que se basa
primordialmente en las industrias extractivas y la expansin de las
agroindustrias, debe cambiar. Las inversiones pblicas y privadas
deben apartarse de los combustibles fsiles y respaldar alternativas
bajas en carbono.
Este informe se centra en reas claves en las que Christian
Aid/InspirAction y sus contrapartes de toda Amrica Latina y el
Caribe reclaman y proponen acciones para reducir las
desigualdades. No abordamos cada desigualdad, pero resaltamos
algunas de las formas principales de desigualdad que consideramos
que afectan al desarrollo de la regin, como lo demuestra el trabajo
con nuestras contrapartes.
Las mujeres se ven desproporcionadamente afectadas por la
pobreza, marginacin, discriminacin, violencia, cambio climtico y
ausencia de oportunidades polticas o de empleo.
Ms que dedicar un captulo al gnero en este informe,

consideramos los caminos en que las situaciones de desigualdad
tienen un efecto diferente en hombres y mujeres.
Para que se d un cambio, los gobiernos tienen que desarrollar y

poner en vigor medidas polticas efectivas que aborden las distintas
facetas de la desigualdad. En muchos casos dichas medidas se han
desarrollado, pero los gobiernos no las han implementado o no se le
ha exigido al gobierno su adecuada puesta en marcha. Los
movimientos de redes sociales, ONG y organizaciones de fe tienen
un importante papel de supervisar y el acompaar dicha
implementacin, as como tambin despertar el inters sobre estas
problemticas a los gobiernos regionales e instituciones globales
que influyen en las polticas fiscales, medioambientales y de
desarrollo mundial y hacerlos responsables del advenimiento del
cambio.
Visin general de la desigualdad

en Amrica Latina y el Caribe
Arriba Tpica casa familiar de Buenos Aires, Colombia. Contraparte de Christian Aid/InspirAction Corambiente examina a los nios y s uministra
medicamentos antiparasitarios y suplementos nutricionales.
En Amrica Latina y el Caribe las oportunidades de crecimiento Que el clamor de los

estn muy ligadas a dnde se haya nacido y a la identidad, lo cual
incluye el gnero, grupo tnico, raza, religin u orientacin sexual.
excluidos se escuche en
La desigualdad de ingresos es solamente un aspecto de la Amrica Latina y en toda la
situacin, ya que hay enormes brechas en el acceso a servicios
esenciales (de salud y educacin), seguridad social (pensiones y
tierra La globalizacin de
permisos de maternidad) y acceso al empleo o a mercados para la esperanza, que nace de
vender lo producido. Las mujeres sufren desproporcionadamente los
efectos de la pobreza, marginacin, cambio climtico, discriminacin
los pueblos y crece entre
y violencia. los pobres, debe sustituir
El Presidente de Christian Aid, el doctor Rowan Williams, antiguo esta globalizacin de la
Arzobispo de Canterbury, se ha sumado a un creciente coro de
voces, que incluye al ex-presidente de los Estados
exclusin y la indiferencia.
Unidos Barack Obama y al economista francs Thomas Piketty, Papa Francisco
cuya preocupacin aumenta ante la amenaza que la creciente
desigualdad supone la cohesin social, la prosperidad y la
democracia. Los niveles de desigualdad estn aumentando en
muchos lugares del mundo, incluso en pases desarrollados como el
Reino Unido, Espaa y los Estados Unidos de Amrica.
Aunque la desigualdad ya no es un factor dominante solo de

La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo
Amrica Latina y el Caribe, la regin mantiene lamentable distincin Sostenible cubre los vacos que quedaron
de ser la de mayor desigualdad en el mundo.1 Las desigualdades, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
como las de origen de gnero, orientacin sexual, raza, grupo La base social de la Agenda es ms
tnico, religin, situacin econmica y situacin geogrfica, siguen amplia y ms ambiciosa, al tiempo que
afectando a la regin y muchos de sus habitantes continan establece un vnculo ms estrecho con los
sumergidos en la pobreza. pilares econmicos y medioambientales
del desarrollo sostenible.1
Sostenemos que disminuir la desigualdad y especialmente en la
que distintas desigualdades se relacionan en la vida de las Los 17 ODS que son el ncleo del plan de
accin de la Agenda ponen el nfasis en
personas sigue siendo tan necesario hoy en Amrica Latina y el
sacar a las personas de la pobreza,
Caribe como lo era cuando nuestro primer informe se public. El mantenerlas a salvo de ella, y la
Escndalo de la Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, importancia de mitigar las desigualdades,
publicado por Christian Aid en 2012, subrayaba el alto grado de ms all de lo econmico. El ODS 1 habla
desigualdad que se daba en toda la regin.2 Algo particularmente de terminar con la pobreza en todas sus
relevante en un momento en que los donantes se estaban formas y se complementa por el ODS 10,
apartando cada vez ms de los llamados pases de ingresos que aspira reducir la desigualdad entre y
medianos y la desigualdad no estaba tan integrada en el mbito del dentro de los pases.
desarrollo como ahora. Aquel informe fue fundamental en situar la Los ODS buscan no slo la igualdad de
desigualdad en todas sus formas firmemente en la agenda de oportunidades sino de resultados. El
poltica e incidencia de Christian Aid/InspirAction. informe de Christian Aid Que nadie se
quede atrs de los objetivos a la
La desigualdad se resalta ahora ms en el discurso general sobre el aplicacin mostraba cmo el concepto
desarrollo y se vincula muy estrechamente con los ODS. Uno de los que nadie se quede atrs est implcito
17 objetivos, en el que todos los pases de la regin se han inscrito, en la ambicin de erradicar la pobreza en
se centra especficamente en la desigualdad y han situado la todas sus formas de aqu a 2030.
equidad mundial en el centro del debate sobre el desarrollo. 3
Para pases como Brasil, cuya
El actual contexto regional y mundial presenta un camino cuesta desigualdad se oculta tras las estadsticas
macroeconmicas, esto es esencial. Por
arriba para tratar de reducir la desigualdad. Los crecientes efectos
ejemplo, a nivel nacional un 3% de
del cambio climtico, la mayor polarizacin e incertidumbre en la
brasileos ganan menos de la mitad del
situacin poltica de muchos pases, el poder en manos de lites y sueldo mnimo, y en territorios Quilombola
compaas multinacionales del mundo entero, junto con un reducido ese porcentaje sube hasta el 18%.
espacio en Amrica Latina y el Caribe donde la sociedad civil pueda
Christian Aid aspira garantizar que a nadie
alzar su voz son factores que hacen que un cambio estructural sea
-independientemente de su origen tnico,
un verdadero reto.
gnero, ubicacin geogrfica,
Creemos que debemos afrontar ese reto. La desigualdad est ms discapacidad, raza u otros criterios- se le
que nunca presente en la agenda poltica. A nivel mundial, aspectos niegue el acceso a los derechos humanos
universales o a las oportunidades
como el papel que juega la poltica fiscal en la reduccin de la
econmicas bsicas.
desigualdad, la violencia contra las mujeres y la desigualdad de
gnero, as como el apoyo a quienes sufren los efectos del cambio Y esta slo se debera considerar lograda
climtico, estn teniendo ms presencia en las agendas polticas. si cada grupo definido por nivel de
ingresos, ubicacin u otro criterio- la ha
Este informe resalta algunas de las reas claves en que se percibe alcanzado.
la desigualdad, asociadas con el foco estratgico de Christian
Es necesario que los pases de Amrica
Aid/InspirAction y da sugerencias de cmo y dnde est y sus
Latina y el Caribe garanticen que la
contrapartes consideran que tiene darse que el cambio. aplicacin de los ODS significa que las
poblaciones marginadas o los sectores
Pobreza y desigualdad econmica ms vulnerables de la poblacin no se
quedan atrs.
En El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe
1
Inclusive social development, ECLAC, 2015
hablbamos de algunos de los avances en la regin en la dcada
previa a 2012. Desde 2003 ms de 72 millones de personas han
salido de la pobreza4. Ms empleo, incremento en los salarios
mnimos, medidas polticas para aumentar el gasto pblico (en
particular los programas de transferencias monetarias
condicionadas) y mejoras en la educacin primaria han sido
importantes en el advenimiento de este cambio.5
Mientras que la desigualdad tambin descendi, se hall que el

aumento del PIB haba tenido un limitado efecto en la desigualdad Los orgenes histricos de
de ingresos.6 Esta reduccin de la desigualdad podra haberse la desigualdad en Amrica
atribuido al auge de bienes de consumo y las altas tasas de
Latina y el Caribe
crecimiento que se dio tanto en pases de rpido como de lento
crecimiento.7 Los estudios disponibles sugieren que son las polticas La actual situacin de desigualdad en
gubernamentales (en particular polticas sociales y redistributivas e la regin tiene sus profundas races
inclusivas) las que han sido crticas a la hora de reducir la histricas en la distribucin desigual
desigualdad econmica. de la tierra y otras formas de riqueza y
poder poltico que beneficiaron a una
A pesar de ciertas mejoras, las desigualdades sociales, de ingresos
pequea oligarqua agraria y
y de riqueza permanecen profundamente ancladas en muchos
comercial. Con todo ello, tampoco hay
sectores de la sociedad y en todos los pases en los que
duda de que las polticas aplicadas en
desarrollamos nuestro trabajo. Tras una dcada de crecimiento
el marco del Consenso de Washington
econmico y mejoras en varios indicadores sociales (como el
recientemente tienen gran parte de
acceso a los servicios bsicos), el reto de superar las desigualdades
responsabilidad.1 Las pruebas de las
estructurales an est en juego en toda la regin. Aunque millones
dos ltimas dcadas del ltimo siglo
de personas han salido de la pobreza, alcanzar los ODS es un reto
muestran que, en lo que a igualdad se
ya que, por primera vez en muchos aos, una parte de la poblacin
refera, la regin estaba
se encuentra en una situacin de extrema vulnerabilidad. Algunas
retrocediendo.2 La crisis de deuda a
han vuelto a caer en la pobreza o estn en peligro de hacerlo. Un
principios de los ochenta, seguida de
modelo que depende de las exportaciones y por tanto est a merced
los programas de ajustes estructurales
de los precios de las mercancas ha dejado a la regin en situacin
y la aplicacin de un modelo
vulnerable y es esencial encontrar un modelo de desarrollo
econmico de libre mercado, llevaron
sostenible. La regin tiene ahora los mayores niveles de violencia
a recortes generales en gasto social,
del mundo y la inversin en reas vitales como la salud, la
la desregularizacin de los mercados
educacin y la seguridad social a menudo sigue siendo casi
laborales y privatizaciones
inexistente.8
generalizadas. Entre los efectos
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) negativos estuvieron la baja creacin
calcula que 1,7 millones de personas de la regin volvieron a caer de empleo, las altas tasas de sub-
en la pobreza en el 2014 y que, para finales de 2016, se les uni empleo, el rpido crecimiento de la
otro milln y medio.9 Christian Aid/InspirAction reconoce que la economa informal, el debilitamiento
desigualdad no es slo resultado de la situacin econmica, sino de los sindicatos, salarios ms bajos,
que personas estn en peligro de volver a caer en ella por un aumento en la inseguridad laboral y
catstrofes ambientales o por falta de polticas sociales. Las un empeoramiento en la prestacin de
polticas sociales que abordan la desigualdad por razones de servicios sociales. Desde la crisis
identidad gnero, grupo tnico, orientacin sexual o ubicacin financiera del 2008 la credibilidad del
geogrfica son claves. Consenso de Washington se ha visto
minada, aunque desafortunadamente
Esta contraccin ha resaltado que es importante centrarse en
muchas de sus estructuras siguen
encontrar no slo maneras de sacar de la pobreza a las
implantadas en la regin.
poblaciones, sino estrategias para asegurarse de que se mantengan
a salvo de volver a ella. El PNUD destaca que: 1 El Consenso de Washington propugnaba el libre comercio sin trabas, la
liberalizacin financiera, la desregulacin y la privatizacin.
Los factores asociados con salir de la pobreza no son los mismos 2 La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir, CEPAL, 2010.
que aquellos vinculados con la resiliencia ante los eventos

econmicos, personales y ambientales adversos. Los primeros
tienden a estar relacionados con el logro educativo y el mercado
laboral. Los segundos, por su parte, tienden a relacionarse con la
existencia de proteccin social (bajo la forma de transferencias de
auxilio social o de pensiones no contributivas), y con el acceso a
activos fsicos y financieros10
Los niveles de pobreza en la regin se estimaron por parte de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en
un 29,2% de la poblacin en el 2015 (comparado con un 28,2% en
2014), es decir, 172 millones de personas.11 El aumento de la tasa
de pobreza se dio especialmente en Honduras, Mxico y Venezuela.
Millones de personas de toda la regin siguen careciendo de acceso

a servicios bsicos, empleo y proteccin social. El ndice de
Desarrollo Humano sita a Hait en el puesto 163 de 188 pases.12
Colombia, Guatemala, Hait y Honduras an tienen niveles de
desigualdad extremadamente altos y estn por encima de 55 puntos
en el coeficiente de Gini.13,14 En la toda la regin, en el 2014, los
ingresos per cpita del 10% ms rico eran 14 veces ms que los del
40% de la poblacin ms pobre. 15 Esto oculta tambin algunas
extremas diferencias - por ejemplo en Brasil, Colombia y Guatemala
los ingresos del 10% ms rico son al menos un 17%, y en Honduras
un 24%, ms altos que del 40% de la poblacin ms pobre. 16 Es
ms, en Colombia el 1% ms rico de la poblacin gana el 20% de
los ingresos totales (comparado con menos de un 10% en Europa).
Este informe destaca que la desigualdad y la exclusin se
experimentan debido al cruce de un enorme nmero de factores
basados en diferencias raciales, de gnero, de orientacin sexual,
edad, grupo tnico, discapacidad, ubicacin geogrfica y situacin
econmica. Esto exige atencin en la regin y an hay mucho por
hacer para disminuir la desigualdad en dichos mbitos.
El informe sobre Desarrollo Humano del PNUD para la regin
aborda las desigualdades tanto por encima como por debajo del
umbral de pobreza y sobre la importancia de centrarse en
cuestiones que incluyen el trabajo digno, la proteccin social, el
sistema asistencial y las divisiones por razn de gnero asociadas
con el trabajo del cuidado.17,18
Desigualdad tnica y racial y violencia

Las poblaciones indgenas y afrodescendientes no han
experimentado el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza en la dcada pasada de la misma manera que otros
sectores de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. Las mujeres
y hombres indgenas y las personas afrodescendientes se enfrentan
a la exclusin y discriminacin en el acceso a tierras, educacin,
servicios bsicos, participacin poltica y trabajo digo adems de
sufrir el racismo estructural y mayores niveles de violencia. El tema
sobre la desigualdad, grupo tnico y raza se trata en el siguiente
captulo. Este informe aborda la desigualdad y la violencia, incluida
la violencia que enfrentan las poblaciones indgenas, la violencia de
gnero (VG) y las maneras en que la desigualdad contribuye a la
clasificacin de la regin como uno de los lugares ms violentos del
mundo.
Desigualdades territoriales
Existen grandes divergencias entre pases, en trminos de
progreso, y las diferencias dentro de cada pas tambin son de
importancia. Las desigualdades entre territorios del mismo estado
raramente merecen suficiente atencin en la formulacin de
polticas nacionales y reducir esas brechas debera ser una
prioridad nacional si la igualdad es parte de la agenda. Por ejemplo,
en el 2013, un poco ms del 40% de la poblacin rural de Amrica
Latina y el Caribe estaba bajo del nivel de pobreza en ingresos,
comparada con el 20% de la poblacin urbana. Si se le suma a este
clculo quienes estn en situaciones de vulnerabilidad econmica,
estos porcentajes suben an ms- hasta el 80% en el caso de las
poblaciones rurales y el 59% en el de las urbanas.19 El acceso a la

tierra es tambin una gran problemtica en la regin. Garantizar
tierras y derechos culturales para los grupos tnicos rurales son
claves y un requisito estructural para parar la desigualdad. La
problemtica sobre la tierra y la desigualdad se trata ms a fondo en
el captulo sobre gobernabilidad y poder.
Desigualdad por razn de gnero

La desigualdad por razn de gnero se manifiesta de muchas
Lado a Lado: religin y
formas en la regin. Si bien las mujeres han accedido a ms cargos justicia de gnero
polticos en los ltimos aos, estn sub-representadas en los cargos Christian Aid apoya a Lado a Lado,
de poder. Cada vez ms nias y mujeres jvenes estn asistiendo a movimiento mundial religioso para la
la escuela y llegando a la educacin superior, pero con frecuencia justicia de gnero en donde muchas
las jvenes ms pobres, indgenas de zonas rurales, estn en de nuestras contrapartes de Amrica
desventaja en comparacin con sus ms equivalentes en zonas Latina y el Caribe son miembros. En
urbanas. Mientras que ms y ms mujeres estn accediendo al su simposio latinoamericano, que se
mercado de trabajo, sus salarios son inferiores a los de los hombres celebr en So Paulo en el 2015,
y a menudo trabajan en el invisible sector informal, en malas hicieron una Declaracin de
condiciones. Comparadas con los hombres, las mujeres pasan una Compromiso en la que destacaron
cantidad de tiempo desproporcionada cuidando de los nios y otros cmo la desigualdad de gnero tiene
miembros de la familia y ocupndose de las tareas domsticas, lo un papel esencial en la desigualdad
cual afecta sus oportunidades laborales, su autonoma econmica, de la regin y expresaron su
su independencia y su calidad de vida. compromiso de mitigar esa situacin.
La violencia de gnero est generalizada en la regin, incluidas la Reconocemos que las organizaciones
violacin y el feminicidio, que a menudo quedan impunes. En Brasil religiosas han hecho varios esfuerzos
un 52% de los jueces y policas no creen que ese tipo de violencia por superar la opresin que
sea un problema.20 Por tanto, incluso con leyes que apoyan a las experimentan las mujeres a travs de
vctimas de esa violencia como la Ley Maria da Penha en Brasil-, profticos actos de condena y
su implementacin ha fallado. Las polticas pblicas y sociales son proclamas. Sin embargo,
un requisito para que haya cambios, pero es necesario adems un reconocemos asimismo que hay casos
cambio cultural en el sistema patriarcal, que favorece el machismo. en que las instituciones religiosas
Los medios de comunicacin, la educacin formal y los servicios de refuerzan los valores que subyacen a
salud pueden ser herramientas para avanzar, pero tambin pueden esa subordinacin y son cmplices de
ir en detrimento de las mejoras en igualdad entre los hombres y las los sistemas patriarcales. Dichos
mujeres. casos requieren que hagamos una
autocrtica y enfaticemos la necesidad
Polticas de desarrollo, polticas fiscales y de reafirmar el papel transformativo de
las organizaciones religiosas en la
desigualdad promocin de valores como la justicia,
La ubicacin geogrfica pesa mucho en relacin con la pobreza y la la inclusin y la solidaridad.
desigualdad, as que tambin debera pesar en la formulacin de
polticas pblicas. Debera haber una discriminacin positiva para
las regiones ms pobres en trminos de transferencias de
impuestos, gasto social en bienestar, servicios sociales como salud
y educacin de buena calidad y estrategias de desarrollo econmico
que incluyan como mnimo programas de formacin profesional,
apoyo a las MIPYME y programas de desarrollo agrario. Este
informe explora cmo la desigualdad determina las oportunidades
laborales y cules son las medidas polticas necesarias para facilitar
un acceso ms justo a un trabajo digno. Tambin, habla sobre la
desigualdad de quienes viven en los lugares ms afectados por el
cambio climtico y la necesidad de un modelo de desarrollo bajo en
carbono.
La justicia fiscal tiene un importante papel en la reduccin de la
desigualdad en la regin no slo a travs de las transferencias de
impuestos sino tambin con la puesta en marcha de unos sistemas

fiscales ms progresivos, una inversin de ingresos tributarios en
sistemas de proteccin social universal y unos sistemas ms justos
y transparentes para hacer inversiones en los pases.
Un giro a la derecha?
A menudo se destaca como importante el giro hacia gobiernos de
izquierdas de finales de la dcada de los noventa y principios de la
siguiente, dado el mayor enfoque social de estos. Ese giro a la
izquierda - con la eleccin de gobernantes como Hugo Chvez en
Venezuela, Luiz Incio Lula da Silva en Brasil - ms tarde Dilma
Rousseff en Brasil, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en
Ecuador- parece haberse revertido.
La impugnacin de Dilma Rousseff, la eleccin de Mauricio Macri
para sustituir a Cristina Kirchner en la presidencia argentina, la toma
del control de la Asamblea Nacional por parte de la oposicin
venezolana, la eleccin de un antiguo banquero de inversiones en
Per y el no en el referndum sobre el proceso de paz en
Colombia se consideran seales que apuntan a un retroceso en
las tendencias progresistas observadas en la regin en los ltimos
aos. En una regin donde las lites econmicas y polticas (junto a
empresas multinacionales) controlan gran parte de la riqueza, los
recursos naturales y los medios de comunicacin, otra transferencia
ms de poder hacia stas supondr retos extra para quienes
reclaman unas polticas fiscales, sociales y medioambientales ms
justas y una reduccin de la desigualdad.
Las circunstancias polticas tienen un papel importante en la
configuracin de las decisiones sobre el desarrollo que se toman en En Brasil y otros lugares, a medida
la regin. Por ejemplo, el proceso de paz colombiano tendr un que las posiciones polticas cambian
indudable efecto en las futuras polticas de desarrollo. En Brasil el en la regin, hay un riesgo real de que
Instituto de Estudios Socioeconmicos (INESC), contraparte de de las poblaciones marginadas pierdan
Christian Aid/InspirAction, destac que tras la impugnacin de Dilma derechos y medidas polticas positivas
Rousseff en el 2016 el gobierno hizo recortes en reas claves del slo recientemente disfrutados. Hait
presupuesto que estaban destinadas a disminuir la desigualdad. tambin merece una mencin especial
Eso incluy una reduccin del 23% del presupuesto para la debido a su falta de estabilidad poltica
Fundacin Nacional para los Indgenas y una reduccin del 56,3% y los efectos que eso tiene en las
en recursos potestativos para la Secretara de Polticas de estructuras de toma de decisin y en
Promocin de la Igualdad Racial.21 para los Derechos Humanos el planteamiento del desarrollo en el
tambin sufri un recorte del 56,3%. INESC seala que un peligro pas.
an mayor para los derechos sociales en Brasil es la Propuesta de
Enmienda Constitucional 241, que establece un techo al aumento
real en gasto pblico primario (gasto social que promueve los
derechos) durante 20 aos, a pesar de que hay grandes aumentos
de presupuesto para las agroindustrias y la inversin militar.
La importancia de una perspectiva regional

Christian Aid/InspirAction comprende la importancia que tiene la
perspectiva regional en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo,
apoyamos a nuestra contraparte Centro Regional Ecumnico de
Asesora y Servicio (CREAS), al Banco de Desarrollo
Interamericano, al Banco de Desarrollo de Amrica Latina, a
economistas y telogos claves para trabajar juntos en la creacin de
un dilogo de alto nivel sobre la arquitectura financiera internacional,
de manera que se exploren oportunidades de hallar una economa
ms inclusiva y tica para la regin. Adems, Latindadd, tambin

contraparte de Christian Aid/InspirAction, contina denunciando
asuntos fiscales mundiales que afectan a la regin y trabajando con
el objetivo de abrir espacios para la sociedad civil en los organismos
regionales como la Unin de Naciones Suramericanas.
A lo largo y ancho de toda la regin las sociedades civiles estn
denunciando la reduccin de espacios para dichas organizaciones,
incluyendo casos de restricciones de acceso los medios de
comunicacin, cambios en la legislacin sobre ONG y de sociedad
civil y de violencia, incluso asesinatos, contra los activistas.
La continua agitacin poltica y econmica, la polarizacin y conflicto
entre gobierno y oposicin y el aumento de la violencia en
Venezuela no slo afectan a sus vecinos cercanos (Colombia, en
particular) sino tambin a las perspectivas de acuerdos bilaterales
con pases como Nicaragua, Hait, la Repblica Dominicana y a
organismos regionales como la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica.
Conclusin
Amrica Latina y el Caribe contina siendo la regin con ms
desigualdad del mundo. La experiencia nos muestra que mientras
que el crecimiento econmico puede conllevar una reduccin de la
pobreza, las desigualdades pueden retrasar significativamente ese
proceso. Disminuir la desigualdad en todas sus manifestaciones
requiere un cambio poltico que garantice unas polticas sociales
inclusivas que no dejen a nadie atrs y un cambio econmico que
promueva sistemas fiscales ms progresivos. Un desarrollo
sostenible no debe suponer una amenaza para el medio ambiente.
La sociedad civil, las organizaciones de fe y los movimientos
sociales tienen un papel clave a la hora de hacer responsables a los
gobiernos, pedir cambios y denunciar los casos de desigualdad.
Todas las medidas sociales, polticas y medioambientales- deben
tener en cuenta las necesidades de los ms vulnerables y aspirar a
reducir la desigualdad. Es esencial que haya un cambio en las
relaciones de poder para garantizar derechos para todos.
1.Desigualdad, identidad racial y

tnica
Arriba Miembros de las comunidades Chorti de Guatemala
Amrica Latina y el Caribe es una regin tnica y culturalmente

diversa. Hay al menos 44,8 millones de indgenas y 150 millones de
Discriminacin
afrodescendientes,22 que representan el 30% de la poblacin de la fundamentada en identidad
regin.23 Las mayores poblaciones indgenas se encuentran en
Mxico, Per, Bolivia y Guatemala,24 y en la regin se hablan
priva la oportunidad de una
aproximadamente 420 idiomas indgenas.25 En pases vida digna, dejando a las
latinoamericanos como Brasil, Venezuela y la Repblica Dominicana
ms de la mitad de la poblacin es negra.26
personas ya sea en estado
A menudo poco reconocida y aceptada, la discriminacin racial es
de pobreza o dependencia
grave en muchos pases, donde tanto los grupos indgenas como Christian Aid/InspirAction
los afrodescendientes experimentan directamente racismo, se
enfrentan a maltratos, amenazas, violencia y sufren plenamente las
discriminatorias polticas sociales, econmicas y medioambientales.
Muchos pases de Amrica Latina y el Caribe son conocidos por su
mal desempeo en materia de igualdad de ingresos, y es bien
sabido que los niveles de pobreza dentro los grupos tnicos
(indgenas y afrodescendientes) son notablemente mayores que los
del resto de la poblacin. Estas comunidades son ms pobres y
excluidas del acceso a servicios sociales de calidad y del sistema
poltico.
Christian Aid/InspirAction ha expresado su compromiso con el

principio de que nadie se quede atrs en el marco de su ambicin Huertas que transforman
por erradicar la pobreza en todas sus formas de aqu al 2030 con un vidas
enfoque basado en derechos humanos para el desarrollo. El
monitorear el desempeo con respecto a la etnicidad es difcil en
Amrica Latina y el Caribe, ya que con frecuencia es difcil encontrar
datos actualizados y desglosados por pas.27
Para los grupos indgenas, que residen primordialmente en reas

rurales, el acceso a tierras es indispensable, ya es el principal
recurso del que dependen para subsistir. Alrededor de un 45% de la
Amazona espacio con mayor diversidad tnica y con la mayor
proporcin de idiomas indgenas de toda la regin- est protegido
por distintas jurisdicciones legales. Aunque el 21,5% de la zona se
considera territorio indgena, hay pocas garantas de hecho para Sandra (a la izquierda) e Ingrid (a la
estos grupos accedan a ella, incluso para aquellos que estn dentro derecha) son hermanas. Sandra sufri
de esas reas protegidas.28 En Brasil la sociedad civil ha acuado de desnutricin a una edad muy
el trmino racismo ambiental para describir las concepciones y temprana y su condicin de salud era
estereotipos racistas utilizados para desestimar los derechos de los critica. Sin embargo, la contraparte de
indgenas y afrodescendientes sobre sus tierras sobre. Christian Aid, Bethania, ayud a la
madre de estas nias, Irma, a
Guatemala construir una huerta, donde ahora ella
Guatemala es un pas modelado en todo sentido por sus profundos planta tomates, rbanos, chipilines y
niveles de desigualdad. Los altos niveles de pobreza y desigualdad moras. Vegetales que proporcionan
alimentaron uno de los conflictos armados ms sangrientos de la las vitaminas y minerales necesarios
regin, con violaciones a los derechos humanos de gran escala, que para el crecimiento de estas nias,
afectaron desproporcionadamente a poblaciones indgenas. Hay que eran carentes en la dieta de la
ms de 6 millones de indgenas en Guatemala (el 60% de la familia anteriormente.
poblacin), entre los 22 grupos mayas, los finca y los garfunas.29 Bethania ha tambin enseado a Irma
La pobreza en Guatemala se presenta principalmente en reas la importancia de la higiene y como
rurales e indgenas, con tasas que se calculan en un 79% para los mejorar la dieta en la familia. Dando
indgenas frente al 46,6%. para la poblacin no indgena30. Para como resultado que, Ingrid a la edad
quienes viven en extrema pobreza hubo un aumento del 13,3% en de tan solo cuatro aos pese ms que
el 2011 al 23,4% en el 2014. Mientras que 4 de cada 10 personas su hermana de 6. Irma atribuye esto a
del entorno rural o perteneciente a comunidades indgenas estn en la mejor dieta que hay en su familia.
la extrema pobreza, slo 1 de cada 10 personas no indgenas o del
Christian Aid, Guatemala: Hunger and Urban
entorno urbano estn en la misma situacin.31
Violence, reporte interno, 2014.
Los indicadores sociales siguen reflejando una inversin insuficiente
por parte del Estado en su poblacin. Guatemala tiene un
desempeo muy pobre con respecto a muchos indicadores de
necesidades bsicas. Su tasa de malnutricin crnica en nios y
nias menores de cinco aos en el 2014 era alrededor del 46%,32 y
aunque ha mejorado levemente desde el ao 2000, nicamente ha
descendido 6,3 puntos porcentuales en aos.33 Al igual que en el
caso de la tasa de pobreza, una vez que esa cifra se desglosa por
grupo tnico emerge una imagen mucho ms preocupante.
La tasa de malnutricin entre los nios y nias indgenas es del

61,2%, casi el doble que la de los nios y nias no indgenas (entre
los que la tasa es del 34,5%).34 Una mujer indgena tiene dos veces
ms posibilidades de morir en un parto que una no indgena. La tasa
de alfabetizacin de las indgenas (de 15 aos o ms) es slo del
57,6%, la tasa ms baja por grupo tnico y sexo. 35 La cifra para las
mujeres no indgenas es del 83,7%.36
En Guatemala la brecha de gnero en educacin es tambin

preocupante, encontrndose mayor discrepancia entre la cantidad
de nios y nias que terminan la educacin primaria de toda
Amrica Latina. Como es el caso de muchos otros pases de la
regin, Guatemala ha avanzado hacia el logro de la educacin
primaria universal y las estadsticas nacionales dan la impresin de
un progreso aceptable. Sin embargo, los datos sobre la tasa de
finalizacin de educacin primaria entre las nias indgenas de
reas rurales no estn disponibles. Segn un informe del Banco
Mundial, ms de una quinta parte de esas nias abandonan la
escuela antes de finalizar su formacin, y Guatemala no ha logrado
su meta que en el 2015 el 100% de los nios y nias completen su
educacin primaria.37
Las muertes infantiles por malnutricin en Guatemala siguen siendo

motivo de profunda preocupacin. Es uno de los cinco pases con
serios problemas en trminos de malnutricin, superado slo por
Afganistn y Yemen.38 A pesar del continuo descenso en las tasas
de malnutricin (del 62% en 1987 al 46,5% en 2014/15 39) no es
claro cunto se est haciendo para resolver esta situacin. Durante
los ltimos 11 aos Bethania, contraparte de Christian
Aid/InspirAction, ha reforzado su trabajo para combatir la
desnutricin crnica infantil en comunidades Chorti.
Brasil
En lo que concierne a la desigualdad, Brasil tiene el dudoso honor
de registrar un coeficiente Gini del 0,62% durante varios aos, casi
un rcord histrico y mundial.40
A pesar de los avances, an existen fuertes desigualdades en este

pas. Se ha incrementado la asistencia a la escuela y ha habido
mejoras en logros educativos por parte de las mujeres y nias, con
excepcin de las comunidades indgenas y afrodescendientes,
donde es ms probable que las nias se queden atrs y no exista
mejores resultados laborales para ellas. Tambin, sigue habiendo
una brecha de salario y empleo adems de segregacin
ocupacional y jerrquica para estas comunidades.41 El origen tnico
y la desigualdad razas es un problema cada vez ms profundo en
Brasil.
La poblacin total es de 207 millones.42 Los afrodescendientes

representan el 53,6% del total de la poblacin, mientras que la La poblacin indgena de Brasil es
poblacin blanca representa el 45,5%.43 pequea pero diversa. Hay 305
distintos grupos tnicos y 274 lenguas
Los Quilombolas son descendientes de la poblacin negra que diferentes.1 Los tikna son el mayor
huyeron de la esclavitud en el siglo XIX y comenzaron una nueva
grupo indgena. Hay 1.500 guaranes
vida en la selva. Entre las poblaciones afrodescendientes los
viviendo en siete estados2 y se calcula
Quilombolas merecen especial atencin, debido a las altas tasas de
que 80 comunidades indgena viven
exclusin y criminalizacin a la que se han visto sujetos.44 Hay ms
sin contacto con el mundo exterior o
de 2.800 comunidades Quilombolas presentes en todo Brasil,45
en aislamiento voluntario.3
principalmente en reas rurales, que suman alrededor de 1,7 1
En Brasil, la poblacin indgena es de 896.9 mil,
millones de habitantes.46 Portal Brasil, 2015.
2
Indios brasileos, Survival International.
3
Dada la reputacin progresista del Brasil de los ltimos aos, es El Mundo Indgena 2011, Grupo Internacional de
Trabajo para Cuestiones Indgenas, 2011.
pertinente preguntar cmo estas polticas pblicas promueven la
igualdad entre distintos grupos tnicos. Las comunidades
Quilombolas proporcionan un estudio de caso til. Ha habido
indudables xitos, como por ejemplo el Artculo 68 de la
Constitucin brasilea, que concede el derecho colectivo a la tierra

en estas comunidades. Tambin ha habido algunos programas Las mujeres Quilombola y los
gubernamentales enfocados especficamente para estas mercados institucionales
poblaciones, como el Programa Brasil Quilombola. Este y otros
programas de apoyo establecidos a nivel estatal les han La falta de capacidad de poner en el
proporcionado agua, electricidad, hogares, ayuda alimentaria y de mercado sus productos o acceder a los
salud, y servicios educativos. Programas que se necesitaban desde programas de comercializacin
hace tiempo, dada la crtica situacin en que muchas comunidades institucionales son problemas que se
han estado viviendo. La malnutricin crnica en nios y nias encuentran especialmente las mujeres
Quilombolas ha descendido un 38,2% en los ltimos aos (desde Quilombolas. Esto es as en parte porque
18,6 % en el 2012 al 11,5% en 2014),47no obstante, contina siendo la documentacin oficial requerida es
un lamentable testimonio de una gran desigualdad. asignada
Durante la dcada pasada el movimiento Quilombola ha emergido slo a sus maridos, aunque el acceso a la
con ms fuerza y presencia que nunca. La garanta constitucional educacin y la responsabilidad de los
con relacin a la propiedad de tierra de los Quilombolas es nica, no cuidados y el trabajo domstico tambin
ha habido ningn otro caso de derecho colectivo a la tierra en Brasil. son factores que cuentan.
Ms de 25 aos despus de los cambios constitucionales, slo unas
La CPI (Comisin Pro-Indio de So
230 comunidades Quilombolas han adquirido ttulos de propiedad
Paulo), contraparte de Christian Aid, ha
de sus tierras,48 lo que representa slo el 8% de las ms de 3.000
estado trabajando con una comunidad en
comunidades que se calcula que existen. Esto se problemtica se
la remota zona de Oriximin, en la parte
tratar ms a fondo en el captulo 3.
norte de la Amazonia brasilea, para
Los obstculos incluyen una agencia de regularizacin de la crear las condiciones que hagan que
propiedad de tierra ineficiente a la hora de manejar fondos estas mujeres se sientan con capacidad y
asignados, y la introduccin de procesos burocrticos ms lentos y preparadas para pedir a los
costosos. Esta inercia ha dejado a las comunidades Quilombolas representantes del gobierno que se
vulnerables a las presiones del sector pblico y privado. Que, a su apliquen programas institucionales de
vez, ha trado conflictos locales, criminalizacin contra jefes de las comercializacin en sus comunidades. En
comunidades y contra los defensores y defensoras de derechos 2016, 30 mujeres obtuvieron licencias
humanos, adems de campaas de difamacin contra los que les permitan oficialmente
Quilombolas y las comunidades indgenas, exacerbando an ms comercializar sus productos en mercados
su exclusin social.49 normales e institucionales.
La accin poltica para abordar esta problemtica ha sido Esto les permite emitir facturas y vender
discontinua y mal gestionada. De hecho, tal y como mencionamos sus productos a programas del gobierno
antes en este informe, se tomaron decisiones para reducir el como el Programa Nacional de
presupuesto en el ao 2016, incluido un recorte del 56,3% en Alimentacin Escolar y el Programa
recursos potestativos para la Secretara brasilea de Polticas de Nacional de Abastecimiento de
Promocin de la Igualdad Racial. Una de las contrapartes de Alimentos.
Christian Aid/InspirAction, INESC, afirma que estos recortes
limitarn la capacidad de coordinar polticas de discriminacin CPI-SP, Mujeres Quilombolas de Oriximin celebran la
emisin de la DAP (Declaracin de Aptitud para el Pronaf),
positiva para fomentar la igualdad racial y acciones de desarrollo
www.cpisp.org.br/html/atuacao.html
local para los grupos Quilombolas y otras comunidades
tradicionales. 50
Los conflictos por el uso de tierra involucran tambin afectan

tambin a las comunidades indgenas. Un informe del 2014 del
Consejo Indigenista Misionero destac ms de 130 asesinatos de
indgenas, muchos de ellos ligados al conflicto de tierras, con el fin
de minar la resistencia y provocar miedo en los lderes indgenas.51
El mismo informe subray adems que 600 territorios indgenas
fueron reclamados por las familias, pero slo dos fueron
oficialmente reconocidos por las autoridades como territorios
indgenas: Xeta Herarek, en Paran, y Xakriab, en Minas Gerais.
Aun as, ninguno de los dos, ha sido oficialmente puesto en manos
de las familias. 52
No se puede subestimar la fortaleza de la oposicin al progreso en

las desigualdades de la propiedad de la tierra particularmente en La Amazonia en peligro
poblaciones tnicas minoritarias. Es fuerte, bien organizada y
acompaada de violencia cuando es necesario. Es una situacin En octubre del 2011 el presidente de
voltil que trae al primer plano dos de las ms antiguas heridas Bolivia se dio marcha atrs
nacionales: el acceso a tierra y el racismo. 53 La lucha desigual de espectacularmente en lo concerniente
los trabajadores rurales, campesinos sin tierra, Quilombolas y al proyecto de la construccin de una
pueblos indgenas contra poderosas lites agrarias y empresariales un proyecto de carretera en la
no da seales de retroceso. Amazonia que haba desatado
protestas de los indgenas. La
Bolivia construccin de la carretera se
paraliz en el 2011, cuando las
La desigualdad poltica es otro mbito de gran envergadura en organizaciones indgenas llevaron a
Amrica Latina y el Caribe. Histricamente el racismo y la cabo durante dos meses una dura
discriminacin han logrado excluir a los pueblos indgenas y marcha de protesta de 425 kilmetros,
afrodescendientes de la toma de decisin. Sin embargo, esto est desde la cuenca del Amazonas hasta
cambiando en algunos lugares de la regin, ya que los movimientos los picos de los Andes, donde est la
indgenas y afrodescendientes aparecen como agentes polticos sede del gobierno en La Paz. La
claves. marcha, que obtuvo miles de
Tanto en Ecuador como en Bolivia hay partidos polticos indgenas simpatizantes entre la poblacin
organizados y, por supuesto, en Bolivia hay un presidente indgena. urbana y la atencin de la prensa
mundial, oblig al gobierno a paralizar
All el cambio ha sido rpido y desde la eleccin de Evo Morales en el proyecto. Sin embargo, ms de
el 2005 el gobierno empez a aplicar un ambicioso programa de cuatro aos de conflictos polticos
reformas para consagrar derechos polticos, sociales y econmicos espordicos llegaron a su punto
para las comunidades indgenas y afrodescendientes. Morales mximo en junio de 2015 cuando el
recibi un considerable apoyo de la mayora indgenas del pas (y presidente Evo Morales anunci sus
de la reducida poblacin afrodescendiente), con un claro mensaje: planes de reanudar la construccin de
para revertir las histricas desigualdades a las que se enfrenta la una controvertida autopista que
marginada mayora boliviana. Pero desde el comienzo el gobierno atravesara directamente un parque
ha tenido que enfrentar una fuerte oposicin poltica al abordar las nacional y reserva protegida indgena
desigualdades estructurales.54 conocida como TIPNIS (Territorio
Si bien es cierto que la nueva Constitucin reconoce a los 36 grupos Indgena y Parque Nacional Isiboro-
indgenas del pas y aspira garantizar numerosos derechos para Scure)
estas comunidades, el proceso de reforma de Morales ha estado
La Bolivia de Morales lleva adelante la controvertida
plagado de problemas, no slo por la oposicin poltica sino tambin autopista TIPNIS, Mongabay, 2015.
por la ambiciosa agenda de las reformas. Aun as, se han dado
cambios, en especial con relacin a la participacin poltica de las
poblaciones indgenas.
A pesar de los avances en la reduccin de la pobreza que ha

cado desde el 63,1% en 2004 hasta el 39,3% en 2014- y la
reduccin la pobreza extrema en las reas rurales desde un 65,6%
(2005) a un 36% (2014),55 dramticas desigualdades persisten. La
discriminacin socioeconmica contina afectando a los indgenas,
en particular a las mujeres y a los habitantes del medio rural 56.
Bolivia sigue siendo una sociedad en profundo conflicto, con

frecuentes protestas. Los conflictos surgen tanto de los choques de
los gobiernos con las lites, que se resisten a las reformas
estructurales que podran comprometer su poder poltico y
econmico, y a los choques entre el presidente Morales y aquellos
grupos a los que se suele considerar como su ncleo de apoyo. La
muestra ms reciente es el controvertido proyecto de carretera
conocido como TIPNIS (vase el caso de estudio La Amazonia en
peligro).
La expansin de las industrias extractivas tambin pone de

manifiesto algunas de las mayores contradicciones del discurso del
gobierno de Morales sobre los derechos indgenas y ambientales de
la Madre Tierra. Durante su mandato las operaciones de
hidrocarburos han aumentado significativamente en la cuenca del
Amazonas57, en el norte del pas. Aun cuando la propiedad de las
industrias extractivas haya cambiado dada la mayor propiedad y
participacin del Estado en el sector las implicaciones
medioambientales y sociales no han variado. El aumento de las
explotaciones de hidrocarburos ha generado tambin una notable
tensin entre los grupos indgenas por todo el pas y las
autoridades. Es muy probable que los conflictos en torno al uso de
la tierra tambin continen.
Repblica Dominicana
A pesar de compartir la isla de La Espaola, hay marcados
contrastes entre Hait y Repblica Dominicana. Hait fue el primer
Estado caribeo independiente y la primera repblica gobernada por
negros, mientras que en el siglo XV la Repblica Dominicana se
convirti en el primer asentamiento permanente de europeos en
Amrica. En las ltimas dcadas el desigual desarrollo econmico y
social entre los dos pases ha llevado a un constante flujo de
haitianos migrando a la Repblica Dominicana con la esperanza de
que este pas -relativamente ms rico- les dar las oportunidades
econmicas que no tienen en su pas.
A pesar de la contribucin que hacen a la creciente economa
dominicana, los migrantes haitianos y sus descendientes son los
ms pobres entre los pobres. Reciben un trato desigual y sufren el
generalizado racismo y discriminacin a causa de su origen y el
color de su piel.
Aunque el objetivo 16 de los ODS (paz, justicia e instituciones
fuertes) es brindarle a todos una identidad legal, incluidos registros
de nacimiento de aqu al 2030, miles de dominicanos de
ascendencia haitiana (dominico-haitianos) viven sin el
reconocimiento de la nacionalidad dominicana y carecen de acceso
a servicios sociales bsicos y de calidad por su percibida o inducida
falta de legalidad en el pas.
Aun cuando hace una importante contribucin a la economa
dominicana y continan siendo una fuente esencial de mano de
obra para muchos empresarios -por ejemplo, en la agricultura, la
construccin y el servicio domstico-, los migrantes ilegales
haitianos y la poblacin dominico-haitiana reciben frecuentemente
un trato injusto por parte de quienes los emplean a causa de su falta
de documentacin legal.
Los patrones de migracin histricos llevaron a un gran nmero de
migrantes y a sus descendientes a vivir en bateyes (originalmente
comunidades de trabajadores temporales de las plantaciones de
azcar). A pesar que la industria azucarera decay, estas
comunidades permanecen all, con crecientes niveles de
desempleo. Las condiciones de vida en los bateyes son muy malas
y slo pueden ser descritas como desoladoras. Con mayor
frecuencia, los migrantes haitianos y sus descendientes se han ido
concentrando ms y ms en los barrios urbanos pobres de las
ciudades del pas.
El 23 de septiembre del 2013 el Tribunal Constitucional de la

Repblica Dominicana dict una sentencia que revocaba la Relacionando
nacionalidad a los hijos e hijas de migrantes no autorizados nacidos desigualdades en
en la Repblica Dominicana a partir de 1929, considerando que
estaban en trnsito y, por tanto, que no tenan derecho a la
Repblica Dominicana
ciudadana. El gobierno propuso un plan de nacionalizacin al que La situacin de mujeres dominico-
algunos podan optar.58 haitianas es ms preocupante que la
de los hombres. Las mujeres -
Para los dominicanos descendientes de haitianos, las vas para que
normalmente pobres, sin educacin,
se reconozca su ciudadana o para su nacionalizacin, continan
negras y con frecuencia residentes en
siendo complicadas, dado que carecen de la documentacin
reas rurales - enfrentan una
requerida y al coste del proceso, entre otras razones. Miles de ellos
discriminacin y marginalizacin ms
estn an en un limbo legal contrario a lo que dice el gobierno en
incidente debido a las diferentes
sus discursos. El apoyo de la opinin pblica y las acciones polticas
maneras que las desigualdades de
para que se garantice la devolucin de la plena ciudadana a los
relacionan entre si y el impacto que
hijos e hijas de migrantes haitianos nacidos en la Repblica
tienen sobre sus vidas.
Dominica, han perdido fuerza. Para los trabajadores migrantes
haitianos la situacin sigue siendo incierta, con el riesgo de una Con frecuencia las mujeres entablan
repatriacin obligatoria o voluntaria desde la Repblica una relacin con hombres para
Dominicana. establecer una figura masculina en
sus vidas que las proteja de la
En ambos pases el acceso a los documentos de identidad es una
persecucin local y les ayude a
cuestin crtica y falta voluntad poltica clara, para resolver el
obtener sus documentos de identidad
problema. Por la parte dominicana, dcadas de objeciones
en el pas.
sistemticas son el principal obstculo al acceso a documentos de
nacionalidad. En Hait, un desinters de dcadas por la mayora de La persecucin contra estas mujeres
derechos humanos y una escasa capacidad del gobierno son los puede tomar diferentes formas.
principales responsables. Algunas mujeres, soleteras, son
obligadas a salir de sus comunidades
En cualquier caso, el efecto es el mismo en ambos pases: miles de
e ir a Hait, un pas del que ellas no
personas sin documentos de identidad haitianos o dominicanos, que
saben mucho, excepto que sus
son necesarios para ejercer los derechos econmicos, sociales,
abuelos son procedentes de all.
culturales, civiles y polticos bsicos. Al mismo tiempo, la negativa
de ambos pases para configurar una poltica migratoria acordada y En los bateyes (anteriormente
mutuamente asumida ha condicionado las vidas y las fuentes de plantaciones de caa de azcar), 43%
ingresos de cientos de miles de personas que tienen una muy de nios y nias por debajo de los 5
limitada -o inexistente- posibilidad de recurrir a la ley. aos no tienen certificado de
nacimiento y 35% por debajo de los 16
Christian Aid/InspirAction, en colaboracin con contrapartes locales
aos no tienen documento de
como el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes y el Movimiento
identidad.1 La falda ID excluye a estos
de Mujeres Dominico-haitianas, han hecho campaa durante
jvenes de ingresar a la escuela,
muchos aos para proteger y defender los derechos de los
conseguir un trabajo formal, casarse,
migrantes haitianos y sus descendientes.
ir la universidad, abrir una cuenta
En 2016 Christian Aid/InspirAction, con la Iglesia Episcopal bancaria, entre otras actividades
dominicana, World Vision, Norwegian Church Aid y Centro Bon cvicas.
organiz el primer congreso ecumnico del Caribe sobre
migraciones en la regin, con 25 representantes de pases entre los 1
Encuesta Sociodemogrfica y sobre VIH/SIDA
que estaban la Repblica Dominicana, Hait, Cuba, Puerto Rico, en los Bateyes Estatales de Republica
Estados Unidos, Panam, Costa Rica y Guatemala. El principal Dominicana, USAID, 2015.
objetivo era colaborar en la construccin de una cultura de paz en

las sociedades caribeas y promover una cultura migratoria basada
en los derechos, la solidaridad y la fe. Esta conferencia permiti a
los participantes entender cmo mejorar la accin pastoral para los
migrantes centrndose en los derechos y desde una perspectiva de
fe cristiana. 59
Sin embargo, el pas an est lejos de aplicar las reformas

necesarias y disminuir genuinamente la generalizada discriminacin
y desigualdades que persisten en la Repblica Dominicana. Al
parecer las violaciones de los derechos humanos que sufren los
inmigrantes haitianos y la poblacin dominico-haitiana pasan
desapercibidos para muchos en esta isla, un destino turstico de
primer orden para europeos. Esta tremenda situacin merece
mucha ms atencin de la comunidad internacional de la que ha
recibido hasta ahora.
Conclusin
La discriminacin por razones culturales y tnicas es claramente un
asunto pendiente en la regin, lo que lleva a actos discriminatorios y
racistas. Las desigualdades entre grupos tnicos imperan. Las
brechas son grandes y hay claras pruebas de que en algunos casos
estn aumentando. Debera haber una profunda preocupacin en la
regin porque, si bien los avances de la ltima dcada han sido
moderadamente favorables, los grupos indgenas y
afrodescendientes se estn quedando atrs. La falta de datos
fiables, coherentes y desglosados agrava el problema, haciendo
mucho ms difcil evaluar y abordar correctamente esta
problemtica.
El asunto de la tierra continua sin resolverse, afectando
desproporcionadamente a las comunidades indgenas y
afrodescendientes. Hay claramente en marcha una lucha
sumamente desigual entre las privilegiadas lites polticas y
econmicas blancas y las poblaciones indgenas o negras pobres y
aisladas, a menudo vistas como inferiores y como una sub-clase
campesina. En conjunto la regin, es carente del reconocimiento de
las desigualdades tnicas y la discriminacin. Hay escasez de
polticas pblicas especficas para abordar dichos problemas y
corregir los desequilibrios en beneficio de los grupos y territorios
ms vulnerables y menos favorecidos.
2. Desigualdad, gobernabilidad y
poder
Arriba: Nios indgenas y afrodescendientes durante el acto que marc la extensin del espacio humanitario de Buenaventura donde se inclua al
puerto comunitario de Punta Icaco. La frase que forman, Sin olvido, hace referencia al historial de violaciones de los derechos humanos.
La desigualdad no es slo cuestin de distribucin de ingreso, sino La sociedad civil est

primordialmente una cuestin de quin tiene el poder. El uso de los
indicadores macroeconmicos para medir la desigualdad es cuestionando las formas
deficiente, ya que no refleja esta realidad. Los abusos de poder han establecidas de liderazgo, pero
llevado a enormes escndalos por la corrupcin en Brasil, Aun as, an se tienen que crear otras.
Honduras y Guatemala, desencadenando protestas generalizadas. Aunque los latinoamericanos no
Aun as, dichos actos no resultaron en reformas, sino reacciones de
supresin y una reduccin del espacio cvico. Esto muestra una tienen tanta simpata por los
clara advertencia sobre el creciente populismo o el creciente apoyo dictadores como en el pasado,
cada vez mayor a lderes con ideologas menos democrticos en podran emerger nuevos tipos de
Amrica Latina y el Caribe. A menos que se lleven a cabo reformas, poltica antidemocrtica. A menos
es probable que el electorado de la regin no slo vote por un
que los polticos electos den
humorista como Jimmy Morales (en Guatemala) o fuerce un
aplazamiento del voto, como ocurri en Hait, sino que vote por respuesta al crimen, el bajo
candidatos similares a Donald Trump en Estados Unidos o Rodrigo crecimiento, la desigualdad y la
Duterte en las Filipinas, lo cual es ms preocupante. Los hechos corrupcin
indican que la regin tiene mucho trabajo pendiente por cumplir con
el ODS 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el Marta Lagos, directora fundadora de
Latinobarmetro.
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y

crear instituciones eficientes, responsables e inclusivas a todos los
aspectos.60
Las sociedades crean: poderosas instituciones (gobiernos locales y

nacionales), el sector privado y las agencias intergubernamentales.
Dichas instituciones tienen la capacidad de servir a los ciudadanos,
pero en ocasiones sus actos son irresponsables, afectando a grupos
vulnerables y marginados. Para acabar con la pobreza hay que
hacer que se escuchen las voces de los ms vulnerables y
marginados, y las instituciones tienen que responder ante todo a los
ciudadanos segn el principio de igualdad.
Todo el mundo tiene el derecho de ejercer el poder para proyectar

su futuro y tomar parte en las decisiones claves que afectan lo
afectan, independientemente de su riqueza, estatus, gnero o
identidad sexual o tnica/racial.
Aunque parece una realidad que el dinero compra el poder, en

Amrica Latina y el Caribe, las preexistentes estructuras desiguales
de poder han dado lugar a resultados socioeconmicos altamente
desiguales. El papel y la influencia de la lite, tanto econmica como
poltica, ha exacerbado durante siglos un desequilibrio en las
estructuras de gobierno, lo cual ha llevado a una persistente
desigualdad y a un mayor conflicto social. Esto se ha fomentado por
la creciente influencia que las empresas multinacionales tienen en
los gobiernos de la regin y que afecta a la toma de decisiones en
esos pases. Hait, el pas ms pobre del hemisferio oeste, ha
estado en manos de un gobierno provisional desde febrero del
2016, cuando protestantes y partidos de la oposicin forzaron un
aplazamiento despus de que el candidato de la oposicin Jude
Celestin alegase fraude y se negase a participar en la segunda
vuelta. Las elecciones finalmente concluyeron, pero ms de seis
meses despus de lo planeado.61
En el informe anterior analizamos la influencia de las lites y, ms

especficamente, la relacin con la reforma agraria en el marco de
acuerdos polticos.62 Un documento especial de Christian
Aid/InspirAction sobre los acuerdos polticos sealaba que
poderosas lites locales y nacionales un problema importante y
obvio que nadie quiere mencionar durante los debates sobre
desarrollo internacional. Siempre estn en condiciones, y por
definicin en capacidad de incumplir, frustrar o incluso revertir
reformas de gobernabilidad y cambios institucionales favorables al
desarrollo 63
Derechos sobre las tierras multinacionales) se benefician notablemente de esta

situacin. No slo la tierra est concentrada en manos
La propiedad de la tierra es otra rea clave de unos pocos individuos (predominantemente
responsable de la arraigada desigualdad estructural de hombres blancos) y grandes empresas, sino que
la regin. El centrarse en las agroindustrias orientadas adems los sistemas fiscales nacionales no les exigen
a la exportacin y en las industrias extractivas ha que tributen lo justo por ese patrimonio.
llevado a una reconcentracin de la propiedad de la
tierra en los ltimos 10 aos en una regin donde la Es ms, en algunos casos en que se han hecho
riqueza y la propiedad de la tierra ya han sido durante intentos de mejorar la situacin, las reformas agrarias
dcadas motivo de preocupacin. que benefician a los pobres en reas rurales han
hallado una oposicin violenta. Pgina siguiente
Las lites (con fuertes vnculos con empresas
Continuacin de la pgina 26
impuestos sobre el patrimonio fomenten la igualdad si
Christian Aid/InspirAction en Irlanda describe los se disean correctamente. Las 5.000 familias ms
desequilibrios de poder asociados a la tierra as: Los ricas poseen un patrimonio calculado en un 40% del
desequilibrios de poder en lo relativo a las tierras PIB del pas y aun as los impuestos sobre el
pueden perpetuar la desigualdad por razones de patrimonio siguen siendo pasados por alto como una
gnero. En muchos pases el acceso y derecho sobre fuente viable, y equitativa, de ingresos tributarios.
las tierras se basan en sistemas jerrquicos, Actualmente el principal impuesto sobre el patrimonio
patriarcales y de segregacin en los que los pobres, gestionado por el gobierno federal es el impuesto
los menos educados y una gran mayora de mujeres sobre la propiedad rural. Su contribucin al total de
no tienen ninguna seguridad de poder conservar las ingresos tributarios es irrisoria, siendo tan slo el
tierras 64 0,06% de la recaudacin en 2008.65
Muchos de esos problemas afectan gravemente a los La titularidad de tierras como obstculo para el
indgenas y afrodescendientes. Para los grupos desarrollo en Hait
indgenas muchos de los cuales estn ubicados en
Hait es un perfecto ejemplo de cmo los derechos de
reas rurales la problemtica de la tierra es crtica,
propiedad y de titularidad de las tierras actan como
ya que es su principal recurso, del que dependen para
una barrera para el crecimiento y la reduccin de la
subsistir. En ningn otro punto son ms evidentes las
desigualdad. La tierra est concentrada en las manos
brechas tnicas que en relacin con la propiedad de la
de unos pocos. Adems, un sistema informal de
tierra.
derechos a la tierra combinado con un sistema legal
La expansin de las agroindustrias, las industrias complejo y arcaico constituyen un gran obstculo para
extractivas, el turismo, las industrias de el desarrollo. El Fondo Monetario Internacional seala
biocombustibles y otras es, en el mejor de los casos, que un sistema claro que identifica debidamente los
permitida y, en el peor, promovida activamente lmites de cada parcela y establece claramente la
incluso cuando dichas actividades van directamente propiedad permitira que las tierras se usasen como
en detrimento de las comunidades tnicas ms aval, adems de aminorar los costosos y largos
pobres. conflictos en torno a los derechos sobre los terrenos. 66
Es ms, un sistema de propiedad agraria claro y
Esta rpida expansin territorial es un rasgo de
muchos pases en los que Christian Aid/InspirAction transparente tambin sera un punto de partida para
trabaja (Bolivia, Colombia, Brasil y, cada vez ms, una fiscalidad ms justa de la tierra y el patrimonio.
Amrica Central, sobre todo Honduras, Guatemala y Las tierras, en la base del conflicto armado en
Nicaragua). Los gobiernos fallan en general en la Colombia
proteccin de estas comunidades de amenazas y
perjuicios y la cuestin del acaparamiento de tierras es Los intereses econmicos y la adquisicin de tierras
algo que se ha abordado deficientemente en la regin. han estado en el fondo del conflicto armado interno en
Brasil: la mayor concentracin de tierras del Colombia. Un reciente informe de ABColombia,
mundo contraparte de Christian Aid/InspirAction, afirma que a
la fecha de mayo del 2016 casi 7 millones de personas
Aunque los gobiernos de Lula y Dilma supervisaron se haban visto involuntariamente desplazadas dentro
cierta expansin de programas de distribucin de del pas.67
tierras rurales e incrementaron la cantidad de registros
de pequeas y medianas propiedades rurales, el rea Se espera que, finalmente, el acuerdo revisado de paz
total es an diminuta. que han acordado el Senado y el Congreso de
Colombia 68 ponga fin a la grave violencia que
De hecho, en Brasil que era ya el pas del mundo ocasiona que las personas pierdan su hogar y sus
donde la propiedad de la tierra est ms concentrada- tierras. Por ejemplo, ABColombia seala que en dos
ha habido un aumento de la concentracin de la meses de la primera mitad del 2016 ms de 6.000
propiedad agraria en las manos de grandes personas huyeron de sus hogares en Choc (uno de
terratenientes nacionales e internacionales durante la los 32 departamentos del pas).
pasada dcada. Los grandes terratenientes usan
ahora ms intensivamente el capital y la tecnologa, lo Escapaban de las escaramuzas armadas entre grupos
que les permite ganar rpidamente cuotas del que luchaban por controlar el territorio. Muchos
mercado externo y concentrar an ms su posicin terratenientes que haban obtenido sus tierras como
dominante. Hay un enorme potencial para que los resultado del desplazamiento forzoso de campesinos
Siguiente pagina
de las vctimas por recuperar sus parcelas, las
por parte de grupos paramilitares de extrema derecha comunidades pueden embarcarse en un proceso de
estuvieron entre los que votaron no en el referndum restitucin de tierras.
sobre el acuerdo de paz en Colombia.
Sin embargo, ABColombia tambin sealaba que los
Es ms, an es necesario apoyar a aquellos que han campesinos y los grupos tnicos que han recuperado
conseguido recuperar sus tierras, segn la Ley 1448, sus tierras gracias a esta ley informan de una falta de
que reconoca la propiedad de la tierra y los derechos apoyo estatal a largo plazo. 69
En octubre del 2015, conscientes del alto grado de

Megaproyectos preocupacin por este asunto en toda la regin, 12
La proliferacin de los llamados megaproyectos organizaciones de mujeres (incluida la contraparte de
(grandes proyectos de infraestructuras o minera) es Christian Aid/InspirAction en Colombia Brigadas
otro ejemplo de desequilibrios de poder en este caso Internacionales de Paz) presentaron un informe sobre
el poder de las compaas multinacionales sobre las la criminalizacin de las mujeres defensoras de los
comunidades y el control de sus tierras y fuentes de derechos ambientales ante la Comisin
ingresos. Este asunto es cada vez ms preocupante Interamericana de Derechos Humanos. Expusieron
para las comunidades (predominantemente indgenas casos documentados de abusos y acciones a nivel
o afrodescendientes) en toda la regin. Los proyectos regional. Contrapartes Christian Aid/InspirAction como
de extraccin y minera extensiva, las represas de el Movimiento Nacional de personas Afectadas por
energa hidroelctrica o las grandes vas de represas (MAB, por sus siglas en portugus), en
comunicacin como las autopistas o el propuesto Brasil, estn dando visibilidad y se manifiestan en
canal de Nicaragua muestran una amenaza para contra de las amenazas a la tierra, el medio ambiente
comunidades de toda la regin. Entre esto y el y los derechos humanos, as como tambin
derecho a la tierra hay un estrecho lazo de unin, pero cuestionan la inversin en proyectos de este tipo en
la cuestin va ms all: es una amenaza para el toda la regin.
desarrollo sostenible, el medio ambiente local y los
En Brasil en abril del 2016 alrededor de 160 hombres
derechos humanos.
y mujeres Quilombolas viajaron durante dos das
La aplicacin de incentivos fiscales a los tratos con desde sus comunidades en Oriximin, en la selva
compaas extranjeras para llevar a cabo amaznica, hasta la ciudad de Santarm para
megaproyectos significa que a menudo el pas deja de protestar contra el retraso en recibir los ttulos de
percibir ingresos tributarios. propiedad de sus tierras, tal y como les garantiza la
Constitucin brasilea. Los Quilombolas informaron de
Muchos consideran que los megaproyectos son una que los procesos empezaron hace ms de 10 aos y
amenaza para la justicia social en Amrica Latina. Si ahora estn paralizados. Esta situacin hace a la
bien proponen grandes programas de produccin de poblacin ms vulnerable al desarrollo de la minera
energa, transporte o minera, tambin cuentan con la en sus tierras.
desregulacin, la concentracin de riqueza y las
injustas polticas fiscales para obtener los xitos que
Para autorizar la minera y la explotacin maderera el
obtienen, incrementando al mismo tiempo la
gobierno no tiene problema en tomar la pluma y firmar,
desigualdad y, en ciertas zonas, la violencia general y
pero cuando se trata de otorgar ttulos de propiedad
de gnero.
de las tierras Quilombolas, parece que no encuentran
La legislacin y el control de la tierra, as como los la pluma. Queremos los ttulos de propiedad de
insuficientes o inexistentes procesos de consulta nuestras tierras. Estoy aqu junto con todos los
locales, e incluso la criminalizacin de quienes Quilombolas para decir Derecho a la tierra, ya! ,
protestan son recursos cada vez ms usados por los Aluzio Silverio dos Santos, miembro del liderazgo
gobiernos para asegurarse de que los megaproyectos Quilombola
salgan adelante.
En Oriximin hay en torno a 10.000 Quilombolas. Los
Esto es as a pesar de que muchos gobiernos han derechos de los Quilombolas a poseer sus tierras
firmado el Convenio nmero 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT C169) sobre los siguiente pagina
derechos de los pueblos indgenas y tribales.
Continuacin pgina 28
Debido a la noticia de que se iba a construir la represa
fueron reconocidos en 1988 en la Constitucin la gente empez a tener miedo de invertir en su
brasilea y estn fundados por el Convenio nmero produccin. agrcola y perder todo despus por
169 de la OIT. culpa de la represa. Algunos ya han empezado a
poner en venta sus tierras. Yo no me quiero ir.
A pesar de todo, los Quilombolas tienen dificultades
Josefina Maria das Graas Oliveira, jubilada, residente
para obtener la titularidad de sus tierras y proteger sus
desde hace 50 aos en la comunidad Pimental, que se
bosques. Sin embargo, en claro contraste, la
ve ahora amenazada por la construccin de una
explotacin maderera y la extraccin de bauxita han
represa para energa hidroelctrica.
sido autorizadas, lo que indica una amenaza para los
Quilombolas y las familias ribereas asentadas en
esas zonas. El ICEFI afirma que los problemas asociados a la
minera en Guatemala estn causando conflictos
Tras una visita a zonas afectadas facilitada por CPI, sociales y ambientales en las comunidades rurales
contraparte de Christian Aid/InspirAction, la Relatora prximas a las minas.71 Los desplazamientos de
Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas poblacin y la contaminacin de la tierra, el aire y las
alert sobre la situacin de los Quilombolas de Brasil fuentes de agua, adems del incremento de casos de
en su informe del 2016 y declar que hay cierto violacin de derechos humanos y la ausencia de
nmero de megaproyectos con graves efectos consultas y de trasparencia en cuanto a los acuerdos
potenciales para los derechos de los indgenas. Entre y beneficios contribuyen a que dichos proyectos sean
ellos hay proyectos sobre los cuales no se hizo una conflictivos. En Guatemala las compaas mineras de
consulta previa a los pueblos indgenas u otros grupos propiedad extranjera llegan habitualmente a acuerdos
minoritarios como los Quilombolas de Oriximin, en con el gobierno para pagar poco o ningn IVA u otros
Par.70 impuestos, generando as pocos ingresos para
reinvertir en proyectos de desarrollo.
MAB, contraparte de Christian Aid/InspirAction,
tambin trabaja en Brasil con mujeres afectadas por la El ICEFI subraya la necesidad de ms debate pblico
construccin de represas, capacitndolas para influir sobre los costes y beneficios de la minera como
en la comunidad y en las autoridades locales en lo opcin de desarrollo. Esta afirmacin parece cierta en
referente a sus derechos. Las mujeres afectadas por lo relativo a megaproyectos en toda Amrica Latina y
estos proyectos de infraestructuras cuentan que los el Caribe. Su coste en trminos ambientales y
cambios en la comunidad se dan incluso antes de que sociales, especialmente para las comunidades
los proyectos sean aprobados. indgenas y afrodescendientes, no puede
menospreciarse.
Merece la pena investigar ms a fondo las percepciones regionales

sobre el permanente problema relacionado con la gobernabilidad, el En Bolivia y Brasil la corrupcin es el
poder y la desigualdad examinando los resultados del primer o segundo motivo de
Latinobarmetro del 2016, un estudio sobre la opinin pblica.72 preocupacin para la poblacin y en la
Segn ste, la proporcin de latinoamericanos que piensan que las regin, en general dos quintos de la
lites gobiernan en su propio inters es en promedio del 73% - el poblacin consideran que la
porcentaje ms alto en los ltimos 12 aos. Por primera vez la corrupcin est aumentando. Ser
proporcin de personas que dicen que su pas est retrocediendo es importante monitorear cmo estos
mayor a la de aquellos que dicen que estn progresando. 73 pases muestran voluntad poltica de
reducir sustancialmente la corrupcin
En los pases donde los espectculos de los lderes polticos
y el soborno en todas sus formas,
generan ms rechazo, el apoyo a la democracia ha descendido. En
como se afirma en el ODS 16 (Meta
un giro inslito, aunque comprensible, entre 2015 y 2016 el apoyo a
16.5)
la democracia en Brasil cay 22 puntos porcentuales, hasta un nivel
de tan slo el 32%, y est claramente vinculado con la actual lucha
contra la corrupcin y con la crisis poltica. En tres de los cuatro
pases de Amrica Central en que trabaja Christian Aid/InspirAction
-El Salvador, Guatemala y Nicaragua- el nivel de apoyo es el ms
bajo de los ltimos 10 aos.74
La reaccin de los guatemaltecos fue elegir a un humorista como

presidente. Jimmy Morales no tena ninguna trayectoria poltica.
Hizo campaa con un programa contra la corrupcin en un
momento en que los escndalos por esta, especialmente el caso La
Lnea, llevaron a la renuncia del Presidente y la Vicepresidenta en
su momento. La Lnea es el caso de una red de fraude aduanero
que reduce impuestos a los importadores a cambio de comisiones.
Las pruebas halladas en grabaciones parecen indicar que el
Presidente y Vicepresidenta supervisaron las operaciones de la
red.75 Los fiscales afirman que se pagaron millones de dlares en
sobornos.
Dada la eleccin de Donald Trump como presidente de los Estados

Unidos en noviembre del 2016, se podra decir que la reaccin de
rechazo en toda la regin a la lite poltica refleja una tendencia
mundial. Aunque la encuesta del Latinobarmetro muestra que un
54% de los encuestados an cree que la democracia es mejor que
cualquier otro sistema, hubo una reduccin de dos puntos
porcentuales con respecto al 2015.76 Los acontecimientos en la
regin ponen de manifiesto la creciente frustracin de la poblacin
por la falta de reformas, lo que podra llevar a apoyar tcticamente a
lderes con ideas menos democrticas. Puede que digan que la
democracia es mejor, pero ya que no ha podido resolver nuestros
problemas, vamos a probar con algo distinto afirma algunos
cuidados. La sociedad civil de toda la regin est canalizando su
indignacin por la corrupcin poltica e institucional a travs de
multitudinarias manifestaciones como las de Brasil, Guatemala y
Honduras.
En algunos casos, como en Guatemala, las protestas en las calles

han llevado a cambios polticos de alto nivel. Sin embargo, stas se
han encontrado a menudo con una respuesta violenta del Estado, lo
cual da indicios de que hay una tendencia general a reducir el
espacio cvico. A lo largo de los ltimos aos y aprovechando su
papel de anfitrin del Mundial de Ftbol y los Juegos Olmpicos del
2016- en Brasil se ha visto un aumento de las protestas en las
calles. En principio esto se debi a la indignacin pblica por la
corrupcin, los malos servicios pblicos y el aumento del crimen,
con el fondo del enorme gasto pblico (asumido) por esos
acontecimientos. Gradualmente las protestas se convirtieron en una
va de expresin contra la clase poltica, a medida que un creciente
nmero de escndalos de corrupcin sala a la luz. Las
organizaciones de derechos humanos expresaron su preocupacin
por la criminalizacin de las protestas sociales y la persecucin de
los movimientos sociales y de la sociedad civil.77
La desigualdad y la participacin en la en Bolivia, el gobierno aprob una ley para:

Establecer mecanismos que prevengan, ocupen y
vida poltica en Bolivia
establezcan sanciones contra los casos de acoso
poltico y/o violencia contra las mujeres para garantizar
sus derechos polticos.79
La creacin por ley de cuotas ha dado como resultado
desde 1997 una mayor presencia de mujeres en las
elecciones y un 47% de puestos en los consejos
municipales ocupados por mujeres en Bolivia.
Aun as, quedan muchos retos en la aplicacin de la
ley. sta no incluye la proteccin de las mujeres que
pertenecen a organizaciones de la sociedad civil y
muchos funcionarios pblicos no estn al tanto de esta
ley o de lo que esta ley establece. Adems, el
acosador a veces se convierte juez y las mujeres en el
parlamente que quieren denunciar una situacin de
acoso o violencia sufrida ante la corte tienen que
renunciar antes.
Arriba: Blanca Pia Poma Coronel (izquierda) es consejera en su gobierno
municipal local, en Laja. Aunque es progresista, esta ley no afecta los papeles
tradicionales de gnero en la sociedad boliviana y, por
La participacin de las mujeres y los indgenas en lo tanto, no ayuda a eliminar las barreras para la
mbito poltico sigue siendo un asunto pendiente en la participacin de las mujeres. Con frecuencia no se las
regin. En Bolivia las cuotas y las normas legales percibe como la mejor opcin para el liderazgo ya que
sobre paridad de gnero pueden tener xito a la hora tienen una doble carga de trabajo: la responsabilidad
de incluir mujeres en el parlamento, pero, una vez ah, de los cuidados como tambin labores productivas lo
estn bajo presin para votar de acuerdo con la lnea cual les deja poco tiempo para la participacin en
partidaria, impidindoles cuestionar lo establecido y asuntos polticos.
limitando su potencial de promover los intereses de A pesar de los avances en el nivel educativo en
las mujeres y avanzar en la agenda de igualdad de Bolivia, las mujeres de las zonas rurales an tienen
gnero. Ha habido informes sobre acoso e incidentes que hacer esfuerzos para llegar a los mismos niveles
de humillacin pblica contra mujeres electas para educativos que los hombres. En algunos casos no
cargos oficiales con el fin de obligarlas a renunciar, de saben leer o escribir tan fcilmente el espaol ni tienen
manera que el candidato alternativo, normalmente un el mismo acceso a las reuniones en que los hombres
hombre, pudiera asumir el puesto.78 aprenden sobre legislacin y medidas estatales.
Es oportuno mencionar que, ha habido significativas Adems, a los hombres se les suele ver como los
reas de progreso poltico para los indgenas y cabezas de familia porque son los nicos que pueden
afrodescendientes y se estn viendo pruebas de una poseer tierras. Eso quiere decir que normalmente ser
tendencia a nivel nacional en relacin con mejoras el esposo o el hijo mayor el invitado a representar a la
socioeconmicas. familia.
En 11 de octubre del 2016, Da Nacional de la Mujer
El reducido espacio cvico: organizaciones de la

sociedad civil amenazadas
Un reducido espacio para la sociedad civil es una tendencia global
que se puede observar en pases de todo el mundo tan distintos
como las Filipinas, la Repblica Democrtica del Congo y los
Estados Unidos, entre otros. Pero es una tendencia que ha afectado
desproporcionadamente a ACL, tal y como muestran los resultados
del Informe sobre el Estado de la Sociedad Civil 2016 de Civicus.80
El informe documenta graves violaciones de la libertad de

asociacin, expresin y reunin pacfica durante el 2015 en 109 El Informe sobre el Estado de la
pases, 14 de ellos de Amrica Latina, entre los que estn El Sociedad Civil de Civicus afirma que
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Bolivia, Brasil y el 2015 fue un ao funesto para la
Colombia. sociedad civil en todo el mundo. Se
identificaron graves amenazas a
Oxfam hace eco de esta impresin en su informe Los riesgos de
alguna o ms de una libertad civil en
defender los Derechos Humanos, que documenta el aumento en la
ms de 100 pases. En especial para
oleada de ataques a activistas de derechos humanos en la regin.
los activistas que desafiaron a las
Oxfam cree que eso est ligado a un modelo econmico que crea
lites y polticas. Algunos de los ms
una extrema desigualdad y mina los derechos fundamentales de las
valientes e inspiradores activistas de
personas. Otros factores claves son el manejo de las instituciones
Brasil, Colombia, Honduras, Per, las
estatales por parte de grupos de poder y la escasa atencin que los
Filipinas y Sudfrica pagaron en el
gobiernos prestan a cumplir con su obligacin de respetar, proteger
2015 el ms alto precio simplemente
y promover los derechos humanos.81
por ejercer sus derechos a
organizarse y movilizarse como
Bolivia se enfrenta a una ardua lucha ciudadanos.
Evo Morales, Presidente indgena de Bolivia elegido en el 2005. Con
un amplio apoyo popular y mayora gubernamental, fue capaz de
impulsar robustas reformas en el mbito econmico y social. Sin
embargo, en los ltimos aos tanto medios de comunicacin
independientes como ONG nacionales e internacionales que
cuestionan al gobierno han sido acusados por ste de querer Ataques contra los
instaurar un libre mercado dominado por los extranjeros para minar
defensores de los derechos
los intereses del estado. Los movimientos sociales, especialmente
aquellos de la regin amaznica, han sido deslegitimados por humanos en Colombia
constantes acusaciones y se han establecido organismos paralelos La OACDH afirma que las
apoyados por el estado. agresiones y asesinatos en el
2015 se centraron en cuatro
Defensores de los derechos humanos en peligro reas: Conflictos por tierras, en
en Colombia particular los territorios de
indgenas y afrodescendientes, en
Colombia es an uno de los pases ms peligrosos del mundo para
el contexto de la oposicin a la
los defensores de los derechos humanos (DDH). 82 Desde el
minera ilegal y legal y actos para
comienzo oficial de las conversaciones de paz en el 2012 en La
proteger sus territorios.
Habana entre el gobierno colombiano y el grupo de guerrilla de
izquierdas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Casos en que los defensores
Ejrcito del Pueblo (FARC), el nmero anual de DDH asesinados ha reclamaban justicia para las
ascendido ao tras ao y ha resultado ser el ms elevado del vctimas se ha atentado contra
mundo en el 2015.83 los representantes de las vctimas,
especialmente aquellas que han
Segn la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para llevado ante la justicia violaciones
los Derechos Humanos (OACDH) en Bogot, entre 1994 y 2015, de los derechos humanos por
729 DDH fueron asesinados en Colombia con una impunidad casi parte del estado. La vigilancia de
total por estos crmenes.84 Mientras que esto resulta en 33 los DDHs y el robo de informacin
asesinatos al ao en promedio, desde el principio del proceso de que coinciden con momentos
paz en octubre del 2012 los asesinatos de DDH han sido ms clave de los procesos judiciales.
numerosos. Por ejemplo, en el 2015, 63 fueron asesinados y 682
Lderes sociales y polticos.
atacados (un incremento del 9% respecto al 2014)85, incluidas 310
mujeres.86 Los DDH en los que ms se han centrado estos ataques Pacifistas personas y
han sido vctimas que trabajaban en temas de tierras y medio organizaciones que han
ambiente. Recientemente han aumentado los ataques contra participado en las conversaciones
aquellos implicados en el activismo por la paz y el liderazgo de La Habana.
poltico.87 Durante el mandato del presidente Juan Manuel Santos
ciertos cargos gubernamentales han reconocido pblicamente la Informe Anual del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
importancia de la labor de los DDH, pero en ese aspecto falta un Addendum, Situacin de los derechos humanos
mensaje constante.88 en Colombia, 2016.
Los DDH en el medio rural han sufrido desproporcionadamente los

ataques y asesinatos. Somos Defensores inform de que en los
ltimos cinco aos los asesinatos ms frecuentes eran los de DDH
indgenas.89
Las pruebas muestran que los principales autores de los ataques y

asesinatos de DDH rurales son grupos paramilitares de derechas
desmovilizados, que llevaron a cabo un 66% de los ataques en el
2015.90
Por tanto, el acuerdo de paz con las FARC no garantizar un

descenso de ataques a los DDH. ABColombia, en su labor de
incidencia, cree que un factor clave para crear un entorno ms
seguro y facilitador para los DDH es acabar con la impunidad.
Aunque los DDH de zonas rurales se han visto
desproporcionadamente afectados, aquellos de las ciudades, como
Buenaventura, tampoco estn a salvo.
La opinin pblica de Guatemala se levanta ante Hubo un incremento en los

el mal gobierno delitos contra periodistas y
En un informe del 2015 sobre la corrupcin ICEFI junto con Oxfam,
afirm que los pases de la regin an consideran que la corrupcin
activistas de la sociedad
es un obstculo casi insalvable para la consolidacin de sus civil, especialmente los
sistemas democrticos.91 En Guatemala la corrupcin ha sido la
caracterstica constante de la administracin pblica, sobre todo a
nivel gubernamental, con la complicidad del sector privado. En de la comunidad LGBTI y
cualquier caso, el ao 2015 marc un cambio de rumbo cuando,
entre abril y agosto, fueron revelados graves casos de corrupcin en
las mujeres defensoras de
los que estaban implicados el Presidente y la Vicepresidenta, los derechos humanos.
Ministros, Jueces, Parlamentarios, Alcaldes y Empresarios. 92 La
Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala y el Aunque se promulg una
Ministerio Pblico descubrieron una red de corrupcin dentro de los ley para proteger a los
sistemas nacionales de salud y de aduanas.
La reaccin de la poblacin no se hizo esperar y las redes sociales
se convirtieron en la plataforma de una convocatoria para mostrar el humanos, no se aplic
descontento pblico.93 Decenas de protestas se dirigieron a la Plaza adecuadamente ni se
de la Constitucin, en Ciudad de Guatemala. Cada sbado, durante
horas, hombres, mujeres y nios y nias se reunieron para expresar consult ampliamente a la
su repudia al entonces Presidente Otto Prez Molina y a la sociedad civil. Se habl de
Vicepresidenta Roxana Baldetti, adems de al Parlamento. Desde
entonces la sociedad guatemalteca ha expresado un enrgico que el gobierno haba
rechazo a la corrupcin y ha pedido un cambio profundo para comprado programas
garantizar servicios pblicos transparentes (de acuerdo con el ODS
16, Meta 16.6: Crear instituciones eficaces, responsables y informticos espa. La
transparentes a todos los niveles.) 94 sociedad civil continua
Las defensoras de los derechos humanos en enfrentndose a pesados
Honduras, entre las ms perseguidas requisitos administrativos.
Un ejemplo ms de la reduccin de espacios para la sociedad civil Civicus
se manifiesta en el aumento de las amenazas a los DDH. La
hondurea Berta Cceres, lder indgena lenca y coordinadora del
COPINH (Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas
de Honduras) fue asesinada en su hogar el 3 de marzo del 201695 ,
a pesar de recibir medidas de proteccin otorgadas por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en el 2009.96
Haba denunciado repetidas veces la grave situacin de peligro en

que se encontraba. Cceres defenda los derechos territoriales y
culturales de los indgenas Lenca, los grupos Garfuna y los
campesinos. Gozaba de un reconocimiento nacional e internacional
como defensora de los derechos humanos, en particular de los
derechos de las mujeres y los indgenas.
En los ltimos aos Cceres haba sido vctima de acoso,
persecucin, intimidacin, estigmatizacin y discriminacin tanto por
parte de agentes del estado como ajenos a l debido a sus actos en
defensa de los derechos territoriales y humanos de las comunidades
que se oponan a los proyectos hidroelctricos y mineros que les
imponan en sus territorios sin haber dado antes su consentimiento
libre e informado. 97 Como mujer defensora de los derechos
humanos Cceres se enfrentaba a riesgos adicionales asociados a
su gnero, como las amenazas de violacin y la intimidacin a
miembros de su familia, incluidos sus hijos, en el intento de
desanimarla y hacerle abandonar su labor.
La muerte de Berta Cceres no fue un resultado casual del crimen

comn, sino parte de la preocupante ola de graves ataques para
silenciar a los activistas que trabajan en Honduras defendiendo los
derechos de los dems afirm Ins Pousadela, Responsable de
Poltica e Investigacin en Civicus.
Activista de largo recorrido y cofundadora del COPINH, Cceres era

la cara visible del combate contra el proyecto que intentaba construir
una represa para energa hidroelctrica que inundara tierras de
grupos indgenas y desplazado a la poblacin local.98 Denunci
repetidamente el conflicto entre los intereses polticos y econmicos,
lo cual la llev a enfrentar acoso judicial, junto con intimidacin y
agresin desde varios frentes.
Conclusin
A menos que se solucione la desigualdad Amrica Latina y el
Caribe, como todo el resto del mundo, se dirige hacia el apoyo a
lderes menos democrticos. Es urgente que los gobiernos y las
sociedades civiles de la zona empiecen a defender
convincentemente la idea de que la igualdad es buena para todos.
Los ciudadanos quieren reformas y cambios decisivos para mitigar

el crimen, el bajo crecimiento econmico, la desigualdad y la Hay una necesidad urgente de que los
corrupcin. Aunque an hay apoyo a la democracia, la frustracin gobiernos y la sociedad civil, incluidas
est contribuyendo a que se d un -quiz irreversible- acercamiento las lites, se renan para negociar
a los populismos. Los gobiernos alternativos, como el de Evo nuevos acuerdos polticos para los
Morales en Bolivia, han sido incapaces de cumplir sus promesas o pases de la regin. Las voces
estn respondiendo a las protestas con cada vez ms represin. En progresistas de las lites no siempre
toda la regin hemos percibido que se acelera la tendencia global a sern odas, pero es seguro que
la reduccin del espacio cvico impuesta por las autoridades, lo cual existen. Estas voces deben ser
a su vez hace que el apoyo internacional sea an ms crucial. animadas y encauzadas como parte
del continuo esfuerzo por lograr el
La desigualdad est frenando el crecimiento y atrofiando el
cambio.
desarrollo del sector privado ya que hace que los mercados internos
sean poco activos algo poco sorprendente dado el
extremadamente bajo poder adquisitivo de millones de familias
pobres y la baja productividad de trabajadores poco calificados y
con problemas de malnutricin.
En la regin la desigualdad va ms all de la riqueza y tiene sus

profundas races en las desiguales estructuras de poder: quin lo
tiene y quin queda excluido. Los pases con las tasas de pobreza
ms altas tambin tienen algunas de las sociedades ms divididas
de la regin, tanto poltica como econmicamente. La inestabilidad
poltica est alimentada por los extremadamente altos niveles de
desigualdad de ingresos y los cambios estructurales necesarios
para mitigar la desigualdad continan encontrando una fuerte
oposicin por parte de las lites. Lograr unas profundas reformas
estructurales puede traer significativas ventajas para los pobres y
slo ser posible (y sostenible) con la cooperacin de las lites de la
regin. Sin esto, los intentos de reforma seguirn acabando en va
muerta y lo ms probable es que conduzcan a una polarizacin an
mayor de la sociedad.
3.Desigualdad y violencia
Abajo: Jvenes mostrando sus armas caseras en una barriada de Managua.
Acabar con la violencia es un objetivo clave dentro de los ODS.99

Por ejemplo, el Objetivo 5.2 busca Eliminar todas las formas de
Las desigualdades de
violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos pblico poder, en forma de niveles
y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y otros tipos de
explotacin.
radicalmente desiguales de
acceso a la toma de
La violencia, que es comn en toda Amrica Latina y el Caribe, est
entre los principales motivos de preocupacin para las personas de decisiones, los procesos
la regin y es un importante obstculo para el desarrollo.
legislativos, la educacin y
Segn una encuesta del 2016,100 los latinoamericanos aseguran que las libertades civiles, se
la violencia por delincuencia callejera es la ms usual; que el
problema ms grave de un pas es el econmico y que la forma de describen a menudo como
violencia que ms dao hace a su pas es la violencia domstica. formas de violencia
Por tanto, la desigualdad social y econmica se percibe como el
germen de la violencia. estructural. Y eso debera
Amrica Latina tiene la mayor tasa de homicidios del mundo. ayudarnos a entender por
Aproximadamente una de cada tres personas asesinadas qu las desigualdades en
intencionadamente es asesinada en Amrica Latina,101 aunque slo
un 8% de la poblacin vive all. Alrededor del 25% de los homicidios esas reas son tan
tienen lugar en cuatro pases de la regin: Brasil, Colombia, Mxico usualmente el germen de
y Venezuela. De las 50 ciudades ms violentas de la lista, 41 estn
en Amrica Latina, incluidas 21 de Brasil.102 otros tipos de violencia.
Rowan Williams, Redistribuir el poder es crucial
para acabar con la violencia y la pobreza, mayo de
2014
Definir la violencia
El objetivo estratgico de cambio para Christian Aid/InspirAction, de
acabar con la violencia y construir la paz, reconoce la importancia
de mitigar la violencia en un mundo en el que la mayora de las
muertes violentas ocurren fuera del contexto de un conflicto armado.
Pero la violencia fsica directa est a menudo dirigida por la
violencia estructural que surge cuando las estructuras de la
sociedad sistemticamente exponen a ciertos grupos a riesgos, o
les impiden acceder a servicios y oportunidades. Esta insidiosa
forma de violencia tiene resultados casi idnticos a los de la
violencia ms directa: heridas, traumas y muertes tempranas. Y la
violencia cultural se manifiesta en actitudes como el machismo en
Amrica Latina y el Caribe, que normalizan la violencia directa o
estructural.
La violencia en Amrica Latina y el Caribe

En Christian Aid/InspirAction la idea de acabar con la violencia y
construir la paz es el ncleo de nuestros programas en Colombia y
en Amrica Central. Nuestros programas en Bolivia, Hait, Repblica
Dominicana y Brasil tambin abordan la violencia.
Mitigar la violencia y construir la paz es asimismo la base de nuestra

labor en otras partes del mundo, como Egipto, Israel y los territorios
palestinos, Siria, Irak, Angola, la Repblica Democrtica del Congo,
Sudn del Sur, Zimbabue y Myanmar. Muchos de estos pases se
enfrentan a retos similares a los de Amrica Latina y el Caribe en
relacin con la represin de los defensores/as de los derechos
humanos y los altos niveles de desigualdad.
El final de un conflicto formal y el retorno del crecimiento econmico

no significan necesariamente el final de la violencia. Los acuerdos
de paz terminaron formalmente con las guerras civiles en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Pero, segn la Declaracin de
Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo, ms personas
mueren hoy violentamente debido al crimen que durante las guerras
civiles de esos tres pases.103 La violencia lo impregna todo en esas

sociedades.
La violencia y el desplazamiento tienden a recaer sobre los ms
vulnerables y pobres. La proporcin de personas obligadas a
abandonar municipios debido a la violencia en Amrica Central es
cuatro o cinco veces que de personas que abandonan municipios no
violentos, con las mismas condiciones socioeconmicas.104
Existen desplazamientos forzosos de poblacin, tanto interna como

internacionalmente, y migracin de menores no acompaados. La
gran parte de los 566.700 desplazados internos de El Salvador,
Guatemala y Honduras se han visto obligados a huir como resultado
del crimen organizado y la violencia de las pandillas. 105 Guatemala,
adems, no ha aceptado que sus ciudadanos estn siendo
desplazados involuntariamente. Ninguno de los pases del Tringulo
Norte (El Salvador, Honduras y Guatemala) ha promulgado una ley
nacional sobre desplazamientos de poblacin.
Hait y Repblica Dominicana tienen niveles crticos de crimen y

violencia sexual, as como tambin son pases de trfico de drogas.
Contina la violencia en Repblica Dominicana contra los migrantes
y los dominicanos de origen haitiano.
Segn ONU Mujeres, Bolivia tiene las mayores tasas de violencia

fsica contra las mujeres de toda Amrica Latina, 106 y en cuanto a la
violencia sexual, slo la supera Hait. Brasil sufre la violencia de s
criminales a niveles crticos, especialmente en las barriadas de las
principales ciudades del pas. La violencia contra mujeres y nias
est generalizada y en Brasil - una sociedad muy marcada
racialmente - mientras que los asesinatos de mujeres negras o
mulatas aumentaron un 54% entre 2003 y 2013, los asesinatos de
mujeres blancas descendieron un 10% en el mismo periodo. 107
Colombia emerge recientemente de un conflicto armado interno que

empez hace 50 aos y ha dejado 8 millones de vctimas que han
sido asesinadas, desaparecidas, maltratadas, desplazadas o han
sufrido violencia sexual. Tambin tienen una de las mayores
cantidades de desplazados del mundo. En paralelo, el pas tiene
tambin un alto nivel de crimen organizado, lo cual de alguna
manera lo convierte en invisible y difcil de detener ya que el
conflicto armado hace sombra a otros problemas. Recientemente el
gobierno alcanz un acuerdo de paz con el mayor grupo insurgente,
las FARC, y en febrero del 2017 empez oficialmente las
conversaciones con el segundo mayor grupo insurgente, el Ejrcito
de Liberacin Nacional.108
Tal y como se ha expuesto anteriormente en este informe, la regin

experimenta la violenta persecucin de grupos marginados,
defensores de los derechos humanos, activistas y trabajadores de
ONG. A pesar de los avances en el mbito legislativo, hay una
alarmante tasa de acoso, violencia fsica y asesinatos selectivos
dirigidos a estos grupos, tanto por agentes del estado como ajenos
a l. Estos hechos estn muy ligados a la grave violencia estructural
de la regin muchos estados estn fracasando a la hora de
proteger el espacio de la sociedad civil y a sus agentes. En Brasil y
Guatemala los activistas que luchan por los derechos de los
indgenas y aspectos ambientales se han convertido en las dianas
preferentes de ataques y asesinatos. Colombia es el lugar ms
peligroso del mundo para un periodista o un defensor de los

derechos humanos. En El Salvador y Honduras los defensores de
los derechos de las mujeres sufren una especial persecucin.
Por qu hay tales niveles de violencia?

La desigualdad es la raz de la violencia en la regin. Mientras que
en el aspecto econmico los niveles de pobreza han descendido en
la ltima dcada, las desigualdades sociales y polticas persisten.
Amrica Latina tiene la distribucin de ingresos ms desigual del
mundo,109 y la calidad de la movilizacin social ha sido deficiente,
por ejemplo, con la prevalencia de puestos mal pagados y las
transferencias monetarias en lugar de un empleo digno.110 Las
normas sociales relacionadas con gnero como el machismo
exacerban la violencia, sobre todo en el mbito domstico.
La baja inversin en educacin pblica por parte del gobierno en la

regin en general exacerba tambin los niveles de violencia. La
calidad y el acceso a este derecho humano bsico se ven
afectadas. Entre el 2000 y el 2010 slo hubo un ligero incremento
en la inversin en educacin del 14% al 16%-111, a pesar del
sustancial crecimiento econmico en toda la regin.
Esto ha limitado las oportunidades de los jvenes marginados, en

particular los hombres, algunos de los cuales han encontrado en la
violencia la forma de obtener una seguridad econmica y un
sentimiento de pertenencia (en el caso de las pandillas) ya que
sufren el peso de las profundamente arraigadas desigualdades
sociales.
El alto nivel de desempleo juvenil persiste (13% en Amrica Latina y

el Caribe), 112 especialmente en reas rurales, lo cual detona la
migracin de los hombres jvenes y desarraigados que llegan a
barriadas urbanas donde a veces son reclutados por las pandillas.
Instituciones dbiles no hacen cumplir la ley y, aun peor, perpetan

la violencia en nombre de la proteccin de las poderosas lites y el
mantenimiento de las estructuras de poder en tiempos de gobiernos
militares y en conflictos. El crimen organizado prolifera en un
entorno de dbil gobernabilidad, en particular el trfico de drogas.
Un urbanismo no regulado y la tenencia de armas son tambin
El Doctor Rowan Williams ha
problemas claves.
destacado el papel de las mujeres del
mundo en la construccin de la paz, al
La violencia por razones de gnero tiempo que sufren unos
La conclusin, mencionada antes en este captulo, de que los desproporcionados niveles de
encuestados consideraban la violencia domstica ms daina que la violencia. Uno de los ms duros e
delincuencia callejera, las pandillas y el crimen organizado, pone de inquietantes factores al tratar de
manifiesto la necesidad de dar prioridad a mitigar la violencia por resolver los conflictos es, dijo, la
razones de gnero.113 Aunque la falta de denuncias y la ausencia de prevalencia de la violencia y
datos de calidad hace que sea difcil conocer el verdadero alcance discriminacin contra las mujeres en
del problema, sabemos que la violencia de gnero persiste y en tantas situaciones de conflicto,
algunos lugares- puede estar agravndose. privaciones, o ambas cosas, lo cual
despoja a la mitad de la especie
Segn un estudio del 2013114, a nivel regional, las mujeres que humana de la libertad de nutrir, educar
declaraban sufrir violencia fsica o sexual por parte de un y desarrollar sus propias capacidades
compaero sentimental tambin era ms probable que declaren y las de la siguiente generacin.
embarazos no deseados. En Bolivia ms del 50% de las mujeres
Redistribuir el poder es clave para atajar la violencia y
declararon experimentar violencia fsica o sexual por parte de su
la pobreza, Rowan Williams, Christian Aid, 2014.
compaero sentimental.
En Colombia las estadsticas del PNUD muestran que el 37,4% de

las mujeres entre 15 y 49 aos sufran algn tipo de violencia fsica
y el 9,7% declaraban sufrir algn tipo de violencia sexual. Esos
porcentajes tambin son altos en Bolivia (24,2% y 6,4%), en Hait
(20% y 10.8%) y en Repblica Dominicana (17,2% y 5,5%).115
Las polticas pblicas y las normas sociales tienen son las

culpables, ya que ambas pueden afectar los niveles de desigualdad
de gnero en cualquier pas. Las polticas de libre mercado, el
conservadurismo religioso, una cultura predominantemente
machista basada en un sistema patriarcal en general- y otras
actitudes sociales han contribuido a agravar la desigualdad entre
gnero.
Violencia de gnero y pandillas en El Entre las formas ms comunes de violencia est la

Salvador violencia por razones de gnero contra las mujeres y
la violencia de las pandillas, asociada a menudo con el
En agosto del 2015 El Salvador tuvo una tasa de crimen organizado. En los ltimos 20 aos el
mortandad que sobrepas a la de la guerra de Irak. De fenmeno de las pandillas se ha desarrollado como
los 5,7 millones de habitantes de El Salvador, 70.000 resultado de la deportacin de jvenes salvadoreos
son miembros de pandillas y otras 280.000 personas desde los Estados Unidos. El rea ms afectada es la
estn indirectamente afiliadas a ellas o dependientes capital, San Salvador.
de alguna otra manera de estas pandillas. Un informe
reciente destaca que entre el 2007 y el 2012 El El reciente estudio de la Organizacin de Mujeres
Salvador tuvo la mayor tasa de feminicidio del mundo, Salvadoreas por la Paz (ORMUSA), contraparte
con aproximadamente 14 asesinatos por cada 100.000 Christian Aid/InspirAction, explora la violencia que
mujeres. experimentan las mujeres que viven en comunidades
donde operan las pandillas.116 Las polticas pblicas
Por qu la violencia? Las causas incluyen la de seguridad de El Salvador estn muy centradas en
exclusin social y la desigualdad, que afectan sobre el fenmeno de las pandillas pero estas polticas
todo a las comunidades pobres y marginadas y a los carecen de una perspectiva de gnero y no tienen en
jvenes, adems de la desintegracin de la familia a
cuenta el distinto impacto de la violencia en hombres y
causa de la migracin, una cultura de machismo y la
en mujeres, ni el grave problema de violencia -
impunidad debida a un sistema de justicia criminal
especialmente sexual - sufrida por las mujeres y
ineficiente.
jvenes de El Salvador.
Las mujeres sufren a menudo la violencia fsica de los En las prisiones las mujeres de los presos se ven
miembros masculinos de las pandillas que aseguran obligadas a mantener relaciones sexuales con otros
que no se han portado bien, reforzando el modelo de miembros de la pandilla ya que los cuerpos de esas
dominacin perpetuado en toda la sociedad. Los mujeres se consideran propiedad de todos. A
miembros de pandillas tambin invaden hogares consecuencia de la violencia sexual de las pandillas,
donde no hay una figura masculina para escapar de El Salvador tiene una alta tasa de embarazos en
las patrullas policiales o exigir cuidados.
adolescentes, basada en la creencia socialmente
Con frecuencia la violencia psicolgica se ejerce sobre aceptada de que las mujeres deben comenzar su vida
mujeres que se niegan a las exigencias de los sexual y su actividad reproductiva a una temprana
hombres y a veces se asesina a las parejas de las edad, lo cual da muestra de la cultura patriarcal que
mujeres que no pertenecen a una pandilla para promueve el machismo.
asegurarse de que pueden complacer sus deseos ORMUSA y otras contrapartes de Christian
sexuales o necesidades econmicas. Si una mujer no Aid/InspirAction en El Salvador trabajan sin descanso
est tiene pareja y rechaza las muestras de inters de para desmantelar las estructuras institucionales que
un miembro de una pandilla, puede que sea reproducen relaciones de poder desiguales en las que
asesinada. Las escuelas no han quedado al margen los hombres son percibidos como seres superiores y la
de esta violencia: hay casos de estudiantes a las que violencia se tolera.
se han forzado a ejercer la prostitucin.
Fe en accin contra la Violencia de Estas organizaciones de fe trabajan en pases donde

genero la VG est asociada a los ms altos niveles de
desigualdad del mundo.
La violencia de gnero queda enormemente oculta en
Colombia y por lo tanto es difcil de abordar. Ms de la CIJP representa las vctimas de violaciones de los
mitad de las 8 millones de vctimas del conflicto derechos humanos y acompaa a las comunidades
armado colombiano son mujeres. Los casos de marginadas y desplazadas. Gracias a lo aprendido en
violencia domstica contra mujeres se incrementaron su experiencia con ellas, CIJP pudo llevar a cabo un
en un 36% entre el 2014 y el 2015,117 y en el 2015 se estudio de base sobre documentacin de los casos,
supo de 147 feminicidios. atencin psicosocial a las vctimas, estrategia de
Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y litigacin, comunicacin y campaas, reflexiones sobre
Ciencias Forenses de Colombia, cada da de tres a el feminismo, la masculinidad, el empoderamiento y
cuatro mujeres son asesinadas, 156 sufren violencia liderazgo de las mujeres, adems de una reflexin
domstica y 45 son vctimas de violencia sexual. sobre las creencias religiosas, las tradiciones y los
El acuerdo de paz nacional entre el gobierno y las valores que pueden perpetuar la exclusin de las
FARC ha llevado al establecimiento de un subcomit mujeres y la VG.
especial sobre gnero que escuch los testimonios de Todo esto permiti a CIJP reforzar su anlisis sobre el
las vctimas de violencia sexual, gracias a las elemento de la fe para obtener cambios significativos
incesantes peticiones de los grupos de mujeres. en las percepciones religiosas que legitiman un orden
A pesar de que el conflicto ha acabado, la violencia patriarcal y la exclusin de las mujeres.
sexual contina debido a las profundamente Tanto en Amrica Latina como en el resto del mundo,
arraigadas discriminacin y desigualdad que permiten el discurso religioso se ha usado para oprimir a la
la violencia de gnero y su impunidad, en especial mujer. Pero la teologa de la liberacin contribuy a
cuando quienes la perpetran son militares. cambiar las estructuras injustas y construir nuevas
A pesar de que en los ltimos aos ha habido relaciones sociales. La teologa se us de manera
importantes logros en el empoderamiento de las positiva para crear conciencia e influir en las normas
mujeres en temas de acceso a la educacin, a puestos sociales que contribuyen a la desigualdad por motivos
de toma de decisiones, participacin poltica y de gnero.
exigencias de justicia y de que el acuerdo de paz MISSEH y SADD tambin aprendieron algo de la
reconoce la violencia sexual como un crimen grave en experiencia vivida por CIJP. El SADD subray la
el contexto del conflicto armado, en Colombia subsiste capacidad de CIJP de trabajar en distintos contextos y
un pronunciado orden patriarcal que favorece la con distintos grupos sociales como los indgenas, las
desigualdad y la violencia de gnero. comunidades de afro-colombianos, agricultores y
Christian Aid/InspirAction ha apoyado a la Comisin vctimas de la violencia urbana, algo que inspirar y
Intereclesial de Justicia y Paz (CIJP) para que mejorar su trabajo en Brasil. El amplio enfoque de
desarrolle su labor contra la violencia de gnero, de lo CIJP a la construccin de la paz es ahora ms preciso:
cual se han beneficiado casi 400 personas hasta la organizacin est profundizando su anlisis de la
ahora. La comisin ha intercambiado experiencias con relacin entre la identidad de gnero y la fe.
el Servicio Anglicano de Diacona y Desarrollo (SADD) La comisin se est involucrando tambin con otras
en Brasil y la Misin Social de las Iglesias Haitianas contrapartes colombianas de Christian
(MISSEH, por sus siglas en francs). Aid/InspirAction, incluidas organizaciones no
Todas estas organizaciones se han unido a Lado a religiosas, que has reaccionado con respecto a la
Lado, un movimiento regional y mundial de lderes y violencia sexual en el entorno del post-acuerdo de
comunidades religiosas, organizaciones religiosas e paz.
individuos con fe que estn comprometidos con la
eliminacin de los obstculos para alcanzar la justicia
de gnero.
Un enfoque teolgico a repensar desde Las temticas de conocimiento, poder y sexualidad

tienen una dimensin de gnero en que el asunto de la
una perspectiva de gnero en
masculinidad requiere de una profunda reflexin y
Nicaragua dilogo que contribuya a la deconstruccin de las
En Nicaragua Christian Aid/InspirAction ha trabajado representaciones sociales hegemnicas
con su contraparte de inspiracin religiosa Centro (legtimamente) afirmadas por las enseanzas
teolgicas.
Intereclesial de Estudios Teolgicos y Sociales, en
colaboracin con la Universidad Evanglica, en el El trabajo con lderes religiosos locales, que
diseo e implementacin de un curso con 30 lderes mantienen estrechos lazos comunitarios y cuya
religiosos que representan a varias iglesias palabra goza de respeto, proporciona a Christian
nicaragenses. Aid/InspirAction una oportunidad inigualable de
El curso Repensar las masculinidades desde una contribuir a la reduccin de la VG. Los participantes,
perspectiva de gnero: un enfoque bblico-teolgico ahora sensibilizados y conocedores en temas de
parte de la premisa del papel que las iglesias masculinidad, pueden tomar posiciones en favor de la
desempean en la construccin de normas socio- igualdad de gnero, rechazando la VG y apoyando
culturales, simblicas y religiosas a travs de la nuevos modelos de masculinidad desde una
perspectiva bblica liberadora.
palabra y la iconografa.
La violencia y la diversidad sexual

Muchas comunidades lesbianas, gais, bisexuales, transgnero e
intergnero (LGBTI) saben lo que es sufrir a causa de su sexualidad
o su identidad sexual. La exclusin, la humillacin y la violencia son
habituales. La injusticia de la desigualdad se basa en la identidad,
cuando los poderosos discriminan a otros por lo que son.
A pesar de que ha habido notables avances en relacin con los
derechos del colectivo LGBTI, los altos niveles de violencia que
sufren estn aumentando en toda la regin, segn un informe del
2015.118 Los hombres y mujeres homosexuales y transgnero
sufrieron la mayor parte de los asesinatos. Las mujeres lesbianas y
bisexuales les afectaba ms la violencia domstica y sexual.
Los transgnero en El Salvador La inspiradora activista transgnero Karla Avelar ha

sobrevivido a la violacin, intento de asesinato,
secuestro y encarcelamiento en una prisin de
hombres. Ahora es directora ejecutiva de Comcavis
Trans, una organizacin que lucha por los derechos de
la poblacin transgnero de El Salvador.
Los problemas de Karla empezaron en su hogar, en la
infancia. Me escap de casa cuando tena 11 aos,
cuenta. Me aterrorizaba que mi familia se enterase de
mi verdadera identidad de gnero. Adems, me
haban violado unos primos. Uno de ellos me echo de
casa diciendo En esta familia no hay maricones. Me
traslad a la capital y empec a prostituirme. Cuando
no tienes qu comer ni dnde vivir, es la nica opcin
que te queda.
En las calles de San Salvador Karla hall violencia por
Arriba: Karla Avelar, Directora Ejecutiva de Comcavis todas partes.
Trans.
Siguiente pagina
Continuacin pgina 42 Cuando sali en libertad estaba decidida a hacer algo.

Junto con otros activistas transgnero fund Comcavis
Las mujeres transgnero mayores que ella, tambin
Trans, una organizacin que defiende a los
trabajadoras sexuales, estaban celosas y la trataban
transgnero y sus derechos humanos en El Salvador y
mal, al tiempo que miembros de las tristemente
que tiene el apoyo de Christian Aid/InspirAction a
famosas pandillas de la ciudad trataron de sacarle
travs de su contraparte FESPAD.
dinero a cambio de proteccin. Jams les di nada,
recuerda Karla. Por eso trataron de matarme. Tras
Creo que hay algo muy importante que nos une (a las
uno de los intentos acab con 14 balas en el cuerpo
comunidades transgnero): nuestra realidad. Lo mejor
y slo porque no ced a la extorsin y pagu. Mientras
estaba en el hospital recuperndome me que podemos hacer es colaborar. Buscar estrategias
diagnosticaron el VIH. Aquello me destroz, pero que permitan el reconocimiento de la igualdad y de
nunca perd la esperanza. nuestros derechos.
Implicada en actos violentos, que Karla afirma que La labor de Karla y otros los pone constantemente en
fueron en defensa propia, acab encerrada en una peligro. As que, qu la lleva a seguir, cuando ya ha
prisin masculina durante seis aos. Enseguida se soportado tanto? Sobrevivo por amor, por la lucha,
convirti en la diana tanto de las autoridades como de por la dignidad. Tuve la oportunidad de dejar este
las pandillas. El da que me encerraron me violaron pas, pero me negu a hacerlo por amor propio. Para
ms de 100 hombres. Mi salud se deterior m, no es justo que nos traten as. Y es eso lo que me
rpidamente. da la fuerza y el coraje. Por eso no me voy.
La orientacin sexual se relaciona con otros elementos de identidad

como el origen tnico, raza, estatus migratorio, situacin econmica,
etc. Estos grupos pueden sufrir un proceso de continua
discriminacin a causa de la impunidad y la falta de acceso a la
justicia.
Las personas LGBTI que viven en la pobreza son los ms

vulnerables al acoso policial, con los mayores niveles de
encarcelamiento. La ineficacia de los gobiernos en prevenir,
investigar y castigar los asesinatos y otros delitos est
estrechamente ligada al alto grado de prejuicios que los agentes del
estado tienen hacia el colectivo LGBTI. Cada vez que la impunidad
gana, se enva un claro mensaje a la sociedad de que la violencia
es tolerable.
Conclusin
Los climas econmicos de Amrica Latina y el Caribe enmascaran
unas desigualdades que motivan las notables cifras de violencia
fsica y estructural de la regin. Las desigualdades que se
entrecruzan basadas en el gnero, raza, sexualidad, grupo tnico y
situacin econmica, agravan an ms el problema.
Christian Aid/InspirAction y sus contrapartes se dedican a

implementar programas que mitiguen las causas de la violencia. Los
gobiernos tienen que tener en cuenta que las polticas que generan
empleo, dan proteccin, proporcionan acceso a la justicia y buscan
cambios de actitud son igualmente importantes. Las instituciones de
los distintos niveles de gobierno tienen que colaborar para
garantizar que se respeten y ejerzan los derechos humanos para
poder vivir en una sociedad con justicia, paz y democracia, con
mujeres a salvo de la violencia. Las leyes tienen que tener en
cuenta el distinto impacto de la violencia en hombres y mujeres.
4. Desigualdad y justicia fiscal
Arriba: Iara Pietricovsky de Oliveira, de INESC, uno de las contrapartes brasileas de Christian Aid/InspirAction, durante una campaa de Christian
Aid/InspirAction sobre fiscalidad en Londres.
Polticas fiscales justas tienen el potencial de desempear un

importantsimo papel en la reduccin de la desigualdad en Amrica La recaudacin de fondos
Latina y el Caribe. La justicia fiscal debera ser una prioridad para no debera servir jams
los gobiernos de la regin, dados los reducidos niveles de ayuda
internacional al desarrollo y la necesidad de financiar servicios para apoyar a las
pblicos esenciales para garantizar un desarrollo inclusivo y los estructuras del estado en
derechos humanos en la regin, como prevn los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). deterioro y, desde luego,
Los ODS son realmente ambiciosos, pero, para convertirlos en
no debera servir como un
realidad, el mundo necesita cerrar una brecha de financiacin de mecanismo para mantener
unos 2,5 billones de US$ anuales. 119 En el intento de cubrir esa
brecha se ha recalcado el papel de la inversin del sector privado en los privilegios de las lites.
mbitos relacionados con los ODS con peticiones de que los Los impuestos que sirvan
pases menos desarrollados aspiren a duplicar la actual tasa de
crecimiento de la inversin privada. al bienestar de la sociedad
permitirn la redistribucin
Sistemas fiscales injustos
de la riqueza y la reduccin
Actualmente los bajos niveles de recaudacin y las estructuras
fiscales regresivas son un mal propio de la regin. de las desigualdades.
Christian Aid, Impuestos para el bien
comn: un estudio sobre los impuestos y
la moralidad, 2014
La tabla 1 muestra los ingresos tributarios porcentuales del PIB en

los pases en que Christian Aid/InspirAction desarrolla su labor (con Sistemas fiscales injustos
la excepcin de Hait, de cuyos datos no disponemos).
el caso de Guatemala
La mayor parte de los pases latinoamericanos, adems de La economa de Guatemala ha crecido
Repblica Dominicana, recaudan un nivel mucho ms bajo de en las dos ltimas dcadas y ahora
impuestos de lo que deberan dado su nivel de desarrollo. Segn la clasificado como de ingresos medios.
CEPAL, el 20% es la cantidad mnima que tendra que recaudarse
Aunque en los Acuerdos de Paz de
para alcanzar los ODS.120
1996 se incluy una reforma fiscal,
Globalmente Amrica Latina es una de las regiones rezagadas en sta no se ha aplicado en favor de los
trminos de recaudacin de impuestos, con alrededor del 21,7% del ms pobres. Persiste una casi total
PIB por debajo del frica subsahariana, los Estados Unidos, la UE ausencia de servicios pblicos y
y los pases de la OCDE.121 Es decir, que hay un margen proteccin social, altos niveles de
considerable para aumentar la recaudacin tributaria. desigualdad y concentracin de la
riqueza algunos de los motivos
Tabla1: Recaudacin tributaria como % del PIB claves del conflicto interno.
Pas Recaudacin tributaria como % del Guatemala sigue teniendo la ms baja
PIB122 tasa de recaudacin de impuestos
Bolivia 28,7 como porcentaje del PIB (el 10% o el
Brasil 33,4
13%, segn distintas estimaciones) y
uno de los presupuestos nacionales
Colombia 20,3 ms pequeos de la regin. Es decir
Repblica Dominicana 14,1 que hay una dura escasez de recursos
El Salvador 16,5
pblicos para afrontar los graves
problemas del pas, entre los que se
Guatemala 12,6 encuentran un alto nivel de
Hait n/a desnutricin infantil y tasas de pobreza
Honduras 19,8
que duplican el promedio de la regin.
Nicaragua 20,3 En un reciente informe del ICEFI, 1 que

trata sobre el efecto de la poltica fiscal
Media de Amrica Latina y el 21,7
Caribe
en la pobreza y desigualdad en
Guatemala, concluye que las
Media de los pases de la OCDE 34,2 intervenciones fiscales en general (los
impuestos y el gasto social)
La poltica fiscal en Amrica Latina y el Caribe tiene un enorme incrementan la pobreza. El gasto
potencial como instrumento de redistribucin: debera corregir los social, especficamente la inversin en
excesos en la desigual distribucin de ingresos. educacin y salud, al igual que las
transferencias monetarias, tienen una
Ha habido algunos buenos ejemplos, como en Bolivia, donde la leve influencia en la reduccin de la
reforma del rgimen fiscal de los hidrocarburos ha proporcionado desigualdad.
recursos dedicados a un nuevo programa de proteccin social. Pero
en general, en Amrica Latina y el Caribe, los pobres sufren una Los resultados generales de la poltica
carga fiscal mucho mayor que los ricos. Por tanto, en muchos casos fiscal dan un incremento de la
los sistemas fiscales inciden poco en incrementar la redistribucin. pobreza. El incremento de pobreza
La recaudacin de impuestos procede sobre todo de los impuestos ocurre cuando los ingresos disponibles
indirectos (como el impuesto sobre el valor aadido a bienes y se convierten en ingreso post-
servicios, casi la mitad de toda la recaudacin) y en menor medida tributacin, esto es, tras el pago de los
de los impuestos directos, principalmente de las rentas del trabajo impuestos indirectos. Esto es as
en lugar del patrimonio. Esto significa que la carga fiscal recae porque dichos impuestos son
sobre aquellos con menos posibilidades, dejando grandes regresivos.
concentraciones de riqueza prcticamente intactas. En Amrica
1 Por qu los impuestos aumentan la desigualdad en
Latina y el Caribe la recaudacin promedio sobre la renta de las
amrica latina?, Red de Justicia Fiscal de Amrica
personas naturales es del 1,4% del PIB, comparado con un 8,4% en
Latina y El Caribe
los pases miembros de la OCDE.
Como puede ser el impuesto ms progresivo, un mayor peso del

impuesto sobre la renta de las personas naturales en el total de la
recaudacin podra significar una gran contribucin a la equidad en
el marco del sistema fiscal.
Si comparamos el impuesto a rendimientos del capital, en la zona

OCDE se capta el 11,4% del PIB, comparado con el 5,2% en
Amrica Latina y el Caribe, lo cual vuelve a favorecer a los ms
ricos. En los peores casos Paraguay, Repblica Dominicana y
Guatemala- ese porcentaje es de menos del 3,5%. 123 En Amrica
Latina la tasa realmente pagada por las personas que pertenecen al
10% ms rico de la poblacin es, en promedio, slo de un 5,4%,
comparado con el 20% de la Unin Europea. 124 La redistribucin
tambin se ve obstaculizada por los bajos niveles de impuestos
sobre la propiedad, que en Amrica Latina supone slo el 0,85% del
PIB un porcentaje absurdamente bajo. Tres de los pases con un
bajo rendimiento son la Repblica Dominicana, Honduras y El
Salvador, los tres con menos del 0,2% del PIB.125 Segn la CEPAL,
el efecto de la poltica fiscal en la mejora de la distribucin del
ingreso sigue siendo limitado despus de impuestos, el coeficiente
Gini en Amrica Latina baja slo 3 puntos porcentuales, mientras
que en los pases de la OCDE baja 17 puntos.126
Como afirma Latindadd, contraparte de Christian Aid/InspirAction:

Para combatir la desigualdad en la regin necesitamos que los
estados inviertan ms en polticas de proteccin social con una
perspectiva feminista y de derechos humanos. Aun as, eso no es
posible si mantenemos un sistema fiscal injusto que permite que los
ricos paguen poco o ningn impuesto y proporciona ventajas
fiscales injustificadas a las multinacionales que, adems, usan
complicadas estrategias para evitar tributar.127
Evasin fiscal
La evasin fiscal sigue siendo una problemtica clave en cuanto a la
prdida de ingresos tributarios en la regin. Se calcula que en el
2014 se perdi el equivalente a 2,2 puntos del PIB por falta de pago
del IVA, adems de 4,1 puntos del PIB en el caso del impuesto
sobre la renta lo cual da un total de 320 mil millones de US$. La
evasin del impuesto de sociedades llega al 70% en algunos
pases.128
Los factores estructurales que explican los niveles de evasin fiscal

incluyen la complejidad de los sistemas, la falta de concienciacin o
formacin fiscal y los altos niveles de informalidad.
Los impuestos y el gnero Un reciente informe sobre mujeres y poltica fiscal del
IEEPP, contraparte de Christian Aid/InspirAction,
La poltica tributaria y fiscal tiene un papel esencial destac los siguientes tipos de sesgo del sistema
que desempear, ms all de la redistribucin general, tributario nicaragense que perjudican a las
a la hora de reducir la desigualdad de gnero. Los mujeres:129
impuestos pueden generar recursos que contribuyen a
la reduccin de la desigualdad de gnero, pero hace Normalmente las mujeres se ocupan de la compra
falta un cambio ms profundo en las polticas fiscales diaria para el hogar, contribuyendo ms en concepto
para eliminar los arraigados sesgos de gnero que de IVA de esta manera. Es ms, productos ms
afectan a la desigualdad econmica de las mujeres. usualmente adquiridos por mujeres (compresas,
acondicionador para el pelo) tienen un tipo de IVA
siguiente pagina
Continuacin de pgina 46 Hay una falta de enfoque de gnero en la poltica fiscal

y la situacin actual da como resultado un esfuerzo
ms elevado que aquellos consumidos por los
extra para los bolsillos de las mujeres, incluidas las
hombres como la espuma de afeitar.
madres solteras o las mujeres en empleos mal pagos.
El sistema fiscal nicaragense tiene tipos fiscales En general, en Colombia las mujeres ganan un 20%
ms bajos para el capital (rentas del patrimonio, menos que los hombres por trabajos similares y tienen
cuentas bancarias) que, para el impuesto sobre la menos oportunidades de acceder al mercado
renta, lo cual beneficia a los hombres, que tienen ms laboral. 130
propiedades y riqueza que las mujeres.
Demandar presupuestos pblicos ms sensibles al
Christian Aid/InspirAction apoy en Colombia el gnero ha sido una de las maneras en las que la
lanzamiento de la campaa Menstruacin Libre de sociedad civil ha pedido responsabilidades al
Impuestos. El objetivo era concienciar a la opinin gobierno. En Guatemala la CODEFEM, contraparte de
pblica sobre la injusticia del sistema tributario con las Christian Aid/InspirAction, junto con otros grupos pro
mujeres y convencer a los polticos para que lo derechos de la mujer, hizo campaa durante ms de
corrigieran. La injusticia no reside slo en el hecho de 10 aos para conseguir una legislacin que
que los productos de higiene femenina lleven un tipo garantizase el uso de un Clasificador Presupuestario
de impuesto similar a los productos de lujo, sino con enfoque de gnero. Esto tena el objetivo de dejar
tambin en el hecho de que las mujeres paguen ms atrs el problema de tener que negociar con el
impuestos que los hombres en proporcin a sus gobierno, ao tras ao, para conseguir que
ingresos. inversiones para el desarrollo de las mujeres se
reflejasen en los presupuestos, desde el nivel local al
En diciembre de 2016, el congreso colombiano aprob
nacional.
la reforma tributaria. Aunque esta reforma no era
abiertamente progresiva, s consigui que los La CODEFEM comparti informacin, form a
productos de higiene como los tampones y las autoridades pblicas y organiz actos de
compresas pasaran de tributar del 19% (tipo de IVA concienciacin para explicar cmo se usa dicho
general) al 5%. instrumento y para denunciar su falta de aplicacin por
parte de los organismos pblicos. El uso del
Eso son buenas noticias para los aproximadamente 13
clasificador declar que, en el 2014, a pesar de un
millones de mujeres colombianas que usan dichos
incremento en el presupuesto relacionado con
productos. La victoria lleg cuando la intensa compaa
temticas gnero (esto es, dinero marcado con el
fue apoyada por ms de 50 miembros del congreso de
seis partidos polticos distintos. clasificador) del 1,33% (2012) al 8,6% (2014), el
resultado sigue siendo menos de 2 US$ al da por
Las mujeres son a menudo las cabezas de familia y mujer lo cual mal se puede considerar una inversin
gastan ms de su dinero en productos para la casa, en las mujeres guatemaltecas.
incluida comida, ropa y medicinas, lo cual quiere decir
que pagan ms IVA.
Hay a nivel nacional y mundial una creciente conciencia de que la

evasin fiscal se tiene que frenar. Las consecuencias econmicas,
son la exacerbacin de la desigualdad, pero adems significa que el
estado es incapaz de adoptar polticas fiscales apropiadas. La falta
de ingresos tributarios significa que no hay fondos para mantener
las polticas pblicas de desarrollo y redistributivas.
El Salvador es un perfecto ejemplo de esto. Iniciativa Social para la

Democracia, contraparte de Christian Aid/InspirAction, public en el
2016 un informe que recalcaba que el sistema fiscal salvadoreo,
caracterizado por su naturaleza regresiva, tambin mostraba altos
niveles de evasin fiscal (en el 2013 se evadi el 40% del impuesto
sobre la renta y el 53% del IVA).131 Esta situacin slo servir para
discriminar a las poblaciones ms pobres de El Salvador ya que el
gobierno no tiene los medios econmicos suficientes para
proporcionar adecuados servicios bsicos como la salud, educacin
y agua.
En este momento algunas prcticas de evasin y elusin fiscal no

estn contempladas en la ley, lo que limita la capacidad del estado
de actuar.
Un problema an mayor, sealado recientemente en la Repblica

Dominicana, es que cuando los contribuyentes no ven calidad en la
manera en que se invierten sus impuestos es poco probable que
reduzcan sus prcticas de evasin fiscal en general. La Red de
Justicia Fiscal dominicana descubri que la confianza en el estado y
en la utilizacin de los impuestos es importante para garantizar que
los cambios positivos en el sistema fiscal se reconozcan y
apoyen.132
Poniendo de manifiesto la (in)justicia Latindadd ha promocionado Que las Trasnacionales

fiscal en la regin paguen lo justo, la campaa mundial organizada por
la AGJF. Tras el primer ao de esta campaa, en el
Latindadd, organizacin coordinadora de la Red de 2015, afirm: Todo lo hecho en los primeros 365 das,
Justicia Fiscal de Amrica Latina (contraparte de con actos y manifestaciones en distintos pases de la
Christian Aid/InspirAction), aspira a mejorar la regin, ayuda a concienciar de los problemas de la
comprensin de los temas de justicia fiscal y cmo evasin y elusin fiscal.133
stos afectan a la poblacin de Amrica Latina y el Latindadd coordina habitualmente reuniones con
Caribe. organizaciones de la sociedad civil y gobiernos.
Latindadd trabaja a travs de organizaciones Por ejemplo, en octubre del 2016 mantuvo una reunin
miembros para promover la educacin popular sobre con miembros de 14 administraciones tributarias de la
ciertos asuntos claves. Tambin entabla un dilogo regin. Ese fue uno de los actos de una serie anual
con altas autoridades fiscales de la regin para que aspiran a crear un espacio para el dilogo sobre
animarles a buscar alternativas y mejoras en justicia fiscalidad internacional entre los gestores tributarios y
la sociedad civil para reforzar la lucha contra la
fiscal.
evasin y elusin fiscal por parte de las
Latindadd es miembro de la Alianza Global por la multinacionales y combatir la acumulacin de riqueza
Justicia Fiscal, lo cual significa que puede relacionar en territorios offshore y parasos fiscales.
cuestiones de justicia fiscal mundial como la evasin y El Centro Interamericano de Administraciones
elusin fiscal (por ejemplo, el traslado de beneficios Tributarias ha aplaudido a la labor de la Red para la
por parte de las multinacionales y la financiacin de Justicia Fiscal de Amrica Latina, considerando una
los ODS) con los efectos que stas tienen en Amrica forma de reforzar la cooperacin de las
Latina y el Caribe. administraciones tributarias y crear ms espacios para
el dilogo.
La filtracin de los Papeles de Panam en el 2016 sirvi para poner

de manifiesto una vez ms la naturaleza mundial de la evasin fiscal
e implic a figuras claves de la regin, incluido el presidente de
Argentina, Mauricio Macri. Tambin expuso la enorme cantidad de
dinero que se oculta en parasos fiscales. Por ejemplo, slo en
Colombia, sali a la luz que hay alrededor de unos 100.000 millones
de US$ en parasos fiscales. 134
Entre el 2002 y el 2015 las fortunas de los milmillonarios de Amrica
Latina crecieron, en promedio un 21% y Oxfam calcula que eso es
seis veces lo que ha crecido el PIB en toda la regin. Como esa
riqueza se mantiene predominantemente en parasos fiscales, una
gran cantidad de los beneficios del crecimiento econmico de la
regin permanecen en manos de unos pocos y los beneficios no
llegan a la mayora de la poblacin.135 La CEPAL calcula que la
evasin y elusin de los impuestos sobre la renta personal y los de
sociedades le costaron a Amrica Latina ms de 190 mil millones de
US$, o lo que es un 4% del PIB, en el 2014.136
La moralidad de los impuestos En este sentido, si los impuestos son la mayor fuente
de ingresos del estado, la distribucin de los fondos
Sistemas tributarios mal diseados, evasin y elusin obtenidos por medio de esos impuestos siempre
fiscal le estn costando a Amrica Latina miles de depender del criterio de las distintas autoridades de
millones de dlares en ingresos tributarios no ese estado. Lo recaudado podra usarse para reforzar
percibidos ingresos que podran y deberan invertirse la dominacin o podra encauzarse por criterios ticos
en eliminar la pobreza y la desigualdad137 y polticos de servicio a la sociedad, particularmente
en los sectores vulnerables o excluidos (en la Biblia,
Christian Aid/InspirAction ha reflexionado sobre los estos estn representados por los pobres, extranjeros,
aspectos teolgicos y morales de una fiscalidad justa, hurfanos y viudas).
algo que ha obtenido mucho eco en nuestras
contrapartes eclesiales en Brasil. De hecho, en toda Amrica Latina y el Caribe la
teologa de la liberacin resalt el papel del estado
En Impuestos para el bien comn: un estudio sobre los como pilar de la justicia social. Recientemente,
impuestos y la moralidad,138 el reverendo Francisco de sectores ms conservadores de la iglesia han
Assis da Silva, Obispo Primado de la Iglesia Episcopal adquirido protagonismo en el discurso en la regin,
Anglicana de Brasil, afirma: Si el estado se va a basar pero muchas iglesias y organizaciones de fe siguen
en unos cimientos hechos de valores ticos y morales, destacando la moral y la fe que deberan ir asociadas
debe asegurarse de que esos valores se extienden a a un estado justo y transparente
todas sus instituciones y sus procesos, para poder
cumplir con su propsito.
Los incentivos fiscales

En Amrica Latina y el Caribe los sectores ms dinmicos y
rentables son a menudo los que se benefician de ms concesiones
fiscales. Los incentivos fiscales deducciones, exclusiones o
exenciones de obligaciones fiscales ofrecidas para atraer a los
inversores- son una parte importante del panorama general de la
poltica fiscal y de cmo sta contribuye o no a reducir la
desigualdad. Desde la dcada de los ochenta los incentivos fiscales
han sido un mecanismo de control habitual usado por los gobiernos
de la regin, ostensiblemente para atraer a la IED (inversin
extranjera directa). Los incentivos pueden ser una forma legtima de
estimular ciertos sectores de la economa, pero si se plantean mal o
se otorgan como parte de acuerdos opacos o corruptos pueden
significar un incremento de la carga fiscal de los contribuyentes ms
pobres, disminuyendo los presupuestos del gobierno y creando una
competencia desleal.
Action Aid calcula que en Amrica Latina y el Caribe el impuesto de
sociedades ha dejado de percibir como resultado de los incentivos
fiscales alrededor de 33,2 mil millones anuales. 139 Las ventajas
asociadas a los incentivos fiscales incluyen la captacin de inversin
extranjera, la competitividad, la creacin de empleo y el impulso a la
economa local. Pero en muchos casos las decisiones sobre
inversin en el extranjero se basan en otros factores como la mano
de obra especializada, las infraestructuras y la estabilidad
econmica y poltica, ms que en los incentivos fiscales.
Sin incentivos para la igualdad de encontr pocos incentivos para apoyar a las empresas
que desearan ayudar a reducir la desigualdad de
gnero gnero.
Ningn impuesto ni incentivo fiscales neutro desde Por ejemplo, no hay ninguna herramienta fiscal
una perspectiva de gnero y siempre tendr especial para ayudar a que las empresas con
consecuencias distintas para uno y otro, dada la trabajadores informales formalicen la situacin de sus
existente desigualdad social y econmica entre ellos. empleados la mayora de esos trabajadores
informales tienden a ser mujeres.
Sin embargo, si se usan eficientemente, una fiscalidad
progresiva y unos incentivos bien planteados podran Tampoco hay incentivos para priorizar la creacin de
empleo para aquellos ms discriminados y
ayudar a reducir la desigualdad y el desequilibrio de
desfavorecidos, como podra ser el ofrecer descuentos
gnero. Por ejemplo, se podran disear incentivos fiscales a empresas que dan formacin y trabajo a
para reducir la brecha salarial y la desigualdad tanto ms mujeres, jvenes o minoras tnicas.
entre trabajadores como entre contribuyentes. Pero,
en vez de eso, lo que a menudo vemos son incentivos Finalmente, no hay rebaja tributaria alguna para las
que llevan a ms desigualdad y explotacin, como en empresas que faciliten servicios como las guarderas
el caso de las trabajadoras de las Zonas Econmicas en el centro de trabajo, den becas para educacin,
Especiales. creen comedores o permitan el trabajo flexible. Est
claro que con ventajas fiscales se podra animar a
El CEDLA ha analizado la fiscalidad y las polticas de quienes crean empleo a incorporar esos extras.
gasto en Bolivia desde una perspectiva de gnero y
Popularizar una cuestin compleja El Tribunal de Cuentas brasileo calcul que las
exenciones ascendan aproximadamente a 228
millones de libras esterlinas.
Esa es una cantidad que Brasil, un pas con una
extrema desigualdad y altos niveles de pobreza, no
puede permitirse. Especialmente porque la enorme
factura total de la cita deportiva significo unos 7 mil
millones de - la mitad de los cuales fueron aportados
por las autoridades federales, estatales y locales de
Brasil.140
La campaa alcanz apoyo pblico gracias al ya
Las Jugadas de la FIFA fue una campaa sobre existente descontento por el enorme coste financiero y
fiscalidad encabezada por InspirAction Espaa social del acontecimiento, adems el modo accesible
(Christian Aid/InspirAction en Espaa) en conjunto con en que la campaa expuso los lazos entre los
Christian Aid/InspirAction y contrapartes de toda incentivos fiscales, la pobreza y la desigualdad.
Amrica Latina y el Caribe.
El captar la atencin de los medios de comunicacin
El mundial de ftbol del 2014 proporcion una en Espaa, Amrica Latina y el Reino Unido tambin
oportunidad de hacer campaa sobre las amplias ayud a esta campaa a crear conciencia sobre este
exenciones fiscales impuestas a Brasil por la FIFA y asunto poco conocido.
sus patrocinadores, como parte de las condiciones
exigidas a los pases anfitriones de un mundial de
ftbol.
Un estudio sobre la regin llevado a cabo por la CEPAL descubri

que los incentivos tendan a tener slo un papel secundario en la
decisin de invertir en un pas en particular,141 mientras que un
estudio del Banco Interamericano de Desarrollo lleg a la conclusin
de que los incentivos en Colombia no haban logrado estimular la
IED.142 Lo que s se ha descubierto que es decisivo a la hora de
atraer la IED son los factores que facilitan los negocios como una
mano de obra formada, la estabilidad econmica y poltica del pas,

la seguridad jurdica, la seguridad en general y el acceso a los
mercados.
Todos esos elementos requieren un estado capaz de proporcionar
bienes, servicios e instituciones pblicas que se pagan con los
impuestos. Sin embargo, los gobiernos parecen estar atrapados en
un crculo vicioso: tratan de usar incentivos para atraer la inversin,
pero al hacerlo disminuyen sus ingresos tributarios y reducen su
capacidad de invertir en lo que realmente incrementara sus
perspectivas de atraer una IED til.
Adems de incrementar la competitividad, los incentivos fiscales
pueden llevar a una especie de subasta a la baja, en que los
pases tratan de superar a los dems en las rebajas. El empleo que
se crea est a menudo mal pagado, es precario y los trabajadores
(generalmente mujeres) carecen de derechos laborales bsicos. La
inversin extranjera aporta, frecuentemente, pocas ventajas para la
economa local y los beneficios se exportan.
El gasto social
Adems de la recaudacin y las estructuras fiscales regresivas, hay
otras reas de la poltica fiscal que tambin tienen un papel en el Hay, por supuesto, mucha diferencia
aumento de la desigualdad en la regin en particular las
de pas a pas y est claro que las
decisiones de los gobiernos en cuanto a gasto social. Las dos
prioridades no son las mismas. Los
dcadas que precedieron al 2012 vieron un aumento del gasto
que menos gastan de Amrica Latina
social, sobre todo en seguridad social y asistencia/bienestar, en
son Guatemala, Honduras, Nicaragua
parte por el creciente envejecimiento de la poblacin.
y Bolivia (todos los cuales gastan
Algunos pases del Caribe han sido la excepcin a este incremento menos de 300 US$ per cpita).1
de gasto. No es sorprendente, teniendo en cuenta el gran terremoto
En el caso de Honduras el porcentaje
de enero del 2010 y los continuos problemas del pas, que las
del presupuesto destinado a gasto en
tendencias de gasto social de Hait sean errticas. El acceso de la
educacin y salud fue del 32,8% y el
poblacin a los servicios sociales bsicos es especialmente
14,7%, respectivamente, en el 2010.
preocupante. El gasto en educacin ha aumentado, representando Pero para el 2016 estos porcentajes
el 4,2% del PIB en 2014, lo cual se acerca al promedio para
haba cado hasta el 20,1% y el 10,1%.
Amrica Latina y el Caribe, pero el acceso a la educacin sigue Mientras tanto, el gasto en seguridad y
siendo problemtico.143 Un aumento de la inversin en salud, defensa aument del 11,7% en el
vivienda y seguridad sigue siendo esencial.
2010 al 13,6% en 2016.2
Un tipo de gasto social que ha llamado mucho la atencin son los El grupo de los que ms gastan
programas de transferencias monetarias condicionadas. Este
incluye a Argentina, Chile, Costa Rica
modelo proporciona auxilio social en efectivo directamente a los
y Uruguay, que gastan ms de 2.000
hogares pobres seleccionados tras un estudio - con frecuencia en
US$ per cpita. En Colombia el gasto
combinacin con el cumplimiento de ciertas condiciones. Dichas social es del 30,6% del presupuesto
condiciones pueden incluir los exmenes prenatales o la
total comparado con el 39,5% en Per
escolarizacin de los nios. Como el dinero va directamente a y el 63,5% en Argentina.3 Aun as, el
manos de la poblacin pobre (a menudo vinculado a la recepcin de gasto social no ha tenido un gran
educacin o servicios mdicos), hay un gran potencial de se
efecto redistributivo en la regin. Una
reduzca la desigualdad de ingresos. Los programas de asistencia
razn es la amplia proporcin de gasto
social como stos son crticos para garantizar que los ms pobres
que se destina a seguridad social - y
tengan al menos un ingreso mnimo para asegurar el derecho eso beneficia ms a aquellos con los
esencial de alimentacin.
ingresos ms altos.
Pero los programas de transferencia monetaria son muy distintos 1 El Panorama Social de Amrica Latina, CEPAL, 2015.
entre los pases. En Amrica Central, Repblica Dominicana y Hait 2 Hacia Dnde va la Poltica Fiscal Hondurea?, ICEFI,
la asistencia social bsica es principalmente deficiente. Una de las 2016.
principales razones de que el aumento del gasto social no haya 3. Mario Valenciana, de la Red por la Justicia Tributaria,
citado en El Tiempo.
tenido un gran efecto es que las cantidades destinadas a los

programas de transferencia monetaria son en realidad muy
pequeas. Quiz no sea una sorpresa, pero la conclusin es que
para tener un impacto significativo en la pobreza y la desigualdad
los programas nacionales deben alcanzar a un gran nmero de
habitantes pobres y transferir unas cantidades suficientemente
generosas. Otros desafos pendientes son, por ejemplo, remodelar
las transferencias monetarias para que se relacionen con otras
polticas educativas, de salud o de inclusin en el lugar de
trabajo. 144
Un problema esencial de los programas de transferencia monetaria
es que pueden reforzar las ideas convencionales respecto a la
divisin del trabajo por gnero, ya que las madres deben llevar a
cabo trabajo no remunerado, asistir a reuniones y citas mdicas (y a
veces ms) con el fin de cumplir con las condiciones que conllevan
los pagos, mientras que tambin se ocupan del cuidado de los hijos.
Adems, mujeres de toda Amrica Latina han expresado una
preferencia por recibir formacin para mejorar sus perspectivas
laborales, por ejemplo sobre creacin de microempresas, marketing
y gestin financiera, en vez de acudir a talleres sobre salud y
educacin.145 Como los programas de transferencia monetaria no
estn combinados con la creacin de empleo para mujeres, se
encuentran con un obstculo para ejercer sus derechos y su
potencial de subsistencia, que limita su capacidad de implicarse en
papeles que vayan ms all del de proveedora de cuidados bsicos.
Desde el 2012 la ralentizacin de las tasas de crecimiento y el
debilitamiento de las economas han reducido las oportunidades de
aumentar el gasto social. El final de los altos precios de las
mercancas, el cambio poltico y el impacto de las crisis econmicas
a nivel mundial han tenido sus efectos en el gasto social de la
regin. El gasto social no debera estar sujeto a los ciclos
econmicos y algunos pases han establecido un mnimo de gasto
en ciertos sectores, como la salud y la educacin. En muchos
pases es necesario encontrar nuevas fuentes y mecanismos de
financiacin para salvaguardar los avances ya logrados.
Muchas organizaciones estn ahora destacando la necesidad de
que los servicios sociales universales vayan ms all de los
programas de transferencia de efectivo y lleven a una reduccin a
largo plazo y sostenible de la desigualdad. La CEPAL mantiene que
los servicios sociales universales son esenciales para lograr los
ODS en la regin.146 El predominio de la seleccin de beneficiarios
es algo que bsicamente sigue el modelo estadounidense, pero las
pruebas demuestran que la creacin de servicios y subsidios
pblicos universales es el mejor instrumento para garantizar la
redistribucin del ingreso.147
Este ltimo es un modelo que la regin no debera pasar por alto.
Conlleva un conjunto de ventajas incluido el apoyo de las clases
medias, sociedades menos segmentadas y una mayor calidad en la
provisin de servicios.
Conclusin
La poltica fiscal tiene un enorme potencial en lo que respecta a
reducir la desigualdad. Los programas condicionales de
transferencia monetarios son muy elogiados, pero su alcance deja
an mucho que desear y no es un modelo que pueda transformar
genuinamente la sociedad a menos que se combine con medidas
complementarias. Hace falta mucho ms gasto social para
acercarse a la provisin universal de servicios sociales de calidad.
El gasto social, adems, tiene que garantizarse frente a los baches
econmicos o los cambios polticos. Se necesita una profunda
transformacin de los sistemas fiscales de la regin - regresivos y
con un sesgo de gnero-. Hay que prestar atencin a aumentar la
recaudacin fiscal sobre la renta de las personas naturales y por el
impuesto de sociedades y los impuestos al patrimonio.
Hay mayor reconocimiento de que el crecimiento econmico en
Amrica Latina y el Caribe, que se bas predominantemente en el
aumento de las exportaciones, no ha combatido la pobreza y la
desigualdad. Los beneficios de ese crecimiento no han alcanzado a
amplios sectores de la poblacin y se han visto notablemente
disminuidos por el uso de los incentivos fiscales. Es ms, este
modelo es insostenible desde el punto de vista econmico, social y
ambiental. Los ODS han subrayado esa necesidad de equilibrar los
factores econmicos, sociales y ambientales a la hora de planear
los futuros modelos de desarrollo. Las polticas fiscales relacionadas
a la inversin tanto pblica como privada- debern tenerlo en
cuenta. Luchar contra la evasin y la elusin fiscal, adems de
asegurarse de que los incentivos fiscales son justos y transparentes,
son otras medidas clave para transformar los sistemas fiscales. Ya
es hora que ms ricos de la regin paguen impuestos justos.
5. Desigualdad y trabajo digno
Arriba: Una familia planta semillas de judas en un alta ladera en el pueblo de Despagne, cerca de Jeremie, en Hait
Todo el mundo debera tener acceso en igualdad de condiciones al

mercado laboral, tener acceso a un empleo seguro y de calidad y a
una justa parte de los beneficios del crecimiento econmico. El nexo
entre el trabajo digno y el desarrollo se ha manifestado como una de El empleo y los cambios
las maneras ms efectivas para asegurarse que los beneficios del
desarrollo se compartan.148 en el empleo afectan a la
El Objetivo 8 de los ODS tiene como objetivo: Promover un desigualdad en Amrica
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, un empleo Latina ms que lo que hace
pleno y productivo y un trabajo digno para todos.
el crecimiento econmico
En un documento especial sobre el trabajo digno, Christian
Aid/InspirAction afirma: Hay dos dimensiones para la sostenibilidad Banco Mundial, La educacin y
que son importantes tanto para el medio ambiente en si como productividad, clave en la reduccin de la
tambin para que las personas puedan disfrutar de un nivel de vida desigualdad en periodos de bajo
digno y de derechos fundamentales en su lugar de trabajo. Una crecimiento.
agenda inclusiva debera, por lo tanto, dar oportunidades de empleo
digno; un empleo en condiciones de trabajo seguras con un salario
que como mnimo permita vivir y que ofrezca progreso y seguridad.
El acceso a empleos dignos constituye uno de los grandes desafos
de la regin, y tambin es un obstculo para reducir la desigualdad
a futuro. Hay un creciente consenso en cuanto a que la pobreza, la
extrema pobreza y la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe no
pueden superarse sosteniblemente sin medidas para crear empleo
sostenible en reas urbanas y rurales, en particular para los ms

marginados.
La economa informal
La regin se caracteriza por un alto nivel de trabajo precario,
informal y de escasa productividad. Ms de la mitad de los 300
millones de trabajadores de Amrica Latina y el Caribe trabajan en
microempresas, como trabajadores independientes no cualificados o
como mano de obra no remunerada.
Es ms, de las 50 millones de pequeas y medianas empresas de la
regin, 37 son del sector informal, lo cual destaca el enorme
problema de la economa informal en la regin.149 El porcentaje de
trabajadores informales no se ha reducido en los ltimos aos a
pesar del crecimiento econmico, llevando a la OIT a identificar el
trabajo informal como uno de los retos claves para el desarrollo
humano y el fin a la desigualdad en la regin.150 La informalidad
afecta en particular a las mujeres, migrantes, indgenas,
afrodescendientes y aquellos con un menor nivel educativo, lo que
contribuye a se perpete la desigualdad.
Aquellos que trabajan en la economa informal no tienen ningn tipo
de red de seguridad social. Las mejoras en las polticas de
pensiones, atencin mdica y licencias por maternidad son vitales
tanto en el trabajo formal como informal para reducir la
vulnerabilidad de mujeres y hombres. Otra poltica crtica es el
manejo del salario mnimo, el cual tiene un gran potencial de reducir
la desigualdad y la pobreza de trabajadores con bajos ingresos. Ya
sabemos que los sindicatos tienen un papel vital en la reduccin de
la desigualdad salarial y en la mejora de las condiciones de trabajo y
otros beneficios que reciben los trabajadores. Sin embargo, los
sindicatos, no tienen una historia muy favorable en la regin, donde
hay unas polticas y prcticas anti-sindicales generalizadas.
Derechos para los trabajadores de la ciudad, como los migrantes bolivianos, que a
menudo trabajan en condiciones de sema-esclavitud.
informales de Brasil
So Paulo es una metrpolis de ms de 20 millones
de personas. Una gran proporcin de personas vive en
la pobreza ya que ganan un salario insuficiente para
satisfacer sus necesidades y las polticas sociales
pblicas no cubren la esta brecha.
El CGGDH apoya a los vendedores ambulantes con
una serie de acciones que incluyen la consejera legal,
la ayuda para organizarse y hablar en su defensa ante
las instituciones locales y las autoridades para hacer
que tengan ms visibilidad y para poner de manifiesto
las necesidades de los trabajadores informales (por
ejemplo, la falta de acceso al crdito, a las ayudas
sociales y a la vivienda). Adems de lo anterior facilitar
Arriba: Una de las vendedoras informales en So Paulo
el dilogo y las negociaciones de derechos con las
En So Paulo el Centro Gaspar Garcia para los autoridades locales.
Derechos Humanos (CGGDH), contraparte de
Christian Aid/InspirAction, trabaja con algunas de las La creacin del Foro de Vendedores Ambulantes ha
categoras de trabajadores informales ms excluidos conseguido apoyar a estos para que se relacionen con
las instituciones siguiente pagina
Continuacin de la pgina 55 Su labor actual se centra en reforzar la participacin

de las mujeres en el Foro de Vendedores Ambulantes
y autoridades locales a nivel de toda la cuidad. As se
y crear ms oportunidades para que stas se
ha ayudado a crear un espacio democrtico para que
conviertan en lderes en su sector y organicen la
dichos trabajadores se organicen. Hace poco el
defensa de sus derechos. Esto incluye ayuda legal,
CGGDH ha reforzado su labor de empoderamiento de
consultas legales y talleres de concienciacin para
las vendedoras del sector informal, que con frecuencia
abordar la violencia de genero. Las mujeres con las
sufren de un mayor nivel de acoso y violencia policial,
que han trabajado ya han sido capaces de influir en
que se suma a la violencia que soportan en casa y en
lderes locales y asimismo formar a otras mujeres que
la calle.
se enfrentan a situaciones similares.
MIPYME
El progreso de las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYME) es crtico, dado el volumen de empleo creado por stas
en Amrica Latina y el Caribe. Ms de la mitad de los 300 millones Apoyo a los pequeos
de empleados de la regin trabajan como asalariados en productores lcteos de
microempresas con menos de cinco trabajadores, as como Hait
trabajadores independientes no cualificados o como mano de obra
no remunerada. En estas condiciones trabajan 7 de cada 10 En Hait Christian Aid ha apoyado el
personas que viven en la pobreza o que estn en situacin de programa Lt Agogo de su contraparte
vulnerabilidad.151 Veterimed en su bsqueda de
acciones sostenibles para promover la
La inversin en y el apoyo a las MIPYME ha sido mnimo y aun as produccin local de leche y permitir a
tiene el potencial de crear empleo en zonas econmicamente los pequeos campesinos participar
marginadas. Pero esto es poco sorprendente que la atencin se ha en el relanzamiento de la produccin
centrado claramente ms en el modelo extractivo orientado a la lctea nacional. Desde la primera vez
exportacin, promocionando sectores como la agro exportacin, los que sac al mercado leche
biocombustibles, minera y gas y petrleo. La ltima dcada ha sido esterilizada en 2006 hasta hoy,
testigo de una enorme expansin de esos sectores. Hay muchas Veterimed ha abierto 36 centros en
deficiencias inherentes a ese modelo, en particular la concentracin todo Hait.
de tierras y todas las consecuencias sociales, ambientales y de
derechos humanos que conlleva. Otro resultado de esto son las Veterimed haba empezado a explorar
escasas polticas para promover un desarrollo sostenido de las la posibilidad de diversificar la
MIPYME. Hacen falta polticas que incluyan ms acceso al crdito, produccin y en 2015 reiniciaron la
procedimientos que faciliten el registro de trabajadores y estructuras produccin de queso Cheddar y
fiscales ms progresivas y menos beneficios injustos otorgados que Gouda (detenida desde el gran
se les otorgan a las grandes compaas extranjeras a travs de terremoto). Esto puede reforzar la red
incentivos fiscales. de Lt Agogo y continuar promoviendo
la produccin local de leche. Se han
Salarios (in)decentes hecho muchos esfuerzos para
capacitar al personal y que sean un
Las polticas tributarias como la utilizacin de incentivos fiscales se
factor de impulso a la produccin de
traducen que en muchos casos la calidad y los salarios de los
queso. Cuatro centros de la red
empleos creados por la inversin extranjera sean deficientes.
producen queso - Fort des Pins, Bon
Muchos pases de la regin tienen sueldos mnimos establecidos
Repos, Verrettes y Hinche.
por ley. Estos a menudo no reflejan las verdaderas necesidades de
Actualmente fabrican unos 20.000
los trabajadores y pueden llegar a legitimar a los empresarios que
kilos de queso al ao y tienen el
pagan bajos salarios. Las agrupaciones de trabajadores (es decir,
potencial de duplicar la produccin si
no slo los sindicatos sino tambin las organizaciones de
el mercado lo demanda. La leche que
trabajadores informales) han empezado a solicitar el derecho a un
usan para el queso procede ms de
salario digno, que permita subsistir. Segn un estudio de
260 granjas.
trabajadores del sector textil entre el 2001 y el 2011, el valor real de
los salarios en Mxico, Honduras y El Salvador descendi Los principales clientes del queso de
aproximadamente un 14,6%, mientras que el salario promedio de Lt Agogo son grandes hoteles de
los trabajadores textiles slo era el 41% del salario mnimo vital Puerto Prncipe, supermercados y
estimado en El Salvador, 50% en Guatemala, 47% en Honduras y restaurantes
40% en Repblica Dominicana.152 Un reciente estudio en Hait

revel que el costo de vida actual es ms del cudruple del salario
mnimo de referencia. 153
Se aaden dos problemas que contribuyen al estancamiento de la

reduccin de la desigualdad; estos son: un menor crecimiento de los
ingresos laborales en la base de la pirmide de ingresos y una
asistencia social menos efectiva.154 Por ejemplo, en Brasil el
descenso de la desigualdad durante la dcada del 2000 se debi
ms al ajuste de los salarios y planes de pensiones al salario
mnimo que a las transferencias monetarias como la Bolsa
Familiar.155 Si los salarios y las pensiones no suben al mismo ritmo
que el costo de vida, como ha sido el caso en los ltimos aos,
estamos destinados a ver un retroceso en los avances logrados.
Mercados laborales injustos

Los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe se
caracterizan por sus profundas divisiones en trminos de calidad,
pago de salarios, formalidad del trabajo, oportunidades de movilidad
ocupacional y acceso a la proteccin social. Esto se entrecruza con
las desigualdades de gnero, raza, grupo tnico, edad, ubicacin
geogrfica y discapacidad para crear obstculos an mayores para
disminuir la pobreza y la desigualdad en la regin. Por ejemplo, una
mujer indgena de un rea rural tiene muchas ms posibilidades de
terminar en el empleo informal o en sectores donde la proteccin es
mnima, como el trabajo domstico.
Para romper ese crculo vicioso los gobiernos y la sociedad civil

tienen que reconocer y abordar activamente el problema. Algunas
posibles formas de hacerlo incluyen apoyar a las empresas Otro ejemplo ms son las Zonas
informales (sobre todo a las pequeas y microempresas) con el Econmicas Especiales de America
registro legal y el acceso a la financiacin, de manera que ms de Central. Los trabajadores,
sus trabajadores puedan acceder a mejores niveles de vida y al predominantemente mujeres jvenes
sistema de seguridad social, incluido un mejor acceso a las con slo educacin bsica, reciben
pensiones, licencias por maternidad, garanta de derechos laborales bajos salarios, hacen largas e
bsicos (como la salud y la seguridad laboral, la regulacin de las impredecibles jornadas con contratos
jornadas de trabajo y los salarios mnimos) as como invertir ms en precarios y la habitual vulneracin de
la educacin de los jvenes (incluida la formacin profesional y las leyes nacionales sobre derechos y
vocacional) y en la formacin de adultos, ya que la falta de beneficios laborales (es decir,
capacitacin se identifica a menudo como un obstculo importante condiciones especiales en caso de
para encontrar empleo y, en ltima instancia, para el futuro de la maternidad, seguros de salud y
economa de un pas. contribuciones a las pensiones).1 Las
brechas salariales de gnero son
Tambin es importante garantizar que todas estas medidas tengan comunes.
en cuenta las diferentes dimensiones de la desigualdad y la
1 Agenda de los derechos laborales de mujeres
exclusin y den prioridad a los ms afectados por la discriminacin
trabajadoras de la industria maquiladora en Centroamrica
por gnero, raza, etnia y edad.
Eso incluye fomentar cambios en las polticas y prcticas de empleo
(por ejemplo, apoyando a las mujeres a entrar en sectores
tradicionalmente dominados por los hombres, o instaurando cuotas
para determinadas profesiones o puestos) con el fin de abordar la
desigualdad de gnero y acelerar el cierre de estas llevando a cabo
acciones afirmativas para terminar con la discriminacin racial y
tnica en el lugar de trabajo.
El trabajo y la brecha de gnero Las mujeres tienen menos oportunidades de

trabajo debido a su no remunerada
Oportunidades laborales: Aunque la brecha se ha responsabilidad de proporcionar cuidados.
cerrado un poco, las mujeres an participan menos en
el mercado laboral en comparacin con los hombres: Se considera que las mujeres son menos
el 50% contra el 71%.156 Es ms probable que las productivas. A menudo las mujeres crean
mujeres estn desempleadas en cualquier clase pequeas o microempresas en casa para
socioeconmica. En promedio, las mujeres ganan un asegurarse de que tambin pueden ocuparse de
22% menos que los hombres y es ms probable que las labores del hogar aunque esto les quita
tengan empleos temporales, mal pagados y precarios, tiempo para dedicar a su empresa.
sin beneficios como la licencia de maternidad. Las mujeres que trabajan en los sectores de la
La mayor brecha en trminos de distribucin del salud, manufactura, comercio y agricultura ganan
trabajo de calidad entre hombres y mujeres se da en menos que los hombres.
Nicaragua, Bolivia, Per y Colombia,157 aun cuando las Es menos probable que las mujeres sean dueas
mujeres de Amrica Latina y el Caribe tienen hoy ms de pequeas y medianas empresas (el 9,7% de
acceso a la educacin que nunca. Es ms, los las mujeres son dueas de pequeas empresas,
directores hombres blancos, con subordinadas comparado con el 58.1% de hombres). En el caso
mujeres de alguna minora es algo habitualmente de las medianas empresas la brecha es an
aceptado como la norma. 158 mayor: 7,9% son mujeres y 61,1% son hombres.
Trabajo de cuidados no remunerado: Las mujeres De las mujeres que llevan un negocio, ms del
tambin llevan la carga en trminos de trabajo no 50% son adems cabezas de familia, lo cual
remunerado el trabajo domstico (incluida la implica un doble trabajo.
recogida de lea y agua) y el cuidado de los miembros
de la familia. Por ejemplo, en el 2009 en Honduras las El informe del CEDLA, sobre las mujeres y el
mujeres empleadas dedicaron en promedio siete horas desempleo pona de manifiesto que, a pesar de los
avances econmicos de Bolivia en la ltima dcada y
al da al trabajo no remunerado, en comparacin con
los avances en algunas reas de la desigualdad por
una hora al da en el caso de los hombres.159
razones de gnero en la sociedad boliviana, las
Esta diferencia se refleja an ms entre los mujeres no han visto una mejora en las oportunidades
desempleados. Por ejemplo, en Colombia las mujeres para encontrar empleo. 163 Las mujeres siguen
desempleadas trabajan 35 horas a la semana en constituyendo la mayora de los trabajadores de la
economa informal, estn en empleos poco
comparacin con 12 horas por semana en el caso de
cualificados, mal pagados y precarios, lo cual limita su
los hombres.160 acceso a derechos sociales y laborales.
El trabajo de cuidados no remunerado del que se Segn el CEDLA: El empleo, los ingresos y otras
encargan generalmente las mujeres es an mayor en condiciones laborales continuaron siendo las
las reas rurales. La falta de servicios pblicos como principales variables de ajuste para mantener una
agua o electricidad significa que las mujeres pasan insercin subordinada en la economa mundial y para
ms tiempo yendo a buscar agua y lea. La falta de mitigar los efectos de la crisis capitalista sobre la
acceso a la electricidad significa que no se pueden economa nacional. Esto ha hecho que aumente la
usar electrodomsticos, lo cual incrementa el tiempo naturaleza precaria del trabajo que afecta sobre todo a
que se pasa haciendo tareas diarias como cocinar o las mujeres. En el 2014 el 34% de las asalariadas y el
lavar la ropa. 75% de las trabajadoras independientes se
Las polticas de atencin social tienen que disearse enfrentaban a una extrema inestabilidad laboral, con
como polticas universales centradas en los derechos. ingresos por debajo de la canasta familiar. No son slo
Esto es particularmente importante en pases con las mujeres del sector informal quienes lo sufren: en
poblaciones que envejecen. Tambin ser necesario general las mujeres bolivianas tambin se enfrentan a
un cambio cultural para que las tareas domsticas se mayores niveles de desempleo que los hombres.
repartan ms equitativamente entre hombres y Empleo rural
mujeres. Un reciente estudio del IEEPP, contraparte
de Christina Aid, resalto algunos aspectos claves y La brecha de gnero en el medio rural es an ms
estadsticas clave sobre las mujeres y el empleo en impresionante. El trabajo agrcola es an la principal
actividad econmica en las zonas rurales y
Nicaragua161
siguiente pagina
En la Amazonia boliviana Christian Aid/InspirAction ha
las mujeres con frecuencia trabajan en el cultivo de explorado oportunidades de combinar el empleo de las
subsistencia, hacen trabajo no remunerado para mujeres con el impulso a la participacin de las estas
apoyar a los cabezas de familia masculinos y tienen en la toma de decisiones. Christian Aid/InspirAction ha
poco acceso a tierras propias o a canales de trabajado con mujeres jvenes de comunidades
comercializacin. amaznicas, que frecuentemente son madres a muy
temprana edad, tienen pocas oportunidades de
Uno de los obstculos claves para las mujeres rurales
completar su educacin, aceptar oportunidades que
es su bajo nivel educativo. En un estudio de 2010 en
les generen ingresos o perseguir sus sueos de
13 pases, ms de la mitad de las mujeres rurales
desarrollo personal fuera del hogar.
tenan entre cero a cinco aos de escolarizacin, y
muchos pases tenan un alto ndice de analfabetismo Christian Aid/InspirAction, CIP y Soluciones Prcticas
entre las agricultoras: Per (65,9%), Guatemala se estn embarcando en un proyecto para contribuir a
(60,7%), Bolivia (45,8%) y El Salvador (37,5%).162 reforzar la organizacin y participacin de los jvenes
en foros de toma de decisiones sobre cuestiones que
En reas en que se cultiva para la exportacin -como
les afectan y a crear el compromiso y la capacidad
en el caso de la industria de la floricultura en
locales necesarios para apoyar a los jvenes
Colombia- las mujeres son contratadas en mayor
emprendedores del sur y oeste de la Amazonia
medida, pero tienden a tener empleos con salarios
boliviana.
bajos, estacionales o temporales, con poco respeto a
sus derechos.
Empleos sostenibles
El discurso en torno al trabajo ecolgico se ha vuelto mucho ms
comn en la agenda del desarrollo. 164 El Informe sobre Desarrollo
Humano del PNUD para el ao 2015 habla del empleo como un
modo para combatir la pobreza y superar la desigualdad
empoderando a las minoras, adems de proteger al medio
ambiente a travs de empleos respetuosos con la naturaleza.165
La necesidad de crear ms empleo para reducir la desigualdad no

puede ir en perjuicio del medio ambiente. La igualdad y la
sostenibilidad estn en el ncleo de los ODS y no es slo la calidad
del empleo lo que tiene que cambiar. El crecimiento en Amrica
Latina y el Caribe ha estado caracterizado por la exportacin del
producto de industrias extractivas y la agroindustria a gran escala.
Con la excepcin de Bolivia, donde los beneficios de las industrias

del gas y el petrleo se han invertido en programas de proteccin
social, en el pasado las ganancias resultantes del crecimiento
basado en la exportacin no se han usado eficientemente para
mitigar la desigualdad o crear economas ms inclusivas y
diversificadas, ni para reforzar al personal o los derechos de los
trabajadores.166 Eso est alejando a la regin de un modelo de
poltica fiscal y desarrollo inclusivo, respetuoso con la naturaleza y
sostenible.
La fe y la participacin de los jvenes pases en que la contraparte regional CREAS ofrece

para desarrollar la responsabilidad un diploma en liderazgo, responsabilidad social y
social y la sostenibilidad en Repblica sostenibilidad en colaboracin con la Universidad
Nacional Evanglica. Su fin es capacitar a jvenes
Dominicana empresarios para desarrollar proyectos econmicos
En Amrica Latina y el Caribe los jvenes tienen tres socialmente responsables y sostenibles
veces ms posibilidades de estar desempleados que
los adultos.167 Repblica Dominicana es uno de los Siguiente pagina
Le dimos la bienvenida y ahora est estudiando una

carrera y trabaja en el departamento de administracin
Modesto Ventura, uno de los participantes, dice que el de Detalles Modestos
diplomado es: una oportunidad de intercambiar ideas
Esta iniciativa est creando nuevas relaciones en la
y explorar nuevas formas que aaden un ngulo de
comunidad y generando conciencia sobre la necesidad
sostenibilidad social a nuestro trabajo. La empresa de
de cuidar el medio ambiente. Modesto y su equipo
Modesto, Detalles Modestos, crea muebles y
estn hablando con personas que reciclan el cartn
decoraciones con madera en bruto y reciclada. Como
para incorporarlos a su proyecto.
l mismo explica: Tomamos lo que las grandes
empresas tiran a la basura y usando un abanico de Y aadi: Queremos ser una empresa que haga una
materiales, colores y texturas, lo transformamos en contribucin a la educacin de la comunidad, y no
muebles exclusivo. simplemente sacar beneficio econmico de unos
bienes no es nuestra idea hacernos ricos, sino crear
Modesto est coordinando un programa piloto llamado
ms oportunidades para jvenes lderes.
Estudia, aprende y trabaja en el barrio de Los
Corales, una zona muy pobre de la ciudad de Santo Segn Modesto hay oportunidades en Repblica
Domingo donde la mayor parte de los salarios vienen Dominicana, pero requieren una educacin
del trabajo informal. universitaria: Hay mucha gente con talento, y este
diploma internacional es la oportunidad de aprovechar
El sueo de Modesto es crear oportunidades
esas capacidades y permitirnos tener acceso a la
laborales para los jvenes que no tienen ni trabajo ni
educacin y romper el ciclo de la desigualdad, dice.
ingresos, como Pablo, que lleg hace poco hasta
nosotros sin trabajo y quiere estudiar.
Conclusin
Aun cuando ha habido algunas reducciones en el desempleo e
incrementos en la productividad, la riqueza de la regin sigue
estando concentrada en las manos de unos pocos y una gran
porcin de la mano de obra sigue concentrada en empleos
informales o de poca calidad, que a menudo los derechos laborales
no se respetan. En este grupo se incluyen los que se enfrentan a ya
preexistentes obstculos debido a su gnero, edad, clase o grupo
tnico y que rutinariamente acaban siendo dejados atrs de una
generacin a la siguiente. Esas dimensiones de la desigualdad
representan una imponente barrera, especialmente cuando no se
evidencian o se ocultan. Como afirma Latindadd: Es importante
poner de manifiesto los temas que hay que abordarlos juntos, como
los altos niveles de economa informal, la creacin de trabajo
dignificado, las medidas para proteger el medio ambiente y el
respeto a los derechos humanos e indgenas.168
El trabajo digno puede crear una riqueza real y compartida. Sin

embargo, no se crearn suficientes empleos decentes a menos que
los estados diversifiquen sus economas, inviertan en su mano de
obra (con educacin y formacin continua), refuercen y apliquen los
derechos laborales e introduzcan mecanismos de proteccin social
para todos.
6. Desigualdad y desarrollo bajo en

carbono
Arriba Yacimiento minero en Ariquemes, estado de Rondnia, Brasil. La minera, la ganadera extensiva y el cultivo de la soja han he cho que este
estado sea uno de los lugares ms deforestados del Amazonas, y ha causado tensin y conflictos entre los migrantes y las poblaciones indgenas.
El antiguo Secretario General de la ONU, Ban Ki Moon, entre otros,

Aunque es probable que la
ha reconocido que el cambio climtico es la temtica que define a
nuestra poca. En su informe Progresos en los Objetivos de regin contine siendo la de
Desarrollo Sostenible afirma que El cambio climtico representa la menos contenido de carbono
mayor amenaza para el desarrollo y sus efectos generalizados y sin
precedentes repercuten de forma desproporcionada en los ms de aqu al 2050, las actuales
pobres y vulnerables. La adopcin de medidas urgentes para tendencias de desarrollo
combatir el cambio climtico y reducir al mnimo las perturbaciones
que provoca es esencial para poder implementar los Objetivos de
econmico darn como
Desarrollo Sostenible.169 resultado mayores emisiones
Los efectos del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe se de carbono en la regin. Por
estn sintiendo y se irn sintiendo ms fuertemente por los ms lo tanto, hay la necesidad de
pobres y ms vulnerables de la sociedad, aquellos que no tienen
alternativas en cuanto a dnde vivir o cmo subsistir. Por lo tanto,
que los pases busquen
es probable que el cambio climtico traiga un aumento an mayor formas de hacer sus
de la desigualdad en la regin.
economas ms verdes y
La naturaleza mundial del cambio climtico requiere una amplia reducir su dependencia de
cooperacin a nivel internacional para crear resiliencia y capacidad
de adaptacin a sus efectos negativos, crear vas de avance hacia los combustibles fsiles.
el futuro sostenibles, con bajas emisiones de carbono y acelerar la Perspectivas del Medio Ambiente Mundial
(GEO-6), evaluacin regional para Amrica
Latina y el Caribe, 2016
reduccin de las emisiones mundiales de gases de efecto

invernadero. El 22 de abril del 2016, 175 Estados Miembros
firmaron el Acuerdo de Pars en virtud de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Este
nuevo acuerdo, que oficialmente entr en vigor el 4 de noviembre
del 2016,170 tiene por objeto reducir el ritmo del cambio climtico y
compromete a los pases a hacer la transicin hacia un futuro con
capacidad de recuperacin a los efectos de clima, con cero
emisiones de carbono, manteniendo el aumento de la temperatura
media mundial muy por debajo de 2C con respecto a los niveles
preindustriales, y seguir con los esfuerzos para limitar ese aumento
de la temperatura a 1,5 C con respecto a los niveles
preindustriales.171
Hay un gran potencial aun sin explorar para la energa renovable en
Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, para tener alguna Hay que romper la relacin de poder
oportunidad de alcanzar el objetivo de los 1,5C, los pases tienen entre las compaas de combustibles
que hacer el gran cambio hacia las energas renovables y dejar de fsiles y nuestras instituciones
invertir en, y subvencionar, los combustibles fsiles. Esto debe ir de financieras y polticas para facilitar la
la mano con una estrategia de gestin de la demanda para reducir llegada de la economa sostenible que
el consumo de energa y promover la eficiencia energtica. 172 sabemos que necesitamos para
prosperar. Entendemos que la
Para que Amrica Latina y el Caribe puedan cumplir con los
solucin tiene que ser sistmica y que
compromisos del Acuerdo de Pars, es necesario que los pases
un estratgico desplazamiento a gran
pasen de las inversiones pblicas y privadas en combustibles fsiles
escala de capital de inversin, de los
a las energas con cero emisiones de carbono, lo cual a su vez
combustibles fsiles hacia las energas
favorecer economas sostenibles y equitativas. Pero dado el actual
renovables, podra detonar ese cambio
modelo econmico de la regin, que depende de las industrias
sistmico.
extractivas, las agroindustrias y los megaproyectos (incluidos los de
combustibles fsiles, grandes instalaciones hidroelctricas y
biocombustibles industriales), esto ser un considerable reto. Es
ms, la regin an se enfrenta a un acceso desigual a la energa
los ms pobres y vulnerables, sobre todo en reas rurales, son
aquellos con menor acceso, lo que muestra que las inversiones en
energa no estn beneficiando a los ms necesitados.
Sin embargo estos son desafos que, al menos en teora, los pases
de la regin miembros del Foro de Vulnerabilidad Climtica -Hait,
Repblica Dominicana, Guatemala y Honduras se
comprometieron a abordar durante las negociaciones en Marrakech
del COP22 de la CMNUCC.173 Creemos que an tiene que
movilizarse a la opinin pblica de la regin para forzar una accin
decidida de parte del gobierno y del sector privado, igualmente
creemos que el aspecto financiero est en el centro del problema y
de la solucin del cambio climtico.
Los gobiernos de la regin no pueden actuar solos y deben aliarse
con la comunidad de inversores y empresarios progresistas que hizo
una valiosa contribucin al xito de la reunin de Pars al apoyar un
acuerdo de gran alcance.174 Tanto la financiacin e inversin pblica
como la privada deben apartarse de los combustibles fsiles y las
infraestructuras y del desarrollo con altas emisiones de carbono
para dirigirse hacia alternativas con bajas emisiones de carbono,
limpias y resistentes al cambio climtico, creando as un futuro ms
limpio, seguro y esperanzador.
Los pases que carecen de acceso a servicios energticos
modernos deben adems recibir apoyo para lograr dar un acceso
universal a la energa, con prioridad para las tecnologas
descentralizadas no conectadas a la red nacional que rompan el

crculo vicioso de la pobreza energtica y proporcionen acceso El ndice de Riesgo
directo a la energa a cientos de millones de habitantes de reas Climtico Global a Largo
rurales que quedan fuera del alcance de la red elctrica y an
Plazo
cocinan con carbn o lea.
German watch, en su ndice de Riesgo
La CMNUCC y los ODS tienen que convertirse en importantes
Climtico a Largo Plazo del 2017, ha
impulsores de las polticas climticas y de desarrollo de los pases.
identificado a cuatro pases de
El Acuerdo de Pars, como componente integral del ODS 13 para
Amrica Latina y el Caribe entre los 10
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus
ms afectados por desastres
efectos, proporcionar al mundo, incluso en tiempos inciertos, la
relacionados con el clima en los veinte
base para la accin colectiva en relacin con el clima y para un
aos que van de 1996 a 2015:
desarrollo compatible con esta. Algo que no podra haberse
Honduras (el primero de la lista), Hait
alcanzado meramente con polticas a nivel nacional, bilateral y
(el tercero), Nicaragua (el cuarto) y
regional. A medida que se implementen los acuerdos, las acciones
Guatemala (el noveno). Repblica
para enfrentar el cambio climtico constituirn un paso hacia la
Dominicana y El Salvador ocupan los
solucin de los problemas actuales y futuros que empeoran los
lugarese11 y 15, respectivamente.1
niveles de pobreza de la regin o minan los progresos ya hechos en
Estos pases estn situados
ese sentido. Enfrentar el cambio climtico es, por tanto, una accin
principalmente en el punto caliente
fundamental para erradicar la pobreza y acercarse a la meta de
de Americe Central y/o en lugares de
garantizar un desarrollo ms justo y sostenible para los habitantes y
paso habitual de huracanes.
las comunidades de Amrica Latina y el Caribe.
Es probable que aumenten la
La vulnerabilidad climtica frecuencia e intensidad del clima.
Tanto, por su ubicacin geogrfica, su
Un cierto nmero de pases de Amrica Latina y el Caribe se distribucin de la poblacin y su alta
encuentra entre los ms vulnerables del mundo al cambio climtico, dependencia de los recursos
un fenmeno que va acompaado de una significativa desigualdad. naturales, Amrica Latina y el Caribe
Es probable que el cambio climtico lleve a una incidencia de la est en riesgo de experimentar las, a
desigualdad para los pases y habitantes que menos han contribuido menudo irreversibles, consecuencias
a l pero que ms sufren sus efectos y consecuencias. del cambio climtico incluida la
El coste econmico de tal destruccin para la regin es degradacin de la cuenca del
potencialmente enorme. Un estudio calcula que se estima que Amazonas, el descongelamiento de
incrementar gradualmente para alcanzar aproximadamente los 100 los glaciares andinos, inundaciones,
mil millones de US$ anuales en 2050.175 Esto hace an ms crucial hambrunas e incluso el aumento de
que el cambio climtico ocupe un lugar cada vez ms prominente en las enfermedades tropicales.3
el debate sobre el desarrollo sostenible. Tambin ayudar a
1 ndice de Riesgo Climtico Mundial 2017: Quin sufre
garantizar que el desarrollo sostenible se aborde integralmente,
ms el clima extremo? Desastres relacionados con el clima
considerando no slo sus aspectos econmicos sino tambin las
en 2015 y de 1996 a 2015, Snke Kreft, David Eckstein e
dimensiones ambiental y social.
Inga Melchior, German watch, 2017.
A pesar de que en los ltimos aos ha habido avances en las 2 Cambio Climtico 2014 Efectos, Adaptacin y
condiciones socioeconmicas en la mayora de los pases de Vulnerabilidad, Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Amrica Latina y el Caribe, el informe ms reciente del Panel Climtico, 2014, Captulo 27, Amrica Central y del Sur.
Intergubernamental sobre el Cambio Climtico afirmaba que hay 3 El Desafo del Cambio Climtico y el Desarrollo para
an un persistente y alto nivel de pobreza en la mayora de los Amrica Latina y el Caribe: Opciones para un desarrollo
pases, lo cual lleva a una alta vulnerabilidad y un riesgo mayor ante resiliente al clima y bajo en carbono. Walter Vergara, Ana R
la variabilidad climtica.176 Es probable que esto d como resultado Rios, Luis M Galindo, et al, IADB, 2013.
un agravamiento de la desigualdad entre los que tienen y los que
no. Patrones climticos cada vez ms impredecibles en la regin
amenazarn directamente los medios de subsistencia de miles de
pequeos agricultores, el suministro de agua y los modelos de agro
exportacin, que dependen principalmente del agua.
Son los ms pobres, que viven sin sistemas de alerta temprana,
planes de emergencia, infraestructuras o apoyo econmico para
afrontar los desastres, los que sufrirn desproporcionadamente el
cambio climtico. Los efectos, cada vez ms graves, del cambio
climtico expondrn a los pobres de la regin a cada vez mayores

amenazas, con emergencias a gran escala de evolucin lenta,
erosionando sus ingresos y posesiones. Por tanto, el nexo entre el
cambio climtico y la pobreza se hace progresivamente ms obvio,
sobre todo en los puntos ms calientes de Amrica Central, que
albergan a algunos de los habitantes ms pobres de toda la
regin.177
Hait es otro pas en el que la vulnerabilidad a los desastres (incluida
una creciente frecuencia de eventos climticos extremos) y los altos
niveles de pobreza se superponen. En el 2016, con el huracn
Matthew, Christian Aid/InspirAction y sus contrapartes reaccionaron
a esta crisis humanitaria solicitando la implementacin de los
compromisos adquiridos en la Cumbre Humanitaria Mundial (CHM).
La primera CHM, en el 2016, dio como resultado el Gran Acuerdo -
un compromiso de los principales donantes y las mayores
organizaciones humanitarias para hacer su gasto ms flexible,
eficiente, transparente y efectivo a nivel local. 178 Christian
Aid/InspirAction y sus contrapartes en Hait pidieron una reaccin al
huracn Matthew que usase las capacidades locales en lugar de
reemplazarlas; garantizase que al menos el 25% de la ayuda se
canalizase directamente a ONG del pas; y garantizase un impulso a
la rendicin de cuentas ante las comunidades afectadas.
Amrica Latina y el Caribe albergan una parte significativa de la
riqueza natural de la tierra.179 El futuro de las economas de la
regin, adems de la capacidad de esos pases de luchar contra la
pobreza y revertir la desigualdad, depende en gran medida del
capital natural de la regin y de la habilidad de los gobernantes de
gestionarla eficientemente.
Hay varios factores crticos que darn forma al futuro de la regin. El
cambio climtico es un importante motivo de preocupacin para los
pases de Amrica Latina y el Caribe a causa de sus previsibles
efectos en el acceso al agua, la produccin de alimentos, la salud, el
uso de la tierra y el capital fsico o natural. 180 Patrones insostenibles
de produccin y consumo estn imponiendo cada vez ms presin a
los recursos como la tierra, el agua y la biodiversidad. Esto incluye
la expansin de las actividades agroindustriales que continan
amenazando a los sistemas naturales de la regin, junto con un
creciente consumo regional y mundial (una mayor demanda de
alimentos y materia bruta). Los mayores niveles de urbanizacin
conllevan unos mayores niveles de pobreza y las incrementadas
necesidades de consumo de una creciente poblacin.181 No prestar
la debida atencin a esos factores puede tener consecuencias de
gran alcance en lo medioambiental y socioeconmico.
Hace tiempo que Christian Aid/InspirAction resalta que el cambio
climtico es un catalizador de la pobreza y que la pobreza es
resultado de una desigualdad de poder. Mientras las compaas que
explotan los combustibles fsiles sigan ejerciendo un poder
desproporcionado en nuestros sistemas polticos, nuestras
economas e incluso nuestras culturas, podemos esperar que lo
hagan tambin en trminos del clima, en detrimento de las voces de
los pases ms afectados del Sur mundial.
El cambio a un desarrollo con bajas emisiones

de carbono para mitigar la desigualdad Guatemala: las micro y
(energtica). pequeas instalaciones
hidroelctricas
En cuanto a las nulas emisiones de carbono, hay dos crisis
mundiales en el sector de la energa que a menudo parecen tener Deberamos estar alerta ante falsas
soluciones contradictorias: la urgencia de frenar el cambio climtico soluciones ecolgicas como las
por medio de una rpida transicin mundial a las energas con cero grandes represas y los
emisiones de carbono; y los ms de 2 mil millones de personas que biocombustibles industriales, que
siguen viviendo en la pobreza en parte porque tienen poco o ningn pueden tener efectos sociales y
acceso a la energa. La carencia de energas modernas limita el ambientales perjudiciales y que
empoderamiento de las mujeres, el acceso a los servicios bsicos, plantean importantes puntos sobre el
el desarrollo de las pequeas empresas y, en ltima instancia, el uso de la tierra y sobre los derechos.
disfrute equitativamente distribuido de la prosperidad o el En contraste con los problemas
crecimiento. Con una transicin de la energa centralizada en creados por las centrales
combustibles fsiles a diversas fuentes de energas renovables
hidroelctricas a gran escala, las micro
podemos, de hecho, dar acceso a una energa limpia a los pases
y pequeas instalaciones normalmente
en desarrollo, ayudndoles a superar la pobreza energtica de un
se han revelado como un xito. Por
modo que no acentuar el calentamiento global.
ejemplo, en Guatemala el colectivo
El modelo de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe se basa Madre Selva, contraparte de Christian
primordialmente en las industrias extractivas y la expansin de las Aid, ha puesto en marcha pequeas
agroindustrias, acompaadas ambas de un abanico de efectos a instalaciones hidroelctricas de
menudo negativos en los mbitos ambiental, econmico y social. En espritu comunitario que benefician a
el 2015 Venezuela ubicaba como uno de los mayores productores y los indgenas. Las instalaciones son
exportadores de crudo - con 300 mil millones de barriles, el 17,7% ampliamente aceptadas por la
del total mundial.182 Hay una extensiva minera del carbn en poblacin ya que no van
Colombia, del aluminio en Brasil y Argentina, y Per, Mxico, Brasil acompaadas de ningn efecto
y Chile estn entre los mayores productores mundiales de oro. 183 Al negativo medioambiental o
mismo tiempo Brasil tiene ms tierra cultivable que ningn otro pas socioeconmico y, en cambio,
del mundo, en la cual produce soja, maz, algodn y carne entre suponen varias ventajas.1
otros productos.
Adems del enfoque comunitario y el
Un estudio de Christian Aid/InspirAction en el 2014 mostr que tales pequeo tamao de este proyecto,
modelos de desarrollo simplemente no llevan a un desarrollo otro valor aadido es que para los
econmico bajo en carbono.184 Aunque hay un limitado indgenas es una manera de
reconocimiento de esto por parte de los implicados, tambin hay defender sus tierras con esto
evidencia de que los pases estn buscando tomar otra direccin. tambin queremos decir que pueden
gestionar los recursos naturales de la
Para las contrapartes de Christian Aid/InspirAction en Amrica
tierra directamente, de los que son los
Latina y el Caribe, la energa no se considera una mera mercanca
tradicionales custodios.
sino ms bien un derecho humano. Se argumenta que ejercer tal
derecho, teniendo acceso a una energa sostenible y baja en 1 El Desarrollo Bajo en Carbono en Amrica Latina y el
carbono es ms difcil, en particular (y por tanto debera ser Caribe: Evolucin, Experiencias y Retos, documento de
prioritario) para las mujeres y la poblacin pobre de zonas rurales. Christian Aid
Sin embargo, un cierto nmero de factores afectan al desarrollo de

las energas renovables y la eficiencia energtica en Amrica Latina
y el Caribe, incluida una ausencia de voluntad poltica por parte de
los gobiernos, combinada a menudo con una falta de conocimientos
tcnicos que retrasa el desarrollo sostenible en el sector energtico
y refuerza el poder y dominio del mercado ejercidos por las
empresas de electricidad, gas y petrleo.
En toda la regin la sostenibilidad de los planes de desarrollo bajo
en carbono depende de la reduccin del consumo de energa
mediante medidas de eficiencia y ahorro energtico, el desarrollo de
las energas sostenibles y renovables y la capacitacin institucional
y tcnica de los gobiernos. Para lograrlo y superar los retos,
creemos que es necesario un enfoque centrado en las personas,

con niveles sostenibles de suministro y consumo energtico, que
sea inclusivo y cubra las necesidades de los que sufren la pobreza
energtica. Tal enfoque debe incorporar una mayor implicacin del
sector privado y un dilogo ms activo entre los sectores privado y
pblico que incluya a la sociedad civil.
Brasil: el vnculo entre la desigualdad En general, el estudio lleg a la conclusin que las
de gnero y la energa mujeres eran las principales vctimas del
empobrecimiento y la marginacin derivadas del
El vnculo entre la desigualdad de gnero y la energa proyecto, construccin y puesta en marcha de las
es particularmente evidente cuando se reflexiona represas, y tambin eran las que menos influencia
sobre el impacto de los megaproyectos, como el de las tenan en esos procesos.186
grandes centrales hidroelctricas en las mujeres.
El MAB tambin est apoyando a mujeres de las
Nuestra contraparte brasilea Movimiento Nacional de comunidades afectadas por la represa hidroelctrica
Afectados por las Represas (MAB, por sus siglas en de So Luiz do Tapajs. ste se plane para el ro
portugus), junto con ONU Mujeres, llev a cabo un Tapajs con una capacidad de 8.040 MW y una
programa de evaluaciones participativas entre mujeres energa firme en torno a los 4.000 MW. La represa
de las comunidades afectadas por las represas del ocupara un rea de 729 km. Hay proyectados al
estado de Rondnia, en el noroeste de Brasil. Esto menos otras 40 represas ms para esa cuenca. Las
mostraba que, con la llegada de las represas, las represas inundaran parte del territorio indgena y
mujeres se enfrentaban a una carencia an mayor de causaran su desplazamiento, lo cual est prohibido
oportunidades laborales, ya que eran desplazadas de por ley. Con el apoyo de la Unin Europea, MAB est
sus hogares y tierras hacia reas urbanas donde no capacitando a estas mujeres para que influyan en la
haba de un plan de insercin de empleo. 185 comunidad y en las autoridades locales en defensa de
Con las evaluaciones participativas tambin se sus derechos. Tras varios casos xitos, a mediados
descubri que era ms probable que las mujeres del 2016 el organismo federal brasileo para el medio
quedasen excluidas de los procesos de toma de ambiente suspendi la licencia del proyecto. Si bien es
decisiones relacionadas con su desarrollo; el estudio cierto esta decisin no significa la cancelacin de la
las catalog como persona afectada no reconocida. licencia, si la dificulta.
Existen tambin muestras de desigualdad de gnero en relacin con

el uso de la energa.187 Esto puede observarse en particular en las
reas rurales donde hay, por ejemplo, una alta incidencia de males
como enfermedades crnicas respiratorias causadas por la
contaminacin interior a causa del humo generado al cocinar con
fuegos de lea o carbn algo que afecta desproporcionadamente
a las mujeres. Facilitar un mtodo limpio de cocina con hornillas
energticamente eficientes- al tiempo que se tratan de cuestionar y
cambiar los tradicionales papeles de gnero, puede ser crucial para
liberar el tiempo y la capacidad productiva de las mujeres. En
Amrica Central ha habido progresos en este aspecto. Guatemala,
Honduras, El Salvador y Nicaragua han creado la Red de Gnero y
Energa, una iniciativa regional que pretende promover el acceso
igualitario a la energa sostenible influyendo en la poltica del
gobierno.
La Amazona boliviana: los retos del y es el hogar de ms de 30 comunidades indgenas.

La regin boliviana del Amazonas est en el centro del
acceso a la energa versus las
debate sobre los modelos de desarrollo sostenible
soluciones bajas en carbono como un rea de importancia mundial, debido a su
La Amazonia boliviana tiene casi 59,6 millones de papel clave como reguladora del clima y a su mega
hectreas casi 2,5 veces el tamao del Reino Unido- biodiversidad. siguiente pagina
Con todo esto, est cada vez ms amenazada por las
depredadoras compaas madereras, las industrias
extractivas, las agroindustrias y los grandes proyectos
de infraestructuras como carreteras y represas.
Las comunidades en la amazonia son
extremadamente vulnerables a los exacerbados
efectos del cambio climtico como las inundaciones y
los incendios debidos a las temporadas lluviosas y
secas ms prolongadas e intensas en las ltimas
dcadas. De hecho, en los ltimos 10 aos sobre
todo en el 2008 y el 2014 Christian Aid/InspirAction y
sus contrapartes locales han tenido que actuar ante Arriba: Un horno solar facilitado por Soluciones Prcticas,
algunas de las peores inundaciones desde que contraparte de Christian Aid/InspirAction, a una familia del proyecto
piloto.
empezaron los registros en esta zona
Una de las prioridades clave del trabajo de Christian Hasta hoy las contrapartes de Christian
Aid/InspirAction con sus contrapartes de la Amazonia Aid/InspirAction han llevado pequeos paneles solares
es desarrollar planes comunitarios de contingencia para dar electricidad a 34 familias de tres
ante desastres y aumentar la resiliencia con sistemas comunidades selvticas de la Amazonia. Las bateras
agroforestales, incrementando el acceso a mercados son ligeras y transportables y se pueden cargar en
justos y reforzando a las organizaciones comunitarias. barcas de pesca por la noche o usarse para otras
actividades productivas cuando el clima es ms fro.
Con ese fin Christian Aid/InspirAction, a travs de las
organizaciones nacionales Inti Illimani, Soluciones Bombas de agua con energa solar: En la
Prcticas, Centro de Investigacin y Promocin del comunidad de Altamarani el manantial local ha sido
Campesinado y la Plataforma Boliviana Frente al contaminado por una planta procesadora de azcar
Cambio Climtico UNITAS, encabez un proyecto cercana.
piloto en Bolivia para proporcionar a las comunidades La alternativa para las familias era usar el agua del ro,
amaznicas cocinas solares, reduciendo as su pero sta acab contaminada por la minera y otros
dependencia de la lea. Depender de la lea como
procesos industriales ro arriba. La labor de ir a buscar
principal combustible para cocinar lleva a la
agua recay sobre las mujeres, que normalmente
deforestacin y se calcula que cada familia usa hasta llevaban los pesados cubos de vuelta al hogar. Con el
3 kg de lea al da.
apoyo de la comunidad se cav un nuevo pozo de 30
El peso de la recogida de lea recae principalmente en metros de profundidad y se instal una bomba de
las mujeres (en trminos del esfuerzo fsico y del agua que funciona con la luz solar.
tiempo que les lleva). La deforestacin significa que Secaderos solares: Mujeres de la Asociacin de
las mujeres tienen que andar cada vez ms lejos de su Mujeres Emprendedoras Tucup, en el municipio de
comunidad para buscar combustible. Se calcula que
Palos Blancos, recibieron asistencia tcnica de
las mujeres pasan aproximadamente una hora al da
nuestra contraparte Soluciones Prcticas para
recogiendo lea y hasta cuatro horas diarias
construir un secadero para granos de cacao que
cocinando sobre un fuego de lea. La quema de funciona con energa solar. Siguiente paginaEl
combustibles fsiles en fuego abierto en pequeos objetivo del secadero solar es mejorar la calidady por
hogares tambin es un riesgo para la salud y el lo tanto el precio que los granos pueden alcanzar en el
bienestar de las familias. mercado- y tambin ahorrarles tiempo a las mujeres,
ya que as no tienen que voltear los granos
Una de las principales preocupaciones fue si las
constantemente durante el periodo de secado.
familias usaran las cocinas. Despus de todo,
preparar la comida de cierta manera durante tanto El cacao se cosecha durante la estacin hmeda y a
tiempo puede ser una costumbre difcil de cambiar. menudo los granos se enmohecen y se echan a
Los cuatro primeros meses fueron complicados para perder porque no hay posibilidad de secarlos.
las mujeres que los usaban, ya que los mtodos de
coccin eran muy distintos, pero a lo largo de ese
tiempo se adaptaron a la cocina solar.
Conclusin
Es necesario que el crecimiento mundial sea contenido y que sus
beneficios sean repartidos ms justamente.188 Necesitamos
modelos alternativos de desarrollo econmico con bajas emisiones
de carbono y una transformacin de los sistemas mundiales para Romper la relacin de poder entre las
permitir que todas las personas tengan un papel productivo, y compaas de combustibles fsiles y
necesitamos tambin que el mundo pase a un futuro bajo en nuestras instituciones financieras y
carbono a la vez que se garantiza un uso ms sostenible y polticas es necesario para permitir
equitativo de los recursos para todos. Una forma de abordar la que se instaure la economa sostenible
desigualdad es plantear una poltica energtica regional basada en que sabemos que necesitamos para
un enfoque sostenible que promueva la diversificacin de los tipos florecer. Entendemos que la solucin
de energa que se consume, aprovechando los recursos existentes tiene que ser sistmica y un
en lugar de promover un mayor consumo.189 estratgico desplazamiento masivo de
Durante el 2015 hubo muchas oportunidades sobre todo los ODS capital de inversin desde el sector de
y el Acuerdo de Pars- para encauzar al sector mundial de la los combustibles fsiles hacia el de las
energa hacia las bajas emisiones de carbono, inyectar inversin en renovables podra detonar ese cambio
las energas renovables y fijar metas claras. Aun cuando la sistmico.
creciente polarizacin poltica nos impone candidatos que
cuestionan esas vas de avance e incluso el cambio climtico en s,
el desarrollo bajo en carbono cada vez tiene ms sentido
econmicamente hablando.
Para que Amrica Latina y el Caribe logre cumplir con los
compromisos del Acuerdo de Pars, es imperativo que los pases
desven la inversin pblica y privada de los combustibles fsiles
para llevarla hacia la energa baja en carbono, lo cual adems
cimentar economas sostenibles y equitativas. Pero dado el actual
modelo econmico de la regin, que depende de las industrias
extractivas, las agroindustrias y los megaproyectos (incluidos los de
combustibles fsiles, las grandes instalaciones hidroelctricas y los
biocombustibles industriales), esto supondr un reto considerable.
Es ms, la regin an se enfrenta a problemas de acceso a la
energa para los ms pobres y vulnerables, sobre todo en reas
rurales, lo cual demuestra que las inversiones en energa en esta
regin no estn beneficiando a quienes ms lo necesitan.
En toda Amrica Latina y el Caribe hay un enorme potencial de
energas renovables que est casi intacto. Sin embargo, para tener
alguna oportunidad de alcanzar el objetivo de los 1,5 C, los pases
tienen que hacer la gran transicin a las energas renovables y
acabar con las inversiones y los subsidios a los combustibles
fsiles. Esto tiene que ir de la de una estrategia de gestin de la
demanda para reducir el consumo y promover la eficiencia
energtica.190
Conclusin y recomendaciones
Hay pruebas suficientes que los extremos niveles de desigualdad estn La desigualdad sigue siendo un rasgo
frenando el progreso, la erradicacin de la pobreza y negando al pueblo importante del panorama de la regin.
el gozo de sus derechos. Para abordar las races de la desigualdad en La exclusin social, la desigualdad de
Amrica Latina y el Caribe es importante ver el panorama general. La
ingresos, la marginacin poltica y la
identidad (grupo tnico, gnero y sexualidad), las posibilidades
vulnerabilidad al cambio climtico son
econmicas y de empleo, las oportunidades polticas y la capacidad de
algunas de las muchas caras de la
lidiar con los efectos del cambio climtico o la violencia, todas estas
desigualdades se entrecruzan y eso significa que los esfuerzos por
desigualdad.
mitigar las desigualdades tienen que ser especficos para cada Christian Aid cree firmemente que
contexto. reducir las desigualdades es una
Las mujeres sufren ms los efectos en todos los mbitos de la forma efectiva de acelerar la
desigualdad reflejados en este informe, que los hombres: son vctimas disminucin de la pobreza. Durante
de la violencia con ms frecuencia, los sistemas fiscales estn mucho tiempo los que formulan las
sesgados en su contra, tienen menos oportunidades de encontrar un polticas han propagado la nocin de
trabajo digno y a menudo les afecta ms el cambio climtico. que deberamos centrarnos primero en
el crecimiento y ocuparnos despus de
La discriminacin por razones de raza o grupo tnico est generalizada
y est demostrado que los grupos tnicos (indgenas y
la desigualdad. Nosotros creemos que
afrodescendientes) son ms pobres y ms excluidos. El poder est el momento de centrarse en reducir la
concentrado en las manos de las lites y multinacionales. La creciente desigualdad es ahora. Los ODS
tendencia a la concentracin de la propiedad de la tierra, los conflictos proporcionan la oportunidad de no
que eso conlleva y la falta de avances en las reformas agrarias y la dejar a nadie atrs y la importancia de
regularizacin de tierras deberan ser un gran motivo de preocupacin mitigar la desigualdad para el
para los responsables polticos, ya que ah se puede observar la mayor desarrollo se reconoce ahora ms
parte de las caras de la desigualdad. ampliamente, ms all de los entornos
quienes se ocupan del desarrollo y los
Los miembros de la sociedad civil y las organizaciones de fe, como
movimientos sociales.
parte de nuestras contrapartes, tienen un papel importante a la hora de
denunciar los efectos de la desigualdad, denunciar y pedir cuentas a los
gobiernos, las instituciones y los miembros del sector privado.
Tenemos que mostrar cmo los sistemas fiscales injustos hacen
aumentar de hecho los niveles de desigualdad. En sociedades
altamente desiguales, el crecimiento es una forma ineficiente de
combatir la pobreza ya que requiere de significativos incrementos del
PIB para sacar a los ms pobres de su situacin. Los efectos del
cambio climtico son crticos y nos obliga a reflexionar ms a fondo
acerca de los nuevos modelos econmicos sostenibles que la regin
necesita urgentemente. Dichos modelos, demandados tanto por el
Norte como por el Sur mundial, deben ser probadamente pro-equidad.
Un desarrollo bajo en carbono es vital para todos.
Para los gobiernos de la regin la desigualdad debera ser la temtica
clave a la hora de disear nuevas polticas, y stas deben ser
plenamente aplicadas para ser efectivas, junto con la garanta que
proporciona el acompaamiento y supervisin de la sociedad civil.
Nuestras recomendaciones llaman a una transformacin de los
sistemas fiscales dbiles y regresivos que permita hacer la inversin
necesaria para superar la pobreza y la desigualdad eficientemente.
Hace falta mejorar el gasto social (con apropiadas visiones de gnero y
etnicidad incorporadas). El gasto pblico debe dirigirse a programas de
creacin de empleo, estrategias regionales de desarrollo econmico,
fondos para la cohesin territorial y estrategias de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico para proteger a los pobres. Adems, es
urgente reformar las estrategias nacionales de desarrollo econmico de
la regin y estudiar ms a fondo qu otros modelos (justos e inclusivos)
podran servir mejor a la sociedad.
Recomendaciones Aplicar correctamente las cuotas para promover la

participacin de las mujeres en la poltica.
Los gobiernos, las instituciones internacionales y Esforzarse por revertir la tendencia a
regionales, as como la sociedad civil de Amrica concentracin de tierras promoviendo la
Latina y el Caribe deben, urgentemente, enfrentar la titularizacin de propiedad para las comunidades
desigualdad en todas sus formas y entre todos los pobres rurales; actuar para abordar los conflictos
grupos menos favorecidos. Muchas de las sobre tierras y poner lmites a la concesin de
recomendaciones a continuacin incluyen el desarrollo tierras a las industrias extractivas y otros sectores.
de medidas polticas, pero es importante enfatizar que
la correcta implementacin y supervisin de stas Aplicar plenamente el Convenio nmero 169 de la
tambin es vital. La sociedad civil, incluidas las OIT para asegurarse de que el libre
organizaciones de fe, tienen un papel importante que consentimiento, previa consulta informada, de las
desempear acompaando y supervisando la comunidades indgenas y afrodescendientes est
implementacin de estas polticas. La sociedad civil garantizado antes de que se den las concesiones
tambin es clave a la hora de crear conciencia y de y se cambie el uso de las tierras.
hacer que los gobiernos, actores regionales, donantes Adoptar medidas para superar la impunidad y
y sector privado rindan cuentas en relacin con la garantizar la proteccin de los defensores de los
desigualdad. derechos humanos.
Discriminacin racial y tnica
Violencia
Superar la desigualdad entre grupos tnicos. Las
Hacer frente al creciente problema de la violencia,
medidas deberan incluir:
tanto la resultante del crimen y las pandillas como la
Redefinir el gasto en servicios bsicos para dar violencia por razones de gnero. Las medidas
ms prioridad a las ayudas sociales en las reas deberan incluir:
donde viven los grupos tnicos.
Aplicar polticas e invertir en generar
Adoptar medidas urgentes para abordar los oportunidades para reducir la violencia
inaceptablemente altos niveles de malnutricin educacin, empleo y acceso a tierras en reas
crnica entre los nios y nias de los grupos rurales.
tnicos. Esto debera ser una prioridad nacional en
Asegurar la prestacin de proteccin y el acceso a
Guatemala, Honduras y Bolivia.
la justicia. La falta de acceso a la justicia y los
Invertir en la creacin de los datos desglosados altos niveles de impunidad se han convertido en
necesarios para poder rastrear los progresos en importantes factores de estmulo para el crimen y
los ODS y el desarrollo de planes de accin formacin de pandillas.
nacionales para que nadie se quede atrs,
Tener en cuenta los diferentes efectos de la
incluido el establecimiento del peldao sobre
violencia en los hombres y las mujeres y aplicar
metas de equidad.
iniciativas con financiamiento pblico para animar
Adoptar medidas a largo plazo y con financiacin al cambio de actitud y comportamiento en relacin
pblica para animar al cambio de actitud y con las normas sociales que refuerzan la
comportamiento en relacin con las normas desigualdad por razones de gnero y la
sociales que refuerzan la discriminacin racial. discriminacin de la comunidad LGBTI.
Gobernabilidad, tierra y poder Abordar la problemtica de desplazamientos de
poblacin a causa del crimen organizado y la
Enfrentar la desigualdad ligada al control del poder
violencia por parte de pandillas. Especficamente
poltico, la participacin poltica y el acceso a la
en pases de Amrica Central como: El Salvador,
tierra. Las medidas deberan incluir:
Honduras y Guatemala necesitan adoptar e
Llevar a cabo acciones para mejorar la rendicin implementar leyes nacionales sobre los
de cuentas y la transparencia de las decisiones desplazamientos de poblacin.
gubernamentales y el desarrollo y la aplicacin de
polticas especficas para las comunidades
vulnerables y marginadas. Siguiente pagina
Continuacin pgina 71 Financiar estrategias contra el desempleo, incluida

la formacin tcnica y los empleos en prcticas,
Justicia fiscal
particularmente en regiones menos favorecidas y
Se deberan dar pasos para utilizar el sistema fiscal para jvenes, as como mejorar las capacidades
para abordar decididamente la concentracin de en los sectores de trabajo intensivo y de baja
riqueza y as permitir a la regin financiar plenamente productividad.
su desarrollo. Las medidas deberan incluir
Crear legislacin laboral y supervisin prctica
Aumentar la recaudacin basndose en una para promover el empoderamiento econmico de
completa reforma de las polticas relativas al las mujeres y los grupos tnicos, incluyendo el
impuesto sobre la renta, el impuesto de eliminar la discriminacin salarial, permitir las
sociedades y el impuesto sobre la propiedad. actividades sindicales y garantizar la correcta
proteccin de los derechos laborales.
Garantizar la transparencia y la rendicin de
cuentas en todos los casos de exenciones fiscales Disear estrategias de desarrollo regionales y
y avanzar hacia la desaparicin de las exenciones nacionales realistas con el sector privado que
e incentivos discrecionales. promocionen las ventajas de las prcticas
empresariales pro-poblacin pobre y de modelos
Controlar la evasin fiscal transfronteriza con el
de negocio basados en las relaciones de respeto y
desarrollo de un marco regional para el
intercambio automtico de informacin fiscal, confianza hacia arriba y hacia abajo de la cadena
econmica.
impulsando activamente a nivel internacional el fin
del secreto bancario y los parasos fiscales y Desarrollo bajo en carbono y desigualdad
demandando la aplicacin de medidas de
Aceptar urgentemente el desafo que representan el
transparencia empresarial como los informes pas
cambio climtico y la necesidad de cambiar a un
por pas.
desarrollo bajo en emisiones de carbono. Las medidas
Adoptar un enfoque de gnero en el presupuesto a deberan incluir:
nivel nacional y regional para garantizar que se
tiene sistemticamente en cuenta esta temtica.
Apoyar un desarrollo bajo en carbono como parte
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
Volver a priorizar y reprogramar el gasto social cambio climtico y fijar objetivos de gran alcance
para que refleje claramente temas de equidad, en cuanto a las energas renovables y la eficiencia
incluido el compromiso de avanzar hacia la energtica tanto a nivel mundial como nacional.
prestacin universal de servicios sociales y una
Eliminar los subsidios a la produccin y consumo
educacin pblica de alta calidad.
de combustibles fsiles en la regin para
Trabajo digno garantizar un terreno de juego igualitario para los
inversores en energas bajas en carbono.
Mejorar urgentemente el acceso a empleos dignos
para superar sosteniblemente la pobreza y la Favorecer en las polticas energticas nacionales
desigualdad. Las medidas deberan incluir: a los ms pobres y vulnerables para apoyar un
acceso a la energa para todos, equitativo y
Reformular las polticas de salario mnimo,
sostenible.
situando los salarios mnimos a un nivel acorde
con el costo de la canasta bsica para el acceso a Adoptar medidas urgentes para centrarse en los
los productos esenciales y teniendo en cuenta las ms pobres, que son especialmente vulnerables al
presiones inflacionarias. cambio climtico y necesitan urgentemente ayuda
para reducir su vulnerabilidad a los fenmenos
Vincular las estrategias de desarrollo y de
climticos extremos y a la prdida de sus actuales
desarrollo econmico para dar prioridad al
fuentes de subsistencia.
respaldo a las MIPYME, a los programas de
desarrollo agrario y a la exploracin de sectores Crear e implementar una regulacin que promueva
con potencial de creacin de empleos verdes y un desarrollo bajo en carbono y que determine las
sostenibles. normas que se debern aplicar e incluya la
participacin del sector privado en la elaboracin
de estrategias, planes, programas, proyectos e
iniciativas.
Notas
1
Latin America is the world's most unequal express their concerns, organise and 41
Championing Gender Justice in Latin
region. Here's how to fix it, Alicia Brcena participate in the decisions that affect their America and the Caribbean, Christian Aid,
and Winnie Byanyima, ECLAC, 2016, lives and equality of opportunity and 2015.
www.cepal.org/en/articles/2016-latin- treatment for all women and men. ILO 42
19
World Development Indicators: Population
america-worlds-most-unequal-region-heres- See note 4, p177. dynamics, World Bank, 2015,
how-fix-i 20
Percepes Sobre a Violncia Domstica http://wdi.worldbank.org/table/2.1
2
The Scandal of Inequality in Latin America Contra a Mulher No Brasil, Instituto 43
Pesquisa Nacional por Amostra de
and the Caribbean, Christian Aid, 2012, Avon/IPSOS, 2011, Domiclios Sintese de Indicadores 2014.
christianaid.org.uk/images/scandal-of- http://compromissoeatitude.org.br/wp- Instituto Brasileiro de Geografia e
inequality-in-latin-america-and-the- content/uploads/2012/08/Avon-Ipsos- Estadistica, p5,
caribbean.pdf pesquisa-violencia-2011.pdf www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/
3
The 2030 Agenda for Sustainable 21
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171 COP 22 briefing paper: moving forward ndicador=2206&idioma=i 184 Low-Carbon Development in Latin America
from Paris, Mohamed Adow, Christian Aid, 178 The Grand Bargain A Shared and the Caribbean, Christian Aid, 2014,
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mmit.org/bitcache/075d4c18b82e0853e3d3 Mundubat, 2012.
173 The CVF vision, CVF, 2016, 93e90af18acf734baf29?vid=581058&dispos
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174 See note 170. Comisin Especial
179 Global Environment Outlook GEO-6
175 The Climate and Development Challenge Regional Assessment for Latin America and 187 Low-Carbon Development in Latin America
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e/11319/456/The Climate and Development 188 Partnership for Change: The power to end
Challenge for Latin America and the 181 Ibid. poverty, Christian Aid, 2012,
Caribbean. Options for climate-resilient%2c 182 BP Statistical Review of World Energy, christianaid.org.uk/Images/2012_strategy.p
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and Vulnerability, Intergovernmental Panel economics/statistical-review-2016/bp-
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on Climate Change, 2014, p1502,
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2017 03 Desigualdad America Latina InspirAction

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El escndalo

Visin general de la desigualdad en Amrica

4. Desigualdad y justicia fiscal 44

5. Desigualdad y trabajo digno 54

6. Desigualdad y desarrollo bajo en carbono 61

CODEFEM Colectiva para la Defensa de los Derechos de las

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el

IED inversin extranjera directa

AGJF Alianza Global por la Justicia Fiscal

PIB producto interior bruto

DDH defensor de los derechos humanos

ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

IEEPP Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas

INESC Instituto de Estudios Socioeconmicos

CIJP Comisin Intereclesial de Justicia y Paz

LGBTI lesbianas, gais, bisexuales, transgneros e

ONG organizacin no gubernamental

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

ONU Organizacin de las Naciones Unidas

OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

Paul Valentin, International Director, Christian Aid

solamente una faceta de esta, ya que los niveles de violencia de

Ms que dedicar un captulo al gnero en este informe,

Para que se d un cambio, los gobiernos tienen que desarrollar y

Visin general de la desigualdad

En Amrica Latina y el Caribe las oportunidades de crecimiento Que el clamor de los

Aunque la desigualdad ya no es un factor dominante solo de

Mientras que la desigualdad tambin descendi, se hall que el

que aquellos vinculados con la resiliencia ante los eventos

Millones de personas de toda la regin siguen careciendo de acceso

Desigualdad tnica y racial y violencia

poblaciones rurales y el 59% en el de las urbanas.19 El acceso a la

Desigualdad por razn de gnero

impuestos sino tambin con la puesta en marcha de unos sistemas

La importancia de una perspectiva regional

ms inclusiva y tica para la regin. Adems, Latindadd, tambin

1.Desigualdad, identidad racial y

Arriba Miembros de las comunidades Chorti de Guatemala

Amrica Latina y el Caribe es una regin tnica y culturalmente

Christian Aid/InspirAction ha expresado su compromiso con el

Para los grupos indgenas, que residen primordialmente en reas

La tasa de malnutricin entre los nios y nias indgenas es del

En Guatemala la brecha de gnero en educacin es tambin

Las muertes infantiles por malnutricin en Guatemala siguen siendo

A pesar de los avances, an existen fuertes desigualdades en este

La poblacin total es de 207 millones.42 Los afrodescendientes

Constitucin brasilea, que concede el derecho colectivo a la tierra

Los conflictos por el uso de tierra involucran tambin afectan

No se puede subestimar la fortaleza de la oposicin al progreso en

A pesar de los avances en la reduccin de la pobreza que ha

Bolivia sigue siendo una sociedad en profundo conflicto, con

La expansin de las industrias extractivas tambin pone de

El 23 de septiembre del 2013 el Tribunal Constitucional de la

objetivo era colaborar en la construccin de una cultura de paz en

Sin embargo, el pas an est lejos de aplicar las reformas

La desigualdad no es slo cuestin de distribucin de ingreso, sino La sociedad civil est

desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y

Las sociedades crean: poderosas instituciones (gobiernos locales y

Todo el mundo tiene el derecho de ejercer el poder para proyectar

Aunque parece una realidad que el dinero compra el poder, en

En el informe anterior analizamos la influencia de las lites y, ms

Derechos sobre las tierras multinacionales) se benefician notablemente de esta