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DE LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO
Es el mundo un lugar
mejor para los nios?
Un anlisis estadstico de los
progresos alcanzados desde la
aprobacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio
Con un prlogo de
Anthony Lake,
Director Ejecutivo de UNICEF
Portada:
Hama Omar, de 8 aos, asiste a clase de amrico en un centro
de educacin bsica alternativa, que en la actualidad funciona
como escuela primaria en la regin de Afar, Etiopa. Las tasas
de terminacin de la escuela primaria en las comunidades de
pastores son por lo general bastante bajas.
UNICEF/ETHA_2014_00099/OSE
Srvase dirigirse a:
Divisin de Comunicaciones, UNICEF
Atencin: Permissions H6F
3 United Nations Plaza
Nueva York, NY 10017, EEUU
Tel: +1 (212) 326-7434
Correo electrnico: nyhqdoc.permit@unicef.org
Pero hasta que la Convencin sobre los Derechos del Nio fue concebida y
aprobada hace 25 aos, los derechos de los ciudadanos ms jvenes del mundo
no haban sido reconocidos expresamente por ningn tratado internacional, ni
tampoco se tom en consideracin la relacin fundamental que existe entre
el bienestar de los nios y la fortaleza de sus sociedades. Esta es la razn por
la cual la Convencin fue un hito tan importante, y por qu la celebracin de
su vigsimo quinto aniversario nos coloca a todos ante el desafo de encontrar
nuevas maneras de llevar a cabo su mandato universal para todos los nios, a
medida que la comunidad mundial pone rumbo hacia el perodo posterior a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Convencin interpret, por primera vez, que los nios tambin tienen
derechos innatos, idnticos a los de los adultos: los derechos a la salud, a la
educacin, a la proteccin y a la igualdad de oportunidades, sin distincin de
sexo, posicin econmica, origen tnico, creencias religiosas, discapacidad o
ubicacin geogrfica. Y, de conformidad con los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin
reconoce inequvocamente que estos derechos son la base de la libertad, la
justicia y la paz en el mundo.
1
UNICEF/NYHQ2011-1485/Friedman-Rudovsky
En el Estado Plurinacional
de Bolivia, decenas de miles
de nios, algunos de tan
slo 6 aos, han trabajado
tradicionalmente en la
cosecha de caa de azcar
y la minera. Las iniciativas
que proporcionan escuelas
estables e infraestructura
bsica han reducido
significativamente el
nmero de nios sometidos
al trabajo infantil.
la accin que tales palabras pueden llegar a inspirar. Porque sin la accin y los
resultados que slo se pueden alcanzar con la accin las grandes aspiraciones
codificadas en la Convencin sobre los Derechos del Nio siguen siendo solamente
palabras sobre elpapel.
Como dejan claro los ensayos de este compendio, durante los 25 aos que han
transcurrido desde que se aprob la Convencin, el mundo ha tomado medidas. En
todas las regiones y en casi todos los pases de la tierra la Convencin ha inspirado
cambios en las leyes para proteger a los nios, y polticas para ayudarles a alcanzar
su mximo potencial. En trminos ms generales, ha ofrecido un mandato claro para
transformar el derecho de todos los nios a la salud, la proteccin y la esperanza en
programas y servicios prcticos.
Pero los mismos promedios estadsticos nacionales que usamos para demostrar
nuestros progresos enmascaran con demasiada frecuencia la difcil situacin por
la que pasa una gran cantidad de nios. Al desagregar estos promedios generales
surgen disparidades e incluso brechas ms amplias, y descubren a todos los nios
que no se benefician. Los nios que se quedan atrs debido a que viven en zonas
2 anthony l ake
de difcil acceso: en comunidades rurales aisladas o en barrios marginales, o en
comunidades desgarradas por conflictos o catstrofes. Los nios que son vctimas
de los prejuicios y la discriminacin sistmica por motivos de gnero, origen tnico,
discapacidad, religin o color de piel. Los nios a quienes les falta casi todo.
No podemos afirmar que se respetan los derechos de los nios cuando 17.000
nios menores de 5 aos mueren cada da, en gran parte debido a causas que
sabemos cmo prevenir. Cuando se encierra en casa a una nia en el Afganistn
para que no vaya a la escuela a fin de que lleve a cabo las tareas del hogar mientras
sus hermanos obtienen una educacin. Cuando una madre en Pakistn no puede
acceder a una simple vacuna contra la polio para su hijo debido a que vive en una
comunidad remota. Cuando uno de cada cuatro nios estadounidenses vive en la
pobreza. Cuando se arranca a los nios de sus familias, reclutados por los grupos
armados, y se les obliga a luchar y morir por causas que apenas pueden entender.
se estn formando las conexiones neuronales fundamentales en los cerebros en
desarrollo de los nios ms pequeos. La investigacin demuestra que la privacin, No podemos
la mala nutricin, el trauma y el estrs txico afectan profundamente estas afirmar que se
conexiones, socavando an ms la capacidad de los nios de alcanzar su mximo
respetan los derechos
potencial. Son los nios y sus familias quienes sufren ms estas prdidas, pero el
de los nios cuando
17.000
impacto a largo plazo sobre sus sociedades es tremendo.
5
violencia entre comunidades a una escala masiva; en Sudn del Sur, donde la guerra
civil est provocando una crisis de nutricin y proteccin que ha dejado decenas
de miles de nios muertos y ha minado la salud, el bienestar y el futuro de muchos de aos
ms. Lo vemos en el Iraq y en Gaza, donde la recurrencia de conflictos violentos
y ataques indiscriminados est poniendo en peligro a muchos nios y socava la mueren cada da.
estabilidad de sus pases.
Estos nios son los lderes futuros de sus sociedades, los futuros mdicos y los
innovadores, los soadores y hacedores. Qu visin van a tener del mundo y de
su responsabilidad hacia ese mundo? Si se violan sus propios derechos, cmo van
a aprender a respetar los derechos de los dems, que es la base del deber cvico y
de la ciudadana? Cmo van a resistir la tentacin de sucumbir al cinismo sobre el
futuro, si sus esperanzas de una vida mejor han sido destruidas?
UNICEF/NYHQ2010-3088/Pirozzi
Se pueden descargar ms
factografas sobre los
derechos del nio en
<www.unicef.org/crc/
index_73549.html>.
4 anthony l ake
Cuando invertimos en la salud, la nutricin, la proteccin y la supervivencia del nio,
hacemos algo ms que salvar una vida. A medida que mejora la supervivencia del
nio ms avances se obtienen, por supuesto, en la esperanza de vida. Una mejora de
Tenemos ahora
un ao en la esperanza de vida de una poblacin se asocia con un aumento del 4% una responsabilidad
en la produccin econmica nacional. ... para poner la
Cuando invertimos en la educacin de un nio, ponemos en marcha un camino equidad y los
hacia la prosperidad, el empoderamiento y la inclusin no slo para el individuo sino
tambin para las sociedades y las economas a las que pertenece. Cada ao adicional
derechos del nio
de escolaridad se traduce en un aumento de hasta un 10% en ingresos potenciales. en el ncleo de
Y tambin estamos consolidando la prxima generacin de padres y dirigentes un programa de
que, despus de haber crecido sanos, bien educados y protegidos, estarn mejor accin para todos
dispuestos y sern ms capaces de guiar a las generaciones futuras.
los nios.
As que los derechos de los nios son la base de una sociedad fuerte y justa.
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que en todas las medidas
concernientes a los nios, el inters superior del nio debe ser una consideracin
primordial. Si consideramos ese inters como el elemento central de nuestra agenda
para el futuro, no slo hacemos un servicio a los derechos de los nios, sino que
tambin configuramos de manera constructiva nuestro propio futuro.
Anthony Lake
Director Ejecutivo
7
La Convencin ofrece una visin de un mundo en el que los nios tienen un
comienzo saludable en la vida y son educados y protegidos, un mundo en el que
se respetan sus puntos de vista y en el que pueden desarrollar su potencial fsico y
mental. Sus principios rectores no discriminacin; inters superior del nio; derecho
a la vida, la supervivencia y el desarrollo; y respeto por las opiniones del nio han
tenido una profunda influencia sobre la manera en que se trata y se considera a los
nios en el mundo entero.
pases. En un mundo en el que ms de 1.500 millones de personas son vctimas de
la inestabilidad poltica y social o de la violencia criminal a gran escala6, no existe un
La proporcin
clima de paz y ciertamente tampoco hay un dividendo de la paz. de nios menores
Las amenazas ambientales tambin han dominado las ltimas dos dcadas y media,
ya que cada vez son ms evidentes los peligros de un cambio climtico acelerado,
provocado por los seres humanos. Las repercusiones del cambio climtico ya se
estn sintiendo en las comunidades de todo el mundo, y la peor parte de estas
de 5 aos
que viven en los
consecuencias afecta sobre todo a los nios7.
pases clasificados
El mundo tambin es un lugar diferente en trminos econmicos, con un aumento
actualmente como
importante en el comercio mundial y la inversin desde 1990. La globalizacin ha
trado al mismo tiempo oportunidades y peligros. Una mayor interconexin facilita de bajos ingresos
la inversin y el comercio internacional, y muchos pases han aprovechado esta aument de un
situacin. La reciente formacin de un nuevo banco de desarrollo internacional por el
Brasil, la Federacin de Rusia, la India, China y Sudfrica, es una prueba emblemtica
13% en 1990 a un
de esta nueva realidad8. Los peligros de esta situacin de interconexin, sin 19% en 2014.
embargo, se hicieron evidentes en el periodo de 2007 a 2008, cuando una crisis
financiera en los mercados desarrollados reverberaba a nivel mundial, con efectos
negativos indirectos sobre la capacidad de subsistencia de los pobres y vulnerables
en los pases de bajos y medianos ingresos. Incluso en un perodo en que millones
de personas han salido de la pobreza, las desigualdades y las vulnerabilidades dentro
de los pases siguen siendo considerables, y se han convertido en una preocupacin
cada vez mayor.
las computadoras y los telfonos mviles son una parte establecida de la vida
en todos los pases y, en muchos casos, han llegado a las zonas rurales con un
menor desarrollo relativo. La comunicacin digital instantnea ha conectado a las
sociedades, ha empoderado a los movimientos sociales y ha llamado la atencin
sobre abusos o injusticias que antes habran permanecido desapercibidos. Tambin
ha permitido a millones de nios y adolescentes comunicarse ms all de su
comunidad inmediata y expresar sus opiniones en pblico, aunque al mismo tiempo
esta situacin les hace vulnerables al acoso en lnea y la explotacin14. En general, la
brecha digital entre ricos y pobres dentro de los pases de bajos y medianos ingresos
sigue siendo enorme y podra estar exacerbando las disparidades existentes.
Sin embargo, millones de nios siguen careciendo de los servicios esenciales que
pueden garantizar su supervivencia, reducir su vulnerabilidad a las enfermedades y
la desnutricin, darles acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento, y un
mayor acceso a servicios de prevencin, tratamiento, atencin y apoyo del VIH, y
que les permitir obtener una educacin de calidad. Millones de nios carecen de un
entorno protector que les protege de la violencia, la explotacin y el abuso en sus
hogares, escuelas y comunidades. Millones de nios siguen viviendo en la pobreza
extrema, una cifra desproporcionada con respecto a la parte que les corresponde en
la poblacin mundial.
Los nios nacidos de padres pobres, los nios de las minoras tnicas, los nios
que viven en las zonas rurales y los nios con discapacidades siguen siendo
Millones de nios
siguen viviendo
particularmente vulnerables. La visin que se plasma en la Convencin slo
en la pobreza
se puede lograr si se cumplen los derechos de todos los nios, incluidos los extrema, una cifra
msdesfavorecidos.
desproporcionada
En casi todas las esferas examinadas en este ensayo se ha producido un progreso con respecto a
sustancial. Pero la tarea est lejos de haber terminado. Hemos viajado ms lejos
por el camino trazado por la Convencin, pero todava estamos muy lejos del
la parte que les
destinoprevisto. corresponde en la
Esta seccin del ensayo trata de establecer una visin de conjunto acerca de si poblacinmundial.
el mundo es un lugar mejor para los nios de lo que era alrededor de 1989, y se
basa principalmente en datos estadsticos. La seccin final examina brevemente la
evolucin en materia legislativa, programtica y de las polticas.
Salud y nutricin
El artculo 6 de la Convencin reconoce el derecho intrnseco a la vida de los
nios y exhorta a los Estados Partes a garantizar en la mxima medida posible la
supervivencia y el desarrollo del nio. La posibilidad de que un beb nacido en 2014
llegue a los 5 aos ha mejorado drsticamente en comparacin con lo que le ocurra
a un beb nacido en 1990. El nmero de nios menores de 5 aos que mueren
cada ao se ha reducido en casi un 50%, de 12,7 millones en 1990 a 6,3 millones
en 201315. A escala mundial, la tasa de mortalidad de menores de 5 aos disminuy
de 90 por cada 1.000 nacidos vivos a 46 por cada 1.000 nacidos vivos en 2013. Sin
embargo, al ritmo actual de reduccin, la meta de los ODM de 30 por cada 1.000 no
se lograr para el ao 2015 (ver grfico 1).
GRFICO 1
La tasa mundial de mortalidad de menores de 5 aos se ha reducido casi a la mitad
Tasas mundiales de mortalidad de menores de 5 aos, infantiles y neonatales, 1990-2013
75
50 46
asa de mortalidad de
T
Meta de los ODM: 30 menores de 5 aos
25
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad neonatal
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Nota: Para la tasa de mortalidad de menores de 5 aos, la parte de la lnea discontinua muestra la reduccin que se necesitara entre 2013 y 2015 para alcanzar la
meta del ODM 4: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de menores de 5 aos.
Fuente: Grupo Interinstitucional para las Estimaciones sobre Mortalidad Infantil de la Naciones Unidas (IGME), 2014.
GRFICO 2
La cobertura de atencin prenatal ha mejorado en todas las
regiones, sobre todo en pases menos adelantados
Porcentaje de mujeres atendidas al menos una vez durante el embarazo por
personal de salud capacitado (mdico, enfermera o partera), por regin, 1990,
2000, 2012
100% 96
92 94
88 90
81 82 81 83
79 79 79
80% 75
71 71 72 72 71
69
66 65
58 59 58
60%
53 54 53
40%
20%
0%
Asia Oriente frica frica frica Asia Amrica Pases Mundo
meridional Medio y subsaha- oriental occidental oriental Latina menos
frica riana y y central y el y el adelantados
del Norte meridional Pacfico Caribe
Nota: Las estimaciones se basan en un subconjunto de 81 pases con datos de tendencias disponibles para
1990-2012 que abarcan el 76% de los nacimientos en todo el mundo. Las estimaciones regionales representan
datos de los pases que abarcan al menos el 50% de los nacimientos regionales.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014, sobre la base de las encuestas Demogrficas y de Salud (DHS),
Encuestas Agrupadas de Indicadores Mltiples (MICS) y otras encuestas nacionales en los hogares, 1990-2012.
Hay una fuerte correlacin entre la lactancia materna y la mejora en los resultados
de la salud y del desarrollo ms adelante en la vida. El inicio temprano de la lactancia
materna en la primera hora despus del nacimiento es una de las primeras lneas
GRFICO 3
Las tasas de lactancia materna exclusiva se han estancado,
pero se han logrado mejoras en los pases menos adelantados
Porcentaje de lactantes de 0 a 5 meses que reciben exclusivamente leche
materna, por regin, alrededor de 2000 y 2012
60%
52 50
40% 47 49 45
41
38 38
36 35 37
31
20% 23
18
0%
frica Amrica Asia Asia frica Pases menos Mundo*
occidental Latina y el oriental meridional oriental y adelantados
y central Caribe y el meridional
Pacfico*
* No incluye China.
Nota: Las estimaciones se basan en un subconjunto de 62 pases, y abarcan el 55% de los nacimientos
mundiales. Las estimaciones regionales representan datos de pases que abarcan al menos la mitad de la
poblacin regional (excluyendo a China para Asia Oriental y el Pacfico). La cobertura de datos era insuficiente
para calcular el porcentaje de nios menores de 6 meses de edad que reciben lactancia materna exclusiva en
ECE/CEI y MENA, ya que no hay datos comparables disponibles sobre la lactancia materna exclusiva.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014. .
GRFICO 4
La mortalidad de menores de 5 aos est disminuyendo en todas las regiones
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos, por regin, 1990 y 2013, y reducciones porcentuales
129
120 109
92 90
80 74 70
57 58 54
47 46
40 31
19 18 20
0
frica frica frica Asia Oriente Asia Amrica ECE/CEI* Mundo
subsahariana occidental oriental y meridional Medio y oriental y Latina y
y central meridional frica el Pacfico el Caribe
del Norte
Reduccin
48% 44% 55% 56% 56% 67% 67% 59% 49%
porcentual:
1990 2013
mortalidad infantil, y juntas matan aproximadamente a 5.000 nios menores de
La neumona, 5 aos todos los das. La desnutricin es a menudo un factor subyacente que
la diarrea y puede exacerbar la gravedad y la duracin de estas enfermedades comunes. Las
el paludismo principales mejoras en la supervivencia de los nios hoy en da en comparacin con
1990 son en gran parte atribuibles a las intervenciones asequibles, y basadas en
son todava pruebas concretas, contra estas enfermedades, como por ejemplo la inmunizacin,
las principales los mosquiteros tratados con insecticidas, el tratamiento de rehidratacin para la
diarrea, la administracin de suplementos de micronutrientes y el tratamiento de la
causas de
desnutricin aguda, junto con el acceso a agua limpia y saneamiento.
mortalidad infantil,
Por ejemplo, la disminucin drstica de las muertes causadas por el sarampin
y juntas matan que se redujeron en un 80% entre 2000 y 201324 se debe principalmente a los
aproximadamentea altos niveles de cobertura de inmunizacin, especialmente como resultado de las
5.000
actividades suplementarias de inmunizacin que complementaron la inmunizacin
sistemtica. La cobertura de vacunacin contra el sarampin mediante la vacunacin
sistemtica mejor de un 73% en 1990 a un 84% en 2013 (ver grfico 5). Pero
no hay lugar para la complacencia, a pesar de que las mejoras en la cobertura de
nios menores inmunizacin contra el sarampin han sido universales: en Asia meridional y frica
de 5 aos todos subsahariana, la cobertura sigue siendo inferior al 80%, y existe hoy en da la
preocupacin de que los brotes de sarampin estn en aumento25.
los das.
GRFICO 5
La cobertura de inmunizacin contra el sarampin ha mejorado
desde 1990, pero est retrasada en algunas regiones
Porcentaje de lactantes sobrevivientes que recibieron la primera dosis de la
vacuna que contiene sarampin, por regin, 1990 y 2013
100%
95 96
92
89 89
80% 85 84
79 80
75 76
73
60%
68
62
56
51
40%
20%
0%
frica Asia frica Oriente Amrica Asia ECE/CEI Mundo
occidental meridional oriental y Medio y Latina y oriental y
y central meridional frica el Caribe el Pacfico
del Norte
1990 2013
A nivel mundial, se estima que 161 millones de nios sufran en 2013 retraso en
el crecimiento en el mundo, es decir, que tenan una estatura demasiado reducida
para su edad31. La mala nutricin en los primeros 1.000 das de vida puede generar
retraso en el crecimiento, a veces con consecuencias irreversibles. El retraso del
crecimiento se asocia con una alteracin en el desarrollo cerebral, lo que socava la
capacidad de los nios de aprender y la posibilidad de que ganen dinero en el futuro.
Sin embargo, las pruebas muestran que el retraso en el crecimiento se puede reducir
con medidas como la mejora de la nutricin de las mujeres, la lactancia temprana y
exclusiva, la administracin a los nios de suplementos vitamnicos y minerales, as
como las prcticas de alimentacin seguras y apropiadas para la edad, sobre todo en
los dos primeros aos de vida32, y proporcionndoles un medio ambiente sano que
incluya agua potable, saneamiento e higiene.
en el crecimiento. En 2013, [ ... ] como promedio, 25 de cada 100 nios menores
En 2013 ... de 5 aos sufra retraso en el crecimiento, en comparacin con 40 de cada 100 en
25 de cada 100 1990 (ver grfico 6). Sin embargo, en las regiones donde hay una mayor prevalencia
nios menores del retraso en el crecimiento Asia meridional y frica subsahariana los nios
5
tienen todava casi la misma posibilidad de padecer retraso en el crecimiento,
como promedio, que lo que ocurra a escala mundial en 1990. En el polo opuesto,
el nmero mundial de nios con sobrepeso es un motivo cada vez mayor de
de aos preocupacin, ya que los nios obesos tienen ms posibilidades de padecer una
sufran retraso en serie de problemas de salud cuando sean adultos.
en 1990. durante los aos 1990. La mayora de los pases han promulgado leyes obligatorias
para enriquecer la sal con yodo. Alrededor de un 76% de los hogares del mundo
consumen ahora sal adecuadamente yodada, aunque la cobertura vara por regin33.
En 43 pases se estn aplicando programas innovadores para mejorar el contenido
de hierro y micronutrientes en la alimentacin de los nios34. Alrededor de un
70% de los nios recibieron las dos dosis anuales recomendadas de suplementos
de vitamina A en 201235. Scaling Up Nutrition que fue fundada en 2010 para
unir a los representantes del gobierno, la sociedad civil, las Naciones Unidas, las
organizaciones de donantes, las empresas y las instituciones de investigacin en un
esfuerzo por mejorar la nutricin incluye en la actualidad 54 gobiernos nacionales36.
GRFICO 6
Una cuarta parte de los nios del mundo menores de 5 aos
sufren retraso del crecimiento
Porcentaje de nios menores de 5 aos con retraso del crecimiento (baja talla
para la edad), por regin, 1990 y 2013
80%
60%
61 60
52
40% 45
39 42 40
38 37
36
31
20% 27 25
23
18
12 11 11
0%
frica Asia frica Asia Oriente ECE/CEI Amrica Pases Mundo
oriental meridional occidental oriental y Medio y Latina y menos
y y central el Pacfico frica el Caribe adelantados
meridional del Norte
1990 2013
Pero los nios que sobreviven hasta la adolescencia se enfrentan a nuevos riesgos
y amenazas para el disfrute de sus derechos. Los comportamientos que a menudo
se establecen en la adolescencia son la causa dos terceras partes de las muertes
prematuras y una tercera parte de la carga total de enfermedad entre los adultos.
Todos los aos, 1,4 millones de adolescentes mueren debido a las lesiones
provocadas por los accidentes de trfico, las complicaciones en el parto, el suicidio,
la violencia, el sida y otras causas37.
GRFICO 7
A pesar de los progresos, millones de nios siguen sin poder
disponer de agua potable
Tendencias en la cobertura de agua potable (%), por regin, 1990-2012
4 1 8 1 3 2 1 1 7 1 2
3 7
8 9 5 9
12 10 14 8 10 19 9
25 25 12 8
28 25 6 17
23 19
11 21 13
23 24
24 25 21 32 31 33
27 27
25 31
39
66
55
88
44 77
48 77 69 72 55
54 32 62
34 36 43
59 56
45
30
25
15 21 16
14 16 12 11 7 12
1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012
frica frica frica Asia Asia Oriente ECE/CEI Amrica Pases Mundo
subsaha- occidental oriental meridional oriental Medio y Latina y el menos
riana y central y y el frica del Caribe adelantados
meridional Pacfico Norte
Agua de superficie
No mejorada
Otra, mejorada
Por tubera en las viviendas
Fuente: Programa Conjunto de Monitoreo de UNICEF/OMS para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento, 2014.
4 3 1 0
14 7 13 17 8
9
14
2 8 7 24
25 25 23 12 8 23
36 31 11
40 7
11 7
40 46
6 11
48 5
68 21
16 11
27 26
25 29 25 6
26
9 27
7 25
82 85
11 84
5 19 15 82 16
23 69 67
14 20
10
6 68 64
10
49
32
40 33 36
24 29 24 26 23
21 19
1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012 1990 2012
Asia frica frica frica Oriente Asia y el Amrica ECE/CEI Pases Mundo
meridional subsaha- occidental oriental Medio y Pacfico Latina y menos
riana y central y meri- frica del el Caribe adelantados
dional Norte
Fuente: Programa Conjunto de Monitoreo de la OMS/UNICEF sobre el abastecimiento de agua y saneamiento, 2014.
Sin embargo, ms all de los promedios nacionales se han acentuado tambin las
disparidades entre las regiones y los pases, y dentro de ellos. Se estima que la
pobreza, y los factores sociales, de salud y de nutricin relacionados con la pobreza,
estn impidiendo que 200 millones de nios menores de 5 aos en pases de bajos y
medianos ingresos alcancen su desarrollo potencial45.
Con el apoyo de UNICEF y otros asociados, el Comit de los Derechos del Nio
emiti una observacin general en 2005 sobre la aplicacin de los derechos del nio
en la primera infancia46. El comentario estaba dirigido a promover el reconocimiento
de que la primera infancia es un perodo esencial para la realizacin de todos
los derechos consagrados en la Convencin y a orientar a los Estados en una
mayor aplicacin del desarrollo en la primera infancia en todos los sectores. Ms
recientemente, su importancia fue reafirmada a nivel mundial en la resolucin de la
Asamblea General sobre los Derechos del Nio47.
Educacin
En 1990, la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos trat de potenciar la
accin mediante el establecimiento de un objetivo para lograr la educacin primaria
universal en 2000. Esto se corresponda con el artculo 28 de la Convencin, que
reconoce el deber del Estado de velar por que la educacin primaria sea libre y
obligatoria. Los ODM recalibraron despus estos objetivos con el fin de lograr la
paridad entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria para 2005 y la
educacin primaria universal para 2015. Aunque el nmero nios en edad escolar
primaria sin escolarizar se redujo en ms de un 40% entre 1990 y 2012, an no se
han alcanzado48 las metas de los ODM.
Durante los primeros aos de este siglo, la campaa destinada a lograr la educacin
primaria para todos reciba un gran apoyo en el mbito internacional (ver grfico 9).
Sin embargo, desde entonces los progresos se han estancado, en parte debido a
la reduccin de los fondos de ayuda para la educacin en el contexto de la crisis
financiera mundial de 2007-200849. Como resultado, casi 58 millones de nios
estar escolarizados50. En frica subsahariana, la tasa de nios desescolarizados es
Casi
58
mucho mayor (21%), segn las cifras oficiales, e incluso ms elevada segn otras
estimaciones51.
9
con discapacidad tienen una probabilidad desproporcionada de no ir a la escuela.
nmero de nias sin escolarizar en Asia meridional y occidental entre 2000 y 2010. escolarizados.
Pero qu ocurre con la calidad de la educacin una vez que los nios se encuentran
en la escuela? El artculo 29 de la Convencin establece que la educacin debe
orientarse hacia el desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo potencial. En muchos pases, sin embargo, la calidad
GRFICO 9
El progreso en la reduccin del nmero de nios sin
escolarizar se ha estancado
Nmero de nios sin escolarizar en edad escolar primaria, 1990-2012
120
Hombre
100 10,3
11,3
Mujer
16,7
80
13,6
Hombre
17,1
60 18,7
9,2
21,4 Mujer
esto del
R
22,3 9,2 mundo
40
Hombre 13,0
11,7 11,6
frica
20 subsahariana
16,6
26,5 Mujer 22,2
5,1 Asia
0 4,8
meridional y
occidental
1990 2000 2012
estado tratando de hacer frente a un aumento del nmero de nios en edad escolar
En muchos pases mediante la contratacin de profesores que no han recibido formacin. En 34 de los
... la calidad de la 98 pases con datos, menos del 75% de los maestros estn capacitados segn las
normas nacionales, y en 4 de esos pases la proporcin est por debajo del 50%54.
experiencia educativa
es crnicamente Las preocupaciones sobre la calidad de la enseanza y el aprendizaje estn lejos
de limitarse a los pases ms pobres. En el Reino Unido y Noruega, por ejemplo, el
deficiente. desempeo en matemticas de ms del 10% de estudiantes de octavo grado estaba
por debajo de los niveles mnimos de aprendizaje en 2011, mientras que en Nueva
Zelanda slo dos tercios de los estudiantes pobres logran cumplir con los estndares
mnimos, en comparacin con el 97% de los estudiantes ms ricos55.
Tanto los profesores como los estudiantes tienen que hacer frente con frecuencia a
una infraestructura fsica deficiente, y se hacinan en aulas superpobladas donde los
nios se sientan en el suelo o se ven obligados a salir al exterior. Tambin tienen que
utilizar unos materiales de aprendizaje inadecuados y compartir libros de texto en
grandes grupos56. La falta de agua potable, de saneamiento adecuado y de higiene
en las escuelas tambin plantea riesgos para la salud y dificulta la capacidad de los
nios para aprender.
Muy pocos pases han logrado una educacin secundaria universal, que todava
est reservada en numerosos pases a una fraccin privilegiada de la poblacin.
En la mayor parte de frica subsahariana, por ejemplo, menos de la mitad de los
adolescentes de la edad apropiada estn matriculados en la escuela secundaria58.
Esto significa que millones de jvenes estn a punto de entrar en la fuerza de trabajo
y de hacer frente a los numerosos retos que plantea la edad adulta sin la preparacin
acadmica necesaria.
Pobreza infantil
En los ltimos 25 aos, el mundo ha alcanzado progresos sin precedentes en el alivio
de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida de millones de familias, mujeres
y nios. A nivel mundial, la proporcin de personas en las regiones en desarrollo
que viven en la pobreza extrema se ha reducido a la mitad, del 47% en 1990 al 18%
en 201062. Pero quedan muchos retos en el esfuerzo por consolidar y acelerar este
progreso y garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios procedentes de
los entornos ms pobres.
social adaptados a los nios han demostrado ser extremadamente eficaces en
la tarea de abordar los riesgos y las vulnerabilidades relacionadas con la pobreza
Especialmente
multidimensional crnica. Especialmente los programas de transferencia de efectivo los programas de
que fomentan que las familias pobres inviertan en sus hijos han demostrado tener
transferencia de
consecuencias importantes en la pobreza multidimensional de los nios, como por
ejemplo un aumento en la matriculacin escolar, un mejor acceso a la atencin de la efectivo ... han
salud y una reduccin en las tasas de desnutricin70. demostrado tener
Si bien se han producido avances considerables en el reconocimiento, la medicin consecuencias
y el tratamiento de la pobreza infantil, an queda mucho por hacer. Debido a que la
importantes
pobreza infantil no se mide an de manera uniforme, permanece ausente en muchos
anlisis de la pobreza, y no siempre se reconoce en los planes y polticas nacionales. en la pobreza
Por medio de la agenda de desarrollo posterior a 2015, los Estados miembros tienen multidimensional
una oportunidad histrica de establecer un compromiso explcito para acabar con la
pobreza infantil mediante la elaboracin de un presupuesto centrado en los nios de los nios.
y la ampliacin de los servicios y programas de proteccin social que marcan una
diferencia para los nios ms pobres del mundo.
GRFICO 10
Casi la mitad de las personas extremadamente pobres del
mundo son nios
Personas que viven con menos de $1,25 al da, por edad, porcentaje del total
12 aos o menos
13 a 18 aos
19 aos o ms
34%
52%
13%
UNICEF/DENM2013-00376/Syed
En 2013, la violencia relacionada con los conflictos recibi mayor atencin con la
aprobacin por parte de 122 pases de la Declaracin de compromiso para poner
fin a la violencia sexual en los conflictos74 y la aprobacin de la resolucin 2106 del
Al promover
los derechos de la
Consejo, que establece un enfoque y un marco amplios para evitar actos de violencia infancia en todas
sexual relacionados con los conflictos75.
las situaciones, la
Al promover los derechos de la infancia en todas las situaciones, la Convencin
Convencin apoya el
apoya el objetivo de vincular la accin humanitaria y la asistencia para el desarrollo.
El espritu de la Convencin ayuda a garantizar que se realicen inversiones continuas objetivo de vincular
para mejorar las capacidades de las comunidades a fin de superar y gestionar el la accin humanitaria
cambio por su cuenta en situaciones de crisis o de estrs. Las organizaciones estn
aplicando cada vez ms enfoques de programacin que tienen en cuenta riesgos
y la asistencia para
para proteger los derechos de los nios cuando hacen frente a situaciones de eldesarrollo.
volatilidad y de crisis, ya sean causadas por los desastres naturales, los conflictos
armados, los brotes de enfermedades o los trastornos econmicos. La participacin
de los nios (como se indica en el artculo 12 de la Convencin) y las comunidades
especialmente las ms marginadas y vulnerables en la evaluacin de riesgos, la
prevencin, la preparacin para emergencias, la respuesta y la recuperacin puede
mejorar en gran medida su capacidad para resistir, adaptarse y recuperarse durante
las situaciones de crisis.
Proteccin de la infancia
La Convencin sobre los Derechos del Nio gener una mayor atencin sobre la
proteccin de la infancia. Antes de su aprobacin, los esfuerzos para proteger a los
nios se abordaban en gran parte mediante iniciativas sobre temas especficos76, y la
labor con los nios tenda a concentrarse en la supervivencia y el desarrollo del nio
en la primera infancia. La Convencin, sin embargo, se aplica a todo ser humano
menor de 18 aos, lo que significa que un enfoque basado en el ciclo de vida y que
abarca cuestiones de proteccin de la infancia incluyendo los traslados ilcitos y la
elemento ms bsico de los esfuerzos en pro del desarrollo.
Los niveles
La violencia contra los nios puede ocurrir en cualquier entorno (casas, escuelas,
de inscripcin en lnea) y ser perpetrada por individuos (padres u otros cuidadores, compaeros,
del nacimiento ... parejas, figuras de autoridad, extraos) o grupos. La responsabilidad de proteger
a los nios contra la violencia, el abuso, la explotacin y el abandono comienza
permanecen an por
50
desde el nacimiento. El derecho a un nombre, una nacionalidad y una familia es
fundamental: la inscripcin del nacimiento asegura el reconocimiento jurdico del
nio, protege otros muchos derechos ms adelante en la vida, y est consagrado
debajo del % en la Convencin en virtud de los artculos 7, 8, 9 y 10. Sin embargo, los niveles de
en frica subsahariana inscripcin del nacimiento han mejorado slo muy lentamente durante los ltimos
aos. Permanecen an por debajo del 50% en frica subsahariana y Asia meridional,
y Asia meridional. y estn solamente en un 43% en los pases menos adelantados (ver grfico 11).
Los bajos niveles de registro del nacimiento no solamente afectan al nio como
individuo, sino que la invisibilidad de los nios afectados distorsiona tambin la
planificacin y la elaboracin de presupuestos para el desarrollo.
GRFICO 11
Desde 2000 se han producido escasos progresos en el
aumento de los niveles de registro de nacimientos
Porcentaje de nios menores de 5 aos cuyos nacimientos estn
registrados, por regin, 2000 y 2010
98
100%
92 92
83
80%
65
60% 58
49 48 50
42 43 43
40
40% 37
31 32
20%
0%
Asia frica frica frica Amrica ECE/CEI Pases Mundo
meridional subsaha- occidental oriental y Latina y el menos
riana y central meridional Caribe adelantados
Nota: Las estimaciones se basan en un subconjunto de 119 pases con datos sobre tendencias que abarcan el
68% de la poblacin mundial de nios menores de 5 aos. Las estimaciones regionales representan datos de
pases que abarcan al menos el 50% de la poblacin regional. La cobertura de los datos era insuficiente para
calcular tendencias para Oriente Medio y frica del Norte, y Asia oriental y el Pacfico.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014, sobre la base de las encuestas DHS, MICS y otras encuestas
representativas a nivel nacional, los censos y los sistemas de registro civil, 1998-2012.
las ltimas estimaciones, sin embargo, aproximadamente 150 millones de nios entre
los 5 y los 14 aos, alrededor del 15% de todos los nios de este grupo de edad, estn
En los pases
involucrados en el trabajo infantil, que se define en el artculo 32 de la Convencin menos adelantados,
como cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea cerca de uno de cada
nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
cuatro nios realiza
La prevalencia del trabajo infantil es mayor en frica subsahariana (ver grfico 12). En
los pases menos adelantados, cerca de uno de cada cuatro nios realiza un trabajo
untrabajo.
que est considerado perjudicial para su salud y su desarrollo. En la mayora de
las regiones, las nias tienen las mismas posibilidades que los nios de realizar un
trabajo infantil.
GRFICO 12
Casi uno de cada cuatro nios en los pases menos
adelantados participa en el trabajo infantil
Porcentaje de nios de 5 a 14 aos de edad que participaban en algn tipo de
trabajo infantil en el momento de la encuesta, por regin
ECE/CEI 5
Asia oriental y el Pacfico* 8
Oriente Medio y frica del Norte 9
Amrica Latina y el Caribe 11
Asia meridional 12
frica subsahariana 27
frica oriental y meridional 27
frica occidental y central 27
* No incluye China.
Nota: Las estimaciones se basan en un subconjunto de 90 pases que abarcan el 71% de la poblacin de nios
de 5 a 14 aos en el mundo (excluyendo a China, pas para el que no hay datos comparables disponibles en las
bases de datos mundiales de UNICEF). Las estimaciones regionales representan datos de los pases que abarcan
al menos el 50% de la poblacin regional.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014, sobre la base de las encuestas DHS, MICS y otras encuestas
representativas a nivel nacional, desde 2005 hasta 2012.
Yemen
Ghana
Tnez
Togo
Camern
Estado de Palestina
Repblica Centroafricana
Repblica Democrtica del Congo
Egipto
Cte dIvoire
Nigeria
Marruecos
Gambia
Jordania
Liberia
Swazilandia
Repblica rabe Siria
Argelia
Mauritania
Congo
Suriname
Hait
Jamaica
Chad
Vanuatu
Burkina Faso
Lbano
Sierra Leona
Nger
Guinea-Bissau
Kiribati
Iraq
Tayikistn
Trinidad y Tabago
Albania
Azerbaiyn
Guyana
Repblica Democrtica Popular Lao
Repblica de Moldova
Barbados
Afganistn
Viet Nam
Argentina
Djibouti
Islas Salomn
Fiji
Belice
Armenia
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Santa Luca
Repblica Dominicana
Serbia
Georgia
Bielorrusia
Montenegro
Ucrania
Bosnia y Herzegovina
Kirguistn
Kazajstn
Mongolia
Costa Rica
Panam
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nota: Los datos correspondientes a Bielorrusia difieren de la definicin estndar. Los datos correspondientes a Fiji, Kiribati y las Islas Salomn se refieren
a respuestas de adultos a la pregunta de si han utilizado la disciplina fsica contra sus hijos. Los datos de Kirguistn se refieren a nios de 3 a 14 aos.
Los datos de Panam se refieren a nios de 1 a 14 aos. En la Argentina, la muestra fue de alcance nacional y urbano (municipios con una poblacin de
ms de 5.000 habitantes), ya que la poblacin rural del pas est dispersa y representa menos del 10% del total.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014, sobre la base de las encuestas DHS, MICS y otras encuestas representativas a nivel nacional, desde
2005 hasta 2013.
Pese a todo ello, durante las ltimas tres dcadas se han producido algunos
progresos en la reduccin de la prevalencia del matrimonio infantil en todas las
regiones. El progreso regional ms rpido se ha alcanzado en Oriente Medio y frica
del Norte (ver grfico 14). En Asia meridional todava se registra la mayor prevalencia
regional del matrimonio infantil, pero los datos muestran que en los ltimos aos la
tasa ha descendido por debajo del 50%.
GRFICO 14
El matrimonio infantil todava es comn, especialmente en Asia meridional y frica
subsahariana, pero su prevalencia est disminuyendo
Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos que estaban casadas o en unin a los 18 aos, por regin, 1985-2010
70%
60%
50%
Asia meridional
40% frica occidental y central
frica oriental y meridional
30%
Amrica Latina y el Caribe
0%
* No incluye China
Nota: Las estimaciones se basan en un subconjunto de pases que abarca al menos el 50% de la poblacin mundial de mujeres de 20 a 24 aos. Las estimaciones
regionales representan datos que abarcan al menos el 50% de la poblacin regional. La cobertura de datos es inferior al 50% para la regin de Asia Oriental y el
Pacfico, debido a que en las bases mundiales de datos de UNICEF no hay datos comparables de China sobre el matrimonio infantil.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014, sobre la base de las encuestas DHS, MICS y otras encuestas representativas a nivel nacional, desde 2005 hasta 2013.
GRFICO 15
Ms de una de cada cinco mujeres tuvo hijos antes de
cumplir los 18 aos
Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos que dieron a luz antes de los 18 aos
frica subsahariana 27
frica occidental y central 28
frica oriental y meridional 27
Asia meridional 24
Oriente Medio y frica del Norte 7
Asia oriental y el Pacfico* 6
* No incluye China.
Nota: Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos que dieron a luz antes de los 18 aos es un indicador
estandarizado de encuestas basadas en la poblacin que capta los niveles de fecundidad entre las adolescentes
de hasta 18 aos. Los datos se basan en las respuestas de las mujeres de 20 a 24 aos, que ya no corren el
riesgo de dar a luz antes de los 18 aos.
La cobertura de datos era insuficiente para calcular el promedio regional de ECE/CEI y Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: Base mundial de datos de UNICEF, 2014, sobre la base de las encuestas DHS, MICS y otras encuestas
de hogares representativas a nivel nacional, 2008-2012.
VIH y sida
La pandemia del VIH y el sida ha tenido graves repercusiones sobre los nios y ha
afectado todos sus derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. En
1989, el VIH y el sida eran relativamente desconocidos, pero en los aos siguientes
causaron una devastacin enorme, especialmente en frica oriental y meridional.
Sus consecuencias revirtieron los avances duramente conseguidos en la esperanza
de vida, dejaron a millones de nios hurfanos y llevaron a que muchos bebs
comenzaran sus vidas infectados por el VIH. A lo largo de la dcada de 1990 se
form un poderoso movimiento popular que cont con la participacin de activistas,
cientficos y profesionales de la salud, y dio lugar a la creacin del Fondo Mundial de
Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo en 2002 y el Plan de Emergencia
del Presidente de los Estados Unidos para el Alivio del sida en 2003. En la dcada
siguiente se lograron avances notables en la reduccin del nmero de nuevas
infecciones entre nios con VIH. Las nuevas infecciones por el VIH entre los nios
a nivel mundial han disminuido en casi un 60%, desde un mximo de alrededor de
580.000 en 2002 a 240.000 en 2013, debido principalmente a la ampliacin de los
servicios para prevenir la transmisin de madre a hijo del VIH84.
A pesar de este xito, hay un gran nmero de nios que siguen estando infectados
con el VIH. No se diagnostica la enfermedad al nmero suficiente de nios, e incluso
en los casos en que s se diagnostica y el tratamiento est disponible existe una
disparidad considerable entre los adultos y los nios en el acceso al tratamiento
antirretroviral (ver grfico 16).
Botswana 69 84
Zambia 33 55
Namibia 45 52
Zimbabwe 27 51
Malawi 24 51
Etiopa 9 50
Swazilandia 46 49
Burundi 12 48
Sudfrica 42 44
Kenya 31 42
Slo en 2013,
250.000
Repblica Unida de Tanzana 16 41
Uganda 22 40
Ghana 11 38
India 30 36
Cte dIvoire 8 36
adolescentes Mozambique 22 33
de 15 a 19 aos Lesotho 15 29
Angola 14 27
resultaron infectados Camern 6 25
por el VIH. Chad 5 24
Nigeria 12 21
Repblica Democrtica del Congo 8 20
Mundo 24 38
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Nota: La estimacin de la cobertura se basa en el nmero estimado no redondeado de nios que viven con VIH y
reciben tratamiento antirretroviral (ART). Esto ha cambiado con respecto a aos anteriores, cuando la cobertura se
defina como el porcentaje de nios que viven con el VIH y son elegibles para recibir ART en base a los criterios de
la OMS para la elegibilidad en el tratamiento de nios que reciben ART.
Fuente: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, The Gap Report, julio de 2014, pgs. A65-A74.
Sin tratamiento antirretroviral, ms del 50% de los nios infectados por el VIH
mueren antes de cumplir los 2 aos debido a enfermedades comunes de la infancia
como la neumona y la diarrea, y la mayora muere antes de cumplir 5 aos85.
Nger
Cte dIvoire
Congo
Repblica Centroafricana
Guinea Ecuatorial
Comoras
Guinea
Madagascar
Eritrea
Nigeria
Etiopa
Angola
Senegal
Benin
Camern
Mozambique
Gabn
Burkina Faso
Togo
Lesotho
Ghana
Uganda
Zambia
Malawi
Kenya
Burundi
Zimbabwe
Rwanda
Swazilandia
* El conocimiento amplio y correcto sobre el VIH y el SIDA se define como la identificacin correcta de las dos formas principales de prevenir la transmisin del
VIH (utilizar preservativos y mantener relaciones sexuales con una pareja fiel y no infectada), el rechazo de los dos errores ms comunes sobre la transmisin del
VIH y el conocimiento de que una persona con aspecto saludable puede transmitir el VIH.
Fuente: Bases mundiales de datos sobre VIH y SIDA de UNICEF, sobre la base de las encuestas MICS, DHS y otras encuestas de hogares representativas a nivel
nacional, julio 2014.
Durante los ltimos 25 aos, la cantidad y la calidad situacin de los nios en 2000. Los Objetivos de
de los datos sobre los nios han aumentado Desarrollo del Milenio (ODM) y Un mundo apropiado
enormemente. Antes de mediados de la dcada de para los nios generaron compromisos con plazos
1990, las lagunas esenciales en los datos impidieron fijos que exigan an ms la existencia de datos,
un anlisis preciso y eficaz de la situacin de los nios comparables entre pases y a lo largo del tiempo, con
y las mujeres. Alrededor de 1990, por ejemplo, slo los que supervisar el progreso.
29 pases de bajos y medianos ingresos tenan datos
En 1995, UNICEF inici las encuestas agrupadas de
sobre las tendencias en la desnutricin infantil, un
indicadores mltiples (MICS) para facilitar el
indicador bsico de la salud y el bienestar de la
seguimiento de la Cumbre Mundial en favor de la
infancia. Hoy en da, esos datos estn disponibles
Infancia de 1990 y para apoyar a los pases en sus
para 107 pases, casi cuatro veces ms que en 1990.
esfuerzos para superar importantes lagunas en los
La disponibilidad de estadsticas sobre los nios y las datos. Estas encuestas han revolucionado la
mujeres mejor despus de la aparicin de la capacidad de los pases para documentar y
Convencin sobre los Derechos del Nio y la comprender la situacin de las mujeres y los nios.
aprobacin en 1990, durante la Cumbre Mundial en Las llevan a cabo las autoridades nacionales de
favor de la Infancia, de los objetivos para mejorar la estadstica, y permiten a los pases producir
UNICEF/THLC2008-00004/Thomas
La Convencin sobre
los Derechos del Nio
hace hincapi en el papel
fundamental de la familia
en el bienestar de los nios.
Cuando era beb, Zoka fue
ingresada en una institucin
residencial en Belgrado,
Serbia. Ahora que tiene 6
aos est siendo criada por
una madre adoptiva.
El progreso mundial en el trato a los nios, que ha sido examinado en estas pginas
tanto desde el punto de vista estadstico como general, se ha producido en un
perodo en que los pases han sido considerados responsables, directamente y
pblicamente, de la rendicin de cuentas sobre sus polticas y prcticas. Las mejoras
en las disposiciones nacionales sobre los nios se hacen a menudo en respuesta
directa a las observaciones de la Comisin, como lo revelan muchos de los ejemplos
positivos citados en esta seccin del ensayo, que se concentra en cuatro esferas
principales: la reforma legislativa, las instituciones independientes, la elaboracin de
presupuestos centrados en la infancia y la participacin89. Estas esferas representan
slo una seleccin de las principales medidas que forman la base de los esfuerzos
para hacer realidad todos los derechos y principios consagrados en la Convencin, y
por lo tanto merecen una especial atencin.
Adems del Comit de los Derechos del Nio hay otros mecanismos que
contribuyen a la rendicin de cuentas en materia de derechos del nio, incluidos
los Representantes Especiales del Secretario General sobre la violencia contra los
nios, y sobre los nios y los conflictos armados; los Procedimientos Especiales del
Consejo de Derechos Humanos, entre ellos los Relatores Especiales de las Naciones
Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa, y sobre la educacin; y el Examen Peridico Universal del Consejo de
Derechos Humanos.
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los injustificadamente o no sea probable que mejore
Derechos del Nio relativo a un procedimiento de realmente la situacin. El Protocolo Facultativo
comunicaciones fue aprobado por la Asamblea permite que el Comit inicie una investigacin sobre
General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de las violaciones graves o sistemticas de los derechos
2011. Este tercer Protocolo Facultativo est concebido de los nios por un Estado Parte, despus de haber
para garantizar que los nios tengan acceso a recibido una informacin fiable. Los Estados
soluciones jurdicas cuando no han podido obtener participantes tambin pueden presentar denuncias
justicia en sus propios pases, y establece un contra otro Estado cuando no puedan cumplir con sus
procedimiento de denuncia, en el marco de la obligaciones relativas a los derechos del nio en
Convencin sobre los Derechos del Nio, similar a virtud de la Convencin y sus Protocolos Facultativos,
otros procedimientos previamente establecidos para aunque la Oficina del Alto Comisionado para los
otros tratados bsicos de derechos humanos. Derechos Humanos seala que las disposiciones de
denuncias interestatales de varios tratados de
El Protocolo Facultativo relativo a un procedimiento de
derechos humanos nunca se han utilizado 2 .
comunicaciones est abierto a la firma de cualquier
Estado que haya firmado, ratificado o accedido a la El Protocolo Facultativo reconoce que los gobiernos
Convencin sobre los Derechos del Nio o los nacionales tienen la responsabilidad primordial de
Protocolos Facultativos de la Convencin sobre la respetar y cumplir los derechos del nio. Este nuevo
participacin de los nios en conflictos armados y instrumento tiene como objetivo reforzar y
sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la complementar los mecanismos nacionales y
utilizacin de nios en la pornografa. Hasta el 14 de regionales que permiten a los nios presentar
septiembre de 2014 haba sido ratificado por 11 denuncias de violaciones de sus derechos, y alienta a
Estados Parte1. los Estados Partes a establecer procedimientos
adaptados a los nios que faciliten que stos puedan
En el marco del procedimiento de comunicaciones, un
acceder a recursos efectivos a nivel nacional 3 .
nio en particular, un grupos de nios o sus
Fortalece el sistema internacional de rendicin de
representantes de cualquier pas que sea Parte en el
cuentas en materia de derechos humanos, y es un
Protocolo Facultativo pueden presentar denuncias
paso importante hacia la plena proteccin de los
directamente ante el Comit de los Derechos del Nio
derechos del nio y el enfoque participativo de
sobre las violaciones a sus derechos en virtud de la
laConvencin.
Convencin o de los otros dos Protocolos
Facultativos, despus de haber agotado primero los
recursos legales internos, o cuando la tramitacin de
los mencionados recursos se prolongue
1
Naciones Unidas, Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a un procedimiento de comunicaciones,
A/RES/66/138, coleccin de tratados de las Naciones Unidas, captulo IV, derechos humanos, 2014, <https://treaties.un.org/Pages/
ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-d&captulo=4&lang=en>, consultado el 14 de septiembre de 2014.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, organismos de derechos humanos procedimientos
2
Reforma legislativa
Los pases que han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio se han
comprometido a poner su legislacin nacional en consonancia con sus normas y
principios. Muchos Estados Partes han iniciado ya este proceso y han logrado, y
continan hacindolo, impresionantes progresos en la armonizacin de sus marcos
legislativos con la Convencin, ya sea a travs de leyes generales en materia de
derechos de los nios o la proteccin de la infancia, o mediante la incorporacin de
los derechos del nio en la legislacin sectorial.
discapacidad y la adopcin. Tambin ha recibido con beneplcito el reconocimiento
Hoy en da del derecho del nio a expresar su testimonio en los procedimientos judiciales y
hay ms de administrativos. Adems, Viet Nam aprob la Ley de Personas con Discapacidad y
200
la Ley de Adopcin en 201091.
70
integra los 11 Compromisos para los nios angoleos93.
pases. la infancia se prolonga hasta los 18 aos de edad; proporciona un marco jurdico
general para prevenir y responder al abuso, la violencia y la explotacin; y legitima
los desembolsos presupuestarios en los sistemas de proteccin de la infancia y la
justicia para los nios95.
Con respecto a Noruega, el Comit de los Derechos del Nio observ en 2010 las
actividades en marcha en el pas para revisar leyes o adoptar otras nuevas a fin de
armonizar completamente la legislacin con la Convencin96.
nacional; la lista siguiente ofrece ejemplos de varios pases:
[Las instituciones
En el Per, la Defensora del Pueblo intervino en 2008 cuando las autoridades independientes de
pertinentes no actuaron para investigar los informes del abuso sexual de nios por
un maestro. El maestro fue posteriormente procesado, junto con quienes haban derechos humanos
obstruido el proceso judicial98. para los nios] han
En Azerbaiyn, el Comisionado para los Derechos Humanos ha realizado desde tomado numerosas
2011 una serie de propuestas ante la Asamblea Nacional para proporcionar apoyo a
medidas para
las familias pobres, promover la desinstitucionalizacin de los nios y proteger los
derechos del nio en casos de divorcio99. promover cambios a
En El Salvador, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos ha nivelnacional.
establecido unidades de difusin juvenil para los derechos humanos, cada una de
las cuales est compuesta por alrededor de 300 voluntarios de 15 a 25 aos. Las
actividades de las unidades han evolucionado desde un enfoque en la promocin
de los derechos humanos a la supervisin de la accin del Estado100.
UNICEF/BANA2014-01728/Paul
En diversos pases
se estn poniendo
En diversos pases se estn poniendo en prctica iniciativas para elaborar un
presupuesto centrado en el nio. Entre ellas cabe destacar los esfuerzos para
analizar los presupuestos desde una perspectiva de derechos del nio, para
en prctica iniciativas garantizar una asignacin equitativa de los recursos y los gastos, y para aumentar la
para elaborar un concienciacin del pblico sobre la importancia de invertir en los nios. stos son
algunos de los numerosos ejemplos positivos:
presupuesto centrado
En Jordania, un anlisis del presupuesto desde el punto de vista de la infancia
en el nio.
condujo a la elaboracin en 2011 de un Plan de compromiso presupuestario con
la infancia de cinco aos que sirve como gua para el proceso presupuestario
nacional. Los Ministerios de Educacin, Salud, Trabajo y Desarrollo Social
han integrado un presupuesto favorable a los nios en su planificacin y
presupuestacin anuales. Adems, las asignaciones presupuestarias del
gobierno para la infancia se distinguen desde 2012 en la Tabla N 22 de la Ley
de Presupuesto. Hay un enfoque especial en la prestacin de servicios para los
nios con discapacidad y otros nios vulnerables, una esfera que el Comit de los
Derechos del Nio consider en 2006 que deba mejorar103.
En Sudfrica, el Instituto Infantil ha trabajado con sus aliados desde 2007 para
supervisar el presupuesto gubernamental a fin de poner en prctica la Ley de la
Infancia. Esto ha implicado el anlisis anual de las asignaciones y el gasto en los
presupuestos de los nueve departamentos provinciales de desarrollo social. La Ley
de la Infancia exige que estos departamentos proporcionen y financien un abanico
de servicios sociales, de atencin y de proteccin para los nios, especialmente
los ms vulnerables106.
Participacin
El respeto de los puntos de vista del nio es uno de los cuatro principios generales
de la Convencin definidos por el Comit de los Derechos del Nio. Junto a otros
artculos que abarcan la libertad de expresin (13), de pensamiento, de conciencia
y de religin (14), de asociacin y reunin pacfica (15) y de acceso a la informacin
(17), el artculo 12 establece que un nio capaz de formarse su propia opinin debe
tener el derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le
afectan, y a que tales puntos de vista se tengan debidamente en cuenta en funcin
de la edad y la madurez del nio. Esto tiene una influencia transformadora en la
forma en que los nios son percibidos por los gobiernos y las sociedades, y en la
manera en que son tratados en los procedimientos judiciales107. El respeto de
La participacin se considera por separado en esta seccin, pero, en realidad, los puntos de vista
tambin desempea un papel central en las otras tres esferas consideradas en este del nio es uno de
captulo la reforma legislativa, el presupuesto centrado en los nios y el trabajo de
las instituciones independientes de derechos humanos para los nios as como los cuatro principios
en todas las esferas programticas que se han puesto de relieve en las secciones generales de
anteriores de esta publicacin.
laConvencin.
En todo el mundo se han logrado progresos importantes en la promocin de la
participacin y la autoexpresin de los nios. En particular, el derecho de los nios
a que se les escuche en los asuntos que les afectan est cada vez ms reconocido
y un nmero creciente de pases han hecho esfuerzos para incorporar este derecho
a ser escuchado en los procedimientos administrativos y legales. Por ejemplo,
con el apoyo de UNICEF, varios pases han establecido parlamentos de nios,
que desempean una funcin activa abordando los problemas de los nios en las
deliberaciones polticas y legislativas.
Sin embargo, el Comit de los Derechos del Nio considera preocupante que incluso
cuando hay oportunidades para que los nios sean escuchados algo que a menudo
resulta difcil debido a las actitudes culturales tradicionales, as como a los obstculos
polticos y econmicos la aplicacin es a veces insuficiente y de baja calidad.
Tambin ha sealado que las escuelas no suelen ejercer el respeto debido por el
derecho del nio a ser escuchado108. Los nios ms pequeos, y las nias y los nios
repercusiones de la participacin de los nios y las nias tanto sobre la manera en
Hay una necesidad que ocurre como los beneficios que se derivan de ella. A tal fin, las organizaciones
The Concerned for Working Children, Plan, Save the Children, UNICEF y Visin
manifiesta ... de
Mundial establecieron un manual para supervisar y evaluar la participacin de
preparar mejores losnios109.
indicadores que sirvan Algunos ejemplos notables de la participacin infantil incluyen los siguientes:
de referencia para
En Jamaica, la Oficina del Defensor de la Infancia nombr un grupo infantil de
supervisar y medir las asesores para facilitar la participacin de los nios en su labor. Los miembros
repercusiones de la del grupo, que son reclutados en las escuelas superiores tradicionales y no
tradicionales, y en las escuelas primarias pblicas y privadas, ofrecen sus
participacin de los opiniones sobre las polticas, los programas y las cuestiones que afectan a
nios y las nias. losnios110.
En Rwanda, los nios con discapacidades se incluyen ahora en todos los foros
organizados para los nios a nivel descentralizado, garantizando su participacin
Los nios
nacidos hoy en
y la consideracin de sus puntos de vista. Este fue un resultado directo de las
da tienen mejores
deliberaciones sobre la equidad que se realizaron en 2012 entre los nios y los posibilidades de
responsables polticos en la sptima Cumbre Nacional de la Infancia, con el apoyo sobrevivir, prosperar
de UNICEF. La Cumbre de la Infancia destac las opiniones y preocupaciones de
los nios que viven con discapacidad, y promovi el apoyo a la eleccin de los y alcanzar su pleno
nios con discapacidad en los foros infantiles a nivel de aldeas, clulas, sectores y potencial que los
distritos. Hoy, uno de cada seis nios elegidos para los foros infantiles es un nio
nios nacidos antes
1989
que vive con una discapacidad114.
La Convencin no
trata de promedios
hayan nacido y en cualquier circunstancia en que se encuentren. Su mensaje para
la siguiente fase del desarrollo humano es claro: la ltima victoria rpida no puede
dejar a ningn nio fuera o a la zaga. Tenemos que llegar a los ms pobres y los ms
ni de agregados: vulnerables, y cerrar las brechas de la equidad para que los progresos alcanzados se
los derechos que compartan de forma universal y equitativa.
enumera y que Mientras el mundo celebra este aniversario resulta esencial que hagamos algo ms
que enumerar simplemente un balance de los xitos y los fracasos. Tan importante
define se aplican a como lograr la ratificacin universal de la Convencin es continuar nuestro trabajo
todos los nios de la para su aplicacin universal. No podemos darnos el lujo de seguir al mismo ritmo
durante los prximos 25 aos. A menos que se intensifiquen los esfuerzos, los
familiahumana.
derechos de millones de nios seguirn sin respetarse.
Cuando nos unimos para centrarnos en los compromisos, las inversiones y las
acciones en las intervenciones adecuadas es cuando se produce el verdadero
progreso. Los resultados que se detallan en este ensayo sobre la supervivencia
infantil, la educacin y la calidad del agua, entre otras cuestiones, son prueba de ello.
Pero no es posible mostrarse satisfechos con estos xitos parciales cuando sabemos
que millones de nios no reciben sus beneficios.
Vamos a volver a dedicarnos a las tareas que tenemos por delante y a cumplir con la
visin de la Convencin. Hay una necesidad urgente, por ejemplo, de intensificar la
accin y la promocin para acabar con las muertes maternas e infantiles prevenibles,
con un enfoque particular en la prestacin de una atencin de alta calidad en el
momento del nacimiento. Esto puede aumentar exponencialmente las posibilidades
de supervivencia de las madres y los nios, y podra salvar la vida de millones de
recin nacidos cada ao.
Tambin hay que invertir en los primeros aos de vida de un nio, cuando el cerebro
est creciendo rpidamente. El mejor comienzo en la vida se garantiza manteniendo
a los nios sanos y alimentados durante la primera infancia, protegindoles contra la
violencia y el abuso, y ofrecindoles la estimulacin que necesitan para adentrarse
por una senda de xito en la escuela y en la vida.
Estos son slo algunos de los innumerables retos que enfrenta el mundo para
garantizar los derechos de los nios. Pueden parecer formidables, pero las
soluciones estn al alcance. Algunas provienen de la tecnologa y otras de la larga
experiencia de trabajo en los problemas de desarrollo humano: toda una generacin
de pruebas y errores que han dado sus frutos. Cada vez es ms frecuente que las
nuevas respuestas se encuentren ms all de los paradigmas tradicionales, a medida
que los movimientos sociales y las comunidades incluidos los jvenes realizan
innovaciones y crean soluciones a los problemas locales, soluciones que tienen el
potencial de reproducirse en todo el mundo.
UNICEF/NYHQ2011-1751/Pirozzi
Se pueden descargar
ms factografas sobre
los derechos del nio en
<www.unicef.org/crc/
index_73549.html>.