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DEMOCRACIA
John Rawls
Martins Fontes
So Paulo 2000
Esta obra foi publicada originalmente em francs com o ttulo
JUSTICE ET DMOCRATIE por Editions du Seuil.
Copyright 1978, Reidei. Dordrecht, Holanda.
Traduzido com autorizao de Kluwer Academic Publishers para
"The Basic Structure as Subject" em VALCES ASD MORALS de A. I. Goldman e J. Kim.
Copyright J980, The Journal of Philosophy, volume LXXVII, 9 para
"Kantian Constructivism in Moral Theory".
Copxrighr 1989, The New York University Law Review, volume 64. para
"The Domain of the Political and Overlapping Consensus".
Copvright 1993, John Rawls, para os outros textos.
Copyright outubro 1993, Editions du Seuil, para a traduo francesa,
a composio da coletnea e o aparelho crtico.
Copyright Livraria Martins Fontes Editora Lida.,
So Paulo, 2000, para a presente edio.
Ia edio
maro de 2000
Traduo
IRENE A. PATERNOT
Reviso tcnica
Dr. Gildo Rios
Reviso da traduo
Antonio de Pdua Danesi
Preparao do original
Andra Sthel M. da Silva
Reviso grfica
Helena Guimares Bittencourt
Ivete Batista dos Santos
Produo grfica
Geraldo Alves
Paginao/Fotolitos
Studio 3 Desenvolvimento Editorial (6957-7653)
ndice
JOHN RAWLS
Universidade Harvard, agosto de 1992
Introduo
17. Ver, sobre essa questo, meu artigo "Prncipes de justice et prncipes du
libralisme", em Individu etjustice sociale, p. 158.
JOHN RA WLS E O CONCEITO DO POLITICO XXV
so acordo com outras convices morais, porm "privadas"
e no mais polticas. E, no momento em que se quer dar uma
justificativa mais precisa delas, o consenso desmorona. A ar-
bitragem entre as diferentes convices deve portanto ser
feita sem exercer presso sobre as conscincias ou mesmo
sobre as opinies minoritrias, o que parece uma tarefa im-
possvel de levar a termo.
Assim, o problema do poltico transformou-se nas de-
mocracias liberais e se tornou o da unificao pela persua-
so de uma sociedade pluralista, do consenso entre crenas
individuais divergentes e princpios polticos. O que interes-
sa a Rawls, ou igualmente a algum como Dworkin18, so as
crenas embasadas, os "julgamentos bem ponderados" de
cada um, como os evocados mais acima, sua formao, tan-
to no nvel dos simples cidados como no dos juristas e dos
legisladores, sua coerncia e suas convergncias, sua estabi-
lidade e a justificao que delas podemos dar. No que se
neguem os riscos de manipulao e de condicionamento.
Voltaremos a esse ponto mais adiante. Mas no h s isso
em nossas convices, h tambm justaposies, donde a
frmula "consenso por justaposio" empregada no texto
de 1987, "A idia de um consenso por justaposio" (Ca-
ptulo 5 deste volume) e no de 1989, "O campo do poltico e
o consenso por justaposio" (Captulo 7 deste volume).
Rawls, alis, compara a demonstrao do "senso da justia"
ao trabalho do lingista que, maneira de Chomsky, procura
explicitar o "senso de correo gramatical" que cada locutor
tem em relao sua prpria lngua (TJ, p. 50). a que se
encontra, para ele, o lugar do poltico, no qual a filosofia tem
um papel a desempenhar.
Com efeito, traduzir a opinio pblica no quer absolu-
tamente dizer no critic-la. Muito pelo contrrio. A opi-
i
I
i
JOHN RA WLS E O CONCEITO DO POLTICO XXIX
co, j que para eles a sociedade funciona como o mercado e
regulada por uma "mo invisvel". Para Rawls, ao contr-
rio, "uma sociedade bem ordenada assim definida pela teoria
da justia como eqidade no portanto uma 'sociedade
privada', pois nela os cidados tm de fato fins ltimos em
comum" (Captulo 5 deste volume, p. 321). E, "embora uma
sociedade seja um empreendimento cooperativo visando van-
tagens mtuas, ela tipicamente marcada por um conflito bem
como por uma identidade de interesses" (TJ, p. 4; o grifo
meu). A vantagem de sua posio (veremos mais adiante se
ela mantm suas promessas) recusar tanto a metfora do
mercado e da "mo invisvel" quanto a da guerra permanente
de cada um contra cada um (Hobbes e Marx). Sua viso da so-
ciedade a de uma cooperao, mas que esbarra sem cessar
em conflitos de interesses; de um consenso, mas sem homo-
geneidade de crenas. Ela evoca a abordagem kantiana da "in-
socivel sociabilidade humana", confirmada pela referncia
explcita ao "construtivismo kantiano", e a afirmao por
Rawls da prioridade do justo sobre o bem no artigo de 1988
"A prioridade do justo e as concepes do Bem" (Captulo 6
deste volume). Isso significa que, em nome da justia, devemos
aceitar restries e limitaes aos nossos desejos, mesmo ra-
cionais. A finitude humana exclui que a procura individual do
bem-estar e da felicidade, mesmo racional, conduza a uma
harmonia sem a interferncia de cerceamentos. Numa socie-
dade liberal, todo o problema reside portanto na aceitao dos
cerceamentos apesar de terem um carter subjetivo e emana-
rem de princpios no autoritrios. Formulado dessa maneira,
o problema poltico do consenso21 teve recentemente no mun-
do anglo-americano vrias solues, entre as quais a teoria da
justia de Rawls.
21. Ver meu artigo "Pluralisme et consensus: une philosophic pour la demo-
cratic?", Critique, n?* 505-6, junho-julho de 1989.
XXX JUSTIA E DEMOCRACIA
22. Charles Taylor (Sources of the Self Harvard University Press, 1989)
sustenta que o no-realismo moral, tal como aparece em Rawls, torna impossvel a
compreenso da identidade pessoal como, identidade poltica. Esse um dos
aspectos essenciais de sua crtica a Rawls. Parece-me, ao contrrio, que, ao insistir
no fato de que o objeto da justia a estrutura bsica da sociedade, e no tal ou
qual situao individual, Rawls descreve um indivduo que tem um ideal de vida
coletiva, o que ele chama de cooperao social, do qual no pode em hiptese
alguma ser separado: este define sua identidade. Isso posto, trata-se de um dos
debates mais apaixonantes da filosofia moral contempornea, que est longe de ter
sido encerrado.
JOHN RA WLS E O CONCEITO DO POLITICO XXXV
primiria as idias de uma parte da populao e no poderia
ser objeto de um consenso de conjunto. Portanto ela "estru-
turar, sem contudo ser "formal" e desprovida de contedo.
Isso significa que ela define o modo como os membros da
sociedade desejam ser tratados e se tratarem entre si. Ela no
neutra moralmente, mas tampouco marcada ideologica-
mente. Essa concepo define a sociedade como devendo
concretizar um ideal de cooperao eqitativo entre cida-
dos que querem ser tratados como pessoas morais, livres e
iguais. E, qualquer que seja a famlia ideolgica qual se
pertena, pode-se reconhecer a o ideal "poltico" pblico da
democracia ao qual se aspira por razes privadas extrema-
mente variadas. Portanto a moral est bem presente no
campo poltico, porm no de uma maneira simplista, no
como uma ideologia dominante e condicionante sem falhas,
nem como uma simples fora de aglutinao, mas, bem ao
contrrio, sob a forma de um consenso no hegemnico, sem-
pre por ser reconstitudo e reforado pela discusso e pelo
debate.
Portanto, a tarefa que Rawls se props nos seus textos
mais recentes foi a de verificar se no haveria o que ele cha-
ma de "consenso por justaposio", e no por identificao
ou convergncia entre essas intuioes morais, entre essas
percepes que temos do que essencial a uma sociedade
ou a uma instituio democrtica, consenso que definiria o
"campo do poltico". Reconhece-se aqui, claro, a influn-
cia do constitucionalismo norte-americano, no qual os pro-
blemas polticos so resolvidos pelo recurso ao "frum dos
princpios", quer dizer, constituio e sua interpretao
pela Corte Suprema, para retomar a expresso utilizada por
Ronald Dworkin23. A originalidade da democracia adviria
I
Um trao essencial da concepo contratualista da jus-
tia que a estrutura bsica* da sociedade o objeto pri-
meiro da justia. A perspectiva do contrato social tem como
ponto de partida uma tentativa de elaborar uma teoria da
justia para esse caso particular, mas que de grande im-
portncia. E a concepo da justia que dela resulta tem uma
certa primazia reguladora em relao aos princpios e aos
critrios que so apropriados em outros casos. Entende-se
como estrutura bsica a maneira pela qual as principais ins-
tituies sociais se arranjam em um sistema nico, pelo qual
consignam direitos e deveres fundamentais e estruturam a
distribuio de vantagens resultante da cooperao social. A
constituio poltica, as formas de propriedade legalmente
admitidas, a organizao da economia e a natureza da fam-
lia, todas, portanto, fazem parte dela. O objetivo inicial da
II
Gostaria de fazer uma advertncia antes de tratar desses
diferentes pontos: partir da estrutura bsica e desenvolver
em seguida outros princpios de forma seqencial confere
um carter especial teoria da justia como eqidade2.
Para ilustrar essa advertncia, consideremos primeira-
mente o contraste com o utilitarismo*: no mais das vezes,
este interpretado como uma teoria totalmente geral. cer-
tamente esse o caso da doutrina clssica na formulao de-
finitiva dada por Sidgwick3. O princpio de utilidade se apli-
ca da mesma maneira a todas as formas sociais, assim como
s aes dos indivduos. Alm do mais, a avaliao do carter
e das disposies de cada um, assim como a prtica social
do elogio ou da censura, deve ser guiada por esse princpio.
Certamente, o utilitarismo da regra* reconhece que certas
distines entre os objetos podem levantar problemas parti-
culares. Porm a distino entre regra e ato, alm de ser mui-
to geral, uma distino categorial ou metafsica, e no uma
distino no seio da classe das formas sociais. Ela visa
questo da aplicao do princpio de utilidade por meio das
diferenas de categorias; e a maneira como o utilitarismo da
regra trata essa questo permanece afastada da perspectiva
do contrato.
claro que a teoria utilitarista reconhece as particulari-
dades dos diferentes tipos de casos, mas essas particularida-
des so tratadas como resultantes de diferentes tipos de efei-
tos e de relaes causais que se devem levar em conta. Ela
poder assim admitir que a estrutura bsica um complexo
4. Esse fato considerado como uma objeo aos seus princpios por J. C.
Harsanyi, "Can the Maximin Principle serve as a Basis for Morality?" [O princ-
pio do maximin pode servir como base para a moralidade?], American Political
Science Review, 69, junho de 1975, pp. 594-606. No posso responder aqui conve-
nientemente s objees muito fortes de Harsanyi, mas assinalo o seguinte: o prin-
cpio do maximin nunca foi proposto como base para a moralidade; sob a forma do
princpio de diferena, um princpio submetido a outros princpios e que se apli-
ca estrutura bsica. Quando se compreende esse princpio nesse papel limitado,
como critrio da justia do contexto social, suas implicaes nos casos ordinrios
(ver, mais adiante, nota 9) no so, creio, improvveis. Enfim, o fato de limitar a
aplicao dos princpios de justia estrutura bsica no implica, contrariamente
sugesto de Harsanyi (p. 605), que apenas o nmero das pessoas implicadas deter-
mine quais princpios valem para um dado caso. A esse respeito, ver o ltimo pa-
rgrafo desta seo, p. 9.
8 JUSTIA E DEMOCRACIA
sigualdades econmicas e sociais conduzam para a maior
vantagem dos mais desfavorecidos, no mbito de uma justa
igualdade das oportunidades. Aplicados maior parte dos ca-
sos, se no a todos, esses princpios dariam instrues no
razoveis. Por exemplo, evidente que, para as igrejas ou
universidades, outros princpios so mais bem adaptados.
Seus membros defendem em geral certos objetivos e metas
que tm em comum e que formam o critrio essencial para a
escolha da forma de organizao mais apropriada. Tudo o
que se pode dizer o seguinte: as igrejas e as universidades
so associaes no seio da estrutura bsica e devem adaptar-
se s exigncias que essa estrutura bsica impe, com vistas
a estabelecer a justia do contexto social* (background jus-
tice). Assim, igrejas e universidades podem ser limitadas de
diferentes maneiras - por exemplo, em funo do que ne-
cessrio para manter iguais para todos as liberdades bsicas
(incluindo a liberdade de conscincia) e a justa igualdade
das oportunidades.
A primeira vista, a doutrina do contrato pode parecer in-
capaz de produzir uma viso sistemtica: como, com efeito,
esses princpios que se aplicam a diferentes objetos devem
ser ligados entre eles? H no entanto outras formas de unida-
de terica alm da definida por princpios primeiros absolu-
tamente gerais. Pode ser possvel encontrar uma seqncia
apropriada dos tipos de objetos e supor que os parceiros de
um contrato social vo proceder segundo essa seqncia, en-
tendendo-se que os princpios de cada acordo posterior de-
vem ser subordinados aos de todos os acordos anteriores ou
ajustados a eles segundo certas regras de prioridade. A unida-
de subjacente fornecida pela idia de que pessoas morais,
livres e iguais, devem elaborar orientaes razoveis e teis
para a reflexo moral, em funo da necessidade que tm des-
ses princpios organizadores e do papel que se supe tero na
vida social esses princpios e os objetos correspondentes.
preciso notar aqui, para evitar qualquer mal-enten-
dido, que, quando desenvolvemos uma concepo da justi-
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 9
a para a estrutura bsica ou, na verdade, para qualquer
objeto, no supomos que as variaes do nmero de pes-
soas envolvidas sejam a explicao por si mesmas de que
tais ou quais princpios sejam apropriados. So sobretudo
as diferenas na estrutura e o papel social das instituies
que so essenciais, ainda que as variaes de nmero se-
jam por vezes condies necessrias e favoream certas
formas institucionais. Assim, uma democracia constitucio-
nal maior do que uma famlia: so necessrias mais pes-
soas para fornecer os elementos que a compem. Porm
so os objetivos e os papis distintos dos elementos na es-
trutura social e a forma como eles se adaptam uns aos ou-
tros que explicam a existncia de princpios diferentes para
gneros distintos de objetos. De fato, parece natural supor
que o carter prprio e a autonomia dos diversos elementos
da sociedade exijam que, numa certa esfera, eles ajam se-
gundo princpios prprios, concebidos para se adaptar sua
natureza particular.
III
Uma teoria absolutamente geral como o utilitarismo
no o nico gnero de concepo que rejeita a idia de que
princpios primeiros especiais sejam necessrios para a es-
trutura bsica. Tomemos, por exemplo, a teoria libertria*
que sustenta que s se justifica um Estado mnimo, estreita-
mente limitado s funes de proteo contra a fora, o rou-
bo, a fraude, de garantia dos contratos etc., e que todo Es-
tado com poderes mais extensos transgride os direitos dos
indivduos. No presente contexto, os principais traos dessa
teoria so os que se seguem5.
5. Sigo o relato de Robert Nozick, Anarchy, State and Utopia, Nova York,
Basic Books, 1974 (trad. fr. Anarchie, tat et utopie. Paris, PUF, 1988).
10 JUSTIA E DEMOCRACIA
O objetivo determinar como o Estado mnimo teria
podido aparecer a partir de uma situao perfeitamente jus-
ta, por uma srie de etapas, cada uma das quais moralmen-
te permitida e no transgride os direitos de ningum. Se
conseguirmos compreender como seriam as coisas se cada
um agisse como deveria, e por que um Estado mais desen-
volvido no poderia aparecer, ento teremos justificado o
Estado mnimo, com a condio, claro, de que esteja cor-
reta a teoria moral que identifica a situao inicial como
justa e a partir da define o que permitido. Para essa finali-
dade, supomos que existiu um estado de natureza com uma
abundncia relativa, no qual a configurao real das posses
de cada um no levantava questes morais. A configurao
ento existente era justa, e cada um era convenientemente
dotado. Esse estado de natureza caracteriza-se tambm pela
ausncia de qualquer instituio (como o Estado) que ga-
ranta certas regras e estabelea, em conseqncia, uma base
institucional para a expectativa no que se refere ao compor-
tamento dos demais.
Em seguida, uma teoria libertria define certos princ-
pios de justia bsicos que regem a aquisio dos bens (a
apropriao das coisas que antes no pertenciam a ningum)
e a transferncia das posses de uma pessoa (ou de uma asso-
ciao) para outra. A configurao justa das posses ento
definida de forma recorrente: uma pessoa tem um ttulo (no
sentido jurdico) para a posse de tudo o que ela tiver adqui-
rido em conformidade com os princpios de justia relativos
aquisio e transferncia, e ningum tem direito a algu-
ma coisa fora da aplicao reiterada desses princpios. Se
partirmos de um estado de natureza no qual o estado exis-
tente das posses justo, e se cada um agir sempre depois em
conformidade com a justia das aquisies e das transfern-
cias, ento todas as configuraes posteriores devem da mes-
ma forma ser reconhecidas como justas. A teoria sustenta
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 11
que os princpios de justa aquisio e de justa transferncia
preservam a justia das posses pelo desenrolar das transa-
es na histria, por mais extenso que seja. A nica maneira
pela qual se considera que a injustia possa ocorrer pela
transgresso deliberada desses princpios ou pelo erro e a
ignorncia de suas exigncias, e assim por diante.
Enfim, e isso o mais importante para o nosso propsi-
to, uma grande variedade de associaes e de modos de coo-
perao pode se formar, segundo o que os indivduos fazem
efetivamente e segundo os acordos que so concludos. No
necessria uma teoria especial que abranja essas transa-
es e essas atividades coordenadas: a teoria necessria j
fornecida pelos princpios de justia das aquisies e das
transferncias, corretamente interpretados luz de certas
estipulaes. Todas as formas de cooperao social legtima
so portanto obra de indivduos que nela consentem volun-
tariamente; no h poderes nem direitos exercidos legal-
mente por associaes, inclusive pelo Estado, que no se-
jam direitos j possudos por cada indivduo que age sozi-
nho no justo estado de natureza inicial.
Um trao notvel dessa doutrina que o Estado equi-
valente a qualquer outra associao privada. Ele nasce da
mesma maneira que as outras associaes, e sua formao,
no hipottico processo histrico perfeitamente justo, se rege
pelos mesmos princpios6. Naturalmente o Estado est a ser-
vio de objetivos especficos, mas o mesmo acontece com
IV
Comearei apontando vrias consideraes suscetveis
de nos levar a ver a estrutura bsica como o objeto primeiro
da justia, pelo menos quando trabalhamos no mbito de
uma teoria kantiana do contrato social.
A primeira considerao a seguinte. Se partimos da
idia, sedutora no incio, de que o contexto social e as rela-
es entre as pessoas devem se desenvolver no decorrer do
tempo em conformidade com acordos livremente consenti-
dos ao termo de um processo eqitativo e plenamente hon-
rados, segue-se imediatamente que devemos saber quando
os acordos so livres e quais so as circunstncias necess-
rias para que sejam eqitativos. Alm disso, embora essas
condies possam ter sido justas numa poca anterior, os re-
sultados acumulados de um grande nmero de acordos, cada
qual aparentemente justo, produziro efetivamente ao longo
do tempo, em combinao com as contingncias histricas
e as tendncias da sociedade, alteraes das relaes entre
os cidados, assim como possibilidades que lhes so ofere-
cidas, de tal forma que as condies para acordos livres e
eqitativos no mais ocorrero. O papel das instituies que
fazem parte da estrutura bsica garantir condies justas
para o contexto social, pano de fundo para o desenrolar das
aes dos indivduos e das associaes. Se essa estrutura no
for convenientemente regulada e ajustada, o processo social
14 JUSTIA EDEMOCRACIA
deixar de ser justo, por mais justas e eqitativas que pos-
sam parecer as transaes particulares consideradas separa-
damente.
Reconhecemos esse fato quando dizemos, por exem-
plo, que em geral a repartio resultante de transaes vo-
luntrias de mercado (mesmo que as condies ideais de efi-
ccia econmica estivessem presentes) no eqitativa, a
menos que a distribuio da riqueza e da receita anterior
transao, assim como o sistema dos mercados, tivessem sido
eqitativos. As riquezas existentes devem ter sido adquiri-
das corretamente, e cada um deve ter iguais oportunidades
de auferir uma receita, de adquirir as habilidades necess-
rias etc. Uma vez mais, as condies necessrias para a jus-
tia do contexto social podem ser minadas, mesmo quando
ningum age de maneira injusta nem se d conta da forma
como o resultado global de numerosos intercmbios separa-
dos afeta as oportunidades dos outros. Nenhuma regra con-
siderada como tal e que possa ser imposta na prtica aos
agentes econmicos nas suas transaes do dia-a-dia pode
impedir essas conseqncias indesejveis. Essas conseqn-
cias so quase sempre to remotas no futuro ou to indiretas
que seria impossvel, ou de uma lentido insuportvel, evi-
t-las por meio de regras restritivas que se aplicassem aos
indivduos.
preciso assinalar quatro pontos nessas observaes
bem conhecidas: primeiramente, no podemos dizer se acor-
dos concludos so justos ou eqitativos, do ponto de vista
social, simplesmente observando a conduta de indivduos
ou de associaes em seu contexto imediato (ou local). Isso
se deve a que essa avaliao depende, em grande parte, das
caractersticas da estrutura bsica, a saber, se ela consegue
manter a justia do contexto social. Por exemplo, a eqida-
de dos acordos salariais depende da natureza do mercado de
trabalho: preciso evitar um poder excessivo do mercado, e
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 15
deveria existir um poder de negociao eqitativo entre em-
pregadores e empregados. Alm do mais, a eqidade depen-
de de condies sociais subjacentes, como ajusta igualdade
das oportunidades, que se estendem no passado e no futuro,
para alm de uma viso limitada.
Em segundo lugar, condies eqitativas no contexto
social podem existir num dado momento e em seguida de-
gradar-se pouco a pouco, mesmo que ningum aja de forma
injusta, se julgarmos pelas regras que se aplicam no nvel da
situao localmente circunscrita, correspondente s transa-
es consideradas. O fato de cada um ter boas razes para
crer que age de forma eqitativa respeitando escrupulosa-
mente as normas que regem os acordos, no suficiente
para garantir a justia do contexto social. um ponto im-
portante, apesar de evidente: na medida em que o nosso
mundo social invadido pela duplicidade e pelo logro, fica-
mos inclinados a pensar que a lei e o governo s so neces-
srios por causa da propenso dos indivduos para agir in-
justamente. o contrrio, a justia do contexto social tende
a erodir-se sobretudo quando os indivduos agem eqitati-
vamente: o resultado global de transaes independentes e
separadas se afasta, em vez de se aproximar, da justia do
contexto social. Poder-se-ia dizer que, nesse caso, a mo in-
visvel guia as coisas na direo errada e favorece uma for-
ma oligopolstica de acumulao que consegue manter as
desigualdades injustificadas e restries justa igualdade
das oportunidades. Em conseqncia, temos necessidade de
instituies especiais para garantir a justia do contexto
social, e de uma concepo especial da justia para definir
como essas instituies devem ser estabelecidas.
Em terceiro lugar, a observao precedente pressupe
que no h regra considerada como tal e aplicvel que seja
aconselhvel impor aos indivduos e que possa evitar a ero-
so da justia do contexto social. Isso porque as regras que
16 JUSTIA E DEMOCRACIA
regem os acordos e as transaes individuais no podem ser
muito complexas, nem exigir demasiadas informaes para
serem corretamente aplicadas, tampouco exigir dos indiv-
duos que entrem em negociaes com outras partes muito
numerosas e dispersas, pois isso imporia custos de transao
excessivos. Afinal de contas, as regras que se aplicam aos acor-
dos so diretrizes prticas e pblicas, e no funes matem-
ticas, que podem ser complicadas tanto quanto a imaginao
o permitir. Ademais, qualquer sistema de regras judicioso no
dever exceder a capacidade dos indivduos em compreen-
d-lo e segui-lo com bastante facilidade, nem impor aos ci-
dados exigncias de conhecimento e de preciso que eles se-
jam incapazes de atingir. Os indivduos e as associaes no
so capazes de compreender as ramificaes de suas aes
particulares de um ponto de vista coletivo. No se pode tam-
pouco esperar deles que prevejam as circunstncias futuras
que podem determinar e transformar as tendncias presentes.
Isso bastante evidente se considerarmos os efeitos cumu-
lativos, no decorrer das geraes, das compras e vendas de
terrenos e sua transmisso por herana. E obviamente insen-
sato impor aos pais (como chefes de famlia) o dever de ajus-
tar seus legados ao que eles consideram como os efeitos da
totalidade dos legados sobre a gerao seguinte, a fortiori
mais alm.
Enfim, e em quarto lugar, chegamos idia de uma di-
viso do trabalho entre dois tipos de regras sociais e entre as
diferentes formas institucionais que concretizam essas re-
gras. A estrutura bsica compreende primeiramente as insti-
tuies que definem o contexto social e inclui tambm as
operaes que ajustam e compensam continuamente as ine-
vitveis tendncias a distanciar-se da eqidade do contexto
- por exemplo, o imposto sobre a renda e a herana com vis-
tas a igualar o acesso propriedade. Essa estrutura aplica
igualmente, por meio do sistema das leis, um outro conjun-
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 17
to de regras que regem as transaes e os acordos entre indi-
vduos e entre associaes (a legislao dos contratos etc).
As regras relativas fraude, violncia etc fazem parte des-
se conjunto e satisfazem exigncia de simplicidade e exe-
qibilidade. Elas so constitudas para deixar os indivduos
e as associaes livres para agir com eficcia a fim de atin-
gir suas metas sem excessivo cerceamento.
Concluindo, partimos da estrutura bsica e tentamos
ver como essa estrutura deveria ela prpria efetuar os ajus-
tes necessrios para garantir a justia do contexto social. O
que procuramos de fato uma diviso institucional do tra-
balho entre a estrutura bsica e as regras aplicveis direta-
mente aos indivduos e s associaes, que eles devem se-
guir nas suas transaes particulares. Se essa diviso do tra-
balho puder ser estabelecida, os indivduos e as associaes
estaro livres para buscar suas metas de forma mais eficaz,
no mbito da estrutura bsica, com a segurana de saber
que, em outra parte no sistema social, so efetuadas as cor-
rees necessrias para garantir a justia do contexto.
V
Outras reflexes assinalam igualmente o papel especial
da estrutura bsica. At aqui, vimos que so necessrias
certas condies no contexto social para que as transaes
entre indivduos sejam eqitativas: essas condies caracte-
rizam a situao objetiva dos indivduos uns em relao aos
outros. Mas e quanto ao carter e interesses dos prprios in-
divduos? Eles no so fixados ou dados. Uma teoria da jus-
tia deve levar em conta a forma como as metas e as aspira-
es das pessoas so formadas, e isso faz parte do quadro
de pensamento mais amplo luz do qual uma concepo da
justia deve ser explicada.
18 JUSTIA E DEMOCRACIA
Todo o mundo reconhece que a forma institucional da so-
ciedade afeta seus membros e determina em grande parte o
tipo de pessoas que eles querem ser, da mesma forma que
o tipo de pessoas que eles so. A estrutura social limita igual-
mente de diferentes maneiras as esperanas e as ambies
das pessoas; pois a idia que tm de si mesmas depende em
parte, e com razo, de seu lugar na sociedade e leva em con-
siderao os meios e as oportunidades com os quais elas po-
dem racionalmente contar. Assim, um regime econmico
no somente, digamos, um quadro institucional para a sa-
tisfao dos desejos e das aspiraes que viro. Mais comu-
mente, a estrutura bsica influencia a forma como o sistema
social produz e reproduz, no curso do tempo, uma certa for-
ma de cultura partilhada pelas pessoas e certas concepes
do que bom para eles.
Uma vez mais, no podemos considerar as capacidades
e os talentos dos indivduos como dons naturais fixados de
uma vez por todas. Certamente, mesmo na forma como esses
dons so utilizados h um componente gentico importante.
Contudo essas capacidades e esses talentos no se podem
concretizar independentemente de condies sociais, e quan-
do se efetivam sempre sob uma forma dentre muitas ou-
tras possveis. As capacidades naturais que desenvolvemos
so sempre uma seleo, e uma seleo restrita, dentre as
possibilidades que poderiam ter-se concretizado. Alm do
mais, uma capacidade no algo como um computador ce-
rebral, com caractersticas mensurveis independentes das
circunstncias sociais. Entre os elementos que afetam a efe-
tivao das capacidades naturais figuram as atitudes sociais
de ajuda e estmulo e as instituies encarregadas de seu
aprendizado e de sua utilizao. Mesmo uma capacidade po-
tencial em um dado momento no independente das for-
mas sociais existentes e dos acontecimentos particulares e
anteriores que sobrevm no curso da vida. No so portanto
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 19
somente nossos fins ltimos e nossas esperanas pessoais,
mas tambm nossas capacidades e nossos talentos efetiva-
dos que refletem, em grande parte, nossa histria pessoal,
nossas oportunidades, nossa posio social. No h como
saber o que teramos sido se esses dados tivessem sido dife-
rentes.
Enfim, as consideraes precedentes devem levar em
conta o fato de que a estrutura bsica autoriza muito prova-
velmente desigualdades econmicas e sociais importantes
nas perspectivas de vida dos cidados, em funo de sua
origem social, dos dons naturais que eles concretizam, dos
acasos e acidentes que formaram sua histria pessoal. Pode-
mos supor que essas desigualdades so inevitveis: ou elas
so necessrias, ou altamente vantajosas para a manuteno
de uma cooperao social eficaz. Provavelmente h vrias
razes para isso, sendo a necessidade de motivaes apenas
uma dentre elas.
Pode-se adquirir uma viso mais clara da natureza das
desigualdades no que se refere s perspectivas de vida con-
trapondo-as s outras desigualdades. Imaginemos uma uni-
versidade com um corpo docente composto de trs nveis
no qual cada um passe o mesmo tempo em cada nvel e re-
ceba o mesmo salrio. Mesmo havendo sempre desigualda-
des de grau e de salrio, no h desigualdades nas perspecti-
vas de vida entre os membros do corpo docente. D-se o
mesmo quando os membros de uma associao adotam um
sistema de rotatividade para preencher certos postos privile-
giados ou mais bem remunerados, porque, por exemplo,
eles implicam maiores responsabilidades. Se o sistema for
concebido de forma tal que, salvo acidente, morte etc, to-
dos ocuparo essas posies por igual durao de tempo,
no haver desigualdades nas perspectivas de vida.
O que a teoria da justia deve reger so as desigualda-
des de perspectivas de vida entre cidados, resultantes das
20 JUSTIA E DEMOCRACIA
posies sociais de partida, das vantagens naturais e das
contingncias histricas. Mesmo que essas desigualdades
sejam por vezes mnimas, seu efeito pode ser suficientemen-
te significativo para que elas tenham, a longo prazo, conse-
qncias cumulativas importantes. A forma kantiana da dou-
trina do contrato social se concentra nas desigualdades da
estrutura bsica com a convico de que so as mais rele-
vantes; se encontrarmos princpios adequados para reg-las,
e as instituies correspondentes forem estabelecidas, o pro-
blema da regulamentao das outras desigualdades poder
ser resolvido muito mais facilmente.
VI
Na teoria da justia como eqidade, as instituies da
estrutura bsica so consideradas como justas desde que sa-
tisfaam aos princpios que pessoas morais, livres e iguais,
e colocadas numa situao eqitativa, adotariam com o ob-
jetivo de reger essa estrutura. Os dois princpios mais impor-
tantes enunciam-se da seguinte maneira:
(1) Cada pessoa tem um direito igual ao sistema mais exten-
so de liberdades bsicas iguais para todos que seja compat-
vel com um mesmo sistema de liberdades para todos.
(2) As desigualdades sociais e econmicas so autorizadas,
com a condio (a) de que estejam dando a maior vantagem
ao mais desfavorecido e (b) de que estejam ligadas a posi-
es e funes abertas para todos, nas condies de justa
igualdade de oportunidades1.
11. Essa formulao das condies do acordo sobre o justo princpio de pou-
pana difere da de TJ, pp. 138-9 ss. Esta ltima no implicava que os parceiros pre-
cedentes tivessem seguido o princpio que adotam como contemporneos. Como se
supe que as geraes so mutuamente desinteressadas*, nada as impede de se
recusarem a fazer qualquer poupana. Para superar essa dificuldade, presumia-se
que os parceiros tivessem preocupao com seus descendentes. Tratava-se de uma
clusula razovel, mas a condio suposta aqui tem a propriedade de resolver a difi-
culdade sem modificar a hiptese sobre as motivaes. Ela preserva igualmente a
interpretao segundo a qual se entra na posio original no momento presente e
coerente com a condio de obedincia estrita e com a teoria ideal em geral. Devo
esta reviso a Thomas Nagel e a Derek Parfit; ela foi igualmente proposta por Jane
English, que assinala o vnculo com a teoria ideal. Ver seu artigo "Justice between
Generations", Philosophical Studies, n?31,1977, p. 98.
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 25
tar as limitaes das concepes da justia que dela decor-
rem. A situao inicial uma tentativa de representar e uni-
ficar os temas formais e gerais de nosso pensamento moral
em uma construo brilhante e aplicvel; ela busca utiliz-
los para determinar quais seriam os princpios de justia
mais razoveis.
Concluirei assinalando que, uma vez que notamos o pa-
pel particular da estrutura bsica e fizemos abstrao das
diversas contingncias com o fim de encontrar uma concep-
o apropriada da justia para reg-la, algo como a posio
original parece inevitvel. um prolongamento natural da
idia de contrato social quando a estrutura bsica tomada
como o objeto primeiro da justia.
VII
Passo agora a examinar as razes pelas quais o acordo
inicial tem traos que o distinguem de qualquer outro acor-
do. Uma vez mais, a explicao reside no papel da estrutura
bsica; devemos distinguir entre, de um lado, as associaes
e os acordos particulares no seio dessa estrutura e, de outro,
o acordo inicial e a dependncia em relao sociedade.
Consideremos primeiro os acordos particulares. E prprio
desses acordos o estarem fundados nos recursos, aptides,
possibilidades e interesses conhecidos (ou supostos) dos par-
ceiros, tais como se efetivaram no seio das instituies que
constituem o contexto social. Podemos pressupor que cada
parceiro, indivduo ou associao, dispe de diversas possi-
bilidades cujas vantagens e inconvenientes previsveis ele
pode comparar, com o fim de agir como convm. Em certas
condies, pode-se avaliar a contribuio de algum para
uma ao cooperativa pontual ou para uma associao du-
radoura; basta constatar de que forma a ao cooperativa ou
26 JUSTIA EDEMOCRACIA
a associao funcionariam se essa pessoa no participasse
dela - o que mede o seu valor para a ao cooperativa ou
para a associao. Quanto aos indivduos, eles avaliam o in-
teresse que existe para si em participar por comparao com
suas prprias possibilidades. Assim, os acordos particulares
so concludos no contexto de configuraes de relaes
preexistentes e previsveis, na medida em que foram e prova-
velmente sero concretizadas na estrutura bsica; e so essas
configuraes que do uma base s avaliaes contratuais.
O contexto de um contrato social consideravelmente
diferente. Ele deve levar em conta, entre outros, os trs fatos
que se seguem: que a participao na nossa sociedade dada,
que no podemos saber o que teramos sido se no perten-
cssemos a ela (a prpria idia talvez no faa sentido al-
gum) e que a sociedade tomada como um todo no tem fins
nem hierarquia dos fins, no sentido em que os indivduos e
as associaes tm. O alcance desses fatos fica claro no mo-
mento em que tentamos ver o contrato social como um con-
trato ordinrio e a maneira como se poderia desenvolver a
deliberao que a ele conduz. Como a participao na so-
ciedade dada, no tem sentido, para os parceiros, fazer
comparaes com as vantagens oferecidas por outras socie-
dades. Alm do mais, no possvel medir a contribuio
potencial sociedade de um indivduo que ainda no mem-
bro dela, pois essa potencialidade no pode ser conhecida e
de qualquer forma no pertinente na situao presente.
Por outro lado, do ponto de vista da sociedade considerada
como um todo em relao aos seus membros, no existe um
conjunto de fins comuns com respeito aos quais se pudesse
medir a contribuio social potencial de um indivduo. As
associaes e os indivduos tm fins desse tipo, mas no
uma sociedade bem ordenada*; apesar de seu objetivo ser o
de proporcionar justia a todos os cidados, esse objetivo
no pode fornecer uma classificao das contribuies es-
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 27
peradas, nem definir sobre essa base os papis sociais de
cada um ou o seu valor de um ponto de vista social. A noo
de contribuio individual sociedade, como se se tratasse
de uma associao (onde as condies para se tornar mem-
bro so legitimamente derivadas dos objetivos fixados pelos
que j fazem parte dela), no tem lugar numa concepo
kantiana. Da a necessidade de construir o contrato social de
uma maneira especial que o distinga dos outros acordos.
Na teoria da justia como eqidade, esse resultado ob-
tido pela construo da noo de posio original. Essa
construo deve refletir a distino fundamental assinalada
acima e fornecer os elementos que faltam para que um acor-
do apropriado seja concludo. Consideremos sucessivamen-
te os trs fatos mencionados no pargrafo precedente. Em
ligao com o primeiro, os parceiros na posio original
supem que sua participao na sociedade fixa. Essa su-
posio reflete o fato de que nascemos na nossa sociedade e
de que no seu mbito que efetivamos uma das formas pos-
sveis, dentre muitas outras, da nossa pessoa, no se colo-
cando a questo da entrada numa outra sociedade. Trata-se
portanto, para os parceiros, de entrarem num acordo sobre
os princpios que se aplicaro estrutura bsica da socieda-
de na qual se supe que sua vida vai se desenvolver. Se os
princpios adotados levam em conta, sem dvida alguma, a
emigrao (ressalvadas especificaes adequadas), eles no
autorizam arranjos que s seriam justos se a emigrao ti-
vesse sido autorizada. Os vnculos que se fazem com as pes-
soas e os lugares, as associaes e as comunidades, assim
como os laos culturais, so geralmente fortes demais para
serem abandonados, e esse fato no deve ser deplorado. O
direito de emigrar no afeta portanto os critrios de uma es-
trutura bsica justa, pois essa estrutura deve ser concebida
como um meio no qual as pessoas nascem e onde suposta-
mente cumpriro uma vida completa.
28 JUSTIA E DEMOCRACIA
Voltemos ao segundo fato mencionado acima. Pode-se
observar que o vu de ignorncia no estabelece somente
uma situao de eqidade entre pessoas morais iguais, po-
rm, excluindo informaes relativas s capacidades e aos
interesses efetivos dos parceiros, ele corresponde igualmen-
te ao fato de que, fora do nosso lugar e da nossa histria nu-
ma sociedade, nem as nossas capacidades potenciais podem
ser conhecidas nem os nossos interesses e o nosso carter
ainda esto formados. Eis por que a situao inicial exprime
de forma adequada o fato de, fora da sociedade, nossa natu-
reza nada mais ser do que um potencial para uma ampla
gama de possibilidades. Enfim, em terceiro lugar, no h
fins sociais fora daqueles que os princpios de justia esta-
belecem; ora, esses princpios ainda no foram adotados.
Entretanto, apesar de os clculos que influenciam os
acordos no seio da sociedade no terem lugar na posio ori-
ginal, outros aspectos desta fornecem o quadro de uma deli-
berao racional. As solues possveis no oferecem pos-
sibilidades de acesso a outras sociedades; elas constituem
mais uma lista de concepes da justia destinadas a reger a
sociedade qual pertencemos. Os interesses e as prefern-
cias dos parceiros so dados por seu desejo de bens prim-
rios*12. Seus fins ltimos e suas metas j esto formados,
apesar de eles no os conhecerem; e so esses interesses j
formados, da mesma forma que as condies necessrias
para preservar a personalidade moral, que eles buscam pro-
teger, classificando as concepes propostas na base de sua
preferncia (na posio original) pelos bens primrios. Para
terminar, a teoria geral da sociedade que est disponvel for-
12. Esses bens so definidos como as coisas que para os parceiros, do ponto
de vista da posio original, racional desejar, quaisquer que sejam os seus fins
ltimos (que eles no conhecem). Estes servem, por assim dizer, de meios genera-
lizados com vistas realizao de todos, ou de quase todos, os sistemas racionais
de fins. Ver TJ, pp. 97-101,438 ss.
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 29
VIII
Consideremos agora, e por trs maneiras, de que forma
o contedo dos prprios princpios de justia reflete o car-
ter social das relaes humanas. Primeiramente, o princpio
de diferena* (que rege as desigualdades econmicas e so-
ciais) no faz distino entre o que adquirido pelos indiv-
duos enquanto membros da sociedade e o que eles teriam
adquirido se no fossem membros dessa sociedade13. De fa-
to, para um indivduo, a idia de obter uma parte das vanta-
gens sociais que excederia o que ele poderia ter obtido em
outra sociedade ou no estado de natureza no faz sentido.
Podemos, se quisermos, introduzir o estado de natureza na
construo do argumento da posio original, sob a forma
de um "ponto de no-acordo". Esse ponto pode ser definido
como o egosmo generalizado e suas conseqncias, e pode
representar o estado de natureza14. Mas essas condies no
13. Um dos objetivos das sees VII-VIII indicar uma resposta critica
muito pertinente do princpio de diferena por David Gauthier, "Justice and
Natural Endowment", Social Theory and Practice, n 3, 1974, pp. 3-26. Refiro-me
aqui a essa discusso, pois seu argumento repousa na possibilidade de distinguir
entre o que adquirido pelos indivduos enquanto membros da sociedade e o que
eles teriam adquirido num estado de natureza. Se essa distino no tem significa-
do til, creio que o princpio da resposta objeo de Gauthier aparece claramen-
te. Obviamente, seria necessrio dizer muito mais. Em todo caso, estou inteira-
mente de acordo com suas observaes, pp. 25 ss., e meu argumento concebido
em boa parte para mostrar de que forma uma concepo kantiana do contrato pode
ser formulada de acordo com elas.
14. Cf. 77, pp. 145-6,159 e 80.
30 JUSTIA EDEMOCRACIA
definem um estado determinado. Tudo o que se sabe na po-
sio original que cada uma das concepes da justia dis-
ponveis para os participantes tem conseqncias preferveis
ao egosmo generalizado. No se trata de determinar a con-
tribuio de cada um para a sociedade, nem de calcular as
vantagens que resultariam para cada um de sua no partici-
pao na sociedade e ajustar as vantagens sociais dos cida-
dos em funo dessa estimativa. Apesar de podermos fazer
esse tipo de distino para os acordos concludos no seio da
sociedade, clculos anlogos no caso da adoo dos princ-
pios para a estrutura bsica no tm fundamento. Nem nossa
situao numa outra sociedade nem o estado de natureza
podem ter um papel qualquer na avaliao das concepes
de justia. E claro que essas noes no tm pertinncia
alguma para a aplicao dos dois princpios de justia.
Em segundo lugar, e em ligao com o ponto preceden-
te, os dois princpios de justia regem a aquisio de ttulos
(no sentido jurdico) em contrapartida s associaes ou a
outras formas de cooperao no seio da estrutura bsica.
Como se viu, essas contribuies so avaliadas com base
nas metas particulares dos indivduos e das associaes, e a
contribuio de cada um depende em parte de seus esforos
e de suas realizaes, em parte do acaso e das contingncias
sociais. As contribuies s podem ser definidas relativa-
mente a tal ou qual associao em tal ou qual situao. Es-
sas contribuies refletem a utilidade marginal de um indi-
vduo para um grupo particular. Elas no devem ser confun-
didas com contribuies para a prpria sociedade ou com o
valor dos cidados enquanto membros da sociedade. A so-
ma dos ttulos (no sentido jurdico) de um indivduo ou mes-
mo de suas contribuies sem contrapartida para as associa-
es no seio da sociedade no deve ser considerada como
uma contribuio para a sociedade. Numa concepo kan-
tiana, no h lugar para a idia de uma contribuio para
uma associao no seio da sociedade. Se quisermos, contu-
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 31
do, comparar o valor dos cidados, este ser sempre igual
numa sociedade justa e bem ordenada15, e essa igualdade
est refletida no sistema das liberdades bsicas iguais para
todos e da justa igualdade das oportunidades, assim como
na aplicao do princpio de diferena16.
Em terceiro e ltimo lugar, lembremos que, numa con-
cepo kantiana, os parceiros so considerados como pes-
soas morais, livres e iguais. Dizer que so pessoas morais
significa que tm uma concepo do bem (um sistema de
fins ltimos) e uma capacidade de compreender uma con-
cepo da justia e de segui-la em sua vida (um senso da
justia). Ora, a liberdade das pessoas morais pode ser inter-
pretada de duas formas. Primeiramente, enquanto pessoas
livres, elas consideram que de seu interesse superior sub-
meter regra da razo, isto , regra de princpios racionais
e razoveis que exprimem sua autonomia, todos os seus
outros interesses, at os mais fundamentais. Alm do mais,
pessoas livres no se vem como indissoluvelmente ligadas
a algum fim ltimo particular, ou a uma famlia de fins
desse tipo; elas se consideram como capazes de apreciar e
de revisar seus fins luz de consideraes razoveis. Em
segundo lugar, supomos que pessoas livres so respons-
veis por seus interesses e por seus objetivos; elas so capa-
zes de controlar e de revisar suas necessidades e seus dese-
jos, e, quando as circunstncias assim o exigem, aceitam a
responsabilidade deles decorrente17.
15. O valor dos cidados numa sociedade bem ordenada sempre igual por-
que, numa sociedade desse tipo, supe-se que cada um se conformar s institui-
es justas e cumprir todos os seus deveres e obrigaes, animado, quando neces-
srio, por um senso de justia suficientemente forte. As desigualdades no vm de
uma moral desigual; sua explicao est em outra parte.
16. Ver, mais adiante, o segundo pargrafo da seo IX, p. 33.
17. Essas observaes esto expostas de forma um pouco mais completa em
"Reply to Alexander and Musgrave" (Resposta a Alexander e Musgrave). The
Quarterly Journal of Economics, n? 88, novembro de 1974, pp. 639-43.
32 JUSTIA EDEMOCRACIA
Ora, a liberdade, quando aplicada s instituies sociais,
significa uma certa configurao de direitos e liberdades. Li-
berdade igual quer dizer que certas liberdades e certas possi-
bilidades bsicas so iguais para todos e que as desigualda-
des econmicas e sociais so regidas por princpios correta-
mente ajustados, com vistas a garantir o justo valor dessas
liberdades. A partir das definies precedentes da liberdade
aplicada s pessoas morais e s formas sociais, fica claro
que as pessoas livres e iguais no so definidas como aque-
las cujas relaes sociais correspondam aos prprios princ-
pios que seriam escolhidos na posio original. Isso minaria
a argumentao em favor desses princpios, que repousa no
fato de que eles seriam adotados na posio original. Porm,
uma vez que os parceiros so descritos em termos que tm
uma expresso institucional, no por acaso que, dado o
papel da estrutura bsica, os princpios primeiros da justia
se aplicam diretamente estrutura bsica. A liberdade e a
igualdade das pessoas morais devem ter uma forma pblica,
e o contedo dos dois princpios responde a essa expectativa.
Isso se contrape, por exemplo, ao utilitarismo clssico que
considera como fundamental a capacidade de experimentar
prazer e sofrimento ou de fazer certas experincias que tm
um valor intrnseco sem que nenhuma expresso institucio-
nal seja especialmente exigida, apesar de certas formas so-
ciais serem evidentemente superiores a outras na medida em
que so meios mais eficazes para se atingir uma soma total
de satisfao ou de valor mais elevados.
IX
Chego agora ao quarto e ltimo ponto (ver o final da se-
o I). Trata-se de saber quais as razes por que, apesar de a
sociedade poder apoiar-se razoavelmente num largo elemen-
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 33
to de justia processual pura para determinar as partes a
serem distribudas, uma concepo da justia deve incorpo-
rar uma forma ideal da estrutura bsica, luz da qual os re-
sultados acumulados dos processos sociais correntes devem
ser limitados e ajustados18.
Ora, dado o papel particular da estrutura bsica, natu-
ral levantar a seguinte questo: em virtude de que princpio
pessoas morais, livres e iguais, poderiam aceitar que as de-
sigualdades econmicas e sociais fossem fortemente influen-
ciadas pelos acasos da vida social e por contingncias natu-
rais e histricas? Uma vez que os parceiros se consideram
como pessoas desse tipo, segue-se que eles assumem, no
ponto de partida, a hiptese de que todos os bens sociais, in-
cluindo a renda e a riqueza, devem ser iguais, quer dizer,
cada um deve ter uma parte igual desses bens. Entretanto,
devem levar em conta as exigncias organizacionais e de
eficcia econmica. Portanto, no razovel ater-se a uma
repartio igual. A estrutura bsica deveria autorizar as de-
sigualdades organizacionais e econmicas na medida em
que elas melhoram a situao de cada um, inclusive a dos
mais desfavorecidos, e desde que essas desigualdades sejam
compatveis com uma liberdade igual para todos e com a
justa igualdade das oportunidades. Como partem de uma
distribuio em partes iguais, os que recebem menos (to-
mando-se a repartio igual como ponto de referncia) tm,
por assim dizer, um direito de veto. assim que os parcei-
ros chegam ao princpio de diferena. Aqui, a repartio
igual aceita como ponto de referncia porque reflete o
modo como as pessoas se situam quando so representadas
como pessoas livres e iguais. Entre pessoas assim definidas,
os que ganharam mais do que outros devem agir de forma que
18. Sobre a justia processual pura, ver 77, pp. 89, 95, 35 ss., e igualmente
pp. 68, 70, 76 ss., 84, 303 ss, 335-43.
34 JUSTIA E DEMOCRACIA
melhore a situao dos que ganharam menos. Essas consi-
deraes intuitivas mostram os motivos pelos quais o prin-
cpio de diferena o critrio apropriado para governar as
desigualdades econmicas e sociais.
Para compreender o princpio de diferena, preciso
ter presentes no esprito vrios elementos. Primeiramente,
os dois princpios de justia, com seu funcionamento con-
junto, incorporam um elemento importante de justia pro-
cessual pura para a determinao efetiva das partes. Eles se
aplicam estrutura bsica e ao seu sistema de aquisio de
ttulos (no sentido jurdico); em limites apropriados, todo
resultado de uma distribuio de partes justo. Uma distri-
buio eqitativa s pode resultar da execuo efetiva, no
curso do tempo, de um processo social eqitativo no qual,
conforme regras publicamente formuladas, ttulos (no senti-
do jurdico) sejam adquiridos e honrados. Esses traos defi-
nem a justia processual pura. por isso que, se se pergun-
tar abstratamente se uma distribuio de uma dada quanti-
dade de coisas entre indivduos determinados, com desejos
e preferncias conhecidos, mais justa do que outra, a per-
gunta simplesmente no ter resposta19.
Por conseqncia, os princpios de justia, em particu-
lar o princpio de diferena, aplicam-se aos princpios e aos
programas polticos pblicos que regem as desigualdades
econmicas e sociais. Eles servem para ajustar o sistema
dos ttulos (no sentido jurdico) e dos ganhos e para equili-
brar as normas e preceitos familiares que esse sistema utili-
za na vida cotidiana. O princpio de diferena vale, por exem-
plo, para a taxao da propriedade e da renda, para a polti-
ca econmica e fiscal. Ele se aplica ao sistema conhecido
do direito e dos regulamentos pblicos, porm no s tran-
saes e distribuies particulares nem s decises dos indi-
X
Isso completa a discusso dos quatro pontos expostos
no final da seo I. Um dos resultados do que foi dito uma
resposta s objees do idealismo. O problema o seguinte.
38 JUSTIA E DEMOCRACIA
Para se desenvolver uma concepo kantiana da justia, pa-
rece desejvel destacar a estrutura da doutrina de Kant de
seu pano de fundo de idealismo transcendental e lhe dar
uma interpretao processual por meio da construo da po-
sio original. (Isso importante, ao menos para nos permi-
tir ver at onde possvel levar uma interpretao proces-
sual da concepo kantiana no mbito de um empirismo
razovel.) Mas para atingir esse objetivo devemos mostrar
que a construo da posio original que recorre idia de
contrato social resiste s objees legtimas que os idealis-
tas levantaram contra a doutrina do contrato em sua poca.
Assim, Hegel pensava que essa doutrina confundia a so-
ciedade e o Estado com uma associao de pessoas privadas,
que ela levava a forma e o contedo geral do direito pblico
a serem determinados pelos interesses privados especficos
e contingentes dos indivduos e que ela no podia dar conta
do fato de que no depende de ns termos nascido em nossa
sociedade e a ela pertencermos. Para Hegel, o contrato so-
cial era uma extenso ilegtima e no crtica de idias que
pertenciam ao que ele chamava de sociedade civil e que se
limitavam a ela. Ele objetava, alm do mais, que a doutrina
do contrato social no chegava a reconhecer a natureza so-
cial dos seres humanos e repousava na atribuio aos ho-
mens de certas capacidades naturais, de desejos particulares
determinados, independentes da sociedade e, no que se re-
fere teoria, anteriores a ela2'.
Tentei responder a essas crticas em primeiro lugar sus-
tentando que o objeto primeiro da justia a estrutura bsi-
ca da sociedade, que tem a tarefa fundamental de estabele-
cer a justia do contexto social (sees IV-V). A primeira
vista, essa posio poderia parecer uma concesso, mas no
assim; a posio original sempre pode ser caracterizada de
23. Ver o seu Second Trait du gouvernement civil, lendo junto os 140 e
158 (Paris, Vrin, 1967, trad. fr. E. Gilson).
A ESTRUTURA BSICA COMO OBJETO 41
leitura de Locke forneceria uma doutrina hipottica e no
histrica se supusssemos que, durante todo o perodo em
questo, as pessoas estivessem por demais dispersas para
que um acordo qualquer pudesse ser concludo. O fato de
Locke no ter imaginado essa outra possibilidade pe em
evidncia o aspecto histrico de sua teoria24.
Sugeri tambm que qualquer teoria do contrato deve
reconhecer a necessidade de uma diviso do trabalho entre,
de um lado, as operaes da estrutura bsica que visam man-
ter a justia do contexto social e, de outro, a definio e a
execuo, pelo sistema legal, das regras que se aplicam di-
retamente aos indivduos e s associaes e que regem suas
transaes particulares. Enfim, numa concepo kantiana
do contrato, intil distinguir entre a situao dos indiv-
duos no estado de natureza e sua situao na sociedade. Es-
se tipo de comparao pertence unicamente aos acordos
concludos no mbito das instituies do contexto social e
no pode ter nenhum papel na determinao dos direitos b-
sicos dos membros de uma sociedade. Alm do mais, todo
critrio de comparao entre as vantagens relativas aos ci-
dados deve ser fundado em suas relaes presentes, na for-
ma como as instituies sociais funcionam agora, e no na
forma como a sucesso histrica real (ou uma sucesso hi-
pottica justa), no decorrer das geraes passadas, melho-
rou (ou melhoraria) a condio de cada um em relao ao
estado de natureza inicial (ou hipottico).
Meu objetivo aqui no criticar as outras teorias do
contrato. Para isso seria necessria uma outra discusso.
Tentei explicar por que a teoria da justia como eqidade to-
ma a estrutura bsica como objeto primeiro da justia e
tenta desenvolver uma teoria especial para esse caso parti-
i
Autonomia racional e autonomia completa
Nestas conferncias vou examinar a idia de uma con-
cepo moral construtivista ou, de forma mais exata, dado
que existem vrios tipos de construtivismo*, a variante kan-
tiana* de tal concepo. A variante que examino aqui a da
teoria da justia como eqidade* tal como aparece em meu
livro TJ\ Tenho para isso duas razes: a primeira que as-
sim me possvel examinar certos aspectos da teoria da jus-
tia como eqidade sobre os quais no havia ainda insistido
a. "Kantien Constructivism in Moral Theory".
Este artigo [publicado em The Journal of Philosophy, vol. 77, n? 9, 1980,
pp. 515-72] proveio de trs conferncias pronunciadas na Universidade de Co-
lumbia em abril de 1980. Essas conferncias constituem a quarta srie das John
Dewey Lectures, institudas em 1967 em honra de John Dewey, que foi professor
de filosofia na Universidade de Columbia de 1905 a 1930.
Ao rever essas conferncias com vistas a sua publicao, beneficiei-me de
teis debates com Burton Dreben, que levaram a numerosas melhorias e pelas
quais lhe sou grato. Agradeo igualmente a Joshua Cohen e a Samuel Scheffler
por suas valiosas crticas da primeira verso deste texto, que havia sido preparada
para a Howison Lecture-em Berkeley em maio de 1979 e que foi utilizada nas con-
ferncias II e III. Como sempre, devo muito s opinies de Joshua Rabinowitz.
1. A Theory of Justice, Cambridge, Mass, Harvard University Press, 1971
(indicado pela sigla 77). [Trad. ft. de Catherine Audard, Thorie de la justice, Pa-
ris, d. du Seuil, 1987. Todas as referncias se reportam traduo francesa, feita
do texto em ingls modificado por Rawls para a traduo em lngua estrangeira em
1975.]
46 JUSTIA E DEMOCRA CIA
e dessa maneira mostrar mais claramente as suas razes kan-
tianas. A segunda que a forma kantiana do construtivismo
no to bem compreendida como outras concepes mo-
rais tradicionais bem conhecidas, como o utilitarismo*, o
perfeccionismo* e o intuicionismo*. Parece-me que essa si-
tuao retarda o progresso da teoria moral. E por isso que
julgo til comear por explicar as caractersticas distintivas
do construtivismo kantiano, dizer o que ele a partir do exem-
plo da teoria da justia como eqidade, sem procurar por
enquanto defend-la. Numa certa medida, que me difcil
avaliar, minha argumentao pressupe uma relativa fami-
liaridade com a 77. Porm espero que, no conjunto, um sim-
ples conhecimento de suas intuies principais seja sufi-
ciente. Eu as recordarei, alis, medida em que for desen-
volvendo o tema.
Gosto de pensar que John Dewey, em honra de quem
so realizadas estas conferncias, teria achado que seu tema
est em harmonia com suas prprias preocupaes. Ns ten-
demos a consider-lo como o fundador de um naturalismo
instrumental caracterstico dos Estados Unidos. Ao fazer
isso, porm, perdemos de vista o fato de que Dewey tinha
comeado sua carreira filosfica, como muitos outros no
final do sculo XIX, sob a influncia de Hegel. Seu gnio
consistiu em adaptar o que havia de mais vlido no idealis-
mo de Hegel a uma forma de naturalismo especfico de nos-
sa cultura. Um dos objetivos de Hegel era ultrapassar os in-
meros dualismos que, segundo ele, deturpavam o idealismo
transcendental de Kant, e Dewey, ao longo de toda a sua obra,
compartilhou essa preocupao, sublinhando com muita fre-
qncia o carter contnuo daquilo que Kant havia separado
de maneira to radical. Esse tema est presente de modo
particular nos primeiros textos de Dewey, nos quais as ori-
gens histricas de seu pensamento esto mais em evidn-
O CONSTRUTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL Al
I
O que distingue a verso kantiana do construtivismo ,
essencialmente, que ela prope uma concepo particular
da pessoa e que faz disso um elemento de um procedimento
razovel de construo cujo resultado determina o contedo
dos princpios primeiros de justia*. Em outras palavras, ela
estabelece um certo procedimento de construo que satis-
faz a certo nmero de exigncias razoveis, e no mbito des-
se procedimento as pessoas caracterizadas como agentes ra-
cionais desse processo de construo definem, por sua con-
cordncia, os princpios primeiros de justia. (Utilizo os ter-
mos razovel* e racional* para exprimir noes distintas,
como explicarei mais adiante, na seo V) A idia diretora
consiste em estabelecer uma relao satisfatria entre uma
concepo particular da pessoa e os princpios primeiros de
justia por meio de um procedimento de construo. Numa
tica kantiana, a concepo da pessoa, o procedimento e os
II
Essas primeiras observaes eram introdutrias e visa-
vam apenas sugerir os temas de minha exposio. Tentemos
agora definir de maneira mais exata o impasse da nossa cul-
tura poltica pblica, que mencionei mais acima, a saber, o
conflito entre duas tradies do pensamento democrtico,
uma associada com Locke, a outra com Rousseau. Se utili-
zar a distino feita por Benjamin Constant entre a liberda-
de dos Modernos* e a liberdade dos Antigos*, eu direi que
a tradio derivada de Locke d prioridade primeira, isto
, s liberdades civis, e em particular liberdade de cons-
cincia e de pensamento, a certos direitos bsicos da pessoa
e aos direitos de propriedade e de associao. Ao contrrio,
a tradio oriunda de Rousseau atribui a prioridade s liber-
dades polticas iguais para todos e aos valores da vida pbli-
ca e considera as liberdades civis como subordinadas. Claro
est que essa oposio , em grande parte, artificial e histo-
ricamente inexata. Porm ela serve para fixar as idias e nos
permite ver que uma simples acomodao entre essas duas
tradies (mesmo que cheguemos a nos pr de acordo quan-
to melhor interpretao de cada uma) seria pouco satisfa-
tria. De um modo ou de outro, devemos encontrar uma for-
mulao pertinente da liberdade e da igualdade, bem como
de sua prioridade relativa, que esteja enraizada nas noes
mais fundamentais de nossa vida poltica e que esteja de
acordo com a nossa concepo da pessoa.
O CONSTRUTIVISMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 53
Mas como chegar a esse objetivo? A teoria da justia
como eqidade tenta descobrir as idias fundamentais (la-
tentes no bom senso) relativas liberdade, igualdade, coo-
perao social ideal e pessoa formulando o que eu chama-
rei de concepes-modelos. A argumentao, em seguida, se
desenrola no mbito dessas concepes, que s necessrio
precisar a fim de obter uma interpretao pblica aceitvel
daquilo que so a liberdade e a igualdade. Para julgar se a
doutrina que dela resulta preenche sua finalidade, preciso
ver como ela funciona. Uma vez enunciada, ela deve propor
uma concepo satisfatria de ns mesmos e da nossa rela-
o com a sociedade e em seguida vincular esta aos princ-
pios primeiros de justia que sejam aplicveis. Somente de-
pois de refletirmos podemos aceitar a doutrina proposta.
As duas concepes-modelos bsicas na teoria da justi-
a como eqidade so as de uma sociedade bem ordenada*
e de uma pessoa moral*. Seu interesse est em destacar os
aspectos essenciais da nossa concepo de ns mesmos como
pessoas morais e da nossa relao com a sociedade enquan-
to cidados livres e iguais. Elas descrevem certos traos ge-
rais que seriam caractersticos de uma sociedade se os seus
membros considerassem publicamente a si prprios e a seus
laos sociais de uma certa maneira. A posio original*
uma terceira concepo-modelo desse gnero que tem um
papel mediador. Ela serve para vincular a concepo-mode-
lo da pessoa moral aos princpios de justia que caracteri-
zam suas relaes entre cidados na concepo-modelo da
sociedade bem ordenada. Ela desempenha esse papel forne-
cendo um modelo da maneira pela qual os cidados de uma
sociedade bem ordenada, isto , definidos como pessoas
morais, selecionariam idealmente os princpios primeiros
de justia que se aplicassem sua sociedade. Os cercea-
mentos impostos aos parceiros* na posio original e a ma-
neira de descrev-los tm por objetivo representar a liberda-
54 JUSTIA E DEMOCRA CIA
de e a igualdade que as pessoas morais devem possuir em
tal sociedade. Se, de fato, um acordo sobre certos princpios
de justia fosse conseguido dessa maneira (ou caso se che-
gasse a isolar uma certa famlia limitada de princpios da
qual eles fizessem parte), ento se concretizaria o objetivo
do construtivismo kantiano, isto , estabelecer uma relao
entre princpios determinados e uma concepo particular
da pessoa.
No momento, porm, s considerarei os parceiros na
posio original como os agentes racionalmente autnomos
de um processo de construo. Como tais, eles representam
o aspecto da racionalidade que faz parte da concepo da
pessoa moral prpria dos cidados de uma sociedade bem
ordenada. A autonomia racional dos parceiros na posio
original difere da autonomia completa exercida pelos cida-
dos na sociedade. A autonomia racional aquela dos par-
ceiros na medida em que so agentes de um processo de
construo. Essa uma noo relativamente estreita que se
precisa colocar em paralelo com a noo kantiana de um
imperativo hipottico (ou a de racionalidade* que se encon-
tra na economia neoclssica). A autonomia completa aque-
la dos cidados na vida cotidiana, que tm uma certa viso
de si prprios, defendendo e aplicando os princpios primei-
ros de justia a respeito dos quais se puseram de acordo. Na
seo V examinarei os cerceamentos impostos aos parcei-
ros graas aos quais a posio original pode representar os
elementos essenciais da autonomia completa.
Recordemos agora, sucintamente, os traos de uma so-
ciedade bem ordenada pertinentes ao nosso propsito3. Em
primeiro lugar, uma sociedade desse tipo de fato regida
III
Desamos dessas abstraes, pelo menos por enquanto,
e tentemos agora resumir o que a posio original. Como
j disse, a teoria da justia como eqidade comea com a
O CONSTRUTIV1SMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 57
idia de que a concepo da justia mais apropriada para a
estrutura bsica de uma sociedade democrtica aquela que
seus cidados adotariam numa situao eqitativa em rela-
o a si mesmos e na qual eles seriam representados unica-
mente enquanto pessoas morais, livres e iguais. Essa a si-
tuao da posio original. Ns pressupomos que a eqida-
de das circunstncias nas quais o acordo atingido se trans-
fere para os princpios de justia escolhidos. Dado que a
posio original situa as pessoas livres e iguais de maneira
eqitativa umas em relao s outras, a concepo de justi-
a, seja ela qual for, que elas adotaro ser igualmente eqi-
tativa. Da o nome de "teoria da justia como eqidade".
Se quisermos certificar-nos de que a posio original
eqitativa em relao aos indivduos, considerados unica-
mente como pessoas morais livres e iguais, deveremos exi-
gir que, no momento de adotar os princpios para a estrutura
bsica, os parceiros fiquem privados de certas informaes.
Eles so colocados por trs do que eu denominei um vu de
ignorncia*. Por exemplo, eles no conhecem o seu lugar na
sociedade nem o seu status social, no conhecem tampouco
o seu quinho na distribuio de talentos e de dons naturais.
Pressupor-se- igualmente que no conhecem sua prpria
concepo do bem, isto , seus fins ltimos particulares e,
para concluir, que ignoram suas tendncias e suas disposi-
es psicolgicas especficas. necessrio excluir essa in-
formao caso se queira que ningum tenha alguma vanta-
gem ou desvantagem pelas contingncias naturais ou pelo
acaso social na adoo dos princpios. De outro modo, os
parceiros disporiam de trunfos disparatados nas negocia-
es, os quais afetariam o acordo concludo. A posio ori-
ginal representaria os parceiros no unicamente como pes-
soas morais, livres e iguais, mas como pessoas afetadas pelo
acaso social e pelas contingncias naturais. Por isso esse
gnero de limitaes de informao necessrio a fim de
fazer imperar a eqidade nos relacionamentos entre os par-
58 JUSTIA EDEMOCRACIA
ceiros, tratando-os como pessoas livres e iguais, e para ga-
rantir que nessa capacidade que os parceiros chegam a um
acordo sobre os princpios bsicos da justia social.
V-se ento que a posio original, tal como a descrevi,
comporta um grau muito elevado de justia processualstica
pura*. Isso quer dizer que, quaisquer que sejam os princ-
pios selecionados pelos parceiros da lista das escolhas pos-
sveis, eles sero justos. Em outras palavras, o resultado da
posio original define o que se poderia chamar de os "bons"
princpios de justia. Isso se contrape justia processua-
lstica perfeita, na qual j existe um critrio independente e
estabelecido previamente daquilo que justo (ou eqitati-
vo) e na qual h um procedimento que garante um resultado
que respeita esse critrio independente. Pode-se tomar como
ilustrao o exemplo bem conhecido da diviso de um bolo:
se se supe que a diviso em partes iguais eqitativa, basta
ento que a pessoa que corta o bolo se sirva por ltimo. (Passo
por cima das outras hipteses que tornariam esse exemplo
realmente irrefutvel.) A caracterstica essencial da justia pro-
cessualstica pura, distinta da justia processualstica perfeita,
a ausncia de um critrio independente de justia. O que
justo se define apenas pelo resultado do prprio procedimento.
Uma das razes para descrever a posio original como
caracterizada por essa justia processualstica pura a de
nos permitir explicar em que sentido os parceiros, enquanto
agentes racionais do processo de construo, so igualmente
autnomos (enquanto agentes). O recurso justia processua-
lstica pura implica, de fato, que os prprios princpios de jus-
tia so construdos por um processo de deliberao, processo
que se pode tornar visvel graas deliberao dos parceiros
na posio original. O peso apropriado que possuem as consi-
deraes em favor dos diferentes princpios, ou contra eles,
fornecido pelo peso que elas tm para os parceiros, e seu pe-
so final dado pelo acordo que se efetiva. Recorrer justia
w
IV
Recordemos que os parceiros devem adotar princpios
que serviro de concepo pblica efetiva da justia numa
sociedade bem ordenada. Ora, os cidados de uma socieda-
de desse tipo se consideram a si mesmos como pessoas mo-
rais que tm uma concepo do seu bem (um sistema orde-
nado dos seus fins ltimos) e por isso que se crem justifi-
cados para intervir na elaborao de suas instituies co-
muns. Desse modo, na posio original, podemos descrever
os parceiros seja como os representantes (ou os guardies)
de pessoas que tm certos interesses, seja como estando eles
prprios movidos por esses interesses. Isso na verdade no
faz diferena alguma, porm a segunda conduta mais sim-
ples e descreverei a situao sobretudo dessa maneira.
Consideramos portanto que as pessoas morais se carac-
terizam por duas faculdades morais* e por dois interesses
superiores* que consistem na realizao e no exerccio des-
sas faculdades. A primeira permite dar mostras de um ver-
dadeiro senso de justia, isto , de uma capacidade para com-
O CONSTRUTIV1SMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 61
preender e aplicar os princpios de justia, para agir segun-
do eles e no apenas de acordo com eles. A segunda consis-
te em formar, revisar e defender de modo racional uma con-
cepo do bem. Dois interesses superiores, que correspon-
dem a essas capacidades, animam as pessoas. Ao dizer que
eles so superiores, quero com isso significar que, dada a
maneira pela qual se define a concepo-modelo da pessoa,
esses interesses governam a nossa vida no grau mais eleva-
do e de maneira eficaz. Isso implica que, cada vez que as
circunstncias exercem um impacto sobre a sua efetivao,
esses interesses governam a nossa deliberao e a nossa con-
duta. Dado que os parceiros representam pessoas morais,
eles so, por conseguinte, movidos por esses mesmos inte-
resses que buscam garantir o desenvolvimento e o exerccio
das faculdades morais.
Alm do mais, pressuponho que os parceiros represen-
tam pessoas morais desenvolvidas, isto , pessoas que, num
dado momento, possuem um sistema determinado de fins
ltimos, uma concepo particular do bem. Desse modo, a
concepo-modelo define as pessoas morais como determi-
nadas, ainda que, do ponto de vista da posio original, elas
no conheam o contedo dessa concepo do bem, seus
fins ltimos. Essa concepo produz igualmente uma tercei-
ra motivao, isto , um interesse mais elevado que busca
proteger e efetivar a sua concepo do bem da melhor forma
que possam, seja ela qual for. A razo pela qual se trata ape-
nas de um interesse mais elevado, e no superior, est em
que, como vamos ver mais adiante, ele est subordinado, em
certos aspectos essenciais, aos interesses superiores.
Ora, com relao a esses trs interesses reguladores, o
vu de ignorncia suscita o seguinte problema: como deve-
mos constituir a posio original de maneira que os parcei-
ros, enquanto representantes de pessoas que possuem esses
interesses, cheguem a um acordo? nesse momento que se
62 JUSTIA EDEMOCRACIA
introduz a anlise dos bens primrios*. Ao estipularmos que
com relao a suas preferncias por esses bens primrios
que os parceiros avaliam as concepes da justia, ns os
dotamos, na medida em que eles so os agentes racionais de
um processo de construo, de desejos suficientemente es-
pecficos para que suas deliberaes tenham um resultado
preciso. Procuramos verificar quais so, no segundo plano,
as condies sociais e os meios gerais polivalentes necess-
rios, em geral, para o desenvolvimento e o exerccio das duas
faculdades morais mencionadas, bem como para a concreti-
zao eficaz de uma concepo do bem. Desse modo, muito
sucintamente, seria a seguinte uma explicao das razes
que tm os parceiros para preferir os bens primrios enume-
rados em 775:
(I) As liberdades bsicas (liberdade de pensamento e li-
berdade de conscincia etc.) so as instituies do contexto
social necessrias para o desenvolvimento e o exerccio da
capacidade de escolher, de revisar e de efetivar racionalmente
uma certa concepo do bem. Do mesmo modo, essas liber-
dades permitem o desenvolvimento e o exerccio do senso da
justia em condies sociais caracterizadas pela liberdade.
(II) A liberdade de movimento e a livre escolha de sua
ocupao, num contexto de oportunidades diversas, so ne-
cessrias para a consecuo de fins ltimos e para a eficcia
da nossa deciso de revis-las e modific-las se o desejarmos.
(III) Os poderes e as prerrogativas das funes e dos pos-
tos de responsabilidade so necessrios para desenvolver as
diversas capacidades autnomas e sociais do eu (self).
5. TJ, 15. Para um exame mais completo, ver Allen Buchanan, "Revi-
sability and Rational Choice", Canadian Journal of Philosophy, V, 3, novembro
de 1975, pp. 395-408. Para uma anlise mais geral da qual o uso do conceito de
bens primrios seria um exemplo particular, ver T. M. Scanlon, "Preferences and
Urgency", The Journal of Philosophy, vol. 72, n 19, 6 de novembro de 1975, pp.
655-69.
O CONSTRUTIVISMO KANTIAN O NA TEORIA MORAL 63
(IV) A renda e a riqueza, consideradas no sentido am-
plo, so meios polivalentes (providos de um valor de troca)
que permitem concretizar, direta ou indiretamente, quase to-
dos os nossos fins, sejam eles quais forem.
(V) As bases sociais do respeito por si mesmo* so cons-
titudas pelos aspectos das instituies bsicas que so, em
geral, essenciais para os indivduos a fim de que eles adqui-
ram uma noo verdadeira de seu prprio valor enquanto pes-
soas morais e para que sejam capazes de concretizar os seus
interesses de ordem mais elevada e de fazer progredirem os
seus prpriosfinscom entusiasmo e autoconfiana.
6. Ver, por exemplo, TJ, 15, pp. 97-8, onde os bens primrios so exami-
nados pela primeira vez de modo bastante extenso; ver tambm pp. 153-4, 278-9,
287 e 479. No examino a questo de saber se a anlise dos bens primrios uma
questo de teoria social ou se depende essencialmente de uma concepo da pes-
soa. Sou grato a Joshua Cohen, Joshua Rabinowitz, T. M. Scanlon e Michael
Teitelman por suas valiosas crticas e sua clarificao desse ponto importante.
O CONSTRUT1V1SMO KANTIANONA TEORIA MORAL 65
pem com as suas liberdades e oportunidades a fim de efeti-
var essas faculdades e pensamos que, ao renunciar a isso,
elas carecem de respeito por si mesmas e demonstram fra-
queza de carter. por isso que a hiptese segundo a qual
os parceiros so mutuamente desinteressados* e, portanto,
se preocupam com a proteo de seus interesses superiores
(ou dos que eles representam) no deve ser confundida com
o egosmo.
Em concluso, por conseguinte, os parceiros, enquanto
agentes racionais de um processo de construo, so descri-
tos na posio original como seres autnomos sob dois pon-
tos de vista. Em primeiro lugar, nas suas deliberaes eles
no precisam aplicar nem seguir princpios de justia que se-
riam prvios e anteriores. o que se expressa pelo uso da
justia processualstica pura. Em segundo lugar, eles so
descritos como no sendo mobilizados por seus interesses
superiores, aqueles que tm por objeto suas faculdades mo-
rais, e por sua preocupao em efetivar seus fins ltimos,
determinados, ainda que desconhecidos. A anlise dos bens
primrios e sua definio exprimem esse aspecto da auto-
nomia. Dada a existncia do vu de ignorncia, os parceiros
s podem ser movidos por esses interesses superiores, que,
por sua vez, eles devem concretizar por meio de sua prefe-
rncia pelos bens primrios.
V
Assim se conclui a anlise da noo de autonomia ra-
cional aplicada aos parceiros considerados como agentes de
um processo de construo. Tratarei agora de outra noo, a
da autonomia completa. Ainda que ela s se efetive com os
cidados de uma sociedade bem ordenada no curso de sua
vida cotidiana, seus traos essenciais devem, no obstante,
66 JUSTIA EDEMOCRACIA
figurar de maneira apropriada na posio original. De fato,
aprovando os princpios primrios que seriam adotados em
tal situao e reconhecendo publicamente o procedimento
que permite chegar a um acordo, tanto quanto agindo com
base nesses princpios e em conformidade com os imperati-
vos de seu senso da justia que os cidados alcanam sua
completa autonomia. por isso que nos devemos perguntar
como a posio original integra os elementos necessrios
para essa autonomia completa.
Ora, esses elementos no esto presentes na descrio
das deliberaes e das motivaes dos parceiros. Estes lti-
mos no passam de agentes artificiais e so apresentados
como sendo apenas racionalmente autnomos, e no com-
pletamente autnomos. Para explicar essa idia, notemos
dois elementos presentes em qualquer concepo da coope-
rao social. O primeiro o dos termos eqitativos da coo-
perao. Trata-se de termos que se pode esperar ver razoa-
velmente aceitos por cada participante com a condio de
que os demais tambm os aceitem. A noo inclui portanto
uma idia de reciprocidade e de mutualidade. Todos os que
cooperam devem ser beneficirios ou compartir dos encar-
gos comuns de um modo relativamente satisfatrio, avalia-
do por um critrio adequado de comparao. Chamarei de
Razovel esse elemento presente na cooperao social. O ou-
tro elemento corresponde ao Racional. Ele exprime a con-
cepo que cada participante tem de sua vantagem racional
e que ele tenta, enquanto indivduo, concretizar. Como vi-
mos, a interpretao do Racional na posio original corres-
ponde ao desejo que tm as pessoas de efetivar e exercer as
suas faculdades morais e garantir o avano da sua concep-
o do bem. Com a condio de precisar quais so os inte-
resses superiores dos parceiros, dir-se- que eles so racio-
nais em suas deliberaes na medida em que os princpios
judiciosos de escolha racional guiarem as suas decises. Eis
O CONSTRUTIVISMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 67
alguns exemplos bem conhecidos desses princpios: a ado-
o de meios eficazes para atingir fins; a escolha entre dife-
rentes fins ltimos em funo da sua importncia para o nos-
so projeto de vida em seu conjunto, da sua compatibilidade
e da sua complementaridade relativas; finalmente, o fato de
atribuir mais peso s conseqncias mais provveis etc. Ain-
da que no parea existir uma melhor interpretao possvel
do que seja a racionalidade, no a que residem as dificul-
dades principais do construtivismo kantiano. Ignorarei por-
tanto essas questes e me concentrarei na noo mais pro-
blemtica do Razovel e em sua representao na posio
original.
Essa representao se expressa por meio de cerceamen-
tos que delimitam o quadro das deliberaes dos parceiros e
definem a sua situao uns em relao aos outros. O Ra-
zovel fica incorporado s disposies da posio original
que enquadram os debates dos parceiros e os situam de ma-
neira simtrica. Mais precisamente, alm das diversas e bem
conhecidas condies formais* que pesam sobre os princ-
pios primeiros, tais como a generalidade e a universalidade,
a relao de ordem e a irrevocabilidade, os parceiros tm a
obrigao de adotar uma concepo pblica da justia e de-
vem avaliar seus princpios primeiros tendo em mente essa
condio. (Na conferncia seguinte falarei mais sobre o te-
ma da condio de publicidade.)
O vu de ignorncia implica que as pessoas sejam re-
presentadas unicamente como pessoas morais, e no como
pessoas beneficiadas ou prejudicadas pelas contingncias
de sua posio social, pela distribuio das aptides natu-
rais ou pelo acaso e pelos acidentes da Histria durante o
desenrolar de sua vida. Resulta da que elas ficam situadas
de maneira igual, sendo todas pessoas morais, e, portanto, de
maneira eqitativa. Refiro-me aqui idia segundo a qual a
nica caracterstica pertinente para o estabelecimento dos
68 JUSTIA EDEMOCRACIA
termos bsicos da cooperao social a posse de faculdades
morais mnimas e apropriadas que constituem a personali-
dade moral (as faculdades com que somos equipados a fim
de podermos ser normalmente membros cooperadores da so-
ciedade durante toda a nossa vida). Essa hiptese, acrescen-
tada ao preceito segundo o qual os seres iguais sob todos os
pontos de vista devem ser representados de maneira igual,
assegura a eqidade da posio original.
O ltimo cerceamento que mencionarei aqui o se-
guinte. Ao estipular que o objeto primeiro da justia a es-
trutura bsica da sociedade, isto , o conjunto das suas prin-
cipais instituies e a maneira pela qual elas se organizam
para formar um sistema nico, justifico o fato de situar os
parceiros de maneira igual e de limitar sua informao pelo
vu da ignorncia. De fato, essa estipulao exige que os
parceiros avaliem as concepes propostas sua escolha
considerando que elas devem fornecer princpios primeiros
de justia para o que vamos denominar de justia do contex-
to social* (background justice). Somente quando a estrutura
bsica satisfaz s exigncias da justia do contexto social
que uma sociedade trata os seus membros como pessoas mo-
rais iguais. Do contrrio, as disposies fundamentais que a
governam no esto conformes aos princpios que os seus
membros adotariam se estivessem representados de maneira
eqitativa e unicamente enquanto pessoas morais.
Vamos resumir essas observaes do seguinte modo. O
Razovel pressupe e condiciona o Racional. Ele define os
termos eqitativos da cooperao que seriam aceitos por to-
dos os membros de um grupo qualquer, constitudo por pes-
soas identificveis separadamente, cada um deles possuin-
do e exercendo as duas faculdades morais que indicamos.
Todos tm uma concepo do seu bem, que permite definir
onde est a sua vantagem racional, e cada um tem, de forma
geral, um senso efetivo da justia, isto , a capacidade de
O CONSTRUT1V1SMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 69
respeitar os termos eqitativos da cooperao. O Razovel
pressupe o Racional porque, sem as concepes do bem
que mobilizam os membros do grupo, a cooperao social
no teria sentido algum, como tampouco o teriam as noes
de justo e de justia, ainda que uma cooperao desse tipo
concretize valores que vo muito alm do que podem pro-
por concepes do bem tomadas isoladamente. O Razovel
condiciona o Racional porque os seus princpios limitam e
at mesmo, tomado num sentido kantiano, limitam de modo
absoluto os fins ltimos que podem ser visados.
Dessa maneira, na posio original, consideramos que
o Razovel expresso pelo conjunto dos cerceamentos aos
quais esto submetidas as deliberaes dos parceiros (en-
quanto agentes racionais de um processo de construo). Os
representantes desses cerceamentos so a condio de pu-
blicidade, o vu de ignorncia e a simetria da situao dos
parceiros uns em relao aos outros, bem como a estipula-
o de que a estrutura bsica seja o objeto primeiro da justi-
a. Os princpios de justia habituais so exemplos de prin-
cpios razoveis, e os princpios correntes da escolha racio-
nal constituem exemplos de princpios racionais. A maneira
de representar o Razovel na posio original conduz aos
dois princpios de justia. Esses princpios so construdos,
na teoria da justia como eqidade, como sendo o contedo
que teria o Razovel para a estrutura bsica de uma socieda-
de bem ordenada.
VI
Com isso se encerra a minha anlise da distino entre
a autonomia racional e a autonomia completa e se explica
como essas noes so expressas na posio original. Mas,
visto de outros ngulos, o contraste entre o Racional e o
70 JUSTIA EDEMOCRACIA
Razovel, tal como o apresentei nos dois ltimos pargra-
fos, por demais pronunciado e pode conduzir a uma inter-
pretao errnea da maneira pela qual se deve entender es-
sas duas noes. Para maior clareza examinarei uma obje-
o que se poderia fazer-me e que paralela crtica que
Schopenhauer fez da doutrina kantiana do imperativo cate-
grico7. Schopenhauer sustentava que, ao analisar as razes
que justificam o dever de assistncia a outrem em caso de
infortnio ( o quarto exemplo de dever nos Fondements de
la mtaphysique des moeurs, Paris, Delagrave, 1964, p. 141),
Kant fazia intervir motivos que agentes racionais, isto ,
seres finitos com necessidades especficas, poderiam im-
por sem contradio como lei universal. Dada a nossa ne-
cessidade de amor e simpatia, no podemos, pelo menos
em certas ocasies, querer um mundo social no qual os ou-
tros ficassem sempre indiferentes nossa sorte em tais
situaes. A partir da, Schopenhauer sustentava que a con-
cepo de Kant era no fundo egosta e que, por conseqn-
cia, ela no era, afinal, mais do que uma forma disfarada
de heteronomia.
Aqui eu no gostaria tanto de defender Kant mas ape-
nas mostrar que a objeo paralela dirigida teoria da justi-
a como eqidade no tem fundamento. Para isso se obser-
var que a objeo de Schopenhauer motivada, primeira
vista, por duas coisas. Primeiramente, ele acha que Kant nos
pede que ponhamos prova as mximas luz de suas con-
seqncias gerais para as nossas inclinaes e necessidades
VII
Vou concluir com algumas observaes que devem per-
mitir dar mais nitidez ao debate. Em primeiro lugar, im-
portante distinguir trs pontos de vista:
- o dos parceiros na posio original,
- o dos cidados de uma sociedade bem ordenada e,
finalmente,
- o nosso, seu e meu, quando examinamos a teoria da
justia como eqidade para ver se ela pode servir de base a
uma concepo da justia que produziria uma interpretao
satisfatria da liberdade e da igualdade.
Os dois primeiros pontos de vista esto presentes na
doutrina da justia e so elementos de duas concepes-mo-
delos. Ao passo que as concepes de uma sociedade bem
ordenada e da pessoa moral so fundamentais, a posio ori-
O CONSTRUTIVISMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 75
ginal a concepo mediadora, uma vez estipulado que os
parceiros, enquanto agentes racionais de um processo de
construo, esto submetidos a cerceamentos razoveis e de-
vem considerar-se a si mesmos como tendo o dever de ado-
tar princpios que serviro de concepo pblica da justia
para uma sociedade bem ordenada. A inteno da teoria da
justia como eqidade ser inteiramente mal compreendida
se as deliberaes dos parceiros e sua autonomia racional se
confundirem com a autonomia completa. Esta ltima um
ideal moral e faz parte do ideal mais amplo de uma socieda-
de bem ordenada. A autonomia racional no de modo al-
gum, na sua condio, um ideal, mas apenas um instrumen-
to de representao utilizado para vincular a concepo das
pessoas a princpios de justia precisos. (Mas, evidente-
mente, no se trata de negar que a deliberao racional cor-
retamente delimitada seja um aspecto do ideal da autono-
mia completa.)
O terceiro ponto de vista, o de voc e eu, aquele a par-
tir do qual a teoria da justia como eqidade e, certamente,
qualquer outra doutrina devem ser avaliadas. Aqui, a prova
a de um grande equilbrio ponderado*. Procura-se ver at
que ponto a doutrina, tomada como um todo, alia e articula
entre si nossas convices mais firmes e mais ponderadas,
em todos os nveis de generalidade, depois de um exame s-
rio, uma vez feitos todos os ajustes e revises que paream
necessrios. Uma doutrina que satisfaa a esse critrio a
doutrina que, na medida em que podemos agora estar segu-
ros dela, a mais razovel para ns.
Terminarei assinalando que igualmente til distinguir
entre o papel de uma concepo da pessoa e o de uma teoria
da natureza humana9. Na teoria da justia como eqidade,
essas idias so elementos distintos e aparecem em lugares
76 JUSTIA E DEMOCRACIA
diferentes. Para comear, a concepo da pessoa um ideal
moral que caminha junto com o de uma sociedade bem or-
denada. Como com qualquer outro ideal, deveria ser poss-
vel respeit-lo e aproximar-se dele. por isso que os ideais
da pessoa que so realizveis so aqueles que reconhecem os
limites constitudos pelas capacidades da natureza humana e
as necessidades da vida social. E nessa medida que um ideal
desse tipo pressupe uma teoria da natureza humana e, de ma-
neira geral, uma teoria social, enquanto a tarefa de uma dou-
trina moral precisar uma concepo apropriada da pessoa
compatvel com os dados gerais da natureza humana e da
sociedade. Supondo inicialmente que a autonomia completa
um ideal realizvel na vida poltica, representamos seus
diferentes aspectos na posio original sob as denominaes
do Razovel e do Racional. Assim esse ideal refletido pela
maneira com que essa posio estabelecida.
Ao contrrio, uma teoria da natureza humana est pre-
sente nos fatos gerais que so acessveis aos parceiros no
curso do seu processo de avaliao das conseqncias dos
diversos princpios de justia e quando eles decidem quais
so os princpios melhores para garantir os seus interesses
superiores e conduzir a uma sociedade bem ordenada e es-
tvel no que se refere sua concepo pblica da justia.
Quando formulamos a teoria da justia como eqidade sob
esse terceiro ponto de vista, fornecemos aos parceiros os fa-
tos gerais necessrios que pensamos serem verdadeiros, ou
suficientemente verdadeiros, tendo-se em conta o estado do
conhecimento pblico na nossa sociedade. O acordo dos
parceiros guarda ento relao com essas crenas. No h
outro modo de proceder, dado que devemos comear partin-
do da nossa situao presente. Digamos que uma teoria da
natureza humana no faz parte do contexto da posio ori-
ginal, salvo na medida em que tais teorias limitam a possi-
bilidade de concretizar os ideais da pessoa e da sociedade
O CONSTRUTIVISMO KANTIANONA TEORIA MORAL 77
includas nesse contexto. Uma teoria da natureza humana
sobretudo uma estrutura a ser preenchida em funo de fa-
tos gerais prprios dos seres humanos e do funcionamento
da sociedade que so acessveis aos parceiros para as suas
deliberaes.
Nesta conferncia, insisti na distino entre autonomia
racional e autonomia completa dizendo pouca coisa sobre
as noes de liberdade e igualdade das pessoas e menos ain-
da sobre a maneira pela qual essas noes esto representa-
das na posio original. Vou tratar delas agora na prxima
conferncia.
r
II
Representao da liberdade e da igualdade
Na conferncia precedente, insisti sobretudo na distin-
o entre a autonomia racional e a autonomia completa. A
autonomia racional se expressa nas deliberaes dos par-
ceiros enquanto agentes artificiais de um processo de cons-
truo na posio original. A autonomia completa a no-
o mais ampla que expressa um ideal da pessoa comparti-
do pelos cidados de uma sociedade bem ordenada na sua
vida social. Contudo, embora tenha descrito os parceiros
como representantes de pessoas livres e iguais, s indiquei
sucintamente o significado da liberdade e da igualdade e o
modo como essas caractersticas da pessoa esto represen-
tadas na posio original. Tampouco desenvolvi a condio
formal de publicidade, que um elemento distintivo de uma
concepo kantiana. A explorao desses diferentes temas
ajudar a completar a descrio da posio original e a mos-
trar de que maneira a teoria da justia como eqidade
uma ilustrao do construtivismo kantiano aplicado teo-
ria moral.
80 JUSTIA E DEMOCRACIA
I
Comearei com algumas observaes complementares
referentes concepo-modelo de uma sociedade bem or-
denada. Afirmei anteriormente que existem diferentes for-
mas de construtivismo. Pode-se, alis, apresentar desse mo-
do um determinado nmero de concepes que comumente
no seriam consideradas como construtivistas1. Isso sugere
que as trs principais concepes-modelos da teoria da jus-
tia como eqidade - a sociedade bem ordenada, a pessoa e
a posio original - so formulaes particulares de noes
mais gerais. O que caracteriza uma doutrina kantiana a
sua maneira particular de interpretar essas trs concepes-
modelos, em especial a sua concepo da pessoa como ra-
zovel, racional e completamente autnoma. No examina-
rei aqui quais so essas concepes-modelos mais gerais,
tampouco o modo pelo qual elas podem ser definidas. S
menciono essas questes para sublinhar o fato de que as con-
cepes-modelos que examino so casos particulares que
definem uma doutrina moral particular.
Comecemos por recordar que uma sociedade bem or-
denada uma sociedade que se perpetua, uma associao
auto-suficiente de seres humanos que, como um Estado-na-
o, controla um territrio determinado. Seus membros vem
a sua comunidade se expandir no tempo, ao longo de gera-
es sucessivas, e procuram reproduzir a si mesmos, bem
como sua vida social e cultural, de maneira quase perptua.
Isso significa que eles considerariam inadmissvel e estra-
nho prpria concepo da sua associao o fato de terem
de considerar uma data para pr termo a tudo isso. Enfim,
uma sociedade bem ordenada um sistema fechado; no h
II
Vou agora examinar o modo pelo qual a condio de
publicidade representada na posio original, bem como
os outros pontos necessrios para o esclarecimento da ques-
to. Na realidade, a representao da publicidade (em todos
os nveis) muito simples. Requer-se apenas que os parcei-
ros, enquanto agentes de um processo de construo, ava-
liem as concepes da justia respeitando a condio se-
guinte, a saber, que os princpios que iro adotar sirvam de
concepo pblica da justia no sentido que indiquei. Prin-
cpios que funcionariam muito bem desde que no fossem
reconhecidos publicamente (no sentido do primeiro nvel de
publicidade), ou desde que as crenas gerais sobre as quais
repousam no fossem compreendidas pelo conjunto dos ci-
dados, ou princpios que seriam reconhecidos como fala-
ciosos (no sentido do segundo nvel de publicidade), devem
ser rejeitados. Assim, bem consideradas as coisas, os parcei-
ros devem avaliar as conseqncias sociais e psicolgicas
de diferentes tipos de conhecimento pblico com relao a
um pano de fundo de crenas comuns, e essas conseqncias
afetaro sua escolha de uma concepo da justia.
Como a representao dessa condio de publicidade pa-
rece relativamente simples, mais til examinar, no momen-
to, alguns pontos problemticos. Para comear, imposs-
88 JUSTIA E DEMOCRACIA
vel atender mesmo ao primeiro nvel de publicidade na so-
ciedade, sem um acordo dos parceiros sobre as regras que
servem para administrar as provas e as formas de argumen-
tao que se podem utilizar para avaliar em que medida as ins-
tituies existentes respeitam os princpios de justia. Um
acordo sobre uma concepo da justia estril na ausncia
de um entendimento sobre a aplicao desses princpios.
Ora, dado o contexto subjetivo da justia (a existncia de
divergncias profundas nos planos religioso e filosfico),
as razes admitidas para julgar se as instituies so justas
ou injustas devem limitar-se quelas permitidas pelas for-
mas de argumentao autorizadas pelo senso comum, in-
cluindo os procedimentos geralmente aceitos nas cincias.
Seno, nada de eficaz poder ser empreendido. Numa so-
ciedade bem ordenada, os julgamentos dos cidados relati-
vos justia de suas instituies bsicas repousam sobre um
conhecimento comum e sobre mtodos de pesquisa com-
partilhados. Como j assinalei, essas restries s se aplicam
justia social e poltica. Apoiando-se em razes filosfi-
cas, religiosas ou outras, as pessoas podem, claro, pensar
que certas instituies e certos programas de ao so ruins.
Mas, quando essas razes e crenas no tm uma base co-
mum (no sentido por mim definido), elas se probem de in-
sistir nessas consideraes. As exigncias da justia tm a
prioridade e so reconhecidas como determinantes quando
se trata de encarar a estrutura bsica da sociedade. Os par-
ceiros reconhecem ento que o acordo na posio original
comporta duas vertentes: em primeiro lugar, um acordo so-
bre princpios de justia e, em segundo, um acordo relativo
s modalidades de argumentao e s regras que permitem
avaliar as provas que regem a aplicao desses dois princ-
pios. Em razo do contexto subjetivo da justia, esse segun-
do acordo fica limitado s crenas comuns e aos procedi-
mentos reconhecidos da cincia e do senso comum.
O CONSTRUTIVISMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 89
Essas observaes esto ligadas s restries contidas
no vu de ignorncia da maneira seguinte. O segundo nvel
de publicidade significa que as crenas gerais da teoria so-
cial e da psicologia moral de que se servem os parceiros
para hierarquizar as concepes da justia devem tambm
ser conhecidas publicamente. Os cidados de uma socieda-
de bem ordenada sabem quais so as crenas que aliceram
os princpios de justia adotados e que, por conseguinte,
fazem parte da sua justificao pblica completa. Isso pres-
supe que, quando a posio original constituda, ns esti-
pulemos que os parceiros devem argumentar unicamente a
partir de convices gerais e comuns. Surge ento a questo
de saber qual a razo que leva a limitar os parceiros a es-
sas crenas e a no autoriz-los a tomar em considerao to-
das as outras crenas verdadeiras. Seguramente, certas dou-
trinas religiosas e filosficas devem ser verdadeiras, ainda
que se contentem em negar outras doutrinas, falsas e incoe-
rentes. Por que a concepo mais razovel no a que esta-
ria alicerada na verdade em seu conjunto, e no apenas nu-
ma parte da verdade, menos ainda nas crenas oriundas sim-
plesmente da opinio comum, que so publicamente aceitas
num dado momento, embora provavelmente erradas?
Para responder de maneira satisfatria a essa questo,
seria preciso examinar toda sorte de dados, o que no posso
fazer aqui. Limitar-me-ei, portanto, resposta prtica que
est implcita no que eu disse mais acima5. Dado o que cons-
titui a tarefa prtica da filosofia poltica, seria um erro rejei-
tar essa resposta porque ela seria apenas prtica. Como indi-
carei na ltima destas trs conferncias, o construtivismo
kantiano nos permite dizer que a concepo mais razovel
da justia (que haja uma ou vrias delas) que seria adotada
III
Voltemo-nos agora para a liberdade e a igualdade. Afir-
mei que os cidados de uma sociedade democrtica bem or-
denada se consideram como pessoas morais e iguais, ou seja,
caracterizadas por duas faculdades: a capacidade de agir a
partir de um senso da justia e a capacidade de formar uma
concepo do bem, e busc-lo racionalmente. As pessoas mo-
rais so movidas por duas foras superiores correspondentes
a desenvolver e exercer essas duas faculdades. Vimos como,
na posio original, a personalidade moral representada por
elementos que pertencem categoria do Razovel e do Ra-
cional e como, por sua vez, essa distino est ligada da au-
tonomia racional e da autonomia completa.
Comearei pela liberdade. Afirmei que os cidados se
consideram livres de duas maneiras. Em primeiro lugar, eles
sentem que tm o direito de intervir na elaborao das insti-
tuies sociais em nome dos seus interesses superiores e dos
seus fins ltimos, com a condio de que esses fins fiquem
dentro de certos limites. Podemos desenvolver isso dizendo
O CONSTR UTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 93
que os cidados se consideram como fontes autnomas de
reivindicaes fundamentadas. Com a condio de que os
seus fins ltimos no sejam diretamente contrrios aos prin-
cpios pblicos de justia, estes, do mesmo modo que-os
seus interesses superiores, justificam essas reivindicaes,
cujo peso depende, claro, de circunstncias particulares.
As pessoas so fontes autnomas de reivindicaes no sen-
tido de que estas tm um valor prprio, que no deriva de
deveres ou de obrigaes anteriores em relao sociedade
ou a outras pessoas, nem determinado por seu papel so-
cial especfico. As reivindicaes, que so consideradas
como decorrentes dos deveres para consigo mesmo, se
pensarmos que tais deveres existem, so igualmente consi-
deradas como autnomas tendo em vista uma concepo da
justia social.
Assim sendo, um aspecto da liberdade constitudo
pelo fato de ser uma fonte autnoma de reivindicaes. Isso
fica ainda mais claro quando distinguimos entre essa base
de reivindicaes e a que constituda por nosso papel so-
cial, como, por exemplo, as reivindicaes implicadas pelos
deveres que devemos cumprir em certas posies de autori-
dade ou que resultem de obrigaes que assumimos. Do mes-
mo modo, pessoas que atuam como agentes de outra tm
direitos e poderes que dependem dos direitos e das inten-
es de quem as autorizou a serem seus agentes. Para tomar
um caso extremo, os escravos so seres humanos que no
contam de forma alguma como fontes autnomas de reivin-
dicaes, pois estas tm sua origem nos proprietrios deles
ou nos direitos de uma certa classe da sociedade. provvel
que essa situao extrema seja s vezes atenuada at certo
ponto, mas mesmo quando o sistema legal autoriza os es-
cravos a fazer reivindicaes, a explicao disso no est em
que os escravos tenham direitos enquanto pessoas morais,
mas sim no fato de o sistema se contentar em reconhecer as
94 JUSTIA EDEMOCRACIA
conseqncias desastrosas que uma forma extrema de es-
cravido acarretaria para o resto da sociedade. Pelo contras-
te com a escravido que se pode compreender melhor por
que o fato de tratar a personalidade moral como uma fonte
de reivindicaes um aspecto da liberdade.
Em segundo lugar, enquanto pessoas livres, os cidados
se reconhecem mutuamente como moralmente capazes de
ter uma concepo do bem. Isso significa que eles no se
consideram como ligados para sempre concepo particu-
lar do bem e dos fins ltimos que tenham vindo a abraar
num dado momento6. Ao contrrio, enquanto cidados eles
so considerados como capazes de revisar e modificar essa
concepo sobre bases razoveis e racionais. E portanto
permissvel afastar-se dessas concepes e examinar, julgar
seus diversos fins ltimos. De fato, isso o que se precisa
fazer cada vez que eles entram em conflito com os princ-
pios de justia, pois nesse caso ser necessrio revis-los.
Eu acrescentaria, para ser exato, que uma concepo do bem
no apenas um conjunto de fins ltimos mas tambm uma
viso das nossas relaes, uns com os outros e com o mun-
do, que d sentido a esses fins.
Em suma, os cidados, enquanto pessoas livres, tm o
direito de considerar sua pessoa como independente, como
distinta de um sistema particular de fins. Eles tm a facul-
dade moral de formar, de revisar e de efetivar racionalmente
uma concepo do bem. Por conseguinte, sua identidade
pblica enquanto pessoa moral e fonte autnoma de reivin-
dicaes no afetada pelas transformaes das suas con-
vices ao longo do tempo, na medida em que estas sejam
contnuas e tenham explicaes satisfatrias. Infelizmente,
essas observaes continuam muito vagas. Seu objetivo
IV
Resta-nos examinar a representao da liberdade e da
igualdade na posio original. No entanto assinalarei, para
comear, que as duas faculdades das pessoas morais esto
a representadas de maneira puramente formal. por isso
que, como se supe que haja com os parceiros, enquanto
agentes de um processo de construo, um senso efetivo da
justia, isso significa que eles tm uma capacidade de com-
preender e de aplicar os diferentes princpios de justia dis-
cutidos, bem como um desejo suficientemente forte de agir
em funo de princpios que sero adotados, sejam eles quais
forem. Mas, como ainda no houve um acordo, o senso de
justia dos parceiros carece de contedo. Bem ponderadas
as coisas, seu senso formal da justia garante apenas que,
enquanto membros da sociedade, eles possam seguir a con-
cepo da justia mais razovel. Essa condio preenchi-
da pelo acordo original como um acordo bona fide.
A segunda capacidade que carateriza a personalidade
moral igualmente representada de maneira formal. Ainda
que os parceiros tenham a faculdade de desenvolver, de re-
visar e de realizar racionalmente uma concepo do bem,
eles ignoram os seus fins particulares. Supe-se que essa ca-
O CONSTRUTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 99
pacidade se realiza em sociedade e, efetivamente, que tem um
contedo concreto. Mas as restries de informao que so
a conseqncia do vu de ignorncia nos obrigam a descrever
as faculdades morais dos parceiros de maneira formal.
A fim de evitar mal-entendidos, repito o que j disse
mais acima. A motivao dos parceiros est em harmonia
com a representao dos cidados como pessoas morais. A
partir do momento em que eles so descritos como tendo fa-
culdades morais, normal que busquem concretizar e exer-
cer essas faculdades e que elas sejam dirigidas por aquilo
que chamei de interesses superiores. Isso nos leva a dizer
que os parceiros so mutuamente desinteressados, isto , que
eles buscam proteger os interesses de sua personalidade mo-
ral. Para isso, tentam assegurar as condies sociais objeti-
vas que lhes permitem avaliar racionalmente seus fins lti-
mos e desempenhar o seu papel cooperando com os demais
num contexto social eqitativo. Desse modo eles podem
produzir os meios polivalentes de que tm necessidade para
atingir tais fins. Dado que os parceiros so pessoas determi-
nadas, eles tentam igualmente proteger sua prpria capaci-
dade de atingir suas metas particulares e proteger os objetos
de seu afeto, sejam eles quais forem. Em razo dos limites
da informao, eles estabelecem um ndice dos bens prim-
rios, o que constitui o meio mais eficaz para atingir esses
objetivos.
Ora, a liberdade das pessoas, vistas como fontes aut-
nomas de reivindicaes, representada pelo fato de no se
pedir aos parceiros que justifiquem as reivindicaes que
desejam fazer. Quer sejam cidados agindo como deputa-
dos de si mesmos ou os representantes dos interesses de al-
gum outro, eles so livres para agir no quadro dos cercea-
mentos razoveis implicados pela posio original. Cabe
autonomia racional dos parceiros no fazer intervir os prin-
cpios dados anteriormente e exteriores a seu ponto de vista,
aos quais teriam que se submeter. Os interesses que tentam
100 JUSTIA EDEMOCRACIA
satisfazer no precisam ser derivados de deveres ou de obri-
gaes anteriores, seja em relao a outros, seja em relao
sociedade tomada como um todo. Os parceiros tampouco
reconhecem certos valores intrnsecos que se atingiriam gra-
as a uma intuio racional, como, por exemplo, os valores
perfeccionistas da excelncia humana ou da verdade e da
beleza. pela capacidade de formular reivindicaes de
maneira autnoma que a liberdade representada. Mesmo
que alguns ou todos os membros da sociedade possam ado-
tar valores perfeccionistas, sua aceitao provm, do ponto
de vista da justia poltica e social, de sua responsabilidade
pessoal, ou ento uma conseqncia de princpios de justi-
a ainda no adotados.
A liberdade como independncia portanto representa-
da pela motivao seguinte dos parceiros. Eles do priorida-
de proteo das condies sociais que permitiro concreti-
zar seus interesses superiores e busca de bases para um
acordo, malgrado as severas limitaes da informao que
o vu de ignorncia implica. Tudo isso ficar mais claro
quando examinarmos a objeo segundo a qual, j que o
vu de ignorncia exclui o conhecimento dos fins ltimos,
no se poderia chegar a um acordo racional. A resposta a
essa objeo que ela vincula de modo demasiado estreito
as aspiraes de uma pessoa concepo particular do bem
que examinada num dado momento. Considerando-se a
maneira como descrevi o que so pessoas livres, a delibera-
o racional continua sendo possvel mesmo que os fins
ltimos nessa concepo no sejam conhecidos. A explica-
o para isso que as pessoas livres tm um desejo regula-
dor e efetivo de ser um certo tipo de pessoa e que, portanto,
o vu de ignorncia no elimina todos os elementos neces-
srios deliberao. Se assim fosse, os parceiros no teriam
interesses superiores que os impelissem a se assegurar das
condies sociais objetivas que permitissem o desenvolvi-
O CONSTR UTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 101
mento e o exerccio das suas faculdades morais, bem como
o acesso aos meios necessrios para a realizao do seu pro-
jeto de vida.
No construtivismo kantiano, uma caracterstica das pes-
soas (para as necessidades de uma concepo da justia so-
cial) que elas so capazes de dominar os seus prprios fins
ltimos e examin-los com uma viso crtica no que concer-
ne a uma noo do Razovel e do Racional. Desse ponto de
vista, elas so independentes das motivaes dadas por sua
concepo particular do bem e so movidas por outras con-
sideraes. O vu de ignorncia obriga os parceiros a algu-
ma coisa anloga, porm num nvel mais abstrato. Como
ignoram os seus fins ltimos, bem como muitas outras coi-
sas sobre si mesmos, eles devem tentar descobrir qual a
concepo da justia que tem maior probabilidade de prote-
ger as condies necessrias para a efetivao dos seus inte-
resses superiores e da sua concepo determinada, porm
desconhecida, do bem.
Uma caracterstica suplementar de uma doutrina kan-
tiana que ela visa a uma verso mxima do vu de igno-
rncia9. Eis a explicao disso. H duas razes distintas para
se excluir a informao da posio original, e uma delas
conduz a um vu de ignorncia mais espesso do que o ou-
tro. A argumentao extrada do "espectador judicioso" de
Hume (A Treatise of Human Nature, vol. Ill, 3a parte, seo
I) est concebida de maneira que impea os parceiros de ra-
ciocinarem segundo o seguinte princpio: a cada um segun-
do a vantagem que lhe proporcione sua capacidade de amea-
ar. Negando a cada um o conhecimento de sua situao
particular, atinge-se uma certa imparcialidade. Comeamos
por atribuir aos parceiros o acesso a todas as informaes
V
A representao da igualdade uma questo fcil. Des-
crevemos simplesmente todos os parceiros da mesma ma-
neira e os situamos de modo igual, isto , numa posio si-
mtrica uns em relao aos outros. Cada qual tem os mesmos
direitos e os mesmos poderes no procedimento que permite
concluir um acordo. Ora, para a teoria da justia como eqi-
dade essencial que a posio original seja eqitativa em
relao a pessoas iguais, de modo que essa eqidade possa
ser transferida para os princpios que sero adotados. Recor-
demos ento por que a posio original dita eqitativa.
Para comear, importa especificar que a estrutura
bsica da sociedade que o objeto primeiro da justia. Em
seguida, quando se trata de determinar os princpios pri-
meiros que se aplicaro a esse objeto, a nica propriedade
dos seres humanos que preciso levar em conta a posse
das qualidades mnimas necessrias personalidade moral
(definida por suas duas faculdades morais). Acrescente-se
que, como supus, cada um capaz de ser membro inte-
gral da sociedade durante toda a sua vida. Para terminar,
sustentamos que as pessoas iguais em todos os aspectos
devem ser representadas de maneira igual. Essas hipteses
104 JUSTIA EDEMOCRACIA
garantem que a posio original considere eqitativamente
pessoas morais iguais e, portanto, expresse corretamente o
modo pelo qual os membros de uma sociedade bem orde-
nada se tratam uns aos outros. A melhor forma de respon-
der s dvidas que podemos ter quanto eqidade da posi-
o original responder s diversas objees que lhe fo-
ram feitas.
Por exemplo, muitas vezes se disse que a posio origi-
nal no eqitativa para os que possuem dons naturais supe-
riores, pois, ao excluir o conhecimento desses dons, ela os
impede de ter uma influncia sobre o resultado. Afirmou-se
igualmente que a teoria da justia como eqidade no era
eqitativa para os que fizeram o esforo de adquirir certas
habilidades na esperana de extrair delas alguma vantagem.
Mas essas objees no levam em conta, a meu ver, traos
particulares da justia do contexto social. preciso ter em
mente que buscamos princpios que governam a estrutura
bsica da sociedade em que nascemos e na qual levamos toda
a nossa vida. Minha tese que a nica relao pertinente que
os indivduos tm em relao a tais princpios a capacida-
de de ter uma personalidade moral tal como a defini mais
acima. A maneira pela qual concebemos a eqidade na vida
de todos os dias no nos prepara bem para a mudana consi-
dervel que necessria para se compreender a justia da
estrutura bsica em si.
Uma vez compreendido isso, devemos distinguir entre
os aspectos das pessoas que so pertinentes para a justia da
estrutura bsica e os que dizem respeito eqidade das dis-
tribuies, isto , a distribuio das vantagens que efetiva-
mente se d nessa estrutura e que resulta de decises e de
atividades particulares de indivduos e de associaes. Es-
sas distribuies resultam do respeito por expectativas leg-
timas e so, claro, afetadas pelo que as pessoas de fato de-
cidem fazer, dado o seu conhecimento das regras institucio-
O CONSTRUT1V1SMO KANTINO NA TEORIA MORAL 105
nais existentes, bem como pelas diversas habilidades e ta-
lentos concretizados dos indivduos. Uma outra distino
essencial aquela entre a distribuio desigual dos trunfos
naturais, que apenas um fato natural, nem justo nem injus-
to, e a maneira pela qual a estrutura bsica utiliza essas dife-
renas e lhes permite afetar o destino dos cidados na socie-
dade, as oportunidades que eles podem ter na vida e os ter-
mos reais da cooperao entre eles. Est claro que o modo
pelo qual as instituies sociais utilizam as diferenas natu-
rais, permitindo que intervenham as contingncias e o aca-
so, que define o problema da justia social10.
Ora, admitamos que a distribuio natural das capaci-
dades no possa estar na origem de uma reivindicao que
se basearia unicamente no lugar que um indivduo ocupa
nessa distribuio, e se referiria a um sistema particular de
instituies do contexto social que favorecesse os dons par-
ticulares dessa pessoa mais do que os de outras. E somente
com essa condio que a posio original pode ser conside-
rada como eqitativa com relao a pessoas morais iguais.
Tudo isso parece perfeitamente evidente. O vu de ignorn-
cia reflete essa idia ao excluir qualquer informao sobre
tais questes na posio original. Nem o mais favorecido
nem o mais desfavorecido tm, enquanto tais, o direito de
ser particularmente beneficiado. A estrutura bsica e os
direitos por ela engendrados, bem como as expectativas le-
gtimas que ela respeita, devem ser regidos por princpios
de justia adotados pelos parceiros enquanto representantes
de pessoas morais iguais.
Na teoria da justia como eqidade no h, portanto,
noo anterior e independente de mrito que possa faz-la
prevalecer sobre os acordos dos parceiros ou cerce-los. Su-
10. Para um exame da estrutura bsica como objeto primeiro da justia, ver
anteriormente neste volume, pp. 3-42.
106 JUSTIA EDEMOCRACIA
por a existncia de tal noo eqivaleria a violar a igualdade
e a autonomia das pessoas livres e iguais que a autonomia
racional dos parceiros, em parte, representa. Desse modo,
os cidados vm a merecer essa ou aquela situao particu-
lar em razo de suas prprias decises e de seus esforos no
mbito de um sistema de cooperao efetivo no seio do con-
texto social, cujas regras so anunciadas publicamente e
justificam as expectativas legtimas e os direitos adquiri-
dos". A nica noo de mrito que est disponvel para jul-
gar esse sistema derivada dos princpios adotados pelos
parceiros. Uma vez reconhecido isso, a posio original
considerada como eqitativa - ou, de maneira mais exata,
como eqitativa do ponto de vista de uma doutrina kantiana,
da sua concepo das pessoas como livres e iguais e da sua
autonomia.
VI
Como fiz na primeira conferncia, vou concluir com
algumas observaes gerais. Em primeiro lugar, minha idia
mestra para representar as pessoas que, na medida do pos-
svel, os parceiros na posio original s deveriam ser limi-
tados ou influenciados na adoo dos princpios de justia
pelas propriedades que remetem ao Razovel e ao Racional
e que refletem a liberdade e a igualdade das pessoas morais.
A posio original serve portanto para vincular, da maneira
mais explcita possvel, a viso que os membros de uma so-
ciedade bem ordenada tm de si mesmos como cidados e o
contedo de sua concepo pblica da justia.
Outra observao que, embora eu considere a teoria
da justia como eqidade uma doutrina kantiana, ela difere
12. Esses termos foram sugeridos por uma distino semelhante feita por
John Mackie, Ethics, Nova York, Penguin Books, 1977, pp. 106 ss, 134 ss.
108 JUSTIA E DEMOCRA CIA
arbitrar reivindicaes em conflito e estabelecendo regras
para coordenar e estabilizar os arranjos sociais. As regras
morais so consideradas inibidoras das tendncias egocn-
tricas ou centradas no grupo e visam encorajar simpatias
menos limitadas. Qualquer doutrina moral aceitar essas
clusulas, mas elas no implicam a condio de completa
publicidade. Uma vez imposta essa condio, uma concep-
o moral desempenha um papel maior como elemento da
cultura pblica. Seus princpios primeiros esto encarnados
nas instituies polticas e sociais e em tradies pblicas
que so a sua interpretao. Alm disso, a derivao dos di-
reitos, das liberdades e das oportunidades dos cidados im-
plica uma certa concepo de sua pessoa. assim que os ci-
dados ficam sensibilizados por essa concepo, j que so
educados segundo ela. Eles se defrontam com uma maneira
de considerar a si prprios que no poderiam adquirir por si
mesmos. Desse modo, a aplicao da condio de plena pu-
blicidade fornece o meio social que d sentido noo de
plena autonomia e no qual o seu ideal da pessoa pode pro-
vocar um desejo efetivo de se tornar esse tipo de pessoa.
Esse papel educativo da concepo moral define a concep-
o ampliada.
Ora, o prprio Kant assinala a exigncia de publicidade
sob uma forma ou outra, mas ele parece pensar que a con-
cepo em que consideramos a ns mesmos como plena-
mente autnomos j nos dada pelo "fato da razo", isto ,
pelo nosso reconhecimento de que a lei moral a autoridade
suprema para ns na medida em que somos seres razoveis
e racionais13. Assim, essa concepo de ns mesmos est
implcita na conscincia moral individual. Kant no insiste
nas condies sociais que so necessrias para a sua concre-
Construo e objetividade
Na conferncia precedente descrevi a idia principal
do construtivismo kantiano, que consiste em estabelecer
uma relao entre os princpios primeiros de justia e uma
concepo da pessoa moral que a considera como livre e
igual. Esses princpios primeiros so utilizados para esta-
belecer a interpretao da liberdade e da igualdade que con-
vm a uma sociedade democrtica moderna. A relao bus-
cada fornecida por um procedimento de construo pelo
qual agentes racionalmente autnomos e submetidos a con-
dies razoveis chegam a um acordo sobre princpios p-
blicos de justia. Agora que essas idias ficaram mais cla-
ras, gostaria de examinar a maneira pela qual uma doutrina
kantiana interpreta a noo de objetividade no sentido de
um ponto de vista social construdo de maneira apropriada
e se impondo em relao a todos os pontos de vista indivi-
duais ou associativos. Essa anlise da objetividade traz a
implicao de que prefervel apresentar os princpios de
justia no como verdadeiros, mas sim como os mais razo-
veis para ns, dada a nossa concepo da pessoa. [Aqui,
"razovel" utilizado, como explico mais adiante (seo
V), em contraposio a "verdadeiro" no sentido do intui-
112 JUSTIA E DEMOCRACIA
I
Para fixar nossas idias, voltemos uns cem anos para
trs, poca de Henry Sidgwick, cujo The Methods of Ethics
(1874) , penso eu, uma obra excepcional na teoria moral
moderna'. Por "teoria moral" entendo o estudo comparativo
sistemtico das concepes morais, a comear por aquelas
que parecem ser as mais importantes tanto do ponto de vista
histrico como na opinio dos crticos contemporneos. A
filosofia moral abrange a teoria moral, mas ela considera
que sua questo principal a da justificao, a maneira de
apresent-la e de resolv-la. Por exemplo, deve-se trat-la
como um problema epistemolgico (como no intuicionismo
racional) ou como um problema prtico (como no construti-
vismo kantiano)? O livro de Sidgwick o primeiro trabalho
verdadeiramente universitrio de teoria moral, moderna ao
mesmo tempo em seu mtodo e em seu esprito. Tratando a
tica como uma disciplina que se pode estudar como nenhum
outro ramo do saber, ele define e trata de maneira exemplar,
ainda que no seja pela primeira vez, certas comparaes de
conjunto que constituem a teoria moral. Ao sintetizar o tra-
balho de escritores precedentes e por sua influncia sobre
G. E. Moore e outros, sua obra definiu uma boa parte do m-
bito da filosofia moral posterior. A originalidade de Sidgwick
reside na sua concepo dessa disciplina, bem como no seu
2. The Methods ofEthics, Londres, Macmillan, 7f ed, 1907, pp. V-VI; todas
as referncias remetem a essa edio.
114 JUSTIA E DEMOCRA CIA
no passam de um dos elementos de uma concepo moral.
Igualmente importantes so as concepes da pessoa e do
papel social da moralidade. Enquanto esses outros elemen-
tos no forem claramente elucidados, os elementos de uma
doutrina construtivista no ficaro disponveis. O fato de o
papel social da moralidade e a concepo da pessoa quase
no serem evocados no livro de Sidgwick muito caracte-
rstico. por isso que a possibilidade que o construtivismo
representava continuou fechada para ele.
Mas essa possibilidade lhe escapou por uma segunda
razo. Ele no foi capaz de ver na doutrina de Kant (nem,
pela mesma razo, no perfeccionismo) um mtodo particu-
lar em tica. Ele considerava o imperativo categrico como
um princpio puramente formal, que chamava de "o princ-
pio de eqidade" (the principle of equity): tudo o que vale
moralmente para uma pessoa em particular deve valer igual-
mente para todos os seres parecidos que esto numa mesma
situao parecida. Esse princpio era aceito por Sidgwick,
mas, visto ser claro que ele constitui uma base insuficiente
para uma doutrina moral, ele no considerava a doutrina de
Kant como um mtodo concreto (pp. 209-10). Essa inter-
pretao formalista de Kant, bem como o repdio do per-
feccionismo, levaram Sidgwick a limitar as concepes mo-
rais tradicionais a trs mtodos principais: o egosmo racio-
nal, o intuicionismo (pluralista) e o utilitarismo clssico. Ele
tinha seguramente razo em se limitar a um pequeno nme-
ro de doutrinas a fim de poder analisar cada uma delas em
detalhe. Somente assim se pode chegar a uma compreenso
em profundidade. Porm o egosmo racional, que ele tratava
como um verdadeiro mtodo de tica, no , de forma algu-
ma, uma concepo moral. antes um desafio em relao a
qualquer concepo desse tipo, mas nem por isso menos
interessante. Dado que s permanecem na lia o intuicionis-
mo e o utilitarismo, no surpreende que o utilitarismo lhe
II
Tentemos agora compreender melhor o construtivismo
kantiano distinguindo-o do que eu chamaria de intuicionis-
3. Ver a monografia IV: "Duty for Duty's Sake", em Ethical Studies, 2 a ed,
Oxford University Press, 1927.
116 JUSTIA E DEMOCRA CIA
mo racional. Essa doutrina foi, claro, formulada de diver-
sas maneiras. Sob uma forma ou outra, ela dominou a filo-
sofia moral desde Plato e Aristteles at ser questionada
por Hobbes e Hume, bem como, segundo penso, por Kant,
porm de uma maneira diferente. Para simplificar, eu diria
que o intuicionismo racional a doutrina representada na
tradio inglesa por Clarke e Price, por Sidgwick e Moore,
e, reduzida ao essencial, por W. D. Ross4. Com modifica-
es, ela foi aceita por Leibniz e Wolff como perfeccionis-
mo, e Kant a conhecia sob essa forma.
Para o meu propsito aqui, resumirei o intuicionismo
racional pelas duas teses seguintes: em primeiro lugar, os
trs conceitos morais bsicos, isto , o bem e o justo, assim
como o valor moral das pessoas, no podem ser analisados
em termos de conceitos no-morais (ainda que possam ser
analisados com a ajuda de outros conceitos morais); em se-
gundo lugar, os princpios da moral (quer existam um ou
vrios), quando formulados corretamente, so proposies
imediatamente evidentes, indicando quais so as considera-
es que podem justificar a utilizao de um dos trs con-
ceitos morais bsicos, ou seja, para julgar se alguma coisa
(intrinsecamente) boa, se uma certa ao o que devera-
mos fazer ou, ainda, se um certo trao de carter tem um va-
lor moral. Essas duas teses implicam que o acordo dos jul-
gamentos morais, que to importante para uma concepo
pblica efetiva da justia, est baseado no reconhecimento
4. Ver The Right and the Good, Oxford, The Clarendon Press, 1930, em par-
ticular os captulos 1-2. Adotarei a definio de Ross do intuicionismo racional,
porm modificada de modo que se admitam princpios primeiros em nmero to gran-
de quanto necessrio. Assim, ela corresponde tanto ao intuicionismo pluralista como
quele que coloca apenas um nico princpio primeiro. Devo acrescentar que, para
o meu propsito aqui, trato a doutrina de Aristteles como combinando o perfec-
cionismo teleolgico e o perfeccionismo metafsico. Ainda que, do ponto de vista
dos especialistas contemporneos, essa no seja uma interpretao bem fundada,
foi exatamente assim que Aristteles foi interpretado at a poca de Kant.
O CONSTRUTIVISMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 117
de verdades imediatamente evidentes a respeito das razes
vlidas a serem utilizadas. Ademais, o contedo dessas ra-
zes fixado por uma ordem moral que anterior nossa
concepo da pessoa e do papel social da moralidade, que
independente dela. Essa ordem dada pela natureza das coi-
sas e conhecida no pelos sentidos, mas por uma intuio
racional. E a essa idia de verdade moral que contraporei a
noo de princpios primeiros razoveis.
Observar-se- que o intuicionismo racional compat-
vel com uma grande variedade de contedos dos princpios
primeiros de uma concepo moral. At o utilitarismo cls-
sico, ao qual o prprio Sidgwick era muito favorvel (mes-
mo no sabendo como eliminar o seu rival, o egosmo racio-
nal), era considerado por ele como decorrente de trs prin-
cpios, cada um imediatamente evidente por si prprio5. Es-
sas trs proposies so as seguintes:
(1) o princpio chamado princpio de eqidade, a saber,
que no pode ser justo tratar duas pessoas diferentes de ma-
neira diferente pela simples razo de que se trata de indiv-
duos numericamente diferentes;
(2) um princpio de prudncia racional, a saber, que uma
simples diferena de posio no tempo no , por si mesma,
uma razo sria para atribuir mais importncia ao bem-estar
num dado momento e no em outro; e
(3) um princpio de boa vontade racional, a saber, que o
bem de uma certa pessoa no tem mais importncia, do pon-
to de vista do universo, do que o bem de qualquer outra.
Esses trs princpios se combinam com o princpio se-
gundo o qual, enquanto seres razoveis, devemos buscar
necessariamente aquilo que bem em geral, e no em par-
ticular, e eles produzem assim, segundo Sidgwick, o prin-
5. H. Sidgwick, op. cit., Livro III, Captulo 13, pp. 379-89. Ver anlise de
Schneewind, op. cit., Captulo 10, pp. 286-309.
118 JUSTIA E DEMOCRACIA
cpio de utilidade, isto , o princpio que recomenda maxi-
mizar o total lquido de felicidade. Compreende-se como
era tentador para Sidgwick considerar esse princpio, as-
sim como aqueles que dele decorrem, como imediatamen-
te evidentes.
Entre todas as verses recentes do intuicionismo racio-
nal, o apelo evidncia talvez o mais ntido no "utilitaris-
mo ideal" de Moore, nos Principia Ethica (1903). Uma con-
seqncia do princpio de utilidade orgnica que ele empre-
ga que a sua doutrina extremamente pluralista: ela com-
porta poucos princpios primeiros teis, se que os tem, e
os diferentes tipos de casos devem ser decididos por intui-
o quando se apresentam. Moore defendia uma espcie de
atomismo platnico6; os conceitos morais (tais como outros
conceitos) so entidades permanentes e independentes cap-
tadas pelo esprito. Que o prazer e o belo sejam bons, e que
diferentes combinaes destes, sozinhos ou juntos com ou-
tras coisas, at um certo grau, sejam igualmente boas, so
verdades conhecidas por intuio, captando com os olhos
do esprito a maneira pela qual os objetos (universais) dis-
tintos e separados se ligam (fora do tempo). Essa viso
ainda mais viva na primeira filosofia matemtica de Ber-
trand Russell, que recomenda examinar a busca de concei-
tos matemticos indefinveis utilizando um telescpio men-
tal (como para procurar um planeta)7.
Ora, meu objetivo ao evocar essas questes mostrar
que o intuicionismo racional, tal como ilustrado por Sidgwick,
Moore e Ross, se contrape radicalmente a uma concepo
construtivista sobre o modelo da de Kant. Est claro que
Kant teria rejeitado como heternomo o naturalismo psico-
9. Essa tese fundamental fica infelizmente toldada pelo fato de ainda que
nos Fondements de la mtaphysique des moeurs (trad, fr. Paris, 1964, p. 174)
Kant classifique as doutrinas de Leibniz e de Wolff como heternomas, sua crtica
de que se trata de vises circulares e portanto vazias. A mesma coisa ocorre na
Critique de la raison pratique (trad, fr, Paris, 1943, p. 40) quando Kant sustenta
que a noo de perfeio no raciocnio prtico significa a adequao de um dado
fim seja ele qual for. portanto uma noo vazia na medida em que esses fins no
so determinados de maneira independente. Esses argumentos do a impresso
errnea de que, se o perfeccionismo tivesse um contedo suficiente, seria compa-
tvel com a autonomia.
O CONSTRUTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 121
desejo de agir em conformidade apenas com eles. A motiva-
o moral se define com referncia a desejos que tm uma
forma especial de origem causal, a saber, a captao intuiti-
va de princpios primeiros10. Essa concepo limitada da
pessoa, aliada a essa psicologia moral, caracteriza o intui-
cionismo racional de Sidgwick, de Moore e de Ross, ainda
que nada force o intuicionismo racional a se contentar com
uma noo to pobre assim. A idia antes que, no intuicio-
nismo racional, em que o contedo dos princpios primeiros
j est dado, diferentemente de uma doutrina kantiana, uma
concepo mais complexa da pessoa, capaz de determinar o
contedo desses princpios, bem como a psicologia moral
que lhe corresponde, simplesmente no necessria.
III
Tendo assim distinguido o construtivismo kantiano e o
intuicionismo racional do ponto de vista de uma ordem mo-
ral, anterior nossa concepo da pessoa e independente
dela, passo agora a examinar uma segunda distino, a sa-
ber, como cada teoria considera as inevitveis limitaes que
pesam sobre as nossas deliberaes morais. A concepo
construtivista aceita prontamente que uma concepo moral
s pode estabelecer para a deliberao uma orientao mui-
to geral, que depende consideravelmente de nossas faculda-
des de reflexo e de julgamento. Essas faculdades no so
fixadas de uma vez por todas, mas se desenvolvem no qua-
dro de uma cultura pblica comum que as forma. Na teoria
da justia como eqidade, isso quer dizer que os princpios
adotados pelos parceiros na posio original so concebidos
10. Ver, por exemplo, H. Sidgwick, op. cit., pp. 23-8, 34-7, 39 ss, bem
como o exame da base imediatamente evidente dos princpios de utilidade, que ci-
tei na nota 5, mais atrs.
122 JUSTIA EDEMOCRACIA
por eles em vista de um acordo pblico e aplicvel s ques-
tes de justia social, bastando para estabelecer uma coope-
rao social efetiva e eqitativa. Do ponto de vista dos par- i
ceiros que se definem como os agentes de um processo de >
construo, os princpios primeiros de justia no so con-
cebidos como representando, ou revelando, uma ordem mo-
ral j dada, como supe o intuicionismo racional. A idia '
essencial antes a de que uma concepo da justia preen-
che o seu papel social se os cidados igualmente conscien-
ciosos, e compartindo quase as mesmas convices, acha-
rem que so conduzidos normalmente a uma convergncia
suficiente de opinies quando respeitam o mbito de deli-
berao por ela estabelecido. Assim, uma concepo da jus-
tia feita para satisfazer s exigncias prticas da vida social
e para fornecer uma base pblica que permita aos cidados
justificarem as suas instituies comuns uns aos outros. Uma
concepo, assim, deve ser correta apenas na medida em que
produza esse resultado.
No construtivismo, as limitaes que pesam sobre nos-
sas deliberaes morais afetam as exigncias da publicidade
e favorecem o recurso a regras de prioridade. Essas limita-
es nos levam igualmente a tomar como objeto primeiro da
justia a estrutura bsica de uma sociedade bem ordenada e
a adotar como base das comparaes interpessoais os bens
primrios. Comecemos pela publicidade. No final da confe-
rncia precedente, indiquei por que, numa doutrina constru-
tivista, os princpios primeiros devem satisfazer s exign-
cias da publicidade. A concepo moral deve ter um amplo
papel social enquanto elemento da cultura pblica, e deve
permitir aos cidados considerar e aceitar a concepo da
pessoa como livre e igual. Ora, se ela quer desempenhar esse
papel, seus princpios primeiros no devem ser demasiado
complexos; eles devem poder ser compreendidos e aplica-
dos de maneira geral nos casos mais importantes. Desse mo-
O CONSTRUTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 123
do, desejvel que, para saber se esses princpios so respei-
tados, pelo menos no que diz respeito s liberdades e s ins-
tituies bsicas, no se dependa de informaes difceis de
serem obtidas e avaliadas. Para incluir esses desiderata nu-
ma doutrina construtivista, supe-se que os parceiros levem
em conta essas consideraes e prefiram (todas as coisas
iguais por outro lado) princpios de simples compreenso e
fcil aplicao. A vantagem, no que concerne obedincia
e aceitao dos cidados, faz mais do que compensar a na-
tureza simplista das linhas diretoras que dela resultam e o
fato de elas negligenciarem certas distines e certas dife-
renas. De fato, os parceiros se pem de acordo para excluir
certos fatos que no so pertinentes para as questes de jus-
tia prprias da estrutura bsica, ao mesmo tempo que reco-
nhecem que, em relao a outras questes de justia, seria
apropriado recorrer a eles. Do ponto de vista da posio ori-
ginal, a circunstncia de eliminar esses fatos aumenta sufi-
cientemente a capacidade que tem a concepo da justia
para preencher o seu papel social. E evidente que devera-
mos ter em mente que a excluso de tais fatos no implica,
por si s, que eles no serviriam como argumentos em ou-
tros contextos nos quais se aplicariam noes morais dife-
rentes. De fato, no se exclui nem mesmo que a anlise de
certas noes deva ser construtivista, ao passo que isso no
necessrio no caso de outras.
V-se ento claramente por que uma doutrina constru-
tivista como a teoria da justia como eqidade incorpora no
mbito da deliberao moral um certo nmero de distines
esquemticas e prticas como meios que nos permitem en-
frentar as limitaes inevitveis das nossas capacidades mo-
rais e a complexidade do nosso contexto social. A necessi-
dade de tais distines apoia e ajuda a compreender o modo
pelo qual a utilizao de certas regras de prioridade permite
avaliar o peso relativo de tipos particulares de argumentos
124 JUSTIA EDEMOCRACIA
em casos extremamente importantes. Na teoria da justia
como eqidade, duas dessas regras so, em primeiro lugar,
a da prioridade da justia sobre a eficcia (no sentido de Pa-
reto) e sobre o saldo lquido de vantagens (calculadas de
acordo com todos os indivduos na sociedade) e, em segun-
do, a prioridade do princpio de igual liberdade (enunciado
em termos de certas liberdades bsicas) sobre o segundo
princpio de justia". Essas regras de prioridade so intro-
duzidas para se enfrentar a complexidade das numerosas ra-
zes prima facie que estamos prontos para utilizar na vida
cotidiana, e sua plausibilidade depende em grande parte dos
princpios primeiros aos quais elas so acrescentadas. Po-
rm, ainda que essas regras estejam previstas para reduzir a
margem de julgamento em certas questes fundamentais de
justia, essa margem no pode jamais ser totalmente elimi-
nada e, no caso de numerosas questes, no se podem em ge-
ral deduzir respostas limitadas e precisas. Entretanto, no se
tem necessidade alguma de resposta desse tipo se um acor-
do suficiente estiver para se produzir (ver TJ, p. 56).
Consideraes da mesma ordem se aplicam quando se
comea por tomar a estrutura bsica da sociedade bem or-
denada como objeto primeiro da justia e se tenta desenvol-
ver uma concepo da justia para esse nico caso. A idia
que essa estrutura desempenha um papel muito particular
na sociedade, na medida em que ela estabelece o que pode-
ramos chamar de justia do contexto social {background
justice). Se pudermos encontrar princpios primeiros satis-
fatrios para esse caso, seremos sem dvida capazes de eli-
minar suficientemente outras consideraes que no se apli-
cam a esse caso e de desenvolver uma concepo da justia
para a estrutura bsica que seja bastante simples e exeq-
11. Para um enunciado desses princpios e das regras de prioridade, ver TJ,
pp. 64-5,275,333-4.
O CONSTRUTIVISMOKANTIANO NA TEORIA MORAL 125
vel. A complexidade maior dos casos cotidianos que no se
pode ignorar numa concepo moral mais geral poder ser
tratada mais tarde nas situaes menos gerais que se produ-
zem no seio das diversas associaes que dependem da es-
trutura bsica e que, nesse sentido, lhe esto subordinadas12.
Para terminar, podem-se fazer observaes comparveis
quando se tem de buscar uma base que seja vivel para as
comparaes interpessoais de bem-estar e que seja perti-
nente para as questes de justia na estrutura bsica. Essas
comparaes devem ser feitas em termos de bens primrios
(tais como os defini na primeira conferncia), bens que so,
na medida do possvel, propriedades pblicas das institui-
es sociais assim como das posies que as pessoas ocu-
pam em relao a elas, a saber, seus direitos, suas liberda-
des, as oportunidades que lhes so oferecidas, bem como sua
renda e sua riqueza tomadas no sentido amplo. Assim, a com-
parao entre as partes respectivas obtidas pelos cidados
na distribuio das vantagens da cooperao social fica gran-
demente simplificada e menos sujeita a discusso.
Desse modo, a razo da utilizao por uma doutrina
construtivista das distines esquemticas ou prticas que
acabamos de assinalar que elas so necessrias caso se quei-
ra chegar a uma concepo da justia que possa ser aplica-
da. Essas distines so incorporadas teoria da justia
como eqidade graas descrio dos parceiros enquanto
agentes de um processo de construo e exposio de suas
modalidades de deliberao. Tendo a responsabilidade de
chegar a um acordo sobre a concepo da justia aplicvel e
que efetive uma convergncia suficiente de opinies, os
parceiros no podem encontrar melhor meio para concreti-
zar essa tarefa. Eles aceitam as limitaes da existncia hu-
mana e reconhecem que o melhor que uma concepo da
L
128 JUSTIA E DEMOCRA CIA
neira suficientemente precisa para conduzir a uma conclu-
so certa. A deciso e o julgamento so quase sempre incer-
tos e devem "ser da alada da sensao"13, ou seja, da nossa
avaliao intuitiva do saldo lquido mais elevado de razes
prima facie em cada tipo de caso. Ademais, essa "sensao"
recai sobre um saldo lquido de razes das quais cada uma
dada por uma ordem moral independente, conhecida por
intuio. Portanto, persiste a diferena essencial em relao
ao construtivismo.
IV
Depois de ter examinado vrias diferenas entre o cons-
trutivismo e o intuicionismo racional, estamos agora em
condies de tratar de um ponto fundamental sugerido pela
exposio que acabamos de fazer. Um trao essencial de uma
doutrina construtivista tal como a teoria da justia como
eqidade que os seus princpios primeiros definem os fatos
que os cidados de uma sociedade bem ordenada devem con-
siderar como razes de justia. Fora do procedimento que
permite construir esses princpios, no h razo de justia.
Dito de outro modo, no se pode avaliar at que ponto certos
fatos vo contar como razes e qual deve ser a sua fora rela-
tiva seno com base nos princpios que resultam da constru-
o. Isso est ligado utilizao da justia processualista
pura no mais alto nvel. Cabe portanto aos parceiros, na po-
sio original, decidir quanto ao nvel de complexidade que
devem ter os fatos morais, ou seja, decidir quanto ao nmero
e complexidade dos princpios que identificam quais fatos
devem ser aceitos como razes de justia pelos cidados na
13. Ver W. T. Ross, op. cit., pp. 41-2. Ross cita a observao de Aristteles:
"A discriminao da alada da sensao" (Ethique Nicomaque, 1109b 23,
1126b 4, p. 117, trad.fr.Tricot, Paris, Vrin, 1983).
O CONSTRUTIVISMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 129
sociedade (ver TJ, pp. 55-6). No h nada de equivalente a
isso no intuicionismo racional.
Essa propriedade essencial do construtivismo pode ser
toldada pelo fato de que, na teoria da justia como eqida-
de, os princpios primeiros de justia dependem das crenas
gerais relativas natureza humana e ao funcionamento da
sociedade dos quais os parceiros na posio original podem
ter conhecimento. Os princpios primeiros, numa doutrina
construtivista, no so independentes de tais crenas, como
tampouco so verdadeiros em todos os mundos possveis,
como sustentam certas formas de intuicionismo. Em parti-
cular, eles dependem das propriedades e das limitaes re-
lativamente especficas da existncia humana que acarre-
tam o contexto da justia (the circumstances of justice)14.
Ora, dada a maneira pela qual a posio original estabele-
cida, podemos supor, em tese, que as crenas que atribu-
mos aos parceiros mudam conforme mudam as crenas ge-
rais pertinentes. O mesmo deve acontecer com os princpios
primeiros sobre os quais eles se puseram de acordo. Pode-
mos, claro, dizer que os princpios (os mais razoveis) de
justia so os que seriam adotados se os parceiros possus-
sem todas as informaes gerais necessrias e se estivessem
prontos para levar em conta os desiderata prticos exigidos
por uma concepo pblica da justia aplicvel. Embora
esses princpios tenham uma certa preeminncia, eles conti-
nuam sendo o resultado de uma construo. Alm disso,
importante assinalar que no levantei nenhuma hiptese a res-
peito de uma teoria da verdade. Uma doutrina construtivista
no tem necessidade de uma concepo idealista ou verifi-
cacionista, em contraposio realista, da verdade. Qual-
quer que seja a natureza da verdade no caso das crenas ge-
rais que incidem sobre a natureza humana e sobre o funcio-
namento da sociedade, uma doutrina moral construtivista
V
O intuicionista racional pode objetar que absoluta-
mente incoerente a caracterstica essencial do construtivis-
mo, a saber, a idia de que os fatos que contam como razes
15. por isso que esses progressos em nosso conhecimento da psicologia
humana e na teoria social poderiam ser teis para as etapas constitucional, legisla-
tiva e judiciria da aplicao dos princpios de justia, mais do que no momento da
adoo dos princpios na posio original. Para uma breve exposio dessas eta-
pas, ver TJ, 31.
132 JUSTIA E DEMOCRACIA
de justia so selecionados pelos parceiros na posio origi-
nal enquanto agentes de um processo de construo e que,
fora dessa construo, no h razes de justia16. Essa idia
incompatvel no s com a noo de uma verdade dada
por uma ordem moral independente e anterior mas tambm
com as noes de razo e de objetividade, noes das quais
nenhuma se refere quilo que pode ser decidido simplesmen-
te por um acordo e menos ainda por uma escolha. Segundo
essa objeo, uma doutrina construtivista depende da idia
de escolha ou da adoo de princpios primeiros. Ora, no
faz sentido dizer, a propsito de tais princpios, que o seu
status depende do fato de eles serem escolhidos ou adota-
dos. No podemos "escolh-los"; tudo quanto podemos fa-
zer optar por respeit-los nas nossas aes ou segui-los
nos nossos raciocnios, exatamente como podemos escolher
cumprir ou no os nossos deveres, mas no o fato de que so
os nossos deveres.
Para responder, seria preciso distinguir os trs pontos
de vista que assinalei no final da primeira conferncia (se-
o VII): o dos parceiros na posio original, o dos cidados
numa sociedade bem ordenada e o de voc e eu quando exa-
minamos a teoria da justia como eqidade a fim de ver se
ela pode servir de base para um acordo satisfatrio sobre a
liberdade e a igualdade. Sem dvida, so os parceiros na po-
sio original, cujo acordo seleciona os fatos, que serviro
como razes de justia. Entretanto, seu acordo submetido
a todas as condies da posio original que representam o
Razovel e o Racional. Ademais, os fatos selecionados pelos
VI
Terminei aqui a minha exposio sobre o construtivis-
mo kantiano como teoria moral (tal como o ilustra a teoria
da justia como eqidade). Gostaria contudo de insistir no
fato de que, malgrado tudo o que eu disse, ainda possvel
para o intuicionismo racional mostrar que no provei nem
que o intuicionismo racional falso, nem que no pode ser-
vir de base para chegar ao acordo de que temos necessidade
nos nossos julgamentos de justia. Minha inteno foi des-
crever o construtivismo a partir de comparaes, e no de-
fend-lo ou menos ainda demonstrar que o intuicionismo
racional est errado. Em todo caso, o construtivismo kantia-
no, sob a forma que o apresentei aqui, procura apenas esta-
17. Agradeo a Samuel Scheffler por uma discusso til desse ponto.
O CONSTRUTIV1SMO KANTIANO NA TEORIA MORAL 137
belecer que a noo de objetividade que se encontra no in-
tuicionismo racional no necessria. Certamente continua
sendo possvel dizer, se porventura chegarmos a um equil-
brio ponderado ao mesmo tempo geral e amplo, que ento,
afinal, teremos uma intuio das verdades morais fixadas
por uma dada ordem moral. Mas o construtivismo preferir
dizer que a nossa concepo da justia, dados todos os crit-
rios que podemos pensar em aplicar, no momento presente
a mais razovel para ns.
Chegamos idia de que a objetividade no dada pelo
"ponto de vista do universo", para empregar a expresso de
Sidgwick. A objetividade deve ser compreendida com refe-
rncia a um ponto de vista social corretamente construdo,
do qual o contexto fornecido pelo procedimento da posio
original um exemplo. Esse ponto de vista social sob di-
versos aspectos. o ponto de vista publicamente comparti-
do pelos cidados de uma sociedade bem ordenada, e os
princpios que da decorrem so reconhecidos por eles como
vigentes no que diz respeito s reivindicaes dos indiv-
duos e das associaes. Alm disso, esses princpios gover-
nam a estrutura bsica da sociedade no mbito da qual se
desenrolam as atividades desses indivduos e dessas asso-
ciaes. Enfim, ao representar a pessoa como o cidado li-
vre e igual de uma sociedade bem ordenada, o procedimento
construtivista produz princpios que concretizam os interes-
ses superiores de cada um e definem os termos eqitativos
da cooperao social entre tais pessoas. Quando os cidados
invocam esses princpios, falam enquanto membros de uma
comunidade poltica e recorrem a esse ponto de vista co-
mum seja em seu favor, seja em favor de outrem. Nesse sen-
tido, o acordo essencial a respeito dos julgamentos de justi-
a no advm de uma ordem moral anterior e independente,
mas da adoo por cada um da mesma perspectiva social
determinante. O lugar central ocupado nestas conferncias
138 JUSTIA E DEMOCRACIA
pelo conceito de pessoa me impele a concluir com uma nota
de advertncia dirigida tanto a mim mesmo quanto a qual-
quer outro. Desde que a noo de pessoa comeou a desem-
penhar um papel central em filosofia moral, ou seja, desde
Rousseau, Kant e a filosofia idealista, sua utilizao pade-
ceu de um excesso de ambigidade e impreciso. Portanto,
essencial encontrar um mtodo que discipline o nosso
pensamento e limite esses defeitos. A meu ver, essa a meta
das trs concepes-modelos que esto subjacentes teoria
da justia como eqidade.
Suponhamos que definimos o conceito de pessoa como
o de um ser humano capaz de ser um membro integral da
cooperao social, de respeitar seus compromissos e suas
relaes durante toda a sua vida. evidente que h numero-
sas descries possveis dessa capacidade segundo, por
exemplo, a maneira pela qual se compreenda a cooperao
social ou o que seja uma vida inteira, e cada descrio exata
produz uma concepo diferente da pessoa e atribui um ou-
tro sentido ao conceito. Por outro lado, concepes desse
tipo devem ser distinguidas das definies do conceito do
eu como sujeito cognoscitivo que se utiliza em epistemolo-
gia e em metafsica, ou do conceito do eu como receptculo
contnuo de estados psicolgicos, isto , como substncia
ou alma. Trata-se de noes claramente distintas, e a ques-
to da identidade pessoal, por exemplo, se apresenta dife-
rentemente em cada caso, pois todas elas levantam proble-
mas diferentes. Tudo isso provavelmente bvio. Porm a
conseqncia disso que existem numerosas concepes da
pessoa, considerada como a unidade bsica da ao e da
responsabilidade na vida social, bem como das capacidades
intelectuais, morais e ativas que lhe correspondem. A des-
crio precisa dessas concepes apenas pela anlise filos-
fica, fora de qualquer estrutura terica no plano de fundo ou
de exigncias gerais, corre um grande risco de ser estril.
O CONSTRUTIVISMO KAN TI ANO NA TEORIA MORAL 139
Isoladas, essas noes no desempenham papel algum que
pudesse fixar ou limitar a sua utilizao, e assim as suas
propriedades permanecem vagas e indeterminadas.
Uma das metas de uma concepo-modelo como a da
posio original, ao estabelecer um quadro preciso dentro
do qual deve ser concludo um acordo vinculante baseado
em princpios, a de servir para fixar as idias. Vemo-nos
ento diante de um problema preciso, que deve ser resolvi-
do, e somos obrigados a descrever os parceiros e suas rela-
es mtuas no processo de construo, de maneira que se che-
que a princpios de justia satisfatrios. O contexto do pro-
blema nos ajuda ao suprimir a impreciso e a ambigidade
na concepo da pessoa e nos indica o grau de preciso de
que temos necessidade. No h clareza nem exatido no ab-
soluto; tudo o que precisamos ser claros ou exatos em fun-
o da tarefa que temos de executar. Assim, a estrutura defi-
nida pela posio original pode permitir-nos cristalizar a
nossa noo da pessoa, que de outro modo seria amorfa, e
identificar com bastante preciso as caractersticas da per-
sonalidade moral, livre e igual.
O construtivismo nos permite igualmente explorar a
flexibilidade e o poder da idia de escolha racional submeti-
da a cerceamentos adequados. As deliberaes racionais
dos parceiros na posio original servem de mtodo de sele-
o entre concepes da justia promissoras, tradicionais ou
no. Compreendida desse modo, a posio original no
uma base axiomtica (ou dedutiva) a partir da qual se ex-
trairiam princpios, mas sim um procedimento para selecio-
nar os princpios mais bem adaptados concepo da pes-
soa mais difundida, pelo menos implicitamente, numa so-
ciedade democrtica moderna. Por via das deliberaes dos
parceiros, operamos uma espcie de clculo e esperamos
assim atingir uma clareza e um rigor suficientes em teoria
moral. De fato, difcil imaginar uma relao mais direta
140 JUSTIA E DEMOCRACIA
entre a concepo que trata as pessoas como livres e iguais
e os princpios primeiros de justia que no aquela permiti-
da por essa construo. Porque aqui as pessoas assim con-
cebidas e movidas por seus interesses superiores so elas
prprias, em suas deliberaes racionalmente autnomas,
os agentes que selecionam os princpios que vo governar a
estrutura bsica de sua vida social. Que relao poderia ser
mais estreita do que essa?
Enfim, se indagarmos se a clareza e a exatido so sufi-
cientes, a resposta ser que elas so suficientes para encon-
trar uma interpretao da liberdade e da igualdade que pro-
duza um acordo pblico e aplicvel com relao ao peso das
suas respectivas reivindicaes. E com essa afirmao que
vamos encontrar o impasse atual a respeito da interpretao
da liberdade e da igualdade que perturba a nossa tradio de-
mocrtica e que evoquei no comeo dessas conferncias. En-
contrar uma sada para esse impasse define a tarefa prtica
imediata da filosofia poltica. assim que concluirei essas
conferncias, retomando ao meu ponto de partida.
I
Antes de examinar as duas lacunas da minha anlise das
liberdades bsicas, so necessrias algumas observaes pre-
liminares. Para comear, os dois princpios de justia so
enunciados como se segue:
(1) Cada pessoa tem um direito igual a um sistema plena-
mente adequado de liberdades bsicas iguais para todos,
que seja compatvel com um mesmo sistema de liberdades
para todos.
(2) As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer
a duas condies:
(a) elas devem primeiro ser ligadas a funes e a posies
abertas a todos, em condies de justa (fair) igualdade de
oportunidades e
II
Terminadas essas preliminares, vou agora insistir em
vrias caractersticas das liberdades bsicas e da sua priori-
dade. Para comear, a prioridade da liberdade significa que
esse o primeiro princpio de justia que atribui um status
particular s liberdades bsicas, tais como constam da lista.
Essas liberdades tm um valor absoluto em relao aos argu-
mentos fundados no bem pblico e nos valores perfeccionis-
tas9. Por exemplo, no se podem negar a certos grupos sociais
as liberdades polticas iguais para todos sob o pretexto de
que, se eles as exercessem, isso lhes permitiria bloquear po-
lticas essenciais eficcia e ao crescimento econmicos.
No se poderia tampouco justificar (em tempo de guerra)
um decreto discriminatrio e seletivo de recrutamento sob o
pretexto de que a maneira menos desvantajosa socialmente
de formar um exrcito. Tais consideraes no podem se su-
perpor s reivindicaes das liberdades bsicas.
Dada a fatalidade do enfrentamento entre si das dife-
rentes liberdades bsicas, as regras institucionais que defi-
nem essas liberdades devem ser ajustadas de maneira que
11. Ver Alexander Meiklejohn, Free Speech and its Relation to Self-Go-
vernment, Nova York, Harper and Row, 1948, Captulo 1, seo 6, para uma anlise
bem conhecida da distino entre as regras de ordem e as regras que reduzem o con-
tedo do discurso.
12. A expresso "o uso pblico de nossa razo" foi adaptada da monografia
de Kant intitulada "O que o lluminismo?" (1784), em especial do quinto pargra-
fo, no qual Kant contrape o uso pblico da razo, que livre, e o uso privado,
que no pode s-lo; no endosso necessariamente esse ponto de vista. [Ver Kant,
Oeuvres, Paris, Gallimard-Pliade, 1985, t. II, p. 211.]
152 JUSTIA E DEMOCRACIA
lista, corremos o risco de debilitar a proteo das liberdades
mais essenciais e de recriar, no seio do sistema das liberda-
des, os problemas decorrentes de um equilbrio indetermi-
nado e mal controlado, problemas que tnhamos esperado
evitar graas noo convenientemente circunscrita de prio-
ridade. Por conseguinte, admitirei ao longo de todo este ar-
tigo, mesmo sem mencion-lo, que as liberdades bsicas da
lista sempre tm a prioridade, o que aparecer claramente no
curso dos argumentos em seu favor.
Acrescentarei, para terminar, que essa prioridade da li-
berdade no exigvel em todos os casos. Entretanto, dados
os nossos objetivos aqui, admito que ela exigvel naquilo
que chamo de "condies bastante favorveis", isto , um
contexto social que, desde que exista a vontade poltica, per-
mita a efetivao eficaz e o pleno exerccio dessas liberda-
des. Essas condies so determinadas pela cultura de uma
sociedade, suas tradies, sua habilidade adquirida para fa-
zer as instituies funcionarem, seu nvel de desenvolvimen-
to econmico (que no necessariamente elevado), e, sem
dvida alguma, tambm por outros fatores. Suponho que
esteja suficientemente evidente, para o nosso propsito, que
na atualidade, em nosso pas, esto de fato reunidas condi-
es relativamente favorveis, de modo que para ns a prio-
ridade das liberdades bsicas exigvel. claro que o pro-
blema da existncia (ou no) da vontade poltica uma
questo inteiramente diferente. Enquanto essa vontade exis-
te, por definio, numa sociedade bem ordenada, boa parte
da tarefa poltica, em nossa sociedade, consiste em contri-
buir para mold-la.
Eis agora um resumo de vrias caractersticas do siste-
ma de liberdades bsicas. Em primeiro lugar, como indi-
quei, admito que cada uma dessas liberdades bsicas possui
o que chamo de um "campo central de aplicao". A prote-
o institucional desse campo de aplicao uma condio
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 153
para o desenvolvimento adequado e o pleno exerccio das
duas faculdades morais dos cidados considerados como
pessoas livres e iguais. Desenvolverei esse ponto nas duas
prximas sees. Em segundo lugar, as liberdades bsicas
podem ser compatibilizadas entre si, pelo menos no mbito
dos seus campos centrais de aplicao. Dito de outra manei-
ra, em condies bastante favorveis possvel instituir um
sistema vivel de liberdades tal que o campo central de cada
liberdade seja protegido. Mas no se pode concluir pela exis-
tncia de tal sistema a partir apenas da concepo da pessoa
como possuidora das duas faculdades morais. Isso tampou-
co possvel a partir apenas do fato de certas liberdades e
outros bens primrios considerados como meios polivalen-
tes serem necessrios para o desenvolvimento e o exerccio
dessas faculdades. Cada um desses elementos deve ajustar-
se no seio de uma organizao constitucional vivel. A ex-
perincia histrica das instituies democrticas e a refle-
xo sobre os princpios dos projetos constitucionais suge-
rem que efetivamente possvel encontrar um sistema de li-
berdades desse tipo.
J assinalei que o sistema das liberdades bsicas no
definido em detalhe pelas consideraes disponveis na po-
sio original. Basta que a forma e o contedo gerais das li-
berdades bsicas possam ser delineados e que os motivos de
sua prioridade possam ser compreendidos. A definio mais
precisa dessas liberdades est reservada para as etapas
constitucional, legislativa e judiciria. Mas ao delinear essa
forma e esse contedo gerais devemos indicar o papel parti-
cular e o campo central de aplicao das liberdades bsicas
de um modo que seja suficientemente claro para poder guiar
o processo de definio para as etapas ulteriores. Por exem-
plo, entre as liberdades bsicas da pessoa figura o direito de
obter o uso exclusivo da propriedade pessoal e dela dispor.
O papel dessa liberdade conseguir uma base material sufi-
154 JUSTIA E DEMOCRACIA
ciente para criar o senso de independncia pessoal e do auto-
respeito*, ambos essenciais para o exerccio e o desenvolvi-
mento das faculdades morais. Existem duas outras concepes
mais amplas do direito de propriedade considerado como li-
berdade bsica que devem ser evitadas. Uma dessas concep-
es estende esse direito de modo que nele se incluam certos
direitos de aquisio e de herana, bem como o direito de pos-
suir meios de produo e recursos naturais. Na outra concep-
o, o direito de propriedade compreende o direito legal de
participar do controle dos meios de produo e dos recursos
naturais, que devem ser possudos socialmente. Essas concep-
es mais amplas no so utilizadas aqui porque no podem,
a meu ver, ser consideradas como necessrias para o desen-
volvimento e o exerccio das faculdades morais. Os seus mri-
tos, assim como os de outras concepes do direito de proprie-
dade, so decididos nas etapas posteriores, quando ficam dis-
ponveis mais informaes relativas ao contexto e s tradies
histricas da sociedade13.
Finalmente, no se considera que as liberdades bsicas
sejam igualmente importantes ou apreciadas pelas mesmas
razes. Assim uma parte da tradio liberal considera que
as liberdades polticas tm um valor intrnseco menor em
relao liberdade de pensamento, liberdade de conscin-
cia e s liberdades civis em geral. O que Benjamin Constant
chamava de "liberdade dos Modernos"* valorizado em re-
lao "liberdade dos Antigos"*14. Numa grande sociedade
moderna, malgrado aquilo que pode ter sido verdade para uma
cidade-Estado da poca clssica, considera-se que as liber-
13. Uma verso mais elaborada desse pargrafo se encontra em TJ, pp. 298-
302, 309-12, quando analiso a questo da propriedade privada numa democracia
liberal por contraposio ao socialismo. Os dois princpios de justia por si mes-
mos no resolvem essa questo.
14. Ver a monografia de Benjamin Constant Da liberdade dos Antigos com-
parada dos Modernos (1819).
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 155
dades polticas ocupam um lugar menor nas concepes do
bem da maioria das pessoas. O papel das liberdades polti-
cas talvez sobretudo um instrumento que preserva as ou-
tras liberdades15. No entanto, mesmo que essa doutrina este-
i' ja correta, nada impede de incluir certas liberdades polticas
entre as liberdades bsicas e proteg-las com a prioridade
da liberdade. De fato, para lhes atribuir uma prioridade,
basta que essas liberdades sejam suficientemente importan-
tes como meios institucionais essenciais para garantir as ou-
tras liberdades bsicas no contexto de um Estado moderno.
E o fato de lhes atribuir essa prioridade ajuda a justificar os
julgamentos de prioridade que estamos prontos para susten-
tar depois de uma reflexo madura.
III
Passo agora a considerar a primeira lacuna da minha
anlise da liberdade. Recordo que essa lacuna diz respeito
s razes nas quais os parceiros na posio original se ba-
seiam para aceitar o primeiro princpio de justia e para se
porem de acordo sobre as prioridades de suas liberdades b-
sicas, prioridade que se exprime pela primazia do primeiro
princpio de justia sobre o segundo. Para preencher essa la-
cuna, introduzirei uma concepo particular da pessoa, bem
como uma concepo associada da cooperao social16. Co-
mecemos pela concepo da pessoa. possvel distinguir
como particularmente significativos muitos aspectos dife-
rentes da nossa natureza, em funo da nossa meta e do
15. Para um enunciado recente e essencial desse ponto de vista, ver Isaiah
Berlin, "Two Concepts of Liberty", em Four Essays on Liberty, Oxford Universi-
ty Press, 1969; ver, por exemplo, pp. 165-6
16. Nesta seo e na subseqente, a nota 3, p. 54 deste volume, fornece o
plano de fundo necessrio para a argumentao que se segue.
156 JUSTIA EDEMOCRACIA
nosso ponto de vista. A utilizao de expresses como homo
politicus, homo oeconomicus e homo faber demonstra esse
fato. A meta da teoria da justia como eqidade elaborar
uma concepo da justia poltica e social, em harmonia
com as convices e tradies mais enraizadas de um Esta-
do moderno. Uma concepo desse tipo nos permitir ver
se podemos resolver a dificuldade caracterstica de nossa
histria poltica recente, a saber, que no pode haver acordo
sobre a maneira pela qual as instituies sociais bsicas de-
veriam ser organizadas, se elas devem respeitar a liberdade
e a igualdade dos cidados considerados como pessoas.
Portanto, desde o incio, a concepo da pessoa considera-
da como fazendo parte de uma concepo da justia poltica
e social. De fato, essa concepo da pessoa caracteriza a
maneira pela qual os cidados devem tomar conscincia de
si mesmos e dos demais no seio de suas relaes sociais e
polticas, definidas pela estrutura bsica. Essa concepo
no deve ser confundida com um ideal de vida pessoal (por
exemplo, um ideal de amizade), nem com um ideal partilha-
do pelos membros de uma associao, e menos ainda com
um ideal moral tal como o ideal estico do Sbio.
O vnculo entre a noo de cooperao social e a con-
cepo da pessoa pode explicar-se do seguinte modo. A
noo de cooperao social no simplesmente a de uma
atividade social coordenada, eficazmente organizada e guia-
da por regras reconhecidas publicamente a fim de se atingir
uma meta de conjunto. A cooperao social deve sempre vi-
sar a um benefcio mtuo, o que implica os dois elementos
seguintes. O primeiro deles consiste numa noo comum dos
termos eqitativos da cooperao. Pode-se razoavelmente
esperar de cada participante que aceite esses termos, desde
que cada outro participante tambm os aceite. Os termos
eqitativos da cooperao comportam as idias de recipro-
cidade e mutualidade. Todos os que cooperam devem aufe-
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 157
rir disso vantagens ou compartilhar os nus comuns, de um
modo apropriado, avaliado a partir de um ponto de compa-
rao conveniente. Chamo de razovel* esse elemento de
cooperao social. O segundo elemento corresponde ao Ra-
cional*: refere-se vantagem racional de qualquer partici-
pante, vantagem que, na qualidade de indivduos, os partici-
pantes tentam aumentar. Enquanto a noo de termos eqi-
tativos de cooperao comum, as concepes que os parti-
cipantes tm de sua prpria vantagem racional costumam
diferir. A unidade da cooperao social depende do acordo
das pessoas quanto aos termos eqitativos que essa coope-
rao pressupe.
Ora, a noo apropriada de termos eqitativos de coo-
perao depende da natureza da prpria atividade cooperati-
va, do seu contexto social, das metas e aspiraes dos parti-
cipantes, da maneira pela qual eles se consideram a si mes-
mos e aos demais como pessoas e assim por diante. Os ter-
mos eqitativos em vigor para parcerias e associaes, ou
para pequenos grupos e equipes, no convm cooperao
social. Isso porque, neste ltimo caso, consideramos, desde
o incio, a estrutura bsica da sociedade em seu conjunto
como uma forma de cooperao. Essa estrutura compreende
as principais instituies sociais (a constituio, o regime
econmico, a ordem jurdica e sua definio da propriedade
etc.) e a maneira pela qual essas instituies se articulam
num sistema nico. O que prprio da estrutura bsica
que ela proporciona o contexto de um sistema auto-suficien-
te de cooperao, no seio do qual uma variedade de associa-
es e de grupos contribui para a concretizao dos fins es-
senciais da vida humana. Como pressuponho que essa socie-
dade fechada, devemos imaginar que s se pode entrar
nela e dela sair pelo nascimento e pela morte. Por conseguin-
te, as pessoas nascem numa sociedade considerada como um
sistema auto-suficiente de cooperao, e devemos conceber
158 JUSTIA E DEMOCRACIA
as pessoas como capazes de ser, durante toda a sua vida,
membros normais e plenamente cooperativos de uma socie-
dade. Assim, se a cooperao pode ser conduzida de bom
grado e harmoniosamente e, nesse sentido, voluntariamen-
te, ela no ser voluntria no sentido de que o fato de nos
juntarmos ou de pertencermos a associaes e grupos no
seio da sociedade voluntrio. No h outra escolha poss-
vel fora da cooperao socialj a no ser a m vontade, ou a
obedincia reticente, ou a resistncia e a guerra civil.
Nosso interesse recai, portanto, nas pessoas na medida
em que elas so capazes de ser, durante toda a sua vida, mem-
bros normais e plenamente cooperativos da sociedade. A ca-
pacidade de cooperar socialmente considerada fundamen-
tal porque a estrutura bsica da sociedade adotada como o
objeto primeiro da justia. Os termos eqitativos da coope-
rao social, nesse caso, definem o contedo de uma con-
cepo poltica e social da justia. Mas se as pessoas so
consideradas dessa maneira porque lhes atribumos as duas
faculdades* da personalidade moral. Essas duas faculdades
consistem na capacidade de formar um senso do justo e da
justia (a capacidade de respeitar os termos eqitativos da
cooperao e portanto de ser razovel) e na capacidade de
ter uma concepo do bem (e portanto ser racional). De
modo mais preciso, ser capaz de um senso de justia ser
capaz de compreender, de aplicar e normalmente de ser mo-
vido por um desejo eficaz de agir a partir de princpios de
justia (e no simplesmente de acordo com eles) na condi-
o de termos eqitativos de cooperao social. Ser capaz
de uma concepo do bem ser capaz de formar, de revisar
e de buscar racionalmente uma concepo assim, isto , uma
concepo do que , para ns, unia vida humana que merece
ser vivida. Uma concepo do bem consiste normalmente
em um sistema determinado de metas e de finalidades ao
qual se acrescenta o desejo de que prosperem certas pessoas
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 159
e certas associaes, que so o objeto de compromissos e de
fidelidade. Tal concepo abrange igualmente uma viso da
nossa relao com o mundo - religiosa, filosfica ou moral
- viso do mundo com referncia qual so abrangidos es-
ses compromissos e finalidades.
A etapa seguinte consiste em considerar as duas facul-
dades morais como condio necessria e suficiente para
que um membro da sociedade seja tratado como membro
igual em todos os aspectos nas questes de justia poltica.
Os que podem tomar parte na cooperao social durante
toda uma vida e os que desejam respeitar os termos eqitati-
vos apropriados da cooperao so considerados cidados
iguais. Aqui pressupomos que as faculdades morais so efe-
tivadas no grau mnimo necessrio e associadas, num dado
instante qualquer, a uma concepo determinada do bem.
Dadas essas hipteses, as variaes e as diferenas nas ca-
pacidades e nos dons naturais so de menor importncia.
Elas no afetam o status de cidados iguais das pessoas e se
tornam pertinentes somente quando aspiramos a certas fun-
es e situaes ou quando pertencemos ou desejamos jun-
tar-nos a certas associaes na sociedade. Por isso a justia
poltica diz respeito estrutura bsica enquanto contexto
institucional no seio do qual as capacidades e os dons natu-
rais dos indivduos so desenvolvidos e exercidos e no qual
existem as diversas associaes da sociedade.
At aqui nada falei acerca do contedo dos termos eqi-
tativos da cooperao, nem daquilo que nos interessa aqui,
as liberdades bsicas e sua prioridade. Para tratar dessa ques-
to, resumamos o que precede. Os termos eqitativos da coo-
perao so termos a partir dos quais desejamos, enquanto
pessoas iguais, cooperar de boa-f com todos os membros
da sociedade durante toda a nossa vida, e isso com base no
respeito mtuo. O acrscimo dessa clusula torna explcito
o fato de os termos eqitativos da cooperao poderem ser
160 JUSTIA E DEMOCRACIA
reconhecidos por cada um sem ressentimento nem humilha-
o (nem, nesse caso, conscincia pesada) quando os cida-
dos se consideram a si mesmos ou aos demais como dota-
dos no grau mnimo necessrio das duas faculdades morais
que constituem a base da cidadania igual. Dado esse plano
de fundo, a questo da definio das liberdades bsicas e do
fundamento de sua prioridade pode ser considerada como a
questo da determinao dos termos eqitativos apropria-
dos da cooperao com base no respeito mtuo. At as guer-
ras de religio dos sculos XVI e XVII, esses termos eqita-
tivos estavam fixados de modo restrito; a cooperao social
com base no respeito mtuo era considerada como imposs-
vel entre os adeptos de credos diferentes ou, segundo os ter-
mos que empreguei, entre os que sustentavam concepes
fundamentalmente diferentes do bem. A origem do libera-
lismo* enquanto doutrina filosfica data dessa poca, quan-
do se desenvolveram os diversos argumentos em favor da
tolerncia religiosa17. No sculo XIX, a doutrina liberal foi
formulada nos seus aspectos principais por Benjamin Cons-
tam, Tocqueville e J. S. Mill para o contexto de um Estado
democrtico moderno, cuja iminncia eles previam. Uma
hiptese crucial do liberalismo consiste no fato de os cida-
dos iguais terem concepes diferentes, e efetivamente in-
comensurveis e irreconciliveis, do bem18. Numa socieda-
de democrtica moderna, a existncia de modalidades de vida
IV
Para explicar esse ponto, passo agora a resumir muito
sucintamente o que disse em outro lugar a propsito do pa-
162 JUSTIA E DEMOCRA CIA
pel do que eu chamo de "posio original" e a maneira pela
qual ela molda a concepo da pessoa19. A idia principal
que a posio original vincula a concepo da pessoa, assim
como sua concepo associada da cooperao social, a cer-
tos princpios de justia particulares. (Esses princpios defi-
nem o que chamei mais acima de "termos eqitativos da
cooperao social".) O vnculo entre essas duas concepes
filosficas e princpios de justia particulares estabeleci-
do pela posio original da seguinte maneira. Os parceiros
nessa posio so descritos como representantes racional-
mente autnomos dos cidados na sociedade. Nessa quali-
dade, os parceiros devem fazer o melhor que podem por
aqueles a quem representam, sempre respeitando as restri-
es da posio original. Por exemplo, os parceiros esto
situados simetricamente uns em relao aos outros e, nesse
sentido, so iguais. O que chamei de "vu de ignorncia"*
significa que os parceiros no conhecem das pessoas que
representam, nem a situao social, nem a concepo do
bem (seus compromissos e suas metas particulares), nem as
capacidades efetivadas e as tendncias psicolgicas, nem
muitas outras coisas. E, como j observei a esse respeito, os
parceiros devem pr-se de acordo sobre certos princpios de
justia a partir de uma curta lista de escolhas possveis pro-
postas pela tradio da filosofia moral e poltica. O acordo
dos parceiros sobre certos princpios precisos estabelece o
vnculo entre esses princpios e a concepo da pessoa re-
presentada pela posio original. dessa maneira que se
fixa o contedo dos termos eqitativos da cooperao para
as pessoas assim concebidas.
preciso distinguir cuidadosamente entre duas partes
diferentes da posio original. Essas duas partes correspon-
dem s duas faculdades da personalidade moral, ou seja, o
19. Sobre a posio original, ver o ndice remissivo de TJ. Para a maneira
pela qual essa posio molda a pessoa, ver, neste volume, a nota 3, p. 54.
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 163
que chamei de capacidade de ser razovel e capacidade de
ser racional. Enquanto a posio original no seu conjunto re-
presenta as duas faculdades morais, e portanto a concepo
completa da pessoa, os parceiros, enquanto representantes
racionalmente autnomos das pessoas na sociedade, repre-
sentam apenas o Racional. Eles se pem de acordo a respei-
to dos princpios que crem ser os melhores para aqueles a
quem representam, do ponto de vista da concepo do bem
dessas pessoas e de sua capacidade de formar, revisar e bus-
car racionalmente tal concepo, na medida em que os par-
ceiros possam conhecer algo a seu respeito. O Razovel, isto
, a capacidade das pessoas de terem um senso da justia, o
que, aqui, eqivale capacidade de respeitar os termos eqi-
tativos da cooperao social, representado pelas restries
diversas s quais se devem submeter os parceiros na posio
original e pelas condies que pesam sobre seu acordo.
Quando os princpios de justia adotados pelos parceiros
so proclamados e seguidos por cidados iguais na socieda-
de, estes ltimos agem ento com uma autonomia completa.
A diferena entre a autonomia completa e a autonomia ra-
cional a seguinte: a autonomia racional s se efetiva a par-
tir da nossa capacidade de ser racional e a partir da concep-
o determinada do bem que temos num dado momento. A
autonomia completa abrange no apenas essa capacidade de
ser racional, mas tambm a capacidade de fazer com que a
nossa concepo do bem avance de maneira compatvel com
o respeito dos termos eqitativos da cooperao social, a sa-
ber, os princpios de justia. Numa sociedade bem ordena-
da, em que os cidados sabem que podem contar com o senso
da justia do outro, podemos pressupor que uma pessoa
queira normalmente agir de modo justo e ser reconhecida
pelos outros como algum com quem se pode contar como
membro plenamente cooperativo da sociedade durante toda
a sua vida. As pessoas completamente autnomas reconhe-
164 JUSTIA E DEMOCRACIA
cem portanto publicamente os termos eqitativos da coope-
rao social e agem em funo deles segundo os motivos
definidos pelos princpios de justia comuns. Os parceiros,
entretanto, so apenas racionalmente autnomos, j que os
cerceamentos do Razovel lhes so simplesmente impostos
de fora. Na verdade, a autonomia racional dos parceiros no
passa de autonomia de agentes artificiais, no mbito de uma
construo cuja meta modelar a concepo completa da
pessoa, que ao mesmo tempo razovel e racional. Os cida-
dos de uma sociedade bem ordenada* so completamente
autnomos porque aceitam livremente os cerceamentos do
Razovel; assim, sua vida poltica reflete a concepo da
pessoa que considera fundamental a sua capacidade de coo-
perar socialmente. E essa autonomia completa dos cidados
ativos que exprime o ideal poltico a ser concretizado no
mundo social20.
Assim, podemos dizer que os parceiros na posio ori-
ginal so, na condio de representantes racionais, racional-
mente autnomos sob dois aspectos. Em primeiro lugar, no
lhes pedimos que, nas suas deliberaes, apliquem princ-
pios prvios ou anteriores do justo e da justia, nem que se-
jam guiados por eles. Em segundo lugar, para chegarem a
um acordo sobre os princpios de justia a adotar entre as es-
colhas possveis disponveis, os parceiros s devem ser guia-
dos por aquilo que pensam ser um bem determinado para as
pessoas que representam, na medida em que os limites de
20. Utilizo a distino entre as duas partes da posio original, que corres-
pondem ao Razovel e ao Racional, com o fim de formular de maneira marcante a
idia de que essa posio molda a concepo completa da pessoa. Espero que isso
evite vrios contra-sensos a respeito dessa posio, a saber, que ela se prope ser
moralmente neutra ou que molda apenas a noo de racionalidade* e que, portan-
to, a teoria da justia como eqidade tenta selecionar princpios de justia somente
com base na concepo da escolha racional definida em economia ou na teoria da
deciso. Para um ponto de vista kantiano, tal tentativa est fora de questo e
incompatvel com sua concepo da pessoa.
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 165
sua informao lhes permitem determinar qual esse bem.
O acordo na posio original sobre os dois princpios de jus-
tia deve ser um acordo fundado em razes racionalmente
autnomas nesse sentido. Assim, utilizamos as deliberaes
racionalmente autnomas dos parceiros para selecionar, en-
tre as escolhas possveis dadas, os termos eqitativos da coo-
perao entre as pessoas representadas pelos parceiros.
Haveria muito a acrescentar para explicitar o resumo
supra. Porm aqui devo voltar-me para as consideraes que
fazem agir os parceiros na posio original. claro que sua
meta de conjunto assumir sua responsabilidade e fazer o
melhor possvel para avanar o bem determinado das pes-
soas que representam. O problema reside no seguinte: dadas
as restries impostas pelo vu de ignorncia, pode parecer
impossvel que os parceiros estabeleam o que o bem para
essas pessoas e que, portanto, produzam um acordo racional
em seu nome. Para resolver esse problema, introduzimos a
idia de bens primrios e enumeramos uma lista dos diver-
sos elementos que entram sob essa designao. A idia
principal a de que se distingam os bens primrios dos ou-
tros procurando quais so os bens geralmente necessrios
como condies sociais e como meios polivalentes que per-
mitam s pessoas buscar suas concepes determinadas do
bem e desenvolver e exercer suas duas faculdades morais.
Aqui devemos interessar-nos pelas necessidades sociais e
pelas circunstncias normais da vida humana numa socie-
dade democrtica. O fato de os bens primrios serem condi-
es necessrias para efetivar as faculdades morais e meios
polivalentes para uma gama suficientemente extensa de fins
ltimos pressupe o conhecimento de diversos dados gerais
a respeito dos desejos e das capacidades humanos, de suas
fases e exigncias caractersticas, das relaes de interde-
pendncia social etc. Basta-nos uma anlise sumria dos
projetos racionais de vida que mostre por que em geral eles
tm uma certa estrutura e dependem dos bens primrios
166 JUSTIA EDEMOCRACIA
para sua formao, reviso e execuo. No decidimos o que
deve ser contado entre os bens primrios perguntando quais
so os meios gerais essenciais que permitem atingir os fins
ltimos compartidos pela maioria das pessoas, como um
exame emprico ou histrico mostraria. Tais fins, se que
existem, so raros, e os que existem podem no servir para
as metas de uma concepo da justia. A caracterizao dos
bens primrios no repousa sobre tais fatos histricos ou
sociais. Mesmo que a determinao dos bens primrios in-
voque um conhecimento das circunstncias e necessidades
gerais da vida social, ela s possvel luz de uma concep-
o da pessoa dada previamente.
As cinco categorias de bens primrios enumeradas em
TJ (que fao acompanhar de uma indicao quanto razo
de sua utilizao) so as seguintes:
1. As liberdades bsicas (liberdade de pensamento e li-
berdade de conscincia etc): essas liberdades so condies
institucionais subjacentes necessrias ao desenvolvimento e
ao exerccio completo e informado das duas faculdades mo-
rais (particularmente naquilo que chamarei mais adiante, na
seo VII, de "os dois casos fundamentais"); essas liberda-
des so igualmente indispensveis para se proteger uma ga-
ma extensa de concepes determinadas do bem (dentro dos
limites da justia).
2. A liberdade de movimento e a livre escolha da ocu-
pao num fundo de possibilidades diversas: essas possibi-
lidades permitem buscar diversos fins ltimos e tornam efe-
tiva a deciso de revis-los e modific-los se assim o dese-
jarmos.
3. Os poderes e as prerrogativas das funes e dos pos-
tos de responsabilidade: eles permitem desenvolver as diver-
sas capacidades autnomas e sociais do Eu.
4. A renda e a riqueza, consideradas no sentido amplo
como meios polivalentes (providos de um valor de troca):
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 167
temos necessidade delas para concretizar direta ou indireta-
mente uma gama extensa de fins, sejam eles quais forem.
5. As bases sociais do respeito prprio: trata-se daque-
les aspectos das instituies bsicas que so em geral essen-
ciais aos cidados para que tenham um senso agudo de seu
prprio valor enquanto pessoas e para que sejam capazes de
desenvolver e exercer suas faculdades morais e de fazer avan-
ar suas metas e seus fins com confiana em si prprios21.
Observemos que os dois princpios de justia avaliam a
estrutura bsica da sociedade segundo a maneira pela qual
as suas instituies protegem e distribuem alguns dos bens
primrios - por exemplo, as liberdades bsicas - e regem a
produo e a distribuio de outros bens primrios, como,
por exemplo, a renda e a riqueza. Portanto, em geral, o que
deve ser explicado a razo pela qual os parceiros utilizam
essa lista de bens primrios e por que racional para eles
adotar os dois princpios de justia.
No me possvel aqui examinar essa questo geral.
Salvo no que diz respeito s liberdades bsicas, pressuporei
que os motivos que nos permitem confiar nos bens prim-
rios so suficientemente claros para o nosso propsito. Meu
objetivo nas sees que se seguem explicar por que, dada
a concepo da pessoa que caracteriza os cidados repre-
sentados pelos parceiros, as liberdades bsicas so de fato
bens primrios e, alm disso, por que o princpio que garan-
te essas liberdades deve ter a prioridade sobre o segundo
princpio de justia. s vezes, a razo dessa prioridade fica
evidente quando se explica por que uma liberdade uma
liberdade bsica, como no caso da liberdade de conscincia
igual para todos (examinada na seo V). Em outros casos,
a prioridade deriva do papel processual de certas liberdades
21. Para uma anlise mais completa dos bens primrios, ver J. Rawls, "So-
cial Unity and Primary Goods", em Utilitarianism and Beyond, org. por Amartya
Sen e Bernard Williams, Cambridge, Cambridge University Press, 1982.
168 JUSTIA E DEMOCRA CIA
e de seu lugar fundamental na regulamentao da estrutura
bsica no seu conjunto; o caso das liberdades polticas
iguais para todos (analisado na seo VIII). Finalmente, cer-
tas liberdades bsicas so condies institucionais indispen-
sveis, uma vez garantidas as outras liberdades bsicas; as-
sim, a liberdade de pensamento e a liberdade de associao
so necessrias para tornar efetivas a liberdade de conscin-
cia e as liberdades polticas. Minha anlise muito breve e
ilustra simplesmente os tipos de motivos que levam os par-
ceiros a considerar certas liberdades como liberdades bsi-
cas. Ao considerar vrias liberdades bsicas diferentes, es-
tando cada uma fundada em motivos um tanto diferentes,
espero explicar o seu lugar na teoria da justia como eqi-
dade e as razes de sua prioridade.
V
Estamos agora em condies de examinar as razes nas
quais se baseiam os parceiros na posio original para ado-
tar princpios que garantam as liberdades bsicas e lhes atri-
buam uma prioridade. No posso apresentar aqui, de manei-
ra rigorosa e convincente, a argumentao em favor de tais
princpios, mas indicarei simplesmente como se poderia
proceder.
Notemos inicialmente que, dada a concepo da pes-
soa, existem trs tipos de considerao que os parceiros de-
vem distinguir quando deliberam a respeito do bem das pes-
soas que representam. Essas consideraes esto ligadas ao
desenvolvimento e ao exerccio completo e informado das
duas faculdades morais, e cada faculdade d lugar a conside-
raes de um tipo particular. Finalmente, o terceiro tipo de
considerao relativo concepo determinada do bem
de uma pessoa. Nesta seo, examino os dois ltimos tipos
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 169
de consideraes evocadas a respeito da capacidade de ter
uma concepo do bem e a concepo determinada do bem
de uma pessoa. Comeo com esta ltima. Recordemos que,
mesmo que os parceiros saibam que as pessoas que repre-
sentam tm concepes determinadas do bem, eles no co-
nhecem o contedo dessas concepes, isto , no conhe-
cem nem os fins ltimos particulares que essas pessoas bus-
cam, nem os objetos de seus compromissos e de suas fideli-
dades, nem a viso que tm da sua relao com o mundo
(religiosa, filosfica ou moral) com referncia qual essas
finalidades e essas fidelidades so compreendidas. Entre-
tanto, os parceiros conhecem a estrutura geral dos projetos
de vida racionais das pessoas (dados os fatos gerais conhe-
cidos a respeito da psicologia humana e o funcionamento
das instituies sociais) e, a partir da, conhecem os princi-
pais elementos de uma concepo do bem que acabo de
enumerar. O conhecimento dessas questes acompanha a sua
compreenso e o seu uso dos bens primrios como expli-
quei mais acima.
Para fixar as idias, concentrar-me-ei na liberdade de
conscincia e examinarei os motivos que os parceiros utili-
zam para adotar princpios que garantam essa liberdade b-
sica quando ela se aplica s concepes religiosas, filosfi-
cas e morais que temos da nossa relao com o mundo22.
claro que, mesmo que os parceiros no possam ter certeza
de que as pessoas que representam defendem tais idias,
adotarei a hiptese de que essas pessoas o fazem de modo
geral. Seja como for, os parceiros devem deixar lugar para
essa possibilidade. Pressuponho tambm que essas vises
do mundo religiosas, filosficas e morais j esto constitu-
das e afirmadas com vigor e que, nesse sentido, j esto
22. Neste pargrafo e nos dois subseqentes enuncio de forma algo diferen-
te em relao seo 33 de TJ o argumento principal apresentado em favor da
liberdade de conscincia.
170 JUSTIA E DEMOCRACIA
dadas. Ora, se dentre as escolhas possveis de princpios de
justia disponveis para os parceiros s existe um princpio
que garante a liberdade de conscincia igual para todos ou,
pelo menos, se a concepo de justia de onde provm esse
princpio vivel, esse princpio deve ser adotado. Isso por-
que o vu de ignorncia implica que os parceiros no sabem
se as crenas adotadas pelas pessoas que eles representam
correspondem a uma viso do mundo majoritria ou mino-
ritria. Eles no podem correr o risco de dar menos liberda-
de de conscincia s minorias religiosas baseando-se na
possibilidade de que aqueles a quem representam tenham
adotado uma religio majoritria ou dominante e que, assim,
se beneficiaro de uma liberdade ainda maior. Isso porque
tambm pode ocorrer que essas pessoas pertenam a um
credo minoritrio e, por conseqncia, sejam penalizadas.
Se os parceiros se pusessem a apostar dessa maneira, mos-
trariam que no levavam a srio as convices religiosas, fi-
losficas ou morais das pessoas e que, de fato, no sabem o
que uma convico religiosa, filosfica ou moral.
Notemos que, falando estritamente, essa primeira razo
em favor da liberdade de conscincia no um argumento.
No se faz mais do que chamar a ateno para a maneira
pela qual o vu de ignorncia, combinado com a responsabi-
lidade que tm os parceiros de proteger uma viso do mundo
religiosa, filosfica ou moral desconhecida, mas determina-
da e afirmada, d aos parceiros as razes mais slidas para
garantir essa liberdade. E fundamental aqui que o fato de
afirmar essas vises do mundo, bem como as concepes do
bem s quais elas do origem, seja, por assim dizer, reconhe-
cido como no negocivel. As concepes do bem so con-
sideradas como formas de crena e de conduta cuja proteo
no podemos abandonar, e tampouco podemos ser persuadi-
dos a colocar em perigo em nome do tipo de consideraes
inscritas no segundo princpio de justia. Sem dvida h con-
A S LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 171
verses religiosas, e as pessoas mudam de viso filosfica
ou moral do mundo. Mas pode-se supor que essas conver-
ses e essas mudanas no decorrem de questes de poder e
de situao, ou de riqueza e status, e que so o resultado de
convices, da razo e da reflexo. Ainda que, na prtica,
essa suposio seja muitas vezes falsa, isso no afeta a res-
ponsabilidade que tm os parceiros de proteger a integridade
da concepo do bem daqueles a quem representam.
A razo pela qual a liberdade de conscincia uma li-
berdade bsica e detm a prioridade de uma liberdade desse
tipo fica ento clara. Se compreendemos o que uma viso
religiosa, filosfica ou moral do mundo, o tipo de conside-
raes inscritas no segundo princpio de justia no pode
ser alegado para restringir o campo central dessa liberdade.
Se algum negar que essa liberdade de conscincia uma
liberdade bsica e sustentar que todos os interesses huma-
nos so comensurveis e que, entre duas vises do mundo,
existe sempre uma taxa de cmbio segundo cujos termos
racional equilibrar a proteo de uma contra a proteo da
outra, estaremos ento num impasse. Um modo de conti-
nuar a anlise tentar mostrar que o sistema das liberdades
bsicas enquanto famlia faz parte de uma concepo coe-
rente e vivel da justia que convm estrutura bsica de
um regime democrtico e que, ademais, no contraditria
com suas convices mais essenciais.
Voltemo-nos agora para consideraes que incidem so-
bre a capacidade de ter uma concepo do bem. Essa capa-
cidade foi definida mais acima como a capacidade de for-
mar, revisar e buscar racionalmente uma concepo deter-
minada do bem. Podem-se perceber aqui dois motivos estrei-
tamente ligados, podendo essa capacidade ser considerada
de duas maneiras. Segundo a primeira, o desenvolvimento e
o exerccio adequado dessa capacidade, tais como so exigi-
dos pelo contexto, so considerados como os meios do bem
172 JUSTIA E DEMOCRACIA
de uma pessoa. Enquanto meios, eles no fazem parte (por
definio) da concepo determinada do bem que tem essa
pessoa. As pessoas exercem essa faculdade buscando racio-
nalmente seus fins ltimos e desenvolvendo a sua noo do
que uma vida completa. Em qualquer momento dado, essa
faculdade est a servio da concepo determinada do bem
assim defendida. Contudo no se deve negligenciar o papel
dessa faculdade na formao de novas concepes do bem,
mais racionais, e na reviso das que existem. No h garantia
alguma de que todos os aspectos de nossa atual maneira de
viver sejam os mais racionais para ns e que no necessitem
de uma reviso, maior ou menor. Por essas razes, o exerccio
completo e adequado da capacidade de ter uma concepo do
bem um meio a servio do bem dessa pessoa. Assim, graas
hiptese segundo a qual a liberdade de conscincia, e por-
tanto a liberdade de cometer erros e de se enganar, faz parte
das condies sociais necessrias para o desenvolvimento e o
exerccio dessa faculdade, os parceiros tm outro motivo para
adotar os princpios que garantem essa liberdade bsica. Aqui
deveramos observar que a liberdade de associao necess-
ria para tornar efetiva a liberdade de conscincia, pois, a me-
nos que tenhamos a liberdade de nos associarmos com outros
cidados que tm a mesma viso do mundo, o exerccio da li-
berdade de conscincia negado. Essas duas liberdades bsi-
cas so inseparveis.
A segunda maneira de considerar a capacidade de ter
uma concepo do bem leva a um motivo suplementar em
favor da liberdade de conscincia. Esse motivo repousa so-
bre a extenso e a natureza reguladora dessa capacidade, bem
como sobre os princpios inerentes que guiam suas opera-
es (os princpios da deliberao racional). Os traos parti-
culares dessa capacidade nos permitem tomar conscincia
de ns mesmos, ns que estamos em via de afirmar a nossa
maneira de viver, de acordo com o exerccio completo, deci-
dido e ponderado das nossas faculdades intelectuais e mo-
i
AS LIBERDADES BSICAS ESUA PRIORIDADE 173
rais. E essa relao colocada de modo racional entre a nossa
razo deliberativa e a nossa maneira de viver se torna, ela
prpria, parte da nossa concepo determinada do bem. Es-
sa possibilidade est contida na concepo da pessoa. Desse
modo, alm de avaliar nossas crenas como verdadeiras,
nossas aes como justas e nossas finalidades como boas,
devemos tambm esforar-nos por avaliar as razes pelas
quais nossas crenas so verdadeiras, nossas aes justas e
nossas finalidades boas e adequadas para ns. Como diria J.
S. Mill, podemos procurar fazer da nossa concepo do
bem nossa "prpria" concepo; no nos contentamos com
receb-la j pronta por parte da nossa sociedade ou dos nos-
sos pares23. Sem dvida, a concepo que sustentamos no
tem necessidade alguma de nos ser particular nem de ser
uma concepo que conformamos para ns mesmos. Ela
pode simplesmente provir da tradio religiosa, filosfica
ou moral na qual fomos criados e educados e que, quando
chegamos idade da razo, se encontra no centro dos nos-
sos compromissos e das nossas fidelidades. Nesse caso,
essa tradio comporta ideais e virtudes que passaram com
xito pelo exame da nossa razo e que respondem aos nos-
sos mais profundos desejos e afeies. claro que numero-
sas pessoas podem no submeter a exame suas crenas e
suas finalidades e nelas acreditar, ou ento ficarem satisfei-
tas por saber que so questes de costume e de tradio. No
se devem critic-las por isso, pois na viso liberal das coisas
no existe avaliao poltica ou social das concepes desde
que elas respeitem os limites da justia.
23. Ver J. S. Mill, On Liberty (1859), Captulo 3, 5, onde ele diz: "At
certo ponto, admite-se que nosso entendimento deveria ser o nosso; porm no se
admite com tanta facilidade que nossos desejos e nossos impulsos deveriam ser
igualmente os nossos, ou que possuir impulsos como coisa particular, qualquer
que seja a sua fora, seja outra coisa que no um perigo e uma armadilha". Ver o
conjunto dos 2 a 9 sobre o livre desenvolvimento da individualidade.
174 JUSTIA EDEMOCRACIA
Caso se considere dessa maneira a capacidade de ter
uma concepo do bem, ela j no apenas um meio, mas
passa a ser uma parte essencial de uma concepo determi-
nada do bem. O lugar particular dessa concepo na teoria
da justia como eqidade o seguinte: ela nos permite con-
siderar as nossas fidelidades e os nossos fins ltimos de um
modo que efetive em toda a sua envergadura uma das duas
faculdades morais que caracterizam as pessoas nessa con-
cepo poltica da justia. Para que essa concepo do bem
seja possvel, devemos ter o direito, de maneira ainda mais
clara do que no caso do motivo precedente, de cometer er-
ros e de nos enganarmos dentro dos limites estabelecidos
pelas liberdades bsicas. para garantir a possibilidade des-
sa concepo do bem que os parceiros, enquanto nossos
representantes, adotam princpios que protegem a liberdade
de conscincia.
Os trs motivos precedentes em favor da liberdade de
conscincia esto portanto ligados da seguinte forma. No
primeiro, as concepes do bem so consideradas como
estabelecidas e firmemente enraizadas. Como existe uma
pluralidade dessas concepes, cada uma estando em con-
dio no negocivel, os parceiros reconhecem que por trs
do vu de ignorncia os princpios de justia que garantem
a liberdade de conscincia igual para todos so os nicos
que eles podem adotar. Nos dois motivos seguintes, as
concepes do bem so consideradas como sujeitas a revi-
so, de acordo com a razo deliberativa, que faz parte da
capacidade de formar uma concepo do bem. Mas, como
o exerccio completo e informado dessa capacidade requer
as condies sociais garantidas pela liberdade de cons-
cincia, esses motivos conduzem mesma concluso que
o primeiro.
AS LIBERDADES BSICAS ESUA PRIORIDADE 175
VI
Podemos resumir as sees precedentes da seguinte ma-
neira. Dado, em primeiro lugar, que o procedimento prprio
da posio original situa os parceiros simetricamente e os
submete a cerceamentos que exprimem o Razovel, e dado
que, em segundo lugar, os parceiros so representantes ra-
cionalmente autnomos cujas deliberaes exprimem o Ra-
cional, cada cidado est eqitativamente representado no
procedimento que leva seleo dos princpios de justia
que devem reger a estrutura bsica da sociedade. Os parcei-
ros devem escolher entre os diferentes princpios baseando-
se em consideraes que derivam unicamente do bem das
pessoas que representam. Devido s razes que acabamos de
examinar, os parceiros preferem princpios que protejam
uma gama extensa de concepes determinadas (porm des-
conhecidas) do bem e que garantam da melhor forma as con-
dies polticas e sociais necessrias para o desenvolvimen-
to adequado e o exerccio completo e informado das duas
faculdades morais. Caso se pressuponha que as liberdades
bsicas e sua prioridade garantem essas condies (em cir-
cunstncias relativamente favorveis), os dois princpios de
justia - o primeiro sendo prioritrio em relao ao segun-
do - so os princpios escolhidos. Isso concretiza o que cha-
mei mais acima de "meta inicial" da teoria da justia como
eqidade. Mas a isso se pode objetar legitimamente que no
considerei as disposies necessrias para garantir os meios
materiais que permitam s pessoas fazer avanar o seu bem.
Que os princpios em favor das liberdades bsicas e de sua
prioridade sejam aceitveis depende do complemento que
lhes poderiam proporcionar outros princpios que garantis-
sem uma distribuio eqitativa desses meios materiais.
A questo em jogo aqui a seguinte: de que modo a teo-
ria da justia como eqidade enfrenta o problema tradicio-
176 JUSTIA E DEMOCRACIA
nal segundo o qual as liberdades bsicas poderiam revelar-
se como simplesmente formais24? Muitas pessoas, notada-
mente democratas radicais e socialistas, pretenderam que
mesmo que possa parecer que os cidados so efetivamente
iguais, so muito grandes as desigualdades sociais e econ-
micas que se podem produzir se a estrutura bsica abranger
as liberdades bsicas e a justa igualdade de oportunidades.
As que tm maior quantidade de responsabilidades e de ri-
quezas podem controlar o desenvolvimento da legislao
em seu benefcio. Para responder a esse problema, faamos
a distino entre as liberdades bsicas e o valor dessas liber-
dades da seguinte maneira: as liberdades bsicas so defini-
das por direitos e deveres institucionais que do aos cidados
o direito de agir como desejarem e que impedem os outros de
interferir. As liberdades bsicas constituem um conjunto ar-
ticulado de meios e possibilidades legalmente protegidos. E
claro que a ignorncia e a pobreza, assim como a falta em ge-
ral de meios materiais, impedem as pessoas de exercer os seus
direitos e de se beneficiar dessas aberturas. Porm, em vez de
considerarmos que esses obstculos, bem como outros anlo-
gos, como restringindo a liberdade das pessoas, ns os consi-
deramos como afetando o valor da liberdade, ou seja, a utilida-
de dessas liberdades para as pessoas. Ora, na teoria da justia
como eqidade, essa utilidade se define nos termos de um n-
dice dos bens primrios, regulamentado pelo segundo princ-
pio de justia. Ela no se define pelo nvel de bem-estar da pes-
soa (ou por uma funo de utilidade), mas sim por esses bens
primrios. As reivindicaes que dizem respeito a estes lti-
mos so tratadas como reivindicaes que incidem sobre ne-
cessidades especiais, definidas segundo os objetivos de uma
24. Devo a Norman Daniels o ter suscitado a questo que tento resolver
nesta seo. Ver N. Daniels, "Equal Liberty and Unequal Worth of Liberty", em
Reading Rawls, pp. 253-81, nota 1. Sou grato a Joshua Rabinowitz por sua anlise
e seus comentrios aprofundados.
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 177
concepo poltica da justia. Certos bens primrios, tais co-
mo a riqueza e a renda, so compreendidos como sendo meios
polivalentes que permitem aos cidados fazer avanar os seus
fins, no seio do quadro definido pelas liberdades iguais para
todos e pela justa igualdade de oportunidades.
Na teoria da justia como eqidade, ento, as liberda-
des bsicas iguais para todos so as mesmas para cada cida-
do, e a questo relativa maneira pela qual se pode com-
pensar uma liberdade menor no se apresenta. Entretanto, o
valor, ou a utilidade, da liberdade no o mesmo para todo
o mundo. Como autoriza o princpio da diferena, certos ci-
dados tm, por exemplo, uma riqueza maior e uma renda
mais alta e, por conseguinte, muito mais meios que lhes per-
mitem concretizar os seus fins. Quando esse princpio res-
peitado, porm, esse valor menor da liberdade compensa-
do no seguinte sentido: os meios polivalentes disponveis
para que os membros menos favorecidos da sociedade con-
cretizem os seus fins seriam ainda menores se as desigual-
dades sociais e econmicas, medidas pelo ndice dos bens
primrios, fossem diferentes do que so. A estrutura bsica
da sociedade est organizada de tal maneira que maximiza
os bens primrios disposio dos menos favorecidos para
que eles utilizem as liberdades bsicas que esto disposi-
o de todos. Isso constitui uma das metas centrais da justi-
a poltica e social.
Essa distino entre a liberdade e o valor da liberdade
, obviamente, apenas uma definio e no responde a ne-
nhuma questo concreta. A idia combinar as liberdades
bsicas iguais para todos com um princpio que regula cer-
tos bens primrios, considerados como meios polivalentes
para fazer avanar os nossos fins. Essa definio representa
uma primeira etapa na direo da combinao da liberdade
e da igualdade numa nica noo coerente. O valor dessa
combinao se decide segundo ela produza ou no uma con-
178 JUSTIA E DEMOCRA CIA
cepo vivel da justia que se considere conforme, aps
madura reflexo, com as nossas convices bem pondera-
das. Mas para se chegar a esse acordo devemos transpor uma
nova etapa importante e tratar as liberdades polticas iguais
para todos de uma maneira particular. Isso pode ser feito in-
cluindo no primeiro princpio de justia a garantia das liber-
dades polticas e somente essas liberdades so garantidas
pelo que eu denomino seu "justo valor"25.
Essa garantia significa que o valor das liberdades pol-
ticas para todos os cidados, qualquer que seja a sua situao
social ou econmica, deve ser aproximadamente igual ou
pelo menos suficientemente igual, no sentido de que cada
qual tenha uma oportunidade eqitativa (fair) de ocupar
uma funo pblica e de influenciar no resultado das deci-
ses polticas. Essa noo de oportunidade eqitativa acom-
panha a de justa (fair) igualdade das oportunidades no se-
gundo princpio de justia26. Quando adotam a prioridade da
liberdade, os parceiros na posio original compreendem
que as liberdades polticas iguais para todos so tratadas de
maneira particular. Quando julgamos o carter apropriado
da combinao da liberdade e da igualdade numa s noo,
devemos ter em mente o lugar especfico das liberdades po-
lticas nos dois princpios de justia.
Eqivale a ir alm dos limites de uma doutrina filosfi-
ca o considerar em detalhe os tipos de organizao necess-
rios para se garantir o valor das liberdades polticas iguais
para todos, bem como o considerar as leis e os regulamen-
25. Embora a idia do justo valor das liberdades polticas iguais para todos
seja um aspecto importante dos dois princpios de justia, ela no estava suficien-
temente explicada ou desenvolvida em TJ. Era portanto fcil no captar a sua
importncia. Ver pp. 221, 245-8. No exame das liberdades polticas iguais para to-
dos consideradas como uma base do respeito prprio (pp. 605-7), o justo valor des-
sas liberdades no mencionado, embora devesse s-lo.
26. A propsito da justa igualdade das oportunidades, ver TJ, pp. 76-9, bem
como a seo 14.
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 179
tos necessrios para assegurar a competio numa econo-
mia de mercado. No obstante, devemos reconhecer que a
questo da garantia do justo valor das liberdades polticas
tem uma importncia igual, se no superior, da competiti-
vidade real dos mercados. Isso porque, a menos que o justo
valor dessas liberdades seja quase todo preservado, justas
instituies do contexto social (background institutions) no
podem ser estabelecidas nem mantidas. Saber qual a me-
lhor maneira de proceder a fim de garantir esse justo valor
uma questo complexa e difcil. Atualmente, possvel que
faltem a experincia histrica e a teorizao requeridas, de
tal modo que devemos avanar por meio de tentativas e er-
ros. Porm um meio que permite assegurar esse justo valor
parece ser, por um lado, numa democracia baseada na pro-
priedade privada, tornar os parceiros polticos independen-
tes das grandes concentraes do poder pessoal econmico
e do poder social, e, por outro lado, num regime socialista
liberal, do controle governamental e do poder burocrtico.
Em cada caso, a sociedade deve arcar com pelo menos uma
grande parte do custo da organizao e da execuo do pro-
cesso poltico e supervisionar a realizao das eleies. A
garantia do justo valor das liberdades polticas , para a teo-
ria da justia como eqidade, um modo de tentar enfrentar a
objeo segundo a qual as liberdades bsicas so simples-
mente formais.
Ora, essa garantia do justo valor das liberdades polti-
cas comporta vrias caractersticas que merecem ser men-
cionadas. Em primeiro lugar, ela assegura a cada cidado
um acesso eqitativo e bastante igual utilizao dos servi-
os pblicos destinados a servir a um objetivo poltico defi-
nido, isto , aos servios pblicos definidos pelas regras e
procedimentos constitucionais que regem o processo polti-
co e controlam o acesso s situaes de autoridade poltica.
Como veremos mais adiante (seo VIII), essas regras e
180 JUSTIA EDEMOCRACIA
procedimentos devem formar um processo eqitativo, desti-
nado a produzir uma legislao justa e eficaz. O ponto a
assinalar que as reivindicaes vlidas dos cidados iguais
so mantidas dentro de certos limites normais, graas no-
o de um acesso eqitativo e justo ao processo poltico con-
siderado como servio pblico. Em segundo lugar, esse ser-
vio pblico dispe de um espao limitado, se assim se pode
dizer. por isso que, na ausncia da garantia do justo valor
das liberdades polticas, os que possuem meios relativa-
mente importantes podem resolver as coisas entre si e ex-
cluir os que possuem menos. No podemos ter certeza de
que as desigualdades autorizadas pelo princpio de diferen-
a sero suficientemente reduzidas para impedir isso. cer-
to que, na ausncia do segundo princpio de justia, o resul-
tado se concluir por antecipao, pois a limitao do espa-
o do processo poltico tem como conseqncia o fato de
que a utilidade de nossas liberdades polticas depende, mui-
to mais do que as nossas outras liberdades bsicas, da nossa
posio social e do nosso lugar na distribuio da renda e da
riqueza. Quando consideramos igualmente o papel particu-
lar do processo poltico na determinao das leis e dos pro-
gramas que regem a estrutura bsica, compreensvel que
somente essas liberdades recebam a garantia particular do
justo valor. Essa garantia , por um lado, um ponto natural
de focalizao entre, de um lado, a liberdade simplesmente
formal e, de outro, uma espcie de garantia mais ampla de
todas as liberdades bsicas.
A meno desse ponto natural de focalizao suscita a
seguinte questo: por que o princpio de justia no inclui
uma garantia mais ampla? Mesmo que saber em que consis-
te uma garantia mais ampla do justo valor seja problemti-
co, a resposta a essa pergunta que uma garantia assim ir-
racional, suprflua ou fonte de diviso social. Assim, come-
cemos por imaginar que essa garantia prescreve uma distri-
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 181
buio igual de todos os bens primrios e no simplesmente
das liberdades bsicas. Levanto a hiptese de que esse prin-
cpio deva ser rejeitado como irracional, j que ele no per-
mite sociedade enfrentar certas necessidades da organiza-
o social, tirar partido das consideraes que incidem so-
bre a eficcia etc. Essa garantia mais ampla pode ser com-
preendida de uma segunda maneira. Nesse caso, ela requer
que uma certa soma fixa de bens primrios seja assegurada
a cada cidado como um modo de ilustrar publicamente o
ideal que consiste em atribuir um valor igual s liberdades de
cada um. Quaisquer que sejam os mritos dessa sugesto,
ela suprflua tendo em vista o princpio de diferena, pois
cada frao do ndice dos bens primrios de que se benefi-
cia o cidado mais desfavorecido pode j ser considerada
dessa maneira. Essa garantia pode ser compreendida de
uma terceira e ltima maneira como requerendo que a dis-
tribuio dos bens primrios se faa segundo o contedo de
certos interesses considerados como particularmente cen-
trais, por exemplo, o interesse religioso. Assim sendo, pode
haver pessoas que incluam entre suas obrigaes religiosas
o fato de ir em peregrinao a lugares longnquos ou de
construir catedrais ou templos imponentes. Considera-se en-
to que assegurar o valor igual da liberdade religiosa requer
que essas pessoas se beneficiem de disposies particulares
que lhes permitam enfrentar essas obrigaes. Segundo essa
posio, portanto, as necessidades religiosas dessas contam
mais, do ponto de vista da justia, que as daquelas cujas cren-
as religiosas as obrigam a fazer apenas demandas modes-
tas em termos de meios materiais e que no se beneficiam
de tais disposies (suas necessidades religiosas so muito
menos importantes). Esse tipo de garantia nitidamente
uma fonte de diviso social, de controvrsia religiosa, quan-
do no de guerra civil. Criam-se conseqncias anlogas,
penso eu, cada vez que a concepo pblica da justia ajusta
182 JUSTIA E DEMOCRACIA
as reivindicaes dos cidados aos recursos sociais, de tal
modo que alguns recebem mais do que outros segundo os
fins ltimos e as fidelidades determinadas que provm de
sua concepo do bem. Assim, o princpio da satisfao pro-
porcional , do mesmo modo, uma fonte de diviso social.
Esse princpio reparte os bens primrios regidos pelo prin-
cpio de diferena de tal maneira que a frao K (em que
O < K ss 1), que mede o grau de efetivao da concepo do
bem de um cidado, a mesma para todo o mundo e ideal-
mente maximizada. Como j examinei esse princpio em ou-
tro lugar, no o farei aqui27. Basta dizer que uma das razes
principais que conduzem utilizao de um ndice de bens
primrios para se avaliar a fora das reivindicaes dos ci-
dados nas questes de justia poltica precisamente a eli-
minao das fontes de diviso social e dos conflitos insol-
veis a que tais princpios daro origem28.
Finalmente, cabe esclarecer as razes pelas quais as li-
berdades polticas iguais para todos so tratadas de um mo-
do particular, o que exprime a garantia de seu justo valor. Is-
so no devido a que a vida poltica e a participao de cada
um numa forma de governo autnomo e democrtico sejam
consideradas como o bem dominante por cidados plena-
mente autnomos. Ao contrrio, atribuir um lugar central na
vida poltica no passa de uma concepo do bem entre ou-
tras. Dada a dimenso de um Estado moderno, o exerccio
das liberdades polticas est destinado a ocupar na concep-
o do bem da maioria dos cidados um lugar menor do que
o do exerccio das outras liberdades bsicas. A garantia do
justo valor das liberdades polticas est includa no primeiro
princpio de justia porque ela essencial para se estabele-
cer uma justa legislao e tambm para se assegurar que o
VII
Volto-me agora para a maneira pela qual se pode preen-
cher a segunda lacuna na minha anlise das liberdades bsi-
cas e da sua prioridade. Recordemo-nos da origem dessa la-
cuna: uma vez que temos certo nmero de liberdades que
devem ser mais bem definidas e ajustadas umas s outras
nas etapas posteriores, temos necessidade de um critrio re-
lativo maneira pela qual isso deve ser feito. Devemos esta-
belecer o melhor sistema de liberdades bsicas, ou pelo me-
nos um sistema plenamente adequado, dado o contexto da
sociedade. Ora, em TJ eu pareo sugerir como critrio que
as liberdades bsicas devem ser definidas e ajustadas de ma-
neira que se obtenha o sistema mais extenso dessas liberda-
des. Esse critrio puramente quantitativo e no distingue
casos mais importantes que outros. Ademais, ele no se
aplica de modo geral e no seguido de maneira conseqen-
te. Como assinalou Hart, somente nos casos mais simples e
menos importantes o critrio da maior extenso ao mesmo
tempo aplicvel e satisfatrio29. Em TJ eu proponho um se-
gundo critrio de acordo com o qual, no procedimento ideal
nada existe que possa impedir um agente intuicionista pluralista de ter uma funo
de utilidade. ( bvio que um agente caracterizado por uma ordem lxica* das
preferncias no tem funo de utilidade.)
33. Devo a Susan Wolf o esclarecimento da noo de caso fundamental.
186 JUSTIA E DEMOCRA CIA
Isso porque est claro, dados os motivos nos quais se ba-
seiam os parceiros na posio original para adotar os dois
princpios de justia, que esses interesses, considerados a
partir de uma etapa apropriada, so mais bem servidos por
um sistema plenamente adequado. Assim, possvel preen-
cher a segunda lacuna aprofundando a maneira pela qual a
primeira lacuna foi preenchida.
Ora, h duas razes pelas quais a idia de um mximo
no se aplica para definir e ajustar o sistema das liberdades
bsicas. Em primeiro lugar, falta-lhe uma noo coerente
do que deve ser maximizado. No podemos maximizar o
desenvolvimento e o exerccio das duas faculdades morais
ao mesmo tempo. E como poderamos maximizar o desen-
volvimento e o exerccio de cada uma das faculdades por
ela mesma? Ser que maximizamos, tudo o mais sendo
igual, a quantidade de manifestaes voluntrias de apoio a
essa concepo do bem? Isso seria absurdo. Ademais, no te-
mos idia alguma do que seja o desenvolvimento mximo
dessas faculdades. O que de fato temos uma concepo de
uma sociedade bem ordenada com certos traos gerais e
certas instituies bsicas. Dada essa concepo, formamos
a noo de um desenvolvimento e de um exerccio das duas
faculdades que seja adequado e completo em relao aos
dois casos fundamentais.
Em segundo lugar, a razo pela qual a idia de um m-
ximo no se aplica est em que as duas faculdades morais
no esgotam a definio da pessoa, pois as pessoas tm igual-
mente uma concepo do bem. Recordemo-nos de que uma
concepo assim inclui um ordenamento de certos interes-
ses e fins ltimos, de compromissos e fidelidades para com
pessoas e associaes, bem como uma viso do mundo luz
da qual se compreendem essas finalidades e compromissos.
Se os cidados no tivessem concepes determinadas do
bem que eles procuram concretizar, as instituies justas de
AS LIBERDADES BSICASE SUA PRIORIDADE 187
uma sociedade bem ordenada no teriam razo de ser. Sem
dvida, os motivos em favor do desenvolvimento e do exer-
ccio das faculdades morais incitam vigorosamente os par-
ceiros na posio original a adotar as liberdades de base e
sua prioridade. Mas a importncia desses motivos, do ponto
de vista dos parceiros, no implica que o exerccio das fa-
culdades morais por parte dos cidados da sociedade seja
ou a forma suprema ou a forma nica do bem. O papel e o
exerccio dessas faculdades so sobretudo (nas circunstn-
cias apropriadas) uma condio do bem. Isso quer dizer que
os cidados devem agir justa e racionalmente, como as cir-
cunstncias o exigem. Em particular, sua conduta justa e
honrada (e plenamente autnoma) os torna, como diria Kant,
dignos da felicidade, torna suas realizaes inteiramente ad-
mirveis e seus prazeres perfeitamente bons34. Mas seria ab-
surdo maximizar as aes justas e racionais maximizando
as ocasies que as requerem.
VIII
Agora que a noo de um sistema plenamente adequa-
do das liberdades bsicas foi introduzida, posso esboar a
maneira pela qual o sistema das liberdades bsicas defi-
nido e ajustado nas etapas posteriores. Comeo ordenando
as liberdades bsicas de maneira que se mostre sua relao
com as duas faculdades morais e com os dois casos fundamen-
tais nos quais essas faculdades se exercem. As liberdades
polticas iguais para todos e a liberdade de pensamento de-
vem garantir, por intermdio do exerccio completo e efi-
36. Para as referncias a TJ sobre esse ponto, ver a nota 13 mais acima.
AS LIBERDADES BSICAS E SUA PRIORIDADE 193
priedade privada ou social dos meios de produo. Parece
mais fecundo procurar quais poderiam ser as bases de um
acordo implcito na cultura pblica de uma sociedade demo-
crtica e, por conseguinte, nas suas concepes subjacentes
da pessoa e da cooperao social. Sem dvida, essas con-
cepes so obscuras e possvel formul-las de maneira
variada. Isso fica por ser examinado. No entanto tentei indi-
car a maneira pela qual se podem compreender essas concep-
es e descrever a maneira pela qual a noo de posio ori-
ginal pode ser utilizada para lig-las aos princpios precisos
da justia que se encontram na tradio da filosofia moral.
Esses princpios nos permitem explicar muitos, se no a
maioria, dos nossos direitos e liberdades constitucionais fun-
damentais e proporcionam um meio para resolver as ques-
tes de justia que permanecem na etapa legislativa. Es-
tando disponveis os dois princpios de justia, dispomos da
possibilidade de um tribunal de recursos comum, que per-
mite resolver as questes de propriedade que surjam luz
das circunstncias sociais correntes e previsveis.
Em suma, portanto, a constituio define um justo pro-
cedimento poltico e abrange restries que ao mesmo tem-
po protegem as liberdades bsicas e garantem a sua priori-
dade. O resto pertence etapa legislativa. Uma constituio
desse tipo est em conformidade com a idia tradicional de
um governo democrtico, abrindo espao, ao mesmo tem-
po, para a instituio da reviso dos processos luz da cons-
tituio ("judicial review")11. Essa concepo da constitui-
o no a baseia, em primeiro lugar, sobre os princpios de
justia ou sobre os direitos fundamentais (ou naturais). A
base dessa constituio antes formada pelas concepes
37. Para uma anlise vlida da "judicial review" no mbito da teoria da jus-
tia como eqidade, ver Franck 1. Michelman, "In Pursuit of Constitutional Wel-
fare Rights: One View of Rawls' Theory of Justice", University of Pennsylvania
Law Review, vol. 121, n? 5, maio de 1973, pp. 991-1019.
194 JUSTIA E DEMOCRACIA
da pessoa e da cooperao social que tm mais probabilida-
de de estar em harmonia com a cultura pblica de uma so-
ciedade democrtica moderna38. Eu deveria acrescentar que
a mesma idia utilizada a cada vez em cada uma das eta-
pas que examino. Vale dizer que, em cada etapa, o Razovel
condiciona o Racional, que lhe est subordinado; o que mu-
da so as tarefas dos agentes racionais da deliberao e os
cerceamentos aos quais eles esto submetidos. Desse modo,
os parceiros na posio original so indivduos representati-
vos racionalmente autnomos, limitados pelos cerceamen-
tos razoveis que comportam a posio original, e sua tarefa
consiste em adotar princpios de justia que se apliquem
estrutura bsica. J os delegados de uma assemblia consti-
tuinte tm menos margem de liberdade, uma vez que devem
aplicar, quando da escolha de uma constituio, os princ-
pios de justia que foram adotados na posio original. Os
legisladores, numa assemblia parlamentar, tm ainda me-
nos liberdade, pois as leis que devem promulgar, quaisquer
que sejam elas, devem estar de acordo, ao mesmo tempo,
com a constituio e com os dois princpios de justia. A
medida que se desenrolam as etapas e se d a transformao
das tarefas requeridas que se tornam cada vez mais precisas,
os cerceamentos do Razovel se fazem mais pesados e o
vu de ignorncia se torna menos espesso. Em cada etapa,
ento, o Racional est condicionado pelo Razovel de uma
maneira diferente. na posio original que os cerceamen-
tos do Razovel se fazem sentir menos e o vu de ignorn-
cia mais espesso, enquanto exatamente o inverso se pro-
duz na etapa judiciria. No seu conjunto, a srie um siste-
ma que permite elaborar uma concepo da justia e guiar a.
aplicao de seus princpios no bom campo e na boa ordem.
claro que esse sistema no uma descrio de algum pro-
IX
Concluirei com as seguintes observaes. Para come-
ar, gostaria de recordar que a teoria da justia como eqi-
dade no se dirige tanto aos especialistas do direito consti-
tucional quanto aos cidados de uma democracia constitu-
cional. Ela lhes prope uma maneira de conceber o seu sta-
tus comum e garantido de cidados iguais entre si e tenta
ligar uma concepo particular da liberdade e da igualdade
a uma concepo particular da pessoa, estando esta ltima,
acredito, em harmonia com as idias comuns e as convic-
es fundamentais implicitas na cultura pblica de uma de-
mocracia. Dessa maneira, talvez, a dificuldade de compreen-
der a liberdade e a igualdade poder pelo menos ser esclare-
cida, se no superada. especialmente importante ter em
mente que a concepo da pessoa faz parte de uma concep-
o da justia social e poltica. Ela caracteriza a maneira
pela qual os cidados tomam conscincia de si mesmos e
dos demais no seio de suas relaes polticas e sociais, na
medida em que possuem as liberdades bsicas prprias de
pessoas livres e iguais, capazes de ser membros plenamente
cooperativos da sociedade, durante toda a sua vida. O papel
de uma concepo da pessoa na concepo da justia polti-
ca distinto do seu papel num ideal pessoal ou coletivo ou
num modo de vida moral e religioso. Numa democracia, os
fundamentos da tolerncia e da cooperao social sobre uma
base de respeito mtuo ficam ameaados quando as distin-
196 JUSTIA EDEMOCRACIA
es entre esses diversos modos de vida e ideais no so re-
conhecidas. De fato, quando estes ltimos assumem uma
forma poltica, os termos eqitativos da cooperao so fi-
xados de maneira restritiva e pode tornar-se impossvel, para
pessoas que tenham diferentes concepes do bem, coope-
rar livre e voluntariamente. Neste texto, tentei fortalecer a
doutrina liberal (enquanto doutrina filosfica) indicando
como as liberdades bsicas e sua prioridade fazem parte
dos termos eqitativos da cooperao entre cidados que
consideram a si mesmos e aos demais como pessoas livres
e iguais.
Para terminar, farei uma observao a respeito dos par-
grafos de concluso do artigo de Hart, ao qual tanto devo.
Hart continua ctico, e com justa razo, ante os motivos que
exponho antecipadamente em TJ em favor da prioridade das
liberdades bsicas. Ele sugere que o carter aparentemente
dogmtico da minha argumentao em favor dessa priorida-
de pode explicar-se pelo fato de que eu atribuiria tacitamente
aos parceiros na posio original um ideal latente que me
prprio. Esse ideal , segundo ele, o de um cidado dotado
de um elevado senso cvico, que valoriza a atividade poltica
e o devotamento aos demais a ponto de se recusar a trocar a
possibilidade de exercer esse tipo de atividades por simples
satisfaes e bens materiais. Hart continua dizendo que,
claro, esse ideal um dos principais ideais do liberalismo. O
problema, porm, segundo ele, que minha argumentao
em favor da "prioridade da liberdade pretende apoiar-se em
interesses e no em ideais e demonstrar que a prioridade
geral da liberdade reflete uma preferncia pela liberdade em
relao a outros bens que qualquer pessoa racional e movida
por seu interesse pessoal quereria ter"39. Hart tem razo em
dizer que no se pode defender a prioridade da liberdade atri-
II
Existem, obviamente, vrias maneiras de compreender
o que se entende por filosofia poltica, e em diferentes po-
cas, diante de circunstncias polticas e sociais diferentes,
essa tarefa foi encarada de maneira diferente. Desejo mos-
trar que a teoria da justia como eqidade uma concepo
da justia vlida para uma democracia que , ao mesmo tem-
po, bastante sistemtica e razovel e que oferece uma alter-
nativa para o utilitarismo* que dominou a nossa tradio de
filosofia poltica. Sua primeira tarefa consiste em propor-
cionar uma base mais segura e mais aceitvel para os princ-
pios constitucionais e para os direitos e liberdades bsicos
que o utilitarismo parece permitir5. Vejamos agora de onde
vem a necessidade de tal concepo.
4. Essa idia foi introduzida em TJ, pp. 429 ss, a fim de tornar mais dbeis
as condies de uma desobedincia civil razovel numa sociedade democrtica
quase justa. Neste artigo, aqui e nas sees VI e VII, utilizo-a num contexto mais
amplo.
5. TJ, Prefcio, p. 20.
206 JUSTIA E DEMOCRACIA
Na histria de qualquer sociedade h perodos, por ve-
zes at mesmo perodos longos, durante os quais certas ques-
tes fundamentais so fonte de speras controvrsias polti-
cas que acarretam divises, e parece ento difcil, se no
impossvel, encontrar qualquer base comum de acordo pol-
tico. De fato, certas questes podem resistir anlise e no
serem jamais resolvidas por completo. Uma das tarefas da
filosofia poltica numa democracia precisamente a de se
interessar por esse tipo de questes e ver se uma base subja-
cente de acordo pode ser descoberta e se possvel estabe-
lecer publicamente um meio mutuamente aceitvel de resol-
ver tais problemas. Ou, ento, se essas questes no podem
ser completamente resolvidas, a divergncia de opinio pode
ser reduzida de maneira suficiente para que se mantenha
uma cooperao poltica baseada no respeito mtuo6.
O desenvolvimento do pensamento democrtico desde
cerca de dois sculos mostrou claramente que no existe
acordo algum sobre a maneira de organizar as instituies
bsicas numa democracia caso elas devam especificar e ga-
rantir os direitos e as liberdades bsicas dos cidados e res-
ponder s reivindicaes da igualdade democrtica - os
cidados sendo concebidos como pessoas* livres e iguais
(como explicam os trs ltimos pargrafos da seo III).
Existe uma profunda discordncia sobre a maneira de efeti-
III
Examinemos agora, sucintamente, algumas das idias
bsicas da teoria da justia como eqidade a fim de mostrar
que elas pertencem a uma concepo poltica da justia.
Como indiquei, a idia intuitiva fundamental, aquela que
permite ligar sistematicamente as outras idias intuitivas
bsicas e que as rege, que a sociedade constitui um siste-
ma eqitativo de cooperao entre pessoas livres e iguais. A
teoria da justia como eqidade tem incio numa intuio
que nos parece estar implcita na cultura pblica de uma so-
ciedade democrtica13. No seu pensamento poltico e no
contexto da discusso pblica das questes polticas, os ci-
dados no tratam a ordem social como uma ordem natural
e fixa, nem como uma hierarquia institucional justificada
por valores aristocrticos ou religiosos. importante subli-
nhar que os diferentes aspectos do mundo e da nossa rela-
13. Ainda que TJ utilize essa idia desde o comeo (ela introduzida a partir
da p. 4), ali eu no insisto (como fao aqui e no "Kantian Constructivism") no fato
de as idias bsicas da teoria da justia como eqidade serem consideradas impl-
citas ou latentes na cultura pblica de uma sociedade democrtica.
214 JUSTIA E DEMOCRACIA
o com ele apareceriam sob uma luz inteiramente diferente
se fossem examinados por outro ngulo, o da moral pessoal,
por exemplo, ou o dos membros de uma associao, ou o das
nossas doutrinas filosficas e religiosas. Mas esses diferen-
tes pontos de vista no tm lugar na discusso poltica.
Podemos precisar a idia de cooperao social indican-
do trs de seus elementos:
1. A cooperao distinta de uma atividade que fosse
coordenada apenas socialmente, como, por exemplo, as or-
dens emitidas por uma autoridade central. A cooperao
guiada por regras publicamente reconhecidas e por procedi-
mentos que aqueles que cooperam aceitam e consideram
como regendo sua conduta com toda a razo.
2. A cooperao implica a idia de que os seus termos
so eqitativos (fair), de que cada participante pode razoa-
velmente aceit-los, com a condio de que todos os outros
os aceitem igualmente. Os termos eqitativos da cooperao
implicam uma idia de reciprocidade ou de mutualidade.
Todos os que esto envolvidos na cooperao e que desem-
penham o seu papel de acordo com as regras e os procedi-
mentos devem extrair vantagens disso de uma maneira apro-
priada, avaliada por um critrio de comparao correto. a
concepo da justia poltica que define os termos eqitati-
vos da cooperao. Dado que o objeto primeiro da justia a
estrutura bsica da sociedade, a teoria da justia como eqi-
dade os define graas a princpios que precisam os direitos e
os deveres bsicos no mbito das principais instituies da
sociedade e dirigindo suas instituies da justia do contexto
social* com durabilidade, de modo que as vantagens produ-
zidas pelos esforos de cada um sejam eqitativamente ad-
quiridas e distribudas de uma gerao para outra.
3. A idia de cooperao social exige que se tenha uma
idia da vantagem racional de cada participante, isto , do
seu bem. Essa idia do bem especifica aquilo que todos os
i
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 215
que esto envolvidos na cooperao procuram atingir, quer
se trate de indivduos, de famlias, de associaes ou mesmo
de Estados-naes, quando se considera o sistema do seu
ponto de vista.
Consideremos agora a idia de pessoa14. claro que exis-
tem numerosos aspectos da natureza humana que podem ser
escolhidos, em funo do nosso ponto de vista, como sendo
particularmente importantes. Disso do testemunho expres-
ses como homo politicus, homo faber, e assim por diante. A
teoria da justia como eqidade parte da idia de que a so-
ciedade deve ser concebida como um sistema eqitativo de
cooperao, e por isso ela adota uma concepo da pessoa
que est de acordo com essa idia. Desde os gregos, tanto
em filosofia como em direito, o conceito de pessoa foi com-
preendido como o de um ser que pode participar da vida so-
cial ou nela desempenhar um papel e que, portanto, exerce e
respeita diversos direitos e deveres dessa vida social. As-
sim, dizemos que uma pessoa um cidado, isto , um
membro plenamente ativo da sociedade durante toda a sua
vida. Acrescentamos "durante toda a sua vida" porque con-
cebemos a sociedade como um sistema de cooperao mais
ou menos completo e auto-suficiente, deixando espao para
todas as necessidades e atividades da vida desde o nasci-
mento at a morte. Uma sociedade no uma associao
com objetivos mais limitados; os cidados no se juntam a
14. Seria preciso sublinhar que uma concepo da pessoa, no sentido como
a entendo aqui. uma concepo normativa, seja ela legal, poltica ou moral, ou
mesmofilosficaou religiosa, dependendo da viso de conjunto da qual faz parte.
No caso presente, a concepo da pessoa moral, partindo de nossa concepo
cotidiana das pessoas como unidades de pensamento, de deliberao e de respon-
sabilidade bsica que corresponde a uma concepo poltica da justia, e no a
uma doutrina moral abrangente*. E de fato uma concepo poltica da pessoa* e
portanto, dados os objetivos da teoria da justia como eqidade, uma concepo
dos cidados. Assim, preciso distinguir entre uma concepo da pessoa e uma
anlise da natureza humana pela cincia da natureza ou pela teoria social. Sobre
esse ponto, ver, neste volume, pp. 75 ss.
216 JUSTIA E DEMOCRACIA
ela voluntariamente, mas nascem nela, e para o nosso pro-
psito pressuporemos que nela devem passar sua vida.
Dado que nos colocamos na tradio do pensamento
democrtico, devemos tambm considerar os cidados como
pessoas livres e iguais. A idia intuitiva bsica, aqui, a de
que, em virtude das suas capacidades morais, assim como
das da razo, do pensamento e do julgamento que a ela es-
to ligadas, dizemos que essas pessoas so livres. Ademais,
dado que elas possuem essas capacidades na medida neces-
sria para serem membros integrais da sociedade, dizemos
que so iguais entre si15. Podemos explicar essa concepo
da pessoa da seguinte maneira: como as pessoas podem ser
membros integrais de um sistema eqitativo de cooperao
social, ns lhes atribumos as duas faculdades morais* que
correspondem idia de cooperao social tal como ela foi
descrita mais acima, a saber, ser capaz de um senso da justi-
a e de uma concepo do bem. O senso da justia a capa-
cidade de compreender, aplicar e respeitar nos seus atos a
concepo pblica da justia que caracteriza os termos de
uma cooperao eqitativa. E ser capaz de uma concepo
do bem poder formar, revisar e buscar racionalmente uma
concepo de nossa vantagem ou bem. No caso da coopera-
o social, preciso no tomar esse bem no sentido estreito,
mas conceb-lo como tudo o que tem valor na vida humana.
por isso que, em geral, uma concepo do bem consiste
num sistema mais ou menos determinado de fins ltimos,
isto , de fins que queremos concretizar por eles mesmos,
assim como laos com outras pessoas e compromissos em
relao a diversos grupos e associaes. Esses laos e esses
compromissos do origem afeio e ao devotamento. E
por isso que o desenvolvimento das pessoas e das associa-
es que so objeto desses sentimentos tambm faz parte da
IV
Tratarei agora da idia da posio original*16. Essa idia
introduzida para se descobrir qual a concepo tradicional
da justia ou a variante dessas concepes, que precisa os
princpios mais apropriados para a efetivao da liberdade e
da igualdade - com a condio de tratar a sociedade como
um sistema de cooperao entre pessoas livres e iguais. Com
esse objetivo em mente, vejamos por que introduziramos a
idia da posio original e como ela serve a esse objetivo.
Retomemos a idia de cooperao social. Perguntemo-
nos como os termos eqitativos da cooperao devem ser
determinados. So eles simplesmente ditados por algum po-
der exterior, distinto das pessoas envolvidas na cooperao?
So eles, por exemplo, ditados pela lei divina? Ou ser que
esses termos devem ser reconhecidos como eqitativos pe-
las prprias pessoas com referncia ao seu conhecimento de
uma ordem moral anterior e independente? Por exemplo,
so eles considerados como necessrios segundo a lei natu-
ral ou em funo de um mundo de valores conhecido por in-
tuio? Ou ser que esses termos devem ser estabelecidos
pelas prprias pessoas luz daquilo que elas consideram
como sua vantagem mtua? Segundo a resposta que dermos,
teremos uma concepo diferente da cooperao.
Dado que a teoria da justia como eqidade retoma a
doutrina do contrato social, ela adotar uma variante da res-
posta ltima pergunta. Os termos eqitativos da cooperao
social so concebidos como sendo aqueles sobre os quais se
18. Essa questo levantada por Ronald Dworkin na primeira parte do seu
estudo muito esclarecedor, e para mim extremamente instrutivo, "Justice and
Rights" (1973), retomado em Taking Rights Seriously (Cambridge, Mass., Har-
vard University Press, 1977). Dworkin examina vrias maneiras de explicar a uti-
lizao da posio original numa anlise da justia que invoca a idia de contrato
social. Na ltima parte do seu estudo (pp. 173-83), depois de analisar alguns dos
aspectos construtivistas da teoria da justia como eqidade (pp. 159-68) e afirmar
que se trata de uma concepo baseada nos direitos e no nos deveres ou nos fins
(pp. 168-77), ele prope conceber a posio original e o vu de ignorncia como
proporcionando um modelo da fora do direito natural que impele os indivduos a
uma preocupao e a um respeito iguais, os quais se exprimem na concepo das
instituies polticas que os governam (p. 180). Ele acha que esse direito natural
est na base da teoria da justia como eqidade e que a posio original serve de
procedimento para verificar quais so os princpios de justia requeridos por esse
direito. E uma sugesto engenhosa, mas no a segui neste artigo. Prefiro no con-
siderar a teoria da justia como eqidade como baseada nos direitos. Na realidade,
a classificao de Dworkin entre doutrinas baseadas nos direitos, nos deveres ou
nos fins (pp. 171 ss.) demasiado estreita e deixa de lado possibilidades importan-
tes. E por isso que considero que a teoria da justia como eqidade - o que expli-
quei na seo II - tenta estabelecer uma concepo idealizada de certas idias
intuitivas, fundamentais, como as da pessoa como ser livre e igual, de uma socie-
dade bem ordenada e do papel pblico de uma concepo da justia poltica, e que
ela vincula essas idias idia ainda mais fundamental e geral da sociedade como
sistema eqitativo de cooperao atravs do tempo, de uma gerao seguinte. Os
direitos, os deveres e os fins so apenas elementos desse tipo de concepo ideali-
zada. Assim, a teoria da justia como eqidade est de fato baseada em concep-
es ou, como Elisabeth Anderson me sugeriu, em ideais, j que essas idias intui-
tivas fundamentais refletem ideais implcitos ou latentes na cultura pblica de uma
sociedade democrtica. Nesse contexto, a posio original um procedimento de
apresentao que fornece um modelo da fora'no do direito natural com uma preo-
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 221
implcita no que eu j disse: ela dada pelo papel que os di-
versos traos da posio original desempenham na condi-
o de procedimento de apresentao. Assim, necessrio
que os parceiros estejam situados simetricamente caso os
consideremos como representantes de cidados livres e iguais
que devem chegar a um acordo em condies eqitativas.
Alm disso, uma das nossas convices mais ponderadas ,
creio eu, a seguinte: o dado de ocuparmos uma certa posi-
o social no uma razo vlida para que aceitemos, ou es-
peremos que outros aceitem, uma concepo da justia que
favorea os que ocupam essa posio. Para integrar essa
convico na posio original, dizemos que os parceiros no
tm o direito de conhecer sua posio social, e a mesma
idia estendida a outros casos. Ela expressa de maneira
figurada dizendo-se que os parceiros se encontram por trs
de um vu de ignorncia. Em suma, a posio original
simplesmente um procedimento de apresentao; ela des-
creve os parceiros - cada um deles sendo responsvel pelos
interesses essenciais de uma pessoa livre e igual - como es-
tando numa situao eqitativa e chegando a um acordo que
est sujeito s restries referentes quilo que deve contar
como razo vlida nesse caso19.
cupao e um respeito iguais, mas sim dos elementos essenciais dessas idias intui-
tivas fundamentais que precisam os argumentos em favor dos princpios de justia
que aceitamos aps reflexo. Enquanto procedimento, ela serve primeiro para com-
binar e depois para pr em evidncia a fora resultante de todos esses argumentos,
escolhendo os princpios de justia mais apropriados numa sociedade democrtica.
(Desse modo, a fora do direito natural estar presente, mas de outra maneira). Essa
anlise da utilizao da posio original se parece em vrios aspectos com a que
Dworkin rejeita na primeira parte de seu estudo, em especial nas pp. 153 ss. Dadas
a ambigidade e a obscuridade de 77 quanto a alguns pontos que ele examina, no
tenho por objetivo criticar a valiosa anlise de Dworkin, mas antes indicar em que
sentido minha interpretao da posio original difere da sua. Algumas pessoas
podero preferir a anlise dele minha.
19. A posio original fornece um modelo de um trao bsico do construti-
vismo* kantiano, a saber, a distino entre o Razovel* e o Racional*, sendo o
Razovel anterior ao Racional. (Para uma explicao dessa distino, ver, neste vo-
222 JUSTIA EDEMOCRACIA
Ambas as dificuldades que mencionei mais acima so
superadas tratando-se a posio original como um procedi-
mento de apresentao. Essa posio fornece um modelo das
condies, na nossa opinio, eqitativas segundo as quais
os representantes de pessoas livres e iguais devem precisar
os termos da cooperao social no caso da estrutura bsica
da sociedade. E, como esse modelo tambm vale para aqui-
lo que, nesse caso, consideramos como restries aceitveis,
limitando as razes disponveis para os parceiros a fim de
favorecer mais um acordo do que outro, a concepo da jus-
tia que os parceiros adotariam define a concepo que con-
sideramos - aqui e agora - eqitativa e que sustentada pe-
las melhores razes. Tentamos fornecer um modelo das res-
tries que se aplicam s razes de modo que se torne perfeita-
mente evidente o acordo que seria concludo pelos parceiros
na posio original na medida em que eles representam
cidados. Mesmo que existam, como certo, razes pr e
contra cada concepo da justia, deveria haver a um con-
junto de razes que favorecessem nitidamente uma concep-
o em relao ao resto. Na condio de procedimento de
lume, pp. 66-74 ss.). A pertinncia dessa distino aqui provm de que TJ fala de
maneira mais ou menos regular de condies no racionais, mas sim razoveis (ou
s vezes adequadas ou apropriadas) que limitam os argumentos em favor dos prin-
cpios de justia (ver pp. 20 ss, 22 ss, 129 ss, 140 ss, 148-9,494-5, 574 ss, 643-
4 e 652 ss.). a posio original que fornece o modelo desses cerceamentos e que
os impe aos parceiros, ficando suas deliberaes submetidas, e de forma absolu-
ta, s condies razoveis das quais a posio original fornece um modelo graas
ao qual ela eqitativa (fair). O razovel , portanto, anterior ao racional, o que
conduz prioridade do justo (right). Constitua portanto um erro (e uma fonte de
graves mal-entendidos) descrever a teoria da justia como uma parte da teoria da
escolha racional* (ver TJ, pp. 18 e 649-50). O que eu deveria ter dito que a con-
cepo da justia como eqidade utiliza uma anlise da escolha racional, porm
submetida a condies razoveis, para descrever as deliberaes dos parceiros, re-
presentativos de pessoas livres e iguais - tudo isso no mbito de uma concepo
poltica da justia que tambm, claro est, uma concepo moral. Na realidade,
no se trata de tentar derivar o contedo da justia de uma estrutura que utilizaria
como nica idia normativa a idia do racional. Essa idia seria incompatvel com
uma concepo kantiana de qualquer tipo que fosse.
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 223
apresentao, a idia da posio original serve de meio para
a reflexo pblica e permite um auto-esclarecimento. Po-
demos utiliz-la para melhor compreender o que pensamos
agora, tendo uma viso clara e precisa das exigncias da jus-
tia no caso em que a sociedade concebida como um siste-
ma de cooperao entre pessoas livres e iguais, que passa de
uma gerao a outra. A posio original serve portanto para
unificar as nossas convices mais ponderadas, em todos os
nveis de generalidade, e para aproxim-las umas das outras
a fim de alcanar um acordo mtuo maior e uma melhor
compreenso de ns mesmos.
Em concluso, direi que uma idia como a da posio
original introduzida porque no h melhor meio para ela-
borar uma concepo poltica da justia para a estrutura b-
sica a partir da intuio fundamental de que a sociedade
um sistema eqitativo de cooperao entre cidados, isto ,
entre pessoas livres e iguais. Entretanto existem certos ris-
cos. Na condio de procedimento de apresentao, a posi-
o original corre o risco de parecer um pouco abstrata e
por isso mesmo sujeita a mal-entendidos. A descrio dos
parceiros pode parecer pressupor alguma concepo metaf-
sica da pessoa, como, por exemplo, que a natureza essencial
das pessoas independente dos seus atributos contingentes
e anteriores a elas, incluindo os seus fins ltimos e os seus
laos com outrem, e, finalmente, de seu carter tomado como
um todo. Mas trata-se aqui de uma iluso provocada pelo
fato de no se ver que a posio original no passa de um
procedimento. O vu de ignorncia, para citar um trao im-
portante da posio, no tem implicao metafsica alguma
referente natureza do eu; ele no implica que o eu seja
ontologicamente anterior aos fatos referentes aos indivduos,
que os parceiros no tm o direito de conhecer. Podemos
adotar essa posio, em qualquer momento, simplesmente
raciocinando a fim de encontrar princpios de justia que
224 JUSTIA E DEMOCRACIA
estejam de acordo com as restries enumeradas. Quando
desse modo simulamos essa situao, nosso raciocnio no
nos compromete mais em relao a uma doutrina metafsica
sobre a natureza do eu, do mesmo modo que o fato de jogar
Monopoly no nos leva a pensar que somos proprietrios
empenhados num combate encarniado no qual o vencedor
ganha tudo20. No esqueamos nosso objetivo, que o de
mostrar como a idia de uma sociedade enquanto sistema
eqitativo de cooperao social pode ser desenvolvida com
o fim de precisar os princpios mais apropriados para a efe-
tivao das instituies da liberdade e da igualdade, sendo
os cidados considerados como pessoas livres e iguais.
20. TJ, pp. 147 ss. e 158. Diz-se que os parceiros na posio original (p. 158)
so indivduos teoricamente definidos, cujas motivaes so precisadas pela anli-
se dessa posio e no por uma concepo psicolgica das motivaes reais dos
seres humanos. A est tambm uma parte do que se quer dizer quando se fala (p.
130) que o reconhecimento dos princpios particulares de justia no encarado
como uma lei ou uma probabilidade psicolgicas, mas antes que ela decorre da
descrio completa da posio original. Ainda que esse objetivo possa no ser per-
feitamente concretizado, queremos que a argumentao seja dedutiva, "uma esp-
cie de geometria moral". Neste volume (p. 73), os parceiros so descritos como
"agentes puramente artificiais vivendo numa construo". Assim, creio que R. B.
Brandt se engana quando objeta que a argumentao da posio original est ba-
seada numa psicologia defeituosa. Ver A Theory of the Good and of the Right (Ox-
ford, Clarendon Press, 1979, pp. 239-42). Naturalmente se poderia objetar posi-
o original que ela fornece um modelo da concepo da pessoa e das deliberaes
dos parceiros de uma maneira inadaptada s finalidades de uma concepo polti-
ca da justia. Contudo, para essas finalidades a teoria psicolgica no diretamen-
te pertinente. Pelo contrrio, a teoria psicolgica pertinente para a anlise da es-
tabilidade de uma concepo da justia, tal como a examinei em TJ, terceira parte
(ver mais adiante a nota 32). Do mesmo modo, penso que Michel Sandel se equi-
voca quando pressupe que a posio original implica uma concepo do eu "des-
pojado de todos os seus atributos contingentes", um eu que "possui uma espcie
de status supra-emprico [...] e que recebe, anteriormente aos seus fins, um puro
tema de ao e de posse, definitivamente sem densidade" (ver Liberalism and the
Limits of Justice, Cambridge University Press, 1982, pp. 93-5). No posso aqui
examinar essas criticas em detalhe. O ponto essencial (como sugeri em minhas ob-
servaes introdutrias) no saber se certos trechos de TJ requerem uma inter-
pretao, mas ver se a concepo da justia como eqidade que ali apresentada
pode ser compreendida luz da interpretao que delineio neste artigo e nas con-
ferncias sobre o construtivismo, como eu acredito.
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 225
V
Acabo de mostrar que a idia da posio original e a
descrio dos parceiros poderiam fazer-nos pensar que est
pressuposta uma doutrina metafsica da pessoa. Quando digo
que tal interpretao seria um erro, no basta simplesmente
descartar o recurso s doutrinas metafsicas porque, malgra-
do as nossas intenes, elas sempre podem estar presentes.
Para rejeitar afirmaes dessa natureza, preciso examin-
las em detalhe e mostrar que elas no tm cabimento. Mas
no poderei faz-lo aqui21.
Posso, em compensao, delinear uma anlise positiva
da concepo poltica da pessoa*, ou seja, a concepo da
pessoa como cidado (examinada na seo III) que impli-
cada pela posio original enquanto procedimento de apre-
sentao. Para explicar o que quer dizer uma concepo po-
ltica da pessoa, consideremos como os cidados so repre-
sentados na posio original enquanto pessoas livres. A re-
22. Para os dois primeiros pontos de vista, ver, neste volume, pp. 94 ss.
(para o terceiro, ver mais adiante a nota 25). Desenvolvo aqui a anlise que se en-
contra nessas conferncias e sou mais explcito sobre a distino entre o que cha-
mei de nossa "identidade pblica" por contraposio "identidade no pblica ou
moral". O interesse do termo moral nesta ltima expresso indicar que as con-
cepes que as pessoas tm do bem (completo) so em geral um elemento essen-
cial para caracterizar sua identidade no pblica (ou no poltica) e que essas con-
cepes so consideradas como comportando normalmente elementos morais im-
portantes, ao mesmo tempo que incluem outrosfilosficose religiosos. Deve-se
compreender o termo moral como representando todas essas possibilidades. Sou
grato a Elisabeth Anderson pelo exame e esclarecimento dessa distino.
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 227
tra, ou cessam de aderir a uma religio estabelecida, no dei-
xam de ser, para as questes de justia poltica, as mesmas
pessoas de antes. No h perda daquilo que se poderia deno-
minar sua identidade pblica, sua identidade bsica perante a
lei. De maneira geral, eles tm sempre os mesmos direitos e
os mesmos deveres, conservam as mesmas propriedades e
podem fazer as mesmas reivindicaes que antes, salvo quan-
do estas se acham ligadas sua filiao religiosa anterior. Po-
demos imaginar uma sociedade (e a Histria de fato oferece
numerosos exemplos disso) na qual os direitos bsicos e as
reivindicaes legtimas dependem da filiao religiosa, da
classe social, e assim por diante. Uma sociedade desse tipo
tem uma concepo poltica da pessoa diferente. Ela pode
no ter em absoluto uma concepo da cidadania, pois essa
concepo, tal como a utilizamos, acompanha aquela da so-
ciedade como sistema eqitativo de cooperao em vista da
vantagem mtua entre pessoas livres e iguais.
E essencial sublinhar que, na sua vida pessoal ou na
vida interna dos grupos a que pertencem, os cidados po-
dem encarar seus fins ltimos e seus compromissos de uma
maneira muito diferente do que pressupe a concepo po-
ltica. E possvel que os cidados tenham - e efetivamente
em geral as tm em qualquer momento - relaes de afeto,
de devotamento e de lealdade das quais pensam que no se
separariam - e de fato no o poderiam nem o deveriam - e
que no poderiam avaliar objetivamente do ponto de vista
de seu bem puramente racional. Eles podem considerar sim-
plesmente impossvel pensar em si mesmos, abstrao feita
de certas convices morais, filosficas e religiosas ou de
certos compromissos ou lealdades duradouros. Essas con-
vices e esses compromissos fazem parte do que podemos
chamar de sua "identidade no pblica". Eles ajudam a or-
ganizar e a formar o modo de vida de uma pessoa, a manei-
ra pela qual vemos os nossos atos e aquilo que tentamos
228 JUSTIA EDEMOCRACIA
realizar no nosso mundo social. Pensamos que, se ficsse-
mos subitamente privados dessas convices e desses com-
promissos particulares, ficaramos desorientados e incapa-
zes de prosseguir. De fato, j no haveria, segundo pensa-
mos, interesse em prosseguir. Mas as nossas concepes do
bem podem mudar e de fato mudam a longo prazo, em geral
lentamente, mas s vezes com bastante rapidez. Quando es-
sas mudanas so sbitas, corremos o risco de dizer que j
no somos a mesma pessoa. Sabemos o que isso quer dizer;
referimo-nos ento a uma mudana profunda nos nossos fins
ltimos e no nosso carter; referimo-nos nossa identidade
no pblica e talvez moral ou religiosa. Na estrada de Da-
masco, Paulo de Tarso se transformou no apstolo Paulo.
Em compensao, no h mudana na nossa identidade p-
blica ou poltica nem na nossa identidade pessoal, no senti-
do que esse conceito pode ter na filosofia do esprito {philo-
sophy of mind)2\
23. Aqui, suponho que uma resposta ao problema da identidade pessoal ten-
tar precisar os diversos critrios (por exemplo, a continuidade psicolgica das
recordaes e a continuidade fsica do corpo ou de uma parte do corpo) segundo
os quais duas aes ou estados psicolgicos diferentes, produzindo-se em dois
momentos diferentes, podem ser considerados como aes ou estados da mesma
pessoa que dura no tempo. Ela tentar tambm precisar como se deve conceber
essa pessoa que dura, seja como substncia cartesiana ou leibniziana, seja como
um eu transcendental kantiano, seja como uma continuidade de algum outro tipo,
corporal ou fsica, por exemplo. Ver a coletnea de artigos dc John Perry, Per-
sonal identity (Berkeley, University of California Press, 1975), em especial a in-
troduo de Perry, pp. 3-30; e o artigo de Sidney Shoemaker em Personal Identity
(Oxford, Basil Blackwell, 1984), sendo que ambos os textos examinam um certo
nmero de doutrinas. As vezes as anlises desse problema ignoram a continuidade
nos fins e nas aspiraes fundamentais, como, por exemplo, em H. B. Grice (na
coletnea de Perry) que enfatiza a continuidade da recordao. E claro que, uma
vez introduzida a continuidade dos fins e das aspiraes fundamentais, como no
livro de Derek Parfit, Reasons and Persons (Oxford, Clarendon Press, 1984, 3?
parte), j no h distino ntida entre o problema da identidade no pblica ou
moral das pessoas e o problema da sua identidade pessoal. Esse ltimo problema
suscita questes graves, sobre as quais as doutrinasfilosficaspassadas e atuais
divergem amplamente e continuaro certamente a divergir. por isso que im-
portante tentar desenvolver uma concepo poltica da justia que evite esse pro-
blema na medida do possvel.
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 229
24. Para a idia de "morte social", ver Orlando Patterson, Slavery and Social
Death, Cambridge, Mass, Harvard University Press, 1982, em especial pp. 5, 9,
38, 45 e 337. Essa idia est desenvolvida de maneira interessante nesse livro e
ocupa um lugar central no estudo comparativo da escravido feito pelo autor.
25. Ver "Social Unity and Primary Goods", em Utilitarianism and Beyond,
org. por Amarty Sen e Bernard Williams, Cambridge, Cambridge University
Press, 1982. Ver seo IV, pp. 167-70.
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 231
intensidade psicolgica das suas demandas e dos seus dese-
jos (por contraposio s suas necessidades e s suas exign-
cias de cidados), ainda que, do seu ponto de vista, estas se-
jam racionais. No prosseguirei aqui nesse estudo. Mas o
procedimento o mesmo que o de antes: partimos da idia
intuitiva bsica de uma sociedade como sistema de coopera-
o social. Uma vez desenvolvida essa idia numa concep-
o da justia poltica, ela implica que tratemos a ns mes-
mos como pessoas envolvidas na cooperao social durante
toda a nossa vida e que, portanto, possamos assumir a res-
ponsabilidade dos nossos fins, isto , ajust-los de maneira
que possam ser buscados, graas a meios que podemos ra-
zoavelmente esperar adquirir dadas as nossas perspectivas e
a nossa posio na sociedade. Essa idia de responsabilidade
est implcita na cultura poltica pblica e se discerne nas
suas prticas. Uma concepo poltica da pessoa explicita
essa idia e a integra na da sociedade como sistema de coo-
perao social durante toda uma vida.
Para terminar, recapitularei os trs pontos essenciais
desta seo e das duas precedentes.
Em primeiro lugar, na seo III considera-se que as pes-
soas so livres e iguais porque possuem, na medida requeri-
da, as duas faculdades que caracterizam a personalidade mo-
ral (assim como as capacidades de argumentao, de pensa-
mento e de julgamento que lhes so associadas), a saber, um
senso da justia e uma concepo do bem. Essas faculdades
esto associadas, na nossa opinio, a dois elementos essen-
ciais da cooperao, a idia de termos eqitativos da coopera-
o e a idia da vantagem racional para cada um.
Em segundo lugar, nesta seo (seo V) examinamos
sucintamente os trs pontos de vista segundo os quais se con-
sidera que h pessoas livres, e vimos que, desses pontos de
vista, os cidados, na cultura poltica pblica de uma demo-
cracia, se consideram livres.
232 JUSTIA E DEMOCRACIA
Em terceiro lugar, dado que a questo de saber qual a
melhor concepo da justia poltica para concretizar nas
instituies bsicas os valores da liberdade e da igualdade
permanece sujeita a controvrsia na prpria tradio demo-
crtica em que os cidados so considerados como pessoas
livres e iguais, o objetivo da teoria da justia como eqidade
tentar responder a essa questo partindo da idia intuitiva
bsica da sociedade como sistema eqitativo de cooperao
social, sendo os termos eqitativos da cooperao objeto de
um acordo entre os prprios cidados. Na seo IV, vimos
como essa conduta leva idia da posio original como
procedimento de apresentao.
VI
Examinarei agora um ponto essencial para se com-
preender que a teoria da justia como eqidade uma con-
cepo liberal. Ainda que esta seja uma concepo moral,
ela no concebida, como eu disse, como uma doutrina
moral abrangente. A concepo do cidado como pessoa li-
vre e igual no um ideal moral que deva reger todos os as-
pectos da vida, mas sim um ideal que pertence a uma con-
cepo da justia poltica que se aplica estrutura bsica
da sociedade. Insisto nesse ponto porque do contrrio essa
doutrina seria incompatvel com o liberalismo* enquanto
doutrina poltica. Recordemos que, enquanto doutrina pol-
tica, o liberalismo pressupe que num Estado democrtico
moderno existem necessariamente concepes do bem em
conflito e incomensurveis entre si. Essa uma caracters-
tica da cultura moderna desde a Reforma. Este um fato
social fundamental que toda concepo poltica vivel da
justia, que no queira depender do uso autocrtico do po-
der do Estado, deve reconhecer. Isso no quer dizer, claro,
A TEORIA DA JUSTIA COMO EQIDADE 233
que tal concepo no possa impor cerceamentos aos indi-
vduos e aos grupos, mas sim que, se o fizer, esses cercea-
mentos sero justificados, direta ou indiretamente, pelas
condies exigidas pela justia poltica para a estrutura
bsica26.
Dado esse fato, adotamos uma concepo da pessoa
entendida como parte de uma concepo explicitamente po-
ltica da justia, qual ela fica portanto limitada. Nesse sen-
tido, a concepo da pessoa poltica. Como sublinhei na
seo precedente, as pessoas podem aceitar essa concepo
de si mesmas como cidados e utiliz-la para as questes de
justia poltica sem ficarem comprometidas nos outros as-
pectos de sua vida, com ideais morais que so muitas vezes
associados com o liberalismo, como, por exemplo, os da au-
tonomia e da individualidade. A ausncia de compromisso
com esses ideais, e na realidade com qualquer ideal particu-
lar desse tipo, essencial para o liberalismo enquanto doutri-
na poltica. A razo disso est em que esse ideal, quando
procurado na condio de ideal abrangente, incompatvel
com as outras concepes do bem, com as formas de vida
pessoal, moral e religiosa compatveis com a justia e que
tm efetivamente seu lugar numa democracia. Na condio
de ideais morais, a autonomia e a individualidade no con-
vm a uma concepo poltica da justia. Esses ideais, tais
como se encontram em Kant e em Stuart Mill, a despeito de
sua extrema importncia para o pensamento liberal, saem
de seus limites quando so apresentados como o nico fun-
30. Essa anlise da unidade social se encontra em "Social Unity and Pri-
mary Goods", cujas referncias se acham na nota 25. Ver em especial pp. 160 ss.,
170-3, 183 ss.
238 JUSTIA E DEMOCRACIA
trina poltica afirma que a questo qual a tradio domi-
nante tentou responder no tem resposta ou, mais exata-
mente, que ela no tem resposta vlida para uma concepo
poltica da justia numa democracia. Numa tal sociedade,
uma concepo poltica teleolgica est fora de questo, j
que no se pode alcanar um acordo pblico sobre a con-
cepo do bem requerida.
Como assinalei, a origem histrica dessa hiptese liberal
a Reforma e suas conseqncias. At as guerras de religio
dos sculos XVI e XVII, os termos eqitativos da cooperao
social eram estreitamente delimitados; a cooperao social ba-
seada no respeito mtuo era considerada impossvel entre pes-
soas de credos diferentes ou (segundo minha terminologia) com
pessoas que sustentam uma concepo do bem fundamental-
mente diferente. Assim, uma das razes histricas do liberalis-
mo foi o desenvolvimento de diversas doutrinas que exigiam
a tolerncia religiosa. Um dos temas da teoria da justia como
eqidade o reconhecimento das condies sociais que do
origem a essas doutrinas no contexto subjetivo da justia* e,
em seguida, a explicitao das implicaes do princpio de to-
lerncia31. O liberalismo, tal como foi formulado no sculo XIX
por Benjamin Constant, Tocqueville e Stuart Mill, aceita a plu-
ralidade de concepes do bem incomensurveis entre si como
um fato da cultura democrtica moderna, com a condio,
claro, de que essas concepes respeitem os limites indicados
pelos princpios de justia. Uma das tarefas do liberalismo en-
quanto doutrina poltica responder questo de saber como
compreender a unidade da sociedade, dado que nela no pode
haver acordo pblico sobre um bem racional nico e conside-
rando-se que existe uma pluralidade de concepes contrapos-
tas e incomensurveis. Ademais, supondo-se que a unidade da
I
A tese da primeira parte de minha exposio que as
condies histricas e sociais de uma sociedade democrti-
ca moderna devem incitar-nos a considerar de um modo
particular uma concepo da justia vlida para as suas ins-
tituies polticas. Ou, antes, elas exigem isso de ns unica-
mente se tal concepo precisar, ao mesmo tempo, ser posta
em prtica e ser compatvel com os limites de uma poltica
democrtica. Destacarei o que so essas condies e como
elas afetam as caractersticas de uma concepo realizvel
na prtica referindo-me a trs elementos que definem uma
1. Vez por outra eu me refiro corrente liberal inspirada por Hobbes, que
defino como aquela segundo a qual a idia de uma liberdade organizada s pode
ser mais bem efetivada por uma montagem constitucional hbil e elaborada para
orientar os interesses individuais (familiares) e os interesses de grupo, a fim de
que eles operem com fins sociais graas a uma variedade de meios, como o equil-
brio dos poderes e outros da mesma ordem. Essa idia foi desenvolvida em Do espiri-
to das leis (1748) de Montesquieu, no ensaio de Hume That Politics May Be Redu-
ced to Science [De como a Poltica pode ser reduzida a Cincia] (1741), no nme-
ro 10 da revista de Madison Federalist (1788) e, por fim, no Projeto de paz perp-
tua (1796) de Kant. Essa corrente se revela puramente hobbesiana, j que conside-
ra os interesses individuais (familiares) ou os interesses de grupo como o nico
tipo de motivao politicamente pertinente. Entende-se que nem Montesquieu, nem
Hume, nem Madison, nem Kant sustentaram esse ponto de vista.
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 249
concepo poltica da justia; desses, desenvolverei dois ago-
ra, antes de passar ao terceiro na segunda parte.
A primeira caracterstica de uma concepo da justia
que, embora evidentemente ela seja uma concepo mo-
ral, ainda assim continua sendo concebida em vista de um
certo objeto, a saber, as instituies polticas, sociais e eco-
nmicas2. Ela concebida em especial para ser aplicada ao
que podemos chamar de "a estrutura bsica"* de uma de-
mocracia constitucional moderna. (Utilizarei indistintamen-
te as expresses "democracia constitucional", "regime de-
mocrtico" e outras semelhantes.) Por estrutura entendo as
principais instituies polticas, sociais e econmicas de uma
sociedade e a maneira pelas quais elas se pem de acordo
num sistema unificado de cooperao social. Uma concep-
o poltica da justia deve concentrar-se acima de tudo no
contexto formado pelas instituies bsicas, bem como nos
princpios, regras gerais e preceitos que a elas se aplicam; a
maneira pela qual essas normas se exprimem por meio do
carter e das atitudes dos membros de uma sociedade que
concretizam os seus ideais igualmente fundamental. Poder-
se-ia pensar que esse primeiro elemento se deduz pronta-
mente do prprio sentido de uma concepo poltica da jus-
tia, porque, se tal concepo no se aplicasse estrutura
bsica da sociedade, ela no seria de forma alguma uma
concepo poltica. Mas isso no me satisfaria, porque aqui-
lo que entendo por concepo poltica da justia correspon-
de a uma concepo elaborada em alto grau3 para se aplicar
unicamente ao caso especfico da estrutura bsica.
7. Para maior facilidade, dou aqui uma lista mais completa dessas condies
sociais e histricas, a comear pelas trs mencionadas mais acima: 1) o fato do plu-
ralismo; 2) o fato da permanncia do pluralismo, ligado s instituies democrti-
cas; 3) o fato de o entendimento sobre uma nica doutrina abrangente pressupor o
uso tirnico do poder do Estado. Devem-se acrescentar quatro condies suplementa-
res: 4) o fato de um regime democrtico durvel e estvel, no dividido em credos
ou em classes hostis, dever ser sustentado voluntria e livremente por uma maioria
substancial ou, pelo menos, por cidados politicamente ativos; 5) o fato de uma
doutrina abrangente compartida por uma sociedade de maneira muito ampla, se no
universal, tender a se tomar tirnica e sufocante; 6) o fato de condies razoavel-
mente favorveis (do ponto de vista administrativo, econmico, tecnolgico e
outros), que tomam possvel a democracia existir; 7) o fato de a cultura poltica de
uma sociedade cuja tradio democrtica conter implicitamente certas idias
intuitivas fundamentais, das quais possvel extrair uma concepo poltica da jus-
tia, aplicvel a um regime constitucional (este ltimo ponto importante para a
maneira pela qual caracterizamos uma concepo poltica da justia na segunda
parte). Podemos considerar as seis primeiras dessas condies como sendo conhe-
cimentos do senso comum*, isto , deduzidas da nossa histria comum, ou ainda
como caractersticas e aspectos evidentes da nossa cultura poltica, assim como das
circunstncias presentes. Elas pertencem quilo a que podemos referir-nos como a
sociologia do senso comum nas sociedades democrticas. Ao elaborarmos uma
concepo poltica da justia, devemos ter em mente que ela deve ser concretizvel
na prtica para uma sociedade na qual tm curso as seis primeiras condies.
8. Pressuponho aqui que um entendimento livre e voluntrio um entendi-
mento sancionado por nossas convices bem ponderadas* com toda a reflexo
requerida ou por aquilo que em outro lugar eu chamo de "equilbrio ponderado"*.
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 253
damento possvel, procuramos uma concepo poltica da
justia que possa ser sustentada por um consenso por justa-
posio.
No pressupomos, claro, que um consenso desse tipo
seja sempre possvel, dadas as doutrinas existentes em qual-
quer sociedade democrtica. Muitas vezes at mesmo evi-
dente que ele no realizvel, pelo menos enquanto as cren-
as firmemente arraigadas no mudem de maneira radical9.
Porm o ponto importante da idia de um consenso por jus-
taposio consiste em demonstrar como, malgrado uma
pluralidade de doutrinas, a convergncia numa concepo
poltica da justia pode ser obtida e a unidade social manti-
da num equilbrio de longo prazo, isto , de uma gerao
para outra.
II
At agora ressaltei duas caractersticas de uma concep-
o poltica da justia. Em primeiro lugar, ela deve ser ex-
pressamente elaborada a fim de ser aplicada estrutura b-
sica da sociedade. Em segundo, ela no deve ser derivada de
nenhuma doutrina geral e abrangente.
Pode ser que as conseqncias dessas caractersticas
sejam claras. Entretanto, provavelmente til estud-las mais
de perto. Se mais ningum acredita que uma concepo po-
ltica aplicvel a um regime constitucional possa repousar
sobre a crena comum na f catlica ou protestante, ou em
qualquer crena religiosa que seja, continua sendo conceb-
vel que doutrinas gerais e abrangentes de ordem filosfica
ou moral possam servir para esse fim. A segunda caracteris-
9. A maneira pela qual essas crenas podem ser transformadas ser vista
mais adiante, nas sees VI e VII.
254 JUSTIA E DEMOCRACIA
tica exclui do caso em questo no apenas o idealismo de
Hegel e o marxismo e ainda, como j assinalei, as vises mo-
rais teleolgicas, mas igualmente numerosas formas do libe-
ralismo*. Ainda que na minha opinio qualquer possvel con-
cepo poltica da justia para um regime democrtico deva
ser liberal, isso certamente num sentido apropriado - volta-
rei a esse ponto mais tarde -, o liberalismo dessa concepo
no ser nem o de Kant nem o de J. S. Mill, para tomar dois
exemplos muito conhecidos.
Examinemos por que razes. O papel pblico de uma
concepo da justia mutuamente admitida precisar um
ponto de vista a partir do qual todos os cidados possam ve-
rificar, uns perante os outros, se suas instituies so ou no
justas. Esse ponto de vista lhes proporciona essa verificao
ao precisar as razes vlidas e suficientes com as quais es-
to acordes e que so definidas como tais por essa prpria
concepo10. Os problemas de justia poltica podem ser dis-
cutidos por todos os cidados relativamente aos mesmos fun-
damentos e quaisquer que sejam as suas posies sociais,
suas metas e seus interesses particulares, ou suas idias reli-
giosas, filosficas ou morais. Uma justificao, quando se
trata de justia poltica, se dirige aos "outros", queles que
esto em desacordo "conosco", e, por esse fato, emana de
um certo consenso, de hipteses que os outros e ns mesmos
admitimos como verdadeiras ou suficientemente razoveis
quando se busca alcanar um acordo realista referente aos
10. Considero que essas razes devem ser precisadas pelos ideais, princ-
pios e critrios da concepo poltica mutuamente aceita que, como assinalamos
mais acima, uma concepo moral. Assim, as instituies polticas no so com-
preendidas como estando justificadas aos olhos de todos os cidados em vista de
uma convergncia feliz dos interesses individuais, de grupo e de outra natureza.
Essa concepo de uma justificao se contrape tendncia hobbesiana da tradi-
o do pensamento liberal. Ela revelada no Contrato social (1762) de Rousseau
e desempenhar um papel central na filosofia do direito (Princpios da filosofia do
direito, 1821) de Hegel.
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 255
fundamentos da justia poltica. Dado o "fato do pluralis-
mo" e o fato de que uma justificao deve emanar de um
consenso inquestionvel, nenhuma doutrina geral e abran-
gente pode assumir a funo bsica publicamente aceitvel
da justia poltica.
Dessa concluso decorre claramente aquilo que confi-
gura um problema nos liberalismos de Kant e de Mill. Am-
bas so doutrinas morais gerais e abrangentes: gerais por-
que se aplicam a uma grande variedade de temas e abran-
gentes porque compreendem concepes daquilo que tem
algum valor na vida humana, os ideais da virtude pessoal e
do carter que devem esclarecer nosso pensamento e nosso
comportamento de maneira geral. Penso aqui no ideal kan-
tiano da autonomia e nas suas relaes com os valores do
Iluminismo, bem como no ideal individualista de Mill e na
sua relao com os valores da modernidade. Essas duas for-
mas de liberalismo se estendem bem alm do liberalismo
poltico". Suas concepes das instituies da liberdade
repousam em grande parte sobre ideais e valores que no
so unanimemente, nem mesmo amplamente, compartidos
no seio das sociedades democrticas. Elas no constituem
um fundamento pblico para uma concepo poltica da jus-
tia, e suspeito que isso ocorra igualmente com numerosos
liberalismos, alm dos de Kant e de Mill.
Chegamos assim a uma terceira caracterstica de uma
concepo poltica da justia. Esta no pode ser formulada
nos termos de uma doutrina religiosa, filosfica ou moral
geral e abrangente, mas antes nos de certas intuies funda-
mentais latentes no seio da cultura poltica pblica de uma
sociedade democrtica. Essas idias so utilizadas com o fim
de enunciar e ordenar, em funo de um princpio, os valo-
13. Esses princpios exprimiro e daro certo peso a valores polticos fami-
liares, tais como a liberdade ou a igualdade, uma igualdade eqitativa de oportuni-
dades, a determinao eficaz das instituies com vistas a servir ao bem comum e
outras. Entretanto, podemos alcanar uma concepo poltica da justia de uma
maneira muito diferente, a saber, equilibrando esses valores rivais uns em relao
aos outros para torn-los compatveis entre si, num equilbrio de conjunto ou se-
gundo um modelo que parea o mais bem adaptado. Um procedimento desse tipo
foi delineado por Isaiah Berlin; ver, por exemplo, seu ensaio "Equality" [Igual-
dade], em Concepts and Categories, Oxford, 1980, p. 100. A vantagem de partir
da idia intuitiva fundamental da sociedade como sistema eqitativo de coopera-
o social est talvez no fato de que no nos contentamos com equilibrar os valo-
res luz de um modelo de conjunto, mas consideramos tambm a maneira pela
qual os valores e sua influncia chegaram ao ponto em que foram precisados pelas
deliberaes dos parceiros* na posio original*. Nossa posio aqui a de que
esses detalhes fornecem uma concepo da maneira pela qual se pode determinar
contrapesos, mais clara do que a oferecida pela idia de um equilbrio possibilita-
do por um modelo de conjunto. Mas pode ser que a prpria idia de uma sociedade
como sistema eqitativo de cooperao social seja suscetvel de assemelhar-se a
tal modelo, caso em que os dois procedimentos coincidiriam.
258 JUSTIA EDEMOCRACIA
ela pressupe. A concepo dos cidados livres e iguais ,
assim, uma concepo politica cujo contedo precisado
mediante referncia s liberdades e aos direitos fundamen-
tais dos cidados de uma democracia14. A esperana que a
concepo da justia qual pertence essa concepo dos ci-
dados seja aceitvel para um amplo leque de doutrinas
abrangentes e, portanto, respaldada por um consenso por
justaposio.
Entretanto, como j assinalei, mas devo ainda subli-
nhar, conseguir chegar a um consenso exige que a filosofia
poltica tente permanecer, tanto quanto possvel, indepen-
dente e autnoma em relao aos outros segmentos da filo-
sofia e, em especial, aos seus eternos problemas e s suas
controvrsias. Isso porque, dados os objetivos do consenso,
proceder de outro modo seria uma garantia de fracasso.
Mas, como veremos (na seo IV), corremos o risco de no
respeitar inteiramente essa exigncia se tentarmos respon-
der objeo segundo a qual tender para o consenso impli-
ca o ceticismo ou a indiferena para com as verdades reli-
giosas, filosficas ou morais. No obstante, continua sen-
do justificado evitar as questes mais problemticas. De
fato, como eu disse mais acima, podemos apresentar uma
concepo poltica, seja explicitamente, a partir de uma
doutrina geral e abrangente, seja a partir de intuies fun-
damentais consideradas latentes na cultura poltica pblica.
Essas duas maneiras de proceder so muito diferentes, e
essa diferena continua sendo importante mesmo que pos-
samos, de tempos em tempos, ser obrigados a defender cer-
tos aspectos da nossa prpria doutrina abrangente. Desse
modo, enquanto corremos o risco de no poder desprezar
completamente essas doutrinas, continuamos a fazer o pos-
svel para reduzir a nossa dependncia em relao aos seus
15. Para um desenvolvimento completo, ver 77, seo 34, e, neste volume,
pp. 79-98.
260 JUSTIA E DEMOCRACIA
razo pblica no pode efetivamente ser reconhecida de ne-
nhuma outra maneira16.
III
Passo agora segunda parte de minha anlise (sees
III a VII), que debate quatro objees suscetveis de serem
levantadas contra a idia de uma unidade social baseada
num consenso a propsito da concepo poltica da justia.
Desejo refutar essas objees porque elas trazem o risco de
impedir-nos de aceitar o que acredito ser o fundamento mais
razovel de uma unidade social ao nosso alcance. Come-
arei por aquela que talvez a mais evidente das objees, a
saber, que um consenso por justaposio seria um simples
modus vivendi. Antes disso, porm, alguns comentrios
explicativos.
Explicitei mais acima o que significa uma concepo
da justia apoiada por um consenso por justaposio. Disse
que ela respaldada por um consenso que inclui as doutri-
nas conflitantes, de ordem religiosa, filosfica ou moral, que
so suscetveis de perdurar ao longo das geraes de uma
sociedade eficazmente regulada por essa concepo da jus-
tia. Damos como estabelecido que essas doutrinas podem
nidade, porque, entre outras coisas, isso conduz negao sistemtica das liberda-
des fundamentais e ao exerccio tirnico, pelo Estado, do seu monoplio da fora
(legal). Acrescentarei que, na sociedade bem ordenada* pela teoria da justia como
eqidade, os cidados compartilham um objetivo comum que tem uma importn-
cia prioritria, aquele que representado pela justia poltica, isto , fazer com que
as instituies polticas e sociais sejam justas e a justia seja proporcionada a
todos de modo geral, tanto no que diz respeito quilo de que os cidados tm ne-
cessidade para si mesmos como quilo que eles desejam para os demais. Assim,
falso sustentar que, de um ponto de vista liberal, os cidados no compartilham
objetivos fundamentais. Tampouco certo que o objetivo representado pela justi-
a poltica no constitui uma parte importante de sua identidade (entendendo-se
por "identidade", como agora se faz freqentemente, os objetivos e os projetos
fundamentais em relao queles com os quais definimos o tipo de pessoa que
desejaramos particularmente ser). Porm esse objetivo comum, representado pela
justia poltica, no deve ser confundido com (aquilo que chamei de) uma concep-
o do bem. Para uma anlise deste ltimo ponto, ver Amy Gutmann, "Communi-
tarian Critics of Liberalism", Philosophy and Public Affairs, vero de 1985, p. 311,
nota 14.
264 JUSTIA EDEMOCRACIA
nos interesses de grupo, ou, ainda, nos resultados da nego-
ciao poltica. A unidade social apenas aparente, na me-
dida em que sua estabilidade depende de circunstncias que
mantm uma situao adequada para no perturbar a boa
convergncia dos interesses.
Ora, pelo nosso caso-tipo evidencia-se que um consen-
so por justaposio inteiramente diferente de um modus
vivendi. Dois aspectos devem ser ressaltados. Em primeiro
lugar, o objeto do consenso, a concepo poltica da justi-
a, ele prprio uma concepo moral. Em segundo lugar,
ele invoca razes morais, isto , inclui concepes da so-
ciedade e dos cidados enquanto pessoas* e integra tam-
bm princpios de justia e uma anlise das virtudes coope-
rativas mediante as quais esses princpios se encarnam no
carter humano e se expressam na vida pblica. Um con-
senso por justaposio no , por isso mesmo, um simples
consenso que reconhecesse certas autoridades ou se confor-
masse com certos arranjos institucionais baseados na con-
vergncia dos interesses individuais ou nos interesses de
grupo. Os trs pontos de vista do nosso exemplo defendem
a mesma concepo poltica. Como eu disse, todos reco-
nhecem seus conceitos, seus princpios e suas virtudes, que
formam o contedo comum sobre o qual eles se renem. O
fato de aqueles que apoiam a concepo poltica o fazerem
referindo-se sua prpria opinio abrangente e partirem as-
sim de premissas e razes diferentes no torna por isso a
sua afirmao menos religiosa, filosfica ou moral, como
poderia ser o caso.
Os dois aspectos precedentes (o objeto moral e as ra-
zes morais) de um consenso por justaposio esto liga-
dos a um terceiro, o da estabilidade. De fato, os que apoiam
as diversas opinies sobre as quais repousa a concepo po-
ltica no lhe vo retirar o seu apoio, mesmo quando a fora
relativa, na sociedade, da sua prpria opinio aumentar ou
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 265
at se tomar dominante. Enquanto as trs opinies estive-
rem sendo defendidas e no questionadas, a concepo pol-
tica continuar a ser apoiada, quaisquer que sejam as redis-
tribuies do poder poltico. Poderamos dizer que cada pon-
to de vista defende a concepo poltica por si mesma e por
seu valor intrnseco. Prova disso seria a capacidade do con-
senso de permanecer estvel malgrado as mudanas na dis-
tribuio de sua influncia. Essa caracterstica, a estabilida-
de, pe em evidncia uma contraposio fundamental entre
um consenso por justaposio e um modus vivendi, cuja
estabilidade depende dos acasos e do equilbrio das foras
relativas.
Tudo isso se tornar claro se modificarmos o nosso
exemplo e incluirmos nele as opinies de catlicos e pro-
testantes no sculo XVI. J no se tem um consenso sobre
o princpio de tolerncia. Naquela poca, os dois credos
sustentavam que era dever do soberano dar o seu apoio
verdadeira religio e reprimir o desenvolvimento da here-
sia ou da doutrina errada. Nesse caso, o reconhecimento do
princpio de tolerncia , sem dvida, um simples modus
vivendi, pois, se algum dia um ou outro se tornasse predo-
minante, esse princpio deixaria de ser respeitado. A esta-
bilidade na partilha do poder no pode durar. Enquanto
opinies como as que defendiam os catlicos e os protes-
tantes do sculo XVI permanecem minoritrias e parecem
continuar assim, elas no afetam de modo significativo a
qualidade moral da vida pblica e a base da concrdia so-
cial. Isso porque a grande maioria da sociedade permanece
na certeza de que o poder vai continuar a ser partilhado en-
tre doutrinas, num consenso para defender uma concepo
poltica da justia. Mas, se essa situao viesse a se modifi-
car, a qualidade moral da vida poltica tambm mudaria, de
um modo que suponho ser evidente e no exigir nenhum
comentrio suplementar.
266 JUSTIA E DEMOCRA CIA
As observaes precedentes nos levam a considerar quais
so as concepes da justia bem conhecidas que podem in-
tegrar-se num consenso estvel, que leve em conta a parti-
lha do poder. Parece que, se certas concepes teolgicas
podem convir, outras certamente no convm, como, por
exemplo, o utilitarismo18. Ou pelo menos esse parece ser o
caso, a menos que certas hipteses sejam dadas para limi-
tar o contedo dos desejos, das preferncias ou dos interes-
ses dos cidados19. De outro modo, no parece haver garan-
tia de que restringir ou suprimir as liberdades fundamentais
de alguns seja a melhor maneira de maximizar a totalidade
(ou a mdia) do bem-estar social. Na medida em que o uti-
litarismo, sob suas diversas formas, um elemento de im-
portncia permanente e historicamente preeminente na
tradio do pensamento democrtico, podemos esperar que
existam meios de decompor ou de revisar a doutrina utilita-
rista de tal maneira que ela possa sustentar uma concepo
da justia adaptada a um regime constitucional, ainda que
tenha de chegar a isso indiretamente20, constituindo o meio
que permite alcanar o maior bem-estar. Quanto mais o uti-
litarismo tiver possibilidade de se manter numa sociedade
bem ordenada, tanto mais seguro e estvel ser o consenso
por justaposio.
i
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 271
Tendo em conta a existncia de um regime constitucional
justo, negamos que a salvao eterna exija o que quer que
seja de incompatvel com essa liberdade. Mas no pretende-
mos dizer mais a propsito da nossa prpria opinio abran-
gente do que aquilo que julgamos til para a busca de um
consenso.
O motivo dessa reserva se prende nossa preocupao
de respeitar o mais possvel os limites da razo pblica livre
(mencionada mais acima, no fim da seo II). Suponhamos
que o respeito desses limites nos permita alcanar um con-
senso por justaposio relativo a uma concepo poltica da
justia. Algumas pessoas diro que alcanar esse acordo pon-
derado representa em si uma razo suficiente para conside-
rar essa concepo como verdadeira ou, pelo menos, como
altamente provvel. Mas no cheguemos a tanto. Isso in-
til e acarretaria o risco de nos desviar da nossa proposta pr-
tica, a saber, encontrar a base de um acordo pblico de uma
justificao. A idia de um consenso por justaposio, por-
tanto, deixa os cidados livres para irem mais longe indivi-
dualmente nesse sentido em funo das suas prprias dou-
trinas gerais e abrangentes.
Atuando dessa maneira, uma concepo poltica da jus-
tia completa e amplia o.movimento de pensamento que
comeou h trs sculos com a aceitao progressiva do
princpio de tolerncia e conduziu ao Estado leigo, bem como
liberdade de conscincia igual para todos. Essa amplia-
o necessria para um acordo sobre uma concepo po-
ltica da justia, tendo-se em conta o contexto histrico e
social de uma sociedade democrtica. Desse modo a auto-
nomia completa dos cidados de uma democracia pode
prender-se a uma concepo da filosofia poltica que seria,
ela prpria, autnoma e independente em relao a doutri-
nas gerais e abrangentes. Aplicando os princpios de tole-
rncia prpria filosofia, deixa-se aos cidados a tarefa de
272 JUSTIA E DEMOCRA CIA
resolver individualmente por si prprios os problemas reli-
giosos, filosficos e morais, em funo das opinies que
eles defendem livremente.
V
Uma terceira objeo possvel a seguinte. Mesmo que
concedamos que um consenso por justaposio deva distin-
guir-se de um modus vivendi, sempre possvel sustentar que
uma concepo poltica realista no pode deixar de ser geral
e abrangente. Sem tal doutrina, no haveria meio algum de re-
solver os diversos conflitos em matria de justia que sobre-
vm na vida pblica. Essa idia pressupe que, quanto mais
profundos sejam os fundamentos conceituais e filosficos des-
ses conflitos, mais o grau de reflexo filosfica deve ser ge-
ral e abrangente para pr a nu suas razes e lhes encontrar uma
soluo apropriada. Segundo a concluso dessa objeo, vo
tentar elaborar uma concepo poltica da justia, expressa-
mente para a estrutura bsica, excluindo qualquer doutrina
abrangente. E, como acabamos de ver, podemos ser obriga-
dos a nos referir, pelo menos em certa medida, a uma dou-
trina abrangente24.
25. Para a diferena entre uma doutrina, seja total, seja parcialmente abran-
gente, ver a nota 23 da seo IV.
274 JUSTIA E DEMOCRA CIA
concepo poltica no seu conjunto, ou em tomo de assun-
tos to cruciais como a liberdade de conscincia, as liberda-
des polticas iguais para todos ou os direitos cvicos funda-
mentais etc.
Os que sustentam essa opinio parcialmente abrangen-
te poderiam defini-la da seguinte maneira: no devemos pres-
supor que existam respostas globalmente razoveis e acei-
tveis para os numerosos problemas de justia poltica que
podem apresentar-se para ns. Devemos antes estar prontos
para aceitar o fato de que somente algumas dessas questes
podem ser resolvidas de maneira satisfatria. A sabedoria
poltica consiste em identificar estas ltimas, e entre elas
as mais urgentes. Uma vez feito isso, devemos estabelecer
as instituies da estrutura bsica de maneira que se evitem
conflitos insolveis. Precisamos tambm reconhecer a necessi-
dade de princpios claros e simples dos quais a forma geral
e o contedo possam ser, espera-se, compreendidos publi-
camente. Uma concepo poltica no , na melhor das
hipteses, mais do que um quadro que guia a deliberao e
a reflexo e nos ajuda a alcanar um acordo poltico que
incide pelo menos sobre as exigncias constitucionais es-
senciais. Ela ter preenchido a sua funo poltica se pare-
cer ter esclarecido nossa opinio e tornado mais coerentes
entre si as nossas convices bem ponderadas e se tiver re-
duzido a distncia que separa as diferentes convices dos
que aceitam de boa-f as idias fundamentais de um regime
constitucional. Isso continua sendo verdade mesmo que no
possamos explicar inteiramente o nosso acordo. Sabemos
apenas que os cidados que sustentam a concepo poltica e
que cresceram e desse modo se familiarizaram com as
idias fundamentais da cultura poltica pblica constatam
que, quando adotam o seu quadro de deliberao, seus jul-
gamentos convergem o suficiente para que a cooperao
poltica baseada no respeito mtuo possa ser mantida. Eles
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 275
vem a concepo poltica como sendo ela prpria suficien-
te e no contam com um acordo poltico melhor, julgando-o
desnecessrio.
Aqui, porm, devemos fazer-nos a seguinte indagao:
como uma concepo poltica da justia pode exprimir va-
lores que, nas condies relativamente favorveis que tor-
nam possvel a democracia, se impem a quaisquer outros
valores em conflito com eles?
Podemos responder do seguinte modo: como j dito, a
mais razovel das concepes polticas da justia para um
regime democrtico deve ser, no sentido amplo, liberal. Mas
isso significa, como explicarei na prxima seo, que ela de-
ve proteger os direitos bsicos e lhes conferir uma prioridade
particular. Essa concepo deve tambm compreender medi-
das que visem garantir a cada membro da sociedade os meios
materiais suficientes que permitam um uso eficaz desses di-
reitos bsicos. Uma opinio liberal confrontada pelo "fato do
pluralismo" deve eliminar da pauta poltica os problemas mais
discutveis, a incerteza difusa e os conflitos mais srios, que
no deixaro de minar os alicerces da cooperao social.
As virtudes da cooperao poltica que tornam possvel
um regime constitucional so assim virtudes superiores.
Entendo como tais, por exemplo, as virtudes da tolerncia,
o fato de estar pronto a se juntar aos demais no meio do ca-
minho, a virtude da moderao e o senso de eqidade. Quan-
do essas virtudes (consideradas com os modos de pensa-
mento e os sentimentos que elas implicam) se espalham na
sociedade e subjazem concepo poltica da justia, cons-
tituem um bem pblico essencial, uma parte do capital pol-
tico da sociedade2*. Assim, os valores que entram em confli-
to com a concepo poltica da justia e as virtudes a ela
26. O termo capital apropriado nesse contexto, pois essas virtudes se de-
senvolvem lentamente no tempo e dependem no apenas das instituies polticas
276 JUSTIA E DEMOCRA CIA
subjacentes podem ser normalmente suplantados, pois en-
tram em conflito com as prprias condies que possibili-
tam uma cooperao social eqitativa baseada no respeito
mtuo.
Ademais, os conflitos entre valores polticos se redu-
zem consideravelmente quando a concepo poltica sus-
tentada por um consenso por justaposio. Quanto mais isso
for verdade, tanto mais global ser o consenso. Isso porque,
nesse caso, a concepo poltica no considerada incom-
patvel com os valores religiosos, filosficos ou morais b-
sicos. Evitamos ter de considerar as reivindicaes da con-
cepo poltica da justia que se contraporiam a tal ou qual
dessas opinies. Tampouco h necessidade, a nosso ver, de
que os valores polticos sejam julgados intrinsecamente mais
importantes do que outros, o que implicaria que estes lti-
mos devem ser deixados de lado. De fato, isso seria exata-
mente o tipo de coisa que esperamos proscrever. Alcanar
um consenso por justaposio deve ajudar-nos nessa tarefa.
Concluirei dizendo que, dado o "fato do pluralismo", o
que a obra de reconciliao baseada na livre razo pblica
conseguiu, permitindo-nos assim evitar depender de doutri-
nas gerais e abrangentes, resume-se a dois elementos. Em
primeiro lugar, ela permite identificar o papel fundamental
dos valores polticos, que consiste em expressar os termos de
uma cooperao social eqitativa e compatvel com um res-
peito mtuo dos cidados considerados como livres e iguais.
Em segundo lugar, ela traz luz um ajustamento suficiente-
mente global entre os valores polticos e os outros valores no
seio de um consenso por justaposio.
27. Uma idia mais completa do contedo de uma concepo liberal da jus-
tia a seguinte: 1) a autoridade poltica deve respeitar o Estado de direito e uma
concepo do bem comum que compreende o bem de cada cidado; 2) a liberdade
de conscincia ou de pensamento deve ser garantida, e isso deve estender-se
liberdade de seguir a sua prpria concepo do bem, ficando entendido que esta
no deve violar os princpios de justia; 3) direitos polticos iguais devem ser ga-
rantidos, assim como a liberdade de imprensa e de associao, o direito de consti-
tuir partidos polticos, que pressupe por outro lado a eventualidade de uma oposi-
o leal; 4) a igualdade das oportunidades e a livre escolha de um trabalho devem
ser mantidas na perspectiva de oportunidades variadas; e 5) todos os cidados de-
vem ter a garantia de uma distribuio eqitativa dos meios materiais, de modo
que eles sejam suficientemente independentes e possam tirar proveito da igualda-
de dos seus direitos bsicos, das liberdades e das oportunidades eqitativas. E evi-
dente que cada um desses elementos pode ser compreendido de modo diferente e
278 JUSTIA E DEMOCRA CIA
Suponhamos agora que num dado momento, como re-
sultado de acontecimentos e de circunstncias histricas va-
riados, os princpios de uma concepo liberal sejam final-
mente aceitos como simples modus vivendi e que as institui-
es polticas existentes satisfaam s suas exigncias. Po-
demos supor que essa aceitao ter sido obtida em grande
parte da mesma maneira que a aceitao do princpio de to-
lerncia enquanto modus vivendi consecutivo Reforma:
inicialmente com dificuldade, mas oferecendo, no obstante,
a nica soluo possvel para uma guerra civil interminvel e
destruidora. Nossa questo , portanto, a seguinte: como se d
que atravs das geraes o assentimento inicial a uma concep-
o liberal da justia tomada como modus vivendi se desen-
volva num consenso por justaposio estvel e duradouro?
Penso que nossas opinies abrangentes, a esse respeito, so
muito flutuantes e imperfeitas. Para compreender isso, retor-
nemos ao nosso caso-tipo.
Esse exemplo atpico no caso das duas doutrinas des-
critas como sendo totalmente gerais e abrangentes, a doutri-
na da liberdade da f e o liberalismo de Kant e de Mill. No
caso em apreo, a aceitao da concepo poltica devia de-
rivar e depender apenas de uma doutrina abrangente. Porm
em que ponto, na prtica, a fidelidade a uma concepo po-
ltica depende efetivamente da sua derivao de uma opi-
nio desse tipo? H aqui vrias respostas possveis. Para
maior simplicidade, vamos distinguir trs casos: a concep-
o poltica deriva de uma doutrina abrangente; ela no de-
riva desta, mas compatvel com ela; por fim, a concepo
poltica incompatvel com essa doutrina. Na nossa vida de
todos os dias no decidimos qual desses trs casos o cor-
reto - na verdade, nem pensamos nisso. Isso faria surgir pro-
28. Deve-se assinalar que distinguimos aqui entre a fidelidade inicial dou-
trina poltica ou a avaliao posterior desta ltima e o ajuste posterior, ou a reviso
das doutrinas abrangentes s quais essa fidelidade ou essa avaliao conduzem
quando surgem contradies. Esses ajustes ou revises devem efetuar-se, pode-
mos supor, lentamente ao longo do tempo, medida que a concepo poltica
modela as doutrinas abrangentes e as torna compatveis consigo. No que respeita a
essa abordagem, muito devo a Samuel Scheffler.
280 JUSTIA E DEMOCRACIA
tambm ser favorecida por instituies que garantam a to-
dos os cidados os valores polticos compreendidos como
aquilo que Hart chama de contedo mnimo da lei natural.
Mas aqui estamos preocupados com os fundamentos poste-
riores de uma fidelidade produzida por uma concepo li-
beral da justia29.
Quando uma concepo liberal rege com eficcia as
instituies polticas fundamentais, ela satisfaz a trs exi-
gncias essenciais de um regime constitucional estvel. Pri-
meiramente, dado o "fato do pluralismo" - o fato que torna
necessrio, em primeiro lugar, um regime liberal enquanto
modus vivendi -, uma concepo liberal satisfaz necessi-
dade poltica urgente de fixar, de uma vez por todas, o con-
tedo das liberdades e dos direitos bsicos e de lhes atribuir
uma prioridade particular. Isso retira essas garantias da dis-
cusso poltica e as coloca alm do clculo dos interesses so-
ciais, estabelecendo desse modo, clara e firmemente, os ter-
mos de uma cooperao social que repousa sobre o respeito
mtuo. Ao contrrio, julgar esses clculos pertinentes para
resolver tais problemas deixa ainda incertos o status e o
contedo desses direitos e dessas liberdades; submete-os s
condies aleatrias de tempo e de lugar e, ressaltando o que
est em jogo nas controvrsias polticas, aumenta perigosa-
mente a insegurana e a hostilidade da vida pblica. Assim,
por contraposio, garantir as liberdades bsicas e reconhe-
cer a sua prioridade pode realizar uma obra de reconciliao
e selar uma aceitao mtua num p de igualdade.
A segunda exigncia est ligada idia que o liberalis-
mo faz de uma razo pblica livre. especialmente desej-
29. Ver The Concept ofLaw, Oxford, 1961, pp. 189-95, para aquilo que Hart
chama de o contedo mnimo da lei natural. Suponho que uma concepo liberal
(como muitas outras) inclui esse contedo mnimo. Assim sendo, concentro-me
nas bases de uma fidelidade que gerada por uma concepo dessas em virtude do
contedo distinto de seus princpios.
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 281
vel que a forma do raciocnio que recomenda uma concep-
o seja considerada correta e suficientemente confivel
em vista dos seus prprios termos e possa ser publicamente
reconhecida como tal30. Uma concepo liberal tenta satisfa-
zer a esses desiderates de mltiplas maneiras. Como vimos
ao elaborar uma concepo poltica da justia, ela parte de
intuies fundamentais latentes no seio da cultura pblica
comum; separa os valores polticos das outras doutrinas
particulares abrangentes e sectrias (no pblicas); tenta,
por fim, limitar o campo dessa concepo aos problemas de
justia poltica (a estrutura bsica e seus programas sociais).
Ademais (como vimos na seo II), ela admite que um acor-
do sobre uma concepo poltica da justia pode ter algum
efeito sem um acordo complementar sobre as linhas mestras
da pesquisa pblica e sobre as regras de avaliao das pro-
vas. Dado o "fato do pluralismo", essas linhas mestras e
essas regras devem ser precisadas com referncia s formas
de raciocnio ao alcance do senso comum e pelos procedi-
mentos e concluses da cincia, quando no esto sujeitas a
controvrsia. O papel desses mtodos e desse conhecimento
comuns aplicados concepo poltica torna a razo pbli-
ca; a proteo atribuda liberdade de expresso e pensa-
mento a define como livre. As reivindicaes da religio e
da filosofia (tais como foram precisadas mais acima) no
so excludas por ceticismo ou indiferena, mas somente
para permitir a instaurao de uma base comum da livre ra-
zo pblica.
A idia de uma concepo liberal da razo pblica com-
porta tambm uma certa simplicidade. Isso pode ser ilustra-
30. A expresso "em vista dos seus prprios termos" significa aqui que no
estamos, no momento, preocupados com a verdade ou o carter razovel, segundo
o caso, da concepo em apreo, mas sim com a facilidade com a qual os seus
princpios e os seus critrios podem ser corretamente compreendidos e fielmente
aplicados no debate pblico.
1
282 JUSTIA EDEMOCRACIA
do pelo fato de que, mesmo que as concepes teleolgicas
gerais e abrangentes fossem aceitveis enquanto concep-
es polticas da justia, a forma da argumentao pblica
especificada por elas seria politicamente irrealista. Isso por-
que, se os clculos tericos complexos acarretados pela apli-
cao dos seus princpios so publicamente admitidos em
matria de justia poltica (pensamos, por exemplo, naquilo
que implicado pela efetivao do princpio de utilidade
para a estrutura bsica), a natureza altamente especulativa e
a enorme complexidade desses clculos prometem tornar os
cidados que tm interesses conflitantes mutuamente des-
confiados em relao aos seus respectivos argumentos. A in-
formao pressuposta por esses clculos muito difcil, tal-
vez at impossvel de obter, e muitas vezes surgem proble-
mas insuperveis para se atingir uma avaliao objetiva que
seja aceitvel. Ademais, mesmo que achemos, quando os
apresentamos, que os nossos argumentos so sinceros e no
egostas, devemos considerar o que outros provavelmente
pensaro ao conhecer um fracasso quando a nossa argumen-
tao prevalece sobre a deles. Os argumentos em apoio dos
julgamentos polticos deveriam, se possvel, no ser apenas
vlidos mas tambm aparecerem publicamente como tais. A
mxima segundo a qual no nos devemos contentar em fa-
zer justia mas tambm em mostrar que ela feita vale no
apenas num contexto jurdico mas tambm para a livre razo
pblica.
A terceira exigncia requerida por uma concepo libe-
ral est ligada s precedentes. As instituies fundamentais
tornadas necessrias por tal concepo e sua viso de uma
livre razo pblica - quando elas funcionam de modo eficaz
e duradouro - favorecem as virtudes cooperativas da vida
poltica. A virtude da moderao e o senso da eqidade, um
esprito de acomodao e uma propenso a saber juntar-se
aos outros no meio do caminho so outros tantos elementos
J
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 283
ligados boa vontade, se no ao desejo, de cooperar com os
outros em termos polticos, que todo o mundo pode aceitar
publicamente e que so compatveis com o respeito mtuo.
O liberalismo poltico confere os princpios e pe em ordem
as instituies em funo da sua influncia sobre a qualida-
de moral da vida pblica, sobre as virtudes cvicas e os h-
bitos intelectuais que devem ser encorajados por sua admis-
so pblica e que so requeridos para sustentar um regime
constitucional estvel. Essa exigncia est ligada s duas
precedentes da seguinte maneira. Quando os termos da coo-
perao social esto fixados e ancorados num respeito m-
tuo, estabelecem de uma vez por todas as suas liberdades e
oportunidades bsicas, assim como a sua prioridade, e, quan-
do esse fato ele prprio reconhecido publicamente, as vir-
tudes cooperativas essenciais tendem a se desenvolver. Essa
tendncia acentuada ainda mais pelos xitos da livre razo
pblica, que chega a programas polticos justos e a acordos
eqitativos.
As trs exigncias satisfeitas por uma concepo libe-
ral so visveis no mbito das caractersticas estruturais b-
sicas do mundo pblico por ela concretizado e por meio dos
seus efeitos sobre o carter poltico dos cidados. Esse car-
ter consiste em considerar como consolidados as liberdades e
os direitos bsicos e em conduzir suas deliberaes de acor-
do com as linhas mestras da livre razo pblica. Uma con-
cepo poltica da justia (liberal ou outra) especifica a for-
ma de um mundo social - um quadro para a vida das asso-
ciaes, dos grupos e dos cidados. Dentro desse quadro,
um consenso posto em prtica pode muitas vezes ser garan-
tido por uma convergncia de interesses individuais ou de
interesses de grupo. Mas, para garantir a estabilidade, esse
quadro deve ser respeitado e considerado como estando fi-
xado pela concepo poltica, que , ela prpria, sustentada
por razes morais.
284 JUSTIA E DEMOCRACIA
Portanto, a conjetura que, medida que os cidados
vm a avaliar os resultados de uma concepo liberal, ela
acarreta a sua fidelidade, que se refora sempre mais com o
tempo. Os cidados acabam por conceber que ao mesmo
tempo razovel e sbio confirmar a sua fidelidade a esses
princpios de justia que expressam valores que, nas condi-
es relativamente favorveis que tornam a democracia pos-
svel, contrabalanam normalmente quaisquer outros valo-
res suscetveis de se contrapor a eles. assim que se con-
cretiza um consenso por justaposio.
VII
Acabo de delinear a maneira pela qual a aquiescncia
inicial a uma concepo liberal da justia, considerada como
simples modus vivendi, pode com o tempo se transformar
num consenso por justaposio estvel. Essa concluso
tudo de que necessitamos para responder objeo segundo
a qual um consenso desse tipo seria utpico. Entretanto, a
fim de tornar essa concluso ainda mais plausvel, indica-
rei, sucintamente, algumas das principais hipteses que sus-
tentam a exposio sobre a maneira pela qual se produz a
fidelidade poltica.
Em primeiro lugar, devem ser tomadas em considera-
o as hipteses daquilo que chamarei de uma psicologia
moral razovel, isto , uma psicologia dos seres humanos na
medida em que eles so capazes de ser razoveis e de se en-
volver numa cooperao social eqitativa. Devo introduzir
aqui o seguinte: 1) alm da capacidade de conceber o bem,
as pessoas tm a faculdade de adquirir concepes da justi-
a e da eqidade (que especificam os termos eqitativos da
cooperao) e de agir da maneira requerida por essas con-
cepes; 2) quando acham que as instituies ou as prticas
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 285
sociais so justas e eqitativas (no sentido dessas concep-
es), elas se mostram dispostas a desempenhar o seu papel
no mbito desse dispositivo, ficando entendido que tm a
garantia suficiente de que os outros tambm faro a mesma
coisa; 3) se alguns, de maneira intencional, desempenham
com um zelo particular esse papel, eles inspiraro confian-
a nas pessoas; 4) essa confiana aumentar e ser sempre
mais forte e mais completa enquanto perdurar o xito de um
dispositivo cooperativo comum; e 5) sero reconhecidas com
mais firmeza e boa vontade as instituies bsicas elabora-
das para garantir os nossos interesses fundamentais (as li-
berdades e os direitos bsicos).
Podemos, em segundo lugar, pressupor que todos reco-
nhecem o que denominei condies histricas e sociais das
sociedades democrticas modernas: (a) o fato do pluralis-
mo, (b) o fato da sua permanncia, bem como (c) o fato de
esse pluralismo s poder ser superado pelo uso tirnico do
poder do Estado (o que pressupe por si mesmo um poder
de controle do Estado que nenhum grupo detm). Essas con-
dies constituem uma categoria comum. Por outro lado,
concebidos como partes integrantes dessa categoria, devem
ser levados em conta (d) o fato da escassez relativa dos
recursos e (e) o fato de existirem numerosos benefcios a
serem extrados da cooperao social bem organizada, com
a condio de que ela se estabelea em termos eqitativos.
Todas essas condies e hipteses caracterizam o contexto
da justia poltica* (the circumstances of justice).
Estamos agora prontos para tirar as concluses das hi-
pteses precedentes a fim de responder novamente se-
guinte pergunta: como um consenso sobre uma concepo
liberal da justia pode desenvolver-se a partir de seu reco-
nhecimento enquanto simples modus vivendf! Lembremo-
nos da hiptese segundo a qual as doutrinas abrangentes da
maioria das pessoas no o so totalmente, e de que isso abre
286 JUSTIA E DEMOCRA CIA
um vasto campo para o desenvolvimento de uma fidelidade
independente a uma concepo liberal, uma vez avaliada a
obra desta ltima. Por sua vez, essa fidelidade independente
leva certas pessoas a agir intencionalmente de acordo com o
dispositivo liberal, na medida em que elas tm a garantia
(baseada na experincia passada) de que os outros tambm
lhe obedecero. Assim, progressivamente, com o passar do
tempo, enquanto perdurar o xito da cooperao poltica, a
confiana mtua dos cidados aumentar.
Assinalemos tambm que o xito das instituies libe-
rais pode configurar-se como a descoberta de uma nova pos-
sibilidade para a sociedade, a possibilidade de uma socieda-
de pluralista estvel e relativamente harmoniosa. No havia
meio de provar essa possibilidade antes da concretizao,
de modo humano e pacfico, do princpio da tolerncia nas
sociedades que comportam instituies polticas liberais.
Pode parecer mais natural acreditar, como o confirma a pr-
tica secular da intolerncia, que a unidade e a concrdia so-
ciais exigem um acordo sobre uma doutrina geral e abran-
gente, religiosa, filosfica ou moral, j que a intolerncia
era aceita como a condio da ordem social e da estabilida-
de31. O enfraquecimento dessa crena contribui para abrir o
caminho para as instituies liberais. E, se perguntarmos
como a doutrina da liberdade religiosa pode desenvolver-se,
isso deve ser compreendido com referncia ao fato de ser
difcil, talvez impossvel, acreditar na danao daqueles com
quem cooperamos durante muito tempo na base de termos
eqitativos e com uma confiana mtua.
Concluamos agora: o terceiro ponto de vista do nosso
caso-tipo, o da concepo liberal da justia, pode levar um
simples modus vivendi a se transformar finalmente num con-
VIII
Concluirei comentando sucintamente o que designei
como liberalismo poltico. Consideramos que esse ponto de
vista se situa entre a tendncia hobbesiana do liberalismo -
o liberalismo enquanto modus vivendi garantido pela con-
vergncia de interesses individuais ou de interesses de gru-
po, coordenado e equilibrado por um dispositivo constitu-
cional bem concebido - e um liberalismo baseado numa
doutrina moral abrangente, como as de Kant e de Mill. En-
tregues a si mesmos, o primeiro no pode garantir uma uni-
dade social persistente, enquanto o segundo no pode pro-
288 JUSTIA E DEMOCRACIA
duzir um acordo suficiente. O liberalismo poltico repre-
sentado no nosso caso-tipo de consenso por justaposio
pelo terceiro ponto de vista, com a condio de se conside-
rar a concepo em apreo como liberal. Assim encarado, o
liberalismo poltico o ponto de vista segundo o qual, nas
condies relativamente favorveis que tornam possvel a
democracia constitucional, as instituies polticas que iro
satisfazer aos princpios de uma concepo liberal da justi-
a concretizam os valores e os ideais polticos que se im-
pem normalmente aos outros valores, sejam eles quais fo-
rem, que as doutrinas lhes poderiam contrapor.
O liberalismo poltico deve dirimir duas objees fun-
damentais: uma a acusao de ceticismo e indiferena, en-
quanto a outra nega que ele possa obter um apoio suficiente
para assegurar a obedincia aos seus princpios de justia. A
soluo dessas duas objees est numa concepo liberal
razovel da justia capaz de ser respaldada por um consenso
por justaposio. Isso porque tal consenso efetiva essa obe-
dincia, ajustando entre si a concepo poltica e as doutri-
nas gerais e abrangentes, e o faz no reconhecimento pblico
do valor superior das virtudes polticas. Porm, como vimos,
o fato de conseguir encontrar um consenso obriga a filoso-
fia poltica a ser, tanto quanto possvel, independente e au-
tnoma em relao aos outros segmentos da filosofia, nota-
damente em relao aos seus eternos problemas e contro-
vrsias. Isso, por sua vez, suscita a objeo segundo a qual o
liberalismo poltico ctico quanto s verdades religiosas e
filosficas ou indiferente aos seus valores. Entretanto, se fi-
zermos a ligao da natureza de uma concepo poltica
com o "fato do pluralismo" e com aquilo que parece essen-
cial, com uma base comum da livre razo pblica, essa ob-
jeo parecer inaceitvel. Podemos tambm assinalar (ver
o final da seo IV) que a independncia e a autonomia da
filosofia poltica em relao aos outros segmentos da filo-
A IDIA DE UM CONSENSO POR JUSTAPOSIO 289
sofia podem ser comparadas com a liberdade e a autonomia
dos cidados numa democracia.
Alguns pensaro que o fato de garantir uma unidade so-
cial estvel num regime constitucional procurando um con-
senso por justaposio separa a filosofia poltica da filoso-
fia e a reduz poltica pura. Sim e no: o poltico, como se
costuma afirmar, s est interessado na prxima eleio, o
estadista na gerao seguinte e a filosofia no futuro indefi-
nido. A filosofia considera o mundo poltico como um sis-
tema de cooperao que funciona para alm das pocas, por
assim dizer, perpetuamente. A filosofia poltica est ligada
poltica porque ela tem de se preocupar, o que no ocorre
com a filosofia moral, com as possibilidades polticas prti-
cas32. Isso nos leva a valorizar, por exemplo, a maneira pela
qual as divises profundas das sociedades pluralistas podem
ser reconciliadas numa concepo poltica da justia que
progressivamente, atravs das geraes, pode tornar-se o
ponto de reunio de um consenso por justaposio. Ade-
mais, essa preocupao com uma possibilidade prtica obri-
ga a filosofia poltica a tomar em considerao as questes
institucionais fundamentais, bem como as hipteses de uma
psicologia moral satisfatria.
Assim, a filosofia poltica no pode ser confundida
com a simples poltica. Dirigindo-se cultura pblica, ela
adota a mais vasta das perspectivas, prende-se s condies
sociais e histricas permanentes da sociedade e procura
intervir nos seus conflitos mais profundos. Ela tende a ex-
por e a favorecer o arranjo de uma base comum para um
consenso sobre uma concepo poltica da justia desenvol-
vida a partir das intuies fundamentais dos cidados refe-
III
Um dos objetivos da idia do bem como racionalidade
fornecer um quadro parcial para a anlise dos bens prim-
rios. Mas, para que esse quadro esteja completo, essa idia
deve ser combinada com uma concepo poltica dos cida-
dos como sendo livres e iguais. Isso feito, podemos a se-
guir determinar o que os cidados precisam e o que eles de-
mandam quando so considerados como pessoas* livres e
iguais e como membros normais e integrais, por toda a sua
vida, da cooperao social. E crucial aqui ver claramente
que a concepo que define os cidados como pessoas li-
vres e iguais uma concepo poltica, e no uma concep-
o pertencente a uma doutrina moral abrangente. essa
concepo poltica das pessoas e sua anlise das suas facul-
dades morais* e dos seus interesses superiores*, assim como
o quadro fornecido pela idia do bem como racionalidade,
como a considerao dos fatos essenciais da vida social e
das condies do desenvolvimento e do desabrochar huma-
no, que fornece o plano de fundo necessrio para a especifi-
cao das necessidades e demandas dos cidados. Tudo isso
nos permite chegar a uma lista utilizvel de bens primrios3.
O papel da idia de bens primrios o seguinte4. Uma
caracterstica fundamental de uma sociedade poltica bem
ordenada que nela reine um entendimento pblico no
apenas a respeito dos tipos de reivindicaes que os cida-
dos normalmente expressem quando se levantam questes
de justia mas tambm acerca do modo pelo qual tais rei-
vindicaes devem ser defendidas. Esse entendimento ne-
IV
Estamos agora em condies de dar uma resposta nossa
questo inicial sobre a maneira pela qual, dado o fato do plu-
ralismo, possvel um entendimento poltico sobre o que
preciso considerar como vantajoso nas questes de justia po-
ltica. Partimos da natureza prtica dos bens primrios. En-
tendo por isso o fato de sermos efetivamente capazes de for-
necer um esquema das liberdades bsicas iguais para todos e
da igualdade eqitativa das oportunidades que, quando so
garantidas pela estrutura bsica, asseguram a todos os cida-
nal of Economics, vol. 88, 1974. Ver o meu "Reply to Alexander and Musgrave",
ibidem. Contentar-me-ei aqui em dizer que um perodo de 24 horas menos a dura-
o de uma jornada-tipo de trabalho poderia ser um elemento do nosso ndice do
tempo de lazer. Os que no quisessem trabalhar teriam como lazer suplementar
uma jornada-tipo de trabalho e se estipularia que esse lazer suplementar deveria
ser equivalente ao ndice dos bens primrios dos mais desfavorecidos. Assim, os
que praticam surfe o dia inteiro em Malibu deveriam encontrar uma maneira de
prover s suas prprias necessidades e no poderiam beneficiar-se dos fundos p-
blicos. Isso indica simplesmente que em princpio, se necessrio, a lista dos bens
primrios pode ser ampliada.
8. Fao minha aqui a sugesto de T. M. Scanlon na sua conferncia citada na
nota 5, mais acima.
304 JUSTIA E DEMOCRACIA
dos o desenvolvimento apropriado e o pleno exerccio das
suas duas faculdades morais, assim como uma parte eqitati-
va dos meios polivalentes indispensveis efetivao das suas
concepes do bem. Se no possvel nem justo permitir que
todas as concepes do bem sejam satisfeitas (j que algumas
implicam a violao dos direitos e das liberdades bsicos),
uma estrutura que respeite os princpios de justia deve admi-
tir um amplo leque de concepes que sejam plenamente dig-
nas da existncia humana (o que no quer dizer, como vere-
mos na seo VI, que ela possa concretizar um mundo social
sem nada perder dessas formas de vida).
Para evitar qualquer mal-entendido, convm observar
que as partes eqitativas de bens primrios no se destinam
a servir de medida do bem-estar psicolgico global dos ci-
dados, isto , da sua "utilidade", para falar como os econo-
mistas. A teoria da justia como eqidade rejeita a idia de
comparar e maximizar formas de bem-estar globais com o
fim de resolver os problemas de justia poltica. Ela no
tenta tampouco avaliar at que ponto os indivduos conse-
guem efetivar o seu projeto de vida - o esquema global dos
seus fins ltimos - nem julgar a qualidade intrnseca (ou o
valor perfeccionista) desses fins (desde que eles sejam com-
patveis com os princpios de justia).
Mas fcil pensar que a idia de bens primrios est
errada. De fato, considerados do ponto de vista de uma dou-
trina abrangente particular, eles no parecem ser da maior
importncia, ou seja, no representam, em geral, os valores
fundamentais da existncia humana, como qualquer um po-
deria imagin-los. Por esse fato, poder-se-ia objetar que con-
centrar-se nos bens primrios redunda em trabalhar no espa-
o errado - no espao das caractersticas institucionais e dos
bens materiais, e no no dos valores morais bsicos9. Res-
9. Amartya Sen enunciou essa objeo com vigor em vrios lugares. Ver,
por exemplo, "Equality of What?" (1979), em Choice, Welfare and Measurement,
Cambridge, MIT Press, 1982, pp. 353-69.
A PRIORIDADE DO JUSTO EAS CONCEPES DO BEM 305
ponderei a essa objeo dizendo que um ndice de bens pri-
mrios no est destinado a fornecer uma aproximao da-
quilo que da mais alta importncia para uma doutrina abran-
gente particular e para a sua anlise dos valores morais. De
fato, seu papel numa concepo poltica impede que seja
considerado assim. Do ponto de vista dessa concepo, no
h outro espao de valores cujo ndice dos bens primrios
seja uma aproximao, pois, se houvesse, isso a transforma-
ria numa doutrina parcialmente abrangente e trairia, por con-
seguinte, o objetivo a atingir, isto , um consenso por justa-
posio no contexto do pluralismo10. A objeo pode, por
conseguinte, incidir sobre a idia de uma concepo da jus-
tia como tal. Evidentemente, os cidados devem decidir
por si mesmos se puderem - em vista das suas concepes
abrangentes e tendo em conta os valores polticos superio-
res efetivados pela concepo poltica da justia - endossar
esta ltima e a sua idia da sociedade como um sistema
eqitativo de cooperao".
Concluirei dizendo que, dada a concepo poltica dos
cidados que os trata como sendo livres e Iguais, os bens pri-
mrios definem o que so as suas necessidades - ou os seus
i
A PRIORIDADE DO JUSTO E AS CONCEPES DO BEM 307
V
Historicamente, um dos temas do pensamento liberal
foi que o Estado deve esforar-se por permanecer neutro em
relao s doutrinas abrangentes e s concepes do bem a
elas associadas. Mas uma das crticas feitas ao liberalismo
tambm a acusao de no se manter neutro e de ser, na rea-
lidade, parcial em favor de uma ou outra forma de indivi-
dualismo. Como indiquei na introduo, a afirmao da prio-
ridade do justo pode parecer justificar tal objeo com res-
peito teoria da justia como eqidade (enquanto forma do
liberalismo poltico).
Eis por que, no meu exame das duas noes seguintes -
a idia de concepes autorizadas do bem (autorizadas pelos
princpios de justia) e a das virtudes polticas -, vou utilizar
como fio condutor o conceito bem conhecido de neutralida-
de. Acredito, no obstante, que os conceitos de "neutro" e de
"neutralidade" so pouco felizes. Algumas das suas conota-
es se prestam muito confuso, outras sugerem princpios
inteiramente irrealistas. por isso que os evitei at agora
(como o fiz em 77). Contudo, tomando as precaues neces-
srias e utilizando-os como simples apoio, deveria ser poss-
vel esclarecer a maneira pela qual a prioridade do justo se
articula com as duas idias do bem acima mencionadas.
A neutralidade pode ser definida de maneira muito di-
ferente14. Uma dentre elas, por exemplo, a caracteriza como
um procedimento suscetvel de ser legitimado ou justifica-
do sem se recorrer a valores morais. Ou ento, se isso pare-
15. assim que Herbert Wechsler, na sua conhecida anlise das decises
judicirias baseadas em princpios (ele se ocupa sobretudo das decises da Corte
Suprema), chama de neutros os princpios gerais que somos persuadidos a aplicar
no somente no caso presente mas em todos os casos semelhantes e relativamente
previsveis que se podem produzir, dada a constituio e a estrutura poltica exis-
tentes. Princpios neutros transcendem o caso particular presente e devem ser jus-
tificveis na medida em que so amplamente aplicveis. Wechsler pouco diz a res-
peito da derivao desses princpios a partir da prpria constituio ou de casos
precedentes. Ver seu artigo "Towards Neutral Principles of Constitutional Law",
em Principles, Politics and Fundamental Laws, Cambridge, Harvard University
Press, 1961.
16. Para esse tipo de enfoque, ver a instrutiva discusso de Charles Larmo-
re, op. cit., pp. 53-9. Ele evoca "a justificao neutra da neutralidade poltica como
estando baseada numa norma universal do dilogo racional" (p. 53) e se apoia
(modificando-as) nas idias desenvolvidas por Jrgen Habermas em Raison et L-
gitimit, Paris, Payot, 1978 (reed. 1986), 3f parte, e em Morale et Communication,
Paris, d. duCerf,1986.
A PRIORIDADE DO JUSTO EAS CONCEPES DO BEM 309
do que os valores processuais; o mesmo acontece com suas
concepes polticas da pessoa e da sociedade. Se lhe apli-
camos a idia da neutralidade processual, devemos faz-lo
na medida em que se trata de uma concepo poltica que
visa ser o centro de um consenso por justaposio. Isso quer
dizer que ela espera constituir uma base pblica de justifi-
cao para a estrutura bsica de um regime constitucional.
Procedendo a partir de idias intuitivas fundamentais, im-
plcitas no seio da cultura poltica pblica, e fazendo abstra-
o das doutrinas abrangentes, ela busca um terreno comum
- ou, caso se prefira, um terreno neutro - que respeite o fato
do pluralismo. Esse terreno comum ou neutro a concep-
o poltica da justia enquanto centro de um consenso por
justaposio.
H outro modo, muito diferente, de tratar a neutralida-
de. Ele consiste em defini-la com relao aos objetivos das
instituies bsicas e das polticas sociais, sempre tendo em
conta as doutrinas abrangentes e as concepes do bem a
elas associadas. Aqui a neutralidade do objetivo, por contra-
posio neutralidade processual, significa que essas insti-
tuies e essas polticas so neutras no sentido de poderem
ser aprovadas pelos cidados em seu conjunto por se situa-
rem no espao de uma concepo poltica. Nesse caso, a
neutralidade poder significar, por exemplo:
1) que o Estado deve assegurar a todos os cidados uma
oportunidade igual de efetivar a sua concepo do bem, seja
ela qual for, que adotaram livremente;
2) que o Estado nada deve fazer que possa favorecer ou
promover uma doutrina abrangente particular mais do que
outra ou proporcionar mais assistncia aos que a apoiarem17;
18. Esse enunciado das trs formas de neutralidade inspira-se nas formula-
es de Joseph Raz em The Morality ofFreedom, Oxford, Oxford University Press,
1986, pp. 114-5.
A PRIORIDADE DO JUSTO E AS CONCEPES DO BEM 311
dade, no seu conjunto, pode ser considerada como um exem-
plo de neutralidade processual. Ela se esfora igualmente
por respeitar a neutralidade do objetivo no sentido de que
as instituies bsicas e as polticas sociais no devem ser
concebidas com o fim de favorecer uma doutrina em parti-
cular". O liberalismo poltico se afasta da neutralidade das
influncias e dos efeitos em razo do seu carter irrealiz-
vel e, como essa idia fortemente sugerida pelo prprio
termo neutralidade, esta uma razo a mais para se evitar
servir-se dela.
Entretanto, mesmo que o liberalismo poltico possa ser
considerado como neutro desses dois pontos de vista, im-
portante sublinhar que nele se conserva a possibilidade de
afirmar a superioridade de certas formas do carter moral e
de encorajar certas virtudes morais. por isso que a teoria
da justia como eqidade compreende uma anlise de certas
virtudes polticas - as virtudes da cooperao social eqita-
tiva, tais como a civilidade e a tolerncia, a moderao e o
senso de eqidade20. O elemento crucial aqui que o fato de
incluir essas virtudes numa concepo poltica no conduz
a uma doutrina abrangente perfeccionista.
As razes disso ficam claras uma vez elucidada a idia
de uma concepo poltica da justia. Como eu disse na se-
o I, as idias do bem podem ser livremente introduzidas,
se necessrio, para completar a concepo poltica da justi-
a, mas preciso que sejam idias polticas, isto , que per-
tenam a uma concepo poltica da justia para um regime
constitucional. Isso garante que elas sejam compartidas pe-
los cidados e que no dependam de nenhuma doutrina abran-
gente particular. No momento em que os ideais associados
justia como eqidade ela prpria uma concepo poltica. Uma vez compreen-
dido isso, podemos fornecer uma resposta muito mais convincente objeo de
Nagel, ficando entendido que a neutralidade de influncia continua sendo ina-
cessvel.
A PRIORIDADE DO JUSTO E AS CONCEPES DO BEM 315
meira vista isso parece no acontecer. De fato, as influn-
cias sociais que favorecem certas doutrinas mais do que ou-
tras no podem ser evitadas. Nenhuma sociedade pode in-
cluir todos os modos de vida. Podemos sem dvida lamen-
tar a limitao dos mundos sociais e do nosso em particular;
podemos igualmente lamentar certos efeitos inevitveis da
nossa cultura e da nossa estrutura social. Como diz Sir Isaiah
Berlin (esse um dos seus temas fundamentais), no h uni-
verso social sem perda, ou seja, sem excluso de certos mo-
dos de vida que concretizam, de maneira particular, certos
valores fundamentais. Em razo da sua cultura e das suas
instituies, uma sociedade pode revelar-se refratria em re-
lao a certos modos de vida24. Mas no se devem confundir
essas necessidades sociais com as parcialidades arbitrrias
ou com alguma forma de injustia.
A objeo deve portanto ir mais longe e mostrar que a
sociedade bem ordenada no sentido do liberalismo poltico
no chega a estabelecer, de uma maneira compatvel com as
circunstncias existentes - em especial com o fato do plura-
26. Assim como com a posio de Joseph Raz, op. cit., em especial os Cap-
tulos 14e 15, para mencionar um exemplo contemporneo.
A PRIORIDADE DO JUSTO EAS CONCEPES DO BEM 319
ria de ser uma forma do liberalismo poltico. Ela respeita,
na medida do possvel, as demandas dos que desejam re-
trair-se do mundo moderno e obedecer aos mandamentos da
sua religio, com a condio nica de que respeitem os prin-
cpios da concepo poltica da justia e reverenciem seus
ideais polticos da pessoa e da sociedade. Convm observar,
por exemplo, que tentamos responder questo da educa-
o das crianas tomando em considerao unicamente a
concepo poltica. A preocupao que o Estado tem para
com a sua educao est ligada ao seu futuro papel como
cidados. Ela incide sobre elementos to essenciais quanto
sua aquisio de uma faculdade de compreender a cultura
pblica e de participar das suas instituies, sua capacidade
de ser membros da sociedade economicamente independen-
tes e autnomos durante toda a sua vida, de desenvolver vir-
tudes polticas, tudo isso a partir de um ponto de vista que ,
ele prprio, poltico.
VII
Uma quinta idia do bem que se encontra na teoria da
justia como eqidade a do bem representado por uma so-
ciedade poltica, mais precisamente, do bem que os cidados
efetivam ao mesmo tempo enquanto pessoas e enquanto cor-
po constitudo quando apoiam um regime constitucional
justo e o administram. Como anteriormente, tentaremos ex-
plicar essa idia do bem tomando em considerao unica-
mente a concepo poltica.
Consideremos em primeiro lugar a objeo segundo a
qual, pelo fato de no se basear numa doutrina abrangente
particular, a teoria da justia como eqidade abandonaria o
ideal da comunidade poltica* e trataria a sociedade como
um conjunto de associaes ou de indivduos distintos que
320 JUSTIA EDEMOCRACIA
s cooperariam em vista do seu prprio interesse, indivi-
dual ou associativo, sem compartilhar nenhum fim ltimo.
(Um fim ltimo compreendido aqui como um objetivo
avaliado ou desejado por si mesmo, e no apenas como um
meio de obter outra coisa.) Na condio de forma do libe-
ralismo poltico, lcito supor que a teoria da justia como
eqidade considera as instituies polticas como puramen-
te instrumentais, a servio de fins individuais ou associati-
vos, como as instituies daquilo que poderamos chamar
de uma "sociedade privada". Como tal, a sociedade poltica
no constituiria em absoluto um bem em si mesma e seria,
no mximo, um meio de alcanar o bem, individual ou as-
sociativo.
Responderei que, efetivamente, a teoria da justia como
eqidade abandona o ideal da comunidade poltica caso se
entenda por isso uma sociedade poltica unificada por uma
nica doutrina abrangente, seja ela religiosa, filosfica ou
moral. O fato do pluralismo exclui tal concepo da unida-
de da sociedade; uma opo poltica inaceitvel para os
que respeitam as exigncias em matria de liberdade e tole-
rncia que esto inscritas nas instituies democrticas. Co-
mo vimos, de um modo inteiramente diverso que o libera-
lismo poltico encara a unidade da sociedade; ela deve re-
sultar de um consenso por justaposio em torno de uma
concepo poltica da justia. Num consenso desse tipo, essa
concepo da justia adotada pelos cidados que abraam
doutrinas abrangentes diferentes e talvez mesmo conflitan-
tes. E eles chegam a essa concluso a partir de suas prprias
posies pessoais, distintas umas das outras.
Ora, afirmar que uma sociedade bem ordenada graas
a uma concepo da justia significa trs coisas:
1) que uma sociedade em que todos os cidados aceitam
os mesmos princpios de justia e os reconhecem publica-
mente uns em relao aos outros;
A PRIORIDADE DO JUSTO EAS CONCEPES DO BEM 3 21
2) que sua estrutura bsica - suas principais instituies
polticas e sociais e a maneira pela qual elas se organizam
num nico sistema de cooperao - publicamente conhe-
cida como respeitadora desses princpios (em todo caso, h
boas razes para se acreditar nisso);
3) que os cidados tm, em geral, um senso da justia
efetivo, isto , que eles podem compreender e aplicar os
princpios de justia e agir na maior parte do tempo em con-
formidade com eles em funo das exigncias de sua situa-
o. Penso que a unidade da sociedade assim compreendida
, entre as concepes disponveis, a mais atraente para ns;
o limite daquilo que podemos concretizar de melhor.
Uma sociedade bem ordenada assim definida pela teo-
ria da justia como eqidade no portanto uma "sociedade
privada", pois nela os cidados tm de fato fins ltimos em
comum. Se verdade que eles no abraam as mesmas dou-
trinas abrangentes, em compensao adotam a mesma con-
cepo poltica da justia. Isso quer dizer que compartilham
um fim poltico, inteiramente fundamental e prioritrio, que
consiste em defender as instituies justas e em proporcio-
nar justia de acordo com elas, sem contar os numerosos
outros fins que devem igualmente compartilhar e efetivar
atravs de sua organizao poltica. Ademais, a justia pol-
tica pode fazer parte dos objetivos mais fundamentais dos
cidados graas aos quais eles definem o tipo de pessoa que
querem ser.
Ligados a outras hipteses, esses fins ltimos compar-
tilhados fornecem a base para se compreender o que o
bem representado por uma sociedade bem ordenada. Vimos
que os cidados so considerados como detentores das duas
faculdades morais e que os direitos e as liberdades bsicos
de um regime constitucional devem garantir a todos a possi-
bilidade de desenvolver essas faculdades e de exerc-las sem
entraves durante sua vida. Tal sociedade deve igualmente
322 JUSTIA EDEMOCRACIA
fornecer aos seus cidados meios polivalentes apropriados
(por exemplo, os bens primrios que so a renda e a rique-
za). Em circunstncias normais, podemos ento supor que
essas faculdades morais sero desenvolvidas e exercidas no
mbito de instituies que garantam a liberdade poltica e a
liberdade de conscincia, com sua efetivao se apoiando
nas bases sociais do respeito mtuo.
Resolvidas essas questes, pode-se dizer que a socieda-
de bem ordenada um bem em dois sentidos. Em primeiro
lugar, ela representa um bem para as pessoas individual-
mente, e isso por duas razes. A primeira que o exerccio
das duas faculdades morais vivido como um bem. Essa
uma conseqncia da psicologia moral que utilizei na teoria
da justia como eqidade27. Fica claro que o seu exerccio
pode representar um bem importante para numerosas pes-
soas quando se pensa no papel central desempenhado por
essas faculdades na concepo poltica que trata os cida-
dos como pessoas. Na perspectiva da justia poltica, con-
sideramos os cidados como membros normais e integrais
da sociedade, durante a sua vida, dotados por conseguinte
das faculdades morais que lhes permitem assumir esse pa-
pel. Nesse contexto, poderamos dizer que a natureza essen-
cial dos cidados (no seio da concepo poltica) em parte
constituda pela posse dessas duas faculdades morais que
lhes permitem participar da cooperao social eqitativa.
Uma segunda razo pela qual a sociedade poltica um bem
para os cidados individualmente que ela lhes assegura
esse bem que a justia, assim como as bases sociais do seu
respeito mtuo. Desse modo, ao assegurar os direitos e as
liberdades bsicos iguais para todos, bem como a igualdade
eqitativa das oportunidades, a sociedade poltica garante
29. Maquiavel, nos seus Discursos, s vezes tomado como exemplo de re-
publicanismo clssico. Ver Quentin Skinner, Machiavelli, Oxford, Oxford Uni-
versity Press, 1981, em particular o Captulo 3. Um exemplo mais pertinente aqui
seria Tocqueville, A democracia na Amrica.
326 JUSTIA E DEMOCRACIA
Em compensao, existe uma oposio fundamental
com relao ao humanismo cvico tal como eu o compreen-
do. Na condio de forma do aristotelismo, s vezes ele
apresentado como a posio segundo a qual o homem um
animal social, e mesmo poltico, cuja natureza essencial se
efetiva por excelncia numa sociedade democrtica em que
exista uma ampla e intensa participao poltica. Aqui a
vida poltica no favorecida, porque ela necessria pro-
teo das liberdades bsicas que constituem a cidadania de-
mocrtica, permanecendo como uma forma do bem dentre
outras, mesmo que para muitos ela seja muito importante.
a participao poltica na democracia que considerada
como o lugar privilegiado da vida realmente boa30.
Do ponto de vista do liberalismo poltico, a objeo
feita a essa doutrina abrangente a mesma que se faz a to-
das as outras doutrinas do mesmo tipo, de modo que no
preciso voltar ao assunto. Nem por isso menos verdade
que a teoria da justia como eqidade no nega, evidente-
mente, o fato de que para certas pessoas o bem mais impor-
tante constitudo pela vida poltica e de que, por conse-
guinte, a vida poltica central na sua viso abrangente do
bem. Efetivamente, numa comunidade poltica bem conce-
bida, geralmente para o bem da sociedade em seu conjun-
to que assim ocorre, da mesma forma que geralmente be-
nfico as pessoas desenvolverem as suas competncias e os
seus talentos diferentes e complementares e se envolverem
em sistemas de cooperao social mutuamente vantajosos.
Isso conduz a uma nova idia do bem, aquele representado
por uma sociedade bem ordenada que seria uma unio so-
cial de unies sociais. Mas essa idia demasiado comple-
VIII
Concluirei observando a importncia do fato de a teo-
ria da justia como eqidade ser completa enquanto con-
cepo poltica. Como dissemos na introduo, o justo e o
bem so complementares, e a prioridade do justo no o nega.
As instituies justas que ela exige e as virtudes polticas
que encoraja no teriam razo de ser se elas se contentas-
sem em autorizar modos de vida. preciso igualmente que
as encorajem como plenamente dignas do nosso devota-
mento. Ademais, altamente desejvel que a concepo po-
ltica da justia exprima a idia de que a prpria sociedade
poltica possa ser um bem intrnseco - definido segundo a
concepo poltica -, e isso para os cidados entendidos ao
mesmo tempo como indivduos e como corpo constitudo.
Vimos que isso ocorre efetivamente no caso de uma socie-
dade bem ordenada no sentido da teoria da justia como
eqidade, por contraste com o que chamamos de "sociedade
privada", cujas instituies so consideradas pelos cidados
como puramente instrumentais e da qual todo bem intrnse-
co no poltico. As formas do bem intrnseco definidas
pela teoria da justia como eqidade fazem dela uma dou-
trina completa que define o justo e o bem de modo que eles
possam desempenhar os seus papis complementares no seu
contexto.
Ora, uma primeira razo pela qual esse carter comple-
to desejvel que ele exibe, de um modo at ento insus-
peito, o motivo pelo qual um consenso por justaposio
32. Apio-me aqui na maneira pela qual diferentes idias do bem so cons-
trudas encadeando-se a partir da idia do bem como racionalidade. Retrospectiva-
mente, evidente que, ao comear por essa idia, obtemos imediatamente a idia
de bens primrios. Uma vez obtidos estes ltimos, a argumentao extrada da po-
sio original pode desenvolver-se de tal modo que chegamos depois aos dois
princpios de justia que, ento, utilizamos para definir as concepes autorizadas
(abrangentes) do bem. De posse desses dois princpios, estamos prontos para iden-
tificar as virtudes polticas essenciais para a manuteno de uma justa estrutura
bsica. E, para terminar, apoiando-nos no princpio aristotlico e em outros ele-
mentos da teoria da justia como eqidade, podemos definir as razes pelas quais
uma sociedade poltica bem ordenada por essa teoria da justia intrinsecamente
boa. Esta observao, aqui, simplesmente uma conseqncia dessas idias. A
idia do bem como racionalidade nos permite dizer que certas coisas no so boas
(no seio da concepo poltica) se no apresentam as propriedades que racional
demandar (enquanto pessoas livres e iguais conforme concepo poltica), ten-
do-se em conta nosso projeto racional de vida. Do ponto de vista dos parceiros na
posio original, a justia mtua preenche essa condio para os cidados que eles
representam, e, enquanto cidados de uma sociedade, esperamos normalmente a
justia uns dos outros. O mesmo ocorre com as virtudes polticas. Mas dar uma de-
monstrao convincente de tudo isso , claro est, uma outra histria.
A PRIORIDADE DO JUSTO E AS CONCEPES DO BEM 329
apenas parcialmente abrangentes. Em geral no dispomos
de uma doutrina perfeitamente abrangente, religiosa, seja
ela filosfica ou moral, e menos ainda procuramos estudar
as que existem efetivamente ou elaborar uma por ns mes-
mos. Isso permite pensar que os bens que esto dentro da
vida poltica, isto , o bem intrnseco que suas instituies e
suas atividades implicam e produzem (ver seo VII, mais
acima), so muito suscetveis de conseguir da nossa parte
uma adeso inicial que seja independente das nossas cren-
as abrangentes e anterior aos conflitos suscitados por elas.
Assim, quando surgem conflitos, a concepo poltica tem
mais probabilidades de se manter e de influenciar essas cren-
as a fim de que elas se conformem s suas prprias exign-
cias. No chegaremos, claro, ao ponto de dizer que, quanto
mais intensa for a adeso inicial, mais isso valer, mas que
desejvel, de um ponto de vista poltico, que ela o seja o
bastante para estabilizar um consenso por justaposio33.
O liberalismo poltico pode ento ser compreendido
como a concepo segundo a qual, nas condies relativa-
mente favorveis que tornam possvel a democracia consti-
tucional, as instituies polticas que respeitam os princ-
pios de uma concepo liberal da justia efetivam os valores
e os ideais polticos que, normalmente, se impem a todos
os outros valores que a eles pudessem contrapor-se. Os dois
desiderata de uma concepo poltica que decorrem do seu
carter completo reforam a sua estabilidade. A adeso a essa
concepo tende a ser mais profunda, e tanto maiores so as
probabilidades de que seus ideais e seus valores se impo-
nham a seus rivais.
Evidentemente, a estabilidade no pode ser assegurada.
O bem poltico, qualquer que seja a sua importncia, no po-
der jamais, como regra geral, impor-se aos valores trans-
33. Ver mais acima, neste volume, pp. 277-87, para uma exposio mais
aprofundada do contedo desse pargrafo.
330 JUSTIA E DEMOCRACIA
cendentais - religiosos, filosficos ou morais - com os quais
ele suscetvel de entrar em conflito. Alis, no isso o que
eu sugiro. Meu ponto de partida antes a convico de que
um regime democrtico constitucional suficientemente
justo e factvel para que valha a pena defend-lo. O proble-
ma que se apresenta, dado o fato do pluralismo, saber como
conceber nossa ao em seu favor de modo que se obtenha
para ele um apoio suficientemente amplo.
No examinando as doutrinas abrangentes que exis-
tem e delas tirando uma concepo poltica que seria uma es-
pcie de conciliao entre elas que atingiremos esse resulta-
do. Ilustrarei minha resposta da seguinte maneira. Quando
se define uma lista de bens primrios ou um critrio qual-
quer daquilo que vantajoso segundo uma concepo pol-
tica, pode-se proceder de duas maneiras. Podem-se examinar
as diferentes doutrinas abrangentes que existem na socieda-
de e pode-se definir um ndice desses bens que se aproxi-
maria do centro de gravidade dessas doutrinas - que indica-
ria de algum modo uma mdia daquilo que necessrio, se-
gundo essas doutrinas, em matria de reivindicaes e de
protees institucionais, assim como de meios polivalentes.
Essa parece ser a melhor maneira de assegurar que o ndice
fornea os elementos bsicos necessrios para a concretiza-
o das concepes do bem associadas a essas doutrinas e
de aumentar a probabilidade de um consenso por justaposi-
o. Mas no assim que procede a teoria da justia como
eqidade. Ela elabora uma concepo poltica a partir da
idia intuitiva fundamental de que a sociedade um sistema
eqitativo de cooperao. A esperana, ento, que o ndice
ao qual se chega a partir dessa idia possa ser objeto de um
consenso por justaposio. Deixamos portanto de lado as
doutrinas que existem ou que poderiam existir. A idia no
que os bens primrios fazem justia s concepes do bem
associadas a essas doutrinas porque eles representariam uma
conciliao justa entre elas, mas sim que eles fazem justia
A PRIORIDADE DO JUSTO E AS CONCEPES DO BEM 331
aos cidados livres e iguais enquanto pessoas que adotam
tais concepes.
Procuramos portanto elaborar uma concepo da justi-
a para um regime constitucional tal que os que apoiam esse
tipo de regime, ou que so suscetveis de faz-lo, aderem
igualmente concepo poltica, tendo em conta o que sa-
bemos de antemo a respeito de suas crenas abrangentes.
Somos assim conduzidos idia de uma concepo poltica
da justia que no pressupe nenhuma doutrina particular
desse tipo, e acalentamos a esperana de que ela poder ser
o objeto de um consenso por justaposio com a condio,
claro, de se ter sorte e tempo suficiente para conquistar o de-
votamento dos cidados.
Introduo
Neste artigo, examinarei a noo do consenso por jus-
taposio {overlapping consensus)*1 e seu papel numa
concepo poltica da justia* aplicada a um regime cons-
titucional. Pressuporei que uma concepo poltica consi-
dera o campo poltico como especial, com propriedades
distintas que demandam uma concepo que exprima os
valores caractersticos desse campo. A teoria da justia
como eqidade, apresentada no meu livro Uma teoria da
justia, um exemplo de concepo poltica e farei refe-
rncia a ela para fixar as idias. Tratando dessas questes,
espero dissipar os mal-entendidos a respeito da noo de
consenso por justaposio, especialmente aqueles que tor-
nam poltica, no mau sentido do termo, a filosofia poltica2.
decer, por suas sugestes, a Ronald Dworkin, Thomas Nagel e T. M. Scanlon. Fi-
nalmente, sou devedor a Wilfried Hinsch pela importante idia de uma doutrina
abrangente* razovel. Aliada a outras idias paralelas, como a das "dificuldades
da razo" (ver a segunda parte) e os preceitos da discusso razovel (ver a terceira
parte), essa idia impe um limite apropriado para as doutrinas abrangentes que,
normalmente, devem fazer parte de um consenso por justaposio.
3. Ver a oitava parte, mais adiante, na p. 359.
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 337
/. Quatro fatos gerais
Comearei por analisar o segundo plano da minha con-
cepo poltica da justia. Toda concepo desse tipo pres-
supe uma viso do mundo poltico e social e reconhece cer-
tos fatos gerais da sociologia poltica e da psicologia huma-
na. Quatro fatos gerais so particularmente importantes.
O primeiro que a diversidade das doutrinas abrangen-
tes, morais, filosficas e religiosas, que encontramos nas
sociedades democrticas modernas no uma simples con-
tingncia histrica. E um trao permanente da cultura pbli-
ca das democracias. Dadas as condies polticas e sociais
que garantem os direitos e as liberdades bsicas das institui-
es democrticas, uma diversidade de doutrinas abrangen-
tes, conflitantes e irreconciliveis, no deixar de emergir,
se que j no existe. Alm do mais, essa situao s pode
persistir e se acentuar. Esse fato, que se refere s institui-
es livres, o do pluralismo*.
Um segundo fato, ligado ao precedente, que somente
a utilizao tirnica do poder estatal pode manter uma ade-
so e um apoio duradouros a uma doutrina abrangente ni-
ca, moral, filosfica ou religiosa. Se temos uma represen-
tao de uma sociedade poltica como uma comunidade
quando ela unificada pela fidelidade a uma nica e mes-
ma doutrina, ento o uso tirnico do poder estatal neces-
srio para se manter uma comunidade poltica*. Na socie-
dade medieval, mais ou menos unificada pela f catlica, a
Inquisio no foi um acidente; a preservao de uma cren-
a religiosa comum requeria a supresso da heresia. Isso
me parece valer para qualquer doutrina moral ou filosfi-
ca, mesmo leiga. Uma sociedade que fosse unida em torno
de uma forma de utilitarismo*, ou do liberalismo* de Kant
ou de Mill, tambm exigiria, para se manter, as sanes do
poder estatal.
338 JUSTIA EDEMOCRACIA
Um terceiro fato que, para ser duradouro e seguro, e
no dividido por doutrinas antagnicas e pelas classes so-
ciais hostis umas s outras, um regime democrtico precisa
ter o apoio voluntrio e livre de uma maioria substancial
dos seus cidados politicamente ativos. Confrontado com o
primeiro fato, isso quer dizer que uma concepo da justia
que quiser servir de base pblica de justificao num regi-
me constitucional deve ser aceita por doutrinas extremamen-
te diferentes e talvez irreconciliveis. De outra forma, o re-
gime no ser duradouro nem seguro. Como veremos mais
adiante, isso sugere a necessidade daquilo que chamei de
concepo poltica de justia4.
Um quarto fato que a cultura poltica de uma socieda-
de democrtica relativamente estvel contm normalmente,
pelo menos de modo implcito, certas idias intuitivas fun-
damentais, e possvel, a partir delas, formular uma con-
cepo poltica da justia adaptada a um regime constitu-
cional. Esse fato importante quando descrevemos de ma-
neira precisa os traos gerais de uma concepo poltica da
justia e elaboramos com esse fim a teoria da justia como
eqidade.
11. preciso notar que se trata de uma definio da estabilidade para uma
concepo poltica de justia. No confundi-la com uma definio da estabilidade,
ou do que chamarei de segurana, de um regime poltico (enquanto sistema de ins-
tituies).
12. As caractersticas de uma concepo poltica da justia so examinadas
em detalhe mais acima neste volume, pp. 203-18.
13. Uma concepo poltica para a estrutura bsica deve tambm poder ser
generalizada numa concepo poltica para uma sociedade internacional, compos-
ta de democracias constitucionais. No momento, porm, deixo de lado essa impor-
tante questo. Ver, mais adiante, o final da seo IX.
346 JUSTIA E DEMOCRACIA
idias intuitivas fundamentais que so consideradas implci-
tas na cultura poltica pblica de uma democracia. Eis dois
exemplos: a idia da sociedade vista como sistema eqitati-
vo de cooperao atravs do tempo, de uma gerao a outra,
e a idia dos cidados vistos como pessoas livres e iguais,
plenamente ativas na cooperao social durante toda a sua
vida. (A existncia de tais idias intuitivas constitui o quarto
fato geral.) Essas representaes da sociedade e dos cida-
dos so normativas e polticas; fazem parte de uma con-
cepo poltica normativa, e no de uma metafsica ou de
uma psicologia14.
Assim, a distino entre as concepes polticas da jus-
tia e outras concepes morais uma tarefa de grande al-
cance e amplitude, isto , da gama de objetos aos quais a
concepo se aplica e do contedo mais vasto que requer
uma gama mais ampla. Uma concepo geral quando se
aplica a uma ampla gama de questes (praticamente a todas
as questes); abrangente quando compreende concepes
daquilo que tem valor para a existncia humana, ideais do
valor e carter pessoais, e assim por diante, isto , de tudo o
que influencia a maior parte da nossa conduta no poltica
(no limite, a nossa vida no seu conjunto).
As concepes religiosas e filosficas tendem a ser a
um s tempo gerais e perfeitamente abrangentes. Para algu-
mas, mesmo um ideal a ser atingido. Uma doutrina per-
feitamente abrangente quando recobre todos os valores e
todas as virtudes conhecidas dentro de um sistema de pen-
samento nico, estruturado de maneira relativamente preci-
sa. Por outro lado, uma doutrina parcialmente abrangente
quando compreende apenas alguns valores e virtudes no
polticos e quando menos estruturada. Por definio, por-
14. Ver pp. 225-32, e nota 20, p. 224, mais acima neste volume, para uma
discusso da concepo poltica da pessoa.
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 347
tanto, mesmo uma doutrina parcialmente abrangente ultra-
passa o campo do poltico e inclui valores e qualidades no
polticos.
Tendo em mente essas distines, vemos que o libera-
lismo poltico tenta formular uma concepo poltica da
justia que seja aplicvel. Essa concepo consiste em uma
viso da poltica e das instituies mais justas e mais vli-
das que leve em conta os cinco fatos gerais que indicamos.
da que nasce a necessidade de basear a unidade social em
uma concepo poltica capaz de estabelecer o acordo de
uma diversidade de doutrinas abrangentes. O liberalismo
poltico no portanto uma doutrina que abarca o conjunto
da existncia; no uma doutrina (parcial ou perfeitamente)
abrangente.
E certo que, enquanto liberalismo, ela apresenta o tipo
de contedo que associamos historicamente com o liberalis-
mo. Ela defende certos direitos civis e polticos e certas li-
berdades bsicas, d-lhes certa prioridade, e assim por dian-
te. A teoria da justia como eqidade comea com a idia
intuitiva fundamental de uma sociedade bem ordenada que
seja um sistema eqitativo de cooperao entre cidados
tratados como pessoas livres e iguais. Essa intuio, assim
como os cinco fatos gerais, mostram a necessidade de uma
concepo poltica da justia e esta, por sua vez, leva idia
daquilo que podemos chamar de "exigncias constitucio-
nais fundamentais"*.
A descrio precisa dos direitos e das liberdades bsi-
cas dos cidados - direitos e liberdades que eles tm por
seu status de pessoas livres e iguais - faz parte dessas exi-
gncias. Pois tais direitos e liberdades se referem aos prin-
cpios fundamentais que determinam a estrutura do proces-
so poltico - os poderes legislativo, executivo e judicirio,
os limites e a extenso do governo exercido pela maioria,
assim como os direitos civis e polticos e as liberdades b-
348 JUSTIA EDEMOCRACIA
sicas que as maiorias parlamentares devem respeitar, tais
como o direito de voto, o direito de participar da vida pol-
tica, a liberdade de pensamento e a liberdade de conscin-
cia, assim como todas as protees garantidas pelo Estado
de direito.
Todas essas questes tm uma grande complexidade que
me limito a mencionar aqui. O importante que uma inter-
pretao poltica das exigncias constitucionais essenciais
da maior urgncia, a fim de assegurar uma base para a coo-
perao eqitativa social e poltica entre os cidados, consi-
derados como livres e iguais. Se uma concepo poltica da
justia proporciona um quadro de princpios e de valores
que seja razovel e permita resolver as questes referentes a
essas exigncias essenciais - e esse deve ser o seu objetivo
mnimo ento uma diversidade de doutrinas abrangentes
pode adot-la. Nesse caso, uma concepo poltica da justi-
a j ter adquirido grande importncia mesmo que tenha
relativamente pouco a dizer sobre as inmeras questes eco-
nmicas e sociais que os corpos legislativos devem regula-
mentar de maneira sistemtica.
17. A mxima medieval corrente "Extra ecclesiam nulla salus" foi utilizada,
por exemplo, na clebre bula Unam Sanctam de 1302, pelo papa Bonifcio VIII.
18. Agradeo a Wilfried Hinsch e a Peter de Marneffe por seus esclareci-
mentos sobre esse ponto.
19. Ver pp. 270-1, mais acima, neste volume.
352 JUSTIA E DEMOCRA CIA
samos sustentar de maneira perfeitamente conseqente que
seria desarrazoado utilizar o poder poltico para fazer apli-
car nossas prprias doutrinas abrangentes, sejam elas reli-
giosas, filosficas ou morais - doutrinas que consideramos
evidentemente como verdadeiras ou razoveis (ou, em todo
caso, como no desarrazoadas).
20. preciso lembrar aqui a formulao que dei mais acima (4? parte) do li-
beralismo poltico, a saber, que, dada a existncia de um regime democrtico bem
ordenado, os valores fundamentais expressos por seus princpios e seus ideais, e
efetivados nas suas instituies bsicas, tm normalmente peso suficiente para
prevalecer sobre os outros valores, quaisquer que sejam, que podem entrar em
conflito com eles.
21. J. S. Mill, O Militarismo, trad. fr Paris, 1968, Captulo 5.
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 353
so expressos pelos princpios de justia para a estrutura
bsica: a liberdade poltica e civil igual para todos, a justa
igualdade das oportunidades, a reciprocidade econmica, as
bases sociais do respeito mtuo entre os cidados, e assim
por diante.
A idia de "razo pblica livre"* agrupa vrios desses
valores polticos que se expressam nas linhas diretoras esta-
belecidas para as pesquisas de opinio pblica, nas medidas
tomadas para garantir que essas pesquisas sejam livres e p-
blicas, assim como bem informadas e razoveis. Esses valo-
res implicam somente no o bom uso dos conceitos funda-
mentais de julgamento, inferncia e prova, mas tambm as
virtudes de medida e de eqidade que se encontram no res-
peito aos critrios dos procedimentos do saber oriundo do
senso comum* e dos mtodos e concluses da cincia quan-
do no so controvertidos, assim como o respeito aos precei-
tos que regem o debate poltico razovel22.
Em seu conjunto, esses valores expressam o ideal pol-
tico liberal, a saber, que, como o poder poltico o poder
coercitivo que os cidados livres e iguais detm enquanto
corpo poltico, esse poder deveria ser exercido unicamente
quando as exigncias constitucionais essenciais estiverem
em jogo, de modo que todos os cidados possam aprov-lo
publicamente, luz de sua prpria razo humana comum23.
Assim, na medida do possvel, o liberalismo poltico
tenta apresentar um relato independente desses valores como
pertencentes a um campo especial - o do poltico. Em con-
trapartida, cabe aos cidados individualmente, em razo da
sua liberdade de conscincia, decidir como encarar a rela-
o entre esses valores superiores do poltico e outros valo-
res especficos das suas doutrinas pessoais abrangentes.
Esperamos que, assim fazendo, na prtica poltica, possamos
34. Para essa distino, ver T. Nagel, "What makes Political Theory Utopian?"
(indito, abril de 1988), p. 5.
35. Ver TJ, p. 568.
360 JUSTIA E DEMOCRACIA
trina mais ampla que ser desenvolvida mais tarde em caso
de sucesso.
Essa concluso reforada pela anlise da sociedade
bem ordenada feita pela teoria da justia como eqidade,
apresentada na terceira parte de 7736. Afirma-se a que os
membros (no importa qual sociedade bem ordenada), quer
seja pela teoria da justia como eqidade ou por qualquer
outra doutrina, aceitam uma mesma concepo da justia e
tambm, parece, uma mesma doutrina abrangente da qual a
concepo da justia parte, ou da qual ela pode decorrer.
Assim, por exemplo, supe-se que todos os membros de uma
sociedade bem ordenada utilitarista (no sentido do utilitaris-
mo clssico ou mediano) defendem o utilitarismo, que , por
natureza, uma doutrina abrangente (a menos que a restrinja-
mos expressamente).
Apesar de o termo ter sido utilizado em primeiro lugar
num contexto diferente", a idia de um consenso por justa-
posio foi introduzida para representar a sociedade bem
ordenada pela teoria da justia como eqidade de uma ma-
neira diferente e mais realista38. Dadas as instituies livres
que essa prpria concepo recomenda, j no podemos su-
por que os cidados em geral, mesmo que aceitem a teoria
da justia como eqidade, aceitem igualmente a doutrina
abrangente particular da qual, de acordo com TJ, ela pode
parecer ser parte integrante. Supomos agora que os cida-
dos defendem duas doutrinas distintas ou, melhor ainda,
que sua opinio de conjunto comporta duas vertentes. Uma
corresponde a uma concepo poltica da justia, e a outra
uma doutrina (mais ou menos) abrangente, qual est liga-
da a concepo poltica39.
pia, com a condio de que a compreendam num sentido compatvel, naquilo que
for essencial, com as exigncias da teoria da justia como eqidade, como foi o
caso de J. S. Mill. Ver, op. cit., Captulo 3.
362 JUSTIA E DEMOCRACIA
Para efetiv-la, seria necessria a utilizao tirnica do po-
der do Estado. Isso verdade tanto no que diz respeito ao li-
beralismo do "justo como eqitativo" como no cristianismo
de So Toms de Aquino ou de Lutero.
40. Sou grato a Erin Kelley por me haver ajudado a organizar esse resumo.
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 363
tais, constitucionais e polticos (expressos por uma concep-
o poltica da justia) que, apesar da diversidade das dou-
trinas abrangentes que defendem, todos os cidados podem
contudo adotar.
Devemos, entretanto, atentar para que a concepo po-
ltica no seja poltica da maneira errada. Ela deveria buscar
formular uma viso coerente dos valores superiores (mo-
rais) que se aplicam relao poltica e estabelecer uma base
pblica para a justificao das instituies livres de uma
maneira acessvel razo pblica livre. No deve ser polti-
ca no sentido de que se contentaria em representar um acer-
to possvel entre interesses conhecidos e existentes, nem no
sentido de que, partindo de doutrinas abrangentes particula-
res tais como elas existem na sociedade, ela se constituiria
unicamente com vistas a ganhar o seu favor.
Nesse sentido, asseguremo-nos de que as hipteses re-
lacionadas com o pluralismo no representem a teoria da jus-
tia como eqidade poltica no mau sentido do termo. Con-
sideremos em primeiro lugar os cinco fatos gerais examina-
dos na primeira e segunda partes. Pressupomos que estes
foram aceitos por voc e por mim durante a elaborao da
teoria da justia como eqidade. Quando a posio origi-
nal* tratada como um mtodo de representao, esses fa-
tos tornam-se acessveis aos parceiros* nessa posio no mo-
mento em que decidem quais princpios de justia devem
selecionar. Assim, se alguns princpios que requerem insti-
tuies democrticas livres so adotados na primeira etapa,
a anlise da estabilidade na segunda etapa deve mostrar
como a teoria da justia como eqidade pode receber um
consenso por justaposio. Como j vimos, essa complica-
o advm do fato de que as prprias instituies livres con-
duzem ao pluralismo.
A questo crucial, agora, saber se os cinco fatos ge-
rais, assim como as outras premissas autorizadas pelos cer-
364 JUSTIA E DEMOCRACIA
ceamentos da posio original* na primeira etapa, so sufi-
cientes para levar os parceiros* a selecionarem os dois prin-
cpios de justia41, ou se outras hipteses ligadas ao pluralis-
mo so igualmente necessrias, hipteses que representa-
riam a teoria da justia poltica no mau sentido do termo.
No posso resolver esse problema aqui, pois isso exigiria um
exame de toda a argumentao da posio original.
Creio que precisamos pressupor somente, na primeira
etapa, que os parceiros pensam que o fato do pluralismo se
aplica, isto , que existe uma pluralidade de doutrinas abran-
gentes na sociedade42. Os parceiros devem em seguida pro-
teger-se contra a possibilidade de que a pessoa que cada par-
ceiro representa possa ser membro de uma minoria religio-
sa, tnica ou outra. Isso bastar como argumento em favor
da igual liberdade. Na segunda etapa, quando se examina a
estabilidade, os parceiros pressupem novamente que o plu-
ralismo se aplica. Eles confirmam a sua escolha de princ-
pios que levam a um mundo social em que se d livre curso
natureza humana e que dessa forma, esperamos, mais pro-
pcio a uma diversidade de doutrinas razoveis do que s
no razoveis, dadas as "dificuldades da razo"43. isso que
torna possvel a estabilidade.
41. Esses dois princpios de justia so os que se seguem, de acordo com "A
teoria da justia como eqidade: uma teoria poltica, e no metafsica", pp. 207-8,
mais acima, neste volume:
(1) Cada pessoa tem direito igual a um sistema plenamente adequado de li-
berdades e de direitos bsicos iguais para todos, compatveis com um mesmo sis-
tema para todos.
(2) As desigualdades sociais e econmicas devem preencher duas condies:
em primeiro lugar, devem estar ligadas a funes e posies abertas a todos, em con-
dies de justa (fair) igualdade de oportunidades; e, em segundo lugar, devem pro-
porcionar a maior vantagem para os membros mais desfavorecidos da sociedade.
42. Gostaria de agradecer aqui a David Chow pelas preciosas indicaes so-
bre esse ponto.
43. Esbocei, em "A idia de um consenso por justaposio", sees VI e
VII, pp. 277-87, mais acima neste volume, as razes pelas quais as doutrinas razo-
veis mais do que no razoveis sero estimuladas.
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 365
costume dizer que os polticos pensam na eleio se-
guinte e o homem de Estado na gerao seguinte. Podemos
acrescentar que aquele que estuda a filosofia pensa nas con-
dies duradouras da existncia humana e no modo como
essas ltimas afetam as "dificuldades da razo". A filosofia
poltica deve levar em considerao os cinco fatos que assi-
nalamos, dentre eles o fato de que instituies livres estimu-
lam uma diversidade de doutrinas abrangentes. Mas, assim
fazendo, no levamos em conta o seu contedo particular,
seja ele qual for, nem as mltiplas contingncias nas quais
essas doutrinas existem. Uma concepo poltica encarada
dessa forma no ser ento poltica da maneira errada, mas
estar bem adaptada cultura poltica pblica que seus pr-
prios princpios modelam e estimulam. E, mesmo que tal
concepo no possa aplicar-se a todas as sociedades, em to-
das as pocas e em todos os lugares, isso no a torna histori-
cista ou relativista; ao contrrio, ela universal, no sentido
de que pode ser ampliada de maneira vlida para indicar o
que seria uma concepo razovel da justia internacional.
Antes de concluir, sem dvida eu deveria explicar su-
cintamente em que sentido essa concepo poltica pode no
se aplicar a certas sociedades porque os fatos gerais que apon-
tamos no correspondem ao seu caso. No obstante, esses
fatos aplicam-se amplamente ao mundo moderno, e portan-
to a concepo poltica se aplica igualmente a ele. Mas o
fato de ela no se aplicar em toda parte no a torna histori-
cista nem relativista, enquanto ela fornecer meios para jul-
gar as instituies bsicas das diferentes sociedades e suas
polticas de ao social. Assim, para testar a universalidade
de uma concepo, preciso ver se possvel estend-la ou
desenvolv-la no sentido de uma concepo razovel da jus-
tia para uma sociedade internacional de Estados-naes.
Em TJ44 assinalei brevemente como, uma vez adotados os
X. Observaes de concluso
Mostramos, portanto, que as liberdades que foram exa-
minadas acima tm um papel duplo. Por um lado elas so o
resultado da elaborao, no nvel mais elementar (naquilo
que chamei, na primeira etapa, de teoria da justia como
eqidade), das idias fundamentais de uma sociedade de-
mocrtica considerada como um sistema eqitativo de coo-
perao entre cidados eles prprios considerados como li-
vres e iguais. Por outro lado, na segunda etapa, sabemos,
pelos fatos gerais e pela situao histrica da nossa poca,
que uma concepo da justia poltica que conduz a institui-
es livres deve ser aceitvel para uma pluralidade de dou-
trinas abrangentes opostas. Essa concepo deve, pois, se
apresentar como independente de qualquer doutrina abran-
gente particular e deve garantir com firmeza a todos os ci-
dados os direitos e as liberdades bsicas como condio
para seu senso de segurana e para o seu reconhecimento
mtuo pacfico.
Como o primeiro papel talvez seja mais claro do que o
segundo, voltarei a este ltimo. Sabemos que, dadas as "di-
ficuldades da razo", mesmo numa sociedade bem ordena-
da, em que as liberdades bsicas so garantidas, persistiro
desacordos polticos no que se refere sua aplicao aos ca-
sos particulares. Por exemplo, onde deveria estar a linha de
separao entre a Igreja e o Estado? Ou ento, supondo-se
que se suprima o crime de difamao com relao aos re-
presentantes do Estado {seditious libel), quem pertenceria
exatamente classe das pessoas pblicas perante as quais a
lei em matria de difamao estaria abrandada? Quais so
os limites da liberdade de expresso? Assim se apresenta a
questo de saber quais so as vantagens de uma concepo
poltica publicamente reconhecida se os desacordos sobre
as exigncias constitucionais essenciais permanecem, ape-
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 369
sar de tudo. Ser que o objetivo visado - assegurar os direi-
tos e as liberdades bsicas dos cidados graas a um con-
senso por justaposio e, assim, dar a cada um a impresso
de que os seus direitos esto efetivamente garantidos - no
estar fora do alcance?
Existem duas respostas para isso. Primeiramente, ga-
rantindo-se as liberdades e os direitos bsicos e dando-lhes
a prioridade a que tm direito, eliminam-se do debate polti-
co as questes mais conflitantes. Isso quer dizer que se re-
conhece que elas so resolvidas politicamente de uma vez
por todas e que todos os partidos polticos concordam em re-
jeitar todas as opinies contrrias sobre essas questes47.
Mesmo que permaneam, como provvel, esses desacor-
dos ocorrem em zonas menos centrais, onde os cidados ra-
zoveis, todos igualmente ligados concepo poltica, po-
dem esperar estar em desacordo. Se a liberdade de cons-
cincia permitida, e se a separao da Igreja e do Estado
recomendada, ainda assim podemos esperar por divergn-
cias de opinies quanto interpretao dessas medidas. Faz
parte das condies da existncia humana o haver diferen-
as de julgamento sobre os pormenores de questes relati-
vamente complexas, mesmo entre pessoas razoveis. Porm,
visto que as questes mais conflitantes j no esto em pauta,
deveria ser possvel chegar a um ajuste pacfico no mbito
das instituies democrticas.
Uma segunda resposta, que completa a primeira, que
a concepo poltica, quando formulada corretamente, de-
veria guiar o julgamento ponderado a um s tempo para uma
enumerao dos direitos e das liberdades bsicas que seja
unnime e para um acordo quanto sua importncia central.
Isso possvel graas s suas duas idias intuitivas funda-
48. Essa concepo da pessoa igualmente uma concepo poltica. Ver "A
teoria da justia como eqidade: uma teoria poltica, e no metafsica", pp. 225-32,
mais acima neste volume. Acrescento que as pessoas compreendem suas prprias
concepes do bem no contexto de suas prprias doutrinas abrangentes.
49. Para uma discusso dos direitos e das liberdades bsicas, ver "As liber-
dades bsicas e sua prioridade", mais acima, neste volume.
O CAMPO DO POLTICO E O CONSENSO POR JUSTAPOSIO 3 71
descrita de diversas formas. Mas, qualquer que seja a ma-
neira como se procede, no possvel apoiar-se numa dire-
tiva clara e ntida, que informaria os cidados, os legislado-
res ou os juizes acerca daquilo que a constituio determina
fazer em todos os casos. No pode haver nada semelhante a
isso. O Estado de direito no ameaado pelo fato de os
cidados, e mesmo os legisladores e os juizes, defenderem
muitas vezes vises opostas no que concerne interpreta-
o da constituio.
O Estado de direito implica sobretudo o papel determi-
nante de algumas instituies, assim como prticas judici-
rias e legais que lhes esto associadas. Pode implicar, entre
outras coisas, que todos os empregados do governo, inclusi-
ve o poder executivo, sejam submetidos lei, que seus atos
estejam sujeitos a investigao judicial, que o poder judicial
seja suficientemente independente e que a autoridade civil
prevalea sobre a autoridade militar. Alm do mais, ele pode
significar que as decises dos juizes repousam sobre a in-
terpretao das leis existentes e sobre os precedentes perti-
nentes, que os juizes devem justificar seus veredictos com
referncia a essas interpretaes e adotar uma interpretao
coerente de um caso a outro, ou ento justificar com base ra-
zovel as diferenas entre eles, e assim por diante. Os legis-
ladores no esto ligados por cerceamentos desse tipo; ape-
sar de no terem o direito de desafiar a lei bsica, e de no
poderem tentar politicamente mud-la, a no ser dentro dos
limites da constituio, eles no precisam explicar nem jus-
tificar seu voto, mesmo que seus eleitores possam pedir-lhes
que prestem contas. O Estado de direito existir enquanto as
instituies legais desse tipo, assim como as prticas a elas
associadas, forem regidas de maneira razovel segundo os
valores polticos que a elas se aplicam: a imparcialidade e a
coerncia, a adeso lei e o respeito pelos precedentes, tudo
isso luz de uma interpretao coerente das normas consti-
372 JUSTIA E DEMOCRACIA
tucionais que devem controlar a conduta de todos os funcio-
nrios do governo50.
Duas condies garantem o Estado de direito assim com-
preendido: primeiramente, o reconhecimento, pelos cidados
politicamente comprometidos, do papel duplo dos direitos e
das liberdades bsicas; em segundo lugar, o fato de que as
principais interpretaes das exigncias constitucionais eli-
minam as questes mais sujeitas a controvrsia no debate po-
ltico e descrevem o conjunto central das liberdades bsicas
quase da mesma forma. As idias de um campo do poltico
e de um consenso por justaposio indicam como essas con-
dies reforam a estabilidade de uma concepo poltica.
importante, para que um regime democrtico justo
seja vivel e duradouro, que os cidados politicamente ati-
vos compreendam essas idias. Pois a longo prazo as inter-
pretaes dominantes das exigncias constitucionais essen-
ciais so decididas politicamente. Uma maioria que persista
ou uma aliana duradoura de interesses bastante slidos po-
dem fazer da constituio o que quiserem51. Este ltimo fato
simplesmente um corolrio do terceiro fato geral - que um
regime democrtico duradouro deve ter o apoio livre de uma
maioria substancial dos seus cidados politicamente ativos.
Enquanto fato, devemos viver com ele e ver que ele reflete
uma das condies necessrias para a efetivao de um Es-
tado constitucional bem ordenado.
50. Agradeo a T. M. Scanlon por seu til debate do Estado de direito, que
resumi nos dois ltimos pargrafos.
51. Ver sobre esse ponto A. Bickel, The Least Dangerous Branch, Nova
York, 1962, pp. 244-72, para a discusso de Dred Scott versus Sanford (1857) e
para os casos de segregao escolar, como Brown versus Board of Educ. (1954).
Glossrio
Auto-respeito: self-respect
Um dos bens primrios mais importantes que uma democracia
pode garantir para os seus membros. constitudo pela "noo
que um indivduo tem do seu prprio valor e da sua confiana em
sua prpria capacidade de realizar os seus objetivos", para o que a
sociedade poltica contribui com uma parte essencial e, no caso do
ideal liberal, de maneira deliberada (TJ, 29). Ver tambm Bens
primrios.
Bens primrios: primary goods
"Os bens primrios so coisas que todo homem racional presumi-
velmente quer, no importam quais sejam os seus outros desejos
[...] eles so constitudos pelos direitos, liberdades e oportu-
nidades, renda e riqueza." (TJ, 11 e 15.) em funo deles que
se avalia a justia de uma partilha. Porm, devido impreciso da
anlise das liberdades (ver o Prefcio da traduo francesa de TJ,
p. 11), sua base se torna, a partir de 1980, "uma concepo moral
da pessoa que encarna um certo ideal" e os bens primrios se defi-
nem atualmente pelas necessidades das pessoas enquanto pessoas
morais*.
Comunidade poltica: political community
"A teoria da justia como eqidade abandona de fato o ideal da
comunidade poltica se por esse ideal se entende uma sociedade
poltica unificada graas a uma doutrina abrangente nica [...],
pois isso conduz negao sistemtica das liberdades fundamen-
tais." Mas, acrescenta Rawls, " errneo sustentar que, do ponto
de vista liberal, os cidados no compartilham metas fundamentais.
Contudo, essa meta comum no deve ser confundida com uma
374 JUSTIA E DEMOCRACIA
concepo do bem". Convm portanto distingui-la bem da meta
das comunidades no polticas ou das associaes privadas mais
ou menos voluntrias, nas quais uma concepo particular do bem
pode unir os membros dessas associaes sem ameaar as suas
liberdades. V-se que o poltico tem para Rawls um sentido socio-
lgico, quase weberiano.
Comunitaristas: communitarians
Crticos das teorias universalistas e no histricas da justia, como
a de Rawls, em nome de um ideal da comunidade humana inspi-
rado ao mesmo tempo por Aristteles (Mac Intyre) e Hegel (C.
Taylor) e por uma crtica severa dos fracassos das sociedades libe-
rais contemporneas (M. Sandel, M. Walzer).
Concepo poltica da justia: political conception of justice
A teoria de Rawls um exemplo dela. E uma concepo que,
desejosa de respeitar as liberdades individuais, se recusa a privile-
giar uma viso particular do bem e a deduzir dela princpios cole-
tivos de justia, mas que tenta evitar o relativismo e o ceticismo.
Da decorre o problema central, para Rawls, de uma legitimao
das limitaes do justo que no se apoiar em nenhuma crena par-
ticular, que no invocar nenhum valor no poltico.
Concepo poltica da pessoa: political conception of the person
Numa democracia constitucional, a cidadania o status que ex-
pressa a concepo poltica da pessoa, isto , que a trata como li-
vre e igual e como dotada das duas faculdades morais*. Ela inse-
parvel da concepo poltica da sociedade como sistema eqitati-
vo de cooperao.
Condies formais da justia: formal conditions of justice
As limitaes formais da justia - generalidade, universalidade,
publicidade, relao de ordem e irrevocabilidade - so apenas con-
dies necessrias e no suficientes da justia, pois elas "se apli-
cam escolha de todos os princpios ticos e no apenas princpios
da justia" (77, 23, pp. 140-6). Ver tambm Publicidade.
Consenso por justaposio: overlapping consensus
"Um consenso por justaposio existe numa sociedade quando a
concepo poltica da justia que governa as suas instituies b-
GLOSSRIO 375
sicas aceita por cada uma das doutrinas abrangentes*, sejam elas
morais, filosficas ou religiosas, que perduram nessa sociedade ao
longo das geraes." Esse consenso se distingue de um simples
modus vivendi entre doutrinas opostas que seria mantido por puro
oportunismo. A idia foi introduzida em TJ, p. 430.
Construtivismo: constructivism
Um trao essencial de uma doutrina construtivista como a teoria da
justia como eqidade est em que ela no afirma a existncia de
fatos morais independentes e anteriores dos quais os seus princ-
pios seriam uma aproximao, pois isso teria como conseqncia a
heteronomia. Os princpios de justia so, ao contrrio, o resultado
de uma construo que expressa a concepo que tm de si mes-
mos e da sociedade os cidados autnomos de uma democracia.
Contexto da justia: circumstances of justice
O "contexto da justia" foi descrito por Hume como o conjunto
das condies que obrigam as sociedades humanas a estabelecer
regras de justia, ou seja, por um lado, as condies objetivas de
igualdade e de relativa escassez de recursos e, por outro lado, as
condies subjetivas constitudas pelos conflitos de interesses
(Tratado da natureza humana, Livro III, 2? parte, seo II). Rawls
(TJ, 22 e pp. 278-82) segue inteiramente Hume nesse ponto:
"As circunstncias da justia se verificam sempre que pessoas
apresentam reivindicaes conflitantes em relao diviso das
vantagens sociais (contexto subjetivo) em condies de escas-
sez moderada (contexto objetivo). A no ser que essas circuns-
tncias existam, no h oportunidade para a virtude da justia."
(TJ, p. 161.)
Contratualismo: contractualism
"Meu objetivo apresentar uma concepo da justia que genera-
lize e leva a um plano superior de abstrao a teoria conhecida do
contrato social como se l, digamos, em Locke, Rousseau e Kant."
(77, p. 12.)
Convices bem ponderadas: Ver Julgamentos bem ponderados
Desinteresse mtuo: mutually disinterested
O desinteresse mtuo dos parceiros "no significa que eles sejam
egostas. Mas so concebidos como pessoas que no tm interesse
376 JUSTIA EDEMOCRACIA
nos interesses das outras." (77, p. 15.) A expresso designa a hip-
tese metodolgica escolhida aqui por Rawls. Os parceiros s se
interessam por seus interesses, e no pelos dos outros. por isso
que eles ignoram a inveja, e assim que se exprime a sua raciona-
lidade (ver 77, 25).
Dificuldades da razo: burdens of reason
So as dificuldades que seres sensatos podem encontrar no exerc-
cio das suas faculdades de raciocnio e de julgamento quando no
fazem intervir fatores externos razo, como os conflitos de clas-
se, de interesses, o embuste etc. (1989, seo II).
Doutrinas e concepes abrangentes: comprehensive doctrines and
conceptions
Trata-se das doutrinas - filosficas, morais e religiosas - pessoais
que englobam, de maneira mais ou menos sistemtica e completa,
os diversos aspectos da existncia humana e, portanto, que ultra-
passam as questes meramente polticas, considerando-as como
um caso particular de uma concepo mais ampla. O prprio Rawls,
com a idia de uma concepofilosficado "justo como eqida-
de", planejava ampliar a sua teoria da justia nesse sentido. Poste-
riormente, no s renunciou a esse projeto mas condenou-o como
incompatvel com o respeito ao "fato do pluralismo" e diversida-
de das crenas numa sociedade democrtica. Ver Metafsica,
Poltica.
Equilbrio ponderado: reflective equilibrium
Equilbrio atingido pela reflexo entre nossos julgamentos bem
pesados e nossos princpios de justia. "Por meio desses avanos e
recuos, suponho que acabaremos encontrando a configurao da si-
tuao inicial que ao mesmo tempo expresse pressuposies razo-
veis e produza princpios que combinem com nossas convices de-
vidamente apuradas e ajustadas" (77, p. 23).
Estabilidade: stability
Refere-se segunda parte de uma teoria da justia e aos valores
puramente polticos por ela examinados, sendo a primeira consa-
grada justificao dos princpios de justia comuns e aos valores
da justia.
GLOSSRIO 377
Estado de direito: the rule of law
"O Estado de direito implica sobretudo o papel determinante de
certas instituies, bem como das prticas judiciais e legais que a
elas esto associadas. Ele existe enquanto as instituies desse tipo
so governadas de maneira razovel, de acordo com os valores
polticos que a elas se aplicam: a imparcialidade e a coerncia, a
adeso lei e o respeito pelos precedentes" (1989).
Estrutura bsica da sociedade: basic structure
O objeto da teoria da justia no o exame das situaes particu-
lares, mas sim da estrutura, das instituies bsicas da sociedade e
do contexto por elas constitudo. (77, 33.)
Exigncias constitucionais essenciais: constitutional essentials
O conjunto dos direitos e das liberdades bsicas que definem a
cidadania, que so garantidos pela Constituio e que as maiorias
parlamentares devem respeitar.
Faculdades morais: moral powers
Enquanto cidados integrantes da sociedade, estamos dotados de
duas faculdades morais indispensveis cidadania: a capacidade
de ter uma concepo do nosso prprio bem, da nossa vantagem
racional, e um senso da justia, isto , uma capacidade de com-
preender e aplicar princpios de justia.
Fato do pluralismo: the fact ofpluralism
A conseqncia do progresso das liberdades bsicas - liberdade
de conscincia, de expresso, de associao etc. - foi o surgimen-
to de doutrinas conflitantes e irreconciliveis entre si na cultura
pblica das democracias. Tornou-se impossvel para uma s dou-
trina reunir os sufrgios do conjunto dos cidados, salvo com o
emprego da fora. Por isso, a democracia no pode ser justificada
com base nos argumentos de uma doutrina especfica.
Interesses superiores: highest-order interests
Trata-se de interesses ligados a interesses de primeira ordem e que
nos impelem a efetivar a nossa personalidade moral, portanto a de-
senvolver e a exercer as nossas duas faculdades morais. A socie-
dade ento, ela prpria, um bem se permitir a concretizao des-
ses interesses superiores.
378 JUSTIA EDEMOCRACIA
Intuicionismo: intuitionism
Doutrina segundo a qual uma ordem de fatos morais independen-
tes e anteriores ao nosso julgamento poderia ser atingida direta-
mente ou por aproximao. Rawls distingue o intuicionismo ra-
cional do intuicionismo pluralista de Ross, que concluiu pela im-
possibilidade de descobrir os princpios primeiros de justia.
Julgamentos bem ponderados: considered judgments
So os julgamentos de valor aos quais chegamos com base em nos-
sa reflexo amadurecida e aos quais nos parece impossvel dever
renunciar. A tarefa da teoria moral consiste em fornecer a explica-
o desses julgamentos.
Justia do contexto social: background justice
Corresponde, em 77, "justia bsica"; ver ndice Remissivo.
"Seria um erro chamar a ateno para as posies relativas inst-
veis dos indivduos e exigir que cada mudana seja justa em si
mesma, vista como uma transao isolada. a organizao da es-
trutura bsica que deve ser julgada, e isso deve ser feito de um
ponto de vista geral". Ver Estrutura bsica.
Justia procedimental pura: pure procedural justice
"A justia procedimental pura se verifica quando no h critrio
independente para o resultado correto; existe um procedimento
correto ou justo de modo que o resultado ser tambm correto ou
justo" (77, p. 92).
Kantiano
"Uma concepo kantiana [do contrato social] considera os parcei-
ros como pessoas morais, livres e iguais, isto , como tendo uma
concepo do seu bem e a capacidade de compreender e aplicar
uma concepo da justia." (1978.)
Lxica: Lexical
Ordem que, como a de um lxico, exige que o primeiro princpio
seja inteiramente efetivado antes de se aplicar o segundo.
Liberalismo: liberalism
Seu ponto essencial a afirmao da prioridade dos direitos e das
liberdades bsicas que constituem a cidadania acima de todos os
outros valores com os quais elas poderiam entrar em conflito. En-
GLOSSRIO 379
tretanto, convm distinguir entre o liberalismo poltico e o libera-
lismo clssico, como o de Tocqueville ou o de J. S. Mill, que uma
viso de conjunto da existncia humana, uma doutrina abrangente.
Liberdade dos Modernos e liberdade dos Antigos
A liberdade dos Antigos, ou "liberdade positiva", concebida
como a participao ativa dos cidados na vida pblica da Cidade.
A liberdade dos Modernos, ou "liberdade negativa", a liberdade
privada ou o exerccio pelo individuo do seu direito natural de
gerir sua vida como bem entende (ver Benjamin Constant e Isaiah
Berlin).
Libertrios: libertarians
Posio extrema que defende a idia de um Estado mnimo, que
no deve intervir nas questes de justia social. Seu representante
mais conhecido Robert Nozick.
Metafsico: metaphysical
Termo empregado por Rawls para designar concepes da justia,
como o utilitarismo, o perfeccionismo etc, que derivam de siste-
masfilosficos,religiosos ou morais e se aplicam a todos os as-
pectos da vida, em vez de se limitarem esfera poltica. O termo
foi substitudo posteriormente (em 1986) por abrangente (com-
prehensive), e Rawls fala ento mais de doutrinas abrangentes do
que metafsicas para expressar a mesma idia. Ver tambm Pol-
tico, Doutrinas abrangentes.
O Racional e o Razovel: the Rational and the Reasonable
Distino proposta a partir de 1980 com o fim de responder s cr-
ticas de Hart e de dar incio reviravolta "kantiana". O Racional
representa a busca, por parte de cada um, da satisfao dos seus
interesses e remete ao Bem. O Razovel representa as limitaes
dos termos eqitativos da cooperao social e remete ao Justo. "O
Razovel pressupe e condiciona o Racional" (1980).
Parceiros: parties
So os atores imaginrios desse procedimento artificial que a
posio original e que so incumbidos de escolher e justificar os
princpios primeiros de justia que representam de forma eqitati-
va os interesses de todos os membros da sociedade. Mas eles no
so os representantes, no sentido poltico, dos cidados.
380 JUSTIA E DEMOCRACIA
Perfeccionismo: perfectionism
Doutrina que sustenta, como Plato, Aristteles e Nietzsche, que
certas concepes do bem so intrinsecamente superiores a outras e
merecem que se sacrifiquem por elas, em nome do aperfeioamento
da espcie humana, os interesses ou os direitos de certas pessoas.
Pessoas morais: moral persons
"Os membros da sociedade so concebidos como pessoas morais
que podem cooperar tendo em vista a vantagem mtua, e no so-
mente como indivduos racionais que tm desejos e metas a satis-
fazer." (1982.) Caracterizam-se por duas faculdades morais e
implicam uma concepo da sociedade como sistema eqitativo
de cooperao.
Poltico: political
Conceito introduzido por Rawls em 1985 para indicar, em espe-
cial aos seus crticos comunitaristas, que sua teoria da justia como
eqidade tem um alcance muito mais reduzido do que parecia em
1971. Ela se refere somente esfera do pblico, da comunidade
poltica*, e no s outras formas de associaes humanas que no
apresentam os mesmos problemas. De fato, o poltico designa
agrupamentos a que no se pertence por livre opo e nos quais o
exerccio do poder coercitivo do Estado representa sempre uma
ameaa para os direitos e as liberdades, mesmo num regime cons-
titucional. Por isso o poltico designa igualmente o domnio limi-
tado ao qual se aplica uma teoria da justia: o consenso a respeito
das instituies e sua proteo. Ver tambm Comunidade polti-
ca, Doutrinas abrangentes, Metafsica.
Posio original: original position
um procedimento figurativo que permite representar os interes-
ses de cada um de maneira to eqitativa que as decises da de-
correntes sero elas prprias eqitativas. Contudo, Rawls modifi-
cou o procedimento distinguindo duas categorias de interesses, o
racional, por um lado, e o razovel, por outro, atribuindo priorida-
de ao segundo sobre o primeiro.
Princpio da diferena: difference principle
a segunda parte do segundo princpio de justia que escolhido
em TJ, invocando o princpio do maximin ou a estratgia de evita-
o do risco.
GLOSSRIO 381
Princpios primeiros de justia,firstprinciples ofjustice
So os princpios que governam a estrutura bsica da sociedade.
Para Rawls, em 1985, esses princpios eram os seguintes:
1. Cada pessoa tem um mesmo direito a um sistema plenamente
adequado de liberdades e de direitos bsicos iguais para todos,
compatveis com um mesmo sistema para todos.
2. As desigualdades sociais e econmicas devem preencher duas
condies: em primeiro lugar, devem estar ligadas a funes e po-
sies abertas a todos em condies de igualdade justa (fair) de
oportunidades e, em segundo lugar, devem proporcionar mais van-
tagens aos membros mais desfavorecidos da sociedade.
Racionalidade: rationality
Em 77, Rawls afirma que "o conceito de racionalidade invocado
aqui aquele conceito clssico famoso na teoria social. Consi-
dera-se que uma pessoa racional tem um conjunto de preferncias
entre as opes que esto a seu dispor. Ela classifica essas opes
de acordo com a sua efetividade em promover seus propsitos"
(77, p. 154); "[...] a combinao do desinteresse mtuo* e do vu
de ignorncia [...] fora cada pessoa a levar em considerao o
bem dos outros" (p. 160). Porm nos textos mais recentes (em es-
pecial a partir do artigo de 1985) ele reconhece que "um dos erros
de 77 foi o de ter considerado que a teoria da escolha racional
fazia parte da teoria da justia".
Razo pblica livre: free public reason
"A expresso 'utilizao pblica da nossa razo' foi adaptada da
monografia de Kant intitulada O que o Iluminismo? (1784), onde
ele contrape a utilizao pblica da razo que livre utilizao
privada, que no o pode ser" (1982, n? 13). Ela representa as regras
utilizveis para as pesquisas de opinio pblica, as negociaes e
os contratos, os debates pblicos, morais e polticos etc., e os seus
procedimentos so tanto os do senso comum quanto os da cincia
quando esta ultrapassa o estgio da controvrsia.
Retido como eqidade: rightness as fairness
Doutrina moral mais ampla, da qual a teoria da justia como eqi-
dade seria uma aplicao poltica: "A teoria da justia como eqi-
dade, ou, num sentido mais geral, da retido como eqidade, for-
nece uma definio ou explicao dos conceitos de justia e de justo"
382 JUSTIA EDEMOCRACIA
(ver 77, pp. 18-9 e 118-9). precisamente a esse gnero de ambio
que Rawls renunciou, porque ela incompatvel com o liberalismo
poltico (Prefcio de 1992, p. 1).
Senso comum: common sense knowledge
O termo no tem, na tradio da lngua inglesa, sentido pejorativo.
Isso se deve a razes fundamentais ligadas a uma concepo dife-
rente da filosofia a partir de Bacon e Hobbes, na qual o senso
comum, o saber do indivduo emanado das suas observaes e da
sua experincia, o complemento e no o contrrio do saber cient-
fico, desempenha um papel de primeira ordem para o empirismo e
o pragmatismo que sempre caracterizaram essa concepo.
Sociedade bem ordenada: well-ordered society
Modelo do que a sociedade democrtica quando os princpios de
justia nela operam e a unificam. Porm Rawls fez a crtica da fei-
o no realista e antiliberal de uma unidade desse tipo quando ela
pressupe que esses princpios de justia devem derivar de uma
doutrina que todos compartilham (ver Prefcio de 1992, p. 4).
Teoria da justia como eqidade: justice as fairness
A expresso empregada para designar a doutrina contratualista e
deontolgica da justia defendida por Rawls a partir de 1957 ("Jus-
tice as Fairness") para substituir o utilitarismo. Seu trao essen-
cial a afirmao da prioridade do justo sobre o bem e a definio
da justia pela eqidade do processo de escolha dos princpios de
justia (77, 3, pp. 12-3).
Utilitarismo: utilitarianism
Doutrina clssica de Bentham e Mill, segundo a qual uma ao
boa se as suas conseqncias aumentam a felicidade do maior n-
mero de pessoas. O objetivo de Rawls mostrar que o utilitarismo
incompatvel com os princpios da constituio norte-americana
e que preciso substitu-lo por uma doutrina como a sua.
Utilitarismo da regra: rule-utilitarianism
Diferentemente do "utilitarismo do ato", para o qual basta avaliar
as conseqncias de um ato para julg-lo, o utilitarismo da regra
sustenta que uma ao boa se, e somente se, ela se conforma a
uma regra cujo respeito por todos tem as melhores conseqncias
possveis.
w
GLOSSRIO 383
Utilitarismo mdio: average utilitarianism
Diferentemente do utilitarismo clssico, o utilitarismo fundado na
utilidade mdia compatvel com o construtivismo (ver 77, 27).
Vu de ignorncia: veil of ignorance
Visando preservar a eqidade na escolha dos princpios e no fa-
zer com que intervenham as contingncias naturais e sociais, "os
parceiros ignoram certos tipos de fatos particulares [...]. Entre-
tanto eles conhecem todos os fatos gerais que afetam a escolha dos
princpios de justia". Por isso a barganha e as relaes de fora
no podem intervir e a imparcialidade constitutiva da justia.
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TI
ndice onomstico
Abrangente (ver Doutrina abran- - ~ racional 45, 54, 64-5, 69, 73,
gente) 93,99, 162-4
Acordo (ver tb. Consenso, Contrato
social, Posio original) Bem (o)
- o contrato social como ~ hipot- - a participao poltica como ~
tico e no histrico 4, lln, 21, 182,319-27
23-4,41,133,220 - a sociedade bem ordenada como
- ~ e verdade 89-90 ~ 294, 321-3, 326 (ver tb. Socie-
- entre os parceiros na posio dade)
original 25-8, 54, 58-9, 61, 88, - concepes do ~ (ver Concep-
100, 131, 162 (ver tb. Posio es do bem)
original) - doutrinas abrangentes do ~ (ver
- ~ eqitativo 4-5,13-7,39,219 Doutrinas abrangentes)
- ~ no equilbrio ponderado (ver - idias do ~ 294
Equilbrio ponderado) - ~ como racionalidade 214, 241,
294,297,299,306,328n (ver tb.
- ~ particular 25-6 Racionalidade)
--poltico 206,210-1,268 - ~ e o justo compatveis 294,326,
- ~ pblico 39, 73, 86-7,106, 140, 357 (ver tb. Prioridade)
209, 239, 252, 262, 299-300 (ver - ~ particular das pessoas 164-5,
tb. Publicidade) 168,175,186,196,217
- ~ racional 102-3, 308, 339, 342 Bem(ns) primrio(s) 62, 71,169
Aristocracia 213,217,247 - ampliao da lista dos ~ 302
Associao(es) 8, 14, 25-6, 30, - idia de ~ 144,197,294,299,304
37-8, 59, 104, 157, 159, 215-6, - ndice dos ~ 177, 182, 230, 298,
312, 348-9 305-6, 330
Autonomia 31,45, 317 - lista dos ~ 39, 62,64,166-7,241,
- ~ como ideal 233-4,255, 319 298-9, 302, 330
- ~ completa 45, 54, 65, 69, 73, - preferncias pelos ~ 33, 61-5, 71,
93,163-4,235,271 134
398 JUSTIA E DEMOCRACIA
- como bases das comparaes - existncia de uma pluralidade de
interpessoais 123,125, 300, 302 - 86-7, 237-9 (ver tb. "Contexto
da justia")
Capacidades - incomensurabilidade das - 160,
- morais (ver tb. Faculdades 197, 204, 232, 237-9, 241, 250n,
morais) 300, 317, 337 (ver tb. Libera-
--naturais 18,38,57, 67, 159 lismo)
- ~ para a cooperao social (ver - ~ autorizada(s) 294, 296, 301,
Cooperao) 303, 307
- para fazer reivindicaes (ver - ~ como doutrina abrangente (ver
Liberdade) Doutrina abrangente)
- para ter uma concepo do bem Conflito 126,206,269-70,287,329
(ver Concepo do bem) Consenso 86, 211, 236, 253, 290
- para ter uma noo de justia (ver tb. Acordo, Contrato social,
(ver Noo da justia) Posio original)
Ceticismo 90, 240, 258-9, 267-8, -estabilidade do - 240-1, 260,
281,288,316 277-8,280,283,355
Cidado(s) (ver tb. Pessoa) - - como modus vivendi 235, 240,
- concepo poltica da pessoa co- 246, 260, 262-5, 272, 278, 284-
mo-155-6,215,298
- metas comuns das - 262-3n, - 7,328 por justaposio 44, 205, 234,
320-1,327-8
- ~ como pessoa moral livre e igual 239-40, 245-6, 248, 253, 261-2,
54-5, 137, 144, 159, 188, 192, 264, 267, 270-2, 276-8, 284,
195-6, 207, 211, 216, 225-32, 287, 301, 305-6, 309, 320, 323,
256-7, 264, 296, 299, 301, 312, 327, 331, 335, 354-5, 359-60,
331,339,346,351,357,370 369
- politicamente ativo 196, 339, Constituio 3, 84, 189-95, 246,
346 269,273,349,371-2
- - representativo igual 184 - papel da ~ na reviso dos proces-
Cincia 83,86, 88,119n, 131,259, sos e das leis ("judicial review")
339,353 193
Coero 84-5 Construtivismo 43, 45-6, 67, 89,
Comunidade poltica 137,262, 319- 92, 111, 115, 121-3, 125, 127-8,
20,326,337,344 133, 135,212,221
Concepo(es) do bem 57, 66, "Contexto da justia" 22, 56, 81,
169,171 86, 88,90, 129,238,285
- capacidade para formar uma ~ 31, Contingncias 22, 40, 57, 67, 105,
55, 60, 92, 158, 169, 171, 174, 219
185,188,191,217,226,284 Contrato social 3-4, 20, 23, 25-6,
- existncia de uma - nica 237, 38-42, 212, 218 (ver tb. Acordo,
239,252 (ver tb. Estado) Consenso, Posio original)
NDICE TEMTICO REMISSIVO 399
Cooperao Desejos 39, 62, 73,95,231
- concepo poltica da sociedade Desigualdades sociais e econmi-
como ~ 210, 214, 231, 239, 257, cas 19-20, 29, 32-5, 98, 104-5,
305, 330, 346-7, 370 (ver tb. 177, 208,219
Sociedade) Direito de voto 40,348,369
-ideal da-84,95,312 Direito internacional pblico 59,
- termos eqitativos da - 66, 68, 250
137, 156-8, 191, 196, 214, 238, Direito natural 193,220
257,280,318 Direitos bsicos 52, 193, 205-6,
- virtudes da - 236, 275, 282-3, 274-5
288,294,311-2,318-9,325,371 Direitos humanos 146,367
- como bem pblico 275 Doutrina(s) abrangente(s) 80,108,
- entre geraes 36-7 146, 204, 215, 250, 294-9, 301,
--poltica 206,275 304, 309, 313, 320, 325, 328,
- ~ social 36, 48, 81, 84-5, 155, 330, 336-7, 345-6, 359-61 (ver
193,195,213-4,218,275-6,352 tb. Liberalismo)
- capacidade de - social 50-1,
138, 158-9, 191, 197, 216, 319 Economia de mercado 3,204,251
(ver tb. Cidado, Pessoa) Egosmo 29,65, 70,114,117,247
- estabilidade da ~ social (ver Emigrao 349
Sociedade) Epistemologia 51,112,211
- sistema nico da - social 203 Eqidade {fairness)
- vantagens da - social 84, 125 - teoria da justia como - (ver Teo-
Cultura 51 ria da justia)
- - poltica 48, 52,255,274,295, - noo da - 104
309,338,346, 365 -~dapartilhal4,32-3,36,81
- ~ pblica 18,50, 83,108,121-2, - da posio original (entre os
134, 194-5, 209-10, 213, 235, parceiros) 23,56-8,68,103-4
238-9, 252, 255, 281, 289, 319, - da representao poltica 191
337, 343 - entre geraes 22
- entre pessoas morais iguais 22
Democracia 245,249,267, 334 Equilbrio ponderado 75,133,209,
- as idias intuitivas bsicas da - 252
186-7, 192-6, 202-5, 212, 217, Eqitativo(s)
229-30, 235-6, 239, 255, 289, - acordo - (ver Acordo)
295,309,330,338,346 - oportunidades - 178
- condies da ~ 252, 275, 285, - princpios primeiros - (ver Prin-
289, 324, 329, 337 cpios primeiros de justia)
- lealdade para com a - (ver Teo- - sistema ~ de cooperao 36
ria da justia) - termos ~ da cooperao social
- os partidos polticos na - 269 (ver Cooperao)
400 JUSTIA E DEMOCRA CIA
Escassez relativa de recursos (ver Exigncias constitucionais essen-
"Contexto da justia") ciais 268, 274, 313, 347, 350-1,
Escolha racional (ver Teoria da es- 353,362,368,370,372
colha racional) Expectativas 35, 104,297
"Escolha radical" 133-4
Escravido 93-4,188, 229-30, 269, Faculdades morais 60-1,66, 68,71,
314 92, 99, 101-3, 134, 153, 158,
"Espectador judicioso" 101 166, 174, 184-7, 216, 257, 299,
Estado 321-2, 339, 370 (ver tb. Cida-
- ao coercitiva do ~ 90, 349,353, do, Pessoa, Concepo do bem,
357 Noo da justia)
-ao tirnica do ~ 161,211,232, Famlia3,215,312,350
252, 262, 268, 285, 301, 314, "Fato da razo" 108
337,344,351-2,362 Fato do pluralismo 246, 249, 252,
- neutralidade do ~ 307-12 255, 259, 272, 275-6, 280-1,
- como associao privada 11, 288, 305-6, 309, 315-6, 320,
38 (ver tb. Sociedade privada) 330, 337, 344, 361-3 (ver tb.
- como comunidade poltica (ver Pluralismo)
Comunidade poltica) Fatos morais 51
-~ealgreja317-9,368-9 Filosofia poltica 258, 272n, 288-9,
- ~ mnimo 9,12
- ~ moderno 204, 232,271 335, 365
- mundial 366 -tarefa da-50-1, 84, 89,91,136,
--sectrio 301, 314, 351-2 140,201,205,208,245,288
Estado de direito 145, 188, 348, - tradio histrica da - 148
370-2
Estado de Natureza 29, 39-40 Guerras de religio 160, 204, 238,
Estado-nao 71,80,215,262,365, 251,267
367
Estado-providncia 218 Handicaps (fsicos e mentais) 22,
Estrutura bsica 3-6, 37-8, 41, 55, 96-7,217
59, 82, 88, 105, 137, 151, 157, Haveres 35
159, 203, 207, 249, 281, 295, Heteronomia 64, 71, 74,120
313,336 Hierarquia 213
- condies econmicas e sociais Humanismo cvico 325-6
e a-17-20, 177
- princpios primeiros especiais pa- Ideal 33, 36-7, 53, 73, 75-6, 129,
ra a ~ 6-9 134, 164, 181, 195, 220, 232,
- ~ como objeto primeiro da justi- 312, 319, 353 (ver tb. Autono-
a 68, 103, 107, 124, 203, 214, mia, Cooperao, Pessoa)
345 Idealismo 37-8,46,251
NDICE TEMTICO REMISSIVO 401
Igrejas 233, 262, 270, 312, 349- Justia
50, 368-9 - concepo poltica da ~ 202-18,
Igualdade 239, 245, 277n, 295-6, 338,
- concepo liberal da ~ 256 344-8, 359-62 (ver tb. Teoria da
- interpretao satisfatria da ~ justia)
53-4 - condies formais da ~ 67
- reivindicao de ~ 207-8 -princpios primeiros da ~ (ver
- representao da ~ na posio Princpios primeiros da justia)
original 32, 53, 68, 96-7 (ver tb. - teoria da ~ (ver Teoria da justia)
Posio original) - ~ entre geraes 22-4,214
- ~ da partilha 33-6,181 - ~ entre naes 21, 59, 250, 345,
das liberdades bsicas 31,354 365-7
das oportunidades 14-5, 31, - ~ perante a ordem natural 59,360
36,178,208,233,353 - ~ social e poltica 86, 88, 100,
- ~ das pessoas 36, 96-7, 197 (ver
tb. Cidados, Pessoas) 159, 177, 195, 209, 254-5, 281,
Imparcialidade 91,101,308 298, 328
Imperativo categrico 70,72,107, Justia do contexto social (back-
114 ground justice) 8, 13-5, 36-41,
Imperativo hipottico 54 68,104,124,214
Individualidade 173, 233-4, 255, Justia processualstica
320 - perfeita 58
Individualismo 293,307,317 - - p u r a 23,33-4, 58-9, 65, 128
Interesses Justificao 49, 73, 83, 89, 112-3,
dos parceiros na posio origi- 134, 211-2, 245, 254, 267, 298,
nal 30, 60,71 306, 309, 338, 354, 359, 363
mais elevados 61,63 (ver tb. Acordo)
- ~ pessoais 196,246-8,320,339
racionais do cidado represen- Kantiana 4,20,30,48-9,202n
tativo igual 144, 184-6
superiores para o desenvolvi- Legitimidade 358,362
mento e o exerccio das duas fa- Leis 192, 194
culdades morais 31, 60-1, 64-6, Lxico(a) (ver Ordem lxica)
76, 92, 99-100, 133, 137, 299, Liberalismo 144,160,254,275,307
321 - como doutrina abrangente 160,
Intuio 128,210,213 196-7, 232-41, 254-5, 278-9,
- ~ moral XXIV 287-8, 295-6, 297n, 313, 318,
racional 118-9 354 (ver tb. Doutrina abran-
Intuicionismo 46,112,114-22,126- gente)
8,146 - ~ poltico X, 232-41, 255, 262n,
Inveja 36 275, 277n, 280, 283, 287-8, 293,
402 JUSTIA E DEMOCRACIA
296, 297n, 300, 307, 311, 313, Liberdade religiosa 86, 270, 278,
316-20,329,347, 349 286,351
Liberdade Liberdades
- importncia de uma ~ particular - presuno contra qualquer restri-
184,189 o das - 145,151
- interpretao satisfatria da ~ 53 - - c i v i s 52, 154,269,353
- preeminncia da - 145 - formais 176
- representao da - na posio - - polticas 52,145,154,168,178,
original 32, 53-4,98 185, 187, 190, 207, 269, 274,
- utilidade da ~ 177 322,353,370
- valor da ~ (ver Liberdades b- Liberdades bsicas 205, 270, 273,
sicas) 368
- ~ como capacidade autnoma de - campo centra] de aplicao das
formular reivindicaes 92-6, - 150-2
99,229 - lista das - 146-8
- ~ como independncia 94, 100, - prioridade das ~ (ver Prioridade)
226 - proteo das ~ 296,369
- ~ como responsabilidade 95,230 - sistema das - 144-5, 152-5, 183-
- ~ da pessoa 31,39,145,188,225 7,207
- ~ dos Antigos e dos Modernos - valor das - 36, 176-9, ] 89, 208
52,154, 207 - como bens primrios 63
- e igualdade em desacordo 49, - constitucionais 269n, 347
84, 140, 142,146, 156, 192, 195, Libertarista 9,39
207-8
Liberdade da escolha do emprego Maioria 252n, 256, 265, 279, 285,
62,166, 188 338, 341,344, 347-8,372
Liberdade de associao 52, 145, Mo invisvel XXIX, 15
168,172,185, 188,191-2,370 Marxismo 250, 254
Liberdade de circulao 62, 166, Mercado 14,179,272n
188 Mrito 105-6
Liberdade de conscincia 52, 145, Metafsica 201,211-2, 223-6, 237,
154, 166-72, 174, 185, 188, 267n, 346
191-2, 207, 233, 241, 269-71, Mtodo de evitao 225n, 267
312, 317, 322, 348-9, 353, 358, Minorias 170, 364
369-70 Moral
Liberdade de expresso 151, 189, - doutrina ~ abrangente (ver Dou-
312,368 trina abrangente)
Liberdade de imprensa 188-9 - papel social da ~ 107, 113, 122
Liberdade de pensamento 52, 145, - psicologia - 89,121,284,287,322
154, 166, 168, 185, 187, 190,
207, 348-9, 358,369-70 Naturalismo 46, 118, 119n, 126
NDICE TEMTICO REM1SSIV0 403
Natureza humana 215,344 - concepo kantiana da - 47, 50,
-teoria da-75-7, 82,129-31 120
Natureza social dos seres humanos - concepo poltica da - 156,214,
38-9 215n, 225,299 (ver tb. Cidado)
Neutralidade 307-11,313 - ideal da - 76, 79
Noo da justia 3 ln, 55, 60, 73, - identidade da - 138,201
122, 128, 188, 216, 320-1, 355- - identidade pblica da - 94, 226-
6,370 8,263n,322-3,353
-capacidade de ter uma - 158, - integridade da-35, 39, 145,188
184,284 - liberdade da - 31, 39, 145, 188,
226 (ver tb. Liberdade)
Objetividade 51, 111, 132-3, 137, - - moral, livre e igual 22, 31, 39-
212 40, 67, 71, 102-3, 120 (ver tb.
Ordem Cidado, Igualdade)
- ~ moral precedente 51, 99, 117, Pluralismo 87, 90, 161, 212 (ver
U9n, 122, 131-3,212 tb. Fato do pluralismo)
- - natural 59,119n, 214,359 Poltica(o)(s)
Ordem lxica 72,142 - concepo - da justia (ver Jus-
Parceiros 143, 221,257n, 298,366 - tia)
concepo - da pessoa (ver Ci-
- autonomia racional dos ~ (ver dado)
Autonomia)
- desinteresse mtuo dos - na po- - concepo - da sociedade (ver
sio original 64-5, 99 Cooperao, Sociedade)
- ~ como agentes artificiais e ra- - debates - 298, 353, 369, 372
cionais 66, 72-3, 75, 79, 133, -idias-296,311-2,323
162, 194,223 - ~ e moral 203,279,355
- na posio original 27, 53-4, Poltico (O) 142,201,250,335,362
72, 74, 132-4, 363 (ver tb. Po- - - como campo particular 348-52
sio original) Posio original 23, 38, 106, 143,
Pensamento democrtico 52, 207, 218, 257n, 298, 355, 364 (ver tb.
247 Acordo, Consenso, Contrato so-
Perfeccionismo 13,46, 114, 116, cial, Igualdade, Liberdade, Pu-
120n, 146, 149n,250,277,300 blicidade)
"Personalidade moral" 44, 68, 92, - duas partes na - 162-5
94, 99, 104, 120, 142, 158, 207, - entrada na - no momento pre-
231 sente 23
Pessoa -idia d e - 193,218-24,366
-conceito da - 138,215-8,224 - limitaes razoveis na - 67, 72,
- concepo da - 113-4, 130,138- 74, 99, 133-4, 162, 194, 197,
40, 144, 153, 156, 162, 191, 222n
202n,215n,216-7,224n - neutralidade da - 313n
404 JUSTIA E DEMOCRACIA
- representao eqitativa dos ci- Projetos de vida 67, 165, 169, 297,
dados na ~ 48-9, 60, 99, 175, 304, 357
221 Propriedade 3,34,36,40,192-3
- como concepo-modelo 53, - direito de ~ 52,153-4, 207
56,61,63,74-5,80,131 Propriedade privada 36, 179, 192,
- como instrumento de represen- 218
tao 75, 162,220-1,363 Psicologia 169,212,224n, 337,356
Poupana justa 20,23-4 Publicidade
Princpio de diferena 29,33-4,177, - condio de ~ 67, 69, 79, 82-9,
182,208 107-9, 122,282
Princpio de eqidade ("equity") Pblico(a)
114,117 -bem-149,279
Princpio de satisfao proporcio- - concepo ~ da justia 55, 60,
nal 182 75-6, 82, 87, 91, 95, 107, 116,
Princpio de tolerncia 202, 204, 161,202,299n,335
211, 213, 233n, 238, 250, 265, - mtodos de pesquisa de opinio
271,286,354 -82,88,259,281
Princpio de utilidade 6, 117-8, - pesquisa de opinio - 55, 259,
126-7,184-5n, 204,250,304 281,353
Princpios primeiros de justia 53-4, - uso ~ da razo (ver Razo)
59, 122, 129, 131,207,257,294,
353 Racional 40,47, 66,158,357
- condies formais dos ~ 67-8,72 Racional (o) 47,66,68-9, 72-3, 84,
- enunciado dos ~ 20,144-5,183-7, 92,106,157,163-4, 221n,357
207-8,364n Racionalidade 54, 60, 63, 66-7,
Prioridade 164n, 237, 294, 297-9 (ver tb.
- do justo (da justia) sobre o bem Bem)
74, 124, 222n, 239, 293-4, 296- Razo
7,323,327 -dificuldades da - 338-44, 351,
- do primeiro princpio de justia 358,362,364,368
sobre o segundo 20n, 124, 155 - prtica (pura) 72, 120
- do Razovel sobre o Racional - reconciliao pela - 276,280
66, 74,193-4, 22 ln - uso pblico da - 86,151
- dos direitos e das liberdades b- - - pblica livre 212, 259-60,271,
sicas 144, 148-55, 175, 280, 296, 276,280-3,288,353,357,363
347-8,369 Razovel
Processo de construo 47, 52, 54, -por contraste com racional 47,
56, 58, 65, 75, 79, 87 (ver tb. 111-2,158,358
Autonomia, Parceiros, Posio - por contraste com verdadeiro 111-
original) 2,135,290
NDICE TEMTICO REMISSIVO 405
Razovel (o) 47, 66, 68-70, 72-3, - ~ como unio social de unies
84, 92, 106, 157, 163-4, 22 ln, sociais 197,241n, 326
358 Sociedade civil 38
Razes (em matria de justia) 51, "Sociedade privada" 38,320-1,327
88,117,128,131-2,210,254 Sociologia252n,310,337
Realismo 212,268 Subjetivismo 212,268
Receitas 14, 34, 63,125,166,176
Reivindicaes (ver Liberdade) Taxao 34
Religio 301, 312, 314, 317, 337, Teleolgico 237-8, 254,266,282
354 Teoria da escolha racional 44, 66,
- e educao 317-9 69,139,222n
Republicanismo clssico 325 Teoria da justia 45,144,201, 257,
Respeito 191,196,206,212,220n, 293, 335 (ver tb. Eqidade, Jus-
276,322 tia, Liberalismo)
Respeito por si mesmo 36, 63, 65, - a estabilidade da ~ 224n, 241,329,
71, 154, 167,241n, 322-3, 353 338,344-5,355-9
Responsabilidade 31, 62,166 - duas etapas na ~ 336, 355-6
Revolucionrio 189 - lealdade ~ 279-80,284-7, 345,
Riqueza 14,34,63,125,166,176 357
- o objetivo primeiro da ~ 56-7,
Senso comum 50,82, 86,88,119n, 107-9,120-1,146-9,192,211
130,241n, 252n, 259,310,353 - trs pontos de vista na ~ 74-5,
Situao inicial 24 131-6
- eqitativa 57 - ~ como concepo poltica 256,
Socialismo 179,218 327,335
Sociedade - como concepo universal 365-7
- ideal da ~ bem ordenada IX, 26, Teoria moral 45-6,112 (ver tb. Mo-
53-5, 60, 65, 69, 76, 79-80, 86, ral, Doutrina abrangente)
91, 130, 134, 137, 151, 164, 235, - limitaes da ~ 121-8
263n, 294, 320, 345, 347, 355, Ttulos (no sentido jurdico) 10,34-6
360-1 Tolerncia XXI, 160,195,208,312,
- concepo poltica da ~ 210,213, 320
230, 239, 256, 305, 330, 345, Tradio 50,205,238
347,370 (vertb. Cooperao)
- estabilidade da ~ 36, 81, 84,237, Utilitarismo 6-7, 32, 46, 114, 117,
241n, 248,264,286, 345n, 355 126-7, 146, 204-5, 237, 250, 266,
- unidade da ~ 237n, 238-9,241n, 300,337,360
246, 248, 260, 262, 264, 286,
320,347,362 Valor
- ~ como sistema englobando as - noo de seu prprio ~ 63 (ver tb.
diferentes geraes 23-4 Respeito por si mesmo)
406 JUSTIA EDEMOCRACIA
das liberdades bsicas (ver Li- parcial 90
berdades bsicas) Vu de ignorncia 21, 57, 61, 65,
~ dos cidados 30-1,98,166 67-8, 89, 91, 99-101, 105, 162,
moral da pessoa 116 165,170,220n, 221,223
Verdade 90, 111, 113, 135, 201, - verso mxima ou mnima do ~
211-2,267-8,282,288,308,351 102-3, 194
- - m o r a l 51, 115, 117, 127, 129, Virtudes 197 (ver Cooperao)
132