REPBLICA DE MOAMBIQUE

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MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS E HABITAO

Estratgia Nacional de
gua e Saneamento Urbano
2011-2025

Maputo, Novembro de 2012

Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
_________________________________________________________________________
ndice

1 Introduo..................................................................................................................... 3
1.1 Contexto.................................................................................................................. 3
1.2 Enquadramento Legal ............................................................................................. 4
1.2.1 Documentos Normativos e Regulamentos Sectoriais .......................................... 4
1.3 Institucional ............................................................................................................. 6
1.4 Objectivo da Estratgia de gua e Saneamento Urbano ......................................... 7
1.5 Metodologia para a Elaborao da Estratgia ......................................................... 7

2 Abastecimento de gua em reas Urbanas e Peri-urbanas ..................................... 8

2.1 Alcance do Servio Universal .................................................................................. 8
2.1.1 Declarao .......................................................................................................... 8
2.1.2 Poltica e Legislao Aplicveis ........................................................................... 8
2.1.3 Estratgias........................................................................................................... 8
2.2 Desenvolvimento das Funes de Gesto do Patrimnio e de Regulao .............. 9
2.2.1 Declarao .......................................................................................................... 9
2.2.2 Poltica e Legislao Aplicveis ........................................................................... 9
2.2.3 Estratgias......................................................................................................... 10
2.3 Desenvolvimento da Funo de Prestao de Servio .......................................... 10
2.3.1 Declarao ........................................................................................................ 10
2.3.2 Poltica e Legislao Aplicveis ......................................................................... 10
2.3.3 Estratgias......................................................................................................... 11
2.4 Estratgia de Financiamento ................................................................................. 12
2.4.1 Declarao ........................................................................................................ 12
2.4.2 Polticas e Legislao ........................................................................................ 12
2.4.3 Estratgias......................................................................................................... 12

3 Saneamento em reas Urbanas e Peri-urbanas ...................................................... 13

3.1 Alcance do Servio Universal ................................................................................ 13
3.1.1 Declarao ........................................................................................................ 13
3.1.2 Polticas e Legislao Aplicvel ......................................................................... 13
3.1.3 Estratgias......................................................................................................... 14
3.2 Desenvolvimento do Papel da Governao na Gesto do Saneamento................ 14
3.2.1 Declarao ........................................................................................................ 14
3.2.2 Polticas e Legislao Aplicveis ....................................................................... 14
3.2.3 Estratgias......................................................................................................... 14
3.3 Desenvolvimento da Funo de Prestao de Servios de Saneamento .............. 15
3.3.1 Declarao ........................................................................................................ 15
3.3.2 Polticas e Legislao Aplicveis ....................................................................... 15
3.3.3 Estratgias......................................................................................................... 15
3.4 Estratgia de Financiamento ................................................................................. 16
3.4.1 Declarao ........................................................................................................ 16
3.4.2 Polticas e Legislao Aplicveis ....................................................................... 16
3.4.3 Estratgias......................................................................................................... 16

4 Medidas de Implementao ...................................................................................... 17

4.1 Desenvolvimento Institucional ............................................................................... 17
4.2 Abastecimento de gua em reas Urbanas e Peri-urbanas .................................. 17
4.3 Saneamento Urbano e Peri-urbano ....................................................................... 18
4.4 Regulao ............................................................................................................. 18
4.5 Financiamento....................................................................................................... 18

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Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 2
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1 Introduo
1.1 Contexto
No decurso do seu desenvolvimento, Moambique est a passar por um processo de
urbanizao crescente. A populao residente nas 23 cidades, 68 vilas e nas demais
sedes distritais de carcter rural, era de 7 milhes de habitantes em 2007, prevendo-
se um ritmo anual de crescimento de 3.5%, nos prximos anos. Por causa da fraca
atractividade dos centros urbanos secundrios, estima-se que em 2025, 6.3 milhes
de pessoas, ou seja 52% de uma populao urbana de 12,5 milhes, e 21% da
populao nacional, viver nas 12 cidades de mais de 250.000 habitantes. Isto
representa sensivelmente uma duplicao do nmero de residentes urbanos, sendo
que cerca de trs quartos destes viver nas zonas perifricas, em condies
precrias de habitao, abastecimento de gua, saneamento e higiene.
No mbito da implementao do Quadro da Gesto Delegada dos sistemas principais
de abastecimento de gua, investimentos significativos tm sido realizados nas
principais cidades, resultando na melhoria da qualidade e na extenso dos servios
para as reas perifricas. A gesto e a viabilidade destes sistemas esto a tornar-se
cada vez mais sustentveis, e na base disso, o subsector est a atrair financiamento
suficiente para assegurar o futuro destes sistemas.
A estratgia nacional de desenvolvimento atribui s pequenas cidades e vilas o papel
de plos de crescimento secundrios, com capacidade de concentrarem importantes
actividades econmicas. Esta estratgia implica que o Estado dever garantir
intervenes e investimentos direccionados de modo a torn-los atractivos s
empresas e empreendedores. A proviso de bons servios de gua e saneamento
constitui condio fundamental para a materializao dessa viso. Neste sentido, a
experincia do Quadro de Gesto Delegada est sendo consolidada e aplicada
gradualmente aos sistemas de abastecimento de gua das pequenas cidades e vilas.
Contudo, no foi possvel alcanar impactos significativos at agora, uma vez que as
instituies a serem estabelecidas para o efeito encontram-se ainda em formao, e a
disponibilidade de fundos de investimento est muito limitada ainda.
A sustentabilidade dos sistemas de abastecimento de gua continuar a ser
promovida atravs do envolvimento de entidades autnomas, operadores privados ou
servios autnomos municipais operando com base em princpios comerciais. Dever
ser assegurada a separao das funes de governao, de gesto do patrimnio de
domnio pblico, da prestao do servio, e da regulao, de forma a reforar-se a
aco supervisora e dar garantia do bom servio pblico ao cidado.
No mbito do saneamento urbano, os Municpios e Administraes Distritais tm o
papel de liderana, mas, apesar de alguns investimentos realizados em infra-
estruturas de drenagem e esgotos, estes Governos Locais carecem de financiamento
e capacidade tcnica para assegurar o saneamento adequado para toda a populao,
especialmente nas zonas peri-urbanas das grandes cidades. No contexto do
crescimento acelerado destes assentamentos, torna-se urgente introduzir medidas
sistemticas de melhoria do saneamento, para salvaguardar a sade e a dignidade
das populaes. Para serem efectivas, as intervenes tero que ser realizadas a
nvel dos bairros e agregados familiares individuais, em parceria com as famlias, as
organizaes comunitrias, pequenos empreendedores, e as estruturas locais de
governao.

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Embora se reconhea o papel fundamental dos Governos Locais no planeamento,

investimento e superviso dos servios de gua e saneamento, as suas capacidades
para assumirem esse papel continuam insuficientes. portanto necessrio realinhar
os papis dos Governos Central, Provinciais e Locais, e as agncias especializadas
do sector, de acordo com as suas capacidades e atribuies legais. Isto no implica a
entrega incondicional de toda a responsabilidade para o abastecimento de gua aos
Governos Locais, mas sim a definio e formalizao das responsabilidades e dos
relacionamentos entre todas as partes, enquanto no mbito do saneamento passa
pela capacitao dos Governos Locais e seus parceiros.

1.2 Enquadramento Legal

A descentralizao das funes uma prioridade do governo e tem por objectivo
garantir a proviso ao cidado de servios pblicos de boa qualidade, pelo aumento
da participao das comunidades nos processos de deciso, prestao de contas e
maior responsabilizao dos funcionrios e agentes locais do estado.
O processo de descentralizao comeou em 1994, com a aprovao da legislao
promovendo a gradual descentralizao da autoridade para os Governos Distritais e
Municipais. Esse pacote legislativo inclui a definio do quadro institucional dos
Distritos Municipais (Lei 3/94), a criao dos Governos Locais (Lei 9/96), a Lei das
Autarquias Locais (Lei 2/97, complementada pelas Leis 7 a 10/97), a Lei das
Finanas Municipais (Lei 11/97, que atribui aos Municpios a competncia para
investir em sistemas de abastecimento de gua e saneamento bsico) e a estrutura
orgnica do Governo Distrital (Decreto 6/06). Mais tarde, a competncia prpria dos
rgos locais para realizarem investimentos no abastecimento de gua, de forma
progressiva, foi reforada pela Lei 8/03 de 2003 e a Lei 1/2008. O carcter
progressivo da transferncia das responsabilidades dever ser acompanhado da
transferncia, pelos servios do Estado, de recursos financeiros e competncias aos
Governos Locais, medida das necessidades de cada um.
As Leis 2/97 e 11/97 definem as competncias dos diferentes rgos das Autarquias
de prestar servios pblicos e especificam que os Municpios podem criar Servios
Autnomos ou Empresas Pblicas Autrquicas para satisfao das necessidades
colectivas das respectivas populaes, quando de interesse relevante para a
colectividade ou se mostre a soluo mais eficiente.

1.2.1 Documentos Normativos e Regulamentos Sectoriais

Os principais documentos normativos que regem a gesto dos servios urbanos de
gua potvel e saneamento so:
A Lei das guas (Lei n16/91 de 03 de Agosto de 1991)
A Poltica Tarifria de guas (Resoluo 60/98 de 23 de Setembro de 1998)
O Regulamento dos Sistemas Pblicos de Distribuio de gua e de Drenagem de
guas Residuais (Decreto 30/03 de 01 de Julho de 2003)
A Poltica de guas (Agosto de 2007)
A Estratgia Nacional de Gesto de Recursos Hdricos.

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a) Lei de guas
Ao Estado competir implementar progressivamente uma poltica de gesto da gua
orientada para a realizao dos seguintes objectivos:
Abastecimento contnuo e suficiente das populaes em gua potvel, para a
satisfao das necessidades domsticas e de higiene;
Promoo, segundo as prioridades e necessidades da aco governamental, de
aces de investigao, de pesquisa e de captao destinados a aumentar o
volume global dos recursos disponveis;
Melhoria do saneamento, luta contra a poluio e deteriorao da qualidade da
gua e na preveno de efeitos nocivos da gua.
b) Poltica de guas
A Poltica de guas pretende alcanar a mdio (2015) e longo (2025) prazos os
seguintes objectivos principais:
A satisfao das necessidades bsicas do consumo humano de gua na base de
um abastecimento de gua potvel seguro e fivel, e a longo prazo uma cobertura
universal e um melhor nvel de servio.
O melhoramento do saneamento como ferramenta essencial para a preveno de
doenas de origem hdrica, e melhoria da qualidade de vida e conservao
ambiental. A meta ltima de longo prazo contribuir para se atingir o acesso
universal a servios de saneamento que podem variar desde uma latrina
melhorada ligao a uma rede de esgotos. Os sistemas de drenagem pluvial
devem tambm ser melhorados.
A extenso do Quadro da Gesto Delegada do Abastecimento de gua aos
sistemas inicialmente no abrangidos pelo mesmo, visando a reestruturao, auto-
sustentabilidade e a integrao dos servios de saneamento.
c) Poltica Tarifria
O sistema tarifrio aplicvel ao abastecimento de gua urbano particularizado para
cada sistema de abastecimento de gua para que as tarifas sejam diferenciadas em
funo das condies particulares de produo e gesto. Os principais objectivos
so:
Recuperar os custos de operao e manuteno a curto prazo
Iniciar a recuperao dos custos de investimento a mdio prazo
Aumentar a cobertura a fim de reduzir as despesas com a gua para as camadas
de baixa renda
Promover a descentralizao do servio e a sua sustentabilidade
Na estrutura tarifria haver uma componente fixa, independente do consumo, e uma
componente varivel, que ser volumtrica (associada ao volume de gua medido) e
fixada em funo do custo mdio de produo de gua. A tarifa para fontanrios ser
fixada observando unicamente critrios volumtricos e ser determinada por cada
sistema de gua. Dever ser uma tarifa social.
Com respeito ao saneamento, a poltica tarifria estabelece que as tarifas e taxas dos
sistemas de saneamento em rede (guas residuais e drenagem pluvial) devem
aproximar-se os custos de operao, manuteno e gesto.

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O lanamento de guas residuais em rede pblica de esgotos, ser pago de modo

proporcional ao volume de gua consumida, havendo tarifas diferenciadas para os
utilizadores domsticos, ou equiparados e industriais. A utilizao das redes pblicas
de drenagem pluvial ser paga pelos respectivos beneficirios sob a forma de uma
taxa anual agregada contribuio predial.
Para o saneamento localizado, especifica-se que o mtodo de clculo e a forma de
recuperao dos custos sero definidos localmente.

d) Estratgia Nacional de Gesto de Recursos Hdricos

A Estratgia Nacional de Gesto de Recursos Hdricos reala a gesto como assunto
que envolve transversalmente vrios sectores e da a necessidade da coordenao
intra e intersectorial na gesto integrada dos recursos naturais, como o so os
recursos hdricos. Destaca a localizao de Moambique, como pas de jusante em
relao as bacias hidrogrficas da regio e que mais de 50% do escoamento
superficial total so gerados nos pases vizinhos.
e) Regulamentos dos Sistemas Pblicos e Prediais de Distribuio de gua e
de Drenagem de guas Residuais
O Regulamento dos Sistemas Pblicos de Distribuio de gua e de Drenagem de
guas Residuais um conjunto de disposies tcnicas de distribuio pblica de
gua (Ttulo I), e de drenagem pblica de guas residuais (Ttulo II). O Regulamento
inclui tambm disposies com referncia ao estabelecimento e explorao de
sistemas pblicos de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais (Ttulo
III), e segurana, higiene e sade no trabalho durante a explorao (Ttulo IV).
Paralelamente, o Regulamento dos Sistemas Prediais de Distribuio de gua e de
Drenagem de guas Residuais um conjunto de condies tcnicas relativo aos
sistemas prediais de distribuio de gua (Ttulo I) e aos sistemas prediais de
drenagem de guas residuais (Ttulo II). O Regulamento inclui tambm disposies
com referncia ao estabelecimento e explorao de sistemas de distribuio predial
de gua e de drenagem predial de guas residuais (Ttulo III).

1.3 Institucional

O Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (MOPH) a instituio do Governo, a

nvel central, com autoridade sobre as obras pblicas e a gesto dos recursos
hdricos, que dirige e controla superiormente as actividades do sector de guas. A
Direco Nacional de guas (DNA) o rgo central do MOPH responsvel pelo
abastecimento de gua potvel s populaes, pelo saneamento e pela gesto dos
recursos hdricos.
Ao abrigo dos Decretos no 72/98 de 23 de Dezembro e 18/2009 de 13 de Maio, foram
institucionalizados organismos e mecanismos legais em que a participao de
entidades de direito privado na gesto do servio pblico de abastecimento de gua
se estrutura. Pelo Decreto no 73/98 de 23 de Dezembro o Fundo de Investimento e
Patrimnio de Abastecimento de gua (FIPAG) tem a responsabilidade de investir e
assegurar a operao dos sistemas principais de abastecimento de gua. Pelo
Decreto no 19/2009 de 13 de Maio foi criada a Administrao de Infra-estruturas de
gua e Saneamento (AIAS) para tomar responsabilidade para os sistemas

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secundrios de abastecimento de gua, e pelas redes de esgotos em todas as reas

urbanas. O mesmo Decreto cria um rgo consultivo a nvel provincial, o Conselho
Provincial de gua e Saneamento. Para exercer as suas funes nas provncias a
AIAS ir criar e estabelecer delegaes.
No mbito da criao do Quadro de Gesto Delegada, foi ainda criada pelo Decreto
n 74/98 de 23 de Dezembro, o Conselho de Regulao de Abastecimento de gua
(CRA), uma instituio reguladora que tinha a responsabilidade de regular as
operaes dos servios de gua e as relaes entre o FIPAG e o operador privado,
em particular no que diz respeito s tarifas ao consumidor, qualidade dos servios e
programas de expanso das redes. Conforme o Decreto 18/2009, alargado o
mandato do CRA regulao de todos os sistemas pblicos de distribuio de gua e
de drenagem de guas residuais em moldes e regimes regulatrio apropriados s
condies tcnicas e de gesto especfica dos sistemas.

1.4 Objectivo da Estratgia de gua e Saneamento Urbano

O objectivo da Estratgia de gua e Saneamento Urbano de orientar a
implementao efectiva dos objectivos principais da Poltica de guas nestas reas.
No domnio do abastecimento de gua, o objectivo atingir a meta de mdio prazo
(2015) definida pelo Governo no mbito das Metas de Desenvolvimento do Milnio,
de 70% de cobertura, servindo cerca de 6,6 milhes de pessoas; e a longo prazo
(2025), atingir a cobertura universal e assegurar a sustentabilidade. Constituem
objectivos do saneamento nas reas urbanas, aumentar a cobertura em 2015 para
aproximadamente 67%, representando cerca de 6,3 milhes de pessoas, e em 2025
se ir aproximando gradualmente da cobertura universal.
O alcance destas metas depende da realizao simultnea de objectivos de
desenvolvimento institucional, com vista a aumentar a eficincia dos sistemas para
garantir que, a mdio prazo, as comunidades servidas por um sistema de
abastecimento de gua seguro e fivel tenham acesso a um servio de saneamento
adequado em cada casa.

1.5 Metodologia para a Elaborao da Estratgia

Esta estratgia foi elaborada por um grupo de trabalho constitudo por quadros
seniores do sector e parceiros que apoiam o sector de guas. A superviso e
direco estratgica foram feitas por um grupo directivo constitudo para o efeito, pelo
MOPH.
Para alm dos documentos estratgicos do sector e leis afins, a principal fonte de
informao e derivao das estratgias foi o processo de consulta sobre gua e
saneamento urbano realizado pelo MOPH atravs da DNA. Entre 2006 e 2008 o
MOPH, atravs da DNA, levou a cabo um amplo processo de consulta que visava a
elaborao do Plano Estratgico de gua e Saneamento Urbano, que teve o
envolvimento de actores chaves e tcnicos do sector em diferentes estgios do
processo. Mais especificamente, foram feitos estudos especializados, visitas de
campo a algumas vilas e cidades do pas, encontros peridicos com um comit
tcnico formado por pessoas das instituies do sector e de outras instituies
relevantes (MAE, Conselho Municipal da Cidade de Maputo, MPD, MISAU), encontros
peridicos com um comit de superviso formado pelos presidentes e directores de
instituies autnomas do sector, entrevistas com pessoas e instituies chave do

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sector, incluindo das vilas. Realizaram-se trs reunies de consulta com

representantes das vilas, dos Municpios, Governos Distritais, Direces Provinciais
de Obras Pblicas e Habitao e academias. Tambm foram realizados dois painis
de especialistas sobre assuntos institucionais e de saneamento.

2 Abastecimento de gua em reas Urbanas e Peri-urbanas

2.1 Alcance do Servio Universal
2.1.1 Declarao
O servio universal do abastecimento de gua urbano um objectivo a alcanar at
2025, para a melhoria da sade e das condies de vida da populao, libertando
capacidade humana para usos produtivos e sociais, e contribuindo fundamentalmente
para a reduo da pobreza urbana.
A meta de longo prazo o acesso universal da populao urbana a uma ligao
domiciliria. Contudo, a mdio prazo, continuar-se- a garantir o acesso das pessoas
mais carenciadas a uma fonte pblica de gua segura. Em partes das zonas
perifricas e nalgumas pequenas cidades e vilas, que tm caractersticas rurais, e
onde no existe nenhum sistema de gua canalizada, garantir-se- o acesso pelo
menos a fontes equipadas com bomba manual. O nvel mnimo de servio a ser
garantido nas reas urbanas o acesso a pelo menos 20 litros por pessoa por dia de
gua potvel, a uma distncia mxima de 250m, independentemente do tipo de infra-
estrutura e fonte de gua usada.

2.1.2 Poltica e Legislao Aplicveis

No que se refere ao abastecimento de gua nas reas urbanas e peri-urbanas, os
principais objectivos da Poltica de guas so:
Atingir a meta de mdio prazo (2015) definida pelo Governo no mbito das Metas
de Desenvolvimento do Milnio, de 70% de cobertura, o que corresponde
extenso do servio a cerca de dois milhes e meio de novos consumidores
adicionais s quase quatro milhes actualmente servidas;
A longo prazo, atingir uma cobertura universal nas reas urbanas e peri-urbanas;
Aumentar a eficincia dos sistemas de abastecimento de gua atravs de
programas de reduo de fugas e outras perdas;
Assegurar a sustentabilidade dos sistemas a longo prazo.

2.1.3 Estratgias
(i) Assegurar o direito gua para todos, sustentando custos aceitveis de
acesso ao servio domicilirio e mantendo um escalo social com tarifas ao
alcance da capacidade em pagar dos grupos de mais baixa renda, por meio de
subsdio cruzado do sistema tarifrio.

(ii) Continuar com os programas de desenvolvimento de servios de

abastecimento de gua urbana nos Municpios em todas as reas de jurisdio
dos mesmos, como sejam as reas peri-urbanas e periferias semi-rurais.

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(iii) Dar uma elevada prioridade garantia de um servio de abastecimento de

gua estvel e continuado, em todos os municpios e sedes de distrito, com
base nos princpios de gesto autnoma, comercial e regulada do servio.

(iv) Desenvolver circuitos de distribuio de gua em alta como parte do

desenvolvimento dos servios de proviso de gua s reas perifricas nas
grandes reas metropolitanas.

(v) Reconhecer e regular servios alternativos considerados adequados, sempre

que tal seja relevante, incluindo a revenda aos vizinhos, torneiras
compartilhadas, quiosques, e bombas manuais nas periferias semi-rurais das
cidades.

2.2 Desenvolvimento das Funes de Gesto do Patrimnio e de Regulao

2.2.1 Declarao
O abastecimento de gua fundamentado na separao das funes de governao,
de gesto do patrimnio de domnio pblico, da prestao do servio, e da regulao,
de forma a garantir um bom servio pblico ao cidado.
No desenvolvimento da funo de gesto do patrimnio, ser seguido o princpio da
subsidiariedade, sempre assegurando uma interveno racional, integrada e
coordenada das entidades com competncias nesta rea, nomeadamente atravs de
mecanismos de deciso conjunta e envolvendo as entidades competentes a vrios
nveis.

2.2.2 Poltica e Legislao Aplicveis

A Poltica de guas define o seguinte:
Os provedores informais do servio de abastecimento de gua nas reas peri-
urbanas sero enquadrados atravs duma estratgia de licenciamento, regulao
e apoio.
Os Governos Locais devero ser plenamente consultados nas decises sobre o
abastecimento de gua s suas reas de jurisdio. A expanso das redes de
abastecimento de gua dever ser consistente com os planos de desenvolvimento
urbano aprovados.
Para garantir a sustentabilidade e o uso racional dos recursos hdricos, ser
promovida a participao das comunidades e utentes de gua, de forma que as
solues adoptadas correspondam aos desejos e capacidade econmica das
comunidades. O grau e formas de participao sero adaptadas as condies
locais e ao nvel do servio prestado.
Pela lei 1/2008, sobre o regime financeiro, oramental e patrimonial dos Municpios,
os utentes podem ter representao assegurada nas entidades prestadoras de
servios pblicos de mbito autrquico na forma e nos termos estabelecidos em
postura local, participando na deciso sobre planos e programas de expanso de
servios, reviso da base de clculo dos custos operacionais, estrutura tarifria, nvel
de atendimento da procura, em termos, quer quantitativos, quer qualitativos, e
mecanismos de atendimento de peties e reclamaes dos utentes.
Os Decretos 18/2009 e 19/2009 de 13 de Maio, alargam o mbito do Quadro de
Gesto Delegada para as pequenas cidades e vilas, e abrangem tambm o

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saneamento urbano. Estabelecem um gestor do patrimnio ao nvel central e rgos

descentralizados ao nvel das provncias. O mbito da regulao tambm foi
expandido, e conta com o envolvimento dos Governos Locais.

2.2.3 Estratgias
(i) Desenvolver programas especficos de habilitao dos Governos Locais para
que participem com eficcia na monitoria e priorizao da expanso dos
servios e no acompanhamento dos contratos de operao.

(ii) Assegurar a participao das autarquias e autoridades locais abrangidas na

estrutura de governana da agncia central de gesto do patrimnio.

(iii) Capacitar os Governos Provinciais na coordenao e viabilizao dos servios

de abastecimento de gua, e no enquadramento e superviso dos provedores
de servio nos sistemas secundrios que servem os municpios e sedes de
distrito, atravs de:
Interveno, apoio tcnico e financeiro e acompanhamento de uma
entidade central vocacionada para o efeito; e
Criao gradual de entidades provinciais com capacidade de interveno
neste processo, coordenados e apoiados pelo nvel central.

(iv) Capacitar a agncia central de gesto do patrimnio dos sistemas secundrios

e apoiar as entidades provinciais, distritais e municipais de modo a estabelecer
uma reciprocidade proactiva nos principais processos de gesto, operao e
regulao.

(v) Desenvolver um quadro de regulao de acordo com o grau de autonomizao

do servio e um regime regulatrio, partilhado, que por um lado salvaguarde a
integrao da funo regulatria, mas que por outro assegure a acessibilidade
local junto ao consumidor, s autoridades locais e ao prestador do servio, por
via de delegao de poderes do Regulador Central a agentes locais.

(vi) Estabelecer mecanismos de informao e consulta regular aos consumidores e

autoridades locais e provinciais pelo Regulador Central.

2.3 Desenvolvimento da Funo de Prestao de Servio

2.3.1 Declarao
A gesto dos sistemas de abastecimento de gua das pequenas cidades, vilas e
povoaes ser reforada atravs do envolvimento de entidades autnomas ou
operadores privados. O sector privado dever ser envolvido tanto quanto possvel,
aumentando o seu papel nas reas onde j est presente, assim como na abertura de
novas reas para as suas actividades.

2.3.2 Poltica e Legislao Aplicveis

Os sistemas de abastecimento de gua, desde as grandes cidades aos pequenos
sistemas de abastecimento de gua, devem ser geridos por instituies autnomas
operando com base em princpios comerciais, visto que tal uma condio

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necessria para a sustentabilidade dos sistemas e para a recuperao dos

investimentos. Para estas instituies autnomas, o sector privado ser envolvido.

2.3.3 Estratgias
(i) Prestar o servio de abastecimento de gua, nos sistemas principais e
secundrios, atravs de instituies autnomas operando com base em
princpios comerciais, de modo a garantir a sustentabilidade dos sistemas.

(ii) Fomentar e consolidar o surgimento de operadores nacionais atravs de

facilidades de assistncia tcnica e financeira e do desenvolvimento dum
mercado de servios tcnicos de apoio aos operadores, assegurando a
realizao de economias de escala.

(iii) Consolidar o processo de profissionalizao e autonomizao dos operadores

dos sistemas principais, atravs de:
Agrupamento dos sistemas em regies operacionais e subsequente
autonomizao, por via da criao de sociedades de direito privado com
crescente participao do sector privado nacional,
Desenvolvimento dos servios em grandes reas metropolitanas com uma
abordagem especfica que combine uma participao preponderante do
sector privado nacional com a aquisio de capacidades tecnolgicas
especializadas e, com envolvimento do Estado na garantia do processo.
Sero criadas oportunidades para os pequenos e mdios operadores
servirem zonas perifricas com recurso a sistemas independentes ou a
partir de fornecimento de gua em alta dos adutores principais.

(iv) Fomentar o estabelecimento rpido de capacidade para a gesto

profissionalizada e autnoma dos sistemas secundrios, adoptando solues
diferenciadas e progressivas, atravs de:
Um programa para o vocacionamento de empreendedores locais, para
explorao dos sistemas de abastecimento de gua, em gesto delegada;
Promoo do empreendedorismo de tcnicos nacionais, com capacidade e
competncia demonstrada, para assumirem a gesto em regime comercial
dos servios, e eventualmente se associar a empresrios nacionais
interessados;
Facilitao da entrada expedita de operadores privados julgados
competentes na gesto delegada dos servios de acordo com a legislao
em vigor;
Caso no for possvel implementar a Gesto Delegada, a gesto pode ser
feita transitoriamente pela entidade provincial responsvel pela gesto do
patrimnio, com o apoio da respectiva agncia central.

(v) Proteger a estabilidade dos contratos de Gesto Delegada, mitigando o risco

do negcio e assegurando o cumprimento dos termos contratuais,
nomeadamente por meio da interveno do regulador.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 11
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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2.4 Estratgia de Financiamento

2.4.1 Declarao
Nos sistemas principais e secundrios, o Governo ser a principal fonte de
investimentos para a reabilitao e expanso das infra-estruturas. O critrio de
elegibilidade dever ser definido com nfase na sustentabilidade dos investimentos.
Ser promovida a participao dos Municpios e dos operadores como parceiros nos
investimentos.

2.4.2 Polticas e Legislao

A Poltica de guas refere que os sistemas devem visar a recuperao dos custos da
operao e manuteno e uma proviso para renovar e substituir os bens de tempo
de vida curto. Nos sistemas onde no for possvel garantir a cobrana de tarifas para
suportar os custos operacionais e para que a populao local no seja privada da
gua, o Governo e os Municpios garantiro o servio mnimo mantendo a gesto
autnoma dos servios de abastecimento de gua.
As tarifas para o abastecimento de gua urbano devem ser diferenciadas por cada
sistema. A tarifa para uso domstico deve cobrir pelo menos os custos de operao,
manuteno e gesto, tendendo recuperao total dos custos a longo prazo.

2.4.3 Estratgias
(i) Determinar os nveis de servio e tarifas de tal modo que sejam acessveis aos
diferentes grupos de consumidores, assegurando a auto-sustentabilidade da
proviso do servio pblico, nomeadamente na sustentao dos custos de
explorao, manuteno e reposio do equipamento e ainda dos custos de
regulao.

(ii) Criar capacidade de sustentao de investimentos por meio de donativos ou

crditos, para assegurar o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento de
gua.

(iii) Criar um mecanismo para a comparticipao dos sistemas secundrios nos

custos de gesto do patrimnio.

(iv) Estabelecer um programa de investimento para massificar as intervenes em

sistemas secundrios a ser implementado a trs nveis:
Investimentos de pequeno porte para evitar a paralisao dos sistemas e
facilitar a organizao inicial dos servios em todos os sistemas das sedes
distritais em situao precria;
Investimentos de mdio porte, condicionados ao bom desempenho ao nvel
local na melhoria dos servios e na autonomizao da operao e gesto;
Investimentos maiores e mais estruturados de expanso da infra-estrutura,
com estudos detalhados, em sistemas com elevado potencial de
sustentabilidade.

(v) Desenvolver mecanismos que incentivem e viabilizem investimentos do sector

privado na reabilitao, expanso, operao e gesto dos sistemas, incluindo
medidas de mitigao dos riscos do mercado.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 12
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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Para os sitemas de abastecimento de gua no geral estima-se que sejam necessrios

20.790 milhes de meticais (693 milhes de dlares americanos) at 2015 e 55.350
milhes de meticais (1.845 milhes de dlares americanos) de 2016 a 2025.

3 Saneamento em reas Urbanas e Peri-urbanas

3.1 Alcance do Servio Universal
3.1.1 Declarao
O servio universal de saneamento urbano um objectivo a alcanar at 2025, para a
melhoria da sade e das condies de vida da populao, libertando capacidade
humana para usos produtivos e sociais, e contribuindo fundamentalmente para a
reduo da pobreza urbana.
O saneamento nestes termos inclui todo o conjunto de mecanismos, servios e
tecnologias, que constituem o processo que abrange a deposio de excreta e guas
usadas, e o seu esvaziamento, transporte, tratamento e disposio final.

3.1.2 Polticas e Legislao Aplicvel

Os principais objectivos da Poltica de guas referentes ao saneamento urbano so:
Aumentar a cobertura em 2015 para aproximadamente 67% nas reas urbanas,
representando cerca de 6,3 milhes de pessoas, de forma a atingir as metas
definidas pelo Governo como as suas Metas de Desenvolvimento do Milnio;
Aumentar a cobertura a longo prazo para se ir aproximando gradualmente da
cobertura universal;
Garantir que a mdio prazo as comunidades servidas por um sistema de
abastecimento de gua seguro e fivel tenham acesso a um servio de
saneamento adequadas em cada casa;
Garantir a adopo de prticas de higiene adequadas ao nvel da famlia,
comunidade e escolas;
Recuperar os custos da operao, manuteno e gesto nos centros urbanos
atravs de tarifas e taxas de saneamento e melhorando a gesto dos servios de
saneamento;
Priorizar o melhoramento dos sistemas primrios da drenagem pluvial onde as
cheias e a eroso provocam as situaes mais crticas, ficando as intervenes
nos sistemas secundrios e tercirios condicionados pela ocupao do solo e pelo
melhoramento da rede de estradas.
Nas reas urbanas, ser dada prioridade melhoria do nvel do servio fornecido,
atravs da reabilitao e manuteno das infra-estruturas existentes. Para a
expanso das infra-estruturas para guas residuais e drenagem de guas pluviais, a
prioridade ir para as reas urbanas onde se esto a seguir os planos de
urbanizao. Na ausncia de uma estao de tratamento de guas residuais, dever
ser dada prioridade aos sistemas de tratamento por fossas spticas e drenos de
infiltrao quando as condies do solo o permitam.

Nas reas peri-urbanas, as actividades de saneamento sero principalmente dirigidas

s famlias e comunidades para garantir um nvel mnimo de servios de saneamento,
a latrina melhorada. Ser dada ateno especial a famlias pobres, a reas com alta
incidncia de diarreia e clera e zonas com um pobre saneamento ambiental.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 13
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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3.1.3 Estratgias
(i) Conceber e gerir o saneamento urbano como um processo que vai desde a
deposio de excreta e guas usadas at o seu tratamento e disposio final.

(ii) Assegurar a disponibilidade e continuidade, a preos acessveis aos

respectivos utentes, do servio pblico de saneamento, que inclui:
Promoo de boas prticas higinicas e do uso e melhoramento de latrinas,
Assistncia tcnica e facilitao do financiamento da construo de latrinas,
Recolha, transporte, disposio e tratamento higinico das lamas spticas,
Manuteno e gesto das redes de esgotos e de drenagem,
Proteco do meio ambiente contra os efeitos dos efluentes poluentes.

(iii) Planificar e investir de forma integrada no saneamento das reas urbanizadas

e das peri-urbanas, e incluir o saneamento explicitamente em todos os planos
de desenvolvimento urbano.

(iv) Planificar o desenvolvimento das infra-estruturas de saneamento com a

participao dos utentes, e realizar as obras privilegiando o uso intensivo da
fora de trabalho.

(v) Estudar e desenvolver tecnologias viveis para a deposio, esvaziamento,

transporte, tratamento e disposio de excretas de forma segura.

(vi) Desenvolver programas sistemticos de saneamento escolar, de modo a

reforar os programas de promoo de higiene e saneamento.

3.2 Desenvolvimento do Papel da Governao na Gesto do Saneamento

3.2.1 Declarao
Os servios de saneamento so, pela sua natureza, ligados ao lugar da sua
prestao. Sendo as autoridades locais as gestoras do solo, so elas que tm a
competncia de gerir estes servios. Para assegurar o bom desempenho destas
responsabilidades, estabelecer-se- de um lado um sistema de monitoria e
acompanhamento, e de outro, mecanismos de apoio tcnico e financeiro a essas
autoridades locais.

3.2.2 Polticas e Legislao Aplicveis

Os Municpios e autoridades locais tm o papel principal no processo de tomada de
deciso sobre a proviso de servios de saneamento nas suas reas de jurisdio,
com o apoio e sob o quadro geral estabelecido pelo Governo. A expanso dos
sistemas de saneamento deve estar em consonncia com os planos de
desenvolvimento local aprovados.

3.2.3 Estratgias
(i) Fomentar o estabelecimento de capacidade para a gesto do saneamento nas
cidades e vilas, adoptando solues diferenciadas de acordo com o tamanho
da urbe, criando Servios Autnomos Municipais de Saneamento sempre que
julgado apropriado.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 14
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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(ii) Capacitar a agncia central de gesto do saneamento e apoiar as entidades

provinciais, distritais e municipais, de modo a estabelecer uma capacidade
adequada a nvel local nos principais processos de gesto e operao dos
servios de saneamento.

(iii) Desenvolver programas de higiene e saneamento em estreita parceria com as

estruturas dos governos locais, aplicando uma abordagem integrada e
participativa no planeamento, monitoria, promoo e controlo.

(iv) Capacitar os Governos Provinciais na coordenao, viabilizao e superviso

dos servios de saneamento, atravs de:
Interveno, apoio tcnico e financeiro e acompanhamento de uma
entidade central vocacionada para o efeito;
Criao gradual de entidades provinciais com capacidade de interveno
neste processo, com o apoio do nvel central.

(v) Desenvolver um quadro de regulao do saneamento de acordo com o grau de

autonomizao do servio.

3.3 Desenvolvimento da Funo de Prestao de Servios de Saneamento

3.3.1 Declarao
Um servio efectivo de saneamento urbano s pode ser prestado com a participao
activa de todos os parceiros relevantes, desde a comunidade at os prestadores
pblicos e privados de servios, e as autoridades locais. O papel dos Governos
Locais fundamental para assegurar a coordenao e colaborao efectivas dos
parceiros. Estabelecer-se-o mecanismos aos nveis locais, provincial e nacional para
capacitar as autoridades locais, bem como as comunidades e os pequenos
empreendedores prestadoras de servios a este nvel.

3.3.2 Polticas e Legislao Aplicveis

A operao, manuteno e gesto dos sistemas de saneamento em reas urbanas
deve ser feita por entidades autnomas como um servio municipal, uma empresa
municipal ou atravs dum contrato de gesto com uma empresa privada, operando
com princpios comerciais, com vista a criar melhores condies de sustentabilidade.
A sustentabilidade duma tal instituio poder aumentar pela associao ao nvel
municipal com outros servios tais como a gesto dos resduos slidos.

3.3.3 Estratgias
(i) Desenvolver pacotes de negcios, para agentes locais, para prestao de
servios integrados de promoo, construo e esvaziamento de latrinas,
recolha de resduos slidos, e manuteno dos sistemas locais de drenagem e
proteco contra a eroso.

(ii) Implementar programas de capacitao em larga escala do sector privado local

na prestao de servios de saneamento.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 15
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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(iii) Estabelecer um programa para fortalecer e enquadrar os servios de

esvaziamento de latrinas e fossas spticas pelo sector privado e pelas
organizaes comunitrias.

3.4 Estratgia de Financiamento

3.4.1 Declarao
O Governo a principal fonte dos grandes investimentos necessrios para a
reabilitao e expanso das infra-estruturas, canalizando-os tanto para as grandes
cidades como para as cidades pequenas e vilas. Sero definidos critrios de
elegibilidade com nfase na sustentabilidade dos investimentos.

3.4.2 Polticas e Legislao Aplicveis

As instituies de regulao ou as autoridades competentes estabelecero uma taxa
ou tarifa de saneamento para cobrir os custos de operao, manuteno e gesto dos
servios.

Onde se fizerem grandes investimentos e a taxa ou tarifa de saneamento no cobrir

os custos da operao, manuteno e gesto dos servios, sero escolhidos modelos
de gesto que permitam cobrir esses custos. Nos sistemas que requerem
reabilitao, o Governo e as autoridades locais iro assegurar um nvel mnimo de
servio, mantendo sempre uma gesto autnoma.

3.4.3 Estratgias
(i) Aumentar progressivamente a alocao oramental para o saneamento e
higiene at atingir os 0,5% do PIB, de acordo com a declarao Ministerial de
eThekwini.

(ii) Assegurar que, sempre que possvel, em centros urbanos onde estejam
garantidas condies mnimas de operao e manuteno dos servios de
gua, o investimento em saneamento seja de pelo menos 50% do investimento
a realizar no abastecimento de gua.

(iii) Estabelecer um programa de investimento no saneamento urbano, cabendo

agncia central a promoo dos investimentos.

(iv) Estabelecer um mecanismo para o financiamento do saneamento,

condicionando alocao de fundos, sempre que possvel comparticipao
dos Governos Locais e ao seu bom desempenho na prestao dos servios de
saneamento.

(v) Introduzir uma taxa de saneamento, em princpio cobrada nas facturas de

gua, para financiar a operao e manuteno do servio pblico de
saneamento, de acordo com o padro e qualidade do servio a prestar e o
grau de autonomia da entidade responsvel. Esta taxa no ser aplicvel ao
escalo de consumo domstico de tarifa social.

(vi) Criar mecanismo para que o Fundo de Desenvolvimento Local promova a

interveno dos empreendedores locais na prestao de servios de

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Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 16
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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saneamento, a nvel dos bairros, como parte da estratgia de promoo do

auto-emprego e combate pobreza urbana.

(vii) Desenvolver mecanismo de financiamento aos empreendedores locais, para

suavizar o custo das infra-estruturas, promover a auto-construo para famlias
de baixa renda e apoiar os servios de esvaziamento de latrinas.

Para o saneamento no geral estima-se que sejam necessrios 20.460 milhes de

meticais (682 milhes de dlares americanos) at 2015 e 41.040 milhes de meticais
(1,368 milhes de dlares americanos) de 2016 a 2025.

4 Medidas de Implementao
4.1 Desenvolvimento Institucional
1. Fortalecer a capacidade das instituies centrais, provinciais e locais de gesto
do saneamento e do patrimnio dos sistemas secundrios de abastecimento
de gua.
2. Abrir espao administrativo e oramental para os Governos Locais contratarem
pessoal suficiente para gerir os servios de saneamento urbano.
3. Introduzir disposies para assegurar a participao efectiva dos Governos
Locais nas estruturas de governana das agncias centrais e provinciais de
gesto do patrimnio.

4.2 Abastecimento de gua em reas Urbanas e Peri-urbanas

1. Estabelecer um programa de investimento para os sistemas secundrios, a ser
implementado a trs nveis:
Investimentos de pequeno porte para evitar a paralisao dos sistemas e
facilitar a organizao inicial dos servios em todos os sistemas das sedes
distritais em situao precria;
Investimentos de mdio porte, condicionados ao bom desempenho ao nvel
local na melhoria dos servios e na autonomizao da operao e gesto;
Investimentos maiores e mais estruturados de expanso da infra-estrutura,
com estudos detalhados, em sistemas com elevado potencial de
sustentabilidade.
2. Criar facilidades para promover o empreendedorismo de tcnicos nacionais
atravs da assumpo da gesto dos servios em regime comercial.
3. Introduzir instrumentos legais para possibilitar a entrada expedita de
operadores privados julgados competentes na gesto delegada dos servios
de acordo com a legislao em vigor.
4. Trabalhar com as instituies financeiras no pas para desenvolver um sistema
de garantias parciais para facilitar a cesso de emprstimos a operadores
privados.
5. No caso dos sistemas secundrios, estabelecer delegaes da agncia central
de gesto do patrimnio ao nvel das provncias, das funes da contratao
de operadores e do acompanhamento da prestao do servio.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 17
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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6. Fomentar a criao de uma associao nacional de operadores.

4.3 Saneamento Urbano e Peri-urbano
1. Fazer uma alocao oramental especfica no OE para o saneamento, e
estabelecer um mecanismo de alocao de fundos condicionada, sempre que
possvel, comparticipao dos Governos Locais e ao seu bom desempenho
na prestao dos servios de saneamento.
2. Aplicar gradualmente uma taxa de saneamento s facturas de gua acima da
escalo de consumo domstico de tarifa social, em todas as reas urbanas,
transferindo os fundos sistematicamente s entidades locais com
responsabilidade pelo saneamento.
3. Implementar um programa de pesquisa, em colaborao com instituies
acadmicas, para identificar as tecnologias apropriadas para estaes de
tratamento de lamas spticas.
4. Estabelecer a capacidade de esvaziamento de latrinas e fossas spticas
atravs de solues baseadas em empreendedores locais e/ou organizaes
comunitrias, e implementar um programa de pesquisa e construo de
estaes de tratamento de lamas spticas nas principais cidades.
5. Efectuar uma inventariao detalhada das condies das redes de esgotos e
dos sistemas de drenagem das guas pluviais, priorizar as intervenes
identificadas e elaborar projectos executivos das obras priorizadas.

4.4 Regulao
1. Introduzir os instrumentos legais necessrios para uma regulao mais efectiva
do servio nas periferias urbanas servidas pelos sistemas primrios e nos
sistemas secundrios, nomeadamente atravs da delegao dos poderes do
CRA a agentes locais.
2. Reforar o desenvolvimento de solues e nveis de servio adequadas e ao
alcance dos grupos de mais baixa renda, ao nvel tecnolgico e de tarifas, em
colaborao entre as entidades de regulao e de gesto do patrimnio de
abastecimento de gua, e os Governos Locais.

4.5 Financiamento
Como fonte de financiamento para a implementao da Estratgia ter-se- o
Oramento do Estado, o qual dever ser reforado atravs da mobilizao de fundos
dos parceiros de cooperao, quer em forma de crdito quer em forma de donativo.

Para a implementao das aces do abastecimento de gua estimam-se

necessrios 20.790 e 55.350 milhes de meticais (693 e 1.845 milhes de dlares)
amricanos, de 2011 a 2015 e 2016 a 2025 respectivamente, enquanto para o
saneamento, nos mesmos perodos so estimados 20.460 e 41.040 milhes de
meticais (682 e 1.368 milhes de dlares amricanos), respectivamente.
As metas de cobertura e estimativas dos custos de alcan-las (expressos em US$
milhes) apresentam-se na tabela a seguir.

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 18
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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gua Saneamento
Metas de
Cobertura 2010 2015 2025 2010 2015 2025
Cidades
pequenas e Vilas
(Centros urbanos
secundrios) 4% 36% Universal 11% 32% Universal
Cidades grandes
(Centros urbanos
principais) 64% 70% Universal 51% 80% Universal

Investimento 2011 - 2015 2016 - 2025 2011 2015 2016 - 2025

(Milhes de
meticais e Metical US$ Metical US$ Metical US$ Metical US$
milhes de US$ equival equival equival equival
equivalentes)
Cidades
pequenas e Vilas
6 390 213 23 100 770 600 20 3 270 109
(Centros urbanos
secundrios)
Cidades grandes
(Centros urbanos 9 900 330 8 910 297 6 840 228 12 870 429
principais)
Obras hidralicas 4 500 150 23 340 778
Autoconstruo
13 020 434 24 870 829
por famlias
Investimento
20 790 693 55 350 1 845 20 460 682 41 040 1 368
Total

a
Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 19