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UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONMICO

ECONOMA Y CONTABILIDAD

Estructura de la materia:

Apunte I: Economa y Derecho.

Apunte II: Estado y su participacin en Economa.
Apunte III: Aspectos bsicos de Contabilidad.

Conservad el orden y el orden te conservar

Planifica tu trabajo y luego trabaja en tu planificacin

La nica mano que te puede ayudar es la que est al final de tu brazo

Profesor Eduardo Mauricio Jury Santibez

ejury@udec.cl
2015
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PRIMER APUNTE:

ECONOMA Y DERECHO

Captulo I:

EL PROBLEMA ECONMICO.
Se ha definido como tal la escasez de recursos para satisfacer las necesidades que
enfrenta la comunidad. Falta, sin embargo, tipificar an ms estos conceptos de recursos
escasos y de necesidades para poder delimitar correctamente qu es Problema
Econmico y por qu razones podemos definirlo como un problema de asignacin.

La limitacin de los recursos en el mundo real obliga al hombre a plantearse un

problema en el diario vivir: debe tratar de utilizar los medios que posee en forma eficiente,
destinndolos a aquellas actividades que le solucionen sus necesidades ms urgentes. Debe
entenderse, pues, por eficiente, el uso de recursos que maximice el resultado o, en otras
palabras, el obtener el producto que se necesita con el mnimo empleo de recursos.

El problema de la asignacin es, entonces, en economa, el uso eficiente de los

recursos, lo cual es de suma trascendencia si nuestras necesidades superan a estos ltimos.
Veamos lo que ocurre al interior del grupo familiar. Una familia enfrenta un
Problema Econmico si el ingreso de que dispone no alcanza para cubrir todas sus
necesidades; qu hace ella sin haber estudiado economa?: una familia ordenada har un
presupuesto, listando en l segn su importancia todas las necesidades que tendr que
enfrentar durante el mes. Indudablemente, la lista que cada familia haga ser diferente pues
no podemos suponer que todas ellas tendrn las mismas carencias; con todo, podemos
esperar que en todas ellas aparezcan rubros comunes, como alimentacin, vivienda,
vestuario, medicamentos, etc.
El problema es similar si consideramos a un pas en vez de una familia. Las
necesidades que enfrenta son tambin muy variadas. Si el pas fuere riqusimo, estas
necesidades encontraran fcil y rpida solucin. Esto no es as; luego, el uso o la
asignacin de sus recursos debe ser eficiente para propiciar la mejor forma de vida posible
para la poblacin. Debe de optarse. De esta manera, el Problema Econmico es
tcnicamente un problema de opcin.

Recursos escasos y de uso alternativo.

El concepto de escasez es un trmino relativo. Esta relatividad depende del uso que
queramos dar a aquel elemento que encontramos escaso. Dos litros de agua son ms que
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suficientes para satisfacer la sed de un individuo: el agua no es un recurso escaso. Si

aumentamos las personas que tienen sed, los dos litros comenzarn a ser cada vez ms
insuficientes, hasta llegar seguramente a su uso restringido. Sin embargo, si las personas
que se van sumando al grupo no tienen sed, la misma cantidad del elemento no ser un
recurso escaso. Esto ltimo nos lleva a otra caracterstica fundamental de los recursos
econmicos: el uso alternativo.
De esta manera, si los nuevos integrantes no desean agua porque no tienen sed, no
existe problema alguno en esta comunidad. Pero, podra suceder que a pesar de no estar
sedientos quieran hacer uso del lquido para otro u otros fines, como por ejemplo, para
lavar la ropa. Surge as, en forma inmediata, una situacin que rene las caractersticas
propias de un Problema Econmico: existen slo dos litros de agua, pero este recurso no
slo sirve para calmar la sed, sino tambin para ser destinado a otros usos. Este grupo
humano deber organizarse para distribuir el uso del elemento; la forma de organizacin
depender de los valores que imperen en esa sociedad y de otros factores que no son parte
de la economa pero que informan el Sistema Econmico elegido (luego estudiaremos este
concepto).

Al referirnos a recursos econmicos, consideraremos entonces a aquellos elementos

escasos y de uso alternativo. Por uso alternativo debe entenderse, pues, la posibilidad que
un mismo bien pueda ser destinado a saciar necesidades diferentes. Antes de utilizarlo,
deberemos conscientemente decidir qu necesidad ser satisfecha y en qu medida.
Los recursos de un pas (de una familia o de un individuo) cumplen con estas
caractersticas. Por ello, slo es posible que cualquiera de ellos enfrente sus necesidades
organizndose. Si no existiere la segunda caracterstica, la decisin sera siempre ms
sencilla: en el plano de un pas, se haran caminos, escuelas, hospitales, etc. hasta que se
agotaran los recursos especficos y diferenciados que permiten realizar cada uno de stos.
Mas, ello no es as; los mismos medios pueden ser destinados a todas las obras
mencionadas. Fierro, cemento, arena, mano de obra, son comunes en la construccin de
escuelas, hospitales, caminos. Cul haremos primero y en qu cantidad?.

Necesidades mltiples y jerarquizables.

Hemos sentenciado que el concepto de escasez es un trmino relativo. Los recursos
son escasos si las necesidades son muchas. Esto nos lleva a un crculo vicioso: las
necesidades son mltiples si los recursos son escasos. La necesidad de beber agua, de lavar
la ropa, de usarla en labores propias de un hogar, de un hospital o de una industria, etc.,
slo es grave si el agua no alcanza.
(Generalmente se hace sinnimas las expresiones mltiples e ilimitadas para
significar lo infinito de las necesidades. Una parte de la doctrina sostiene que no es cierto
que las necesidades sean ilimitadas; lo que realmente es ilimitado son los satisfactores de
las necesidades; stas son absolutamente limitadas.)

El individuo, las familias y los pases se enfrentan diariamente a este problema de la

escasez para resolver sus requerimientos. La nica forma de solucionar este problema es
ordenando las necesidades en orden de importancia: realizar una jerarqua. Las
necesidades que seguramente aparecern en primer lugar en esta escala sern las ms
urgentes pues requieren solucin inmediata. Las ltimas sern aquellas que puedan dejarse
sin resolver, postergando su satisfaccin.
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Esta escala jerrquica a menudo no es permanente. Muchas necesidades se van

incorporando a la vida de un individuo, de una familia o de un pas. Otras desaparecen. Las
mismas pueden acrecentarse o disminuir, por diversos motivos. Una enfermedad
imprevista o una catstrofe nacional pueden modificar el presupuesto familiar o nacional.

La jerarquizacin de las necesidades permitir determinar la asignacin de los

recursos (factores econmicos), los cuales, a travs de la actividad productiva, se
transforman en bienes y servicios para la comunidad.

Bienes Econmicos y bienes Libres.

Las necesidades son satisfechas con bienes y servicios. Pero no todos los bienes
que satisfacen necesidades son escasos. La necesidad de respirar es vital para el hombre,
por lo que necesariamente debera ir en lugar de vanguardia en la escala de prioridades. A
pesar de esto, todos los hombres del mundo satisfacen su necesidad de respirar en forma
gratuita. El oxgeno del aire existe en cantidad suficiente para todos y su uso es libre (aun
hoy en da, por lo menos). Esta capacidad de un bien para satisfacer una necesidad es el
llamado Valor de Uso.

De esta manera, la escasez relativa de los bienes con respecto a las necesidades que
satisfacen determinar si son bienes Libres o bienes Econmicos. Si un bien existe en
suficiente cantidad, ser un bien Libre o Gratuito, y los individuos podrn utilizarlo cuando
y en cuanto lo deseen. Pero, si l es escaso al compararlo con las necesidades que pueda
satisfacer tendr un precio, es decir, tendr Valor de Cambio. El bien que cumple con esta
ltima caracterstica tiene valor porque es escaso, y es llamado bien Econmico. Valor de
Cambio, pues, es el precio por el cual se puede acceder a un determinado bien para
satisfacer una necesidad.

Lo anterior explica la llamada Paradoja del Valor. sta plantea que existiendo
bienes esenciales para la vida humana (como el agua potable) slo tienen un precio muy
bajo, mientras otros, prescindibles o suntuarios (los diamantes), presentan una alta
cotizacin. Obviamente, los primeros tienen un gran Valor de Uso pero un reducido Valor
de Cambio; son bienes Libres al no ser escasos. Los segundos, a pesar de su reducido Valor
de Uso, son bienes Econmicos (gran Valor de Cambio) a causa de su escasez relativa.

Digamos, finalmente, que se suele adicionar al concepto de escasez relativa un

componente o una idea valorativa tica moral. Las drogas ilcitas son escasas, pero segn
algunos autores jams podran ser consideradas bienes Econmicos. De aceptar esta idea,
esto es, que las drogas no son bienes econmicos, tendramos que agregar a nuestra
definicin de bienes Econmicos la caracterstica de ser necesariamente aceptados como
tales por la comunidad.
Valga consignar que el comercio ilegal (produccin y trfico de drogas, la prostitucin y el
contrabando) sera considerado como riqueza en todos los pases de la Unin Europea
(UE), toda vez que obligatoriamente desde el ao 2016 sera incluido en el clculo de la
actividad econmica ya que sta determina el aporte que la UE recibe de sus asociados. Se
cree que este cambio hara subir entre 2 3 puntos su Producto Interno Bruto PIB. Para
algunos economistas, esta inclusin es posible porque la definicin de PIB es neutra y
contempla todos los bienes y servicios que produce una sociedad determinada. Para estos
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autores, esta medida podra ser ms relevante si se implementa en Latinoamrica, porque su

comercio ilcito e informal es ms importante que en Europa. Suecia contabiliza las
actividades ilegales desde el 2007. Estonia, Austria, Eslovenia, Finlandia y Noruega, hacen
lo propio. En el 2012, el Banco de Italia cifr el valor de la economa criminal (as le
llaman) en 10,9% del PIB.

Los Problemas Econmicos fundamentales.

Podemos sintetizar los conceptos enunciados hasta ahora en algunas breves lneas.
El objetivo de la Economa, como ciencia, es estudiar y resolver la forma ms
eficiente de administrar y asignar los recursos escasos y de uso alternativo para
solucionar las necesidades mltiples y jerarquizables (en latn, economa significa
ordenar la casa).

Esta administracin y asignacin de recursos se lleva a cabo a travs de dos

procesos: la produccin y el intercambio entre individuos. (Podemos agregar que no es
forzoso que los individuos gasten todo el producto inmediatamente; pueden reservar parte
del esfuerzo desarrollado, acumulando recursos para el futuro (ahorro).)
Todo este complejo proceso de la actividad econmica puede ser planteado a travs
del enunciado de tres interrogantes fundamentales que inevitablemente debe responder toda
sociedad: qu, cmo y para quin producir.
El qu producir se refiere a la eleccin de los bienes y servicios que sern
producidos. Ello necesariamente implica la eleccin de qu necesidades deben ser objeto
de satisfaccin y cules no, ya que los recursos con que obtendremos dichos bienes y
servicios son escasos y presentan, adems, uso alternativo. Luego, implica elegir qu tipo
de bienes o servicios especficos deben ser producidos para satisfacer las necesidades
seleccionadas.
Conocido, pues, nuestro acervo de recursos y la necesidad a satisfacer, debemos
decidir qu tipo de bien o servicio ser producido. La respuesta queda entregada a distintos
mecanismos. Ellos dependen de la forma de organizacin econmica (Sistema Econmico)
elegida por la comunidad, distinguindose ntidamente dos: o el mecanismo de los precios
(Economa Capitalista) o el mecanismo del Plan (Economa Centralmente Planificada).
El cmo producir significa decidir sobre la forma o mtodo de produccin que se
va a utilizar para transformar los recursos productivos en bienes y servicios, una vez que
hayamos decidido qu producir.
Estos mtodos dicen relacin con las tcnicas que van a ser utilizadas. Existe una
gama amplsima de bienes o servicios donde es posible encontrar formas muy diferentes de
producirlos; ellas van desde el trabajo artesanal hasta el uso de tecnologa latamente
mecanizada, incluso computacional.
La interrogante se refiere justamente a la eleccin de la tcnica productiva. En su
respuesta nuevamente influir la forma de organizacin econmica que haya elegido la
sociedad.
Para quin producir. Esta pregunta encierra el complejo problema de la
distribucin del producto que obtiene la comunidad entre los distintos individuos que la
conforman. Cunto pan, ropa, recreacin, viajes, le corresponde a cada uno?.
Esta pregunta debe ser reformulada en una sociedad moderna ya que es el Ingreso
que reciben las personas por el producto de su esfuerzo y por los bienes que hayan
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acumulado (riqueza) lo que, a su vez, determinar lo que le corresponder a cada cual.

Reformulada, entonces, cul es la Distribucin de Ingresos que debe existir?. La forma de
organizacin econmica (Sistema Econmico) nos ayudar a encontrar la respuesta al
decidir si la distribucin natural o primaria del ingreso debe o no ser corregida, y en qu
forma.

Papel del Derecho en la solucin del Problema Econmico.

Si nos preguntamos por qu nace el Derecho?, la respuesta acaso sera sta: porque
en el pasado existi la necesidad de respetar la ocupacin de ciertos bienes materiales
escasos, que se encontraban sujetos al poder de algunas personas y que eran por todos
codiciados, a fin de entregar a aqullas la seguridad de un disfrute pacfico (comida,
animales, ropa, vivienda). Ms tarde, la misin del Derecho se extendi a la preservacin
de bienes que comienzan y extinguen en un solo sujeto (salud, vida, libertad).
El Derecho llega as a ser el estatuto que atribuye los bienes escasos a las
personas.
Pero este estatuto de los bienes escasos no es de generacin espontnea; resulta, ms
bien, de enconadas luchas a lo largo de la historia. Su logro consisti en fijar -de manera
provisional- la distribucin de aquellas cosas reputadas como aptas para satisfacer
necesidades humanas (bienes), y en crear un andamiaje de respeto a la existencia misma del
hombre, sujeto que sufre el aguijn de lo necesario.
La acumulacin de los bienes escasos en pocas manos, y la necesidad de todos los
seres humanos de disfrutarlos, ha permitido desde siempre el surgimiento de esperanzas
que a la larga suelen expresarse en normas jurdicas.
Y esto ha sido as porque los bienes escasos que ocupan a la Economa y al Derecho
no son, ni con mucho, una lista de especies que se van transmitiendo de generacin en
generacin; por el contrario, el hombre va creando cada vez ms nuevos bienes que tienden
a satisfacer otras tantas necesidades, sean stas reales o ficticias. La dinmica del Derecho
se convierte as en un espiral lanzado al infinito: en cada poca se deber determinar
cmo se distribuyen los bienes y cul es la fuente de esa atribucin.
Si los bienes fueren tantos y de tal calidad que llegaran a cada cual segn su
necesidad, no habra razn para regular su distribucin. No existira un Derecho que se
ocupara de ellos. El ordenamiento jurdico reglara slo las relaciones humanas que
excedieran del marco de la escasez. Pero los bienes son escasos, encontrndose
frecuentemente en poder de pocas personas. De ah surge un gran problema que al Derecho
toca reglamentar y solucionar.

Por otra parte, el pretendido encuentro entre el Derecho y la Economa como un

fenmeno reciente, posterior a la Segunda Guerra, no pasa de ser una falacia. Siempre han
estado unidos: la conjuncin abierta de ambas ciencias en el llamado Derecho Econmico
no es otra cosa que el cambio del papel asignado al Estado en la puesta en marcha de la
poltica econmica de un pas. De esta manera:
- en la Teora Clsica, que entrega a una mano invisible la orientacin y praxis econmica,
el rol principal lo desempea el individuo; el Estado es poco lo que tiene que hacer, salvo
proteger a sus integrantes (gendarme molesto pero necesario). No obstante, el Derecho
reconoce el equilibrio econmico a travs de los principios de la Autonoma de la Voluntad
y de la Libertad Contractual. No es, pues, que Derecho y Economa no hubiesen estado
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unidos; lo que ocurre es que toda la estructura econmica e institucional estaba al servicio
de un determinado inters, que era el particular y no el colectivo;
- cuando las mayoras comienzan a hacer or su voz, el Estado activa su participacin
extendiendo servicios pblicos, aceptando conceptos como Funcin Social de la Propiedad
o legislando en materias laborales y provisionales;
- cuando, en un nuevo paso, el Estado comienza a dirigir o a planificar la economa, en los
hechos est traduciendo su poltica econmica en una legislacin que implica un nuevo
estatuto para la produccin y la distribucin de bienes escasos.

Necesidades.
- Alberto Baltra nos seala que la necesidad es el deseo de disponer de un medio idneo
para prevenir o eliminar sensaciones penosas o para provocar, conservar o acrecentar
sensaciones agradables.
- Julio Vega no comparte la segunda parte de la definicin.
Seala que el que desea provocar sensaciones agradables busca prevenir o eliminar
sensaciones que juzga penosas; por lo tanto, la idea est comprendida en la primera parte.
De igual modo, el que anhela conservar o acrecentar sensaciones agradables no tiene una
necesidad en sentido estricto ya que la sensacin penosa no se ha presentado.
- Nosotros: necesidad es la sensacin penosa de una falta unida al deseo de satisfacerla
y a cuyo respecto existen determinados objetos que permiten su satisfaccin.
Tres son, pues, los aspectos principales que configuran la nocin de necesidad:
1.- una sensacin penosa de una falta (o el deseo de provocar, conservar o
acrecentar una sensacin agradable, segn Baltra);
2.- representacin o conocimiento de un medio adecuado para satisfacer la
sensacin desagradable (o para provocar o conservar o acrecentar lo agradable).
Si no existiera tal medio, el problema es intranscendente para la Economa; y,
3.- voluntad de adquirir el medio para satisfacer la necesidad.

Clasificaciones de necesidades:

A.- De Existencia y de Lujo.

a) Las de Existencia se subclasifican en:
1) Absolutas o Fisiolgicas: cuya satisfaccin es indispensable para la
conservacin de la vida (comer, beber).
2) Relativas o Sociales: que son impuestas por la convivencia (vestirse).
b) Las de Lujo o Superfluas constituyen una demasa o exceso en la satisfaccin de
las necesidades de existencia (beber champagne, comer caviar, vestir pieles, habitar
un palacio).

B.- Individuales, Comunes y Colectivas.

a) Individuales: que experimenta el hombre singular o el ncleo familiar a que
pertenece.
b) Comunes o de Grupo: las que afectan a muchas personas, individualmente
consideradas, pero que no pueden satisfacerse sino con medios comunes (medios
como el agua potable, ferrocarriles u otros).
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c) Colectivas: las que experimentan los sujetos, organizados polticamente

(educacin, defensa, administracin de justicia, seguridad interna).

Bienes.
Son los medios o cosas que el hombre reputa aptos para satisfacer necesidades
y que se encuentran disponibles para ello.
Suponen la concurrencia de 3 elementos:
1) que el sujeto experimente o prevea una necesidad;
2) que exista una cosa o medio que el sujeto repute apta para satisfacerla; y
3) que este medio o cosa se encuentre disponible.
Detengmonos en este tercer elemento. Para que una cosa tenga el carcter de bien
no basta con que el individuo conozca sus cualidades; tampoco basta que la ciencia se las
haya enseado. Es preciso, adems, que el sujeto pueda adquirirla o producirla. Se requiere,
en otras palabras, que la cosa est disponible para que el hombre pueda efectivamente
aplicarla a la satisfaccin de sus necesidades. (Al respecto, la doctrina nos indica que la
maquinaria hundida en el fondo del mar y los yacimientos de carbn que parecen existir en
el casquete antrtico satisfacen o pueden satisfacer necesidades, pero no son bienes pues, en
la prctica, no estn al alcance de la mano del hombre. Por la misma causa, deja de serlo el
objeto que, siendo apto para satisfacer necesidades, se deteriora y cesa de estar
materialmente disponible, como ocurre con el alimento que se descompone.)

Clasificaciones:

A) Bienes Econmicos y Libres.

Como ya vimos, uno u otro carcter no deriva de la naturaleza misma de las cosas;
l depende de la relacin entre las cantidades disponibles de un cierto bien y las cantidades
demandadas para satisfacer una determinada necesidad. Por lo mismo, el carcter depende
de las circunstancias, de las regiones y de las pocas en las cuales nos encontremos: en
algunas latitudes el agua para el riego ser un bien Libre; en otras, un codiciado bien
Econmico.

Las siguientes clasificaciones slo son aplicables a los bienes Econmicos.

B) Bienes Materiales e Inmateriales.

a) Materiales: son objetos geomtricamente definidos, susceptibles de peso y
medida, capaces de ser percibidos por los sentidos (libro, alimento).
b) Inmateriales o Servicios: consisten en prestaciones o acciones de un sujeto que
satisfacen necesidades de otro (servicios de abogado, de artista). (En verdad, en este caso
intervienen tambin elementos materiales como escritos o dibujos, pero tales objetos no
constituyen lo esencial del bien prestado, esto es, el conocimiento, la ciencia, la tcnica o
el talento de quien lo proporciona.)

C) Bienes Finales e Intermedios.

a) Finales o Directos: aquellos que para ser utilizados no requieren de ninguna
transformacin adicional.
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b) Intermedios o Indirectos: aquellos que se usan para producir otros bienes o

servicios y que en su aplicacin se incorporan totalmente con el primer uso (acero, materias
primas, combustibles).

D) Bienes de Consumo y de Capital.

a) de consumo: aquellos que se destinan en forma directa a la satisfaccin de una
necesidad.
b) de capital o de produccin: aquellos que se aplican a un proceso productivo,
permitiendo la produccin de otros bienes o servicios, sin desaparecer con su primer uso,
incorporndose paulatinamente a los productos (maquinaria, herramientas, edificios).
La distincin depende ms del uso que se haga del bien en s ms que de sus caractersticas
materiales o tcnicas: un vehculo usado por un taxista es un bien de capital, pero usado por
una familia es un bien de consumo.

E) Complementarios: dos o ms bienes son complementarios si el uso de ellos debe

hacerse simultnea o sucesivamente para satisfacer una determinada necesidad (pan y
mantequilla, automvil y bencina).
La dependencia complementaria acarrea como resultado lgico que las variaciones
en la oferta y en la demanda de un bien cualquiera se difundan hacia muchos otros. Por
ejemplo, el aumento en la demanda de viviendas, junto con estimular la edificacin, altera
la demanda de todos los bienes que se emplean directamente en ella y de otros que son
complemento de la construccin, como la electricidad, agua potable, gas. Dicho de otro
modo, la relacin de complemento determina que al aumentar el precio de uno de estos
bienes, disminuye no slo la cantidad demandada de los mismos sino tambin del o de los
complementarios; o que el incremento en la demanda de uno induce un aumento de la
demanda de otro.
La complementariedad surge por gustos del consumidor o por razones tecnolgicas.

F) Sustitutos o Sucedneos: aquellos bienes que pueden reemplazarse, los unos por los
otros, en la satisfaccin de necesidades (t y caf, carne de vacuno y carne de ave, pasaje en
bus y pasaje en tren).
El alza en el precio de uno de ellos puede originar un aumento en la demanda del
otro.
La relacin de sustitucin puede surgir, tambin, por preferencias del que consume o
por razones tcnicas.

G) Bienes Superiores e Inferiores.

a) Superiores: aquellos cuya demanda aumenta cuando aumenta el ingreso de las
personas.
b) Inferiores: aquellos cuya demanda disminuye cuando aumenta el ingreso de las
personas.
Por ejemplo, es posible que un individuo sustituya el consumo de leguminosas por
carne cuando aumente su ingreso; en este caso, las primeras son bienes Inferiores.

H) Bienes No Durables y Durables.

a) No Durables, Perecederos o de Uso nico: aquellos que slo pueden participar
en un acto de produccin o de consumo (petrleo, pan).
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b) Durables: aquellos que pueden emplearse en varios actos de produccin o de

consumo (mquinas, equipos, edificio).

Captulo II:

LA NORMA JURDICO-ECONMICA.
Relacionar esta materia con el subtema Papel del Derecho en la solucin del
Problema Econmico.
Por qu o para qu se dicta la norma jurdica?.
Para resolver conflictos de intereses y armonizar conductas en pos de la realizacin
de ciertos valores, particularmente los ideales de certeza y de justicia. Debemos tener
presente que los individuos suelen tener intereses contrapuestos y, por lo general,
incompatibles. Consciente de esta problemtica, la sociedad dicta normas imperativas para
establecer parmetros de comportamiento que permitan precaver o resolver esta situacin,
aun cuando ello importe subordinar ciertos intereses en favor de otros.
Las normas jurdicas tienen una estructura comn (supuesto de hecho, efecto y
sancin). Mas, es perfectamente posible reconocer una categora especial: la Norma
Jurdico-Econmica. Ella constituye el objeto o contenido del Derecho Econmico.

Podemos definirla como aquella que tiene por fin la organizacin y el

funcionamiento de la Economa, regulando la actividad de los agentes econmicos, con
relacin a la posible solucin del Problema Econmico Colectivo.

La Norma Jurdico-Econmica puede ser identificada a partir de varios criterios:

atendida la finalidad de la misma; la terminologa empleada en su redaccin; el carcter de
los intereses que la norma pretende reglar.
Los dos primeros criterios no nos parecen del todo vlidos, fundamentalmente por
su relatividad. Estndonos al tercero, podemos precisar:
- es Norma de Derecho Privado aquella que se ocupa de la solucin de conflictos entre
intereses particulares (ejemplo: compraventa celebrada entre Juan y Pedro);
- es Norma de Derecho Pblico aquella que regula la situacin del Estado o de otros entes
pblicos con particulares (ejemplo: renovacin de permiso de circulacin entre la
Municipalidad de Concepcin y Pedro);
- es Norma Jurdico-Econmica aquella que se preocupa de cautelar el inters colectivo
(ejemplo: regulacin del suelo urbano).

Caractersticas.
1.- Es marcadamente Instrumental pues est concebida como un mecanismo para
alcanzar determinados fines econmicos, fines que se traducen en la solucin del Problema
Econmico Colectivo. En su carcter de instrumento, se encuentra subordinada a los
objetivos que persiga la Poltica Econmica que la inspira. Ejemplo prctico de esta
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cualidad es el DL 701, de 1975, sobre Fomento Forestal. El fin de este texto legal es el
incremento de la actividad forestal y el correcto aprovechamiento de los recursos naturales.
Esta caracterstica no es absoluta. Carecen de ella las Normas Jurdicas Econmicas
que configuran el Rgimen Econmico de un determinado pas. Ellas no son dictadas como
un medio o como una herramienta para lograr un fin; ellas conllevan un valor en s mismas.
(Las veremos en segundo ao.)
2.- Es esencialmente Mutable.
Esta caracterstica -que deriva de la anterior- emana de la falta de estabilidad en el tiempo
de nuestra Norma. En efecto, es propio de toda norma jurdica su permanencia temporal por
as aconsejarlo los fines del Derecho: la certeza y la seguridad jurdicas. Sin embargo, en el
caso de la Norma Jurdico-Econmica ello no es posible por su carcter Instrumental;
interesa ms la eficacia de la misma.

Factores que determinan la Norma Jurdico-Econmica.

En la elaboracin, interpretacin y aplicacin de esta especial norma jurdica
participan los siguientes factores:
1.- El Sistema Econmico, esto es, el conjunto coherente de instituciones jurdicas y
sociales (estructuras) en el seno de las cuales son puestos en prctica, para asegurar la
realizacin del equilibrio econmico, ciertos medios tcnicos organizados en funcin de
ciertos mviles dominantes. En el fondo, el Sistema es la forma en que la colectividad se
organiza para resolver en forma conjunta el Problema Econmico, acordando la naturaleza
y cantidad de los bienes a producir, los mtodos de produccin y la distribucin de los
primeros.
(Capitalismo Liberal, Capitalismo Reglamentario, Economa Centralmente Planificada)
2.- La Teora Econmica, es decir, el conjunto de hiptesis, supuestos, postulados y leyes
cientficas que explican en forma sistemtica y metdica el funcionamiento de la actividad
econmica, fundamentalmente la problemtica de la produccin, distribucin, cambio y
consumo de los bienes.
(Formacin de precios, agentes econmicos, factores determinantes del consumo, demanda)
3.- La Doctrina Econmica. Conforme a Hugo Araneda Drr, la Doctrina no es una
explicacin de la realidad ni un estudio lo que existe; ella constituye una aspiracin de
reforma de la realidad, un planteamiento de lo que debe existir. No busca la verdad, sino el
ideal. No observa con objetividad indiferente (como la Teora), sino con parcialidad
apasionada. Representa una visin o forma de entender la organizacin y el funcionamiento
de la Economa que frecuentemente postula modificaciones ms o menos profundas del
Sistema Econmico.
Cuando la doctrina es mayoritariamente aceptada orienta el trabajo legislativo.
(Liberalismo, Doctrina Social de la Iglesia, Marxismo, Socialismo)
4.- La Poltica Econmica, esto es, el conjunto de medidas que implementa la autoridad
econmica tendiente al logro de determinados objetivos o a la modificacin de ciertas
situaciones, a travs del manejo discrecional de variables llamadas instrumentos.
Representa decisiones pblicas cuyo norte es la consecucin de metas perfectamente
definidas, para lo cual a menudo es necesario la dictacin o la modificacin de normas
jurdicas de contenido econmico.
(Poltica Fiscal, Monetaria, Cambiaria, Arancelaria, Crediticia, de Precios)
5.- El Orden Econmico Internacional. Del concepto de Problema Econmico Colectivo
se infiere que l afecta a un grupo de personas que se organizan polticamente. Sin
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embargo, imperioso es consignar que esta disyuntiva excede los escasos lmites territoriales
de un determinado pas; existen tambin importantes Problemas Econmicos
Internacionales derivados fundamentalmente de la progresiva apertura de las fronteras, del
notable avance de la especializacin en la produccin y del consiguiente creciente
intercambio real (bienes y servicios) y monetario (dinero) entre los Estados. De esta forma,
la comunidad internacional ha debido estructurar un Orden Jurdico para reglar esta
situacin. La participacin en este nuevo status implica, desde luego, un compromiso
recproco entre los pases interesados. Para que este compromiso tenga eficacia interna en
cada Estado, ha debido ser integrado a la legislacin interna de cada pas, expresado en
normas, pasando con ello a ser Derecho. De esta manera, el legislador nacional deber
conciliar la dictacin y el sentido de las normas jurdicas internas al sistema impuesto por
acuerdos bilaterales o multilaterales (Ejemplos de acuerdos: GATT Acuerdo General de
Aranceles y Comercio; OMC Organizacin Mundial de Comercio; MERCOSUR Mercado
Comn del Sur).
6.- Valores sociales predominantes, como la proteccin del consumidor o del ambiente.
7.- Objetivos y modos de vida sociales, como la concertacin econmica.

(En los captulos que siguen desarrollaremos, en extenso, varios de estos factores.)

Captulo III:

EL SISTEMA ECONMICO.
Sistema, Rgimen, Coyuntura y Estructura.

Partamos advirtiendo que en el lenguaje corriente se emplean, indistinta e

indiferentemente, los trminos Sistema y Rgimen para referirse al cuadro general en cuyo
seno se desarrolla la actividad econmica. Se habla ya de Sistema, ya de Rgimen
Capitalista; se exalta o critica el Sistema o el Rgimen Colectivista; se evoca con emocin
o desprecio el Sistema o el Rgimen de Economa Artesanal; etc.
Asimismo, vemos emplear frecuentemente, en un sentido anlogo, el trmino Estructura
Capitalista o Colectivista como sinnimos de Sistema Capitalista o Colectivista. Incluso, a
juicio de algunos, la Estructura de la economa, por oposicin a la Coyuntura, designara el
Sistema Econmico mismo.
Contra estas prcticas, ninguna crtica es poca. Sistema, Rgimen, Estructura y
Coyuntura son nociones estrechamente conectadas, pero muy diferentes, cuya confusin
conduce a similar las partes y el todo.

A.- El Sistema Econmico.

Conjunto coherente de instituciones jurdicas y sociales en el seno del cual son
puestos en prctica, para asegurar la realizacin del equilibrio econmico, ciertos medios
tcnicos organizados en funcin de ciertos mviles dominantes.
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El equilibrio econmico consiste en la adaptacin entre Produccin y Consumo;

entre bienes y necesidades. Entre los medios tcnicos destacan el Mercado y la
Planificacin.
El trmino Sistema Econmico, entonces, abarca diversos elementos:
1.- el cuadro jurdico de la actividad econmica (Derecho), que constituye el Rgimen
Econmico;
2.- el cuadro geogrfico;
3.- las formas de la actividad econmica;
4.- los procedimientos tcnicos utilizados;
5.- los modos de organizacin de los procedimientos tcnicos; y,
6.- el mvil psicolgico dominante que anima y determina las distintas opciones de los
agentes econmicos.
Por su parte, el Modelo Econmico, consiste en una concrecin prctica de un Sistema
Econmico en particular. En otras palabras, se trata de una regulacin econmica
prctica que est inspirada en un Sistema Econmico terico.

B.- El Rgimen Econmico.

Este elemento de todo Sistema es el conjunto de reglas legales que, en el seno de
un Sistema dado, rige las actividades econmicas de los hombres, es decir, sus hechos y
acciones en materia de produccin, intercambio y consumo.
Estas reglas pueden tener un doble objeto:
a) regular las relaciones de los hombres con los bienes (Rgimen de los Bienes),
tema que nos plantea el problema de la Propiedad;
b) regular las relaciones de los hombres entre s (Rgimen de las Personas),
cuestin que nos ofrece el problema de la Libertad Econmica.

- El Rgimen de las Personas supone tres problemas fundamentales: 1) el de la

eleccin de la actividad de cada cual; 2) el de las condiciones de ejercicio de esta actividad;
y, 3) el de las relaciones entre empleados y empleadores.
Ser esa eleccin libre o limitada?, ser ese ejercicio libre o reglamentado?, estarn esas
relaciones determinadas libremente o controladas?.
La historia humana demuestra una notable evolucin en espiral en estas materias: se parti
de regmenes donde no exista ni libertad de eleccin ni libertad para el ejercicio de las
profesiones, ni libre discusin de las condiciones de trabajo; luego se lleg, en un primer
momento, a la situacin opuesta (libertad incontrolada); en un segundo aliento, se volvi a
un rgimen intermedio (libertad reglamentada).

- En cuanto al Rgimen de los Bienes, la Propiedad Privada (a la que estamos

acostumbrados hoy en da), es una simple categora histrica; es el resultado de una lenta
evolucin; para algunos, es una simple etapa de esta evolucin.
En otras pocas hubo sociedades que conocieron (las hay, todava) regmenes jurdicos en
los cuales el titular del derecho de propiedad no era el individuo sino un grupo ms o
menos extenso (Propiedad Colectiva).
 14

Debe destacarse que en un mismo Sistema pueden coexistir Regmenes diferentes:

as, por ejemplo, se puede hablar de Rgimen Liberal o de Rgimen Dirigista dentro del
seno de un Sistema Capitalista.

C.- La Estructura.
Son las particularidades que dan fisonoma propia a una unidad econmica
determinada. En otras palabras, son los elementos que caracterizan en forma ms o
menos permanente y con una estabilidad relativa a dicha comunidad y que, adems,
condicionan el funcionamiento de la economa.
Las Estructuras son modificables pero slo a largo plazo.
Los elementos estructurales son sumamente complejos y variados; entre otros:
- elementos geogrficos o fsicos (clima, relieve, riqueza del suelo y del subsuelo);
- elementos demogrficos (nivel de la poblacin, reparticin por edad, sexo, profesin);
- elementos morales (creencias, hbitos, comportamientos psicolgicos);
- elementos institucionales (cuadro poltico y jurdico; volvemos a encontrar el Rgimen);
- elementos sociales (naturaleza, importancia y actividad de los grupos sociales);
- elementos econmicos (proporcin de los factores de produccin, proporcin de las
principales actividades, relaciones entre las cantidades producidas y las consumidas,
relacin entre consumo interno y exportaciones, relacin entre sector pblico y sector
privado, entre los precios agrcolas y los industriales).

De las definiciones anteriores podemos sintetizar: el Rgimen Econmico no es ms

que uno de los elementos caractersticos de la Estructura de una unidad econmica dada; el
Sistema Econmico es un conjunto combinado de Estructuras diversas, ligadas por
relaciones relativamente estables; es un complejo coherente de Estructuras.

D.- La Coyuntura.
En pocas palabras, la Coyuntura es lo que est pasando transitoriamente en la
economa y que es producto del funcionamiento propio de la misma. (No interesa para
analizar la nocin de Sistema Econmico.) Ejemplos: baja inflacin; desempleo moderado;
que EE.UU. decida reducir su dficit fiscal.

Tipos de Sistemas Econmicos.

El Sistema no es otra cosa que el modo de organizacin social y econmica que una
comunidad elige para asegurar la realizacin del equilibrio econmico, esto es, el justo
medio entre produccin y consumo; entre los bienes y las necesidades.
Basndonos en esta idea central (criterio clasificador), estudiaremos diversos
Sistemas, ya que todos ellos tienen como fundamento una cierta concepcin de tal
equilibrio y como objetivo ltimo, su realizacin.
Es necesario precisar que, en la prctica, estos Sistemas rara vez existen o han
existido en estado puro; la sucesin histrica o el paso de un Sistema a otro es y ha sido
siempre gradual o paulatina. Todo Sistema concreto comporta elementos de pocas y tipos
diversos que son, ya supervivencias del anterior, ya anuncios del siguiente.
 15

Dicha idea central nos lleva a una divisin muy simple:

A.- o bien este equilibrio es buscado en el seno de un grupo cerrado (familia,
tribu, dominio rural), donde los productores tratan de asegurar la satisfaccin de sus propias
necesidades produciendo todo lo que les es necesario, sin preocuparse por vender los
productos de su fabricacin ni por adquirir otros.
En este caso, asistimos a la concepcin de la Economa de Necesidad, correspondiente a los
Sistemas de Economas Cerradas: la adaptacin se realiza por va de autoridad (Jefe de
Familia o el Seor Feudal), la que interpreta soberanamente las necesidades del grupo,
designa qu bienes han de producirse y en qu cantidad, cmo se producirn y cmo se
har la atribucin de tareas;
B.- o bien, por el contrario, se procura la adaptacin en el cuadro de toda la
sociedad. Los productores se especializan en ciertas actividades; no fabrican ms que una
categora o, a lo sumo, algunas categoras de bienes, pero, como contrapartida, fabrican ms
ejemplares de los que ellos mismos pueden utilizar. Con el excedente de esa produccin
personal se procuran los otros objetos que necesitan.
Estamos aqu frente a los Sistemas de Economas de Intercambio.
Dentro de estos ltimos, debemos hacer una nueva distincin, segn el mecanismo de
adaptacin (medio tcnico) elegido:
B.1.- las necesidades pueden ser expresadas en el mercado en forma de una
cierta demanda que, por su presin sobre los precios, orienta la oferta. Estamos frente al
mecanismo de la Economa de Mercado Capitalista;
B.2.- las necesidades de la colectividad son estimadas por una autoridad
central que establece entre ellas una cierta jerarqua y decide qu bienes han de producirse.
Estamos frente al mecanismo de la Economa Planificada Colectivista.

Sistemas de Economas Cerradas:

I. ECONOMA DOMSTICA PASTORIL.

Propia de las sociedades primitivas. (Dado su carcter tan fragmentario e
inorgnico, hablar de sistema constituye un abuso)

Cuadros geogrfico y social:

1)La unidad econmica es la familia (conjunto de personas que descienden de un
mismo antepasado comn an con vida, acrecentada adems por la poligamia y la
esclavitud).
2)La Divisin del Trabajo corresponde al Padre de Familia, quien la realiza entre
los miembros del grupo: fija los objetivos de la produccin y reparte los productos
obtenidos conforme a las necesidades de cada uno de sus integrantes.

Formas de actividad econmica:

1.- La actividad econmica evoluciona en las siguientes formas: a) recoleccin de
los recursos que la naturaleza ofrece espontneamente (pesca y caza); b) ganadera y c)
agricultura rudimentaria.
2.- Pequea industria artesanal.
 16

3.- Comercio. En un primer momento, comercio dentro de la tribu (comercio

interior) lleno de ritos y de complejas formalidades. En un segundo aliento, comercio
intertribal excesivamente limitado por las continuas fricciones blicas y engorroso
formalismo.

Rgimen Econmico.
1.- De los Bienes:
-Propiedad Colectiva: la tierra es de propiedad de todos.
-Propiedad Individual: los derechos individuales sobre los otros bienes
variarn segn los pueblos y sus costumbres. Slo con la llegada del Derecho Romano se
consagrarn definitivamente los atributos que conforman la propiedad, esto es, Usar, Gozar
y Disponer. En esta evolucin, el derecho de usar los bienes a ttulo privado fue el primero
en admitirse; el derecho de disponer de ellos entre vivos era considerado por mucho tiempo
como anormal (para vender se exigan formalidades excepcionales); el derecho de disponer
por causa de muerte aparecer todava ms lentamente.
2.- De las Personas:
El rgimen aplicable a la eleccin y al ejercicio de las actividades obedece a
un doble estndar: el rgimen de trabajo forzado: la esclavitud (rgimen corriente en la
antigedad); y, el rgimen de profesiones cerradas: de castas.
- Bajo la Esclavitud, ciertos individuos son propiedad de otros hombres (son
cosas), estando obligados a trabajar para sus dueos. El trabajo manual era indigno para
el hombre libre; ste deba consagrarse a las letras y a la defensa.
- En otras latitudes, el derecho de ejercer tal o cual profesin est
estrictamente reservado a ciertas categoras sociales: el rgimen de Castas.
a)La actividad profesional de cada uno est rigurosamente determinada por la herencia: el
miembro de una familia ligada a la casta de los herreros no puede ser ms que un herrero;
slo l puede ejercer ese oficio.
b)Existe, adems, una jerarqua muy estricta entre las castas, ya que cada profesin era
juzgada ms o menos noble.

II.- ECONOMA SEORIAL AGRCOLA.

Propia ms bien de la Alta Edad Media (siglos V al X).

Cuadros geogrfico y social:

1) La unidad econmica est constituida por el dominio rural, que comprende el
Solar Seorial (tierras frtiles, bosques y praderas) y la Regin Llana que lo rodea (tierras
concedidas a los Villanos para que las cultiven a cambio de obligaciones diversas).
2) Divisin del Trabajo. Las relaciones entre los miembros del dominio rural son
institucionales (no contractuales) y polticas (no econmicas). El Seor es un jefe. Este
carcter marca profundamente el reparto de las tareas y de los productos. Hay una
desigualdad evidente:
- el Seor, generalmente un noble, entre otros deberes, se obliga a ayudar y proteger al
Siervo de los peligros externos;
- el Siervo, generalmente un campesino, entre otras cosas, se obliga a ejecutar para el Seor
un cierto nmero de prestaciones.
 17

Esta desproporcin se explica porque no hay una verdadera separacin de los factores de la
produccin, del capital y de la mano de obra, toda vez que el Seor, propietario de las
tierras (es decir, del capital), tiene tambin amplios derechos sobre la persona de los
Siervos.

Formas de actividad econmica:

1.- Predomina la produccin agrcola, con una tcnica muy rudimentaria.
2.- Los intercambios (comercio) siguen siendo poco importantes, aun cuando ya se
han librado del formalismo de la economa primitiva. El trueque es el instrumento utilizado
por excelencia. Poco a poco comienza a aparecer la moneda como medio de intercambio y
de medida de valores.
3.- La produccin industrial es extremadamente escasa.

Rgimen Econmico.
1.- De los Bienes:
La concepcin romana de la propiedad (usar, gozar y disponer) desaparece
provisionalmente para dar lugar a la concepcin feudal: el conjunto de facultades con que
contaba el propietario romano se divide ahora entre dos personas:
- el Seor Feudal, que tiene la propiedad eminente o strictu sensu; y,
- el Siervo, que tiene la propiedad til o posesin.
Por ende, sobre un mismo bien coexisten dos derechos prximos al de propiedad, en
provecho de dos personas distintas.
2.- De las Personas:
En materia de trabajo agrcola, existe todava un rgimen de coaccin sin
libertad para elegir y para ejercer la profesin (aun cuando ms suave que la esclavitud): la
Servidumbre. La institucin se remonta a los ltimos aos del Imperio Romano.
El Siervo est sujeto hereditariamente a la tierra de un Seor, a quien debe un cierto
nmero de contribuciones y de servicios personales: el Siervo es incapaz de adquirir o
vender bienes races, est sometido a la autoridad poltica, judicial y fiscal del Seor
Feudal, est obligado a prestar servicios militares a su Seor y a entregar parte de su trabajo
y de sus productos. Pero el Siervo al menos dispone de su propia persona y posee ciertos
derechos sobre la tierra que cultiva. No poda, adems, por regla general, ser vendido por
separado de esta tierra; en ella jurdicamente era un hombre libre. El Seor Feudal tena la
potestad de decidir en numerosos asuntos de la vida de sus Siervos y sobre sus posesiones.
Como se dijo, la condicin de Siervo era hereditaria y ste no poda abandonar su tierra sin
el permiso de su Seor. Con el correr de los tiempos, su situacin se aproximar a la de un
hombre libre.

(Debe evitarse la usual confusin con la institucin del Vasallaje, otro tipo de sometimiento
a un Seor, pero mediante una relacin poltica y militar entre miembros del mismo
estamento. El Vasallo es un noble o un eclesistico y por tanto un privilegiado (mientras
que el Siervo pertenece al llamado Tercer Estado, Comn o Pueblo Llano.)

III.- ECONOMA URBANA ARTESANAL.

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Propia de la Baja Edad Media (siglos X al XV).

El despertar de las Ciudades (en el plano interno) y las Cruzadas (en el externo)
provocarn a partir del siglo XI un cambio profundo: se ensancha el campo geogrfico de la
actividad econmica, la que se intensifica y diversifica.
En esta etapa Urbano Artesanal se asiste a una poca de transicin entre las
Economas de Necesidad (Cerradas) y las de Intercambio. Estamos en la frontera.

Cuadros geogrfico y social:

1)La unidad econmica es ahora la Ciudad (Comuna). Ella forma un todo con los
campos que la rodean. La Ciudad es un mercado para los campos, de los cuales depende
para el abastecimiento de alimentos.
2)De esto resulta una Divisin del Trabajo ms avanzada y con mayor
especializacin. Ella se manifiesta en dos planos:
a.- Entre la Ciudad y el campo. La ciudad se dedica a la industria y al comercio,
renunciando a toda actividad agrcola. Las ciudades se ven en la necesidad de comprar los
productos a los campesinos y de venderles sus productos elaborados.
Vemos, as, establecerse entre la Ciudad y el campo relaciones de carcter contractual y de
carcter econmico, que desplazan a las relaciones polticas e institucionales existentes en
el pasado en el seno del Solar Seorial.
b.- Entre Productores, entre Artesanos. Se observa la creciente creacin de especialidades
profesionales. Las profesiones se dividen en oficios (por ejemplo, la profesin textil, que
hasta el siglo XI constitua un todo, se divide en mercaderes de lana, de lino, de camo, de
peinadores, de sastres, etc.)

Formas de actividad econmica:

1.- La agricultura ocupa an un lugar preeminente.
2.- La industria se desarrolla en la forma de pequea industria (artesanal, an),
caracterizndose por la reunin de los factores productivos en manos de una misma
persona, que pone a la vez capital y trabajo (mano de obra). El artesano trabaja
personalmente con su familia y algunos colaboradores. El capital aportado, en todo caso,
es mnimo. La produccin es ms de calidad que de cantidad; basta, sin embargo, para
asegurar la expansin del intercambio.
3.- Comercio. Los intercambios se intensifican considerablemente, en el plano local
primero (Ciudad), en que la produccin est adaptada al consumo, asegurndose el
equilibrio (slo se fabrica sobre la base de necesidades conocidas; no hay riesgo de
saturacin del mercado); en el plano nacional e internacional, despus, gracias al
surgimiento de las grandes ferias de mercaderes de los siglos XII y XIII.
4.- Crdito. El comercio de dinero comienza lentamente a desarrollarse aunque
quedar largo tiempo frenado por la Doctrina Cannica, contraria al prstamo a inters.
Con el correr del tiempo, el rigor catlico pasar de la prohibicin al simple control. De
este modo, se posibilita en los siglos XIII y XIV la creacin de bancos privados y el
surgimiento de grandes financistas. Ms tarde aparecen los bancos pblicos con
responsabilidad en la creacin de papel moneda y, por ltimo, las bolsas, que llegarn a ser
activos centros de transaccin de monedas y de valores.

Rgimen Econmico:
1.- De los Bienes:
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Se presencia un perodo de transicin que marca la progresiva

descomposicin de la concepcin feudal de la propiedad en provecho de una concepcin
que se aproxima bastante a la del Derecho Romano. Los derechos del Seor Feudal se
debilitan; los del Vasallo se fortalecen.
2.- De las Personas:
Ya no se asiste a un rgimen de coaccin o de trabajo forzado, sino a uno de
profesiones cerradas y organizadas: es el rgimen Corporativo.
Este rgimen se caracteriza por lo siguiente:
- el acceso a la profesin no es libre. Los productores de un mismo oficio estn agrupados
en cuerpos (llamados Corporacin, Maestrazgo o Veedura); nadie puede ejercer la
profesin sin ser miembro; el nmero de miembros de un cuerpo est limitado por el poder
pblico o por la misma profesin; es un cuerpo jerarquizado (se comienza como Aprendiz,
luego Oficial y, despus de una prueba tcnica, Maestro);
- el ejercicio de la profesin est sometido a reglas estrictas que fijan las condiciones de la
produccin y los lmites de cada una de ellas;
- las relaciones entre empleadores y asalariados estn igualmente reguladas; los dirigentes
de la Corporacin fijan unilateralmente la duracin del trabajo y los salarios mnimos; las
huelgas estn prohibidas.

Sistemas de Economas de Intercambio:

Introduccin.
Adaptacin de la produccin a las necesidades. Solucin:
A.- En las Economas Cerradas, el problema se resolva sin mayor dificultad:
a)en la Economa Domstica Pastoril, la adaptacin era asegurada por el Padre de
Familia, quien decida el orden de urgencia de las necesidades, orientando la actividad de
cada cual en consecuencia;
b)en la Economa Seorial Agrcola, la produccin se limitaba a las necesidades de
los miembros del Dominio Rural, necesidades conocidas y determinadas por la costumbre y
por la autoridad seorial;
c)en la Economa Urbano Artesanal, al menos en un principio, la produccin se
limitaba a la satisfaccin de las necesidades locales, conocidas por el productor y poco
susceptibles de variaciones importantes.
B.- Cuando se llega a una verdadera economa de intercambio, todo cambia.
Ya no se trata de producir exclusivamente para satisfacer necesidades personales del
productor o de su familia, o la de los vecinos, y accesoriamente intercambiar algunos bienes
superfluos. La produccin se orientar en adelante, en lo esencial, al intercambio. Cada uno
trabajar para satisfacer las necesidades de personas que no conoce. Cmo prever esas
necesidades?, cmo se har la adaptacin de la produccin a las necesidades?.
Dos mecanismos son concebibles (de hecho, hoy se aplican simultneamente). Uno
es el mecanismo de Mercado, de la Economa Capitalista; el otro, el Plan, de la
Colectivista.
 20

I.- ECONOMA DE MERCADO CAPITALISTA.

Es fruto de una evolucin que, en un principio lenta, se precipit en el siglo XVIII,

dando al sistema su forma ms acabada a fines del siglo XIX y comienzos del XX.
Se funda en la bsqueda de la ganancia (mvil dominante) y en el mecanismo de
Mercado (medio tcnico).
Se caracteriza por el ensanchamiento a escala mundial de los cuadros de la
economa y por el carcter cada vez ms complejo de sus formas de actividad.
Su evolucin fue posible por el surgimiento de medios tcnicos ms perfeccionados
y por la adopcin de un Rgimen de Libertad Econmica.
Admite una notable distincin: Capitalismo Liberal y Capitalismo Reglamentario.

EL CAPITALISMO LIBERAL.

Se desarrolla en un primer momento en Europa. Posteriormente, EE.UU. y Japn.

Llega a su apogeo en el perodo que precede a la Gran Guerra.
Las causas de su apogeo son:
-tcnicas: destacan los instrumentos inventados a fines del siglo XIX, como el motor
de explosin, la electricidad y el motor diesel, los que provocan el desarrollo del transporte,
el perfeccionamiento de la industria carbonfera, qumica y la del alumbrado;
-econmicas: expansin de los bancos, de la moneda escriturada, de los valores
mobiliarios y de las sociedades annimas.

Caractersticas tericas:

A.- Elementos Jurdicos.

1.- Reposa en el principio de la apropiacin privada de los medios de produccin
(bienes de capital).
Estos bienes son detentados por manos que, por lo general, dirigen las empresas, dejando
las tareas de ejecucin para los subordinados. Hay una notable separacin entre la
propiedad de los medios de la produccin y el trabajo de ejecucin.
Este principio acarrea problemas nuevos:
a) Reparto de ingresos. Ahora el valor del producto de la empresa no corresponde
totalmente al productor: tiene que repartirse entre los diferentes colaboradores, como precio
de sus servicios (remuneracin para los trabajadores; inters para los financistas; ganancia
para el empresario). Estas retribuciones se determinarn por el nivel de los precios
obtenidos por los productos en el Mercado; ser ste, el Mercado, quien dicta, por el canal
de los precios, la parte de cada cual.
b) Cuestin Social. Entre los poseedores del capital y los trabajadores se cava un
foso desconocido en los sistemas precedentes. Es la fisura de la sociedad en dos clases
antagnicas separadas por:
- su papel econmico (para una clase, la direccin; para otra, la ejecucin);
- la naturaleza de las rentas (ganancia variable contra salario fijado unilateralmente); y
- sobre todo, por el sentimiento creciente de una irreductible oposicin de intereses.
2.- Para algunos, tambin reposa en la libertad econmica, en la libre
competencia y en la libertad de trabajo.
 21

(Otros sealan que el capitalismo es perfectamente concebible sin libertad econmica.

Sealan que muchas veces, especialmente desde la Primera Guerra Mundial, se ha atentado
deliberadamente contra la libertad econmica, no para destruir al capitalismo sino para
salvar su fundamento esencial: la propiedad privada. De esta manera, para esta postura, el
Liberalismo no es uno de los caracteres especficos del capitalismo; es slo una de sus
modalidades.)

B.- Elementos Tcnicos.

El Sistema se caracteriza por mtodos de produccin muy perfeccionados y muy
progresistas, lo que posibilita un considerable crecimiento del rendimiento individual y de
la produccin global.
La tcnica capitalista importa:
- la sustitucin de la herramienta accionada por el hombre por la mquina movida por una
fuerza externa; y,
- la divisin del trabajo cada vez ms progresiva.

C.- Elemento Psicolgico.

El productor slo persigue la obtencin de la mayor ganancia posible (ya no se
produce slo por asegurar la satisfaccin de necesidades).
De ello se siguen dos consecuencias fundamentales:
a) slo se satisfacen las necesidades solventes (aquellas por las que se debe
pagar), por orden de rentabilidad (no por urgencia); y
b) la adaptacin de la produccin a las necesidades es, por tanto, menos
perfecta y ms difcil que en los sistemas de Economas Cerradas. Se opera por el
mecanismo de los precios, por la confrontacin de la oferta y de la demanda (en el
mercado), de donde resulta un cierto precio. Este precio, por sus variaciones, orienta la
produccin.
De esta manera, por lo menos en teora, a travs de los precios se persigue asegurar la
pretendida adaptacin:
- Si la cantidad ofrecida es insuficiente con relacin a las necesidades, el
precio aumenta. Este aumento induce a los productores a desarrollar sus esfuerzos, a
acrecentar su oferta. Dicho aumento de precios atrae, tambin, a productores de otros
bienes quienes reconvierten su produccin. Este aumento de precios, al mismo tiempo,
hace que ciertos consumidores sean descartados del mercado pues sus recursos son
insuficientes ahora para hacer frente al alza. Se restablece, as, el equilibrio entre
produccin y consumo.
- Inversamente, cuando la produccin es superabundante con respecto a las
necesidades, el precio bajar, disminuyendo las ganancias de los productores. Los jefes de
empresa se desalentarn y disminuirn sus esfuerzos. La oferta baja. Al mismo tiempo, los
consumidores, alejados hasta entonces del mercado, podrn participar en l, y la demanda
aumentar. El desnivel entre la oferta y la demanda tender a reducirse; el equilibrio
vuelve.

Sin embargo, en los hechos, tal adaptacin no ser siempre perfecta; el equilibrio no estar
siempre asegurado, producindose saturaciones de mercado, crisis de superproduccin.
En efecto, el mecanismo terico supone, para actuar plenamente, una movilidad perfecta de
los factores productivos. Supone la posibilidad cierta de que los empresarios modifiquen en
 22

todo momento y en forma rpida la orientacin y el volumen de su produccin. Esto supone

que:
a) desde el momento en que aumentan los precios de ciertas mercaderas, se acreciente
inmediatamente su produccin; y
b) desde el momento en que ciertos precios bajen, se paralice la produccin emprendida
para dedicarse a otras.
Pero no siempre ocurre as; hay siempre una rigidez en el aparato de la produccin que
impide estas deseadas adaptaciones inmediatas.

Esta rigidez se debe, principalmente, al factor capital y al factor trabajo.

En lo que concierne al capital: 1) El deseado aumento de la produccin de aquellos
bienes con alto precio exige la instalacin de nuevas fbricas o la ampliacin de las ya
existentes; se necesitar, por lo tanto, de mquinas suplementarias cuya preparacin o
fabricacin demandar cierto plazo. De esta manera, slo se podr aumentar la oferta de
tales bienes despus de un cierto tiempo; entretanto, algunas necesidades no sern
satisfechas. 2) Inversamente, la baja del precio de una mercadera indica la necesidad de
reducir su produccin; ello conlleva la paralizacin de maquinarias o el cierre de algunas
fbricas. Guiados por la necesidad de amortizar sus inversiones, los empresarios demorarn
todo lo posible estas decisiones y continuarn produciendo bienes que, librados al mercado,
provocarn su saturacin precipitando la crisis.
El factor trabajo no es menos flexible. Los trabajadores no estn en condicin de
desplazarse en todo momento y sin demora de una produccin a otra al ritmo de las
fluctuaciones de los precios: estn ligados a sus anteriores actividades por sus aptitudes, por
su hbitat y por sus hbitos personales.

Esta falta de movilidad de los factores es el vicio principal y esencial del Sistema
Capitalista que la experiencia no tardar en demostrar.

Resultados del Capitalismo Liberal:

1.- En el plano econmico, el florecimiento del capitalismo tendr dos
consecuencias importantes pero contradictorias:
a) la riqueza y el bienestar logran considerables progresos, alcanzndose niveles nunca
antes vistos;
b) pero al mismo tiempo, aparecen crisis peridicas de superproduccin, tambin nunca
antes vistas.
En lo sucesivo, no se temer subproduccin (salvo en periodos de excepcin, como
guerras); ser la superproduccin la que trastornar de tiempo en tiempo a la economa: en
la expansin de la actividad econmica habr cada cierto tiempo (7 a 10 aos) una
saturacin general de los mercados, seguida de una cada brutal de los precios, cierre de
empresas, quiebras, desocupacin, etc. Es el fenmeno de los Ciclos Econmicos, de los
que nos ocuparemos ms adelante.
2.- En el plano social, estas crisis peridicas (llamadas cclicas por su regularidad
casi matemtica) harn ms dramticas y perceptibles las consecuencias permanentes del
naciente industrialismo, esto es, las diferencias de clases y las criticables condiciones de
trabajo impuestas a la clase trabajadora, caracterizadas principalmente por largas
 23

jornadas de trabajo, remuneraciones bajas, trabajo infantil, trabajo de mujeres, etc. Aunque
la existencia de clases no es nueva, se puede afirmar que la expresin lucha de clases es
producto del Capitalismo.

Estos resultados no podan sino esperar vivas reacciones ideolgicas. Numerosos

economistas llegarn a la conclusin de que el rgimen de libertad incontrolada est lejos
de asegurar la armona de intereses, tanto entre productores y consumidores (las crisis de
superproduccin as lo demuestran) cuanto entre empleadores y dependientes. Bajo estas
presiones, los poderes pblicos sern conducidos, desde el final del siglo XIX, a renunciar
al laissez-faire (dejar hacer, dejar pasar) para intervenir activamente en materia social y
laboral (Seguridad Social y Derecho del Trabajo, respectivamente). En el segundo cuarto
del siglo XX, la reglamentacin alcanzar el plano econmico en s.
En este dominio, dir ms tarde el abogado, orador y sacerdote francs Jean-Baptiste Henri
Dominique Lacordaire (1802-1861), la libertad oprime, la ley libera.

Crisis del Capitalismo:

Se inicia con la Primera Guerra Mundial (1914), que prepara la declinacin de
Europa en la economa mundial. Se manifiesta por las revoluciones de postguerra (la
sovitica de 1917, que instaura un sistema Colectivista; la italiana de 1923 y la alemana de
1933, las que conservan el Capitalismo pero despojado de su Liberalismo). Se consolida
sobre todo con la crisis econmica del ao 1929. Durante esta aguda contraccin de la
economa, desde 1929 hasta 1933, la produccin total en Estados Unidos decay en un 30%
y los gastos en nuevas viviendas, maquinaria y equipos disminuyeron casi en un 80%. En
1933, un 25% de la fuerza de trabajo estaba desocupada.
Globalizada la crisis (excepto Japn y Rusia), toma una amplitud y gravedad tales
que harn de ella, a juicio de algunos, no una simple crisis peridica de superproduccin
sino una crisis que afecta los principios mismos del sistema.
Consecuencias:
a) Estos acontecimientos repercutirn profundamente en la organizacin de la
produccin y de los intercambios.
b) El principio jurdico de la propiedad privada ser ms o menos salvaguardado (al
menos en occidente); el de la libertad econmica desaparecer progresivamente.
c) La estructura de las empresas evoluciona de la forma individual a la forma
colectiva y, por lo tanto, de la competencia al monopolio.
d) El capitalismo individualista y abstencionista del Estado da lugar a un
capitalismo intervencionista y a veces a un capitalismo de Estado.
e) Al capitalismo cosmopolita y librecambista sucede uno nacionalista y autrquico:
los intercambios internacionales, en lugar de desarrollarse libremente, chocan con
obstculos cada vez ms numerosos; las barreras aduaneras se multiplican y se diversifican.
Se imponen medidas y cuotas autrquicas.
La Segunda Guerra Mundial agudizar este escenario.

EL CAPITALISMO REGLAMENTARIO (MIXTO o SOCIAL DE MERCADO).

El Capitalismo de mediados del siglo XX difiere substancialmente del Capitalismo

del siglo XIX.
 24

a) El Mercado se transforma pasando de uno de competencia entre empresas

pequeas y privadas a otro rgimen de competencia monopolista entre grupos, incluso entre
stos y empresas pblicas que cubren sectores de la economa cada vez ms amplios.
b) El comportamiento de los jefes de empresa evoluciona. A los pioneros de la
Revolucin Industrial, vidos de ganancia y expansin, han sucedido, ha menudo,
tecncratas o administradores ms atentos a la conservacin que al desarrollo, ms
preocupados por una gestin exenta de errores que de una expansin aleatoria.
c) Se modifica la posicin del Estado en materia econmica. Renuncia a su
abstencin sistemtica e interviene para proteger a los consumidores de eventuales abusos
de los monopolios, a los trabajadores de los excesos de sus empleadores, y a los dueos de
empresas de una competencia de la que ellos ya no ven ms que peligros. La tcnica de
intervencin se perfecciona a la luz de la experiencia. A los desordenados e incoherentes
procedimientos del comienzo (siempre desagradables para los sometidos y a menudo poco
eficaces) se prefiere ahora medios indirectos y globales, fundados en un mejor
conocimiento de la realidad: racionales polticas crediticia, monetaria, incluso fiscal. Ms
an, no duda en tomar a su cargo la gestin de importantes sectores de la economa y en
influir sobre su orientacin a travs de planes que regulan las etapas de su desarrollo.

Evolucin del Rgimen de los Bienes.

La propiedad privada de los medios de produccin contina siendo el rgimen
corriente en las sociedades occidentales, a pesar de ciertas zonas de propiedad colectiva y
de la transferencia al sector pblico de empresas hasta entonces del dominio privado
(proceso llevado a cabo despus de la Segunda Guerra).
Con todo, la propiedad privada sufre en su concepcin una notable evolucin:
1.- Restriccin del derecho de propiedad, fundamentalmente por:
a) consideraciones familiares, que restringen el derecho a disponer por causa de
muerte en aquellos casos que sobrevivan ciertos parientes (asignatarios forzosos);
b) consideraciones fiscales, que intervienen en la atribucin de una parte de los
bienes del propietario fallecido al Estado a falta de herederos;
c) consideraciones sociales, que limitan progresivamente los derechos del
propietario (expropiacin por utilidad pblica, permisos de construccin, legislacin de
arrendamiento, etc.). La propiedad deja de ser un derecho absoluto para convertirse en una
funcin social. Hay una socializacin del dominio.
2.- Objeto del derecho de propiedad. Se amplia el campo del dominio: a los bienes
corporales se agrega los bienes incorporales: propiedad industrial, comercial, cultural,
literaria, artstica, intelectual. Se asiste, pues, a una desmaterializacin creciente del
dominio.
3.- Titulares del derecho de propiedad. Antes del siglo XIX, los titulares del dominio eran
casi exclusivamente individuos. Con el desarrollo de la gran industria se hace necesaria la
existencia de considerables capitales, lo que excede las posibilidades de sujetos aislados: se
vuelve a una especie de propiedad colectiva. Esta forma corresponde a una combinacin
jurdica: la persona jurdica. Es la propiedad societaria, principalmente sociedad annima.

Evolucin del Rgimen de las Personas.

 25

Esta evolucin es ms notable. Se manifiesta en el mbito en donde la libertad

incontrolada haba alcanzado resultados ms discutibles: el de las condiciones de trabajo
(relaciones entre empleadores y dependientes).
La intervencin estatal en materia social fue reclamada desde los comienzos del
siglo XIX, fundamentalmente por las Escuelas Socialistas y el Cristianismo Social.
En un principio, conducir a la elaboracin de un Derecho del Trabajo inspirado en
la preocupacin por proteger a los trabajadores contra los riesgos que les son propios,
materializndose en normas sobre contratacin de menores, libertad de asociacin, jornadas
de trabajo, organizacin sindical, derecho al trabajo, aspectos colectivos, proteccin de
mujeres embarazadas. Finalmente, la evolucin alcanza a la Seguridad Social,
propicindose la previsin solidaria frente a los graves riesgos de la vida (pobreza,
enfermedad y desocupacin). Se asiste a una verdadera colectivizacin de las necesidades
en el seno de un rgimen de apropiacin privada de bienes.

Evolucin del rgimen de la Produccin y del Intercambio.

La intervencin del Estado en estas materias llega slo en el siglo XX. Ella es fruto
directo de la crisis del ao 29. Est destinada a influir sobre la coyuntura; un poco ms
tarde, aprovechando la Segunda Guerra, actuar sobre la estructura.
La intervencin en la Coyuntura se manifiesta en experiencias Dirigistas (EE.UU. y
Francia), caracterizadas por la restriccin en la produccin de ciertos bienes, la
destruccin de una parte de lo ya producido y el establecimiento de cuotas mximas de
produccin. Estas medidas tendan a evitar la saturacin de mercados y a prevenir cadas de
precios. Tambin se manifiesta en el ensayo de experiencias Corporativas (Portugal, Italia,
Alemania), tendientes a establecer una reglamentacin muy estricta y completa de la
economa de cada pas a travs de convenciones colectivas celebradas entre sindicatos de
obreros y de empleadores.
La intervencin en la Estructura se concreta por medio de dos caminos: la
nacionalizacin de industrias de vital importancia para la economa (Francia y Gran
Bretaa), y la participacin de los trabajadores en la direccin empresarial (Francia y
Alemania). Se buscaba, por medio de estas vas, sustraer los sectores claves de la economa
del dominio de complejos financieros cuyo poder aumentaba continuamente con el
desarrollo de las sociedades annimas y con la concentracin de las empresas.

II.- LA ECONOMA PLANIFICADA COLECTIVISTA.

El Sistema Colectivista conserva la evolucionada tcnica del Sistema Capitalista.

Conserva, tambin, el principio de la produccin con miras al intercambio. Pero se
diferencia de l por el abandono del mecanismo de los precios como medio para la
bsqueda de la adaptacin; se le reemplaza por una determinacin autoritaria de los fines
y de los medios de la actividad econmica.
En la Economa Colectivista no hay Mercado en el sentido clsico del trmino.
Pero no por ello deja de ser una economa de intercambio, toda vez que los individuos se
especializan en una sola clase de bienes que cambian por los que no producen. Estos
intercambios se realizan en las condiciones decididas por la autoridad, la que fija adems
los objetos a producir, la tarea de cada cual y su parte en la renta social. Todo esto est
 26

determinado por un Plan peridico que establece el programa de la actividad econmica (de
ah el nombre de economa planificada).
Se trata de una planificacin integral y obligatoria, que cubre todos los aspectos de
la vida econmica y social, todos los agentes y todos los factores de produccin. (No es una
planificacin gil y parcial como la que se encuentra a veces en la Economa Capitalista.)

Caractersticas tericas:

A.- Caracteres tcnicos.

a) Tcnicas de produccin y de intercambios muy perfeccionadas. El maquinismo
desempea un papel de primer orden. La produccin recurre a los ltimos descubrimientos
y a las invenciones ms adelantadas.
b) La divisin del trabajo es bastante desarrollada. La actividad econmica se
reparte entre profesiones y oficios especializados.
c) Los mtodos de produccin se encuentran racionalizados, observndose
organizacin cientfica del trabajo.

B.- Caracteres jurdicos.

Aqu la oposicin entre este sistema y el Capitalista es fundamental.
Se suprime la propiedad privada de los medios de produccin (que nosotros
hemos denominado tambin bienes de capital); todos los medios productivos estn a
disposicin del Estado, el que los distribuye entre los ciudadanos (ms exactamente, el
Estado afecta a cada individuo a la explotacin de uno de estos bienes).
Los bienes de consumo s son objeto de apropiacin privada.

C.- Caracteres psicolgicos.

Otra esencial diferencia.
El motor de la actividad econmica no es la bsqueda de la ganancia individual sino
el estmulo de un servicio prestado a la comunidad. La produccin se orienta, como en
una economa cerrada, en funcin de las necesidades.
1.- Las necesidades se satisfacen segn el orden de urgencia apreciado por el poder
pblico (no de acuerdo a su rentabilidad). La opcin del consumidor desaparece.
2.- As determinadas las necesidades, la produccin se adapta a las mismas en forma
ms perfecta. Esta adaptacin se realiza por medio de un Plan. Establecido peridicamente
por la autoridad central, este Plan fija los objetivos a alcanzar y reparte de acuerdo con ellos
los factores de produccin.

En consecuencia, en el plano terico al menos, el equilibrio econmico est ms

asegurado en esta clase de Sistema que en uno de corte Capitalista, siempre que no se
desatiendan dos condiciones:
a) que el planificador tenga conocimiento preciso de la demanda global y de la oferta global
para poder establecer tal equilibrio, y conocimiento preciso de los medios a emplear (tarea,
para algunos, superior a las posibilidades humanas); y,
b) que el planificador disponga del poder necesario para asegurar a toda costa la realizacin
de los objetivos previstos (hecho que no parece compatible con el respeto a las libertades
humanas fundamentales).
 27

Conclusiones del Captulo.

1.- Los sistemas econmicos no son algo fijo, cristalizado, sino un conjunto de
instituciones vivas y en movimiento, en continua evolucin.
2.- Si de la observacin histrica queremos elevarnos al anlisis terico
comprobaremos que existen al mismo tiempo entre diversos sistemas elementos comunes,
mecanismos idnticos, supervivencias de sistemas anteriores.
3.- La tendencia general de las ya casi desaparecidas economas centralmente
planificadas es la introduccin progresiva del mecanismo de mercado como instrumento
eficiente en la asignacin de recursos. Dichas economas parecen haber internalizado el
hecho comprobado que los agentes reaccionan en mejor forma a los incentivos que se les
otorgue ms que a una decisin de autoridad.
4.- Por su parte, en los ltimos decenios se ha registrado tambin una progresiva
evolucin de los Sistemas Capitalistas Liberales hacia un Sistema Mixto o Reglamentario,
en el que el Estado participa activamente para regular el funcionamiento de la economa.
5.- La eleccin entre un sistema de intercambio u otro, o uno mixto, no es una
cuestin puramente econmica. Cada uno de los sistemas tiene implicancias sociales,
morales y polticas. Ellas son las que finalmente predominan en el juicio de las personas al
momento de hacer la eleccin.

Captulo IV:

Cada cosa afirma la excelencia de la otra.

Ecclesiasteis 42:25
Funcionamiento de la Economa.

LA TEORA ECONMICA.
(Veremos la Teora Econmica desde la perspectiva del Sistema Econmico Mixto.)

Toda teora es un conjunto sistemtico de razonamientos que persigue hacer

comprensible una realidad. Esta explicacin de la realidad consiste substancialmente en una
sucesin de ideas, debidamente articuladas, que conduce de lo particular a lo general, de lo
conocido a lo desconocido, y que busca encontrar los vnculos que existen entre los hechos
observados. El conocimiento terico satisface, por lo menos en parte, el deseo humano de
comprender los fenmenos con el objeto de preverlos, impedirlos o acelerar su
manifestacin.
Elaborar una teora no es tarea fcil. Las dificultades con que tropieza cualquier
teora son muchas y muy serias. La mayora de ellas derivan de la circunstancia que los
hechos son, por lo general, singulares.
 28

Sin embargo, normalmente estos fenmenos aparecen regidos de ciertas

uniformidades que posibilitan a la teora su misin, esto es, descubrir y formular esas
constantes, principios o leyes que procurarn al hombre la comprensin de la realidad.
La teora es, pues, un conjunto de constantes, de principios, de leyes cientficas.
Sin la luz que proyecta la teora, los hechos nada dicen. Son mudos. La teora
reemplaza el desorden emprico de los fenmenos por uno sistemtico. Este nuevo orden
selecciona y clasifica slo aquellos hechos genuinamente importantes; acto seguido,
interpreta lgicamente sus significados.

La Teora Econmica.
La Teora Econmica procura estudiar, entonces, las uniformidades, constantes,
principios, leyes o criterios que prevalecen en las decisiones que adopta el hombre cuando
se ve enfrentado a la disyuntiva (de optar o elegir) que le presenta el Problema Econmico.
De esta manera, la Teora Econmica tiene por objeto el estudio de las
uniformidades, constantes, principios o leyes que rigen la conducta humana en su
actividad econmica con el fin de explicar los fenmenos econmicos y de predecir sus
eventuales consecuencias.

Ramas de la Teora Econmica.

Las ms importantes son:
a) Microeconoma, que se encarga de estudiar las acciones y reacciones individuales
de los agentes econmicos o de pequeos grupos perfectamente definidos de individuos,
como lo son el consumidor y la empresa.
b)Macroeconoma, que estudia las acciones y reacciones agregadas, esto es, de
variables referidas a la economa como un todo.

Temas a desarrollar.
En este captulo IV (bastante extenso) nos ocuparemos de los siguientes temas:
1.- Agentes Econmicos.
2.- Produccin y Factores Productivos.
3.- Flujos Circulares.
4.- Intercambio Econmico: 1.Mercado; 2.Dinero; 3.Demanda; 4.Oferta y Costos.
5.- Formacin de Precios.

PRIMER TEMA: LOS AGENTES O UNIDADES ECONMICOS.

Observado en la vida diaria el funcionamiento de la economa da la inmediata

sensacin de complejidad. Hay mltiples relaciones entre instituciones y personas, infinitas
formas de transaccin, muchsimos productos diversos. En pocas palabras, un
entrelazamiento de difcil captacin. Imagnese situado en la cumbre de un cerro
observando el proceso econmico en su conjunto. Lo primero que distinguira seran un
grupo de agentes o unidades econmicos y una maraa de transacciones entre ellos.
A falta de definicin legal, para Arturo Yrarrzabal Cobarrubias (Diccionario
Jurdico-Econmico), es toda persona que participa en el proceso econmico, tomando
decisiones econmicas. Son propiamente los protagonistas del funcionamiento de la
 29

actividad econmica; son los que desarrollan la actividad observada. Son centros de toma
de decisiones econmicas.
Pero estos centros de toma de decisin tienen diversa naturaleza; ella depender del
tipo de decisin tomada:
1.- los individuos (familia)
2.- la empresa (unidad de explotacin o de produccin, por excelencia)
3.- el Estado
4.- el sector externo (para algunos, no es agente).

1.- La FAMILIA.

Este ncleo de toma de decisin opera en el rea del consumo; son los Individuos
agrupados en categoras ms amplias que denominaremos Familias.
Este agente toma decisiones en cuanto a:
a) cantidad y composicin del consumo de bienes y servicios; y,
b) destino de los fondos que no dedica a consumo (ahorro).

Ni los que recogieron mucho tenan de ms, ni los que recogieron poco tenan de menos
xodo 16:18
El consumo

Ingreso Familiar.
La familia como unidad econmica necesita recolectar un cmulo de recursos que le
permitirn, a travs de la adquisicin de bienes o la utilizacin de servicios, saciar los fines
prioritarios del grupo. A esta tarea se aplican, en distinta medida, todos sus integrantes.
El trmino Ingreso Familiar es bastante extenso. Esencialmente pretende describir
el monto, la disponibilidad y la estructura de los fondos con que cuenta la Familia.
a) Ingresos provenientes del Trabajo.
Por lo general, la fuente de ingresos ms frecuente es el trabajo fsico o
intelectual, sea que se desarrolle en forma dependiente (que supone la existencia de un
vnculo de naturaleza laboral, esto es, un contrato de trabajo), sea que se desarrolle en
forma independiente (que supone ejecucin de labores sin vnculo de subordinacin ni
dependencia, generalmente a ttulo de prestacin liberal de servicios). Los ingresos del
primero se denominan Remuneraciones (sueldo, sobresueldo, comisiones, gratificaciones,
participaciones, etc.); los del segundo, Honorarios.
b) Ingresos provenientes de existencias patrimoniales o riqueza fsica.
La riqueza fsica (bienes muebles o inmuebles, acciones, depsitos bancarios,
etc.) tambin genera recursos para el grupo familiar (rentas de arrendamiento, dividendos,
intereses, etc.).
c) Ingresos provenientes de transferencias.
Corresponden a ingresos percibidos a cambio de alguna actividad productiva
especfica. Ejemplos: jubilaciones, pensiones, subsidios estatales como el de cesanta o la
asignacin familiar.

Poder Adquisitivo del Ingreso.

El poder adquisitivo del ingreso depende de:
1) del nivel del ingreso monetario de que dispone el consumidor; y,
 30

2) del nivel de precios de los diferentes bienes y servicios en que este ingreso puede
ser gastado. (He aqu la importancia del precio de los bienes y servicios; he aqu la
trascendencia que tiene el velar por la estabilidad del valor del dinero; he aqu, en suma, la
importancia de que no haya desequilibrios monetarios: inflacin, deflacin o estanflacin.)

Gasto Familiar.
La gran categorizacin del gasto familiar es aquella que distingue gastos en el
momento presente y gastos diferidos en el tiempo. Los segundos dan origen al ahorro.
(A propsito del ahorro, comentemos un fenmeno asociado al estancamiento de la
economa japonesa de la dcada de los 90, Paradoja de la Frugalidad: los malos tiempos
llevan a los individuos a ahorrar ms. Cae de esta forma la demanda general, empeorando
la situacin econmica. Frugalidad significa moderacin en el comer y beber. Esta paradoja
nos advierte lo siguiente: 1) el ahorro excesivo puede convertirse en un peligro; 2) no slo
es importante ahorrar; tambin lo es cmo se invierte el ahorro -evitar despilfarro-; 3) en
poca de mercados financieros globales, un pas que no ahorra lo suficiente por s mismo
puede subsistir por mucho tiempo del ahorro de otros pases. )
Otra categorizacin importante es aquella que atiende a la estructura misma del
consumo. En ella es posible ver un comportamiento diferente del consumidor respecto de
los bienes imprescindibles (alimento, vestuario, vivienda, que satisfacen necesidades de
existencia biolgica o absoluta) con relacin a los prescindibles (salud, educacin,
recreacin). Es claro que ante niveles bajos de ingresos, una gran parte de ellos se destinar
a los imprescindibles; el resto, si es que existe, para consumos prescindibles. En general, el
carcter de prescindibilidad de un bien viene dado por la estructura de los gustos y
preferencias del consumidor. Tales gustos y preferencias se generan dentro de un complejo
social que puede ser explicado por las llamadas Variables Socioeconmicas de un Sujeto:
edad, educacin, ocupacin, tamao de su grupo familiar, ubicacin geogrfica, pertenencia
a un grupo social, etc. Por ello, no es tan importante establecer cules son tales gustos y
preferencias, sino precisar las variables socioeconmicas que los condicionan.

A travs de sus compras, el consumidor genera demanda en la economa,

expresando sus preferencias a las unidades productivas del mercado, orientando el accionar
de stas.
(La problemtica de la Proteccin de los Derechos de los Consumidores la
trataremos en segundo ao.)
(La deuda de los hogares chilenos, como porcentaje de sus ingresos disponibles, alcanz en el ao
2012 el 55,6%. En 2013, el 57,3%.)

2.- La EMPRESA.

Quin es el agente econmico encargado de llevar a cabo el proceso de produccin

de bienes y servicios (combinacin de factores productivos) que van a satisfacer las
distintas demandas expresadas en el mercado?.
La pregunta es pertinente por cuanto cada da es menor el nmero de bienes que
podemos tomar directamente de la naturaleza, sin que exista algn grado de transformacin,
por muy simple que sta sea.
 31

Este agente, por excelencia, es la Empresa. Ella es la que adopta decisiones en

materia de actividad de produccin. (Existen otras unidades de produccin o de
explotacin: la explotacin agrcola, la explotacin artesanal y la explotacin pblica.)

Entendemos por Empresa toda unidad organizada con fines productivos que
rene y combina los factores productivos para intervenir en el mercado.
La cantidad y el tipo de factor a utilizar estn determinados por:
- el costo de los factores a reunir;
- las tcnicas de produccin (alternativas de combinacin de factores); y,
- los distintos niveles de produccin que se pretenda alcanzar.
El empresario tiene enfrente, pues, las siguientes preocupaciones (opciones): 1)
decidir qu y cunto va a producir; 2) cul ser aquella combinacin de los factores a
utilizar que le permita alcanzar la produccin pretendida, al mnimo costo, y 3) cul ser
su Nivel ptimo de Produccin (esto es, aquella escala de producto que le reporta mayor
ganancia).

Otro elemento propio de toda Empresa es el riesgo asumido.

Objetivos empresariales.
- Se tiene por sentado en Teora Econmica que el norte que gua al empresario es la
obtencin de ganancia. Ms aun, dicho norte es el inters por maximizar el beneficio que
se pueda obtener en cada periodo de operacin. Por maximizacin de beneficios se
entiende el hacer ms distante la diferencia entre los ingresos que obtiene la empresa por
la venta de sus productos y los costos en que incurre para producirlos.
(Volveremos sobre esto cuando analicemos los problemas del productor.)
- Existen, sin embargo, otros objetivos que guan al agente Empresa. Se trata de
metas extralucrativas:
a) pensemos en una empresa periodstica que est sobretodo interesada en imponer a sus
lectores ciertas doctrinas o ideologas (polticas, religiosas, culturales, etc.). A ella le
importar vender ideas, sin importar el costo de produccin;
b) algo similar ocurre con las empresas del sector pblico. Su objetivo central es la entrega
de servicios a la comunidad;
c) a otras empresas le importar ms el ganar la simpata del pblico o el aumentar su
prestigio, desatendiendo el costo que ello significa;
d) a una cooperativa o a una empresa autogestionada (dirigida por sus trabajadores) puede
interesarle ms el obtener el mximo de bienestar para sus cooperados o para sus
dependientes.

Sea cual sea el objetivo central del empresario, macroeconmicamente, lo que

interesa a la Sociedad es que se alcance el mximo de bienes y servicios con los escasos
recursos existentes. Cuando se alcanza tal premisa se dice que la comunidad est asignando
sus recursos en forma eficiente. (De ah la importancia que, dentro del estudio econmico,
se le asigna al objetivo empresarial.)
(La organizacin jurdica de la empresa se trata en Derecho Comercial.)

3.- El ESTADO.
 32

La evidente incorporacin del Estado en la vida econmica lo convierte en una

unidad sumamente trascendente. El impacto que provocan sus decisiones es
inconmensurable, sean stas de consumo, de produccin, de empleo o de regulacin de la
actividad econmica.

Objetivos estatales:
- El Estado tradicional persegua objetivos no relacionadas con la vida econmica;
objetivos que la sociedad aceptaba como propios de su actividad y naturaleza: defensa
externa o soberana, orden interno y administracin de justicia. Recordemos la concepcin
estatal en el Sistema de Capitalismo Liberal (gendarme molesto pero necesario).
- Estos objetivos tambin son pretendidos por el Estado moderno; pero debemos
agregar otros de gran importancia para la vida econmica y que dan el carcter de Mixto
(Reglamentario o Social) al Sistema Capitalista:
1.- Velar por una eficiente asignacin de recursos.
La asignacin eficiente de recursos es el problema fundamental de la Economa.
Esta tarea es de competencia del Mercado. Ella se realiza -como tanto hemos dicho- por el
mecanismo de los precios. Sin embargo, al Estado le est reservada la vigilancia de esta
misin en aquellos casos en que el Mercado no la realice oportuna o cabalmente.
2.- Diseo y aplicacin de polticas econmicas.
Los instrumentos con que cuenta el Estado para el diseo y aplicacin de sus
polticas econmicas (recordar el concepto) derivan de su poder de mando y,
fundamentalmente, de su capacidad financiera; slo a travs de stos se podr influir en las
decisiones de los particulares, logrando los objetivos previstos por la autoridad.
Los objetivos estatales perseguidos estn ntimamente relacionados con el delicado
problema del equilibrio global de la economa. Cuando estudiemos los Flujos Circulares
(relaciones entre Agentes Econmicos), veremos que tal equilibrio guarda estrecha
dependencia con las entradas y salidas de dinero y de bienes y servicios (flujos circulares)
que ocurren en la actividad econmica. Por ejemplo, si vuelven a las empresas los mismos
recursos que salen de ella por el pago de los factores productivos empleados, la economa
est en equilibrio. Este equilibrio no es un estado natural; las motivaciones de los retiros de
dinero son diferentes a las motivaciones de inyeccin de recursos. El desequilibrio puede
provocar ingentes problemas. Por ejemplo, un exceso de demanda originado en un exceso
de dinero puede producir inflacin; un dficit de demanda, contraccin y desempleo.
Por lo tanto, el principal objetivo de las polticas econmicas es el producir
estabilizacin de la economa. (Veremos esto al tratar la regulacin estatal de la economa,
en el Segundo Apunte del curso.)

3.- Modificar la distribucin de ingresos.

Le abrirs tu mano ... Y luego, cuando la cosecha, donis el quinto al

Faran
Deuteronomio 15:8 Gnesis 47:24
Distribucin del ingreso Ingresos del Estado
 33

La distribucin de los ingresos entre la poblacin (Distribucin Personal) depende

de muchos elementos. Estos elementos reciben el nombre genrico de Productividad de
los Servicios prestados por los Factores Productivos. Detrs de esta larga expresin,
existe un gran nmero de fenmenos sociales y econmicos que determinan la preparacin
del individuo para el trabajo y la disponibilidad del capital con que aqul cuenta para
intervenir en el proceso productivo.
Sabemos que la distribucin de ingresos se determina conforme al Mercado. Ser
esta institucin la que determinar cmo y a cunto alcanza la retribucin que debe recibir
cada factor productivo (y cada Agente dueo del mismo) por su aporte a la actividad
econmica. Sin embargo, esta distribucin puede ser peligrosamente desigual. El Estado
est llamado, entonces, a intervenir, modificando la asignacin primaria de los ingresos.
Esta actividad se denomina Redistribucin o Distribucin Secundaria del Ingreso. Para
redistribuir, el Estado suele valerse de distintos mecanismos. Los ms usados son la
aplicacin de tributos progresivos (quien ms gana, ms debe tributar) y la entrega de
transferencias monetarias o reales mediante el gasto pblico social (asignacin familiar,
desayunos escolares, atencin mdica gratuita, entre tantos otros).

4.- Planificar el desarrollo econmico y social.

Recordemos que en las Economas de Mercado la toma de decisiones radica
bsicamente en los particulares. stos persiguen objetivos individualistas que pueden, en
ciertas circunstancias, estar en contradiccin con los objetivos de inters general anhelados
por la colectividad. Esta situacin de incompatibilidad obliga al Estado a participar en la
coordinacin econmica, determinando a priori ciertas metas y adoptando medidas
concretas para su consecucin. Esto es Planificar.
(Estudiaremos Planificacin Estatal ms adelante, tambin en el Segundo Apunte).

La Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN, que hoy es realizada por el Ministerio de
Desarrollo Social, tiene por objeto disponer de informacin que permita conocer peridicamente la situacin
de los hogares y de la poblacin, especialmente de aquella en situacin de pobreza y de los grupos definidos
como prioritarios por la poltica social, con relacin a aspectos demogrficos, de educacin, salud, vivienda,
trabajo e ingresos. La encuesta se aplica desde 1985, con periodicidad bianual o trianual. Las encuestas
aplicadas hasta hoy corresponden a los aos 1985, 1987, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003, 2006,
2009, 2011 y 2013.

Segn la CASEN 2006, cuya muestra se tom entre noviembre y diciembre de 2006, el 13,7% de la
poblacin total era pobre (2,2 millones de chilenos) (cifra incluye tambin indigentes). En la muestra anterior,
de 2003, era 18,7%. En 1990, 38,6% (4,9 millones de personas). En 1987 la pobreza afectaba al 45,1%,
mientras que la indigencia a un 27,7%.
Los hogares pobres tienen, segn el citado instrumento 2006, en promedio 4,6 integrantes; un tercio de sus
jefes son mujeres; un desempleo del 19,8%; y una escolaridad de 8,8 aos por persona.
De acuerdo al mismo sondeo, la indigencia se redujo desde un 4,7% en 2003 al 3,2% en 2006 (516.738
personas). En 1990 era de 13%; en 1987, 17,4%.
Segn el mismo instrumento, 13,1 veces es la relacin entre el ingreso del 20% ms rico y el 20% ms pobre
de la poblacin (quintiles). Por primera vez, desde 1992 (13,17), mejor la distribucin del ingreso. En 1990
era de 13,98; en 1998, de 15,57.
 34

Para esta encuesta 2006, una persona es pobre si tiene un ingreso mensual igual o menor a $47.099 en las
reas urbanas. Es indigente si percibe menos de $23.549. (Las cifras son ms bajas en el mundo rural). El
monto equivale al dinero para costear, por persona, una canasta bsica individual de bienes al mes; el primero
para necesidades alimentarias y no alimentarias. El segundo, slo para necesidades alimentarias. La Lnea de
la Pobreza data del ao 1987 y se basa en la llamada Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas
(CSNB).

Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE (conocido como el Club de las
Buenas Prcticas o el Club de los Pases Ricos, actualmente compuesto por 34 estados, Chile entre ellos,
fundado en 1960; los pases que lo integran proporcionan al mundo el 70% del mercado mundial; su lema es
Por una economa mundial ms fuerte, ms sana, ms justa), el impresionante resultado econmico de
Chile en las dos ltimas dcadas no ha permitido reducir las enormes desigualdades sociales.
En un informe sobre el mercado laboral y polticas sociales de Chile, difundido en abril de 2009, la
Organizacin seal que mientras el porcentaje de pobres baj del 39% en 1990 al 14% en 2006, el 10% de la
poblacin ms rica tiene unos ingresos 29 veces superiores al del 10% de los chilenos menos favorecidos
(deciles), mientras que la media en la OCDE es de 9 veces. Agreg que los empleos que se crean en Chile con
mucha frecuencia se caracterizan por su baja productividad, magras remuneraciones y difciles condiciones
laborales, lo que se traduce en que 1 de cada 5 trabajadores chilenos careca en el ao 2006 de un contrato
formal o no estaba cubierto por la Seguridad Social, a los que hay que aadir buena parte de los trabajadores
por cuenta propia, teniendo en consideracin que slo un 22% de stos cotizan voluntariamente para tener
seguros sociales.

Segn la CASEN 2009 (que se tom entre noviembre y diciembre del mismo ao, por lo cual no incluy el
impacto del terremoto del 27 de febrero del 2010), la Pobreza en Chile crece por primera vez desde 1987 y
afecta al 15,1% de la poblacin (2,56 millones de personas), 355.000 personas ms que en el ao 2006. La
indigencia, a su vez, aument desde un 3,2% a un 3,7%, 117.591 personas ms que en 2006.
Segn el sondeo, 1 de cada 4 nios de entre 0 y 4 aos es pobre. El 15,7% de las mujeres viven en condicin
de pobreza, 1,2% ms que los hombres. La escolaridad promedio de esta poblacin llega a los 9 aos. El
43,2% de hogares pobres se encuentra a cargo de una mujer, que en promedio gana 30% menos que un
hombre.
Conforme al muestreo, por primera vez desde el ao 2000, la brecha del ingreso autnomo de los chilenos
registr un aumento, quebrando la tendencia mostrada en la ltima dcada: en el 10% de los hogares ms
pobres, el denominado ingreso autnomo lleg a $63.891, esto es, una disminucin de un 26,6% respecto de
la medicin del ao 2006. En el 10% ms rico, aument en un 9,1%, hasta $2.951.815. Ingreso autnomo:
pagos que recibe el hogar como resultado de la posesin de factores productivos. Incluye remuneraciones,
honorarios, autoprovisin de bienes generados por el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones. Con
estas cifras, el ingreso del decil ms rico equivale al 40,2% del total (en 2006, 38,6), mientas que la decil ms
pobre, slo al 0,9% (en 2006, 1,2%).
Pese al anuncio previo en orden a actualizar el indicador, la Encuesta se realiz segn el mismo mecanismo
de las anteriores. La nica diferencia metodolgica consisti en que esta vez la encuesta no fue annima,
circunstancia que podra distorsionar la muestra (algunos encuestados, con el afn de mantener o obtener
beneficios estatales podran falsear datos).
Debido al alza que experimentaron en el trienio los alimentos que componen la CSNB (ms que la inflacin
del periodo), la Lnea de la Pobreza ascendi a $64.134 para el rea urbana. Para el rea rural, $43.242. La
Lnea de la Indigencia se ubic en $32.067 y en $24.710, respectivamente.
Para algunos, el aumento de la pobreza se debi a la Crisis Internacional Global del 2008-2009 y al
encarecimiento de los alimentos. Para otros, fruto de ineficientes y mal focalizados programas sociales de la
Administracin Bachelet.
La Encuesta consider 71.460 hogares del pas. Cuenta con representatividad nacional, por zona urbana y
rural, para las 15 regiones y para un total de 334 comunas. El trabajo de campo de la misma fue realizado por
la Universidad Alberto Hurtado.
En noviembre del 2010 se publicaron los resultados de la Casen incluyendo los efectos del terremoto del 27
de febrero del mismo ao.

En el ao 2011, para la Casen 2011, el gobierno tom la decisin de realizar la medicin cada 2 aos. La
encuesta, adems, implement algunos de los cambios sugeridos por una comisin tcnica constituida en el
 35

segundo semestre del ao 2010. Entre ellos, destaca el incremento del tamao terico de la muestra, de 74 mil
a 90 mil hogares encuestados, lo que a su vez implic una extensin en el periodo de levantamiento de la
encuesta, que se aplic entre octubre y la primera quincena de enero del ao 2012 (se busc aumentar la
representatividad). Otra modificacin apunta al rol del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Si hasta el
2009 la funcin exclusiva del instituto consista en la seleccin de viviendas a encuestar, esta vez particip en
otras etapas como el diseo muestral, el clculo de los factores de expansin, la seleccin de hogares a
encuestar y asesora al entonces Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Midepln, hoy Ministerio de
Desarrollo Social, durante el trabajo de campo. Otro cambio radic en que la licitacin del proceso de
levantamiento de datos de la Casen incluy la adjudicacin de la realizacin de la Encuesta Nacional sobre
Trabajo Infantil, cuya versin anterior data del 2003 y que se aplic inmediatamente despus de la Casen.
Esto como parte de los acuerdos adoptados en la materia con la Organizacin Internacional del Trabajo OIT.
La Casen 2011, pese al alza de los alimentos y a la catstrofe del terremoto del 27 de febrero de 2010, revel
una baja de la pobreza a 14,4% de la poblacin, respecto de la tasa de 15,1% que registr en 2009. Gobierno
y privados coincidieron en que el principal factor de esta baja fue la fuerte creacin de empleo. La
disminucin de la pobreza se concentr principalmente en los hombres (14,5% en 2009 a 13,3% en 2011). En
las mujeres, 15,7% a 15,5%. Respecto a grupos etarios, la pobreza disminuy en todos los tramos, excepto en
el grupo compuesto por nios y jvenes de 2 a 17 aos. En este grupo, la pobreza aument de 21,5% a 22,5%
Tambin destac el descenso de la indigencia: de 3,7 en 2009 a 2,8% en 2011 (472.000 personas), el nivel
ms bajo desde que se realiza la medicin.
Entre 2009 y 2001 se registr un incremento en los precios de los alimentos que elev el costo de la Canasta
Bsica de $32.068 a $36.049. Esta cifra es la lnea de la indigencia o pobreza extrema, que se multiplica por 2
para obtener la lnea de la pobreza, que subi de $64.137 a $72.098.

En octubre de 2012, la Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) resolvi no continuar
su colaboracin con el gobierno de Chile en la elaboracin de la encuesta Casen. Lo anterior, luego de la
polmica que gener el informe presentado el 20 de julio de ese ao por el Presidente Piera y su Ministro de
Desarrollo Social que daba cuenta de una reduccin de la pobreza a 14,4%, en circunstancias que el
organismo internacional hablaba de una cifra de 15% (cifra muy similar al registrado 2 aos antes). Un
documento con antecedentes tcnicos aportados por funcionarios del gobierno, y que contena una nueva
pregunta a la Encuesta, aceptada por la Cepal, permiti reducir la pobreza al cuestionado valor de 14,4%.

En marzo del 2014, la OCDE public el estudio La Sociedad en una Mirada 2014, en cuya virtud realiz un
panorama social sobre los 34 pases que la conformaban. Entre otras mediciones, Chile tena un inexcusable
ltimo lugar en materia de distribucin de ingresos, impropio para una economa que casi ha cuadriplicado su
PIB en los ltimos 20 aos. Tena, adems, el cuarto lugar en la proporcin de pobres (18% de su poblacin),
slo por encima de Israel, Mxico y Turqua y muy lejos de la media del 11,3% de la Organizacin. En todo
caso, en lo rescatable, entre 2007 y 2010 (datos del informe), nuestro pas redujo en algo ms de un punto
porcentual su tasa de poblacin pobre; slo Portugal y Estonia tuvieron una disminucin mayor en ese
periodo (algo ms de dos puntos en ambos casos).

En junio del 2014, la OCDE public un informe, que recoge datos de los aos 2007 a 2011. En esta muestra,
Chile sigue siendo el pas del bloque de mayor desigualdad, detrs de Mxico, Turqua y Estados Unidos. Los
ms equitativos fueron Dinamarca, Eslovenia, Finlandia y la Repblica Checa. Con todo, el informe reconoce
que nuestro pas logr reducir la desigualdad y la pobreza en el lapso (quinto mayor descenso) , en marcado
contraste con la mayora de los pases europeos, donde despus de la Crisis Sub Prime y de la crisis europea
crecieron estos grandes flagelos. Segn el estudio, Chile registr una baja en el Coeficiente de Gini: de 0,511
en 2007, a 0,510 en 2010 y a 0,503 en 2011. Adems, medido antes y despus de impuestos y transferencias
estatales, el Coeficiente se redujo de 0,53 a 0,50. Aunque se trata de una reduccin a primera vista menor, la
baja en el indicador se consigui en un periodo marcado por un contexto internacional complejo. De hecho, el
informe seala que la distribucin del ingreso en el bloque es al final del periodo ms desigual que antes de la
Crisis Sub Prime.

En la Casen 2013, cuyos resultados se dieron a conocer en enero del 2015, el Gobierno resolvi volver a la
metodologa que aplica la Cepal, Comisin que, por el alto precio de los alimentos, haba variado sus
estadsticas para corregir tal efecto.
 36

Medir la vulnerabilidad social ms all del factor de ingresos econmicos es a lo que apunta la nueva
metodologa. Es lo que se denomina Pobreza Multidimensional. Se trata de un sistema que contempla 4
dimensiones: educacin, salud, vivienda y trabajo, y seguridad social. Cada uno de ellas contiene 3
indicadores, los que se ponderan con un 8,33% cada uno. Por ejemplo, en el caso de la dimensin salud, los
indicadores que se consideran para determinar el nivel de vulnerabilidad social son: malnutricin de nios de
0 a 6 aos, adscripcin al sistema de salud y prestaciones de atencin. De dicho modo se determinar la
existencia de Pobreza Multidimensional cuando las carencias superen un 25% o ms en los indicadores que
componen la medida. Segn la medicin 2013, un 20,4% de los chilenos se encontraba en situacin de
Pobreza Multidimensional.
La encuesta consult a 218 mil personas (66.725 hogares).
Segn la casen 2013, la pobreza en Chile descendi pero las desigualdades se mantuvieron.
Pobreza:
de acuerdo al instrumento, el 14,4% de la poblacin estaba bajo la lnea de la pobreza en 2013, cifra que en
2011 era de 22,2%. Como dijimos, para este clculo, se emple nueva metodologa que actualiz parmetros,
hacindolos ms exigentes: la nueva lnea de la pobreza subi de $66.000 por persona al mes a $136.000.
Como esa es una nueva medicin, slo hay cifras desde 2006.
Bajo la metodologa tradicional, la cifra tambin descendi, llegando a un histrico 7,8% en 2013. De
acuerdo con tal cifra, 500.000 personas salieron de la pobreza entre 2011 y 2013.
Junto a estos cambios, tambin se modificaron las cifras oficiales de las tasas de pobreza de 2009 y 2011 (de
15,1% y de 14,4% a 11,4% y 10,9%, respectivamente).
Desigualdad:
El Gobierno inform que el Coeficiente Gini (lo veremos ms adelante), se mantuvo en 0,49, no reflejando
avances en los ltimos aos. As, el 10% ms rico recibi el 34,4% de los ingresos en 2013. En 2011 era
apenas mayor: 34,8%. El 10% ms pobre recibe slo el 2%.
Otros datos:
3,7 es el promedio de personas que componen el grupo familiar; 45,7% de los hogares tiene una mujer como
jefa del mismo (igual que en 2011 pero ms que en 2006, ao en que alcanz a 32,3%); 44% de estos hogares
son monoparentales; 72,3% de estos hogares presenta nios de entre 0 y 17 aos); 27,4% vive con adultos
mayores (sobre 60 aos); y, 47,9 aos es la edad promedio del jefe o jefa de hogar.

4.- El SECTOR EXTERNO.

De todos los pases venan tambin a Egipto para proveerse comprando grano a Jos
Gnesis 41:57
Comercio Exterior

Importancia del Comercio Exterior: la Especializacin Internacional.

El comercio entre los pases se justifica por el principio general y fundamental que
si existe una relacin econmica es porque reporta beneficios.
Cul es el beneficio o ventaja que reporta el comercio internacional?.
Para responder esta interrogante, examinemos lo que ocurre a nivel micro: por qu no
fabrico mis zapatos?. La razn es muy simple: porque prefiero comprarlos hechos, toda
vez que, por ejemplo, esta compra slo equivale a mis ingresos de una semana de trabajo.
Si pretendiera manufacturarlos por mi cuenta tendra que adquirir materiales, poseer
herramientas y dedicarme a la tarea por varios das; ms an, reuniendo todos estos
elementos, con toda certeza demorara ms de una semana en obtener un producto de
dudosa calidad y presentacin. Por lo tanto, es altamente inconveniente para una persona el
ser autosuficiente, es decir, producir lo que necesite por s mismo. Es ms provechoso
 37

especializarse en producir algo, obteniendo el resto de los bienes de otras unidades

especializadas.
Este mismo principio de la Divisin del Trabajo, llevado al nivel de las relaciones entre
pases, es el que nos explica la existencia del comercio exterior y la especializacin de los
pases. Si bien nuestro pas podra ser autosuficiente (autrquico), le conviene infinitamente
ms adquirir del exterior aquellos bienes cuyo precio sea inferior al costo de producirlos
dentro de nuestras fronteras.

En qu productos se especializarn los pases?. Teora de las Ventajas

Comparativas: en aquellos en que tengan una Ventaja Comparativa, vale decir, aquellos
cuyo costo interno de produccin es menor que su precio internacional. Si el costo es
mayor, nos conviene importar el bien ms que producirlo.

Consideraciones:
1) no debemos ser tan rigurosos con el trmino especializacin. No significa dedicarse
necesariamente a la produccin de un solo bien. Por especializacin debemos entender la
tendencia de la produccin hacia aquellos bienes en los cuales existe ventaja comparativa;
2) hay ciertos factores extraeconmicos que pueden inducir a fabricar bienes que
econmicamente no es conveniente producir. Ejemplos de estos factores: razones
geopolticas, estratgicas, de soberana (no dependencia externa), de ocupacin de mano de
obra nacional, la necesidad de salvaguardar fluctuaciones violentas de los precios
internacionales; y,
3) hay ciertos bienes que, en atencin a su alto costo de transporte, no entran en el comercio
internacional; no se comercializan. stos son los llamados bienes no transables o no
comerciables. Ejemplos: ladrillos, servicios (v.g., corte de pelo: requiere el traslado de un
peluquero de un pas a otro, lujo slo reservado a ciertas personalidades).

Importaciones y Exportaciones. Divisas.

Exportacin: venta de bienes (no de servicios) al extranjero;

Importacin: compra de bienes (no de servicios) producidos en el exterior para su uso o
consumo interno.

Para efectuar estas operaciones es necesario contar con Divisas, esto es, dinero
idneo para transar internacionalmente. Para cumplir con este fin, el dinero debe gozar de
aceptacin internacional generalizada. Esta circunstancia otorga al dinero el carcter de
moneda dura. Slo el dinero de algunos pases cumple con este requisito (por ejemplo,
dlar americano).
Las monedas duras no son el nico medio internacional de pago; tambin lo son el
oro y los Derechos Especiales de Giro. Los DEG son valores contables (no tienen
existencia fsica) que utiliza el Fondo Monetario Internacional FMI. Su cotizacin vara a
diario sobre la base de una canasta de monedas (euro, dlar, yen y libra esterlina). Fueron
creados al trmino de la II Guerra Mundial con el objeto de suplementar la liquidez
internacional a fin de estimular el comercio mundial.
 38

(Segn inform en octubre de 2014 Prochile, oficina dependiente de la Cancillera, encargada de promover las
exportaciones, desde el ao 1993 al ao 2012 (21 aos) nuestras exportaciones crecieron 666%, pasando de
US$10.007 millones a US$76.884. En tal periodo, los productos chilenos llegan a un mercado de 4.400
millones de personas. Prochile, que a la fecha del informe conmemor 40 aos de existencia, ha promovido
23 acuerdos comerciales con 61 pases, lo que representa el 93,8% del mercado chileno de exportaciones.)

Operaciones de Cambios Internacionales.

Conforme a los incisos 2 y siguientes del artculo 39 de la Ley Orgnica Constitucional del
Banco Central (contenida en la Ley 18.840):
Constituyen operaciones de cambios internacionales las compras y ventas de moneda
extranjera y, en general, los actos y convenciones que creen, modifiquen o extingan una
obligacin pagadera en esa moneda, aunque no importen traslado de fondos o giros de
Chile al exterior o viceversa. Se entiende por moneda extranjera o divisa, para estos
efectos, los billetes o monedas de pases extranjeros, cualquiera que sean su denominacin
o caractersticas, y las letras de cambio, cheques, cartas de crdito, rdenes de pago,
pagars, giros y cualquier otro documento en que conste una obligacin pagadera en dicha
moneda.
Se considerarn, asimismo, operaciones de cambios internacionales las transferencias o
transacciones de oro o de ttulos representativos del mismo, siempre que ellas recaigan
sobre especies de oro que, por su naturaleza, se presten para servir de medio de pago, aun
cuando no importen traslado de fondos u oro de Chile al exterior o viceversa, y cualquiera
sea el acto o contrato que origine la transferencia o la transaccin. Las especies de oro y los
ttulos representativos del mismo antes mencionados revestirn, para efectos de este prrafo
(Octavo), el carcter de moneda extranjera.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en la introduccin, salida o trnsito
internacional, se considerar al oro, en cualquiera de sus formas, como mercanca para
efectos aduaneros y tributarios.
Los efectos de las operaciones de cambios internacionales que se realicen en el extranjero,
para cumplirse en Chile, se sujetarn a la legislacin chilena.

Regla general y restricciones:

De acuerdo al inciso 1 del artculo 39 de la LOC del BC: Toda persona podr efectuar
libremente operaciones de cambios internacionales.

Restricciones:
a) Artculo 40 de la LOC BC:
El Banco (Central) podr exigir que la realizacin de determinadas operaciones de
cambios internacionales le sea informada por escrito, a travs del documento que ste
seale al efecto.
El Banco deber individualizar, con precisin y de manera especfica, las operaciones de
cambios internacionales afectas a la obligacin aludida en el inciso anterior.
b) Artculo 42 de la aludida LOC: el Banco Central puede disponer, mediante acuerdo
fundado, adoptado por la mayora del total de los miembros de su Consejo (3 de 5), que las
operaciones que en dicho artculo se sealan, se realicen, exclusivamente, en el Mercado
Cambiario Formal (ya veremos este concepto). Entre estas operaciones, la obligacin de
 39

retorno al pas de divisas y la obligacin de liquidacin de las mismas, a exportaciones de

mercancas, dentro de los plazos que determine el mismo Banco. El plazo para el retorno no
podr ser inferior a 90 das, contado desde la fecha del respectivo embarque; ni el plazo
para la liquidacin de divisas, inferior a 10 das, contado desde la fecha de vencimiento del
plazo de retorno.

Incidencia del comercio exterior en la actividad econmica interna.

1) El comercio exterior, a travs de las exportaciones, nos entrega gran parte del
ingreso (divisas) con que cuenta el pas para realizar las importaciones. Hay otras vas de
obtener divisas; la inversin extranjera directa y la inversin extranjera indirecta (llamada
tambin de cartera), es otra.
2) El comercio exterior es fundamental para el desarrollo de otras actividades. Por
ejemplo, las importaciones de materias primas (combustibles) y de bienes de capital
(equipos y maquinarias) son indispensables para el productor interno.
3) El comercio exterior incide fuertemente en materia de circulante interno. (Este
trascendente tema lo analizaremos cuanto se estudie el Dinero).

Arancel Aduanero de Importacin.

Es la coleccin sistemtica de los productos sometidos a gravamen en razn de su
paso por las fronteras y de la totalidad de los tributos que los afectan.
Se determina por ley.
El arancel puede ser Parejo (para todos los productos importados) o Diferenciado
(distinto segn se trate la clase de producto). En Chile, es parejo.
Es un instrumento que acta va costo toda vez que su aplicacin encarece el valor
de las mercaderas importadas.
Actualmente asciende al 6%. Sin embargo, los mltiples acuerdos internacionales
suscritos por nuestro pas en materia de comercio exterior, en los que la tasa es menor a 6%
o igual a 0%, hacen que el Arancel Promedio o Arancel Efectivo (as se llama en realidad)
sea inferior.
Al ao 2003, el Arancel Efectivo era de 2,73%; al 2006, 1,85%; al 2009, 1,06%; al 2011, 0,98%; al 2013,
0,9%; al 2014, 1,1%. En diciembre de 2014, el 51% de las importaciones entr a Chile libre de aranceles.

Objetivos:
1) como todo tributo, significa ingresos para el Fisco (en 2012, el comercio exterior
represent el 1% de la recaudacin tributaria total, la que ascendi a US$46.580 millones);
2) puede ser utilizado como instrumento de poltica econmica, por ejemplo como
una herramienta proteccionista de la industria nacional;
3) para modificar la relacin Ahorro-Consumo. El Estado puede fomentar el ahorro
desincentivando la importacin de determinados productos; debe eso s, al mismo tiempo,
evitar fomentar la substitucin de stos por productos nacionales;
4) para paliar dficits transitorios de la Balanza Comercial (exportaciones vs.
importaciones); por ejemplo, se postula que cuando el precio del cobre baja, debiera subirse
el arancel de determinados productos;
5) como instrumento de redistribucin del ingreso, disminuyendo el gravamen que
afecta a los bienes de primera necesidad, gravando a los suntuarios; y,
 40

6) como instrumento antidumping, para castigar la competencia desleal y otras

imperfecciones del mercado que afecten el precio internacional de los productos. Para esto
se establecen derechos compensatorios, sobretasas arancelarias y otras herramientas
arancelarias.
El GATT, Tratado General de Aranceles y Comercio, convencin multilateral sobre la
materia, aceptaba, en principio, como nico instrumento de intervencin el arancel
aduanero. En todo caso, la intencin de este acuerdo internacional est orientada a la
reduccin de este tributo. El Tratado reconoca la indudable existencia de distorsiones en
los mercados internacionales, las que derivan de competencia desleal (por ejemplo,
Dumping y Subsidios). En presencia de estas imperfecciones, autorizaba el establecimiento
de herramientas aduaneras para restablecer el imperio del mercado. (Este Acuerdo General
nace en 1947. Rigi el intercambio mundial de mercaderas durante casi 50 aos, hasta
1995, ao en que se celebr el Acuerdo de Marrakech, en cuya virtud se cre la
Organizacin Mundial de Comercio OMC.)

Aranceles Aduaneros de Exportacin.

En nuestro pas no existen aranceles de este tipo. Ello no implica que en algn
momento puedan ser establecidos.
Para qu establecerlos?
1.- para recaudar tributos para el Fisco;
2.- para restringir la oferta internacional de algunos productos, manteniendo un
adecuado nivel en el precio internacional de los productos afectados;
3.- para desincentivar la produccin de algunos productos (de mala calidad o de
escaso valor agregado); y,
4.- para asegurar el abastecimiento interno, encareciendo la salida de determinados
productos.
Normalmente, el establecimiento de aranceles de exportacin trae consigo
disminucin de las exportaciones (el exportador trasladar el tributo al precio del producto
exportado, hacindolo ms caro), a menos:
a) que el exportador absorba la incidencia del gravamen, lo que se facilitara si su margen
de utilidad fuere alto. En este caso, la finalidad ltima del establecimiento de aranceles de
exportacin sera fiscal, esto es, recaudar ingresos;
b) que la demanda sea inelstica o que el exportador tenga el carcter de monopolista.

Tipo de Cambio.

Crecieron las aguas ... mientras el arca flotaba sobre la superficie

Gnesis 7:18 y 19
Poltica Cambiaria

Es el valor o precio de una moneda extranjera, expresado en moneda de curso legal

de otro pas.

Puede determinarse de dos maneras:

1) Sistema de Fijacin: determinado por la autoridad (por ej. por el Banco Central).
 41

Esta fijacin puede hacerse en forma:

1.1. Fija en el tiempo (Tipo de Cambio Fijado y Fijo); o
1.2. Variable en el tiempo (Tipo de Cambio Fijado y Variable), esto es, fijado
por la autoridad pero susceptible de ajustes temporales o peridicos.
2) Sistema de Flotacin: determinado por el juego de la oferta y demanda de
divisas en el mercado.
Esta flotacin puede ser:
2.1. Pura, sin intervencin de la autoridad;
2.2. Impura o Sucia, con intervencin de la autoridad (como demandante o
como oferente de divisas).
Esta Flotacin Impura puede ser:
2.2.1. en torno a una banda: la autoridad deja operar libremente el
mercado dentro de cierto rango de fluctuacin (dentro de un
precio mximo y uno mnimo referencial), por ella determinado,
debiendo intervenir cuando el tipo se sale de este rango.
Cundo y cmo interviene la autoridad?:
- si el tipo est por debajo de la banda (piso), compra divisas;
- si el tipo est por encima de la banda (techo), vende divisas;
2.2.2. en torno a una paridad: lo mismo ocurre ac; la diferencia
radica en que en este caso los agentes no conocen el valor
mximo ni el mnimo de referencia; por lo tanto, no pueden
precisar en qu momento intervendr la autoridad. Obviamente,
existe mayor incertidumbre.

Sistemas adoptados por nuestro pas en los ltimos aos:

-en 1979, fijado y fijo;
-en 1982, fijado y variable (con ajustes peridicos);
-en 1988, flotacin sucia en torno a una banda, la que se estructura a partir del
llamado Dlar Acuerdo o Referencial (Banco Central); en torno a l el tipo de
cambio puede flotar libremente, hasta alcanzar el techo o el piso de la
banda. Cuando el tipo de cambio alcanza dichos lmites, el Central debe
intervenir, vendiendo o comprando divisas. Dentro de la banda, el Central
puede intervenir.
*Antes del 25 de junio de 1998, la banda oscilaba en torno al Dlar Acuerdo desde
ms/menos 12,5%
*A partir del 25 de junio de 1998, la banda se reduce; oscila entre un 3.5% como piso y un
2% como techo.
*Desde el 16 de septiembre de 1998, 3,5% por sobre el dlar acuerdo y un 3,5% por debajo.
Adems se estableci que la banda se ira reajustando diariamente hasta llegar a fin de ao a
un nivel de ms/menos 5%.
*Desde el 22 de diciembre de 1998, banda se ampla. Se fija en ms/menos 8%,
reajustndose diariamente por el factor 0,01375.
-desde septiembre 1999, flotacin pura. Desde esta fecha, el Central abandona el
mecanismo de la banda y deja operar a las fuerzas del mercado. Se reserva, con
todo, la posibilidad de intervenir, comprando o vendiendo divisas, en casos
extremos.
 42

(As ocurri, por ejemplo, el 10 de octubre de 2002; ante una escalada alcista que situ en $761
el precio del dlar, el Central entr a vender 4.000 millones de dlares. Tambin el 10 de abril
de 2008, ante una pronunciada y sostenida cada del tipo de cambio ($431), el Central sali a
comprar 8.000 millones de dlares, a razn de 50 millones de dlares por da hasta fin de ao.
La medida fue revocada el 29 de septiembre del mismo ao, cuando la compra ascenda ya a
5.750 millones de dlares y el tipo de cambio se situaba en $552 producto, principalmente, de la
crisis financiera mundial del entonces. Lo propio aconteci el 3 de enero de 2010, con un tipo
de cambio 1US$ = $466, el Central anunci la compra de 12 mil millones de dlares, a partir
del da 5 y hasta fines de diciembre del mismo ao. La primera etapa de la intervencin, vigente
desde el 5 de enero hasta el 9 de febrero, contempl la compra diaria de 50 millones de dlares,
mediante subastas competitivas. Segn el Banco, la intervencin busc suavizar los efectos del
ajuste cambiario a que estuvo sometida la economa chilena debido, entre otros, a los elevados
precios de las materias primas, bajas tasas de inters, lenta recuperacin de economas
desarrolladas y la depreciacin del dlar estadounidense.)

Tipo de Cambio Real y Tipo de Cambio Nominal.

El Tipo de Cambio Nominal es el valor diario en pesos de una moneda extranjera.

En nuestro pas, est referido al dlar de Estados Unidos.

El Tipo de Cambio Real es el Tipo de Cambio Nominal pero corregido (deflactado)

por la incidencia de la inflacin, tanto de nuestro pas como de la de nuestros socios
comerciales. Se usa para medir la competitividad de un pas y es determinante para la
composicin de la produccin, por lo que sus variaciones de largo plazo tienen un efecto
directo sobre los niveles de actividad y empleo en todos los sectores.

Una cada significativa y permanente del Tipo de Cambio Real tiende a producir la
contraccin relativa de los sectores y subsectores que producen bienes y servicios
susceptibles de comercio exterior (agricultura, minera, industria, principalmente), tal como
la posterior expansin compensatoria de la construccin y algunos otros servicios.

Ahora, si la mencionada baja en el Tipo Real es la consecuencia de un aumento

inesperado y permanente del valor de las exportaciones, el fenmeno se conoce como
Enfermedad Holandesa (tambin conocido como Mal Holands o Sndrome
Holands), nombre que, en general, se asigna a las consecuencias dainas provocadas por
un aumento significativo de los ingresos proveniente de la exportacin de algn recurso
natural o de otro suceso importante, aumento que desindustrializa la economa a travs de
una sobrevaloracin de la moneda interna. Esta sobrevaloracin de la moneda interna se
debe al incremento de la oferta de divisas, incremento que incide en su precio.

La Enfermedad Holandesa surge de la dcada de los 60 cuando la riqueza del pas

europeo llamado Pases Bajos o Nederland (compuesto por 12 provincias, entre ellas
Holanda Septentrional y Holanda Meridional) aument considerablemente por el
descubrimiento de grandes yacimientos de gas en el Mar del Norte. Como resultado del
incremento de ingresos debido al aumento de las exportaciones de gas, el Florn Neerlands
(vigente hasta 2001; despus, Euro) se apreci lo que perjudic la competitividad de las
exportaciones no gaseosas del pas. De ah el nombre del fenmeno, que si bien no se
relaciona exclusivamente con el descubrimiento de algn recurso natural, puede ser el
 43

resultado de cualquier hecho que genere grandes entradas de divisas, como un notable
repunte del precio de un recurso natural, la asistencia externa o la inversin extranjera
directa.
Chile experiment tal Enfermedad despus de la Guerra del Pacfico, a raz de la
anexin de los territorios calicheros de Bolivia y Per. La produccin agrcola se redujo a la
mitad y la produccin manufacturera tampoco pudo mantener su nivel relativo. Pero la
produccin minera se duplic en lo que concierne a las exportaciones de salitre.
Hoy existe un cierto riesgo de que Chile vuelva a experimentar un caso de
Enfermedad Holandesa. Hay claros indicios de que en las prximas dcadas la tendencia
del precio del cobre ser al alza, lo que ya puede haber afectado al Tipo de Cambio Real. La
demanda por cobre en los pases emergentes, especialmente en los gigantes China e India,
se est expandiendo ms rpido que la oferta.

Dlar.
En el Chile de hoy, tenemos:

A.- Dlar Formal: aquel cuyo valor se determina en el Mercado Cambiario Formal.
De acuerdo con al artculo 41 de la LOC BC, dicho Mercado est constituido por los
Bancos y por las entidades o personas que el Banco Central autoriza para formar parte de
este Mercado Cambiario Formal, las que slo estarn facultadas para realizar las
operaciones de cambios internacionales que aqul le seale. (Entre estas instituciones
destacan las casas de cambio, las lneas areas internacionales, algunas agencias de viajes y
algunas empresas de turismo.)
Conforme al inciso 2 de este artculo, Se entender que una operacin de cambios
internacionales se realiza en el Mercado Cambiario Formal, cuando se efecta por alguna
de las personas o entidades que lo constituyen o a travs de alguna de ellas.

Dentro de este Mercado, encontramos los siguientes tipos de cambio:

- Dlar Bancario, que es fijado por cada institucin bancaria para cada una de las
operaciones que ella realice, como vendedora de divisas o como compradora de ellas;
- Dlar Observado, que es el promedio a que ascienden las cotizaciones en el
Mercado Cambiario Formal. Lo calcula el Banco Central. Tiene como base los precios
observados en tal Mercado el da anterior. Se tiene como oficial para todo efecto legal.
- Dlar Referencial o Acuerdo, que es fijado por el Banco Central con el objeto de
regular el precio de la divisa, en torno a una banda que flota en relacin a l.

B.- Dlar Informal: aquel cuyo valor se determina en el Mercado Cambiario Informal.
Debe entenderse por tal, aquel en que se transa la divisa fuera de las instituciones que
constituyen el Mercado Cambiario Formal.

Devaluacin.
Disminucin del valor de la moneda nacional respecto de alguna moneda
extranjera. Por ejemplo, ayer 1 US$ = $620 $, hoy 1 US$ = $630. Como el tipo de cambio
expresa la relacin de valor entre monedas de distintos pases, la devaluacin se manifiesta
 44

como un aumento del tipo de cambio. Desde la ptica de nuestra moneda, cuando se
produce una devaluacin se dice que el peso ($) se ha depreciado o devaluado.

Revaluacin.
Aumento en el valor de la moneda nacional respecto de alguna moneda extranjera.
El peso chileno se ha apreciado o revaluado. En el ejemplo, hoy 1 US$ = $600.

Obligacin de Retorno y Obligacin de Liquidacin.

Como vimos, la autoridad econmica (Banco Central) est facultada para obligar
legalmente a los exportadores a retornar las divisas que reciben por sus exportaciones.
Tambin est facultado para, adems, obligarlos a liquidarlas (cambiarlas por pesos) dentro
de nuestras fronteras. (Una tercera obligacin es la de informar al Banco Central sobre
ciertas operaciones, cuando ste lo requiera.)
A junio de 1995, la tasa de retorno y la tasa de liquidacin alcanzaban a un 50%. A
partir de tal mes, fueron reducidas a 0%. Sin embargo, no obstante no existir obligacin
alguna, los hechos hacen que el exportador retorne las divisas y las liquide en nuestro pas,
toda vez que debe afrontar en ste compromisos adquiridos en pesos (pagar proveedores,
personal, etc.).
Recordemos que el artculo 42 de la LOC del BC establece plazos mnimos legales
para retornar y para liquidar (90 das desde embarque; 10 das desde vencimiento del plazo
para retornar).

Integracin Econmica.
Puesto que prcticamente todos los pases tienen tarifas a las importaciones, ha
habido movimientos de Estados tendientes a su eliminacin.
En nuestra Regin, por ejemplo, la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI,
continuadora de la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), el Acuerdo
de Cartagena o Pacto Andino, del cual nuestro pas se margin para seguir su propia
poltica arancelaria y de tratamiento de la inversin extranjera, el MERCOSUR (Mercado
Comn del Sur: Estados Partes Uruguay, Paraguay (suspendido desde el 24 de junio de
2012, a raz de la destitucin del Presidente Lugo por el Congreso paraguayo), Brasil,
Argentina y Venezuela (a partir del 31 de julio de 2012, pero sin la ratificacin de
Paraguay). Estados Asociados: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per).
En trminos generales, respecto al comercio internacional, estas instituciones
buscan la eliminacin de las tarifas entre sus miembros, y el establecimiento de
gravmenes comunes para el resto del mundo. Buscan, adems, promover el desarrollo a
travs de la asignacin de determinadas industrias o empresas a ciertos pases con el objeto
de reducir los costos al producir para toda la regin integrada (empresas multinacionales).

Inversin Extranjera.

Todos los reyes de Arabia ... traan oro y plata a Salomn

2 Crnicas 9:14
Movimientos internacionales de capitales
 45

El comercio internacional no slo se nutre de intercambio de bienes (exportaciones e

importaciones). Tambin existen transacciones de servicios. Finalmente, tambin hay
movimiento de capitales.
Para pases como el nuestro, la Inversin Extranjera (llegada de divisas desde el exterior) es
una necesidad imperiosa.
La Inversin Extranjera puede ser:
A) Directa: aquella fuente de recursos externa que acta como agente econmico en
nuestro pas, invirtiendo fondos en reas determinadas.
Origina movimientos de divisas por tres conceptos:
1.- entrada del capital a nuestro pas;
2.- remesa de utilidades que genera (rentabilidad); y,
3.- remesa del todo o de una parte del capital invertido.
B) Indirecta o de Cartera: aquella fuente de recursos externos que concede crditos o
prstamos a la economa chilena, ya sea al Fisco o a particulares.
Origina movimientos de divisas por tres conceptos:
1.- entrada del capital a nuestro pas;
2.- remesa de intereses; y,
3.- remesa del todo o parte del capital (amortizacin).

Inversin Extranjera Directa materializada en Chile: (US$ millones.)

2002 2.550
2003 4.307
2004 7.173
2005 6.984
2006 7.298
2007 12.534
2008 15.150
2009 12.887 (*)
2010 15.725
2011 23.444 (1) (2)
2012 28.542 Importante porcentaje de esta cifra est dado por la reinversin de las
utilidades de las empresas extranjeras.Este resultado coloc a Chile como el segundo pas receptor de IED en
Amrica Latina, despus de Brasil.
2013 20.258 Esta fuerte cada se explica, en parte, por el trmino del ciclo de la minera.
2014 23.302

(1) Mximo histrico de solicitudes de inversin, superando en un 4% el rcord del 2010. Chile se sita
por primera entre los 20 principales receptores de inversin extranjera en el mundo. Durante el ao,
el Comit de Inversiones extranjeras recibi 88 solicitudes de inversin, de las cuales 42
corresponden a nuevas iniciativas (equivalentes a 64% del monto total de la inversin autorizada) y
46 a aumentos de capital. De mayor a menor, Canad (con 20 proyectos por ms de US$8.000
millones), Japn, Espaa y EEUU son los principales inversionistas extranjeros. Del total, 70,1 es
para el sector minera.
(2) Mximo histrico rcord en inversin materializada. Japn y Corea destacan entre los 5 principales
inversionistas extranjeros.
(*) De la cifra, 2.669,6 millones de dlares provienen de la compra accionaria de D&S por parte de la
gigante norteamericana Wal-Mart.

Inversin extranjera de Chile en otros pases ao 2012.

Directa: US$ 21.090 millones
Indirecta: US$ 13.891 millones (US$ 806 millones menos que el 2011)
 46

Balanza de Pagos.
El intercambio internacional de bienes materiales, de servicios y de capitales da
margen a un sistema de contabilidad externa que refleja en cifras las relaciones econmicas
de un pas con el exterior.
Se trata de un registro contable de todas las transacciones econmicas de los
residentes de un pas con el resto del mundo, que ocurren en un perodo dado de tiempo,
generalmente un ao. En el fondo, es un instrumento que registra cmo el pas adquiere
divisas y cmo las usa durante un cierto tiempo.
Puesto que Chile realiza la mayor parte de sus operaciones internacionales en
dlares, la balanza se expresa en esta moneda, convirtiendo a dicha moneda las
transacciones efectuadas en otras unidades monetarias.

Estructura: consta de tres grandes cuentas: Corriente, de Capital, Errores y Omisiones.

I.- Cuenta Corriente.

Consta de dos partes:
A.- Bienes, Servicios y Rentas.
Integrada por subcuentas:
1) Balanza Comercial, Comercio Exterior Visible o Balanza de
Mercaderas: registro de exportaciones y de importaciones,
valoradas FOB.
2) Servicios No Financieros, Comercio Exterior Invisible o Balanza
de Servicios: registro de servicios (ejs: servicios de turismo,
transporte, seguros, gubernamentales -diplomticos, administrativos
o militares-, corretaje internacional, derechos de autor, marcas
comerciales, patentes de invencin, modelos industriales, servicios
profesionales).
3) Servicios Financieros: registra el pago o remesa por concepto de
utilidades que genera la inversin extranjera directa y por intereses
que genera la inversin extranjera indirecta.
B.- Transferencias Unilaterales.
Registra operaciones de menor cuanta (ejs. donaciones privadas,
pago de impuestos al extranjero).

II.- Cuenta de Capital.

Consta tambin de dos partes:
A.- Capital, salvo Reservas.
-Inversin extranjera directa e indirecta que llega al pas.
-Remesa del capital de inversin extranjera directa.
-Remesa de inversin extranjera indirecta (amortizacin).
B.- Reservas.
Riqueza lquida que el Estado mantiene. Consiste en medios de
pago internacionales (oro, divisas y Derechos Especiales de Giro).
Las Reservas cuadran la balanza de pagos:
 47

a) si la balanza presenta supervit se produce un aumento de

reservas (ahorro);
b) si la balanza es deficitaria, se recurre al ahorro (reservas)
para saldarla.

III.- Errores y Omisiones.

Representan operaciones que no admiten ser clasificadas en las cuentas anteriores.
Ejemplo tpico la fuga de capitales.

(Reservas Internacionales de Chile: al 15 de diciembre del 2007, US$ 18.061 millones; al 15 de enero del
2010, US$ 26.019,9 millones; al 30 de enero de 2012, US$ 39.000 millones, equivalentes a un 18,4% del PIB;
a enero de 2014: US$40.455 millones.)

Dado que la balanza de pagos est sujeta al principio de la partida doble (como cualquier
registro contable), siempre se nos presenta equilibrada (saldo 0). Sin embargo, ello no
significa que realmente sus cuentas Corriente y de Capital tambin lo estn.
El hecho que exista un dficit en la balanza de pagos nos indica que en el periodo la salida
de divisas ha superado la entrada de las mismas y que, por tanto, las reservas
internacionales del pas han disminuido en un monto exactamente igual al correspondiente
dficit; la existencia de un supervit indica que las reservas se han incrementado en la
misma cuanta porque en el lapso han entrado ms divisas de las que han salido.

Estructura Formal de la Balanza de Pagos (Millones de US$):

1980 1981 1983

I CUENTA CORRIENTE: -1971 -4733 -2304

A.- Bienes, Servicios y Rentas -2084 -4841 -2413
1) Balanza Comercial -764 -2677 63
2) Servicios No Financieros -390 -701 -452
3) Servicios Financieros -930 -1463 -1921
B.- Transferencias Unilaterales 113 108 109

II CUENTA DE CAPITAL: 1921 4631 2380

A.- Capital salvo Reservas 3165 4698 1215
B.- Reservas -1244 -67 1165

III ERRORES Y OMISIONES 50 67 -1165

Saldo Balanza de Pagos 1244 67 -1165

Incoterms.
 48

Nacen en 1936, creadas por la Cmara Internacional de Comercio Pblico.

Se trata de normas que tienen por objeto facilitar el entendimiento internacional,
representadas por siglas. Estas normas establecen una serie de reglas aceptadas
universalmente como idioma comn en las operaciones de comercio exterior.
Estas siglas, que se han empleado y modificado a travs del tiempo de acuerdo a las
necesidades y cambios tecnolgicos, son utilizadas principalmente en contratos de compra
y venta internacional.
Indican en qu medida, el vendedor o el comprador asume el gasto y la
responsabilidad en las operaciones de carga, flete, seguro, licencias, trmites, embalajes,
entre otras.
Los trminos ms utilizados son:
a)EXWW (Ex-Works): equivalente a en fbrica; el vendedor cumple con su obligacin al
entregar en la fbrica de origen (bodega); no es responsable de cargar, transportar, asegurar
ni desaduanar.
b)FOB (Free on Board): equivalente a libre a bordo; el vendedor cumple con su
obligacin cuando la mercanca ha pasado la borda del buque en el puerto de embarque
convenido; en ese momento, el comprador asume los gastos de seguro y flete y los riesgos
de prdida o dao; el vendedor tiene la obligacin de liberar la mercanca para la
exportacin.
c)CIF (Cost, Insurance and Freight): costo, seguro y flete; el vendedor tiene que cubrir los
gastos necesarios de transporte de la mercanca al puerto de destino convenido, del seguro
contra el riesgo de prdida o dao y la prima de ste.

SEGUNDO TEMA: LA PRODUCCIN Y LOS FACTORES PRODUCTIVOS.

... y siembran campos, plantan vias que producen sus frutos de cosechas
Job 3:25
Produccin, empleo y equilibrio

Conceptos de Produccin.
a) Produccin Tcnica.
Desde este punto de vista, producir es transformar materia de modo que un bien se
encuentre en condiciones de satisfacer necesidades. La produccin tcnica consiste en una
serie de operaciones fsicas que modifican ciertos caracteres y, a veces, la substancia misma
de las cosas, con el objeto de obtener bienes diferentes o nuevos.
La Teora Econmica slo se interesa incidentalmente en los procedimientos que puedan
emplearse (llamados Tcnicas de Produccin) en la fabricacin de los bienes. La
produccin tcnica es un problema tecnolgico.
b) Produccin Econmica.
Este concepto es ms amplio; sobrepasa al simple concepto de produccin tcnica.
 49

Desde esta perspectiva, no slo estamos frente a un acto productivo cuando haya
transformacin de materia; tambin es acto productivo todo aquel que tiende a satisfacer
una necesidad, aunque no medie la referida transformacin.
Tan productiva es la actividad del industrial que fabrica una tela (transformando las
materias primas correspondientes) como la actividad del porteador (que la transporta), o la
del comerciante (que la distribuye); todas estas actividades acrecientan la utilidad del bien
y, en cierta medida, complementan y perfeccionan el proceso productivo. La utilidad del
bien aumenta gracias a la actividad del transporte y del comercio, que colocan la tela al
alcance de los consumidores, en el lugar y en el momento que stos lo requieran para
satisfacer necesidades.
Segn este criterio, tambin son actos de produccin los servicios del mdico, del
abogado, del artista, del profesor o de la empleada domstica; todos satisfacen necesidades
y, por tanto, crean utilidad.

Demanda del productor.

1.- El anlisis de la demanda del productor es el primer y ms importante de los
objetos de la Teora Econmica. sta trata de establecer los principios que regulan las
modificaciones del volumen del producto (resultado de la actividad productiva) de una
empresa ante cambios en la cantidad de unidades de factores productivos que emplea. Se
trata de contestar la siguiente pregunta: cmo reacciona cuantitativamente el producto de
una empresa si, por ejemplo, aumenta o disminuye el nmero de trabajadores que ocupa?.
Es obvio que esta reaccin, sea cual sea, influir en la demanda del productor. (Luego
veremos al respecto la Ley de Rendimientos Finales Decrecientes y la Ley de Rendimientos
a Escala.)
2.- La demanda del productor recae sobre los factores productivos que utiliza en su
produccin. Esta demanda es Derivada toda vez que los productores no adquieren factores
para satisfacer necesidades personales o familiares; lo hacen para producir bienes y
servicios destinados al mercado. La demanda del productor deriva, entonces, de la
demanda que encuentra su producto. El productor va a demandar factores productivos si
sus bienes producidos son demandados por terceros.
(La demanda de los consumidores recibe el nombre de Demanda Autnoma).

El Problema Econmico desde la perspectiva del Productor.

Los problemas econmicos que suscita la produccin tienen una fisonoma muy
definida. Como todo problema econmico, surgen debido a la existencia de medios escasos
susceptibles de ser aplicados a la satisfaccin de fines alternativos.
De esta manera, los problemas del productor son:
a) la existencia de factores productivos escasos;
b) la posibilidad de emplearlos para producir 2 o ms bienes diferentes; y,
c) la posibilidad de que un mismo bien pueda producirse mediante diversas combinaciones
de factores (distintas tcnicas de produccin).
Frente a lo anterior, el productor debe optar:
1) debe elegir el correcto y cabal empleo que dar a sus recursos escasos;
2) una vez elegido dicho empleo, debe optar por aquella combinacin de factores que le
asegure un menor costo; y,
3) debe elegir el nivel, volumen o escala de produccin que le genere mayor ingreso.
 50

Por lo tanto, la Teora de la Produccin intenta resolver estas 3 cuestiones

fundamentales del productor (las abordaremos cuando analicemos la Oferta).

(Se ha sealado que la actividad productiva privada es responsable del 80% del Producto
Interno Bruto PIB y del 90% del empleo.)

Los Factores Productivos.

La produccin es el resultado de la combinacin de las prestaciones que
proporcionan diversos elementos. Estos elementos se denominan Factores Productivos. Por
ello se les define como aquellos elementos cuyas prestaciones es necesario combinar para
lograr la produccin.
Los ms importantes son: los recursos naturales (tierra, materias primas, insumos y
fuerzas naturales como fuentes de energa); el trabajo; el capital; el factor empresarial; y, la
tecnologa.

Trabajo:

poblacin total
--------------------------------------------------
personas en edad legal para trabajar menores de 15 aos
(desde 15 aos)
---------------------------------------------
Fuerza de Trabajo poblacin inactiva
(poblacin econmicamente activa) (estudiantes, dueas de casa, jubilados, etc.)
-------------------------------- Declaran no buscar empleo.
ocupados desocupados
-----------------------
cesantes personas que
(personas buscan trabajo
que habiendo por 1 vez.
trabajado, han
perdido su
trabajo)

Tasa de Desocupacin anual de Chile:

1990, 7,8%; 1991, 8,2%; 1992, 6,7%; 1993, 6,6%; 1994, 7,8%; 1995, 7,3%; 1996, 6,3%; 1997, 6,1%; 1998,
6,3%; 1999, 9,8%; 2000, 9,2%; 2001, 9,0%; 2002, 8,9%; 2003, 8,5%; 2004, 8,9%; 2005, 9,2%; 2006, 7,8%;
2007, 7,1; 2008, 7,8%; 2009, 9,7%; 2010: 8,1%; 2011: 6,6%; 2012, 6,1%; 2013, 5,9%; 2014, 6,4%.

A partir de enero de 2010, con el objeto de alinear al pas con estndares de calidad y transparencias
comparables a las mejores prcticas de los pases de la OCDE, las estadsticas del empleo en nuestro pas se
levantan de acuerdo al Plan de Desarrollo de las Estadsticas Pblicas 2005-2008. La nueva metodologa, no
incorporada en estos apuntes, revela espacios oscuros que antes no eran considerados en el mercado del
trabajo, impidiendo al Estado y a los agentes econmicos elaborar polticas pblicas en funcin de datos ms
reales y concretos.
 51

Conforme a las cifras de la Casen, en el ao 2000 el porcentaje de trabajadores dependientes que se

remuneraba con el Ingreso Mnimo Mensual llegaba al 21,2%. En el ao 2011 llegaba al 10,3% (532.000
trabajadores).

Capital:
Es el conjunto de bienes producidos por el hombre, destinados a producir otros
bienes.
El Capital no Humano (el Capital Humano es el factor Trabajo) presta sus servicios
productivos sin considerar las condiciones circundantes y sin necesidad de que su dueo
deba estar presente en el momento del uso del mismo. Estas caractersticas lo hacen muy
atractivo: no reclama.
Se clasifica en:
a) Capital Fsico: maquinarias, edificios, caminos, instalaciones, obras regado, etc.
b) Capital Financiero o Monetario: dinero.

Tecnologa:
El proceso productivo se conforma combinando las prestaciones de los factores
productivos que son escasos, de modo que al destinar stos a la produccin de un
determinado bien se est sacrificando la produccin de otro bien que tambin podra
resultar necesario (costo Alternativo). Por ello, es fundamental que la unidad productora
utilice dichos factores de la manera ms eficiente posible; slo as la economa no estar
desperdiciando recursos.
La forma o mtodo de produccin recibe el nombre de Tecnologa: un mismo
producto puede fabricarse manualmente (por ejemplo, amasar el pan a mano) o bien a
travs de un procedimiento mecanizado (por maquinaria ad hoc). En el primer caso se
deber utilizar varias personas, o una sola pero por mayor tiempo; en el segundo, pocas
personas o una sola con mucho menor tiempo de dedicacin.
La tecnologa es quien determina en qu proporciones deben combinarse los
factores.
El avance tecnolgico, cuyo valor nadie discute, ha dado paso con todo al
denominado Desempleo Estructural (mano de obra no calificada ha sido reemplazada por
la mquina).

Productividad.
Relacin existente entre la cantidad de producto obtenido en la produccin y la
cantidad de factores productivos empleados en la misma.
Se expresa: producto total
cantidad de factor empleado
Puede calcularse respecto a un factor productivo en particular (el trabajo, por
ejemplo) o con relacin a una actividad econmica.
Un factor es ms productivo cuando con la misma cantidad utilizada se obtiene un
mayor volumen de producto. A nivel de empresa o de cualquier unidad productiva, se dice
que existe productividad cuando se obtiene una cantidad mayor de producto con un
mnimo costo de produccin.
La productividad va de la mano con la tecnologa.
 52

Retribucin de los factores.

a) como ya dijimos, la retribucin de los servicios prestados por el trabajo se
denomina Remuneracin u Honorario (dependiendo si existe contrato de trabajo
o si los servicios se prestan en forma independiente);
b) la de la naturaleza, Renta;
c) la del capital fsico, Utilidad;
d) la del capital financiero, Inters; y,
e) la del factor empresarial, Ganancia.
De dnde y cmo se obtiene esta retribucin?.
La retribucin de los factores productivos (precio de los mismos) se obtiene, al igual
que la de cualquier bien econmico, de la confrontacin simultnea de la oferta y demanda
del factor (Mercado).

Distribucin del Ingreso obtenido de la utilizacin de factores.

Se distingue:
a) Ingreso Funcional o Factorial: aquella parte del Ingreso Nacional que
corresponde a la retribucin que recibe cada factor productivo por la prestacin de sus
servicios.
b) Ingreso Personal: aquella parte del Ingreso Nacional que corresponde a cada
agente econmico atendida su calidad de propietario de uno o ms factores utilizados.

Cmo se determina la distribucin de los ingresos?. Volvemos a distinguir:

1) Distribucin Primaria del Ingreso: se determina en el Mercado, a travs
del libre juego de la oferta y demanda de cada factor. Esta distribucin es perfectamente
cuantificable a travs del precio asignado por el Mercado a cada factor.
2) Distribucin Secundaria del Ingreso o Redistribucin del Ingreso: se
realiza por el Estado con el objeto de corregir situaciones de desigualdad social y
econmica. No es susceptible de cuantificacin. El Estado lleva a cabo una serie de
acciones que tienden a modificar el resultado del proceso econmico, acercando la
situacin existente a criterios de equidad imperantes. (Volveremos sobre este trascendental tema al
examinar la participacin estatal en la economa, en el Segundo Apunte del curso.)

TERCER TEMA: FLUJOS CIRCULARES DEL PRODUCTO, DEL GASTO Y

DEL INGRESO.
(Relaciones entre Agentes Econmicos)

Las transacciones entre los agentes econmicos reflejan la confrontacin de sus

intereses. De esta manera, la forma en que interactan dichas unidades puede verificarse
observando las transacciones econmicas en que participan. Ellas dan origen a la Teora de
los Flujos Econmicos.

1.- Economa Cerrada y Privada.

 53

Participan los productores y los consumidores (o individuos o familias o personas);

no as el sector externo ni el Estado.
Relaciones existentes:
a) Flujo o Corriente Real: los productores (empresas) generan bienes y servicios
finales que van a satisfacer las necesidades de los consumidores (familias); por su parte,
stos otorgan servicios productivos a aqullos. Este intercambio da lugar a un flujo de
bienes y servicios en una direccin (de los productores a las familias) y a un flujo de
servicios productivos en direccin contraria. Grficamente:

b) Flujo o Corriente Monetario: para obtener los bienes y servicios que producen las
empresas, los consumidores deben pagar a travs de sus gastos en consumo. A su vez, por
los servicios productivos que reciben de los consumidores, las empresas deben pagar
remuneraciones a la mano de obra, intereses al capital, rentas, dividendos, etc. Este
intercambio monetario da origen a una corriente monetaria de gastos en una direccin
(consumidores a empresas) y a una corriente contraria de ingresos (de las empresas a los
consumidores). Grficamente:

Estas dos corrientes o flujos (reales y monetarios) constituyen, en este escenario, el Flujo
Circular de la Economa:
 54

Las corrientes reales deben ser equivalentes a los flujos monetarios. La corriente
del gasto debe ser equivalente a la corriente de bienes y servicios, y la corriente de ingresos
(definida como la retribucin a los dueos de los factores productivos empleados) debe ser
equivalente a la prestacin de los servicios productivos.
Por su parte, la corriente del gasto debe ser igual a la corriente del ingreso, por
cuanto el gasto nos mide el valor de los bienes y servicios producidos y el ingreso es la
cantidad de dinero necesaria para comprar esos bienes.
A su vez, el ingreso es igual al producto, pues lo que se les paga a los factores
equivale a lo que se obtiene con este pago.
En trminos simblicos: Y = P = G, en donde:
Y (Ingreso): retribucin a los dueos de los factores empleados;
P (Producto): bienes y servicios obtenidos con la prestacin
de los servicios productivos;
G (Gasto): lo que se debe pagar para apropiarse del producto.

(Nota: Para facilitar la comprensin de los siguientes cuadros, en adelante se obviar la Corriente Real.)

Pudiera ocurrir que las personas no gasten todo el ingreso que reciben; es posible
que parte de l lo destinen al Ahorro (no consumo). En este caso, Y = G + A.
Si las personas ahorran depositando estos fondos en instituciones crediticias (bancos y
financieras, principalmente), estas instituciones quedan habilitadas para colocar dichos
recursos en manos de los productores, quedando stos con la posibilidad de realizar
Inversiones. La inversin de los productores se traduce en ampliacin de sus instalaciones,
en compra de nuevos equipos, etc., esto es, en nuevo capital destinado a la produccin de
bienes en perodos futuros.
Como puede verse, el ahorro de las personas posibilita una liberalizacin de capital
monetario que puede destinarse a la inversin. El ahorro permite, va inversin, aumentar la
capacidad de produccin de las empresas.

Aprovechndonos de estos conceptos (ahorro e inversin), perfeccionemos nuestra

economa cerrada y privada:
 55

Es importante ahora introducir algunas modificaciones a este esquema:

a) Desde la ptica empresarial, no todos sus ingresos son pagados como retribucin a
los factores productivos; estos recursos tienen otros destinos:
a.1. hay ingresos que la empresa no distribuye a sus dueos y que son utilizados
para aumentar su propio capital. Este proceso se denomina Capitalizacin; los ingresos no
distribuidos se denominan utilidades no distribuidas, en el caso de las sociedades. Se trata
de un ahorro propio que tienen las empresas para financiar sus inversiones; o
a.2. hay ingresos que se destinan para reponer las mquinas o equipos que, por el
paso de tiempo o por su simple uso, pierden parte de su valor; estos recursos constituyen un
fondo de depreciacin, que se utiliza para la reposicin de bienes cuando stos agotan su
vida til. Este fondo tambin es una forma de ahorro que permite realizar inversiones en
perodos futuros.
b) Desde la perspectiva de las personas, hemos dicho que sus ingresos son destinados
al pago de los bienes que adquieren. Pero, adems de bienes, las personas utilizan servicios
(gasfitera, domstico, reparaciones, etc.), cuyo pago se hace con los ingresos generados.
De esta manera, encontramos otra corriente o flujo de ingresos que va directamente desde
los consumidores (usuarios, en este caso) a los factores productivos que stos contratan (por
ejemplo, remuneraciones u honorarios a la mano de obra, arriendos de casa). Esta corriente
de ingresos -llamados Ingresos Generados por las Personas- sale desde el sector
personas y vuelve al mismo sector, sin pasar por el sector empresa.
De esta manera, en el grfico podemos introducir ahora los nuevos flujos
mencionados:

2.- Economa Cerrada y Pblica.

Intervienen las personas (o individuos o familias o consumidores), las empresas y el
Estado (que en los esquemas sucesivos llamaremos, inapropiadamente por cierto,
Gobierno). Se excluye el sector externo.
 56

Qu alteraciones produce el sector Estado en nuestro esquema circular:

El Estado, como cualquier agente, tiene ingresos y gastos. Los primeros provienen,
principalmente, del sistema tributario aplicado a las personas y a las empresas. Estos
ingresos vuelven a las empresas a travs de la compra de bienes y la utilizacin de servicios
que realiza el aparataje estatal; vuelve tambin a las personas a travs de los pagos que el
Estado hace a los factores productivos que contrata para realizar sus tareas (remuneraciones
a los empleados pblicos; arriendo de locales, etc.).
El Estado puede tambin destinar parte del ingreso recibido al ahorro, con lo cual
incrementa los fondos que la economa cuenta para financiar inversiones.
Estas nuevas corrientes que genera la inclusin del Estado producen modificaciones
importantes en el esquema circular de la economa:

3.- Economa Abierta y Pblica.

Participan todos los agentes econmicos.
El gasto de las familias, de las propias empresas y del Estado cubre ahora no slo la
adquisicin de bienes y servicios producidos en Chile; adems se destina a la compra de
artculos importados. A su vez, las empresas nacionales exportan sus bienes y servicios.
Grficamente:
 57

CUARTO TEMA: PRINCIPALES ASPECTOS DEL INTERCAMBIO

ECONMICO.

Seccin Primera: El Mercado .

La divisin del trabajo y la consecuente especializacin en las labores productivas

hizo indispensable el intercambio de bienes y servicios. Dicho intercambio se lleva a efecto
en el Mercado. De esta manera, el Mercado es el lugar donde se ponen en contacto
oferentes y demandantes.
Este lugar puede corresponder a las tiendas o negocios de una comunidad; puede
tambin estar representado por la sala de transacciones de alguna Bolsa de Comercio;
puede tratarse de medios de comunicacin como el diario o el telfono. En otras palabras,
el lugar puede ser fsico o abstracto; basta que posibilite el contacto entre los que ofrecen y
los que demandan.
En las economas modernas los mercados se caracterizan por el uso de dinero y por
una tendencia a que la determinacin de los precios sea en forma libre y competitiva,
circunstancia esta ltima que orienta en mejor forma el uso de los recursos productivos de
una economa.

Mercado de Competencia Perfecta.

Est definido por la concurrencia simultnea de 5 condiciones esenciales:
1) Existencia de un nmero considerable de oferentes y de demandantes, en forma tal que
cada uno, individualmente considerado, sea insuficiente desde el punto de vista del total
para poder influir en el mercado.
La atomicidad del mercado (as se llama) impide, pues, que los consumidores puedan
ejecutar maniobras tendientes a bajar los precios toda vez que la demanda de cada uno es
nfima en relacin con la demanda total. Impide, por otra parte, que los productores u
oferentes, mediante maniobras individuales, puedan producir fenmenos de escasez que se
reflejen en incremento de los precios toda vez que el volumen de produccin de cada uno
de ellos es, frente al total de la economa, enteramente irrelevante.
Lo anterior ha llevado a decir que la caracterstica distintiva de los mercados de
competencia perfecta es la de su absoluta impersonalidad: nadie es lo suficientemente
importante, con relacin al conjunto total, como para producir aisladamente alteraciones en
los precios fijados por las fuerzas de la oferta y la demanda agregadas.
2) Homogeneidad del producto. Significa que los productos ofrecidos por un competidor
son idnticos a los dems existentes en el mercado. Con esta condicin se pretende que a
los consumidores les resulte indiferente adquirir los productos de uno u otro, pues o no
existe diferencia substancial entre ellos, o tal diferencia es intranscendente al momento de
decidir.
Hay factores externos que influyen an en escenario de homogeneidad; tal es el caso de la
publicidad o de la moda.
 58

3) Libre acceso al mercado o libre concurrencia. Se traduce en la posibilidad de ingresar

o retirarse libremente del mercado, en cualquier momento, y sin que existan trabas fcticas
o jurdicas para ello. Presenta dos aspectos: el que garantiza la libertad de ingreso al
mercado por no existir barreras que la obstaculicen; y, el que permite retirarse del mismo en
cualquier tiempo, sin restriccin alguna.
(Sobre la libre competencia, distinguindola de la nocin de libre concurrencia, la doctrina
jurdica actual (Domingo Valds) nos dice que la libre concurrencia requiere una
estructura de mercado en la que participen pluralidad de oferentes, en tanto que la libre
competencia opera toda vez que existe disputa entre 2 o ms personas que aspiran a obtener
la misma cosa.)
4) Plena movilidad de los factores productivos. La movilidad es la facilidad y velocidad
con que los factores pueden cambiar de ocupacin, industria, regin o pas.
En el caso del capital financiero o monetario, su movilidad deviene condicionada por las
reglas legales referidas a la adquisicin y salida del mismo. En el factor trabajo, depende de
razones legales, sicolgicas y sociales e incluso de normas de migracin.
La razn econmica ms importante para explicar la movilidad se encuentra en las
diferencias que se observa en sus precios en distintos mercados. Es as que los factores
tienden a desplazarse hacia aquellos lugares en que sus retribuciones son ms atractivas.
5) Transparencia. Es preciso que cada uno de los diferentes agentes que forman parte del
mercado tenga conocimiento cabal, perfecto y completo del mismo. Si los consumidores no
conocen la totalidad de los precios, podran comprar a un precio superior a lo necesario; si
el productor desconoce los precios podra vender por encima o por debajo del que sealan
la oferta y la demanda, provocando, en el segundo caso, un desplazamiento de la demanda
hacia su producto, lo cual es incompatible con la competencia perfecta.

Cabe sealar, sin embargo, que el modelo de competencia perfecta difcilmente se da

en la realidad. Los nicos casos se presentan naturalmente, sin imposicin del Estado o de
las normas jurdicas. El Derecho, consciente de esta situacin, no pretende truncar un bien
jurdico inalcanzable por lo que tender siempre al establecimiento de un modelo que tenga
concrecin real, en el cual participen los elementos posibles de la competencia perfecta, de
manera de hacer operar el mercado con eficacia prctica.

Mercado de Competencia Imperfecta.

Bajo esta denominacin genrica se agrupan desde el punto de vista de los oferentes,
fundamentalmente, tres modalidades:
a)Monopolio.
Existe un solo oferente en un mercado determinado, quien maneja la oferta total.
Lo anterior no debe llevar a pensar que el monopolio por s solo garantice el xito
empresarial, pues hay dos formas de competencia indirecta y una de competencia potencial
que sirven para atenuar sus rigores:
-La primera forma de competencia indirecta consiste en que el oferente de todas maneras
debe luchar por obtener un lugar para su producto dentro de la canasta del consumidor; sin
posicin propia en el mercado la situacin del monopolista es inocua.
-La segunda forma reside en la existencia de bienes sustitutos de su producto. Si bien no
existen sustitutos perfectos, hay algunos que se aproximan bastante a tal concepto.
-La competencia potencial es otro peligro para el monopolista cuando su posicin de tal no
est respaldada por barreras que lo protejan contra la entrada de eventuales competidores.
 59

En ausencia de stas, si el monopolista especula con los precios hasta lmites que hagan
altamente interesante el ramo de la produccin al cual se dedica no dejarn de aparecer
otros empresarios que, estimulados por utilidades del primero, decidan su ingreso al
mercado.
Existen varios tipos de monopolios:
a.1.Monopolio Convencional, que se origina en un acuerdo entre 2 o ms empresas;
a.2.Monopolio Concedido, que nace de una concesin otorgada por la autoridad
administrativa (no por la ley);
a.3.Monopolio Pblico u Oficial, que se instituye por ley;
a.4.Monopolio Natural, que se produce de hecho, como consecuencia del precario
nivel de desarrollo o de exigencias tcnicas en un momento determinado; en este caso, no
hay intencin de monopolizar la produccin, sino que esta circunstancia se configura
naturalmente.
b)Competencia Monopolstica.
Se caracteriza por la existencia de un nmero relativamente considerable de
empresarios que fabrican un producto que, siendo en lneas generales el mismo, puede
diferenciarse en algunos aspectos (Producto Diferenciado, no Homogneo). Segn sea el
grado de diferencia, cada productor podr manipular el precio de su producto con el fin de
atraer mayor clientela. El ejemplo clsico es el de los fabricantes de cigarrillos; siendo su
producto esencialmente el mismo para todas las marcas, cada una de ellas posee
caractersticas propias que la hacen preferibles para ciertos fumadores.
c)Oligopolio.
Existen pocos oferentes en condiciones de suministrar a los consumidores el mismo
bien (producto homogneo).
Cuando slo concurren dos oferentes se presenta el caso particular del Duopolio.

(En el campo de los demandantes, las formas de competencia imperfecta se denominan,

respectivamente, Monopsonio, competencia monopsnica y oligopsonio).

Cuando nos encontramos ante un Monopolio (un solo oferente) frente a un Monopsonio (un
solo demandante) la figura de denomina Monopolio Bilateral.

El Mercado de Capitales.

He aqu que cada uno tena su dinero en la talega

Gnesis 42:35
Demanda de dinero

El Mercado de Capitales est formado por un conjunto de instituciones a travs de

las cuales se canalizan la oferta y la demanda de Capital Financiero, en sus diversas
formas (dinero y valores). Implica la existencia de demanda y oferta de dicho capital y de
intermediarios especializados, regulados y controlados.
Constituye la instancia en la que ahorrantes e inversionistas se ponen en contacto,
posibilitando la transferencia de recursos (fondos prestables) desde las unidades
econmicas con excedentes pero que carecen de proyectos de inversin hacia aquellas
 60

unidades econmicas que presentan dficits de fondos y que s poseen proyectos rentables
de inversin.
Un eficiente Mercado de Capitales es requisito indispensable para asegurar una tasa
de crecimiento aceptable por cuanto garantiza que los fondos prestables fluirn hacia los
proyectos de inversin que tengan las ms altas tasas de rentabilidad. La ventaja de su
existencia es que dichos fondos son orientados hacia usos socialmente ms eficientes; si
cada persona invirtiera directamente sus ahorros lo ms seguro es que habra ineficiencia en
el rendimiento de los recursos. De este modo, la rentabilidad social de las inversiones
tiende a ser la mxima.
Los fondos obtenidos en este mercado se dedican preferentemente a financiar
inversin en capital fsico (bienes de capital o de produccin) con el objeto de aumentar la
capacidad productiva de las empresas. Mediante este mecanismo, el ahorro del pblico se
transforma en inversin a travs de los intermediarios financieros (crditos de inversin).
Tambin se dedican a consumo (crditos de consumo).

Atendido los agentes que en l participan, y el rol y las formas que asume el capital, el
Mercado de Capitales admite la siguiente clasificacin:
a) Mercado Financiero. Es aquel en donde existen oferentes y demandantes de dinero,
asignndose dicho recurso por los intermediarios financieros bancos e instituciones
financieras. (Cabe hacer presente que actualmente los bancos e instituciones
financieras no slo asumen el papel de intermediacin financiera, esto es, captar y
colocar, sino que, adems, desarrollan otras operaciones que la ley les ha ido
progresivamente autorizando, como por ejemplo, administrar bienes de terceros y
efectuar operaciones de cambios internacionales. Estas nuevas funciones se
enmarcan en el concepto Multibanca.)
b) Mercado de Valores. Es aquel en el que se ofrece y demanda todo tipo de valores
mobiliarios o activos financieros (ejemplos: acciones, bonos, letras de cambio,
pagars, letras hipotecarias; papeles en general). Su funcin principal es lograr
que los oferentes de valores logren captar recursos, permitiendo a su vez que los
inversionistas (demandantes) tengan un amplio y variado portafolio de inversiones.
Los intermediarios son los corredores de bolsa y los agentes de valores.

Funciones del Mercado en una Economa Capitalista.

a) Asigna y reasigna los factores productivos. Esta funcin la cumple a travs de
los precios; el mercado orienta, a travs de stos, a la oferta y a la demanda.
(Recordar realizacin del equilibrio econmico en Sistemas Econmico
Capitalista. Volveremos sobre el tema al estudiar las leyes que gobiernan la
formacin de precios).
b) El mercado determina el precio de los bienes y servicios.
c) El mercado realiza la distribucin primaria del ingreso.

Seccin Segunda: El Dinero.

Medio de cambio de aceptacin generalizada.

La confianza en el dinero est condicionada a la estabilidad de su valor, la cual
est estrechamente ligada a la estabilidad de los precios.
 61

Se puede afirmar, tericamente, que cualquier cosa aceptada por todas las personas
en pago de bienes y servicios constituye dinero. Sin embargo, en una economa de
intercambio existe slo un bien indirecto que desempea especficamente la funcin de ser
un medio de cambio: el dinero.

Funciones bsicas del dinero.

1.- Medio de cambio. Principal funcin; est estrechamente ligada a su carcter de
unidad de cuenta. Significa que el dinero es un instrumento que posibilita el intercambio
entre agentes econmicos.
En esta funcin, el dinero evita la principal dificultad del trueque, cual es la
necesidad de una doble coincidencia de voluntades para realizar una transaccin. En efecto,
en el cambio directo o trueque se requiere que ambas partes sostengan intereses
exactamente opuestos (que la que ofrece trigo necesite ovejas y la que ofrece ovejas
necesite trigo); y, al mismo tiempo, como segunda coincidencia, que exista equivalencia
entre los valores intercambiados (no se puede cambiar media oveja por un saco de trigo).
Para cumplir eficientemente con esta funcin, el dinero debe poseer como
caractersticas: ser visible; fcil de transportar; difcil de falsificar; y, de comn aceptacin.
2.- Unidad de Cuenta. El dinero permite disponer de una medida o patrn
homogneo para expresar el valor o precio de los bienes y servicios. El signo monetario
expresa en unidades de cuenta el valor de aqullos (Precio Absoluto).

Funciones derivadas.
1.- Medio de Ahorro (o Depsito de Valor). El dinero sirve para mantener el
patrimonio o riqueza de los agentes. Este medio es vital para mantener relativamente
estable el valor de sus bienes. Adems, el dinero es fcilmente susceptible de transformarse
en el futuro en cualquier otro bien que se desee o necesite. El ahorro o atesoramiento de
bienes en vez de dinero genera notables dificultades: espacio para almacenamiento; gastos
de arriendo de locales; la existencia de bienes perecibles. La nica dificultad del dinero
como medio de ahorro radica en la existencia de inflacin; este flagelo transforma al
dinero, por as decirlo, en un bien perecible.
2.- Medio de crdito. El dinero tambin se usa en pagos futuros (ej. compras a
plazo), toda vez que las deudas se expresan a menudo en dinero. Por lo dems, los pagos
que se postergan en el tiempo deben hacerse con instrumentos de valor relativamente
estable y de utilidad general. El bien que rene estas caractersticas es el dinero.

Composicin del dinero.

Actualmente se utilizan nuevos criterios para estructurar el dinero. Hablaremos aqu
de la composicin tradicional. El dinero (M) est compuesto por:
a) M1 = monedas y billetes en circulacin (dinero efectivo o circulante), esto
es, efectivo que est en poder de particulares llamado Stock
Monetario + depsitos a la vista en cuentas corrientes bancarias
(dinero giral).
b) M2 = M1 + depsitos de ahorro y depsitos a plazo.
c) Cuasidinero = cualquier activo financiero que es un buen substituto del dinero
en sus funciones de medio de cambio y medio de ahorro, pero
con un grado de aceptacin ms restringido. Son ttulos que
 62

representan obligaciones de pago de terceros respecto de

quienes los posean, y que tienen la virtud de transformarse
en dinero sin prdida de valor. Ejs.: acciones, bonos, letras
de cambio, pagars, letras hipotecarias.

Oferta Monetaria es la suma total del dinero acuado o emitido.

Una parte de este dinero emitido y acuado es el dinero Circulante o Efectivo, esto es,
aquella parte de la Oferta Monetaria que est en manos particulares y que, por lo mismo, no
est fuera de circulacin. La otra parte, la que est fuera de circulacin, est constituida por
el dinero que est en depsitos de ahorro o en depsitos a plazo.
Los Agregados Monetarios son el dinero Circulante (o Efectivo) y el Dinero Giral.

Factores de emisin de Dinero Efectivo.

Art. 63 N 12 Constitucin Poltica: slo son materias de ley: las que sealan el
valor, tipo y denominacin de las monedas.
Conforme a la Ley N 18.840, actual LOC del Banco Central, es potestad exclusiva
del Consejo del Banco Central el emitir dinero y acuar monedas. Para este efecto, puede
contratar, dentro o fuera del pas, la impresin de billetes y la acuacin de monedas,
incluidas las de oro. (Soberana Monetaria: exclusividad que tiene el Estado para decidir y
controlar las cuestiones monetarias, con prescindencia de los dems.)

Histricamente, los principales factores de emisin de dinero han sido:

a) Los dficits fiscales.

Entonces advirti que se le haba acabado el dinero y que los tributos de la regin eran
escasos
I Macabeos 3:29 y 30
Gasto Fiscal y equilibrio

El desequilibrio de la caja fiscal se produce cuando los gastos del Fisco superan sus
ingresos. El procedimiento tcnicamente sano para allegar nuevos recursos tendientes a
salvar la diferencia es el sistema tributario. Tambin lo es el endeudamiento.
Cmo se solucionaban los dficits en el pasado?. Los compromisos pblicos, a falta de
financiamiento sano, se fueron cubriendo con continuas emisiones del Banco Central, bajo
la modalidad de prstamos al Fisco. Estas emisiones representaban un nuevo poder de
compra en el mercado, que en un primer momento surta buenos efectos en la economa
pues permita financiar las obligaciones fiscales inmediatas. Pero al corto plazo, este poder
de compra afectaba inexorablemente los precios de todos los bienes y servicios. La primera
vctima de esta alza de precios era el propio Fisco toda vez que en lo sucesivo, por el efecto
expansionista creado por el dinero fresco inyectado, deba pagar compromisos a precios
ms altos. Por otro lado, estas emisiones (llamadas inorgnicas) no slo produjeron un
efecto directamente inflacionario; tambin parte de ellas quedaron en manos de
instituciones financieras en forma de depsitos, depsitos que habilitaron a estas entidades
para colocar (prestar) a terceros, expandiendo sus crditos; stos presentaron un efecto
anlogo al de las emisiones directas ya que significaron en la prctica una demanda
adicional para los ya escasos bienes y servicios.
 63

Por lo anotado se comprende por qu se llam a este modo de cubrir los dficits fiscales
financiamiento inflacionario del Estado.
Por lo dems, estos prstamos del Central al Estado nunca fueron devueltos.

Estas emisiones inorgnicas hoy no son posibles. Conforme al artculo 109 de

nuestra Constitucin (en especial sus incs. 2 y 3):
El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras,
sean pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas su garanta, ni adquirir
documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o
indirectos del Banco Central.
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo
de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al
Estado y entidades pblicas o privadas.

b) Los dficits de las empresas pblicas.

Tambin fueron cubiertos por emisiones inorgnicas.
c) Supervit de la balanza comercial (exportaciones mayores que importaciones,
expresadas en divisas).
Los bancos comerciales juegan un doble papel en materia de comercio exterior
visible: por una parte entregan divisas a los importadores a cambio de pesos chilenos y, por
otra, reciben las divisas retornadas por los exportadores, entregndoles a cambio moneda
nacional. Si ambas operaciones resultan de un monto similar no habr problemas de
emisin; pero si las exportaciones son superiores a las importaciones (se demanda ms
pesos que los que posee la economa) habr necesidad de emitir circulante para poder
liquidar las divisas si el efectivo existente no es suficiente.
En un sistema de flotacin pura, en teora el ajuste monetario sealado debera darse en
forma automtica, sin necesidad de nueva emisin (ajuste va precios).
d) Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).
Al adoptar la decisin de emitir dinero, el Banco Central debe procurar responder a
las demandas reales por ese dinero. Estas demandas estn condicionadas por el nivel y por
la evolucin del PIB. El PIB es un indicador macroeconmico que refleja el nivel de
bienes y servicios finales producidos dentro del territorio nacional por residentes o no
residentes, durante un periodo determinado, generalmente un ao, valorados a precio
de mercado. Es la expresin monetaria de tales bienes finales.
La decisin que se adopte al respecto es de especial inters:
- si el aumento de circulante es menor que el crecimiento del PIB puede acarrear
consecuencias recesivas;
- si es mayor, puede ocasionar presiones inflacionarias, las que se concretarn en inflacin
si los bienes y servicios disponibles en la economa son insuficientes para hacer frente a la
demanda que se ha expandido por exceso de circulante.
De esta manera, un aumento del PIB es un importante factor de emisin (ms
adelante entregaremos datos estadsticos sobre este indicador macro).

Velocidad de Circulacin del Dinero.

 64

La velocidad de Circulacin del Dinero es la cantidad de veces que se usa una unidad de
moneda para cubrir el volumen total de pagos de un periodo determinado. En
consecuencia, es la relacin entre el volumen total de pagos que se efecta en un sistema y
la cantidad de dinero existente en l, por unidad de tiempo.
Si, por ejemplo, en una economa muy pequea, un agricultor y un mecnico, con tan slo
una oferta de dinero de $50, compran nuevos bienes y servicios entre s en slo 3
operaciones en el transcurso de un ao:
-el agricultor gasta $50 en la reparacin de su tractor
-el mecnico compra $40 de maz del agricultor
-el mecnico gasta $10 en otros productos del agricultor
$100 se cambiaron de manos en el trascurso del ao, a pesar de que slo hay $50 en esta
pequea economa. Este nivel de $100 es posible porque cada peso que se gasta en nuevos
bienes y servicios se hace en promedio 2 veces al ao. La velocidad de circulacin del
dinero es 2 al ao (volumen total de pagos 100/unidad de moneda 50= 2).
La velocidad, entonces, tiene que ver con la cantidad de actividad econmica asociada a
una determinada oferta de dinero.

El Dinero Giral.
(Efecto multiplicador o expansivo de los depsitos bancarios a la vista en cuenta corriente.)
Como ya adelantamos, la principal funcin de los bancos es la intermediacin
financiera. La realizan mediante las captaciones (bancos reciben dinero de los particulares
ahorrantes) y las colocaciones (bancos prestan dinero). En las primeras, bancos pagan un
inters convenido a los depositantes; en las segundas, son los particulares quienes pagan.
La diferencia entre estas dos tasas de inters determina la ganancia de cada banco (spread).
La captacin puede hacerse va:
- depsitos a plazo: slo pueden ser retirados por los depositantes al
vencimiento del plazo acordado; esta circunstancia priva al ahorrante de liquidez del dinero
durante el lapso convenido, asegurando al banco su empleo por igual tiempo;
- depsitos a la vista: permiten a su titular el retiro de los fondos en cualquier
momento, sin previo aviso;
estas dos clases de depsitos reciben un inters; ms alto en los a plazo;
- depsitos a la vista en cuenta corriente: derivan de un contrato previo
llamado Contrato de Apertura de Cuenta Corriente Bancaria, en cuya virtud el depositante
efecta depsitos y retiros sucesivos cuando lo desee. Los retiros se realizan mediante
cheques, esto es, mediante rdenes escritas de pago que el cuenta correntista imparte al
banco. Mientras, el banco puede disponer de los fondos depositados (menos la tasa de
encaje). Por el uso de este dinero el banco no paga inters (ms adelante diremos que ahora
s puede hacerlo).
Para determinar el concepto de dinero giral debemos retener lo dicho respecto a
estos ltimos depsitos.

Pues bien, el dinero giral es el dinero creado por el sistema bancario a travs del
rgimen de depsitos a la vista en cuenta corriente a base de cheques.
Aclaremos que no se trata que los bancos impriman, fabriquen, acuen o emitan
papel moneda. Lo que ocurre que el sistema de cuentas corrientes permite a los bancos
otorgar prstamos a terceros utilizando precisamente los depsitos efectuados por sus
 65

cuenta correntistas. Este fenmeno aumenta considerablemente la cantidad de dinero

existente en la economa. El sistema funciona basado en el hecho que los cuenta
correntistas nunca retiran sus fondos en forma simultnea.
Un ejemplo ilustrar el concepto.

La tasa de encaje. Es el porcentaje de dinero que los bancos (y otras instituciones

crediticias) estn obligados por ley a reservar de sus captaciones con el objeto de estar
habilitados para responder a los retiros de fondos que realicen sus depositantes o a
cualquier otra contingencia. Este porcentaje debe ser guardado por el banco ( o bien ser
depositado en el Banco Central). No puede disponer de l. No puede colocarlo.
La Ley Orgnica Constitucional del Banco Central determina topes mximos de este
porcentaje (0-20% para los depsitos a plazo; 0-40% para los a la vista; ms alta en estos
ltimos por lo incierto de la fecha de retiro). Asimismo, faculta al Consejo del Banco
Central para fijar, dentro de estos lmites, la tasa que estime pertinente de acuerdo a la
coyuntura econmica. Hoy da, 3,6 y 9%, respectivamente.
Para estos efectos, conforme a la Ley General de Bancos, se denominan a la vista
aquellos depsitos cuyo pago es legalmente requerible en un plazo inferior a 30 das; los
dems son a plazo.
La tasa es importante: de ella depende bsicamente la mayor o menor capacidad de
los bancos para poder crear dinero giral.

Ahora va el ejemplo:
Supongamos que deposito en el banco $1000 para ser abonados en mi cuenta
corriente. Tengo, por lo tanto, un activo por $1000; el banco tiene un pasivo por igual
cantidad, que podemos exigirle en cualquier momento.
Que har el banco con este depsito (captacin)?. Ello depender de la tasa de
encaje. Supongamos que ella es de 20%, lo que significa que de los $1000 tiene la
obligacin de guardar o reservar $200.
Qu har con los $800 restantes?. Seguramente los colocar (es su negocio).
Supongamos que se los presta a un comerciante que necesita recursos para ampliar su giro.
Hecha la colocacin descrita, el banco tiene ahora un pasivo para conmigo por $1000, un
activo por $800 en contra el comerciante y ste, por su parte, dispone tambin de un activo
por igual monto.
De lo dicho asumimos que a partir de un depsito de $1000 en la economa existe ahora
una mayor cantidad de medios de pago: $1800 toda vez que yo puedo girar cheques hasta
por $1000 y el comerciante puede gastar sus $800 en efectivo.
Es ms. Supongamos que el comerciante deposita dichos $800 en su propia cuenta corriente
(en el mismo banco o en otro). Sucede que ahora l puede tambin girar cheques hasta por
la suma depositada. Qu har este segundo banco con los $800 depositados por el
comerciante?. Guardando la tasa de encaje respectiva ($160), colocar los $640 restantes.
En este momento, la economa cuenta con los siguientes medios de cambio: $1000
(depsito inicial mo, que puedo utilizar en cualquier momento mediante cheques); $800
(del depsito efectuado por el comerciante, que tambin puede usar girando cheques); y
$640 (los prstamos que har este segundo banco). Total: $2440 (de un solo billete de
$1000).
 66

Este proceso de expansin de los depsitos bancarios se detendr cuando los $1000
iniciales, en dinero efectivo, se haya distribuido en forma de encaje en los distintos bancos
captadores, segn la tabla siguiente:

Etapas Depsitos (en $) Encaje (en $)

1 1000 200
2 800 160
3 640 128
4 512 102
5 410 82
6 328 66
7 262 52
8 210 42
9 168 34
10 134 27
etapas restantes 536 107
5000 1000

La expansin total de los depsitos originada por el sistema bancario en su conjunto es

mltiplo del depsito inicial, que en nuestro ejemplo es de 5 veces.
Este coeficiente multiplicador depende obviamente de la cantidad de dinero efectivo que en
cada etapa los bancos retienen como encaje. Esta cantidad, a su vez, depende de la tasa de
encaje. En el ejemplo, con tasa de 20%, el mltiplo es 5.

En todo caso, debe advertirse que en la realidad el proceso no resulta tan

mecnicamente:
- pudiera ocurrir perfectamente que en cada etapa hubiera retiro de dinero efectivo
(como si alguna de las personas que piden crdito slo deposite en su respectiva cuenta
corriente un porcentaje de lo prestado; por ejemplo, que el comerciante retire $50 en
efectivo, dejando el resto $750 en su cuenta);
- pudiera ocurrir, tambin, que los bancos retengan ms encaje que el legalmente
requerido (la tasa que se impone por el Central es slo un mnimo, no un mximo);
- pudiera ocurrir, adems, y sobre todo, que los bancos no estuvieren dispuestos a
prestar todo lo que captan (menos encaje), o que los particulares no estuvieren dispuestos a
solicitar la cantidad de crdito existente.

(A abril del 2006, 1 de cada 10 chilenos posea cuenta corriente. Diez aos antes, 1 de cada 12. En pases
desarrollados, 1 cada 7.
A mayo de 2008 haba 2.265.001 cuentas corrientes en nuestro pas. De ellas, 1.952.497 pertenecan a
personas. El resto, 312.504, a empresas.)

Seccin Tercera: La Demanda.

La demanda de un consumidor o de un productor (autnoma o derivada,

respectivamente) es la cantidad mxima de cierto bien o servicio que el agente est
dispuesto a adquirir, respecto de la cual tiene la posibilidad de pagar a los diversos
precios existentes en el mercado, en determinado periodo de tiempo.
 67

La demanda es la necesidad solvente, es decir, la necesidad dotada de poder

adquisitivo, toda vez que slo as provista puede hacerse presente en el mercado. La
necesidad desprovista de capacidad de compra, por urgente que sea, no existe para el
mercado.
La demanda agregada es la suma de la demanda expresada por todos los agentes
econmicos.

Factores determinantes de la demanda.

La demanda depende de una gran cantidad de factores; los ms decisivos:
a) el precio del bien demandado;
b) el ingreso del demandante;
c) los gustos y preferencias del demandante;
d) el precio de los bienes sustitutos; y,
e) el precio de los bienes homogneos producidos por la competencia.

Para efectos analticos, supongamos que vara slo el precio del bien o servicio; el
resto de los factores permanece constante. Suponemos as toda vez que el productor slo se
encuentra en posicin de actuar sobre el precio.
Cmo reacciona la demanda frente a cambios en el precio del bien?.
- Segn Alfred Marshall (economista britnico, 1842-1924), el problema es
sencillo: hay una ley econmica en cuya virtud la demanda aumenta cuando el precio baja
y disminuye cuando ste sube. Por ejemplo, si el precio de la mantequilla baja de $1000 el
kilo a $850, ello equivale a una mayor renta real del consumidor, que lo habilita para
comprar mayor cantidad del producto.
- Segn otra doctrina, la realidad es algo ms compleja, pues
simultneamente con este efecto hay una alteracin de los precios relativos de todos los
bienes; y pudiera ser que en este escenario otros bienes sustituyan a aquel cuyo precio
descendi. As, es posible que la mayor renta real, resultante de la baja del precio de la
mantequilla, sea destinada por el consumidor a la adquisicin de queso, que contiene
protenas, en vez de mantequilla.
- En todo caso, puede acontecer que la demanda aumente aun cuando el
precio suba, y que disminuya si es que el precio baja. Es la denominada Paradoja de Giffen
(Robert, Giffen; 1837-1910, economista y estadstico britnico): un alza en el precio del
pan con frecuencia acarrear una cada muy aguda en la renta real de las personas ms
pobres, las que debern restringir su consumo de carne y de otros alimentos ms caros.
Como, a pesar de todo, el pan contina siendo el bien ms barato, las personas seguirn
consumiendo mayor cantidad de ste y no menos, aunque su precio hubiere subido. De
igual forma, si el precio baja, se podr consumir menor cantidad toda vez que, al aumentar
su renta real, los consumidores podrn diversificar el consumo. (Marshall llamaba bienes
Giffen a estos bienes, en 1895.)

Elasticidad Demanda-Precio.
Queda claro que la demanda reacciona ante cambios en el precio de los bienes. La
sensibilidad de la demanda ante las variaciones de los precios es lo que, desde Marshall, se
denomina Elasticidad de la Demanda.
Corresponde pues al grado de aceptacin o de resistencia de uno o ms individuos
frente a las circunstancias que determinan el aumento o disminucin de los precios.
 68

a) La elasticidad ser unitaria si la cantidad demandada aumenta o

disminuye en la misma proporcin en que lo hace el precio (v.g. precio sube 5%, la
demanda baja 5%);
b) la demanda ser elstica si aumenta o disminuye en una proporcin
mayor que la baja o aumento del precio (v.g. precio baja 15% y la demanda sube 20%);
c) la demanda ser inelstica si el aumento o disminucin de ella es menor
que el cambio del precio (v.g. precio aumenta 10% y la demanda baja slo 6%).

El Efecto Duesenberry.
El patrn habitual de consumo puede alterarse sin que intervenga alguno de los
cinco factores antes descritos. Ello puede acontecer a consecuencia del fenmeno que
James Duesenberry (economista norteamericano, 1918-2009) denomin Efecto
Demostracin: se trata de la influencia que ejerce el comportamiento econmico de un
agente sobre la conducta de otro que se encuentra en una posicin subordinada respecto del
primero. Este comportamiento puede observarse a nivel de pases, de empresas, de familias
o de individuos. Se trata de la tendencia a imitar los patrones de consumo de aquellos que
estn en una posicin social o econmica superior. Se resume en la frase si mi vecino lo
tiene por qu yo no.

Seccin Cuarta: La Oferta y los Costos de Produccin.

Entendemos por oferta de un bien o de un servicio, las cantidades mximas que sus
productores estn dispuestos a transar a los distintos precios posibles del bien o servicio
en cuestin, en un determinado perodo.
Qu ocurre con la oferta a medida que aumenta el precio?:
-los precios altos provocan que los productores pongan en el mercado una mayor
cantidad de bienes;
- se atrae a nuevos productores, aumentando las cantidades del bien en cuestin.
Por lo mismo, como regla general, asumamos que a medida que el precio sube aumenta la
oferta del bien. Dijimos por regla general pues es necesario tambin tener en cuenta otros
factores que determinan la oferta. Por el contrario, asumamos igualmente que mientras el
precio baja la oferta tambin.

Otros factores determinantes.

Los ms importantes:
a) los precios de los factores productivos necesarios para producir el bien o servicio en
cuestin (costos de produccin);
b) los precios de otros bienes a los cuales podran destinarse los factores productivos que se
estn utilizando en el mismo bien;
c) la variedad de las formas de producir el bien (Tcnicas de Produccin); y,
d) los cambios en las expectativas del productor.
(La Cmara de Comercio de Santiago lleva un ndice de Expectativas Empresariales IEE, que mide
precisamente y mediante encuestas esta circunstancia.
Por su parte, la Universidad Adolfo Ibez e Icare elaboran el llamado ndice Mensual de Confianza
Empresarial IMCE, mediante una encuesta a ms de 400 empresarios que toma en cuenta la produccin
esperada, el nivel de inventarios y la generacin de empleo para 3 meses futuros en minera, comercio,
 69

industria y construccin. Los 50 puntos marcan el punto neutral a partir del cual el nivel de confianza entra en
el rango optimista. A mayo del 2008, el ndice era de 53,4; a mayo de 2009, 41,8.
Tambin existen ndices para medir la Confianza de los Consumidores.)

Los Costos de Produccin.

Es el sacrificio econmico que debe soportar el productor al adquirir los distintos
factores productivos cuyas prestaciones utiliza en su proceso de produccin.
Para analizar los costos, es necesario distinguir entre Corto y Largo Plazo. Tales
conceptos no se emplean en sentido cronolgico, sino para sealar el tiempo en el cual el
productor tiene o no la posibilidad de un cambio en sus factores, principalmente en su
activo fijo (maquinarias, equipos, edificios). De esta manera:
a) Corto Plazo.
Para el anlisis econmico de corto plazo, los factores o recursos productivos se
clasifican en Fijos y Variables.
a.1)Fijos: en general, recursos del activo fijo (edificios, maquinarias y
equipos);
a.2)Variables: aquellos que se aplican a los fijos y que, por lo mismo,
permiten obtener distintos niveles de produccin (mano de obra, materias primas, servicios
de transporte, energa elctrica, etc.).
As las cosas, corto plazo es un lapso tan corto que el productor no puede cambiar
sus plantas y equipos (recursos fijos); slo puede alterar el uso de factores variables.
b) Largo Plazo.
Lapso tan largo que todos los recursos productivos pueden ser cualitativa y
cuantitativamente modificados. En este plazo, todos los recursos son Variables.

Cmo resuelve el productor su problema de minimizar sus costos de produccin?.

Distinguimos: Corto Plazo y Largo Plazo.

Los Costos a Corto Plazo.

La cantidad de cada recurso usado ser distinta de acuerdo con el nivel de
produccin; por lo tanto, los costos variarn segn los niveles a alcanzar.
Puesto que hemos clasificado los costos en Fijos y Variables, a corto plazo
tendremos tambin dos categoras de Costos Totales:
a) Costos Fijos Totales: corresponden al sacrificio econmico por el empleo
de los recursos o factores fijos, esto es, aquellos que no pueden ser modificados. Por lo
tanto, estos costos dependen slo de la planta y de los equipos que se estn utilizando, mas
no del nivel de produccin que se pretenda lograr. Pensemos, por ejemplo, en una empresa
que arrienda un local y las mquinas necesarias. Deber pagar por concepto de costo fijo
total tales arriendos, produzca 0 unidades o un milln.
b) Costos Variables Totales: dependen directamente del nivel de produccin;
si el producto fuese 0, no se requiere contratar recursos productivos variables (mano de
obra, materias primas, energa). Slo en la medida que se desee alcanzar niveles de
produccin positivos mayores sern las contrataciones de recursos variables y, por tanto,
mayor ser el nivel de costo variable total en que se deber incurrir.
c) Costos Totales a Corto Plazo: suma de los costos fijos totales y de los
costos variables totales en que se incurre en cada nivel de produccin.
 70

Grficamente:

cantidad producida Costo Fijo Costo VariableCosto Total CostoMarginal

(producto) (CF) (CV) (CF + CV) (CM)
0 100 0 100
1 100 15 115 15
2 100 25 125 10
3 100 46 146 21
4 100 79 179 33
5 100 124 224 45
6 100 182 282 58
7 100 254 354 72
8 100 341 441 87
9 100 444 544 103
10 100 564 664 120

La primera columna muestra los distintos niveles de producto: de 0 a 10 unidades.

La segunda, los costos fijos totales en que se incurre para llevar a cabo la
produccin. Ntese que, independientemente del nivel de produccin, el costo fijo total es
una constante ($100).
La tercera, los costos variables totales. A medida que el producto aumenta, los
costos variables tambin.
La cuarta, el costo total.
d) Costo Marginal.
Miremos el cuadro en la columna de los costos totales. Qu ocurre con
stos cuando se pasa de un nivel de produccin 0 a 1 unidad?, y cuando pasamos de 1 a
2?. Vemos que al aumentar la produccin en una unidad nuestros costos totales cambian. Lo
propio ocurre cuando aumentamos la produccin de 2 a 3 unidades, de 8 a 9, etc. El cambio
que experimentan los costos totales al aumentar la produccin en una unidad ms se
denomina costo marginal.
As, al pasar de 0 a 1 unidad, el costo total aumenta a 15, que es el costo
marginal de esa unidad adicional de producto; al pasar de 1 a 2, el aumento en el costo total
es de $10, y as sucesivamente.
Tal vez llame la atencin que los costos marginales muestren una
disminucin al aumentar la produccin hasta 2 unidades, y que de la tercera unidad stos
empiecen nuevamente a crecer. Esto se debe a lo que los economistas llaman
Rendimientos Finales Decrecientes.

Ley de los Rendimientos Finales Decrecientes.

Esta ley econmica resuelve el problema fundamental de todo productor en el Corto
Plazo: el determinar cul es la combinacin de factores productivos menos costosa (o, en
otras palabras, cul es la combinacin que le permite mayor produccin con el mnimo de
costos).
Dicha ley nos dice que si a un factor que tenemos fijo en cantidad le empezamos a
aplicar sucesivas cantidades de un factor variable, al comienzo el producto generado por
cada unidad adicional de este ltimo factor puede ir aumentando; pero que, llegado cierto
 71

nivel, nuevos aumentos del factor variable traern como consecuencia que el producto
agregado por cada unidad adicional de factor sea cada vez menor (productividad por factor
disminuye).
Si queremos expresar la idea en trminos de costos, digamos que al aplicar sobre un
factor fijo en cantidad (que nos representa el costo fijo) unidades sucesivas de un insumo
variable (que nos representa el aumento de los costos variables), el incremento del costo
total al agregar las primeras unidades de produccin puede ir disminuyendo; pero se llegar
a un momento en el que al seguir agregando nuevas unidades del factor variable (o sea, al
llegar a cierto nivel de costos totales), el aumento del costo total con cada unidad adicional
empieza a crecer en forma continua.

Afiancemos la idea con un ejemplo.

Supongamos que tenemos una granja de un cuarto de hectrea de superficie. Este
ser nuestro recurso fijo. Supongamos que nuestro factor variable es el trabajo y que ste
aplicado a la tierra nos genera una determinada cantidad de maz.
En qu consiste la ley de los Rendimientos Finales Decrecientes?.
Supongamos que el cuarto de hectrea con un solo hombre trabajando en ella nos da
5 sacos de maz en un determinado periodo de tiempo. Sin embargo, si hacemos trabajar a 2
hombres nos aumentar la produccin a 15 sacos, en el mismo lapso. Al agregar una unidad
ms de factor variable, el producto aument de 5 a 15 sacos, o sea, se gener un aumento
en el producto total igual a 10 sacos. El producto marginal (al agregar un trabajador ms) es
10 sacos. Esto nos hace pensar que al trabajar la chacra con 2 individuos se mejora la
eficiencia en el uso de los recursos.
Supongamos ahora que contratamos un tercer trabajador, en el mismo pedazo de
tierra. Al finalizar el periodo, nos daremos cuenta que si bien el producto total aument,
slo lo hizo a 20 sacos. O sea, cuando pasamos de 2 a 3 trabajadores, el producto total
aument en 5 sacos de maz. El producto marginal con 3 trabajadores es slo de 5 sacos.
Estamos ya, entonces, con rendimientos decrecientes. Al agregar el tercer trabajador, el
rendimiento adicional baja.
Si agregamos un cuarto trabajador, el producto total supongamos que aumenta en 2
unidades; el producto marginal con 4 trabajadores es tan solo de 2 sacos.
De esta manera, cuando estamos en presencia de rendimientos finales decrecientes,
cada unidad de factor variable agrega menos al producto total.

Cmo se traduce esto en trmino de costos?.

Supongamos que la tierra es arrendada, teniendo que pagarse $100 por su arriendo.
Este ser nuestro costo fijo. Los costos variables sern los necesarios para contratar las
sucesivas unidades de trabajadores ($10 por cada uno).
Entonces, el costo total de producir los primeros 5 sacos es de 100 + 10 = 110,
donde 100 ser el costo total fijo y 10 el costo total variable. El costo total de los 15 sacos
es de 120 (100 + 2x10); el de los 20 sacos, 130 (100 + 3x10); el de los 22 sacos, 140 (100 +
4x10).
Mostremos estos datos en el siguiente cuadro:

Sacos maz trabajadores Costo Fijo Total Costo Variable Total Costo Total
0 0 100 0 100
5 1 100 10 110
 72

15 2 100 20 120
20 3 100 30 130
22 4 100 40 140

Cules son nuestros costos marginales?. Recordemos que el Costo marginal nos
dice cunto vara el costo total debido a la produccin de una unidad adicional de producto
(1 saco de maz). Para calcular los costos marginales construyamos primero el siguiente
cuadro:

Sacos de maz Costo Total Costo Marginal

1 100 -
2 110 2
3 110 2
4 110 2
5 110 2
6 110 2
7 120 1
8 120 1
9 120 1
10 120 1
11 120 1
12 120 1
13 120 1
14 120 1
15 120 1
16 120 1
17 130 2
18 130 2
19 130 2
20 130 2
21 130 2
22 140 5
23 140 5

- Aunque produzcamos 0 saco, debemos de todas maneras pagar el arriendo de la

tierra; por lo tanto, el costo total es de 100.
- Al contratar 1 trabajador, el producto aumenta a 5 sacos. Para saber el costo
marginal, debemos preguntarnos en cunto aumentan los costos totales al aumentar de 0 a
un saco. La respuesta es 110 - 100 : 5 = 2, que representa el costo marginal de la 1 unidad
hasta la 5 unidad de producto.
- Al contratar un segundo trabajador, los costos totales aumentan de 110 a 120,
mientras el producto lo hace de 5 a 15 sacos. Cunto aumentan nuestros costos al pasar de
5 a 6 sacos?, aumentan en 10 (120 - 110). Por lo tanto, 120 - 110 : 10 = 10 : 10 = 1, que es
el costo marginal del 6 hasta el 15 saco. Los costos marginales han ido bajando de 2 a 1.
- Al contratar la tercera unidad de trabajo, comienzan los rendimientos decrecientes,
qu ocurre en ese caso con nuestros costos marginales?. 130 - 120 : 5 = 10 : 5 = 2. La
variacin que experimentan nuestros costos totales al contratar el tercer trabajador es 10, y
 73

el producto aumenta en 5. Entonces, cunto aumentan los costos totales al aumentar en

una unidad ms el producto?, en 2. El costo marginal es 2. De esta manera, se puede
observar que cuando empiezan a presentarse los rendimientos decrecientes, los costos
marginales comienzan a aumentar.
- Si contratamos la cuarta unidad de trabajo, los costos marginales suben todava
ms, de 2 a 5.

Esta es la idea que envuelve los rendimientos finales decrecientes, desde el punto de
vista del producto y desde el punto de vista de los costos.

Sntesis: a partir de la una proporcin determinada en la combinacin de factores,

todo aumento de un factor sobre cantidades fijas de los otros produce un rendimiento
decreciente. A la inversa, antes de esa misma proporcin, todo aumento de un factor sobre
cantidades fijas de los otros determina un rendimiento constante o creciente.

Esta ley econmica fue formula por los Clsicos a propsito de la agricultura (factor
naturaleza), extendindose ms tarde a todos los factores productivos, e incluso al
consumo, bajo el concepto de Utilidad Marginal. Su formalizacin primitiva fue obra del
economista ingls David Ricardo (1772-1823). Responde a la realidad de Inglaterra en
1814, cuando las Guerras Napolenicas obligaron al agricultor de la isla, a causa del
bloqueo continental, a cultivar intensamente las tierras y a extender el cultivo a suelos de
menor calidad, produciendo un trigo cada vez ms caro.

Costos a Largo Plazo. Ley de los Rendimientos a Escala.

Se trata de otra ley econmica tendiente a solucionar el problema del productor de
elegir la combinacin menos onerosa de sus factores.
La ley anterior estudia la reaccin del volumen de produccin cuando uno o ms
factores varan en tanto que, por lo menos, otro permanece constante. Ahora, estudiaremos
lo que acontece cuando todos los factores varan (estamos pues en el Largo Plazo). En este
caso, todos los factores son Variables.
El principio que gobierna las modificaciones del volumen de la produccin cuando
varan todos los recursos se conoce con el nombre de Ley de los Rendimientos a Escala.
Este incremento de factores puede dar lugar a lo siguiente:
- si el volumen de la produccin crece en una proporcin mayor que la del aumento
de los factores, los rendimientos a escala son crecientes;
- si el volumen aumenta en una misma proporcin, son constantes; y,
- si el volumen de la produccin aumenta en una proporcin menor al aumento de
factores, los rendimientos son decrecientes.
El productor que ampla la escala de sus operaciones (incrementa sus factores) de
ordinario disfruta de rendimientos crecientes. En muchos casos, sobreviene despus una
etapa casi siempre prolongada de rendimientos constantes y, tras sta, una de rendimientos
decrecientes.

Nivel ptimo de Produccin.

Se trata de ayudar al productor en la solucin de su problema de establecer el nivel
de produccin que le genere mayor ganancia.
 74

Hasta aqu hemos examinado slo los costos del productor. Hemos dicho que ellos
influyen decisivamente en la oferta del bien en cuestin. Pero nada o muy poco hemos
dicho de los ingresos.
Antes, algunos conceptos:
Ingreso Total: se obtiene multiplicando el precio al cual vende su producto por el
nmero de unidades vendidas;
Ingreso Marginal (I.M.): cambio que se produce en el ingreso total al vender una
unidad ms del producto.
Puesto que el costo marginal y el ingreso marginal representan, respectivamente, los
cambios experimentados en el costo total y en el ingreso total, una comparacin entre
ambos muestra el efecto que todo cambio en la produccin produce en las utilidades o
ganancias.
Vemoslo a travs del siguiente cuadro:

Cantidad precio Ingreso Total Costo Total ganancias I.M. Costo Marginal
0 103 0 200 -200 - -
1 103 103 215 -112 103 15
2 103 206 225 -19 103 10
3 103 309 240 69 103 15
4 103 412 261 151 103 21
5 103 515 292 223 103 31
6 103 618 340 278 103 48
7 103 721 410 311 103 70
8 103 824 513 311 103 103
9 103 927 656 271 103 143
10 103 1030 856 174 103 200

Cul es el volumen de produccin que maximiza el beneficio y a qu precio?. La

teora econmica nos entrega dos formas de averiguarlo:
1.- aquel en que existe la mayor diferencia entre ingresos totales y costos totales.
Recorriendo, pues, la columna de las ganancias vemos que la cantidad ptima es 7 a 8
unidades. Ningn otro nivel de produccin dar una ganancia mayor a $311;
2.- aquel en que el ingreso marginal es igual al costo marginal. Cuando ambos
conceptos coincidan el productor deber no incrementar su produccin. Al observar el
cuadro vemos que al pasar de 7 a 8 unidades de producto las utilidades no aumentan ni
disminuyen. Pero si aumentamos la produccin de 8 a 9 unidades, el ingreso marginal
(aumento en los ingresos totales) es de 103, que es menor al costo marginal (aumento de los
costos totales), que asciende a 143. De esta manera, queda claro que los aumentos de
produccin para los cuales el ingreso marginal es menor que el costo marginal, disminuyen
las utilidades. Se deduce, entonces, que las utilidades son mximas en aquel nivel de
produccin en que el costo marginal es igual al ingreso marginal. El productor que
maximiza ganancias es aquel que se sita en este nivel de produccin.

Costo Medio.
Es el costo en que se incurre por unidad producida. Costo Total : unidades
producidas. Por lo mismo, es la suma, para cada nivel de produccin, de los costos fijos
medios y de los costos variables medios.
 75

Nos demuestra, para cada nivel de produccin, cunto le cuesta al empresario, en

promedio, el producir cada unidad de producto.

Costo Alternativo o Costo de Oportunidad.

Se trata de un costo muy importante para el productor, pero que, sin embargo, no es
fcil de percibir. Se trata del costo de utilizar sus propios recursos. Se define como lo que
se deja de percibir por optar por una alternativa de inversin y no otra.
Supngase una persona que puede escoger entre emplearse como trabajador
dependiente o trabajar independientemente. Si se emplea bajo un contrato de trabajo (en
forma dependiente) tendr derecho a remuneracin. De modo que si elige trabajar
independientemente estar incurriendo en un costo: la remuneracin que deja de percibir al
no emplearse en forma dependiente. Esta remuneracin es para l verdaderamente un costo,
ya que la sacrifica a cambio de laborar en forma liberal. Tal costo debe ser incluido en sus
costos.
Igualmente, si esta persona posee algn capital financiero (dinero) tiene la
posibilidad de optar: o lo usa en su propia empresa o lo pone a inters en el mercado de
capitales. Si lo emplea en su propia empresa, estar sacrificando el inters que pudo haber
obtenido de haberlo depositado. Lo que deja de percibir es un costo para l. Este costo debe
ser considerado al analizar su estructura de costos; debe adicionarlo (internalizarlo) a sus
costos visibles.

Externalidades.
Son todas aquellas consecuencias que emanan de las acciones de los agentes
econmicos y que afectan a terceros, y que no son tomadas en cuenta (internalizadas) en las
decisiones del propio agente que emprende la accin.
Son Positivas, si la accin emprendida genera beneficios para terceros (aumento de
valor que experimentan los terrenos colindantes a un camino recin pavimentado).
Son Negativas, si la accin impone costos a terceros (fbrica que contamina el aire).
Los beneficios o costos que generan las externalidades nunca son considerados en la
toma de decisin de los agentes. En ellas se encuentra una fuente importante de
discrepancia entre beneficios privados y beneficios sociales; entre costos privados y costos
sociales.

Costo Social (o Costo Sombra).

Se compone del costo alternativo de los recursos usados en la produccin de un bien
ms cualquier prdida de bienestar o incremento en los costos que la produccin de ese
bien pueda ocasionar a cualquier otra actividad productiva. En otras palabras, el costo
social es: costo alternativo + externalidades negativas.
Por ejemplo, el costo social para el pas al producir petrleo es la cantidad de otros
bienes que se dejan de producir con esos mismos recursos + eventuales costos de
contaminacin que dicha actividad pudiera acarrear. Otro ejemplo: el costo social de una
actividad que poluciona un ro es igual al costo alternativo de la misma + los costos de
contaminacin que afecta a la comunidad.

Costo Privado (en oposicin al Social).

Es el costo alternativo en que incurre un particular en la realizacin de una actividad
econmica. Solamente incluye el costo alternativo privado de la actividad; no considera,
 76

por tanto, las eventuales prdidas de bienestar que esa actividad pueda ocasionar a terceras
personas.
Como puede verse, no siempre los costos privados coinciden con los costos
sociales.

QUINTO TEMA: FORMACIN DE PRECIOS.

De manera casi absoluta, todo precio resulta de la confrontacin, en el mercado, de

las pretensiones y de las posibilidades econmicas de demandantes y oferentes
individuales.

Las leyes que gobiernan los precios.

Los precios aparecen, por un lado, determinados por la oferta y por la demanda; y,
por otro, como vimos en su momento, los mismos precios aparecen como factores
determinantes de la oferta y de la demanda. Estas influencias recprocas pueden ser
enunciadas en 4 proposiciones recprocas, conocidas con el nombre de leyes de los
precios:
1) los precios se determinan en el punto en que se equilibran la oferta y la demanda
(Punto de Equilibrio);
2) los precios varan en razn inversa de la oferta y en razn directa de la demanda
(en efecto: si la oferta aumenta, el precio disminuye; si la oferta disminuye, el precio
aumenta; si la demanda aumenta, el precio aumenta; y si la demanda disminuye, el precio
disminuye);
3) a mayor precio tiende a aumentar la oferta y a disminuir la demanda; y,
4) a menor precio tiende a disminuir la oferta y a aumentar la demanda.

Tal como advertimos, las leyes de los precios, como toda ley econmica, tienen slo
un carcter condicional. No son fatales o necesarias como las leyes de la fsica; constituyen
simples tendencias. La oferta y la demanda, como toda decisin humana, ofrecen una
causacin mltiple, pudiendo variar en sentido contrario al enunciado. Esta variacin puede
encontrar su fundamento en la influencia de fuerzas sicolgicas movidas por las
previsiones del futuro (Expectativas). En efecto, ante un mayor precio, en lugar de
aumentar la oferta y disminuir la demanda, puede ocurrir lo contrario si la previsin de
futuras alzas induce a los vendedores a esperar el porvenir y a los compradores a precipitar
sus compras.

Regulacin de precios.
El Estado, en nombre de los intereses colectivos, ha intervenido los precios a travs
de una poltica reguladora; se trata de fijar determinados niveles de precios, actuando
intencionalmente sobre la oferta o sobre la demanda, o bien actuando directamente sobre
 77

los precios prescindiendo del mercado, por simple decisin estatal. Ejemplos: sistema de
flotacin sucia o impura y sistema de fijacin, respectivamente, ambos en materia de
determinacin del tipo de cambio; precio de algunos servicios peridicos; licitacin de
transporte de pasajeros.

Precio Absoluto y Precio Relativo.

- En sentido jurdico, precio es la cantidad de dinero que se paga por una cosa en
virtud de un contrato de compraventa.
- En su acepcin econmica, representa la relacin de intercambio de un bien por
otro. En otras palabras, es la medida del valor de cambio de los bienes y servicios.
Esta distincin nos lleva a los siguientes trminos:
a) El Precio Absoluto de un bien es aquel que se expresa en trminos de un
cierto nmero de unidades monetarias (pesos, por ejemplo).
b) El Precio Relativo, en cambio, expresa la relacin de cambio de un bien
por otro, y es igual a la razn de los precios absolutos entre dos bienes. Por ejemplo, si el
precio absoluto de una camisa es de $100, y el de un libro, $50, el precio relativo de la
camisa en trminos de libros es 2.

Captulo V:

PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA

ECONOMA.
Temas a desarrollar:
1.- Desequilibrios Monetarios e IPC
2.- Ciclo Econmico
3.- Desarrollo Econmico (y su relacin con el Crecimiento Econmico).

PRIMER TEMA: DESEQUILIBRIOS MONETARIOS E IPC.

LA INFLACIN.

Tu plata se ha hecho escoria

Isaas 1:22
 78

La inflacin

Miremos nuestra historia pasada:

Aos Inflacin anual Precios al fin de la dcada son iguales a los del
principio multiplicados por:
1880-1890 5% 1,57
1890-1900 5% 1,58
1900-1910 8% 2,09
1910-1920 6% 1,74
1920-1930 3% 1,30
1930-1940 7% 1,94
1940-1950 18% 5,12
1950-1960 36% 21,90
1960-1970 24% 8,82
1970-1980 174% 4.371,06

Este cuadro nos permite observar claramente cmo, a partir de la dcada del `40, la
inflacin ha recrudecido, especialmente en la dcada de los `70 (durante 1973, experiment
su mximo con un aumento anual de 605,2%). Actualmente, la estabilidad del nivel de los
precios es un objetivo macro largamente buscado. La autoridad, sin duda, ha priorizado la
contencin del proceso inflacionario, sacrificando otros metas (crecimiento y empleo,
especialmente). Recordemos que la confianza en el dinero descansa en la estabilidad de su
valor. Y sta, en la estabilidad de los precios.

Datos recientes:
Ao Tasa de Inflacin (%)
1980 11,8
1981 10,1
1982 20,7
1983 23,1
1984 23
1985 26,4
1986 17,4
1987 21,5
1988 12,7
1989 21,4
1990 27,3
1991 18,7
1992 12,7
1993 12,2
1994 8,9
1995 8,2
1996 6,6
1997 6
1998 4,7
1999 2,3
2000 4,5
2001 2,6
2002 2,8
 79

2003 1,1
2004 2,4
2005 3,7
2006 2,6
2007 7,8
2008 7,1
2009 -1,4
2010 3,0
2011 4,4
2012 1,5
2013 3,0
2014 4,6

Definicin.
La inflacin es el alza continua y generalizada del Nivel de Precios.
Ntese que la inflacin no se refiere a precios altos, sino a precios que suben en
forma continua y generalizada. De esta manera, un alza de precios de las verduras debido a
una sequa, no importa inflacin. sta implica un alza continua de la generalidad de los
precios.

Causas.

Porque si de algo tengo miedo, me acaece, y me sucede todo lo que temo

Job 3:25
Las expectativas inflacionarias y su
influencia en la economa

Las teoras ms difundidas son:

1.- Teora Monetarista (Escuela Clsica).
La inflacin tiene su origen en un crecimiento desmedido de la oferta de dinero, el
que ocasiona un exceso de demanda de los bienes y servicios existentes en el mercado.
Histricamente, este exceso de dinero ha tenido por motivo: a) los continuos dficits
fiscales, los cuales como dijimos fueron insanamente financiados a travs de las llamadas
emisiones inorgnicas; b) crecimiento del crdito otorgado por los bancos comerciales; y, c)
supervit de la balanza comercial.
2.- Teora Inflacin inducida por la Demanda (Inflacin de Demanda).
La inflacin se origina en aquellas situaciones en que la demanda de bienes y
servicios no puede ser satisfecha por la oferta de los mismos.
3.- Teora Inflacin inducida por los Costos (Inflacin de los Costos).
La inflacin se origina por el alza autnoma (propia) de los costos de produccin,
sin que en los hechos exista exceso de dinero o exceso de demanda. Las causas del alza de
los costos: a) un incremento de las remuneraciones proveniente de la presin ejercida
(legalmente o no) por los trabajadores organizados; b) un alza de las materias primas
importadas; c) un alza de los productos alimenticios, alza que indudablemente influir
sobre el costo de la vida y que suscitar reivindicaciones remuneracionales; d) la
liberalizacin y posterior aumento de los precios de algunos servicios (arriendo, por
ejemplo) despus de un largo tiempo de fijacin estatal de los mismos. El alza de los
precios puede tener lugar incluso en perodos de contraccin de la actividad econmica.
 80

4.- Teora Inflacin inducida por la Estructura de ciertos Mercados o Sectores

(Inflacin Estructuralista). Difundida por la Cepal (Comisin Econmica para Amrica
Latina y El Caribe). La inflacin es producto de las particulares condiciones de formacin
de los precios en ciertos mercados o en ciertos sectores de la economa. Ejemplos: a)
muchos precios son fijados por decisin autnoma de ciertas empresas, con absoluta
prescindencia de las fuerzas del mercado; se trata de precios administrados; estos precios
caracterizan los mercados monoplicos y oligoplicos; b) los mercados agrcolas; en ellos
los precios pueden ser fijados unilateralmente por la autoridad.

Deflacin.

Disminucin sostenida y generalizada del Nivel de Precios.

Ocurre generalmente durante la fase de contraccin de la actividad econmica. Si
las causas que la determinan importan precios rgidos a la baja, estas mismas causas
provocarn recesin. Su problema ms grave es que la continua baja de los precios har que
stos sean similares a los costos de produccin; esto originar que los productores dejen de
producir, disminuyendo la demanda de factores productivos (principalmente mano de obra),
lo cual realimentar la situacin toda vez que la demanda bajar haciendo caer ms los
precios, lo que tarde o temprano significar paralizacin de empresas, cesacin de pagos,
cierres o quiebras, nuevos despidos.
Su remedio es de muy difcil determinacin. Sus causas son imprecisas.
Es uno de los peores males de la economa. Contribuye a exacerbar un cuadro de
debilidad del crecimiento o a profundizar una contraccin. As sucedi en el periodo 1930-
1933, durante la Gran Depresin americana.
Es un fenmeno menos frecuente, comparado con la inflacin, apenas percibido en
los ltimos 80 aos. Sin embargo, el fenmeno est otra vez hacindose sentir en los
pasillos de los principales bancos centrales y destellos de l se ven con toda nitidez en los
mercados financieros.
Segn Christine Lagarde, en su momento directora gerente del FMI: si la inflacin
es el genio (al interior de la lmpara mgica), entonces la deflacin es el ogro contra el cual
se debe luchar decididamente.
(Japn implement durante 2013 importantes estmulos monetarios para superar la
deflacin, la que se extiende desde hace 2 dcadas.)

Estanflacin.
Viene de la fusin de los trminos estancamiento e inflacin. El trmino fue creado
en 1965 por el entonces Ministro de Finanzas ingls Ian McLeod, popularizado en la
dcada de los `60. Se trata de un alza sostenida y generalizada del Nivel de Precios
acompaada de un insuficiente incremento de la actividad econmica y de un creciente
desempleo.
 81

Se considera que la economa ha entrado en un proceso de estanflacin cuando se

completan 2 a 4 trimestres consecutivos con desaceleracin (cadas en el crecimiento
econmico) acompaada con tasas de inflacin.
El principal conflicto que genera un escenario de estanflacin es que dificulta las
decisiones de Poltica Monetaria (Banco Central), la que debe optar entre:
-implementar medidas para frenar el aumento en los precios (por ejemplo a travs de un
laza en la tasa de inters) pero que afectan el desempeo de la economa y por tanto
impactan el empleo,
-o por el contrario, generar una poltica expansiva que podra presionar an ms al ndice
de Precios al Consumidor (ms inflacin).
La estanflacin tambin complica el manejo de la Poltica Fiscal (Ministerio de
Hacienda), la que se ve enfrentada al mismo dilema:
-o impulsar el crecimiento a travs de un mayor gasto fiscal, mayor gasto que ejerce mayor
presin sobre los precios,
-o contribuir al control de la inflacin bajando el gasto fiscal pero restando impulso a la
economa.

Se dice que Argentina padeci de este flagelo durante los aos 2012 y el 2013.
Nuestro pas lo habra sufrido en el ao 2008, cuando en el contexto de la crisis financiera
internacional la economa creci 3,3% mientras los precios se elevaron un 7,1%
Con datos de PIB e IPC para el perodo 2012-2014, Bloomberg calcul el riesgo de estanflacin para
65 pases. El pas con mayor riesgo es Chipre (-8,8 puntos). Le siguen Portugal (-2,6 puntos), Italia (-2,5
puntos), Espaa (-1,6 puntos) y Croacia (-1,5 puntos).

NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC).

Dibujo: El Mercurio, agosto de 1991:

 82

Nivel de Precios.
Es el valor promedio que alcanzan los precios de los bienes y servicios existentes en
la economa en un momento determinado.
Por ejemplo, si en una economa existen slo 2 bienes, A y B, cuyos precios en un
mes determinado son 400 y 600, respectivamente, el Nivel de Precios de esta economa ser
igual al valor medio (promedio) de sus precios, es decir 400 + 600 : 2 = 500. Si al mes
siguiente estos mismos artculos valen 500 y 700, respectivamente, el Nivel de Precios de
esta economa habr subido a 600.

ndice de Precios.
Es la relacin o cuociente entre dos Niveles de Precios; este cuociente refleja el
movimiento del Nivel General de Precios de la economa entre dos pocas determinadas.
Como el ndice de Precios se expresa usualmente en trminos porcentuales, su valor
se calcula obteniendo la relacin entre dos Niveles de Precios y multiplicando el resultado
por 100. As, en el ejemplo, el ndice de Precios del 2 mes ser igual a 600 : 500 x100, es
decir, 120. Este valor nos dice que si en el 1 mes el Nivel de Precios era de 100, en el 2
mes es de 120, lo cual significa que los precios de la economa han experimentado un alza
de un 20% respecto al mes anterior.
Como puede verse, en el ndice encontramos dos perodos:
a) el perodo base, respecto del cual se miden las variaciones de precios; y,
b) el perodo actual u observado, esto es, aquel para el cual se quiere medir la
variacin de precios con respecto al base.
El valor del ndice de Precios del perodo base se hace igual a 100, y con respecto
a este valor se miden porcentualmente las diferencias.

El ndice de Precios cuantifica variaciones en el Nivel de Precios de los bienes y

servicios que existen en la economa. Como resulta imposible medir todos los precios de
todos los bienes y servicios existentes en un pas, slo se selecciona un conjunto de ellos;
slo respecto de estos ltimos se calcula un Nivel de Precios y se miden sus variaciones.
Por lo tanto, en la prctica, el ndice es una medida de la variacin de un cierto nmero de
 83

artculos, artculos que se supone (por la forma de seleccionarlos) son representativos del
total de bienes y servicios disponibles en la economa. Por ello se dice que los ndices son
slo representativos. La seleccin de artculos depender de la finalidad del ndice.

ndice de Precios al por Mayor IPM.

Se entiende por precios al por mayor aquellos correspondientes a compras y ventas
que se realizan directamente entre productores e intermediarios (distribuidores). Son
aquellos precios a los cuales se llevan a cabo transacciones en las cuales no interviene el
consumidor final.
El IPM es determinante en el IPC del mes siguiente.

ndice de Precios al Productor IPP.

Mide las variaciones que muestran los precios de los bienes y servicios intermedios
o indirectos en un mes, es decir, de aquellos bienes que se crean para producir otros bienes
y que son consumidos totalmente en el proceso de produccin, tales como las materias
primas.
A partir de febrero de 2009, se publica los primeros 8 das de cada mes.
Hay diferentes IPP: ndice de Precios al Productor de Industrias; ndice de Precios al
Productor de Minera; ndice de Precios al Productor de Industria Manufacturera; ndice de
Precios al Productor de Distribucin de Electricidad, Gas y Agua; ndice de Precios al
Productor de Agricultura y Ganadera.

ndice de Precios al Consumidor IPC.

Tiene por finalidad medir las variaciones en el Nivel de Precios de aquellos bienes y
servicios que satisfacen directamente las necesidades de los consumidores: alimentacin,
vestuario, vivienda, transporte, salud, educacin, esparcimiento, etc.
Caractersticas:
1.- Es Representativo.
En el Ipc se miden los precios de un nmero determinado de bienes del total
existente en la economa; este grupo representa realmente el consumo que una familia
realiza habitualmente. El procedimiento corrientemente usado para determinar qu bienes
son de consumo habitual es el de preguntas o encuestas directas a los consumidores. Para
que el ndice sea lo ms amplio posible (representativo) se elige estadsticamente un
conjunto de familias: de empleados calificados, de empleados no calificados, de
profesionales, de zonas urbanas, de zonas rurales, etc. A estas familias se les solicita anotar
en forma diaria los gastos que realizan en todo el ao, perodo que es necesario considerar
por las alzas y bajas ocasionales y estacionales de algunos precios. Del total de artculos
consumidos slo se toman en cuenta aquellos que aparecen como ms relevantes por la
importancia que tienen dentro del gasto total de las familias. Se conforma as una
canasta de bienes y servicios de uso habitual. El Nivel de Precios de esta canasta es el
que sirve de base o inicial (valor 100), respecto del cual se miden los cambios en los
perodos futuros.
2.- Es Ponderativo.
 84

Para calcular el Ipc no todos los bienes y servicios seleccionados tienen una
misma importancia o relevancia; la ponderacin de cada cual estar dada por el
porcentaje que representa el gasto en cada cual dentro del gasto total de la familia. Por
ejemplo, en la canasta actual, el cuarto producto con mayor ponderacin son los
combustibles (3,5%).
3.- Se determina mensualmente.
4.- Constata los precios vigentes con absoluta prescindencia de las causas
que pueden haberlos originado. Y esto es muy importante; la variacin de los precios
puede obedecer a distintas causas: inflacin o deflacin; alzas o bajas ocasionales (sequa,
guerra, inicio ao escolar); alzas o bajas estacionales (productos agrcolas, liquidaciones de
temporada de vestuario).

La canasta actual.
- A partir de mayo de 1989, la informacin sobre el comportamiento de los precios
al consumidor que el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) informaba mensualmente se
realizaba por medio de un ndice que tena como base el mes de abril de 1989 (valor 100).
Este ndice reemplaz al Ipc con base diciembre de 1978. Para tal efecto, entre diciembre
de 1987 y noviembre de 1988, el Ine realiz la llamada Cuarta Escuesta de Presupuestos
Familiares. Tuvo como rea geogrfica Santiago. Se aplic a una muestra aproximada de
5.500 hogares, de todos los estratos socioeconmicos. La canasta tena 368 artculos.
- Desde enero de 1999, fruto de las Encuestas de Presupuestos Familiares de los
aos 1997 y 1998, el comportamiento de los precios se midi por una nueva canasta de
bienes, estructurada sobre 482 productos, divididos en 8 grupos. Rigi por 10 aos. La
necesidad de actualizar la canasta radic en que en la ltima dcada el gasto mensual per
cpita se increment en 98%, pasando de $64.659 en 1988 a $128.190 en 1996-1998. La
base del ndice era, pues, diciembre de 1998 (valor 100).
- Desde el 1 de enero de 2009, fruto de la Sexta Encuesta de Presupuestos
Familiares, desarrollada entre noviembre de 2006 y octubre de 2008, tambin en el rea
geogrfica del Gran Santiago, el comportamiento de los precios se midi por una nueva
canasta bsica estructurada por 375 productos, divididos en 12 grupos. Entre los productos
que entraron en esa nueva canasta destacaron: ron, audio porttil (MP3), acceso a internet,
impresin digital, pendrive, mquina de ejercicios, hervidor, manta elctrica, motocicletas,
Transantiago, planes de telefona celular, alarmas. Entre los que salieron: Martini, casette,
radio porttil, rollo de fotos, dividendo (por cuanto no es una gasto en consumo; es una
inversin), mantencin de ascensor, arriendo de videos, juego de dormitorio, patente de
automvil, contribucin de bienes races, hechura de vestn. Estos movimientos dieron
cuenta, a la fecha, de una menor ponderacin que hace una dcada del gasto en productos
de necesidad bsica, alimentos en particular. Por ejemplo, la carne de vacuno y el pan, que
en 1997 eran parte de los 10 principales gastos del hogar cedieron su sitial al gasto en
electricidad y gas licuado. Al entonces, el gasto en alimentos equivala al 9,2% del
presupuesto familiar; 10 aos antes, al 13,7%. El avance en calidad de vida se explica en el
progreso de la economa (en 10 aos, desde 1998 a 2008, el ingreso de los hogares del
Gran Santiago aument en 7,2%) y en la explosiva penetracin de las tarjetas de crdito,
instrumento que ha permitido a los grupos de menores ingresos acceder a bienes y servicios
que antes les resultaban prohibitivos. Esto se refleja en que casi todos los quintiles (a
 85

excepcin del V, el 20% ms rico de la poblacin) gastaban ms de lo que reciban por

ingresos, por lo que la diferencia la financiaba con deuda.
La encuesta de precios slo se aplic como tal durante el ao 2009; a partir del 2010, el
INE ampli su cobertura a nivel nacional, y ya no est restringida slo al Gran Santiago.
Ello ha permitido tener una visin an ms precisa de las variaciones de precios en el pas,
y ha obligado, adems, a incluir otros productos, de acuerdo a la zona geogrfica (por
ejemplo, en el sur, la lea y la carne de cordero). Desde el 2010, la cobertura geogrfica del
IPC cubre, adems del Gran Santiago, las capitales regionales y sus reas conurbanas,
totalizando 25 ciudades nuevas. Adems, se incorporaron 5 nuevos productos (totalizando
380), 3 de los cuales tiene mayor consumo en regiones: carne de cordero, manteca y lea.
Adems, como en Santiago el costo del transporte se mide en el Transantiago -que permite
trasladarse en Metro y micro por la misma tarifa-, para que el nuevo indicador sea
representativo de todo el pas se ha incorporado por separado los productos pasaje de micro
y pasaje de Metro.
Este nuevo IPC Nacional eleva la ponderacin de alimentos en la Canasta. En la medicin
en el Gran Santiago, la divisin alimento representa el 17,87% del consumo, mientras que
a nivel nacional sube a 18,9%. Por el contrario, cae la participacin ponderativa de los
rubros restaurantes y hoteles y recreacin y cultura.
De esta manera, el Periodo Base de esa nueva Canasta fue diciembre de 2008 (valor 100). A
marzo de 2009 (Periodo Observado), el IPC mostr una variacin de 99,26. Esto significa
que el Nivel de Precios de marzo de 2009, comparado con el de diciembre de 2008,
disminuy en un 0,74%.

A consecuencia de importantes reparos en cuanto a la metodologa y calidad de la

medicin, principalmente en cuanto al rubro Vestuario y otras prendas de vestir
(representativas de un 5% de la muestra total), el INE decidi hacer nuevas canastas cada 5
aos, a partir del ao 2014.

-Desde el 1 de enero de 2014, oyendo recomendaciones de la OCDE, fruto de la

VII Encuesta de Presupuestos Familiares realizada entre 2011 y 2012 a ms de 10 mil
hogares chilenos, el comportamiento de los precios se mide por una nueva canasta bsica
estructurada por 321 productos, divididos tambin en 12 grupos, con 16 productos
nuevos.
En la nueva estructura, Educacin es el tem que ms aumenta su ponderacin (8,08%
versus el 6,193% que exhiba en la canasta anterior).
Entre los productos que entran en la nueva canasta destacan, en Alimentos, el snack,
endulzantes, bebidas isotnicas y energizantes, vodka, y los helados y postres consumidos
fuera del hogar; en Servicios, destacan los gastos comunes en condominios y edificios,
servicio de transfer, servicio de banda ancha, de enseanza de posgrado y posttulo, cuota
en centros de padres y apoderados, servicio de residencia para adultos mayores y servicio
de sala cuna. En Otros, destacan insecticidas y similares, repuestos y accesorios para el
funcionamiento mecnico del automvil, tierra y fertilizantes y gimnasios. Entre los
productos que salen, en Alimentos, destacan la carne de cordero, consumo de caf express,
el apio y el repollo. En Servicios, el de reparacin de calzado, lavado de alfombras, servicio
mvil de ambulancias, de tren interurbano, servicio de metro (que se incorpora en el
Transantiago), de correos, de telfonos pblicos y servicio pblico de internet (cibercaf).
En Productos para el Hogar, resalta la salida de escritorio, aspiradora, accesorios para
 86

piscinas y jardn, fsforos, reproductores de multimedia (dvd), cmara de video, artculos

elctricos para el cabello, algodn y ceras y cremas depilatorias.
En esta nueva medicin, no slo hay cambios en los productos que componen la canasta
bsica; tambin hay importantes cambios en la metodologa. Una de las modificaciones
ms potentes se da en Vestuario. Ahora se diferenciar por temporada (primavera-verano y
otoo-invierno). Por ejemplo, para no medir el precio de un chaleco de lana en pleno
verano o un traje de bao en invierno. En las canastas anteriores esto no ocurra y, como se
advirti, de ello surga una serie de crticas al indicador. En el caso del Vestuario y del
Calzado, que son productos donde es ms frecuente los remates de saldos, el nuevo
instrumento introduce un procedimiento que define los criterios que los investigadores de
precios deben utilizar para discriminar entre una oferta y un remate de saldos. Por ejemplo,
algunos elementos a tener en cuenta son: si las prendas estn en sus envases habituales, si
estn en los estantes o en otros receptculos y la disponibilidad de las tallas ms
comnmente utilizadas. Otro cambio relevante es que los precios de los servicios
educacionales se incluirn de marzo a diciembre solamente.
De esta manera, el Periodo Base de la nueva Canasta es diciembre de 2013 (valor 100).
A marzo de 2015 (Periodo Observado), el IPC mostr una variacin de . Esto significa
que el Nivel de Precios de marzo de 2015, comparado con el de diciembre de 2013,
aument en un .%

Ipc Lineal, Ipc Acumulativo.

Son distintos:
- el Lineal expresa solamente la suma de los Ipc registrados mensualmente durante
cierto periodo. Por ej., 0,7 (enero) + 0,1 (febrero) + 0,4 (marzo) + 0,4 (abril) = 1,6%;
- el Acumulativo no consiste en sumar Ipc; consiste en la relacin existente entre el
Nivel de Precios de dos perodos: uno, el base, que en el ejemplo es enero; y otro, el
observado, que en el ejemplo es el mes de abril.
La diferencia entre ambos conceptos (ms significativa mientras mayor sea el
perodo a medir) es muy importante. Claramente, el Ipc Lineal no refleja con exactitud la
realidad. Normalmente se utilizan los conceptos indistintamente, lo que tcnicamente es un
error.

Importancia del Ipc.

Lo ms trascendente del Ipc es la circunstancia que proporciona a la totalidad de los
agentes econmicos una aproximacin en torno a las variaciones que sufre en el tiempo
el poder adquisitivo del dinero (tu plata se ha hecho escoria). De esta forma, tanto para
acreedores como deudores, para empleados y empleadores, para la poblacin activa y
pasiva, el Ipc es de mutua relevancia para determinar el mecanismo de reajustabilidad a
travs del cual podrn mantener al menos constante el poder adquisitivo de sus activos (o la
variacin de sus pasivos).
El ms comn de estos mecanismos es el de la Unidad de Fomento (UF), cuyo
establecimiento se remonta a enero del ao 1967 (D.S. 40, Hacienda), con un valor
reajustable inicial de 100 Escudos, y que proporciona con un mes de rezago su
reajustabilidad diaria producto del alza (o baja) evidenciada por el Ipc del mes anterior,
siendo calculada a principios de cada mes para el perodo comprendido entre el da 10 de
dicho mes y el da 9 del siguiente, de acuerdo a lo que se conoce como la tasa promedio
 87

geomtrica de la variacin del Ipc del mes anterior. As, por ejemplo, si la variacin del
Ipc de cierto mes (en comparacin con la del mes anterior) fue de 1%, entonces la UF se
ver reajustada en la misma proporcin durante los siguientes 30 31 das. La
determinacin diaria de la UF se realiza, pues, extrayendo la raz 30 31, en su caso, a la
variacin mensual del Ipc. Este valor ser el reajuste diario de la UF. Por esto es que el
valor diario de la UF se conoce con antelacin hasta el da 9 del mes siguiente.

La UF es el instrumento de indexacin de la economa ms frecuente. Indexar significa

reajustar diferentes variables econmicas y financieras (ahorros, remuneraciones,
honorarios, prstamos, pensiones, precios, subsidios, arriendos etc.) por el 100% de la
inflacin pasada. Se piensa que, frente a bajos niveles de inflacin, lo mejor es desindexar
la economa. Un ejemplo de ello sera actualizar las remuneraciones de acuerdo con la
inflacin futura o esperada, y no con la pasada, como actualmente se hace.

IPC Subyacente.
Este ndice no considera algunos productos que frecuentemente son afectados por la
estacionalidad o por fenmenos ocasionales. No considera frutas, verduras (en general,
perecibles), combustibles y algunos servicios regulados.

(El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INE distingue:

IPCX: es el IPC conocido como Subyacente; no incluye frutas, verduras frescas y combustibles;
IPCX1: es el IPCX o Subyacente, descontando los precios de carnes y pescados frescos, tarifas de precios
indexados y servicios financieros.)

IPC de la Pobreza.
A partir de abril del ao 2010, el Gobierno del Presidente Piera tom la decisin de
publicar el llamado IPC de los Pobres o IPC de la Pobreza junto al indicador tradicional.
Se trata de un ndice cuya canasta es ms reducida, donde la preponderancia se encuentra
en el rubro alimenticio.

Reajuste e Inters.
- El Reajuste es la correccin que se hace a una suma de dinero expresada en
moneda corriente con el fin de restituirle su poder adquisitivo inicial (actualizarla).
La prdida de poder adquisitivo ocurre debido a la inflacin, flagelo que, entre otras
consecuencias nefastas, resta capacidad de compra al dinero. Por este motivo, es necesario
establecer sistemas de reajustabilidad para que el dinero (y las retribuciones de los factores
productivos, especialmente la mano de obra) mantengan su valor real. Este proceso de
actualizacin se denomina Correccin Monetaria.
- El Inters es el precio que paga un agente econmico por usar fondos ajenos.
Desde la perspectiva contraria, es el precio al cual se presta dinero. Es el fruto civil del
dinero.
El inters se expresa como un porcentaje del monto prestado, por unidad de tiempo.
 88

Se suelen mencionar dos razones que avalan la existencia del inters: a) el oferente
de fondos (prestamista) realiza un sacrificio cuando presta su dinero pues pospone su
propio consumo; el inters representa una compensacin por este sacrificio. A ello se
agrega el riesgo en que incurre al facilitar sus bienes a un tercero; b) el demandante de
fondos (prestatario) obtiene un beneficio por el uso del dinero ajeno, dinero que emplear
para su propio consumo o para realizar alguna inversin.
Existen varias tasas de inters; ellas dependen del plazo del mutuo (prstamo de
consumo) y de su riesgo; cuanto menor sea el plazo y el riesgo, menor ser la tasa de
inters.

Relacin Reajuste-Inters.
El nivel de la tasa de inflacin tambin incide en la tasa de inters. Cuanto ms alta
sea la primera, ms alta tender a ser la segunda. Tcnicamente debemos hacer una
distincin:
a) Inters Real: es igual al inters nominal menos la tasa de inflacin (reajuste). El
inters real es el beneficio neto que obtiene el prestamista;
b) Inters Nominal: es igual al inters real ms la tasa de inflacin (reajuste).
Como podr concluirse, cuando no existe inflacin, ambos son iguales.

Funcin de la tasa de inters.

La funcin de la tasa es anloga a la de cualquier precio. La tasa, pues, iguala la
oferta de fondos prestables con la demanda de los mismos. De esta manera, cualquier
cambio que afecte a la oferta o a la demanda de dinero, har variar la tasa de inters.

SEGUNDO TEMA: CICLO ECONMICO.

Las economas de los pases industrializados histricamente han seguido una

tendencia ascendente; la produccin, el empleo y el nivel de vida han crecido
continuamente en los ltimos 200 aos. Sin embargo, en esta evolucin tambin se ha
observado que el nivel de la actividad econmica ha seguido un curso irregular, con
perodos de expansin seguidos de estancamiento e incluso de recesiones. Estos
movimientos oscilantes de la actividad econmica han sido denominados ciclos
econmicos. (Debemos recordar, una vez ms, que la situacin econmica nunca
permanece inmvil.)

Se define, entonces, el ciclo econmico como un comportamiento fluctuante de la

mayora de los sectores de las economas capitalistas, caracterizado por perodos de auge
seguidos de perodos de estancamiento y contraccin de la actividad econmica.

Cabe advertir que no hay dos ciclos econmicos que coincidan exactamente, aun
cuando tengan mucho en comn. Por lo mismo, la autoridad no puede aplicar ninguna
frmula exacta para predecir la evolucin de estas alteraciones cclicas.
 89

La preocupacin por los ciclos, especialmente por sus causas, efectos y prevencin,
viene del siglo XIX, acentundose particularmente luego de la llamada Gran Depresin
que desde octubre de 1929 a 1935 afect a los EE.UU. (a la poca, tercera potencia
mundial), fenmeno que se extendi a casi todo el mundo.
Los estudiosos distinguen varios tipos de ciclos:
a) Ciclo Menor o de Kitchin, especfico de la actividad econmica norteamericana, con una
duracin aproximada a los 40 meses;
b) Ciclo Mayor o de Juglar, comn a todas las economas del globo, con una duracin
media de 8 aos;
c) Ciclo de la Construccin o Hiperciclo, propio de este sector econmico, con una
duracin de 17 a 18 aos (EE.UU.) y de 20 a 22 aos (Inglaterra); y,
d) Ciclo Ondas Largas, asociado a innovaciones tecnolgicas importantes, con una
duracin cercana a los 50 aos.

Etapas.
El Movimiento Ondulatorio del Devenir Econmico (as lo llama Hugo Araneda
Drr) se compone de 4 etapas:
1.- una fase ascendente llamada Auge, Expansin o Prosperidad: comienza en un
punto mnimo llamado Recuperacin o Reanimacin y termina en un punto mximo
llamado Crisis;
2.- una fase descendente llamada Depresin o Contraccin: se extiende desde un
punto mximo llamada Crisis hasta un punto mnimo llamado Recuperacin; cuando esta
fase se extiende por 2 3 trimestres consecutivos de contraccin, se habla de Recesin;
3.- un punto mximo llamado Crisis: este hito seala el trmino de la fase
ascendente y el comienzo de la fase descendente; y,
4.- un punto mnimo llamado Recuperacin o Reanimacin: marca el trmino de la
fase descendente y el principio de la ascendente.

Grficamente:

Caractersticas de las Etapas.

1.- Contraccin o Depresin.

a) inversin disminuye paulatinamente;
b) tasa de desempleo aumenta progresivamente;
 90

c) el nivel de la demanda de consumo resulta muy inferior a la capacidad que tienen los
productores para generar bienes y servicios; existe, por ende, un alto porcentaje de
capacidad instalada ociosa (sin utilizar);
d) en general, precios no suben; algunos bajan a medida que se intensifica la contraccin;
e) la tasa de beneficios de las empresas es reducida (en ciertos sectores se dan prdidas);
f) las expectativas de los empresarios son pesimistas; en consecuencia, no asumen los
riesgos que significa realizar nuevas inversiones; y,
g) las instituciones crediticias suelen tener exceso de encaje (reserva) ya que, por una parte,
le demanda de crdito es baja y, por otra, el riesgo de conceder crdito es alto.

2.- Recuperacin o Reanimacin.

Puede tener su origen en un aumento de la inversin (generalmente) o en un aumento del
consumo.
Cuando se inicia la Recuperacin (cualquiera sea su causa) se dice que la Depresin ha
tocado fondo, ponindose en marcha la fase ascendente del ciclo, cuyo ritmo suele
acelerarse con el tiempo;
a) los empresarios reponen la maquinaria deteriorada u obsoleta (esta decisin haba sido
conscientemente postergada en la fase anterior);
b) el empleo, la produccin, la renta y el gasto en consumo comienzan a aumentar en forma
progresiva;
c) las expectativas de los empresarios cambian y se hacen ms optimistas (o menos
pesimistas) como consecuencia del aumento de la produccin, de las ventas y de los
beneficios;
d) la inversin, que antes pareca representar un riesgo inaceptable, se presenta ahora como
rentable;
e) a medida que aumenta la demanda, la produccin puede ser fcilmente expandida; slo
hay que utilizar la capacidad instalada ociosa; y,
f) los precios dejan de descender (si es que lo haban hecho en la fase depresiva) y tendern
a permanecer constantes.

3.- Prosperidad, Auge o Expansin.

a) la capacidad productiva instalada es gradualmente utilizada en forma plena;
b) utilizada totalmente la capacidad productiva instalada, se requiere de nuevas inversiones
para aumentar la produccin de bienes y servicios;
c) con estas nuevas inversiones y con las nuevas y necesarias contrataciones de factores
productivos (en especial, mano de obra), los costos comienzan a subir;
d) se desarrolla un exceso de demanda de mano de obra; sus retribuciones (remuneraciones
u honorarios) suben;
e) los precios de los bienes y servicios comienzan a subir en la medida que la oferta de los
mismos resulte inferior a su demanda; y,
f) los recursos financieros se hacen escasos; el inters del dinero tiende al alza debido a la
elevada demanda de fondos prestables.

4.- Crisis.
Cuando se alcanza el techo de la Expansin (cuando se llega al punto mximo del Ciclo),
esto es, a la Crisis, se inicia una nueva Contraccin, la que ir adquiriendo intensidad por su
propia inercia.
 91

a) Debido fundamentalmente al alto precio de los bienes y servicios, la demanda de stos

comienza a descender;
b) la inversin que pareca rentable (los agentes econmicos esperaban que la demanda y
los precios de sus productos siguieran creciendo), comienza a presentarse como no
rentable;
c) las elevadas tasas de inters (por dinero) que se podan pagar cuando los precios y las
ventas iban en aumento, se convierten ahora en una pesada carga;
d) la produccin y el empleo descienden; con ellos, la renta y el gasto; las empresas
comienzan a tener problemas financieros;
e) disminuyen los precios y los beneficios, lo que hace que la inversin se contraiga a un
nivel muy bajo;
f) a menudo no se reemplaza la maquinaria y el equipo se deteriora; existe capacidad
instalada ociosa; y,
g) la insolvencia de las empresas comienza a convertirse en un fenmeno frecuente; no
tardar en aparecer la cesacin de pagos, y con ella, la quiebra.

Teoras sobre el Ciclo.

Un estudiante aplicado podra recopilar una lista con decenas de teoras distintas.
Cada una de ellas parece ser totalmente distinta a las otras; sin embargo, podemos
sistematizar dividindolas en 2 grupos:
a) Teoras externas, que buscan el origen del ciclo en las fluctuaciones de algo que
est fuera del sistema econmico, como las manchas solares, las guerras, las revoluciones,
los sucesos polticos, los descubrimientos aurferos, el ritmo de crecimiento de la
poblacin, las migraciones, los descubrimientos de nuevas tierras o de recursos
productivos, los adelantos e innovaciones cientficas y tcnicas.
b) Teoras internas, que buscan dentro del sistema el mecanismo que dar lugar a
ciclos econmicos autogenerados, de modo que cada Expansin engendre la Crisis y la
Contraccin, y que cada Contraccin a su vez produzca la Reanimacin y Expansin, en
cadenas sin fin, irregulares y repetidas.
La mayora de los tratadistas cree hoy en da en una sntesis o combinacin de las
teoras externas e internas. Se parte comparando al ciclo con un caballo balancn de juguete,
sujeto a empujoncitos ocasionales que vienen del exterior; los empujoncitos no tienen por
qu ser regulares (en realidad, por ejemplo, las invenciones tecnolgicas nunca lo son). Lo
mismo que el caballo se balancea, en parte, con una frecuencia y amplitud que dependen de
su naturaleza interna (su tamao y su peso), tambin el sistema responder a los factores
externos con arreglo a su naturaleza interna. Queda claro que tanto los factores externos
cuanto los internos son importantes en la explicacin del ciclo.
En la explicacin, eso s, se atribuye un especial nfasis a las fluctuaciones de la
inversin (bienes de capital). Las causas de estas fluctuaciones caprichosas y voltiles
deben buscarse en factores externos, tales como las innovaciones tcnicas y el dinmico
aumento de la poblacin y del territorio. A estos factores externos debemos agregar los
factores internos, los que hacen que cualquier cambio inicial en la inversin se ample de un
modo duplicado y acumulativo.

Herramientas para enfrentar las consecuencias del ciclo.

Eliminar los ciclos es prcticamente una utopa. Es ms realista pensar en atenuar
sus perniciosas consecuencias; ste es el norte de las llamadas Polticas Anticclicas.
 92

Veremos a continuacin qu es lo que la autoridad puede hacer para moderar las

significativas convulsiones del ciclo; la idea no es slo mitigar sus efectos, sino mantener la
actividad econmica en un nivel de elevada ocupacin y renta creciente a largo plazo; se
trata de llegar a una situacin que podramos denominar de prosperidad sostenida y
sostenible.
Las Polticas Anticclicas actan sobre instrumentos llamados Estabilizadores. Para
estos efectos, distinguiremos tres tipos:

1.- Estabilizadores Fiscales.

(Al hablar de Estabilizadores Fiscales nos estamos refiriendo a la Poltica Fiscal como
instrumento de poltica anticclica. Estudiaremos Poltica Fiscal cuando veamos al Estado y
su papel regulador de la Economa, en el Segundo Apunte.)
Principales estabilizadores: Tributos (especialmente, impuestos) y Gasto Pblico.
1.a.- Tributos.
Para entender cmo opera este estabilizador, previo es distinguir:
-impuestos directos, que gravan la riqueza (ej. impuesto a la renta)
-impuestos indirectos, que gravan la manifestacin de la riqueza, esto es, el consumo (ej.
impuesto al valor agregado IVA, que grava las ventas y servicios)
Cmo utilizar este estabilizador?
En Contraccin:
- disminuyendo los impuestos indirectos para procurar un aumento de la demanda
agregada, la que se encuentra contrada;
- disminuyendo los impuestos directos para aumentar el poder adquisitivo (consumo) de los
particulares.
En Crisis:
- aumentando los indirectos con el objeto de contraer la demanda agregada;
- aumentando los directos para reducir el dinero que est en manos de los particulares.
1.b.- Gasto Pblico.
Aqu se acta sobre los desembolsos que hace el Estado. Cmo utilizarlo?
En Contraccin:
- como la gente est comprando menos (la demanda est contrada), el Estado aumentar
sus gastos adquiriendo lo que dejan de consumir los dems. El Estado suple as el poder
adquisitivo de los privados con el objeto de producir reactivacin de la demanda.
Problema nuevo: cmo se financia este mayor gasto estatal?. (Lo veremos en el prximo
Captulo.)
En Crisis:
- lo recomendable es desde luego bajar el volumen del gasto pblico, o por lo menos variar
su estructura.

2.- Estabilizadores Monetarios.

(Al hablar de Estabilizadores Monetarios nos estamos refiriendo a la Poltica Monetaria
como instrumento de poltica anticclica. Estudiaremos Poltica Monetaria cuando veamos
al Estado y su papel regulador de la Economa, en el Segundo Apunte.)
Principales estabilizadores: Tasa de Encaje Bancario, Tasa de Inters de Poltica Monetaria
(TPM) y Operaciones de Mercado Abierto.
 93

2.a.- Encaje Bancario.

En Contraccin: disminuirlo con el objeto de aumentar circulante y de abaratar el inters.
En Crisis: aumentarlo para disminuir masa monetaria y encarecer el uso de dinero ajeno.
2.b.- Tasa de Inters de Poltica Monetaria.
(Tasa que cobra el Banco Central a los bancos comerciales y que stos traspasan a sus
clientes.)
En Contraccin: disminuirla para abaratar el crdito.
En Crisis: aumentarla para encarecer el crdito.
2.c.- Operaciones de Mercado Abierto (Open Market).
(Adelantando conceptos, digamos que en el mercado se transan determinados instrumentos
financieros (cuasidinero). En estas transacciones interviene el Banco Central, comprando o
vendiendo estos activos a los bancos comerciales.)
En Contraccin: Banco Central compra activos para inyectar circulante.
En Crisis: Banco Central vende instrumentos para retirar circulante.

3.- Estabilizadores Automticos.

Bajo este nombre se identifica a los instrumentos de incentivo social de que dispone el
Estado para auxiliar a sectores econmicamente vulnerables en fases Contractivas del
Ciclo. Estos instrumentos tienden bsicamente a evitar la agudizacin de las etapas
depresivas del Ciclo. Gracias a ellos, la Contraccin no afecta con la misma fuerza a los
beneficiarios de la ayuda estatal.
Ejemplo tpico: las Asignaciones Familiar y Maternal del Sistema nico de Prestaciones
Familiares, reguladas por el DFL N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo (que a julio
del 2011 alcanzaba a $7.170 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual
no exceda de $187.515).
(Tambin en el captulo siguiente, sobre Estado, estudiaremos Poltica de Incentivos.)

TERCER TEMA: DESARROLLO ECONMICO (y su relacin con el

Crecimiento Econmico).

Sed fecundos y multiplicaos, y llenad la tierra y someterla

Gnesis 1:28
Crecimiento y desarrollo

El desarrollo econmico es uno de los problemas ms agudos y urgentes del mundo actual.

Subdesarrollo y Desigualdad.

En una poca en que la igualdad de los hombres es el elemento central e inspirador de toda
ideologa, el subdesarrollo expresa desigualdades intolerables en el plano moral, social,
poltico y econmico.

La desigualdad se mide con el Coeficiente de Gini.

 94

Dicho Coeficiente es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano

Corrado Gini.
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse
para medir cualquier forma de distribucin desigual.
El Coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta
igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).
Por su parte, el ndice de Gini es el Coeficiente de Gini expresado en porcentaje. Es igual al
Coeficiente de Gini multiplicado por 100.
Internacionalmente, se aceptan como buenas distribuciones las iguales o menores a 0,3;
regulares, las que se hallan entre 0,3 y 0,4; malas, las que se ubican entre 0,4 y 0,5;
psimas, las situadas entre 0,5 y 0,6; y, aberrantes, las mayores de 0,6. Coeficientes sobre
0,5 son muestras de situaciones intolerables, desigualdades excesivas, sociedades abusivas
y explotadoras.

Amrica latina y El Caribe conforman la regin ms desigual del mundo. Y esta desigualdad no slo es alta
sino tambin muy persistente, concluy el Informe Regional presentado en Costa Rica, en julio del 2010, por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que busca comprender las causas de este
fenmeno y dar soluciones del mismo. De acuerdo al estudio, 10 de los 15 pases ms desiguales del mundo
pertenecen a esta regin. En la regin, los dos pases con el Coeficiente de Gini ms bajo, los ms igualitarios,
son Uruguay (0,45) y Costa Rica (0,47). Al otro extremo, Hait (0,59) y Bolivia (0,60). Chile aparece en el
sexto lugar con un 0,55.
En el ao, 2006, nuestro pas tena un ndice de 0,54; en 1998, 0,58; en 1992, 0,56; y en 1990, 0,57.

En el informe Panorama de la Sociedad, publicado en abril de 2011, la OCDE seal que Chile es el pas de
la Organizacin con mayores desigualdades entre su poblacin en trminos de ingresos, y el tercero en lo que
se refiere a la proporcin de pobres. Destac que nuestro Coeficiente de Gini es de 0,50 (la media de la
OCDE, 0,31) y que un 18,9 de los chilenos son pobres, cifra slo superada por Mxico (un tercio del total) e
Israel, lejos del 10% en el conjunto de la Organizacin.
Los autores del informe relacionaron las fuertes desigualdades de la sociedad chilena con el hecho de que slo
un 13% de sus miembros dice tener confianza en sus conciudadanos (la media de la Organizacin es 59%).
En todo caso, el 88% de la poblacin chilena con derecho a hacerlo vota, muy por encima del 70% de la
media de la OCDE.
Chile, se dijo, arrastra una mortalidad infantil relativamente alta en la Organizacin; en concreto la tercera
ms elevada tras Turqua y Mxico con 7 fallecimientos en el primer ao por cada 1.000 nacidos vivos. Sin
embargo, el avance en la reduccin de esa mortalidad infantil durante la ltima generacin ha sido el tercero
ms fuerte, con 28 muertes evitadas por cada 1.000 nacidos vivos.
Finalmente, la esperanza de vida al nacer de los chilenos, con 78,8 aos, se aproxima al promedio de la
Organizacin, que es de 79,3 aos.

La misma OCDE, en diciembre de 2011, advirti que la desigualdad existente entre los grupos ricos y pobres
en el seno de los 34 pases que la componen se increment hasta alcanzar su mayor nivel en 30 aos. Los
ingresos medios del 10% ms rico llegaron 9 veces ms que el 10% ms pobre, constatndose un incremento
generalizado de las desigualdades, incluso entre pases tradicionalmente igualitarios como Alemania,
Dinamarca y Suecia, donde el mismo ndice pas de la proporcin de 5 a 1 que haba en 1980 a 6 a 1. Segn
el informe, al interior de la Organizacin los pases ms desiguales son Chile y Mxico: la diferencia de
ingresos entre ricos y pobres es de 25 a 1. En el caso de Italia, Japn, Corea del Sur y Reino Unido, 10 a1. En
Espaa, 11 a 1 y en Israel, Turqua y EEUU, 14 a 1. En todo caso, la brecha es an mayor en aquellas
economas al margen de la institucin, como Brasil donde se registra una diferencia de 50 a 1. Para el
Secretario General de la OCDE, el mexicano Jos ngel Gurra, El contrato social comienza a deshacerse en
muchos pases, resaltando que el estudio presentado en Pars contradice la presuncin de que los beneficios
del crecimiento econmico automticamente se filtran a los sectores menos favorecidos: sin una estrategia
completa de crecimiento inclusivo, la desigualdad probablemente continuar aumentando.
 95

En su informe del ao 2014, que recoge datos entre los aos 2007 y 2011, la OCDE consigna que Chile sigue
siendo el pas con mayor desigualdad entre sus 34 miembros, aunque valor que haya sido capaz en el mismo
lapso de reducirla (junto a la pobreza), en marcado contraste con la mayora de los pases europeos, donde
despus de la Crisis SubPrime norteamericana y de la crisis europea ambos flagelos crecieron. Chile fue el
quinto pas que ms redujo la desigualdad en dicho periodo. En efecto, el Coeficiente de Gini baj de 0,511 en
2007 a 0,510 en 2010 y a 0,503 en 2011. Aunque se trata de una reduccin a primera vista menor, la baja en el
indicador se consign en un periodo marcado por un contexto internacional complejo. De hecho, el
documento de la Organizacin seala que la distribucin del ingreso en los pases del bloque es ahora ms
desigual que antes de la Crisis SubPrime.

Como ya dijimos, la Casen 2013 mostr que el Coeficiente Gini, se mantuvo en 0,49, no reflejando avances
en los ltimos aos. As, el 10% ms rico recibi el 34,4% de los ingresos en 2013. En 2011 era apenas
mayor: 34,8%. El 10% ms pobre recibe slo el 2%.

Desarrollo Econmico.

Al estudiar los problemas fundamentales que debe afrontar cualquier sistema econmico,
expusimos que stos podan traducirse en los siguientes: qu producir y en qu cantidades;
cmo producir; y, para quin producir.
Debemos agregar otro problema crucial, que afecta a la propia viabilidad del sistema: la
repeticin regular y sistemtica de todas las actividades ligadas a los tres primitivos
problemas, de perodo en perodo.
En efecto, cualquier economa, desde las ms complejas (EE.UU.) hasta las ms simples
(una tribu) no slo debe obtener un producto total anual suficiente para las necesidades de
sus integrantes, sino que debe de estar en condiciones de poder repetir o reproducir el
proceso en el perodo siguiente.

Factores determinantes del desarrollo econmico.

1.- Polticas econmicas adecuadas, coherentes y, sobre todo, sostenidas.
2.- Estmulos o incentivos al desarrollo.
3.- Correcta y eficiente asignacin de recursos, evitando la desocupacin de la
mano de obra o su subutilizacin (subempleo); evitando tener ocioso el capital fsico o el
financiero; etc.
4.- Aumento del capital, humano y no humano, mejorndose continuamente la
productividad de estos factores mediante el cabal aprovechamiento de la tecnologa.

Un largo y sostenido proceso de capitalizacin (acumulacin de bienes de capital o

de produccin) ha permitido a los pases desarrollados tener existencias o stoks de bienes
de esta naturaleza de estimable valor. La productividad de estos bienes permite un bienestar
econmico apreciable a simple vista.
Las condicionantes en la acumulacin de capital son el Ahorro y la Inversin: a
mayor ahorro, mayor inversin.

La Inversin.
Y design canteros que preparasen piedras talladas
 96

para la construccin de la casa de Dios

I Crnicas 22:2
Inversin

En una economa mixta, la inversin es realizada tanto por el sector privado como
por el pblico. Ambos aportes son importantes, sobre todo por la necesaria
complementacin entre obras de infraestructura (caminos, puentes, represas, puertos,
aeropuertos), otrora tpicas inversiones estatales, y la creacin de nuevas empresas
productivas o la ampliacin de las ya existentes, que son inversiones del dominio privado.
La inversin se puede definir como la creacin de bienes de capital. Recordemos
que bien de produccin o de capital es todo aquel bien producido por el hombre que se
aplica a un proceso productivo permitiendo la produccin de otros bienes o servicios, sin
desaparecer con su primer uso, incorporndose paulatinamente a los productos.
Para que exista inversin se requiere:
a) que existan expectativas reales para el inversionista de obtener utilidades que superen el
costo que le significa su inversin; y,
b) que existan lugares y oportunidades concretas para invertir.

Los efectos de la inversin se resumen en dos principios:

1.- Principio de la Aceleracin. La inversin demanda nuevas inversiones. Al
producirse inversin en algn sector econmico aumenta la demanda derivada agregada, lo
que estimular a que otros agentes (a los cuales se les demanda su produccin) aumenten su
propia oferta invirtiendo ellos tambin en sus giros o rubros.
(Repasar concepto de Demanda Derivada).
2.- Efecto Multiplicador de la Inversin. El producto total crece en una cantidad
superior al monto de la inversin, debido a la propensin marginal a consumir (rplicas de
la inversin). El efecto multiplicador depende del momento y del lugar en que se
materialice la inversin.

La inversin se mide por la llamada Tasa de Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF).
Ella rene dos componentes: a) Construccin y Otras Obras; y, b) Maquinaria y Equipos.
El primer factor representa cerca del 60% del total. Del 40% restante que corresponde a la
compra de bienes de capital-, un 96% es importado.

Dinmica de la Inversin en los ltimos aos:

FBCF (como porcentaje del PIB)
1996 26,4%
1997 27,4%
1998 27%
1999 22,2%
2000 23,2%
2001 23,4%
2002 23,2%
2003 23,7%
2004 25,2%
2005 29,3% (nivel histrico)
En 2010, la FBCF aument en un 18,8%, lo que se explica por el alza de un 38,5% que anot el
Componente Maquinaria y Equipos, mientras que el Componente Construccin y Otras Obras slo subi
1,8%.
 97

2012 24,2%
2013 23,9%.

El Ahorro.
Para disponer de los recursos necesarios para invertir se precisa del ahorro. Como
ya sabemos, ahorro es aquella parte del ingreso que no se destina en forma inmediata al
consumo. Como tal, depende de los siguientes factores:
- monto del ingreso que permita capacidad de ahorro
- voluntad de ahorro
- posibilidades reales de ahorro (lo que supone la existencia de captadores eficientes de
fondos)
- que el riesgo sea el mnimo
- existencia de incentivos.
El ahorro puede generarse dentro o fuera del pas (ingresando, en este ltimo caso,
al pas va inversin extranjera directa e indirecta o de cartera). (Recordar Paradoja de la
Frugalidad.)

Conceptos de Desarrollo Econmico.

a.- Nivel de Desarrollo Econmico o Crecimiento Econmico.

Es el grado de bienestar material de un pas, medido por algn indicador de

aceptacin universal, y que se traduce en el aumento en la produccin de bienes y
servicios en la economa, por unidad de tiempo.

El indicador utilizado es el Ingreso per Cpita (Ingreso por Habitante o Ingreso

Medio por Habitante), expresado en moneda de uso internacional. Equivale a la razn
existente entre el Ingreso Nacional por el nmero de habitantes del pas, esto es:
Ingreso Nacional
N habitantes

El Ingreso Nacional es la suma de las retribuciones recibidas o asignadas a todos los

factores productivos por su participacin en el proceso, durante un periodo determinado,
sea que estos factores se encuentren dentro del pas o fuera de l, a condicin de que todos
ellos pertenezcan a residentes en el pas. Como dijimos en materia de Flujos Circulares, la
igualdad ente el Ingreso y el Producto Nacional es condicin de equilibrio de los flujos de
la economa.

Ingreso per cpita a PPC en 2007 y en 2008 (US$ de Paridad de Poder de Compra *) (Fuente FMI):
Luxemburgo: 84.507 - 82.306 (e)
Irlanda: 46.786 - 42.539
Noruega: 45.453 - 53.451
EEUU: 45.176 - 46.859 (e)
Finlandia: 36.325 - 42.539
Chile: 13.804 - 14.510
OCDE promedio de sus entonces 30 estados: 34.416
 98

(*) PPC: sistema ajustado con un tipo de cambio especial que elimina las diferencias de
precios entre una economa y otra, de manera que una canasta de bienes debe valer lo
mismo en distintos pases (no es lo mismo, por ejemplo, una renta per cpita de US$3.000
donde alquilar una casa cuesta US$1.000, que en un pas donde cuesta la tercera parte).
PPP, son las siglas en ingls.
Sin este mecanismo, el Ingreso per cpita de Chile de 2007 fue de US$ 9.975.

El Ingreso per cpita de Chile a PPC para 2011, segn CorpResearch: US$ 16.929. Sin PPC, US$ 14.412.
El Ingreso per cpita de Chile, para 2012, medido a precios corrientes, esto es en valor nominal (sin PPC) fue
de US$ 16.267.
Para 2013, tomando la poblacin informada por el INE (Censo 2012: 16.341.929 personas) el Pib per
cpita a precios corrientes fue de US$16.800. A PPC, oscil entre US$20.200- US$20.300. Sin embargo,
conforme al FMI, que estim la poblacin chilena en 17,7 millones, el Pib per cpita a PPC fue del
orden de US$19.000.

En los ltimos aos se ha cuestionado la eficacia del Ingreso per Cpita:

a) como es un promedio, nada refleja sobre la forma en que el ingreso generado por la
comunidad se distribuye entre todos sus integrantes;
b) como apunta nicamente al aumento de la produccin, no entrega apreciacin alguna
sobre otros objetivos econmicos, tales como el nivel educacional, la igualdad de
oportunidades, la tasa de desempleo, el porcentaje de la poblacin que trabaja, la estructura
productiva del pas, su dependencia externa, el mejoramiento en las condiciones de vida de
la poblacin, etc.;
c) los ingresos que se incluyen dentro del concepto de Ingreso Nacional varan bastante,
dependiendo del pas de que se trate. Este elemento distorsiona el anlisis comparativo. En
algunos pases del Asia, por ejemplo, el bajo nivel de ingreso medio se debe, entre otros
factores, a la organizacin productiva interna; en ellos, las familias son prcticamente
autosuficientes en muchos productos. De esta manera, los ingresos que generan en la
produccin de sus propios productos no se contabilizan en el Ingreso Nacional, por lo que
el Ingreso per Cpita tambin se ver restringido, aun cuando el consumo real de las
personas demuestre otra cosa; y,
d) el Ingreso Medio no contempla el deterioro del Medio Ambiente.
Por lo descrito, se ha sugerido la utilizacin de otros indicadores que, junto al
Ingreso por Habitante, muestran un panorama ms amplio del nivel econmico de un pas.
Por ej.:
- en materia de nutricin: consumo de caloras por habitante; tasa de desnutricin infantil;
- en educacin: tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 10 aos; tasa de desercin
escolar elemental; nivel medio de escolaridad;
- en salud: tasa de mortalidad infantil; nmero de mdicos por habitante; incidencia de
enfermedades infecto-contagiosas;
- en vivienda: tasa de vivienda sin alcantarillado; tasa de vivienda con hacinamiento
humano; tasa de viviendas con equipamiento mnimo.

ndice de Desarrollo Humano (IDH).

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Es un ndice propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), en un estudio llamado Desarrollo Humano. Informe 1990.
Es el resultado del esfuerzo internacional por construir un indicador-resumen que
revele la efectividad de los pases en su lucha por mejores condiciones de vida y de
oportunidades de sus ciudadanos.
De acuerdo al Informe, los componentes ms esenciales del Desarrollo Humano
son:
1) salud: el poder disfrutar de una vida prolongada y saludable, ingrediente que est
asociado a la esperanza de vida al nacer;
2) educacin: el poder adquirir conocimientos; en este sentido, las cifras de alfabetismo son
un reflejo del acceso a la educacin indispensable para llevar una vida productiva;
3) ingreso: el poder disponer de los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno,
componente asociado al Ingreso per Cpita.
La utilizacin del IDH implica reconocer el hecho que, dada la no existencia de un
vnculo automtico entre Crecimiento Econmico y Desarrollo Humano, la verdadera
medida del xito de una sociedad debe centrarse en la forma cmo los logros
econmicos se traducen en mejores condiciones de vida y oportunidades para las
personas.

- Conforme al Informe PNUD 2005 (que recoge datos hasta el ao 2003), Chile se encuentra en el segundo
lugar en Amrica Latina y el Caribe, detrs de Argentina (34), y en el lugar 37 entre 175 pases. Para este
Informe, present en ese momento un Ingreso per Cpita de US$10.274 (14.872 dlares los hombres; 5.753
dlares las mujeres); esperanza de vida al nacer: 77,9 aos (80,9 mujeres; 74,8 hombres); y, un 95,7% de
alfabetizacin en mayores de 15 aos.
Para este mismo Informe, sin embargo, la distribucin del ingreso es la peor entre los 57 pases considerados
de Alto Nivel de Desarrollo Humano (valor IDH sobre 0,800): el 20% ms rico de la poblacin chilena era en
2003 partcipe del 62,2% de los ingresos o del consumo, frente al 3,3% del 20% ms pobre. En tanto, el
umbral de la pobreza se situ en el 17% de los 16 millones de chilenos; el 9,6% sobrevive con 2 dlares
diarios.
- De acuerdo al Informe PNUD 2006 (que recoge datos hasta el ao 2004), Chile se ubica siempre en el
segundo lugar en Amrica Latina y el Caribe, detrs de Argentina, y en el lugar 38 entre 177 pases.
Nuevamente acusa un muy mala redistribucin del ingreso y un bajo Ingreso per Cpita.
- Conforme al Informe PNUD 2007 (que recoge datos hasta el ao 2005), Chile sigue ubicndose en el
segundo lugar en Amrica Latina y el Caribe, detrs de Argentina (38), pas al que ha venido progresivamente
alcanzando especialmente en los ltimos 5 aos, y en el lugar 40 entre 177 pases. Nuevamente acusa un muy
mala redistribucin del ingreso y un bajo Ingreso per Cpita. (En el nmero 1 se encuentra Islandia.)
- De acuerdo al Informe PNUD 2008 (que recoge datos hasta el ao 2006), nuestro pas se ubic en el lugar
43, con un ndice de 0,874.
- De acuerdo al Informe PNUD 2009 (que recoge datos hasta el ao 2007, antes de la Crisis Financiera Global
2008-2009), con 0,878 puntos, nuestro pas se ubic en el lugar 44 de la clasificacin mundial (entre 182
pases), en el segundo lugar en Amrica Latina y el Caribe, detrs de Barbados (37) y en el primer puesto en
Latino Amrica (lugar en el cual ya estuvo pero en 1999). En el primer lugar mundial, Noruega, seguido de
Australia, Islandia y Canad. Esta versin del IDH se realiz en base a los mejores datos internacionales
disponibles recientemente, por cuya razn sus valores y el ranking de los pases no son comparables con
versiones anteriores (vari, por ejemplo, la medicin de la renta por habitante: se incorpora el concepto PIB
per cpita calculado a partir de la Paridad de Poder de Compra). De acuerdo al ndice, nuestro pas se
encuentra entre los pases con Desarrollo Alto. A partir del coeficiente 0,9, el desarrollo es calificado de
Muy Alto. Segn el informe, el 10% ms rico de Chile acumula el 41,7% del total del ingreso, mientras que
el 10% ms pobre, slo el 1,6%. El 17% de nuestra poblacin vive bajo el umbral de la pobreza. Nuestro pas
destina el 34% de sus recursos para la ayuda social. El Pib per cpita ascendi el ao 2007 a US$13.880
(US$19.694, para los hombres; US$8.188, para las mujeres). La esperanza de vida al nacer fue de 78,5 aos.
 100

- Conforme al Informe de Desarrollo Humano 2010, nuestro pas se ubic en el puesto 45 entre 169 pases,
con 0,783, a slo 2 casillas del grupo de pases calificados como de muy alto desarrollo humano. En el
concierto latinoamericano aparece como el mejor rankeado, aun cuando en el tem ingreso bruto por habitante
es superado por Argentina y Uruguay. En cuanto a expectativa de vida al nacer, registra 78,8 aos; y, 9,7 aos
de escolaridad.
El Informe 2010 tambin detalla la curva ascendente del IDH de Chile entre 1980 y 2010 (aumento de 30%):
el pas aument su esperanza de vida en 10 aos; la escolaridad promedio en 4 aos y el ingreso nacional
bruto per cpita en un 142%. En palabras del investigador del informe en Chile, En el largo plazo el pas lo
ha hecho bien, ha tenido la capacidad de traducir las oportunidades econmicas en oportunidades para las
personas.
Al igual que en el 2009, el IDH fue encabezado por Noruega, mientras que en el ltimo lugar se ubic
Zimbabwe.
Junto al IDH, el ao 2010 se agreg un segundo informe comparable que suma la variable de la desigualdad
en los pases, con el objetivo de establecer cunto influye ese mbito en la posicin final. Claramente, la
desigualdad es un freno para el desarrollo de la sociedad. En este contexto, Chile pierde un 19% de su logro
en el IDH, y que se traduce en la cada de 10 puestos en la clasificacin mundial, por debajo de Uruguay en
Latinoamrica.
- Conforme al Informe de Desarrollo Humano 2011, Chile se ubica en el lugar 44 en el mundo (de 187).
Noruega sigue a la cabeza. Nuestro pas presenta el mejor nivel de vida en Latinoamrica y El Caribe.
- Conforme al Informe de Desarrollo Humano 2013, Chile se ubica en el lugar 40 en el mundo (de 187).
Noruega sigue a la cabeza. Nger cierra la lista. Nuestro pas sigue presentando el mejor nivel de vida en
Latinoamrica y El Caribe, seguido de Argentina, Uruguay, Cuba y Panam. Brasil, la primera economa
latinoamericana, slo ocupa el lugar 85. El Informe otorga a Chile una esperanza de vida promedio de 79,3
aos (Costa Rica ostenta la mayor esperanza, con 79,4 aos). En cuanto al nivel promedio de escolaridad, los
cubanos tienen el mayor, con 10,2 aos; los guatemaltecos, el menor, con 4,1 aos.

b.- Proceso de Desarrollo Econmico.

Aumento sostenido del Ingreso per Cpita, generalmente acompaado de
transformaciones en el funcionamiento del sistema econmico y de cambios sociales,
polticos y culturales que modifican la estructura de la sociedad.
Se trata de un proceso global de modernizacin de la economa y de la sociedad en
su conjunto, cuyo norte es elevar las condiciones materiales e inmateriales de vida de la
poblacin.
Se mide por la variacin del Ingreso Nacional en relacin al crecimiento de la
poblacin: crecimiento del Ingreso Nacional
crecimiento de la poblacin
Es trascendente detectar la presencia o ausencia del Proceso de Desarrollo, en
especial para la elaboracin de planes y para pronosticar proyecciones en el mediano
plazo.

c.- Desarrollo Sustentable.

Concepto acuado principalmente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizada en Ro de Janeiro en junio de 1992
(tambin llamada Conferencia Cumbre de la Tierra).
Esta Conferencia estableci los derechos y obligaciones fundamentales de los pases
sobre la explotacin y conservacin de los recursos naturales. En su seno, 172 naciones,
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representadas por 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron un plan de desarrollo

sostenible y crearon la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica.
El concepto Desarrollo Sustentable pretende conciliar tres aspectos:
a) el crecimiento econmico;
b) la equidad en la distribucin de los ingresos; y,
c) el uso ecolgicamente racional del ambiente.

Segn la Tercera Versin del ndice de Desempeo Ambiental (EPI 2010), que elaboran expertos de las
Universidades de Yale y de Columbia, Chile ocupa el lugar 16 entre 163 pases, con un avance en relacin con
el informe realizado en el 2008 (lugar 29). A nivel sudamericano, slo es superado por Colombia (lugar 10).
Dicho ndice se elabora bianualmente desde el ao 2006, oportunidad en que ocupamos el lugar 26. El ndice
clasifica a los pases en 25 tems enmarcados en 10 categoras incluyendo salud ambiental, calidad del aire,
administracin del recurso hdrico, biodiversidad y hbitat, silvicultura, industria pesquera, agricultura y
cambio climtico.

ndice de Riqueza Inclusiva (o PIB Ambiental o PIB Verde).

En el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

Sostenible (UNCSD, por sus siglas en ingls), cuyo nombre clave es Cumbre Ro+20,
realizada en la ciudad brasilea entre los das 20 y 22 de junio de 2012, la ONU lanz un
informe por el cual propuso un nuevo indicador para medir la riqueza de las naciones
sumando el capital econmico, el natural y el humano.
La iniciativa es parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(Pnuma) y el Programa Internacional de Dimensiones Humanas de la Universidad de la
ONU sobre Cambio Ambiental Global (UNU-IHDP). Encuentra su antecedente en la antes
vista Conferencia de la Cumbre de la Tierra.
El nuevo ndice, llamado ndice de Riqueza Inclusiva (IWI, por sus siglas en
ingls), es una especie de PIB Verde destinado a reflejar mejor la riqueza real de los pases
y su capacidad futura de crecimiento (sostenibilidad) , midiendo factores como la
disponibilidad de factores naturales y la educacin de su poblacin.
El Informe de Riqueza Inclusiva 2012 seala que los pases deben tener en cuenta
no slo los parmetros tradicionales, como el PIB y el IDH, sino tambin otros indicadores
que componen la base productiva de una nacin.
Entre las variables para componer el ndice de Riqueza Inclusiva se sugieren varios
activos de los pases, como el Capital Manufacturado (infraestructuras, bienes e
inversiones), el Capital Natural (combustibles fsiles, minerales, bosques, pesqueras y
tierras para la agricultura) y el Capital Humano (educacin y habilidades).
El estudio se bas en los cambios entre 1990 y 2008 de la riqueza inclusiva de 20
pases ricos, pobres y de ingresos medios, que juntos representan el 56% de la poblacin
del planeta y el 72% del PIB mundial.

De las 20 naciones analizadas, 19 mostraron un fuerte agotamiento de los recursos naturales, sobre todo las
potencias emergentes y la mayor economa del mundo, EEUU. El documento seala que en pases como
China, EEUU, Sudfrica y Brasil, el PIB creci en el periodo pero, al mismo tiempo, se redujo
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significativamente su base de Capital Natural. Por ejemplo, si se tiene slo en cuenta el PIB en el lapso
analizado, China creci un 422%, EEUU 37%, Brasil 31% y Sudfrica 24%, pero al examinar el desempeo
por el ndice IWI propuesto por el estudio, el crecimiento de China disminuy a un 45%, el de EEUU a un
13%, el de Brasil a un 18% y el de Sudfrica a un 1%.
De los 20 pases estudiados, el nico que no disminuy el Capital Natural fue Japn, debido a un aumento de
su capa forestal.
Teniendo en cuenta los 3 aspectos -Capital Econmico, Capital Natural y Capital Humano-, de los 20 pases,
14 registraron un ndice de Riqueza Inclusiva per cpita positivo, aunque slo China creci ms de un 2%. La
siguen Chile (1,19), Francia y Alemania, que registraron un IWI por encima del 1%. Mientras que India,
Japn, Gran Bretaa, Noruega, EEUU, Canad, Ecuador, Brasil, Australia y Kenia se expandieron entre el 0,1
y el 1%. En Colombia, Nigeria, Rusia, Arabia Saudita, Sudfrica y Venezuela, el crecimiento fue negativo,
pese a que todos haban registrado crecimiento econmico positivo.

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Fin Primer Apunte del Curso. A continuacin, Segundo Apunte:
El Estado y su Participacin en la Economa.