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Economia(introduo)
Economia (introduo)
Carlos Magno Mendes

Ccero Antnio de Oliveira Tredezini
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Mayra Batista Bitencourt Fagundes
Copyright 2007. Todos os direitos desta edio reservados ao DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO (CAD/CSE/
UFSC). Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros,
sem a prvia autorizao, por escrito, do autor.
E61 Economia (introduo) / Carlos Magno Mendes... [et al.]. Florianpolis:

Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2007.
158p.
Inclui bibliografia
Curso de Graduao em Administrao a Distncia
1. Economia. 2. Teoria monetria. 3. Comercio internacional. 4. Setor

Pblico. 5. Pensamento econmico. 6. Educao a distncia. I. Mendes,
Carlos Magno. II. Ttulo.
CDU: 330
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA

Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS EM EDUCAO A DISTNCIA DPEAD

Hlio Chaves Filho
SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
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VICE-REITOR
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PR-REITOR DE ENSINO DE GRADUAO

Marcos Lafim
DIRETORA DE EDUCAO A DISTNCIA

Araci Hack Catapan
CENTRO SOCIOECONMICO
DIRETOR
Maurcio Fernandes Pereira
VICE-DIRETOR
Altair Borguet
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

CHEFE DO DEPARTAMENTO
Joo Nilo Linhares
COORDENADOR DE CURSO
Alexandre Marino Costa
COMISSO DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

Alexandre Marino Costa Presidente
Gilberto de Oliveira Moritz
Joo Nilo Linhares
Luiz Salgado Klaes
Marcos Baptista Lopez Dalmau
Maurcio Fernandes Pereira
Raimundo Nonato de Oliveira Lima
CONSELHO CIENTFICO
Profa. Liane Carli Hermes Zanella
Prof. Luis Moretto Neto
Prof. Luiz Salgado Klaes
Prof. Raimundo Nonato de Oliveira Lima
CONSELHO TCNICO
Prof. Maurcio Fernandes Pereira
Profa. Alessandra de Linhares Jacobsen
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

Denise Aparecida Bunn
Adriana Novelli
Rafael Pereira Ocampo Mor
PROJETO GRFICO
Annye Cristiny Tessaro
Mariana Lorenzetti
DIAGRAMAO
Annye Cristiny Tessaro
REVISO DE PORTUGUS
Renato Tapado
ORGANIZAO DE CONTEDO
Carlos Magno Mendes
Sumrio
Apresentao..............................................................................................7
UNIDADE 1 Conceitos fundamentais da Economia
Conceitos fundamentais da Economia..........................................................13

Resumo...........................................................................................21
Atividade de aprendizagem........................................................................21
UNIDADE 2 Valor
Valor........................................................................................25
Resumo........................................................................................37
Atividade de aprendizagem.......................................................................38
UNIDADE 3 Mensurao da atividade econmica
O sistema econmico..............................................................................41
Resumo..........................................................................................75
Atividade de aprendizagem.......................................................................75
UNIDADE 4 Introduo Teoria Monetria
Teoria Monetria..........................................................................................79
Resumo........................................................................................................90
Atividade de aprendizagem......................................................................90
UNIDADE 5 Noes de comrcio internacional
Os determinantes do comrcio internacional............................................95

Resumo.....................................................................................................103
UNIDADE 6 Funes do setor pblico
A interveno governamental................................................................107
Resumo....................................................................................................126
UNIDADE 7 Evoluo do pensamento econmico
O pensamento econmico na Antigidade Clssica................................131

Resumo.....................................................................................................151
Referncias.....................................................................................153
Minicurrculos.....................................................................................157
6
Mdulo 3
Apresentao
Estudante de Administrao!
Convidamos voc para embarcar conosco no estudo da Econo-
mia uma introduo. Garantimos que dificilmente se arrepender e
que, ao final do percurso, se encontrar ainda mais motivado para apro-
fundar os conhecimentos adquiridos.
Para estudar Economia, a receita contempla os seguintes ingre-
dientes: disposio, vontade de crescer, determinao, muita curio-
sidade e observao.
Por acreditarmos na transformao e na possibilidade da cons-
truo de um mundo melhor, embalamos os conhecimentos, como voc
sabe, noite e dia pelas mais diferentes sociedades que vm habitando
o nosso planeta.
Saiba voc que todo estudo da Economia envolve juzos de valor
e que, embora tenhamos os nossos, esperamos que voc se sinta bas-
tante vontade para cultivar aquele que lhe fale mais de perto.
Queremos que seja livre e acredite no que for melhor para a
construo de um mundo mais justo, solidrio e fraterno.
No mundo de hoje, vivemos conectados. Contudo, veja voc, o
fato de estarmos conectados no significa que estejamos integrados,
muito pelo contrrio, precisamos fazer alguma coisa rapidamente para
conquistar, atravs da unio e participao, o nosso merecido lugar e
espao na rede mundial do conhecimento.
Todos (voc e ns) temos muita pressa e, na maioria das vezes,
sequer sabemos o real motivo disso tudo, porm, um fato nos acompa-
nha bem de perto, ningum no mundo quer perder tempo. H uma
racionalidade instalada pela tcnica que domina os nossos movimen-
tos. Na realidade, um relgio invisvel tendendo a nos governar de
forma direta e indireta, tal qual a batida de um corao.
A tecnologia da informao tem auxiliado na velocidade da co-
municao instantnea e regula o nosso mundo econmico, poltico e
social o tempo todo. H uma nova forma de trabalho em curso, que
7
pode ser realizada sem tempo fixado e lugar estabelecido, e que leva
ao aumento da produtividade em rede. Veja, por exemplo, o Curso de
Graduao em Administrao, modalidade a distncia, que voc est
cursando. Sempre fomos favorveis ampliao do desenvolvimento
tecnolgico e no acreditamos ser o fator tecnolgico o responsvel
maior, de forma direta, pelo desemprego.
Uma das explicaes para o desemprego pode ser a de que, no
sistema econmico em que vivemos devido capacidade ilimitada
do desenvolvimento tecnolgico e limitao da capacidade aquisiti-
va, em algum momento , certa tendncia ao decrscimo da taxa de
lucro pode vir a colocar o sistema em risco. Procurando entender o
carter contraditrio dessa lgica, uma engenharia econmica mante-
ve-se em atividade. Muitos estudiosos, dentro do seu tempo, estuda-
ram o funcionamento da Economia.
Bem, continuando, lembramos a voc que na forma de apro-
priao do que produzido, redistribuindo-o de maneira igualitria e
transparente, que poderemos superar as desigualdades e romper, de
uma vez por todas, com as barreiras que vm dificultando o acesso
dos excludos do jogo econmico. Trata-se de uma ruptura difcil, pois
os interesses so muitos, e as oportunidades no so iguais para todas
as pessoas. No podemos esquecer que o processo de produo da
existncia humana um processo social, ou seja, o ser humano no
vive isoladamente, ao contrrio, depende de outros para sobreviver.
importante lembrar que a Economia interage com diversas
outras reas do conhecimento, como Administrao, Cincias
Contbeis, Geografia, Histria, Direito, Estatstica, Matemtica, Enge-
nharias, Meio Ambiente, Sociologia, Filosofia, Poltica, Turismo, Fi-
nanas Pblicas, Educao, Urbanismo, entre outras. Por isso, a impor-
tncia da associao da Economia com todas as reas do conhecimento.
Como se v, a Economia precisa trabalhar interdisciplinarmente para
poder enfrentar os desafios postos s anlises econmicas, que reque-
rem diagnsticos precisos.
Esperamos que os estudos empreendidos possam, ao final, auxi-
liar na aplicao dos conhecimentos adquiridos junto aos problemas
locais, estaduais e nacionais, com o mundo por perto.
8
Mdulo 3
Disso tudo, o importante construir uma nova percepo do

domnio do conhecimento, tendo em vista o entendimento do presen-
te, a partir do passado, com vistas prospeco de um futuro melhor,
harmonioso e menos desigual. Do todo s partes e das partes ao todo,
o importante possuir uma compreenso dinmica da totalidade.
Da construo do conhecimento da Economia, fazemos parte
todos ns, com os nossos valores culturais, influenciando nos avan-
os e retrocessos. preciso que voc traga consigo o quanto a
nossa participao na feitura e construo do mundo tem importncia.
Alis, cabe relembrar que todos somos produtores e consumidores de
conhecimentos. Observamos que as diversidades precisam ser respei-
tadas e que no temos a verdade, apenas a procuramos intensamente,
num mundo de muitos tempos dentro de um tempo.
A Economia est nos mais diversos lugares e espaos, sendo
uma cincia multicultural e que sempre envolve, como j dissemos,
muitos juzos de valor. Para saber um pouco mais a respeito dessa rea
de conhecimento, convidamos voc a nos acompanhar e elaborar
conosco os conhecimentos necessrios formao do administrador.
O objetivo central desta disciplina o de tratar das principais noes
gerais da Cincia Econmica mencionando, de forma simples, conceitos,
idias e teorias que compem essa cincia. Por meio de uma linguagem
acessvel, procuramos mesclar uma viso terica simplificada com aplica-
es que esto no seu dia-a-dia. Esses conceitos, idias e teorias sero apre-
sentados ao longo do livro atravs das unidades que o compem.
A Unidade I apresenta os conceitos bsicos da Economia. A Unida-
de 2 promove a discusso sobre a questo do valor na Economia. A Unida-
de 3 examina a mensurao da atividade econmica. A Unidade 4 discorre
sobre a Teoria Monetria. A Unidade 5 trata das noes de comrcio inter-
nacional. A Unidade 6 discute as funes do setor pblico, e, por fim, a
Unidade 7 faz a apresentao da evoluo do pensamento econmico.
Para voc, um bom curso de Economia!
Professores
Carlos Magno Mendes
Mayra Batista Bitencourt Fagundes 9
UNIDADE
1
Conceitos
Conceitos fundamentais
fundamentais
da
da Economia
Economia
Objetivo
Nesta Unidade, vamos trazer a voc as principais noes gerais da
Cincia Econmica, tendo em vista possibilitar a conquista

de uma formao tanto acadmica quanto profissional.
12
Mdulo 3
Conceitos fundamentais da Economia
Caro estudante!
Ser um prazer poder interagir com voc durante a discipli-
na de Economia. Esta mais uma oportunidade para voc
aprimorar seus conhecimentos, sem sair de casa, sem aban-
donar suas atividades de rotina nem seu trabalho. Ento,
no percamos tempo, vamos comear nossos estudos!
A Unidade 1 far uma abordagem dos conceitos bsicos
da Economia. Leia com ateno e busque informaes com-
plementares a ela. Sugerimos que pesquise em outras fon-
tes de conhecimento, no somente nas indicaes que es-
to postas no Saiba mais..., voe, viaje longe! No esquea
de fazer as atividades sugeridas ao final da Unidade. Va-
mos estar com voc, com muita alegria, estimulando a
aprendizagem e auxiliando na soluo das dvidas.
Para saber mais

Nos dias de hoje, quando andamos pela *Alfred Marshall (18421924) foi um
cidade, percebemos um grande movimento no dos mais influentes economistas de seu tem-
comrcio. Centenas de pessoas enchem as lo- p o . S e u l i v r o Princpios de Economia

(Principles of Economics, disponvel em http:/
jas, despertando um contentamento enorme nos
/pt.wikipedia.org/wiki/Alfred_Marshall-
vendedores. Os compradores esto contentes,
_note-PRINCIPLES#_note-PRINCIPLES) pro-
pois as lojas oferecem uma infinidade de produ- curou reunir num todo coerente as teorias
tos, desde roupas de todos os tipos at equipa- da oferta e da demanda, da utilidade margi-
mentos eletrnicos mais sofisticados, de modo nal e dos custos de produo, tornando-se o
a satisfazer a todos os gostos. manual de Economia mais adotado na Ingla-
Veja que essa variedade de bens satisfaz a terra por um longo perodo. O mtodo anal-
vontade do consumidor mais exigente e mais rico tico-matemtico de Marshall foi uma de suas
maiores contribuies para a moderna Cin-
ao menos exigente e com menor poder de com-
cia Econmica. Fonte: Wikipdia (2007).
pra. O importante que so milhes de produtos
que milhares de pessoas podem comprar e compram todos os dias. Essa
cena pode ser vista em qualquer cidade do Brasil e do mundo.
bom lembrar que a disciplina Economia, que ora estamos ini-
ciando, se interessa, em grande medida, por essas coisas ditas comuns.
No Sculo XIX, Alfred Marshall disse que a Economia procura estu-
13
dar os negcios comuns da vida da humanidade. Por negcios co-

muns, podemos entender as cenas comuns da vida econmica. Hoje, a
Note-se que adminis- Economia continua estudando e tentando entender como esses neg-
trar uma casa algo cios comuns funcionam: como funciona nosso sistema econmico?
bastante comum na Quando e por que o sistema econmico entra em crise, ocasionando
vida das pessoas. mudanas de comportamento das pessoas e empresas?
Portanto, essa aproxi- Etimologicamente, a palavra economia vem dos termos gre-
mao de que as casas gos oikos (casa) e nomos (norma, lei), e pode ser compreendida como
e as economias tm administrao da casa.
muita coisa em comum Em sntese, pode-se dizer que a Economia estuda a maneira como
muito utilizada. se administram os recursos escassos com o objetivo de produzir bens
e servios, e como distribu-los para seu consumo entre os membros
GLOSSRIO da sociedade.
*Recurso insumo Pense como uma famlia toma decises no seu dia-a-dia: quais
ou fator de produ- tarefas cada membro dever desempenhar, e o que cada um deles vai
o, um material receber em troca? Quem vai preparar o almoo e o jantar? Quem vai
que seja necessrio lavar e passar? Qual aparelho de televiso vai ser comprado? Qual
em uma construo carro vai ser adquirido? Onde passar as frias de final de ano? Quem
ou em um processo
vai? Onde vai ficar?
de produo. Fonte:
Segundo Mankiw (2005, p. 3), [...] cada famlia precisa alocar
Wikipdia.
seus recursos* escassos a seus diversos membros, levando em consi-
*Bens de consumo
derao as habilidades, esforos e desejos de cada um.
bem comprado
para satisfazer dese- Veja que os recursos produtivos, tambm denominados fatores
jos e necessidades de produo, so os elementos utilizados no processo de fabricao
pessoais, tais como: dos mais variados tipos de bens (mercadorias) e utilizados para satis-
sabonete, refrige- fazer as necessidades humanas. O que uma necessidade humana?
rante, pasta e escova Entende-se por esta a sensao de que falta alguma coisa unida ao
de dentes, pente, sor- desejo de satisfaz-la. Acreditamos que todas as pessoas sentem ne-
vete, camisa, lpis,
cessidade de adquirir alguma coisa, sentem desejo tanto por alimen-
sapato e outros. Nem
tos, gua e ar, quanto por bens de consumo* como televiso, compu-
sempre o consumidor
aquele que compra tador, geladeira, etc.
o bem, mas sim
aquele que o usa.
Da mesma forma que uma famlia precisa tomar muitas de-
Fonte: Lacombe
cises, uma sociedade tambm precisa fazer o mesmo. Pre-
(2004).
cisa claramente definir o que produzir, para quem produzir,
14
Mdulo 3
quando produzir e quanto produzir. Em linhas gerais, a socie-

dade precisa gerenciar bem seus recursos, principalmente se
considerarmos que estes, de maneira geral, so escassos.
Assim como uma famlia no pode ter todos os bens que deseja,
ou seja, dar aos seus membros todos os produtos e servios que dese-
jam, uma sociedade tambm no pode fazer o mesmo. A razo para
que isso acontea est na escassez. Escassez significa que os recursos
so limitados em termos de quantidade disponvel para uso imediato.
Portanto, escassez significa tambm que a sociedade no tem todos os
recursos que gostaria de ter para produzir todos os bens e servios
para oferecer a todos os seus membros. A Economia, assim, tem sido
entendida como o estudo de como a sociedade administra seus recur-
sos escassos, embora haja quem discorde disto.
Ainda que possamos estudar Economia de muitas maneiras, exis-
tem algumas idias que se tornam centrais nesta disciplina. Essas idias
so consideradas como princpios bsicos de Economia por parte de
alguns economistas. Portanto, para poder compreender Economia, bom Tradeoffs: em Econo-
saber mais sobre quais so esses princpios e o que significa cada um. mia, esse termo signi-
Segundo Mankiw (2005), no h nada de misterioso sobre o fica uma situao de
que uma economia. Em qualquer parte do mundo, uma economia escolha conflitante.
um grupo de pessoas que esto interagindo umas com as outras e, Exemplos: reduo da
dessa forma, vo levando a vida. Diante disso, podemos imaginar que taxa de desemprego
a primeira coisa que precisamos entender quando se quer compreen- com aumento da taxa
der uma economia saber como so tomadas as decises dessas pes- de inflao. Mais
soas. Portanto, cabe questionar: como as pessoas tomam decises? recursos para a sade
Quatro princpios norteiam essa primeira questo: podem significar
menos para educao.
primeiro: as pessoas precisam fazer escolhas, e essas esco-
Talvez o maior
lhas no so de graa. Elas precisam ser feitas tendo em vista
que os recursos so escassos. No possvel atender a todas tradeoffs que a socie-
as necessidades de maneira ilimitada. Portanto, a sociedade dade brasileira enfren-
precisa fazer suas escolhas, assim como os indivduos no seu ta nos dias de hoje seja
dia-a-dia; entre eficincia e
eqidade.
15
segundo: o custo real de alguma coisa o que o indivduo deve

despender para adquiri-lo, ou seja, o custo de um produto ou
servio aquilo do que tivermos de desistir para consegui-lo;
Os economistas usam terceiro: as pessoas so consideradas racionais e, por isso,

elas pensam nos pequenos ajustes incrementais de todas as
o termo mudanas
suas decises. Isto significa que as pessoas e empresas po-
marginais para expli-
dem melhorar seu processo de deciso pensando na margem.
car os pequenos Portanto, um tomador de deciso considerado racional deve
ajustes incrementais a executar uma ao se, e somente se, o resultado dos benefcios
uma ao existente. marginais forem superiores aos seus custos marginais;
quarto: as pessoas reagem a estmulos. Como elas tomam suas

decises levando em conta os benefcios e seus custos, qual-
quer alterao nessas variveis pode alterar o comportamen-
GLOSSRIO to da sua deciso. Assim, qualquer incentivo que ocorra pode
*Mercado a de- alterar a conduta do tomador de decises. Nota-se que os
manda quantificada formuladores de polticas pblicas fazem bastante uso deste
total para determi- princpio.
nado produto ou
servio num pero- A segunda questo bsica que norteia o processo econmico
do determinado. como as pessoas interagem, ou seja, como as economias funcionam.
Fonte: Lacombe Isto muito importante em Economia, pois, a partir desse princpio,
(2004)
podemos compreender que o comrcio pode ser bom para todos os agen-
tes, que os mercados* so geralmente bons organizadores da atividade
econmica, que os mercados s vezes falham e que, por isso, os gover-
nos podem melhorar os resultados do mercado. O padro de vida das
pessoas depende da sua capacidade de
Para saber mais produzir bens e servios. Portanto, o de-
*Adam Smith (17231790) economista e filso- senvolvimento econmico, e a expanso
fo escocs, considerado o pai da Economia Moderna das atividades econmicas de um pas so
e um dos mais importantes tericos do liberalismo eco- pontos fundamentais para entender como
nmico. Autor de Uma investigao sobre a natureza e
funciona a economia de um pas.
a causa da riqueza das naes, procurou demonstrar
Na realidade, a idia de que h
que a riqueza das naes resultava da atuao de indiv-
ganhos com o comrcio foi introduzida
duos que, movidos apenas pelo seu prprio interesse
egosta, promoviam o crescimento econmico e a ino- na Economia de forma mais bem elabo-
vao tecnolgica. Fonte: Wikipdia (2007). rada em 1776, por Adam Smith, com o
16
Mdulo 3
seu livro Riqueza das naes. Os ganhos do comrcio so oriundos,

sobretudo, da diviso do trabalho, portanto, da especializao. O fun-
damento que fica que a economia como um todo pode produzir mais
e melhor quando cada pessoa se especializa em uma tarefa. Isto au- GLOSSRIO
menta a produtividade* do sistema, aumentando, assim, a quantida- *Produtividade
de de bens e servios disposio das pessoas. Dessa forma, temos relao entre os pro-
mais comrcio, mais desenvolvimento dos lugares e das pessoas. dutos obtidos e os
fatores de produo
Em economias centralizadas, so os planejadores que estabele-
empregados na sua
cem o quanto vai ser produzido e o que vai ser consumido. Dessa
obteno. A produ-
forma, apenas o governo, atravs do rgo de planejamento, pode or- tividade o quoci-
ganizar a atividade econmica de maneira a oferecer e atender a todas ente que resulta da
as demandas eventualmente estabelecidas pela populao. diviso entre a pro-
Veja que em economias de mercado essa funo de estabelecer duo obtida e um
o quanto e como produzir atribuio do mercado, ou seja, as deci- dos fatores empre-
ses do planejador central so substitudas pelas decises de milhares gados na produo
(insumo). Fonte:
de pessoas e empresas. Diante disso, o mercado considerado, na
Lacombe (2004).
maioria das vezes, a melhor forma para destinar os recursos escassos.
Porm, s vezes, ele falha nesse processo de destinar de maneira efi-
ciente os recursos e fazer a distribuio eqitativa de seu produto,
e, quando isso acontece, o governo precisa intervir na economia. Isto
significa que, quando os mercados no esto alcanando a eficincia
econmica e a eqidade na distribuio de renda, a interveno do
governo deve ocorrer.
Podemos dizer que a questo da capacidade de produzir bens e
servios est relacionada ao nvel de produtividade do pas. Para Romer
(2002), o que explica as grandes diferenas de padro de vida entre os
pases ao longo do tempo a diferena de produtividade entre eles. Dessa
maneira, onde a produtividade das pessoas maior, ou seja, produzem
mais bens e servios em menos tempo, o padro de vida maior.
17
Bens e servios
GLOSSRIO
*Lucro diferena
entre o resultado De um modo geral, o objetivo de uma indstria produzir bens
obtido e o resultado e servios para vend-los e obter lucros*. Mas o que so bens?
esperado, quando o
E servios?
resultado obtido
De forma global, bem tudo aquilo que permite satisfazer as
superior ao espera-
do. Fonte: Lacombe necessidades humanas.
(2004). Segundo o carter, os bens podem ser:
bens livres: so teis. Existem em quantidade ilimitada e po-

dem ser obtidos sem nenhum esforo na natureza. Ex: a luz
solar, o ar, o mar. Esses bens no possuem preos;
bens econmicos: so teis. Possuem preos, so relativa-

mente escassos e supem a ocorrncia de esforo humano
para obt-lo.
Esses bens so classificados em dois grupos:
bens materiais: so de natureza material, podem ser estoca-

dos, tangveis (podem ser tocados), como roupas, alimentos,
livros, TV, etc.;
servios: no podem ser tocados (intangveis). Ex: servio

de um mdico, consultoria de um economista, servios de
um advogado (apenas para citar alguns), e acabam no mes-
mo momento de produo. No podem ser estocados.
Os bens materiais classificam-se em:
bens de consumo: so aqueles diretamente usados para a

satisfao das necessidades humanas. Os bens de consumo
podem ser:
bens de consumo durveis (como carros, mveis, ele-

trodomsticos); e
bens de consumo no durveis (tais como gasolina, ali-

mentos, cigarro);
18
Mdulo 3
bens de capital: so bens de produo (ou os bens de produ-

o so os bens de capital), ou seja, bens de capital, que per-
mitem produzir outros bens, por exemplo: equipamentos,
computadores, edifcios, instalaes, etc. Deve ser dito que
tanto os bens de consumo quanto os bens de capital so clas-
sificados como:
bens finais: so bens acabados, pois j passaram por

todas as etapas de transformao possveis;
bens intermedirios: so bens que ainda esto

inacabados, que precisam ser transformados para atin-
gir a sua finalidade principal. Ex: o ao, o vidro e a
borracha usados na produo de carros.
Os bens podem ser classificados, ainda, em:
bens pblicos: so bens no exclusivos e no disputveis.

Referem-se ao conjunto de bens fornecidos pelo setor pbli-
co: transporte, segurana e justia;
bens privados: so bens exclusivos e disputveis. So produ-

zidos e possudos privadamente: TV, carro, computador, etc.
Agentes econmicos
Agentes econmicos so pessoas de natureza fsica ou jurdica

que, atravs de suas aes, contribuem para o funcionamento do siste-
ma econmico, tanto capitalista quanto socialista.
Os agentes econmicos so os seguintes:
empresas: so os agentes encarregados de produzir e

comercializar bens e servios. Como realizada a produo?
Atravs da combinao dos fatores produtivos adquiridos junto
s famlias. As decises da empresa so todas guiadas para o
objetivo de conseguir o mximo de lucro e mais investimentos;
19
famlia: inclui todos os indivduos e unidades familiares da

economia e que, no papel de consumidores, adquirem os mais
diversos tipos de bens e servios, objetivando o atendimento
de suas necessidades. Por outro lado, so as famlias os pro-
prietrios dos recursos produtivos e que fornecem s empre-
sas os diversos fatores de produo, tais como: trabalho, ter-
ra, capital e capacidade empresarial. Recebem em troca, como
pagamento, salrios, aluguis, juros e lucros, e com essa
renda que compram os bens e servios produzidos pelas em-
presas. O que sempre as famlias buscam a maximizao da
satisfao de suas necessidades; e
governo (nas trs esferas): inclui todas as organizaes que,

direta ou indiretamente, esto sob o controle do Estado, nas
suas esferas federais, estaduais ou municipais. Vez por outra,
o governo atua no sistema econmico, produzindo bens e
servios, atravs, por exemplo, da Petrobrs, das Empresas
de Correios, etc.
Como voc sabe, cada disciplina tem seu campo de estu-

do, tem sua linguagem e sua maneira de organizar o pensa-
mento. A Economia tambm possui a sua, portanto, fala-
remos, nas Unidades subseqentes, de: valor, produo e
renda, oferta e demanda, elasticidade, moeda, comrcio
internacional, taxa de cmbio, gastos do governo, tribu-
tos, etc. Nosso principal objetivo oferecer a voc alguns
elementos para ajud-lo a compreender melhor o mundo
que o cerca.
Saiba mais...
Sobre o sistema capitalista em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Sistema_capitalista
Sobre o socialismo em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Socialismo
20
Mdulo 3
RESUMO
A compreenso do nosso sistema econmico e o sentido

de economia como administrao da casa deram o tom desta
Unidade. Alm disso, os princpios que norteiam as decises e
os agentes econmicos encarregados do funcionamento da or-
ganizao econmica foram objeto de reflexo e aprendizagem.
Atividades de aprendizagem
Voc teve bom entendimento do que vimos at aqui?

Uma forma prtica de verificar atravs da realizao das
atividades de aprendizagem. Que tal verificar agora?
1. Liste e explique sucintamente os quatro princpios da tomada de

deciso. Depois, observe as reais situaes de seu cotidiano e veja
se so aplicados a elas os quatro princpios.
2. Propomos que voc verifique como anda o comrcio na sua re-

gio. H muitas especialidades? Como isso impacta, ou seja, como
isto reflete na economia, e no ritmo de desenvolvimento da sua ci-
dade e regio?
3. Aps ter lido sobre produtividade, como voc poderia explicar

por que o comrcio entre pases pode melhorar a vida das pessoas?
4. Explique como voc entende o ditado dos economistas que diz

que no existe almoo grtis.
5. Liste os bens e servios livres e econmicos existentes no seu

municpio. O que voc achou dessa lista?
6. Liste os principais bens de capital e de consumo existentes no

seu municpio.
21
7. Os bens pblicos foram considerados como no disputveis e

no exclusivos. Explique cada um desses termos e mostre de que
maneira o bem pblico diferente de um bem privado.
8. Como voc poderia associar a presena de bens de consumo e de

capital disponveis no seu municpio com o ritmo de desenvolvi-
mento observado nos ltimos anos na regio? Quais as suas suges-
tes para melhorar esse quadro?
Chegamos ao final da Unidade 1, na qual voc conheceu

ou relembrou os principais conceitos da Economia. O en-
tendimento destes conceitos imprescindvel para que voc
prossiga de forma eficiente e eficaz o seu curso. Caso te-
nha ficado com dvidas em algo que lhe foi apresentado,
volte e releia e, se necessrio, faa contato com seu tutor
para esclarecer.
22
Mdulo 3
UNIDADE
2
Valor
Valor
23
Objetivo
Nesta Unidade, vamos explicar como se formam os preos
das mercadorias e, amparados na Economia Poltica, vamos
discutir a Teoria do Valor-Trabalho e a Teoria do Valor-Utilidade,
no intuito de fazer voc compreender a situao do trabalhador,
da acumulao de capital, da distribuio da riqueza,
da industrializao, do setor agroindustrial,
do comrcio, das famlias, das empresas e do governo.
24
Mdulo 3
Valor
Caro estudante!
Estamos iniciando a Unidade 2. Agora que voc j tem um
bom entendimento dos conceitos fundamentais da Econo-
mia, vamos conversar sobre a questo do valor na Econo-
mia. No perca tempo, inicie a leitura e lembre-se: voc
no est sozinho. Bom estudo!
A discusso do valor um dos temas de maior relevncia na Eco-

nomia. No entanto, os manuais de Economia dificilmente trazem uma
unidade especial destinada a debater a sua origem, estruturao e de-
senvolvimento, e quando trazem, quase sempre o fazem de forma muito
GLOSSRIO
pouco crtica, ampliada e desatrelada da formao sistmica vigente. *Mercadoria
Para abordarmos o valor, inicialmente, procuraremos apresentar qualquer produto ou
as concepes desenvolvidas sobre como se formam os preos das servio produzido
mercadorias*, melhor dizendo, o que faz com que os produtos te- para venda ou troca
nham preos. E, tambm, por que estamos dispostos a pagar um deter- por outra coisa num
minado preo por um produto quando poderamos pagar um outro pre- sistema de mercado.
Fonte: Lacombe
o muito menor por ele.
(2004).
Na formao dos valores, os preos organizam-se de forma rela-
tiva. Diversos computadores da marca X equivalem a um carro da
marca Y. Na realidade, os preos relativos das mercadorias acabam
alertando os consumidores, que obedecem renda disponvel, tendo,
por isso, restrio oramentria, em uma economia na qual os salrios
e os juros tambm so preos. Recordemos a situao dos juros
exorbitantes que pagamos para adquirir uma determinada mercadoria a
prazo na economia brasileira. Esses juros, no fundo, agem como barrei-
ra para frear o consumo e, portanto, adquirem a forma de preos.
As escolas do pensamento econmico desenvolveram inmeros
estudos com a inteno de entender o valor. Inicialmente, gostaramos
que voc ficasse com a idia de que o valor se refere ao preo de uma
25
determinada mercadoria em relao a uma outra. Se, por exemplo, um

carro custa R$ 30.000,00, e um computador, R$ 3.000,00, podemos
com certeza afirmar que um carro equivale a dez computadores.
Mas, ento, o que pretende explicar a Teoria do Valor?
No nosso entendimento, a Teoria do Valor possibilita a compre-

enso do motivo que leva um carro a custar o equivalente a dez com-
putadores, e no o equivalente a cinco, ou mesmo a um, e facilita a
troca no mercado, tendo em vista que os produtos, na sua maior parte,
so produzidos para serem comercializados (valor-de-troca). Na Eco-
nomia, entender os preos relativos auxilia e muito a compreenso da
apropriao da renda e da situao entre economias desenvolvidas e
em processo de desenvolvimento.
Com o estudo centrado na Economia Poltica, visualiza-se melhor
a situao do trabalho, da acumulao do capital, do lucro, da distribui-
o da riqueza, da industrializao, do setor agroindustrial, do comr-
cio, das famlias, do governo, etc. Embora o propsito desta Unidade
no seja a de estudar Economia Poltica, muitos dos focos tero o uso
das suas ferramentas para melhor ilustrar as mais variadas situaes.
Em quantas teorias se divide a Teoria do Valor?
A Teoria do Valor divide-se em duas teorias:
Teoria do Valor-Trabalho: explica a formao do valor de

uma mercadoria pela quantidade de trabalho inserida no seu
processo de produo e enfoca os custos presentes; e
Teoria do Valor-Utilidade: explica a produo e o consumo

pela capacidade de satisfao que provoca em ambos. Na
Teoria do Valor-Utilidade, o ponto de equilbrio nos mostra o
lugar onde tanto produtores quanto consumidores se encon-
tram satisfeitos.
26
Mdulo 3
Note que o termo mercadoria tem uma conotao provocativa

e no esconde o objetivo da conquista do maior lucro possvel. As leis
de produo, reproduo e distribuio das mercadorias na Economia
Poltica auxiliam-nos no entendimento mais profundo da sua engrena-
gem. significativo frisar que nem toda mercadoria produzida vai para
o mercado, e quando uma mercadoria til, mas no comercializada
no mercado, dizemos que ela possui apenas valor-de-uso.
Uma mercadoria somente possui valor-de-troca quando entra no
mercado para ser comercializada. Portanto, uma mercadoria com va-
lor-de-troca contm diferentes valores-de-uso, sendo medida por um
parmetro comum que o trabalho.
Assim, independente da posio ideolgica assumida, neces-
srio que voc conhea a Teoria do Valor-Trabalho e a Teoria do Va-
lor-Utilidade para poder compreender o funcionamento orgnico do
sistema econmico na sua plenitude. So as caractersticas dos merca-
dos que nos fornecem os detalhes de como os preos acabam sendo
formados. Entender a relao de funcionamento entre preos e custos
ajuda-nos na compreenso da formao do lucro e no entendimento
das crises, que so dificuldades originadas em funo do decrscimo
da taxa de lucro nas economias.
Sem a pretenso de esgotar o assunto, que merece um estudo
mais aprofundado, cabe observar que a crise pode se estabelecer pela
superproduo ou pela estagnao. Quando ocorre superproduo, os
produtos acabam sobrando nas prateleiras, pois a renda existente no
mercado no consegue absorver to rapidamente o aumento da produ-
tividade trazido pela tecnologia, e quando ocorre estagnao, o mer-
cado j utilizou toda a capacidade instalada e no tem condies de
atender crescente demanda do mercado.
27
As principais contribuies para a

fundamentao da Teoria do Valor
O uso da Teoria do Valor se alterou ao longo do desenvolvimen-

to da Economia, assumindo as feies de cada poca, sem deixar, en-
tretanto, de adquirir uma compreenso cada vez mais aprofundada da
questo. No perodo medieval, por exemplo, o valor era esttico, e o
preo vinculava-se ao que a moral considerava justo. Apenas quando
o mercado se ampliou, no mercantilismo, perodo que ser abordado
na Unidade 7, que o preo justo passou a coincidir com o preo do
mercado competitivo e acabou sendo considerado moralmente corre-
to, com o aval da Igreja. O lucro nessas transaes comeou a ser
aceito e considerado normal. Mesmo antes do surgimento da Escola
Clssica, havia indcios de a questo do valor estar relacionada ren-
da e ao lucro. No entanto, naquela poca, lucros exorbitantes, como
referido anteriormente, no eram aceitos.
Como a explicao adquiriu um rumo mais coeso?
Apesar dessas reflexes sobre valor, foi com Adam Smith (1981)
que a explicao adquiriu um rumo mais coeso em direo insero
do trabalho na fundamentao, afastando-se um pouco da concepo
de utilidade e escassez, sem, no fundo, neg-la. Concebia-se e ainda
permanece sendo muito aceita a questo do valor ligada escassez
dos produtos, que tem hoje no diamante a sua melhor explicao.
A gua, que era considerada um produto abundante, nos dias atuais,
devido degradao ambiental, comeou a se tornar escassa e tende,
em breve, a se tornar um produto dos mais procurados, inclusive mais
at que o diamante, pois se trata de produto essencial, e no suprfluo.
Entretanto, com relao ao que postula Smith, prudente observar
que a Teoria do Valor formulada pelo estudioso da Economia Clssica
se respalda na Teoria da Mo Invisvel.
28
Mdulo 3
Voc j ouviu falar na Teoria da Mo Invisvel?

Segundo esta teoria, o prprio mercado seria o maior encarrega-
do pelo permanente restabelecimento do equilbrio, ajustando a de-
manda e a oferta num ponto timo, tido como preo natural (ponto de
satisfao dos demandantes e dos ofertantes aptos e dispostos a parti-
cipar). Num mercado de competio perfeita, explicava Adam Smith,
quando a demanda excedia oferta, a competio entre os demandantes
se acirrava (situao decorrente de guerras, calamidades, etc.), e, quan-
do a oferta excedia demanda, a competio entre os ofertantes que se
acirrava (desenvolvimento tecnolgico, produo ampliada, etc.).
Cabe observar que, como os preos so expressos em moeda e
cada moeda varia de pas para pas, Adam Smith distinguiu o preo
real do preo nominal, ao considerar o primeiro como possuidor sem-
pre do mesmo valor, e o segundo como aquele que varia, originando
dessa formulao a concepo da necessidade da instituio de uma
moeda estvel.
Nesse contexto da anlise, observa Adam Smith que o trabalho
se constituiu na medida de valor aceita universalmente e que mais se
aproxima da exatido dos custos, sendo considerado, portanto, um dos
melhores comparativos para quando se quer conhecer o valor de um
determinado produto. Por exemplo, converter o preo de um produto
vendido em ris, na segunda metade do sculo XIX, para o real de
hoje se tornaria uma tarefa quase impossvel, devido existncia de
outras moedas pelo caminho.
Mas uma forma de conhecer o seu valor nos preos de hoje seria
verificar quantas sacas de caf se compravam com X valor em ris e,
ao obter-se o nmero de sacas, verifica-se quanto esse nmero de sa-
cas corresponde em reais. Pode no ser um valor to exato, mas o
possvel e o que mais se aproxima do corrente. A descoberta disso foi
muito importante para a Economia.
Em resumo, podemos afirmar que, nos estudos de Adam

Smith, toda formulao buscou a liberdade do mercado, in-
dependente da interferncia governamental, e contou com a
29
diviso do trabalho no aumento da produtividade, atravs

do clssico exemplo da fbrica de alfinetes, que mostrou, pela
primeira vez a importncia de as tarefas serem divididas, em
busca, tudo isso, do entendimento do que que leva rique-
za das naes.
Um outro estudo foi realizado para compreender a Teoria

do Valor. Voc saberia dizer qual?
Para saber mais A concepo de valor para Ricardo

*David Ricardo (17721823) considerado um
(1985) passou a ser discutida a partir de
dos principais representantes da Economia Poltica
um problema no levantado por Adam
Clssica. Dedicou-se a escrever um tratado terico
geral sobre a Economia, os Princpios, publicado em
Smith: o modo como as mudanas rela-
1817. Mas sua grande obra-prima, sem dvida, foi tivas das quantidades de terra, de traba-
Princpios de Economia Poltica e Tributao, publi- lho e de capital eram incorporadas no pro-
cado em 1817. Fonte: Wikipdia (2007). cesso de acumulao e no processo de
crescimento do produto.
A Teoria da Renda da Terra de Ricardo parte para a discusso
de como ficou a situao com o crescimento da populao e a incor-
porao das outras terras at ento em desuso. Nessa formulao, o
valor depende da fertilidade da nova terra incorporada ao cultivo, sen-
do necessrio o aumento do preo para cobrir os custos da terra menos
produtiva. Assim, no valor produtivo retirado da terra de menor quali-
dade, a renda determina o preo, e no o contrrio.
Em outras palavras, o produto (no caso, o trigo) no se torna
elevado por causa do pagamento da renda, e sim pelo motivo de o
produto ter preo elevado que se paga uma renda. Para Ricardo
(1985), todas as classes, com exceo da dos proprietrios de terras,
eram prejudicadas pelo aumento do preo do produto.
A incorporao das terras menos frteis ao processo de produ-
o, devido ao aumento da populao, e a necessidade de ampliao
da quantidade produzida faziam com que os salrios, segundo o autor,
tendessem a crescer e, com isso, os lucros despencassem, chegando
30
Mdulo 3
GLOSSRIO
ao ponto de ocasionar a presena do que chamou de Estado Estacio-
*Estado Estacion-
nrio*, se nada fosse feito. E, para resolver o impasse, adotou a cria- rio quando o in-
o do Salrio de Subsistncia, necessrio apenas para a garantia das vestimento se igua-
prprias necessidades, pois, se o salrio aumentasse muito, aps o pala depreciao.
gamento da renda da terra, cada vez uma menor quantidade de lucro Nesse estgio, au-
sobraria para o produtor. mentos do capital
Ricardo (1985) alertou que o preo a ser pago pelo trabalho in- reduzem o consu-
mo. Por deprecia-
corporado na produo de um determinado produto acabava se diri-
o, devemos enten-
gindo a um valor de subsistncia, por ser determinado pela oferta, de
der o custo decorren-
forma independente da demanda. A Teoria do Custo est bastante pre- te do desgaste ou da
sente na formulao ricardiana, e a questo do trabalho destaca-se de obsoles-cncia dos
forma fundamental, por explicar o valor a partir dos salrios e dos ativos imobilizados
lucros. Para Ricardo (1985), a quantidade de trabalho incorporada no da organizao. Fon-
processo e a durao do capital interferiam na variao das trocas. Em te: Wikipdia (2007).
sua teoria, chegou-se a medir o valor relativo de uma mercadoria em *Teoria das Vanta-
relao quantidade de trabalho-horas empregado. gens Comparativas
Enquanto Adam Smith se preocupou mais com o crescimento, princpio que ex-
Ricardo investigou a distribuio, construindo uma Teoria do Valor plica o motivo pelo
qual os pases co-
Relativa, dependente do trabalho incorporado, mas frgil na
mercializam entre si.
operacionalizao por no ter avanado na parte monetria, ao supor
Sugere que cada pas
tudo constante. Contudo, na Economia Internacional, a Teoria das deve se especializar
Vantagens Comparativas entre pases, at os dias atuais, tem sido ob- na produo daque-
jeto de apreciao. A Teoria das Vantagens Comparativas* tornou- la mercadoria em
se o carro-chefe das teorias para quem quer entender, no comrcio que relativamente
internacional, as oportunidades de se produzirem determinados tipos mais eficiente, ex-
de produtos a serem colocados na pauta de comercializao. portando-a. Por ou-
tro lado, esse mes-
O exemplo utilizado por Ricardo foi o caso da Inglaterra, que
mo pas deve im-
produzia tecido e trocava com Portugal, que produzia vinho. Na con-
portar aqueles bens
cepo de Ricardo, cada pas, ao se especializar naquilo que fazia cuja produo impli-
melhor, adquiria vantagens nas trocas, possibilitando melhores resul- car um custo relati-
tados para sua economia. vamente maior (ou
que tenha sua produ-
o relativamente me-
Como se deu a relao da Teoria Marxista com a Teoria do nos eficiente). Fonte:
Valor? Qual o legado de Marx para a Cincia Econmica? Wikipdia (2007).
31
Para saber mais A Teoria do Valor Marxista, for-

*Karl Heinrich Marx (18181883) foi um inte- mulada por Karl Marx (1985), consti-
lectual alemo considerado um dos fundadores da tuiu-se numa teoria que levava em con-
Sociologia. Tambm podemos encontrar a influncia ta a importncia do valor e do cresci-
de Marx em vrias outras reas, tais como: Filosofia, mento para o entendimento do funcio-
Economia, Histria, entre outras. Teve participao namento da economia. Marx perseguiu
como intelectual e como revolucionrio no movimento
as formulaes de Ricardo, tendo dedi-
operrio, e ambos (Marx e o movimento operrio)
cado especial ateno Teoria do Valor
influenciaram uns aos outros durante o perodo em
que o autor viveu. Fonte: Wikipdia (2007).
incorporado ao trabalho e Teoria da
Taxa de decrscimo do lucro.
Embora influenciado por Ricardo, os estudos de Marx amplia-
GLOSSRIO ram o leque das interpretaes sobre o valor e propiciaram uma com-
*Empirismo dou- preenso diferente para o funcionamento do sistema econmico, de
trina que se baseia forma essencialmente orgnica. Marx tinha grande conhecimento de
exclusivamente na Filosofia, Histria e Direito, e fundamentou os estudos realizados em
experincia como
pesquisas empricas*. Ao dedicar-se ao estudo da Economia Poltica,
nica fonte de co-
Marx enveredou-se para a discusso do processo de produo como o
nhecimento. Fonte:
Priberam (2007). determinante do funcionamento da economia.
A diferena entre Ricardo e Marx, nas formulaes tericas, re-
*Fora de trabalho
side na sua forma dinmica de abordar o funcionamento econmico e
o nmero total de
trabalhadores de um por querer conhecer, desde sua origem, a forma da distribuio do
pas ou uma regio, produto. Marx fez duras crticas Economia Poltica Clssica e evo-
incluindo os empre- cou uma anlise sobre a Economia em profundidade e de longo prazo.
gados e os desem- A relao trabalho-capital foi totalmente esmiuada por Marx, sepa-
pregados procura rando os produtores (donos dos meios de produo) dos trabalhadores
de emprego. Em in- (vendedores da fora de trabalho*). H que se registrar que Marx
gls: working force.
buscou compreender a situao da distribuio na economia e trouxe
Fonte: Lacombe
de volta a idia dos conflitos entre produtores e trabalhadores, levan-
(2004).
tados anteriormente pelos estudiosos do socialismo utpico.
Na Teoria do Valor-Trabalho, Marx construiu a Teoria da Mais-
Valia e recomps o modo como os lucros se formavam numa socieda-
de formada por produtores e trabalhadores, para demonstrar
detalhadamente os conflitos existentes entre capital e trabalho. Na con-
cepo de Marx, era atravs do trabalho incorporado na mercadoria
que a medida do valor se institua, ou seja, em qualquer produto pro-
duzido, o trabalho incorporado que criava valor.
32
Mdulo 3
A fora de trabalho, num mercado como o que foi analisado por

Marx, tambm se transforma em mercadoria e passa a ser vendida por
um valor que cobre apenas a sua subsistncia. Na anlise de Marx, a GLOSSRIO
diferena entre o trabalho realizado e o que era pago ao trabalhador *Mais-valia o
o que ficou conhecido como mais-valia* e que explicaremos mais nome dado por Karl
frente, atravs do esquema de reproduo do capital. Marx diferena
Na Teoria Marxista, o valor encontra-se presente na produo, entre o valor produ-
zido pelo trabalho e
na distribuio e na troca. O conceito de exrcito industrial de reserva,
o salrio pago ao
criado por Marx, destacava que os trabalhadores que ficavam de fora
trabalhador, que se-
do sistema acabavam fazendo com que os salrios permanecessem ria a base da explo-
baixos, pois a qualquer hora, caso alguns trabalhadores se sentissem rao no sistema ca-
insatisfeitos, poderiam ser substitudos por outros novos trabalhadores pitalista. Fonte:
a perder de vista. Wikipdia (2007).
Marx explicou detalhadamente a relao entre o capital e a pro-
duo, ressaltando os custos. Ele qualificou de trabalho direto aquele
despendido diretamente pelo trabalhador para produzir uma determi-
nada mercadoria e o denominou de capital varivel (v). Com relao
s mquinas e aos instrumentos utilizados na produo, denominou de
capital constante (c), e o lucro, a parte que fica com o produtor, e que
apropriada do trabalho realizado, de mais-valia (m). Na concepo
marxista, o valor-de-troca pode ser traduzido em c+v+m, e o valor
refere-se aos trabalhos direto e indireto, socialmente utilizado na pro-
duo, enquanto a moeda faz a equivalncia dos valores, e a mercado-
ria traduz a equivalncia relativa. Um carro de uma determinada mar-
ca, referido inicialmente, que custa R$ 30.000,00, refere-se ao Valor
Relativo, e a moeda, ao Valor Geral. Deduzimos, ento, a partir da
fundamentao marxista, que o valor exerce influncia determinante
sobre o preo.
Prosseguindo com Marx, para o entendimento da formao or-
gnica do nosso sistema de produo, basta dividir o capital constante
pelo capital varivel, que se encontra a composio orgnica do capi-
tal. J a taxa de lucro (L), para ele, descreve a relao entre a mais-
valia (m) e a compra de mquinas e matrias-primas (v): L= m/c+v.
A lei de tendncia ao decrscimo da taxa de lucro, que explica o fun-
cionamento contraditrio do processo de produo, ora em crise pela
33
superproduo, ora pela estagnao, buscou mostrar o funcionamento

do capital diante da tendncia ilimitada do desenvolvimento das suas
foras produtivas, aqui entendidas como meio de produo e fora de
trabalho utilizados para produzir mercadorias.
No esquema desenvolvido, o capital-dinheiro acumulado, ao in-
vs de dirigir-se diretamente para o setor comercial, passa a ser aplica-
do na esfera da produo. Ento, o esquema simples de produo:
Dinheiro Mercadoria Dinheiro passou a ocorrer da seguinte forma:
Dinheiro Mercadoria (Matria-Prima e Fora de Trabalho)

Produo Dinheiro
O esquema apresentado demonstra que o produtor pega o seu

dinheiro e o transforma em capital, comprando mquinas, matrias-
primas e fora de trabalho para produzir mercadorias, vendidas por
um preo mais elevado em relao ao dinheiro inicial. Logo, a dife-
rena entre D e D o que passou a ser chamado de mais-valia e tem
origem no processo de produo.
Embora haja muito mais para falar de Marx, acreditamos ter

abordado o essencial e esperamos ter despertado em voc a
satisfao de conhecer ainda mais o sistema por dentro.
Como ficou a Teoria Neoclssica com relao Teoria do
Valor?
A Teoria Neoclssica, na tentativa de auxiliar o desenvolvimen-

to da economia e sem pretenses de construir uma Teoria do Valor, se
contraps ao estudo de Ricardo e apresentou a formulao que ficou
conhecida como marginalista, dependendo o valor de um determinado
produto, no tanto da quantidade de trabalho nele introduzida, mas da
sua utilidade. Nesse contexto, houve estudos que, embora fossem
marginalistas, no descartavam por completo o trabalho incorporado,
levando em conta os dois fatores.
Quem se destacou nesta parte foi Alfred Marshall, ao observar
que a oferta e a demanda entravam na discusso de forma interdepen-
34
Mdulo 3
dente, ou seja, a demanda amparada na concepo da utilidade margi-

nal* e a produo amparada na concepo da produtividade marginal. A Microeconomia
Embora a anlise de Marshall tenha sido a do equilbrio parcial estuda o comporta-
em contraposio de Walras, que buscou o equilbrio geral, sua con- mento econmico
cepo levou em conta o tempo e, com isso, possibilitou uma situao individual de consumi-
mais apropriada para a construo do preo, por estar mais prxima dores, firmas e inds-
da realidade. Era o comeo da anlise microeconmica, que dava as trias, bem como a
suas fortes contribuies, em contraposio anlise macroeconmica distribuio da produ-
dos clssicos. Foi o perodo em que o comportamento tanto dos con- o e do rendimento
sumidores quanto dos produtores passou a ser analisado a partir das (renda) entre eles. Os
anlises de custo marginal e da utilidade. consumidores so
Com todo esse aparato que levava em conta as mais diversas considerados como
situaes, Marshall construiu uma Teoria da Distribuio, segundo a fornecedores de
qual a distribuio de renda ocorreria por conta do prprio mercado trabalho e capital, e
de concorrncia. Cabe ressaltar que os neoclssicos se recusaram a demandantes de
enfrentar o problema do valor por dentro, no intuito de investigar mais produtos finais. As
profundamente as causas determinantes das situaes em andamento, firmas so considera-
e acreditaram ser a economia uma rea que se movimentava de forma das demandantes de
bastante independente. trabalhos e fornecedo-
Contudo, alguns estudiosos, seguidores de Marshall, desenvol- ras de produtos finais
veram novas teorias, levando em conta as imperfeies do mercado, ou intermedirios (a
como Pigou e Joan Robinson, em busca da formulao de uma Teoria serem usados por
do Bem-Estar. Sem dvida, Marshall, na Teoria Neoclssica, teve os outras firmas ou
seus mritos e muito contribuiu para o entendimento da realidade dos agentes produtores).
empresrios e dos consumidores, apesar de no ter se constitudo numa
teoria do valor. GLOSSRIO
*Utilidade marginal
Uma conversa resumida bem ao p do ouvido utilidade ou grau
de satisfao pro-
A Teoria do Valor-Trabalho mostra todos os custos no processo porcionada pela l-
de produo de uma determinada mercadoria. Levanta desde as mat- tima unidade obtida
rias-primas, as instalaes, as mquinas (capital constante) e a fora pelo possuidor de de-
de trabalho (capital varivel) empregada na produo de uma determi- terminado tipo de
nada mercadoria. Como todos se utilizam do trabalho, este passa a ser bem. Fonte: Lacombe
o componente principal para a formulao do valor. O tempo do traba- (2004)
lho socialmente empregado para produzir alguma mercadoria acaba
35
Para saber mais sendo levado em conta. Portanto, do

*Joan Violet Robinson (19031983) professora na trabalho despendido que se origina o
Inglaterra, lugar onde nasceu e veio a falecer. Perten- valor da mercadoria. Logo, a Teoria do
ceu famosa tertlia dos keynesianos, o Circus de
Valor-Trabalho explica a formao do tra-
Cambridge. A denominada Revoluo Keynesiana
balho social na Economia e permite com-
pode tambm ser considerada como obra sua, no s
preender o funcionamento da economia
pela sua participao nas discusses do Tratado da
Moeda de Keynes, mas igualmente pelos seus livros no mundo (em termos macroeconmicos).
Ensaios sobre a Teoria do Emprego e Introduo A Teoria do Valor-Utilidade pro-
Teoria do Emprego. Fonte: Wikipdia (2007). cura explicar a formao do valor a par-
tir da utilidade. Quando desejamos ou
necessitamos muito comprar algum produto, normalmente estamos
dispostos a pagar o preo que nos pedem, no nos importando com o
GLOSSRIO valor a ser gasto. Realizada a satisfao, um segundo produto no ter
*Curva de indife-
mais a mesma importncia, bem como um terceiro, um quarto, etc.
rena linha num
Logo, segundo a Teoria do Valor-Utilidade, os produtos dependem
grfico cartesiano
mostrando os pon- muito da satisfao, e a curva que representa a situao descrita tem,
tos que representam por isso, um formato decrescente.
igual satisfao do O grau maior de satisfao na Teoria da Utilidade se d no pon-
consumidor em rela- to de interseco entre a curva da oferta e a curva da demanda, e ficou
o s quantidades conhecido como ponto de equilbrio. A curva de indiferena* que
consumidas de dois traz a representao grfica das opes de cestas para o consumo indi-
bens diferentes.
ferente do consumidor (mesma satisfao). Na realidade, atravs da
Fonte: Lacombe
curva de indiferena, os consumidores demonstram a sua opo num
(2004).
determinado momento, respeitando a satisfao. um debate dos mais
interessantes, pelo fato de entrar no mundo subjetivo e objetivo (res-
trio oramentria) do consumidor.
A Teoria do Valor-Utilidade est repleta de imperfeies, pois as
empresas mais fortes interferem no mercado, e as decises dos com-
pradores nem sempre so to soberanas, uma vez que acabam sofren-
do a interferncia da propaganda. Nem a presena do governo nem a
interferncia de empresas so requisitadas. o liberalismo em plena
ao, buscando atender satisfatoriamente tanto os produtores quanto
os consumidores.
Portanto, das Teorias do Valor, se voc nos perguntasse qual delas
recomendaramos, sem titubear, diramos para ter ateno para com as
36
Mdulo 3
duas formulaes. Desde Adam Smith, a Economia vem lutando em

busca da compreenso do valor e do desenvolvimento. Contudo, so-
mente na atualidade passamos a ser um pouco mais conscientes do GLOSSRIO
nosso papel no processo econmico. Se nem tudo ocorreu de acordo *Futurologia con-
com as previses dos tericos, no deve ser este um motivo para dei- junto de pesquisas
xarmos de estud-los, afinal estudamos Economia, e no Futurologia*. prospectivas que
tm por objeto a
evoluo da huma-
Saiba mais... nidade nos seus as-
pectos cientfico,
Sobre a Teoria das Vantagens Comparativas: econmico, social,
http://pt.wikipedia.org/wiki/Vantagens_comparativas etc. Fonte: Priberam
Sobre as contribuies tericas de Alfred Marshal, consulte: (2007).
http://pt.wikipedia.org/wiki/Alfred_marshall
RESUMO
Das contribuies sobre a Teoria do Valor, apresentamos

as formulaes de Adam Smith, David Ricardo, Karl Marx,
Alfred Marshall, Len Walras, Arthur Cecil Pigou e Joan
Robinson. Esperamos que, aps realizada a leitura, voc tenha
conseguido adquirir uma noo consistente da Teoria do Valor-
Trabalho, da Teoria do Valor-Utilidade, da formao do lucro e
da origem das crises na economia mundial.
37
Esta Unidade apresentou consideraes importantes sobre

a questo do valor em Economia. Se voc realmente com-
preendeu o contedo, no ter dificuldades para respon-
der as atividades. Para tanto, propomos que voc releia o
texto e busque responder as questes abaixo.
1. Por que importante a concepo de valor na sua formao de

administrador?
2. Explique a Teoria do Valor-Utilidade e destaque os entraves que

inviabilizam o seu funcionamento completo.
3. Qual a contribuio de Marx para o fortalecimento da Teoria do

Valor-Trabalho?
4. Destaque a contribuio de Adam Smith e de David Ricardo

para a compreenso da Teoria do Valor.
5. Dos neoclssicos, quem voc destacaria como a mais interessan-

te contribuio para o entendimento da Economia?
6. Destaque e explicite algumas formulaes marxistas, tais como

capital constante, capital varivel, mais-valia, taxa de lucro e exr-
cito de reserva.
7. Explique por que o lucro est no centro de tudo numa economia

capitalista.
Caro estudante!
Chegamos ao final da Unidade 2, na qual voc teve a oportuni-
dade de aprender ou relembrar alguns conceitos fundamentais
da Economia, como tambm a questo do valor atribudo a ela.
fundamental que voc tenha compreendido todos os
conceitos aqui tratados, e, caso tenha ficado alguma dvi-
da, no deixe de procurar auxlio junto ao seu tutor.
Nosso papel auxili-lo na construo de seu aprendiza-
do. Bons estudos!
38
Mdulo 3
UNIDADE
3
Mensuraodada
Mensurao
atividadeeconmica
atividade econmica
39
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai aprender a distinguir a economia em
nveis micro e macro. Na parte destinada ao estudo da
Microeconomia, destacamos os mercados de concorrncia
perfeita e imperfeita, e na parte macroeconmica, o sistema de

contas nacionais e os indicadores sociais.
40
Mdulo 3
O sistema econmico
Caro estudante!
Nesta Unidade, voc vai conhecer como funciona o siste-
ma econmico, seus principais indicadores, como feita a
mensurao das atividades econmicas e, ainda, os aspec-
tos fundamentais da Microeconomia e da Macroeconomia.
importante que, depois de ler esta Unidade, voc enten-
da como funciona o sistema econmico e compreenda o
funcionamento de uma economia de mercado centraliza-
da. Assim, poder distinguir as diferenas existentes entre
as estruturas de mercado, entender a importncia do con-
ceito Produto Interno Bruto e, por fim, conhecer o ndice
de Desenvolvimento Humano.
Portanto, faa a leitura da Unidade com calma, observe
atentamente os exemplos, anote as dvidas e conte conosco
para auxili-lo. Estaremos sempre sua disposio.
De maneira geral, as pessoas pensam e falam de economia em

boa parte de seu tempo. A economia consiste em milhes de pessoas
envolvidas em vrias atividades como comprar, vender, trabalhar, con-
tratar, fabricar, produzir, distribuir, alocar, etc.
Diariamente, milhes de pessoas participam de milhares de tro-
cas em centenas de lugares. Se ocorrem milhares de trocas, sinal de
que milhes de pessoas em algum lugar esto produzindo para mi-
lhes de pessoas. O objetivo da anlise econmica explicar o que
faz com que a economia mundial e suas diversas partes funcionem do
jeito que o fazem.
Veja que, quanto mais se apreende e se analisa a respeito das
relaes e do comportamento econmico moderno, mais capazes so
as sociedades de direcionar suas energias para a produo de bens e
servios que venham a proporcionar maior nvel de satisfao para
toda a sociedade.
41
Para Thompson e Formby (1998), o desafio analtico da Econo-

mia enorme e complexo, tendo-se em vista o conjunto de relaes e
interaes que a cada minuto so feitas pelo mundo:
Considere que nos diversos pases do mundo as pessoas es-

to tomando bilhes de decises entre gastar seu dinheiro
com as diferentes coisas de que necessitam e as que desejam.
Em toda parte, empresas de todos os tipos e portes esto deci-
dindo a respeito de quanto e quais bens e servios produzir e
que tecnologias e recursos utilizar para ofert-los. Todos os
tipos de agncias governamentais e instituies sem fins lu-
crativos esto coletando impostos e solicitando doaes para
fornecer bens e servios ao pblico e a grupos especiais como
os pobres, os idosos e os desempregados. (THOMPSON, JR.;
FORMBY, 1998, p. 1)
bom lembrar que o grande desafio da anlise econmica, por-

tanto, dar um sentido, uma lgica a todas essas decises e, por con-
seguinte, propiciar o entendimento das conseqncias no conjunto da
economia. A abordagem utilizada pelos analistas para dar sentido a
todo esse conjunto de comportamento econmico dirio envolve al-
guns procedimentos como:
GLOSSRIO
*Modelo econmi- tentar descobrir por que os eventos econmicos ocorrem de
co modelo que uma determinada forma;
procura representar
a realidade econ- analisar fatos econmicos confiveis para tentar estabelecer
mica de forma relaes de causa e efeito mais ou menos plausveis;
simplificada, medi-
ante equaes mate-
apresentar teorias econmicas formais; e,
mticas, estudando
as relaes entre as
construir modelos econmicos*.
variveis mais sig-
nificativas para a
Sendo assim, para melhor entender e analisar o mundo econ-
anlise do fenme-
mico, os economistas procuram simplificar esse mundo real complexo
no que est sendo
pesquisado. Fonte: atravs do uso de modelos. Os economistas empregam modelos (sim-
Lacombe (2004). plificao da realidade) para descrever as relaes econmicas. Para
isso ocorrer com seriedade, os estudiosos fazem uso do mtodo cient-
fico, apresentando suas teorias e seus modelos. O mtodo funda-
42
Mdulo 3
mental para que o conhecimento seja alcanado, ou seja, o conheci-

mento requer esforo para ser alcanado. Ento, o mtodo como se
fosse um caminho que se deve percorrer quando se busca o conheci-
mento, embora ele, por si s, no garanta que se alcance a verdade.
Saiba mais...
Sobre a questo do mtodo na Cincia Econmica, leia o livro
Mtodos da Cincia Econmica, organizado por Gentil Corazza.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003; e Metodologia da Econo-
mia de Mark Blaugb. So Paulo: Editora da USP, 1993.
Enquanto voc est lendo este material didtico, deve es-

tar pensando: afinal, o que esse tal de sistema econmi-
co? Como funciona essa coisa?.
Conforme chamam ateno os professores Hall e Lieberman

(2003), neste momento, aparentemente ntimo, voc est acoplado ao
mundo real por caminhos nunca antes imaginados. Seno, vejamos: GLOSSRIO
para que voc possa ler este material, os autores tiveram de escrev- *Sistema econmi-
lo. Voc se sentiu motivado a l-lo agora em funo da oportunidade co sistema de pro-
priedade, de forma
de fazer este curso. Para que este material pudesse chegar s suas mos,
de deciso sobre a
muitas pessoas tiveram que ser incorporadas ao processo, tais como o
alocao dos recur-
pessoal da adaptao de linguagem, o revisor de portugus, o sos produtivos, de
diagramador, a comisso editorial, o pessoal da grfica, da embala- determinao de
gem e a turma da distribuio. preos, e demais
Veja que diversas pessoas participaram do processo de criao e mecanismos que ca-
distribuio deste material didtico. Alm das pessoas envolvidas, es- racterizam o sistema
teve tambm incorporada ao processo de produo deste material uma produtivo de uma
sociedade e a distri-
quantidade de papel e tinta, caixas, computadores, impressoras, trans-
buio dos produtos
porte, carros, combustvel, etc. Note que estamos falando de um con-
pelos agentes eco-
junto de pessoas e materiais que estiveram envolvidos na produo do nmicos. Fonte:
material que est agora em suas mos, propiciando a voc conhecer Lacombe (2004).
melhor como funciona o sistema econmico*.
43
Nesse mesmo caminho, podemos imaginar a cadeira em que voc

est sentado, agora, a sala de sua casa, o seu local de trabalho, etc.
Observe que, apesar desse isolamento de momento em que voc se
encontra agora, ao estar folheando este material, voc est economi-
camente ligado a milhares de pessoas por centenas de caminhos que
se comunicam atravs da produo, e da distribuio dos produtos e
servios ora consumidos por voc.
A pergunta que podemos fazer no momento : por que tantos
bens e servios que ora consumimos so produzidos por outros? Por
que somos to dependentes uns dos outros no que se refere ao bem-
estar material? Por que no vivemos como Robinson Cruso em uma
ilha onde nossas necessidades materiais fossem todas produzidas por
ns mesmos? As respostas a todas essas indagaes dizem respeito ao
sistema econmico. Na maioria das vezes, nos apropriamos de coisas
que o sistema econmico nos oferece, mas no damos a menor impor-
tncia sobre como essas coisas chegaram at ns.
Saiba mais...
Assista ao filme Robinson Cruso (Las Aventuras de Robinson
Crusoe, Mxico/EUA, 1952), 1h29. Drama. Direo de Luis
Buuel. Roteiro de Hugo Butler e Luis Buuel, com base no roman-
ce de Daniel Defoe. Com Dan OHerlihy, Jaime Fernndez e Felipe
de Alba.) O enredo se passa em 1659, quando o nufrago ingls
Robinson Cruso vai parar numa ilha tropical aparentemente deser-
ta, na qual luta sozinho para prover sua subsistncia at encontrar o
nativo a quem batiza de Sexta-Feira. A verso do cineasta para o
clssico de Daniel Defoe (publicado em 1719) acentua o tema da
dominao colonial e da opresso religiosa.
Para pensar um pouco mais sobre esse tema, chegada a

hora de aprender como a economia serve a bilhes de
pessoas, permitindo que sobrevivam e prosperem, apesar
dos contratempos da vida atual, que penalizam milhares de
44
Mdulo 3
pessoas. No se esquea que tudo isso se refere ao sistema

econmico, sua forma de organizar, produzir e distribuir
seus bens e servios a todos os cidados.
A evoluo dos sistemas econmicos
A evoluo dos sistemas econmicos, nesses ltimos dez mil

anos, foi marcada por duas caractersticas norteadoras de todo o
processo:
a especializao: sistema de produo segundo o qual cada

indivduo se concentra em um nmero limitado de ativida-
des;
a troca: dar uma coisa por outra, substituir uma coisa por outra,
permutar.
Atravs da especializao e da troca, as naes puderam dispor

de maior produo, e os padres de vida foram se elevando. Diante
disso, todas as naes passaram a aumentar o grau de especializaes
e de trocas.
As razes pelas quais a especializao e a troca permitem o cres-
cimento da produo podem ser observadas pela capacidade humana
de aprender durante a vida. Isto significa que o ser humano possui a
capacidade de aprender a fazer coisas durante a vida. Diante disso, a
especializao torna-o mais hbil para fazer algumas poucas coisas,
em vez de ser amador em vrias. Uma outra razo que se justifica
pelo tempo necessrio para mudar de uma atividade para outra. Se-
gundo Hall e Liberman (2003, p. 34), [...] quando as pessoas se es-
pecializam e, com isso, passam mais tempo realizando uma s tarefa,
h menos perda de tempo decorrente da transio entre as tarefas.
Percebe-se, com isso, uma alterao nos nveis de produtividade des-
sa economia, levando-a a um crescimento do nvel de produo.
45
Uma forma simples de entender e visualizar como se organiza a

economia, como seus participantes interagem uns com os outros, como
compradores e consumidores se relacionam entre si e com o governo
e, ainda, como a economia interna se relaciona com o setor externo, e
assim por diante, se expressa atravs do diagrama do fluxo circular
ampliado (Figura 1).
Organizaes Consumidores
Governo
Mercado Interno
Setor Externo
MEIO AMBIENTE
Figura 1: Diagrama do fluxo circular

Fonte: elaborado pelos autores
O diagrama do fluxo circular evidencia visualmente as relaes

econmicas institudas e facilita o entendimento no que diz respeito ao
GLOSSRIO funcionamento da economia, utilizando as seguintes categorias: produ-
*Dialtica a arte tores (organizaes), consumidores (famlias), governo e setor externo.
do dilogo, da con- No diagrama do fluxo circular, observa-se a existncia de rela-
traposio e contra- es entre os diversos agentes que compem o mercado interno e tam-
dio de idias que bm a relao desse mercado com o setor externo. Com a presena de
leva a outras idias. pessoas, empresas (grandes, mdias, pequenas, formais e informais) e
Fonte: Wikipdia
governos (municipal, estadual e federal), as relaes estabelecidas do
(2007).
sustentao ao mercado. Isto acontece em quase todos os lugares, e
uma relao direta e indireta com o meio ambiente acaba sendo pro-
cessada. Portanto, no d para pensar em produo de bens e servios
No podemos nos sem considerar como elemento bsico da anlise a questo ambiental.
esquecer do meio Diante do exposto, podemos dizer que a atual discusso sobre o
ambiente em nossas tema meio ambiente e desenvolvimento econmico reflete a relao
anlises. dialtica* que se manifesta, por um lado, mediante o modelo de de-
senvolvimento adotado e os impactos provocados ao meio ambiente e,
por outro, o que esses impactos ambientais podem provocar no mode-
lo de desenvolvimento.
46
Mdulo 3
Como mensurar as atividades econmicas?
interessante que voc saiba que, no sistema econmico, tudo

pode e deve ser avaliado monetariamente, de modo que toda a produ-
o de bens e servios que uma economia produz pode ser transfor-
mada em valor, medido pelo dinheiro ou pela moeda. Quando as ativi-
dades econmicas de um pas so mensuradas, a sociedade passa a ter
mais clareza do seu processo de desenvolvimento econmico.
Acompanhe como se desenvolvem o Fluxo Real e o Fluxo Mo-
netrio da economia, ilustrados nas Figuras 2 e 3, respectivamente.
Mercado de bens e servios
Demanda Oferta
Famlias Empresas
Oferta Demanda
Remunerao dos fatores de produo
Figura 2: Fluxo real da economia

Pagamento dos bens e servios
Famlias Empresas
Remunerao dos fatores de produo
Figura 3: Fluxo monetrio da economia

Enquanto o Fluxo Real procura evidenciar as relaes de de-

manda e oferta existentes no mercado de bens e servios, o Fluxo
Monetrio deixa claras a relao de pagamentos efetuados no mercado
de bens e servios, e a remunerao dos fatores de produo. Portanto,
mensurar as atividades econmicas significa quantificar essas relaes.
47
Podemos dizer que o sistema econmico pode ser entendido

como o conjunto de relaes tcnicas, bsicas e institucionais que ca-
racterizam a organizao econmica de uma sociedade. Independen-
temente do seu tipo, todo sistema econmico deve, de algum modo,
desempenhar trs funes bsicas, determinando:
o que produzir e em que quantidade: deve-se escolher entre

GLOSSRIO as possibilidades de produo de uma economia de modo a
*Microeconomia satisfazer o mais adequadamente a sociedade;
preocupa-se com a
eficincia na alocao como produzir tais bens e servios: toda sociedade deve
dos fatores de produ- determinar quem vai ser o responsvel pela produo, qual a
o, as quantidades tecnologia a ser empregada, qual o tipo de organizao da
de bens e servios produo, etc.; e
ofertadas e deman-
dadas, os preos ab- para quem produzir, ou seja, quem ser o consumidor:
solutos e relativos devem ser definidos o pblico-alvo e as maneiras atravs das
dos bens e servios, quais o produto dever atingi-lo.
e a otimizao dos
recursos orament- importante perceber que essas trs funes so bsicas em
rios de cada um dos Economia. interessante saber, agora, como as sociedades resolvem
agentes econmicos. os seus problemas econmicos fundamentais: o que e quanto, como e
Fonte: Lacombe para quem produzir? A resposta depende da forma de organizao
(2004). econmica. Cada relao entre esses agentes caracteriza um mercado
*Macroeconomia em particular. No campo da Microeconomia*, podemos analisar o
estudo do comporta- mercado de petrleo, de soja, de mo-de-obra para o setor financeiro,
mento da economia etc., enquanto, no campo da Macroeconomia*, podemos estar aten-
como um todo, isto
tos ao funcionamento do mercado de bens e servios, mercado de tra-
, dos fenmenos
balho como um todo, mercado financeiro e mercado cambial.
econmicos abran-
gentes, como o n- Uma questo importante, que surge na esfera do estudo econmi-
vel de preos, a in- co, diz respeito s distines entre as preocupaes macro e
flao, o desempre- microeconmicas. Contudo, vale salientar que, embora, aparentemente
go, a poltica mone- dspares, no fundo, ambas tratam do mesmo objeto: o sistema econmico.
tria de um pas, etc. Como j vimos, a Microeconomia trata do comportamento das
Fonte: Lacombe unidades econmicas, enquanto a Macroeconomia aborda o conjunto
(2004).
da economia. Para tanto, sempre so feitas abstraes.
48
Mdulo 3
Observe voc que, no mundo de hoje, entender de Economia e

compreender como funcionam os mercados, em suas reais dimenses,
problemas e implicaes em termos de bem-estar social, econmico e
poltico, auxilia bastante nas tomadas de decises. O mercado possibi-
lita enxergar outras variveis (outras relaes) que no se encontram
apenas no campo da economia.
Existem duas formas principais de organizao econmica:
Economia de Mercado (ou descentralizada, tipo capita-

lista); e
Economia Planificada (ou centralizada, tipo socialista).
Os pases organizam-se dessas duas formas ou possuem algum

sistema intermedirio entre elas.
Funcionamento de uma
Economia de Mercado GLOSSRIO
*Laissez-faire a
contrao da ex-
Podemos dizer que as Economias de Mercado podem ser anali- presso em lngua
sadas por dois sistemas: francesa laissez
faire, laissez aller,
Sistema de Concorrncia Pura (sem interferncia do go- laissez passer, que
verno); e significa literal-
mente deixai fa-
Sistema de Economia Mista (com interferncia governa- zer, deixai ir, deixai
mental). passar. Fonte:
Wikipdia (2007).
Num sistema de concorrncia pura ou perfeitamente competiti-
vo, predomina o laissez-faire*: milhares de produtores e milhes de
consumidores tm condies de resolver os problemas econmicos Na Unidade 2, fala-
fundamentais (o que e quanto, como e para quem produzir), como que mos dessa mo
guiados por uma mo invisvel. Isso sem a necessidade de interven- invisvel. Voc se
o do Estado na atividade econmica. lembra?
49
No contexto discutido, podemos dizer que a base da filosofia

do liberalismo econmico, que advoga a soberania do mercado, sem a
interveno do Estado. Nesse modelo, o Estado deve responsabilizar-se
mais com questes como justia, paz, segurana, relaes diplomticas
e deixar o mercado resolver as questes econmicas fundamentais.
As crticas mais freqentes a esse tipo de sistema econmico so:
trata-se de uma grande simplificao da realidade;
os preos nem sempre flutuam livremente, ao sabor do mer-

cado, em virtude de fatores como:
fora dos sindicatos;
poder dos monoplios e oligoplios;
intervenes do governo via:
impostos, subsdios, tarifas e preos pblicos (gua,

energia, etc.);
poltica salarial;
congelamentos e tabelamentos de preos; e
poltica cambial.
O mercado sozinho no promove perfeita alocao de recursos.

Em pases mais pobres, que querem se desenvolver, o Estado precisa
prover a infra-estrutura bsica, como estradas, telefonia, siderurgia,
A Revoluo Industri- portos, usinas hidroeltricas, que exigem altos investimentos, com re-
al aconteceu na Ingla- tornos apenas em longo prazo, afastando o setor privado.
terra, na segunda Por pelo menos cem anos, do final do sculo XVIII, com a
metade do sculo Revoluo Industrial, ao final do sculo XIX, predominava um siste-
XVIII, e encerrou a ma de mercado muito prximo da concorrncia pura. No sculo XX,
transio entre feuda- quando se tornou mais presente a fora dos sindicatos e dos monop-
lismo e capitalismo. lios e oligoplios, associada a outros fatores, como aumento da espe-
culao financeira e desenvolvimento do comrcio internacional, a eco-
nomia tornou-se mais complexa.
50
Mdulo 3
Basicamente, a atuao do governo justifica-se com o objetivo

de eliminar as chamadas distores alocativas (isto , na alocao de
recursos) e distributivas, e promover a melhoria do padro de vida da
coletividade. Isso pode se dar das seguintes formas:
o mercado sozinho no promove perfeita distribuio de ren-

da, pois as empresas esto preocupadas em maximizar seu
lucro, e no com questes distributivas;
atuao sobre a formao de preos, via impostos, subsdios,

tabelamentos, fixao de salrio mnimo;
fornecimento de servios pblicos; e
complemento da iniciativa privada, etc.
Funcionamento de uma
Economia Centralizada
No sistema de Economia Centralizada, a forma de resolver os

problemas econmicos fundamentais decidida por uma Agncia ou
rgo Central de Planejamento, e no pelo mercado.
Os preos so determinados pelo governo, que, normalmente,
subsidia fortemente os bens essenciais e taxa os bens considerados
suprfluos. Com relao ao lucro, uma parte vai para o governo, outra
parte usada para investimentos nas empresas, dentro das metas
estabelecidas pelo prprio governo. A terceira parte dividida entre
os administradores e os trabalhadores, como prmio pela eficincia.
Se o governo considera que determinada indstria vital para o pas,
esse setor ser subsidiado, mesmo que apresente ineficincia na pro-
duo ou nos prejuzos
51
Mercado
Todos os dias, voc ouve ou l algo que trata sobre mercado.

Basta abrir os jornais, assistir televiso, visitar as ruas de sua cidade.
Portanto, no nada to distante do seu dia-a-dia, pelo contrrio,
algo que faz parte do seu cotidiano, de sua vida. Pindyck e Rubinfeld
(2006) dividem as unidades econmicas em dois grandes grupos, de
acordo com sua funo, ou seja, a de compradores e a de vendedores.
Os compradores abrangem os consumidores, aqueles que ad-
quirem bens e servios, e as empresas que adquirem mo-de-obra,
capital e matrias-primas que utilizam para produzir bens e servios.
Entre os vendedores, podemos listar as empresas que vendem bens e
servios, alm dos trabalhadores que vendem seus servios e os proprie-
trios de recursos que arrendam terras e comercializam recursos minerais.
A interao de compradores e vendedores d origem aos mercados.
Em sentido geral, o termo mercado designa um grupo de com-
pradores (lado da procura) e vendedores (lado da oferta) de bens, ser-
vios ou recursos que estabelecem contato e realizam transaes entre
si. O lado dos compradores constitudo tanto de consumidores, que
so compradores de bens e servios, quanto de empresas, que so
compradoras de recursos (trabalho, terra, capital e capacidade empresarial)
utilizados na produo de bens e servios. O lado dos vendedores
constitudo pelas empresas, que vendem bens e servios aos consumi-
dores e pelos proprietrios de recursos (trabalho, terra, capital e capa-
cidade empresarial), que os vendem (ou arrendam) para as empresas
em troca de remunerao (salrios, aluguis, lucros).
Nas economias modernas, a maioria das decises sobre o que e
quanto produzir, como produzir e para quem produzir so tomadas
nos mercados. Para que possamos determinar quais os compradores e
vendedores esto participando do mercado, devemos incorporar a idia
do que seja a extenso do mercado.
Por extenso de mercado, devemos entender os seus limites, tanto
geogrficos quanto em termos da variedade de produtos que nele so
oferecidos. Porm, percebemos que, em algumas situaes, o merca-
52
Mdulo 3
do falha nessa tomada de decises. Quando isso ocorre, preciso que

o Estado intervenha no sentido de ajustar o processo. Percebe-se que
o mercado , ao mesmo tempo, o meio mais simples e o mais comple-
xo de alocao de recursos.
Que histria essa de meio mais simples e mais complexo

de alocao de recursos? O que significa isso?
A necessidade da regulao torna-se premente em funo da

constatao de que os mercados, no funcionando a contento, provo-
caro um processo de ineficincia econmica. Isto significa que, mes-
mo em situaes de livre mercado, h ocasies em que o mercado no
capaz de fazer de maneira eficiente o processo de alocao e distri-
buio dos recursos.
Portanto, nesta vertente terica, a necessidade da regulao sur-
ge em funo da existncia de falhas do mercado. Assim, ao se falar
em regulao, est-se imaginando formas de contornar essas falhas
luz do modo de produo capitalista, enquanto a desregulamentao
significa deixar o mercado solto das amarras da regulao, pois, nes-
tes casos, o mercado mais eficiente.
Voc j ouviu falar das agncias reguladoras no Brasil?
Muitas pessoas pensam que os significados dos termos oferta e

demanda so sinnimos na Cincia Econmica. Quando debatem te-
mas como sade, transportes, pobreza, moradia, etc., costumam afir-
mar que tudo isso se refere apenas questo de oferta e demanda.
Outros, menos informados, costumam ainda usar e abusar dessa afirma-
o, tornando a oferta e a demanda uma espcie de lei inviolvel sobre a
qual nada pode ser feito e a partir da qual tudo pode ser explicado.
Voc precisa estar alerta para o fato de que tanto a oferta quanto
a demanda fazem parte de um modelo econmico criado para explicar
como os preos so determinados em um sistema de mercado. Obser-
53
ve que os preos determinam quais famlias ou regies sero beneficia-

das com determinados produtos e servios, e quais empresas recebe-
ro determinados recursos.
Em se tratando de Microeconomia, os economistas recorrem ao
conceito de demanda para descrever a quantidade de um bem ou ser-
vio que uma famlia ou empresa decide comprar a um dado preo.
Ento, a quantidade demandada de um bem ou servio refere-se quan-
tidade desse bem ou servio que os compradores desejam e podem
comprar. Observe, tambm, que vrias questes podem afetar os con-
sumidores na hora da compra, tais como renda, gosto, preo, etc.
A Teoria da Demanda deriva de algumas hipteses sobre a esco-
lha do consumidor entre diversos bens e servios que um determinado
oramento domstico permite adquirir. Essa teoria procura explicar o
processo de escolha do consumidor diante das diversas possibilidades
existentes. Devido certa limitao oramentria, o consumidor pro-
cura distribuir a renda disponvel entre os diversos bens e servios, de
maneira a alcanar a melhor combinao possvel que possa lhe trazer
o maior nvel de satisfao. A demanda no representa a compra efeti-
va, mas a inteno de comprar por determinado preo.
Ao analisarmos como funcionam os mercados, percebemos que
o preo de um bem ou servio exerce papel central. Na prtica, a quan-
tidade demandada de um bem ou servio diminui quando o preo au-
menta, e aumenta quando o preo diminui. Logo, a quantidade de-
mandada negativamente relacionada ao preo, como pode ser obser-
vado na Figura 4:
Preos
P1
P0
Q1 Q0 Quantidades
Figura 4: Curva de demanda

54
Mdulo 3
As variveis que podem deslocar a curva da demanda como um

todo so:
riqueza (e sua distribuio);
renda (e sua distribuio);
fatores climticos e sazonais;
propaganda;
hbitos;
gostos e preferncias dos consumidores;
expectativas sobre o futuro; e
facilidades de crdito (disponibilidade, taxa de juros, prazos).
Os deslocamentos da curva da demanda esto ilustrados na Fi-

gura 5:
Preos
D
D
D
Quantidades
Figura 5: Variaes da curva da demanda

55
A Teoria da Oferta muda o foco da anlise, pois o vendedor vai

ao mercado com a meta de obter o maior lucro possvel. O vendedor
(uma empresa) depara-se com uma restrio importante: a produo
de bens e servios requer a utilizao de recursos produtivos, e essa
GLOSSRIO quantidade depende do padro tecnolgico utilizado pela firma.
*Fatores de produ- Observe que a tecnologia de produo nos diz o que a empresa
o todos os
pode fazer. Portanto, o padro tecnolgico acaba se tornando um fator
insumos usados
restritivo para a empresa poder produzir, alm dos preos dos outros
para produzir bens e
servios: recursos fatores de produo* e do prprio preo praticado no mercado.
naturais, informa- Podemos definir oferta como a quantidade de um bem ou servi-
es, energia, capi- o que os produtores (vendedores) desejam produzir (vender) por uni-
tal, trabalho, capacidade de tempo. Nota-se que a oferta um desejo, uma aspirao. As-
dade empresarial, sim, a quantidade ofertada de um bem ou servio refere-se quantida-
etc. Fonte: Lacombe de que os vendedores querem e podem vender. Dessa maneira, existe
(2004).
uma associao de comportamento dos preos com o nvel de quanti-
dade ofertada. A quantidade ofertada aumenta medida que o preo
aumenta e cai quando o preo se reduz. Logo, a quantidade ofertada
est positivamente relacionada com o preo do bem e servio, segun-
do pode ser verificado na Figura 6:
Preos
O
P1
P0
Q0 Q1 Quantidades
Figura 6: Curva de oferta
56
Mdulo 3
As variveis que podem deslocar a curva da oferta como um

todo so:
disponibilidade de insumo;
tecnologia;
expectativa; e
nmero de vendedores.
A Figura 7 demonstra o deslocamento a que estamos nos refe-

rindo.
O
O
O
Preos
Quantidades
Figura 7: Variaes da curva de oferta

J apresentamos a voc as mais diferentes condutas dos consu-

midores (demanda) e dos produtores (oferta) em separado. Agora, va-
mos combin-las para, numa interpretao conjunta, verificarmos como
se determinam a quantidade e o preo de equilbrio de um bem ou
servio vendido no mercado. A interseco das curvas de oferta e de
demanda, que identifica o ponto em que tanto os consumidores quan-
to os produtores se encontram satisfeitos e dispostos a agir, o que
ficou conhecido como equilbrio de mercado e est demonstrado na
Figura 8.
57
Preos
O
Excesso de S
Oferta
Pe Ponto de Equilbrio
Excesso de
Demanda
D
Qe Quantidades
Figura 8: Equilbrio entre oferta e demanda

Pela Figura 8, podemos perceber que qualquer situao fora do

ponto de equilbrio caracteriza um desequilbrio. Caso a oferta seja
superior demanda, h excesso de oferta, e caso a demanda seja mai-
or que a oferta, h excesso de demanda. Nota-se que o processo de
ajuste ocorre sempre via preos, ou seja, a quantidade ofertada ou de-
mandada a varivel dependente, e os preos, a varivel independente.
No contexto discutido, h uma afirmao-chave: preo e quanti-
dade de equilbrio dependem da posio das curvas de oferta e de-
manda. Quando, por algum motivo, uma dessas curvas se desloca, o
equilbrio do mercado muda. Na Teoria Econmica, essa anlise co-
nhecida como esttica comparativa, porque envolve a comparao de
duas situaes estveis um equilbrio inicial e um novo equilbrio.
Para uma melhor compreenso dessa sistemtica sobre a condu-
GLOSSRIO
*Elasticidade alte- ta dos consumidores e produtores, vamos adicionar o conceito de elas-
rao porcentual em ticidade, que consideramos fundamental para analisar o mundo em
uma varivel em reque vivemos.
lao variao Elasticidade* nada mais representa do que uma medida da res-
porcentual em outra. posta dos compradores e vendedores s mudanas no preo e na renda.
Fonte: Lacombe Aprendemos que o preo do bem se ajusta para conduzir a quan-
(2004).
tidade ofertada e demandada ao equilbrio. Ento, dessa forma, preci-
samos ficar atentos para perceber no s a mudana dos preos, mas o
quanto eles podem oscilar.
58
Mdulo 3
A elasticidade-preo da demanda mede o quanto a demanda

reage a uma mudana no preo. A demanda por um bem considera-
da elstica se a quantidade demandada responder muito a uma dada
variao no preo. Isto significa dizer que a demanda muito sensvel
mudana de preo. Caso essa resposta seja pequena, a demanda por
esse bem considerada inelstica, ou seja, a demanda insensvel
mudana de preo.
simples, basta dividir a variao percentual da quantidade de-
mandada pela variao percentual do preo. No resultado encontrado,
o coeficiente de elasticidade um nmero puro, independente de qual-
quer identificao com a unidade, nas quais as variveis foram ex-
pressas. O coeficiente da elasticidade-preo da demanda sempre ne-
gativo, uma vez que o preo e a quantidade demandada so inversa-
mente relacionados.
Pode ser expressa algebricamente como:
= DD%Q
%P
D%Q = variao das quantidades demandadas
D% P = variao dos preos
Vejamos aqui alguns exemplos:
bens com alta elasticidade da demanda (elstica): refei-

es em restaurantes, veculos automotores, viagem area,
carne bovina, refrigerante, turismo, manteiga, etc.; e
bens com baixa elasticidade da demanda (inelstica): in-

sulina, sal, gasolina, petrleo, ovos, leite, etc.
Ainda podemos observar que o aumento na renda do consumi-

dor, normalmente, aumenta a demanda por um bem. Mantendo o pre-
o constante, podemos avaliar a variao na quantidade demandada
para uma dada variao na renda. A sensibilidade da quantidade de-
mandada a uma variao na renda do consumidor chamada de elas-
59
ticidade-renda da demanda. Se a elasticidade-renda for maior do que

zero, dizemos que o bem normal, e se for menor do que zero, o bem
inferior. A elasticidade-renda varia muito de bem para bem.
Pode ser expressa algebricamente como:
= DD%Q
%R
D%R = variao na renda do consumidor
D% Q = variao na quantidade demandada
Vejamos aqui alguns exemplos:
bem normal: bem em que um aumento na renda provoca o

aumento na quantidade demandada. Os bens normais tm elas-
ticidade-renda da demanda positiva. Exemplos: frutas frescas,
computadores, viagens areas, lazer, carne de soja, etc.; e
bem inferior: bem em que um aumento na renda provoca a

diminuio na quantidade demandada. Os bens inferiores tm
elasticidade-renda negativa. Exemplos: passagem de nibus,
moradia, carne de segunda, po, batatas, etc.
De modo semelhante elasticidade-preo-demanda e elastici-

dade-renda, temos a elasticidade cruzada da demanda. A elasticidade
cruzada da demanda nada mais que uma medida utilizada para ana-
lisar a relao entre os diversos produtos. Entre dois produtos, a elas-
ticidade cruzada da demanda mede a variao percentual na quantida-
de demandada do bem 1 em resposta a uma dada variao percentual
no preo do bem 2.
O coeficiente de elasticidade cruzada pode ser positivo ou

negativo. Quando positivo, dizemos que os produtos so subs-
titutos um do outro. Sendo negativo, dizemos que os produtos
so complementares.
60
Mdulo 3
Assim, analisando o comportamento da elasticidade cruzada da

demanda, podemos compreender o que so um bem substituto e um
bem complementar (Quadro 1):
O aumento de um produto no interfere na satisfao do

consumidor, que imediatamente tem a possibilidade de subs-
Bens substitutos titu-lo por um outro. Exemplo: manteiga e margarina, cine-
ma e locao de fitas de vdeo, carne de frango e carne de
vaca, cerveja, refrigerantes.
Se um aumento no preo de um deles ocasiona uma reduo

Bens complementares na quantidade demandada do outro. Exemplo: gasolina e
leo para motor, camisa social e gravata; sapato e meia, po
e margarina, computador e software.
Quadro 1: Exemplos de bens substitutos e bens complementares

Veja bem, esta abordagem da elasticidade tambm poder ser uti-

lizada no lado da oferta. A elasticidade-preo da oferta mede o quanto
a quantidade ofertada responde mudana de preo.
A oferta de um bem chamada de elstica se a quantidade ofertada
responde bem a mudanas no preo. Quando essa resposta na quanti-
dade ofertada pequena s mudanas de preo, dizemos que a oferta
inelstica. Diante disso, podemos afirmar que a elasticidade-preo
da oferta depende da flexibilidade que os vendedores (produtores) tm
para mudar a quantidade do bem que produzem.
Ao contrrio da elasticidade da demanda, a elasticidade-preo
da oferta positiva. Isso ocorre, porque as variaes de preo e quan-
tidade se do no mesmo sentido. Voc se lembra do professor de Ma-
temtica falando de funes crescentes? Podemos calcular a elastici-
dade da oferta dividindo a variao percentual na quantidade ofertada
pela variao percentual no preo.
Ento, a relao entre o preo de um produto e o volume de
vendas muito importante para as empresas. Mas qual a razo disto?
Isto ocorre, porque toda a relao descrita serve de base para a
formao da poltica de preos, estratgia de vendas, e atendimento
dos objetivos de lucro e participao no mercado. Assim, entender
61
como se comporta a elasticidade torna-se muito importante para o ad-

ministrador contemporneo.
Estrutura de mercado
Na estrutura de mercado clssica, podemos distinguir dois casos

extremos:
monoplio: quando uma empresa a nica provedora do pro-

duto;
concorrncia perfeita: quando a dimenso de cada empresa

insignificante em relao s demais empresas.
O termo concorrncia tem sentido mltiplo. Em Economia,

acompanhado da palavra pura, significa justamente a inexistncia
de competio, no seu sentido parcial. Em outras palavras, em um
mercado no qual vigora a concorrncia pura, os competidores no tm
rivalidade entre si.
As condies bsicas para a existncia de concorrncia pura so:
homogeneidade do produto: um requisito da concorrncia

pura que todos os vendedores de um dado produto vendam
unidades homogneas deste, e os compradores tambm con-
sideram o produto homogneo;
insignificncia de cada comprador ou vendedor diante

do mercado: cada comprador e/ou vendedor precisa ser pe-
queno o suficiente para no ser capaz de influenciar, sozi-
nho, o preo de mercado;
ausncia de restries artificiais: no devem existir restri-

es artificiais procura, oferta ou aos preos. Em outros
termos, preciso que os preos sejam livres para oscilar de
acordo com as exigncias de mercado;
mobilidade: preciso que haja mobilidade de bens, servios

e recursos. Novas firmas devem poder entrar sem dificulda-
62
Mdulo 3
de nesse mercado, assim como no deve existir impedimento

sada; e
pleno conhecimento (atributo da palavra perfeita): a

concorrncia perfeita incorpora o pleno conhecimento do sis-
tema econmico e de todas as suas inter-relaes por parte
dos agentes partcipes desse mercado.
O monoplio uma situao de mercado em que uma nica fir-

ma vende um produto que no tem substitutos prximos. De uma ou-
tra forma, monoplio uma situao de mercado em que existe um s
produtor de um bem (ou servio) que no tem substitutos prximos.
Devido a isso, o monopolista exerce grande influncia na determina-
o do preo a ser cobrado pelo seu produto.
Conforme Vasconcellos (2004), o mercado monopolista se ca-
racteriza por apresentar condies diametralmente opostas s da con-
corrncia perfeita. Nele existem, de um lado, um nico empresrio
(empresa) dominando inteiramente a oferta e, de outro, todos os consu-
midores. No h, portanto, concorrncia nem produto substituto ou con-
corrente. Nesse caso, os consumidores se submetem s condies im-
postas pelo vendedor ou simplesmente deixam de consumir o produto.
Hipteses bsicas do modelo monopolista:
um determinado produto suprido por uma nica empresa;
no h substitutos prximos para esse produto; e
existem obstculos (barreiras) de novas firmas na indstria

(nesse caso, a indstria composta por uma nica empresa).
As dificuldades para as empresas se estabelecerem no mercado,

aqui entendidas como barreiras de acesso, podem ocorrer de vrias
formas. No caso de monoplio puro ou natural, devido elevada es-
cala de produo requerida, exige-se um grande montante de investi-
mento. Refinarias de petrleo, siderurgia, etc., podem ser enquadra-
das neste caso.
63
Uma outra forma de empecilho instalao de novas empresas

no mercado imperfeito se d atravs das patentes, direito nico para
produzir um bem. Os laboratrios farmacuticos, encarregados da fa-
bricao de medicamentos, valem-se deste instrumento de patentes ou
controle de matrias-primas-chave. Finalmente, o monoplio estatal
ou institucional, protegido pela legislao, normalmente ocorria em
setores estratgicos ou de infra-estrutura. At pouco tempo atrs, no
nosso pas, voc sabe que tnhamos como exemplo: energia eltrica,
telecomunicaes, etc.
Uma outra estrutura bastante conhecida, nos dias de hoje, no
campo da competio imperfeita o oligoplio.
um tipo de estrutura normalmente caracterizada por um pe-
queno nmero de empresas que dominam a oferta de mercado. Pode-
se caracteriz-la como um mercado em que h um pequeno nmero de
empresas, como a indstria automobilstica, ou, ento, onde h um
grande nmero de empresas, mas poucas dominam o mercado, como
a indstria de bebidas.
O setor produtivo brasileiro altamente oligopolizado, sendo
possvel encontrar inmeros exemplos: montadoras de veculos, setor
de cosmticos, indstria de papel, indstria de bebidas, indstria qu-
mica, indstria farmacutica, etc.
O oligoplio pode ser:
puro: quando os concorrentes oferecem exatamente os mes-

mos produtos homogneos, iguais, substitutos entre si. Exem-
plo: cimento, da indstria de cimento; alumnio, da indstria
de alumnio; ou
diferenciado: quando o produto no homogneo. Exem-

plo: indstria automobilstica ou de cigarro. Ou seja, embora
semelhantes entre si, esses produtos no so idnticos o
Gol diferente do Fiat Uno, etc.
O oligoplio apresenta como principal caracterstica o fato de as

firmas serem interdependentes. Isso decorre do pequeno nmero de fir-
mas existentes na indstria, e significa que as firmas levam em conside-
rao e reagem s decises quanto a preo e produo de outras firmas.
64
Mdulo 3
No oligoplio, tanto as quantidades ofertadas quanto os preos

so fixados entre as empresas por meio de conluios ou cartis. O cartel
uma organizao (formal ou informal) de produtores dentro de um
setor que determina a poltica de preos para todas as empresas que a
ele pertencem. Exemplo: Cartel da Organizao dos Pases Exporta-
dores de Petrleo (OPEP), que estabelece o preo do petrleo no mer-
cado mundial.
Ser que existe formao de cartel entre os distribuidores

de lcool no Brasil? E entre os distribuidores de gasolina?
Pense nisso!
Alm dos cartis, existe um outro modelo de oligoplio chama-

do de liderana de preo. Liderana de preo a forma de conluio
imperfeito em que as empresas do setor oligopolstico decidem, sem
acordo formal, estabelecer o mesmo preo, aceitando a liderana de
preo de uma empresa da indstria.
Esse modelo pressupe que a liderana decorre do fato de que
uma das firmas rivais possui estrutura de custos mais baixos que as
demais. Por essa razo, consegue se impor como lder do grupo.
Inicialmente, os preos podem ser diferenciados. O mercado,
entretanto, preferir o produto que esteja sendo oferecido a preos mais
baixos. Desta forma, resta s firmas que oferecem o produto a preos
mais elevados duas possibilidades: ou mantm o preo e, como conse-
qncia, so banidas do mercado, ou, ento, aceitam o preo pratica-
do pela rival de menores custos, que mais baixo, e continuam no
mercado, sem maximizar seus lucros.
Assim que a firma lder de preo fica, atravs de um acordo
tcito (isto , um acordo no formal), responsvel pela determinao
do nvel de venda do produto. As firmas menos favorecidas em termos
de preos tornam-se seguidoras dos preos fixados pela firma lder.
A outra estrutura de mercado imperfeito a concorrncia
monoplica ou concorrncia monopolista. Ela est presente em vrios
setores da economia, mais do que voc imagina. Esta forma de merca-
65
do tem como caracterstica marcante empresas produzindo produtos

diferenciados, embora sendo substitutos prximos. Nota-se, ento, que,
na concorrncia monopolstica, a empresa tem determinado poder so-
bre a fixao de preos. A diferenciao do produto pode ocorrer por
caractersticas fsicas, de embalagem ou pelo esquema de promoo
de vendas. Como exemplo, temos os laboratrios farmacuticos, as
indstrias alimentcias, automobilsticas, etc.
Como o prprio nome diz, a concorrncia monopolista uma
estrutura de mercado que contm elementos da concorrncia perfeita e
do monoplio, ficando em uma situao intermediria entre essas duas
formas de organizao de mercado. Ainda: no se confunde em nada
com o oligoplio.
As principais caractersticas da concorrncia monopolista so:
margem de manobra para fixao dos preos no muito am-

pla, uma vez que existem produtos substitutos no mercado; e
nmero relativamente grande de empresas com certo poder

concorrencial, porm com segmentos e produtos diferencia-
dos, seja por caractersticas fsicas, seja por embalagens ou
prestao de servios complementares (ps-venda).
Essas caractersticas acabam dando um pequeno poder

monopolista sobre o preo de seu produto, embora o mercado seja
competitivo da o nome de concorrncia monopolista.
Discutidos os principais aspectos ligados Microeconomia,

vamos agora passar Macroeconomia.
No incio do sculo XXI, a abordagem dos economistas tem-se

dirigido Nova Economia, tecnologia da informao, ao ajuste ex-
terno e interno, globalizao dos mercados, etc. Assistimos s evi-
dncias do impacto dessas mudanas no nosso dia-a-dia, s vezes, sem
nos preocuparmos muito com as conseqncias. Por isso, fazemos di-
versas indagaes:
66
Mdulo 3
quais so exatamente os efeitos dessas mudanas?;
como elas podem afetar os padres de vida e a taxa de cres-

cimento da economia?;
como estas mudanas na economia atingem o emprego e o

desemprego, os preos e o equilbrio do balano de paga-
mentos?;
por que razo as rendas so atualmente mais elevadas do que

em 1970 e por que, em 1970, eram mais altas do que tinham
sido em 1930?;
ainda, por que razo alguns pases tm inflao, alta enquan-

to outros tm preos estveis?;
quais as causas da recesso e da depresso, e como as polti-

cas pblicas podem evit-las?;
por que a regio onde voc mora mais ou menos desenvol-

vida?
Todas as questes levantadas acima esto no campo da

Macroeconomia. No estamos mais preocupados em compreender ou
discutir as unidades de forma isolada. Estamos, sim, analisando algo
sobre a Economia como um todo: o sistema econmico completo (agre-
gado). Na Macroeconomia, so observados os pontos principais da
anlise do equilbrio parcial e geral, levando-se em conta a busca do
pleno emprego.
Como explicar taxas to elevadas de desemprego no Brasil e no
mundo? Vrias so as explicaes para a questo do desemprego. Em
muitos casos, a razo atribuda ao prprio indivduo, por no estar
preparado para as exigncias do mercado de trabalho ou por no acei-
tar redues salariais.
Na verdade, trata-se da dana das cadeiras, conforme argu-
mentou Souza (2000). Ser que, por mais preparado que o indivduo
esteja, haver local para ele sentar-se? Do ponto de vista individual,
67
estar melhor preparado significa a possibilidade de primeiro sentar-se

na cadeira. Contudo, devemos analisar a questo na totalidade, ou seja,
se a economia no capaz de gerar cadeiras suficientes, inevitavel-
mente, pessoas ficaro de p, por mais preparados que estejam. Bom,
mas a argumentam que a inovao tecnolgica que destri as cadei-
ras existentes na economia; o trabalho humano passa a ser substitudo
por mquinas. Estaramos vivendo a poca do fim do emprego, ou
seja, nada podemos fazer, e o desemprego algo inevitvel.
Novamente, ao observarmos a questo do ponto de vista indivi-
dual, a inovao tecnolgica causa desemprego. Contudo, ao mesmo
tempo em que destri, cria novos produtos, empresas, atividades eco-
nmicas e empregos. Em outras palavras, a inovao tecnolgica,
embora possa modificar o nvel de emprego, no determina, a priori,
seu resultado. Generalizando, os vrios argumentos, tais como rigidez
no mercado de trabalho, altos encargos trabalhistas, salrios nominais
rgidos, etc., so facilmente refutveis e no determinam, a princpio,
o nvel de emprego.
O que queremos argumentar que estar ou no empregado no
uma mera escolha individual. O aumento do nvel de emprego ocor-
re quando a taxa de expanso da economia supera o aumento da pro-
dutividade do trabalho (que significa um mesmo indivduo passar a
produzir mais no mesmo espao de tempo, fruto de inovaes tecno-
lgicas). Simplificando, o aumento da produtividade dispensa cadei-
ras. Contudo, o crescimento econmico deve ser capaz de gerar cadei-
ras suficientes para compensar as perdas e ainda absorver os jovens
entrantes no mercado de trabalho.
Deparamo-nos, ento, com duas variveis que, de fato, determi-
nam, a priori, a quantidade de cadeiras existentes na economia: o cres-
cimento econmico e a produtividade do trabalho. E quem so os ato-
res que decidem sobre essas variveis?
Como anteriormente afirmamos, a inovao tecnolgica, a prin-
cpio, no determina o nvel de emprego. Essa uma faceta menos
grave do problema. A outra a questo do crescimento econmico.
Vamos considerar como dada a varivel produtividade. Caso no
houvesse um crescimento da economia suficiente para absorver os
68
Mdulo 3
entrantes no mercado de trabalho, inevitavelmente teramos desem-

prego, pois no haveria emprego para os novos profissionais. Perce-
be-se que isso o que acontece no Brasil atualmente. Dessa forma, a
questo agora entender o porqu de taxas to medocres de crescimen-
to, como por exemplo, o da economia brasileira, principalmente nos
anos 1990 justamente a dcada em que assistimos a uma das maiores
taxas de desemprego de nossa histria. Agora, trata-se de uma escolha,
principalmente, poltica. Em suma, a verdadeira explicao para o de-
semprego justamente a estagnao do crescimento econmico.
Os conceitos mais abrangentes de poltica so teis para definir-
mos poltica econmica, dado que esta no pode ser vista como um
conjunto de procedimentos estanques e isolados. A poltica econmi-
ca abrange uma das partes integrantes da poltica pblica. Situa-se no
campo da Economia Normativa, por se sustentar no apenas no co-
nhecimento positivo da Economia, mas tambm em juzos de valor,
decorrentes de posies filosficas e culturais assumidas pelos
formuladores.
Para ser direto, podemos resumir os objetivos da poltica econ-
mica em quatro, a saber:
crescimento da produo e do emprego;
controle da inflao;
equilbrio nas contas externas; e
melhor distribuio da renda gerada no pas.
Note-se que os objetivos de poltica econmica so amplos. Se-

gundo Lanzana (2002), [...] preciso ter conscincia de que os obje-
tivos de poltica econmica no so independentes, sendo, no mais
das vezes, conflitantes.
O crescimento econmico expresso usualmente por interm-
dio do acompanhamento de algumas variveis, traduzidas em indica-
dores. As anlises macroeconmicas tomaram impulso com o desen-
volvimento da chamada contabilidade nacional, ou seja, de um instru-
69
Sistema de Contas mental capaz de mensurar a totalidade das atividades econmicas pra-
Nacionais (SCN): que ticadas em um determinado perodo de tempo. O crescimento econ-
segue o Manual de mico est entre as metas dos formuladores da poltica econmica e
Contas Nacionais das refere-se expanso da produo do pas, uma quantidade maior de
Naes Unidas com o bens e servios disposio da sociedade.
objetivo de evidenciar O Sistema de Contas Nacionais, tal como empregado no Bra-
o processo produtivo e sil e no resto do mundo, deve-se aos trabalhos de vrios economistas
de melhor descrever que se dedicaram tarefa de homogeneizar a linguagem e definiram
todos os fluxos entre as principais variveis como: consumo, investimento, renda, poupan-
os agentes econmicos a, produto interno e nacional.
que ocorrem em uma Se observarmos o comportamento da economia de um determi-
economia. Fonte: nado pas, facilmente notaremos que as atividades econmicas osci-
http:// lam com o decorrer do tempo. Para medir as oscilaes referidas, en-
www.ibge.gov.br/ tre os vrios tipos de indicadores, um dos mais representativos desta
performance o Produto Interno Bruto (PIB), calculado trimestral-
Existem trs formas mente e que deve ser acompanhado com ateno. O PIB faz uma radio-
de medir a atividade grafia de toda atividade econmica.
econmica de um pas: O PIB identificado como o valor monetrio de todos os bens e
a tica da produo, servios finais produzidos em um pas em dado perodo de tempo.
que o prprio con- Dividindo-se o PIB pela populao residente no pas, voc acha o PIB
ceito de PIB; a tica per capita.
da renda, que se refere Hipoteticamente, podemos dizer que, se a produo de bens e
remunerao dos servios de um pas cresce mais rapidamente que a taxa de crescimen-
fatores que participam to da populao, em mdia, a produo por pessoa deve aumentar.
do processo de produ- Contudo, lembre-se de que o que importa para as pessoas o valor
o como salrios, real da moeda, traduzido no poder de compra da sua renda (salrios,
juros, aluguis e lucro; juros e aluguis). Onde estiver ocorrendo um processo de mudana de
e a tica da despesa, preos (inflao ou deflao), vamos falar em PIB real. Portanto, o
que se refere aos PIB real deve ser compreendido como uma medida de produto que
agentes que compram a leva em conta as alteraes dos preos e no pode ser desprezado.
produo como as
famlias, o investimento Mas o que determina o crescimento?
das empresas, os gastos
do governo e as expor- Como explicitado anteriormente, a variao do PIB a medida
taes e importaes. do crescimento econmico. Assim, necessrio determinar quais so
70
Mdulo 3
os componentes do PIB para saber o que realmente determina o cres-

cimento econmico de um pas.
A seguinte equao representa os condicionantes do crescimen-
to econmico:
PIB = consumo das famlias + gasto do governo + investi-

mento das empresas + exportao lquida.
Vamos analisar, agora, cada um dos componentes separadamente.
Consumo das famlias: ao se apropriarem de suas rendas, as

famlias destinam uma parte ao consumo de bens e servios.
Quanto mais as famlias consumirem, mais as empresas tero
que produzir para suprir as demandas por bens e servios das
pessoas. Vale ressaltar que famlias de baixa renda tendem a
consumir proporcionalmente mais de suas rendas, pois no
adquiriram todos os bens de que necessitam. Destaca-se, en-
to, a importncia de uma distribuio de renda eqitativa no
pas, pois famlias de baixa renda consomem pouco e, caso
tenham incrementos em seus ganhos, passaro a consumir
mais, impulsionando o crescimento econmico.
Investimento das empresas: uma das mais importantes va-

riveis para o crescimento de um pas. Ao investirem, as fir-
mas elevam o nvel de emprego, produto e renda. As inds-
trias, na maioria das vezes, no possuem recursos suficientes
para realizar seus planos de investimento e, com isso, preci-
sam recorrer a emprstimos junto s instituies financeiras,
pagando uma determinada taxa de juros pelo dinheiro que
tomam emprestado. Ao fazerem seus planos de investimento,
as empresas calculam, aproximadamente, a rentabilidade que
tal investimento vai lhe proporcionar. Caso a lucratividade
do investimento seja maior que os juros que devero ser pa-
gos pelo financiamento, a empresa realizar seus planos; caso
contrrio, tal investimento torna-se invivel. Portanto, para
que exista um nvel de investimento elevado na economia,
necessrio que se mantenha a taxa de juros baixa.
71
Gasto pblico: ao fazer obras, construir, operar suas esta-

tais, etc., o governo est empregando mais pessoas, expan-
dindo o nvel de emprego e, ao mesmo tempo, dando condi-
es para que as empresas produzam mais. Assim, ao com-
prar e produzir mais, o governo causa uma elevao da pro-
duo e do nvel de emprego, e aumenta o nvel de renda da
economia.
Exportao lquida: so as exportaes menos importaes

de um pas. Quanto maior o saldo, maiores o nvel de empre-
go e o crescimento econmico, j que a produo deve au-
mentar; quanto menor o saldo, menor o nvel de emprego,
pois produtos que eram produzidos aqui passam a ser com-
prados do exterior, piorando a produo da economia. b-
vio que nenhum pas fica sem comprar e vender para o exte-
rior, mas o ideal aumentar o nvel de exportaes e dimi-
nuir o de importaes. O Sistema de Contas Nacionais e a
conseqente mensurao dos agregados possibilitam uma
avaliao quantitativa do produto que uma economia pode
ser capaz de gerar num determinado perodo de tempo. Tal
medida vem sendo considerada um importante indicador de
desempenho econmico e mostra a capacidade de gerao
de renda das economias. Portanto, quando o objetivo da po-
ltica econmica for de crescimento econmico, automatica-
mente, se estar procurando expandir o nvel de produo e,
conseqentemente, o nvel de emprego da economia.
A mensurao das variveis econmicas possibilita a avaliao

quantitativa do produto que uma economia se torna capaz de gerar
num determinado perodo de tempo. Tal medida considerada um
importante indicador de desempenho econmico e identifica a capaci-
dade de gerao de renda da economia. Entretanto, se a preocupao
for com a qualidade de vida da populao, o produto agregado mos-
tra-se inadequado.
Na avaliao da qualidade de vida da populao, faz-se neces-
srio considerar no apenas os aspectos econmicos, mas tambm aque-
les ligados oferta de bens pblicos, como sade e educao, que
afetam diretamente o bem-estar. A utilizao de indicadores sociais
72
Mdulo 3
como parte da avaliao da riqueza de uma regio insere-se na discus-

so entre crescimento e desenvolvimento econmico.
A preocupao com o bem-estar da sociedade nos remete ao
confronto de dois importantes conceitos: crescimento econmico ver-
sus desenvolvimento econmico.
Desse modo, observa-se nas sociedades em fase de desenvolvi-
mento ou subdesenvolvidas a ocorrncia de crescimento sem desen-
volvimento. Se o crescimento for muito concentrado, isto , mal distri-
budo, a maior parte da populao no se beneficia da elevao da
renda gerada na economia.
Vale a pena observar que uma das formas de avaliar o desen-
volvimento acompanhar a evoluo de alguns indicadores relativos
sade e educao, porque seu comportamento fornece uma boa apro-
ximao do que est ocorrendo com a qualidade de vida da populao.
Algumas instituies internacionais, como o Banco Mundial e o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD ,
vm divulgando sistematicamente dados como os de expectativas de
vida, mortalidade infantil, condies sanitrias, nvel e qualidade da
educao do pas.
Tais estatsticas, alm de permitirem avaliar a qualidade de vida
de um pas, possibilitam comparaes entre os pases e fornecem uma
idia mais precisa do que vem a ser caracterizado como um pas de-
senvolvido. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), publicado
nos Relatrios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento PNUD, tem como objetivo avaliar a qualidade de vida nos
pases. O PNUD calcula o IDH desde o incio dos anos 1990 e, atual-
mente, o estima para muitos outros pases.
O IDH agrega, em sua metodologia de clculo, trs variveis:
indicador de renda: a renda per capita, ajustada para re-

fletir a paridade do poder de compra (PPP) entre os pases
(portanto, renda avaliada em US$ PPP);
indicador das condies de sade: a expectativa de vida

(ndice de longevidade); e
73
indicador das condies de educao: uma mdia ponde-

rada de outros dois indicadores, a taxa de alfabetizao de
adultos e a taxa combinada de matrcula nos Ensinos Funda-
mental, Mdio e Superior.
O IDH varia de zero a um e permite classificar os pases em trs

grupos distintos: baixo desenvolvimento: IDH menor ou igual a 0,5;
mdio desenvolvimento: IDH entre 0,5 e 0,8; e pases de alto desen-
volvimento: IDH maior que 0,8.
Saiba mais...
Informaes sobre como calculado o PIB no Brasil e sua
evoluo durante os ltimos anos nos endereos:
http://www.ibge.gov.br/home/
http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?65370046
Pesquise tambm na Fundao IBGE Sistema de Contas
Nacionais Tabela de recursos e usos - Metodologia. Diretoria de
Pesquisa, texto para discusso interna nmero 88, dezembro de
1998 em:
http://www.ibge.gov.br/home/
Sobre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e sua
evoluo nos principais pases, em:
http://www.pnud.org.br/home/
http://www.pnud.org.br/idh/
74
Mdulo 3
RESUMO
Esperamos que voc, na presente Unidade, tenha enten-

dido pelo lado da Microeconomia como se formam as curvas
de demanda e oferta, no caso de uma economia em regime de
concorrncia perfeita, bem como a formao do preo de equi-
lbrio, com destaques para os excessos de procura e oferta, e os
conceitos de bens elsticos e inelsticos; e no caso de uma eco-
nomia em regime de concorrncia imperfeita, o monoplio e o
oligoplio. Na Macroeconomia, centramos a ateno na forma-
o das polticas econmicas, com vistas ao crescimento da pro-
duo, controle da inflao, equilbrio das contas externas e
melhor distribuio da renda gerada no pas.
Confira se voc teve bom entendimento do que tratamos

nesta Unidade realizando as atividades. Boa sorte! Se pre-
cisar de auxlio, no hesite em fazer contato.
1. Que problemas microeconmicos e macroeconmicos tm sido

destacados pelos noticirios nos ltimos dias?
2. Por que o sal de cozinha consegue manter a quantidade consumida

mesmo com preo elevado?
3. O turismo pode ser considerado um bem suprfluo? Justifique

sua resposta.
4. Escreva um texto sobre o significado de monoplio, apresente

mais exemplos dessa estrutura de mercado e discuta as implicaes
para o desenvolvimento de uma regio, com destaque para a sua.
75
5. Explique o significado de oligoplio e de concorrncia

monopolstica.
6. Discuta as caractersticas do mercado do principal produto

comercializado em sua regio.
7. Quais so a elasticidade-preo e a elasticidade-renda desse pro-

duto? Elstico ou inelstico? Explique a sua resposta.
8. Identifique alguns aspectos do crescimento econmico na sua

cidade, regio e Estado.
9. Qual o PIB dos Estados brasileiros? Identifique as atividades

econmicas mais relevantes das nossas cinco regies.
Caro estudante!
ou relembrou como mensurada a atividade econmica.
Esses conhecimentos so importantes para o bom entendi-
mento das estruturas de mercado e da importncia do Pro-
duto Interno Bruto. Caso tenha ficado alguma dvida em
algo que lhe foi apresentado, volte, releia e, se necessrio,
faa contato com seu tutor para esclarecer.
76
Mdulo 3
UNIDADE
4
Introduo
Introduo
TeoriaMonetria
Teoria Monetria
77
Objetivo
Nesta Unidade, desejamos que voc adquira um largo
conhecimento de como funciona o sistema monetrio e
uma noo bem firme da importncia da moeda como meio de
troca, unidade de conta e reserva de valor para as economias.
78
Mdulo 3
Teoria Monetria
Caro estudante!
Estamos iniciando a Unidade 4. Convidamos voc para
refletir sobre o funcionamento do sistema monetrio. Mas,
para entender como o sistema monetrio funciona, preci-
samos saber o papel da moeda na Economia, o funciona-
mento do mercado monetrio, ou seja, oferta e demanda
da moeda. Compreendendo como ele funciona, fica mais
seguro entender como ele pode sofrer intervenes atra-
vs da poltica monetria. Apresentamos, ainda, os instru-
mentos de poltica monetria.
Ento, vamos iniciar a Unidade. Queremos que voc saiba
que estaremos junto com voc, estimulando a aprendiza-
gem e esclarecendo as suas dvidas.
Voc j parou para pensar como deve ser uma cidade, uma re-
gio, um pas sem a presena do dinheiro, da moeda? Estamos falando
do real (R$). Imaginou? Quais foram as suas observaes?
Voc, como bom observador que , deve ter notado que, no
mundo moderno, a moeda est presente em praticamente todos os
momentos da vida. Diante disso, podemos perceber que o estudo da
moeda se torna muito importante.
De maneira corriqueira, as pessoas no seu dia-a-dia usam a palavra
dinheiro para significar riqueza. Se algum tem muito dinheiro, enten-
demos que essa pessoa tem muita riqueza ou rica. Mas estamos falando
do valor das aes, dos imveis ou de outros bens dessa pessoa?
Os economistas normalmente definem dinheiro ou moeda no
como a nica forma de riqueza. Temos outras formas de riqueza, tais
como carros, casas, etc.
Mas, afinal, o que distingue o dinheiro ou moeda de ou-

tras formas de riqueza?
79
O que distingue a moeda das outras formas de riqueza sua

caracterstica de ser o mais lquido dos ativos. Liquidez, aqui, quer
dizer sua capacidade de se transformar em dinheiro vivo ou facilidade
com que o bem pode ser convertido em meio de troca da economia.
Para que um bem possa ser considerado uma moeda, ele precisa
desempenhar basicamente trs funes:
ser meio de troca: isto significa ser exatamente aquele ele-

mento que vai viabilizar a ocorrncia de milhares de trocas a
cada momento;
servir como unidade de conta: isto quer dizer uma medida

que as pessoas usam para estabelecer os preos de seus ser-
vios e bens, e fazer seus clculos econmicos; e
funcionar como reserva de valor: a moeda precisa guardar

poder de compra ao longo tempo. Guardar poder de compra
de hoje para amanh.
Para Carvalho et al. (2000, p. 2), [..] a moeda um objeto que

responde a uma necessidade social decorrente da diviso do trabalho.
J Mankiw (2005, p. 628) define moeda como [...] o conjunto
de ativos da economia que as pessoas usam regularmente para com-
prar bens e servios de outras pessoas.
Tipos de moeda
Temos basicamente dois tipos de moeda circulando nas econo-

mias. A chamada moeda-mercadoria e a moeda de curso forado:
moeda-mercadoria: aquela que toma a forma de uma mer-

cadoria com valor em si. Mesmo no sendo moeda, teria va-
lor, ou seja, seria aceita naturalmente. O exemplo clssico
desse tipo de moeda o ouro, mas existem outras mercadori-
80
Mdulo 3
as que podem ser consideradas moeda-mercadoria, como por

exemplo, o cigarro nos campos de concentrao; e
moeda de curso forado: a moeda que no tem valor em

si mesma. Isto quer dizer que o meio utilizado para garantir
sua circulao por decreto governamental. Note que a acei-
tao desse tipo de moeda depende tanto da fora de um de-
creto governamental como das expectativas e das conven-
es de uma sociedade.
Para voc pensar. O cigarro no sistema prisional brasileiro pode

ser considerado uma moeda-mercadoria?
Poltica monetria
Quando estamos falando de poltica monetria, estamos nos re-

ferindo s aes do governo no sentido de controlar as condies de
liquidez da economia. Diante disso, a poltica monetria pode ser de-
finida como o controle da oferta de moeda e das taxas de juros, no
sentido de que sejam atingidos os objetivos da poltica econmica glo-
bal do governo. Alternativamente, tambm pode ser definida como a
atuao das autoridades monetrias, por meio de instrumentos de efei-
tos diretos ou induzidos, com o propsito de controlar a liquidez glo-
bal do sistema econmico.
A poltica monetria diz respeito atuao do Banco Central
para dimensionar os meios de pagamento e os nveis das taxas de ju-
ros, adequando essas variveis aos objetivos de crescimento da pro-
duo e do emprego, com estabilidade de preos. A atuao do Banco
Central opera-se pela determinao do volume de reservas obrigatrias
dos bancos, dependendo do comportamento do pblico e dos bancos
em relao s quantidades de moedas que desejam reter.
81
Demanda de moeda
Vamos ver quais as razes que levam as pessoas a deman-

dar e reter moeda?
A moeda, como meio de troca, a maneira mais eficaz de um

indivduo adquirir os bens e servios de que necessita. Entretanto, como
uma pessoa no gasta toda sua renda no momento em que a recebe,
podemos perguntar: por que esse indivduo no aplica parte dela a
que no consumida imediatamente em ttulos, que rendem juros?
Existem trs razes fundamentais que levam as pessoas a de-
mandar e reter moeda em seu poder:
primeira razo: o fato de os pagamentos e os recebimentos

no serem perfeitamente sincronizados. A maior parte dos
trabalhadores recebe seus salrios no incio do ms, mas os
gastam, no decorrer do mesmo ms, com as despesas comuns
de uma famlia, como aluguel, conduo, alimentao, etc.
Portanto, essa pessoa precisa reter moeda ou dinheiro em seu
poder durante todo o ms. A essa razo para a reteno de
moeda, damos o nome de demanda da moeda para transa-
es;
segunda razo: chama-se demanda de moeda para precau-

o. Isso significa que as pessoas previdentes sempre tm
certa soma em seu poder, reservada para um imprevisto, como
problemas de sade, uma batida de automvel, etc.; e
terceira razo: a demanda de moeda para especulao ou

demanda especulativa. Essa razo est associada ao fato de a
moeda funcionar como reserva de valor. Se um indivduo j
separou de sua renda aquelas parcelas destinadas s transa-
es e precauo, o procedimento mais razovel seria apli-
car o restante em ttulos, que rendem juros, pois nada aconte-
ce com o dinheiro quando est simplesmente em casa ou de-
positado em um banco, em conta-corrente.
82
Mdulo 3
Acreditamos ser importante conceituar taxa de juros* para voc,

pois este conceito precisa ser entendido para seguirmos em frente. GLOSSRIO
Em 2005, foi publicado o livro O valor do amanh, que discute *Taxa de juros
a questo dos juros na sua concepo mais ampla. Segundo Giannetti valor da remunera-
(2005): o que o tomador
de um emprstimo
[...] o fenmeno dos juros , portanto, inerente a toda e qual- deve pagar ao pro-
quer forma de troca intertemporal. Os juros so o prmio da prietrio do capital
espera na ponta credora ganhos decorrentes da transfern- emprestado, geral-
cia ou cesso temporria de valores do presente para o futu- mente expressa sob
ro; e so o preo da impacincia na ponta devedora o custo
a forma de porcen-
de antecipar ou importar valores do futuro para o presente.
(GIANNETTI, 2005, p. 10)
tagem do valor to-
mado emprestado
Ento, taxa de juros o preo cobrado pelos credores aos deve- por perodo definido
no contrato de em-
dores pelo uso de suas poupanas durante certo perodo de tempo.
prstimo. Fonte:
Voltemos nossa discusso. Se a taxa de juros do mercado est
Lacombe (2004).
baixa, essa pessoa prefere esperar um aumento para aplicar seu di-
nheiro e obter, assim, uma remunerao maior.
Nesse caso, importante ressaltar que a moeda cumpre melhor
seu papel de reserva de valor em economias onde no h inflao ou
quando ela baixa. Altos ndices inflacionrios corroem o poder aquisi-
tivo da moeda, reduzindo seu valor com o passar do tempo.
Isso tudo nos permite estabelecer uma relao inversa entre a
taxa de juros do mercado e a demanda especulativa da moeda. Real-
mente, quanto maior a taxa de juros, menor a quantidade de moeda
demandada e retida para especulao, e vice-versa.
O que foi visto nos leva a concluir que a demanda por moeda
tem um componente influenciado pela taxa de juros a demanda
especulativa e um componente que no depende de juros a deman-
da para transaes e por precauo.
Para entendermos perfeitamente a demanda por moeda,

basta lembrar que a taxa de juros o preo da moeda, isto
, o preo do dinheiro no mercado financeiro. Assim, no
mercado financeiro, onde se encontram a oferta e a de-
manda por dinheiro, o dinheiro se transforma numa mer-
cadoria, cujo preo a taxa de juros.
83
Oferta de moeda
Nas economias modernas, quem oferece moeda ao pblico so

as autoridades monetrias (Banco Central), em funo das necessida-
des dos agentes econmicos. O conjunto de moeda manual (ou moeda
corrente), depsitos vista (moeda escritural ou bancria) e quase-
moedas forma os meios de pagamento de uma economia.
Meios de pagamento = moeda manual + depsitos vista +

quase-moedas.
Ou seja, a oferta de moeda tambm chamada de meios de pa-

gamento. Meios de pagamento constituem o total de moeda disposi-
o do setor privado no bancrio, de liquidez imediata, ou seja, que
GLOSSRIO pode ser utilizada imediatamente para fazer transaes.
*Moeda escritural Os meios de pagamento, em sua forma tradicional, so dados
total de depsitos pela soma da moeda em poder do pblico, mais os depsitos vista
vista nos bancos. nos bancos comerciais. Ou seja, pela soma da moeda escritural* e
Fonte: Lacombe
moeda manual*.
(2004).
Os meios de pagamento representam, ento, o quanto a coletivi-
*Moeda manual dade tem de moeda fsica papel e metlica com o pblico ou no
o papel-moeda emi-
cofre das empresas somado a quanto ela tem em conta-corrente nos
tido pelos governos
bancos. Enfim, a moeda que no est rendendo juros, aquela que
e carregado pelos
indivduos. Fonte: no est aplicada em contas ou ativos remunerados.
Lacombe (2004). Os meios de pagamento, conceituados como moeda de liquidez
imediata, que no rendem juros, tambm so chamados, na literatura
mais especfica, de M1. Para alguns objetivos, os economistas inclu-
em como moeda a chamada quase-moeda. O que isso?
Quase-moeda so ativos que tm alta liquidez embora no to
imediata e que rendem juros, com os ttulos pblicos, as cadernetas
de poupana, os depsitos a prazo e alguns ttulos privados, como
letras de cmbio e letras imobilirias.
Na verdade, existem vrios conceitos de meios de pagamento,
dependendo das quase-moedas includas, como se pode verificar na
classificao abaixo:
84
Mdulo 3
M1: inclui o dinheiro (papel-moeda) em poder do pblico e

os depsitos vista (ou moeda escritural). Este o mais tra-
dicional dos conceitos existentes sobre moeda. Quanto aos
depsitos vista (moeda escritural), estes constituem a maior
parte do volume de meios de pagamento no mundo moder-
no, perfazendo um total de aproximadamente 80%, em m-
dia. Aqui a liquidez plena;
M2: M1 + fundos do mercado monetrio + ttulos pblicos;
M3: M2 + depsitos de poupana; e
M4: M3 + ttulos privados.
Importante!
Cabe destacar que tanto o papel-moeda quanto os depsitos
vista so considerados ativos monetrios, ou seja, ativos que no ren-
dem juros. J os ttulos pblicos, cadernetas de poupana e certifica-
dos de depsitos bancrios correspondem aos ativos no monetrios,
pois so ativos que rendem juros.
Funes do Banco Central
O Banco Central BACEN o rgo responsvel pela polti-

ca monetria que tem como objetivo regular o montante de moeda e
de crdito, e as taxas de juros, de forma compatvel com o nvel de
atividade econmica.
O Banco Central deve procurar manter a liquidez da economia,
atendendo s necessidades de transaes do sistema econmico.
Podemos destacar as funes do Banco Central:
banco dos bancos;
banco do governo;
85
controle e regulamentao da oferta de moeda;
controle dos capitais estrangeiros e das operaes com moe-

So duas as justificati- das estrangeiras;
vas para a existncia
fiscalizao das instituies estrangeiras; e
de um banco central.
Uma de ordem
executor da poltica monetria.
macroeconmica,
relativa s polticas Para exercer suas macrofunes, o Banco Central utiliza os ins-
monetria e cambial, e trumentos de poltica monetria.
a outra, de ordem O Banco Central ainda a instituio responsvel pela emisso
microeconmica, est de moeda.
ligada estabilidade
do sistema financeiro.
Instrumentos de poltica monetria
So quatro os instrumentos clssicos de poltica monetria:
controle das emisses de moeda: o Banco Central controla,

por fora de lei, o volume de moeda manual da economia,
cabendo a ele as determinaes das necessidades de novas
emisses e respectivos volumes;
depsitos compulsrios ou reservas compulsrias (obri-

gatrias): os bancos comerciais, alm de possurem os cha-
mados encaixes tcnicos (o caixa dos bancos comerciais),
so obrigados a depositar no BACEN um percentual deter-
minado por este sobre os depsitos vista;
operaes com mercado aberto (open market): consistem

na compra e venda de ttulos pblicos ou obrigaes pelo
governo. Quando o governo coloca os seus ttulos junto ao
pblico, o efeito esperado reduzir ou enxugar os meios de
pagamento, j que parte da moeda em poder do pblico re-
torna ao governo como pagamento desses ttulos. Ao contr-
86
Mdulo 3
rio, quando o governo compra os ttulos, efetua pagamento

em moeda aos seus portadores, o que aumenta a oferta de
moeda, e conseqentemente, dos meios de pagamento; e
poltica de redesconto: consiste na liberao de recursos pelo

Banco Central aos bancos comerciais, que podem ser em-
prstimos ou redesconto de ttulos. Trata-se, na verdade, de
uma fonte acessvel de emprstimo do BACEN para os ban-
cos comerciais. Existem os redescontos de liquidez, que so
os emprstimos para os bancos comerciais cobrirem um even-
tual dbito na compensao de cheques, e os redescontos
especiais ou seletivos, que so emprstimos autorizados pelo
Banco Central visando a beneficiar setores especficos. Por
exemplo, para estimular a compra de mquinas agrcolas, o
Banco Central abre uma linha especial de crdito, pela qual
os bancos comerciais emprestam (descontam) aos produto-
res rurais e redescontam o ttulo junto ao BACEN.
O Sistema Bancrio Comercial formado por agentes que esto

autorizados a receber depsitos vista. Os principais agentes inclu-
dos nessa definio so:
bancos comerciais;
Banco do Brasil; e
Caixa Econmica.
Neste ponto, surge uma pergunta central: quem o responsvel

pela oferta de moeda?
A oferta ou emisso de moeda uma atribuio exclusiva do
governo, atravs das autoridades monetrias. No depende, portanto,
da taxa de juros, mas da poltica econmica do governo, que determi-
na a quantidade de moeda emitida por perodo de tempo.
Apesar de a emisso de moeda no depender da taxa de juros,
existem critrios bem definidos que regulamentam a oferta monetria.
Basicamente, a emisso de moeda condicionada pelo crescimento
do produto da economia. Assim, dois fenmenos podem ocorrer:
87
se a emisso de moeda for superior produo, ou seja,

se houver excesso de liquidez no mercado: pode-se ter a
elevao sistemtica dos preos, tambm conhecida como in-
flao; ou
caso o aumento de moeda seja menor que o crescimento

do produto: pode-se ter, entre outras conseqncias, crise
na economia, porque a falta de moeda fenmeno que rece-
be o nome de crise ou falta de liquidez dificulta as transa-
es e prejudica o sistema econmico, ocasionando queda
do produto.
Vamos ver agora como a taxa de juros influencia o seu dia-a-dia.

Para isso, vamos recorrer a um exemplo bem simples.
Imagine que o sr. Silva queira abrir uma fbrica de confeces.
Ele no tem dinheiro, mas tem um apartamento que est venda. Como
ele tem urgncia de abrir a fbrica e no consegue vender o aparta-
mento, ento, ele vai pedir emprestado a um banco. L, o sr. Silva
consegue um emprstimo ao vender um ttulo de dvida para o banco,
dando seu apartamento como garantia.
Agora, ele pode comprar as mquinas, os insumos, contratar mo-
de-obra, etc., e montar sua fbrica de confeces. Percebe o que acon-
teceu?
O apartamento uma mercadoria que tem uma capacidade de
pagamento muito baixa, ou seja, quando voc vai a uma loja comprar
mquinas, voc no pode pagar suas compras com, por exemplo, a pia
da cozinha. Voc tem de pagar com dinheiro.
O dinheiro uma mercadoria vendida pelo banco. Assim como
qualquer loja vende suas mercadorias (roupas, calados, etc.), o ban-
co tambm vende a sua (dinheiro). Entretanto, o dinheiro uma mer-
cadoria que possui alta capacidade de pagamento, ao contrrio de rou-
pas, sapatos, etc. Essa capacidade de pagamento chamada de liquidez.
Uma mercadoria muito lquida quando todos a aceitam como paga-
mento. Como o dinheiro tem uma aceitao geral (por toda a socieda-
de), ele considerado a liquidez por excelncia.
88
Mdulo 3
Dessa forma, a taxa de juros o pagamento para obteno da

liquidez, o pagamento pelo uso do dinheiro.
Bem, j sabemos o que a taxa de juros. Entretanto, por

que o valor dela varia tanto? Para umas pessoas, a taxa
mais baixa; para outras, mais alta. Em um dia, ela est em
certo patamar; no outro, j se modificou. Por que tantas
variaes?
O valor da taxa de juros varia muito, porque ela depende de um

fator muito importante: a expectativa dos empresrios, banqueiros,
governo, etc., quanto ao futuro da economia. Por exemplo, medida
que as expectativas de chuva no ano so boas, ou seja, as condies
ambientais so favorveis, um agricultor fica menos preocupado com
a colheita. Pois, provavelmente, ele ter uma boa colheita e assim po-
der saldar todos os seus compromissos. Entretanto, se as expectati-
vas de chuva para o ano so ruins, esse mesmo agricultor no ter
boas expectativas quanto colheita e, conseqentemente, ficar em
dvida se poder saldar suas dvidas. Dessa forma, para melhorar as
expectativas, o agricultor vai, por exemplo, reforar a adubao do
solo, aumentando seus gastos e, assim, incorrendo em custos de pro-
duo mais altos.
O mesmo acontece com a taxa de juros: medida que as expec-
tativas sobre o ambiente econmico futuro so boas, ou seja, as ex-
pectativas de vendas das empresas so favorveis, os bancos cobraro
uma taxa de juros menor; num caso especfico, medida que estejam
emprestando para uma empresa muito grande e slida no mercado, as
expectativas de receber a dvida so muito maiores do que quando
emprestam para a padaria da esquina. Dessa forma, a taxa para umas
empresas menor do que para outras, o valor depende das expectati-
vas da capacidade de pagamento.
Porm, quando as expectativas sobre o ambiente futuro so ru-
ins reduo do montante de vendas das empresas, diminuio dos
salrios, etc. , os bancos cobram uma taxa de juros maior para em-
prestar dinheiro, aumentando os custos das empresas. Essa taxa mais
89
alta devida expectativa de que as empresas vendero menos e,

conseqentemente, tero mais dificuldade de pagar o emprstimo.
Assim, como o risco de no receber o emprstimo maior, os bancos
exigiro uma remunerao maior.
Dessa forma, percebemos que, quando as expectativas das pes-
soas (principalmente as do setor financeiro) quanto ao futuro so boas,
GLOSSRIO os juros tendem a baixar; em caso contrrio, os juros tendem a subir.
*Inadimplncia Mas tambm h uma variao de empresa para empresa ou de pessoa
falta de cumprimen- para pessoa, de acordo com a respectiva capacidade de pagamento e o
to de clusulas con- resultado da anlise do projeto.
tratuais no prazo
As expectativas, ento, vo influir diretamente no valor das ta-
previsto, especial-
xas que um banco vai cobrar para fazer um emprstimo. Principal-
mente o no-paga-
mento de valores mente, num item que eles chamam de inadimplncia*.
devidos na data do
vencimento. Fonte:
Lacombe (2004).
RESUMO
Ao final desta Unidade, voc j deve estar sabendo dis-

tinguir a moeda como meio de troca, unidade de conta e reserva
de valor, por que as pessoas, em alguns momentos, demandam
moeda, e noutros, a retm, e assimilado o significativo papel
desempenhado pela taxa de juros no estabelecimento do equil-
brio macroeconmico.
A Unidade 4 traou consideraes importantes sobre o

sistema monetrio. Se voc realmente entendeu o conte-
do, no ter dificuldades de responder as questes a se-
guir. Se, eventualmente, ao responder, sentir dificulda-
des, leia novamente e procure ajuda junto ao seu tutor.
90
Mdulo 3
1. O que voc entendeu por liquidez? Como est distribuda a sua

riqueza? Ela tem liquidez?
2. Propomos que voc faa uma tabela da evoluo do M1, M2,

M3 e M4 do Brasil de 2000 a 2006. O que voc achou?
3. O que diferencia a moeda de outros ativos existentes na econo-

mia?
4. Defina o que moeda-mercadoria e moeda de curso forado.

Qual o tipo de moeda usada em seu municpio?
5. Quem responsvel por definir os rumos da poltica monetria

no Brasil?
6. Explique como a poltica monetria anda afetando a sua vida e

de sua famlia.
7. Por que os bancos comerciais mantm recursos financeiros de-

positados no Banco Central?
8. Qual o efeito da contrao monetria na taxa de juros?
9. Qual o efeito da expanso monetria na taxa de juros?
10. Por que a taxa de juros no Brasil alta?

ou relembrou a Teoria Monetria. muito importante que
voc tenha compreendido como o sistema monetrio fun-
ciona, para entender como ele pode sofrer intervenes
da poltica monetria. Caso tenha ficado com dvidas, faa
contato com seu tutor!
91
UNIDADE
5
Noesdede
Noes
comrciointernacional
comrcio internacional
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer os determinantes do
comrcio internacional, seus ganhadores e perdedores,
bem como os argumentos a favor da restrio ao comrcio.
Apresentamos, ainda, noes de balano de pagamentos e o
papel da taxa de cmbio na alterao da economia.
94
Mdulo 3
Os determinantes do
comrcio internacional
Caro estudante!
Estamos iniciando a Unidade 5. Aps tomar conhecimen-
to sobre o papel da poltica monetria na economia, vamos
conhecer agora como se desenvolve o comrcio internacio-
nal, cujo objetivo a ampliao da economia, estudando a
regulao das transaes comerciais entre os pases.
Voc viu, na Unidade 1, que o comrcio pode ser bom
para todos. Comrcio entre pases no como competio
esportiva, em que um lado ganha, e outro, necessariamen-
te, tem que perder. Na realidade, o que pode acontecer
que o comrcio entre os pases pode ser bom para ambas as
partes. O comrcio permite que os pases ou regies se
especializem naquilo que fazem melhor e possam desfrutar,
assim, de uma maior quantidade de produtos e servios.
Leia a Unidade com ateno e anote todas as dvidas. Lem-
bre-se que seu tutor estar disposio para auxili-lo!
Voc j percebeu que a maioria dos objetos que adquirimos para

o nosso consumo e bem-estar do dia-a-dia foram produzidos em um
lugar distante, isto , em um outro pas? Consumimos desde autom-
veis fabricados no Japo, eletroeletrnicos e brinquedos da China, pro-
dutos farmacuticos da Europa e petrleo da Arglia, na frica. Em
contrapartida, exportamos para as populaes residentes nessas e em
outras regies uma variedade de produtos como avies, madeira, fru-
tas, soja, etc. O comrcio internacional refere-se a todas essas trocas
de bens e servios que ocorrem atravs de fronteiras internacionais.
As dimenses dadas algumas vezes ao tratamento do comrcio
entre pases podem sugerir que apenas os governos tomam decises a
respeito do comrcio. Em se tratando das economias de mercado, cabe
95
sinalizar que a maior parte das decises que determinam a magnitude,

o contedo e a direo do comrcio so tomadas pelas famlias e em-
presas. Todavia, claro que, em alguns momentos, os governos po-
dem, evidentemente, agir atravs de mecanismos de poltica econmi-
ca (incentivos fiscais, subsdios, poltica cambial, etc.) e polticas pro-
tecionistas (taxao na importao de alguns bens, fixao de quotas
de importao e at barreiras fitossanitrias, no caso de produtos
agropecurios), para influenciar as aes desses agentes econmicos.
A importncia despertada pelas relaes comerciais e o ganho
obtido do comrcio mundial geraram teorias econmicas prprias.
Economistas como Adam Smith e David Ricardo so considerados os
precursores em questes relativas s trocas no comrcio internacional.
Adam Smith concebeu a idia de vantagens absolutas de co-
mrcio e tornou bem mais explcitas as razes pelas quais a participa-
o nas trocas internacionais seria interessante a uma nao. Smith
(1981) acreditava que o comrcio internacional somente seria poss-
vel quando o tempo de trabalho necessrio para produzir, pelo menos
um produto, fosse inferior ao de um outro pas. Em outras palavras,
isto nada mais era do que a compreenso de que cada nao deveria se
especializar na oferta de mercadorias cujos custos de produo fos-
sem menores que os das outras naes. Como exemplo, Adam Smith
valeu-se das relaes comerciais entre Portugal (tradicional pas pro-
dutor de vinhos) e Inglaterra (tradicional pas produtor de tecidos).
Pela teoria proposta, se Portugal tivesse que deslocar parte de
seu capital (empregado na produo de vinhos) para produzir tecidos,
certamente obteria menos tecidos e com qualidade inferior aos tecidos
ingleses. Logo, conclumos que a contribuio de Smith para a teoria
do comrcio exterior provocou muitos debates e contribuiu, principal-
mente, para o surgimento de outras novas proposies. Detentor de uma
nova formulao proposta apresentada por Adam Smith sobre o co-
mrcio entre naes, Ricardo desenvolveu sua principal contribuio ao
pensamento econmico: a Teoria das Vantagens Comparativas, aborda-
da na Unidade 2. Para expor sua teoria, Ricardo tambm partiu do exem-
plo do comrcio entre Portugal e Inglaterra, usado por Adam Smith.
96
Mdulo 3
Podemos afirmar, portanto, que um pas tem uma vantagem com-

parativa na produo de um bem se tiver um custo de oportunidade
menor que outro pas na produo deste mesmo bem. O modelo
ricardiano de comrcio internacional tem como pressuposto a especia-
lizao de cada pas na exportao do produto do qual tem vantagem
comparativa melhor.
A comparao do preo interno com o preo praticado interna-
cionalmente para o mesmo produto, portanto, com a mesma qualida-
de, indica que, se houver diferena entre eles (computado o custo de GLOSSRIO
transporte), a regio que tem menor preo tem vantagem comparativa *Custo de oportuni-
na produo desse bem. Isto significa que o preo praticado l fora dade um termo
usado na Economia
reflete o custo de oportunidade* do produto internamente. Portanto,
para indicar o custo
o comrcio entre os pases se baseia, em linhas gerais, na vantagem
de algo em termos
comparativa. Segundo Mankiw (2005, p. 177), [...] o comrcio be- de uma oportunida-
nfico, porque permite que cada pas se especialize em produzir aqui- de renunciada, ou
lo que faz melhor. seja, o custo, at
mesmo social, cau-
sado pela renncia
Voc j ouviu falar que a atividade comercial pode vir a do ente econmico,
ser uma via de mo dupla? bem como os bene-
fcios que poderiam
ser obtidos a partir
O comrcio aumenta o nvel do bem-estar econmico do pas
desta oportunidade
quando os ganhos dos beneficiados superam as perdas dos prejudica- renunciada ou, ain-
dos. Portanto, quando formos analisar quem ganha e quem perde com da, a mais alta renda
o comrcio internacional, precisamos levar em conta essa realidade. gerada em alguma
Isto torna o debate bastante acalorado, pois a definio da melhor po- aplicao alternati-
ltica comercial para um pas precisa considerar efetivamente quem va. Fonte: Wikipdia
vai ganhar e quem vai perder. E isto no fcil, pois quando isto ocor- (2007).
re, sempre temos uma disputa poltica.
Apesar de importante para os pases, o comrcio internacional
realizado, na prtica, seguindo-se uma srie de restries, que variam
de intensidade de acordo com o pas. Tais restries so necessrias,
pois visam a proteger certos setores considerados estratgicos para a
indstria nacional, impedindo, dessa forma, por exemplo, o avano do
desemprego no pas e o aumento da dependncia externa. Outros ar-
97
gumentos so apresentados como aqueles ligados aos setores da segu-

rana nacional, proteo indstria nascente e competio desleal. E,
por fim, aqueles ligados proteo como estratgia para melhorar a
barganha com os parceiros comerciais.
As medidas protecionistas so tomadas a partir do uso de instru-
mentos utilizados para proteger o mercado nacional. So eles:
impostos de importao (tarifas): valor adicional cobrado

sobre as importaes;
quotas importao: estabelecimento de quantidades fixas

de importao;
subsdios exportao: benefcios concedidos aos produ-

tores nacionais com vistas a ampliar o volume exportado;
poltica cambial; e
regulamentaes administrativas: imposio de normas a

produtos importados, com o objetivo de se restringirem as
importaes, como barreiras sanitrias, padres de qualida-
de, etc.
Assim, podemos dizer que o comrcio internacional deve ser o

objetivo das naes, num cenrio de competies igualitrias entre as
indstrias nacionais e estrangeiras. fundamental, nesse sentido, a
ao do governo, promovendo uma poltica industrial de longo prazo
e abertura econmica graduada, que no venha a trazer perdas, e sim
benefcios para a nao.
Taxa de cmbio
Dentro de uma nao, as transaes realizam-se com a mesma

moeda. No entanto, no comrcio internacional so utilizadas diferen-
98
Mdulo 3
tes moedas. Da surge a necessidade de converter uma moeda em ou-

tra, como forma de facilitar os intercmbios comerciais. Logo, a taxa
GLOSSRIO
de cmbio* o mecanismo atravs do qual essa troca possvel, ou
*Taxa de cmbio
seja, a expresso do nmero de unidades da moeda nacional por preo de troca da
unidade de moeda estrangeira. Sua variao altera diversas variveis moeda de um pas
econmicas, sobretudo aquelas relacionadas ao comrcio exterior. pela de outro pas.
Isto mesmo, os pases trocam entre si bens e servios. No co- Fonte: Lacombe
mrcio internacional, no h apenas uma moeda a ser empregada para (2004).
pagamento das transaes. Todavia, ao se fecharem as referidas tran-
saes, o saldo contabilizado em uma nica moeda. Em outras pala-
vras, necessrio que exista alguma forma de converso.
A operao conhecida como taxa de cmbio faz a converso da
moeda nacional em moeda estrangeira. O nmero de unidades neces-
srias, em moeda domstica, para adquirir uma unidade em moeda
estrangeira tem sido regulado pela taxa de cmbio. Exemplo: taxa de
cmbio do real em relao ao dlar = 2,20 (assim, entregam-se
R$ 2,20 para se obter US$ 1,00).
O governo, alterando a taxa de cmbio, ou seja, a relao entre
as moedas, vai interferir automaticamente na dinmica das relaes
comerciais do pas, uma vez que modifica a posio dos preos inter-
nacionais.
Observe os exemplos:
supondo-se que a taxa de cmbio seja: R$ 1,00 = US$ 1,00

o Brasil consegue exportar 1.000 toneladas de ao;
num segundo momento, o governo brasileiro altera a taxa de

cmbio para: R$ 2,00 = US$ 1,00 o Brasil, a essa nova
taxa, consegue exportar 2.000 toneladas de ao, pois quem
possua dlares teve seu poder de compra ampliado.
Este fato ocorre, porque a alterao da taxa de cmbio tornou a

moeda brasileira desvalorizada, ou seja, mais barata em relao
estrangeira, e, conseqentemente, nossos produtos caram de preo no
mercado internacional, tornando-se mais atrativos no exterior, re-
sultando no aumento das exportaes.
99
No Brasil, a taxa de cmbio representa o preo, em moeda nacio-

nal, de uma unidade de moeda estrangeira. Uma elevao desta taxa
representa uma desvalorizao, e o oposto, uma valorizao.
O sistema cambial ou regime cambial definido pela regra
estabelecida para a formao da taxa de cmbio.
Existem, fundamentalmente, dois tipos de taxa de cmbio:
fixa: administrada pelo Banco Central (autoridade monet-

ria) do pas, quem rege a oferta e a demanda de moedas es-
trangeiras. A autoridade monetria estabelece, assim, a taxa
de cmbio que considera a mais conveniente para a econo-
mia; e
flutuante: regime cambial flexvel, no qual a autoridade mo-

netria no tem compromisso algum para apoiar determinada
taxa. A oferta e a demanda de divisas so quem determinam
a taxa de cmbio praticada.
Balano de pagamentos
GLOSSRIO Como voc j sabe, o comrcio internacional gera um fluxo de

*Balano de paga- transaes econmicas, operaes que envolvem movimentao de
mentos registro de
mercadorias e de servios, bem como de pagamentos e recebimentos
todas as transaes
em moedas estrangeiras. O registro dessas transaes econmicas, que
entre as pessoas f-
sicas e jurdicas de o pas realiza com o resto do mundo, num determinado perodo de
um pas e o restante tempo, ficou conhecido como balano de pagamentos*.
do mundo em deter- O balano de pagamentos pode ser entendido, ento, como sen-
minado perodo. do o registro sistemtico estatstico-contabilista das transaes de um
Fonte: Lacombe pas com as outras naes durante um determinado perodo de tempo.
(2004). O resultado desse balano obtido atravs do somatrio das
contas:
conta-corrente: formado por trs subcontas:
balana comercial: registra a movimentao de merca-

dorias. Seu saldo dado pela diferena entre vendas de
100
Mdulo 3
mercadorias efetuadas pelo pas ao exterior e compras

GLOSSRIO
de mercadorias efetuadas pelo pas no exterior. Se as
*Royalty expres-
exportaes excedem as importaes, temos um supe-
so da lngua ingle-
rvit, e ocorrendo o contrrio, temos dficit na balana
sa que significa o
comercial;
pagamento que se
faz quele que pos-
balana de servios: registra as transaes com os ser-
sui uma patente,
vios. Essas transaes so consideradas intangveis.
copyright, marca re-
Exemplos: receita e despesa de transportes; receita e des-
gistrada, um recurso
pesa de viagens internacionais; as rendas de capital;
natural ou qualquer
royalties*; receitas e despesas com patentes, entre ou-
direito de uso ex-
tros servios; e
clusivo que seja re-
sultante de um tra-
transferncias unilaterais: resultado das doaes, re-
balho intelectual ou
messa de dinheiro feita ou recebidas pelo pas, etc.;
criativo com a fina-
lidade de obter uma
movimentos de capitais autnomos: formados pela entrada licena para uso
ou sada de capitais. Sendo representados pelo capital de ris- desse direito. Fonte:
co (investimento direto), de emprstimo ou especulativo; e Lacombe (2004).
erros e omisses: conta de ajuste devido s dificuldades de

mensurao de algumas transaes;
reservas (capital compensatrio ou induzido): quando o

balano de pagamentos apresenta resultado negativo (defici-
trio), deve-se cobrir essa lacuna com as reservas. Do con-
trrio, se o resultado for positivo, ampliam-se as reservas.
Os governos acompanham anualmente as transaes realizadas

entre os pases para saber o que acontece no campo dos pagamentos
internacionais e para poder avaliar sua situao econmica. Um regis-
tro deficitrio no balano de pagamentos reflete que o pas deve gastar
suas reservas ou recorrer a emprstimos, com pagamentos de juros, no
mercado financeiro internacional ou ao Fundo Monetrio Internacio-
nal (FMI), para honrar seus compromissos. Esta uma situao tpica
de quem gastou mais do que ganhou. Nesta situao, o governo utiliza
os instrumentos de poltica econmica (poltica cambial, monetria e
fiscal, etc.) com a finalidade de corrigir tais desequilbrios.
101
Saiba mais...
Sobre o comportamento do balano de pagamentos do Brasil,
sumrio metodolgico de toda a estrutura em:
http://www.bcb.gov.br/sddsp/balpagam_p.htm
O papel da Organizao Mundial do

Comrcio (OMC)
A OMC Organizao Mundial do Comrcio entrou em fun-

cionamento em 1 de janeiro de 1995, com o objetivo de regular e
ampliar o comrcio internacional dos pases membros.
Esta organizao , na atualidade, o principal instrumento para
o controle do comrcio entre as naes, possuindo o poder de estabe-
lecer normas e sanes aos pases, quando necessrio. Suas principais
funes so:
gerenciar os acordos multilaterais de comrcio relacionados

a bens, servios e direitos de propriedade intelectual;
administrar o entendimento sobre solues de controvrsias;
servir de frum para as negociaes;
supervisionar as polticas nacionais; e
cooperar com outras organizaes internacionais.
Sempre que um pas se julgar prejudicado pelas prticas (prote-

cionistas) de seus parceiros comerciais, deve tentar negociaes bila-
terais. Se no for bem-sucedido nestas negociaes, pode recorrer
OMC. Se essa julgar procedente a reclamao, procurar a melhor
maneira de compensar o pas prejudicado.
102
Mdulo 3
Deve-se salientar que a OMC, em princpio, condena as medi-

das protecionistas* por entender que o livre comrcio a melhor for- GLOSSRIO
ma de se realizarem as transaes comerciais. *Protecionismo
barreiras importa-
o de bens e servi-
Saiba mais... os, mediante im-
postos, cotas, proi-
Sobre negociaes internacionais e informaes sobre a Orga-
bies, exigncias
nizao Mundial do Comrcio em:
burocrticas, exi-
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/
gncias pseudo-sa-
omc/gatt.php
nitrias etc., com a
finalidade de prote-
ger as empresas
estabelecidas no
RESUMO pas mediante subs-
dios, prmios, redu-
o de impostos,
Estamos torcendo para que voc tenha conseguido, a par- etc. Protecionismo
tir destas reflexes, enxergar o desenvolvimento do comrcio o oposto do comr-
cio livre. Fonte:
internacional atravs da regulao das transaes comerciais
Lacombe (2004).
entre pases. Com relao ao registro das transaes econmi-
cas que um determinado pas realiza com o restante do mundo,
ressaltamos no texto o balano de pagamentos, enfocando a
balana comercial, a balana de servios, as transferncias uni-
laterais, os movimentos de capitais autnomos, os erros e omis-
ses, e as reservas (capital compensatrio ou induzido).
Vamos conferir se voc teve um bom entendimento do

que abordamos nesta Unidade?
Para saber, realize as atividades propostas. Caso tenha alguma
dvida, faa uma leitura cuidadosa dos conceitos ainda no enten-
didos ou, se achar necessrio, entre em contato com seu tutor.
1. Segundo Mankiw (2005, p. 182), [...] os pases por vezes dei-

xam de gozar dos benefcios do comrcio simplesmente porque os 103
perdedores tm mais fora poltica que os ganhadores. E os

perdedores fazem lobby por restries comerciais, como tarifas e
cotas de importao. Comente essa afirmao, luz do que ocorre
no Brasil.
2. Descreva o que uma tarifa e relate seus efeitos econmicos

quando adotada.
3. Qual medida protecionista voc adotaria para proteger o merca-

do interno de seu pas? Justifique sua resposta.
4. Quais so as vantagens das taxas de cmbios flutuantes e das

taxas de cmbio fixas?
5. O que aconteceu com a taxa de cmbio do Brasil nos ltimos trs

anos? Valorizou ou desvalorizou?
6. Pesquise na internet, no site do Banco Central (www.bcb.gov.br)

,IBGE (www.ibge.gov.br) ou IPEA (www.ipea.gov.br), os nme-
ros sobre o comportamento do balano de pagamentos do Brasil de
2000 a 2006. O que lhe chamou mais a ateno? Analise a evolu-
o das principais contas.
7. O Estado da Federao onde voc reside exporta o qu? Importa

o qu? O que voc acha disso para o desenvolvimento do Estado?
8. Explique a influncia de valorizaes e desvalorizaes sobre o

desempenho do balano de pagamentos.
9. Procure avaliar os possveis impactos de uma expectativa de des-

valorizao cambial sobre o movimento de capitais.
10. Como voc v o desempenho da OMC nesses ltimos anos?
Na Unidade 5, voc conheceu os determinantes do co-

mrcio internacional, bem como o papel da taxa de cm-
bio na economia e noes sobre o balano de pagamentos.
Vimos que existem regras rigorosas a serem seguidas para
que haja uma boa relao comercial entre os pases, garan-
tindo benefcios e minimizando prejuzos aos pases envol-
vidos. Caso tenha ficado com dvidas, releia a Unidade e,
104
se necessrio, faa contato com seu tutor.
Mdulo 3
UNIDADE
6
Funesdodosetor
Funes setorpblico
pblico
105
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai compreender o porqu da regulao
na economia, os mecanismos de interveno do setor
pblico e o papel desempenhado pelo Estado na atualidade.
106
Mdulo 3
A interveno governamental
Caro estudante!
Nesta Unidade, vamos apresentar a voc os mecanismos
de interveno do setor pblico na economia, a partir do
estudo das principais doutrinas econmicas: Clssica, Mar-
xista, Neoclssica, Keynesiana e da Escola da Regulao.
Vamos conhecer, ainda, o porqu da necessidade da
regulao da economia.
praticamente impossvel, nos dias de hoje, procurar en-
tender o funcionamento da economia sem considerar o
papel do setor pblico nesse contexto.
Vimos, anteriormente, que o setor pblico fundamental
na organizao do sistema econmico. Portanto, torna-se
necessrio compreender algumas questes relativas sua
dinmica.
E ento, o que est esperando para iniciar a leitura? Va-
mos juntos na busca de mais conhecimento!
comum ouvir a tese de que o setor privado mais eficiente do que

o governo, que uma economia em que as empresas operam mais livre-
mente funciona com maior eficincia do que uma economia onde ocorre
uma forte atuao governamental. Como defender a participao do go-
verno numa determinada economia diante da defesa do Estado mnimo,
que influencia boa parte da sociedade em quase todos os pases?
A regulao econmica est intrinsecamente ligada ao do
Estado na economia. Quando se fala em regulao econmica, vem
tona a necessidade da interveno do Estado na economia. Para o pro-
fessor Ronaldo Fiani, no artigo Teoria da regulao econmica: Es-
tado atual e perspectivas futuras, publicado pela UFRJ IE em 1998
e disponvel em www.ie.ufrj.br/grc/pdfs/teoria_da_regulacao_
economica, a ao do Estado tem por finalidade limitar os graus de liber-
dade dos agentes econmicos no seu processo de tomada de decises.
107
A discusso sobre regulao econmica comeou a tomar maior

expresso na agenda nacional a partir dos anos 1980 e tornou-se, hoje,
questo essencial no processo de tomada de deciso em todos os can-
tos do mundo. Para melhor situar o debate, necessrio observar que
essa contradio entre regulamentao e desregulamentao reflete
bem o nvel e a amplitude que o tema assumiu na contemporaneidade.
Para Ronaldo Fiani (1998, p. 2):
[...] na verdade, a antinomia regulamentao versus desregu-

lamentao, que vem presidindo at aqui a maior parte do
debate, reflete em maior medida as vicissitudes da controvr-
sia poltica do que exatamente a natureza dos processos eco-
nmicos envolvidos no tema. Com efeito, esta polaridade s
existe a partir da noo de mercado como instituio distinta
e de comportamento autnomo frente s demais instituies
sociais. Esta noo de mercado como um elemento que pode
ser percebido como isolado do restante da sociedade, ain-
da que em vrios contextos de anlise possa se revelar um
artifcio simplificador bastante til, quando se trata de discu-
tir qualquer tema que envolva as relaes entre economia e
Estado, quase sempre conduz a um reducionismo equivoca-
do, cujo efeito empobrecedor sobre o debate acaba produzin-
do concluses que avanam muito pouco alm do mero aper-
feioamento de teses poltico-partidrias.
Nessa mesma linha de argumentao, o professor Ha-Joon Chang

(2002) escreveu o artigo Rompendo o modelo: uma economia polti-
ca institucionalista alternativa teoria liberal do mercado e do Estado,
que foi publicado em 2002 no livro Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia
e China: dilogo entre os que chegaram depois, da EDUnesp. Segundo
o autor, o debate iniciado entre os intervencionistas e os defensores do
livre mercado a partir dos anos 1970 marca, de forma mais categrica,
um novo processo de interveno do Estado na economia.
Sem querer entrar no debate do que vai ocorrer em conseqn-
cia dessa polmica, o certo que uma nova onda de desenvolvimento
comeou a ocorrer nas economias capitalistas mais desenvolvidas, se
espalhando, em seguida, para a periferia do sistema, atravs do que
ficou conhecido como neoliberalismo, a partir dos anos 1990.
108
Mdulo 3
O elemento central e norteador desse debate se refere ao novo

papel do Estado na economia. Milton Friedman, Friedrich Von Hayek,
George Stigler, James Buchanan, Gordon Tullock e Anne Krueger Conhea mais sobre
destacam-se entre os nomes que defendem uma menor participao do estes importantes
Estado na economia. autores no Saiba mais.
Sem a pretenso de esgotar o assunto, prosseguimos com uma
pequena reflexo sobre o Estado na economia.
O Estado torna-se elemento fundamental na anlise, quando se
quer estudar a problemtica da regulao econmica. Torna-se tam-
bm o elo principal na modelao da relao, e influencia o sentido, a
direo e o prprio contedo que d substncia a esse conjunto de
preocupaes.
Considerando a Economia como a cincia das relaes de pro-
duo dentro de condies historicamente determinadas, a no inclu-
so do Estado como tema da economia se evidencia como uma omis-
so injustificvel.
importante saber que a prpria gnese do capitalismo, na fase
de acumulao primitiva, est relacionada a uma forma de Estado, e
GLOSSRIO
medida que a indstria nascente foi se desenvolvendo, o Estado Abso- *Absolutismo
lutista* e as classes que o garantiam abriram caminhos para o Estado doutrina poltica
liberal, cuja entrada em cena foi correspondida por mudanas na for- que prega a concen-
ma de funcionamento dos princpios econmicos. trao de todos os
No transcorrer da evoluo do capitalismo, o Estado acompa- poderes na autori-
nhou de maneira ordenada a prpria maturao do sistema. O Estado dade mxima. Ori-
ginou-se da necessi-
existente no capitalismo competitivo, que foi dominante no sculo XIX,
dade de implantar o
se desenvolveu, passando do Estado liberal do capitalismo competiti-
Estado-nao e da
vo para o Estado regulador e autoritrio do capitalismo de Estado. O crise do feudalismo.
carter da influncia exercida pelo Estado na economia muda, portan- Fonte: Lacombe
to, conforme a fase histrica. (2004).
importante esclarecer para voc a influncia que tem o

Estado no desempenho da economia, atravs das principais
doutrinas econmicas. Tal esclarecimento procede, tendo em
vista o grau de relacionamento que teve e tem o Estado, em
momentos de crise, com os principais setores da economia.
109
Vamos, ento, s diferentes correntes de pensamento eco-

nmico?
Correntes do pensamento econmico
Os tericos clssicos acreditavam que o Estado no deveria se

opor ao livre funcionamento das foras que operavam no mercado.
O prprio mercado seria o mecanismo auto-regulador do processo eco-
nmico, ao mesmo tempo em que controlaria possveis eventualida-
des decorrentes de desequilbrios temporrios do sistema capitalista.
O Estado deveria, fundamentalmente, proteger o mercado de qual-
quer tipo de interveno. Estas limitaes impostas ao Estado se fun-
damentam na crena de que o prprio sistema econmico de livre
mercado se encarregaria de realizar a alocao tima dos recursos.
O Estado estaria a servio de toda a sociedade, portanto, limitando-se
a mediar e reconciliar os antagonismos naturais da sociedade competi-
tiva, atravs de sua atuao como aglutinador do poder poltico. a
corrente liberal.
Em contraposio a esta concepo liberal, a corrente marxista
criticou sistematicamente a ndole do sistema capitalista. Para isto,
mostrou que o modo de produo capitalista est fundado na explora-
o do trabalho assalariado. E, a partir desta constatao, procurou
demonstrar que o Estado liberal se constitua em um Estado dominado
pela classe que detinha a propriedade dos meios de produo. Em adi-
o ao seu papel poltico de garantir a dominao de classe e a prpria
funo ideolgica de racionalizar a subordinao existente no sistema
capitalista, o Estado desempenharia uma funo econmica de funda-
mental importncia no pensamento marxista, qual seja, a de assegurar
as condies exteriores de produo e reproduo social.
O Estado passaria a ser o guardio protetor da reproduo do
capital, guardio que, em certos momentos, chegaria mesmo a impor
prpria classe dominante os limites da explorao da fora de traba-
lho. Assim, na doutrina marxista, o Estado tornou-se a expresso mais
110
Mdulo 3
acabada das relaes que caracterizam o capitalismo, em razo da ins-

titucionalizao dos interesses comuns dos capitalistas, e mais, devido
ao fato de que propriamente o Estado se constitui, por sob as aparn-
cias, em instrumento da classe dominante.
Contudo, em flagrante oposio ao pensamento marxista, a cor-
rente neoclssica observou a sociedade como um conjunto de indiv-
duos cuja natureza seria inteiramente independente dos fenmenos
sociais em considerao. A realidade social consistiria numa interao de
indivduos dotados de natureza invarivel ou permanente. As relaes de
propriedade entrariam em cena apenas na medida em que se reconhecia
que os resultados do processo distributivo dependiam das condies ini-
ciais relativas posse dos meios de produo. A doutrina neoclssica pro-
curou fazer renascer o conceito do Estado liberal dos clssicos.
Assim, no deveria haver interveno, a no ser de maneira muito
limitada. Quando houvesse qualquer manifestao do Estado inter-
vindo na economia, isto significaria uma situao patolgica que deve-
ria ser urgentemente eliminada. proporo que o modo de produo
capitalista continuou a ser preponderante, no restou alternativa aos sim-
patizantes desta corrente no pensamento econmico, seno a de apre-
sentar, de modo bastante conveniente, o Estado como um poder ou for-
a neutra na sociedade, que arbitraria entre as classes ou indivduos.
Em contraste com a viso neoclssica, no paradigma keynesiano
o Estado chamado a desempenhar papis e funes de suma impor-
tncia para a manuteno do modo de produo capitalista. Dentro des-
te princpio, o Estado pode e deve intervir na economia de mercado com
o propsito de diminuir o desemprego involuntrio e aumentar a produ-
o. O elemento-chave da interveno reside na administrao da deman-
da efetiva por parte do Estado, atravs da poltica fiscal e /ou monetria.
Nota-se que a ao do Estado preconizado por Keynes visaria a
criar mecanismos de estabilizao em uma economia essencialmente
instvel, tendente ao desemprego e s crises cclicas. A interveno do
Estado se limitaria, neste sentido, to-somente a promover reformas
capazes de preservar o capitalismo, e seu controle no devia interferir
na iniciativa privada, com a sua atrao aos lucros, pois era esta a
fora motriz da atividade econmica. A no-interveno, em momen-
111
tos de crise, por certo, tornaria o modo de produo presa fcil de suas
prprias contradies.
A Escola da A Escola da Regulao definiu como forma institucional ou es-
Regulao ou Teoria trutural toda codificao de uma ou vrias relaes sociais fundamen-
da Regulao uma tais reproduo do sistema capitalista. De maneira geral, a combina-
corrente de pensamen- o do regime de acumulao, modo de regulao e formas institucio-
to econmico de nais ou estruturais define um padro de desenvolvimento.
origem francesa, Ao se considerar o modo de produo como dominante, tem-se
nascida nos anos trs formas institucionais consideradas fundamentais pelos
1970, de uma crtica regulacionistas:
severa economia
moeda;
neoclssica, a qual
procura ultrapassar, relao salarial; e
atravs de uma sntese
ecltica entre concorrncia.
keynesianismo,
Para que essas trs formas institucionais funcionem por comple-
marxismo,
to, necessria, basicamente, a existncia do Estado-nao.
institucionalismo
No se pode conceber a existncia de uma moeda sem imaginar
norte-americano,
a presena de um territrio nacional contrapondo-se ao internacional.
historicismo alemo e
Imaginar uma relao salarial acontecendo sem precisar um pas e per-
a Escola dos Annales.
ceber as formas de concorrncia sem a presena de centros de acumu-
A obra de Michel
lao fracionados territorialmente inconcebvel. Assim, a idia de
Aglietta Rgulation et
espao do Estado-nao incorporada no arcabouo terico dos
crises du capitalisme
regulacionistas. Portanto, a presena do Estado passa a ser considera-
(1976) vale como
da como uma importante forma de regulao.
fundadora desta
importante chamar aqui sua ateno para o fato de que vive-
corrente.
mos a falncia do modelo de desenvolvimento implantado ps-Segun-
da Guerra Mundial, qual seja, o modelo do bem-estar econmico pra-
ticado, principalmente, pelos pases desenvolvidos. Quando os primei-
ros sinais de crise deste modelo se manifestaram, no final dos anos
1960 e 1970, o questionamento maior feito por aqueles que discorda-
vam deste modelo se referia ao excesso de interveno do Estado na
economia, como a principal razo para a crise instalada.
112
Mdulo 3
Desse modo, a superao das dificuldades que se avolumavam

pareceu exigir alguma explicao, encontrada na mudana de postura GLOSSRIO
em relao maneira de o Estado intervir na economia. E foi assim *Estado mnimo
Estado derivado das
que surgiu a presena do Estado mnimo* na economia brasileira.
conseqncias do
Observe, portanto, que no por outra razo que se torna ponto
pensamento oriun-
central da discusso no meio poltico e acadmico, a partir desta po- do da Revoluo
ca, a oposio entre mercado e interveno do Estado, destacando-se, Francesa e da Revo-
ento, os estudos sobre os processos de regulao. Segundo Ha-Joon luo Americana,
Chang (2002), os economistas neoliberais centravam suas anlises na que prega o libera-
natureza imperfeita da interveno do Estado na economia. Essa im- lismo. A burguesia
perfeio resultava em: conseguiu, aps es-
sas revolues, al-
[...] falhas de governo, na forma de confisco regulatrio, bus- canar esse patamar
ca de vantagens, corrupo e assim por diante. E dizem que o e fazer com que o
custo dessas falhas de governo tipicamente superior ao das Estado interferisse
falhas de mercado, de modo que melhor que o Estado no minimamente, cui-
procure corrigir estas ltimas, pois pode provocar um resul-
dando apenas da se-
tado ainda pior. (CHANG, 2002, p. 101)
gurana interna e
externa. Fonte:
Em nossa opinio, essa interveno se d para corrigir as falhas
Wikipdia (2007).
do mercado e assegurar a cidadania. A crise econmica, independente-
mente da sua amplitude, significa, em ltima instncia, uma ineficincia
econmica. Embora os mercados competitivos funcionem teoricamente
bem, na prtica ocorrem falhas. Logo, o governo intervm na econo-
mia, porque os mercados no funcionam bem, distorcendo o processo
de alocao de recursos.
Saiba mais...
Sobre Milton Friedman em: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Milton_Friedman
Sobre Friedrich Von Hayek em: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Friedrich_Hayek
Sobre George Stigler em: http://pt.wikipedia.org/wiki/
George_Joseph_Stigler
Sobre James Buchanan em: http://pt.wikipedia.org/wiki/
James_Buchanan
113
Sobre os modelos tericos, as orientaes polticas, as grandes

escolas do pensamento liberal e o neoliberalismo, ver o livro de
Reginaldo Moraes Neoliberalismo: de onde vem, para onde vai?.
So Paulo: Editora Senac, 2001.
Acesse a palestra proferida pelo professor Jos Luis Fiori no
Centro Cultural Banco do Brasil, em setembro de 1996, sobre o que
O Consenso de Washington, disponvel nos sites:
http://www.dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/textos/
consenso_w.htm
http://pt.wikipedia.org/wiki/Neoliberalismo
Pesquise sobre a Escola da Regulao em: http://
pt.wikipedia.org/wiki/Escola_da_regula%C3%A7%C3%A3o
Sobre o modelo de desenvolvimento implantado no ps-Guerra,
principalmente o perodo 194573, a ascenso da hegemonia norte-
americana, o padro ouro-dlar e o acordo de Bretton Woods, a
ruptura geopoltica e econmica de 1973 e as tendncias
geopolticas atuais, assista o mais rpido que puder ao Curso de
Histria Econmica em DVD sobre a formao do sistema poltico
mundial apresentado por Maria da Conceio Tavares e Luiz Fiori, e
que se encontra disponvel na videoteca de Economia da UFRJ.
Alguns textos da professora Maria da Conceio Tavares sobre esse
assunto podem ser encontrados no site http://www.abordo.com.br/
mctavares/.
Por que regular?
A necessidade da regulao torna-se premente em funo da

constatao de que os mercados no esto funcionando a contento.
Mesmo em situaes de livre mercado, h ocasies em que o mercado
no capaz de fazer de maneira eficiente o processo de alocao e
distribuio dos recursos.
Enquanto a regulao assegura a correo das falhas, a desregu-
lamentao deixa o mercado solto das amarras da regulao. Mas as
114
Mdulo 3
falhas no so apenas do mercado, em alguns casos os governos tam-

bm cometem algumas falhas que no so fceis de serem abordadas.
A discusso sobre as falhas de mercado* procura centrar suas anli-
GLOSSRIO
ses sobre o timo de Pareto, segundo o qual ningum consegue au-
*Falha de mercado
mentar seu prprio bem-estar sem reduzir o de alguma outra pessoa, e
situao em que o
faz uso terico da anlise do equilbrio parcial ou geral. mercado deixado
Na concepo de Ha-Joon Chang (2002), se o mercado falha por sua prpria con-
porque no est funcionando na condio de mercado ideal. Na vi- ta no capaz de
so tradicional, o mercado ideal equivale ao mercado perfeitamente alocar eficiente-
competitivo. mente os recursos.
O mercado perfeitamente competitivo baseia-se nas seguintes Entre as principais
razes para isso, en-
suposies:
contram-se as infor-
aceitao de preos; e maes assimtricas,
as externalidades e
os chamados bens
homogeneidade de produto, com livre entrada e sada de
pblicos. Fonte:
empresas.
Lacombe (2004).
Em funo da grande quantidade de empresas participantes do
mercado, cada uma vende uma parte pequena do total da produo
que vai para o mercado, e as suas decises no influenciam no preo
praticado. Isso normalmente ocorre em mercados nos quais as empre-
sas produzem produtos idnticos ou quase idnticos.
Essa homogeneidade dos produtos que assegura a existncia
de preo de mercado nico e de modo consistente com a anlise da
oferta e procura. Como as empresas so pequenas, elas podem livre-
mente entrar ou sair deste mercado sem incorrer em grandes custos
adicionais. Contudo, h uma implicao os compradores podem fa-
cilmente mudar de fornecedores.
importante destacar que a economia neoclssica a que

mais v importncia no funcionamento do mercado, ou
seja, o mercado a essncia da economia. Quando h
falhas de mercado, h falhas na lgica do modelo de de-
senvolvimento, podendo ocorrer intervenes por parte
do governo, com o intuito de reverter essas falhas que
imobilizam a lgica da reproduo do modelo.
115
O referido artigo foi Para a economista Lcia Helena Salgado (2003), em seu artigo
publicado em 2003 Agncias regulatrias na experincia brasileira: um panorama do atual
pelo IPEA e est desenho institucional:
disponvel no endere-
[...] o grande desafio para regulamentao econmica en-
o http://
contrar o ponto timo que viabilize a lucratividade, de um
www.ipea.gov.br sob lado, e o bem-estar dos consumidores, de outro, na forma de
o nmero 941. disponibilidade de bens e servios de qualidade e a preos
razoveis. (SALGADO, 2003, p. 2)
De maneira geral, as funes da regulao so:
proporcionar o desenvolvimento econmico, atravs da pro-

moo do bem-estar de consumidores e produtores;
reproduzir as condies de competio; e
garantir a existncia do mercado como instituio capaz de

assegurar regularidade de comportamento aos membros da
sociedade.
Atente para a verso neoclssica do momento, que aponta algu-

mas razes para justificar a ocorrncia destas falhas, portanto, justifi-
cando a interveno do Estado. So elas:
poder de mercado: ocorre quando algum empresrio de al-

gum fator de produo possui capacidade de influir no preo
de seu produto. Enquanto, para uma empresa competitiva, o
preo igual ao custo marginal, para a empresa com poder
de mercado o preo superior ao custo marginal;
informaes incompletas: significa que os consumidores (de-

manda do mercado) no possuem todas as informaes a res-
peito dos preos ou da qualidade do produto. Isto pode levar
o mercado a operar de forma no eficiente, gerando assime-
tria de informaes;
externalidades: so aes pelas quais um produtor ou um

consumidor influencia outros produtores e consumidores, sem
sofrer as conseqncias disto sobre o preo de mercado.
116
Mdulo 3
Quando o sistema de preos funciona de forma eficiente, isto

no acontece. Assim sendo, quando h externalidades (posi-
tivas ou negativas), significa que est ocorrendo alguma fa-
lha de mercado. A existncia de externalidades implica dizer
que o funcionamento do mercado no mais eficiente;
bem pblico: aquele que no apresenta rivalidade em seu

consumo, exclusivo e disputvel. Dentro dessas caractersti-
cas, o mercado no consegue ofertar com freqncia e quanti-
dade suficiente esse tipo de produto aos consumidores, e com
isso o mercado se torna ineficiente. Isto significa que o custo
marginal de oferec-lo para um consumidor adicional zero, e
as pessoas no podem ser excludas de seu consumo. Exem-
plo: utilizao de uma praa pblica; segurana pblica.
ocorrncia de desemprego e inflao: quando h desempre-

go, significa dizer que os recursos humanos disponveis no
esto sendo bem utilizados, portanto, h uma falha de merca-
do na alocao destes recursos. O mesmo acontece com o fe-
nmeno da inflao. Quando ocorre inflao existe algum de-
sequilbrio na economia, e desta forma, uma falha de mercado.
Podemos notar que o livre funcionamento do mercado no ga-

rante a soluo de problemas como a existncia de altos nveis de de-
semprego e inflao. Assim, h espaos para a interveno do Estado,
no sentido de se implementarem polticas econmicas, objetivando-se
a manuteno da estabilizao, atravs do maior controle do desem-
prego e da estabilidade de preos.
Uma das questes centrais em economia, muitas vezes
desconsiderada pelos crticos, se refere existncia de conflitos entre
os objetivos perseguidos pela autoridade governamental atravs do uso
da poltica econmica. preciso ter clareza de que os objetivos de
poltica econmica no so independentes, sendo, no mais das vezes,
conflitantes. Afinal, a economia uma cincia social.
Para alcanar os objetivos de poltica econmica, tais como cres-
cimento da produo e aumento do emprego, controle da inflao,
equilbrio das contas externas e distribuio de renda, entre outros, o
governo dispe de alguns instrumentos, entre eles:
117
poltica fiscal;
poltica monetria;
poltica cambial e de comrcio exterior; e
poltica de rendas.
J falamos sobre a poltica monetria na Unidade 4, da

poltica cambial e de comrcio exterior na Unidade 5.
Agora, chegou o momento de entender um pouco mais a
poltica fiscal.
O que poltica fiscal?
O termo poltica fiscal refere-se ao comportamento e adminis-

trao das receitas e despesas do setor pblico. As despesas do gover-
no derivam da prestao de servios e/ou da produo de bens pelo
setor pblico, tais como o pagamento de salrios de funcionrios p-
blicos, obras, aposentadorias, etc., alm do pagamento de juros, que,
atualmente, o mais pesado, correspondendo a gastos improdutivos,
ou seja, gasto que no traz nenhum bem-estar para a sociedade. As
receitas resultam, basicamente, da arrecadao de impostos e contri-
buies, cuja finalidade principal financiar as despesas.
Dficit e supervit
Supervit, apesar de comumente ser considerado um bom resul-

tado, nem sempre o , vai depender do contexto macroeconmico em
que ocorre e dos fatores que o geraram. Se, por exemplo, for fruto de
uma carga tributria excessivamente elevada, podendo, futuramente,
118
Mdulo 3
haver sonegao de impostos, no considerado um bom resultado.

Podemos citar um outro exemplo, se for fruto de uma reduo dos
gastos pblicos essenciais economia, tambm no pode ser conside-
rado um bom resultado.
Da mesma forma, o dficit nem sempre o vilo da economia.
Se puder ser facilmente financiado e tiver sido provocado pelo gover-
no, visando, incentivar um aumento do nvel de produo e emprego
na economia, passa a ser um bom resultado.
Podemos falar ainda em dficit ou supervit primrio e nominal,
atravs de dois conceitos:
conceito primrio: seja ele dficit, seja supervit, quando

nos referimos ao conceito primrio estamos levando em con-
siderao as contas do governo sem incluir pagamentos de
juros da dvida (externa ou interna) e sem incluir ajustes fi-
nanceiros. Ento:
Resultado Primrio: receitas despesas (sem incluir paga-
mentos de juros); e
conceito nominal: seja ele dficit, seja supervit, inclui pa-

gamento de juros da dvida (interna ou externa), correo mo-
netria e correo cambial. Ento:
Resultado Nominal: receitas despesas (inclui pagamentos
de juros).
Para verificar o entendimento do contedo at aqui, anali-

se a frase: O governo gasta muito; h supervit primrio,
mas h dficit nominal.
O supervit primrio est mostrando que o governo arre-
cadou mais do que gastou. O conceito primrio indica
no-pagamento de juros da dvida, como j vimos anterior-
mente. Significa que o que o governo gasta apenas com
educao, sade, segurana, transporte, saneamento bsi-
co, etc., alcanou um resultado superavitrio. Por que,
ento, o dficit nominal indicado na frase? Devido ao pa-
gamento de juros da dvida.
119
Dessa forma, observa-se que, somando todas as receitas e

descontando os gastos com sade, educao, etc., foi alcan-
ado um resultado positivo. Ao se pagarem juros da dvida,
verifica-se dficit nas contas pblicas. Ento, perguntamos,
o governo gasta muito? Justifique a sua resposta!
Opes de poltica fiscal
O governo pode assumir duas posturas de interveno na eco-

nomia:
sentido expansivo: aumentar os gastos pblicos e reduzir os

impostos, com o objetivo de ampliar a produo e o emprego
na economia; e
carter restritivo: reduzir a produo, proporcionando o au-

mento do desemprego: os gastos pblicos so diminudos, e
os impostos so aumentados.
Normalmente, essas posturas so assumidas pelos governos em

funo dos seus objetivos de poltica econmica. Portanto, antes de
qualquer crtica, importante entender o que o governo deseja.
Para aplicao das polticas econmicas, principalmente a poltica
fiscal, devem-se verificar quais os resultados previstos. Se o alcance
dos objetivos envolve custos econmicos ou sociais elevados, ainda que
a eficcia seja comprovada, a poltica pode no ser recomendvel.
Dficit X nvel de atividade
O governo pode provocar dficit atravs da poltica fiscal ex-

pansiva, visando a incentivar um aumento do nvel de produo e em-
prego, ou melhor, elevar o nvel de atividade da economia.
120
Mdulo 3
O aumento dos gastos pblicos estimula um aumento da produ-

o das firmas por duas vias:
diretamente: quando o setor pblico compra bens e servi-

os das empresas e famlias; e
indiretamente: quando as famlias, de posse de uma renda

maior, elevam a sua demanda por bens de consumo, e, por-
tanto, aumentam as vendas das que atuam neste setor.
A reduo de impostos tambm estimula a produo, visto que

permanecer uma maior renda no setor privado, podendo este reinvestir
mais, assim como um acrscimo da renda das famlias, podendo estas
aumentar o consumo. Ento, uma reduo dos impostos altera o nvel
de emprego e salrio. Logicamente, essa alterao no nvel de emprego
e salrio depender da propenso dos contribuintes a poupar, que se
refere capacidade de poupana das famlias, ou seja, o quanto da ren-
da disponvel o contribuinte consegue poupar em determinado tempo.
J o aumento dos impostos representa um vazamento da renda
do setor privado, que poderia ser alocada na compra de bens e servi-
os no mercado. Dessa forma, age sobre a demanda agregada (todas
as demandas do pas) no sentido oposto ao de suas despesas, ou seja,
reduz a produo.
Como voc observou, o aumento dos gastos pblicos estimula o
nvel de atividade econmica direta e indiretamente (atravs do con-
sumo). Devido a esse estmulo indireto ao consumo, diz-se que os
gastos do governo tm um efeito multiplicador sobre a atividade
econmica, porque resultam em um aumento mais que proporcional
na demanda agregada e tambm no PIB (Produto Interno Bruto).
Ou seja, um aumento dos gastos do governo provocar igual aumento
da renda da economia. medida que esse primeiro aumento da renda
comea a estimular novos gastos de consumo, a demanda agregada
por bens e servios novamente acrescida. Assim, esses novos gastos
de consumo vo gerar um novo aumento da renda da economia.
Geralmente, essa maior tendncia a consumir acontece nas eco-
nomias menos desenvolvidas (pases subdesenvolvidos), onde existe
121
um alto grau de concentrao de renda (ou nmero elevado de famlias

de baixa renda em comparao com as de renda elevada). Nesses pa-
ses, quando h um aumento na renda, a tendncia maior a de consu-
mir, e no a de poupar. Assim, um pequeno aumento dos gastos do
governo capaz de produzir um grande impulso na demanda agrega-
da e tambm no nvel de atividade da economia.
Dessa forma, podemos concluir que um aumento de gasto pbli-
co (G) gera aumento no emprego (E), que gera mais salrios (W), o
que faz aumentar a renda (Y) e aumentar o consumo (C). Aumentando
o consumo, aumenta a receita (R) do governo, pois mais impostos
sero recolhidos. E assim sucessivamente.
Financiamento
Voc saberia dizer como financiado o dficit?
Ao longo do sculo XX, na maioria dos pases, o setor pblico

aumentou sua participao na atividade econmica, o que o fez incor-
rer em custosos dficits (particularmente com o pagamento de juros).
Isso implica necessidades crescentes de financiamento. Para atender a
essas necessidades, pode-se contar com trs procedimentos:
impostos: ainda que apaream como uma forma natural de

financiar gastos pblicos, apresentam uma srie de limitaes,
pois, quando existe dficit, os impostos so insuficientes para
atender aos gastos. Alm disso, seria uma medida impopular
o aumento dos impostos, e, em perodo de recesso, agrava-
ria, ainda mais, a situao (pois inibiria a produo privada,
por exemplo);
emisso de moeda: consiste na emisso de moeda (criao

de dinheiro), pois, como j vimos, o setor pblico, por meio
do Banco Central, o responsvel pela emisso do dinheiro.
Com isso, poderamos pensar que basta recorrer emisso
122
Mdulo 3
monetria para atender s necessidades de financiamento do

dficit. No entanto, este procedimento implicaria o aumento
da presso inflacionria e a perda do valor dinheiro; e
emisso da dvida pblica: quando o Estado pe venda

ttulos pblicos. Essa iniciativa tambm tem implicaes mo-
netrias, dado que os fundos financeiros no so ilimitados e
que a emisso da dvida pblica pode reduzir as possibilida-
des de financiamento da iniciativa privada, assim como con-
tribuir para aumentar a taxa de juros.
Poltica fiscal e taxa de juros
Pode-se dizer que a poltica fiscal influencia a taxa de juros em

duas situaes:
quando se decide vender ttulos no mercado: o que faz

reduzir a quantidade de dinheiro no mercado que poderia ser
destinado aos investimentos privados. Assim, quando ocorre
procura de emprstimos por parte das empresas e famlias,
para realizarem investimento, a taxa de juros tende a aumen-
tar, pois a oferta de dinheiro para investimentos foi reduzida,
j que foi destinada para compra de ttulos; e
quando se decide atrair capital especulativo: atravs do

aumento da taxa de juros, para financiar gasto pblico, pagar
juros de dvida e amortizar a dvida.
Tributao
a principal e a maior forma de receita do governo. Os impos-

tos so uma imposio do Estado a indivduos, unidades familiares e
123
empresas, para que paguem uma certa quantidade de dinheiro em rela-

o a determinados atos econmicos (consumo, salrios, lucros, etc.).
Tipos de imposto
Os impostos podem ser de diferentes tipos. Veja:
diretos: incidem sobre os indivduos (contribuintes), e no

sobre os bens. Exemplo: Imposto de Renda;
indiretos: incidem sobre bens e servios adquiridos pelas pes-

soas. Exemplos: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios (ICMS), e Imposto sobre Produtos In-
dustrializados (IPI);
progressivos: o caso do imposto direto, ou seja, quanto

maior a renda, mais se paga de imposto;
regressivos: o caso do imposto indireto, ou seja, indepen-

dentemente da renda, todos pagam o mesmo imposto para
adquirir os bens e servios. Dessa forma, h uma incidncia
maior do imposto sobre as pessoas que tm menor renda; e
proporcionais: seu percentual permanece constante em re-

lao renda.
O Quadro 2 mostra um exemplo de como a participao dos

impostos progressivo, regressivo e proporcional em relao renda
familiar:
Renda Imposto Imposto Imposto
Familiar Progressivo Regressivo Proporcional
R$ 1.000,00 20% 20% 20%
R$ 2.000,00 25% 15% 25%
Quadro 2: Participao dos impostos

124
Mdulo 3
No Brasil, a estrutura tributria fortemente regressiva, em

funo da predominncia de impostos indiretos, ao contrrio
do que se observa em outros pases. Uma maior incidncia de
impostos indiretos penaliza mais a classe de renda baixa.
Qualidade de vida X distribuio de renda
A qualidade de vida da populao est altamente associada

distribuio de renda. Esta depende do conjunto de impostos de um
pas, e tambm das transferncias e dos pagamentos que o governo faz
para a sociedade.
Se for feita uma poltica com base na tributao e no pagamento
de transferncias (penses, aposentadorias, auxlio-remdios, etc.),
possvel ter vrios tipos de renda.
Tributando as classes mais ricas, via modificaes de impostos,
pode-se aliviar as classes mais pobres. Essa mudana na incidncia
tributria pode ser feita pela modificao de impostos regressivos para
impostos progressivos. Quando se reduz a carga regressiva (IPTU
Imposto Predial e Territorial Urbano, IPI Imposto sobre Produtos
Industrializados, IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos
Automotores) e aumenta a carga progressiva, est-se distribuindo ren-
da e melhorando as condies de vida da populao.
Pode-se usar, ainda, a poltica fiscal para aumentar o pagamento
de transferncias da populao mais pobre, ou seja, aumentar aposen-
tadorias, criar auxlio-remdios, etc. Pode-se, tambm, reduzir o paga-
mento de transferncias da populao com renda mais elevada (cor-
tando privilgios e reduzindo altas aposentadorias, por exemplo).
O governo pode, tambm, adotar uma poltica salarial favorvel
ao trabalhador. Ao ajustar ou estabelecer um salrio mnimo corrigido
periodicamente, permite que o ganho real dos trabalhadores no seja
deteriorado e at mesmo elevado.
125
Com uma distribuio mais igualitria de renda, consegue-se uma

melhor qualidade de vida da populao. No entanto, essa no a rea-
lidade brasileira. A m distribuio de renda no Brasil chama a aten-
o pela concentrao nas mos de poucos. Dessa forma, qualquer
projeto de desenvolvimento para o pas deve objetivar a reverso des-
sa desigualdade.
Saiba mais...
Sobre o processo de regulao na economia brasileira em:
http://www.cade.gov.br/
No site do professor Gesner de Oliveira:
http://www.goassociados.com.br/
Sobre a Poltica Fiscal no Brasil, visite o site do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto:
http://www.planejamento.gov.br/
RESUMO
Aqui foram destacados o pensamento das principais Es-

colas Econmicas sobre as intervenes do setor pblico na
economia e a presena do Estado como regulador. No que diz
respeito indagao levantada no texto sobre por que regular,
esperamos que voc tenha percebido que para corrigir as fa-
lhas no mercado.
Para que voc possa se certificar de que entendeu o que foi

abordado nesta Unidade, apresentamos alguns questiona-
mentos. importante que voc procure respond-los e, caso
126
Mdulo 3
encontre dvidas em alguma questo, volte, releia o texto e

tambm conte com seu tutor para auxili-lo.
1. Faa um levantamento de quanto foi o supervit do setor pblico

de 2000 a 2006, quanto foi pago de juros nominais nesse perodo e
como est o servio de gua, energia eltrica, telefonia e transporte
na sua regio.
2. Levante a participao do gasto pblico no PIB no Brasil de

2000 a 2006.
3. A Constituio Federal de 1988 tornou o gasto pblico mais rgi-

do no Brasil? Quais foram as principais vinculaes da arrecadao
que j tm destinao garantida para serem gastas?
4. Quais so as transferncias constitucionais para Estados e Muni-

cpios existentes no Brasil?
5. Faa uma reflexo sobre o sistema tributrio brasileiro.
6. Quais so as formas de financiamento do dficit pblico encon-

tradas no Brasil?
7. Quais so os riscos para um pas ter uma dvida pblica elevada?
Caro estudante!
Nesta Unidade, voc conheceu ou relembrou, caso j co-
nhea, os mecanismos de interveno do setor pblico na
economia a partir do estudo das principais doutrinas eco-
nmicas. Estes conhecimentos so fundamentais para o su-
cesso desta disciplina. Caso tenha ficado com dvidas em
algo que lhe foi apresentado, volte, releia e faa contato
com seu tutor para esclarecer. igualmente importante
que voc busque ampliar seus conhecimentos nas indica-
es de leitura do Saiba mais e tambm em outras fon-
tes de pesquisa que sejam de seu conhecimento e que,
inclusive, podero ser compartilhadas com seus colegas de
curso atravs do Ambiente Virtual de Aprendizagem.
Procure estar sempre atualizado, pois isto fundamental
para um bom profissional. 127
UNIDADE
7
Evoluododopensamento
Evoluo pensamento
econmico
econmico
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer as principais Escolas do
Pensamento Econmico para que possa ter uma leitura da
formao da base dessa enorme estrutura em que nos
encontramos instalados e estar mais seguro na profisso
para as tomadas de decises.
130
Mdulo 3
O pensamento econmico na
Antigidade Clssica
Caro Estudante!
Estamos iniciando nossa ltima Unidade. Voc vai acom-
panhar a evoluo histrica da Economia. Para tanto, estu-
daremos as contribuies das principais correntes do pen-
samento econmico, tendo como ponto de partida a fase
pr-cientfica, que vai da agricultura primitiva, passando
pelos tempos bblicos at chegar aos mercantilistas e, da,
aos pensadores clssicos, marxistas, neoclssicos,
keynesianos e ps-keynesianos.
Leia com ateno e realize as atividades que esto indicadas
no final da Unidade. Sua leitura, a realizao das atividades
e os contatos com seu tutor e os professores tm um s
objetivo: ajud-lo no processo de construo do conheci-
mento e no desenvolvimento de habilidades que caracteri-
zaro seu novo perfil profissional ao final deste curso.
Bem-vindo histria da dinmica econmica!
A histria da Economia evoluiu pari passu com os perodos que

caracterizam a histria da humanidade.
desnecessrio dizer da importncia da histria econmica da
humanidade, tanto pr-clssica quanto a mais atual, para os economis-
tas. Entretanto, somente entendendo a dinmica da histria econ-
mica das civilizaes que voc poder compreender toda a complexi-
dade que domina a cincia econmica e a sociedade atuais.
Desde Moiss at os mercantilistas, a sociedade mundial viveu
em complexidades. E foi dessa complexidade que, um sculo depois,
aps o fim dos ideais mercantilistas do sculo XVII, o mundo perce-
beu a necessidade de ter economistas.
Esse perodo da Antigidade Clssica, em sua primeira fase,
abrange os anos 4000 a 1000 antes da Era de Cristo. Os povos predo-
131
minantes eram os da China, ndia, Assria, Babilnia, Mesopotmia,

Egito, e outros da Antigidade Oriental e Ocidental. Nesse perodo,
no se podia cogitar que a atividade econmica fosse sofisticada. Longe
disso. Predominava a economia de subsistncia e o autoconsumo. As
sociedades, por sua vez, ainda eram desestruturadas, sem caractersti-
cas, inclusive, de sociabilidade. Predominava o nomadismo tribal.
Aps essa fase inicial, o homem comeou a pensar em se fixar
GLOSSRIO em algum lugar. Teve incio, assim, a fixao dos primeiros agrupa-
*Excedente parte
mentos humanos na sociedade patriarcal, surgindo o conseqente di-
da riqueza produzida
reito de propriedade na economia agrria. O trabalho nessas sociedades
que excede a consu-
mida, ao longo do era do tipo escravo, sendo raro ou reduzido o comrcio entre os diferen-
processo produtivo. tes agrupamentos, prevalecendo uma economia de subsistncia ou de
Fonte: Wikipdia autoconsumo, sem a preocupao da formao de sobras ou exce-
(2007). dente* destinado s trocas ou ao escambo. Tudo o que se produzia ten-
*Teocrtico vem dia a ser consumido. Ningum pensava em lucro, em riqueza, em capi-
de teocracia e signi- talismo ou em se capitalizar. Muitos menos em globalizao.
fica uma forma de Os regimes, nessas civilizaes da Antigidade, eram, em geral,
governo no qual de teocrticos*, e obedientes frrea disciplina e ao controle total do
o povo controlado comrcio pelos seus dirigentes. Embora existindo um intercmbio eco-
por um sacerdote ou
nmico rudimentar (trocas entre pessoas e pequenos povoados), e a
lder religioso que
moeda, como facilitadora das trocas, tivesse j evoludo para as suas
governa, suposta-
mente, segundo o de- caractersticas mais sensveis, com a utilizao j de alguns metais, os
sejo de uma divinda- fatos econmicos ainda no mereciam estudos especiais, o mesmo
de. A teocracia pode ocorrendo com a atividade econmica.
ser tambm regime Nesse perodo, ainda no havia um clima propcio para o surgi-
poltico ou religio. mento de uma Cincia Econmica. Os fatos e fenmenos econmicos
Fonte: Wikipdia estavam adstritos s cincias filosficas, religiosas e jurdicas, moral
(2007).
e poltica, tambm no totalmente estruturadas.
132
Mdulo 3
Contribuies da civilizao greco-romana

para o pensamento econmico
A partir da civilizao greco-ro- Para saber mais

mana, no ano 1000 a.C., nota-se uma *Xenofonte (427355 a.C.) discpulo de Scrates,
preocupao mais concreta com os fa- conhecido por seus escritos sobre a histria do seu
tos econmicos, surgindo estudos em- prprio tempo, pelos discursos de Scrates e sobre a
brionrios sobre riqueza, valor econ- Grcia. A dissertao histrica que Xenofonte faz na
obra Anabasis um dos mais antigos exemplos de
mico e moeda.
anlise de carter de um lder feita por um historia-
Xenofonte, pensador grego, es-
dor. Esse tipo de anlise se tornou conhecido nos
creveu a obra Os econmicos, discor- dias de hoje como a Teoria dos Grandes Homens.
rendo sobre a utilidade e as riquezas Fonte: Wikipdia (2007).
econmicas, sobre a agricultura e sua
*Thomas Robert Malthus (17661834) economis-
importncia econmica, e afirmava que ta britnico, cujas obras exerceram influncia em
a riqueza estava intimamente relaciona- vrios campos do pensamento e forneceram a chave
da com as necessidades humanas. para as teorias evolucionistas de Darwin e Wallace.
Plato e Aristteles tambm deram a sua Defendia que qualquer melhoria no padro de vida de
contribuio para a Economia. Plato, grande massa temporria, pois ela ocasiona um ine-
vitvel aumento da populao, que acaba impedindo
alis, delineou um Estado a ser gover-
qualquer possibilidade de melhoria. Escreveu Princpios
nado por filsofos. Tambm aprovava
de Economia Poltica (1820) e Definies em Econo-
a escravido e preconizava a diminui-
mia Poltica (1827). Fonte: Wikipdia (2007).
o das populaes por uma depurao
da raa. Foi um autntico precursor de Malthus, acentuava a impor-
tncia da diviso do trabalho ou da especializao de funes, e res-
saltava o papel de destaque a ser emprestado s elites culturais.
Da civilizao grega, ficaram muitos ensinamentos. De Plato,
ficou o Comunismo Utpico, em sua Repblica, e seus escritos sobre
a produo, e a riqueza e os seus limites; e de Aristteles, suas anlises
sobre a sociedade privada, declarando que a propriedade comunal,
preconizada por seu mestre Plato, retiraria o incentivo produo.
Procedeu a profundas anlises sobre a Teoria do Dinheiro, as trocas e
o valor, e sobre as funes da moeda.
133
O Imprio Romano e sua contribuio ao

pensamento econmico
Gastaldi (1999) assinala que, na histria da civilizao de Roma,

se encontram muitos dos elementos que caracterizam o moderno capi-
talismo. Os romanos foram os principais estadistas, juristas e constru-
tores de imprios. Entretanto, embora a histria romana tenha se evi-
denciado por lutas de conquistas, construindo em seu primeiro estgio
uma Repblica e depois um Imprio mundial, dominando toda a rea
do Mediterrneo, incluindo a sia Menor, o norte da frica, a Frana
(Glia), a Espanha, abrangendo partes da Europa Central at o Rio
Danbio e chegando Inglaterra e Esccia, suas contribuies cul-
turais no podem ser subestimadas, ainda que no possam ser compa-
radas s da Grcia, que enriqueceu muito mais a civilizao.
Um dos traos da civilizao romana foi a expanso agrcola,
que favoreceu a sua economia e, notadamente, a sua agricultura, e que
foi um dos determinantes da expanso do poderio poltico do Imprio.
De uma outra forma, o declnio de sua agricultura foi a principal causa
de sua queda. Agressiva foi a poltica de expanso comercial de Roma,
que proporcionou vultosos lucros, ao mesmo tempo em que despertou
GLOSSRIO a rivalidade com o poder comercial de outros povos, notadamente de
*Agiota a pes- Cartago. Isto posto, os acordos comerciais foram substitudos pelos
soa que faz prtica
conflitos armados.
da usura, ou seja,
Com o Imprio Romano:
empresta dinheiro a
outra no mercado consolidava-se a expanso comercial;
informal, sem a de-
vida autorizao le- consolidavam-se as funes do dinheiro;
gal para isso. Fonte:
Wikipdia (2007). criavam-se os impostos mais elevados;
aumentavam as despesas do governo.
Tambm foi no Imprio Romano que nasceu a agiotagem*, e a

riqueza passou a se concentrar nas mos de uma minoria. As economi-
134
Mdulo 3
as dos pases subdesenvolvidos, tal como o Brasil, apresentam seme-

lhanas com a histria do Imprio Romano. De um lado, h pessoas
abastadas e profundamente ricas. De outro, h pessoas pobres, abso-
lutamente pobres. As magnficas obras do Imprio refletiam, apenas,
o consumo ostensivo dos grupos mais ricos ou do Estado sempre mais
poderoso.
Toda essa situao de decadncia do Imprio conduziu o povo a
uma elevada crise de escassez, quando aumentaram, e muito, as ne-
cessidades urbanas em alimentos. Podemos apontar as causas econ-
micas do declnio do Imprio Romano:
grande concentrao das riquezas por grupos minoritrios;
grandes propriedades rurais improdutivas;
servido dos pequenos e mdios agricultores;
separao sempre maior entre ricos e pobres; e
crescente escassez de alimentos.
Portanto, podemos concluir que essas causas econmicas,

conjugadas com causas polticas, determinaram a queda do Imprio
Romano e a subjugao pelas hordas brbaras vindas de todas as
direes, por mar e por terra.
A Economia Medieval (ou a Economia na

Idade Mdia)
Com a queda e o profundo declnio do Imprio Romano, no ano

476, teve incio uma importante fase da histria da humanidade, co-
nhecida por Idade Mdia ou Idade Medieval. Esse perodo, um dos
mais longos da histria, durou dos anos 500 a 1500 (ano do Descobri-
mento do Brasil). Os cinco sculos seguintes queda de Roma, do
135
ano 500 ao ano 1000, foram de grande ebulio, assinalados por mi-
graes, guerras, absoro de povos conquistados, com fuso de po-
vos e culturas.
Com a Idade Mdia, portanto,
Para saber mais abriu-se uma nova era para a humani-
*Constantino: Flavius Valerius Constantinus (272 dade. Uma nova concepo de vida, o
337) governou uma poro crescente do Imp- cristianismo, nasceu com a queda de
rio Romano at sua morte. Foi o primeiro imperador Roma. Seus ensinamentos, a partir da sua
romano a confirmar o cristianismo e influenciou em
legalizao por um decreto do ano 311,
grande parte a incluso da Igreja Crist em dogmas
por parte do Imperador Constantino, pas-
baseados nas tradies. Uma das mais conhecidas foi
o Edito de Constantino, promulgado em 321, que
saram a ser disseminados por toda a Eu-
determinou oficialmente o domingo como dia de re- ropa, crescendo em vigor e em influn-
pouso para os cristos, em honra ressurreio de cia. Segundo Gastaldi (1999), as igre-
Jesus Cristo. Fonte: Wikipdia (2007). jas e os mosteiros tornaram-se podero-
sos nessa poca. A Igreja tornou-se o
maior agente de perpetuao da cultura, de disseminao do saber e de
desenvolvimento da administrao pblica.
Diferente do pensamento capitalista, o pensamento cristo con-
denava a acumulao de capital (riqueza) e a explorao do homem
pelo homem. A opo da Igreja, ento, foi pelo retorno atividade
rural, ao contrrio de Roma. Na verdade, a Igreja, atravs de seus
conventos e mosteiros, tornou-se grande proprietria de grandes reas
de terra.
A terra transformou-se na riqueza por excelncia. Nascia, assim,
o regime feudal, caracterizado por propriedades nas quais os senhores e
os trabalhadores viviam indiretamente do produto da terra ou do solo.
Eram mdias ou grandes propriedades rurais, auto-suficientes econmi-
ca e politicamente, obedientes autoridade do senhor ou proprietrio, e
nas quais os servos exerciam suas atividades agrcolas ou artesanais.
O rei, embora dirigisse o Estado, no possua influncia ou poder
de deciso nos feudos, onde a autoridade mxima era a do senhor da
gleba (os exploradores) e onde labutavam os servos (os explorados).
136
Mdulo 3
Mercantilismo GLOSSRIO
*Mercantilismo
uma das primeiras
Com a descoberta do Mundo Novo (inclusive o Brasil nas Am- doutrinas econmi-
ricas), com o crescimento e o desenvolvimento das cidades, a fisionomia cas, muito usada at
o final do sculo
social, poltica e econmica da poca, to profundamente moldada na
XVIII. No foi uma
Idade Medieval, passou a sofrer profundas transformaes. Novos
doutrina consistente
conceitos passaram a surgir em matria comercial e de produo. e coerente, mas um
E, na mesma proporo em que se enfraquecia o pensamento conjunto de idias
religioso, operava-se uma forte centralizao poltica, ocorrendo a cri- econmicas de cu-
ao das naes modernas e das monarquias absolutas, germes do ca- nho protecionista,
pitalismo moderno. desenvolvidas em
A fase do mercantilismo* foi uma decorrncia do crescimento diversos pases, as
quais variavam um
do capitalismo comercial, representando, com o capitalismo industrial
pouco em funo
do incio do sculo XVIII, a Economia Poltica Pr-Clssica.
dos interesses de
O mercantilismo foi um regime de nacionalismo econmico. Fazia da cada pas. Fonte:
riqueza o principal fim do Estado. Assinalou, na histria econmica da Lacombe (2004).
humanidade, o incio da evoluo dos Estados modernos e das novas
*D. Joo VI (1767
concepes sobre os fatos econmicos, notadamente sobre a riqueza. 1826) foi rei de
A finalidade principal do Estado, no entender dos mercantilistas, Portugal entre 1816
deveria ser a de encontrar os meios necessrios para que o respectivo at sua morte. Seu
pas adquirisse a maior quantidade possvel de ouro e prata. Os reinado decorre em
mercantilistas pretendiam disciplinar a indstria e o comrcio, de tal poca de grandes
forma que sempre fossem favorecidas as exportaes em detrimento mudanas mundiais:
a Revoluo France-
das importaes. Isto feito, procurava-se manter a balana comercial
sa, o Bloqueio Con-
sempre favorvel.
tinental, a guerra com
O mercantilismo recebeu seu nome da palavra latina mercator a Espanha com a per-
(mercador), porquanto considerava o comrcio como a base funda- da de Olivena, a
mental para o aumento das riquezas. A prtica mercantilista predomi- fuga da Corte Portu-
nou at o incio do sculo XVII, quando ocorreu uma reao contra os guesa para o Brasil
excessos do absolutismo e das regulamentaes. por 14 anos, a Revo-
O Brasil-Colnia foi influenciado pelo ideal mercantilista, o qual luo Liberal e a In-
dependncia do Bra-
obrigava o comrcio colonial exclusivamente por intermdio das me-
sil. Fonte: Wikipdia
trpoles. Somente com a chegada de d. Joo VI* ao Brasil que fo-
(2007).
137
ram eliminadas as restries mercantilistas, permitindo-se a instalao

de indstrias nativas e o comrcio direto com as demais naes.
Fisiocratas
Podemos conceituar fisiocratas como um grupo de economistas

franceses do sculo XVIII que combateu as idias mercantilistas e for-
As teses do liberalis- mulou, pela primeira vez, uma Teoria do Liberalismo Econmico. Ou
mo econmico foram seja, podemos entender, desde j, que o pensamento fisiocrtico uma
criadas para combater resposta direta, ou uma reao, ao mercantilismo.
o mercantilismo. A Dentre as suas caractersticas, destacam-se:
Teoria Liberal pressu-
nada de livre comrcio;
pe a emancipao da
economia de qualquer
o Estado era o monoplio (toda atividade econmica era con-
dogma externo a ela trolada por ele); e
mesma, no qual todos
os agentes econmicos o comrcio era a atividade dominante, ou seja, o reino era do
so movidos por um comrcio.
impulso de crescimen-
to e desenvolvimento
econmico, que Vamos conhecer a origem da palavra fisiocrata?
poderia ser entendido
como uma ambio ou
ganncia individual, Fisiocrata vem de fisiocracia, que significa reino da natu-
que no contexto macro reza. Os fisiocratas no acreditavam que uma nao pudesse se de-
traria benefcios para senvolver mediante, apenas, o acmulo de metais preciosos e estmulos
toda a sociedade. diretos ao comrcio. Era necessrio o investimento em produo. No
na produo industrial (ou comercial), mas na produo agrcola, pois
somente nessa eram possveis a gerao e a ampliao de excedentes.
O objeto da investigao dos fisiocratas o sistema econmico
em seu conjunto, sendo este conjunto regido por uma ordem natural,
semelhana da ordem que rege a natureza fsica. Nesse pensamento,
138
Mdulo 3
o conjunto dos homens uma sociedade, isto , uma unidade regida

por leis atravs de um processo que somente a troca pode realizar.
A realidade da troca o ponto de partida da fisiocracia e uma
interpretao (por que no dizer?) da interpretao marxista da histria.
O que podemos entender at aqui?
Podemos perceber que os fisiocratas concedem ordem da na-

tureza uma economia inteiramente de mercado (capitalista), na qual
cada um trabalha para os demais, ainda que acredite que trabalhe ape-
nas para si mesmo. bom destacar que essa elevada meno que os
fisiocratas atribuam ordem natural decorrente da estrutura econ-
mica francesa por volta de meados do sculo XVIII. Tratava-se de
uma economia predominantemente agrcola, sendo a terra proprieda-
de de carter eminentemente senhorial.
O capitalismo j se desenhava na agricultura, e existia uma bem
definida classe de arrendatrios (pessoas que arrendavam as terras dos
senhores para trabalhar). Tambm existia muito campons (pequenos
agricultores) em boa parte do pas. Pois bem, do confronto entre a
agricultura capitalista e a camponesa, obtinha-se a superioridade da agri-
cultura capitalista em termos da capacidade produtiva. Naturalmente,
isso levava crena de que agricultura baseada na produo capitalista
(e no mais no fundamento do feudalismo), baseada na capacidade em-
presarial dos arrendatrios burgueses (no esqueam disso!), constitua
a mais avanada e a mais desejvel das formas de produo.
O nico trabalho produtivo para os fisiocratas o trabalho agr-
cola. E est na terra o poder de dar origem a um produto lquido que se
liga, fundamentalmente, renda fundiria. Talvez, nesse ponto, resida
a grande limitao terica dos fisiocratas, na medida em que conside-
ravam apenas produtivo o trabalho agrcola.
Voltando ao liberalismo, destaque-se que, para os fisiocratas, a
sociedade governada por leis naturais semelhantes s que existem na
natureza. Portanto, o Estado, atravs dos vrios governos, no deve
intervir nesta ordem natural. Com isso, conforme dito antes, critica-
vam o intervencionismo estatal do mercantilismo.
139
Pertencem aos fisiocratas as frases que identificam o liberalis-

mo: laissez-faire e laissez-passer*.
Alguns autores e conceitos so retomados a seguir.
Escola Clssica
A Escola Clssica foi uma linha de pensamento econmico fun-

dada por Adam Smith e David Ricardo, autores j mencionados na
Unidade 2. Com esta Escola, a Economia adquiriu carter cientfico
integral medida que passou a centralizar a abordagem terica do va-
lor, cuja nica fonte original era identificada no trabalho em geral.
Alm da Teoria do Valor-Trabalho, a Escola Clssica baseou-se
nos preceitos filosficos do liberalismo e do individualismo, e firmou
os princpios da livre-concorrncia, que exerceram decisiva influncia
no pensamento revolucionrio burgus.
A Escola Clssica foi uma escola que caracterizou a produo,
deixando a procura e o consumo para o segundo plano. Para Smith,
considerado o maior dos clssicos e o pai da Cincia Econmica, o
objeto da economia estender bens e riqueza a uma nao. Nesse
sentido, entende que a riqueza somente pode ser conseguida mediante
a posse do valor de troca. Valor de troca, para Smith (1981), a capa-
cidade de obter riquezas, ou seja, a faculdade que a posse de deter-
minado objeto oferece de comprar com eles outras mercadorias.
Smith tambm refutou as idias mercantilistas argumentando que
a riqueza constituda pelos valores de troca, e no pela moeda, na
medida em que esta apenas um meio que permite a circulao de
bens. Portanto, para Smith (1981), a verdadeira fonte de riqueza de
um pas somente pode ser alcanada mediante o trabalho, e essa fonte
somente pode ser elevada com:
o aumento da produtividade;
a extenso de sua especializao; e
a acumulao do produto sob a forma de capital.

140
Mdulo 3
Na Escola Clssica, como se daria a distribuio da rique-

za? A distribuio do produto nacional?
A distribuio do produto nacional, no pensamento clssico, con-

tinuou sendo tratada de forma tradicional. Os remunerados seguiam
esse padro:
trabalho --------------- salrio;
capital ------------------ lucro; e
terra -------------------- renda.
Deve ser assinalado que a Teoria Clssica elaborada em fun-

o de um equilbrio automtico, que ignora as crises e os ciclos eco-
nmicos. Desse modo, a oferta deve criar, necessariamente, sua pr-
pria procura (Lei de Say), e a soma dos salrios e dos ganhos retidos A Lei de Say estabe-
pelos consumidores deve corresponder quantidade global de bens leceu que, quando
oferecidos do mercado. um produtor vende seu
Como vimos, o referencial econmico e social da Escola Clssi- produto, o dinheiro
ca se dava com base nos princpios do liberalismo e do individualis- que obtm com essa
mo. Acreditava-se que um sistema de liberdade econmica, atravs de venda est sendo gasto
um mecanismo impessoal de mercado Mo Invisvel , apresenta- com a mesma vontade
do na Unidade 2, conseguiria harmonizar os interesses individuais. da venda de seu
O livro A riqueza das naes, de Smith, uma das obras clssicas do produto sintetica-
liberalismo e de vrios pressupostos da Economia moderna. mente: a oferta cria
De maneira sucinta, vamos ver como Smith concebia a funo sua prpria demanda.
do Estado no sistema econmico, considerando que a sua obra clssi-
ca contm vrios pressupostos atuais do neoliberalismo econmico.
As idias de Smith correspondiam aos anseios do poder da bur-
guesia, e, como um liberal, ele defendia:
a mais ampla liberdade individual;
o direito inalienvel propriedade;
a livre iniciativa e a livre concorrncia; e
141
no-interveno do Estado na economia.
Entretanto, para Smith (1981), o Estado deveria ter trs funes:
proteger a sociedade da violncia e da invaso de outras so-

ciedades independentes;
proteger, na medida do possvel, todo membro da sociedade

da injustia e da opresso de qualquer de seus membros ou a
funo de oferecer uma perfeita administrao da justia;
fazer e conservar certas obras pblicas, e criar e manter cer-

tas instituies pblicas, cuja criao e manuteno nunca
despertariam o interesse de qualquer
Para saber mais indivduo ou de um grupo de indivduos,
*John Stuart Mill (18061873)filsofo e econo- porque o lucro nunca cobriria as des-
mista ingls, um dos pensadores liberais mais influ- pesas que teriam esses indivduos, em-
entes do sculo XIX. Tornou-se contribuinte influen- bora, quase sempre, tais despesas pu-
te da nova cincia da Psicologia, defendendo que a dessem beneficiar e reembolsar a socie-
mente exercia um papel ativo na associao de idi- dade como um todo.
as. Stuart Mill desenvolveu, em seu livro A system of
logic, os cinco mtodos de induo que viriam a ser Na sua anlise histrica e socio-
conhecidos como Os mtodos de Mill. Fonte: lgica, Smith acreditava que, embora
Wikipdia (2007). os indivduos pudessem agir de forma
*Jean Baptiste Say (17671832)economista fran- egosta e estritamente em proveito pr-
cs que estudou a obra do fundador da Escola Clssi- prio, existia uma mo invisvel, de-
ca, Adam Smith. Defensor da liberdade de produo corrente da previdncia divina, que le-
e de consumo, e convicto de que o capitalismo sem- vava esses conflitos harmonia. A
pre se ajustaria s crises, formulou a Lei de Say a mo invisvel era o prprio funcio-
oferta cria sua prpria demanda , que foi um dos
namento sistemtico das leis naturais.
pilares da Economia Ortodoxa at a Grande Depres-
O que realmente fundamental no
so de 1930. Fonte: Wikipdia (2007).
pensamento smithiano o fato de haver
indicado quase todos os problemas que viriam a ser objetos de reflexo
cientfica subseqente. De Smith, partem todas as linhas de pesquisa
que sero tratadas por todos outros economistas, de Marx a Keynes.
Adam Smith teve muitos seguidores, dos quais destacamos os
seguintes: Thomas Robert Malthus (17661834), David Ricardo
(17721823), John Stuart Mill e Jean Baptiste Say.
142
Mdulo 3
Acreditamos que voc j tenha ouvido falar de Malthus,

devido ao enfoque da teoria formulada sobre a falta de
alimentos para atender ao grande crescimento da popula-
o e que, at os dias de hoje, conquista um batalho de
seguidores pelos quatro cantos do planeta.
Mas qual o nome dado a esses novos seguidores da teoria
de Malthus?
Na sociedade mundial contempornea, ficaram conhecidos como

neomalthusianos.
Mas quem foi Malthus, e qual teoria foi formulada por ele?
A obra Ensaio sobre o princpio da populao, que o tornou

conhecido mundialmente, foi publicada em 1798, anonimamente. Das
suas idias, a mais famosa dizia que, enquanto a populao tinha ten-
dncia a crescer de forma geomtrica, os alimentos cresciam de forma
aritmtica. Embora atraente, bvio que, nos dias de hoje, temos certa
dificuldade em pensar assim, devido s transformaes tecnolgicas ocor-
ridas na agricultura e ao sucesso dos mtodos de controle de natalidade.
Tanto Malthus quanto Ricardo tiveram grande influncia de Adam
Smith. Na realidade, o ingls Ricardo adquiriu fortuna, desde muito
jovem, operando na Bolsa de Valores. Divergiu dos estudos sobre
populao de Malthus, por no acreditar que a demanda efetiva seria
incapaz de se realizar no mercado.
De Ricardo, herdamos o importante estudo sobre a renda da terra,
pois, segundo os seus ensinamentos, a expanso agrcola, ao se dar em
terras menos frteis, levava valorizao da terra mais frtil, e nas rela-
es econmicas internacionais, teoria das vantagens comparativas.
Ao estudar a produo, Ricardo dedicou-se a tentar entender a
formao do valor a partir das horas trabalhadas e sua distribuio.
Na concepo ricardiana, a troca das mercadorias estava diretamente
ligada s quantidades de trabalho relativas que haviam sido utilizadas
para sua produo. Era a Teoria do Valor-Trabalho, que comeava a
143
ser explicada com certos detalhes e que Adam Smith no conseguira

superar. A importncia da contribuio de Ricardo para o entendimen-
to da formao do valor na Economia s foi ser percebida a partir dos
estudos de Karl Marx (18181883).
Pensamento Marxista
O representante maior desta escola foi Karl Marx. Nascido em

Trier, no sul da Alemanha, teve a sua principal obra, O capital,
publicada pela primeira vez em 1867. Ao mergulhar nos estudos dos
clssicos, Marx avanou nas formulaes, e realizou uma leitura das
mais completas e ampliadas do processo capitalista. Marx trouxe in-
terpretaes consistentes sobre a Teoria do Valor-Trabalho e buscou
compreender de forma profunda a realizao do capital.
No estudo do processo de acumulao capitalista, Marx obser-
vou a gnese das crises, ora de superproduo, ora de estagnao,
bem como a distribuio da renda. Para ele, o valor da fora de traba-
lho despendido para produzir uma mercadoria era determinado pelo
tempo de trabalho empregado na produo da mercadoria. Trata-se,
portanto, de compreenso de um valor social.
Marx publicou alguns livros em parceria com o amigo de toda
vida Friedrich Engels, sendo o primeiro A
Para saber mais sagrada famlia, de 1845. O livro A ideo-
*Friedrich Engels (18201895) filsofo alemo
logia alem, escrito por Marx e Engels por
que, junto com Karl Marx, fundou o chamado socia-
volta de 1845 a 1846, s veio a ser publi-
lismo cientfico ou marxismo. Foi co-autor de diver-
sas obras com Marx, e a mais conhecida o Manifes-
cado em 1932, e considerado um dos
to comunista. Tambm ajudou a publicar, aps a trabalhos dos mais significativos para a
morte de Marx, os dois ltimos volumes de O capi- compreenso do materialismo histrico.
tal, principal obra de seu amigo e colaborador. Grande De acordo com a concepo do
companheiro de Karl Marx, escreveu livros de pro- materialismo histrico, a transformao
funda anlise social. Fonte: Wikipdia (2007). social est ligada ao desenvolvimento das
foras produtivas. O livro Manifesto do
144
Mdulo 3
Partido Comunista, de Marx, em co-autoria com Engels, foi publica-

do em 1848 e inaugurou a Modernidade.
Karl Marx elaborou uma crtica cientfica do capitalismo. por
isso que sua obra continua tendo grande repercusso, tornando-se um
autor obrigatrio a ser lido ainda hoje. Segundo Braga (1997), so
inmeras as evidncias histricas da contemporaneidade da teoria eco-
nmica de Marx. Podemos citar a Lei Geral da Acumulao Capitalis-
ta e a Globalizao Financeira.
Braga afirma (1997, p. 99):
O capitalismo instaura o fetichismo na sociedade ao fazer

parecer como naturais (a-histricas) relaes que so social e
historicamente determinadas. Surgem, ento, idias e cate-
gorias de pensamento to misteriosas quanto aquelas que nos
apresentam as religies. (BRAGA, 1997, p. 99)
Pensamento Neoclssico
Podemos dizer que o desenvolvimento deste pensamento teve o

seu florescimento em 1870, ano que marcou a mundializao das rela-
es econmicas, e estendeu-se at 1929, quando uma grande crise
atingiu as economias dos pases, colocando em suspense os pressu-
postos da Cincia Econmica dos clssicos.
interessante que voc saiba que essa escola tambm ficou co-
nhecida como Marginalista, por bus-
car a integrao da Teoria do Valor com Para saber mais
a Teoria do Custo de Produo. Uma *Vilfredo Pareto (18481923) Poltico, socilo-
maior otimizao dos recursos devido go e economista italiano, percebeu que a distribuio
escassez passou a ser objetivada. de riqueza no se dava de maneira uniforme. Intro-
Destacamos como da Escola duziu o conceito de timo de Pareto e ajudou o de-
senvolvimento da microeconomia com a idia de curva
Neoclssica: Vilfredo Pareto, Lon
de indiferena. A partir de ento, tal princpio de
Walras (18341910) e Alfred Marshall
anlise, conhecida com Lei de Pareto, tem sido es-
(1842 1924), estes ltimos aborda-
tendido a outras reas e atividades, tais como a in-
dos na Unidade 2. dustrial e a comercial, sendo mais amplamente apli-
Walras e Pareto propuseram, cado a partir da segunda metade do sculo XX. Fon-
atravs do uso da Matemtica, a cons- te: Wikipdia (2007).
145
truo de um sistema que levasse ao equilbrio geral, com indepen-

dncia dos preos, e da micro e da macroeconomia. Segundo a con-
cepo da teoria geral, as unidades econmicas devem agir de forma
integrada, e no podem isolar as famlias das empresas.
A Teoria do Equilbrio Parcial na Escola Neoclssica surgiu com
Alfred Marshall, a partir da publicao da obra Princpios econmi-
cos, de 1890. Mesmo sendo de tradio neoclssica, no manteve as
exposies matemticas. Com determinao, buscou a todo custo com-
preender o comportamento humano na organizao econmica, em-
bora ciente de que nem todas as variveis poderiam ser medidas.
Com relao defesa da participao do Estado na Economia,
tivemos a presena de Arthur Cecil Pigou, autor mencionado na Uni-
dade 2. A obra Riqueza e bem-estar, de sua autoria, publicada em
1920, apontava para a interferncia do Estado na economia em algu-
mas atividades, tendo na mira a gerao de bens e servios.
Observe que a economia do bem-estar sempre esteve presente
em nossas preocupaes, desde os clssicos. Com a crise de 1929, o
arcabouo neoclssico se tornou ineficaz para explicar a realidade, e,
com o surgimento da anlise da economia imperfeita, outras idias
associadas ao estudo do emprego, da renda e da produo foram for-
muladas. Era o comeo da fase keynesiana, que mudou totalmente a
forma de compreender o comportamento econmico.
Pensamento Keynesiano
O ponto de partida do pensamento

Para saber mais
de Keynes que o sistema capitalista tem
*John Maynard Keynes (18831946) criador da
um carter profundamente instvel. Ou
Macroeconomia, foi um dos mais influentes econo-
seja, a operao da mo invisvel, ao
mistas do sculo XX. Suas idias chocaram-se com as
doutrinas econmicas vigentes em sua poca e estimu- contrrio do que afirmavam os economis-
laram a adoo de polticas intervencionistas sobre o tas clssicos, no produz a harmonia no
funcionamento da economia. Fonte: Wikipdia (2007). mercado. Em momentos de crises, argu-
146
Mdulo 3
menta Keynes, a interveno do Estado pode gerar demanda, median-

te os investimentos, com vistas a garantir nveis elevados de emprego.
O pensamento de Keynes comandou as bases do capitalismo
mundial entre a dcada de 1940 e final dos anos 70. No Brasil, o pen-
samento keynesiano vigorou at final dos anos 80, principalmente no
que diz respeito ao Estado interventor. Ou seja, a forte interveno do
Estado na economia brasileira, entre as dcadas de 50 e 80, foi reali-
zada com base terica fundamentada no pensamento de Keynes.
A anlise keynesiana veio opor-se aos postulados da Economia
Clssica e Neoclssica, que tinha na Lei de Say a sua pedra angular.
Os pensadores que mais contriburam para a concepo e divulgao
dessa Lei, passada como um dos princpios inquestionveis da Econo-
mia Poltica Clssica, foram os economistas Jean Say, David Ricardo
e Stuart Mill.
Introdutoriamente, a Lei de Say estabelece que toda produo
encontra uma demanda, ou seja, que toda a renda (lucros, juros, sal-
rios) inteiramente gasta na compra de mercadorias e servios, e, por-
tanto, no pode haver um excesso de produo ou renda em relao
demanda ou s despesas efetivamente realizadas.
Observando a Lei de Say, muitos economistas deduzem que o
princpio de Jean Say vlido para uma economia de produtores sim-
ples, de troca, de escambo, na qual cada famlia seria proprietria de
seus meios de produo e trocaria apenas o excedente de bens que ela
mesma produz, mas no consome. Na formulao da Lei de Say, deve-
se destacar qual a atribuio que caberia ao dinheiro. Com efeito, nes-
ta Lei, o dinheiro visto apenas como um meio de troca, sendo gasto
imediatamente. Para Say, ningum teria interesse em conserv-lo (atri-
buindo-lhe reserva de valor). Para Ricardo, o fato de ningum querer
conserv-lo se deve ao fato de o dinheiro servir apenas para aquisio
de bens de consumo ou bens de produo, para a criao de bens de
consumo no futuro.
Os produtores ou possuidores de dinheiro no tinham interesse
em mant-lo em suas mos mais que o necessrio, dentro da filosofia
de Say. Ainda conforme a Lei, seria a demanda ilimitada. O que signi-
fica isso?
147
Significa que sempre existir uma demanda por um ou outro tipo

de produto. Desse argumento, resulta que, ainda que ocorra excesso
de produo, isso acontece apenas para certos tipos de mercadoria e
em carter temporrio.
Esse argumento de que a demanda ilimitada essencial para
os clssicos e neoclssicos, pois assegura a inexistncia de um exces-
so de produo em relao demanda. Ou seja, tudo o que for produ-
zido , naturalmente, vendido. Todo o poder de compra da sociedade
sempre utilizado. O que poder de compra? demanda. procura.
Diante do que vimos at aqui, fica entendido que toda a renda
ganha sempre gasta no processo produtivo, sinalizando a inexistn-
cia de entesouramento. Ou seja, na Lei de Say, inexiste entesouramento
do dinheiro. Nenhum indivduo, ao auferir uma renda, deixa de us-la
inteiramente. Uma parte dela utilizada para o consumo pessoal, en-
quanto a outra parte poupada. Cuidado, aqui, poupana, deve ser
dito, no significa entesouramento para a Lei de Say. A poupana ser
sempre utilizada. Ou o indivduo a emprega para acumular capital ou
a empresta para outro, que deve imediatamente fazer uso dela. Em
resumo: tudo que ganho deve ser gasto. E se parte no , outra pes-
soa o faz, recebendo o dinheiro por emprstimo.
Considerando que o volume dos meios de produo e da fora
de trabalho regulado pela produo, temos que a economia tende a
operar com pleno emprego de recursos (ou plena capacidade de pro-
duo). E se ocorresse excesso de capacidade produtiva (seja de fora
de trabalho, seja de capital), o que fazer? Nesse caso, os recursos em-
pregados se deslocariam para outro ramo da atividade no qual existis-
se demanda suficiente para absorver uma produo adicional, assegu-
rando, desta forma, uma taxa de lucro compensatria.
Os economistas adeptos da Lei de Say encaravam o desempre-
go como uma pequena anormalidade do sistema capitalista, que tinha
a sua origem na interveno estatal e na associao dos trabalhadores
sindicais. Indicavam que tambm uma das causas do desemprego eram
os altos salrios pagos. Ento, para corrigir o desemprego, os salrios
deveriam ser flexveis.
148
Mdulo 3
Baseados na Lei de Say, os gastos pblicos no exerciam qual-

quer efeito positivo sobre a economia e, em especial, sobre o cresci-
mento econmico. Acreditavam, sim, que os gastos do Estado poderi-
am ser um obstculo para o crescimento econmico, visto que transferi-
am fundos de acumulao para utiliz-los em atividades improdutivas.
O pensamento de Keynes significa mais que um produto da In-
glaterra vitoriana e eduardiana. a prpria negao do pensamento
clssico. Ao contrrio de Ricardo e Say, Keynes entendeu que, para a
sobrevivncia do capitalismo, era necessria uma ao efetiva do Es-
tado na regulao das crises do capital. Keynes pode ser considerado
como o retrato do indivduo liberal de seu tempo. Detinha um carter
profundamente individualista, mas percebia os problemas sociais de
sua poca. considerado o mais clebre economista do sculo XX,
pioneiro da Macroeconomia.
As obras de Keynes mostram que suas preocupaes estavam
sempre ligadas a questes prticas e polticas de conjuntura. No pa-
recia interessado em reconstruir a teoria econmica a partir da anlise
do valor, mas em verificar por que as teses marginalistas, nas quais
fora educado, conduziam a polticas inconsistentes. Em 1930, escre-
veu Tratado sobre a moeda e, em 1936, escreveu a sua principal obra,
A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Foi esta ltima que
mais contestou a Teoria Marginalista, Neoclssica ou Clssica.
A Teoria Geral abalou profundamente os pressupostos do libera-
lismo econmico, mostrando a inexistncia do princpio do equilbrio
automtico na economia capitalista. At ento, nos meios marginalistas,
a economia de mercado encontrava naturalmente seu equilbrio, numa
situao em que todos os que desejassem trabalhar por uma remunera-
o correspondente sua produtividade poderiam faz-lo.
A questo da produo e do emprego foi demasiadamente avali-
ada por Keynes. Ele concluiu que o fator responsvel pela alterao
do volume de emprego a procura de mo-de-obra, e no a sua oferta,
como pensavam os neoclssicos. Logo, o desemprego o resultado
de uma demanda insuficiente de bens e servios, e somente pode ser
resolvido por meio de investimentos. O investimento, para Keynes,
o fator dinmico na economia, capaz de assegurar o pleno emprego e
influenciar a demanda.
149
Ao contrrio da tradio clssica e neoclssica, Keynes enfatiza

acentuadamente o papel do Estado na economia. Destaca que as mu-
danas no sistema produtivo no poderiam ocorrer sem a ao efetiva
do poder pblico.
O grande eixo da anlise de Keynes sobre a interveno do Es-
tado na economia a superao da crise, no curto prazo, durante a
prpria crise, possibilitando o aumento dos investimentos atravs de
uma poltica de aumento da demanda. O aumento das despesas em
obras pblicas, graas ao multiplicado, provocaria o aquecimento da
economia, que se espalharia para os demais setores. Haveria, ento,
nova perspectiva para os investimentos privados, visto como eixo cen-
tral de toda a economia.
Mas como ativar os investimentos?
Sabe-se que, ativando o investimento, se promove a elevao do
nvel de emprego, aumentando a renda e o crescimento econmico. O
Estado, nesse sentido, teria a responsabilidade de ativar o investimen-
to e de assegurar a alocao dos recursos.
Keynes estava convencido da importncia da ao do Estado na
economia, e toda a ao governamental deveria estar pautada na bus-
ca de reduzir os efeitos da crise de acumulao de capitais, que, de
qualquer forma, promoveria a queima de certa quantidade de capital.
H uma procura incessante por novas alternativas ao modelo
keynesiano. Os ps-keynesianos se enquadram neste grupo e esto entre
os que se preocupam com o princpio da demanda efetiva, o desempenho
da moeda e as expectativas do comportamento das economias. por isso
que, nessa escola, os estudos da determinao dos ttulos no mercado so
realizados com bastante ateno.
Para saber mais
*Friedrich August Von Hayek (1899 1992) eco- Vamos a uma conversa resumida
nomista que fez contribuies importantes para a bem ao p do ouvido!
Psicologia, a Teoria do Direito, a Economia e a Pol-
tica. Em Economia, Hayek defendeu os mritos da Podemos concluir que o
ordem espontnea. Segundo Hayek, uma economia neoliberalismo retornou de forma mo-
um sistema demasiado complexo para ser planeja-
dificada, apoiado na teoria do econo-
do por uma instituio central e deve evoluir espon-
mista austraco Friedrich August Von
taneamente. Fonte: Wikipdia (2007).
Hayek, que ganhou o Prmio Nobel de
150
Mdulo 3
Economia em 1974 e props uma menor participao do Estado na

Economia. Da, a onda de privatizaes vividas mundialmente, o indi-
vidualismo em curso e a crena desenfreada das pessoas no mercado.
Para onde estamos sendo conduzidos? Temos nos perguntado o
tempo todo. Os novos estudos que, por sua vez, se encontram em pro-
cesso de investigao podem, a qualquer momento, surpreender. Fi-
quemos atentos!
Saiba mais...
Sobre a vida e obra dos principais economistas em:
http://www.pensamentoeconomico.ecn.br/ http://
www.cofecon.org.br/
index.php?option=com_content&task=view&id=160&Itemid=110
Sobre o liberalismo clssico em: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Liberalismo_cl%C3%A1ssico
Sobre a Revoluo Marginalista em: http://pt.wikipedia.org/
wiki/Revolu%C3%A7%C3%A3o_marginalista
RESUMO
As contribuies da civilizao greco-romana, do Imp-

rio Romano, do perodo medieval, do mercantilismo, da
fisiocracia, da Escola Clssica, do marxismo, da Escola
Neoclssica e do keynesianismo para o desenvolvimento do pen-
samento econmico foram a tnica principal desta Unidade.
Chegamos ao final da ltima Unidade. Esta traou conside-

raes importantes sobre a evoluo histrica da Econo-
mia. Se voc realmente entendeu o contedo, no ter
151
dificuldades de responder as questes a seguir. Se, even-

tualmente, ao responder, sentir dificuldades, volte, leia
novamente e procure discutir com seu tutor.
1. Voc saberia dizer quando efetivamente surgiu a Economia como

cincia no cenrio mundial?
2. Fale sobre o significado das idias de Adam Smith para o estudo

da Economia.
3. Por que o Marxismo tem sido to pouco estudado na atualidade?
4. Qual a fora da Escola Neoclssica na Economia?
5. Voc j ouviu falar da crise de 1929? Seria interessante que voc

fizesse uma pequena pesquisa sobre esse assunto.
6. Para que servem os ensinamentos de Keynes na atualidade?
Caros estudantes!
Chegamos ao final da disciplina de Introduo Econo-
mia. evidente que, numa disciplina de 60 horas, no
podemos aprofundar a temtica como gostaramos, mas
temos a certeza de que voc tem agora os elementos bsi-
cos para compreender a importncia da Economia para a
Administrao e tambm para avanar no aprimoramento
de sua capacidade para, quem sabe, atuar nessa rea.
Portanto, no pare por aqui. Retome ou d continuidade
aos seus estudos nesta rea, rumo ao aprimoramento pro-
fissional.
Certamente, voc pode contribuir muito com a economia
deste pas.
Foi muito bom estar com voc. Sucesso!
152
Mdulo 3
REFERNCIAS
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Srie Perguntas mais Freqentes.

Disponvel em: <http://www.bc.gov.b>.
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CANUTO, Otaviano; BAUMANN, Renato; GONALVES, Reinaldo.

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VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval. Fundamentos de

Economia. So Paulo: Saraiva, 2004.
156
Mdulo 3
Carlos Magno Mendes
Natural de Juiz de Fora Minas Ge-

rais. Graduao em Cincias Econmicas
pela Universidade Federal de Juiz de Fora
(1985), mestrado em Economia Aplicada
pela Universidade Federal de Viosa (1989)
e doutorado em Economia Aplicada pela Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz (2002). Atualmente, professor
adjunto II da Universidade Federal de Mato Grosso.
Natural de Patos de Minas Minas

Gerais. Graduao em Cincias Econmi-
cas pela Universidade Federal de Viosa
(1981), mestrado em Economia pela Univer-
sidade Federal de Pernambuco (1987) e dou-
torado em Geografia pela Universidade Estadual Paulista J-
lio de Mesquita Filho (2000). Atualmente, professor adjunto
IV da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Departa-
mento de Economia e Administrao.
157
Natural de Cuiab Mato Grosso.

Graduao em Cincias Econmicas pela
Universidade Federal de Mato Grosso
(1980), mestrado em Teoria Econmica
pela Universidade de So Paulo (1991) e
doutorado em Histria Social pela Universidade de So Paulo
(2003). Atualmente, professor associado I da Universidade
Federal de Mato Grosso.
Natural de Campo Grande Mato

Grosso do Sul. Graduao em Cincias
Econmicas pela Universidade Catlica
Dom Bosco (1997), mestrado em Econo-
mia Aplicada pela Universidade Federal de
Viosa (2000) e doutorado em Economia
Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (2002). Atual-
mente, professora adjunta I da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul.
158

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Economia(introduo)

Carlos Magno Mendes

sem a prvia autorizao, por escrito, do autor.

E61 Economia (introduo) / Carlos Magno Mendes... [et al.]. Florianpolis:

1. Economia. 2. Teoria monetria. 3. Comercio internacional. 4. Setor

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA

DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS EM EDUCAO A DISTNCIA DPEAD

SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL

PR-REITOR DE ENSINO DE GRADUAO

DIRETORA DE EDUCAO A DISTNCIA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

COMISSO DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

UNIDADE 1 Conceitos fundamentais da Economia

Conceitos fundamentais da Economia..........................................................13

UNIDADE 3 Mensurao da atividade econmica

UNIDADE 4 Introduo Teoria Monetria

UNIDADE 5 Noes de comrcio internacional

Os determinantes do comrcio internacional............................................95

UNIDADE 6 Funes do setor pblico

UNIDADE 7 Evoluo do pensamento econmico

O pensamento econmico na Antigidade Clssica................................131

Disso tudo, o importante construir uma nova percepo do

Nesta Unidade, vamos trazer a voc as principais noes gerais da

Cincia Econmica, tendo em vista possibilitar a conquista

Conceitos fundamentais da Economia

Para saber mais

comrcio. Centenas de pessoas enchem as lo- p o . S e u l i v r o Princpios de Economia

dar os negcios comuns da vida da humanidade. Por negcios co-

quando produzir e quanto produzir. Em linhas gerais, a socie-

segundo: o custo real de alguma coisa o que o indivduo deve

Os economistas usam terceiro: as pessoas so consideradas racionais e, por isso,

quarto: as pessoas reagem a estmulos. Como elas tomam suas

seu livro Riqueza das naes. Os ganhos do comrcio so oriundos,

bens livres: so teis. Existem em quantidade ilimitada e po-

bens econmicos: so teis. Possuem preos, so relativa-

Esses bens so classificados em dois grupos:

bens materiais: so de natureza material, podem ser estoca-

servios: no podem ser tocados (intangveis). Ex: servio

Os bens materiais classificam-se em:

bens de consumo: so aqueles diretamente usados para a

bens de consumo durveis (como carros, mveis, ele-

bens de consumo no durveis (tais como gasolina, ali-

bens de capital: so bens de produo (ou os bens de produ-

bens finais: so bens acabados, pois j passaram por

bens intermedirios: so bens que ainda esto

Os bens podem ser classificados, ainda, em:

bens pblicos: so bens no exclusivos e no disputveis.

bens privados: so bens exclusivos e disputveis. So produ-

Agentes econmicos so pessoas de natureza fsica ou jurdica

empresas: so os agentes encarregados de produzir e

famlia: inclui todos os indivduos e unidades familiares da

governo (nas trs esferas): inclui todas as organizaes que,

Como voc sabe, cada disciplina tem seu campo de estu-

A compreenso do nosso sistema econmico e o sentido

Voc teve bom entendimento do que vimos at aqui?

1. Liste e explique sucintamente os quatro princpios da tomada de

2. Propomos que voc verifique como anda o comrcio na sua re-

3. Aps ter lido sobre produtividade, como voc poderia explicar

4. Explique como voc entende o ditado dos economistas que diz

5. Liste os bens e servios livres e econmicos existentes no seu

6. Liste os principais bens de capital e de consumo existentes no