LA INSTITUCIONALIDAD EN EL EJRCITO

El viernes 17 de marzo, en el Campo de Marte de la Escuela Militar, el Ejrcito

conmemor un aniversario ms de la batalla de Tarqui, hecho producido un 27 de
febrero de 1829, que se constituye en la partida de nacimiento del Ejrcito
ecuatoriano. La ceremonia realizada extemporneamente, irrespetando la memoria
de sus actores y su significado para los miembros de la Institucin militar, fue
presidida por el Ministro Coordinador de Seguridad, ante la poca o ninguna
importancia que le merece al Presidente de la Repblica, los actos relacionados a la
Institucin militar.

Dentro del protocolo que normalmente se acostumbra en una ceremonia de esta

naturaleza, en la cual se incluye el cambio de la mxima autoridad dentro del
Ejrcito, est la entrega formal, disciplinada y emotiva del mando saliente. Tengo la
seguridad de que la orden para que no asista el Gral. Castro provino del ministro de
Defensa. No le convena al gobierno un discurso del general. Si me equivoco, sera
otro lamentable error del mando militar. Lstima que el Ejrcito no defienda, como
debe ser, su ceremonial.

Recojo las palabras del general Edison Narvez, comandante entrante, expresadas
en su discurso de orden, asumiendo su papel de Comandante General, y de ellas, lo
que corresponde exclusivamente al ttulo de este artculo. Dijo que trabajar para
fortalecer la institucionalidad del Ejrcito, para consolidar su estructura y
mantener el sagrado compromiso de defender la Patria y proteger a la ciudadana.

La institucionalidad-dentro del marco democrtico- es entendida como un atributo

bsico del imperio o de la repblica, dentro de un estado de derecho. Por
consiguiente se entiende que, si un estado en ejercicio de su plena soberana
configura su distribucin poltico-administrativa a la luz de la divisin de poderes,
esa repblica se har de todos los organismos (entendidos en abstracto) que dirijan
ese imperio o repblica y su ejecucin al servicio de las personas y en pos del bien
comn.1 Como todo concepto, tiene defensores y detractores, algunos le atribuyen
un carcter normativo-administrativo, otros lo encasillan dentro de las atribuciones
gubernamentales, administrativas, constituyentes, legislativas y judiciales. De
cualquier forma, un estado tiene una institucionalidad fuerte y avanzada, cuando
ms eficientes sean las leyes que se aplican y menos distorsiones existan en las
regulaciones y resoluciones. La institucionalidad de un pas es el respeto a las
instituciones que lo conforman.

Las instituciones configuran la comunidad poltica de un pas. Una institucin, entre

ellas, el Ejrcito, es un conjunto relativamente estable de reglas basadas en
principios, valores ticos y morales, tradiciones, ceremonial, entre otros, propios de
la profesin, alojadas en estructuras cuyos recursos hacen posible su organizacin y
su administracin, y estructuras de significados que justifican su rol en el estado, su
1 Wikipedia
comportamiento, pertenencias, propsitos y creencias. No tiene un fin especfico, es
un facilitador de la actividad comunitaria. .2 Siendo as, la funcin de las fuerzas
armadas dentro de la comunidad poltica ser directamente proporcional a la calidad
de la democracia. Mientras ms democrtica sea la forma en que un gobierno
resuelva los problemas polticos y sociales, mayor ser la capacidad de la lite
poltica para conducir al pas sin necesidad de recurrir a otra fuente de poder que no
emane de la constitucin.3

La Constitucin es la fuente primaria del ordenamiento jurdico, es norma superior

que legitima y fundamenta el ordenamiento inferior y los poderes del estado 4. Al
poder ejecutivo le corresponde dictar decretos, al legislativo las leyes, al judicial las
sentencias; es decir, un estado constituido bajo principios de soberana y de
separacin de poderes. Si esto no sucede, las instituciones pueden colapsar, entre
ellas, la Institucin militar, al no poder por si mismas proteger el ordenamiento
jurdico. Ante esta eventualidad surgi el concepto de garantes de la
institucionalidad reflejado en las disposiciones constitucionales de varios pases. En
el nuestro, las fuerzas armadas pasaron de garantes del ordenamiento jurdico a
protectores de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Que peligroso
que resulta para la institucionalidad del estado, la presencia de un gobierno
autoritario nacido de la voluntad popular.

Si repasamos someramente la historia de los ltimos diez aos y analizamos el

comportamiento del gobierno respecto de la institucin militar, vemos en su inicio
una relacin que sin ser cordial, era respetuosa de sus principios, valores y
ceremonial y hasta se ufanaron de ser el gobierno que ms estabilidad haba dado a
los mandos militares a lo largo de su historia, hasta llegar a la ejecucin de un plan
destinado a cooptar a las fuerzas armadas para convertirlas en el brazo armado del
movimiento poltico. En el camino fueron cambiadas sus misiones, defenestrados
sus mandos, atentaron a su disciplina, inculcaron la insubordinacin de la tropa,
eliminaron representaciones diplomticas, eliminaron sus empresas, reformaron la
seguridad social y negaron su calidad de especial, negaron la capacidad de los
oficiales para la gerencia de empresas e institutos propios de su estructura,
obstaculizaron la difusin de la historia militar, denostaron de su presencia en
organismos estratgicos de la nacin, persiguieron al servicio pasivo con el pretexto
de la lesa humanidad, confundieron la equidad con la jerarqua, el dilogo con el
monlogo, convirtieron las mentiras en verdades con el pretexto de la no

2 Constantino Urcuyo: Reflexiones sobre Institucionalidad y gobernabilidad

democrtica. Flacso

3 Martha Vicente Castro.

4 Gonzlez Rivas, Juan Jos, Derecho Constitucional, J. M. Bosh, Editor, Barcelona, Pg.
43.
deliberancia. Sus ministros de Defensa pasaron de ser el vnculo adecuado entre la
poltica y la defensa, a elementos infiltrados destinados a transformar a las fuerzas
armadas al socialismo del siglo XXI. Atentaron a sus valores, a sus principios, a su
disciplina.

Regreso al motivo de este artculo. La institucionalidad del Ejrcito ha sido

seriamente afectada durante el gobierno de la revolucin ciudadana, y as como
est, no es posible fortalecerla como son las buenas intenciones del Comandante
General del Ejrcito. Fortalecer es hacerlo ms fuerte, es confirmar o apoyar. Su
objetivo debera ser el de recuperar la institucionalidad del Ejrcito, es decir, volver a
tomar o adquirir lo que se ha perdido. En este caso particular, es imprescindible
recuperar los valores, los principios, la disciplina, el honor, el ceremonial, las
tradiciones del Ejrcito Vencedor. El general Narvez est plenamente capacitado
para comandar sta misin que es de supervivencia profesional en beneficio de la
patria, sin importar quienes estn al mando de la Nacin.

Gral. Patricio Lloret Orellana