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UN QUINQUENNAT

POUR LA FRANCE
ET POUR LES FRANAIS
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

L
e quinquennat touche son terme. Le
moment est donc venu de considrer notre
parcours et de mesurer les rsultats obtenus.
lu Prsident de la Rpublique en mai 2012, jai
hrit dun pays confront lexplosion de sa dette publique et sociale, plac
sous la pression des marchs financiers, menac dans son avenir mme par la
dgradation continue de sa comptitivit conomique, au sein dune Europe en
crise.
Jour aprs jour, avec les gouvernements de Jean-Marc Ayrault, Manuel Valls et
Bernard Cazeneuve, nous avons agi pour redresser le pays, parce que l se jouait
lessentiel : notre souverainet, notre indpendance, lavenir de la France. Parce
quil ny a pas de grande nation sans production, pas de progrs sans redistribution.
Pas de dveloppement durable sans respect de lenvironnement.
Aujourdhui, la France est plus forte quil y a cinq ans. La croissance est de retour.
Le dficit public est son plus bas niveau depuis 2008. Nos entreprises, grce au
soutien qui leur a t apport, ont redress leurs marges et investissent nouveau.
Plus de 400 000 logements ont t construits en 2016. Et le plus important : le
chmage recule et notre conomie sest remise crer des emplois 200 000
lanne dernire, une performance indite depuis 20 ans.
Nous avons russi ensemble et sans quil soit besoin de faire subir une austrit
notre pays. Notre modle social a non seulement t prserv la Scurit sociale
est lquilibre, les retraites sont finances mais tendu, avec le rtablissement
du droit la retraite 60 ans pour les carrires longues, la prise en compte de la
pnibilit du travail, un meilleur accs la formation professionnelle pour tous,
la gnralisation du tiers-payant et de la complmentaire-sant, la revalorisation
des minima sociaux, la cration de la Garantie jeune .
Certes, il y a eu des efforts qui ont t demands aux Franais au dbut du
quinquennat mais depuis la croissance est revenue, des baisses dimpts ont t
dcides et la prime dactivit a t cre pour les mnages les plus modestes.
12 millions de foyers fiscaux en ont bnfici.
LEducation nationale, pilier de notre Rpublique, avenir de notre jeunesse, est
redevenue le premier budget de la Nation avec la cration, comme je my tais
engag, de 60 000 nouveaux postes, le rtablissement de la formation initiale pour
les enseignants, le renforcement de lducation prioritaire, la lutte dtermine
contre les ingalits et le dcrochage scolaire.
En cinq ans, la France sest transforme pour rpondre aux enjeux du temps
prsent.

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De nouveaux droits ont t reconnus et ont tendu le champ des liberts : droit au
mariage pour tous, droit une fin de vie digne et apaise, droit lIVG anonyme
et gratuit, droit pour les consommateurs, mais aussi les victimes de discriminations,
dengager en justice des actions de groupe.
Notre dmocratie sest modernise avec la rforme territoriale, la fin du cumul
des mandats, les progrs dcisifs de la transparence, de lindpendance de la
justice. Avec aussi le respect de la dmocratie sociale, la reconnaissance de
lengagement 150 000 jeunes seront en service civique la fin de lanne 2017
contre 15 000 en 2012. Une garde nationale a t cre et la rserve citoyenne a
t ouverte toutes les bonnes volonts.
Enfin, la France sest engage rsolument sur la voie de la transition nergtique
et cologique. Cest Paris, en dcembre 2015, qua t sign le premier accord
universel sur le climat. Cest une grande fiert, mais aussi une criante responsabilit
qui nous engage vis--vis des gnrations futures. Les nergies renouvelables ont
t sollicites, le nuclaire a t plafonn et lagence de la biodiversit a t
cre.
Au cours de ces cinq ans, la France a aussi travers de terribles et douloureuses
preuves.
Face au terrorisme islamiste, jai pris la responsabilit dengager nos forces armes
au Mali pour sauvegarder lintgrit de ce pays. Puis en Irak et en Syrie o Daech
recule sous les coups de la coalition internationale. Sur le territoire national, tout
a t mis en uvre pour protger les Franais : notre arsenal pnal et notre
renseignement ont t renforcs, larme a t mobilise dans le cadre de
lopration Sentinelle, 9000 postes supplmentaires de gendarmes et de policiers
ont t crs, ltat durgence a t dcrt, les contrles aux frontires ont
t rtablis. Mais tout a t fait, aussi, pour prserver ltat de droit, empcher
les stigmatisations, viter les amalgames et ainsi sauvegarder notre cohsion
nationale. Cest en faisant bloc que la France a fait face aux attentats. Cest en
restant unis, que nous vaincrons le terrorisme. Faut-il encore poursuivre notre effort
de dfense. Ce que jai engag en rvisant la hausse la loi de programmation
militaire. Ctait la premire fois depuis des dcennies.
Mais dautres menaces prsent se font jour. Le rveil des nationalismes, des
populismes, des extrmismes, met en pril le projet europen et la dmocratie.
Que lEurope doive tre roriente, rforme, relance, cela ne fait aucun
doute, et jy ai uvr sans relche tout au long du quinquennat. Noublions
pas do nous venons et ce qui a t accompli : la crise de leuro surmonte,
lunion bancaire constitue, la priorit donne linvestissement, la politique de
la Banque centrale europenne assouplie avec des taux dintrts historiquement
bas. Il faut maintenant avancer sur la voie de la Dfense europenne, de la
convergence fiscale, de lharmonisation sociale. Mais une chose est sre : il ny
a pas davenir pour la France, ni pour les autres nations europennes, hors de
lEurope, sans lEurope, et encore moins contre lEurope. La voie du repli, cest la
voie de la discorde. La sortie de lEurope, cest le chemin le plus sr vers le dclin.

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UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

La France est forte de ses institutions. Elles aussi peuvent voluer vers plus de
dmocratie citoyenne et moins de lourdeur. Mais lheure o ressurgissent des
forces hostiles aux Liberts, ces institutions doivent tre dfendues et en premier
lieu la lacit. La dmocratie est notre bien le plus prcieux. Elle ne doit tolrer ni
accommodement ni empitement, car elle est toujours un combat dont lissue
dpend de la vigilance des Franais.
Voil, en quelques mots, le message que je viens vous adresser en cette fin de
mandat et exprience faite : la France est une grande nation. Elle est robuste
et est aime bien plus quelle ne semble saimer elle-mme. Elle est respecte,
attendue, espre en Europe et dans le monde pour ce quelle reprsente, pour
sa culture et sa langue, pour son excellence technologique, pour son engagement
constant en faveur du dveloppement et de la paix.
Les dfis auxquels nous avons faire face, comme la lutte contre le rchauffement
climatique, la rgulation du capitalisme, la matrise de limmigration et le terrorisme,
sont redoutables pour la France. Mais en a-t-il jamais t autrement dans lhistoire ?
Et la France na-t-elle pas toujours su tracer souverainement son chemin ? Alors,
ayons confiance en elle. Ne doutons pas delle. Faisons en sorte quelle continue
se projeter avec ambition dans le monde et vers lavenir partir du socle que
nous avons su btir depuis 5 ans.

Franois Hollande
Prsident de la Rpublique

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UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

SOMMAIRE
LA FRANCE REDRESSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Production : du redressement linnovation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Travail : deux priorits, la cration demplois et la revalorisation du travail .13

Les banques au service de lconomie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Finances publiques : un redressement conforme


au sens des responsabilits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Europe : un projet collectif raffirm, rorient et renouvel. . . . . . . . . . . . .19

Agriculture : de nouveaux horizons pour dpasser les crises . . . . . . . . . . . . .21

Fonction publique : respect des agents et modernisation


du service rendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

LA JUSTICE RESTAURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Fiscalit : des rformes justes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Sant : un modle prennis, de nouveaux droits crs . . . . . . . . . . . . . . . .29

Handicap : pour une socit plus inclusive, et plus de libert de choix . . . .31

Retraites et vieillissement : scuriser lavenir de chacun . . . . . . . . . . . . . . . .33

Logement : une politique pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Familles, enfance et droits des femmes : de grandes avances,


en phase avec les aspirations et les dfis daujourdhui . . . . . . . . . . . . . . . .37

Territoires et collectivits : une nouvelle tape de la dcentralisation,


un engagement indit pour la ruralit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Ville : une mobilisation dtermine pour lgalit des chances


et la mixit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Outre-mer : une reconnaissance de la Rpublique,


priorit linvestissement et la vie quotidienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE . . . . . . . . . . 45


ducation : la refondation de lcole de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . .47

Enseignement suprieur et recherche : mobilisation


pour lexcellence universitaire et soutien la vie tudiante . . . . . . . . . . . . .49

Engagement : pour une culture de lengagement


ds le plus jeune ge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Environnement : la transition cologique engage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

Culture : soutien lindpendance, la crativit


et la dmocratisation culturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Sport : un levier de cohsion sociale et de fiert nationale . . . . . . . . . . . . . .57

UNE RPUBLIQUE EXEMPLAIRE,


LA FRANCE QUI FAIT ENTENDRE SA VOIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Exemplarit : des avances indites pour restaurer la confiance
des Franais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Vivre ensemble : la France, un pays ferme sur ses valeurs
et ouvert laltrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Justice : une institution indpendante, des moyens nouveaux . . . . . . . . . . .65
Scurit : une politique pragmatique, fonde sur le respect de chacun . . .67
Lutte contre le terrorisme : une action dtermine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Dfense : la France engage pour sa scurit et la scurit du monde . . .71
International : la France la hauteur face aux dfis du monde . . . . . . . . . .73

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UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

LA FRANCE
REDRESSE

9
Production : du redressement linnovation . . . . 11

Travail : deux priorits, la cration demploi


et la revalorisation du travail . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Les banques au service de lconomie . . . . . . . . 15

Finances publiques : un redressement


conforme au sens des responsabilits . . . . . . . . . 17

Europe:unprojetcollectifraffirm,
rorient et renouvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Agriculture : de nouveaux horizons pour


dpasser les crises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Fonction publique : respect des agents


et modernisation du service rendu . . . . . . . . . . . 23

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LA FRANCE REDRESSE

PRODUCTION :
du redressement
linnovation

100 Md de richesses supplmentaires cres chaque anne, grce une croissance totale
de 5 % de 2012 2017.
Fin de la perte dusines, baisse des dfaillances et hausse des crations dentreprises. La
France cre dsormais autant dusines quelle en ferme, arrtant den perdre plus de 80 par
an comme depuis le dbut de la crise. Les dfaillances sont repasses sous la barre des 60 000,
pour retrouver le niveau de 2008. Les crations dentreprises ont progress de prs de 20 % de
2012 2016.
Baisse du cot du travail : le cot dune heure de travail dans lindustrie est dsormais moins
lev de 2,4 en France quen Allemagne, un cart indit depuis le dbut des annes 2000.
Hausse de linvestissement des entreprises, de 4 % en 2016, notamment grce la mise en
place du mcanisme de suramortissement mobilisant 5 Md sur 6 ans.
Baissedudficitcommercial,deplusde30%,de 70 Md en 2011 48 Md en 2016 : vente
de plus de 80 Rafales en 2015, ventes records dAirbus
Parole tenue Florange : aucun licenciement, maintien de lactivit, investissement acclr.
Sauvetage de PSA, grce lentre au capital de ltat, au partenariat stratgique avec le
chinois Dongfeng, et aux efforts des salaris. Redressement et nouvelles perspectives pour Rio
Tinto, Doux, Alstom, STX
mergence de la French Tech : le nombre dinvestissements a progress de 115 % en 2016,
pour atteindre un montant total de 2 Md ; la France fait dsormais au moins jeu gal avec
lAllemagne en raison de la valorisation et de la structuration dun cosystme de start-ups
(13 mtropoles labellises, 22 French Tech Hubs, French Tech ticket).

11
Cration de bpifrance, une banque Limitation des effets de seuil, pour
pas comme les autres, avec 64 Md soutenir la croissance dune entreprise :
dactifs mobiliss au service de lconomie gel du seuil 10 salaris pendant 3 ans,
franaise, de la cration, de linnovation, du suppression de laugmentation des
dveloppement, de lexport. cotisations 20 salaris, attnuation du seuil
50 salaris via la rduction 2 du nombre
40 Md de baisse de charges, pour de ngociations annuelles obligatoires
soutenir la comptitivit des entreprises :
CICE, Pacte de responsabilit, 0 charge Soutien lconomie sociale et
patronale URSSAF au niveau du SMIC, baisse solidaire : reconnaissance de lESS comme
des cotisations famille, baisse progressive mode dentreprendre spcifique ; baisse du
du taux dIS 28 % dici 2020 (ds 2017 pour cot du travail au bnfice des associations,
les TPE/PME), baisse des cotisations pour les fondations et structures de lESS.
indpendants.
Soutien au crowdfunding : multiplication
47 Md pour le programme par 4 des fonds levs en 2 ans.
dinvestissement davenir, et 10 Md
supplmentaires en 2017 pour le PIA 3, Plan Trs Haut Dbit : 20 Md sur
mobilisation de contrats de filire ; cration 10 ans pour un dploiement partout sur
des commissaires au redressement productif. le territoire, 50 % du territoire couvert ds
fin 2016, soit un an en avance sur le plan
Chocdesimplification, avec annonc.
415 mesures permettant dconomiser
5 Md/an : rduction des dlais et des cots
Promotion de lattractivit franaise,
de construction, allgement des obligations
comptables pour les petites entreprises, conomique et touristique : cration
bulletin de paie simplifi, dmarche dites- de Business France, dlivrance de passeports
le nous une fois , principe du silence talents, acclration de la dlivrance
vaut accord pour les changes avec des visas pour les touristes asiatiques,
ladministration programmation culturelle annuelle

Rtablissement dun taux Une politique de concurrence


dimposition rel lIS quivalent au service des consommateurs :
entre PME et grandes entreprises : ouverture de la vente de lunettes
8 points dcart en 2011, 0 ds 2014 et de lentilles en ligne, ou des tests de
(daprs la Cour des comptes). grossesse dans la grande distribution, pour en
faire baisser les prix ; information sur les pices
Prennisation du Crdit impt dtaches des produits mis sur le march
recherche, largi aux dpenses
dinnovation pour les PME. Baisse des tarifs des notaires et des
huissiers de justice denviron 5 % en
Soutien aux PME dans laccs la moyenne.
commande publique : allotissement,
hausse 25 000 des marchs publics Augmentation du dlai de
pouvant tre attribus sans appel doffres remboursement 14 jours pour les
pour faciliter laccs des PME, part consommateurs lors dachats auprs
rserve pour les PME dans les contrats de de professionnels, contre 7 jours maximum
partenariat, meilleurs encadrement des auparavant.
offres anormalement basses pour viter le
dumping Cration des actions de groupe.
Rduction des dlais de paiement
pour soutenir la trsorerie des PME :
augmentation de lamende maximale
2 M, possibilit de cumul des amendes,
publication de toutes les sanctions...

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LA FRANCE REDRESSE

TRAVAIL :
DEUX PRIORITS,
LA CRATION
DEMPLOIS ET LA
REVALORISATION
DU TRAVAIL

Baisse du chmage depuis plus dun an : plus de 100 000 demandeurs


demplois en moins sur lanne 2016, une premire aprs 8 annes
conscutives de hausse.

Cration de prs de 200 000 emplois salaris dans le secteur marchand en


2016, et de 500 000 emplois tous secteurs confondus depuis 2012.

Deux annes conscutives de baisse pour les 18-25 ans : une baisse en 2016
deux fois suprieure celle de 2015 (-46 100, soit -8,8 %), un retour au niveau
de mi-2011.

Cration de la prime dactivit, lquivalent dun 13me mois au niveau du


SMIC. Plus de 4,5 millions de foyers bnficiaires, dont chaque mois en
moyenne 500 000 bnficiaires de 18 24 ans qui auparavant navaient pas
droit au RSA activit.

13
Prime Embauche PME : 1,1 million Droits rechargeables au chmage,
de demandes depuis le 1er janvier 2016. pour plus dun million de bnficiaires.
Plan 500 000 Formations , pour Extension des droits au chmage des
rapprocher le taux de formation des aides domicile et de tous les salaris
demandeurs demploi de celui dautres pays ayant plusieurs employeurs.
europens comme lAllemagne. Rforme de
Instauration dune dure minimale
la formation professionnelle.
de 24h hebdomadaires pour les petits
Plan de relance de lapprentissage : temps partiels.
+ 3,5 % de contrats signs sur lensemble
Accs facilit au permis de
de la campagne 2015-2016, soit prs de
conduire : rduction du cot, dlai
300 000 contrats signs.
entre deux passages rduit de 30 jours en
300 000 emplois davenir de 2013 3 ans, financement possible par le Compte
juillet 2016. personnel dactivit
150 000 Garantie jeunes attendues Renforcement du dialogue social :
en 2017, aprs la gnralisation reprsentation territoriale des salaris des
dun dispositif qui a fait ses preuves : PME, simplification des rgles de consultation,
accompagnement intensif et retour reprsentation des salaris au Conseil
lemploi durable, meilleur accs dadministration En particulier,
lautonomie. la ngociation autour des plans de
sauvegarde conomique a t renforce :
Territoires zro chmage de longue
1 PSE sur 4 se retrouvait devant les tribunaux
dure : des chmeurs de longue dure,
en 2012, 1 sur 12 aujourdhui.
pays au Smic, seront employs par des
entreprises qui travaillent dans le secteur de Renforcement de la place de la
lconomie sociale et solidaire. ngociation dentreprise : instauration
du fait majoritaire avec des accords
Cration du compte personnel
ncessitant lapprobation de syndicats
dactivit (CPA) : attach la personne,
reprsentant 50 % des salaris (
il scurise les parcours professionnels
30 % auparavant) et la possibilit de
en regroupant le compte personnel de
rfrendum la main des syndicats.
formation, le compte pnibilit et le compte
engagement citoyen ; il permet de Loi Florange : obligation de
renforcer les droits la formation des salaris recherche dun repreneur avant
non qualifis et des jeunes sans aucun la fermeture dune entreprise de plus de
diplme. 1 000 salaris, gnralisation du droit de vote
double pour les actionnaires de long terme
Droit nouveau la dconnexion :
au dtriment des logiques spculatives.
dans une socit toujours plus connecte,
droit effectif au repos ainsi quau respect Cration dun droit dinformation
de la vie personnelle, charte dans chaque pralable des salaris (DIP) lors de la
entreprise de plus de 50 salaris pour dfinir vente dune entreprise.
ses contours.
Lutte contre la fraude au travail
Droits nouveaux pour les femmes au dtach : les contrles ont t multiplis
travail : la priode de protection contre les par 3 ; les sanctions ont t alourdies ;
licenciements est porte de 4 10 semaines les donneurs dordre ont t rendus
pour les jeunes mres ; extension de cette solidairement responsables de leurs
priode de protection galement au second sous-traitants ; une amende maximale de
parent, ds la naissance de lenfant, ainsi 500 000 a t institue, ainsi quune carte
quaux parents adoptants. professionnelle dans le BTP.
Droits nouveaux en matire de
congs : droit la prise de congs
pays ds lembauche, 2 jours de congs
supplmentaires pour la naissance dun
enfant pour les hommes de moins de 21 ans,
augmentation 5 jours du cong dcs.

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UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA FRANCE REDRESSE

LES BANQUES
au service
de lconomie

Pour que les banques paient pour les banques, et que les contribuables
naient plus payer pour leurs erreurs, la cration de lUnion bancaire a rig
de nouvelles rgles au niveau europen.

Renforcement des autorits de contrle (contrle de la gouvernance, des


rachats de filiales ou de nouvelles activits ltranger, surveillance et
intervention pour lutter contre les bulles spculatives).

Sparation des activits spculatives des banques et de leurs activits utiles


lconomie.

Baisses des frais pratiqus aux commerants pour lutilisation de cartes


bancaires.

Baisse du cot de lassurance-emprunteur, par le renforcement de la


concurrence, pour rduire le cot de lemprunt en particulier des jeunes ;
rsiliation tout moment de son contrat dassurance auto ou habitation

Facilitation de la mobilit bancaire, sur le modle du changement


doprateur mobile.

15
Lutte contre limplantation des Plafonnement des frais bancaires,
banquesdanslesparadisfiscaux: en particulier pour les clients fragiles.
transparence sur leurs activits
dans chacun des pays o elles sont Cration de lObservatoire de
prsentes, les ONG internationales ont pu linclusion bancaire pour lutter contre le
consulter pour la premire fois les donnes surendettement des mnages, mobilisation
dtailles sur leurs activits pays par pays. des banques dans ce cadre.
Les entreprises de plus de 250 salaris sont
Exprimentation des Points Conseil
obliges de communiquer ladministration
Budget pour renforcer la mdiation au
fiscale le dtail de leurs activits.
bnfice des mnages.
Interdiction des emprunts toxiques Maintien du rendement de lpargne
au secteur public local, de certains populaire : taux Livret A 0,75 % et
prts risque, de spculer sur les matires
augmentation de son plafond, doublement
premires agricoles.
du plafond du LDD 12 000 .
Mesures strictes contre trading Rforme de lassurance-vie et de
haute frquence . lpargne salariale pour mieux financer
Bonus encadrs dans les banques, lconomie relle.
plafonns en fonction du salaire fixe.
Loi sur les comptes inactifs : prs de
Fiscalit sur les activits bancaires 3,7 Md rpertoris, dores et dj plus de
renforce : contribution exceptionnelle, 317 000 restitus leurs bnficiaires.
taxe de risque systmique double.

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UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA FRANCE REDRESSE

FINANCES PUBLIQUES :
un redressement
conforme au sens
des responsabilits

Baissedudficitpublic,de 5,1 % en 2011 moins de 3 % en 2017.

Stabilisation de la dette publique, aprs une matrise sur 5 ans : autour de


96 % fin 2016 (+ 6 points en 5 ans contre + 25 points entre 2007 et 2012).

Retour lquilibre de la scurit sociale : passage du dficit du rgime


gnral de -17,4 Md en 2011 -400 M en 2017, stabilisation et reflux de la
dette sociale, accord des partenaires sociaux pour solidifier les rgimes de
retraites complmentaires.

Taux dintrt historiquement bas, fruit du srieux budgtaire, au bnfice de


toute lconomie, des contribuables, des entreprises, des mnages.

Des engagements europens tenus : sortie en 2017 de la procdure pour


dficit public excessif.

17
Matrise de la croissance des partir de 2015, les impts ont baiss
dpenses, sans empcher le notamment pour les classes moyennes, en
financementdespriorits(ducation, mme temps que le dficit, notamment
emploi et scurit) : progression de plus de grce la matrise des dpenses publiques :
3,5 % par an de 2000 2012, de 1,6 % de plus de 6 Md de baisse de limpt sur le
2012 2017. revenu pour les classes moyennes.

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UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA FRANCE REDRESSE

EUROPE :
un projet
collectif
raffirm,
rorient
et renouvel

400 Md dinvestissements mobiliss au niveau europen, par le pacte de


croissance et le plan Juncker.

Mobilisation pour le maintien de la Grce dans la zone euro.

Cration dun corps de garde-frontires et garde-ctes europen.

Europe de la Dfense : invocation indite de la clause dassistance mutuelle


de lUE en 2015, relance du projet europen de dfense ds 2013 et nouvelle
impulsion donne en 2016 : capacit de planification militaire, Fonds dfense ;
la dfense est au cur de la relance du projet europen en 2017.

19
Prservation dun budget europen Accord CETA avec le Canada,
menac : +140 % pour les infrastructures, bnfique pour lUE et la France : accs
6 Md pour linsertion des jeunes dans aux marchs publics, proprit intellectuelle
lemploi. avec la protection de nos indications
gographiques, volet industriel
Fin de leuro cher.
Opposition au TAFTA et promotion dune
Ngociation pour la rvision de la politique commerciale rgule.
directive travailleurs dtachs et lutte
contre les fraudes. Solidarit europenne face la crise
des rfugis : solidarit avec les pays de
Promotion dun salaire minimum dans premire entre comme la Grce ou lItalie,
chaque pays de lUE (instauration en accord avec la Turquie pour laccueil de
Allemagne) et dun socle europen de droits rfugis, organisation de laccueil au niveau
sociaux. europen, modernisation des conditions
dexamen et doctroi du droit dasile au sein
Politique europenne de lnergie,
de lUE.
mise en uvre de laccord de Paris et
nouveaux objectifs de rduction des Instauration du contrle aux frontires
missions des gaz effet de serre. systmatique pour lentre et la sortie
Mobilisation pour lavenir de lEurope de lespace Schengen, y compris pour
les ressortissants, afin de mieux dtecter et
spatiale, avec ladoption dun calendrier
retracer les itinraires des individus signals.
clair pour laboutissement dAriane 6.

FindesparadisfiscauxenEuropeet Adoption du PNR pour contrler les


dplacements ariens des individus sous
lutte contre la fraude et loptimisation
surveillance (PNR franais oprationnel trs
fiscale: change automatique
prochainement).
dinformations, transparence sur
les tax rulings Adoption de la rvision de la
directive sur les armes feu une
interdiction des armes les plus dangereuses et
pour une meilleure traabilit des armes feu
au niveau europen.

Luttecontrelefinancement
du terrorisme au niveau europen.
Progrs dcisifs vers la mise en place
du Parquet europen.

20
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA FRANCE REDRESSE

AGRICULTURE :
de nouveaux horizons
pour dpasser les crises

Dveloppement de lagro-cologie, conciliant performances cologique et


conomique, et de la bioconomie, conomie de la photosynthse.

Rforme de la PAC, plus juste et plus verte : soutien renforc aux premiers
hectares et aux petites exploitations, verdissement des aides

Baisses de charges dune ampleur sans prcdent : 3,1 Md dallgements


supplmentaires pour la filire agricole et agroalimentaire.

Progressiondesculturesbiode50%en5ans, la France en 3me position au


sein de lUE.

Made in France : Viandes de France, Fleurs de France, Miel de France


Exprimentation pionnire en UE pour ltiquetage de lorigine du lait et de
la viande dans les plats cuisins.

Retraite minimale 75 % du SMIC en 2017 pour les exploitants agricoles.


Amlioration des petites retraites agricoles : gain individuel moyen de
300 /an, pour environ 500 000 personnes, en particulier pour les femmes.

21
Rponses aux crises agricoles : Baissede20%delexposition
plan de soutien llevage ; lutte contre des animaux aux antibiotiques
la grippe aviaire ; incitations europennes (toutes familles) sur les 4 dernires annes
la rduction de la production de lait ; pacte (2012-2015 inclus).
de consolidation et de refinancement des
exploitations agricoles... Mobilisation pour le bien-tre
animal : cration dun dlit de maltraitance
Simplificationadministrative : en abattoirs, exprimentation de la vido en
allgement des procdures pour les abattoirs, renforcement des effectifs
levages, rnovation des normes vtrinaires, laboration de la premire
stratgie nationale.
Renforcement de la transparence
des ngociations commerciales, Soutien la coopration entre
avec obligation dexpliciter le prix pay au exploitations agricoles avec la cration
producteur. des GIEE : 400 groupements reconnus,
rassemblant 7 500 agriculteurs sur environ
Lancement de linitiative 500 000 hectares.
internationale 4 pour 1000 , pour
renforcer la squestration du carbone dans Soutienlafilirebois, en particulier
les sols, et agir la fois contre le pour soutenir le dveloppement des
rchauffement climatique, et pour la constructions en bois (btiment de grande
fertilisation des sols et la scurit alimentaire hauteur) et la diversification des usages
(100 pays partenaires). (bois translucide).

Interdiction du traitement arien des Plan de lutte contre le gaspillage


cultures prs des lieux sensibles. alimentaire, nouveau programme national
de lalimentation.
Prservation des abeilles et plan de
dveloppement durable de Loi sur la lutte contre laccaparement
lapiculture : 40 M sur 3 ans et soutien des terres agricoles, pour la prservation
europen, interdiction de produits de notre souverainet agricole, ultime loi du
nonicotinodes ds 2012 (Cruiser OSR), quinquennat.
soutien la recherche gntique, installation
et formation de nouveaux apiculteurs

Baisse engage des ventes de


produits phytosanitaires en 2015, pour la
premire fois en 8 ans (-3 %) : cration de
fermes pilotes, mise en place des certificats
dconomie de produits phytosanitaires, mais
aussi interdiction dutilisation dans les
espaces verts publics, interdiction de la vente
en libre-service dans les jardineries

22
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA FRANCE REDRESSE

FONCTION PUBLIQUE :
respect des agents
et modernisation
du service rendu

Matrise du nombre de fonctionnaires : +29 500 fonctionnaires dtat en plus


en 5 ans, mettre en regard des recrutements ncessaires dans lducation,
les forces de lordre, la justice ou larme.

Fin de la RGPP et de la politique de coupes aveugles.

La France, n1 en Europe et n4 dans le monde pour ladministration


numrique (ONU). Multiplication des services accessibles en ligne, comme la
rdition de permis de conduire.

Loi relative la dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires :


prvention des conflits dintrts, protection des lanceurs dalerte

Fminisationdescadressuprieurs:33%defemmesdanslesnominations
ds 2015, dpassant lobjectif de 20 % fix par la loi.

23
Revalorisation des agents les plus Accord historique pour lgalit
modestes ds 2014-2015 : + 440 net/an professionnelle dans la fonction
pour 1,6 million de fonctionnaires. publique.
Dgeldupointdindicede1,2%, Accord national sur la prvention
aprs 6 ans de gel : +282,71 brut/an pour un des risques psychosociaux.
infirmier ; +234,03 brut/an pour une policire.
Ouverture de la fonction publique
Revalorisation des carrires depuis le et des coles de fonctionnaires de
1er janvier 2016 jusquen 2020 : +500 brut/an nouveaux publics.
pour les catgories C ; +950 /an pour les B ;
+1 900 pour les C (protocole PPCR). Principe de lacit dans la fonction
publique consacr dans la loi relative
Multiplication par 20 du nombre la dontologie des fonctionnaires.
de jeunes apprentis dans la fonction
publique dtat (10 000 en 2017). Ouverture de nouveaux services
numriques en mode start-up ,
Suppression du jour de carence, comme mes-aides.gouv.fr, qui permet en
pour mettre fin linjustice qui veut quune quelques clics de connatre les aides sociales
infirmire lhpital ait la supporter, auxquelles vous avez droit, ou MPS (Marchs
contrairement une infirmire en clinique. publics simplifis) qui permet un accs des
entreprises la commande publique plus
simple et plus efficace.

24
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

LA JUSTICE
RESTAURE

25
Fiscalit : des rformes justes . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Sant : un modle prennis,


de nouveaux droits crs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Handicap : pour une socit plus inclusive,


et plus de libert de choix . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Retraites et vieillissement :
scuriser lavenir de chacun . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Logement : une politique pour tous . . . . . . . . . . . 35

Familles, enfance et droits des femmes :


de grandes avances, en phase avec
lesaspirationsetlesdfisdaujourdhui . . . . . . . . 37

Territoires et collectivits : une nouvelle


tape de la dcentralisation, un engagement
indit pour la ruralit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Ville : une mobilisation dtermine pour


lgalit des chances et la mixit sociale . . . . . . 41

Outre-mer : une reconnaissance


de la Rpublique, priorit linvestissement
et la vie quotidienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

26
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

FISCALIT :
des rformes
justes

Baisse de limpt sur le revenu de 6 Md depuis 2014, pour plus de 12 millions


de foyers fiscaux, soit 500 en moyenne par foyer et par an.

Restauration de lISF : un rendement historique, plus de 5 Md par an.

Pouvoir dachat en hausse, comme jamais depuis prs de 10 ans, de 1,6 %


en 2015 et 1,9 % en 2016, notamment grce aux baisses dimpt et au
renforcement des prestations sociales.

Baisse des ingalits ds 2013, comme jamais depuis 1996, effaant en 1 an


la hausse constate sous le prcdent quinquennat, tout en soutenant les
revenus des plus modestes ; lensemble des mesures sociales et fiscales aura
renforc le pouvoir dachat des 10 % les plus modestes de 5 % en 5 ans.

Rforme du prlvement la source, auparavant toujours mise ltude,


mais jamais mise en uvre.

27
Baisse de la CSG pour les retraits Alignementdelafiscalitducapital
modestes, au bnfice de 550 000 sur la fiscalit du travail.
mnages.
Rforme de lAPL, en faveur des plus
Soutien aux services la personne : modestes pour une plus grande justice
exonration de cotisation de 2 /h sociale : dgressivit en cas de loyers
employe pour les particuliers employeurs ; excessifs, suppression pour les tudiants dont
transformation de la rduction dimpt les parents acquittent lISF, prise en compte
en crdit dimpt (1 Md / an en faveur du patrimoine dans le calcul de laide.
des particuliers-employeurs non ou peu
imposables)
Plus de 70 mesures contre la fraude
etloptimisationfiscale: une politique
Plafonnementdesnichesfiscales qui, avec celles de lInde ou du Brsil, est
10 000 . daprs lOCDE lune des plus fermes au
monde, salue par ailleurs par des ONG
Cration dune nouvelle tranche telles le CCFD, Oxfam France, Transparency
dimposition45% pour les hauts international ou le Secours Catholique
revenus, contribution exceptionnelle sur Caritas France. Des recettes en hausse de
la fortune en 2012 sous la forme dun 20 %, pour financer les baisses dimpt des
supplment dISF (2,3 Md), suppression des Franais.
allgements de droit de succession (200 M).

28
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

SANT :
un modle prennis,
de nouveaux droits crs

Prservation du modle social, en particulier du systme de sant : plus de


16 Md dconomies pour lassurance maladie sur 2013/2017, notamment
grce la baisse des cots des mdicaments, la matrise mdicalise des
dpenses et au virage ambulatoire.

Progression du budget des hpitaux de 10 Md et cration de 31 000 postes


de soignants lhpital depuis 2012, dont 26 000 infirmires.

Baisse constante des frais de sant restant la charge des patients, de 9,3 %
en 2012 8,4 % en 2016. Des rsultats notamment obtenus par labsence de
tout dremboursement et de toute nouvelle franchise depuis 2012.

Mise en place du tiers-payant, gnralis au 30 novembre 2017, limage


de ce qui se pratique dans la plupart des systmes de sant europens.

Amlioration engage de laccs aux soins dentaires, avec une baisse du


reste charge, qui pourra tre divis par 2 dici 2020 pour certains actes.

Paquet neutre et mise en place dune stratgie nationale de lutte contre le


tabagisme, pour faire de la gnration qui vient la premire gnration sans
tabac.

29
Protection maladie universelle, pour Augmentationde11%dunumerus
viter la rupture des droits des assurs, clausus largissant laccs la 2me anne
notamment en cas de divorce ou de de mdecine.
dmnagement.
Revalorisation des gardes pour les
Complmentaire sant pour tous, internesde50%.
bnficiant plus de 1 million de salaris du
secteur priv qui ntaient pas couverts. Loisurlafindevie: droit la sdation
profonde et continue et gnralisation
Accs la CMUC et lACS largi, des directives anticipes, expression de la
ouverte plus de 1 million de personnes volont de la personne qui simpose aux
supplmentaires. mdecins.

Cration de contrats de Droit loubli pour les personnes guries


complmentaire sant dun cancer, renforc les enfants, dans le
responsables, afin de mieux couvrir les cadre du Plan cancer (2014-2019).
dpenses de tous et viter lescalade des
tarifs pratiqus. Fin de lexclusion du don du sang
pour les homosexuels depuis 2016.
Extensiondubnficedes
tarifs sociaux pour les lunettes, Remboursement100%du
les prothses auditives et les traitement contre lhpatite C ;
soins dentaires 1 million de foyers cration dun fond pour le financement de
supplmentaires. linnovation, pour garantir un accs tous
aux mdicaments les plus innovants.
Luttecontreladsertification
mdicale, notamment par lincitation des Findutoutfinancement
jeunes professionnels, avec 1800 contrats lactivit et instauration dun modle de
dengagement de service public passs financement pour les hpitaux de proximit
avec des tudiants et 650 statuts de praticien et attribution dun financement spcifique
territorial garantissant un revenu minimal sur aux hpitaux isols.
les premires annes dexercice.
Rtablissement de la notion de
1 200 maisons de sant, soit 5 fois plus service public hospitalier et fin de la
quen 2012. convergence tarifaire public-priv.

Accs aux soins durgence en Convergence des formations


30 minutes maximum garanti paramdicales vers les standards
chaque Franais. universitaires.

Cration des groupements Exprimentation de la vente de


hospitaliers de territoire, pour rendre mdicaments lunit.
obligatoire les cooprations entre hpitaux
Exprimentation dune premire salle
et renforcer lgalit des Franais en matire
de consommation de drogues
daccs des soins de qualit.
moindre risque pour une dure de 6 ans.
Encadrement des dpassements Mobilisation pour un meilleur
dhonoraires. accompagnement des adolescents
et jeunes adultes en souffrance
psychique (plan bien-tre & sant des
jeunes).

Zoom : Affaires sociales


Hausse du RSA de 10 % en 5 ans, et revalorisation des minima sociaux.

30
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

HANDICAP :
pour une
socit plus
inclusive, et
plus de libert
de choix

Progression de laccessibilit des lieux publics : 384 000 tablissements


recevant du public sont accessibles (contre 300 000 en 2002) et plus de
593 000 tablissements (commerces, mairies, salles de spectacles) ont
programm des travaux.
Progression de 33 % des enfants handicaps scolariss, par rapport la
rentre 2011, dans les coles et tablissements publics et privs sous contrat
(soit 280 000 enfants) ; prennisation et professionnalisation des postes
daccompagnement des lves en situation de handicap.
Progression du taux demploi des travailleurs handicaps : + 5,2 % dans la
fonction publique et + 3,3 % dans le secteur priv, prs de 50 000 travailleurs
handicaps en emploi supplmentaires.

31
3me Plan autisme 2013-2017, dot dun Simplificationdesdmarches:
budget de 205 M : 4 000 places cres allongement de la dure dattribution
dans les tablissements mdico-sociaux, maximale, possibilit de continuer percevoir
dveloppement de nouveaux modes lAAH1 aprs 60 ans sans demander le
daccompagnement minimum vieillesse

Mise en place du dispositif emploi Cration de la carte mobilit


accompagn visant apporter un Inclusion , document unique, scuris,
soutien au salari et lemployeur afin de modernis qui remplace les cartes de priorit,
favoriser linsertion durable sur le march du dinvalidit et de stationnement.
travail.
Accessibilit numrique : obligation
23 737 nouvelles places en de mise en accessibilit aux personnes
tablissements et services mdico- aveugles et malvoyantes des sites Internet
sociaux pour enfants et adultes en situation des organismes publics et des plus grandes
de handicap depuis 2012. entreprises

Rforme de lorientation des


personnes vers les tablissements et
services mdico-sociaux pour ne laisser
personne seule face labsence de places.

32
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

RETRAITES ET
VIEILLISSEMENT :
scuriser lavenir
de chacun

Retour lquilibre du rgime gnral des retraites, ds 2015, excdentaire


aujourdhui (+ 0,9 Md en 2016).

650000bnficiairesdelaretraite60ans en 5 ans, grce au dcret pris


ds 2012 et permettant le dpart en retraite ds 60 ans pour ceux ayant
commenc travailler tt et ayant toutes leurs annuits.

Dj 500 000 bnficiaires du nouveau compte pnibilit, revendication


sociale porte depuis prs de 15 ans.

Rforme de la dpendance, promise depuis 10 ans, pour permettre chacun


de vieillir chez soi le plus longtemps possible.

33
Prennisation durable du systme Fusion des rgimes de retraite des
de retraite, notamment grce un artisans et commerants.
allongement de la dure de cotisation
tenant compte de lallongement de la dure Revalorisation de lAPA : +1/h par
de vie. semaine pour les moins dpendants,
+1/h par jour pour les plus dpendants,
Nouveaux droits la retraite par baisse du reste charge jusqu 80 %, pour
une meilleure valorisation des petits temps une conomie moyenne de 400 par an.
partiels, des priodes de congs maternit
ou dalternance Cration dun droit au rpit, pour
permettre aux proches aidants une personne
Minimum vieillesse revaloris dpendante de souffler une semaine
plus de 800 par mois, bnficiant par an.
500 000 retraits.
Transparence de linformation sur les
Cration dun compte personnel prix des maisons de retraite grce un
retraite unique, pour permettre chacun portail internet.
de connatre ses droits la retraite, le
montant de ses pensions, la date de son Cration de 100 000 logements
dpart taux plein adapts aux personnes ges en 5 ans.

Droit la retraite progressive pour


les salaris qui ont plusieurs employeurs.

34
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

LOGEMENT :
une politique
pour tous

Forte reprise de la construction : plus de 450 000 logements autoriss sur 2016,
soit +14 % par rapport 2015.

Dispositif dinvestissement Pinel, crdit dimpt transition nergtique, aide


aux maires btisseurs, TVA taux rduit pour les constructions dans le primtre
des quartiers politiques de la ville

Soutien laccession la proprit, notamment par le renforcement du prt


taux zro : 90 % des mnages ligibles et un soutien allant jusqu plusieurs
dizaines de milliers deuros pour les bnficiaires, pour construire plus grand
ou rembourser moins cher.

Encadrement des loyers, Paris et dans son agglomration, ainsi qu Lille.


Plafonnement de la hausse des loyers la relocation dans 38 agglomrations
franaises. Encadrement des frais dagence pour la location, allant jusqu
tre diviss par 2 Paris.

Financement de plus de 550 000 nouveaux logements sociaux depuis 2012.

35
Renforcement de la loi SRU : Mesuresdesimplification dans la
augmentation de 20 25 % de la part de construction, lurbanisme et les transactions
logements sociaux obligatoire en zone dense, immobilires pour rduire les dlais et les
pnalits multiplies par 5 pour non-respect cots.
de la loi SRU, publication de la liste des
communes carences, renforcement du rle Rforme historique des rapports
du prfet. locatifs, pour rguler les marchs
immobiliers, encadrer les pratiques abusives
Augmentation des logements et dvelopper la transparence (contrat type
sociaux pour les mnages les plus de location, contrat type de syndic, code de
modestes et de leur proportion dans dontologie des professionnels, etc.)
les attributions de logement social :
25 % des attributions ralises hors des Rforme dAction logement
quartiers prioritaires de la politique de la ville (ex1%): pour moderniser la collecte
devront dsormais bnficier des mnages de la participation des entreprises et
appartenant aux 25 % des mnages les plus la ralisation de logements au profit
pauvres, alors que la proportion actuelle nest des 14 millions de salaris des plus de
que de 19 % des attributions 100 000 socits concernes.

Soutien au logement abordable : Caution Visale pour les jeunes


nouveau dispositif fiscal permettant aux locataires, tudiants, salaris ou prcaires
propritaires louant un logement un niveau de moins de 30 ans dans le parc priv
de loyer abordable pour des mnages immobilier.
modestes de bnficier dune dduction de
Places dhbergement durgence
15 85 % sur leurs revenus locatifs.
enaugmentationdeplusde50%
Libration de foncier public en en 5 ans, pour dpasser les 125 000 places.
dessous des prix du march :
401 cessions pour 41 205 logements, dont plus
de 18 000 logements sociaux, depuis 2012.

36
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

FAMILLES, ENFANCE
ET DROITS DES FEMMES :
de grandes avances, en
phase avec les aspirations
et les dfis daujourdhui

Instauration du mariage pour tous : 33 000 mariages entre 2013 et 2016.

Cration de 70 000 places en crche nettes en 5 ans.

Passage de la France du 57me au 17me rang mondial en matire dgalit


femmes-hommes (selon ltude annuelle du Forum conomique mondial).

37
Doublement du budget allou aux Obligation de reprsentation
droit des femmes sur le quinquennat. quilibre aux lections
professionnelles entre les femmes et les
Amlioration des aides pour les hommes.
familles monoparentales, les
familles modestes et en situation Soutien lentreprenariat des
de pauvret : + 25 % pour lallocation femmes, monte en puissance du Fonds de
de rentre scolaire ds 2012, + 25 % pour Garantie linitiative des femmes, le nombre
lallocation de soutien familial, + 50 % pour de femmes entrepreneures est pass de
les prestations aux familles nombreuses 38 000 82 000.
modestes en 5 ans, cration dune allocation
compltant les pensions alimentaires de Remboursement100%delIVG,
faible montant. pour rpondre une revendication
de 30 ans, datant de la loi Veil. Accs
Cration de la Garantie des impays gratuit la contraception pour les mineures
de pension alimentaire et dune agence de 15 18 ans, gratuit de la pilule du
de recouvrement des impays. lendemain luniversit, premier site officiel
ivg.gouv.fr contre la dsinformation, extension
Instauration dune politique familiale du dlit dentrave lIVG aux sites internet
progressive, alors quelle tait jusquici
largement rgressive au regard des revenus. Meilleure protection contre les
violences : tlphones grand danger
Rforme du cong parental, pour gnraliss, 50 000 femmes accueillies
encourager un partage plus quilibr des chaque anne au 39 19 le numro national,
tches entre pres et mres, et viter un trop 1 500 places dhbergement ddies.
long retrait des femmes du march du travail.
Protection de lenfance : loi relative
Amlioration des congs maternit la protection de lenfance pour amliorer
et paternit pour les mdecins : de la prvention et le reprage des enfants en
2 000 3000 / mois pendant 3 mois selon les danger.
secteurs pour environ 15 000 femmes (en plus
de lallocation forfaitaire), et de 700 1 100 Loi contre le harclement sexuel,
selon les secteurs pour les congs paternit. premire loi du quinquennat ; premier plan
de lutte contre le harclement sexiste et les
Autorisation dabsence pour le violences sexuelles dans les transports.
salari dont la conjointe est enceinte
pour assister aux 3 examens mdicaux Loi relative la lutte contre le
obligatoires de suivi de la grossesse. systme prostitutionnel : suppression
du dlit de racolage, interdiction de lachat
Soutien au dveloppement des dacte sexuel (plus de 800 contraventions
maisons dassistants maternels et dbut 2017).
amlioration de la qualit de laccueil des
jeunes enfants avec un premier texte-cadre Premier plan daction national contre
national et une charte ddie. la traite des tres humains.
Plans daction pour la mixit des
mtiers : campagne nationale de
communication, lcart de taux demploi et
de salaire diminue plus vite que dans le reste
de lUE.

38
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

TERRITOIRES ET COLLECTIVITS : une


nouvelle tape de la dcentralisation,
un engagement indit pour la ruralit

Fusion des rgions, et renforcement de leurs comptences : une rforme


ncessaire, pour 13 rgions de taille europenne aux comptences
renforces.

Cration de 3 grandes mtropoles , Paris, Lyon et Marseille, et de


19 mtropoles qui maillent le territoire et tirent le dveloppement de la
France.

Monte en puissance des intercommunalits, avec un passage de 2062 EPCI


en 2016 1266 au 1er janvier 2017, pour mieux correspondre aux bassins de vie.
Soutien prioritaire linvestissement local : 14 Md dans les contrats de plan
tat-Rgion (2015-2020), un fonds de soutien de 1,2 Md en 2017 pour des
projets, notamment dans les territoires ruraux et les villes petites et moyennes,
un soutien aux territoires innovants.

Cration des contrats de ruralit, quivalent des contrats de ville, et des


pactes mtropolitains, pour accompagner les stratgies de dveloppement
des territoires dans une logique partenariale.

39
Clarificationdescomptencesdes Soutien la sortie des emprunts
dpartements et des rgions. toxiques de 700 collectivits grce
Fusion de communes : 517 nouvelles la cration dun fonds daide, cration de
communes ont t crs grce la fusion lAgence France Locale pour assurer aux
de plus de 1700 communes, regroupant collectivits un accs au crdit stable et
une population totale de 1,8 M dhabitants ; scuris.
35 500 communes aujourdhui. Cration de 1 200 maisons de
Cration de la Collectivit de Corse : services publics, quivalent des
nouvelle entit, issue de la Collectivit 1200 maisons de sant.
territoriale de Corse et des dpartements Maintien de la prsence postale dans
actuels, au service dune organisation les territoires : 17 000 points de contacts
rationalise et adapte un territoire de prservs et augmentation de 4 M du fonds
300 000 habitants. de prquation territoriale.
Statut de Paris : cration dune collectivit Rsorption des zones blanches de
statut particulier, fusionnant commune tlphonie mobile, couverture intgrale
et dpartement ; nouvelle tape de du territoire en Trs Haut Dbit en 2022.
dcentralisation. Conventions ducation ruralit :
Renforcement de la prquation 23 dpartements se sont dj engags
pour soutenir les communes les plus favoriser un certain nombre de
dfavorises, rurales comme urbaines, avec regroupements ou dinitiatives pdagogiques,
des enveloppes en hausse de 60 % en 5 ans ; et ltat maintenir le nombre de postes
les communes rurales ont moins contribu pendant 3 ans.
que les communes les plus peuples au Soutienfinancierpourlemaintien
rtablissement de nos comptes, et les des stations-service indpendantes,
collectivits les plus fragiles 8 fois moins que installation de bornes de recharge lectrique
les communes riches. tous les 50 km, cration de 100 plateformes
300 M pour la revitalisation des de mobilit dans les bourg-centres
bourgs-centres.

Zoom : Transports
Relance des projets Lyon-Turin, enfin engag, et du Canal Seine Nord-Europe.
Rforme ferroviaire : programmation de 10 ans dinvestissements sans prcdent de
rnovation du rseau, cration dun groupe intgr, avec un cadre social harmonis.
Plans de relance autoroutiers : + 4,2 Mds dinvestissements, une meilleure rgulation des
concessions autoroutires grce une autorit indpendante, plafonnement des profits
des socits.
6,7 Mds pour les transports dans les Contrats de Plan tat-rgion.
Ouverture des lignes dautocars, pour des transports accessibles tous - plus de 3,8 millions
de passagers transports fin 2016, cration de 1500 emplois directs.
Rgulation du secteur des Taxi VTC, par des mesures de modernisation et dorganisation
du secteur : dfinition dun cadre juridique pour le secteur VTC, obligations prcises pour les
plateformes de rservation (vrification permis de conduire, carte professionnelles),
sanctions pnales en cas dinfraction, obligation daccepter le paiement par carte
bancaire pour les taxis, mise en place du forfait pour les aroports parisiens
Relance et financement du Grand Paris au bnfice des transports du quotidien : 200 km de
lignes supplmentaires et 72 nouvelles gares, 5 Mds de ltat et la Rgion dici 2020,
extension du RER E louest pour dsaturer le RER A (projet de 3,5 Md).
Relance du projet CDG Express, pour relier rapidement laroport Charles-de-Gaulle Paris.
Sauvetage de la SNCM, au bnfice de la continuit territoriale entre la Corse et le
continent : dveloppement de lactivit conomique et 900 emplois sauvs.
Mobilisation pour une concurrence loyale dans le secteur du transport routier : dcret
dapplication des rgles du dtachement depuis juillet 2016 (SMIC, conditions
dhbergement)

40
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

VILLE :
une mobilisation
dtermine
pour lgalit
des chances et
la mixit sociale

Letauxdechmageareculde2,9%danslesquartiersprioritairesfin2016,
contre 1,9 % dans lensemble du territoire.

Nouveau programme de renouvellement urbain, avec 6 Md de crdits et


un effet de levier permettant datteindre 25 Md de travaux.

Cration de la Grande cole du numrique et de lAgence France


Entrepreneur pour accompagner les crateurs dentreprises dans les quartiers
populaires.

Permis de conduire : dlai entre 2 passages divis par 2 en Seine-Saint-Denis.

41
Nouvelle gographie de la politique Unplanspcifiquederecrutement
de la ville, pour cibler les 1 500 quartiers les dans lEducation nationale en Seine-
plus en difficult , partir du seul critre du Saint-Denis.
revenu des habitants.
Les quartiers populaires premiers
435 nouveaux contrats de ville bnficiairesdelascolarisation
2014-2020, pour mobiliser et mieux 2 ans et de linitiative plus de
articuler les politiques de ltat (emploi et matres que de classes .
dveloppement conomique, ducation,
sant, culture, scurit) et des collectivits 77ZonesdeScuritPrioritaire(ZSP)
territoriales partenaires. cres sur 80 sont situes dans un quartier
de la politique de la ville.
Soutien aux communes concentrant
les populations les plus pauvres : 16%desjeunesembauchsen
forte progression de la dotation de solidarit emploisdavenir,etplusde20%des
urbaine (+50 %) et de la dotation politique de bnficiairesdelaGarantiejeunes
la ville (+50 % en 2017). proviennent des quartiers cibls par la
politique de la ville.
Installation de 1 100 conseils citoyens
pour construire la politique de la ville Les moyens de Ple emploi ont t
avec les habitants. Ils participent aux augments en faveur des agences les plus
cts de ltat et des lus, llaboration et proches des quartiers et loffre de service de
la mise en uvre des contrats de ville et des Ple emploi y a t renforce.
projets de rnovation urbaine. Ils bnficient
3 comits interministriels pour
dun droit dinterpellation qui permettra de
lgalit et la citoyennet ont
modifier le contrat de la ville afin de mieux
dbouchs sur des mesures
rpondre aux besoins des citoyens.
concrtes : cration de 35 000 contrats
Descrditsrestaursaubnficedes starters dont 25 % pour les jeunes des
associations politique de la ville : quartiers, dveloppement des centres et
200 M et des moyens renforcs en mdiation maisons de sant, ouverture de la Fonction
sociale (4000 adultes-relais). publique et des coles de fonctionnaires
de nouveaux publics
99%destablissementsintgrantun
REP+ sont situs dans ou proximit dun Chartes Entreprises et Quartiers :
quartier prioritaire. 65 entreprises franaises engages pour
lemploi et le dveloppement conomique
au bnfice de 150 000 jeunes des quartiers.

42
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JUSTICE RESTAURE

OUTRE-MER :
une reconnaissance
de la Rpublique,
priorit linvestissement
et la vie quotidienne

Reconnaissance de la pluralit des Outre-mer, avec la cration dun ministre


des Outre-mer ds 2012 rattach au Premier ministre. Pour la premire fois,
visite du prsident de la Rpublique dans tous les territoires des Outre-mer.

CICErenforcpourlesOutre-mer,port7,5%en2015puis9%en2016
de la masse salariale brute des entreprises contre 6 % dans lHexagone.

Luttecontrelaviechre:baissedeprixdenviron12%sur un panier dune


centaine darticles de grande consommation, grce des boucliers qualit-
prix ngocis chaque anne entre le prfet et les distributeurs ; convergence
des tarifs bancaires ; suppression des frais ditinrance ; baisse des tarifs de
fret maritime.

43
Loi galit relle Outre-mer : Exonration partielle des cotisations
exprimentation dun Small business act sociales pendant 24 mois pour tout
ultramarin ; aide aux changes scolaires ; crateur dentreprise en Guyane, la
achvement de la convergence sociale Runion, en Guadeloupe, en Martinique dans
entre les DOM et la mtropole (alignement le cadre de la loi du 14 octobre 2015.
des taux et du plafond du complment
familial) ; extension de laide au voyage pour Consolidation du passeport mobilit,
les obsques afin de renforcer la continuit qui permet la prise en charge dun billet
territoriale davion aller/retour par an pour les tudiants
des Outre-mer inscrits dans un tablissement
Cration dune cit des Outre-mer denseignement suprieur de lHexagone.
en Ile-de-France, au parc de la Villette, pour
mettre en valeur lhistoire, la mmoire et la Plan logement Outre-mer : lutte contre
culture des Outre-mer. lhabitat indigne (prs de 250 M) ; parcours
rsidentiel.
Ouverture du mmorial ACTe
consacr lesclavage, en Guadeloupe. 10%desemploisdavenirattribus
Vritable enjeu de mmoire, ce mmorial a aux Outre-mer.
vocation prvenir les flaux qui menacent
Interdiction de taux de sucre
et notamment le racisme.
suprieurs dans les produits
Plus de 30 Md dinvestissements en alimentaires distribus en Outre-mer,
Outre-mer de la part de ltat depuis pour saligner sur les taux pratiqus dans
2012, et progression continue du budget lHexagone.
Outre-mer depuis 2012.
Dpartementalisation de lle de
Majoration du Crdit dimpt Mayotte depuis le 1er janvier 2014 et
recherche dans les DOM pour atteindre accession au statut europen de rgion
50 % des dpenses de R&D contre 30 % dans ultrapriphrique lui permettant de bnficier
lHexagone. de lensemble des instruments de lUE
notamment des fonds europens.

Mise en uvre du plan Eau .

44
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

LA JEUNESSE
RESPECTE,
ACCOMPAGNE,
ENCOURAGE

45
ducation : la refondation de lcole
de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Enseignement suprieur et recherche :


mobilisation pour lexcellence universitaire
et soutien la vie tudiante . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Engagement : pour une culture


de lengagement ds le plus jeune ge . . . . . . . 51

Environnement : la transition cologique


engage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Culture : soutien lindpendance,


la crativit et la dmocratisation culturelle . . 55

Sport : un levier de cohsion sociale


etdefiertnationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

46
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE

DUCATION :
la refondation
de lcole
de la Rpublique

Lducation nationale est redevenue le 1er budget de la France depuis 2015,


devant la dette : prs de 69 Md en 2017, +7,7 Md en 5 ans (92,5 Md et
+9,1 Md sur 5 ans avec lenseignement suprieur).

60000postescrslarentre2017,etfindesfermeturesdeclassemassives
chaque rentre : 1 poste cr pour 3 lves supplmentaires dans le
1er degr sur la priode 2012-2017, 11 662 postes crs pour la seule rentre
2017.

Restauration de la formation initiale des enseignants : cration des ESPE,


65 000 lves aujourdhui en formation.

47
Rforme des programmes de Baisse du dcrochage scolaire,
la scolarit obligatoire, indite par sa de 140 000 dcrocheurs en 2011
cohrence, de la maternelle la 3me. 98 000 en 2016. Objectif 80 000 en 2017.
En 4 ans, 126 000 jeunes de 18 24 ans
Rforme du collge : renforcement rattraps par le systme scolaire.
des savoirs fondamentaux, LV2 pour
tous ds la 5me, enseignement pratiques Renforcement de la mixit sociale
interdisciplinaires et renouvellement des et lutte contre la pauvret lcole :
pratiques pdagogiques, accompagnement exprimentation de secteurs multi-collges
personnalis renforc, enrichissement du dans 46 dpartements ; + 85 % pour les fonds
diplme du brevet... sociaux depuis 2012 ; +10 % pour les bourses
aux lycens ; +25 % pour les bourses aux
Rforme des rythmes scolaires : une collgiens.
5me matine de classe pour la continuit
des apprentissages ; activits scolaires pour Mobilisation pour les valeurs de
lpanouissement des lves ; fonds de la Rpublique : instauration dun
soutien prennis pour le financement des enseignement moral et civique, du CP
activits priscolaires par les collectivits. la terminale, charte et livret de la lacit,
ducation aux mdias et linformation,
Rforme de lducation prioritaire, parcours citoyen, cration de la rserve
avec 350 M supplmentaires pour 1 095 REP, citoyenne, 10 000 services civiques lcole.
leurs lves et leurs professeurs. Multiplication
par 5 des classes maternelles pour laccueil Plan numrique lcole : 1 Md
des enfants de 2 ans en ducation prioritaire dinvestissement sur 3 ans, 200 000 collgiens
depuis 2012, et taux de scolarisation de dj quips en matriel, 600 000 dici la
prs de 21 %, dont 50 % dans 2 acadmies. rentre 2017, 50 M pour le dveloppement
Augmentation des primes pour les des coles numriques rurales.
enseignants, jusqu un doublement en REP+
(2300 ). Baisse du harclement scolaire au
collge,significativepourla1re fois
Dispositif meilleurs bacheliers depuis 20 ans : -15 % au collge entre
pour donner accs aux filires slectives du 2010 et 2014 (numro vert, campagnes de
suprieur au 10 % des meilleurs bacheliers communication, journe nationale).
de chaque lyce ; parcours dexcellence
dans les collges REP+ pour une insertion Scurit lcole : 50 M mobiliss
professionnelle russie. pour les travaux urgents de scurisation des
coles, collges et lyces.
Valorisation de la russite en voie
professionnelle : 500 nouvelles formations Loi Villefontaine , pour lutter
professionnelles la rentre 2017 sur des contre la pdophilie et les atteintes
mtiers davenir ; 77 campus des mtiers et pdopornographiques (systmatisation des
des qualifications. changes cole-justice, passage en revue
des casiers des personnels scolaires).
330 ples de stages pour
accompagner les jeunes de 3me Amlioration des carrires des
ou du lyce professionnel trouver enseignants : attribution aux enseignants
des stages de qualit et lutter contre les du 1er degr de lindemnit de suivi des
discriminations. lves, hauteur de 1 200/an, un niveau
quivalent au 2nd degr. A partir de 2020, un
Places supplmentaires dans enseignant certifi, droulant une carrire
lenseignement suprieur pour complte, gagnera au total 23 000 de plus
les bacheliers professionnels et quactuellement.
technologiques : 10 000 places de BTS
cres dici 2021 (plus de 2 000 la rentre Statut du parent dlgu, pour faciliter
2017). la relation Ecole-Familles.

48
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE

ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
ET RECHERCHE :
mobilisation pour
lexcellence universitaire et
soutien la vie tudiante

1,2 Md de crdits supplmentaires en 5 ans pour lenseignement suprieur


et la recherche.

Une gouvernance des universits plus dmocratique et plus collgiale :


Conseil acadmique, Conseil dadministration, droit de vote pour les
personnalits extrieures.

+ 40 % pour le budget du programme Erasmus 2014-2020 et ouverture aux


filires professionnelles ; la France est devenue le 1er pays denvoi dtudiants
Erasmus avec prs de 40 000 mobilits par an.

Plus dun tudiant sur 3 est dsormais boursier (35 %), et prs dun demi-
milliard supplmentaire mobilis pour les bourses tudiantes : 3 nouveaux
chelons de bourses pour les tudiants issus des classes moyennes,
renforcement des bourses pour les tudiants les plus modestes, cration
dallocations pour les tudiants en situation dautonomie avre, indexation
des bourses sur linflation, financement du 10me mois de bourse

49
Cration de ples de niveau Autorisation des enseignements en
mondial, avec lappel projet IDEX et I-SITE langue trangre.
du programme dinvestissements davenir,
25 regroupements (COMUE) pour renforcer Droit lanne de csure pour les
les synergies entre les acteurs. tudiants.

Dveloppement dune vraie stratgie Construction de 42 600 nouveaux


nationale de la recherche (SNR). logements sociaux tudiants atteinte
dici fin 2017 ; plus de 10 000 tudiants
Encouragement du transfert de bnficiaires de la Caution locative
la recherche et de la cration tudiante (Cl) en 2016.
dentreprises : statut tudiant
entrepreneur, ple PEPITE Augmentation27%pourlindemnit
de stage minimale (passe de 436
Simplificationdesintitulsdemaster 554 ).
et de licence, pour donner plus de lisibilit
et de valeur aux diplmes. 100 000 tudiants salaris
bnficiairesdelaprimedactivit
Rforme historique du master : en 2016.
recrutement des tudiants lentre en
M1 et droit la poursuite des tudes pour Cration de laide la recherche
chaque diplm de licence. dupremieremploi(ARPE), pour
accompagner financirement la priode
Soutien au dveloppement des cours dinsertion professionnelle : 126 000 tudiants
en ligne, dits MOOCs potentiellement bnficiaires.

50
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE

ENGAGEMENT :
pour une culture
de lengagement
ds le plus jeune ge

Politique de lengagement structure autour du service civique :


200 000 jeunes passs par le Service civique de 2010 2016, objectif de
350 000 jeunes engags par an partir de 2018, grce un budget de
390 M en 2016.

Reconnaissance et facilitation de lengagement dans les tudes


suprieures : crdits denseignement pour reconnatre les comptences
acquises lors dun engagement citoyen, possibilit damnager les tudes
de ltudiant pour concilier formation, engagement ou une activit
professionnelle.

Possibilit ds lge de 16 ans de crer et grer son association sans


autorisation parentale.

Cration du label La France sengage , qui rcompense les projets les plus
innovants au service de la socit, et ayant vocation tre prennis par
une Fondation. Depuis 2014, 38 M ont t mobiliss et 3 millions de
bnficiaires ont t touchs par les 93 projets laurats, slectionns parmi
plus de 4000 candidatures. 30 laurats sont slectionns chaque anne.

51
Cration de la rserve civique, pour Exprimentation en mtropole du
tout citoyen au bnfice dune institution. Service Militaire Volontaire
(35 M sur 2 ans), pour favoriser linsertion
Cration dun cong engagement : insertion sociale et professionnelle : contrat
possibilit de prendre un cong non dengagement volontaire de 6 12 mois
rmunr de 6 jours, pour que des bnvoles pour les 18-25 ans, avec ou sans diplme ;
puissent consacrer du temps leur formation militaire lmentaire, remise
association ou leur conseil citoyen. niveau scolaire, formation aux premiers
secours, possibilit de passer son permis de
Cration des conseils de jeunes dans
conduire et formation professionnelle ;
les collectivits territoriales, pour que les
7 centres ouverts en 2017 ; le taux dans
jeunes de moins de 30 ans fassent entendre
lemploi des premiers stagiaires atteint 70 %.
leur voix.

Cration du label La France


sengage , qui rcompense les projets
les plus innovants au service de la socit.
Depuis 2014, plus de 3600 candidatures
ont t reues, parmi lesquelles 93 laurats
ont bnfici dune aide financire de
plus de 38 millions deuros. 30 laurats sont
slectionns chaque anne.

52
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE

ENVIRONNEMENT :
la transition cologique
engage

Accord de Paris sur le Climat, universel et juridiquement contraignant, entr


en vigueur en moins dun an.

La France exemplaire, avec la loi transition nergtique et la stratgie


nationale bas carbone : 40 % de rduction des missions de gaz effet de
serre dici 2030, 75 % de rduction des missions dici 2050, 32 % dnergies
renouvelables en 2030

Baisse des missions de gaz effet de serre, jusqu -6 % sur la seule anne
2014, de plus de 16 % sur la priode 1990-2014.

53
Renforcement du crdit dimpt Lancement de la premire obligation
transition nergtique pour acclrer les verte souveraine pour financer des
travaux de rnovation nergtique, cumul politiques en faveur de la protection de
avec lco-prt taux zro sans condition de lenvironnement et de la lutte contre le
ressources. rchauffement.
Prime de 10 000 pour le remplacement Lutte active contre les perturbateurs
dune vieille voiture diesel par un nouveau endocriniens : interdiction du Bisphnol A
vhicule lectrique, 1 000 pour les vhicules dans les tickets de caisse
lectriques deux et trois-roues, 200 pour les
Cration de lAgence franaise pour
vlos lectriques
la biodiversit au 1er janvier 2017.
29 000 points de recharge pour les Multiplication par 7 des aires marines
vhicules lectriques financs par les protges franaises, qui passent de
aides de ltat ; usage du vlo encourag
3 % 22 % du domaine maritime national ;
pour les trajets domicile-travail (rduction
publication de la stratgie nationale pour
dimpt pour les entreprises et indemnit
la mer et le littoral ; plan daction mer et
kilomtrique pour les salaris).
ocan
6millionsdecertificatsCritairdj Cration de 500 Territoires nergie
distribus : pour identifier les vhicules selon
positive : soutien financier pour des
leur degr de pollution et mettre en place
actions concrtes en matire defficacit
de mesures efficaces de restriction de la
nergtique, mobilit durable, nergies
circulation pour rduire la pollution de lair.
renouvelables, conomie circulaires
Cration de la contribution climat Droit de lenvironnement plus simple
nergie sur les missions carbone des et plus proche des citoyens : cration
nergies fossiles.
de lautorisation environnementale unique
Rapprochementdelafiscalit pour acclrer et simplifier linstruction des
essence/diesel. projets, cration du droit dinitiative des
citoyens concerns par un projet ayant
Interdiction des sacs plastiques
un impact sur lenvironnement, cration
usage unique.
du rfrendum local pour un projet
Cration du dlit dobsolescence dintrt national ayant un impact sur
programme. lenvironnement.
Exprimentation du chque Amplificationdelarnovation
nergie pour les mnages prcaires : nergtique dans le btiment pour
173 000 bnficiaires en 2016 ; 700 M atteindre 500 000 logements rnovs
supplmentaires pour les mnages en annuellement : soutien aux btiments
situation de prcarit sur 2016-2017 avec nergie positive, effort de formation sans
la cration des Certificats dconomie prcdent, 70 000 entreprises reconnues
dnergie. garant de lenvironnement (RGE)
Rforme des tarifs de llectricit et Lutte contre la prcarit nergtique
du gaz au bnfice des consommateurs, et pour habiter mieux :
avec jusqu 170 /an dconomies pour doublement des objectifs daide la
un mnage chauff au gaz. rnovation nergtique pour atteindre
Augmentation de la production 100 000 logements rnovs pour les mnages
dnergie renouvelable, de 23 % en modestes et les coproprits fragiles.
2015, avec 1 000 MW de nouvelles capacits Dveloppement de 500 nouveaux
oliennes et 900 MW de nouvelles capacits co-quartiers : 30 % dans les territoires
solaires. ruraux, 100 % des quartiers du nouveau PNRU.
Plafonnement de la capacit de
production dlectricit dorigine
nuclaire. Louverture de Flamanville
est conditionne par la fermeture
de Fessenheim, acte par le conseil
dadministration dEDF.
54
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE

CULTURE :
soutien
lindpendance,
la crativit et
la dmocratisation
culturelle

Indpendance du CSA : restauration de sa prrogative de nomination des


dirigeants des entreprises de laudiovisuel public ; dsignation des membres
par les prsidents des Assembles avec avis conforme de la commission
charge des affaires culturelles requis aux 3/5me

Indpendance de linformation et des journalistes : conscration dun


nouveau droit pour les journalistes de sopposer aux pressions lies aux intrts
conomiques des actionnaires et des annonceurs

Augmentation du budget de la Culture, au-del de 1 % du budget de ltat


en 2017.

Accord pour les intermittents du spectacle, assurant la prennit du rgime


et la protection des intermittents.

Lancement du projet de Cit du thtre, candidature lExposition universelle


2025, ouverture du Louvre-Lens, de la Philharmonie, mission engage sur la
rnovation de lIle de la Cit

55
Prservation de lindpendance de Programmation culturelle annuelle,
lAFP par la loi du 17 avril 2015 et mode sur le modle londonien, pour soutenir le
de financement de lAgence confort tourisme culturel.
garantissant son indpendance.
Fonds durgence pour le spectacle
Suppression de la publicit dans les vivant, pour surmonter les difficults
programme de France tlvisions rencontres au lendemain des attentats.
pour les enfants applicable ds le
1er janvier 2018 sans pour autant remettre en Renouvellement du pacte culturel
cause son mode de financement. entre ltat et les collectivits
territoriales, avec crdits garantis jusquen
TauxdeTVArduit2,1%pourles 2018.
services de presse en ligne depuis le
1er janvier 2014. Dmocratisation culturelle et mise
en place de parcours ducatifs culturels
RestaurationdutauxdeTVA5,5% associant les tablissements scolaires et les
pour le livre, le spectacle vivant et institutions culturelles.
les billets de cinma.
Progressionde11%destournages
Tarificationuniquedubilletde de cinma raliss en France
cinma 4 pour les spectateurs de et de 40 % des dpenses associes,
moins de 14 ans. permettant lemploi de 15 000 intermittents
supplmentaires, grce au renforcement des
Sauvegarde des libraires crdits dimpt cinma.
indpendants, avec mise en place dun
fonds de soutien. Renforcement du crdit dimpt
jeux-vido.

56
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
LA JEUNESSE RESPECTE, ACCOMPAGNE, ENCOURAGE

SPORT :
un levier
de cohsion sociale
et de fiert nationale

Candidature de Paris pour les JO et Jeux paralympiques de 2024, 20 M mobiliss


ds 2017 pour le dveloppement dquipements sportifs de proximit.

Statut des sportifs renforc, pour amliorer leur couverture sociale face aux
accidents sportifs, crer un vritable CDD spcifique, et prparer lintgration
sociale lexpiration des carrires sportives.

Renforcement de la lutte contre le dopage par ladoption du code mondial


antidopage, notamment par des contrles nocturnes.

Doublement du nombre de joueuses de foot licencies en 5 ans (de 50 000


100 000), grce au soutien apport au dveloppement du sport fminin et
aux plans de fminisation dvelopps par lensemble des fdrations
sportives.

Sport sur ordonnance pour les affections de longue dure afin de permettre aux
10 millions de patients concerns dadopter un mode de vie physiquement
actif et de rduire les facteurs de risque et les limitations fonctionnelles lies
la maladie.

57
Organisation de lEuro de football en Plan Citoyens du Sport , dot de
2016, des mondiaux de handball en 2017, 12M/an pour recruter des ducateurs
des championnats dEurope de Handball au travers demplois aids (30 000 emplois
fminin en 2018, de la Coupe du monde de davenir et 1 500 postes dducateurs sportifs
football fminin 2019. dans le secteur sport et animation,
400 ducateurs sportifs qualifis), pour
Soutien des athltes aux JO de Rio : doubler le nombre dapprentis et crer
42 mdailles, meilleur total dans lhistoire 15 000 services civiques, pour apprendre
des JO daprs-guerre confortant la position nager (30 000 enfants depuis 2012).
de la France dans le Top 10 des nations
olympiques. Inscription de la loi parit dans les
instances dirigeantes des fdrations
Ethique du sport : renforcement de la sportives.
rgulation et de la transparence du sport
professionnel, avec linstauration de chartes Fonds ddi la mdiatisation du
dthiques et de comits de dontologie sport fminin, cration dun plan de
au sein des fdrations et des ligues fminisation dans toutes les fdrations.
professionnelles.
Pacte de Performance , permettant
Droit daccs lUNSS pour tous les 200 sportifs de bnficier de contrats
lves volontaires, au-del des heures rmunrs avec des entreprises, prparation
dEPS obligatoires. de leur insertion professionnelle, soutien
public de 3 M.
Exemption de lobligation de
certificatmdical de non-contre Augmentationde20%descrdits
indication pour les lves participant aux pour la pratique adapte et le
associations sportives des tablissements handicap.
denseignement.
Crationdunefilireconomiedu
Rorientationdesfinancements sport et installation dun comit stratgique
du Centre national pour le de filire pour les industries du sport, pour
dveloppement du sport vers les structurer loffre franaise en matire
territoires et les publics les plus dquipements sportifs et dorganisation
loigns de laccs la pratique dvnements sportifs.
sportive.

58
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS

UNE RPUBLIQUE
EXEMPLAIRE,
LA FRANCE QUI
FAIT ENTENDRE
SA VOIX
59
Exemplarit : des avances indites
pourrestaurerlaconfiancedesFranais . . . . . . . 61

Vivre ensemble : la France, un pays ferme


sur ses valeurs et ouvert laltrit . . . . . . . . . . . 63

Justice : une institution indpendante


et accessible, des moyens nouveaux . . . . . . . . . 65

Scurit : une politique pragmatique,


fonde sur le respect de chacun . . . . . . . . . . . . . 67

Lutte contre le terrorisme :


une action dtermine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Dfense : la France engage pour sa scurit


et la scurit du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

International : la France la hauteur


desdfisdumonde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

60
UN QUINQUENNAT POUR LA FRANCE ET POUR LES FRANAIS
UNE
LA JEUNESSE RESPECTE, APPUYE, RPUBLIQUE
ENCOURAGE EXEMPLAIRE, LA EXEMPLAIRE,
UNE RPUBLIQUE FRANCE QUI FAIT QUI
LA FRANCE ENTENDRE SA VOIX
FAIT ENTENDRE SA VOIX

EXEMPLARIT :
des avances
indites pour
restaurer
la confiance
des Franais

Interdiction du cumul des mandats, entre un mandat parlementaire et des


fonctions excutives locales.

Baissede30%dusalaireduprsidentdelaRpublique et de lensemble des


membres du gouvernement.

Premier gouvernement paritaire de lHistoire de France, doublement des


pnalits pour non respect de la parit aux lgislatives, 16 000 femmes
conseillres municipales en plus depuis 2014 grce lobligation de parit
pour les communes de plus de 1000 habitants ; 50 % de femmes dans les
conseils dpartementaux.

Cration de la Haute autorit pour la transparence de la vie publique, et


obligation de transparence sur le patrimoine et les intrts des ministres, des
parlementaires, des membres de cabinet, des hauts fonctionnaires.

61
Installationduparquetfinancier pour Transparence de la rserve
conduire et coordonner au niveau national parlementaire, avec traabilit et
toutes les enqutes relatives aux infractions publication de ses bnficiaires.
les plus graves.
Plafonnement des rmunrations
Cration de lAgence anti-corruption des dirigeants dentreprises
pour prvenir et lutter contre la corruption. publiques 450 000 /an, frein aux
drives des retraites chapeaux, encadrement
Allongement 10 ans de la peine de la rmunration des dirigeants des
dinligibilit encourue par des socits cotes dans la loi.
lus en cas dinfraction portant atteinte
la moralit publique (corruption, trafic Renforcement des garanties
dinfluence, fraude lectorale ou fraude dindpendance et dimpartialit
fiscale). des magistrats : dclarations dintrts
pour lensemble des magistrats de lordre
Luttecontrelesrisquesdeconflit judiciaire, administratif et financier, collge
dintrts, avec le systme de dontologie pour les magistrats judiciaires,
de dport , pour les membres du rforme du conseil suprieur des tribunaux
gouvernement, les titulaires de fonctions administratifs et cours administratives
excutives locales et les membres des dappel.
autorits administratives indpendantes.
Statut du lanceur dalerte renforc dans
Sanctionfinancirepossiblecontre le cadre de la loi Sapin 2 .
les lus locaux absentistes, par la
possible inscription au rglement intrieur Transparence de laction de ltat,
des collectivits de la modulation de leurs avec la gnralisation de louverture des
indemnits. donnes publiques, la publication des avis du
Conseil dtat et le dbut de la transparence
des algorithmes.

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UNE
LA JEUNESSE RESPECTE, APPUYE, RPUBLIQUE
ENCOURAGE EXEMPLAIRE, LA FRANCE QUI FAIT ENTENDRE SA VOIX

VIVRE ENSEMBLE :
la France, un pays ferme sur ses
valeurs et ouvert laltrit

Prservation de lunit nationale face aux preuves, et affirmation de la


lacit comme principe cardinal du vivre-ensemble.

Panthonisation de Genevive Anthonioz-de Gaulle, Pierre Brossolette,


Germaine Tillion et Jean Zay. Annonce au Mont-Valrien, 70 ans jour pour
jour aprs lexcution du groupe Manouchian, qui rassemblait de jeunes
trangers morts pour la France.

Engagement daccueil sur le territoire de 30 000 migrants en besoin manifeste


de protection en 2 ans pour rpondre de manire humanitaire la crise
migratoire.

Lutte contre limmigration illgale, et progression de 60 % du dmantlement


de filires clandestines (178 en 2012 / 286 en 2016).

63
Abrogation du dlit de solidarit. Cration dun Passeport Talent
pour accrotre les mobilits dexcellence
Abrogation de la circulaire Guant vers la France (universitaires et scientifiques
sur les tudiants trangers. Les tudiants notamment) et attirer les investisseurs
titulaires dun master peuvent de surcrot trangers.
rechercher pendant un an un travail
correspondant leur qualification en France Rforme de lasile pour amliorer
ou crer leur propre entreprise. lefficacit des procdures et renforcer
les droits et les garanties des demandeurs
Renforcement des garanties pour dasile.
limiter considrablement la rtention
des enfants par la circulaire du 6 juillet 2012 Augmentation des places
puis la loi du 7 mars 2016. dhbergement pour les demandeurs
dasile avec le doublement du
Critres objectifs de rgularisation, parc de places en CADA (20 000
dicts par circulaire du 28 novembre 2012, 40 000) et la cration des centres daccueil
pour mettre fin lopacit et permettre une et dorientation qui a permis de mettre
politique quilibre en matire dadmission labri plus de 17 000 migrants de manire
exceptionnelle au sjour. quilibre sur lensemble du territoire, en
apportant une grande attention la qualit
Nouveau parcours dintgration
de laccompagnement social.
personnalis, fait lobjet dun contrat et
appuy sur un renforcement du niveau de Dmantlement de la jungle de
langue franaise requis. Calais : mise labri dans des CAO de
plus de 10 000 personnes depuis Calais,
Gnralisation du titre de sjour
avec prise en charge adapte des mineurs,
pluriannuel pour les trangers, dune
rpartis de manire quilibres sur le territoire
dure maximale de 4 ans, aprs un an
et en veillant leur bonne intgration locale.
de sjour en France, dans le cadre dun
parcours dintgration. Cration du centre de premier
Cration de la Fondation islam de accueil Paris et mise labri de plus
de 20 000 personnes depuis lautomne 2015.
France, soutenir des projets utiles la
bonne insertion de lislam dans la socit Abrogation des dispositions
franaise et caractre culturel, social ou discriminantes lgard des gens
ducatif. du voyage et dveloppement des
politiques dhabitat et dancrage territorial.

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JUSTICE :
une institution
indpendante
et accessible,
des moyens
nouveaux

Promotion 2016 de lENM, la plus importante de la Vme Rpublique, avec


366 auditeurs de justice contre 135 en 2010.

Cration de 6000 postes dans la justice, et augmentation du budget de la


justice de 14,7 % depuis 2012.

Cration de 8000 nouvelles places de prison en 5 ans, afin de lutter contre la


surpopulation carcrale et tendre vers lencellulement individuel.

Fin des instructions individuelles dans les affaires particulires par le Garde
des Sceaux, et diminution forte des remontes daffaires individuelles, que le
parquet dcide seul deffectuer sil le juge utile (5690 en 2015 contre 13 000
fin 2013).

Respect scrupuleux des dcisions de justice, dconnection du pouvoir


politique, respect des nominations aux postes de procureurs de la Rpublique
ou procureurs gnraux.

Suppression du droit de timbre daccs la justice de 35 .

65
Rouverture de 3 TGI et cration de Rforme de la prescription en
chambres dtaches de TGI pour maintenir matire pnale : allongement des dlais
laccs au service public et pallier les de prescription, renforcement de la lisibilit
difficults nes de la refonte de la carte de la loi et de la scurit juridique.
judiciaire.
Cration de 9 nouveaux centres
Suppression des tribunaux ducatifs ferms.
correctionnels pour mineurs pour
garantir la spcialisation de la justice des 80%destablissements
mineurs et renforcer lefficacit des sanctions, pnitentiaires couverts par des dtecteurs
suppression de la peine de perptuit pour de tlphones portables.
les mineurs, renforcement des droits des
Elargissement de laide
mineurs en garde vue.
juridictionnelleaubnficede
Cration dune nouvelle peine la 100 000 personnes supplmentaires
disposition des juges la contrainte pnale. pour la couverture 100 % et revalorisation
de la rmunration des avocats intervenant
Cration dune mesure de justice ce titre.
pour restaurer, par le dialogue entre
auteur et victime, le lien social Crationfin2015de160bureaux
endommag par linfraction (mesure dite daide aux victimes dans les
restaurative , complmentaire la rponse tribunaux de grandes instances puis
pnale). gnralisation en 2017, soit 167 bureaux au
total.
Suppression des peines planchers
dont linutilit ntait plus prouver (8 % de Simplificationdelaccslajustice:
rcidive en 2007, 12,1 % en 2011). cration du Service daccueil unique du
justiciable ; possibilit de divorce sans
passer devant le juge ; enregistrement du
PACS en mairie et non plus au tribunal ;
dveloppement des modes alternatifs de
rsolution des diffrends

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SCURIT :
une politique pragmatique,
fonde sur le respect de chacun

Renforcement des effectifs de police et de gendarmerie : + 9000 postes crs


en 4 ans.

Mise en place de camras pitons, (2600 aujourdhui et gnralisation


terme) ; du numro individuel sur luniforme des forces de lordre ; dune
rvision du code de dontologie, indite depuis 1989 ; de la possibilit pour
tout citoyen de porter plainte en ligne et de saisir lInspection gnrale de la
police nationale ou de la gendarmerie nationale.

Nouveaux cadres daction pour les forces de lordre : modernisation et


unification du cadre dusage des armes des policiers et des gendarmes ;
largissement du recours lanonymat dans les procdures.

67
Cration de 80 zones de scurit Augmentationde30%lindemnit
prioritaire, pour mettre en uvre de destine aux forces mobiles alors
nouvelles mthodes de travail, cibler des quelle navait pas bouge en 13 ans.
problmatiques spcifiques au territoire et
renforcer la coordination entre lensemble Investissements massifs dans
des acteurs. les quipements de dtection,
dintervention et de protection
Plansspcifiquespourlutter contre les risques nuclaires, radiologiques,
contre les cambriolages, les vols de biologiques, chimiques et renforcement des
commerces ou de bijouteries, les vols dans moyens du service du dminage.
les exploitations agricoles, les vols lis aux
vhicules. Effort indit de formation des Franais
aux gestes et comportements qui
Plandeluttecontreletraficdarmes sauvent.
incluant une initiative europenne
aboutissant un cadre harmonis et plus Formation et quipement des
strict. sapeurs-pompiers pour mieux rpondre
aux nouvelles menaces.
Nouveaux moyens pour les forces
de lordre : +11,4 % dinvestissement Transparence sur les chiffres de la
en matriel entre 2013 et 2017, avec dlinquance, avec la constitution dun
renouvellement du parc automobiles (plus nouvel outil statistique indpendant pour
de 9000 vhicules neufs acquis depuis 2015), viter toute manipulation.
achat de gilets pare-balles et armements
plus performants.

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LUTTE CONTRE
LE TERRORISME :
une action
dtermine

Plus de 11 000 postes crs en 3 ans pour lutter contre le terrorisme.

Rorganisation des services de renseignement et renforcement de leurs


capacits juridiques, matrielles et humaines. En particulier : rforme du
renseignement territorial, cration de 1500 emplois dans le renseignement
territorial depuis 2014 et cration du renseignement pnitentiaire.

Opration Sentinelle : jusqu 10 000 militaires mobiliss pour protger les


Franais sur le territoire national.

Cration dune Garde nationale qui constituera un rservoir de forces de


85 000 rservistes dici fin 2018. Des mesures de fidlisation ont t mises en
place (allocation mensuelle de 100 verse aux tudiants de moins de
25 ans, financement du permis de conduire sous conditions).

Mise en place de ltat durgence et reconductions permettant des


perquisitions administratives, assignations rsidence.

69
Interdiction de sortie du territoire des +39%deffectifslaDGSI(2012-
ressortissants franais projetant de participer 2018),et renforcement des moyens
des activits terroristes ltranger. juridiques des services de renseignement.

Dispositif de signalement et Loi relative au renseignement crant


dassistance pour les proches. un vritable cadre juridique pour laction des
services
Jusqu 7 ans demprisonnement et
100 000 damende pour apologie du DoublementdelactivitdeTracfin
terrorisme et provocation des actes de en matire de lutte contre le financement du
terrorisme. terrorisme en 2015, et plan global daction
de lutte contre le financement du terrorisme.
Passage de 20 30 ans de rclusion
criminelle et une priode de sret Dispositifs techniques dinvestigation
allonge, voire de perptuit relle, rservs aux services de renseignement
pour les crimes terroristes (amendement de ouverts aux juges.
lopposition).
Mobilisation contre la
Application de la loi franaise radicalisation en prison : recrutement
aux actes de terrorisme commis de 30 aumniers musulmans en 2013 et 2014,
ltranger par des Franais. 75 depuis 2015.

Blocage et drfrencement de Cration des rfrents lacit et


sites internet faisant lapologie du citoyennet au sein de la protection
terrorisme. judiciaire de la jeunesse.
Mobilisation pour les valeurs
de la Rpublique lcole.

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DFENSE :
la France engage
pour sa scurit et
la scurit du monde

Contre le terrorisme : opration Serval au Mali la demande du prsident


Malien puis opration Barkhane qui intgre les forces des pays du Sahel ;
opration Chammal en Irak puis en Syrie pour lutter contre Daech.

Pour le maintien de paix : engagement au sein de la FINUL au Liban ; opration


Sangaris la demande des autorits centrafricaines entre 2013 et 2016.

Contre les cyber-menaces : cration dun commandement des oprations


cyber en janvier 2017, compos de 2 600 combattants numriques dici
2019.

71
Loi de programmation militaire 2014- Pacte Dfense PME .
2019 rvise la hausse un fait
indit sous la Vme Rpublique, Renforcement des capacits
et respect en excution contrairement daccueil dans les Etablissement
la prcdente. pour linsertion dans lemploi de la
Dfense (EPIDE) avec 2 nouveaux centres,
Maintien des deux composantes de soit 4 500 jeunes accueillis.
la dissuasion nuclaire (aroporte et
ocanique). Rnovation de la Journe Dfense et
Citoyennet.
Engagement pour une Europe de la
Dfense, avec pour la 1re fois depuis 2008 Politique de mmoire : cycles
des ralisations concrtes. commmoratifs du centenaire de la
Premire guerre mondiale et des 70 ans de
Retrait des troupes combattantes la Libration de la France ; valorisation du
dAfghanistan le 15 dcembre 2012. patrimoine mmoriel et dveloppement
du tourisme de mmoire ; premire
Cration dassociations commmoration par le prsident de la
professionnelles nationales de Rpublique de la date officielle du 19 mars
militaires autorise, sans pour autant 1962 en hommage toutes les mmoires
permettre la mise en place de syndicats associes la guerre dAlgrie
au sein des armes, rnovation de la
concertation militaire. Anciens combattants : revalorisation
de10%delaretraitedu combattant ;
Exportations record de matriel campagne double.
militaires de 20 Md en 2016 :
40 000 emplois seront crs dans lindustrie
de dfense grce lexport.

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INTERNATIONAL :
la France
la hauteur
des dfis
du monde

Lutte contre le rchauffement climatique, avec lobtention de laccord


historique lors de la COP21 Paris.

Lutte contre le terrorisme et rsolution des crises au Mali, au Sahel, en


Centrafrique, au Nigeria, en Irak ou en Syrie.

Lutte contre la fraude : un travail de conviction a notamment permis


dengager plus de 100 pays dans lchange automatique dinformations
ds 2017.

La diplomatie conomique dfinie comme une priorit pour faire progresser


lattractivit de la France.

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UNE RPUBLIQUE EXEMPLAIRE, LA FRANCE QUI FAIT ENTENDRE SA VOIX

Soutien laide publique au Mobilisation de la communaut


dveloppement : 9,4 Mds en internationaleausujetduconflit
2017, +17 % en 3 ans ; rforme de isralo-palestinien, pour une solution
lAgence Franaise de Dveloppement, deux tats, Isral et la Palestine, vivant cte
rapprochement avec la Caisse des dpts cte en paix et en scurit
pour augmenter la capacit doctroi de
prts de 50 %. Coup darrt lescalade entre la
Russie et lUkraine, dans le cadre du
140 M issus de la taxe
franaise sur les format Normandie , rglement du conflit.
transactionsfinancires affectes au
dveloppement en 2015. Accent sur les pays mergents,
notammentenAsie-Pacifique:
radication dEbola, avec lappui de partenariat relanc avec tous les pays
lInstitut Pasteur notamment. de la rgion en 5 ans.

Fin de la Franafrique Cuba : 1re visite prsidentielle depuis 1898.


et dveloppement de vrais partenariats
fonds sur le respect mutuel, la transparence Promotion de la francophonie, avec
et les valeurs dmocratiques. llargissement de lOIF de nouveaux pays.

La France, un des principaux artisans


de laccord iranien, rouverture des
relations bilatrales et loignement de la
menace nuclaire.

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