El acceso al poder en 1916 por parte del radicalismo, fue posible a partir de la sancin de la ley, que
permitia la ampliacin de la participacin poltica. Se inicia as una nueva experiencia en la que se
combinaron prcticas nuevas con viejos modos de hacer poltica, resistentes al cambio propuesto por la ley. Nuevos sectores se incorporaron a la prctica del sufragio, lo cual modific la estructura de los partidos que debieron competir en otros trminos por la conquista del poder, ampliar su aparato y adaptarse a campaas electorales masivas. En el Parlamento tambin habra cambios en la composicin y dinmica; el radicalismo ocup el gobierno y los tradicionales gobernantes, el rol de la oposicin. La apertura electoral plante como tarea la construccin de un sistema poltico democrtico, que pusiera en acto los principios representativo, republicano y federal inscriptos en la Constitucin. Ante este nuevo panorama, los partidos estn en el centro de la escena poltica. La participacin ampliada, las organizaciones polticas, la prensa y los publicistas demandaban la organizacin de partidos permanentes y orgnicos, y los modelos a seguir seran los yanquis e ingleses. A partir de un libro yanqui llega la idea de las convenciones, las cuales reemplazaron a los comits que eligan a los candidatos en cnclaves. Los estatutos de 1892 de la UCR, proponan conformar una agrupacin permanente, principista e impersonal y establecer un gobierno descentralizado, dndole al partido una estructura federativa con base en los clubes (luego se llamarn comits). En oposicin a estos estaba el PAN, agrupacin de notables provinciales, sin direccin centralizada, a partir de una complicada red de alianzas renovadas en cada coyuntura electoral, los candidatos a presidente, gobernadores y senadores. El radicalismo se haba constituido como partido de oposicin. Sus adherentes apuntaban a instalar un rgimen poltico democrtico. Ya durante la presidencia de Leandro Alem, el primer conflicto separ a aquellos que estaban dispuestos a pactar con el gobierno y sent la intransigencia como definicin identitaria. Con la muerte de Alem, y la llegada de Yrigoyen, cambiaron algunas cosas. A diferencia del primero, con Yrigoyen el radicalismo consistira en una causa que tena una misin histrica: construir la Nacin. De este modo el partido se iba constituyendo como impersonal, diferencindose de los personalismos oligrquicos, pero tambin como fuerza que pretenda monopolizar la construccin de la Nacin. En torno a esta tensin es que se form una la escisin del partido en 1924 entre personalistas y antipersonalistas. Pero ya desde el momento en que el radicalismo pasa de ser oposicin a ser gobierno hay una divisin al interior del partido, esta fraccin se producira con matices en todas las provincias: Rojos en el gobierno y azules en la oposicin, o a la inversa. Este enfrentamiento adquiri carcter nacional, ponindose en cuestin la gestin yrigoyenista para fines de 1918, a partir de: la ausencia de programa, de ideas y de principios; ausencia de autoridades centrales en el partido y su reemplazo por una jefatura indiscutida, la del presidente de la Repblica. En definitiva la escisin antipersonalista estaba en marcha, pero se consolidara en 1924. Las elecciones del 22 produjeron una primera separacin con la formacin del Partido Principista, que apuntaba a reorganizarse de acuerdo con sus principios originarios que sonsideraba traicionados por le yrigoyenismo. Calificaban al gobierno de Yrigoyen como personal, arbitrario y lo asimilaban a la tirana. La escisin del partido gobernante provoc realineamientos en el interior de los partidos de la oposicin. El socialismo tambin se dividira a partir de no decidirse si transar con el antipersonalismo, dando lugar al Partido Socialista Independiente, y generando divergencias en el partido conservador. Finalmente, todos estos sectores coincidieron en una frmula comn en las elecciones presidenciales de 1927, la llamada Confederacin, siendo candidatos Leopoldo Melo y Vicente Gallo. Por su parte, los conservadores seguan pensndose como un grupo de notables. Dos proyectos presentados en la Cmara de Diputados, uno en 1925 y 1927, intentaban solucionar el problema de la organicidad de los partidos, a partir de la intervencin del Estado en su constitucin y prcticas internas reglamentando la seleccin de los dirigentes y candidatos a cargos electivos. Se pensaba en el reemplazo del sistema de las convenciones por la participacin directa de los afiliados. La idea era que de la seleccin interna en los partidos no emergan los mejores o los ms capaces sino aquellos que contaban con el manejo de las situaciones locales, que ofrecan incentivos materiales bajo la forma de empleos pblicos o de prebendas y que tejan redes clientelares con base en los comits. El parlamento El Parlamento se constituy en un lugar para los pleitos entre partidos y en el interior de ellos. Hay enfrentamientos entre los radicales y los conservadores, as como ataques por parte del yrigoyenismo contra el antipersonalismo. En ultima instancia lo que estaba en discusin en el interio mismo del Parlamento era la definicin del gobierno representativo. En este debate se pona en cuestin el lugar de los partidos como canales de mediacin en el sistema poltico, y sobre la cuestin de la representacin. Por un lado est el argumento que la democracia no es posible si el pueblo no se organiza en partidos, donde los legisladores representan en el parlamento a su agrupacin poltica, en oposicin aparece el planteo de que el representante lo es del pueblo de la Nacin. En el caso del Partido Radical, un sector de los legisladores exiga la separacin entre partido y gobierno. Se poda ser radical y opositor. El gobierno era personal y por ende ajeno a la tradicin del partido que se basaba en el repudio del personalismo. La ausencia de partidos orgnicos y disciplinados, fundamentaba dos tipos de planteos: modificar el accionar de los partidos a travs de reformas legislativas en el marco de la representacin territorial o promover cambios que los reemplacen por otras formas de mediacin, funcionales, sectoriales y de intereses. Estos argumentos giran en torno a la Ley Saenz Pea, para los primeros haba que modificarla, para los segundos derogarla. Por otra parte, la relacin entre el poder ejecutivo y el legislativo sera tensa. Para los radicales, la ineficacia parlamentaria era producto del obstruccionismo de la oposicin que enjuiciaba permanentemente al gobierno y al partido para provocar dilaciones. Para la oposicin, la divisin del Partido Radical, se trasladaba al Congreso y provocaba un enfrentamiento. Segn la oposicin, era Yrigoyen quien proporcionaba los motivos para que la Cmara se viera obligada a defender sus fueros frente al avasallamiento. El primer motivo era que el presidente no asista a las sesiones de apertura del Parlamento. La ausencia de este no impeda el funcionamiento parlamentario, pero su presencia era una prescripcin constitucional y la no concurrencia adquiri un fuerte valor simblico. El segundo motivo era el desconocimiento de las facultades de la Cmara para llamar a su seno a los ministros. El tercer motivo es el abuso de la facultad ejecutiva de intervenir a las provincias en el receso parlamentario. La conflictiva relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo dio lugar a un debate sobre el lugar de la soberana. La oposicin colocaba el lugar de la soberana en el Parlamento, representante directo de la voluntad popular. La relacin nacin/provincias: el principio federal Desde la perspectiva radical, las intervenciones iban a las provincias a restaurar las autonomas provinciales, es decir, a colocar a los pueblos en condiciones de darse sus propios gobernantes, que hasta el advenimiento del gobierno radical eran elegidos por agentes del poder central; a establecer el pleno ejercicio de la vida institucional; a restaurar su soberana mutilada; a superar el vicio, el desorden y la corrupcin de las costumbres pblicas y privadas y a restablecer la justicia. Al terminar su primer gobierno todas las provincias, excepto Santa Fe, haban sido intervenidas y algunas en tres oportunidades. Las intervenciones a gobiernos conservadores daban respuesta a la ilegitimidad; el argumento era que sus gobernantes haban sido elegidos en elecciones fraudulentas y era necesario devolverle la soberana al pueblo de la provincia. Las intervenciones a gobiernos radicales se hacan a requisitoria de los gobiernos provinciales. Las primeras se producan por decreto y eran amplias, las segundas, varias se dieron por iniciativa del Congreso y eran limitadas. Al iniciar el gobierno de Alvear, este intent diferenciarse de la poltica intervencionista del perodo precedente. Dos provincias estaban intervenidas: SL y SJ. En la primera, se produjo el llamado a elecciones y el gobierno nacional devolvi los fondos, provinciales usados por la intervencin; en la segunda, envi notas al interventor para limitar sus funciones. Alvear intentara modificar la poltica de intervenciones, a partir de un proyecto de reforma parcial de la Constitucin. La iniciativa reduca el mandato de los diputados a tres aos, estableca la eleccin directa de los senadores y la renovacin total de la Cmara. El proyecto no fue discutido y continuaran las intervenciones. Durante el segudno gobierno de Yrigoyen los argumentos de los legisladores personalistas se extremaron y las posiciones se tornaron ms irreductiles: el pueblo tiene cada seis aos la libertad absoluta de elegir y el presidente la de mandar. Administracin y poltica El radicalismo antes de llegar al poder proclamaba moralidad administrativa, es decir, la burocracia se consideraba una fuente de prebendas al servicio del crculo en el poder, parte del fraude electoral. Moralizar la administracin equivala a sujetarse a reglas claras, eliminar la arbitrariedad y las clientelas. Una vez instalado el voto secreto y obligatorio, las crticas a la administracin continuaban y se mantuvo la imagen de una burocracia estatal subordinada al partido gobernante y puesta a su servicio, excesiva e inoperante. Con los radicales en el poder no hubo innovaciones en lo que respecta al ejrcito permanente y las agencias estatales (correos, ferrocarriles, establecimientos educativos). Lo que si se renov fueron los elencos administrativos. Los gobiernos electores fueron dejando paso a los partidos. La pertenencia al crculo de notables que garantizaba la capacidad, el mrito y el talento unidos a cierta posicin social fue dando lugar a la militancia partidaria a la hora de designan a los funcionarios y las vinculaciones tradicionales, a los lazos de lealtad y a la afiliacin a un comit si se trataba de seleccionar a los empleados estatales. En la poca a travs de la prensa se haca hincapi en que durante los gobiernos radicales la poltica tuvo gran injerencia en la administracin, poltica en el sentido del peso de los comits en la funcin pblica. De todas formas se destaca que al principio de su gobierno Yrigoyen respet a los empleados que no tuvieran cuestionamientos y no provoc desalojos forzados. El criterio partidista imper para la provisin de las vacantes, esto es a nivel nacional pero no provincial. La imagen ms grfica de lo que en la poca aparece mencionado como confusin entre partido y gobierno la da la denuncia de comits que funcionan en las comisaras o de oficinas de inmigracin constituidas en comit. Esto tiene dos consecuencias: el radicalismo se perpeta en el poder merced a los empleados pblicos constituidos en maquina electoral y gobierna ineficientemente porque la competencia tcnica no figura entre los requisitos de acceso a la administracin. La maquina electoral Las agencias estatales que tenan personal distribuido por todo el pas eran el centro de las crticas. La prensa opositora y los legisladores conservadores, socialistas y demcratas afirmaban que los carteros asistan a manifestaciones polticas y la correspondencia no se reparta; que los peones de la Defensa Agrcola cumplan funciones de propaganda y que las patrullas de peones camineros slo recorran el territorio en vsperas electorales. Estas excusas eran utilizadas por la oposicin para explicar sus fracasos electorales. A su vez la oposicin explicaba los triunfos del radicalismo por la instauracin de la mquina, es decir de las presiones oficiales y la utilizacin de los recursos gubernamentales. La oposicin explicaba los triunfos electorales del partido gobernante por la instauracin de la mquina, es decir, el radicalismo ganaba por las presiones oficiales y la utilizacin de los recursos gubernamentales. Sin embargo, la mayora de ellos no tenan slidos argumentos. Gobierno y partido Al interior del radicalismo se sostena que los empleados del rgimen eran agentes electorales, pero a partir de la vigencia de la Ley Senz Pea, un empleado de la administracin radical era un partidario. Fue radical antes de ser empleado y no lo era por serlo. El principismo y el antipersonalismo montaban buena parte de su propaganda electoral y fundaban sus disidencias en la confusin partido/gobierno en la etapa yrigoyenista. La intencin de legislar En casi todas las iniciativas legislativas, que tenan como punt de llegada una organizacin ms eficiente y racional de la administracin pblica, el punto de partida era la experiencia de los pases que se consideraban ms avanzados. Se tomaba como base de parida el modelo de la civil servce reform. Este sistema consideraba a los empleos como pertenecientes al partido en el gobierno y cada cambio de administracin exiga su renovacin. Esto impedia lla formacin de un cuerpo de funcionarios profesioales que pudieran tener excesiva injerencia en cuestiones polticas. Durante 1916 y 1930, circularon por el Congreso, proectos que sostenan que la burocracia deba ser tcnicamente netral, es decir, responder a los titulares del poder poltico sean cuales fueran. En la prctica, el reclutamiento y la seleccin tuvieron ases particularistas. Combinaban el clientelismo en la renovacin de las vacantes y la creacin de nuevos cargos. En definitiva, el aparato estatal creci. Algunas agencias estatales lo hicieron en funcin de las necesidades que implicaban el desarrollo y el crecimiento de la poblacin y otras por motivos polticos o electorales. Balance provisorio Cuando los radicales eran oposicin, reclamaban que se respete el sistema representativo, republicano y federal establecido en la Constitucin de 1853. Cuando llegaron al poder, esa fue la preocupacin de la oposicin. La oposicin partidaria asumi la defendas de los postulados de la democracia liberal frente al comportamiento del yrigoyenismo, que fundaba su legitimidad en el plebiscito acordado para llevar adelante una misin, la de restablecer el imperio de la Constitucin aunque para ello tenga que colocarse por fuera y por encima de las leyes: que justificaba su excepcionalidad en la necesidad de transitar de un ordenamiento a otro, de fundar una nueva era y que negaba ser un gobierno de orden comn para plantearse como gobierno ejemplar. La otra gran tensin entre gobierno y oposicin era la imposibilidad conservadora de aceptar el principio de la soberanaa del nmero, a pesar de que, en el plano del discurso, se asuman como democrticos. Para atenuar la tensin, explicaban el progresivo crecimiento del voto radical apelando a la inmadurez del pueblo y confiando en que la educacin producira cambios en el electorado. Las posiciones ms extremas planteaban que la ley Senz Pea fue dictada prematurametne y era necesario derogarla. El radicalismo se divida, y dicha divisin adoptaba caractersticas de un movimiento cismtico y los disidente se transfroaban en herejes y traidores a la causa. Todos se proponan como los verdaderos radicales. Para los personalistas, Yrigoyen sintetizaba la causa que representaba: visin global del mundo ms que programa concreto y particularizado. El radicalismo era una religin cvica, el dogma, la creencia, la fe en la causa, estaban por encima de la razn. El antipersonalismo era una reaccin al poder personal de Yrigoyen. Proponan al radicalismo como un partido, y por ello necesitaba un programa que cumpliera las funciones del lder. Si bien el radicalismo produce cambios el clientelismo, la presistencia de prcitcas facciosas, la confusin entre partido y gobierno, el ejecutivismo y la irreductabilidad de las posiciones de una oposicin que no aceptaba los cambios de la apliacin del sufragio, complicaban la tarea de fortalecimietno de las instituciones. En 1930 la defensa de la Constitucin y de sus principios unificaba a todo el espectro partidario contra el yrigoyenismo y justificaba su derrocamiento. En nombre de la democracia se produjo el primer golpe de estado.