AO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL DE SO PAULO-

NOME DA AGNCIA - Cdigo: 00000000

A, brasileiro, casado, metalrgico, nascido em 09/9/1948,

natural de So Paulo - SP, filho de nome da me, portador do
R.G. n, devidamente inscrito no C.P.F./MF sob o n e no P.I.S. sob o
n, residente e domiciliado na Rua, n, Bairro, CEP:, Cidade -
Estado, por seu patrono, Dr. , regularmente inscrito nos quadros da
OAB/ sob o nmero 000.000, com escritrio localizado na Rua, n,
Bairro CEP:, nesta cidade, local este para onde devero ser
postadas todas as notificaes/informaes decorrentes deste
Requerimento Administrativo, vem respeitosamente presena de
Vossa Senhoria, requerer a

CONCESSO DE BENEFCIO DE
APOSENTADORIA ESPECIAL

AGNCIA DA PREVIDNCIA SOCIAL DE SO PAULO

AGNCIA XXX - cdigo: 00000000.

PRELIMINARMENTE

DO DIREITO DE PETIO E DA DESNECESSIDADE DE PRVIO

AGENDAMENTO

1- O direito de petio assegurado pela Constituio Federal, em

seu artigo 5, inciso XXXIV, e Leis infraconstitucionais correlatas,
garantindo ao cidado o direito de requerer aos Poderes Pblicos,
em defesa de direito ou interesse legtimo, sobre atos da
Administrao Pblica.
2- Assim, inicialmente cabe salientar que, ao analisar os atos
normativos da prpria Autarquia Previdenciria, especialmente o
4 da Portaria n 6.480 de 2000, o Segurado ou seu procurador
no esto obrigados submeterem-se ao atendimento com hora
marcada, ou seja, quele precedido de prvio agendamento, pois
claramente trata-se de forma de atendimento, seno vejamos:

Portaria n. 6.480/2000
...
4 Nas Agncias da Previdncia Social e Unidades
Avanadas de Atendimento, transformadas pelo
Programa de Melhoria do Atendimento na Previdncia-
Social PMA, obrigatria a oferta aos segurados, para
sua maior comodidade, da modalidade de atendimento
com hora marcada.

3- Neste sentido, importante se faz observar ainda, os dizeres do 6

do Art. 460 da Instruo Normativa N 11 INSS/PRES datada de 20
de Setembro de 2006, os quais so explcitos ao dizerem que
todo pedido de benefcio, Certido de Tempo de Contribuio e
reviso dever ser protocolado no Sistema Informatizado da
Previdncia Social, na data da apresentao do requerimento
ou comparecimento do interessado.

4- Desta forma, conclui-se que cabe ao procurador do segurado optar

pela utilizao ou no do prvio agendamento para fins de
protocolizao de pedido administrativo, no restando qualquer
iniciativa assim, para o servidor pblico negar-se realizar a
protocolizao do pedido administrativo quando este no for pr-
agendado, sob as penas da lei.

DOS PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NO PROCESSO

ADMINISTRATIVO

5- Antes de adentrar ao mrito do presente pedido, importante

salientar que o processo administrativo federal, hodiernamente
regulamentado pela lei 9.784/99, deve pautar-se nos princpios
elencados em tal norma infraconstitucional, bem como no artigo
37 da Constituio Federal, quais sejam: princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
 DO LIVRE EXERCCIO PROFISSIONAL DO ADVOGADO

6- Assegurar o direito do advogado de no enfrentar filas e no

realizar o denominado agendamento quando da protocolizao
de Requerimentos Administrativos em defesa de seus clientes,
garantir os direitos dos cidados de constituir um advogado para a
defesa de seus interesses, assegurando tambm a garantia de
ampla defesa prevista na Constituio.

7- No se trata de dar privilgios classe dos advogados, mas de

conceder garantias aos cidados idosos, deficientes fsicos e
doentes, hipossuficientes economicamente, que, invariavelmente,
amanhecem nas filas espera da distribuio de senhas e de
atendimento.

8- preciso compreender que seria humanamente impossvel ao

advogado exercer corretamente suas obrigaes no momento que
lhe fosse negado o acesso imediato ao processo administrativo,
inclusive, se necessrio com vistas fora da repartio pblica.

9- Some-se a isso a fila que tem de enfrentar para ser atendido e o

nmero limitado de senhas para atendimento que so
concedidas diariamente, o que torna ainda mais invivel ao
advogado a defesa dos interesses de seus constituintes.

10- Neste sentido o entendimento de Nossos Tribunais Ptrios,

seno vejamos:

ADMINISTRATIVO. ADVOGADO. EXERCCIO

PROFISSIONAL. ATENDIMENTO NO BALCO DA
PREVIDNCIA. VIOLAO AO PRINCPIO DA
ISONOMIA.Ofende ao princpio da isonomia o ato
administrativo que impe ao advogado, inviabilizando
seu exerccio profissional, a necessidade de enfrentar
uma fila para cada procedimento administrativo que
pretende examinar na repartio do INSS.
(TRF 4, TERCEIRA TURMA, REO - REMESSA EX OFFICIO
11133, Processo: 199904010115154, PR, DJU
20/09/2000 pg. 237 Relator Des. JUIZ PAULO AFONSO
BRUM VAZ)

PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA -

TRATO SUCESSIVO - DECADNCIA - ADVOGADO -
FUNO - TRATAMENTO ADEQUADO.
Tratando-se de ato de efeito sucessivo, no h que se
falar em decadncia. Suspensa a liminar, fica
 prejudicada a argio de nulidade fundada na ausncia
de observncia do artigo 2 da Lei n 8.437/92. Ao
advogado deve ser dispensado tratamento
compatvel com a importante funo que exerce,
no estando sujeito triagem, ao recebimeto de
fichas ou filas, devendo, em reparties pblicas,
ser recebido e atendido em local prprio e de
maneira cordial.
Recurso improvido. (STJ, PRIMEIRA TURMA, RESP -
RECURSO ESPECIAL 227778 Processo: 199900756126,
RS DJ 29/11/1999 pg. 139 Relator Des. GARCIA VIEIRA)

PROCESSUAL CIVIL. FUNCIONAMENTO DO POSTO DE

BENEFCIO DA PREVIDNCIA. LIMITAO DE DIAS E DE
HORRIOS. VIOLAO DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
LIVRE EXERCCIO DE ATIVIDADE PROFISSIONAL.
DESRESPEITO.
1. No merece reparos a r. sentena que concedeu a
ordem para que o impetrante, advogado, seja atendido
no Posto de Benefcios do INSS de Taquari sem limitao
de dias e horrios, pois isso viola direito lquido e certo
ao livre exerccio profissional. Ademais, torna ainda
mais morosa e desacreditada essa instituio pblica.
2. Mantida a sentena tambm no que tange ao respeito
ordem de chegada das pessoas na referida repartio,
para que o atendimento seja organizado.
3. Remessa oficial improvida.
(TRF 4, Terceira Turma, REO - REMESSA EX OFFICIO,
Processo: 9504014410, RS, DJ 05/11/1997 pg. 93781,
Relatora JUIZA MARGA INGE BARTH TESSLER)

PROCESSUAL CIVIL ADVOGADO PROCESSO

ADMINISTRATIVO VISTA DOS AUTOS FORA DA
REPARTIO POSSIBILIDADE 1 direito do
advogado do contribuinte ter vista de processo
administrativo fora da repartio pblica. Precedentes
do Superior Tribunal de Justia e desta Corte. 2
Remessa oficial improvida. (TRF-1. Regio REO-
89.01.01.584-6, DJU de 01-10-98, pg. 098)

11- Para reforar ainda mais a ilegalidade do ato, vale dizer que
esse tambm entendimento da PRPRIA AUTARQUIA
PREVIDENCIRIA quando da edio da IN nmero 20/2007 e na j
mencionada Portaria MPAS 6.480/2000, in verbis:
INSTRUO NORMATIVA INSS/PRES N 20, DE 11
DE OUTUBRO DE 2007 DOU DE 11/10/2007

Seo I Da Procurao

Art. 407. Ao advogado regularmente inscrito na

Ordem dos Advogados do Brasil-OAB, que
comprove essa condio, poder dar vista, para
exame na repartio do INSS, de qualquer
processo administrativo.
1 Quando o advogado apresentar ou se j constante
dos autos, procurao outorgada por interessado no
processo, poder ser lhe dada vista e carga dos
autos, pelo prazo de cinco dias, mediante
requerimento e termo de responsabilidade onde
conste o compromisso de devoluo tempestiva.
6 No ser negada carga do processo ao
advogado que se apresente munido de nova
procurao, com a outorga de poderes pelo
interessado (mandante) para o mesmo objeto da
procurao anterior, pois h de se entender, nesse caso,
que o mandato posterior revogou o anterior,
prevalecendo a nova procurao.
7 No ser negada carga do processo ao advogado
que se apresente munido de substabelecimento da
procurao j existente nos autos.

8 A CARGA DO PROCESSO NO PODER SER

NEGADA AO PROCURADOR ADVOGADO, MESMO
NA HIPTESE DE PROCESSO ENCERRADO E
ARQUIVADO. (grifo nosso)

PORTARIA MPAS N 6.480, DE 7 DE JUNHO DE 2000

DOU DE 08/06/2000

O MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA E

ASSISTNCIA SOCIAL, no uso de suas atribuies
e considerando a necessidade de melhorar o
atendimento aos segurados da Previdncia Social;
considerando que dentre os princpios e objetivos que
regem a Previdncia Social, o inciso III do art. 2 da Lei
n 8.213, de 24 de julho de 1991, contempla a
seletividade e distributividade na prestao dos
 benefcios; considerando a observncia, nos processos
administrativos, do critrio de adequao entre meios e
fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico,
conforme previsto no inciso VI do pargrafo nico do art.
2 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999;
considerando que as aes de auditoria tm detectado
incidncia de fraudes contra a Previdncia Social e
contra os prprios segurados, nos processos
administrativos de benefcios em que os segurados
fazem-se assistir por intermedirios; (...) resolve:

Art. 1 Determinar aos Gerentes-Executivos do INSS

que, no mbito das Agncias da Previdncia Social e
Unidades Avanadas de Atendimento fixas ou mveis
subordinadas respectiva Gerncia-Executiva, o
atendimento a representante de segurado seja efetuado
de forma igualitria ao atendimento prestado ao
segurado sem representante.
2 Na hiptese de advogado no exerccio da
profisso, representante de mais de um
segurado, o atendimento para o protocolo de
mltiplos processos administrativos de benefcio
ser efetuado, preferencialmente, no perodo
vespertino do horrio de atendimento ao pblico.
(...)
5 Nas Agncias da Previdncia Social e Unidades
Avanadas de Atendimento ainda no transformadas
pelo PMA, nos atendimentos que, por opo do usurio
forem efetuados sem hora marcada, vedada, sob
pena de responsabilidade funcional, a
distribuio de senhas com a finalidade de limitar
o nmero de atendimentos no decorrer do horrio
de atendimento ao pblico.

(...)

Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.

(grifo nosso)

12- No mais, quanto a todo o exposto, a obstar o desempenho

da atividade profissional do advogado, a autoridade administrativa
ou servidor, negam outrossim, vigncia Constituio Federal e
 Lei 8.906/94, ou seja, ao Estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil.

13- Por fim, conclui-se que direito do advogado no enfrentar

filas, no realizar agendamento e retirar autos do processo
administrativo de qualquer repartio pblica sempre que
precisar, sob pena de violao da norma constitucional e legal.

14- E ainda, se o rgo alegar no ter condies de cumprir a

ordem, cabe ento Administrao Pblica se aparelhar
adequadamente. O que no pode protelar o direito do
cidado!

DA MOTIVAO E PUBLICIDADE DAS DECISES

ADMINISTRATIVAS

15- A Constituio Federal, em seu artigo 37, caput, traz em

seu bojo o denominado Princpio da Publicidade, o qual deve ser
obrigatoriamente seguido pela Administrao Pblica.

16- No mais, na mesma forma dos atos processuais judiciais,

todas as decises administrativas devem ser motivadas.

17- No bastando a diretriz Constitucional, a Lei 9784/99,

expressa cabalmente a reiterao dos Princpios Constitucionais da
publicidade e motivao. Seno vejamos:

Art. 2.
...
V - divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
...
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso.

18- Desta forma, a deciso a se proferida pela Autarquia

Previdenciria, sendo ela concessiva ou no, dever respeitar os
princpios supra-descritos, sendo portanto motivada e pblica, sob
pena de ser eivada de vcios de nulidade.

DO CRIME DE PREVARICAO
19- Desta sorte diante de todo o exposto, o descumprimento de
dispositivo legal de forma a RETARDAR OU DEIXAR DE PRATICAR,
NO CASO DO SERVIDOR PBLICO, ATO DE OFCIO OU MESMO
PRATIC-LO CONTRA A DISPOSIO LEGAL, DENTRE ELES, A
PROTOCOLIZAO DO PEDIDO ADMINISTRATIVO, configura
crime previsto no artigo 319 do Cdigo Penal, abaixo transcrito:

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,

ato de ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal
(Grifo nosso)

PENA - DETENO, DE SEIS MESES A DOIS ANOS.

DO PRAZO LEGAL PARA RESPOSTA DO REQUERIMENTO

ADMINISTRATIVO

20- Nos termos dos artigos 48 e 49 da j mencionada Lei

9.784/99, a administrao pblica federal dever emitir deciso no
processo administrativo no prazo mximo de 30 (trinta) dias, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

MERITORIAMENTE

DOS FATOS

21- O Requerente, hodiernamente, empregado da empresa X

Engenharia Ltda., exercendo a funo de Engenheiro, desde
09/08/2001.

22- Ademais, anexadas cpias da Carteira de Trabalho e

Previdncia Social CTPS e Certido de Tempo de Servio
expedida por esta Autarquia (INSS), demonstram ainda que o
Requerente alm da empresa supra-descrita, laborou tambm
para a empresa Y Engenharia Ltda. no perodo de 01/01/1969 a
08/08/2001 exercendo a atividade de Engenheiro.

23- Desta forma, este Instituto, em Certido de Tempo de

Servio expedida e acostada ao presente Requerimento, averbou
os perodos laborados pelo Requerente na atividade de
Engenheiro. Tambm, a CTPS do Requerente, juntada este
Requerimento, traz atravs de suas anotaes a prova dos
perodos laborados como Engenheiro.
24- Assim, note-se que todo o perodo laborado pelo Requerente
junto a empresa Y Engenharia Ltda., deve ser computado como
especial, posto que as atividades executadas, conforme Laudos
Tcnicos expedidos pela prpria Empresa, eram e so inerentes
profisso de Engenheiro, atividade esta, elencada no rol de
profisses que comportam a denominada aposentadoria especial
ou a respectiva converso (acrscimo de 40%) do tempo de
servio laborado em funes tidas como especiais para comum.
(Item 2.1.1 do Quadro anexo ao art. 2 do Decreto n.
53.831/64).

25- V-se ainda que o perodo acima descrito, trata-se de direito

consolidado, pois ao menos at a edio da Lei 9.032/95, o
Requerente executou atividade considerada pela lei como
especial, sendo que at a edio de tal norma j possua mais de
25 anos de atividade como engenheiro.

26- Por este motivo que se demonstrar neste Requerimento

que todos os perodos de tempo laborados pelo Requerente na
profisso de Engenheiro devem ser considerados como especiais
por este Instituto, para assim, proceder a aposentadoria especial
ou ao menos sucessivamente, a converso para tempo de
servio comum e respectiva averbao, acrescendo o fator
multiplicador 1,40, na forma prevista nos arts. 57 e 58 da Lei n.
8.213/91 (Regime Geral de Previdncia Social RGPS).

DO DIREITO A CONSIDERAO DO PERODO LABORADO ATE A

EDIO DA LEI 9.032/95 NA ATIVIDADE DE ENGENHEIRO COMO
TEMPO DE SERVIO ESPECIAL - DIREITO CONSOLIDADO

27- Para iniciar a discusso e posterior comprovao do alegado,

necessrio se faz trazer alguns esclarecimentos, seno vejamos: o
direito aposentadoria especial ou a contagem de tempo pelo
fator conversor s faz sentido, porque, com a reduo do tempo do
indivduo em realizar certas atividades, o que se pretende
tutelar a preservao da prpria vida. Com a reduo aos
fatores de risco, reduz-se a probabilidade de danos, trazendo para
o trabalhador exposto a este tipo de atividade uma certa
sobrevida melhor otimizada. Em vista disto, a Aposentadoria
Especial traz em seu escopo final a idia de proteo ao
trabalhador exposto a atividades insalubres, perigosas e/ou
penosas uma melhor qualidade de vida, pois, promove a reduo
no cmputo de tempo de aposentadoria.
28- Salienta-se novamente que, no caso em tela, esta Autarquia
j procedeu a averbao dos tempos de servio laborados na
profisso de Engenheiro pelo Requerente, j os reconhecendo,
portanto, como especial para fins de aposentadoria.

29- Ex positis, como de conhecimento deste Instituto de

Previdncia, o prprio Decreto 3.048/99 depois de reiteradas
decises judiciais neste sentido, teve acrescentado o pargrafo 1
em seu artigo 70 pelo Decreto n. 4827, de 03 de setembro de
2003, o qual relata que a caracterizao e comprovao de
atividade sob condies especiais, devem obedecer ao
disposto na legislao em vigor na poca da prestao de
servios.

30- Assim, nota-se que a norma previdenciria contempla o

princpio do tempus regit actum, sendo que desta forma,
evidente o direito do Requerente de ver reconhecido o perodo
laborado de 01/02/1970 at a edio da Lei 9.032/95, como
especial, nos moldes do Item 2.1.1 do Quadro anexo ao art. 2
do Decreto n. 53.831/64 e, conseqentemente ter concedida a
aposentadoria especial nos moldes dos artigos 57 e 58 da Lei
8.213/91.

DO PEDIDO

31- Em face do exposto, o REQUERENTE pede a essa Autarquia-

Previdenciria seja realizada a considerao e averbao do tempo
laborado em atividades especiais (Engenheiro) at 28 de abril de
1995 (data de edio da lei 9.032/95), concedendo assim o
benefcio de aposentadoria especial, ou sucessivamente, na
remota hiptese de no se vislumbrar o total de 25 de tempo de
servio em atividades especiais, seja ao menos o tempo
considerado como tal, convertido pelo fator 1,40, somando-o ao
tempo comum, nos moldes dos artigos 57 e 58 da Lei
8.213/91.

32- Por fim, requer ainda o Segurado-Postulante:

a- A certificao de conferncia com o original de

todos os documentos ora acostados ao presente
Requerimento;
b- Que em caso de descumprimento do prazo para
resposta de tal Requerimento Administrativo pela
Autarquia-Previdenciria, seja procedida a abertura de
Sindicncia para a apurao da responsabilidade pela
mora administrativa; e
c- Que em caso de negativa de protocolizao, seja
tal deciso a motivada expressamente, contendo a
identificao da autoridade administrativa ou servidor
responsvel, para que assim seja efetivada eventual
responsabilizao na esfera judiciria.

Termos em que,
Pede Deferimento.

So Paulo, XX de janeiro de 2008.

_____________________________________
NOME DO ADVOGADO E
NMERO DA OAB