You are on page 1of 25

http://www.mgpp.cl/wp-content/uploads/2012/06/1_Procesos_de_planificacion.

pdf

CAJA DE HERRAMIENTAS
Cmo se define un problema social
y se elaboran objetivos en
los procesos de planificacin?

Jorge de la Fuente Olgun


http://www.mgpp.cl/wp-content/uploads/2012/06/1_Procesos_de_planificacion.pdf

Cmo se define un problema social


y se elaboran objetivos en
CAJA DE HERRAMIENTAS los procesos de planificacin?
Jorge de la Fuente Olgun

Direccin General de Desarrollo Econmico y Social


Viceministerio de Planificacin Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo
Diciembre 2010

El presente documento fue elaborado por el consultor


Jorge de la Fuente, para lo cual -adems de su experiencia-
utiliz la siguiente bibliografa: Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco
Lgico - Boletn del Instituto N 15 (L249, octubre de
2004). Conceptos clave de seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos PREVAL-FIDA , 2002.
La edicin y diseo de este documento ha sido posible
gracias al aporte del Magister en Gestin y Polticas
Pblicas de la Universidad de Chile.
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

2
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Introduccin

Una de las dificultades ms comunes en la formulacin de proyectos y programas pblicos es la


definicin del problema que se quiere abordar. Es comn encontrar problemas definidos con
ambigedad y poca focalizacin construidos sobre la base de una poblacin-objetivo mal caracterizada.
En otros casos se define el problema en trminos muy generales, con la consideracin de una infinidad
de variables, el cual -por supuesto- requiere soluciones generales y para el que normalmente no
existen las capacidades institucionales ni los recursos econmicos suficientes que consigan la
situacin deseada.

Por otra parte, en un determinado problema que aqueja a la poblacin, existe un conjunto de
actores involucrados y stos no siempre tienen una posicin nica, sino que la solucin del problema
pasa por los intereses particulares de cada uno de ellos y cmo se ver afectada su realidad. Por
lo tanto, una solucin que puede ser tcnicamente adecuada, corre el peligro de ser abortada por
los conflictos que se pueden generar entre los propios involucrados. Luego, no basta con la buena
voluntad de la institucionalidad o de un gobierno para la definicin de una poltica pblica, sino
que se requiere compatibilizar la mirada de los diferentes actores involucrados.

Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado diferentes
documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y, en este caso particular, busca
entregar informacin sobre cmo definir los problemas y las soluciones de los temas ms sensibles
de la poblacin.

3
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Qu es un problema social?
De acuerdo a Fuller y Myers1, un problema social es una condicin que se establece como tal
por un nmero considerable de personas como una desviacin de las normas sociales habituales.
Sullivan y otros2, por su parte, sealan que existe un problema social cuando un grupo de influencia
es consciente de una condicin social que afecta sus valores, y que puede ser remediada mediante
una accin colectiva.

Resumiendo se puede decir que:

Condicin injusta para Afectar Posibilidad de


Problema Social un grupo de influencia negativamente solucionar
pblica sus valores colectivamente

Como se puede observar, la objetividad total no existe en la definicin de un problema social,


ya que es posible que para un segmento de la sociedad exista un determinado problema, mientras
que para otro no se trate de problema o simplemente no sea relevante. El aborto teraputico, por
ejemplo, que interrumpe la vida del feto para proteger la vida de la madre, si bien es aceptado en
gran parte de las sociedades, es rechazado por grupos de influencia pblica que consideran que no
es posible atentar contra la vida del feto y de la madre. Estas posiciones implican dos miradas
totalmente opuestas a la interrupcin del embarazo, una disyuntiva que puede dar origen a polticas
pblicas distintas.

Otro ejemplo menos radical


podra ser la poblacin carente de No existe la total objetividad en la definicin
un lugar digno para vivir. Es de un problema social. La percepcin distinta
probable que diferentes grupos del problema puede generar dos polticas
coincidan con la existencia de este pblicas diferentes.
problema, pero mientras unos lo
consideran prioritario, otros no,
debido a que tambin existen otras prioridades tan importantes como sta. Esta situacin es la
ms real y es la que normalmente se da cuando se lleva a cabo la discusin del presupuesto nacional:
dnde se invierten los recursos escasos para lograr una mayor efectividad en consideracin a la
mirada valrica de los grupos de influencia?

1.- Fuller, R.C. y Myers, R. (1941a). The natural history of a social problem. American Sociological Review,
6, 320-328.
2.- Sullivan, T., Thompson, K., Wright, R., Gross, G. y Spady, D. (1980). Social problems: Divergent perspectives.
New York: John Wiley and Sons.

4
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

A partir de la experiencia pblica, los problemas sociales ms comunes son:

Problema Social Ejemplo

Aquellos que afectan al colectivo Transporte colectivo urbano


Necesidades no satisfechas Alimentacin de calidad en caloras y protenas

Situacin no deseable o no aceptable Delincuencia

Oportunidades por mejorar Calidad de la educacin pblica

Derechos no garantizados Equidad laboral entre hombres y mujeres

Son resueltos mediante acciones pblicas; Regulacin laboral del sector pblico, problema
si no hay solucin, no hay problema de colectivo; contrato de trabajo, problema individual
poltica

5
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Cmo se diagnostica el problema social?


Una vez resuelto si la situacin analizada corresponde a un problema social y si existe acuerdo
para enfrentarlo mediante la intervencin pblica, se requerir hacer un anlisis en profundidad,
con el fin de determinar las caractersticas del problema. Para ello se debe realizar una observacin
emprica (a partir de la experiencia), mediante un anlisis cientfico-tcnico, ya que el problema
no se puede fundamentar sobre suposiciones o creencias.

Conceptualmente, los valores que alcanzan


los indicadores de la variable problema -
Siempre se detecta el problema, pero es
al momento de su identificacin- comn equivocarse en su descripcin. Se
corresponden a la lnea base del plan, confunde la solucin con el problema.
programa o proyecto a implementar. Desde
un punto de vista de la prctica, por su parte,
la definicin del problema se sustentar fundamentalmente en la experiencia de los actores
involucrados. As, un funcionario pblico que ha trabajado en el tema tiene una percepcin de que
la situacin analizada corresponde a un problema social, a partir de las vivencias, las estadsticas
revisadas y la comparacin con otras realidades donde ste no se presenta. Por lo tanto, la experiencia
indica que normalmente no se equivocan al detectar cul es el problema, pero s en su descripcin,
al confundirlo con ausencia de cobertura o no entrega de un servicio especfico.

A continuacin se indican algunos ejemplos:

Se confunde esta solucin Con este problema

Baja cobertura de los servicios de atencin Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil
primaria de salud para el poblado de en el poblado de Quinchamal
Quinchamal

Poca cantidad de escuelas en la Provincia Bajo nivel educacional de la poblacin en edad


de Saman escolar de la Provincia de Saman

Insuficiente oferta de servicios de Altos niveles de desempleo y subempleo en la


capacitacin para el empleo de jvenes del poblacin juvenil del sector rural
sector rural

Escasez de casas para los pobres Poblacin carente de un lugar digno donde
habitar

Necesidad de instalar un semforo en la Alta tasa de accidentes en la interseccin de las


interseccin de las calles Lincoln y Bolvar calles Lincoln y Bolvar

Circunscribir el problema social nicamente a la gestin y a la calidad o cantidad de la oferta


existente limita el campo de intervencin, as como la posibilidad de alcanzar los objetivos planteados.
Hay que pensar en el por qu ocurre el problema y la explicacin puede estar en elementos objetivos
y subjetivos.

Lo recomendable es que se realice un trabajo grupal con los actores involucrados para definir el
problema social, en el cual se deben hacer preguntas como cul es la poblacin objetivo?, quines
son los involucrados en el problema? y cmo les afecta el problema definido?, interrogantes que
se revisan a continuacin.
6
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Cul es la poblacin afectada por el problema social?


Los seres humanos definimos una poblacin como una construccin abstracta para planificar de
mejor manera la intervencin pblica. Lo hacemos sealando lmites, a partir de las caractersticas
que se quieren relevar y que son parte del origen del problema social.

Por ejemplo, definimos como problema social Pobladores en situacin de pobreza y sin casa,
lo que correspondera a la poblacin-objetivo. Tienen un determinado problema (pobres) sumado
a una condicin adicional (sin casa) que opera como filtro, ya que no cuentan con los recursos
necesarios para enfrentar la condicin de pobreza que conlleva diversas y complejas dimensiones:
sin casa, hacinamiento, empleos precarios y bajo nivel educacional, entre otros.

De esta poblacin-objetivo se desprenden otras dos categoras: i) Poblacin Atendida, o sea, que
recibe los bienes y servicios que entrega el Estado y ii) Poblacin en Espera, grupo que obtendr
los bienes y servicios dentro del perodo de vigencia del plan o programa.

Para llegar al trmino de poblacin-objetivo, se defini conceptualmente a la poblacin que tena


un determinado problema, en este caso, pobladores en situacin de pobreza a quienes se denomina
poblacin potencial, ya que dentro de este universo se toma una parte que cumple con otras
condiciones (sin casa). En este marco, este grupo (poblacin potencial) se define a partir de una
poblacin de referencia que corresponde al universo desde el cual se constituye tanto la poblacin
potencial y como la poblacin-objetivo.

En el siguiente diagrama se observan estos conceptos a travs de algunos ejemplos:

Poblacin sin
el problema

Poblacin de
referencia
Poblacin
potencial
Poblacin postergada
potencial
Poblacin Poblacin en espera
objetivo del
programa Poblacin atendida

Microempresarios de Microempresarios. Microempresarios. Microempresarios con


Rep. Dominicana con ventas <= a USD y constituidos en , han
25.000 ao organizaciones recibido subsidio de
formales o informales asistencia tcnica

Campesinos de la Campesinos con Campesinos y Campesinos con ...


Provincia de Monte menos de 10 tareas productores de arroz han recibido
Plata capacitacin en cultivo
del arroz

7
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Veamos otro ejemplo:

Pobladores en situacin de Poblacin en espera=


pobreza y sin casa en espera pobl. objetivo que recibir servicio

Pobladores en situacin de Poblacin atendida=


pobreza y sin casa atendidos pobl. objetivo con servicio

Pobladores en situacin Poblacin objetivo=


de pobreza y sin casa pobl. con problema +1 o ms
condiciones adicionales

Pobladores en situacin de Poblacin potencial=


pobreza pobl. con problema determinado

Poblacin del pas Poblacin de referencia=


pobl. considerada universo

A partir de una adecuada definicin de estos conceptos de poblacin es posible saber si se


atiende a los segmentos que efectivamente requieren apoyo del Estado y si se focalizan eficazmente
los recursos disponibles. La poblacin-objetivo bien definida corresponde al principal actor
involucrado en la poltica pblica, pero existen otros actores que tambin influyen en la entrega
de los bienes y servicios del Estado, como se indica a continuacin.

8
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Cules son los actores Involucrados?


Conocer a los actores involucrados es muy relevante para la implementacin de un plan o programa,
ya que ellos intervienen directa e indirectamente en el proceso de entrega de los bienes y servicios
e influyen en el grado de xito esperado de la poltica pblica correspondiente.

Estos actores no son anodinos, tienen opinin y posicin frente a un proyecto. Es as como de
cara a la construccin de una central hidroelctrica habr actores que apoyen decididamente el
proyecto, otros se opondrn, muchos se mostrarn indiferentes (debido a que no les influye en su
vida cotidiana en el corto o mediano plazo), y tambin estarn los beneficiarios directos de la
electricidad, entre ellos las empresas, las ciudades, las residencias y, por supuesto, los accionistas
(pblicos o privados) de la central hidroelctrica. Si no se hace un anlisis adecuado y oportuno
de los actores involucrados en el proyecto, no se socializan sus ventajas y no se consideran las
medidas de mitigacin de daos es posible que fracase y no se convierta en una alternativa viable
tcnica y ambientalmente.

A continuacin se sealan algunos de los tipos de beneficiarios que se pueden encontrar en un


proyecto:

Tipo de Actor Relacin con la intervencin


Los beneficiarios(as) directos e indirectos del Interesados en que el proyecto se ejecute
proyecto
Los perjudicados directa o indirectamente por el Opositores a su ejecucin
proyecto (vctimas del proyecto)
La comunidad de la zona en que se localiza el Su apoyo u oposicin depender del tipo de proyecto,
proyecto as como sus expectativas o aprensiones
El promotor(a) del proyecto (persona o entidad) Debera ser por definicin el principal impulsor de
la ejecucin del proyecto (lo cual no siempre sucede)
El financista del proyecto (persona o entidad) Su principal inters ser que los recursos se inviertan
bien y, si se trata de un crdito, que ste sea
recuperado oportunamente
Las autoridades de gobierno, ya sean comunales, Su posicin y rol en relacin al proyecto depender
provinciales, regionales o nacionales de la funcin que desempeen
Grupos ecologistas Se opondrn a cualquier proyecto que impacte
negativamente en el medio ambiente y apoyarn
aquellos que lo protejan o mejoren
Grupos tnicos Interesados en defender sus derechos y su cultura
o buscar compensaciones por abusos pasados o
discriminacin actual
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Su posicin depender de su misin institucional
Empresas proveedoras de insumos del proyecto o Su postura responder a las oportunidades o
usuarias de los bienes o servicios que ste amenazas que ofrezca el proyecto
producir
Distintas iglesias o grupos religiosos Pueden sentirse afectados material o
doctrinariamente
9
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Para realizar el anlisis de involucrados se requiere: i) identificar a los actores y su importancia


(numrica, tcnica, social) ii) determinar su posicin frente al proyecto y detectar cunta informacin
manejan sobre ste, iii) determinar sus intereses, preocupaciones y expectativas, iv) categorizarlos
de acuerdo a su la relacin con el proyecto (beneficiarios, ejecutores, opositores, indiferentes); y
v) determinar la fuerza que tienen (influencias en actores sociales y polticos, y capacidad de
movilizacin).

A partir de este anlisis se debe determinar la viabilidad actual de la implementacin del proyecto
y si no es viable, definir qu actividades se deben realizar para que se concrete. Muchas veces se
tendr que modificar el proyecto para dar cuenta de las demandas de los actores, en otros casos
ser necesario informar masivamente sobre sus ventajas, buscando ampliar el nmero de aliados,
y tambin habr casos en los que se decidir no ejecutar el proyecto, debido a sus consecuencias
sociales y polticas.

A continuacin se presenta un ejemplo simple de anlisis de actores, a partir de la cadena de


valor de entrega de leche a lactantes. Lo primero que se hizo fue construir la cadena de valor sin
gran detalle (no es necesario hacer un flujograma de procesos) y, a partir de ella, se determinaron
los actores que participan y su importancia. Asimismo, se observ cul es su actitud frente a la
intervencin pblica, as como la fuerza que tienen para apoyar o rechazar el proyecto.

Anlisis de actores involucrados en la cadena de valor dw la entrega de leche a lactantes


por parte del Ministerio de Salud

Cadena de valor

Productor de Compra y Acopio en Distribucin en Entrega de Consumo del


leche envasada transporte de centro de salud centro de salud leche a madre lactante
leche

Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Beneficiario: Beneficiario:


Empresa privada Funcionario Funcionario Funcionario Madres Lactante
responsable pblico Central de pblico de salud pblico de salud
Abastecimiento Mucha

Mucha Mucha Regular Regular Mucha Mucha


Regular Regular Poca Poca Opositor: Ninguna
Otras madres y
Opositor: Opositor: organismos
Otras Empresas Polticos tratan de sociales solicitan
privadas influir en la entrega de leche a
interesadas asignacin de leche >de 5 aos

Mucha Mucha Regular

Regular Mucha Mucha

Indiferente:
Otras madres

Importancia Alta

Fuerza Actores Poca

10
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Mediante la siguiente tabla se realiza un anlisis de importancia y fuerza de los actores donde,
adems de identificar el tipo de actor y sus intereses, se le asigna un puntaje de 1 a 3 (equivalente
a mucho, regular y poco), de acuerdo a la importancia del grupo y su fuerza. En el caso de los actores
opositores se califica con el mismo puntaje, pero en forma negativa.

Tipo de Actor Grupo de Actores Intereses o Importancia(I) Fuerza(F) Resultado


expectativas (mucha:3,regular:2, (mucha:3,regular:2, (IxF)
poca: 1) poca: 1)
Beneficiario Lactante Disponen de leche 3 - 3
Beneficiario Madres Disponer de leche 3 3 9
Ejecutor Funcionario pblico de Entrega oportuna de (2+2/2) 1 2
salud leche
Ejecutor Funcionario pblico de Compra con la mejor 3 2 6
Central de relacin precio -calidad
Abastecimiento
Ejecutor Empresa privada Obtener el mejor precio 3 3 9
productora de leche
Opositor Otras madres y Ampliar la entrega de -3 2 -6
organismos sociales leche a > de 5 aos
solicitan entrega de
leche a > de 5 aos
Opositor Polticos tratan de Beneficiar a sus -3 3 -9
influir en la asignacin electores
de leche
Opositor Otras empresa Lograr contratos de -2 2 -4
privadas interesadas venta de leche
en producir leche

TOTAL 10

Una vez completada esta informacin se procede a multiplicar los puntajes de importancia y
fuerza, obteniendo un resultado para cada uno de los actores. Si la suma de los diferentes actores
da resultado positivo, se entender que existen las condiciones para que el proyecto se pueda
implementar y viceversa si el resultado es negativo. En cualquiera de los casos, hay que analizar
la relevancia de los actores para determinar dnde se encuentran los principales aliados y qu hacer
con ellos para que se transformen en una fuerza que apoye el proyecto.

11
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Qu es un rbol de problemas y cmo se construye?


Hasta el momento se ha analizado el
problema social, la poblacin objetivo que El rbol de problemas nos dice por qu se
sufre las consecuencias del problema y los produce el problema y cules son los
actores involucrados en l y su resolucin. efectos de dicho problema.
A continuacin se revisan las causas y efectos
de un problema, utilizando la construccin
de un rbol de problemas.

Un problema social tiene un conjunto de causas que se definen como aquellos hechos que se
consideran como fundamento u origen del problema. Asimismo, un efecto es aquel que sigue como
respuesta a una causa.

Como se observa en el siguiente cuadro, la realidad es un gran mapa de relaciones causa - efecto,
pero cuando se elige el hecho que se define como problema, o sea, una parte de esa realidad, las
causas y efectos se circunscriben al problema social que se quiere analizar y no a todas las posibles
causas que podran influir en l. De esta forma, se construye un modelo con menor cantidad de
variables que pueden ser manejadas por la institucionalidad pblica y as lograr los cambios
deseados.

Realidad

Problema Causas Efectos

12
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Nunca se debe olvidar que el rbol de problemas es un instrumento para ayudar a pensar y
mejor si se hace en forma colectiva con los actores involucrados. Por lo tanto, es posible que se
escapen hechos de la realidad que pueden ser importantes para entender el problema.

Para construir el rbol de problemas es bueno, en trminos pedaggicos, separarlo en rbol de


efectos y rbol de causas. Se recomienda partir construyendo el rbol de efectos, ya que la mirada
posterior de las causas tiene relacin con los efectos detectados y esto acorta las causas que explican
el problema.

La construccin del rbol de efectos parte por indicar el problema, el cual es redactado en forma
negativa, indicando la poblacin-objetivo o especficamente el sujeto + el problema que los aqueja.

Algunos ejemplos de sujetos:

No son sujetos Son sujetos


Los rboles Productores
El bosque nativo Ciudadanos
Los cursos de agua Pobladores
Los ecosistemas Nias(os) y adolescentes
La infraestructura El pas (constituidos por ciudadanos)

Es importante considerar al sujeto, porque as nunca se olvidar de quin se trata y a quin hay
que medir para saber si se ha logrado el objetivo del proyecto.

Una vez redactado el problema se definen sus efectos directos y luego, los efectos de los efectos
directos, tal como se indica en la siguiente figura. Una vez incluidos en los casilleros se hace una
revisin de la cadena causa-efecto preguntando: si este problema genera este efecto y este efecto
es causa del efecto de 2 nivel, y si este efecto de 2 nivel es causa del efecto de 3er nivel. Luego
se analiza a la inversa: el efecto de 3er nivel es producto del efecto de 2 nivel?, el efecto de 2
nivel es producto del efecto de 1er nivel y ste efecto de 1er nivel es producto del problema social
existente? De esta forma se determinar si el rbol de efectos es consistente.

13
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

rbol de efectos

5o nivel
Desercin escolar

4o nivel
Padres decepcionados con
educacin

3er nivel
Bajo acceso a Ed. Media Problemas psicolgicos y
de adaptacin al medio
Esto es causa
2o nivel de esto otro
Aumento de Baja autoestima
repitencia escolar de alumnos

1er nivel
Esto es efecto Bajo aprendizaje
de esto otro de alumnos

Nias(os) reciben una Educacin Bsica de mala calidad

Normalmente se usan tres niveles de efectos, pero pueden ser ms o menos. Cuando el equipo
que elabora el rbol tiene mucha experiencia en el tema es probable que se describan muchos niveles
de efecto. Este trabajo, que parece simple, puede durar varias horas, ya que es natural que el equipo
que discute tenga distintas visiones de las causas del problema.

Terminado el rbol de efectos se elabora el rbol de causas, bajo la misma lgica del rbol de
efectos. Primero, se definen las causas directas del problema y luego las causas de las causas directas
del problema. Y as sucesivamente hasta agotar las causas que el equipo de trabajo considera
relevantes. Terminada la definicin de las causas se realiza el anlisis de consistencia que permite
saber si una causa de 3er nivel genera el efecto indicado en la causa de 2 nivel y si ste ltimo
genera el efecto directo que define el problema. Luego, se hace el anlisis de consistencia hacia
abajo, tal como se indica en las flechas punteadas a la izquierda de la siguiente figura.

14
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

rbol de causas

Nias(os) reciben una Educacin Bsica de mala calidad


Esto es efecto
de esto otro Esto es
causa
de esto otro
3er nivel Prof.c/ Curriculum Existencia de nueva Mejoramiento del
Inexistencia de
mecanismos de
mala formacin escolar infraestructura equipamiento evaluacin de
deficiente educacional de aulas profesores

2o nivel
No hay plan de mediano No existe
Curriculum formativo No existe sistema Presin sindical decisin poltica
deficiente de evaluacin de plazo de mejoramiento impide evaluacin
de infraestructura y para evaluar
aprendizaje
equipos

1er nivel
Universidades no se No existe equipo profesional
han actualizado preparado para el diseo e
implementacin

Terminado el anlisis se procede a juntar ambos rboles para obtener el rbol de problemas como
se observa en la siguiente figura:

15
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

rbol de Problemas

Desercin escolar

Padres decepcionados con


educacin

Bajo acceso a Ed. Media Problemas psicolgicos y


de adaptacin al medio

Aumento de Baja autoestima


repitencia escolar de alumnos

Bajo aprendizaje
de alumnos

Nias(os) reciben una Educacin Bsica de mala calidad

Inexistencia de
Prof.c/ Curriculum Existencia de nueva Mejoramiento del mecanismos de
mala formacin escolar infraestructura equipamiento evaluacin de
deficiente educacional de aulas profesores

No hay plan de mediano No existe


Curriculum formativo No existe sistema Presin sindical decisin poltica
deficiente de evaluacin de plazo de mejoramiento impide evaluacin
de infraestructura y para evaluar
aprendizaje
equipos

Universidades no se No existe equipo profesional


han actualizado preparado para el diseo e
implementacin

Terminado el rbol de problemas, y habindose logrado el consenso y el convencimiento del


equipo de trabajo sobre las relaciones causa-efecto del problema, se habr avanzado mucho en la
formulacin de un futuro proyecto. Esto, porque la experiencia indica que si no se ha definido bien
el problema, el proyecto necesariamente presentar fallas y no contar con el total apoyo de la
poblacin-objetivo.

16
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Qu es un rbol de objetivos y cmo se construye?


Una vez terminado el rbol de problemas
se tienen todos los insumos para elaborar el El rbol de objetivos nos indica las
rbol de objetivos, que corresponde a la soluciones del problema, con qu medios
situacin deseada respecto a la solucin del llegaremos a esas soluciones y qu impacto
problema y la solucin de sus causas y provocarn.
efectos. O sea, el rbol de objetivos es la
felicidad misma!!! Todo se ha solucionado,
todo lo negativo se volvi positivo.

A partir de esa imagen de felicidad se analiza lo que efectivamente se puede lograr con la
intervencin pblica, a partir de la realidad institucional y de las capacidades tcnicas y econmicas
disponibles. En la siguiente figura se observa cmo el problema se ha transformado en solucin;
las causas, en medios para lograr la solucin y los efectos, en fines a los cuales contribuir la
solucin.

17
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

rbol de objetivos

Fines Asistencia escolar normal

Padres conformes con


educacin

Alto acceso a Ed. Media Disminucin de problemas psicolgicos


y de adaptacin al medio

Disminucin de Alta autoestima


repitencia escolar de alumnos

Alto aprendizaje
de alumnos

Solucin
Nias(os) reciben una Educacin Bsica de mala calidad

Medios

Inexistencia de
Prof.c/ Curriculum Existencia de nueva Mejoramiento del mecanismos de
buena formacin escolar de infraestructura equipamiento evaluacin de
calidad educacional de aulas profesores

Existe plan de mediano Existe


Currculum formativo Existe sistema Acuerdo sindical decisin poltica
de buena calidad de evaluacin de plazo de mejoramiento facilita evaluacin
de infraestructura y para evaluar
aprendizaje
equipos

Universidades Existe equipo profesional preparado


actualizadas en para el diseo e implementacin de
contenidos y mtodos sistema de evaluacin

18
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Qu es el anlisis de alternativas?
Este anlisis permite saber cul es la mejor
forma de enfrentar la solucin en trminos
El anlisis de alternativas permite pasar
de costos, de aceptabilidad de la poblacin, de muchas soluciones a una solucin
de dominio tcnico, de capacidad posible, en el contexto econmico y social
institucional y de impacto ambiental del en que se da el problema.
posible proyecto. Una alternativa se construye
a partir del anlisis de los medios, o sea, de
los bienes y servicios o de las acciones que se deben desarrollar para obtener la solucin deseada.

Normalmente los medios son complementarios entre s, o sea, s es posible implementar


conjuntamente:

Prof. c/ buena Currculum escolar de Existencia de nueva


formacin calidad infraestructura
educacional

Existencia de Mejoramiento del


mecanismos de equipamiento de aulas
evaluacin de
profesores

Entonces se puede lograr la solucin. En otros casos, adems de bienes/servicios/acciones


complementarias existen sustitutos, o sea, dos bienes/servicios/acciones que cumplen similar funcin
y, por lo tanto, si se implementa uno u otro aportar lo mismo; luego debe optarse por uno de ellos.
En este caso, si los recursos disponibles son limitados se tendra que elegir entre nueva infraestructura
educacional y mejoramiento de equipamiento de aulas constituyndose sta ltima en opcin
vlida, ya que en el corto plazo se podra avanzar en el mejoramiento de la calidad educativa (como
se observa en la siguiente figura). Si existieran los recursos claramente seran complementarias.

Alternativa 1 Alternativa 2

Existencia de nueva infraestructura Mejoramiento del equipamiento


educacional de aulas

Y O Y
Prof. c/ buena formacin Prof. c/ buena formacin

Currculum escolar de calidad Currculum escolar de calidad

Existencia de mecanismos de Existencia de mecanismos


evaluacin de profesores de evaluacin de profesores

19
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Por otra parte, hay que analizar si la institucionalidad responsable de realizar la intervencin
tiene todas las capacidades y atribuciones legales para hacerlo. En este caso, es muy probable que
no se tenga atribuciones directas -pero s indirectas- para intervenir en la formacin universitaria,
buscando cambiar el currculum de formacin de los profesores. Por lo tanto, las acciones a desarrollar
en ese mbito irn por actividades de articulacin, de diagnstico y de propuestas que contribuyan
a que las entidades universitarias tomen decisiones curriculares.

20
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Cmo se relaciona el anlisis de alternativa con los instrumentos


para definir los objetivos de un plan, programa o proyecto?
El desarrollo de contenidos realizado ha permitido pasar desde la definicin del problema con
sus causas y efectos a la definicin de una alternativa de intervencin pblica. Cmo se relaciona
esto con los instrumentos para formular una poltica, plan, programa o proyecto? Para dilucidar esto
conviene referirse a la cadena de valor pblico, que corresponde a la agregacin de valor que el
sector pblico le aporta a los insumos y procesos para transformarlos en productos tangibles para
los ciudadanos. Con ellos se lograrn resultados e impacto en la poblacin, lo que se puede observar
en la siguiente figura:

Institucionalidad Pblica Sociedad

Insumos / Procesos / Productos Resultados Impacto


recursos operaciones

Instrumento metodolgico para definir los diferentes objetivos de


la cadena de valor pblico (marco lgico, planificacin estratgica
y cuadro de mando integral, entre otros)

Los diferentes objetivos de la cadena de valor se pueden obtener aplicando marco lgico donde
insumos y procesos corresponde a actividades, productos a componentes, resultados a propsito
e impacto a fin. Si se aplica planificacin estratgica, la Misin se aproximar a una mezcla de
resultados e impacto, los productos estratgicos se asemejarn a una mezcla entre resultados y
productos, y los objetivos estratgicos a los objetivos necesarios para lograr el producto estratgico.
O sea, insumos, procesos y productos.

Esta forma de anlisis de problemas contribuye a la definicin de los objetivos que se utilizan
en las diferentes metodologas de planificacin.

21
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Finalmente
Como se puede observar, analizar un problema y transformarlo en un objetivo realizable no es
tarea fcil y en estas pginas se ha propuesto un mtodo que no es el nico ni necesariamente el
mejor. Lo importante, ms all del mtodo aplicado, es trabajar con la consistencia suficiente que
permita a la institucionalidad pblica defender la validez y la seriedad de los anlisis realizados
ante los organismos decisores y ante la ciudadana. Las decisiones tcnico-polticas deben ser lo
suficientemente responsables y confiables para conseguir una buena focalizacin de los recursos
pblicos.

22
Jorge de la Fuente Olgun Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Glosario

Actores involucrados: todos aquellos que Causas: hechos que se consideran como
intervienen directa e indirectamente en el fundamento u origen del problema.
proceso de entrega de los bienes y servicios e
influyen en el grado de obtencin del logro Efectos: siguen como respuesta a una causa.
esperado por la poltica pblica.
Problema social: condicin injusta para un
Anlisis de alternativas: la mejor forma de grupo de influencia pblica, que afecta
enfrentar la solucin al problema social en negativamente sus valores y que tiene
trminos de costos, de aceptabilidad de la posibilidades de ser solucionado en forma
poblacin, de dominio tcnico, de capacidad colectiva.
institucional y de impacto ambiental frente al
posible proyecto Poblacin: construccin abstracta de los seres
humanos para planificar mejor la intervencin
rbol de problemas: relacin causa-efecto pblica. La definimos sealando lmites a partir
que explica la existencia de un problema social. de las caractersticas que se quieren relevar y
que son parte del origen del problema social.
rbol de objetivos: situacin deseada Dependiendo del nivel de focalizacin se puede
respecto de la solucin del problema social y de definir la poblacin de referencia (el universo),
la solucin de las causas y efectos. la poblacin potencial (universo+ alguna
caracterstica), la poblacin objetivo (universo
Cadena de valor pblico: agregacin de valor + alguna caracterstica + otra caracterstica de
que el sector pblico le aporta a los insumos y focalizacin) y la poblacin objetivo (dividida
procesos para transformarlos en productos en poblacin atendida y poblacin en espera de
tangibles para los ciudadanos, con los cuales se ser atendida.
lograrn resultados e impacto en la poblacin.

23

You might also like