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reas verdes e municpios

Alexandre Herculano Abreu*

Rodrigo J. de Oliveira**

Sumrio: Consideraes iniciais. Abrangncia do termo rea verde. reas verdes e a Lei do
Parcelamento do Solo. Competncia para delimitar a implantao de reas verdes.
Consideraes finais.

Consideraes iniciais

O presente estudo foi realizado pela Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente com
intuito de delinear o assunto acerca da proteo, da utilizao e da implantao das reas
verdes em loteamentos e de elucidar as questes referentes a competncia para definir a
percentagem a ser estabelecida em cada gleba para este fim. Para tanto, fez-se uma anlise
da doutrina e de dispositivos legais.

A necessidade da existncia de reas verdes em loteamentos visa garantir s futuras

geraes uma qualidade de vida condizente com o que h atualmente. Para que se cumpra
esta finalidade, so exigidos alguns requisitos urbansticos necessrios a adequao do
terreno a ser loteado, que devem ser observados na elaborao de projetos para o
parcelamento do solo, tendo em vista a legislao vigente .

Dentre tais condies est a de reservar reas destinadas aos espaos livres, que
compreendem os espaos pblicos ou destinados a integrar o patrimnio pblico nos
loteamento, estando as reas verdes inseridas neste contexto.

Abrangncia do termo "rea verde"

As reas verdes de uma cidade incluem todos os espaos que possuem cobertura vegetal
natural ou implantada, como as reas de preservao permanente, parques pblicos, praas
e reas verdes destinadas recreao pela legislao competente. Para tanto, sua
abrangncia engloba os espaos pblicos e privados.

Diante desta viso global acerca do tema, clara a importncia destas reas na formao de
uma cidade, pois alm de destinadas ornamentao urbana, exercem outras funes vitais,
como: higinica, paisagstica, esttica, plstica, de recreao, de valorizao econmica das
propriedades ao entorno, de valorizao da qualidade de vida local e de defesa e
recuperao do meio ambiente.

Assim, entende-se que as reas verdes revelam uma poltica de proteo florestal a servio
da urbanizao e da natureza, com o escopo de ordenar a coroa florestal em torno das
grandes aglomeraes, manter espaos verdes no centro da cidade, criar reas verdes
abertas ao pblico, preservar reas verdes abertas ao pblico, preservar reas verdes entre
as habitaes, tudo visando contribuir para o equilbrio ecolgico.

Frente esta considervel valorao que as reas verdes vm conquistando na formao de

um ncleo urbano, cabe salientar que (1)"elas vo adquirindo regime jurdico especial, que
as distinguem dos demais espaos livres e de outras reas `non aerificandi, at porque se
admitem certos tipos de construo nela, em proporo reduzidssima, porquanto o que
caracteriza as reas verdes a existncia de vegetao continua, amplamente livre de
edificaes, ainda que recortada de caminhos, vielas, brinquedos infantis e outros meios de
passeios e divertimentos leves, quando tais reas se destinem ao uso pblico"

Isto posto, no devem ser consideradas como reas que integram os espaos livres previstos
no inciso I, do art. 4, da Lei do Parcelamento do Solo Urbano as faixas non aedificandi
determinadas pelo inciso III do mesmo artigo, pois no cumprem a funo destinada a essas
reas, em especial s verdes. E, sendo assim, (2) "no vo integrar o patrimnio municipal,
mesmo depois de registrado o parcelamento. Continuam no domnio do parcelador, embora
submetidas ao regime das servides"

E ainda, cabe enfatizar que, como a Lei 6766/79 no envolve ou disciplina questes
relativas a preservao ambiental, as reas de preservao permanente no podem estar
inseridas no contexto de reas verdes estabelecidas por esta norma.

reas verdes e a lei de parcelamento do solo

Em se tratando de direito urbanstico, o artigo 22 da Lei 6776/79 estabelece para o registro

de loteamento a constituio e integrao ao domnio pblico das vias de comunicao,
praas e os espaos livres. Nestes ltimos esto inseridas as reas verdes.

As reas verdes, como explicitado passam a fazer parte do domnio pblico do municpio
e em alguns deles as leis de parcelamento do solo determinam que nos projetos de
loteamentos sejam destinados percentuais do imvel ao cumprimento deste fim. Isso,
porque (3)"as reas verdes no tm funo apenas recreativa, mas importam em equilbrio
do meio ambiente urbano, finalidade a que tanto se prestam as pblicas como as privadas"

O artigo 4 da Lei suso mencionada explicita alguns critrios imprescindveis implantao

de um loteamento urbano, como os que constam em seu inciso I: "as reas destinadas a
sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a
espaos livres de uso pblico, sero proporcionais densidade de ocupao prevista pelo
plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem".
A redao deste inciso foi determinada pela Lei n. 9785/99 e, diferente da que foi
derrogada, no exige o mnimo de 35% do total da gleba para a implantao de reas
pblicas, includas a, como dito, as reas verdes.

Competncia para delimitar a implantao de reas verdes

A competncia dos municpios para proteo ambiental reconhecida no artigo 23, III, IV,
VI, VII da Constituio Federal, em comum com a Unio e os Estados, podendo legislarem
sobre o assunto, desde que estejam de acordo com o que preceitua legislao superior.

A Constituio Federal reconhece, tambm, aos municpios competncia para promoverem

o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
parcelamento e ocupao do solo urbano ( art. 30, VIII ). Outorga-lhes a competncia para
a poltica de desenvolvimento urbano e estabelecimento do plano diretor (art.182),
observada a legislao e ao fiscalizadora federal e estadual.

A lei do parcelamento do solo, como observado anteriormente, j reconhecia a competncia

dos municpios para legislarem sobre proteo ambiental. Ocorre que antes da derrogao
do inciso I da referida norma, cuja redao passou a ser a determinada pela Lei 9785/99,
havia a exigncia de que uma percentagem mnima da gleba fosse destinada s reas
pblicas.

Portanto, a partir da Lei 9785/99, ficou a julgamento dos municpios a definio dos usos
permitidos e dos ndices urbansticos de parcelamento e ocupao do solo, tendo
competncia para determinar os requisitos mnimos exigidos para implantao de
loteamento, dentre os quais est a delimitao do quanto que ser destinado s reas verdes,
podendo o critrio ser definido pelo plano diretor ou por legislao municipal.

Cabe salientar que o legislador municipal deve se ater regra da proporcionalidade

expressa no art. 4, I da Lei 6766/79, que relaciona rea verde a ser implantada e o
nmero de habitantes previstos da seguinte forma: "n" metros quadrados de rea verde por
"x" habitantes da rea urbanizada.

Em Santa Catarina, aos municpios que no possuem legislao especfica acerca da

questo e que seus Planos Diretores nada informem, aconselha-se tomar como base, por
analogia, o artigo 11 da Resoluo Conjunta IBAMA/FATMA 001/95, que determina a
fixao, em espaos urbanos onde haja ocorrncia de mata atlntica, de 8 m de reas
verdes por habitante. No caso especfico, a existncia ou no de mata atlntica torna-se sem
efeito.

Os municpios, ao elaborarem legislao urbanstica acerca desta questo, devem se ater

aos limites previstos em normas hierarquicamente superiores, em especial a Magna Carta,
que (4)"estabelece o dever do poder pblico de conservar o patrimnio pblico (art. 23, I) e
de defender e preservar o meio ambiente (sem distino de espcie: urbano ou natural),
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida", pois de acordo com art.
225, CF, "todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado". E para que
fique assegurada esta manuteno do equilbrio ecolgico, h necessidade de se adequar os
usos dos espaos destinados aos loteamentos de maneira proporcional entre a rea a ser
dividida e o nmero de habitantes, cumprindo as reas verdes papel importante neste
contexto.

Diante disso, a Lei municipal deve, ao estabelecer a percentagem mnima destinada s reas
verdes, basear-se no art. 11 da Resoluo Conjunta n. 01/95, pelo menos, para que se
cumpra aquela finalidade de equilbrio ambiental, delimitado, aqui, pelos rgos: FATMA
e IBAMA, sob pena de ferir preceito constitucional (art. 225) e possibilitar a impetrao de
ADIN (ao direta de inconstitucionalidade).

Consideraes finais

Tendo em vista a importncia das reas verdes para a constituio de um ncleo urbano
condizente com as necessidades da populao e a relativa discricionariedade com que os
espaos so definidos para este fim, indispensvel a observncia, por parte dos
municpios, das legislaes ambientais que tratam sobre o assunto em pauta, para que sejam
respeitados os limites e princpios das reas que j estejam protegidas por legislao
especifica, como o caso das reas de preservao permanente.

Os Planos Diretores ou as leis de parcelamento do solo devem observar o que est

estabelecido enquanto mnimo de proteo ambiental na determinao dos usos dos
espaos, para que haja manuteno do equilbrio, assegurando uma boa qualidade de vida
populao urbana.

Notas

1. Direito Urbanstico Brasileiro, Ed. Malheiros, 2 edio, 1995, p. 247

2. O Municpio e o Parcelamento do Solo, ed. Saraiva, 2 vol., 1988, p.40
3. Direito Urbanstico Brasileiro, Ed. malheiros, 2 edio, p.247
4. Temas de Direito Urbanstico, 1999, p. 217

Referncias

CASTANHEIRO, Ivan Carneiro. Temas de Direito Urbanstico. So Paulo: Imprensa

Oficial do Estado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999.

GASPARINI, Digenes. O Municpio e o Parcelamento do Solo. 2. ed. , So Paulo:

Saraiva, 1988.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 7. ed., So Paulo:

Malheiros, 1998.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 5. ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1989.
*Promotor de Justia
Coordenador de Defesa do Meio Ambiente
** Pesquisador

ABREU, Alexandre Herculano; OLIVEIRA, Rodrigo J. de. reas verdes e municpios.

Disponvel em: http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/portal/portal_detalhe.asp?campo=2372.
Acesso em: 27 out. 2006.