ABC

del nuevo sistema

de justicia penal
en Mxico

Instituto Nacional De Ciencias Penales

Primera edicin, 2008
Segunda edicin, 2008
Primera reimpresin, 2008
Tercera edicin, 2009
Cuarta edicin, 2010
Quinta edicin, 2011

Se autoriza la reproduccin de este cuaderno, ya

sea parcial o total y siempre sin fines de lucro,
citando al Instituto Nacional de Ciencias Penales
(inacipe) como autor de los textos y de la edicin
original, as como a Sergio Iracheta, autor de las ca-
ricaturas. Sin embargo, no est autorizada la modi-
ficacin de los textos ni de las caricaturas. Para ob-
tener los materiales para la reproduccin, as como
para solicitar todo gnero de asesora en materia
del nuevo sistema de justicia penal en Mxico, con-
tactar al inacipe en:
Edicin y distribucin a cargo del
Instituto Nacional de Ciencias Penales nuevosistemadejusticiapenal@inacipe.gob.mx
www.inacipe@gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx

Ilustraciones: Sergio Iracheta

D. R. 2011 Instituto Nacional de Ciencias Penales

Magisterio Nacional 113, Tlalpan
14000 Mxico, D. F.

ISBN: 978-607-7882-39-8

Impreso en Mxico Printed in Mexico

 DIRECTORIO
Marisela Morales Ibez
Procuradora General de la Repblica
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del inacipe
Jorge Alberto Lara Rivera
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretario Tcnico de la H. Junta de Gobierno del inacipe
Gerardo Laveaga
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Miguel Ontiveros Alonso
Secretario General Acadmico
Citlali Marroqun
Secretaria General de Extensin
Alberto Lujambio
Director de Publicaciones
ndice
Para qu va a servir la reforma al sistema penal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Utilizar mecanismos alternativos para resolver los conflictos. . . . . . 15
2. Establecer el principio de oportunidad del Ministerio Pblico. . . . . . 17
3. Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la accin penal,
sin la intervencin del Ministerio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Implementar juicios pblicos y orales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Suspender un proceso bajo condicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Abreviar el procedimiento ante el reconocimiento
de participacin en el delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Ampliar los derechos de la vctima u ofendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Proteger con mayor eficacia los derechos humanos
de los inculpados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
9. Explicar pblicamente las sentencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
10. Fortalecer la investigacin del delito a cargo de la polica,
bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . 33
11. Restringir la prisin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7
 12. Crear un juez de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
13. Impulsar la creacin de jueces de Ejecucin de Sentencias. . . . . . . . 39
14. Fortalecer las herramientas legales
para luchar contra la delincuencia organizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
15. Establecer medidas especiales para que los sentenciados
por delincuencia organizada cumplan su condena. . . . . . . . . . . . . . . 43
16. Delimitar los alcances del arraigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
17. Aplicar los bienes de la delincuencia organizada
a favor del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
18. Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. . . . . . . . . . . . . 49
19. Fortalecer la prevencin del delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
20. Revisar que toda pena sea proporcional a la conducta
que sanciona y a los bienes afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8 9
PARA QU va a servir
LA REFORMA AL SISTEMA PENAL?
Para que un sistema de justicia penal se considere eficiente, los jueces deben dictar
sentencias condenatorias a aquellas personas que hayan cometido un delito y sen-
tencias absolutorias a quienes sean inocentes. Esto podra parecer una simpleza
No lo es.
Si pretendemos que un juez desarrolle su tarea con pulcritud, es necesario que agentes
del Ministerio Pblico y defensores apuntalen rigurosamente sus argumentos ante un
tribunal. Sin embargo, agentes del Ministerio Pblico y defensores estarn imposibili-
tados de conseguirlo si la polica no recaba las pruebas de manera oportuna.
As, nos guste o no, todo sistema penal depende, en primera instancia, de la polica.
Cuando sta no funciona, agentes del Ministerio Pblico y defensores no pueden
desarrollar un trabajo digno. Los jueces, como consecuencia, tampoco pueden cum-
plir con el suyo. Como en el caso de un reloj, basta que un sencillo engrane no gire,
que un resorte no impulse, para que la maquinaria entera trastabille.
Ante la imposibilidad tcnica o poltica de hacer reparaciones a fondo, algunos
operadores jurdicos se han conformado con ceirse a ciertas prcticas burocrticas.
Si los inocentes van a prisin o los autores de un delito quedan libres aducen,
se ya no es asunto suyo. En el siglo xxi, esto se antoja alarmante. La conveniencia
de modernizar nuestros sistemas penales el federal y los locales se convierte,
as, en exigencia.
Ahora bien, si debemos comenzar por el principio, hay que preguntarnos qu es lo que
hace que una polica d resultados: Su preparacin?, su honestidad?, los salarios
dignos? La experiencia internacional nos ensea que, independientemente de todo
esto, lo que permite que un cuerpo policiaco cumpla a cabalidad con las tareas que la
Constitucin y la ley le han asignado es su proximidad y capacidad de dilogo con la so-
ciedad civil. Repitmoslo: su proximidad y capacidad de dilogo con la sociedad civil.
La razn es fcil de entender: ni los ms profesionales servicios de inteligencia
o los operativos ms sofisticados, ni los dispositivos tecnolgicos mejor diseados o
los agentes infiltrados ms perspicaces, pueden disponer de los datos con los que
cuenta la ciudadana: sta sabe dnde estn las casas de seguridad donde mantienen
oculto a un secuestrado, en qu zonas de la ciudad se vende droga y dnde se hallan
los almacenes en que los grupos delictivos acopian armas. Sabe, incluso, la fecha y
hora en que va a cometerse un delito
Conocedores de esta riqueza informativa, las autoridades se esmeran en invitar a
la sociedad civil a que denuncie, a que colabore con ellas Desgraciadamente, la
invitacin no es suficiente. Ninguna persona en su sano juicio aceptara delatar a
sus cmplices o rendir testimonio ante un juez si sabe que su denuncia acabar di-
fuminndose en un turbio litigio, en el que el acusado pueda acabar corrompiendo
al polica, al agente del Ministerio Pblico o al juez. A ninguna persona puede exigr-
sele una conducta cvica valiente si es probable que sta no vaya a servir de nada o
peor an vaya a poner en peligro su vida.
Qu hay que hacer, pues, para que la sociedad civil participe, hombro con hombro,
con sus autoridades? Esta respuesta tambin es simple: brindarle confianza. Dicha
confianza, desde luego, nunca va a conseguirse con un sistema penal laberntico y
tenebroso, como el que padecemos actualmente: un sistema donde pocos rinden
cuentas y donde los jueces condenan o absuelven sin que la sociedad sepa por qu.
La reforma que impuls el Presidente Felipe Caldern, en 2008, parte de la premisa
de que sin transparencia no hay justicia. Aunque los detractores del cambio han
apuntado que la reforma no va a acabar con la inseguridad como por arte de magia
lo cual es cierto, soslayan el hecho de que el fin de la reforma no es abatir la
impunidad de la noche a la maana, sino crear un sistema que inyecte agilidad al
proceso y propicie que la sociedad confe en sus policas, sus agentes del Ministerio
Pblico y sus jueces.
10
Quienes temen que sus intereses se vean afectados, ya han salido a protestar. Adu-
cen que los juicios orales son lentos y costosos. Esto tambin es cierto. Pero la idea
de la reforma no es aumentar el nmero de juicios, sino, al contrario, instigar a que
la mayora de los asuntos penales se diriman a travs de mecanismos de justicia
alternativa, como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En suma, que no ten-
gan que llegar a juicio. Entonces va a negociarse la justicia?, claman furiosos los
enemigos del sistema acusatorio. La verdad es que la solucin de conflictos es uno
de los fines del Derecho y, si ello se logra a travs de acuerdos amistosos entre las
partes, esto no debiera inquietar a nadie.
El propsito de la reforma, a la manera de otros pases ms desarrollados, es que
slo los casos ms delicados se presenten ante un juez, quien deber dirimirlos con
celeridad y transparencia. La sociedad debe verificar qu pruebas obtuvo la polica
y cmo elabor sus acusaciones el Ministerio Pblico. Por aadidura, el juez tendr
que explicar el motivo de su decisin en una audiencia pblica. Si todo esto se lo-
gra, no es aventurado apostar a que pronto veremos una participacin ms intensa
mucho ms intensa, por parte de la sociedad, en lo que a seguridad pblica,
procuracin e imparticin de justicia se refiere.
La reforma penal tiene riesgos, naturalmente. Conforme pasa el tiempo y se avanza
en la legislacin secundaria, se han ido advirtiendo algunas insuficiencias. Pero las
insuficiencias pueden enmendarse de forma paulatina, en miras a construir un pas
ms justo. Lo que no parece razonable es mantener un sistema tan intrincado y, por
ende, tan alejado de la ciudadana. Un sistema as no abona al desarrollo econmico
y poltico de Mxico. Menos an, en una poca en que el pas busca incentivar la in-
versin nacional y extranjera, convertirse en un interlocutor respetable en el mundo
globalizado y, sobre todo, consolidarse como Estado democrtico de Derecho.
Gerardo Laveaga
Director General del
Instituto Nacional de Ciencias Penales
11
El proceso penal tendr por objeto el escla-
recimiento de los hechos, proteger al ino-
cente, procurar que el culpable no quede
impune y que los daos causados por el de-
lito se reparen.
Artculo 20
de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
1.
Utilizar mecanismos alternativos
para resolver los conflictos
Actualmente, la justicia penal llega
a ser una pesadilla para quienes han
sido vctimas de un delito. En el caso
de un choque de autos, por ejemplo,
se involucran policas, peritos, agen-
tes del Ministerio Pblico, auxiliares,
secretarios, jueces, magistrados A
los afectados no les interesa iniciar
un largusimo proceso para que se
haga justicia, sino que se les repare
el dao a la brevedad.
Por tanto, uno de los principales pro-
psitos de la reforma es garantizar
que los problemas se resuelvan ape-
gados a Derecho, s, pero del modo
ms rpido posible. Para ello se ha in-
corporado a la Constitucin la justicia
alternativa, una forma de desahogar
la mayora de los problemas median-
te el dilogo y la conciliacin entre
las partes antes de llegar a juicio.
Adems de permitir una pronta repa-
racin del dao o la indemnizacin
a las vctimas, la justicia alternativa
evitar que buen nmero de asuntos
se prolongue indefinidamente en las
agencias del Ministerio Pblico o en
los juzgados, por razn de tiempos,
plazos y otras minucias procesales.
Mientras menos asuntos menores
se ventilen ante un juez, la justicia
ser ms eficaz, pues los responsables
de procurar e impartir justicia podrn
dedicar ms tiempo y atencin a los
asuntos graves, como homicidios o
secuestros.
15
2.
Establecer el principio de oportunidad
del Ministerio Pblico
Al amparo de este principio, el agente
del Ministerio Pblico podr no iniciar
o no continuar una investigacin.
En qu casos podr invocarse este
principio? En aquellos en que no
exista inters pblico en perseguir
penalmente un caso. Tal vez se trate
de un delito de cuanta menor, come-
tido sin violencia, en que un proceso
penal resultara ms gravoso para las
partes. Quizs estemos hablando de
un delito imprudencial, con motivo
del trnsito de vehculos, cuando el
mismo inculpado sufre lesiones.
Significa esto que se va a dar la vuel-
ta al problema? Desde luego que no:
el agente del Ministerio Pblico, en
todos los casos, deber vigilar que,
cuando proceda, se garantice la repa-
racin del dao. La vctima u ofendi-
do tendrn, en todo momento, la po-
sibilidad de impugnar, ante el juez, la
aplicacin de este criterio.
17
3.
Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la accin
penal, sin la intervencin del Ministerio Pblico

En los casos en que la ley lo establez-
ca, las vctimas u ofendidos podrn
acudir directamente ante el juez para
ejercer la accin penal, sin necesidad
de iniciar una averiguacin previa o
investigacin en una agencia del Mi-
nisterio Pblico.
En las materias civil o familiar, por
ejemplo, si se desea iniciar un juicio
de arrendamiento o un divorcio, no
se acude ante una instancia previa:
el caso se plantea directamente ante
el juez. El Derecho Penal debe adop-
tar algunas de las estrategias que han
funcionado en otros campos.
La accin penal privada como se
conoce esta figura puede ser de
utilidad en algunos delitos de quere-
lla o de carcter patrimonial, cuando
la vctima u ofendido tiene toda la in-
formacin necesaria acerca del deli-
to. Ser el juez quien determine si la
querella rene los requisitos y prue-
bas para iniciar un juicio.

19
4.
Implementar juicios pblicos y orales
Aunque la idea de la reforma es que
la mayora de los casos penales se re-
suelvan a travs de la justicia alterna-
tiva esto es, sin llegar a juicio,
hay algunos asuntos que, por su gra-
vedad o por la imposibilidad de llegar
a un acuerdo entre las partes, deben
ser examinados por un juez.
Con la reforma, los pocos asuntos
que lleguen a juicio sern ventilados
en pblico (publicidad); el Ministerio
Pblico y la defensa podrn exponer
y refutar en igualdad de condiciones
(contradiccin); el ofrecimiento y
desahogo de las pruebas se realizarn
en una sola audiencia (concentra-
cin); el juez estar presente en sta
(inmediacin) y todo se efectuar de
modo oral. Los juicios sern ms rpi-
dos, transparentes y equitativos que
los actuales.
Naturalmente, esto exigir el des
arrollo de nuevas destrezas para la
argumentacin jurdica y explicacin
detallada de los hechos ante el pbli-
co. Los protagonistas del proceso de-
bern presentar los hechos y saber re-
batir las posiciones contrarias yendo
al grano en cada punto. La sociedad
se dar cuenta, as, de la honestidad
de los jueces, la preparacin de los
fiscales, la probidad de los defensores
y la capacidad tcnica de policas y
peritos.
21
5.
Suspender un proceso bajo condicin
En concordancia con las prcticas in-
ternacionales, la reforma contempla
que podr suspenderse un proceso
penal antes de que se dicte senten-
cia, en las formas que prevea la legis-
lacin penal. Lo anterior, cuando se
considere que se puede llegar a una
solucin justa sin agotar los largu-
simos procedimientos que suponen
algunos casos.
En delitos relacionados con dao en
propiedad ajena, por ejemplo, podra
recurrirse a estas salidas anticipa-
das si estn a salvo los derechos
de las vctimas y el inculpado acepta
someterse a las restricciones y condi-
ciones que establezca el juez. Dichas
restricciones pueden consistir, entre
otras, en no aproximarse a la vctima
o en efectuar trabajos en beneficio de
la comunidad, como barrer calles o
pintar bardas. Si el inculpado cumple
con las condiciones impuestas por el
juez, durante el tiempo que se le se-
ale, el juicio no tiene por qu con-
tinuar.
Desde luego, ante un incumplimien-
to, el juicio se reanudar y el inculpa-
do se enfrentar a la posibilidad de
ser privado de su libertad.
23
6.
Abreviar el procedimiento
ante el reconocimiento de participacin
en el delito
Otra forma de abreviar el proceso
podr darse cuando el inculpado re-
conozca, en presencia del juez y de
su defensor, los hechos delictivos
que se le atribuyen. En este caso de-
bern existir elementos suficientes
que relacionen al inculpado con los
hechos.
El juez convocar a audiencia de sen-
tencia, verificando que las pruebas y
las declaraciones de los testigos sean
congruentes con la aceptacin del
delito, para evitar que inocentes con-
fiesen por pecadores. En este supues-
to, la sentencia del inculpado podr
atenuarse.
A esta forma de abreviar el proceso
podr recurrirse, particularmente, en
los casos de delito flagrante. Sin em-
bargo, es preciso sealar que recono-
cer la participacin en un delito es un
derecho del inculpado. Podr ejercer-
lo o no para ahorrar tiempo y dinero.
No obstante, si el inculpado desea un
juicio en el que se desahoguen y con-
troviertan pruebas y declaraciones
de peritos y testigos, podr optar por
ste.
25
7.
Ampliar los derechos de la vctima u ofendido

En concordancia con los principios que vigile que la investigacin se

internacionales, la reforma otorga los desarrolle con puntualidad, certi-
siguientes derechos a las vctimas u dumbre y eficacia.
ofendidos:
3) Solicitar al juez que dicte medidas
1) Solicitar directamente la repara- preventivas que ayuden a su pro-
cin del dao, sin menoscabo de teccin, as como a la restitucin
que el Ministerio Pblico pueda de sus derechos. Esto, sin necesi-
hacer lo propio. dad de esperar el final del juicio.

2) Solicitar la revisin, por parte de La ley sealar los casos en que las
un juez, de las acciones y omi- vctimas u ofendidos podrn presen-
siones del Ministerio Pblico, tar su denuncia, de manera directa,
mediante un procedimiento gil, ante el juez.

27
8.
Proteger con mayor eficacia los derechos
humanos de los inculpados
Otro aspecto que se fortalece con la
reforma constitucional es la protec-
cin de los derechos de los inculpa-
dos. Para lograr dicho propsito, se
incluyeron algunas medidas, entre las
que destacan:
1) La presuncin de inocencia queda
consagrada en la Constitucin, lo
cual significa que hasta que se
le declare culpable un inculpa-
do se considerar inocente y ser
tratado como tal.
2) Slo la autoridad judicial, a soli-
citud del Ministerio Pblico, po-
dr expedir rdenes de cateo. En
ningn caso el Ministerio Pblico
podr realizar tales cateos sin la
orden de un juez.
3) La defensa slo la podr realizar
un experto en Derecho. Esto evi
tar que personas sin conoci
miento de la ley hagan una mala
defensa de los indiciados, compli-
cando su asunto en lugar de resol-
verlo.
4) No se admitirn comunicaciones
que violen la confidencialidad;
si bien las comunicaciones priva-
das podrn ser aportadas como
prueba, de manera voluntaria, por
las personas que participaron en
ellas. El juez valorar su impor-
tancia, siempre y cuando conten-
gan informacin relacionada con
el delito.
29
9.
Explicar pblicamente las sentencias
Es frecuente que un juez imponga
una pena de prisin al acusado de
un delito. El tribunal unitario revisa
el caso y reduce la pena a la mitad.
Despus, el tribunal colegiado ordena
la liberacin del acusado, aduciendo
que ste es inocente Ningn abo-
gado podra explicar y la sociedad
difcilmente podra comprenderlo
por qu existe tanta disparidad de
criterios, menos an si consideramos
el hermetismo con que todo ocurre.
En Mxico, la oscuridad procesal hace
que se apele un buen nmero de los
asuntos. Esto se traduce en rezagos
y costos significativos para el sistema
de justicia y los ciudadanos.
La reforma constitucional establece
que, al dictar la sentencia que d fin a
un juicio, el juez explique, en audien-
cia pblica, qu razones tuvo para ab-
solver o condenar a una persona, qu
elementos consider en su decisin y
por qu en caso de haber condena-
do impuso cinco y no siete aos
Una medida como sta, aplicada en
pases jurdicamente desarrollados,
hace que slo 10% de las sentencias
se apelen, pues la mayora de las per-
sonas quedan, si no satisfechas, al
menos conscientes acerca de qu
consider un juzgador al momento
de dictar sentencia.
31
10.
Fortalecer la investigacin del delito
a cargo de la polica, bajo la conduccin
jurdica del Ministerio Pblico
Considerando que la precisin, al
momento de determinar las faculta-
des de cada institucin pblica, es
primordial para exigir una gestin
administrativa eficaz, la reforma defi-
ne qu corresponde hacer a la polica
y qu al Ministerio Pblico.
Hasta ahora, la investigacin de los
delitos se encontraba a cargo del
Ministerio Pblico, que tiene bajo
su mando a la polica. Esto genera-
ba problemas de coordinacin entre
ambos y propiciaba que el Ministerio
Pblico no atendiera de manera ade-
cuada su principal funcin, la de pro-
bar los hechos ante los tribunales.
La polica, por su parte, sola des
vincularse de la investigacin, al no
ser la responsable directa de la misma.
Esta falta de articulacin se traduca
en la falta de autnticos responsables
de recabar datos, reunir evidencias y
convertir dichos datos en una herra-
mienta efectiva para que los fiscales
pudieran perseguir el delito y obtener
las sentencias ms altas para quienes
ms gravemente haban daado a la
comunidad.
La reforma permitir que la polica
tenga autonoma tcnica y funcional
al realizar la investigacin de los de-
litos, bajo el mando y conduccin ju-
rdica del Ministerio Pblico. Esto no
slo permitir una comunicacin ms
fluida entre una y otro, sino que har
posible una investigacin cientfica,
objetiva y profesional.
33
11.
Restringir la prisin preventiva
Ante el abuso que se ha hecho de la
prisin preventiva la reclusin de
una persona a la que an no se le ha
dictado sentencia, la reforma pro-
pone tres medidas bsicas para su
aplicacin:
1) La prisin preventiva ser la ex-
cepcin y no la regla. Slo se
podr privar de la libertad a una
persona sujeta a proceso penal,
tratndose de delincuencia orga-
nizada, homicidio doloso, viola-
cin, secuestro, delitos cometidos
por medios violentos, armas y ex-
plosivos, as como por delitos gra-
ves cometidos contra la seguridad
de la Nacin, el libre desarrollo de
la personalidad o contra la salud.
2) En los dems casos, slo se im-
pondr prisin preventiva cuando
otras medidas no sean suficientes
para garantizar la presencia del
imputado, el adecuado desarrollo
de la investigacin, la proteccin de
la vctima o tratndose de reinci-
dentes por delitos dolosos. El juez
tendr que decidir, a solicitud del
Ministerio Pblico, cundo proce-
de esta medida cautelar y ex-
plicar su decisin, pero sta no
podr exceder del tiempo que la
ley fije como pena del delito por
el cual se est procesando al impu
tado.
3) En caso de que hubieren trans-
currido dos aos sin que el juez
pronuncie sentencia, el imputado
ser puesto en libertad de inme-
diato, mientras se siga el proceso,
sin que ello obste para imponer
otras medidas cautelares.
35
12.
Crear un juez de Control
El Poder Judicial de la Federacin y
los tribunales superiores de Justicia
de los estados debern tener jueces de
Control. La funcin de este juez no
slo ser asegurarse de que no se vul-
neren los derechos de las personas
que intervienen en el procedimiento
penal (ya sean vctimas, testigos o
inculpados), sino verificar la legalidad
de las actuaciones de todos los que
intervengan en el proceso penal, has-
ta antes del juicio.
Asimismo, los jueces de Control es-
tarn facultados para autorizar, de
manera inmediata, a solicitud del Mi-
nisterio Pblico, medidas que puedan
restringir los derechos del inculpado
con motivo de la investigacin. Por
ejemplo, si existen indicios de que en
un domicilio se ocultan armas reser-
vadas para uso exclusivo del ejrcito,
el agente del Ministerio Pblico po-
dr solicitar va telefnica o co-
rreo electrnico una orden del juez
para ingresar a dicho domicilio. Esto
evitar los trmites burocrticos, que
tan tiles resultan a la delincuencia y
le permiten actuar con tanta rapidez.
Deber existir registro confiable de
todas las solicitudes y comunicacio-
nes entre el Ministerio Pblico y el
juez.
Los jueces de Control podrn realizar
la supervisin judicial de los conve-
nios conciliatorios a que lleguen las
partes en un proceso de justicia alter-
nativo y, en los casos de procedimien-
tos abreviados, sern quienes dicten
sentencia. Todo esto los convertir
en protagonistas indispensables del
nuevo sistema de justicia penal.
37
13.
Impulsar la creacin de jueces
de Ejecucin de Sentencias
La imposicin de las penas, su modifi-
cacin y duracin, corresponder, en
todos los casos, a la autoridad judicial.
Hasta ahora, la ley conceda faculta-
des a las autoridades administrativas
para otorgar la libertad anticipada a
los sentenciados que, estando en la
crcel, hubieren cumplido con deter-
minados requisitos.
Esto provocaba que en ocasiones
se liberara a personas cuya excarce-
lacin era inadecuada o, por el con-
trario, que personas ya readaptadas
continuaran en la crcel. Implicaba,
en suma, que las autoridades admi-
nistrativas modificaran sentencias ju-
diciales segn su saber y entender.
Para evitar lo anterior, la reforma pro-
piciar la creacin de jueces de Ejecu-
cin de Sentencias, que revisarn las
penas impuestas y resolvern, en un
marco de legalidad, acerca de su mo-
dificacin y duracin, de acuerdo con
la conducta y grado de readaptacin
del reo.
39
14.
Fortalecer las herramientas legales
para luchar contra la delincuencia organizada

Intentar combatir a la delincuencia dichas normas sean contradictorias

organizada como si se tratara de
delincuencia comn, ha resultado
contraproducente. Al efecto, la re-
forma constitucional establece algu-
nas medidas, entre las que destaca
dotar al Congreso de la Unin de fa-
cultades exclusivas para legislar en
torno a este fenmeno que tanto
preocupa a los mexicanos.
Si cada estado de la Repblica emite
normas para perseguir a la delincuencia
organizada, corremos el riesgo de que
y peor an que unas anulen los
efectos de las otras, dado que a la de-
lincuencia organizada le resulta senci-
llo planear sus acciones en una entidad,
operar en otra y huir a una tercera.
Asimismo, la ley establecer benefi-
cios para los inculpados, procesados
o sentenciados que presten ayuda
eficaz para la investigacin y perse-
cucin de delitos en materia de delin-
cuencia organizada.

41
15.
Establecer medidas especiales
para que los sentenciados por delincuencia
organizada cumplan su condena
La reforma determina que, en caso de
delincuencia organizada, se establez-
can centros especiales de prisin pre-
ventiva y de ejecucin de sentencias.
Por tanto, los reos no podrn gozar
del beneficio de compurgar su pena
en el centro ms cercano a su domi-
cilio. Si a esto se suma la disposicin
de restringir las comunicaciones de
los presos con las personas que se en-
cuentren en el exterior e imponerles
medidas de vigilancia especial, ser
ms fcil desarticular las bandas me-
jor organizadas.
43
16.
Delimitar los alcances del arraigo
En muchas ocasiones, mientras se
realiza la investigacin de un delito
relacionado con la delincuencia or-
ganizada, quien es investigado puede
tratar de escapar o poner en peligro a
la vctima. Ello hace necesario arraigar
a las personas que se presuma hayan
participado en una accin delictiva.
No obstante lo anterior, el arraigo no
estaba regulado por la Constitucin.
Esto provoc largas discusiones en
el mbito judicial, pues por ser una
medida que afectaba la libertad per-
sonal, debiera estar contemplada en
nuestra Carta Magna.
As, para evitar abusos en su aplica-
cin, se estableci en la Constitucin
que el arraigo slo podr decretarlo un
juez, siempre que sea necesario para el
xito de la investigacin, la proteccin
de bienes o personas, o cuando exista
riesgo fundado de que el inculpado es-
cape de la accin de la justicia.
El arraigo, que slo proceder en casos
de delincuencia organizada, no podr
exceder de 40 das, salvo que el Mi-
nisterio Pblico acredite que subsis-
ten las causas que le dieron origen. En
este caso, se podr prolongar por un
periodo igual; es decir, hasta 80 das.
Algunas asociaciones que protegen
los derechos humanos han destaca-
do que esto puede prestarse a algn
abuso; sin embargo, la Constitucin
seala que es el juez quien debe-
r establecer el lugar y el tiempo de
ejecucin del arraigo, lo que evitar
la discrecionalidad de otras autori-
dades, como suceda anteriormente.
Por ello, es necesario afinar los ins-
trumentos de control para que dichos
abusos no ocurran.
45
17.
Aplicar los bienes de la delincuencia organizada
a favor del Estado
Para combatir eficazmente a los de-
lincuentes organizados, es necesario
pegarles donde ms les afecta: en sus
ganancias. Hasta ahora, mientras una
persona era juzgada por su posible in-
volucramiento en la delincuencia or-
ganizada, poda seguir disfrutando de
sus ganancias por medio de familia-
res, cmplices o prestanombres. Peor
an: poda seguir usndolas para co-
meter delitos.
Con la reforma, a travs de un nuevo
procedimiento denominado extin-
cin de dominio, el juez podr resol-
ver que los bienes econmicos que
hayan sido instrumento, objeto o
producto de la delincuencia organiza-
da, o que hayan sido utilizados para
ocultar o mezclar bienes ilcitos sin
importar a nombre de quien estn,
pasen a ser propiedad del Estado y
sean utilizados para financiar la lucha
contra el crimen, as como servicios
mdicos y sociales.
Esta medida ha sido utilizada con
xito en otros pases, porque resta
capacidad de operacin a los crimi-
nales y les impide que, mediante
terceros, administren las ganancias
obtenidas por la comisin de un de-
lito.
47
18.
Fortalecer el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica
Se fortalece el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica al establecer reglas
para la seleccin, ingreso, formacin,
permanencia, evaluacin, reconoci-
miento y certificacin de los miem-
bros de las instituciones de seguridad
pblica.
Con esto se intenta coordinar las
distintas reas de seguridad pblica
entre s y lograr los objetivos para
las que fueron concebidas. Al mismo
tiempo, se pretende profesionalizar y
dignificar a todos los integrantes de
las instituciones de seguridad pbli-
ca a nivel nacional, ya que para hacer
frente a la delincuencia es necesario
personal eficiente, profesional y com-
prometido con la sociedad a la que
sirve. Slo as lograremos tener una
sociedad ms segura.
Como herramienta para desempear
mejor su trabajo, los miembros del
Sistema Nacional de Seguridad P-
blica dispondrn de bases de datos
criminalsticos con informacin que
permitir elaborar programas y pol-
ticas de combate al crimen.
Adems, se establecern bases de da-
tos con informacin acerca del perso-
nal que conforman las instituciones
de seguridad pblica, para minimizar
las posibilidades de que malos ele-
mentos entren a formar parte de los
cuerpos de seguridad.
49
19.
Fortalecer la prevencin del delito
Los pases desarrollados privilegian la
prevencin sobre la persecucin de
los delitos. La reforma eleva a ran-
go constitucional la prevencin del
delito, una funcin que corresponde
a la Federacin, a los estados y a los
municipios, los cuales tendrn la obli-
gacin de generar polticas pblicas
que permitan la disminucin de los
delitos.
La prevencin del delito es tarea de
todos. Por ello, la participacin de la
sociedad ser fundamental, tanto en
la denuncia del hecho delictivo, como
en la implementacin de estrategias
comunitarias para prevenir las con-
ductas ilcitas. La evaluacin de las
polticas preventivas en los niveles
municipal, estatal y nacional, as
como en la calificacin del desempe-
o de las instituciones de seguridad
pblica, con la finalidad de lograr una
mayor transparencia y la disminu-
cin de los ndices delictivos, tam-
bin resultaran tareas decisivas de la
sociedad.
51
20.
Revisar que toda pena sea proporcional
a la conducta que sanciona
y a los bienes afectados
Hoy da, los cdigos penales contem-
plan figuras delictivas que difieren
en su definicin y en la pena aplica-
ble. Por ejemplo, el llamado secuestro
express (una persona es privada de
su libertad durante unas horas, obli-
gndola a revelar los nmeros confi-
denciales de sus tarjetas de crdito)
recibe un tratamiento diferente en los
cdigos penales del pas: para unos es
un robo agravado; otros lo consideran
una extorsin; algunos ms, una pri-
vacin de la libertad atenuada por la
corta duracin En consecuencia, las
penas aplicables difieren de un estado
a otro.
Esta disposicin que introduce la re-
forma, tambin motivar que se revi-
se cules delitos son graves y cules
no. Por ejemplo, en algunas entida-
des se sanciona con penas similares al
que lesiona gravemente a una perso-
na y al que hace un tocamiento inde-
seado de carcter sexual. Esta ltima
conducta podra sancionarse de una
manera ms proporcional a la grave-
dad de los hechos, por medio de mul-
tas o un arresto administrativo.
El principio de proporcionalidad, es-
tablecido en la Constitucin, moti-
var que los congresos estatales y el
Congreso federal revisen los cdigos
penales en cuanto a las penas que
sean aplicables y a las definiciones
tipos penales de los delitos.
53
ABC del nuevo sistema de justicia penal en Mxico,
edicin al cuidado de la Direccin de Publicaciones
del Instituto Nacional de Ciencias Penales,
se termin de imprimir en septiembre de 2011
en los talleres de Impresora y Encuadernadora
Progreso, S. A. de C. V. (iepsa),
Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan,
Del. Iztapalapa, 09830 Mxico, D. F.
El tiraje consta de 2000 ejemplares.