4/6/2016 ConJurAdilsonDallari:MembrodoMPnopodeserministrodeEstado

OPINIO

Membro do MP, mesmo tendo ingressado

antes de 88, no pode ser ministro
6 de abril de 2016, 8h23

PorAdilson Abreu Dallari

Toda norma jurdica, para ser aplicada, deve ser primeiro interpretada, sendo
certo que toda norma comporta uma pluralidade de interpretaes.
Divergncias entre juristas so inevitveis. Cabe ao intrprete e aplicador da
lei, diante das circunstncias do caso concreto, buscar, entre as interpretaes
possveis, aquela que seria a mais adequada, luz dos valores consagrados
pelo sistema jurdico.

A interpretao, portanto, no uma atividade ldica, mas sim, um trabalho

voltado para a obteno de resultados prticos, pois toda norma jurdica
instrumental, ou seja, objetiva atingir uma determinada finalidade. Portanto, a
interpretao no se resume a uma deduo de lgica pura, destinada a
desvendar a nica soluo universal correta e verdadeira, mas, sim, deve
buscar a identificao do comportamento mais razovel, no sentido da melhor
adequao aos princpios consagrados pelo sistema jurdico.

Entretanto, o super princpio da segurana jurdica exige que, nessa busca da

melhor interpretao, haja uma coerncia metodolgica ou, pelo menos, um
rigor conceitual, para o que muito valiosa a contribuio da doutrina:

a doutrina que constri noes gerais, conceitos, classificaes, teorias,

sistemas. Com isso, exerce funo relevante na elaborao, reforma e
aplicao do direito, devido sua grande influncia na legislao e na
jurisprudncia, que se inspiram no estudo dos juristas, que, com sua grande
formao cientfico-jurdica, dedicam-se a aprofundar os problemas
jurdicos, oferecendo em suas obras o resultado de suas reflexes e estudos.
Por carecerem de quaisquer interesses polticos ou econmicos ao defender
seus pontos de vista, apoiam-se apenas em sua probidade cientfica, da o
seu prestgio. Deveras, na obra dos juristas que se encontram a origem de
vrias disposies legais e a inspirao de julgados que visam aperfeioar o

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direito. Foi o que se deu com as teorias da impreviso, do abuso do direito,

do direito social, do direito da concubina e dos filhos adotivos e adulterinos,
da responsabilidade civil em geral e, em especial, por dano moral etc.

(Maria Helena Diniz, Compndio de Introduo Cincia do Direito, 2

edio, Editora Saraiva, So Paulo, 1989, p. 287).

Colocadas essas premissas, pode-se agora passar ao exame das normas

constitucionais que disciplinam a matria em exame.

Anlise do texto constitucional

A Constituio Federal de 1988, em seu arigo127, 1, dispe, expressamente,
que um dos princpios institucionais do Ministrio Pblico a independncia
funcional. Coerentemente, logo em seguida (artigo128, 5, II) aplica uma
decorrncia desse princpio aos membros da instituio, aos quais so
impostas algumas vedaes, das quais duas merecem especial destaque: d)
exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma
de magistrio"; e) exercer atividade poltico-partidria.

Entretanto, o mesmo texto constitucional, em suas disposies transitrias

(artigo29, 3) dispe: Poder optar pelo regime anterior, no que respeita as
garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da
promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.

De imediato, cabe destacar uma importantssima distino. Note-se o destaque

para as vedaes. Uma coisa a manuteno de regime quanto a garantias e
vantagens, e outra coisa so as vedaes, para as quais deve ser observada a
situao jurdica vigente em 5 de outubro de 1988.

Dado que no existe disposio constitucional totalmente desprovida de

eficcia, cabe indagar qual o sentido dessa especfica exceo, no tocante s
vedaes, de maneira compatvel com o princpio geral, fundamental e
permanente, da independncia da instituio e de seus membros.

Cabe lembrar que um princpio fundamental de hermenutica aquele no

sentido de que toda exceo deve ser interpretada restritivamente. Assim,
obviamente, no possvel dar interpretao extensiva exceo, atribuindo a
antigos membros do MP o privilgio de violar a Constituio.

luz desses parmetros chega-se ao entendimento no sentido de que, o

membro do Ministrio Pblico que, nessa data, se encontrasse em acumulao
que passou a ser vedada, poderia assim permanecer. Trata-se de uma
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oportuna aplicao do princpio da segurana jurdica. Porm, de maneira

alguma possvel extrair da que integrantes do Ministrio Pblico naquela
data incorporaram ao seu patrimnio jurdico o direito de acumular funes
expressamente proibidas pelo texto constitucional.

Isso ficou muito claro no julgamento do RE 157538-7 Rio de Janeiro (STF, 1

Turma, Rel. Min. Moreira Alves, VU, presentes os Ministros Sydney Sanches,
Seplveda Pertence, Celso de Mello e Ilmar Galvo, 22/6/93), de cuja ementa
consta, expressamente, que no h direito adquirido contra a Constituio.

Porm, especificamente quanto ao cargo de ministro de Estado, cabe lembrar

que o artigo76 o qualifica como integrante do Poder Executivo. Ou seja,
ministro de Estado no um cargo como outro qualquer, integrante da funo
administrativa, mas , sim, um cargo eminentemente poltico. O exerccio das
atribuies de ministro de Estado no uma atividade tipicamente poltico-
partidria, mas tem, indiscutivelmente, uma ligao com tal atividade, muito
especialmente por no ter qualquer independncia funcional, podendo ser
exonerado a qualquer momento.

Diante desse quadro normativo e em face das consideraes iniciais,

pertinente uma ligeira passagem pelos ensinamentos doutrinrios no tocante
interpretao constitucional em decorrncia de realidades emergentes.

A realidade emergente
Entre os vrios mtodos interpretativos, merece destaque a chamada
interpretao evolutiva, segundo a qual a norma jurdica (e muito
especialmente a norma constitucional) deve ser interpretada em face da
realidade existente no momento de sua aplicao, conforme ensina Antonino
Pensovecchio Li Bassi, (L' Interpretazione delle Norme Costituzionale, Milano,
1972, p. 62 e 81), numa traduo para o portugus, alertando que o intrprete
deve estar atento para com as cambiantes exigncias poltico-sociais da
coletividade e, assim: Deve aplicar as normas no com base no sistema no qual
o dispositivo historicamente nasceu, mas, sim, com base no sistema atual no
qual vive. Deve levar em conta a realidade concreta, na qual operam as normas
constitucionais, para trazer do exame da realidade oportunos elementos de
valorizao que permitam ajustamento ao processo evolutivo das normas e
evitar concluses incompatveis com a vida real.

um dado inegvel da realidade que o Ministrio Pblico foi bastante

valorizado pelo texto constitucional em vigor. A instituio hoje no a
mesma que havia anteriormente. Alm disso, ao longo do tempo, a instituio
e seus membros foram ganhando fora, prestgio e respeito. Isso se deve, em
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grande parte, exatamente eficcia da garantia da independncia funcional.

O que se pretende destacar a impossibilidade, em face da realidade

emergente, de se interpretar o texto sobre vedaes aos membros do
Ministrio Pblico, da mesma forma que isso poderia ter sido feito em 1988.
luz da interpretao evolutiva, foroso considerar que a amplitude e a fora
da regra geral proibitiva cresceram consideravelmente, enquanto que a
exceo foi sendo reduzida, quase chegando perda de eficcia.

Em face do exposto, com base nos fundamentos adotados, pode-se afirmar,

objetivamente, que a Constituio Federal veda o exerccio do cargo de
Ministro de Estado por qualquer integrante do Ministrio Pblico, mesmo que
tenha ingressado na instituio anteriormente promulgao da Constituio
em vigor, tendo em vista a relevncia e a eficcia do princpio fundamental da
independncia funcional do Ministrio Pblico, que se estende aos seus
integrantes, e considerando a natureza eminentemente poltica e instvel do
cargo de Ministro de Estado.

Adilson Abreu Dallari professor de Direito Urbanstico dos cursos de ps

graduao da PUC-SP e presidente da Comisso de Estudos de Urbanismo e
Mobilidade do IASP.

Revista Consultor Jurdico, 6 de abril de 2016, 8h23

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