Programa Nacinal de Reformas Espana 2013

PROGRAMA
NACIONAL DE REFORMAS
REINO DE ESPAA
2013
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4
II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONMICO.............................................................. 12
2.1. Entorno y escenario macroeconmico 2013-2016. ...................................................... 12
2.2. Cuantificacin de los efectos de las reformas estructurales. ....................................... 14
III. RECOMENDACIONES ESPECFICAS ................................................................................. 19
Recomendacin 1................................................................................................................. 19
Recomendacin 2................................................................................................................. 24
Recomendacin 3................................................................................................................. 26
Recomendacin 4................................................................................................................. 28
Recomendacin 5................................................................................................................. 30
Recomendacin 6................................................................................................................. 32
Recomendacin 7................................................................................................................. 35
Recomendacin 8................................................................................................................. 36
IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA
EUROPA 2020 ............................................................................................................................. 40
Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos. .................................... 40
Objetivo 2: Inversin del 3% del PIB en I+D ........................................................................ 41
Objetivo 3: Cambio climtico y sostenibilidad energtica. ................................................... 42
Objetivo 4: Educacin........................................................................................................... 43
Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusin social .................................................. 44
V. REFORMAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO. ................................................................ 46
AGS. 1. PROSEGUIR UN SANEAMIENTO FISCAL DIFERENCIADO Y FAVORECEDOR DEL
ACRECIMIENTO . ..................................................................................................................... 46
Eje 1. Mejora de la gobernanza econmica: Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal y lucha contra la morosidad. .................................................. 47
Eje 2. Medidas de consolidacin fiscal. ........................................................................ 50
Eje 3. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico. ........................................... 52
Eje 4. Lucha contra el fraude fiscal y laboral................................................................ 53
AGS. 2. RESTABLECER LAS CONDICIONES NORMALES DE PRSTAMO A LA ECONOMA . .. 55
AGS. 3. FOMENTAR EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD ACTUAL Y FUTURA. ............. 57
Eje 1. Aumentar la flexibilidad de la economa: Ley de Desindexacin de la Economa
Espaola ....................................................................................................................... 57
Eje 2. Garantizar un entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el
desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su internacionalizacin ............... 59
2.1 Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa
................................................................................................................................... 59
2.2 Aplicacin de los principios de necesidad y proporcionalidad a los medios de
intervencin de los municipios .................................................................................. 62
2.3 Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin. ................................. 63
2.4 Ley de Colegios y Servicios Profesionales......................................................... 67
2.5 Reforma del Gobierno Corporativo ..................................................................... 68
Eje 3. Capital humano .................................................................................................. 69
Eje 4. Impulso de la innovacin y las nuevas tecnologas ........................................... 70
4.1 Agenda Digital para Espaa ............................................................................... 70
4.2 Investigacin, Desarrollo e Innovacin ............................................................... 72
Eje 5. Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados............ 73
5.1 Nuevo marco de supervisin de la competencia y los mercados ...................... 73
5.2 Reforma energtica ............................................................................................ 74
5.3 Impulsar la competencia en el sector de carburantes ........................................ 75
5.4 Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros. .......................................... 75
5.5. Mejora de la regulacin del transporte terrestre................................................ 76
5.6 Nuevo modelo de gestin de infraestructuras aeroportuarias ........................... 77
Eje 6. Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos ...................... 77
6.1 Nuevo marco de planificacin estratgica: el Plan de Infraestructuras,

Transporte y Vivienda (PITVI)................................................................................... 77
6.2 Impulso a la Intermodalidad................................................................................ 78
Eje 7. Crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del
cambio climtico ........................................................................................................... 79
Eje 8. Impulsar la competitividad de los sectores ........................................................ 80
8.1 Suelo y vivienda .................................................................................................. 80
8.2. Turismo .............................................................................................................. 82
8.3 Sector agroalimentario ........................................................................................ 82
8.4. Industrias culturales y creativas......................................................................... 83
AGS. 4. LUCHAR CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA CRISIS
84
Eje 1. Mercado de trabajo y polticas activas de empleo ............................................. 84
1.1. Seguimiento de la reforma del mercado laboral................................................ 84
1.2. Polticas activas de empleo: una nueva estrategia orientada a mejorar la
capacidad de insercin profesional, en particular de los ms jvenes. ................... 85
Eje 2. Inclusin social ................................................................................................... 91
AGS. 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA ....................................................... 91
Eje 1. Racionalizacin y eliminacin de duplicidades .................................................. 91
1.1 Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local .......... 91
1.2 Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). ............. 94
Eje 2. Transparencia de la Administracin Pblica ...................................................... 95
Eje 3. Impulso de la Administracin electrnica y reduccin de cargas ...................... 96
Eje 4. Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales ........ 97
4.1. Profesionalizacin de la carrera judicial ............................................................ 97
4.2 Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales .... 98
4.3 Reforma del sistema de tasas judiciales. ........................................................... 98
4.4. Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos ................................................ 99
VI. PRIORIDADES EN MATERIA DE FONDOS EUROPEOS ................................................. 100
1. PNR 2013 y el Marco Estratgico Nacional de Referencia (MENR) ..................... 100
2. Prioridades de Espaa en el Marco Estratgico Comn 2014-2020 en el contexto
de la Estrategia Europa 2020. .................................................................................... 101
VII. Proceso de elaboracin del PNR. Participacin de las Comunidades Autnomas y agentes
sociales en la elaboracin del PNR. .......................................................................................... 104
ANEXO IA: APLICACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS ........................................... 105
ANEXO IB: EVALUACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS Y DE LAS PRINCIPALES
REFORMAS ESTRUCTURALES ...................................................................................................... 154
ANEXO IIA: MEDIDAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA 2020 ... 158
ANEXO IIB: MEDIDAS ADICIONALES PARA APOYAR EL CRECIMIENTO (ANNUAL GROWTH SURVEY)
................................................................................................................................................... 164
ANEXO III: REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES ................................................. 190
-3-
I. INTRODUCCIN
Desde la elaboracin del anterior Programa Nacional de Reformas (PNR) en abril de

2012, la economa espaola ha convivido con un entorno internacional desfavorable,
marcado por el agravamiento de la inestabilidad financiera causada por la crisis de
deuda de la zona euro. Las tensiones financieras han afectado de modo especial a las
economas perifricas, dejndose sentir en la volatilidad de los flujos, el aumento de
las primas de riesgo y las dificultades para acceder a financiacin.
Aunque en los ltimos meses se ha producido una cierta mejora en las condiciones
financieras, la inestabilidad no ha dejado de afectar al conjunto de la economa
europea, que ha sufrido una fuerte contraccin de la demanda interna. Este hecho es
manifiesto en la cada del PIB del -0,3 por ciento en la Unin Europea y del -0,6 por
ciento en la zona euro registrada en 2012, frente a las previsiones iniciales de
crecimiento de 0,6 y 0,5 por ciento, respectivamente (Comisin Europea, European
Economic Forecast, nov. 2011). En Espaa, donde el crecimiento del PIB se estimaba
en 0,7 por ciento, la cada de la actividad ha alcanzado el -1,4 por ciento.
Pese a las turbulencias padecidas por las economas europeas y el importante coste
en trminos de crecimiento y empleo, durante el pasado ao la economa espaola ha
mostrado avances importantes en la correccin de sus desequilibrios
macroeconmicos. En el momento actual nuestra economa est registrando una
intensa transformacin, basada en el saneamiento de los balances del sector privado,
el fortalecimiento de las finanzas pblicas, el realineamiento de los precios y la
reasignacin de factores productivos, todo ello dirigido a recuperar la competitividad y
sentar las bases para crecer y crear empleo.
Esta transformacin ha requerido una revisin integral de la poltica econmica a lo

largo del pasado ao. El Gobierno de Espaa ha llevado a cabo actuaciones
prioritarias en tres reas. En primer lugar, la consolidacin fiscal, elemento ineludible
para garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el frgil entorno financiero
de la zona euro. En segundo lugar, la recapitalizacin y reestructuracin del sector
bancario, de modo que se despejen de forma definitiva las dudas sobre su solvencia y
se facilite la reactivacin del crdito a los hogares y empresas. Y por ltimo, la
adopcin de reformas estructurales que relancen nuestra competitividad y corrijan
nuestra necesidad de financiacin exterior.
El PNR 2013 se integra plenamente en la estrategia econmica del Gobierno y supone

un nuevo impulso a la agenda reformadora del ltimo ao. Se trata de un programa
ambicioso que incorpora medidas dirigidas a que la economa espaola gane en
eficiencia, flexibilidad y capacidad de competir, junto a otras de segunda generacin
dirigidas a explotar al mximo todos los instrumentos existentes a nivel nacional para
superar el ms perentorio cuello de botella al que hoy se enfrenta la economa
espaola para crecer y crear empleo: las dificultades de financiacin en un entorno de
mercados financieros fragmentados en la Unin Monetaria.
Este PNR da cumplimiento a los compromisos de Espaa en el marco del Semestre

Europeo. Las actuaciones aqu incluidas se corresponden con las reas prioritarias
identificadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 (AGS) del
pasado mes de noviembre: consolidacin fiscal; restablecimiento de la financiacin a
la economa; reformas estructurales; afrontar el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis; y modernizacin de la Administracin Pblica. En ltima instancia,
estas reformas sientan las bases para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia
Europa 2020.
-4-
En lnea con lo anterior, el PNR 2013 profundiza en las reformas iniciadas en 2012 con
la novedad de que, adems de las actuaciones de choque que buscan aumentar la
competitividad y sobre todo la flexibilidad de la economa espaola, se incide en mayor
medida en aquellos elementos que mayores restricciones suponen al crecimiento.
Estas restricciones han sido identificadas de forma general para todos los pases de la
Unin Europea en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y que para el
caso de Espaa se centran especficamente en la dificultad de acceso a la financiacin
de las empresas, especialmente las PYMEs, la necesidad de un entorno ms
favorable a los emprendedores y las consecuencias sociales de la crisis econmica.
Son conocidas las limitaciones en el uso de las polticas macroeconmicas

derivadas de los compromisos asumidos por Espaa en el marco de la Unin
Econmica y Monetaria: la imposibilidad de realizar ajustes de tipo de cambio para
recuperar la competitividad precio frente a los pases de la zona euro y las limitaciones
al uso activo de polticas de demanda para impulsar el crecimiento (la poltica
monetaria es gestionada por el Banco Central Europeo y la poltica fiscal est
condicionada por los mecanismos de vigilancia y disciplina establecidos en el marco
de la Unin). De ah la importancia de las reformas estructurales que propicien el
necesario ajuste de precios relativos frente al resto de pases de la eurozona, esto es,
la devaluacin interna de la economa.
En la zona euro, a falta de un presupuesto centralizado, las economas nacionales

expuestas a shocks asimtricos, estn obligadas, entre otras medidas, a mejorar la
calidad del marco institucional que determina la fijacin y actualizacin de precios y
rentas, con el fin de que los ajustes se produzcan va precios ms que va
cantidades. Es decir, la integracin en la eurozona exige una mayor flexibilidad, por
ejemplo, en el marco institucional del mercado de trabajo o en el funcionamiento de los
mercados de bienes y servicios.
Los resultados ms sobresalientes de este proceso de reformas iniciado en 2012 ya se

han dejado ver en la competitividad exterior de la economa espaola, con una
capacidad de financiacin de casi un 4% del PIB en el ltimo trimestre del ao y una
mejora de 3,4% de los costes laborales unitarios. Tambin son notables los esfuerzos
en la reduccin del dficit pblico estructural primario, por encima del 3% segn estima
el FMI, si bien todava es amplio el esfuerzo en este mbito que es necesario realizar.
Por ltimo, la competitividad ganada ha permitido que los agentes privados cuenten
ahora con capacidad de financiacin y ya est logrando una reduccin de sus stocks
de deuda externa. En particular, el conjunto de los hogares y las empresas no
financieras han reducido su endeudamiento exterior en 2,8 puntos del PIB, hasta
situarlo en el 37%.
En definitiva, la correccin de los principales desequilibrios ya se est produciendo y

continuar ocurriendo a lo largo de 2013 y 2014, tal y como se desprende de las
proyecciones del Programa de Estabilidad.
En el PNR se explica la agenda reformista del Gobierno para aumentar la

competitividad y sobre todo la flexibilidad de la economa espaola. Por una
parte, se repasan las reformas estructurales que se han adoptado durante el ltimo
ejercicio y, por otra, se explican las que se van a poner en marcha en los prximos
meses.
-5-
De todas las medidas incluidas en el PNR, deben resaltarse ocho reformas por el
impacto que van a tener en la economa espaola y que se resumen a continuacin:
1. Saneamiento de las cuentas pblicas: medidas de consolidacin fiscal y

Seguridad Social.
Al igual que en 2012, el saneamiento de las cuentas pblicas es un eje clave en

del PNR que se explica con un mayor grado de detalle en la actualizacin del
Programa de Estabilidad 2013-2016.
En el mbito de la consolidacin fiscal se pueden diferenciar dos tipos de

iniciativas:
Mejora del marco de gobernanza econmica, mejorando la disciplina

presupuestaria de todas las Administraciones Pblicas.
En 2012 el hito fundamental en la mejora de la disciplina presupuestaria fue

la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que se ver reforzado por la
aprobacin durante 2013 de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno.
Adems, se presta una especial atencin a la creacin de la Autoridad

Independiente de Responsabilidad Fiscal que velar por el cumplimiento de
la estabilidad presupuestaria en todos los niveles de la Administracin. La Ley
Orgnica de creacin de esta autoridad est en trmite de consultas y se
espera que se remita a las Cortes Generales en junio, con el objeto de que
pueda estar constituida antes de elaborarse los Presupuestos Generales del
Estado de 2014.
Estas medidas se completan con las ya adoptadas en materia de transparencia

de los datos de ejecucin presupuestaria y con las medidas que se van a poner
en marcha para luchar contra la morosidad en las Administraciones
Pblicas.
Medidas de subidas de ingresos y ajustes de gastos para cumplir con los

objetivos de estabilidad presupuestaria en el periodo 2013-2016. No obstante,
la estrategia de consolidacin fiscal se desarrolla con un mayor grado de
detalle en el Programa de Estabilidad.
En materia de Seguridad Social, se han iniciado ya las actuaciones para la

regulacin normativa del factor de sostenibilidad, con el objetivo de revisar los
parmetros fundamentales del sistema de Seguridad Social, en funcin de la
evolucin de la esperanza de vida y otros factores demogrficos y econmicos. Se
ha designado un comit de expertos encargado de realizar un informe sobre el
factor de sostenibilidad, que ser remitido al Parlamento antes del 31 de mayo a
efectos de que la Comisin del Pacto de Toledo pueda, entre junio y julio elaborar
las recomendaciones que deriven en la normativa reguladora del factor de
sostenibilidad que se aprobar a lo largo de 2013.
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2. Seguimiento de la reforma del mercado laboral.
La reforma del mercado de trabajo efectuada en 2012 establece un nuevo marco

de relaciones laborales dirigido a modificar la dinmica y el patrn de ajuste del
mercado de trabajo espaol, lo que constituye un aspecto esencial de cara a la
preparacin de una recuperacin econmica generadora de empleo. Sus
objetivos prioritarios consisten en favorecer las medidas de flexibilidad interna, a
travs de instrumentos que permiten a las empresas adaptarse a las
circunstancias econmicas sin destruir masivamente empleo y en mejorar la
empleabilidad de los trabajadores.
La supervisin del grado de aplicacin de la norma, as como la evaluacin de su

impacto, es esencial para conocer si la reforma cumple con los objetivos
perseguidos. La elaboracin de nuevos indicadores de seguimiento, la mejora de
las estadsticas de empleo y el seguimiento de la jurisprudencia de los tribunales
en decisiones relacionadas con la reforma laboral, permiten identificar ms
adecuadamente los problemas de aplicacin de la norma y corregirlos en una fase
temprana.
Por ello, durante 2013 se continuar con el seguimiento de la reforma a travs de

los grupos y comisiones creados y se ofrecer un primer Informe de Evaluacin
de sus efectos en el primer ao de aplicacin, por lo que se publicar una vez se
analicen los datos de la Encuesta de Poblacin Activa para el primer trimestre de
2013. El Informe de Evaluacin que analiza el impacto que ha tenido la reforma
sobre los principales indicadores del mercado de trabajo, la creacin de empleo, la
disminucin de la tasa de paro y la tasa de temporalidad, ser contrastado por un
organismo independiente de reconocido prestigio antes de julio de 2013. Este
informe ayudar a definir las futuras actuaciones en esta materia.
3. Ley de Desindexacin de la Economa Espaola
La prdida acumulada de competitividad precio frente a los pases de la zona

euro es uno de los factores que ms ha contribuido de forma notable a la
acumulacin de desequilibrios. Al no disponer de un mecanismo de ajustes de
tipo de cambio (por pertenecer a la Eurozona), una inflacin sistemticamente
superior a la de nuestros socios comerciales, lleva a la citada prdida de
competitividad precio. Por tanto, una moderacin de precios resulta
imprescindible para acelerar la recuperacin de la competitividad perdida.
Esta necesaria moderacin ha quedado reflejada en el II Acuerdo para el Empleo

y la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014 en el que los agentes sociales
renuncian explcitamente a una indexacin directa de los salarios al IPC con
el fin de que la moderacin de rentas salariales permita facilitar el crecimiento y la
creacin de empleo. En este contexto, las Administraciones Pblicas no
pueden ser ajenas a un ejercicio responsable de coordinacin de rentas como
el que proponen los agentes sociales.
Ante esta situacin, se ha elaborado el borrador de anteproyecto de Ley de

Desindexacin respecto al IPC. Esta norma introducir un nuevo ndice de
referencia que sustituya al IPC en las actualizaciones peridicas, entre otras, de
ingresos y gastos, precios, tarifas, tasas y rentas de las Administraciones Pblicas.
El nuevo ndice ser ms exigente que el IPC y en su formulacin tendr en cuenta
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el nivel inflacin del 2% considerado por el Banco Central Europeo como

estabilidad de precios.
El principal objetivo de esta norma es prevenir determinados efectos de

segunda ronda en el proceso de formacin de precios. La nueva referencia,
busca neutralizar el efecto de variables que no dependen de los fundamentos
de la economa sobre sucesivas rondas de formacin de precios y salarios que
pueden afectar a la competitividad de la economa espaola. De esta forma, se
limita la influencia sobre la economa espaola de importantes perturbaciones de
precios de origen exgeno y se consigue que la inflacin est ms cercana a los
fundamentos de la propia economa.
Est previsto que el anteproyecto de ley se presente al Consejo de Ministros a

finales de mayo de este ao, de manera que pueda entrar en vigor en enero de
2014, momento en el que se actualizan la mayor parte de los precios.
4. Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin

Normativa
Con el objetivo fundamental de facilitar el libre establecimiento y la libre circulacin

de operadores en todo el territorio nacional, se aprobar con la mxima celeridad
por el trmite de urgencia el anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de
Mercado. A travs de esta ley, se establece un marco riguroso para una buena
regulacin, basado en los principios de necesidad y proporcionalidad, a observar
por todas las administraciones en la regulacin de las actividades econmicas. La
Ley consta de cuatro bloques bsicos:
Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de

circulacin, que deben respetar todas las disposiciones y actos de las
Administraciones Pblicas.
Cooperacin institucional para eliminar trabas, asegurar que no se establezcan
nuevos obstculos y para una adecuada supervisin.
Nuevo modelo de regulacin basado en los principios de garanta del libre
establecimiento y circulacin.
Mecanismos giles de resolucin de los problemas de los operadores con la
Administracin a travs de dos vas fundamentales, en las que se prev la
intervencin de la nueva Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
para asegurar un enfoque de eficiencia econmica.
Para la adaptacin de la normativa vigente a la Ley de Garanta de la Unidad de

Mercado, por parte de todas las Administraciones Pblicas, ya ha comenzado a
aplicarse el Plan de Racionalizacin Normativa, que consta de los siguientes
hitos:
Fase de identificacin de la normativa. Se han identificado ms de 5.000

normas que afectan a los diferentes sectores. Toda esta informacin ha sido
sistematizada y volcada a una base de datos.
Fase de evaluacin de la normativa, que ya se ha iniciado. Para el proceso de
evaluacin de la normativa identificada, se ha elaborado un cuestionario de
evaluacin de conformidad con los principios de unidad de mercado y buena
regulacin econmica contenidos en el anteproyecto de Ley.
Fase de modificacin de la normativa. En el caso en que se detecte la
necesidad de modificar alguna disposicin, en el anteproyecto de ley se prev
su adaptacin en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor.
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5. Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin
Con el objetivo de alcanzar un entorno empresarial ms favorable, fomentando y

facilitando la creacin de empresas, y que los proyectos viables puedan
desarrollarse plenamente e internacionalizarse, en 2013 se aprobar Ley de
Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin, con las siguientes medidas:
Medidas destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora, que incluyen

formacin en materia de emprendimiento, creacin de la figura del
Emprendedor de Responsabilidad Limitada y de la figura de la Sociedad
Limitada de Formacin Sucesiva, constitucin de sociedades de
responsabilidad limitada en veinticuatro horas y creacin de los Puntos de
Atencin al Emprendedor, y facilitacin del acceso a la segunda oportunidad, a
travs de un mecanismo extrajudicial de pagos.
Medidas fiscales de apoyo al emprendedor en particular se establecer el

IVA por criterio de caja, la deduccin por reinversin de beneficios, la
deduccin por I+D e incentivos fiscales a los inversores informales en
emprendimiento.
Medidas para impulsar la financiacin de los emprendedores,

concretamente: eliminacin de cargas para incentivar la emisin de valores en
el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF), flexibilizacin de la regulacin de
los acuerdos de refinanciacin e impulso de nuevos instrumentos para la
financiacin de los proyectos de internacionalizacin.
Medidas para fomentar el crecimiento empresarial: se ampliar la lista de

actividades exentas de licencia municipal y se eliminarn obstculos al acceso
de los emprendedores a la contratacin pblica.
Medidas para impulsar la internacionalizacin de la economa espaola:

Se prev un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia para
impulsar la atraccin de talento e inversin y se articular, con una periodicidad
definida, una estrategia espaola de internacionalizacin.
6. Modernizar y racionalizar la Administracin Pblica: Ley para la

racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.
En un momento como el actual en el que el cumplimiento de los compromisos

europeos sobre consolidacin fiscal son de mxima prioridad, resulta
imprescindible que la Administracin Local tambin contribuya a este objetivo
racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y
garantizando su sostenibilidad financiera.
Entre las medidas que se van a poner en marcha para fomentar el crecimiento y la
competitividad actual y futura de la economa espaola se encuentra el
Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local, que se remitir en julio a las Cortes Generales.
El anteproyecto de Ley supone un avance en el mbito municipal, sin que implique

reducir las competencias de los entes locales. Se trata de una reforma
racionalizadora y ahorradora del gasto pblico que ayudar a que Espaa
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vuelva a crecer sobre la base de la estabilidad en el conjunto de sus

administraciones pblicas garantizando a los ciudadanos el uso ptimo de los
recursos que financian a travs del sistema impositivo.
La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales

para evitar duplicidades, racionalizar la estructura organizativa, garantizar un
control financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer una regulacin
favorable a la iniciativa econmica privada. Para ello, la norma incide en la
estructura de la Administracin Local buscando el equilibrio financiero, la
eficiencia en el ejercicio de sus actividades y una mayor profesionalizacin en toda
la funcin local, tanto la desempeada a nivel poltico como a nivel administrativo.
Paralelamente al proceso de clarificacin de competencias de la administracin

local se iniciar un proceso similar con las competencias autonmicas, a travs de
la revisin de las actividades financiadas mediante convenio.
7. Ley de Colegios y Servicios Profesionales
En el primer semestre de 2013, se aprobar el anteproyecto de Ley de Colegios

y Servicios Profesionales, que elimina obstculos al acceso y ejercicio de la
actividad en un nmero elevado de actividades profesionales. El anteproyecto de
Ley establece un marco general regulador del acceso y ejercicio de las
actividades profesionales.
Por un lado, se establecen las condiciones comunes u horizontales, a respetar

por toda la regulacin que incida en el acceso o ejercicio de las distintas
profesiones. El principio general ser el de libre acceso y ejercicio y las
limitaciones a este principio general debern responder a los principios de
necesidad, proporcionalidad y no discriminacin.
Por otro lado, las restricciones basadas en una cualificacin profesional para el
acceso a una actividad slo podrn exigirse por ley, siempre y cuando sea
necesario por motivos de inters general, lo que limitar las reservas de actividad.
La Ley incorpora la normativa sobre Colegios Profesionales, que se modificar
para reforzar el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y
voluntaria, y clarificar sus normas de funcionamiento, adaptndolas a la realidad
actual. La obligacin de colegiacin slo podr exigirse para profesiones tituladas
y por ley estatal, cuando resulte ms eficiente la supervisin de la actividad por
parte de los Colegios que por parte de las Administraciones Pblicas. El resto de
Colegios Profesionales pasarn a ser de adscripcin voluntaria.
Adems de limitar reservas de actividad, reducir obligaciones de colegiacin, y

simplificar requisitos de acceso y ejercicio de profesiones, aclarar el modelo de
coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y voluntaria, su mbito
geogrfico, sus funciones deontolgicas y disciplinarias, su rgimen econmico y
cuotas, el ejercicio efectivo de la tutela por la administracin que corresponda o
las funciones de los consejos generales, entre otras.
Lgicamente y siguiendo los principios de la Ley de Garanta de la Unidad de

Mercado, el acceso a una actividad profesional habilitar para su ejercicio en todo
el territorio espaol, sin que puedan exigirse requisitos adicionales de cualificacin
a los del territorio donde se hubiera accedido a la profesin. La Administracin
deber elaborar y mantener accesible telemticamente una lista con todas las
profesiones reguladas en el pas, los requisitos de acceso, el coste de colegiacin
en su caso, etc.
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8. Reforma del Gobierno Corporativo
El objetivo es reformar y ampliar el actual marco del Buen Gobierno Corporativo

en Espaa con la finalidad de mejorar la eficacia y responsabilidad en la gestin
de las sociedades espaolas y, al tiempo, situar los estndares nacionales al ms
alto nivel de cumplimiento comparado de los criterios y principios internacionales
de Bueno Gobierno. Para ello, se impulsar la elaboracin de un estudio-anlisis
sobre los mejores estndares internacionales de Gobierno Corporativo y las reas
en las que Espaa puede mejorar su marco actual, de modo que, en el plazo de
un ao, se implementen las reformas que correspondan.
En particular, se potenciar el papel de las Juntas de accionistas en el

seguimiento de los esquemas retributivos de los rganos de gestin y alta
direccin de la sociedad, se perfeccionarn y ampliarn las recomendaciones del
Cdigo Unificado de Buen Gobierno de las sociedades cotizadas, se analizar la
posibilidad de elaborar un Cdigo de Buenas prcticas para las sociedades no
cotizadas espaolas y se introducirn nuevas mejoras en el gobierno de las
entidades de crdito en lnea con los desarrollos legales de la Unin Europea.
En el mbito financiero ya se han dado pasos en esta lnea. As el control y

supervisin continuos del Banco de Espaa se extiende tambin a los miembros
de los rganos de administracin y de los titulares de funciones clave de las
entidades de crdito y otras entidades financieras, velando porque stas controlen
y cumplan los requisitos de honorabilidad, experiencia y buen gobierno
marcados por la Autoridad Bancaria Europea (EBA).
Adems, durante 2013 se aprobar una reforma del marco legislativo de las Cajas
de Ahorro con la que se clarificar su papel en el control de las entidades de
crdito en su condicin de accionistas.
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II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONMICO
2.1. Entorno y escenario macroeconmico 2013-2016.
El escenario macroeconmico 2013-2016, base de la Actualizacin del Programa de

Estabilidad y del Programa Nacional de Reformas, refleja el resultado del intenso
proceso de correccin de desequilibrios y de transformacin en que se encuentra
inmersa la economa espaola a partir de 2012.
El resultado de este proceso es claro a medio plazo. La economa espaola pasar a

registrar una capacidad de financiacin prxima al 4% en 2016. La capacidad de
financiacin del sector privado se mantendr elevada, entre el 10,4% del PIB en 2012
y el 6,6% del PIB en 2016. La necesidad de financiacin de las Administraciones
Pblicas descender desde un 7% a un 2,7% en el mismo periodo. Como resultado de
todo ello la posicin de inversin internacional entrar en una trayectoria descendente
a partir de 2013, acumulando un descenso de 10 puntos porcentuales entre 2013 y
2016.
La correccin que implican las cifras anteriores sera simultnea con la recuperacin
de la actividad en los diferentes mercados domsticos: el empleo crecer en tasa
anual media positiva desde 2015 (sin perjuicio de que durante 2014 ya lo har tambin
en tasa trimestral); en los mercados de productos se observar una cierta reactivacin
del consumo y de la inversin privada y una fuerte contencin de precios, fruto no slo
de una moderacin salarial persistente, sino tambin de una mayor competencia.
Las reformas llevadas a cabo por Espaa desde comienzos de 2012, junto con el
proceso de consolidacin fiscal en marcha, constituyen la base de la recuperacin.
Estas reformas, que procuran una combinacin ms eficiente de los factores
productivos y un funcionamiento ms flexible y competitivo de los mercados, aportan
capacidad de crecer de forma sostenida y equilibrada. Si bien los efectos de las
mismas se desplegarn sobre todo en el medio y largo plazo, algunas de ellas ya
evidencian ciertos efectos en el corto plazo. Por otro lado, en la medida en que las
ganancias de credibilidad de la economa espaola se traduzcan en menores costes
de financiacin y ello sea complementado suficientemente a nivel europeo, los efectos
positivos de la transformacin que est experimentando la economa espaola sern
ms evidentes y ms rpidos.
Precisamente para intentar impulsar la dinmica positiva que una mejora en las
condiciones de financiacin tendra en la economa espaola, este Programa Nacional
de Reformas incluye especficamente medidas que intentan aprovechar al mximo los
instrumentos disponibles a nivel nacional para hacer llegar financiacin a los agentes
econmicos y para apoyar el emprendimiento.
-12-
La siguiente tabla describe las tasas estimadas de crecimiento del PIB observado
durante el perodo 2013-2016, as como el PIB potencial durante los aos posteriores1.
Para calcular el PIB potencial se utiliza una metodologa2 que intenta paliar en parte el
perfil notablemente procclico de la metodologa estndar de la Comisin Europea,
pues esta ltima tiende a replicar de cerca la senda del PIB observado. La
consecuencia ms directa de este exceso de prociclicidad es la infraestimacin del
output gap en perodos recesivos como el que atravesamos, y, por tanto, la
sobreestimacin de los dficits estructurales y la subestimacin de los esfuerzos
estructurales.
Tabla 1. PIB observado y potencial a medio plazo. NAWRU alternativa.
2012 2013 2014 2015 2016 2017-21

PIB observado -1,4 -1,3 0,5 0,9 1,3
PIB potencial 0,1 -0,3 -0,3 -0,3 -0,2 1,2
Contribucin trabajo -0,6 -0,7 -0,6 -0,5 -0,5 0,5
Contribucin capital 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3
PTF 0,5 0,3 0,2 0,1 0,2 0,4
En la evolucin del PIB potencial en los prximos aos resulta reseable que tanto la
Productividad Total de los Factores (PTF), como la acumulacin de capital tendrn una
contribucin positiva, apoyando as la productividad aparente del trabajo. En cuanto a
la PTF, su desaceleracin inicial se debe al ajuste del sector de la construccin. A
medida que este proceso vaya completndose y que las medidas estructurales
desplieguen todos sus efectos, la contribucin de este elemento vuelve a repuntar.
El crecimiento potencial mejora sustancialmente a partir de 2017, lo cual est

ntimamente relacionado con el abanico de reformas adoptadas. Esta mejora se
produce independientemente de la metodologa utilizada. Si en lugar de la
metodologa de la Comisin Europea, suponemos que a partir de 2016 el crecimiento
del PIB potencial converge linealmente a la tasa estimada en 2007, inmediatamente
anterior a la crisis (3,6%), el crecimiento medio del potencial en el periodo 2017-2021
alcanzara un valor medio algo superior, de 1,5%, frente al 1,2% calculado.
1
Este ltimo ha sido calculado, como es habitual, sobre la base de la metodologa de la Comisin
Europea. Las estimaciones en un horizonte de 10 aos utilizan tcnicas de construccin de escenarios a
medio plazo aprobadas por el Comit de Poltica Econmica en 2013.
2
La tasa de empleo de equilibrio (o NAWRU) ha sido construida tomando expectativas hacia delante en
la determinacin de salarios (analizada en el Grupo de Trabajo del Output Gap en enero de 2013). Ello
hace la senda de crecimiento potencial obtenida menos procclica, aunque no la corrige totalmente. El
Anexo IB proporciona ms informacin metodolgica e incluye tambin un escenario con una metodologa
ms convencional. Ambos estn incluidos en el Programa de Estabilidad.
-13-
2.2. Cuantificacin de los efectos de las reformas estructurales.
La siguiente tabla recoge de forma resumida el impacto macroeconmico a corto y

largo plazo sobre el crecimiento econmico y el empleo de las principales medidas
adoptadas. De forma ms detallada, el impacto sobre crecimiento y sobre otras
variables, as como los supuestos de elaboracin utilizados, se recogen en el Anexo II
tabla 2 de este PNR.
Tabla 2. Efectos de las reformas estructurales.
Impacto sobre el
Impacto sobre el PIB
empleo
corto corto
largo plazo largo plazo
plazo plazo
(1 ao) (10 aos) (1 ao) (10 aos)
CSR 1: Consolidacin fiscal -2,58 0,76 -1,9 9,12
CSR 1: Fondo de Proveedores y Fondo
1 1,30(a) 0,8 1,2(a)
de Liquidez de CC.AA.
CSR 2:Medidas RDL 5/2013 (Sistema de
0,24 0,48(a) 0,37 0,731(a)
Pensiones)
CSR 3: IVA -0,35 -0,6 -0,27 -0,34
CSR 3: Medidas vivienda 0,56 0,48(b) 0,88 0,31(b)
CSR 4: Reforma financiera
Va cantidad (crdito) 1,8 2 - -
Va precio (spread) 0,8 1,5 - -
CSR 5: Shock contractivo de demanda
0,17 4,55 4,16 9,82
con y sin Reforma Laboral(c)
CSR 6: Lneas de Mediacin ICO 0,12 0,22 0,04 0,03
CSR 6: Estrategia de Emprendimiento y
Empleo Joven 2013-2016 (d)
Ahorro fiscal para autnomos con nueva
actividad
0,05 0,12 0,12 -
Apoyo al emprendedor y creacin de
empleo
0,02 0,13 0,16 0,33
CSR 8: Ley de Garanta de Unidad de
1,28 1,54 1,17 -0,03
Mercado
CSR 8: Liberalizacin de Horarios
0,28 0,34 0,26 0,01
Comerciales
Ley de Desindexacin (a futuro)(e) 0,13 0,41(a) 0,44 -
(a) Impacto en el segundo ao tras la aplicacin de la
medida.
(b) Impacto en el cuarto ao tras la aplicacin de la
medida.
(c) Puntos porcentuales. Un signo positivo implica una cada menos intensa con reforma laboral que sin ella.
(d) Evaluacin basada nicamente en las medidas con impacto fiscal.
(e) Un signo positivo implica un aumento mayor ante un shock de 2,5 puntos en la demanda
mundial.
Los ejercicios de simulacin macroeconmicos apuntan a que las numerosas medidas

adoptadas o en vas de adopcin tendrn un impacto positivo y significativo en el
crecimiento espaol a largo plazo. Sin embargo, la percepcin del mismo ha sido
quizs insuficiente en 2012 por el contexto cclico negativo a nivel domstico y en el
rea del euro. Tambin ha contribuido a esta falta de visibilidad el efecto de corto
plazo de la consolidacin fiscal, que ha sido recesivo aunque en menor cuanta de lo
que apuntaran estimaciones simples basadas en multiplicadores.
-14-
A continuacin se recoge un resumen de los principales resultados obtenidos en el

anlisis cuantitativo3.
Recomendacin especifica 1.
Consolidacin fiscal (CSR 1.1). Durante los aos 2012 y 2013 se han puesto en
funcionamiento alrededor de 6 puntos de PIB de medidas permanentes de
consolidacin fiscal, tanto por el lado de los ingresos como de los gastos. En
consecuencia, tras estos dos aos, el dficit estructural de las AAPP se habr
reducido en torno a 4 pp, lo que supone alrededor de dos tercios del camino a recorrer
a finales de 2011 para llegar a nuestro Objetivo a Medio Plazo y a la regla de equilibrio
estructural que consigna la Ley Orgnica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
El resultado de estas medidas a corto plazo es contractivo y alcanza su mayor impacto

en el segundo ao de aplicacin. Lo mismo sucede con el nmero de ocupados. A
largo plazo, sin embargo, estas medidas supondrn un aumento del PIB de 0,8 pp por
encima del equilibrio de partida, as como un incremento del nmero de ocupados
(9,12 pp), inversin y consumo privados. De hecho, el impacto sobre estas variables
es positivo, ya a partir del cuarto ao. Es decir, en un entorno de inestabilidad de los
mercados financieros, la consolidacin fiscal no slo es un imperativo a corto plazo,
sino que produce efectos beneficiosos en el medio y largo plazo.
La simulacin de los efectos a medio y largo plazo parte de la simulacin de shocks
positivos derivados de las propias reformas estructurales que permiten una mayor
flexibilidad de precios y salarios, as como de los efectos no-keynesianos de la poltica
fiscal.
Aumento de eficacia y eficiencia en la prestacin de servicios pblicos (CSR

1.2). Medidas como el Fondo para la Financiacin de los Pagos a proveedores de
Ayuntamientos y Comunidades Autnomas (FP), Fondo de Liquidez Autonmica (FLA)
o las reformas en educacin, sanidad y justicia, tienen un efecto macroeconmico
positivo derivado de una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, de
una menor detraccin de recursos por parte del sector pblico al conjunto de la
economa (crowding out) y, de forma ms directa e inmediata, en el caso de las
medidas de pago a proveedores y de liquidez autonmica, de un aumento del acceso
al crdito.
La simulacin toma como elemento central este ltimo, diseando un shock positivo
que elimina, en parte, una situacin de fuerte iliquidez. El resultado sera un aumento
del PIB de un 1,3% y del empleo un 1,2% ocho trimestres despus de la adopcin de
la medida. Un efecto positivo, aunque algo menor (1% y 0,8%) tambin se observa en
el ao de su adopcin.
Es decir, incluso una simulacin referida tan slo al PF y al FLA, genera notables
efectos sobre el crecimiento ya en un horizonte de corto plazo. Si a ello se aaden los
efectos de las mejoras en la prestacin de otros servicios pblicos, el efecto sera
mayor.
3
Ver anexo IIb
-15-
Recomendacin especfica 2.
Regulacin del factor de sostenibilidad. Los resultados de los trabajos del grupo de
trabajo creado para disear el factor de sostenibilidad introducido por Ley 27/2011,
resultarn en garantizar la estabilidad financiera del sistema de pensiones a largo
plazo, lo que tendra un efecto positivo sobre el crecimiento. Dado el horizonte
temporal de esta medida, la simulacin calcula sus efectos a largo plazo (2060):
aumento del PIB del 2,4%, frente al escenario sin reforma.
Reforma de la jubilacin anticipada voluntaria e involuntaria y de la jubilacin

parcial. El RDL 5/2013 ha introducido varias novedades en la regulacin de la
jubilacin anticipada y la jubilacin parcial con el objeto de incentivar la prolongacin
de la vida laboral y retrasar el acceso a las prestaciones, as como penalizar a las
empresas que despiden a los trabajadores de ms edad (sostenibilidad del sistema de
pensiones). El resultado de la simulacin es un aumento del PIB del 0,005% en 2013 y
del 0,009% en 2014 y un aumento de la tasa de empleo del 0,007% y del 0,014% en
cada uno de esos aos respectivamente.
Reforma de la compatibilidad de empleo y pensin de jubilacin. El RDL 5/2013

ha ampliado la posibilidad de compatibilizar trabajo y pensin de jubilacin, para
incentivar la permanencia en el mercado de los trabajadores que hayan alcanzado la
edad ordinaria de jubilacin. El mantenimiento de estos trabajadores en el mercado
supondra un aumento de la tasa de empleo de 0,36% en 2013 y de 0,71% en 2014. El
efecto sobre el PIB sera de 0,24% y 0,47%, cada ao, respectivamente.
Modificacin de la estructura y tipos del IVA (CSR 3.1.1). El RDL 20/2012, de13 de
julio, de medidas de estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, ha
introducido cambios en la imposicin para hacerla ms proclive al crecimiento,
desplazando la presin fiscal hacia el consumo.
En aumento del IVA y el correspondiente aumento en el nivel de precios interno tiene

un efecto contractivo a corto plazo, especialmente intenso durante los ocho primeros
trimestres desde la aplicacin de la reforma: reduccin del PIB de-0,35% y -0,57% en
2013 y 2014, respectivamente. El efecto sobre el empleo sera de -0,27% y -0,61%,
cada uno de los aos respectivamente.
En todo caso, aunque la cuantificacin de esta medida se hace de forma aislada, en el

futuro deber ir acompaada de otras futuras de reduccin de la carga soportada por
el trabajo que tendrn como efecto fomentar el crecimiento y ms que compensarn el
efecto negativo sobre el mismo del aumento de la imposicin indirecta.
Disminuir el sesgo del sistema tributario hacia la adquisicin de vivienda en

propiedad (CSR 3.3). EL RDL 20/2012 y la Ley 16/2012 incentivan el alquiler frente a
la adquisicin de vivienda, eliminando la deduccin por compra de vivienda e
introduciendo otra medidas para flexibilizar y dinamizar el mercado de alquiler. Se
estima que, en su conjunto, estas medidas tendrn como efecto un aumento del PIB
de 0,56% y 1,13% en 2013 y 2014, respectivamente y un aumento del empleo de
0,88% y 1,57% en cada uno de dichos aos, respectivamente. El aumento del PIB se
apoya, en un primer momento en la inversin y en el consumo ms adelante,
permitiendo la creacin de empleo.
-16-
Reforma del sector financiero. En el marco del prstamo de recapitalizacin

bancaria y las condiciones de actuacin asociadas al mismo, se han adoptado
numerosas medidas para completar la reestructuracin de las entidades con
problemas, abordar la resolucin de los activos deteriorados y elevar los niveles de
capital del sistema. Estas medidas han de suponer tanto un aumento del crdito
concedido al sector privado como una reduccin de los costes de dicho crdito.
Simular el efecto de estas actuaciones requiere compararlas con un escenario base de

credit crunch en ausencia de medidas: severa restriccin crediticia y altos niveles de
impagos. Para simular el efecto sobre el coste de financiacin, se estima la relacin
entre el nivel de solvencia del sistema y la prima de riesgo, cuya reduccin se calcula
en 148,2 pb. En cuanto al efecto sobre el volumen de crdito, se deriva a partir de las
ratios de recursos propios y crditos dudosos sobre los activos del sistema.
Estos dos canales de actuacin de la reforma supondran un impacto positivo y

acumulativo en el PIB del 0,8% (precios) y del 1,76% (cantidades) slo durante el
primer ao. El efecto a ms largo plazo dependera del perfil temporal de la
recuperacin del crdito, pudiendo suponer un aumento del PIB de hasta 1,5% y 2%,
respectivamente.
Aplicacin de la reforma del mercado de trabajo (CSR 5.1). Las medidas

adoptadas tienen como efecto reducir las fricciones del mercado de trabajo, aumentar
la flexibilidad interna en las empresas, reducir la dualidad y facilitar una formacin de
precios ms eficiente. En trminos macroeconmicos, supondra menores tasas de
destruccin de empleo, costes de cobertura de vacantes, reparto de rentas de
negociacin y mayor eficiencia en la bsqueda.
Para cuantificacin los efectos de estas medidas en un entorno recesivo se ha

simulado una contraccin de la demanda en dos escenarios, con y sin reforma laboral.
El resultado es claro: la reforma suaviza la cada de la demanda agregada y, sobre
todo, la destruccin de empleo ya desde el primer momento (El shock negativo con
reforma laboral produce un resultado, ya a corto plazo, superior en ms de 4 puntos
porcentuales, al escenario sin reforma laboral). Estos resultados mejoran a medida
que transcurre el tiempo. En el ltimo ao simulado, se observa una diferencia positiva
de 4,55 pp de crecimiento de PIB a favor del escenario con reforma y de 9,8 pp en el
nmero de ocupados.
Medidas de apoyo al emprendimiento. Lnea de crdito del ICO (CSR 6.1.1) El

impacto de estas medidas sobre la economa real sera positivo en trminos de PIB
(0,12% en 2013) y empleo (0,04% en 2013), gracias a sus efectos sobre la inversin
privada y, en menor medida, sobre el consumo privado. Tambin a largo plazo (2023)
el PIB, el consumo privado y la inversin son superiores a sus niveles de partida,
mientras que el empleo se estabiliza en torno al nivel del equilibrio estacionario inicial.
Medidas de apoyo al emprendimiento. Marco fiscal favorable al emprendedor

(CSR 6.2). De entre todas las medidas incluidas en el RD-ley 4/2013 y en la Estrategia
de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, se han analizado los efectos de, por
4
La recomendacin 7 no se ha cuantificado
-17-
un lado, establecer un marco fiscal ms favorable para el autnomo que inicie una
actividad emprendedora y, por otro, los efectos de incentivar la incorporacin de
jvenes a las empresas de la Economa Social y los estmulos a la contratacin de
jvenes en situacin de desempleo.
Respecto a los incentivos fiscales para el emprendimiento, se estima que el

impacto de esta medida sobre el PIB y el empleo ser positivo desde el mismo ao de
su aplicacin (0,05%, sobre el PIB y 0,12%, sobre el empleo). Los efectos sobre el
crecimiento siguen notndose diez aos despus de la adopcin de la medida
(0,12%), debido fundamentalmente a su efecto sobre la inversin privada. El empleo
se estabiliza en su nivel estacionario en el largo plazo.
Respecto a los incentivos para la contratacin de jvenes, el impacto de la medida

sera positivo sobre el empleo y el consumo en el primer ao (0,2% y 0,1%,
respectivamente) mientras que la inversin se reducira inicialmente en 0,13% por
efecto sustitucin. En los aos siguientes, la inversin se recupera impulsada por el
incremento del empleo. A largo plazo (2023), se espera un incremento del PIB y del
empleo del 0,13% y 0,33% respectivamente, atribuyendo la mejora del PIB al aumento
del consumo privado (prximo al 0,2%).
Ley de Garanta de Unidad de Mercado (CSR 8.3). Esta Ley genera efectos
macroeconmicos positivos derivados de una reduccin permanente de las cargas
administrativas para el desarrollo de la actividad econmica, lo que generar un
aumento del empleo productivo. Este incremento del empleo productivo podra
asimilarse a un shock positivo y permanente sobre la productividad total de los
factores (PTF), lo que resulta coherente con el espritu de la literatura de crecimiento
endgeno.
Esta reforma aportara un crecimiento adicional del PIB de 1,28% en el primer ao de

aplicacin y hasta un 1,54% diez aos despus. El mayor ritmo de crecimiento del PIB
respondera al aumento del consumo y la inversin. El empleo tambin se vera
favorecido, especialmente durante los primeros perodos de aplicacin de la medida:
aumento de un 1,17% en el primer ao y un 1,97% en el segundo.
Liberalizacin de horarios comerciales (CSR 8.3). El efecto de esta medida se

estima en un aumento del PIB del 0,28% el primer ao y del 0,34% diez aos despus.
El empleo lo hara un 0,26% el primer ao y retornara a su valor del escenario base
transcurridos diez aos.
-18-
III. RECOMENDACIONES ESPECFICAS
Recomendacin 15
En 2012, el dficit de las Administraciones Pblicas se redujo en casi dos puntos de

PIB, pasando del 8,96% hasta el 6,98% del PIB, con el siguiente desglose por
subsectores:
Tabla 3. Capacidad o necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas
En % del PIB
SUBSECTORES 2011* 2012
Administracin Central -5,13 -4,11
Comunidades Autnomas -3,31 -1,76
Corporaciones Locales -0,45 -0,15
Administraciones de Seguridad Social -0,07 -0,97
Total Administraciones Pblicas -8,96 -6,98
Ayudas a instituciones financieras 0,48 3,65
Total Administraciones Pblicas con ayudas a
-9,44 -10,63
las instituciones financieras
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
(*) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009
El esfuerzo estructural realizado en 2012 es de 2 p.p del PIB. Para 2013 el ajuste
presupuestario estructural previsto en la actualizacin del Programa de Estabilidad
2013-2016 (PE), se sita en el intervalo del 1,9 p.p. al 2,1 p.p., dependiendo de la
metodologa utilizada para su clculo (PE).
Las medidas adoptadas para la reduccin del dficit pblico registrado en 2012,
corresponden en un 60% a medidas de ajuste de gastos, frente al 40% que
corresponden a medidas por el lado de ingresos pblicos. De acuerdo con esto, el total
de las medidas introducidas en 2012 han supuesto 4,3 p.p. del PIB, siendo 2,56 p.p.
correspondiente a gastos y 1,76 p.p. a ingresos.
Por la va de los gastos, se han realizado ajustes en todas las partidas

presupuestarias, salvo en la partida de intereses y en la partida relativa a las pensiones.
Se ha producido una intensa reduccin del gasto de los ministerios en 2012 de

un 16,9% y un 8,9% en 2013 (CSR6 1.1.1):
Se han reducido los gastos de personal y otros gastos corrientes con medidas
como: reduccin de los puestos directivos de casi un 20%, plan para reducir el
absentismo de los empleados pblicos, suspensin de una paga extraordinaria,
5
Realizar, tal y como requiere la recomendacin del Consejo en el marco del procedimiento de dficit
excesivo, un esfuerzo presupuestario estructural medio anual que sea superior al 1,5 % del PIB en el
perodo 2010-2013, revisado en la decisin de ampliacin de la senda a un ajuste anual, aplicando las
medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado
para 2013-2014 para finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonmico de conformidad
con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecucin del presupuesto, y seguir
mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la
Administracin Pblica. Crear una institucin presupuestaria independiente que realice funciones de
anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria. Aplicar reformas en el sector
pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la
Administracin Pblica.
6
Ver anexo I. Aplicacin de las recomendaciones especficas.
-19-
congelacin de salarios, limitacin de la oferta de empleo pblico y ampliacin de

horario, entre otras (CSR 1.1.2, CSR 1.1.3, CSR 1.1.4, CSR 1.1.5 y CSR 1.1.6).
Se ha procedido a una reestructuracin y racionalizacin del sector pblico

empresarial y fundacional en todos los niveles de la Administracin (CSR 1.1.7
y CSR 1.1.8).
Se ha reducido la financiacin de los partidos polticos en un 20% en 2012 y en

2013, desvinculando las subvenciones de los partidos al IPC (CSR 1.1.9)
Respecto a los ingresos pblicos, se ha adoptado una amplia batera de medidas

normativas que afectan a las principales figuras impositivas y que han tenido un impacto
en la recaudacin de 11.237 millones de euros adicionales en 20127:
Se ha reformado en profundidad el Impuesto sobre Sociedades con el fin de

aumentar la base imponible y elevar el tipo efectivo, con medidas como el
aumento de los pagos fraccionados o la limitacin de las deducciones (CSR 1.1.10 y
CSR 1.1.11)
En el IRPF se ha establecido un gravamen complementario y progresivo a la

cuota ntegra de hasta un 7%, se ha elevado la retencin por rendimientos de
actividades profesionales y se han adoptado medidas para ensanchar la base
imponible del impuesto como por ejemplo la creacin de un gravamen especial para
los premios de loteras (CSR 1.1.12 y CSR 1.1.13).
Se ha aumentado la tributacin local sobre bienes races, modificando el Impuesto

sobre los Bienes Inmuebles (CSR 1.1.14).
Entre las medidas de ingresos ha tenido una singular importancia la lucha contra el
fraude fiscal, con la que se ha aumentado la recaudacin en 11.517 millones de euros,
un 10,08% ms que en 2011 (CSR 1.1.15).
La intensa estrategia de consolidacin fiscal iniciada en 2012, se prorrogar en los

prximos ejercicios en lnea con lo previsto en el Plan Presupuestario bienal 2013-
2014 (CSR 1.1.16). En este Plan se establecen las directrices de las polticas de
ingresos y gastos para cumplir con la senda de consolidacin fiscal, incluyendo medidas
tributarias, de empleo y Seguridad Social, y de reordenacin y racionalizacin de las
administraciones pblicas.
En el mbito autonmico, en 2012 todas las Comunidades presentaron sus planes

econmico-financieros de reequilibrio para el periodo 2012-2014, con medidas de
aumento de los ingresos y reduccin del gasto, para cumplir con la senda de estabilidad
presupuestaria fijada (CSR 1.2.19).
Por el lado de los ingresos, las Comunidades Autnomas han introducido medidas
para aumentar la recaudacin como la creacin de nuevos impuestos (impuesto sobre
estancias en alojamientos tursticos o impuestos medioambientales), la regulacin del
tramo autonmico en impuestos ya existentes (impuesto sobre ventas minoristas de
determinados hidrocarburos), as como el incremento de los tipos en impuestos propios
y la subida de tasas. En total, con las medidas de ingresos contenidas en los planes
econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014, as como con las medidas adicionales
7
Estas medidas se completan con las modificaciones normativas aprobadas para cumplir con la CSR 3
(IVA y fiscalidad energtica).
-20-
comunicadas con posterioridad, la recaudacin ha aumentado en 3.860 millones de

euros.
Por el lado de los gastos, se han acometido diferentes medidas de ajuste. Se han
contenido los gastos de personal, a travs de la limitacin de la tasa de reposicin de
efectivos al 10%, supresin de aportaciones a planes de pensiones, flexibilizacin
horaria con reduccin proporcional de retribuciones o restricciones a la contratacin de
personal eventual.
En el caso de los gastos de funcionamiento, se incluyen ahorros derivados de la

puesta en marcha de sistemas de compras centralizadas, planes de ahorro energtico,
medidas tendentes a una mayor eficiencia y economa en la gestin y adquisicin de
suministros.
Tambin se incluyen reducciones en el gasto de inversin y la disminucin tanto

de las inversiones reales como de las transferencias de capital, por reduccin y
priorizacin de inversiones en infraestructuras y funcionamiento operativo de los
servicios de ordenacin de lneas subvencionables, y ajustes y reorientacin de ayudas.
Adems, las Comunidades Autnomas, se han visto favorecidas por las medidas
adoptadas por el Estado en materia de sanidad y educacin cuyo impacto asciende a
6.000 millones de euros (incluida la eliminacin de la paga extra de diciembre en estos
sectores). Descontando el efecto de la paga extra, el impacto ascendera a 4.200
millones de euros (0,4% del PIB).
El total de las medidas de gastos del conjunto de las Comunidades Autnomas, tanto
las contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014 como las
adicionales comunicadas con posterioridad, asciende a 12.468 millones de euros. Con
estas medidas de consolidacin fiscal el dficit se ha reducido del 3,31% del PIB
registrado en 2011 al 1,76% en 2012 (CSR 1.2.19).
Tabla 4. Capacidad o necesidad de financiacin de las CCAA
En % del PIB
Comunidad Autnoma 2012(A) 2011(P)

Andaluca -2,04 -3,46
Aragn -1,44 -2,64
Principado de Asturias -1,06 -3,62
Illes Balears -1,80 -4,19
Canarias -1,29 -1,50
Cantabria -1,13 -3,46
Castilla-La Mancha -1,56 -7,87
Castilla y Len -1,42 -2,59
Catalua -1,96 -4,02
Extremadura -0,70 -4,73
Galicia -1,29 -1,63
Comunidad de Madrid -1,07 -1,96
Regin de Murcia -3,12 -4,53
Comunidad Foral de Navarra -1,35 -1,99
La Rioja -1,06 -1,45
Comunitat Valenciana -3,52 -5,00
Pas Vasco -1,39 -2,56
Total Comunidades Autnomas -1,76 -3,31
Fuente: IGAE e INE. (A) Avance. (P) Provisional
SEC 95. Base 2008
-21-
La mayora de las Comunidades Autnomas han cumplido con el objetivo de

estabilidad presupuestaria fijado en 2012 (1,5% del PIB). Las Comunidades
Autnomas que no han alcanzado el objetivo, debern acordar con el Ministerio de
Hacienda la actualizacin de su plan econmico-financiero con nuevas medidas de
ajuste que garanticen el cumplimiento del objetivo de estabilidad en 2013. En todo caso,
las Comunidades Autnomas ya han aprobado sus presupuestos para 2013 con
medidas para garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad en dicho ejercicio.
Por su parte, las Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y

Consejos) cumplieron sobradamente con el objetivo de dficit fijado en 2012 (0,3% del
PIB), ya que lograron reducir el dficit hasta el 0,15% del PIB. En la consecucin de
este resultado, han tenido un papel clave los 2.700 planes de ajuste que presentaron las
Entidades Locales que se adhirieron al Plan de Pago a Proveedores. Las medidas
adoptadas por las entidades locales han supuesto, respecto de 2011, un incremento de
ingresos de 1.108 millones de euros y una reduccin de gastos de 1.466 millones de
euros, lo que implica un ahorro total de 2.574 millones de euros.
En el marco de una estricta condicionalidad y en el proceso de consolidacin fiscal,

se han aprobado mecanismos extraordinarios de liquidez en el mbito autonmico
y local (CSR 1.2.21 y CSR1.2.22). Por una parte, en 2012 se puso en marcha un plan
de pago a proveedores para el pago de facturas pendientes y reduccin de la
morosidad. Por otra parte, se aprob un mecanismo extraordinario de liquidez para las
Comunidades Autnomas que permite reducir sus costes de financiacin. La
participacin en estos mecanismos est asociada al cumplimiento de compromisos
fiscales lo que coadyuva a la consecucin de los objetivos de dficit fijados.
Junto a las medidas de reduccin del dficit pblico se estn adoptando iniciativas
para mejorar el marco de gobernanza econmica, fomentando la disciplina
presupuestaria (Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, CSR 1.2.17) y la responsabilidad en la gestin de los
recursos pblicos en todas las administraciones pblicas (proyecto de Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, CSR 1.2.18).
En materia de transparencia econmico-financiera se han producido avances

significativos, definiendo los procedimientos, el contenido y la frecuencia con la que
todas las Administraciones Pblicas deben suministrar informacin. En particular, por
primera vez se publican, en trminos de contabilidad nacional, mensualmente los
datos de ejecucin presupuestaria de las Comunidades Autnomas y Seguridad
Social y trimestralmente los correspondientes a las Entidades Locales (CSR 1.2.20), lo
que completa la publicacin mensual de los datos de la Administracin General del
Estado.
Con el fin de mejorar la supervisin global de la poltica fiscal y continuar avanzando en

el impulso de la transparencia econmica, se ha aprobado el Anteproyecto de Ley
Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, con
funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria
de todas las Administraciones Pblicas (CSR 1.3.23). Se crea as una institucin
independiente, con autonoma funcional, que garantiza el cumplimiento de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en todas las
La estrategia de consolidacin fiscal se completa con las reformas estructurales que

se estn desarrollando en todos los niveles de la Administracin, destinadas a
mejorar la eficiencia y calidad del gasto pblico:
-22-
Aprobacin del Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y sostenibilidad de la

Administracin Local con el objetivo de reducir el nmero de Entidades Locales y
clarificar sus competencias, ordenar sus estructuras organizativas evitando
duplicidades, mejorar el control financiero y presupuestario reforzando la figura de los
interventores locales y potenciar una regulacin favorable a la iniciativa econmica
privada. (CSR 1.4.24). El ahorro estimado derivado de esta reforma asciende a 8.000
millones de euros en el periodo 2014-2015.
En el mbito del Sistema Nacional de Salud, en abril de 2012, se adoptaron

diversas medidas con el objetivo de mejorar su eficiencia, racionalizar el gasto
sanitario y garantizar la sostenibilidad de la financiacin de la sanidad. A este
objetivo responde la ordenacin de la cartera de servicios y de los recursos humanos
del sistema, la mejora de la eficiencia de la oferta sanitaria a travs de compras
centralizadas, la racionalizacin de la oferta y demanda farmacutica, y la definicin
del concepto de asegurado. Con estas medidas el gasto sanitario en 2012 se ha
reducido en un 8% respecto al ao anterior (CSR 1.4.25, CSR 1.4.26, CSR 1.4.27,
CSR 1.4.28, CSR 1.4.29 y CSR 1.4.30).
Se ha procedido a una profunda reforma del Sistema de Atencin a la

Dependencia, en julio de 2012, para racionalizar y modernizar los servicios
prestados, garantizando su sostenibilidad. Se modific y simplific el proceso para
valorar las situaciones de dependencia y los servicios prestados, se revis la
retroactividad en el pago de las prestaciones econmicas, se potenci la colaboracin
pblico privada, se demor la incorporacin al sistema de las personas beneficiarias
con menor grado de dependencia y se racionalizaron las altas en la seguridad social
de los cuidadores no profesionales, entre otros (CSR 1.4.31, 1.4.32 y CSR 1.4.33).
Con la aplicacin de estas medidas el gasto se ha reducido en 599 millones de euros
en 2012, estimndose una reduccin adicional de 1.108 millones en 2013 y de 571
millones de euros adicionales en 2014.
En materia de educacin, se ha mejorado el marco de disciplina presupuestaria

incorporando un techo de gasto para las universidades y aprobando diversas
medidas para mejorar la eficiencia del gasto en educacin. Con este fin, ya estn
en vigor medidas para incrementar el rendimiento de los recursos humanos del
sistema educativo (aumento de horas lectivas, racionalizacin de contratacin de
interinos, etc.), aproximar los precios pblicos al coste efectivo de la educacin
universitaria, optimizar el uso de los recursos disponibles (aumentando el nmero de
alumnos por clase) y racionalizacin de la oferta educativa. (CSR 1.4.34, CSR 1.4.35,
CSR 1.4.36 y CSR 1.4.37).
-23-
Recomendacin 28
La Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del

sistema de Seguridad Social, incorpor relevantes actuaciones en materia de viabilidad
del sistema de pensiones, que entraron en vigor el 1 de enero de 2013. En trminos
globales la reforma aprobada supone un ahorro para el sistema equivalente a 3,5
puntos del PIB en 2050, consecuencia de la elevacin gradual de la edad legal de
jubilacin de 65 a 67 aos de edad, en el periodo transitorio 2013-2027 y de un mayor
esfuerzo contributivo para la obtencin de la pensin, para as aumentar la correlacin
entre las cotizaciones y las prestaciones.
Adicionalmente, se ha iniciado una segunda etapa de reformas en materia del sistema

de pensiones dirigidas a promover la continuidad de la vida laboral, acercar la edad
real de jubilacin a la edad legal y asegurar que sta vaya aumentando en funcin
de la esperanza de vida:
Desde marzo de 2013, est en vigor una nueva regulacin de la jubilacin

anticipada y parcial (CSR 2.1.1 y CSR 2.1.2) dirigida a desincentivar el adelanto de
la edad de jubilacin por parte de los trabajadores y, asimismo, a evitar que las
empresas hagan uso de estas modalidades de jubilacin como un mecanismo de
ajuste de empleo de los trabajadores de ms edad, lo que traslada costes al sistema
pblico de proteccin social. Se aumentan la edad y los aos de cotizacin exigidos
para poder acceder a la jubilacin anticipada y se incrementa la reduccin de la
pensin en tal caso. Asimismo, se incrementan los aos de cotizacin exigidos para
poder acceder a la jubilacin parcial y se limita la reduccin mxima de la jornada de
trabajo del jubilado, evitando que la jubilacin parcial constituya una forma
encubierta de jubilacin anticipada. Adems, ello se acompaa de medidas
especficas antifraude, dirigidas a evitar que empresas y trabajadores pacten falsos
despidos para beneficiarse de las mejores condiciones previstas para la jubilacin
anticipada en caso de trabajadores afectados por ajustes de empleo.
Se han iniciado ya las actuaciones para la regulacin normativa del factor de

sostenibilidad (CSR 2.1.3), con el objetivo de revisar los parmetros fundamentales
del sistema en funcin de la evolucin de la esperanza de vida y otros factores
demogrficos y econmicos. Se ha designado un comit de expertos encargado de
elaborar un informe sobre el factor de sostenibilidad, que ser posteriormente
remitido al Parlamento antes del 30 de mayo a efectos de que el la Comisin del
Pacto de Toledo pueda, entre junio y julio elaborar las recomendaciones que deriven
en la normativa reguladora del factor de sostenibilidad que se aprobar a lo largo de
2013.
Aunque en la actual normativa se prev que el factor de sostenibilidad se empiece a

aplicar en el ao 2027, en funcin de los resultados del informe del comit de
expertos y de lo que se constate como dficit estructural, puede adelantarse
atendiendo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, que prev su aplicacin inmediata cuando se proyecte un
dficit en el largo plazo del sistema de pensiones.
8
Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de
regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la
Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Ms Edad con medidas
concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y
fomentar la reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo.
-24-
Las medidas anteriores se complementan con otras que van dirigidas a evitar que las
empresas realicen ajustes de empleo que afecten masivamente a los trabajadores
de mayor edad y a promover su permanencia o reincorporacin con garantas al
mercado laboral:
Con la reforma del mercado de trabajo de febrero de 2012 y posterior normativa

reglamentaria de desarrollo, ha entrado en funcionamiento un sistema de
aportaciones al Estado por parte de aquellas empresas que incluyan en los
despidos colectivos a trabajadores mayores de 50 aos (CSR 2.2.4).
Se trata de disuadir a las empresas de que acometan regulaciones de empleo que

afecten especialmente a este colectivo, fomentando su retiro anticipado de la vida
laboral y trasladando costes al sistema de Seguridad Social. Por ello, las
aportaciones al Estado van dirigidas a compensar los gastos que tales trabajadores
generan en materia de prestaciones sociales. Recientemente, en febrero de 2013,
se ha modificado esta normativa para obligar a realizar tales aportaciones a las
empresas que, aunque en el momento de realizar el despido se encuentren en
situacin de prdidas, obtengan beneficios en un plazo de 4 aos.
Adems, como mnimo el 50% de las cantidades recaudadas en cada ejercicio a

travs de tales aportaciones de las empresas, se destinarn a financiar acciones y
medidas especficas dirigidas a la reinsercin laboral del colectivo de
trabajadores mayores de 50 aos. Esta medida se complementa con otras que
van dirigidas a aumentar la calidad de la formacin profesional de los trabajadores
ocupados y desempleados y promover el aprendizaje permanente (CSR 5.2.8, CSR
6.2.16).
En julio de 2012 y en marzo de 2013, se han introducido modificaciones en el

subsidio especial de desempleo destinado a los trabajadores de mayor edad
(CSR 2.2.5). La anterior normativa, que otorgaba proteccin a partir de los 52 aos
con unos requisitos bastante flexibles, incentivaba que las empresas se decantasen
por los trabajadores de mayor edad a la hora de realizar ajustes de empleo,
aprovechndose de que estos trabajadores podan salir del mercado laboral
encadenando la proteccin por desempleo y la pensin de jubilacin. Tras las
reformas introducidas, se ha elevado la edad de acceso al subsidio a los 55 aos y
se han modificado otros requisitos de acceso al mismo. Adems, los trabajadores
que no tengan derecho o ya hayan agotado este subsidio constituyen un colectivo
prioritario de las polticas activas de empleo (CSR 5.2.6).
Desde la entrada en vigor de la reforma del mercado de trabajo, se ha introducido la

prohibicin de clusulas de jubilacin forzosa en los convenios colectivos,
que impedan que aquellos trabajadores que deseaban permanecer activos
laboralmente no lo pudieran hacer llegada una cierta edad (CSR 2.2.4).
Y, en esta misma lnea, desde marzo de 2013 existe una nueva normativa relativa a
la compatibilidad entre trabajo y pensin de jubilacin (CSR 2.2.6), cuyo
objetivo es que aumente el nmero de trabajadores que, una vez llegada la edad
ordinaria de jubilacin, decidan mantenerse activos contribuyendo al sistema de
pensiones.
-25-
Recomendacin 39
En 2012, se ha reforzado la fiscalidad indirecta a travs de la modificacin de diversas

figuras tributarias que coadyuvan a desplazar la presin fiscal desde el trabajo hacia el
consumo y el medio ambiente, y a garantizar la senda de consolidacin fiscal.
Se han introducido modificaciones en el Impuesto sobre el Valor Aadido, que

incluyen el aumento de su base imponible y de los tipos impositivos. Desde septiembre
de 2012 se ha ensanchando la base imponible del impuesto, reclasificando bienes y
servicios que tributaban al tipo superreducido o reducido que pasan al tipo general. Los
tipos impositivos se incrementaron al pasar del 18% al 21%, el tipo general, y del 8% al
10%, el tipo reducido (CSR 3.1.1).
La modificacin del IVA ha supuesto una recaudacin adicional de 2.441 millones de

euros en 2012, provocando un aumento de los ingresos por este impuesto del 2,4%
respecto al 2011, y se estima que la recaudacin adicional en 2013 ascienda a 7.693
millones de euros. La subida de tipos ha originado un aumento del tipo medio efectivo
en el ao 2012 del 5,7%.
El aumento del IVA y el correspondiente aumento en el nivel de precios interno tiene un

efecto contractivo a corto plazo, especialmente intenso durante los ocho primeros
trimestres desde la aplicacin de la reforma: reduccin del PIB de-0,35% y -0,57% en
2013 y 2014, respectivamente. El efecto sobre el empleo sera de -0,27% y -0,61%,
cada uno de los aos respectivamente10.
En lnea con el objetivo de conseguir el desplazamiento de la fiscalidad desde el trabajo

hacia el consumo, se ha modificado el tipo impositivo de las distintas las labores
del tabaco, que incluyen la introduccin de un tipo nico para cigarros y cigarritos e
incremento del impuesto mnimo que recae sobre el tabaco y la modificacin del tipo de
los cigarrillos y el acercamiento de la definicin de la picadura de liar a stos (CSR
3.1.2). Estas medidas han supuesto un incremento en la recaudacin de 236 millones
de euros.
A partir del 1 de enero de 2013 entr en vigor la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de

medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, reforzando el objetivo del sistema
tributario espaol de fomentar una utilizacin ms eficiente de los recursos energticos
(CSR 3.2.3, CSR 3.2.4 y CSR 3.2.5). La entrada en vigor de la norma supuso:
La creacin de tres nuevos impuestos: el impuesto sobre el valor de la

produccin de la energa elctrica, el impuesto sobre la produccin de combustible
nuclear gastado y residuos radioactivos resultantes de la generacin de energa
nucleoelctrica y el impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear
gastado y residuos radioactivos en instalaciones centralizadas.
La modificacin de los tipos impositivos del gas natural y del carbn,

suprimiendo las exenciones previstas para los productos energticos utilizados en la
produccin de energa elctrica y en la cogeneracin de electricidad y calor til.
9
Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms
favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el
medio ambiente. En particular, incidir en la baja proporcin de impuestos procedentes del IVA aumentando
la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda
(en contraposicin al alquiler) del sistema tributario.
10
Ver anexo IB
-26-
La creacin de un canon por utilizacin de las aguas continentales para la

produccin de energa elctrica, con el objetivo de proteger el dominio pblico
hidrulico.
Para garantizar la sostenibilidad del sistema, est previsto que los ingresos obtenidos
en aplicacin de la nueva Ley se destinen a cubrir determinadas partidas de los costes
del sistema elctrico, entre ellas las primas a la produccin de energa renovable. Los
ingresos estimados en aplicacin de la Ley ascienden a 2.981 millones de euros
adicionales en 2013, a los que se aaden 95 millones de euros en 2014,
correspondiendo 1.543 millones de euros a la creacin de los tres nuevos impuestos,
1.235 millones de euros a la modificacin de los tipos impositivos del gas natural y el
carbn y 298 millones de euros por el canon de generacin hidroelctrica.
En la misma lnea, desde julio de 2012 se ha aumentado el tipo impositivo sobre

biocarburantes, ajustndolo al tipo que grava los productos a los que se incorporan.
Esto supone ingresos por importe de 650 millones de euros en 2013, a los que se
aaden 65 millones de euros en 2014 (CSR 3.2.6).
Las medidas impositivas orientadas al incremento de la presin fiscal hacia las

actividades perjudiciales para el medio ambiente se completan con las actuaciones que
han venido introduciendo las Comunidades Autnomas en el mbito de sus
competencias para establecer tributos propios. Entre ellas destacan la inclusin de
medidas tributarias sobre la eliminacin de residuos en vertederos, para cubrir los
costes derivados de las instalaciones de depuracin y sobre las ventas minoristas de
determinados hidrocarburos.
Para eliminar el sesgo fiscal incentivador de la compra de vivienda, en julio de

2012 se suprimi la compensacin fiscal en el IRPF por la adquisicin de la vivienda
habitual con anterioridad a 20 de enero de 2006 y, en enero de 2013, entr en vigor la
supresin de la deduccin por inversin en vivienda habitual para nuevos compradores.
Estas medidas han permitido eliminar una fuente de distorsin en el mercado de la
vivienda y supondrn mayores ingresos al aumentar la base del impuesto, con un
impacto de 430 millones de euros en 2013 respecto a la compensacin fiscal y de 90
millones de euros en 2014, respecto a la deduccin por vivienda habitual (CSR 3.3.7).
Asimismo, en enero de 2013, se flexibilizaron los criterios especficos que permiten la

aplicacin del rgimen fiscal especial de arrendamiento de viviendas y se modificaron
determinados aspectos de la regulacin aplicable a las Sociedades Annimas Cotizadas
de Inversin en el Mercado Inmobiliario (SOCIMI). En particular, se adopta un esquema
de neutralidad fiscal, al eliminar la tributacin de stas sociedades y trasladarlas al
socio, y se establece la posibilidad de que estas entidades coticen en un sistema
multilateral de negociacin, como el Mercado Alternativo Burstil, proporcionando de
mayor transparencia y liquidez al sistema (CSR 3.3.8).
En todo caso esta medida se complementa con las actuaciones dirigidas a acercar el
mercado de alquiler en Espaa, que supone el 17% de las familias, a la media
comunitaria, que supone el 38%. Para ello, se flexibiliza y dinamiza el mercado del
alquiler incrementado las garantas de arrendatarios y arrendadores y otorgando mayor
seguridad al sistema, buscando garantizar el acceso a la vivienda y aumentar la
ocupacin de viviendas nuevas vacas o sin uso (CSR 3.3.9).
Se estima que, en su conjunto, estas medidas para eliminar el sesgo incentivador de la

compra de vivienda tendrn como efecto un aumento del PIB de 0,56% y 1,13% en
2013 y 2014, respectivamente y un aumento del empleo de 0,88% y 1,57% en cada uno
-27-
de dichos aos, respectivamente. El aumento del PIB se apoya, en un primer momento

en la inversin y en el consumo ms adelante, permitiendo la creacin de empleo11..
Recomendacin 412
El 20 de julio de 2012, Espaa firm un Memorando de Entendimiento sobre

condiciones de poltica sectorial financiera (en adelante, MoU), a raz de la solicitud
de asistencia financiera (lnea por 100.000 millones de euros) para afrontar la
reestructuracin y recapitalizacin del sector bancario. Con la firma del MoU no solo se
define una posicin clara en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de
proteccin (Back-Stop), sino que se asumen una serie de compromisos concretos sobre
la forma de abordar la reestructuracin en curso del sistema financiero y la problemtica
derivada de los activos heredados. Adicionalmente, Espaa se comprometi a
acometer mejoras normativas con el fin de evitar situaciones similares en el futuro. El
cumplimiento de todos estos compromisos es objeto de seguimiento por parte de las
autoridades europeas13 (CSR 4.1.1).
De cara a completar la reestructuracin del sistema financiero14, se ha seguido la

estrategia definida en el MoU. Se llev a cabo un ejercicio de evaluacin
independiente del sistema financiero espaol, de forma coordinada entre las
autoridades espaolas, la Comisin Europea, el Banco Central Europeo, la Autoridad
Bancaria Europea y el Fondo Monetario Internacional15.
La aprobacin del Real Decreto-ley 24/2012, de 31 de agosto, de reestructuracin y

resolucin de entidades de crdito16, para cuya redaccin se cont con la
colaboracin de las autoridades europeas, estableci el marco necesario para llevar a
cabo los procesos de reestructuracin y saneamiento de entidades y prevenir
situaciones de debilidad de cara al futuro (CSR 4.2.3).
Se introduce un nuevo marco reforzado de gestin de crisis por el que se regulan los
procesos de actuacin temprana, reestructuracin y resolucin de entidades de
crdito;
Se establece el rgimen jurdico del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria
y su marco de actuacin;
Se clarifican las funciones y responsabilidades tanto del Fondo de Reestructuracin
Ordenada Bancaria como del Fondo de Garanta de Depsitos en todas las etapas
de la gestin de la crisis, y se fortalecen los mecanismos de gobernanza de stos
con el fin de evitar posibles conflictos de inters, mejorando la proteccin de los
inversores minoristas;
Se define un sistema de reparto de cargas aplicable a las entidades que reciben
apoyo pblico;
Se incluyen medidas tendentes a evitar la mala praxis en la comercializacin de
instrumentos complejos (CSR 4.4.9), y se intensifican los poderes de supervisin a
la CNMV y;
11
Ver anexo IB
12
Aplicar la reforma del sector financiero, en particular complementar la reestructuracin en curso del
sector bancario afrontando la situacin de las entidades vulnerables, presentar una amplia estrategia para
abordar eficazmente el problema derivado de los activos heredados que figuran en los balances de los
bancos, y definir una posicin clara en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de proteccin.
13
Ver Financial Assistance Programme for the Recapitalisation of Financial Institutions in Spain. Second
Review of the Programme - Spring 2013.
14
Los primeros pasos para abordar el saneamiento de los balances bancarios se abordaron con la
aprobacin de dos Reales Decretos-ley (RD-l 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero
y RD-l 18/2012, de 11 mayo, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios, CSR 4.2.2).
15
Se cifraron en 55.902M y 53.700M si se llevaban a cabo los procesos de integracin previstos
16
Ahora Ley 9/2012, de 14 de noviembre.
-28-
Se establecen nuevos requerimientos de capital, nuevos lmites a la remuneracin

de los ejecutivos, nuevas competencias para el Banco de Espaa y la transferencia
de las facultades sancionadoras y licencias del Ministerio de Economa al Banco de
Espaa.
El Real Decreto-ley establece tambin el marco legal para la creacin de una sociedad
de gestin de activos para facilitar una salida ordenada de los activos inmobiliarios
problemticos, de manera que, en diciembre, se constituy la Sociedad de Gestin de
Activos para la Reestructuracin Bancaria por el que se establece el rgimen jurdico
de las sociedades de gestin de activos (CSR 4.3.4).
A partir de octubre de 2012 se fueron aprobando los planes de reestructuracin o

resolucin de las entidades bancarias en las que se habran detectado necesidades
de capital consecuencia del ejercicio de evaluacin. Las entidades de crdito de los
grupos 1 y 2, es decir las que necesitaban asistencia financiera pblica, culminaron sus
procesos de recapitalizacin17 entre finales de 2012 y principios de 2013, una vez
realizados los ejercicios de reparto de cargas y asuncin de prdidas. Asimismo, la
SAREB culmin su proceso de constitucin con la recepcin de los activos procedentes
de estas entidades.
Por otra parte, el Banco de Espaa ha llevado a cabo una revisin interna de los
procesos de supervisin y toma de decisiones de cara a impulsar cambios en sus
procedimientos que garanticen la adopcin de medidas correctivas para resolver los
problemas detectados en una etapa temprana, e impulsar la supervisin macro-
prudencial, mejorndola e insertndola en la micro-supervisin de los procesos
internos de las entidades. Al mismo tiempo, se han mejorado y armonizado los
requisitos de informacin que deben facilitar las entidades de crdito en reas clave de
su cartera como, por ejemplo, los prstamos reestructurados y refinanciados y su
concentracin sectorial. Asimismo, se ha mejorado la cantidad y la calidad de la
informacin ofrecida por la Central de Informacin de Riesgos, permitiendo al Banco de
Espaa mejorar su supervisin (CSR 4.4.5).
El control y supervisin continuos del Banco de Espaa se extiende tambin a los

miembros de los rganos de administracin y de los titulares de funciones clave de las
entidades de crdito y otras entidades financieras, velando porque stas controlen y
cumplan los requisitos de honorabilidad, experiencia y buen gobierno marcados
por la EBA (CSR 4.4.6). Adems, la supervisin ejercida por el Banco de Espaa se
ver favorecida por la adecuacin de la normativa sobre requisitos de solvencia y
supervisin de conglomerados financieros a la normativa europea, prevista para el
primer semestre de 2013 (CSR 4.4.7.
Para completar el panorama bancario derivado de la reforma del sistema financiero,

durante 2013 se aprobar una reforma del marco legislativo de las Cajas de Ahorro
con la que se clarificar su papel en el control de las entidades de crdito en su
condicin de accionistas (CSR 4.4.8).
17
El Mecanismo de Estabilidad Europeo ha efectuado dos desembolsos de 39.468 y 1.865 millones de
euros respectivamente. A falta de la aprobacin de la ltima operacin de integracin por la Comisin
Europea (en proceso posible integracin de Ceiss con Unicaja e inyeccin de ayudas por 604 millones de
euros).
-29-
Recomendacin 518
En febrero de 2012 entr en vigor la reforma del mercado laboral, posteriormente

convalidada por el Parlamento y convertida en Ley 3/2012, de 6 de julio. Esta
tramitacin parlamentaria no afect a los grandes objetivos de la reforma aprobada,
introducindose leves cambios, en su mayor parte dirigidos a intensificar determinadas
medidas. En este sentido, en aras de promover una negociacin colectiva ms
dinmica y adaptada a la coyuntura econmica y empresarial, se limit an ms la
vigencia del convenio colectivo una vez finalizada su duracin inicialmente pactada. La
llamada ultractividad del convenio, que en febrero de 2012 qued fijada en 2 aos,
ha quedado limitada a 1 ao (CSR 5.1.1).
Por otra parte, desde julio de 2012 hasta la fecha, ya se han aprobado todas las
normas reglamentarias necesarias para desarrollar y dar plena aplicacin a la
reforma laboral:
Se han regulado las funciones de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios

Colectivos (CSR 5.1.2), como rgano de arbitraje en los procedimientos de
inaplicacin de convenios colectivos (descuelgues). Con ello se facilita la
posibilidad de que las empresas en dificultades puedan dejar de aplicar lo previsto
en convenio, realizando ajustes que no se traducen en destruccin de empleo.
Se han regulado los procedimientos de despido colectivo y de suspensiones de

contrato y de reduccin jornada por causas econmicas (CSR 5.1.3), buscando el
equilibrio entre los despidos y otras medidas de flexibilidad interna en los
procesos de reestructuracin empresarial.
Se ha desarrollado el contrato para la formacin y el aprendizaje dirigido a los

menores de 30 aos, para incentivar la insercin profesional de los jvenes a
travs de la compatibilidad entre formacin profesional y trabajo retribuido,
aprovechando la ocasin para sentar las bases de un sistema de formacin
profesional dual, que se intensificar a lo largo de 2013 (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9).
La aplicacin de la reforma laboral y su impacto en el mercado de trabajo viene siendo

objeto de una continua supervisin en el seno del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, lo cual dar lugar, en prximas fechas, a un informe de evaluacin (CSR
5.1.5), algunas de cuyas conclusiones preliminares son:
La evolucin del empleo en 2012 apunta a que la reforma laboral habra

amortiguado el efecto de la contraccin econmica sobre esta variable.
Esta evolucin del empleo es coherente con los indicadores que ponen de
manifiesto una creciente utilizacin de mecanismos de flexibilidad interna
alternativos al despido como va de ajuste de las empresas. La evolucin de los
salarios desde la aprobacin de la reforma laboral ha sido mucho ms coherente
con la situacin cclica de la economa espaola.
18
Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la
eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la
utilizacin de los servicios de formacin, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda
de empleo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas, y reforzando la coordinacin entre los
servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas
de empleo.
-30-
La informacin relativa a la negociacin colectiva tambin muestra una mayor

adecuacin de los pactos a las necesidades del entorno. Los salarios pactados son
coherentes con la coyuntura, las decisiones de descuelgue aumentan a tasas muy
relevantes y se han firmado ms convenios de mbito empresarial.
En cuanto a la interpretacin judicial de la reforma, las primeras decisiones de

mbitos superiores son coherentes con el espritu de la norma.
Este informe de Valoracin ser contrastado por un organismo independiente de

reconocido prestigio antes de julio de 2013. Este informe ayudar a definir las futuras
actuaciones en esta materia.
Junto a las medidas dirigidas a la efectiva aplicacin de la reforma laboral, se han

adoptado otras medidas adicionales, cuyo objetivo general es aumentar el grado de
eficacia de las polticas activas de empleo:
El Plan Anual de Poltica de Empleo 2012 (CSR 5.2.6) fija los objetivos prioritarios
de las polticas activas y establece la cooperacin entre el servicio pblico de
empleo estatal y los autonmicos. Adems, establece unos indicadores de
evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas, los cuales sern utilizados para
determinar la distribucin de fondos entre las Comunidades Autnomas para
desarrollar polticas activas (AGS 4.1.2)
La racionalizacin de los incentivos econmicos dirigidos a fomentar la

contratacin laboral (CSR 5.2.7), suprimiendo la mayora de ellos y concentrando
los existentes en aquellos colectivos con mayores problemas de insercin laboral,
buscando una mayor eficiencia de tales incentivos.
El desarrollo de un nuevo sistema de formacin destinado a los trabajadores

ocupados y desempleados (CSR 5.2.8), basado en una mayor competencia entre
los prestadores de servicios de formacin y una clara delimitacin por parte de
Administracin de las acciones prioritarias a efectos de su financiacin mediante
recursos pblicos.
Un mayor impulso a las acciones y medidas de formacin profesional como

instrumento mediante el cual facilitar la insercin laboral de los jvenes (CSR 5.2.9).
En este sentido, adems de la implantacin y futura ampliacin del modelo de
formacin profesional dual, destacan diversas medidas, incluidas en la Estrategia
de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, cuyo objetivo es facilitar que los
jvenes puedan adquirir experiencia laboral a travs de medidas de carcter
formativo.
Una mayor vinculacin entre las polticas activas y pasivas de empleo (CSR
5.2.10), reforzando el grado de control sobre el cumplimiento por parte de los
beneficiarios de prestaciones y subsidios de desempleo de sus obligaciones
dirigidas a la bsqueda activa de empleo y a mejorar su empleabilidad.
La vinculacin de las polticas pasivas de empleo con el fomento del

emprendimiento de los jvenes (CSR 5.2.11). La Estrategia de Emprendimiento y
Empleo Joven 2013-2016 contempla diversas medidas para que los jvenes en
desempleo y que son beneficiarios de una prestacin por desempleo, aprovechen tal
circunstancia para iniciar y desarrollar una actividad por cuenta propia.
-31-
La mejora de los servicios de intermediacin laboral (CSR 5.2.12) a efectos de

facilitar el emparejamiento de la demanda y oferta de empleo en todo el territorio
nacional. En este sentido, se est poniendo en marcha una base de datos comn
(Portal nico de Empleo) que facilite el acceso a toda la informacin de la que
disponen los distintos servicios pblicos de empleo, nacionales y autonmicos. Por
otra parte, se han iniciado actuaciones para que, a lo largo de 2013, se ponga en
marcha un sistema de colaboracin pblico-privada en el mbito de la
intermediacin.
En el mbito de las Comunidades Autnomas, como administraciones que comparten

las competencias en materia de polticas activas de empleo, durante 2012 y 2013 se
han llevado y se estn llevando a cabo tambin importantes actuaciones dirigidas
aumentar la eficiencia de tales polticas. A partir de la informacin facilitada por las
Comunidades Autnomas, se pueden destacar las siguientes actuaciones: priorizacin
de los jvenes dentro de las actuaciones y la modernizacin de los servicios pblicos de
empleo a travs de la reorganizacin de oficinas, la mejora de los itinerarios
personalizados de insercin y la puesta en marcha de nuevos instrumentos telemticos
de atencin, orientacin e intermediacin laboral. Asimismo, destaca el refuerzo de las
actuaciones destinadas a que los beneficiarios de prestaciones por desempleo
participen en actuaciones de orientacin y formacin profesional, incrementando la
vinculacin entre polticas activas y pasivas de empleo.
Recomendacin 619
Con el objetivo de facilitar el acceso a la financiacin para PYMEs, se ha llevado a

cabo una revisin de las prioridades de gasto, reasignando fondos hacia este tipo de
empresas que son las ms vulnerables ante la crisis. Las medidas adoptadas se han
estructurado en torno a tres grandes ejes:
Se ha impulsado el acceso de las PYMEs a la financiacin de origen bancario,

mediante la dotacin de 22.000 millones de euros en lneas del Instituto de Crdito
Oficial (ICO) (CSR 6.1.1), el compromiso con la banca nacional para incrementar
prstamos en 10.000 millones de euros (CSR 6.1.2) y el refuerzo del sistema de
avales y garantas pblicas (CSR 6.1.3).
Se ha fomentado la financiacin a PYMEs a travs del capital riesgo y los

business angels. En concreto, se han creado nuevos fondos de coinversin con
aportaciones pblicas, se ha mejorado el marco regulatorio y se van a introducir
incentivos fiscales para estos inversores (CSR 6.1.4 y CSR 6.1.5).
Se ha mejorado el acceso de las empresas a mercados de financiacin tanto de

renta variable como de renta fija (CSR 6.1.6 y CSR 6.1.7).
En este mismo sentido, la financiacin de la investigacin y la innovacin es una

pieza clave para fomentar la competitividad de la economa y favorecer un modelo de
recuperacin de alta calidad. Por ello, se han revisado las prioridades de gasto
minimizando el recorte presupuestario en las polticas de gasto de I+D+i que ha sido
19
Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la
financiacin para pequeas y medianas empresas (PYMES), investigacin, innovacin y juventud. Aplicar el
Plan de Accin destinado a los Jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la
formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo y redoblar los
esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participacin en las
actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y
compensacin.
-32-
significativamente inferior al de la media de los ministerios (EE2020 2.1), y en el

anteproyecto de ley de apoyo al emprendedor se introducirn incentivos fiscales a la
calidad del crecimiento a travs de la innovacin empresarial, permitiendo que las
deducciones por I+D+i que no hayan podido aplicarse en un ejercicio puedan
recuperarse siempre que se cree o mantenga empleo (EE2020 2.2).
Respecto al plan de accin destinado a los jvenes, el mismo ha cristalizado en la

Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, algunas de cuyas
medidas ya estn en vigor desde febrero de 2013. La Estrategia responde a los
objetivos de la Garanta Juvenil propuesta por la Comisin Europea y tiene por
finalidad fomentar la insercin profesional de los jvenes tanto a travs de su
contratacin laboral como del autoempleo. A tal efecto, se adoptan medidas de muy
diversa naturaleza como programas formativos que permiten adquirir experiencia
profesional, ayudas para retomar la educacin obligatoria, incentivos econmicos a la
contratacin laboral y al emprendimiento, servicios de asesoramiento y orientacin,
entre otras (CSR 6.2.8, CSR 6.2.9 y CSR 6.2.10).
En cuanto a las medidas dirigidas a mejorar la calidad educativa y la reduccin de las

tasas de abandono escolar, a lo largo de 2013 se va a tramitar una reforma de la
educacin obligatoria, que incluir nuevos instrumentos para detectar ms
tempranamente los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, para que
los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue a su perfil y
para mejorar los resultados acadmicos de los alumnos (CSR 6.2.11).
Respecto a la reduccin del abandono escolar, durante 2012 se han puesto en marcha
dos planes de actuacin especficos (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13). Uno dirigido con
carcter general a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al
sistema educativo; y otro dirigido a atender a las necesidades educativas asociadas al
entorno sociocultural que tienen incidencia en el abandono escolar.
Por otro lado, la reforma educativa tambin incidir en el mbito de la formacin

profesional, procurando que esta sea una alternativa atractiva y eficaz para los
alumnos de cara a su insercin en el mercado de trabajo. En este sentido, destaca el
establecimiento de una nueva formacin profesional bsica a la que se podr acceder
sin necesidad de haber finalizado la educacin obligatoria, garantizando as un ttulo
profesional a los que abandonan dichos estudios obligatorios. Asimismo, se introducirn
cambios en los ttulos superiores de formacin profesional, adaptando estos estudios a
los distintos mbitos profesionales, se mejorar el acceso a la formacin profesional y a
la formacin y aprendizaje a lo largo de la vida (CSR 6.2.14, CSR 6.2.15 y CSR 6.2.16).
Esta reforma de la forma profesional, se unir a medidas, ya adoptadas y futuras,
dirigidas a fomentar el contrato para la formacin y el aprendizaje y a implantar un
sistema de formacin profesional dual que mejore la empleabilidad de los jvenes de
forma adaptada a la realidad de los sectores productivos y empresas (CSR 5.1.4 y CSR
5.2.9).
En esta misma lnea de potenciar la formacin profesional y adaptarla a las necesidades

de los distintos sectores productivos y mbitos profesionales, se ha iniciado un proceso
de revisin de los contenidos del conjunto de ttulos de formacin profesional, as
como de los certificados de profesionalidad que sirven para acreditar la formacin
profesional adquirida al margen de los ttulos de formacin profesional, por ejemplo, a
travs del contrato para la formacin y el aprendizaje (CSR 6.2.17 y CSR 6.2.18).
Tambin en el mbito de los estudios universitarios se han iniciado ya los trabajos que
llevarn a futura reforma cuyos objetivos sern impulsar la competitividad, excelencia
e internacionalizacin de la universidad espaola (CSR 6.2.19). A este respecto, a lo
-33-
largo de 2013 se presentar una propuesta de reforma normativa sobre diversas

cuestiones, tales como la racionalizacin del mapa de ttulos universitarios, la revisin
del sistema de acceso a las diferentes categoras de profesor universitario y la
incorporacin de un mayor nmero de profesores y alumnos extranjeros a las
universidades espaolas.
Por otra parte, con el objetivo de que los alumnos obtengan unos mejores resultados
acadmicos y de premiar a aquellos que los alcanzan, se han adoptado medidas
dirigidas a fomentar la eficiencia en la poltica de becas y ayudas al estudio (CSR
6.2.20). En este sentido, sin variacin sustancial del gasto pblico destinado a becas y
ayudas, ni del nmero de beneficiarios, durante el curso 2012-2013 se han adjudicado
tales becas y ayudas siguiendo unos nuevos criterios que tienen en cuenta en mayor
medida el expediente acadmico del alumno.
Como aspecto esencial de cara a mejorar la calidad educativa y conseguir que los
jvenes finalicen sus estudios mejor preparados para el actual mercado de trabajo, se
han intensificado las medidas dirigidas a fomentar el aprendizaje de lenguas
extranjeras (CSR 6.2.21). A este respecto, ya se est ejecutando el Programa de
mejora del aprendizaje de lenguas extranjeras, que financia diversos tipos de
actuaciones en este mbito. Por otra parte, la futura reforma educativa reforzar el
aprendizaje de lenguas extranjeras en los distintivos niveles educativos y sentar las
bases de un modelo de educacin plurilinge.
En el mbito de las distintas Comunidades Autnomas, como administraciones

competentes en materia de empleo y educacin, durante 2012 y 2013 se han llevado y
se estn llevando a cabo tambin importantes actuaciones relacionadas con esta
recomendacin. En este sentido, la mayora de Comunidades Autnomas han puesto
en marcha planes especficos de empleo para jvenes, que contienen incentivos tanto
para la contratacin laboral de los mismos como para fomentar su emprendimiento y
autoempleo. Asimismo, se observa un incremento de las actuaciones dirigidas a facilitar
la insercin laboral a travs de la formacin profesional, desarrollando experiencias de
formacin profesional dual, incentivando los contratos para la formacin y el aprendizaje
y las prcticas profesionales y desarrollando programas formativos dirigidos a la
obtencin de un certificado profesional o con compromiso de contratacin. De otro lado,
la mayora de Comunidades Autnomas se estn desarrollando actuaciones dirigidas a
la reduccin del abandono escolar, participando en los programas de mbito nacional y,
en algunos casos, ejecutando iniciativas propias. Finalmente, tambin resulta
destacable el nmero de Comunidades Autnomas que llevan medida dirigidas a la
formacin de los trabajadores ms mayores y a fomentar el aprendizaje a lo largo de la
vida.
-34-
Recomendacin 720
Adems de las diversas medidas adoptadas para impulsar la educacin y formacin

profesional y mejorar la empleabilidad, en particular de los ms jvenes como colectivo
especialmente afectado por el desempleo (CSR 5.2 y CSR 6.2), en el mbito de
especfico de esta recomendacin se incluyen diferentes medidas dirigidas mejorar la
situacin de aquellas personas en situacin o riesgo de exclusin social,
fomentando su insercin laboral:
En el marco de la Estrategia Nacional para la inclusin social de la poblacin

gitana (CSR 7.1.1), ya en ejecucin, se incluye un rea estratgica dirigida a
fomentar el empleo de este colectivo.
Con respecto al colectivo de drogodependientes, el ya aprobado Plan de Accin

sobre Drogas 2013-2016, incluye medidas dirigidas a que el proceso de
rehabilitacin se lleve a cabo a travs de acciones formativas y de preparacin
para incorporarse al mercado laboral (CSR 7.1.2).
Por otra parte, en cuanto a la prestacin de servicios y otras garantas dirigidas a

promover la inclusin de aquellos colectivos en situacin de pobreza o exclusin
social, entre ellos, los nios y adolescentes, con escaso o sin apoyo familiar, las
medidas se dirigen a:
Impulsar la mejora de las condiciones de vida de la poblacin gitana, tambin

con especial atencin a la educacin, sanidad y vivienda, como reas prioritarias
de la Estrategia Nacional sobre la materia en fase de ejecucin (CSR 7.1.1).
Promocionar la defensa de la infancia y la adolescencia, en particular de

aquellos menores en situacin de riesgo y desamparo, priorizando su integracin
en un ncleo familiar y la atencin a sus necesidades sanitarias y educativas.
Este tipo de actuaciones se potenciarn a travs del II Plan Estratgico Nacional de
Infancia y Adolescencia 2013-2016, ya aprobado (CSR 7.2.3).
Reforzar la proteccin a los desempleados de larga duracin con particulares

cargas familiares. Se ha prorrogado con carcter indefinido, hasta que la tasa de
desempleo se site por debajo del 20%, el Programa de Recualificacin
Profesional de las personas que hayan agotado su proteccin por desempleo y
sigan desempleadas (PREPARA). Este programa especial contiene polticas
activas de empleo y ayudas econmicas, las cuales han sido incrementadas
para aquellos desempleados con tres o ms personas a su cargo (CSR 7.2.4).
Apoyar a los deudores con una garanta hipotecaria vinculada a su vivienda

habitual que no tengan recursos suficientes. Se han aprobado diversas medidas
dirigidas a evitar que los sujetos con insuficiencia de recursos pierdan su vivienda
habitual como consecuencia de la imposibilidad de pago de la deuda hipotecaria. En
este sentido, se han articulado medidas dirigidas a reestructurar las deudas
hipotecarias, flexibilizar la ejecucin de la garanta constituida a travs de la
vivienda y a suspender durante 2 aos los desahucios de personas en
situacin especial de riesgo de exclusin (CSR 7.2.5 y CSR 7.2.6).
20
Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los nios y a
las familias, con el fin de mejorar la situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social, o
ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los nios.
-35-
Potenciar la accin del voluntariado dirigida a mejorar la situacin de las

personas en situacin de exclusin o pobreza, mediante la colaboracin entre la
Administraciones, ONGs y empresas (CSR 7.2.7).
Las Comunidades Autnomas han promovido medidas que, sumadas a las

promovidas por el Estado, buscan mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, y
ofrecer servicios eficaces de apoyo a los nios y a las familias, con el fin de mejorar la
situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social, o ambas, y de
incrementar por consiguiente el bienestar de los nios. Son comunes las subvenciones
o ayudas econmicas a la contratacin de personas con problemas de
drogodependencia o problemas de ludopata, mujeres vctimas de la violencia de
gnero, familias con menores a su cargo, personas con discapacidad etc. Adems, se
destinan fondos a la mejora de las condiciones de vida y lucha contra la pobreza, en
particular en las zonas ms deprimidas y existen programas que buscan facilitar el
acceso a la vivienda a los colectivos ms desfavorecidos.
Recomendacin 821
En cuanto a las medidas para avanzar en la liberalizacin de los servicios

profesionales, durante el primer semestre se aprobar un nuevo marco normativo,
claro, actualizado y simplificado, donde se garantice que las restricciones al acceso y
ejercicio de actividades profesionales responden a los principios de necesidad y
proporcionalidad (CRS 8.1.1 y AGS 3.2.21, AGS 3.2.22 y AGS 3.2.23). Este nuevo
marco normativo:
Condiciona la existencia de reservas de actividad a que estn reguladas por Ley y

respondan a los principios de necesidad y proporcionalidad. Las reservas de
actividad basadas en un ttulo universitario o de formacin profesional superior se
establecern por Ley estatal, al igual que las profesiones colegiadas.
Establece una lista positiva de las reservas de actividad y obligaciones de

colegiacin que se mantienen vigentes, entendiendo derogadas todas aquellas
restricciones de acceso a profesiones tituladas que no se encuentren en dichas
leyes
Implanta un modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y

voluntaria, clarificando sus normas de funcionamiento, para adaptarlas a la realidad
actual.
Adems, se est estudiando la modificacin de la normativa especfica de algunas

profesiones, para eliminar ciertas restricciones de acceso o de ejercicio a las
mismas.
Los principios de este nuevo marco normativo ya se estn incorporando

plenamente en la normativa sectorial aprobada o en elaboracin, por ejemplo, en
materia de certificacin energtica de edificios, seguridad privada, para mediar en
21
Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones
altamente reguladas, reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad y eliminar los obstculos al
ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas mltiples y superpuestas adoptadas por
los distintos niveles de la Administracin Pblica. Completar las interconexiones elctricas y gassticas con
los pases vecinos y abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente
mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.
-36-
asuntos civiles o mercantiles o para la realizacin cursos de sensibilizacin de

seguridad vial (CSR 8.1.2 y AGS 3.2.24).
Durante 2012 se han adoptado diversas medidas para sustituir los regmenes de
autorizacin por sistemas de control posterior y evitar as dilaciones innecesarias o
desproporcionadas, lo que reduce los plazos de obtencin de las licencias de
actividad:
Se han eliminado las licencias municipales de actividad y de obras menores para

establecimientos comerciales y de servicios con una superficie menor a 300 m2
(CSR 8.2.3). Se est elaborando, en colaboracin con la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias, una ordenanza tipo que oriente a las Entidades Locales
sobre la aplicacin de declaraciones responsables para el inicio de actividad (CSR
8.2.4).
Todas las Comunidades y Ciudades Autnomas estn adoptando polticas activas

en materia de simplificacin administrativa, extendiendo el control posterior en lugar
del control previo, integrando procedimientos y reduciendo los plazos para la
obtencin de autorizaciones.
Adicionalmente, se han ampliado los horarios y los das de apertura (CSR 8.2.5), lo
que permitir un crecimiento adicional del PIB del 0,28% durante el primer ao y del
0,34% a largo plazo y se ha facilitado la apertura de estaciones de servicio,
simplificando el rgimen de autorizacin y flexibilizando las restricciones para la
apertura de estaciones de servicio en grandes superficies (CSR 8.2.6 y AGS 3.5.34).
La eliminacin de licencias de actividad ya implementada ha permitido un notable

impulso a las actividades comerciales y de servicios, habindose producido 3.045
altas adicionales al periodo anterior, desde junio hasta diciembre de 2012. En cuanto a
las reformas previstas en 2013 en este mbito de las licencias de actividad, se
aprobarn las siguientes medidas:
En el Anteproyecto de Ley para la Racionalizacin y sostenibilidad de la

Administracin Local se prev la eliminacin de las licencias locales sobre
actividades que no sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente, la
seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico (CSR 1.4.24 y AGS
3.2.7).
En el Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y a su

Internacionalizacin, se modifica la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, para ampliar,
de 300m2 a 500 m2 el umbral de superficie de los establecimientos hasta el cual los
operadores estn exentos de solicitar autorizacin. Asimismo, se ampla el catlogo
de actividades exentas, lo que afectar a alrededor de 325.350 empresas que
operan hoy en estos sectores (CSR 8.2.3).
Adems, en cuanto a las medidas dirigidas a eliminar obstculos al ejercicio de la

actividad resultantes de la existencia de normativas mltiples y superpuestas, se
est trabajando en importantes reformas del marco jurdico que permitirn que la
estructura administrativa espaola no sea ms un obstculo a la unidad del mercado
nacional.
En julio de 2013 se aprobar la remisin a las Cortes Generales del Proyecto de

Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, que asienta, para todas las actividades
econmicas, el principio de eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones
administrativas, establece las bases de funcionamiento y cooperacin entre las
-37-
diferentes administraciones para mantener y garantizar en el futuro un marco

regulatorio eficiente (AGS 3.2.2) e introduce un sistema de resolucin gil de los
problemas de los operadores (AGS 3.2.6). Actualmente se est llevando a cabo un
proceso de evaluacin integral de la normativa sectorial (se han identificados y
clasificado ms de 5.000 leyes y reglamentos) al objeto de adaptarla a esta ley,
dentro del plazo de seis meses desde su entrada en vigor (AGS 3.2.2, AGS 3.2.3 y
AGS 3.2.4).
En la normativa aprobada o en proceso de aprobacin tambin incorpora

plenamente los principios de garanta de la unidad de mercado. En este
sentido, se reducir la complejidad y dispersin de la normativa en materia de
evaluacin de impacto ambiental (CSR 8.3.8) en el acceso y ejercicio de la actividad
de operadores de telecomunicaciones (CSR 8.3.9) o en los servicios profesionales,
(AGS 3.2.22).
Asimismo, se garantizar que los operadores pueden realizar, a travs de los Puntos
de Atencin al Emprendedor y en un procedimiento integrado, todos los trmites
estatales, autonmicos y locales para el acceso, ejercicio y cese de la actividad (AGS
3.2.13).
Para facilitar el conocimiento de la normativa y otra informacin relevante de las

distintas Administraciones Pblicas, en el mbito del Proyecto de Ley de Transparencia,
se pondr a disposicin del ciudadano un portal web que centralice toda la
informacin (CSR 8.3.7).
Por ltimo, entre otras medidas favorables a la unidad de mercado, se garantizar que
las Entidades Locales no regulan las mismas cuestiones que otras Administraciones
Pblicas (AGS 5.1.1); se aprobar un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de
residencia para inversores, emprendedores y personas cualificadas con validez en todo
el territorio nacional (AGS 3.2.17); se garantizar una mayor coordinacin en la poltica
de infraestructuras (AGS 3.6.44); y se pondrn a disposicin de las autoridades
competentes indicadores regionales de competitividad, al objeto de fomentar una mayor
transparencia y concienciacin sobre la importancia de una buena regulacin para la
actividad econmica (AGS 3.2.25).
En cuanto a las actuaciones tendentes a completar las interconexiones de

electricidad y gas con los pases vecinos, evidentemente la completa interconexin
depende tambin de las medidas que tomen otros Estados miembros. Espaa est
avanzando en diversos proyectos con Portugal y con Francia que permitirn duplicar la
capacidad actual en las interconexiones elctricas con ambos pases y aumentar
sustancialmente la capacidad en las interconexiones gasistas con Francia.
Con Portugal, se est trabajando en dos proyectos para alcanzar una

capacidad de interconexin de 3.000 megavatios, previndose la puesta en
marcha de las instalaciones de interconexin con el sur para abril de 2014 y con el
norte para el ao 2016 (CSR 8.4.10).
Con Francia, en materia de interconexiones elctricas, antes de finales de 2013

concluirn los estudios de viabilidad sobre el trazado al objeto de duplicar la
capacidad actual, hasta los 2.800 megavatios en 2014 y 4.000 megavatios en
2020 (CSR 8.4.11).
En materia de interconexiones gasistas con Francia, se van a multiplicar hasta

alcanzar en 2015 los 7 bcm/ao en el sentido sur-norte y 5 bcm/ao en el sentido
norte-sur. Esa capacidad de interconexin podra incrementarse en, al menos, otros
-38-
7bcm/ao adicionales (de flujo hacia Francia) si se llevara a cabo el proyecto

MidCat por el eje este de los Pirineos, que est siendo objeto de anlisis (CSR
8.4.12).
Durante 2012 se han aprobado relevantes medidas dirigidas a abordar el dficit

tarifario del sector elctrico:
Se han suspendido los incentivos econmicos para nuevas instalaciones de

energa renovable, lo que supone un ahorro de 292 millones de euros en 2012
(CSR 8.5.13).
Se han racionalizado otros costes de las actividades reguladas a travs del

Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, que redujo los costes por importe de
1.774 millones de euros, con impacto en el dficit de 2012, (CSR 8.5.14), y el Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de junio, que redujo los costes de 2012 y aument los
ingresos de 2013 con un impacto de 150 millones de euros (CSR 8.5.16).
Como consecuencia de pronunciamientos judiciales, se han incrementado las

tarifas elctricas desde abril de 2012 con impacto en el dficit de 2012 por importe
de 1.380 millones de euros (CSR 8.5.15).
Se han adoptado medidas fiscales cuyos ingresos se destinarn a cubrir

determinadas partidas de los costes del sistema elctrico que se estiman en 2013
en 2.981 millones de euros de recaudacin a los que hay que sumar los ingresos
por la subasta de derechos de emisin por importe de 450 millones de euros (CSR
3.2.3, CSR 3.2.4, CSR 3.2.5, CSR 3.2.6).
Se han limitado las opciones para retribuir las instalaciones de rgimen

especial a la frmula de tarifa regulada y la retribucin a las actividades
reguladas se actualizar tomando como referencia el IPC sin alimentos ni
energa, con un impacto sobre el dficit de 2013 de 600 a 800 millones de euros
(CSR 8.5.16)
Las medidas tomadas han supuesto la prctica eliminacin del dficit de tarifa primario.
Para 2013, stas se completarn con la reforma del sistema y las medidas de
amortizacin de deuda acumulada (CSR 8.5.17 y AGS 3.5.33).
-39-
IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA

ESTRATEGIA EUROPA 2020
Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos.
La tasa de empleo de las personas entre 20 y 64 aos cay en 2012 desde el 61,6% al
59,3%22. Esta cada se debe principalmente a la situacin cclica de la economa
espaola enmarcada en el contexto europeo de recesin, pero tambin al proceso de
consolidacin fiscal que ha supuesto una reduccin del 9,4% del nmero de empleados
del sector pblico.
A pesar de esta cada, y si se excluye el efecto de los empleados del sector pblico, la
destruccin de empleo, desde la entrada en vigor de la reforma laboral, ha sido menos
intensa que en 2011, ao en el que se registr un crecimiento positivo. Estos datos
muestran los primeros efectos de la reforma del mercado de trabajo, aprobada en
febrero de 2012 y sus desarrollos normativos (CSR 5.1.1, CSR 5.1.2, CSR 5.1.3, CSR
5.1.4 y CSR 5.1.5). En todo caso, las medidas para conseguir el objetivo de la
Estrategia 2020 se completan con polticas activas y pasivas de empleo:
El Plan Anual de Poltica de Empleo 2012, que ha constituido el marco de

referencia para la coordinacin de los distintos servicios pblicos de empleo,
nacional y autonmicos (CSR 5.2.6). El Plan fija los siguientes objetivos prioritarios:
1. Reducir la tasa de desempleo juvenil.

2. Mejorar la empleabilidad de los dems colectivos afectados por el paro.
3. Apoyar a los emprendedores a travs de medidas que contribuyan a crear
empleo y posibilitar el mantenimiento de los mismos en el mercado de
trabajo.
4. Acentuar la colaboracin pblico-privada para reforzar la bsqueda de
empleo por los desempleados.
5. Desarrollar medidas de fomento del empleo para colectivos especficos,
con especial atencin a las personas con discapacidad.
6. Lucha contra el fraude.
Las Comunidades Autnomas, a fin de determinar las acciones financiadas con

cargo a los fondos distribuidos por el Estado, han tenido que ajustarse a los 6
objetivos prioritarios fijados por el Plan.
Adems, el Plan de 2012 ha incorporado como elemento novedoso indicadores

para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos y la
eficacia de las acciones desarrolladas. Dichos resultados condicionarn la
nueva distribucin de fondos entre Comunidades Autnomas para desarrollar
polticas activas de empleo, que cuentan este ao con 1.345 millones de euros,
de los cuales el 15% se distribuir entre las Comunidades Autnomas en funcin
de los objetivos que se han establecido23. Los objetivos prioritarios del Plan
Anual de Poltica de Empleo 2013, que se aprobar antes del final del primer
semestre, ya han sido propuestos a las Comunidades Autnomas y a ellos
deber ajustarse las acciones a desarrollar con cargo a dichos fondos.
22
Segn datos de Eurostat correspondientes a la media de los cuatro trimestres del ao.
23
Este porcentaje de los recursos distribuidos atendiendo al cumplimiento de ciertos objetivos aumentar
en 2014, alcanzando el 40%.
-40-
El nuevo sistema de formacin de trabajadores ocupados y desempleados (CSR

5.2.8); el reforzamiento de la vinculacin entre polticas activas y pasivas de
empleo (CSR 5.2.10 y CSR 5.2.11); la mejora de la intermediacin laboral (CSR
5.2.12); as como las diversas iniciativas adoptadas para promover el
envejecimiento activo, evitar la discriminacin de los ms mayores en los
ajustes de empleo y fomentar su reincorporacin al mercado de trabajo (CSR
2.1.1, CSR 2.1.2, CSR 2.2.4, y CSR 2.2.5).
Las medidas relacionadas con la Iniciativa Oportunidades para la Juventud de

la Comisin Europea, se han puesto en marcha a travs de un nuevo contrato para
la formacin y el aprendizaje y un sistema de formacin profesional dual, que
contar con una Estrategia de implantacin 2013-2015 (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9). El
desarrollo de la formacin profesional dual forma parte la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, que ya se ha puesto en marcha y
que incluye otro conjunto amplio de medidas que persiguen promover la insercin
laboral de los jvenes a travs de la formacin y educacin, el fomento del
autoempleo de los jvenes, as como de diversos incentivos a la contratacin
laboral de jvenes sin o con escasa experiencia laboral (AGS 4.1.6).
Objetivo 2: Inversin del 3% del PIB en I+D
La investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica son el motor de un modelo

de crecimiento sostenible, competitivo y de alta calidad. Adems, este sector es
clave en la creacin de empleo y en la mejora de la productividad y la cohesin
social. Por tanto, la inversin en I+D+i debe ser una prioridad de las polticas de
gasto pblico. (EE2020 2.1).
Esta prioridad ha quedado reflejada en los Presupuestos Generales del Estado de 2013:
el gasto en investigacin, desarrollo e innovacin civil no ha sufrido recorte alguno
respecto al Presupuesto del ao anterior, lo que contrasta con recorte medio del gasto
de los ministerios24 del 8,9%.
Pese a este importante esfuerzo presupuestario, resulta imprescindible realizar un

anlisis responsable de la situacin actual de Espaa en materia de inversin en
I+D+i. El gasto de estas actividades representa, actualmente, un 1,39% del PIB,
habiendo aumentado su peso relativo desde el 1,35% en 2008. No obstante, el contexto
macroeconmico del pas y la necesidad de dar cumplimiento a los objetivos de dficit
establecidos han obligado a revisar el objetivo inicial de alcanzar un 3% del PIB en
gasto en I+D, contemplndose, para 2020, una inversin del 2% de gasto en I+D
sobre el PIB. Para la consecucin de este objetivo se contempla un incremento notable
en el grado de implicacin y participacin del sector privado en la inversin en I+D+i
que, representando en la actualidad el 0,60% del PIB, ha de alcanzar el 1,20% en 2020.
Dentro de las actuaciones encaminadas a fomentar la I+D+i destaca la reasignacin

de fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin de la investigacin e innovacin.
Adicionalmente, se han adoptado medidas tendentes a cumplir con las mejoras
planteadas por la Comisin Europea en su evaluacin del Programa Nacional de
Reformas 2012. En concreto:
Se ha aumentado la eficiencia en la asignacin de recursos estables a las

actividades de I+D. Se han aprobado la nueva Estrategia Espaola de Ciencia y
Tecnologa y de Innovacin 2013-2020 y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica
y Tcnica y de Innovacin 2013-2016 (EE2020 2.3 EE2020 2.4 y EE2020 2.5).
24
Excluidas las aportaciones a Seguridad Social, SEPE y obligaciones de ejercicios anteriores.
-41-
Se estn llevando a cabo actuaciones especficas para incrementar la inversin

empresarial en I+D+i y la financiacin de las PYMEs, tanto en el marco del
mencionado Plan Estatal como a travs del Centro para el Desarrollo Tecnolgico
Industrial (CDTI)25. Asimismo, se van a introducir incentivos fiscales a las
inversiones privadas en I+D+i en la futura Ley de apoyo a los emprendedores y a su
internacionalizacin (EE2020 2.2 y EE2020 2.6).
Se est incrementando la coherencia entre las actuaciones de la

Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas.
Dentro de la mencionada Estrategia Espaola se han definido los mecanismos para
articular este objetivo en los que se incluyen el desarrollo en 2013 del Sistema
Integrado de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la armonizacin de
criterios y prcticas de evaluacin entre administraciones y la puesta en marcha de
instrumentos de programacin conjunta y de cofinanciacin (EE2020 2.3).
Objetivo 3: Cambio climtico y sostenibilidad energtica.
El uso eficiente de los recursos, las reducciones de gases de efecto invernadero (GEI) y
el control de la contaminacin contribuyen de forma directa al crecimiento, as como al
aumento de la competitividad de la economa. De ah, el claro compromiso de Espaa
con la lucha contra el cambio climtico y la consecucin de un sistema energtico cada
vez ms sostenible.
El objetivo de reduccin de emisiones de GEI se traduce, por un lado en la necesidad

de reducir las emisiones en los sectores difusos (no incluidos en el Rgimen de
Comercio de Derechos de Emisin de la UE, RCDE) en un 10% en 2020 respecto a
2005, responsabilidad del Gobierno, y, por otro lado, en las reducciones de las
emisiones de las empresas que estn bajo el mbito de aplicacin del comercio de
derechos de emisiones que ha sido armonizado a nivel europeo.
Las emisiones sujetas al RCDE se han reducido en torno a un 29% desde 2005, ao en
que comenz la aplicacin de este rgimen y se engloban en un objetivo comn
europeo de acuerdo a la aplicacin de la 3 fase del rgimen de comercio de
derechos de emisin (EE2020 3.5).
Las actuaciones en el mbito de los sectores difusos, que son el gran reto del Gobierno
a 2020, se estn planificando en el marco de la Hoja de Ruta para el horizonte 2020
(EE2020 3.2), si bien existen iniciativas que ya se han puesto en marcha: el Programa
Proyectos Clima (EE2020 3.4), que est contribuyendo a la adquisicin de reducciones
verificadas de emisiones de CO2 equivalente que resulten del desarrollo de proyectos
en Espaa y, por otro lado, el PIMA Aire (EE2020 3.8), que contribuir a la reduccin
de emisiones contaminantes a partir de la renovacin del parque de vehculos
comerciales.
Adicionalmente, Espaa est trabajando en nuevas medidas transversales que tendrn

un claro impacto positivo en la reduccin de emisiones en los sectores difusos: la
articulacin de una nueva fiscalidad medioambiental (EE2020 3.1), el desarrollo de
una iniciativa legislativa para impulsar el clculo de la huella de carbono (EE2020
3.3) o el Plan Estatal Marco de Residuos (EE2020 3.7).
25
En 2012 el CDTI ha destinado ms de 1.400 millones de euros a 1.086 proyectos empresariales de I+D+I,
movilizando cerca de 919 M de inversin privada. Ello ha supuesto la creacin de 8.750 empleos
-42-
En la transicin hacia una economa baja en carbono, las energas renovables tienen
un papel clave. La participacin en Espaa de este tipo de energas en el consumo final
se sita en el 16,05%, quedando patente la tendencia ascendente (en 2005 las energas
renovables representaban un 8,41% de la energa final).
En tercer lugar, la mejora de la eficiencia energtica queda reflejada en la evolucin

de la intensidad energtica que ha mejorado significativamente desde 2005, con tasas
anuales de reduccin cercanas al 3% (un 18,5% acumulado). A la mejora de la
eficiencia energtica estn contribuyendo varias medidas:
La creacin de nuevos impuestos (impuesto sobre el valor de la produccin de la

energa elctrica, impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gastado y
residuos radioactivos resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica y el
impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos
radioactivos en instalaciones centralizadas), as como la modificacin de los tipos
impositivos del gas natural y del carbn (EE2020 3.9) que garantizarn una
mejor gestin de los recursos naturales, incidiendo, por tanto, en la mejora de la
eficiencia energtica.
La mejora de la eficiencia energtica en los edificios a partir de la certificacin de
eficiencia energtica (EE2020 3.10 y EE2020 3.11).
Las ayudas directas a la adquisicin de vehculos de alta eficiencia energtica,
apoyados en nuevas tecnologas (vehculo elctrico, GLP y GN) (EE2020 3.12 y
EE2020 3.13).
Objetivo 4: Educacin
Tasa de abandono escolar temprano por debajo del 15% y el 44% de las
personas entre 30 y 34 aos de edad debern completar de estudios de nivel
terciario.
El indicador de abandono educativo en Espaa duplica el dato de la UE: Espaa 26,5%

en 2011, Unin Europea 13,5% en 2011. Adems, esta situacin se ha mantenido
durante la ltima dcada. Ahora bien, en los ltimos aos, el porcentaje de abandono
educativo temprano ha ido descendiendo: ha pasado de un 31,9% en 2008 a un 26,5%
en 2011. Para 2012, los ltimos datos de la Encuesta de Poblacin Activa sobre el
ltimo trimestre de 2012 (INE) ofrecen un porcentaje de un 24,9%.
Estos datos de abandono escolar temprano contrastan, sin embargo, con el porcentaje
de personas de entre 30 y 34 aos que han completado estudios de nivel terciario, que
alcanza el 40,6%, por lo que se ha superado el objetivo europeo del 40%, y contina el
avance para alcanzar el objetivo nacional del 44% en 2020.
Para el cumplimiento de los objetivos Europa 2020, se estn adoptando y se van a

adoptar las siguientes medidas:
Reforma de la legislacin educativa (CSR 6.2.11 y CSR 6.2.14). Esta futura

reforma que empezar a aplicarse durante el curso 2014-2015, tiene como principal
objetivo la reduccin de la tasa de abandono educativo temprano hasta el 15% en
2020. Este objetivo se traduce en que un 85% de los alumnos debe conseguir, en la
nueva estructura educativa propuesta, el ttulo de Bachiller, un Ciclo Formativo de
Formacin Profesional de Grado Medio o el Ttulo de Formacin Profesional Bsica.
De ah que esta reforma educativa adopte, entre otras, medidas dirigidas a detectar
ms tempranamente los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, a
-43-
facilitar que los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue
a su perfil, intensifique la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo
acadmico y dote a los centros educativos de mayor autonoma para desarrollar
proyectos educativos orientados a resultados. Adems, se crear un nuevo ttulo de
Formacin Profesional Bsica, al que se podr acceder sin haber superado la
educacin secundaria obligatoria, pero que seguir formando al alumno para
retomar tales estudios o acceder a la Formacin Profesional Grado Medio.
Por otra parte, durante 2012 se pusieron en marcha dos planes de actuacin
especficos para la reduccin del abandono escolar (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13).
el primero est dirigido a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno
al sistema educativo. El segundo plan se dirige a atender a las necesidades
educativas asociadas al entorno sociocultural con incidencia en el abandono
escolar.
Asimismo, se est adoptando otro conjunto de medidas que pueden contribuir a

los objetivos sealados. As, cabe referirse al programa de ayudas para que los
jvenes desempleados que abandonaron los estudios de educacin obligatoria
puedan retomarlos (CSR 6.2.8); a la nueva modalidad de trabajo a tiempo parcial
dirigida a aquellos que compatibilizan trabajo y formacin (CSR 6.2.10); al nuevo
contrato para la formacin que permite la obtencin de un ttulo de formacin
profesional o certificado de profesionalidad (CSR 5.1.4); a la facilitacin de acceso a
los estudios de formacin profesional a travs de la enseanza on-line (CSR 6.2.15);
a la revisin de los contenidos de los distintos ttulos y certificados de formacin
profesional para adaptarlos a las nuevas realidades profesionales y necesidades de
los sectores productivos (CSR 6.2.17 y 6.2.18); a la puesta en marcha de un plan de
impulso al aprendizaje a lo largo de la vida (CSR 6.2.16); a una poltica de eficiencia
de la becas (CSR 6.2.20); y a una reforma de la legislacin universitaria para
impulsar la excelencia, competitividad e internacionalizacin del sistema
universitario (CSR 6.2.19).
Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusin social
El contexto econmico actual ha tenido un claro impacto sobre las situaciones de

vulnerabilidad social, es decir, sobre aquellas personas que viven en situaciones de
pobreza y exclusin social.
Segn datos provisionales del Instituto Nacional de Estadstica, la tasa AROPE26

correspondiente a 2012 muestra un ligero descenso (-0,2%): frente al 27% en 2011, en
el ao 2012 se ha situado en un 26,8%. Hay que destacar que este descenso, aunque
muy reducido, se produce en un contexto de cada del PIB y aumento del desempleo.
Con el objetivo de hacer frente a la pobreza y exclusin social, se han adoptado

diferentes medidas, actuando en dos frentes diferenciados.
Por un lado, la inclusin activa se ha fomentado mediante medidas orientadas a la

insercin laboral. Se trata de promover la plena participacin en la sociedad y la
economa y de ampliar las posibilidades de empleo de estos colectivos.
As, la Estrategia Nacional para la inclusin social de la poblacin gitana (CSR

7.1.1) est dirigida a fomentar el empleo de este colectivo. Por otro lado, el Plan de
Accin sobre Drogas 2013-2016 (CSR 7.1.2) contribuye a la rehabilitacin de los
26
Se considera en situacin de pobreza o exclusin social a la persona que sufre una de tres carencias:
falta de ingresos, privacin material severa o vivir en un hogar con baja intensidad laboral.
-44-
drogodependientes, a partir de programas de formacin integral y de preparacin e

insercin laboral.
Por otro lado, junto al fomento de la insercin laboral, se vienen llevando a cabo
actuaciones encaminadas a garantizar un contexto que favorezca el acceso a los
servicios bsicos, especialmente en el marco de servicios sociales, educacin, sanidad
y vivienda.
Se trata de la promocin de servicios eficaces de apoyo a los nios y a las

familias, con actuaciones como el II Plan Estratgico Nacional de Infancia y
Adolescencia 2013-2016 (CSR 7.2.3), que hace especial hincapi en la lucha contra la
pobreza infantil.
Adicionalmente, se aumenta la proteccin de las personas desempleadas con cargas

familiares, incrementando, en el marco del programa de recualificacin profesional
de las personas que agoten su proteccin por desempleo (CSR 7.2.4), la cuanta de
la ayuda para los beneficiarios con tres o ms personas a su cargo, a la vez que se
refuerzan los elementos dirigidos a fomentar la insercin laboral de estos sujetos.
Otra de las consecuencias de la situacin econmica vigente es el aumento del nmero

de familias en situacin de desempleo o con ausencia de actividad econmica
prolongada en el tiempo, con graves dificultades para atender el cumplimiento de
sus obligaciones derivadas de los prstamos o crditos hipotecarios para la
adquisicin de la vivienda, que pueden llegar a ver incrementadas sus deudas o
incluso a perder su vivienda habitual.
As, por un lado, se han adoptado mecanismos dirigidos a permitir la restructuracin

de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender
su pago, as como la flexibilizacin de la ejecucin de la garanta real (CSR 7.2.5). Por
otro lado, se permite la suspensin, de forma inmediata y por un plazo de dos aos, de
los desahucios de las familias que se encuentren en una situacin de especial riesgo
de exclusin (CSR 7.2.6).
Tabla 5. Evolucin de los objetivos de la Estrategia Europa 2020

2011
2020
ltimo
Objetivos Objetivo europeo
dato
Espaa
Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64
Empleo 59,3% 75%
aos
I+D Inversin del 2% del PIB en I+D 1,39% 3%
Emisiones de gases de efecto invernadero (-10%
21% -20% (sobre 1990)
sobre 2005)
Cambio climtico 20% de energas renovables 16,05% 20%
y sostenibilidad 20% de la eficiencia
energtica Aumento del 20% de la eficiencia energtica energtica equivalente a un
122Mtep
(consumo final de energa primaria en 135 Mtep) consumo final de energa
primaria de 1.474 Mtep
Tasas de abandono escolar prematuro por
24,9% 10%
debajo del 15%
Educacin Al menos un 44% de las personas de 30 a 34
aos de edad debern completar estudios de 40,6% 40%
nivel terciario
Luchar contra la
Reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el nmero 20 mill. de personas menos
pobreza y la
de personas en situacin o riesgo de pobreza y 26,8% en riesgo de pobreza o
exclusin social
exclusin social exclusin social
(1)
(1) Se ha utilizado como indicador la tasa de riesgo de pobreza o exclusin social AROPE
-45-
V. REFORMAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO.
AGS. 1. PROSEGUIR UN SANEAMIENTO FISCAL DIFERENCIADO Y FAVORECEDOR DEL

CRECIMIENTO.
El saneamiento de las cuentas pblicas es una condicin imprescindible para lograr

un crecimiento econmico sostenible y fomentar la creacin de empleo. La
correccin de los desequilibrios fiscales es un elemento esencial del Programa
Nacional de Reformas de Espaa en 2013, al igual que lo fue el ao anterior y lo
ser en ejercicios futuros, poniendo de manifiesto el firme compromiso de Espaa
con la estabilidad presupuestaria.
En el plano de la consolidacin fiscal las polticas aplicadas comienzan a dar

resultados. En 2012 se ha conseguido una reduccin del dficit pblico sin
precedentes, pasando del 8,96% del PIB registrado en 2011 al 6,98%. En tan
solo un ao, se ha realizado, por tanto, una correccin fiscal equivalente a la
registrada en 2010 y 2011. Con ello se pone de manifiesto que, por primera vez
desde el inicio de la crisis, el dficit de todas las Administraciones Pblicas est
bajo control.
Una vez que se ha conseguido revertir la dinmica negativa en la que haban

entrado las cuentas pblicas en los ltimos aos, es crucial continuar con la
estrategia de consolidacin fiscal iniciada con el fin de volver a una senda
sostenible de deuda pblica, para recuperar la credibilidad de la economa
espaola, facilitar el acceso al crdito y cumplir con los compromisos de reduccin
del dficit fijados en el Programa de Estabilidad 2013-2016.
La estrategia de consolidacin a medio plazo que se est implementando en

Espaa tiene las siguientes caractersticas:
Asimetra: El ajuste conlleva un sesgo haca las medidas de reduccin del

gasto pblico. As, en 2012 las medidas de reduccin de gasto han supuesto el
60% de la consolidacin fiscal.
Equilibrada entre todas las Administracin Pblicas: Los resultados

obtenidos en 2012 ponen de manifiesto que el esfuerzo de reduccin del dficit
pblico es compartido por todas las Administraciones.
Equitativa: Los esfuerzos fiscales exigidos recaen sobre aquellos agentes con
mayor capacidad econmica, reforzando la progresividad del sistema tributario.
Estructural: La estrategia de consolidacin se basa fundamentalmente en

medidas de carcter estructural como, por ejemplo, la racionalizacin de entes
pblicos del sector pblico empresarial y fundacional, reformas en el mbito
educativo y en el sistema de sanidad, etc.
Plurianual: La reduccin del dficit pblico se va a hacer de forma gradual

abarcando un horizonte temporal a medio plazo.
Al igual que en 2012, la poltica fiscal en el periodo 2013-2016 tiene dos pilares:
Por una parte, se continuar con las reformas iniciadas para mejorar el marco
de gobernanza econmica en Espaa, en lnea con las reformas adoptadas
en la Unin Europea, mejorando la disciplina presupuestaria y el control de las
finanzas pblicas.
-46-
Por otra parte, se aplicarn en todos los niveles de la Administracin las

medidas de ajustes de gastos e ingresos, con el fin ahondar en el
saneamiento de las finanzas pblicas y alcanzar los objetivos de estabilidad
presupuestaria.
Eje 1. Mejora de la gobernanza econmica: Autoridad Independiente de

Responsabilidad Fiscal y lucha contra la morosidad.
El marco presupuestario espaol est siendo objeto de una profunda reforma que
refleja el compromiso de Espaa con la estabilidad presupuestaria, como base para
impulsar el crecimiento y la creacin de empleo, y que incorpora a nuestro
ordenamiento jurdico la normativa europea en materia de gobernanza econmica
y fiscal.
Dicha reforma se inici en septiembre de 2011, con la modificacin del artculo 135
de la Constitucin Espaola para introducir al mximo nivel normativo de nuestro
ordenamiento jurdico una regla fiscal limitando el dficit pblico estructural y la
deuda pblica. En 2012 el hito fundamental en la mejora de la disciplina
presupuestaria fue la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (CSR 1.2.17), que se ver
reforzado por la aprobacin durante 2013 de la Ley de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Buen Gobierno (CSR 1.2.18).
El mayor avance en este mbito durante 2013 se producir con la creacin de la

Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIRF). Con esta institucin
se refuerza la supervisin de la poltica presupuestaria implementada por todas las
administraciones pblicas, garantizando el cumplimiento por parte de todas ellas de
los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, mediante la
evaluacin continua del ciclo presupuestario y del endeudamiento pblico y el
anlisis de las previsiones macroeconmicas (CSR 1.3.23 y AGS 1.1.1).
La creacin de dicha Autoridad permite asimismo dar cumplimiento a lo dispuesto

en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria, la Directiva sobre los requisitos aplicables a los marcos
presupuestarios de los Estados miembros y el Reglamento sobre requisitos
comunes para el seguimiento y evaluacin de los proyectos de planes
presupuestarios y para la correccin del dficit excesivo de los Estados miembros
de la zona euro.
De acuerdo con lo anterior, se ha aprobado el anteproyecto de Ley Orgnica de

creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. La norma
introduce mecanismos de supervisin y transparencia en las polticas fiscales y da
cumplimiento a la directiva europea que establece la necesidad de contar con
instituciones fiscales independientes.
El mbito de actuacin de la entidad se extiende a todo el sector pblico, incluidas

la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, Corporaciones
Locales, Seguridad Social y otros rganos. Est dotada de independencia
funcional y autonoma respecto a las Administraciones Pblicas y contar con los
recursos necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones. Para que
dicha independencia quede plenamente garantizada, se configura como una
entidad dotada de personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada,
adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y con plena
autonoma funcional. Ni el presidente de la AIRF ni su personal podrn solicitar o
-47-
aceptar instrucciones de ninguna entidad pblica o privada, siendo designado el

presidente entre personas de reconocido prestigio y amplia experiencia en
materias de anlisis presupuestario, econmico y financiero del sector pblico,
valorndose especialmente su independencia y objetividad de criterio, y debiendo
su nombramiento ser aceptado por el Congreso y el Senado.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal ejercer tres funciones:

anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria, las
cuales se llevarn a cabo a travs de: elaboracin de informes, emisin de
opiniones a iniciativa propia sobre las cuestiones que se disponga, como la
sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo y la elaboracin de estudios,
bajo encargo del Gobierno, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y la Comisin
Nacional de la Administracin Local. Los informes y opiniones de la AIRF, para
cuya elaboracin tendr acceso a toda la informacin econmico-financiera relativa
a las distintas administraciones pblicas, sern pblicos y motivados.
Por otra parte, en el marco de gobernanza econmica, en 2013 se estn adoptando

un conjunto de iniciativas en la lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales (CSR 1.2.21 y CSR 1.2.22). Por ello, dando continuidad a las
acciones adoptadas en 2012, con el objetivo de reducir la deuda comercial de las
Administraciones Pblicas y mejorar la liquidez de las Administraciones y de sus
proveedores, se han adoptado siguientes iniciativas:
Se ha prorrogado el Fondo de Liquidez Autonmica (FLA) durante el ejercicio

2013, con una dotacin de 23.000 millones de euros para atender los
vencimientos de deuda autonmica y financiar el objetivo de dficit autorizado
para el ejercicio. Con este mecanismo extraordinario de financiacin, se paga
directamente a los proveedores de las Comunidades Autnomas, dando
prioridad a los servicios pblicos esenciales, como la educacin, la sanidad o
los servicios sociales.
Al igual que en 2012, la adhesin al FLA en 2013 est sujeta condiciones

financieras y a la aprobacin o actualizacin, en caso de que ya estuviese
aprobado, de un plan de ajuste que incluya las medidas de ingreso y gasto
necesarias para cumplir con los objetivos de estabilidad, as como reformas
estructurales destinadas a aumentar la competitividad y flexibilidad econmica:
medidas para reducir la morosidad, supresin de las barreras o trabas al
mercado interior, eliminacin de cargas administrativas, reduccin de entes
pblicos autonmicos, entre otras medidas.
El Gobierno ha reforzado para 2013 los controles aplicados a las Comunidades

Autnomas que se han desviado del objetivo de dficit en 2012 o que requieren
de un seguimiento detallado de su tesorera, de acuerdo con los datos
disponibles sobre la evolucin de su deuda comercial y periodo medio de pago.
De este modo, ha extendido el control al seguimiento mensual del destino dado
por las comunidades a los recursos recibidos del sistema de financiacin
sujetos a liquidacin, as como a la monitorizacin, por partidas o programas de
gasto, de los importes pagados y pendientes de pago correspondientes a la
gestin, con medios propios o ajenos, de los servicios pblicos fundamentales.
Asimismo, en conexin con la aplicacin de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de
modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, se hace
un seguimiento mensual de la deuda comercial, desglosada en funcin de la
naturaleza del gasto que la origina y el ao de su generacin, de la evolucin de
los plazos legales de pago a proveedores y de las medidas adoptadas y
-48-
previstas por la Comunidad, para garantizar el cumplimiento de los plazos

citados.
Se ha ampliado el Plan de Pago a Proveedores con ms de 2.600 millones de

euros, para el pago de facturas de proveedores de Entidades Locales y
Comunidades Autnomas que hubiesen sido contabilizadas con anterioridad al
1 de enero de 2012.
Se ha completado la transposicin de la Directiva por la que se establecen

medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, a travs
del Real Decreto-ley 4/2013 de apoyo al emprendedor y de estmulo del
crecimiento y de la creacin de empleo, por el que se modifica la ley de
Contratos del Sector Pblico (AGS 1.1.3). Entre las modificaciones, se
establece un plazo de pago de treinta das para todas las operaciones privadas
que, como mximo, puede ampliarse hasta los sesenta das, y se establece una
mayor penalizacin de la mora, aumentando los intereses y obligando al pago
de una cantidad fija (cuarenta euros).
En lnea con estas medidas, en 2013 se pondr en marcha un nuevo Plan de

erradicacin de la morosidad (AGS 1.1.2), mediante la introduccin de una
batera de medidas de aplicacin simultnea que impidan a futuro la morosidad
del sector pblico, estableciendo herramientas permanentes de seguimiento y
control de la deuda comercial en el sector pblico, y que constituyen verdaderas
reformas estructurales en el funcionamiento de las Administraciones:
Modificacin de la Ley de Estabilidad con el fin de: integrar el control de la

deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera, introducir el
concepto de periodo medio de pago a proveedores (PMP) como expresin del
volumen de deuda comercial, obligar a las administraciones pblicas a publicar
el PMP y a tener un plan de tesorera o presupuesto monetario, establecer que
el incumplimiento del PMP conllevar medidas preventivas, correctivas y
coercitivas.
Creacin de una ley de nueva planta para el control de las facturas, con el
propsito de: crear registros contables de las facturas correspondientes a
operaciones efectuadas con administraciones pblicas, evitando la demora en
la anotacin contable de las transacciones efectuadas; impulsar el uso de la
factura electrnica en las operaciones efectuadas con las entidades del sector
pblico, que ser obligatorio a partir de enero de 2015, con lo que se agilizar la
tramitacin de la documentacin justificativa de las transacciones efectuadas;
establecimiento en todas las administraciones de un punto general de entrada
de facturas electrnicas as como de un registro contable integrado con el punto
general de entrada.
Puesta en marcha de la tercera fase del Plan de Pago a Proveedores con el

objeto de limpiar el stock de facturas pendientes de pago tanto de Comunidades
Autnomas como de Entidades Locales. Al igual que en las fases anteriores se
les facilita a las Administraciones Pblicas la formalizacin de prstamos a largo
plazo, si bien con la exigencia de una condicionalidad fiscal y financiera que se
concreta, entre otros elementos, en el plan de ajuste.
-49-
Eje 2. Medidas de consolidacin fiscal.
Las grandes lneas de la estrategia fiscal se definieron en el Plan Presupuestario

bienal 2013-2014, (CSR 1.1.16) aprobado por el Consejo de Ministros el 3 de
agosto de 2012 y se plasmaron en medidas de ajuste que fueron aprobadas a
travs de normas como el Real Decreto-Ley 20/2012, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y fomento de la competitividad, la Ley de Presupuestos
Generales del Estado y la Ley 16/2012, de medidas tributarias dirigidas a la
consolidacin de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica.
Adems, tanto las Comunidades Autnomas como las Corporaciones Locales
aprobaron sus presupuestos siguiendo las directrices fijadas en el Plan Bienal.
Las medidas de consolidacin fiscal adoptadas estn en lnea con las prioridades
fijadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, tanto desde el
punto de vista de los gastos como de los ingresos pblicos:
Respecto a las polticas de gasto, en los Presupuestos Generales del Estado

para 2013, a pesar del estricto marco de austeridad presupuestaria, se favorece
la inversin en gasto productivo potenciando las polticas de I+D+i y educacin
que son partidas favorables al crecimiento econmico sostenible y, al mismo
tiempo, se hace un esfuerzo por mantener las partidas de gasto social.
La poltica de I+D+i de carcter civil en los Presupuestos Generales del

Estado para 2013 mantiene una dotacin similar a la del presupuesto de
2012, lo que adquiere una especial relevancia dado el ajuste generalizado
que se ha hecho en todas las polticas de gasto (EE2020 2.1).
En la poltica de educacin los ajustes que se han realizado se concentran

en mejorar la eficiencia de los recursos materiales y humanos (CSR 1.4.34,
CSR 1.4.35, CSR 1.4.36, CSR 1.4.37), al mismo tiempo que se han iniciado
reformas de carcter estructural que persiguen mejorar la calidad educativa y
la excelencia acadmica (CSR 6.2).
En un escenario de fuerte reduccin del gasto, se ha realizado un esfuerzo

para financiar las partidas presupuestarias de carcter social, que
suponen el 63,6% del presupuesto consolidado para 2013. En paralelo,
deben destacarse las reformas iniciadas para modernizar el sistema de
proteccin social, como por ejemplo las actuaciones en materia de viabilidad
del sistema de pensiones, que han entrado en vigor el 1 de enero de 2013,
que supondrn un ahorro para el sistema equivalente a 3,5 puntos del PIB en
2050. Adems, se han adoptado medidas para acercar la edad real de
jubilacin a la edad legal y asegurar que sta vaya aumentando en funcin de
la esperanza de vida. En este sentido, desde marzo de 2013 est en vigor
una nueva regulacin de la jubilacin anticipada y parcial y se han
iniciado los trabajos para la regulacin del factor de sostenibilidad (CSR
2.1.1, CSR 2.1.2 y CSR 2.1.3).
Por el lado de los ingresos, se han llevado a cabo subidas selectivas de las
principales figuras impositivas garantizando y ahondando en el principio de
equidad fiscal. Las medidas adoptadas en 2012, que en muchos casos
desplegarn todos sus efectos en 2013 y siguientes, estn en lnea con los
criterios establecidos en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento.
Las medidas de subidas de impuesto adoptadas se concentran

mayoritariamente en el Impuesto sobre Sociedades y en la imposicin indirecta,
-50-
y solo el 25% de la recaudacin adicional de 2012 se ha obtenido aumentando

las retenciones sobre el trabajo. Adems, las ltimas medidas impositivas
adoptadas en el IRPF no afectan a la fiscalidad sobre el trabajo sino que se
centran en otros elementos del impuesto como el nuevo gravamen a los
premios de loteras y la elevacin de la imposicin para las plusvalas obtenidas
a corto plazo. (CSR 1.1.13).
Las reformas impositivas adoptadas se centran fundamentalmente en la

ampliacin de bases imponibles. Sirva como ejemplo las modificaciones
impositivas realizadas en el impuesto sobre sociedades con las que se han
racionalizado las bonificaciones fiscales (CSR 1.1.10 y CSR 1.1.11). Dentro de
las mltiples medidas adoptadas para aumentar la tributacin de este impuesto,
cabe destacar la limitacin de la deduccin de los gastos financieros,
reduciendo as el sesgo en favor del endeudamiento en el impuesto sobre
sociedades que era una de las directrices fijadas en el Estudio Prospectivo.
El IVA tambin se ha reformado con el objetivo de ampliar la base imponible

del impuesto de tal forma que determinados bienes y servicios que tributaban a
tipo reducido y no tenan carcter bsico pasan al tipo general (CSR 3.1.1). Al
mismo tiempo, se ha llevado una subida de los tipos del IVA que estaban muy
por debajo de los pases de la UE pasando el tipo general del 18% al 21% y el
reducido del 8% al 10%. Con esta reforma el tipo efectivo del IVA que era de
12,66% en 2011 se ha incrementado en un 16,5% en el ltimo trimestre del ao,
ya que la reforma de este impuesto entr en vigor el 1 de septiembre de 2012.
Para dar cumplimiento a la directriz sobre fiscalidad inmobiliaria, asegurando

una fiscalidad menos sesgada hacia el endeudamiento y vivienda en propiedad
frente a la mejora de la figura del arrendamiento, se ha modificado el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas para eliminar la deduccin por inversin
en vivienda habitual para nuevos compradores a partir de 1 de enero de 2013 y
suprimir la compensacin fiscal por deduccin en adquisicin de vivienda
habitual adquirida con anterioridad a 20 de enero de 2006 (CSR 3.3.8).
Aparte de la supresin de las deducciones, se han adoptado modificaciones de

la fiscalidad para promover el rgimen de alquiler. Concretamente, se han
introducido dos importantes novedades (CSR 3.3.9): por un lado, se flexibilizan
los criterios especficos que permiten la aplicacin del rgimen fiscal especial de
arrendamiento de viviendas (rgimen que resulta de aplicacin a quienes
ofrezcan en alquiler viviendas que, por sus dimensiones y precios de alquiler,
vayan destinadas a los sectores de poder adquisitivo medio o bajo). Por otro
lado, se modifican determinados aspectos de la regulacin aplicable a las
sociedades dedicadas a la inversin en el mercado Inmobiliario.
En lnea con la estrategia de saneamiento de las finanzas pblicas iniciada en

2012, la poltica fiscal aplicada para el trienio 2013-2016 se va a caracterizar
por el mantenimiento de las medidas de consolidacin fiscal (ver Programa
de Estabilidad), combinndolas con medidas selectivas de estmulo al
crecimiento econmico. En ste mbito se van a incluir nuevas medidas en la
futura Ley de apoyo a los emprendedores y a su internacionalizacin, que se
suman a las ya aprobadas en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de
medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la
creacin de empleo (AGS 3.2.13).
-51-
Eje 3. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico.
En el mbito del Sistema Nacional de Salud se continuar con las reformas iniciadas
en 2012, que supusieron una reduccin del gasto sanitario del 8%, y se adoptarn
iniciativas nuevas, siendo el impacto estimado total de 3.134 millones de euros en 2013:
Se ha ordenado y diseado una nueva cartera de servicios en lnea con los

estndares europeos diferenciando una cartera bsica de servicios asistenciales
y una cartera comn suplementaria sujeta a aportacin del usuario.
En 2013 se continuar con la ordenacin de la cartera de servicios asistenciales

segn los criterios de calidad y seguridad aprobados por el Consejo Interterritorial de
Salud para los grupos de cribados, y para la optimizacin de 13 servicios de
especialidades mdicas. Adems, se elaborar un nuevo catlogo de implantes
quirrgicos. Esta medida ha supuesto un ahorro de 700 millones de euros (1% del
gasto sanitario total).
Respecto a la cartera de servicios sujeta a aportacin, en 2013 se ampla a nuevos

servicios: dispensacin ambulatoria de dietoterpicos y ortoprtesis, y en el uso de
transporte sanitario no urgente. Estas medidas supondrn una reduccin del gasto
de 175 millones de euros en 2013.
La reforma farmacutica, en la que por primera vez los ciudadanos contribuyen en

funcin de la renta, ha generado un ahorro de 1.589 millones de euros desde julio
de 2012 a marzo de 2013. Se ha conseguido as una reduccin mensual del gasto
sanitario de casi el 20% volviendo a los niveles de gasto de 2004 y reducindose el
nmero de recetas en un 15%. Por aplicacin de estas medidas, en 2013 la
reduccin del gasto farmacutico se estima en 1.400 millones de euros incluyendo la
participacin de los usuarios en los medicamentos de dispensacin hospitalaria.
Adicionalmente, entre las nuevas medidas a implantar en 2013 se incluyen: la

nueva Orden de Precios de Referencia, instrumento utilizado por otros pases de la
Unin Europea para la contencin del gasto farmacutico, que generar una
reduccin de gasto de 409 millones de euros en 2013 y la puesta en funcionamiento,
a partir de mayo, de nuevos envases de medicamentos adecuados a la duracin del
tratamiento (AGS 1.3.4).
Entre las medidas de eficiencia a implantar en 2013 est prevista la puesta en

marcha de una plataforma de compras centralizadas y despliegue de la E-
Salud, desarrollo a nivel nacional de la historia clnica digital, as como su plena
interoperabilidad, logrando una reduccin de la repeticin de las pruebas
diagnsticas y procedimientos, y el impulso de la receta electrnica para que su
acceso sea posible desde cualquier farmacia en Espaa, y otras medidas de
eficiencia. En total se han estimado para estas medidas unos ahorros de 300
millones para 2013 (AGS 1.3.4).
Con el fin de mejorar la eficiencia en la prctica clnica mediante la participacin

de los profesionales en la gestin de los recursos se va a definir un nuevo marco
legal para el modelo de gestin clnica en todos los centros del Sistema Nacional
de Salud. Por ltimo, se proceder a la elaboracin del modelo sociosanitario con
el establecimiento de un conjunto de acciones que optimicen los recursos sanitarios
y sociales. Como primera fase afectar a la implantacin del seguimiento
frmacoteraputico en el 50% de residentes en residencias sociales desde los
servicios de farmacia de hospitales de referencia, lo que supondr un impacto en el
ahorro en 2013 de 150 millones de euros (AGS 1.3.4).
-52-
La reforma del Sistema de Atencin a la Dependencia tiene como finalidad

racionalizar el sistema de atencin a la Dependencia y garantizar su sostenibilidad, para
lo que se aprobaron en 2012 numerosas medidas, que tendrn un impacto
presupuestario significativo en 2013 por importe 1.108 millones de euros (CSR 1.4.32 y
CSR 1.4.33). En lnea con lo anterior en 2013 estn previstas las siguientes reformas:
Se est elaborando un Proyecto de Real Decreto sobre capacidad econmica y

participacin del beneficiario en las prestaciones del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia donde se plantea que la aportacin del beneficiario al
coste de los servicios se incremente en torno a un 5% adicional, en una perspectiva
de progresiva implantacin en un periodo de 3 aos. El impacto en el ahorro de esta
medida ser en 2013 de 339 millones de euros.
Con el objetivo de adecuar las prestaciones a las necesidades reales de los

dependientes y priorizar los servicios profesionales sobre las prestaciones
econmicas, y para regular las prestaciones del sistema est previsto aprobar en
2013 dos Reales Decretos, con los que se conseguir un ahorro de 489 millones de
euros.
Adems, a lo largo de 2013, se aprobar una nueva regulacin de las Mutuas de

Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Estas entidades privadas
colaboran en la gestin de la Seguridad Social, en particular en lo relativo a las
prestaciones derivadas de incapacidad temporal para trabajar. Parte de los excedentes
econmicos derivados de esta gestin por parte de las Mutuas contribuyen a la
estabilidad financiera del sistema, integrndose en el Fondo de Reserva de la
Seguridad Social. La nueva regulacin tendr por objetivo modernizar el funcionamiento
y gestin de estas entidades, garantizando la transparencia y control, para que alcancen
mayores niveles de eficacia y mayores excedentes, contribuyendo en mayor medida a
la lucha contra el absentismo laboral y a la sostenibilidad del sistema de Seguridad
Social (AGS 1.3.5).
Eje 4. Lucha contra el fraude fiscal y laboral.
Un pilar esencial de la estrategia de consolidacin fiscal es la lucha contra el fraude

fiscal y laboral, que conforma una de las recomendaciones a sealadas en el Plan
Anual de Crecimiento 2013.
En el mbito fiscal, se ha aprobado una reforma de amplio calado a travs de la

Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificacin de la normativa tributaria y
presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera para la intensificacin de
las actuaciones en la prevencin y lucha contra el fraude.
Entre las principales medidas contempladas en la ley cabe destacar la limitacin

del uso de efectivo por encima de 2.500 euros en operaciones empresariales y/o
profesionales, as como la creacin de una nueva obligacin de informar sobre
cuentas, valores e inmuebles situados en el extranjero, se declara la
imprescriptibilidad de las rentas no declaradas y se modifican los
procedimientos tributarios para adelantar el momento en el que se pueden
adoptar medidas cautelares y en los procesos penales de delito fiscal, se permite
que la Agencia Tributaria adopte medidas cautelares.
Adems, se ha procedido a reformar el Cdigo Penal con la finalidad de reforzar

los mecanismos que posibilitan la prevencin y la lucha contra el fraude fiscal. Entre
-53-
las medidas incorporadas se contempla una nueva definicin del delito contra la
Hacienda Pblica y la creacin de un nuevo tipo de delito agravado.
Junto con estas dos leyes, en materia de lucha contra el fraude, la Agencia tributaria
elabor en 2012 un ambicioso Plan anual de Control Tributario con el que se ha
aumentado la recaudacin en 11.517 millones de euros, un 10,08% ms que en
2011 (CSR 1.1.15).
Para 2013, se ha aprobado un nuevo Plan de Control Tributario que incorpora como
novedad la creacin de la Oficina Nacional de Fiscalidad Internacional y un
ambicioso anlisis del negocio del comercio electrnico. Por ltimo, en las
directrices del Plan se recoge que la Agencia Tributaria reforzar la lucha contra la
economa sumergida con 17.000 personaciones de inspeccin y 2.600 de
recaudacin, y se comenzar a comprobar el juego on line (AGS 1.4.6).
En el mbito de la Seguridad Social en abril de 2012, se aprob el Plan de Lucha

contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social 2012-2013 (AGS
1.4.7) para poner frene a prcticas que suponen un atentado contra los derechos de
los trabajadores, una prdida de recursos en el sistema de proteccin por
desempleo y de Seguridad Social, as como una competencia desleal entre
empresas. Como consecuencia del Plan se han llevado a cabo un amplio conjunto
de actuaciones de diversa naturaleza:
o Cambios organizativos y de funcionamiento en la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social para adaptarla mejor a la lucha contra el fraude.
o Ampliacin de los recursos humanos destinados a la lucha contra el fraude.

Desde la aprobacin del Plan, se han incorporado 121 nuevos funcionarios a
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
o Intensificacin de las campaas de inspeccin en aquellos sectores donde

se viene detectando una mayor economa sumergida (por ejemplo, en la
hostelera y construccin).
o Reforzamiento de la coordinacin entre la Inspeccin de Trabajo y otros

organismos (Tesorera General de la Seguridad Social, Agencia Tributaria,
Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado, etc.).
o Diversas reformas normativas recogidas en la Ley 13/2012, de 26 de

diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social,
entre las que destacan las dirigidas a dotar a la Inspeccin de Trabajo y a la
Administracin Laboral y de Seguridad Social de instrumentos tcnicos
ms eficaces para combatir el fraude.
o Finalmente, se han introducido tambin modificaciones en el Cdigo Penal

con el objetivo de posibilitar una adecuada sancin penal de aquellas
conductas fraudulentas de mayor gravedad para los trabajadores y la
Seguridad Social.
En 2012, los resultados relativos a la lucha contra el fraude laboral y de Seguridad

Social pueden calificarse como notables. El conjunto de actuaciones han tenido un
impacto de 2.600 millones de euros. Algunos de los resultados ms relevantes
quedan resumidos tal y como sigue:
-54-
o Se han detectado 91.470 empleos irregulares, un 12% ms que en el ao

anterior. Las altas de oficio en la Seguridad Social han permitido un incremento
de los ingresos de 95,96 M.
o Se han detectado 1.559 infracciones relativas a empresas ficticias (un 170%

ms que el ao anterior), lo que ha llevado a la anulacin de 730 inscripciones
en la Seguridad Social de empresas ficticias y de 44.262 altas ficticias de
trabajadores cuya finalidad era obtener indebidamente prestaciones de la
Seguridad Social o autorizaciones para trabajar.
o Se han detectado a 99.789 sujetos que venan incumpliendo los requisitos

para mantener la prestacin de desempleo (un 6% ms que el ao anterior).
La extincin de la prestacin en estos supuestos ha permitido un ahorro de
1.532 M.
o Se han detectado 6.478 infracciones de empresarios en materia de

prestaciones de desempleo (un 29% ms que el ao anterior), por dar
ocupacin a beneficiarios de la prestacin o facilitar indebidamente el acceso a
la misma.
Durante 2013 se van a reforzar las medidas organizativas y de colaboracin entre

instituciones para combatir el fraude. El Plan se seguir ejecutando hasta finales de
2013, sin perjuicio de que seguirn en vigor las reformas normativas realizadas.
AGS. 2. RESTABLECER LAS CONDICIONES NORMALES DE PRSTAMO A LA ECONOMA.
Espaa a lo largo del 2012 ha abordado la reestructuracin de su sistema financiero

siguiendo la estrategia global diseada junto con las autoridades europeas. Dicha
estrategia persegua no solo restaurar la salud de la banca espaola, sino velar por su
sostenibilidad futura (CSR 4.1.1). Un sistema financiero saneado y solvente es el primer
paso para reactivar la economa espaola y garantizar que las medidas que se van a
aplicar para hacer llegar el crdito a la economa real, y en particular a las Pymes,
surtirn la mayor efectividad posible.
De cara a 2013, uno de los principales objetivos es asegurar el estricto cumplimiento de

los planes de reestructuracin o resolucin puestos en marcha por las entidades, por
ello estn siendo objeto de monitorizacin tanto por las autoridades espaolas como por
las europeas (CSR 4.2.3). Asimismo, el Estado espaol cuenta con una participacin en
la sociedad de gestin de activos (SAREB) del 45% y velar a lo largo del 2013 por
evitar desviaciones en su plan de negocio. Adicionalmente, ser sometida a un continuo
control por parte del Banco de Espaa, organismo encargado de su supervisin. Todos
estos controles permitirn asegurar una reaccin rpida ante cualquier desviacin y
garantizar una desinversin ordenada en el plazo mximo de 15 aos compatible con el
objetivo de maximizar la rentabilidad de los activos recibidos. Finalmente, se seguirn
dando los pasos necesarios para profundizar en la mejora del marco normativo y de la
funcin de supervisin ejercida por el Banco de Espaa (CSR 4.4.5 y CSR 4.4.6).
La mejora del entorno financiero contribuir, sin duda a restablecer las condiciones
normales de prstamo a la economa. Pero, adems, para mejorar la situacin
financiera de las empresas, el Instituto de Crdito Oficial (ICO) ha ampliado sus lneas
de mediacin, que alcanzan los 22.000 millones de euros (CSR 6.1.1). El ICO ha
focalizado su actividad prevista para 2013 en optimizar su aportacin de valor en el
nuevo entorno econmico, de forma que se pase de un modelo de crecimiento
extensivo de actividad a un modelo de especializacin centrado en el apoyo de
actividades que soportan la recuperacin econmica y el crecimiento.
-55-
Para ello sus principales objetivos son el apoyo a la internacionalizacin y exportacin

de la empresa espaola y la financiacin a empresas y emprendedores en el mbito
nacional, diseando productos dirigidos a permitir que las empresas espaolas se
puedan presentar a licitaciones internacionales de las que actualmente quedan
excluidas por no poder presentar avales tcnicos elegibles; y a la financiacin a la
exportacin a corto, medio y largo plazo. Al mismo tiempo, el ICO durante 2013 llevar
a cabo actuaciones para ampliar el canal comercial hacia la banca internacional en el
pas de destino de la inversin espaola y potenciar la dimensin internacional de los
fondos de capital riesgo gestionados a travs de AXIS y las actuaciones en formato
fondo de fondos que permiten un mejor aprovechamiento de las capacidades y
especializacin de operadores privados en el mbito del capital riesgo.
Adicionalmente en 2013, el ICO contar con nuevos productos que actualmente estn
en fase de implementacin:
Facilidad de Crdito Rotativa ICO-CAF: el Directorio de la Corporacin Andina de

Fomento (CAF) aprob el pasado marzo la creacin de una facilidad de crdito a
favor del ICO. La dotacin total de dicha Facilidad es de 300 millones de dlares
para el 2013, de los cuales 200 millones se destinarn a prstamos y 100 millones
se destinarn a garantas.
Fondo de fondos FOND-ICO Global: se trata del primer fondo de fondos pblico de
capital riesgo que se crea en Espaa, dotado con hasta 1.200M, con el objetivo de
promover la creacin de fondos de capital riesgo de gestin privada, que realicen
inversiones en empresas espaolas en todas sus fases de desarrollo. El registro de
este fondo ante la CNMV se realizar en mayo con el objetivo de que en el ltimo
trimestre de 2013 se realicen las primeras inversiones.
Sublnea ICO Pagars y Bonos de Empresas (1.000 millones de euros en 2013, e

alcanzando un total de 3.000 millones de euros en tres aos) dentro de la lnea ICO
Empresas y Emprendedores 2013 para financiar la adquisicin por parte de las
entidades financieras de bonos o pagars emitidos por empresas espaolas y
desarrollar el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF).
Asimismo, se estn perfeccionando otra serie de iniciativas que van a permitir

mejorar el acceso a la financiacin y restablecer las condiciones normales de prstamo
a la economa. En concreto:
Se va a crear el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF). Se espera que las

primeras emisiones de bonos y pagars de empresas privadas se realicen entre el
segundo y tercer trimestre de 2013.
Se va a aprobar la llamada Ley Ascensor que facilitar el trnsito de empresas

entre la Bolsa (mercado regulado) y el Mercado Alternativo Burstil (sistema
multilateral de negociacin).
Se va a aprobar la modificacin del marco legal del capital riesgo. Aprovechando

la transposicin de la Directiva comunitaria 2011/61/CE, relativa a los gestores de
fondos de inversin alternativos, se va a acometer la reforma de Ley 25/2005, de 24
de noviembre, reguladora de las entidades de capital riesgo y sus sociedades
gestoras. Se trata de cambios en profundidad que pretenden resolver algunas
deficiencias y realinear los incentivos fiscales hacia las actividades de capital riesgo
ms valiosas en las fases tempranas del desarrollo de nuevas empresas.
-56-
AGS. 3. FOMENTAR EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD ACTUAL Y FUTURA.
Eje 1. Aumentar la flexibilidad de la economa: Ley de Desindexacin de la Economa

Espaola
La prdida acumulada de competitividad precio frente a los pases de la zona euro

es uno de los factores que ms ha contribuido de forma notable a la acumulacin de
desequilibrios. A lo largo de la expansin econmica, entre 1996 y 2008, el ndice de
precios al consumo armonizado (IPCA) en Espaa creci un 42%, 14 puntos
porcentuales ms que en la zona euro, dando lugar a una prdida de competitividad
sustancial, cuya correccin an es insuficiente.
La flexibilidad es, por tanto, necesaria no slo en el establecimiento de los niveles

absolutos de precios y rentas, sino en su actualizacin en funcin de la evolucin de la
inflacin, esto es, la indexacin.
La indexacin permite actualizar los valores monetarios de ciertos pagos o partidas en

funcin del cambio en el valor de un ndice de precios. La indexacin con base en el
IPC general, aunque es una convencin ampliamente extendida, no necesariamente
est justificada, ni resulta siempre beneficiosa para el conjunto de la economa
espaola. As lo han entendido los agentes sociales en el II Acuerdo para el Empleo y
la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014 en el que renuncian explcitamente a
una indexacin directa de los salarios al IPC con el fin de que la moderacin de
rentas salariales permita facilitar el crecimiento y la creacin de empleo. En este
contexto, las Administraciones Pblicas no pueden ser ajenas a un ejercicio
responsable de coordinacin de rentas como el que proponen los agentes sociales.
A la luz de la necesidad de acelerar la recuperacin de la competitividad perdida, de las

restricciones existentes al uso de polticas de demanda y de los acuerdos de
moderacin de rentas de los agentes sociales, resulta imperativo acompaar las
reformas estructurales en curso aplicando esta moderacin en el mbito del sector
pblico y de hacerlo, de tal forma, que tal referencia pueda ser empleada por el sector
privado.
Las clusulas de actualizacin peridica y frecuentemente automtica de diferentes

variables econmicas constituyen uno de los elementos esenciales de la evolucin de
precios. El ndice de Precios al Consumo (IPC) general, publicado por el Instituto
Nacional de Estadstica, es la referencia ms extendida a la hora de llevar a cabo
dichas actualizaciones peridicas, entre otras, ingresos y gastos, precios, tarifas, tasas
y rentas de las Administraciones Pblicas y del sector privado. Por lo tanto, puede tener
implicaciones financieras importantes y de amplio alcance para las Administraciones
Pblicas, los trabajadores y las empresas, as como para los hogares, dado su uso para
ajustar los precios en contratos a largo plazo. Los efectos acumulados de un sesgo
inflacionista, aunque sea pequeo, pueden resultar sustanciales a largo plazo y
tener consecuencias financieras considerables. Por ello resulta cuestionable que
cualquier variable deba necesariamente actualizarse y, adems, que esa
actualizacin pueda resultar en una indexacin mayor que el lmite superior del objetivo
de inflacin del BCE (2%).
El principal objetivo de esta norma es prevenir determinados efectos de segunda

ronda en el proceso de formacin de precios. Las variaciones de los precios de los
productos energticos y de los alimentos no elaborados as como las variaciones
impositivas, se transmiten al conjunto sistema econmico a travs de las metodologas
de actualizacin basadas en el IPC general, mientras que, por lo general, los
fundamentos de los precios afectados son ajenos a esas variaciones de precios. Por
-57-
tanto, la nueva referencia, busca neutralizar el efecto de variables que no dependen

de los fundamentos de la economa sobre sucesivas rondas de formacin de precios
y salarios que pueden afectar a la competitividad de la economa espaola. De esta
forma, se limita la influencia sobre la economa espaola de importantes perturbaciones
de precios de origen exgeno y se consigue que la inflacin est ms cercana a los
fundamentos de la propia economa.
El segundo objetivo es alinear los esfuerzos del sector pblico con los ya
adelantados por los agentes sociales en el mencionado II Acuerdo para el Empleo y
la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014. Adems, se contribuye a un reparto
equitativo de la carga del ajuste, ya que se emite una referencia clara para que todos
los precios y rentas del sistema econmico se actualicen segn una regla ms
ambiciosa que el mero IPC general. Con ello se dan las pautas para que el ajuste de la
moderacin de los precios y las rentas sea homogneo y, adicionalmente, se coordinan
las prcticas de actualizacin para crear una cultura comn que redunde en una
inflacin ms reducida y vinculada a los fundamentos de la economa.
Por ltimo, y no menos importante, la medida busca disciplinar la poltica de ingresos

y gastos del sector pblico. Se hace de la indexacin la excepcin antes que la
norma y se incentiva que, salvo que existan costes hundidos que justifiquen la firma de
contratos a largo plazo que superen los mayores costes de transaccin de contratar con
la Administracin a corto plazo, los contratos con las Administraciones tiendan a
acortarse y la competencia por los mismos se haga ms frecuente.
Para ello la indexacin en el mbito pblico debe contemplarse, no como norma sino
como excepcin, y, en todo caso cuando proceda deber realizarse en funcin de un
indicador que recoja adecuadamente la capacidad ociosa de la economa espaola.
Adicionalmente, el cambio en los mecanismos de indexacin de sus variables,
redundar en la disciplina del sector pblico, objetivo central de la poltica econmica
del gobierno.
En este contexto, se ha elaborado un borrador de anteproyecto de desindexacin

respecto al IPC (AGS 3.1.1), que introduzca una nueva regla que cumpla con el
objetivo de eliminacin de los efectos de segunda ronda de la inflacin y asle lo mejor
posible a la economa espaola de shocks de precios.
Esta norma ser de aplicacin a los ingresos y gastos del Sector Pblico estatal,
autonmico y local cualquiera que sea su naturaleza, as como a los precios y tarifas
regulados conforme a la normativa sectorial especfica. Para los contratos entre
privados la aplicacin de la norma quedar sujeta al acuerdo entre las partes, si
bien, cuando en cualquier contrato, tanto pblico como privado, se contemple algn
mecanismo de actualizacin de precios pero no se detalle el ndice de referencia
concreto a utilizar para realizar las actualizaciones, ser aplicable el ndice de referencia
establecido.
Por tanto, con esta nueva norma se contribuir a la reduccin de la inflacin, a

travs de aquellos precios y contraprestaciones que entran dentro del mbito pblico, y
se favorecer por emulacin o, en su caso, por defecto, la extensin de prcticas
similares en el mbito privado, acelerando as las necesarias ganancias de
competitividad precio que redunden en una mayor demanda externa y, en ltima
instancia, en mayores tasas de crecimiento econmico y creacin de empleo.
El anteproyecto de ley se presentar al Consejo de Ministros a finales de mayo de este

ao, de manera que pueda entrar en vigor en enero de 2014, momento en el que se
actualizan la mayor parte de los precios.
-58-
Eje 2. Garantizar un entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el

desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su internacionalizacin
Un entorno favorable para facilitar la creacin, el crecimiento empresarial, y en

definitiva, el empleo comprende: la facilitacin de la creacin de empresas, asegurar
que stas pueden crecer plenamente tanto en el mbito nacional como en el del
Espacio Econmico Europeo y fomentar su internacionalizacin.
El programa de reformas para garantizar un entorno favorable al emprendimiento, la

actividad empresarial, su crecimiento e internacionalizacin tiene como premisa
esencial la aplicacin de los principios de necesidad, proporcionalidad y no
discriminacin en la regulacin de las actividades econmicas. Estos principios son la
columna vertebral de todas las reformas dirigidas a fomentar el crecimiento, la
competitividad y un uso eficiente de los recursos de las Administraciones Pblicas y se
articulan en iniciativas horizontales que aplicarn a todos los mbitos sectoriales.
Con el objetivo de alcanzar un entorno empresarial ms favorable, fomentando y

facilitando la creacin de empresas, que los proyectos viables puedan desarrollarse
plenamente e internacionalizarse, en 2013 se aprobarn las siguientes medidas, con
sus planes de actuacin:
Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de implementacin

Mecanismos de intervencin necesarios y proporcionados a disposicin de las
Entidades Locales (Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
local)
Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin
Ley de Servicios Profesionales
2.1 Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa
La Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, cuya aprobacin se prev por trmite

de urgencia, tiene por objetivo fundamental facilitar el libre establecimiento y la libre
circulacin de operadores en todo el territorio nacional. A travs de esta ley, se
establece un marco riguroso para una buena regulacin, basado en los
principios de necesidad y proporcionalidad, a observar por todas las
administraciones en la regulacin de las actividades econmicas. Consta de tres
bloques bsicos:
o Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de

circulacin, que deben respetar todas las disposiciones y actos de las
Administraciones Pblicas:
- Principio de eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones de las

diferentes administraciones o autoridades competentes (AGS 3.2.3)
- Principio de no discriminacin.
- Principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de todas las
administraciones y autoridades competentes con el objeto de utilizar los
medios de intervencin menos restrictivos para no desincentivar la actividad.
- Principio de simplificacin de cargas para garantizar que la intervencin
proveniente de las distintas administraciones no genere un exceso de
regulacin o duplicidades y que la concurrencia de varias administraciones
en el procedimiento sea neutral para el operador (AGS 3.2.4).
-59-
- Principio de cooperacin y confianza mutua para tener un marco

regulatorio eficiente y para el reconocimiento recproco de las respectivas
actuaciones.
- Principio de transparencia, en lnea con otras reformas, para la deteccin
temprana de obstculos a la unidad de mercado.
o Cooperacin institucional para eliminar trabas, asegurar que no se

establezcan nuevos obstculos y para una adecuada supervisin (AGS
3.2.5).
- Se regulan los mecanismos de cooperacin e intercambio de informacin

entre autoridades para la supervisin de los operadores.
- Se establecen mecanismos de coordinacin ex-ante (intercambio de
informacin sobre proyectos normativos para anlisis desde la perspectiva
de la unidad de mercado).
- Se establece un mandato para el anlisis permanente y simplificacin del
marco regulatorio existente para las actividades econmicas a travs de las
conferencias sectoriales con participacin de todos los niveles de la
administracin.
o Nuevo modelo de regulacin basado en los principios de garanta del libre

establecimiento y circulacin (AGS 3.2.2).
- Las Administraciones Pblicas (estatales, autonmicas y locales) slo podrn

imponer una autorizacin al acceso o ejercicio de cualquier actividad
econmica:
a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad

pblica, salud pblica o proteccin del medio ambiente en el lugar
concreto donde se realiza la actividad y sea proporcionado.
b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio

pblico, la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin
de la existencia de servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas el
nmero de operadores econmicos del mercado sea limitado, y por tanto,
deba garantizarse la competencia ex ante a travs de un procedimiento
de concurrencia competitiva.
c) Cuando as lo disponga la normativa de la Unin Europea o tratados y

convenios internacionales.
- Cada autoridad competente se asegurar de que cualquier medida, lmite o

requisito que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o
el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado.
- Se enumera una serie de actuaciones que se considera que limitan el libre

establecimiento y la libre circulacin por no cumplir los principios de la ley,
entre los que destacan:
Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o

su ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la
adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en
el lugar de residencia o establecimiento del operador.
-60-
Requisitos de obtencin de una autorizacin, homologacin, acreditacin,

calificacin, certificacin, cualificacin o reconocimiento, de presentacin
de una declaracin responsable o comunicacin o de inscripcin en algn
registro para el ejercicio de la actividad en el territorio de una autoridad
competente distinta de la autoridad de origen.
Requisitos de cualificacin profesional adicionales a los requeridos en el

lugar de origen o donde el operador haya accedido a la actividad
profesional o profesin.
Especificaciones tcnicas para la circulacin legal de un producto o para

su utilizacin para la prestacin de un servicio distintas a las establecidas
en el lugar de origen.
Requisitos de naturaleza econmica o intervencin directa o indirecta de

competidores en la concesin de autorizaciones.
Requisitos que contengan la obligacin de haber realizado inversiones en

el territorio de la autoridad competente.
Cualquier otro requisito que no guarde relacin directa con el objeto de la

actividad econmica o con su ejercicio.
o Mecanismos giles de resolucin de los problemas de los operadores con

la Administracin a travs de dos vas fundamentales, en las que se prev la
intervencin de la nueva Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
para asegurar un enfoque de eficiencia econmica (AGS 3.2.6):
Posibilidad de interponer una reclamacin ante la autoridad competente e

inicio de un procedimiento de consultas con otras autoridades durante 15
das, durante los cuales se intentar poner fin al problema de forma
amistosa.
En caso de que la traba no sea eliminada de forma amistosa, se

introduce un procedimiento judicial sumario, con plazos muy cortos, a
travs del cual el operador puede obtener la suspensin inmediata del
acto o disposicin.
Para la adaptacin de la normativa vigente a la Ley de Garanta de la Unidad de

Mercado, por parte de todas las administraciones pblicas, se est aplicando un
Plan de Racionalizacin Normativa, que consta de los siguientes hitos:
o Fase de identificacin de la normativa. Se han identificado ms de 5.000

normas que afectan a los diferentes sectores. Toda esta informacin ha sido
sistematizada y volcada a una base de datos. El ejercicio de identificacin, que
se ha dado por finalizado oficialmente en abril de 2013, permanecer en
constante actualizacin para garantizar una identificacin amplia y ambiciosa. El
nmero de normas identificadas puede por tanto incrementarse.
o Fase de evaluacin de la normativa: para el proceso de evaluacin de la

normativa identificada, se ha elaborado un cuestionario de evaluacin de
conformidad con los principios de unidad de mercado y buena regulacin
econmica contenidos en el Anteproyecto de Ley. El objetivo de este
cuestionario es revisar que todos los medios de intervencin y requisitos que se
imponen a los operadores suponen el menor coste posible siguiendo los
-61-
principios de necesidad y proporcionalidad. El cuestionario se ha incluido en la

base de datos de la normativa identificada para que los distintos ministerios
puedan proceder a la evaluacin normativa online. Los ministerios han
comenzado a evaluar su normativa y el proceso se abrir voluntariamente a las
Comunidades Autnomas que quieran comenzar la evaluacin antes de la
aprobacin de la Ley.
o Fase de modificacin de la normativa: En el caso en que se detecte la

necesidad de modificar alguna disposicin, en el anteproyecto de ley se prev
su adaptacin en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor.
Calendario de trabajo de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y del Plan de

Racionalizacin de la Normativa
2013 2014
Ejes de actuacin (ao/mes)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7
Aprobacin APL por Consejo de Ministros y trmite de consulta
Envo del texto al Congreso y aprobacin de la Ley
Identificacin normativa afectada
Evaluacin por la AGE de la normativa afectada (Estatal y autonmica)
Modificaciones legales sectoriales a nivel estatal
Evaluacin por CC.AA normativa afectada autonmica
Modificaciones legales sectoriales CC.AA y EE.LL
Cooperacin administrativa
Resolucin de conflictos
Formacin
Los resultados de la simulacin del impacto econmico de esta iniciativa

muestran un crecimiento adicional del PIB del 1,54% en el largo plazo sobre el nivel
que tendra de no adoptar esta medida y una reduccin de las cargas
administrativas del 35%.
2.2 Aplicacin de los principios de necesidad y proporcionalidad a los medios de

intervencin de los municipios
Entre los objetivos de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local, se

encuentra la clarificacin de las competencias locales, as como garantizar que los
medios de intervencin utilizados por los municipios no distorsionan de forma
innecesaria o desproporcionada la actividad econmica (AGS 3.2.7).
o En este sentido, los supuestos en los que una actividad puede someterse a
licencia o control preventivo por parte de los municipios se limitan a aquellas
actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio
histrico-artstico, la seguridad o la salud pblicas, o que impliquen el uso
privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico, siempre que la
decisin de sometimiento est justificada y resulte proporcionada.
o Adems, se garantiza que las instalaciones o infraestructuras fsicas

para el ejercicio de actividades econmicas slo se sometern a un
rgimen de autorizacin cuando lo establezca una ley que defina sus
requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos
sobre el medioambiente, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio
histrico-artstico. La evaluacin de este riesgo se determinar en
funcin de las caractersticas de las instalaciones, entre las que estarn
las siguientes:
-62-
La potencia elctrica o energtica de la instalacin.

La capacidad o aforo de la instalacin.
La contaminacin acstica.
La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su
capacidad de depuracin.
La existencia de materiales inflamables o contaminantes.
Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del
patrimonio histrico-artstico.
o En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una

entidad local y alguna otra Administracin, la entidad local deber motivar
expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o
licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que ste no
se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente.
La Ordenanza Tipo en elaboracin conjunta con la Federacin Espaola de

Municipios y Provincias favorecer la aplicacin de esta normativa entre las
entidades locales. Adems la Comisin Local para la Mejora de la Regulacin
constituida por los 28 ayuntamientos de mayor poblacin y el Ministerio de
Economa y Competitividad estn cooperando para poner en comn la aplicacin
de estos principios, fomentado las buenas prcticas de regulacin (CSR 8.2.4).
2.3 Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin.
En mayo se aprobar el anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores

y su Internacionalizacin, cuyo objetivo es la creacin de un entorno favorable
a la iniciativa emprendedora y el desarrollo e internacionalizacin de los
proyectos empresariales. El anteproyecto de ley se dirige tanto a favorecer la
creacin de empresas como a fomentar su crecimiento, desarrollo, innovacin e
internacionalizacin a travs de diferentes medidas:
A) Medidas destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora:
o La educacin primaria y secundaria contar con formacin en materia de

emprendimiento, y se apoyar al profesorado para la formacin en esta
materia (AGS 3.2.8).
o Las personas fsicas podrn evitar que la responsabilidad derivada de

sus deudas empresariales afecte a determinados bienes considerados
esenciales a travs de la creacin de la figura del Emprendedor de
Responsabilidad Limitada (AGS 3.2.11).
o Se reducir el coste inicial de constitucin de una sociedad a travs de la

creacin de una nueva figura, la Sociedad Limitada de Formacin
Sucesiva (SLFS), sin capital mnimo (AGS 3.2.9)
o Se crean los Puntos de Atencin al Emprendedor, que sern

ventanillas nicas electrnicas o presenciales a travs de las que se
podrn realizar todos y cada uno de los trmites para el inicio, ejercicio y
cese de la actividad empresarial para lo cual se integrarn las actuales
ventanillas existentes. El proceso de integracin se llevar a cabo antes
de la aprobacin de la ley a travs de la creacin de un grupo de trabajo.
A este objetivo contribuir el prximo lanzamiento del proyecto
Emprende en 3, que tiene por objetivo integrar en un mismo portal
-63-
electrnico las declaraciones responsables de los tres niveles de la

Administracin (AGS 3.2.12).
o Se permitir que los emprendedores opten por la constitucin de

sociedades de responsabilidad limitada en veinticuatro horas y con
un coste de cuarenta euros, utilizando unos estatutos tipo que se
aprobarn reglamentariamente y una firma electrnica (AGS 3.2.10)
o Para evitar que fracasos empresariales desincentiven la puesta en

marcha de nuevos negocios, se facilitar la segunda oportunidad, gil y
rpida, a travs de un mecanismo extrajudicial de pagos, abierto a
personas fsicas y pequeas empresas, a travs del cual podrn dar una
solucin a las situaciones de sobreendeudamiento mediante un plan de
pagos, que podra contemplar soluciones alternativas como las quitas o
aplazamientos, garantizando una adecuada proteccin de los acreedores
(AGS 3.2.14).
B) Medidas fiscales de apoyo al emprendedor (AGS 3.2.13):
o IVA por criterio de caja: se crear un rgimen especial en el IVA, de

carcter voluntario, que permita evitar ingresar el IVA hasta que se cobre
la factura, con efectos 1 de enero de 2014, sustituyndose el tradicional
criterio de devengo por el de cobro y pago.
La Directiva comunitaria en materia de IVA, permite establecer, para las

PYMEs (no incluidas en el rgimen de mdulos) con un volumen de
negocios inferior a 2 millones de euros, el denominado IVA de caja
doble de modo que el IVA repercutido en las ventas sea exigible en el
momento de recibirse el pago de la factura y el derecho de deduccin del
IVA soportado en las compras nazca en el momento del pago al
proveedor. Los clientes y proveedores de la PYME acogida al criterio de
caja, por aquellas operaciones realizadas con ella, tambin debern
utilizar el criterio de caja respecto a stas operaciones, lo que permite
dotar financiacin a las PYMEs puesto que incentiva a su cliente al pago
anticipado de la factura, para poder deducirse el IVA que soporta en la
operacin (AGS). Se estima que este nuevo rgimen podr beneficiar a
1,3 millones de autnomos y ms de 1 milln de PYMEs.
o Deduccin por reinversin de beneficios: al objeto de incentivar la

capitalizacin empresarial y la inversin en activos nuevos tangibles y
afectos a actividades econmicas, se establece una nueva deduccin del
10% de la cuota del ntegra del Impuesto sobre Sociedades de los
beneficios obtenidos en el perodo impositivo que se reinviertan en la
actividad econmica.
o Deduccin por I+D: se permitir, bajo determinadas condiciones, que la

deduccin por actividades de investigacin y desarrollo sea objeto de
aplicacin sin quedar sometida a ningn lmite en la cuota, y, en su caso,
pueda resultar abonada, con un lmite mximo conjunto de 3 millones de
euros anuales (EE2020 2.2).
o Incentivos fiscales a los inversores informales en emprendimiento:

con el objeto de favorecer la captacin por empresas, de nueva o
reciente creacin, de fondos propios procedentes de contribuyentes que,
adems del capital financiero, aporten sus conocimientos empresariales o
-64-
profesionales adecuados para el desarrollo de la sociedad en la que

invierten, inversor de proximidad o business angel, o de aquellos que
solo estn interesados en aportar capital, capital semilla, se establece un
nuevo incentivo fiscal (CSR 6.1.5), a travs de dos vas:
Por una parte, se tendr derecho a una deduccin en la cuota estatal del
IRPF con ocasin de la inversin realizada en la empresa de nueva o
reciente creacin. Por otra parte, en la posterior desinversin, que tendr
que producirse en un plazo entre tres y nueve aos, se declara exenta la
ganancia patrimonial que, en su caso, se obtenga, siempre y cuando se
reinvierta en otra entidad de nueva o reciente creacin.
Estas medidas de impulso se aaden a las ya aprobadas y en vigor que

establecen un marco fiscal ms favorable para el inicio de una actividad
emprendedora. Se han introducido incentivos fiscales en el IRPF y en el IS
para apoyar a los proyectos emprendedores. En concreto se reduce la
tributacin a las sociedades de nueva creacin y a los nuevos autnomos.
Las sociedades de nueva creacin tributarn a un tipo reducido del 15%
(hasta una base imponible de 300.000 euros) y del 20% para el resto de la
base durante los dos primeros ejercicios en los que se obtengan resultados
positivos. Los autnomos que inicien actividades econmicas podrn aplicar
una reduccin del 20% en los rendimientos netos que obtengan durante los
dos primeros ejercicios en que se obtengan resultados positivos. Adems se
establecen incentivos fiscales para fomentar el autoempleo en rgimen de
autnomos. Los desempleados que decidan establecerse como autnomos
pueden beneficiarse de la exencin completa en el IRPF de las prestaciones
por desempleo cuando el abono de la prestacin sea en forma de pago nico
(hasta ahora estn exentos solo hasta 15.500 euros).
C) Medidas para impulsar la financiacin de los emprendedores:
o Eliminacin de cargas para incentivar la emisin de valores en el

Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF): las cargas exigibles a las
emisiones de deuda en sistemas multilaterales de negociacin son hoy
mayores a las ya existentes para los mercados secundarios oficiales. Por
ello, se proceder a equiparar las cargas exigibles a la emisin de valores
en ambos mercados (CSR 6.1).
As, las empresas que emitan obligaciones en el mercado alternativo de

renta fija no tendrn que elevar el documento de emisin a escritura
pblica, ni proceder a su inscripcin en el Registro Mercantil para poder
alcanzar la inscripcin de los valores en anotaciones en cuenta.
Para garantizar una adecuada proteccin de los inversores, se prev el

requerimiento de un documento privado, que servir para la inscripcin
en anotaciones en cuenta. Por otra parte, la emisin y las eventuales
modificaciones en las condiciones de la misma, debern ser publicitadas
a travs de los mecanismos previstos al efecto en el sistema multilateral
de negociacin.
o Se potencian nuevos instrumentos para la financiacin de los

proyectos de internacionalizacin. Por un lado, se perfecciona el
marco regulatorio de las cdulas de internacionalizacin, creadas por el
Real Decreto Ley 20/2012. Por otro lado, se crea un nuevo instrumento,
-65-
los bonos de internacionalizacin, que incorporan un rgimen ms

flexible de emisin que las cdulas (AGS 3.2.15)
D) Medidas para fomentar el crecimiento empresarial.
o Se ampliar la lista de actividades exentas de licencia municipal, as

como el umbral de superficie de los establecimientos exentos donde se
realice alguna o varias actividades de la lista, pasando de 300 a 500
metros cuadrados (CSR 8.2.3)
En concreto, se ampla considerablemente la lista de actividades

exentas, por ejemplo, a las siguientes: fabricacin textil, industria del
papel, artes grficas, fabricacin de joyera y bisutera, reparacin de
artculos como calzado, relojes o aparatos fotogrficos restauracin de
obras de arte, alquiler de vehculos, bicicletas u otros bienes muebles,
enseanza, autoescuelas, servicios recreativos y culturales, bibliotecas,
servicios personales, servicios funerarios.
o Se eliminan obstculos al acceso de los emprendedores a la

contratacin pblica, elevando los umbrales para la exigencia de la
clasificacin en los contratos de obras y de servicios y, adicionalmente,
se eliminan cargas estadsticas y cargas contables (AGS 3.2.16).
o Se introduce un sistema de limitacin de la carga regulatoria sobre las

empresas One in One out: por cada carga administrativa derivada de
nueva regulacin que se introduzca a las empresas deber(n) eliminarse
otra(s) de impacto econmico (coste) al menos equivalente (AGS 3.2.16).
E) Medidas para impulsar la internacionalizacin de la economa espaola.
o Se prev un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia

para impulsar la atraccin de talento e inversin, muy gil y con validez
en todo el territorio nacional, que se aplicar a los extranjeros que
inviertan en proyectos empresariales creando puestos de trabajo,
realizando una inversin con impacto socioeconmico de relevancia o
una aportacin relevante en la innovacin cientfica o tecnolgica (AGS
3.2.17)
o Se articular, con una periodicidad definida, una estrategia espaola de

internacionalizacin, de la que tambin formarn parte las actuaciones
que sean precisas para mejorar el atractivo de Espaa como destino de
inversiones de acuerdo con los principales indicadores internacionales de
clima de negocios. Asimismo se llevar a cabo una reordenacin y
mejora de todos los instrumentos de apoyo a la internacionalizacin de la
economa espaola y de los emprendedores (AGS 3.2.18).
Adicionalmente, al objeto de favorecer la internacionalizacin del emprendedor,

se adaptar la legislacin reguladora de la cobertura por cuenta del Estado de
los riesgos asociados a la internacionalizacin al nuevo marco derivado de la
venta de la participacin del Estado en el capital de la Compaa Espaola del
Seguro de Crdito a la Exportacin (CESCE), con la aprobacin, durante 2013,
de una ley sobre cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la
internacionalizacin (AGS 3.2.19).
-66-
En la lnea de las reformas institucionales para apoyar al emprendedor y su

internacionalizacin, en 2013 tambin se aprobar una nueva Ley de Cmaras
de Comercio, Industria y Navegacin, que se adece al nuevo escenario
cameral derivado de la supresin de la cuota cameral, dote a las Cmaras de un
marco legal moderno y flexible que atienda a sus necesidades actuales y
refuerce su papel en el apoyo a la creacin de empresas y su
internacionalizacin (AGS 3.2.20).
Las medidas en el mbito estatal se complementan con las actuaciones de las

Comunidades Autnomas y Entidades Locales en materia de emprendimiento.
En este sentido, todas las Comunidades y Ciudades Autnomas han aprobado
Planes de Emprendimiento, Crecimiento, Competitividad, Simplificacin
administrativa y Administracin electrnica.
2.4 Ley de Colegios y Servicios Profesionales
En el marco del anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios Profesionales,

cuya aprobacin se espera para el primer semestre de 2013, se eliminarn
obstculos al acceso y ejercicio de la actividad en un nmero elevado de
actividades profesionales. Este anteproyecto de Ley establece un marco general
regulador del acceso y ejercicio de las actividades profesionales.
Por un lado, se establecen las condiciones comunes u horizontales, a

respetar por toda la regulacin que incida en el acceso o ejercicio de las distintas
profesiones. El principio general ser el de libre acceso y ejercicio a los servicios
profesionales. Las limitaciones a este principio general debern responder a los
principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin (AGS 3.2.21 y
AGS 3.2.24)
Las restricciones basadas en una cualificacin profesional para el acceso a una

actividad slo podrn exigirse por ley (estatal o autonmica), siempre y cuando
sea necesario por motivos de inters general (reservas de actividad) y, en
aquellos casos en los que dicha cualificacin sea un ttulo universitario o de FP
superior, la exigencia debe contemplarse en Ley estatal. Se establece una lista
positiva de reservas de actividad a favor de profesiones tituladas, quedando
derogadas el resto.
La obligacin de colegiacin slo podr exigirse para profesiones tituladas y por

ley estatal, cuando resulte ms eficiente la supervisin de la actividad por parte
de los colegios que por parte de las Administraciones Pblicas (se establece una
lista positiva de obligaciones de colegiacin, quedando derogadas el resto). El
resto de colegios profesionales pasarn a ser de adscripcin voluntaria.
Lgicamente y siguiendo los principios de la Ley de Garanta de la Unidad de

Mercado, el acceso a una actividad profesional habilitar para su ejercicio en
todo el territorio espaol, sin que puedan exigirse requisitos adicionales de
cualificacin a los del territorio donde se hubiera accedido a la profesin(AGS
3.2.22). La Administracin deber elaborar y mantener accesible
telemticamente una lista con todas las profesiones reguladas en el pas, los
requisitos de acceso, el coste de colegiacin en su caso, etc.27.
27
De este modo, se incorporar al ordenamiento jurdico espaol la clusula de transparencia actualmente
en discusin en el seno de la reforma de la Directiva de Reconocimiento de Cualificaciones.
-67-
La Ley incorpora la normativa sobre Colegios Profesionales28, que se modifica

para reforzar el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y
voluntaria, y clarificar sus normas de funcionamiento, adaptndolas a la realidad
actual (AGS 3.2.23).
2.5 Reforma del Gobierno Corporativo
El marco espaol de fomento del Buen Gobierno Corporativo se ha venido

asentando en la sucesin de Cdigos de Recomendaciones dirigidos a las
sociedades cotizadas sobre la base del principio de cumplir o explicar.
Adicionalmente, nuestro ordenamiento incluye un amplio conjunto de normas de
carcter vinculante en materia de Gobierno Corporativo, dirigidas principalmente
a fomentar la transparencia de la informacin (Informe anual de Gobierno
corporativo) y el correcto funcionamiento de los rganos de administracin de las
sociedades. Tras la crisis econmica resulta vital reforzar de manera estratgica
y prioritaria la aplicacin en Espaa de los estndares internacionales de Buen
Gobierno, siguiendo las pautas marcadas por las recomendaciones sobre la
materia de la Unin Europea y la OCDE, y por las mejores prcticas de los
pases de nuestro entorno (AGS 3.2.26).
De este modo se pretende: velar por el adecuado funcionamiento de los rganos

de gobierno y administracin de nuestra empresas, para conducirlas a las
mximas cotas de competitividad; generar confianza y transparencia para con
los accionistas e inversores nacionales y extranjeros; mejorar la cultura de
control interno y responsabilidad corporativa de nuestras sociedades; y, asegurar
la adecuada segregacin de funciones, deberes y responsabilidades en las
empresas, desde una perspectiva de mxima profesionalidad y rigor.
A estos efectos, se impulsar inmediatamente la constitucin de una Comisin

de expertos para la elaboracin de un estudio sobre los mejores estndares
internacionales de Gobierno Corporativo y las reas en las que Espaa puede
mejorar su marco actual, de modo que, en el plazo de un ao, se implementen
las reformas que correspondan. En este punto no se renunciar a introducir
medidas adicionales de obligado cumplimiento, con el rango normativo que
corresponda, y que tengan por finalidad principal evitar los conflictos de inters
que pueden generarse en las diferentes reas de la gestin empresarial. Esta
medida se lanzar inmediatamente, con la constitucin por Acuerdo del Consejo
de Ministros de la Comisin de expertos que deber remitir su informe al
Gobierno en el plazo mximo de cuatro meses. A partir de ese momento se
pondrn en marcha las reformas que correspondan que, en su conjunto,
debieran estar operativas antes del plazo de un ao.
En particular, en el marco de tales reformas se potenciar el papel de las Juntas

de accionistas en el control de las polticas de retribucin de los rganos de
gestin y alta direccin de la sociedad, de modo que los accionistas puedan
participar activamente en el ajuste de las retribuciones al desempeo profesional
y la ptima evolucin de las sociedades; se perfeccionarn y ampliarn las
recomendaciones del actual Cdigo Unificado de Buen Gobierno de las
sociedades cotizadas, haciendo especial hincapi en la supervisin y en la
calidad de la informacin que otorgan las sociedades sobre su nivel de
cumplimiento, se analizar la posibilidad de elaborar un Cdigo de Buenas
28
La estrecha relacin entre los servicios profesionales hace conveniente la regulacin conjunta de ambas
materias. Se considera ms apropiado esto que introducir numerosas modificaciones en la actual Ley de
colegios y prever la elaboracin de un texto refundido.
-68-
prcticas para las sociedades no cotizadas espaolas, en la medida en que

stas representan ms del 75% del PIB y del empleo en Espaa; y se
introducirn nuevas mejoras en el gobierno de las entidades de crdito en lnea
con los desarrollos legales de la Unin Europea y al objeto de alinear su gestin
con los riesgos que generan.
En cualquier caso, no se perder de vista que la funcin de los administradores

tiene por finalidad el incremento del valor de la compaa y la adecuada
retribucin del accionista, ya sea por va del dividendo o del aumento de valor de
su inversin. Las retribuciones de los administradores debern quedar
supeditadas al logro de estos objetivos. Se analizar especialmente la relacin
existente entre retribuciones fijas y variables y la correlacin de estas con el
beneficio real de la empresa. Se reforzarn los mecanismos de exigencia de
responsabilidad de los administradores, en caso de actuaciones dolosas o
negligentes que perjudiquen a la empresa, a sus acreedores, a sus socios o a
los trabajadores.
Se analizarn con detalle los distintos mecanismos por virtud de los cuales los
administradores pueden influir en las juntas de socios (apoderamientos,
participaciones mayoritarias, etc.) con el fin de introducir reglas que eviten
conflictos de inters y que amparen las legtimas expectativas de los socios
minoritarios.
Se har especial hincapi en asegurar que la informacin suministrada en todo

momento por los administradores a los socios y a los mercados sea veraz y
comprensible y se delimitar el papel de los auditores para coadyuvar a tal fin.
Adems de todo lo anterior, se estudiarn los mecanismos por virtud de los
cuales los trabajadores reciban tambin informacin relevante relacionada con la
gestin de la empresa, y sean tenidos en cuenta en las tomas de decisiones que
les afecten especialmente. Se analizar la correlacin entre retribuciones de
administradores y trabajadores.
Eje 3. Capital humano
Con el objetivo de mejorar los resultados del sistema de enseanza y formacin, se

han adoptado y se van adoptar las siguientes medidas:
Reforma educativa (CSR 6.2.11 y CSR 6.2.14). Esta futura reforma que empezar
a aplicarse durante el curso 2014-2015, tiene como principal objetivo la reduccin
de la tasa de abandono educativo temprano hasta el 15% en 2020. A tal fin dicha
reforma adoptar, entre otras, medidas dirigidas a detectar ms tempranamente
los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, a facilitar que los
alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue a su
perfil, intensifique la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo
acadmico y dote a los centros educativos de mayor autonoma para desarrollar
proyectos educativos orientados a resultados.
Adems, se crear un nuevo ttulo de Formacin Profesional Bsica, al que se

podr acceder sin haber superado la educacin secundaria obligatoria, pero que
seguir formando al alumno para retomar tales estudios o acceder a la Formacin
Profesional de Grado Medio.
En todo caso, durante 2012 ya se han puesto en marcha dos planes de actuacin
especficos para la reduccin del abandono escolar (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13).
Uno dirigido a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al sistema
-69-
educativo. Y otro dirigido a atender a las necesidades educativas asociadas al

entorno sociocultural con incidencia en el abandono escolar.
Otras medidas que pueden contribuir a mejorar los resultados de la educacin y la

formacin son las siguientes: programa de ayudas para que los jvenes
desempleados que abandonaron los estudios de educacin obligatoria puedan
retomarlos (CSR 6.2.8); nueva modalidad de trabajo a tiempo parcial dirigida a
aquellos que quieren compatibilizar trabajo y formacin (CSR 6.2.10); nuevo
contrato para la formacin y el aprendizaje que permite la obtencin de un ttulo
de formacin profesional y el establecimiento de un sistema de formacin
profesional dual (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9); nuevo sistema de formacin de
trabajadores ocupados y desempleados que tiene como principios fomentar la
competencia y detectar las prioridades de los sectores productivos (CSR 5.2.8);
facilitacin de acceso a los estudios de formacin profesional a travs de la
enseanza on-line (CSR 6.2.15); revisin de los contenidos de los distintos
ttulos de formacin profesional para adaptarlos a las nuevas realidades
profesionales y necesidades de los sectores productivos (CSR 6.2.17 y CSR 6.2.18);
puesta en marcha de un plan de impulso al aprendizaje a lo largo de la vida; una
poltica de eficiencia de la becas (CSR 6.2.20); y una futura reforma de la
legislacin universitaria para impulsar la excelencia, competitividad e
internacionalizacin del sistema universitario (CSR 6.2.19).
Eje 4. Impulso de la innovacin y las nuevas tecnologas
4.1 Agenda Digital para Espaa
La Agenda Digital para Espaa (ADE)29, aprobada el 15 de febrero de 2013,

constituye el marco de referencia de la estrategia para el desarrollo de la economa
y la sociedad digital en Espaa durante el periodo 2013-2015, estableciendo la hoja
de ruta en materia de TIC y de administracin electrnica (AGS 3.4.27).
Entre otros, los objetivos perseguidos por esta estrategia, a alcanzar en 2015, son:
ampliar hasta el 50% la poblacin con cobertura de ms de 100 Mbp (en la
actualidad est cubierta el 47% de la poblacin); aumento hasta el 40% el
porcentaje de empresas que envan o reciben factura electrnica en un formato
estandarizado (en la actualidad es un 23,5%); un aumento de la resolucin de
procedimientos administrativos on-line, del envo de formularios electrnicos a la
Administracin y, en definitiva, un aumento de los particulares que se relacionan por
Internet con las Administraciones (actualmente un 39,1%); o el aumento del nmero
de personas que usan Internet de forma regular (pasar del 61,8% al 75%).
Para la consecucin de los objetivos, la ADE se articula en torno a 6 reas de

actuacin de las que se derivan distintas lneas de actuacin, agrupadas en 9
planes.
1. Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad

digital: Para ello, se requiere: eliminar las barreras y cargas administrativas para
el despliegue de redes promoviendo la unidad de mercado; impulsar el
despliegue de redes ultrarrpidas; conseguir un uso ms eficiente del espectro
radioelctrico; y mejorar la experiencia de usuario de los servicios de banda
ancha. Los principales instrumentos para conseguir este objetivo son:
29
https://agendadigital.gob.es/images/doc/Agenda_Digital_para_Espana.pdf
-70-
o La nueva Ley General de Telecomunicaciones que fomentar el

despliegue de nuevas redes de operadores, con el consecuente
incremento de la oferta de servicios de calidad para los consumidores, la
mayor cobertura, y la aparicin de servicios ms innovadores y de mayor
calidad. Adems, garantizar una mejora de la seguridad jurdica al
compendiar la normativa vigente, en particular la que se refiere al marco
comunitario de las comunicaciones electrnicas (AGS 3.2.28).
o La Estrategia Nacional de Redes Ultrarrpidas (AGS 3.4.29), en cuyo

seno se elaborar un mapa de cobertura de banda ancha y se facilitarn
medidas de colaboracin entre los distintos agentes.
o El desarrollo de las medidas del Plan Marco de actuaciones para la

Liberacin del Dividendo digital (AGS 3.4.30) para la ejecucin del
mismo, entre las que se encuentra la aprobacin de un nuevo Plan
Tcnico Nacional de la TDT.
2. Desarrollar la economa digital para el crecimiento, la competitividad y la

internacionalizacin de la empresa espaola. Para ello, se incentivar el uso
transformador de las TIC en las empresas espaolas; se impulsar el comercio
electrnico; se fomentar la produccin y distribucin de contenidos digitales a
travs de internet; se potenciarn las oportunidades para la industria electrnica;
se favorecer la internacionalizacin de las empresas tecnolgicas; se
potenciarn las industrias de futuro; y se fortalecer la industria TIC mediante el
desarrollo de proyectos tecnolgicos en servicios pblicos.
3. Mejorar la e-Administracin y adoptar soluciones digitales para una

prestacin eficiente de los servicios pblicos, a partir del avance hacia una
Administracin integrada en la sociedad con servicios pblicos de calidad
centrados en ciudadanos y empresas; del incremento del uso de los servicios
pblicos electrnicos por parte de ciudadanos y empresas; de la racionalizacin
y optimizacin del empleo de las TIC en las AAPP; del establecimiento de un
nuevo modelo de administracin electrnica basado en la cooperacin y
colaboracin; y de la utilizacin de la tecnologa para eliminar la brecha digital.
Uno de los principales instrumentos para hacer realidad este objetivo es el Plan
de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin General del
Estado (AGS 3.4.31 y AGS 5.3.6) dirigido a acercar la Administracin a los
ciudadanos y empresas, incrementar los niveles de uso de la administracin
electrnica, racionalizar y empleo de las TIC en las Administraciones Pblicas,
aumentar la colaboracin y superar la brecha digital hoy existente.
4. Reforzar la confianza en el mbito digital, mediante el impulso del mercado de

los servicios de confianza; el refuerzo de las capacidades para la confianza
digital; y el fomento de la excelencia de las organizaciones en materia de
confianza digital.
5. Impulsar el sistema de I+D+i en TIC. Para lograr este objetivo, se desarrollarn

actuaciones dirigidas a incrementar la eficiencia de la inversin pblica en I+D+i
en TIC; fomentar la inversin privada en I+D+i en TIC; fomentar la I+D+i en TIC
en pequeas y medianas empresas; y ampliar la participacin espaola en I+D+i
en TIC en el mbito internacional.
6. Promover la inclusin y alfabetizacin digital y la formacin de nuevos

profesionales TIC.
-71-
4.2 Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
La nueva Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-2020

y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016,
aprobados en febrero de 2013, establecen un marco alineado con los objetivos
fijados en el seno de la Estrategia Europea "Europa 2020" centrada en la resolucin
de grandes retos sociales.
La Estrategia Espaola se articula en torno al desarrollo, en 2013, del Sistema

Integrado de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; la racionalizacin de
las actuaciones pblicas y armonizacin de criterios y prcticas de evaluacin; la
corresponsabilidad de todas las administraciones pblicas en la consecucin de los
objetivos y compromiso con los ejes prioritarios establecidos; la puesta en marcha
de instrumentos de programacin conjunta y de cofinanciacin; as como el
compromiso de elaborar directrices comunes para el desarrollo de repositorios
propios o compartidos, y para logar un acceso abierto de las publicaciones y
resultados de la investigacin financiada con fondos pblicos.
La Estrategia es el marco en el que se encuadra las Estrategias de Investigacin e

Innovacin para la Especializacin Inteligente (RIS3) de las Comunidades
Autnomas. Las RIS3 concentran los recursos en un conjunto limitado de
prioridades de investigacin e innovacin en los que las regiones pueden alcanzar
ventajas competitivas. En la actualidad todas las regiones espaolas estn
elaborando sus RIS3, presentando distintos grados de avance. Se espera que
hayan finalizado a finales de 2013.
El Plan Estatal de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin desarrolla las acciones

para 2013 y 2016 y est integrado por cuatro programas estatales dirigidos a la
promocin del talento y su empleabilidad en I+D+i; el fomento de la investigacin
cientfica y tcnica de excelencia; el impulso al liderazgo empresarial en I+D+i (con
instrumentos de financiacin especficos y fomento de la colaboracin pblico-
privada).
Con carcter transversal, se han incluido medidas y actuaciones concretas de

incentivacin de la participacin y liderazgo de instituciones y empresas espaolas
en las iniciativas y programas de la UE de I+D+I, que forman parte integral de los
distintos programas del nuevo Plan. Con ellas se pretende aumentar notablemente
la participacin espaola en el Programa Marco de I+D de la UE del nivel actual de
2.318 M (8,3% del total de la financiacin a los 27 Estados Miembros) hasta
situarla en el conjunto del nuevo programa marco de I+D+I europeo, Horizonte
2020, en un 9% (5.369 M) del total de recursos asignados por ste. Al mismo
tiempo se marca como meta aumentar los retornos de empresas y Organismos
Pblicos de Investigacin en un 20% y que el 10% de los proyectos totales sean
liderados por entidades espaolas.
Para actuar con un enfoque integral desde el punto de vista de la I+D+i se

constituir la Agencia Estatal para la Investigacin, cuya principal misin ser
actuar sobre las ineficiencias observadas como resultado de la heterogeneidad de
agentes de la Administracin Pblica que gestiona fondos y ayudas a la I+D. Para
ello se implantar un proceso de gestin gil y eficaz y se optimizarn los recursos
evitando redundancias y discrepancias.
-72-
Eje 5. Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados
5.1 Nuevo marco de supervisin de la competencia y los mercados
Con el objetivo de garantizar una competencia efectiva ex ante y ex post en todos

los mercados, el Proyecto de Ley de Creacin de la Comisin Nacional de la
Competencia (AGS 3.5.32), cuya aprobacin est prevista para el mes de junio de
2013, integrar, en un solo organismo, a la autoridad de competencia (Comisin
Nacional de la Competencia) y a los actuales organismos supervisores de los
sectores regulados de red (comunicaciones electrnicas y audiovisual, sector
elctrico y gasista, sector postal, sector ferroviario y tarifas aeroportuarias). Los
objetivos de la reforma son los siguientes:
Reforzar la seguridad jurdica: aplicando criterios homogneos en sectores

regulados con las mismas caractersticas y, a la vez, armonizando las polticas
sectoriales y la de defensa de la competencia. Se corrigen fallos en la eficacia de
la supervisin por funciones difusas en materia de competencia atribuidas a los
supervisores sectoriales.
Incrementar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos, evitando

duplicidades y logrando ahorros y sinergias. Se corrige el
sobredimensionamiento del sector pblico.
Mejorar la calidad supervisora agrupando conocimiento tcnico, sectorial y de

competencia, clarificando las funciones de la nueva autoridad y reforzando su
independencia y neutralidad (con una mayor participacin del Parlamento en el
nombramiento de los consejeros y reduciendo las posibilidades de captura del
regulador).
El Proyecto de Ley se encuentra actualmente en el Senado y se prev que la

adopcin final se produzca durante el prximo mes de junio.
El proyecto prev que la puesta en funcionamiento del organismo se produzca en un

periodo mximo de cuatro meses. En dichos cuatro meses debern realizarse
diferentes trmites (aprobacin del Estatuto Orgnico y del Reglamento de
funcionamiento interno y la integracin de los medios personales y materiales que
procedan de los organismos extinguidos en la nueva institucin).
Prximos pasos y calendario para la puesta en marcha de la CNMC
2013
Calendario
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Aprobacin de la Ley de Creacin de la CNMC
Puesta en marcha de la nueva CNMC:
- Aprobacin del Estatuto Orgnico

- Propuesta y comparecencias de miembros del Consejo
- Nombramiento por RD de miembros del Consejo
- El Consejo nombra a los Directores
- El Consejo aprueba su Reglamento de Funcionamiento
Integracin de medios materiales y humanos
Entrada en funcionamiento de la nueva CNMC
-73-
5.2 Reforma energtica
Durante el ao 2012 y 2013 se han adoptado medidas que han permitido encauzar
el problema del dficit de tarifa procedindose a un reparto equilibrado entre los
consumidores, las empresas y las Administraciones Pblicas (CSR 8.5 y AGS
3.5.33).
Las medidas tomadas han supuesto la prctica eliminacin del dficit de tarifa
primario, lo que permite abordar en 2013 una reforma que logre la sostenibilidad
econmico financiera del sistema elctrico espaol con la debida previsin de los
cambios econmicos, tecnolgicos y de demanda del sector, as como el aumento
de la competencia y garanta de suministro y con el correspondiente equilibrio entre
los costes e ingresos y el correcto reparto de los sacrificios entre las empresas,
administracin y consumidores.
Para ello, se han adoptado dos iniciativas que se estn tramitando como proyectos
de Ley en las Cortes Generales:
El Proyecto de Ley por la que se establece la financiacin con cargo a los

Presupuestos Generales del Estado de determinados costes del sistema
elctrico, ocasionados por los incentivos econmicos para el fomento a la
produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energas renovables y se
concede un crdito extraordinario por importe de 2.200 millones de euros en el
presupuesto del Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
Con esta medida de carcter excepcional y para aliviar el dficit de tarifa, se

pretende conceder para el ejercicio 2013 un crdito extraordinario por importe
de 2.200 millones de euros, destinado a financiar determinados costes del
sistema elctrico, ocasionados por los incentivos econmicos para el fomento a
la produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energas renovables.
Proyecto de ley para la garanta del suministro e incremento de la competencia

en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares
Este proyecto busca reforzar la seguridad de suministro, introducir competencia

y reducir costes de los sistemas energticos insulares y extrapeninsulares.
Entre las medidas, se impulsar la instalacin de nueva generacin ms

eficiente y la entrada de nuevos operadores, y se modificar el clculo del coste
de combustible en la generacin. Asimismo, se refuerzan los mecanismos de
control de disponibilidad, seguridad de suministro y calidad de las instalaciones
de produccin por parte del Ministerio y del Operador del Sistema.
Adicionalmente, antes del 30 de junio de este ao se va a presentar un paquete de

medidas normativas consistentes en:
1. Anteproyecto de Ley de Reforma de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del

Sector Elctrico, que introduzca la estabilidad financiera del sistema e
introduzca mecanismos de estabilizacin y revisin de las retribuciones de
modo peridico y adaptado a las circunstancias.
2. Normas de rango reglamentario necesarias para el desarrollo y adaptacin de la

normativa anterior.
-74-
5.3 Impulsar la competencia en el sector de carburantes
A travs del Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al

emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo se aprobaron
un conjunto de medidas, tanto en el mercado mayorista como minorista, con el
objetivo de velar por la estabilidad de los precios de los combustibles de
automocin. Estas medidas inciden directamente sobre los precios adoptados por
los establecimientos de servicios en la venta de los carburantes y permiten un
funcionamiento ms eficiente de este mercado, reduciendo barreras a nuevos
entrantes y repercutiendo positivamente en el bienestar de los ciudadanos (AGS
3.5.34). Entre estas medidas destacan las siguientes:
a. Mercado mayorista. Se refuerza el rgimen de supervisin de las instalaciones

logsticas y de almacenamiento con obligacin de acceso de terceros en
condiciones transparentes, objetivas y no discriminatorias. Con ello, se permite a
las Administraciones Pblicas un seguimiento de la actividad desarrollada por
estas compaas y su incidencia en la competencia en el mercado.
b. Mercado minorista:
o Se limita la duracin de los contratos en exclusiva y se prohbe la

recomendacin de precio de venta al pblico. Con estas medidas se persigue
un objetivo doble. Por un lado, elimina el freno que suponen a la
competencia en el sector las restricciones contractuales que actualmente
existen en los contratos en exclusiva. Por otro, se evita el alineamiento de
precios entre estaciones de servicio y el consecuente freno a la competencia
intramarca.
o Eliminacin de barreras administrativas y simplificacin de trmites. Se

facilita la apertura de estaciones de servicio en centros comerciales, parques
comerciales, establecimientos de inspeccin tcnica de vehculos y zonas o
polgonos industriales. Asimismo, se establece un procedimiento nico en
todas las Comunidades Autnomas para la apertura de nuevas estaciones
de servicio.
o Se limita el crecimiento del nmero de instalaciones de venta de

productos petrolferos a los principales operadores de cada provincia, en
funcin de su cuota de mercado provincial por nmero de instalaciones.
5.4 Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros.
En el mbito del sector ferroviario, a partir del prximo 31 de julio de 2013 se

liberalizar el transporte de viajeros, de acuerdo con el Real Decreto Ley 22/2012
que aprob el Gobierno el 20 de julio de 2012 (AGS 3.5.35). Esta apertura debe
permitir:
o Dinamizar el sector favoreciendo la competencia. Una mayor y ms eficiente

oferta de movilidad, con precios ms competitivos, que redundar en beneficio
de los usuarios.
o Crear las circunstancias que favorezcan la puesta en valor de Renfe,
preparndola para competir con eficiencia en un mercado liberalizado, de
forma que pueda convertirse en un competidor potente en la prestacin de
servicios ferroviarios a nivel internacional.
-75-
o Maximizar el uso de una red de infraestructuras de gran calidad (sobre todo la

de Alta Velocidad) financiadas con fondos pblicos y en ciertos casos
desaprovechada.
o Reducir el coste para la Administracin de los servicios con Obligaciones de
Servicio Pblico
El proceso para garantizar la transicin de un monopolio a un mercado liberalizado

se producir de una manera ordenada y progresiva, en funcin de la naturaleza
de los servicios:
o El transporte de viajeros con finalidad prioritariamente turstica, es decir, el

que se ofrece conjuntamente con otros servicios complementarios (como
alojamiento, visitas tursticas), se prestar en rgimen de libre competencia. Se
trata de los paquetes o viajes combinados comercializados a travs de un
operador turstico.
o Para los servicios sujetos a obligaciones de servicio pblico (OSP), es decir,

los servicios de cercanas, as como los de media distancia, o los que puedan
declararse como OSP en el futuro. El Gobierno determinar sus condiciones de
licitacin pblica o de adjudicacin directa, de acuerdo con lo dispuesto en la
normativa comunitaria. Renfe-Operadora continuar prestando estos servicios
hasta que sean asumidos, en su caso, por un nuevo operador (AGS 3.5.36).
o En cuanto a la prestacin de los servicios comerciales (servicios de larga

distancia, de alta velocidad), se llevar a cabo a travs de la obtencin de ttulos
habilitantes. El Gobierno determinar para cada lnea o conjunto de lneas el
nmero de ttulos habilitantes a otorgar, otorgamiento que se realizar
mediante el correspondiente procedimiento competitivo de licitacin. Renfe-
Operadora dispondr de ttulo habilitante para operar servicios en todo el
territorio nacional sin necesidad de acudir al proceso de licitacin.
Este rgimen de concurrencia con un nmero limitado de operadores tendr

carcter transitorio, y pasar a ser el de libre competencia al final del perodo
de vigencia que se establezca para los ttulos habilitantes.
Junto con la liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros, son precisas

una serie de actuaciones complementarias. En primer lugar, adaptar Renfe-
Operadora para actuar en un entorno liberalizado; en segundo lugar, garantizar una
gestin eficiente de las infraestructuras ferroviarias de ADIF (que ha asumido la
titularidad de FEVE); y, en tercer lugar, garantizar que los cnones por utilizacin de
la infraestructura ferroviaria son objetivos y no discriminatorios y no obstaculizan el
acceso al mercado (AGS 3.5.37, AGS 3.5.38 y AGS 3.5.39).
5.5. Mejora de la regulacin del transporte terrestre.
En el mbito del sector del transporte terrestre, en el segundo trimestre de 2013 se

aprobar una reforma de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres,
actualmente en tramitacin parlamentaria, que incluye medidas para reducir el
nmero de licencias exigidas, generalizar la tramitacin telemtica de expedientes,
facilitar la resolucin de conflictos contractuales y eliminar barreras operativas.
Esta reforma, adems, incluye medidas tendentes a: garantizar una supervisin

ms eficaz del sector del transporte por carretera, mejorar la profesionalidad de
las empresas y lograr una mayor transparencia del mercado de transporte, sobre
todo mediante la actualizacin de la regulacin relativa a la publicidad registral.
-76-
Adems, se refuerza el carcter contractual de la relacin entre la Administracin y

el gestor de los servicios pblicos de viajeros, se racionaliza el rgimen sancionador
y se permite un mejor seguimiento de la actividad de los concesionarios de servicios
regulares de viajeros por carretera (AGS 3.5.40).
5.6 Nuevo modelo de gestin de infraestructuras aeroportuarias
Dada la situacin geogrfica espaola, un modelo aeroportuario eficaz y eficiente

resulta esencial para la competitividad de la economa. Para poder alcanzar ese
modelo, es necesario mejorar la eficiencia y viabilidad del modelo de gestin de
infraestructuras aeroportuarias. En 2013, se continuarn adoptando medidas en las
mismas lneas de reforma adoptadas hasta el momento:
En primer lugar, se ha adaptado el sistema tarifario de los aeropuertos espaoles

para adecuar las tarifas al coste real de los servicios prestados. Adems, durante
2013, se completar el rgimen jurdico en materia de asignacin de franjas horarias
que eliminar obstculos al mercado interior y fomentar una mayor competencia en
el mercado (AGS 3.5.41)
En cumplimiento de la normativa comunitaria, la asignacin de franjas horarias se

realizar por una entidad independiente de los gestores aeroportuarios, compaas
areas y proveedores de servicios de trnsito areo, mejorando la transparencia y
eficiencia en la gestin, as como la supervisin del coordinador de slots con el fin
de garantizar que se asignan los slots conforme a los principios de independencia,
imparcialidad, no discriminacin y transparencia (AGS 3.5.42).
Adems, se ha mejorado la eficiencia de AENA, a partir de la puesta en marcha de

una nueva estrategia comercial dirigida al incremento de superficie para el uso
comercial y la puesta en el mercado de nuevas licitaciones. Asimismo, se ha
presentado un Plan de Eficiencia Aeroportuaria para adecuar la oferta de servicios a
la demanda real que preste cada aeropuerto en cada momento. Se estn
priorizando las actuaciones para satisfacer la demanda real, optimizando las
instalaciones existentes, el ahorro previsto de este plan es de unos 231 millones de
euros para 2012 y 2013 (AGS 3.5.43).
Con estas medidas el sector aeroportuario est orientando todos sus esfuerzos
hacia su puesta en valor para hacerse rentable y garantizar su viabilidad para poder
contribuir al desarrollo del transporte areo en nuestro pas y a la conectividad
interterritorial. Una vez sentadas las bases de un modelo de negocio sostenible, es
necesario dar el siguiente paso que consiste en dar entrada a capital privado en el
sector.
Eje 6. Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos
6.1 Nuevo marco de planificacin estratgica: el Plan de Infraestructuras,

Transporte y Vivienda (PITVI)
Al objeto de impulsar la competitividad y sostenibilidad econmica, social y

ambiental en el largo plazo, se ha adoptado una nueva poltica en materia de
infraestructuras de transporte, que atiende a la necesidad de plantear un nuevo
marco de la planificacin estratgica de las infraestructuras de transporte
adaptado a las circunstancias econmicas actuales (AGS 3.6.44).
-77-
Dentro del PITVI (2012-2024) se ha superado el tradicional enfoque de la

planificacin con un nuevo rumbo, de manera que la planificacin se centra en dar
respuesta a las necesidades efectivas de movilidad de la sociedad espaola. As
pues el PITVI articula objetivos y actuaciones a medio y largo plazo,
complementando iniciativas que en el corto y medio plazo han de contribuir a la
reactivacin econmica, como es la liberalizacin de mercados, con estrategias
conducentes al refuerzo de la competitividad y sostenibilidad econmica, social
y ambiental en el largo plazo.
Las infraestructuras recogidas en el PITVI facilitarn la movilidad de los ciudadanos

al reducir los tiempos de viaje, ofreciendo elevados estndares de seguridad,
calidad, confort, fiabilidad y sostenibilidad socioeconmica y medioambiental.
Entre los objetivos del PITVI, cabe destacar:
Potenciar la red de alta velocidad espaola como uno de los principales

elementos vertebradores del territorio.
Alcanzar un alto nivel competitivo en coste y calidad en los grandes ejes de
transporte, ejerciendo una funcin colectora-distribuidora del conjunto de flujos
de mercancas del sistema nacional de transportes, por medio de la adecuada
gestin en la prestacin y provisin de estos servicios, potenciando el trasvase
modal hacia el ferrocarril desde la carretera.
En el marco del PITVI, destaca la importancia estratgica del Corredor

Mediterrneo, ya que discurre de Algeciras/Sevilla hasta la frontera francesa,
recorriendo cuatro Comunidades Autnomas (Andaluca, Murcia, Valencia y
Catalua), que representan el 45% del PIB nacional y aglutinan el 48% de la
poblacin del pas. Adems, este eje concentra el 50% del trfico terrestre de
mercancas y conecta a cinco de las mayores reas metropolitanas de Espaa.
6.2 Impulso a la Intermodalidad
Para hacer que el sistema productivo espaol y las empresas sean ms

competitivos es necesario dotarlas de una ptima red de infraestructuras de
transporte articulada en una eficiente red de nodos logsticos de gestin de flujos y
de informacin.
Por ello, se ha creado una Unidad de Logstica cuya misin ser favorecer la
coherencia y coordinacin de todas las actuaciones que se realicen en el
mbito de la logstica en Espaa y reforzar o crear los mecanismos necesarios
para ello, a travs del dilogo, la colaboracin y la concertacin con las
Administraciones Pblicas, operadores y usuarios. La unidad logstica se
desarrollar a travs de varias comisiones, que elaborarn una Estrategia para la
optimizacin de las actividades logsticas.
El nuevo modelo estar basado en el estudio de las necesidades de movilidad

realmente existentes y, en particular en:
El establecimiento de un programa de actuacin logstica que abarque los

aspectos regulatorios y la organizacin de la gestin de los servicios.
Igualmente definir la configuracin integral de la red intermodal de
transportes, de manera consensuada entre todos los actores.
El avance en una visin integrada del sistema de transporte en su conjunto,

ms centrada en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad y de
-78-
nuestro sistema productivo que en la dotacin per se de nueva

infraestructura.
El abandono de las actuaciones aisladas que llevan a carencias o

duplicidades entre territorios, para aunar esfuerzos, compartir y concertar
soluciones.
El encuadre de las estrategias logsticas de optimizacin parcial o local, en

planteamientos globales de nivel nacional o incluso internacional.
El cambio de rumbo en la definicin de las polticas en materia de

infraestructuras y de transporte, que pasarn a tomarse de manera
consensuada entre las diversas Administraciones, con la participacin de los
actores sociales con intereses en la actividad logstica.
Eje 7. Crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del
cambio climtico
La mejora de la regulacin medioambiental se llevar a cabo con diferentes medidas

dirigidas a simplificar la normativa, fomentar la unidad de mercado y garantizar la
seguridad jurdica:
El Proyecto de Ley que modifica la Ley de Prevencin y Control Integrados

de la Contaminacin (AGS 3.7.45), adems de contribuir a la reduccin de las
emisiones de las actividades industriales en la atmsfera, el agua y el suelo
(supedita la puesta en marcha de unas 6.100 instalaciones industriales a la
obtencin de la Autorizacin Ambiental Integrada), facilitar una mayor
simplificacin administrativa, con la introduccin de mecanismos que agilizarn
las concesiones de las autorizaciones a las empresas.
La simplificacin de los procedimientos y cargas de las normas de residuos, la

implementacin del Registro de produccin y gestin de residuos y la
implantacin de la plataforma electrnica de residuos se llevar a cabo a partir
de la adaptacin de las normas de residuos a la Ley 22/2011, de 28 de julio,
de residuos y suelos contaminados (AGS 3.7.46).
Adicionalmente, se llevar a cabo un proceso de simplificacin normativa y

adaptacin de la regulacin a la normativa comunitaria a partir de la
modificacin de las normas sobre responsabilidad medioambiental (AGS
3.7.47), as como de los textos normativos relativos al patrimonio natural y
de la biodiversidad (AGS 3.7.48).
Por otro lado, la proteccin del medio ambiente y la diversidad natural se

conseguir a partir de:
El Proyecto de Ley de proteccin y uso sostenible del litoral y de

modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (AGS 3.7.49),
actualmente en tramitacin parlamentaria, que har compatible el incremento de
la proteccin del litoral y de la seguridad jurdica de los titulares de derechos en
el dominio pblico, con la realizacin de una actividad econmica respetuosa
con la preservacin de la costa.
La adopcin de medidas destinadas a la puesta en valor de la biodiversidad,

incentivando el turismo de naturaleza, en el marco del Plan Sectorial de
-79-
Turismo y Biodiversidad, y la simplificacin de la normativa y la planificacin

del medio marino, a partir del Anteproyecto de Ley de conservacin y uso
sostenible de la naturaleza y la biodiversidad, as como con la culminacin de
las Estrategias Marinas (AGS 3.7.50).
Finalmente, adems de promover un crecimiento sostenible desde el punto de vista

medioambiental, se desarrollarn diferentes actuaciones encaminadas a combatir los
efectos del cambio climtico:
Para combatir el impacto del cambio climtico en la costa se articular un

conjunto de estrategias (AGS 3.7.51) que definirn y establecern mecanismos
cientficos, tcnicos y econmicos para definir las polticas y estrategias de
actuacin en las costas.
Con el fin de paliar los efectos negativos de las de las sequas, a partir de los
Planes Especiales de Sequa (AGS 3.7.52), se adoptarn medidas de control y
seguimiento, evaluacin del riesgo, organizacin de la toma de decisiones y de
mitigacin.
Por ltimo, la mejora de la calidad del aire se perseguir mediante el Plan

Nacional de Mejora de la Calidad del Aire o Plan Aire.
Eje 8. Impulsar la competitividad de los sectores
8.1 Suelo y vivienda
En el mbito del suelo y vivienda, se ha impulsado un nuevo modelo de poltica de

suelo y vivienda coherente con el actual escenario econmico y con la situacin y
necesidades del sector inmobiliario en Espaa.
En el mbito de la rehabilitacin de edificios y regeneracin y renovacin

urbanas, en el segundo trimestre de 2013 se aprobar una Ley de Rehabilitacin,
Regeneracin, y Renovacin Urbanas (AGS 3.8.53), cuyos objetivos son:
o Establecer un marco idneo para potenciar la rehabilitacin edificatoria y la

regeneracin y renovacin urbanas.
o Aprovechar las oportunidades que ofrece la rehabilitacin residencial para

la reactivacin del sector de la construccin, contribuyendo as a la
competitividad y al crecimiento de la economa.
o Facilitar la viabilidad de las actuaciones de rehabilitacin en suelo

consolidado adecuando las cargas urbansticas a su realidad mediante la
flexibilizacin de la regulacin existente.
o Proporcionar informacin directa y completa a los propietarios de las

viviendas sobre el estado de los edificios con objeto de que puedan cumplir
mejor la legalidad vigente, sin establecer obligaciones legales adicionales.
o Facilitar la realizacin de obras para mejorar la accesibilidad, la eficiencia

energtica y el estado de conservacin de los edificios.
o Posibilitar nuevas frmulas de financiacin privada que hagan viable

financieramente la rehabilitacin, minimizando las aportaciones de las familias
-80-
beneficiadas por esta poltica pblica y las del conjunto de los contribuyentes a
travs de las ayudas pblicas.
Por otra parte, el proyecto de Ley de medidas de Flexibilizacin y Fomento del

Mercado del Alquiler de Viviendas (CSR 3.3.10), cuya aprobacin est prevista para
el mes de abril, tiene por objetivos:
o Flexibilizar el mercado del alquiler y lograr su dinamizacin, introduciendo

una serie de modificaciones en la Ley de Arrendamientos Urbanos y en la Ley de
Enjuiciamiento Civil, al objeto de aumentar la oferta de viviendas en alquiler y
racionalizar su coste.
o Corregir las insuficiencias de la legislacin actual, buscando el equilibrio entre

las necesidades de vivienda en alquiler y las garantas que deben ofrecerse
a arrendatarios y arrendadores.
o Otorgar una mayor seguridad al mercado del alquiler y atraer al mayor nmero
posible de las viviendas nuevas vacas o sin uso.
Para alcanzar estos objetivos, el Proyecto de Ley prev las siguientes medidas:
o Se fortalece la libertad de pactos entre las partes; as, se flexibilizan los

plazos legales de duracin y prrroga de los contratos.
o El arrendador podr recuperar el inmueble para destinarlo a vivienda

permanente para s o sus familiares siempre que haya transcurrido al menos un
ao de la duracin del contrato.
o El arrendatario podr desistir del contrato una vez que haya transcurrido al
menos 6 meses de la duracin del contrato.
o Se mejora la seguridad del trfico jurdico estableciendo que, para que un

arrendamiento tenga efectos frente a terceros, ser necesaria la inscripcin en
el sistema de Registro de la Propiedad.
o Se crea un Registro de sentencias firmes de impagos de rentas de alquiler.
Para impulsar estas medidas, se ha aprobado el Plan Estatal para la

regeneracin urbana y el alquiler 2013-2016, que incluye la certificacin
energtica de los edificios (CSR 3.3.10), persigue: dinamizar la economa y generar
empleo; favorecer el alquiler de viviendas, frente a la compra, y la rehabilitacin
frente a la nueva construccin de nueva vivienda; obtener la mxima rentabilidad
con los recursos disponibles, facilitando una vivienda digna a los colectivos ms
desfavorecidos; aumentar el nmero de beneficiarios de las ayudas: 1.363.989
frente a 687.302 en el anterior Plan 2009-2012; incentivar al sector privado para
que, con soluciones innovadoras, colabore en la reactivacin del sector de la
construccin; y aumentar la corresponsabilidad de las Comunidades Autnomas en
la financiacin y gestin del Plan.
Con la implantacin del Plan se espera paliar algunos de los problemas de la

vivienda en Espaa, como son el reducido tamao del mercado de alquiler (17%
frente al 83% del mercado de vivienda en propiedad) y la deficiente situacin del
parque inmobiliario espaol, que no ha sido correctamente conservado (CSR
3.3.10).
-81-
8.2. Turismo
El Plan Nacional e Integral de Turismo aprobado el 22 de junio de 2012, es el

instrumento que define las lneas maestras para mejorar la competitividad del sector
turstico como motor de la economa espaola. Para ello, el PNIT considera
prioritario generar una oferta turstica de calidad, diversificar la demanda en el
tiempo y en el espacio y crear el marco adecuado en el sector para garantizar su
accesibilidad y valor aadido (AGS 3.8.55).
Hasta la fecha se han puesto en marcha las 28 medidas que componen el PNIT. En
cuanto a su grado de ejecucin, se destacan el avance en las siguientes reas:
Se ha reforzado la representacin de los intereses tursticos espaoles en la

Unin Europea;
Se ha avanzado en la captacin de mercados emergentes y reposicionamiento

en los mercados tradicionales;
Con el fin de eliminar trabas existentes para el acceso al mercado turstico

espaol, se ha flexibilizado la poltica de tramitacin de visados y contemplando
nuevas modalidades en cuanto a periodo de validez y entradas mltiples;
En las medidas destinadas a ofertas y diversificacin de destinos, se ha

avanzado en la incorporacin de nuevas tecnologas para la gestin de destinos
(destinos inteligentes), en la renovacin de infraestructuras tursticas y en la
homogeneizacin de la clasificacin y categorizacin de establecimientos
hoteleros, rurales y campings;
Finalmente, para alinear los objetivos pblico-privados, se ha establecido una

ventanilla nica para empresas y emprendedores innovadores, junto con apoyo
especfico a la internacionalizacin de las empresas tursticas.
8.3 Sector agroalimentario
Con la finalidad de aumentar la competitividad del sector agroalimentario espaol,

se han adoptado una serie de medidas dirigidas a garantizar un correcto
funcionamiento de la cadena de valor, mejorar la estructura comercializadora e
impulsar un modelo asociativo profesionalizado, generador de valor y con
dimensin relevante, que sea capaz de competir en los mercados internacionales.
En el segundo trimestre de 2013, se aprobar la Ley de medidas para mejorar el

funcionamiento de la cadena alimentaria (AGS 3.8.56), que tiene como objetivos:
Mejorar el funcionamiento y la vertebracin de la cadena alimentaria.

Aumentar la competitividad del sector agroalimentario espaol.
Reducir el desequilibrio en las relaciones comerciales entre los diferentes
operadores de la cadena de valor, en el marco de una competencia leal que
redunde en beneficio no slo del sector sino tambin de los consumidores.
Para alcanzar estos objetivos, se establece un modelo mixto de regulacin y

autorregulacin de las relaciones comerciales entre los agentes, aplicable a todos
los operadores de la cadena (desde la produccin hasta la distribucin).
-82-
La regulacin establece la obligacin de formalizar los contratos por escrito a

partir de 2.500 euros, cuando una de las partes es productor primario o una
agrupacin de los mismos o PYME, y el otro no, o cuando haya una dependencia
econmica de la otra parte (se excluyen las operaciones al contado). Asimismo, se
regulan las subastas electrnicas y la obligacin de conservacin de documentos
durante 2 aos. Asimismo, se reconocen expresamente las prcticas comerciales
abusivas.
Para garantizar el cumplimiento de las nuevas obligaciones, se fija un control

administrativo que tipifica las infracciones y las sanciones correspondientes, que en
funcin del mbito de actuacin de las partes gestionarn la Comunidad Autnoma
correspondiente o el Estado. Adems, introduce como infraccin grave el
incumplimiento de los plazos de pago de alimentos, segn lo recogido en la Ley
15/2010 de lucha contra la morosidad.
La autorregulacin se incentiva previendo la creacin de un Cdigo de Buenas

Prcticas Mercantiles, cuya adhesin ser voluntaria por los operadores de la
cadena, que tendrn la obligacin de someter la resolucin de sus conflictos al
sistema designado en el mismo. Asimismo, se podrn suscribir otros cdigos
impulsados por los propios operadores.
Por otra parte, en el segundo trimestre de 2013, se aprobar la Ley de fomento de

la integracin de cooperativas y de otras entidades asociativas de carcter
agroalimentario (AGS 3.8.57), cuya finalidad es aumentar la competitividad,
dimensin, modernizacin e internacionalizacin del sector cooperativo,
caracterizado por una elevada atomizacin que impide cosechar deseables
ganancias de eficiencia. Para alcanzar este objetivo, la Ley presenta los siguientes
instrumentos:
La creacin de la figura "Entidad Asociativa Prioritaria" de mbito

supraautonmico con suficiente capacidad y dimensin, para mejorar su
estrategia empresarial y contribuir al incremento de la eficiencia y rentabilidad
de dichas entidades.
La articulacin de un Plan Estatal de Integracin Cooperativa, con objeto de

coordinar las polticas de fomento asociativo del Ministerio con las
Comunidades Autnomas, en colaboracin con el sector, con el fin de aunar
esfuerzos y eliminar las medidas que puedan conducir a la dispersin de la
oferta.
Modificaciones en la legislacin de cooperativas dirigidas a modernizar su

regulacin y potenciar su papel dinamizador del medio rural.
8.4. Industrias culturales y creativas
Al objeto de facilitar el emprendimiento en el mbito de las industrias culturales y

creativas en Espaa de alto potencial innovador y exportador, en 2013 se elaborar
una estrategia (AGS 3.8.58) que tiene como objetivos principales:
Impulsar la oferta legal de contenidos digitales.

Apoyar la formacin empresarial de los profesionales, en particular, en lo
referente a las herramientas empresariales habituales en materia de
financiacin, marketing y planes de negocio.
Adaptacin del aprendizaje tcnico de carcter general a las necesidades de las
empresas que operan en el mbito de la oferta de contenidos digitales.
-83-
Impulsar la renovacin y modernizacin de equipos.

Atraer talento creativo.
Eliminar barreras a la entrada, revisando la normativa aplicable a los locales de
ocio y cultura a la luz de los principios de necesidad y proporcionalidad.
Reduccin de la dimensin local de la industria.
Adems, en 2013 se reforzar la proteccin de los derechos de propiedad

intelectual en un entorno digitalizado (AGS 3.8.59), a travs de una reforma del
Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. Esta reforma parcial aborda las
siguientes cuestiones:
Medidas para asegurar una mayor transparencia y una mejor eficacia de la

gestin llevada a cabo por las entidades de gestin de derechos de
propiedad intelectual y para fomentar la competencia en este mercado,
facilitando la entrada de nuevos operadores.
Eficacia de los mecanismos para la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual frente a las vulneraciones que puedan sufrir en el
entorno digital en lnea.
Lmite de copia privada a los derechos de propiedad intelectual y lmite de la
ilustracin en la enseanza.
Transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2011/77/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2011, por la que se
modifica la Directiva 2006/116/CE relativa al plazo de proteccin del derecho de
autor y de determinados derechos afines.
AGS. 4. LUCHAR CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA

CRISIS
Lgicamente, todas las medidas establecidas en el Programa Nacional de Reformas

coadyuvan a hacer frente al desempleo y a paliar las consecuencias sociales de la
crisis. Sin embargo, para que estas medidas desplieguen todos sus efectos, durante
2013 se incidir en la aplicacin efectiva de la reforma del mercado laboral, la mejora en
la aplicacin de las polticas activas de empleo y en las polticas de inclusin social
activa.
Eje 1. Mercado de trabajo y polticas activas de empleo
1.1. Seguimiento de la reforma del mercado laboral.
La reforma del mercado de trabajo establece un nuevo marco de relaciones

laborales dirigido a modificar la dinmica y el patrn de ajuste del mercado de
trabajo espaol, lo que constituye un aspecto esencial de cara a la preparacin de
una recuperacin econmica generadora de empleo. Sus objetivos prioritarios
consisten en favorecer las medidas de flexibilidad interna, a travs de instrumentos
que permiten a las empresas adaptarse a las circunstancias econmicas sin
destruir masivamente empleo y en mejorar la empleabilidad de los trabajadores
(CSR 5.1)
La supervisin del grado de aplicacin de la norma, as como la evaluacin de su

impacto, es esencial para conocer si la reforma cumple con los objetivos
perseguidos. La elaboracin de nuevos indicadores de seguimiento (como la
estadstica de descuelgues de empresa o las mejoras en los datos de la estadstica
de convenios), la mejora de las estadsticas de empleo y el seguimiento de la
jurisprudencia de los tribunales en decisiones relacionadas con la reforma laboral,
-84-
permiten identificar ms adecuadamente los problemas de aplicacin de la norma y

corregirlos en una fase temprana.
Por ello, durante 2013 se continuar con el seguimiento de la reforma a travs

de los grupos y comisiones creados y se ofrecer un primer Informe de
Evaluacin de sus efectos en el primer ao de aplicacin, por lo que se publicar
una vez se analicen los datos de la Encuesta de Poblacin Activa para el primer
trimestre de 2013 (CSR 5.1.5). El informe de Evaluacin que analiza el impacto que
ha tenido la reforma sobre los principales indicadores del mercado de trabajo, la
creacin de empleo, la disminucin de la tasa de paro y la tasa de temporalidad,
ser contrastado por un organismo independiente de reconocido prestigio antes de
julio de 2013. Este informe ayudar a definir las futuras actuaciones en esta
materia.
1.2. Polticas activas de empleo: una nueva estrategia orientada a mejorar la

capacidad de insercin profesional, en particular de los ms jvenes.
Las polticas activas de empleo en Espaa han seguido durante 2012 y van
seguir durante 2013 una nueva estrategia basada en los siguientes 5 grandes
lneas de actuacin, que han sido acordadas con las Comunidades Autnomas en
el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo de 11 de abril de 2013:
1. Aspectos institucionales: coordinacin, evaluacin y eficiencia (CSR 5.2.6).
La nueva estrategia dirigida a mejorar la eficacia de las polticas activas de

empleo ha tenido como hito fundamental el Plan Anual de Poltica de Empleo
2012 dirigido a establecer una adecuada coordinacin entre las diferentes
administraciones competentes y la progresiva implantacin de una cultura de la
evaluacin en materia de polticas activas de empleo.
Las polticas activas de empleo en Espaa se desarrollan en un marco

institucional caracterizado por una distribucin compartida de competencias,
que exige asegurar un encaje y coordinacin adecuada entre la Administracin
Estatal y las distintas Comunidades Autnomas. A tal fin, la Estrategia
Espaola de Empleo 2012-2014 y el Plan Anual de Poltica de Empleo,
constituyen el marco de referencia compartido que contribuye al objetivo de
lograr una mayor cooperacin entre los distintos servicios pblicos de empleo.
En este sentido, a lo largo de 2012 las Comunidades Autnomas, a fin de

determinar las acciones con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio
Pblico de Empleo Estatal, han tenido que ajustarse a los 6 objetivos
prioritarios del Plan Anual de Poltica de Empleo: reducir la tasa de
desempleo juvenil; mejorar la empleabilidad de los dems colectivos
afectados por el paro; apoyar a los emprendedores a travs de medidas que
contribuyan a crear empleo y posibilitar el mantenimiento de los mismos en el
mercado de trabajo; acentuar la colaboracin pblico-privada para reforzar la
bsqueda de empleo por los desempleados; desarrollar medidas de fomento del
empleo para colectivos especficos, con especial atencin a las personas con
discapacidad; y luchar contra el fraude.
Adems, el Plan de 2012 ha incorporado, como elemento novedoso,

indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos
y la evaluacin de las acciones desarrolladas. En este sentido, en octubre de
2012, por acuerdo alcanzado en la Conferencia Sectorial entre el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social y las Comunidades Autnomas, qued constituido
-85-
un grupo de trabajo para evaluar las polticas activas desarrolladas. Este grupo
ha avanzado en el intercambio de informacin a travs de plataformas
comunes, en el diseo de indicadores de seguimiento orientados a resultados y
en el conocimiento de buenas prcticas. Durante 2012, se han llevado a cabo
82 reuniones de coordinacin.
Como continuacin de la estrategia iniciada en 2012, durante segundo trimestre

de 2013 se aprobar el Plan de Poltica de Empleo 2013, cuyos principales
contenidos ya fueron discutidos en la Conferencia Sectorial Estado-
Comunidades Autnomas celebrada el 11 de abril de 2013. El Plan 2013
reforzar los incentivos para la obtencin de ganancias de eficiencia mediante
la orientacin a resultados. De esta manera, los recursos pblicos se
distribuirn en funcin de la evaluacin de resultados sobre efectividad de las
polticas activas desarrolladas por cada Comunidad Autnoma. Los objetivos y
medidas prioritarias del plan de 2013 -que se aprobar antes de final del primer
semestre- se establecern a partir de los resultados de la evaluacin que se
est realizando actualmente. Dichos resultados condicionarn la nueva
distribucin de fondos entre Comunidades Autnomas para desarrollar polticas
activas de empleo, que cuentan este ao con 1.345 millones de euros, de los
que el 15% se distribuir entre las Comunidades Autnomas en funcin de los
objetivos que se hayan establecido.
Las Comunidades Autnomas estn colaborando en la elaboracin de los

indicadores de seguimiento que condicionarn esta financiacin. Los
objetivos estratgicos que se estn utilizando para elaborar dichos indicadores
son: mejora de la empleabilidad de los jvenes y apoyo al emprendimiento;
mejora de la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el
desempleo (especialmente parados de larga duracin y mayores de 55); mejora
de la calidad de la formacin profesional para el empleo; mejora de la
vinculacin entre polticas activas y pasivas de empleo. Est previsto que la
aprobacin de los indicadores de seguimiento se produzca en la Conferencia
sectorial de junio de 2013. Los resultados medidos por tales indicadores
condicionarn el reparto de fondos en 201430.
Los resultados de 2012 y 2013 sern los que permitirn determinar, en gran
medida, los objetivos de una nueva Estrategia Plurianual de Activacin para
el Empleo 2014-2016, que se aprobar el ltimo trimestre de 2013. Esta nueva
estrategia requerir cambios legislativos y modificar la estructura de gastos
destinados a polticas activas de empleo.
2. Fomento de la insercin laboral a travs de la formacin.
Con el objetivo de mejorar la empleabilidad e insercin profesional, en particular

de los ms jvenes, durante 2012 y 2013 se ha puesto el acento en medidas de
carcter formativo. El objetivo es proporcionar una formacin que facilite el
acceso al mercado de trabajo, para lo cual es crucial que dicha formacin se
adapte a las necesidades de los sectores productivas. De otro lado, resulta
importante fomentar las acciones formativas que lleven aparejada la posibilidad
de obtener experiencia profesional. En este sentido, se han adoptado y se van
adoptar las siguientes medidas:
30
Este porcentaje de los recursos distribuidos atendiendo al cumplimiento de ciertos objetivos aumentar
en 2014, alcanzando el 40%.
-86-
La reforma del mercado de trabajo aprobada en febrero 2012 estableci un

nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje que permite la
obtencin de una titulacin profesional. El desarrollo normativo de este
contrato y su aplicacin han ido acompaados, adems, de la implantacin
de un sistema de formacin profesional dual, ya en funcionamiento y que
va a contar con una nueva estrategia de desarrollo 2013-2015 (CSR 5.1.4 y
CSR 5.1.9), con las siguientes lneas estratgicas:
o Establecer un modelo de coordinacin y colaboracin entre las

Administraciones concernidas en la implantacin de la formacin
profesional dual.
o Crear un nuevo mapa integral de la formacin profesional de
actualizacin permanente para adaptarse a las necesidades del tejido
productivo.
o Plan estratgico de difusin y comunicacin dirigido a los ciudadanos y
empresas, especialmente las PYMEs y los jvenes, que mejore la
valoracin social de la formacin profesional y d a conocer la formacin
de carcter dual.
La estrategia ir acompaada de un proceso de seguimiento de la calidad

y el impacto de la FP dual que dar lugar a una evaluacin intermedia
(prevista para el segundo semestre de 2014) y a una evaluacin final
(segundo semestre de 2015). El objetivo es identificar tanto el xito de
contratos iniciales como monitorizar que los jvenes continen en la misma
empresa o sean contratados por otra distinta, as como su impacto sobre la
estabilidad laboral y la cualificacin profesional acreditable.
Revisin del modelo formacin de trabajadores ocupados y

desempleados, financiado con recursos pblicos (CSR 5.2.8), que tiene
como principios fomentar la competencia entre los prestadores de servicios
de formacin y detectar las prioridades de los sectores productivos, de
modo que se haga un uso ms efectivo de tales recursos pblicos. El nuevo
modelo ya se ha puesto en marcha a lo largo de 2012 y continuar en 2013
con las siguientes caractersticas:
o Las nuevas convocatorias pblicas para financiar acciones formativas se

abren a cualquier centro formativo acreditado (y no slo a los agentes
sociales como antes)
o Se establecen como reas formativas prioritarias las relativas a la
internacionalizacin empresarial, la innovacin tecnolgica y el
emprendimiento.
o Se prev un nmero mnimo de participantes desempleados en las
acciones formativas, siendo colectivo prioritario los jvenes menores de
30 aos.
o Las primeras convocatorias de subvenciones muestran una mejora de
resultados. La segunda convocatoria de subvenciones est prevista para
julio de 2013.
Por otra parte, como parte de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo

Joven 2013-2016, se han adoptado medidas dirigidas a mejorar la
cualificacin profesional y empleabilidad de los jvenes (CSR 5.2.9 y
CSR 6.2.8):
o Programas formativos para la obtencin de certificados de

profesionalidad o con compromiso de contratacin. Los Servicios
-87-
Pblicos de Empleo desarrollarn programas formativos que permitan

la obtencin de certificados de profesionalidad o que lleven aparejado
un compromiso de incorporacin a una empresa mediante un contrato
laboral. Se prev que al menos el 30% de los participantes en tales
programas formativos puedan beneficiarse de este compromiso.
o Estmulos para que los desempleados puedan obtener el ttulo de

Educacin Secundaria Obligatoria. Se trata de promover, junto con
las Comunidades Autnomas, una ayuda para que los jvenes
desempleados, con poca cualificacin y que abandonaron los estudios,
puedan reanudar su formacin y ampliar las posibilidades de acceso al
mercado de trabajo.
A lo largo de 2013 se proceder a una reforma de la legislacin sobre

certificados de profesionalidad (CSR 6.2.18). Para adaptar estos
certificados al nuevo modelo de Formacin Profesional dual, as como a las
nuevas necesidades del sector productivo y a las herramientas disponibles
para su imparticin, ya se ha reformado la regulacin bsica y se va a
publicar el Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad,
actualizado tras la labor de revisin de 585 certificados profesionales
durante 2012. Este amplio repertorio har posible el diseo de cursos de
formacin que correspondan a las necesidades de todos los sectores
productivos y permitir impulsar el contrato para la formacin y el
aprendizaje.
3. Vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo (activacin). (CSR

5.2.10).
Se trata de reforzar los mecanismos dirigidos a que los beneficiarios de

prestaciones por desempleo cumplan adecuada y eficazmente con sus
compromisos de actividad y formacin. En este sentido:
Durante 2012, se ha modificado la normativa relativa a las prestaciones y

subsidios por desempleo introduciendo un mayor control sobre el
cumplimiento por parte de los beneficiarios de sus obligaciones, exigiendo
acreditar la realizacin de acciones dirigidas a la bsqueda activa de
empleo y a la mejora de su empleabilidad.
Durante 2013, se va a desarrollar nuevo sistema de gestin de las

prestaciones por desempleo que permita detectar mejor los
incumplimientos de las obligaciones de activacin de empleo y formativas
de los beneficiarios de dichas prestaciones. Se trata de introducir
metodologas y herramientas informticas novedosas en este mbito que
han resultado efectivas en otros (tributario, seguridad, financiero,), as
como identificar posibles fuentes de informacin complementarias y cruces
con bases de datos que permitan completar y optimizar los procedimientos
actuales. Para ello se ha optado por la colaboracin pblico-privada en la
identificacin de estas posibles mejoras. El proyecto piloto ya ha sido
adjudicado, habindose iniciado los trabajos.
-88-
4. Mejora de la intermediacin laboral (CSR 5.2.12).
Con el objetivo de mejorar el emparejamiento de la oferta y demanda de empleo

y facilitar la activacin de los desempleados, se est haciendo hincapi en las
siguientes medidas dirigidas a mejorar la calidad de la informacin y a
aprovechar la experiencia de las agencias privadas.
Durante 2012 se ha iniciado el desarrollo de un Portal nico de Empleo.

Esta medida se culminar a lo largo de 2013 y consiste en la creacin de
una base de datos comn para todo el territorio nacional que incluya la
totalidad de las ofertas de formacin y de empleo gestionadas por los
servicios pblicos de empleo, nacionales e autonmicos, incluyendo las
ofertas de mbito europeo e internacional, las presentadas directamente
por las empresas, las ofertas de empleo pblico y las provenientes de
otros agentes (por ejemplo, las agencias de intermediacin). Este Portal
nico de empleo se completar con los datos de desempleados, con lo
que se constituye como herramienta bsica para el impulso de la casacin
de oferta y demanda en el mercado laboral.
Se ha iniciado ya la puesta en marcha de la colaboracin pblico-

privada en el mbito de la intermediacin laboral. Se ha diseado un
Acuerdo Marco al que se adherirn las Comunidades Autnomas para la
seleccin de proveedores de servicios de intermediacin. Se trata de
garantizar unas condiciones homogneas para todo el territorio nacional
que facilite la coordinacin de esta colaboracin pblico-privada. Adems,
esta colaboracin quedar diseada en funcin de resultados; esto es, las
agencias privadas sern retribuidas en funcin de las caractersticas del
desempleado y de la duracin del empleo facilitado.
El diseo de un sistema adecuado ha requerido un anlisis profundo de las
experiencias en otros pases y de las mejores prcticas, con el objetivo de
limitar la posibilidad de errores que han tenido un coste relevante en otros
pases. El proceso tambin ha exigido una modificacin, ya aprobada, de
la legislacin sobre contratos del sector pblico.
Las Comunidades Autnomas han manifestado su voluntad de adherirse a

este modelo de colaboracin pblico-privada (Conferencia Sectorial de 11
abril de 2013) y la aprobacin del Acuerdo Marco se prev para principios
del segundo semestre de 2013. Una vez aprobado este Acuerdo, se firmar
un convenio de colaboracin entre el Servicio Pblico de Empleo Estatal y
los Servicios Pblicos de Empleo, que a continuacin procedern a
adjudicar los respectivos contratos a agencias privadas. Se prev que el
modelo est en funcionamiento a finales de octubre de 2013.
5. Fomento del empleo y emprendimiento joven.
Se ha aprobado y puesto en marcha la Estrategia de Emprendimiento y

Empleo Joven 2013-2016 (CSR 5.2.11, CSR 6.2.9 y CSR 6.2.10). La
Estrategia se enmarca en el objetivo de impulsar medidas dirigidas a reducir el
desempleo juvenil, fomentando su empleo por cuenta ajena o propia, y es el
resultado de un proceso de dilogo con los agentes sociales. Asimismo,
responde a las recomendaciones efectuadas por la Comisin Europea y se
adecua a los objetivos de la propuesta relativa a la Garanta Juvenil. La
Estrategia contiene 100 medidas de las cuales cabe destacar las siguientes
medidas a corto a plazo:
-89-
Para estimular la contratacin laboral de jvenes se adoptan de medidas

coyunturales (hasta que la tasa de paro se site por debajo del 15%).
o Incentivo a la contratacin a tiempo parcial con vinculacin formativa.

Se trata de la creacin de un incentivo a la contratacin a tiempo parcial de
menores de 30 aos sin experiencia laboral previa, que provengan de
sectores donde no haya empleo o sean desempleados desde ms de 6
meses, siempre que compatibilicen el empleo con formacin. La
contratacin a tiempo parcial del joven comportar una reduccin de la
cuota empresarial a la Seguridad Social del 75% para empresas de ms
de 250 trabajadores y del 100% para el resto.
o Contrato primer empleo joven. Se trata de una nueva modalidad de

contrato temporal cuya causa se encuentra en la ausencia de experiencia
del trabajador objeto del contrato, incentivndose fuertemente su
transformacin en indefinido (500 euros al ao durante 3 aos o 700 euros
si se suscribe con mujeres).
o Incentivos al contrato en prcticas para el primer empleo. Se trata de

introducir adaptaciones en el vigente contrato en prcticas para que los
jvenes formados aumenten sus posibilidades de obtener un primer empleo.
Por ello, cuando el contrato en prcticas se suscriba con jvenes menores
de 30 aos no operar el lmite de 5 aos desde la finalizacin de los
estudios y se establecer una reduccin de la cuota de la empresa a la
Seguridad Social de hasta el 50%.
Otra serie de medidas pretenden fomentar el emprendimiento y el

autoempleo entre los jvenes menores de 30 aos.
o Cuota fija a la Seguridad Social. Establecimiento de una cuota mnima

de 50 euros para el inicio de una actividad por cuenta propia durante los
primeros 6 meses.
o Compatibilizacin de la prestacin por desempleo con el inicio de una

actividad por cuenta propia. Se permite compatibilizar, durante un
mximo de 6 meses, la percepcin de la prestacin de desempleo y la
situacin de alta como autnomo.
o Ampliacin de las posibilidades de la capitalizacin del desempleo

para iniciar una actividad emprendedora. Se abre la posibilidad de que
los beneficiarios de prestaciones por desempleo puedan capitalizar hasta
el 100% de su prestacin para realizar una aportacin al capital social de
una sociedad mercantil de hasta 50 trabajadores, siempre y cuando se
produzca una vinculacin laboral o profesional con la sociedad.
o Mejora de la proteccin a los autnomos para facilitar una segunda

oportunidad. Se permitir la reanudacin del cobro de la prestacin por
desempleo tras realizar una actividad por cuenta propia si antes del quinto
ao se produjera la baja en el rgimen de autnomos.
o Contrato generaciones, que incentiva la contratacin laboral de

trabajadores desempleados experimentados por parte de jvenes
autnomos.
-90-
Eje 2. Inclusin social
Como ya se ha sealado, uno de los efectos de la crisis econmica actual ha sido el

aumento en el nmero de personas que viven en hogares con muy baja intensidad de
empleo, lo que conduce a la necesidad de desarrollar e implantar medidas dirigidas a
combatir la exclusin social y la pobreza.
Adicionalmente a las actuaciones ya puestas en marcha, las nuevas polticas de

inclusin social activa se dirigirn a (i) promover la insercin laboral, as como a (ii)
proporcionar unos servicios bsicos necesarios para cualquier ciudadano:
Entre las prximas actuaciones, destaca, en primer lugar, el Plan Nacional de

Accin para la Inclusin Social 2013-2016, cuya aprobacin est prevista para los
prximos meses, que incluir medidas destinadas al apoyo a la inclusin social,
haciendo especial hincapi en la pobreza infantil, a partir del fomento del empleo de
los colectivos ms vulnerables, as como mediante la garanta de un sistema de
prestaciones que apoye a las personas ms necesitadas (AGS 4.2.7).
En segundo lugar, se apoyar a las familias en situacin de dificultad o riesgo de

pobreza, con medidas de diversa naturaleza, tales como las dirigidas a una mejor
conciliacin entre vida laboral y familiar, a otorgar ciertas ventajas fiscales a las
familias con hijos y ayudas especiales en los ncleos familiares en los que se
detecte pobreza infantil. Todo se enmarcar en el futuro Plan Integral de Apoyo a
la Familia, que se encuentra en fase de elaboracin (AGS 4.2.8).
Y, en tercer lugar, hay que destacar el apoyo a las personas discapacitadas, para
garantizar y reforzar la no discriminacin por razn de discapacidad en el mbito
laboral y social. Estas nuevas medidas se incluirn en el prximo Plan de Accin
de la Estrategia Espaola de Discapacidad 2012-2020 (AGS 4.2.9).
AGS. 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA
Eje 1. Racionalizacin y eliminacin de duplicidades
1.1 Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local
Entre las medidas que se van a poner en marcha para fomentar el crecimiento y la
competitividad actual y futura de la economa espaola se encuentra el
Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local, que ser remitido a las Cortes Generales en el mes de julio,
que supondr un ahorro estimado de 8.000 millones de euros entre los aos 2014 a
2015 (AGS 5.1.1).
La organizacin territorial del Estado Espaol que se estructura en municipios,

provincias y Comunidades Autnomas, gozando todas ellas de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses, ha originado que el sistema competencial de
los municipios espaoles se configure en la actualidad como un modelo
excesivamente complejo, con dos consecuencias graves. Por una parte se
difumina la responsabilidad de los gobiernos locales en su ejercicio confundindose
con los mbitos competenciales propios de otras Administraciones Pblicas,
generando el desconcierto de los ciudadanos que desconocen cul es la
Administracin responsable de los servicios pblicos. Por otra parte, esta
disfuncionalidad se extiende al mbito de las haciendas locales.
-91-
En un momento como el actual en el que el cumplimiento de los compromisos

europeos sobre consolidacin fiscal es de mxima prioridad, resulta
imprescindible que la Administracin local tambin contribuya a este objetivo
racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y
garantizando su sostenibilidad financiera.
El principio de estabilidad presupuestaria se configura, por tanto, tras la reforma

en 2011 del artculo 135 de la Constitucin Espaola, como un principio rector de
las actuaciones de todas las Administraciones Pblicas.
En desarrollo de lo anterior se aprob la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuyo desarrollo actual, en el
mbito de la Administracin Local, exige adaptar diversos aspectos de su
organizacin y funcionamiento as como mejorar su control econmico financiero.
Tras ms de treinta aos desde la entrada en vigor de la Ley 7/1985, de 2 de abril,

Reguladora de bases de rgimen local, se encuentra en tramitacin el citado
Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local, que modifica la Ley 7/1985 y el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
Se trata de una reforma racionalizadora y ahorradora del gasto pblico que

ayudar a que Espaa vuelva a crecer sobre la base de la estabilidad en el conjunto
de sus administraciones pblicas garantizando a los ciudadanos el uso ptimo de los
recursos que financian a travs del sistema impositivo.
La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales

para evitar duplicidades, racionalizar la estructura organizativa, garantizar un control
financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer una regulacin favorable a la
iniciativa econmica privada. Para ello, la norma incide en la estructura de la
administracin local buscando el equilibrio financiero, la eficiencia en el ejercicio de
sus actividades y una mayor profesionalizacin en toda la funcin local, tanto la
desempeada a nivel poltico como a nivel administrativo.
Con el primer objetivo se persigue evitar las duplicidades actualmente existentes en

materia de competencias municipales y se garantizar su financiacin, para lo cual ha
sido necesario redefinir las materias en las que las Entidades Locales pueden
asumir competencias y se han fijado los servicios obligatorios de los municipios en
funcin de la poblacin. En cuanto a las delegaciones de competencias que el
Estado o las Comunidades Autnomas hagan a las Entidades Locales, se exige que
dicha delegacin respete los principios de la normativa de estabilidad presupuestaria
y se acompae de una memoria econmica. Asimismo, para garantizar las medidas
la norma dispone que el incumplimiento de las anteriores obligaciones financieras,
por parte de la administracin delegante, ser causa de revocacin o renuncia de la
delegacin.
Por ltimo, se limita el ejercicio de actividades municipales en el mbito de lo que se

denominan competencias impropias, (aquellas no previstas especficamente en la
ley, ni delegadas por otras administraciones), al limitarlas al supuesto de que no se
ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias.
El cambio de competencias se produce con la entrada en vigor de la Ley, de forma

que los Municipios deben empezar ajustar sus estructuras a las nuevas
competencias con los correspondientes planes de redimensionamiento, que debern
incluir en su caso la eliminacin de servicios fuera de su mbito de competencias. En
-92-
este marco se establece un rgimen transitorio para la asuncin por las

Comunidades Autnomas de los servicios que en materia de educacin, sanidad y
servicios sociales estaban ejerciendo los Ayuntamientos, Las competencias de
Educacin y Sanidad sern exclusivas de las Comunidades Autnomas. Se
establece un perodo transitorio de cinco aos para los servicios en materia de
sanidad y educacin el cambio progresivo de titularidad de las competencias. En el
caso de los servicios sociales, el periodo transitorio ser de un ao.
Para el segundo de los objetivos, el de racionalizar la estructura organizativa de la

Administracin Local, los servicios obligatorios de los municipios pasarn a prestarse
por las Diputaciones en los supuestos en los que no se cumplan unos costes
estndar de calidad, o cuando se generen economas de escala. Esto se producir
obligatoriamente en los municipios de menos de 20.000 habitantes (mbito que se ha
evaluado como de prestacin ptima de los servicios) y voluntaria en el resto. A
travs de Real Decreto se establecern los costes estndar de los servicios de
prestacin obligatoria y los recursos financieros que el Estado asigna a los
municipios se fijarn en funcin de dichos estndares.
Para aplicar esta metodologa se realizar una evaluacin de los servicios

municipales para ajustarlos al principio de sostenibilidad financiera y evitar
duplicidades, establecindose la posible supresin de actividades en el mbito de las
competencias impropias. La misma evaluacin se realizar en los servicios mnimos
de las mancomunidades. En el caso de inadecuacin, se suprimirn y el servicio
ser asumido por la diputacin y el municipio que formara parte de la mancomunidad
dejar de pertenecer a ella.
Las entidades de mbito territorial inferior al municipio se sometern a la

evaluacin de los servicios que prestan para verificar el cumplimiento del principio
de sostenibilidad financiera en el plazo de un ao. Asimismo, se establece la
disolucin automtica para todas aquellas entidades de mbito territorial inferior al
municipio que en el momento de entrada en vigor de la ley no presenten sus cuentas.
Por ltimo, se establecen criterios para reducir las entidades instrumentales del
sector pblico local. Los efectos de este redimensionamiento se iniciarn a partir del
31 de diciembre de 2013, al establecer la norma que para evaluar la situacin
deficitaria de las entidades de las Entidades Locales, deber considerarse la primera
rendicin de cuentas que stas efecten despus de la entrada en vigor de la Ley.
Respecto al tercer objetivo, el de garantizar un control financiero y

presupuestario ms riguroso, se refuerza la figura del interventor municipal y se
armonizan determinados aspectos del rgimen de los funcionarios con habilitacin
nacional. Igualmente, se ha establecido que el interventor remitir informacin
anual de sus controles al Tribunal de cuentas y a la Intervencin General de la
Administracin del Estado. Por ltimo se habilita al Gobierno para que unifique las
normas de control interno y se completa la regulacin de la figura del consorcio con
el nimo de evitar que puedan quedar ajenos al sistema de control financiero.
Finalmente, para favorecer la iniciativa econmica privada evitando

intervenciones administrativas desproporcionadas (cuarto objetivo de la norma) se
limita el uso de dichas autorizaciones para iniciar una actividad econmica a
casos en los que su necesidad y proporcionalidad queden claramente justificadas,
suprimindose los monopolios municipales que venan existiendo en el pasado y
que recaen sobre sectores econmicos pujantes en la actualidad.
-93-
En cuanto a las retribuciones, el nmero de asesores se reducir en funcin de la

poblacin de los municipios y los Presupuestos Generales del Estado fijarn los
lmites mximos de las retribuciones de cargos electos, los empleados pblicos y
los directivos del sector pblico local. Respecto a los salarios de los empleados
pblicos se establecern baremos para que no haya tantas diferencias entre los
funcionarios de las distintas administraciones.
Lo que se pone de manifiesto en las medidas incluidas en el Anteproyecto de Ley

para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, es que se trata de
un avance en el mbito municipal, al garantizarse la prestacin de los servicios de
su competencia de acuerdo con los criterios de sostenibilidad econmica y
estabilidad presupuestaria. Todo ello supondr un ahorro y una mejora de la
eficiencia de la prestacin de los servicios pblicos y el ejercicio de las
competencias locales, constituyendo una de las reformas principales en el mbito de
las administraciones territoriales. Paralelamente al proceso de clarificacin de
competencias de la administracin local se iniciar un proceso similar con las
competencias autonmicas, a travs de la revisin de las actividades financiadas
mediante convenio.
1.2 Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA).
La estructura geopoltica espaola, la mayor autonoma de las Comunidades

Autnomas y la evolucin que la transferencia de competencias ha seguido en las
ltimas dcadas, ha supuesto una notable proliferacin de instituciones, empresas y
otros organismos pblicos, cuyas funciones se solapan (AGS 5.1.2).
Al objeto de proceder a una revisin de la Administracin Pblica que

profundice en su eficiencia y reduzca su coste, sin disminuir la calidad de los
servicios prestados, se cre una Comisin para la Reforma de las
Administraciones Pblicas (CORA). El calendario previsto para la conclusin de los
trabajos es el siguiente:
Recopilacin de informacin, hasta diciembre 2012, plazo que se ha cumplido.

Anlisis y tratamiento de la informacin, hasta marzo de 2013, ya cumplido.
Elaboracin del informe, antes del 30 de junio de 2013, que incluir una gnesis
y anlisis econmico del modelo actual de Administracin Pblica, la
descripcin de reformas ya adoptadas por el Gobierno y el detalle de las
propuestas concretas de reforma de la Comisin. Todas las medidas
incorporarn un calendario de implantacin, de modo que algunas por su fuerte
impacto sobre el ciudadano o las empresas entrarn en vigor con carcter
prioritario.
Se est garantizando la participacin social en el proceso gracias a la creacin de

un Buzn de participacin ciudadana que ha recibido ms de 2.000 sugerencias y a
la constitucin de un Consejo Asesor integrado por grupos de representacin social,
ante el cual la Comisin da cuenta de sus trabajos mensualmente, recibiendo sus
aportaciones.
1. Subcomisin de duplicidades: estudio de las duplicidades existentes entre la

Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, as como
entre los propios organismos de la Administracin General del Estado. Su
objetivo es proponer medidas para garantizar el principio de una
Administracin, una competencia.
-94-
2. Subcomisin de simplificacin administrativa: revisin de las trabas

burocrticas que dificultan la tramitacin de los procedimientos administrativos
con el fin de conseguir una mayor simplificacin que redunde en beneficio de los
ciudadanos y empresas. Se han recibido 2.239 sugerencias de los ciudadanos.
3. Subcomisin de gestin de servicios y medios comunes: identificar

actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan
desempearse de forma unificada o coordinada, aprovechando as en mayor
medida los medios pblicos.
Se propondrn medidas centradas en las siguientes reas: recursos humanos,

gestin de inmuebles, informtica y administracin electrnica, tesorera,
notificaciones, convenios y encomiendas de gestin, servicios y suministros,
contratacin y parque automovilstico.
4. Subcomisin de Administracin institucional: analizar la distinta tipologa de

entes que componen la Administracin institucional, revisando el marco
normativo y los modelos que en l se identifican como ptimos. Esta
subcomisin ha trabajado en dos proyectos diferenciados:
o Anlisis general para todos los entes dependientes de la AGE, que trata
de identificar modelos jurdicos ptimos con el fin de simplificar y
homogeneizar en lo posible la regulacin de las distintas actividades
realizadas.
o Estudio particular de cada ente dependiente de la AGE. Con el fin de
determinar si la entidad cuenta con la estructura jurdica ms adecuada a
su actividad o incluso si la actividad responde a un inters pblico digno
de proteccin.
Eje 2. Transparencia de la Administracin Pblica
Durante 2013, se aprobar la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin

Pblica y Buen Gobierno, cuya finalidad es dotar a todos los actores pblicos
espaoles de un estndar comn en esta materia que pueda ser ulteriormente
ampliado por cada uno de ellos (AGS 5.2.3).
La ley tiene como objetivos: permitir a los ciudadanos un conocimiento de los

asuntos pblicos que les permita una participacin y un control activo en los mismos
que tenga, como efecto, una mayor eficacia en la gestin; y establecer un marco
jurdico de responsabilidad aplicable a todos los que desarrollan funciones pblicas
de alto nivel que garantice el control de su actuacin y que permita sancionar las
conductas contrarias al orden jurdico establecido. Para la consecucin de estos
objetivos, la ley:
Incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica, a travs de

obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades
pblicas.
Reconoce y garantiza el acceso a la informacin, regulado como un derecho de
amplio mbito subjetivo y objetivo.
Establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los
responsables pblicos as como un rgimen sancionador estricto para su
cumplimiento.
En materia de impugnaciones se ha aadido al procedimiento administrativo
ordinario una reclamacin potestativa y previa a la va contenciosa, ante la
-95-
Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la

Calidad de los Servicios.
Eje 3. Impulso de la Administracin electrnica y reduccin de cargas
Con carcter complementario a las medidas de reduccin de cargas de la Ley de

Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, en 2013 se aprobar el
Sptimo Acuerdo de Consejo de Ministros sobre reduccin de cargas
administrativas, que aglutina 66 propuestas de reduccin de cargas administrativas
que supondrn un ahorro anual estimado en 527 millones de euros. Dentro de este
Acuerdo para la Reduccin de Cargas Administrativas, se incluyen numerosas
medidas para avanzar hacia la plena implantacin de una Administracin
Electrnica. Entre ellas, cabe destacar la posibilidad de realizar algunos trmites
ante la Direccin General de Trfico por medios telemticos (cita previa,
comunicacin arrendatario o conductor habitual), as como la posibilidad de que la
Agencia Tributaria, Ayuntamientos y Entidades Gestoras del Impuesto de Vehculos
de Traccin Mecnica, Registros Mercantiles y Aseguradoras comuniquen
telemticamente el cumplimiento de obligaciones tributarias, las cargas o
gravmenes y la vigencia del seguro del vehculo (AGS 5.3.4).
Adems se avanzar en la ejecucin de la integracin de las oficinas de

promocin exterior de las Comunidades Autnomas. En este sentido, hay que
destacar que en 2012 se ha conseguido un elevado nivel de adhesin por parte de
las Comunidades Autnomas a la iniciativa de integracin de sus oficinas en el
exterior, dado que el 79% de las que disponen de red en el exterior han firmado o
tienen fecha de firma para dicha adhesin (AGS 5.3.8).
Se avanzar en el impulso a la Administracin electrnica, al objeto de

conseguir un nuevo modelo de Administracin, centrado en el ciudadano y en
las empresas, que elimine cargas administrativas innecesarias, que adapte sus
servicios pblicos a las necesidades ciudadanas, que estimule la participacin y
la colaboracin con ms agentes, que utilice las TIC para prestar servicios
pblicos claves, y que comparta sus datos con la sociedad para facilitar la
generacin de valor y conocimiento (AGS 5.3.7).
En 2012, se han dado nuevos pasos con este objetivo. En particular:
o Se ha facilitado la prestacin de servicios compartidos para los ministerios a

travs de la red SARA.
o Se han creado dos portales para facilitar la tramitacin electrnica de
procedimientos ante Comunidades Autnomas y Entidades Locales, un
sistema de interconexin de registros estatales, autonmicos y locales, as
como un sistema de gestin electrnica de documentacin para las
Entidades Locales, que en 2013 se extender a las Comunidades
Autnomas.
En cuanto a las reformas a futuro para el impulso de la Administracin

electrnica, se plantearn las siguientes medidas:
o Antes de 2013, se aprobar un nuevo Plan de Accin de Administracin

Electrnica de la Administracin General del Estado, en el marco de la
Agenda Digital para Espaa, que detallar las actuaciones y prioridades a
futuro.
-96-
o En 2013 se desarrollar un procedimiento simplificado de mediacin por

medios electrnicos para reclamaciones de cantidad al objeto de desarrollar
lo dispuesto en la ley 5/2012 de Mediacin en asuntos Civiles y Mercantiles,
donde se recoge que los procesos consistentes en reclamaciones de
cantidad inferiores a 600 se realizarn preferentemente a travs de medios
electrnicos. El procedimiento tendr una duracin mxima de un mes y se
desarrollar ntegramente por medios telemticos (AGS 5.3.6).
El Servicio Pblico de Empleo Estatal est llevando a cabo una simplificacin

administrativa de los modelos de contratos de trabajo. Se trata de que las
empresas puedan conocer con claridad cul es la modalidad contractual que
ms se ajusta a sus necesidades productivas, eliminndose la incertidumbre que
en la actualidad provoca la existencia de ms de 40 formularios de modelos de
contratos distintos (AGS 5.3.5).
En 2013 finalizar la implantacin de plataformas informticas para la

reduccin de barreras administrativas en procedimientos de extranjera
(MERCURIO Y ADAE), de modo que puedan presentar de forma telemtica las
solicitudes de extranjera, y dems documentos que se requieran durante la
tramitacin de dichas solicitudes, a travs de un portal web, sin necesidad de
desplazarse a los registros administrativos.
Eje 4. Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales
Al objeto de mejorar la calidad, independencia y eficiencia del sistema judicial, se est

trabajando sobre las siguientes lneas de actuacin:
1. Profesionalizacin de la carrera judicial

2. Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales
3. Reforma del sistema de tasas judiciales
4. Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos
4.1. Profesionalizacin de la carrera judicial
Al objeto de dotar a nuestra Administracin de Justicia de los mecanismos

necesarios para conseguir una Justicia de mayor calidad, basada en la
profesionalidad de quienes la imparten, as como una mayor flexibilidad en la
asignacin de efectivos, a travs de la Ley Orgnica 8/2012, de 27 de diciembre, de
medidas de eficiencia presupuestaria de la Administracin de Justicia, se
acometieron las siguientes reformas (AGS 5.4.9):
Se modifica el rgimen de sustituciones de jueces y magistrados y de

magistrados suplentes. En concreto, el recurso a licenciados en Derecho no
pertenecientes a la Carrera Judicial para efectuar labores de sustitucin se
restringe a casos muy excepcionales y siempre que exista disponibilidad
presupuestaria. En el resto de los casos, se establecen mecanismos de
sustitucin entre miembros de la Carrera Judicial, presidido inicialmente por
la voluntariedad, la organizacin, el control y su retribucin.
Se flexibiliza la composicin de las Audiencias Provinciales para permitir la

existencia de cinco o ms magistrados en una sola seccin. Esto permitira
en el futuro crear nuevas plazas judiciales sin apenas coste econmico, con
el consiguiente refuerzo de magistrados all donde sea especialmente
necesario y facilitar la labor de unificacin de criterios entre los magistrados
del rgano colegiado.
-97-
Se potencia la figura del juez de adscripcin territorial que actualmente prev

el artculo 347 bis Ley Orgnica del Poder Judicial. Con esta figura se logra
una gran flexibilidad ya que permite su utilizacin para cubrir vacantes
prolongadas o para reforzar Juzgados o Tribunales con una especial carga
de trabajo.
Se crea una tercera fase en la Escuela Judicial por la que los jueces
realizarn labores de refuerzo en juzgados y tribunales.
4.2 Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales
Durante 2013 se adoptar una reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Civil al

objeto de ampliar las actuaciones que el procurador de la parte ejecutante puede
llevar a cabo, a peticin y costa de su cliente, en los procesos de ejecucin
(requerimientos de pago, diligencias de embargo y de lanzamiento y otros actos
procesales). A final de 2013 se iniciar la tramitacin de dos textos legislativos (AGS
5.4.10):
Una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, que, entre otras novedades, crear los
Tribunales de Instancia como nuevo rgano judicial de primer grado, de mbito
provincial, para ganar en flexibilidad y eficiencia y extender a todo el ao la actividad de
los tribunales.
Una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal que, entre otras novedades, ceder al Fiscal
la instruccin de las causas penales y potenciar el recurso a los mecanismos de
terminacin del proceso penal evitando la celebracin de juicio.
Durante 2013, tambin se pondr en marcha la nueva oficina fiscal, como nueva
estructura organizativa instrumental de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional,
se implantarn nuevas oficinas judiciales y se avanzar en la puesta a disposicin
de aplicaciones informticas y de gestin integradas.
4.3 Reforma del sistema de tasas judiciales.
Durante 2012, se ha procedido a reformar el sistema de tasas judiciales, al objeto de

racionalizar el ejercicio de la potestad jurisdiccional y asegurar el sostenimiento del
sistema de justicia gratuita. Los principales aspectos de la reforma son los
siguientes (AGS 5.4.11):
Se incrementa el importe de las tasas judiciales para racionalizar el ejercicio de la

potestad jurisdiccional y asegurar el sostenimiento del sistema de justicia gratuita.
Se exonera a las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia
jurdica gratuita.
Las nuevas tasas se aplican a los rdenes civil, contencioso-administrativo y social,

aunque en ste ltimo slo en segunda instancia. Queda excluido el orden penal.
En los recursos contencioso-administrativos contra resoluciones sancionadoras la tasa

no podr exceder de la mitad de su importe.
El importe de las tasas en los procedimientos de ejecucin hipotecaria de vivienda

habitual quedarn fuera de la condena en costas.
Las reclamaciones por incumplimientos de laudos de consumo estarn exentos de tasa.
Los divorcios de mutuo acuerdo tampoco pagarn.
-98-
Se amplan los sujetos con derecho a asistencia jurdica gratuita, como las vctimas de
violencia de gnero, de terrorismo, o quienes por causa de un accidente acrediten
secuelas permanentes que les impidan realizar su trabajo habitual.
En el cuarto trimestre de 2013 se aprobar el anteproyecto de Ley de Asistencia

Jurdica Gratuita, que ampliar adicionalmente los sujetos con derecho a asistencia
jurdica gratuita, como en los casos de vctimas de violencia de gnero, trata de
seres humanos, terrorismo, y quienes hubiesen sido vctimas de un accidente y
acrediten secuelas permanentes que les impidan desempear su trabajo habitual y
requieran ayuda de otras personas.
4.4. Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos
La solucin extrajudicial de conflictos (a travs del arbitraje, la mediacin y la

conciliacin) tiene un potencial importantsimo para aliviar la carga de trabajo de los
tribunales (AGS 5.4.12).
La mediacin, como institucin capaz de dar soluciones prcticas y efectivas a

conflictos que afectan a derechos subjetivos de carcter disponible, ha recibido un
impulso en Espaa durante los ltimos aos.
Teniendo en cuenta el papel que esta institucin puede desempear, durante 2012
se ha aprobado la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y
mercantiles.
Esta ley tena por objetivos:
Transponer al ordenamiento interno la Directiva 2008/52, del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008.
Impulsar un profundo cambio de cultura que proporcione a los ciudadanos

y empresas mecanismos alternativos de resolucin de conflictos,
ofreciendo a la vez mayor seguridad jurdica.
Para la consecucin del segundo objetivo, la ley:
No se limita a realizar una mera transposicin de normativa comunitaria, sino

que va ms all, al regular, no slo los acuerdos de mediacin en asuntos
civiles y mercantiles transfronterizos, sino tambin los nacionales.
Subraya el carcter estrictamente voluntario de la mediacin. La relevancia

de la voluntad de las partes se traduce en el carcter facultativo de la institucin
de la mediacin, que es siempre una alternativa que las partes eligen libremente
y de mutuo acuerdo.
De acuerdo con las lneas de la reforma de los servicios profesionales, no

exige una titulacin previa para actuar como mediador, pero s se prev, sin
necesidad de una titulacin, que cuente con una formacin especfica cuyo
contenido y alcance se precisar por va reglamentaria.
Por razones de seguridad jurdica, establece que los acuerdos que se alcancen,
hasta que se eleven a escritura pblica o en la intrajudicial sean homologados
por un tribunal, no tengan carcter de ttulo ejecutivo.
-99-
VI. PRIORIDADES EN MATERIA DE FONDOS EUROPEOS
1. PNR 2013 y el Marco Estratgico Nacional de Referencia (MENR)
El MENR establece las lneas prioritarias para Espaa en la asignacin de fondos

estructurales en el perodo 2007-2013. Es necesario notar que el MENR fue
elaborado den 2007, de acuerdo a las prioridades de poltica econmica de entonces
en el marco de la Estrategia de Lisboa y con una coyuntura econmica muy distinta.
En 2010 se aprueba la Estrategia Europa 2020 y se establece un nuevo sistema de
coordinacin de las polticas econmicas (semestre europeo) para hacer frente a los
retos de la crisis econmica iniciada en la segunda mitad de 2008.
Adems, en el caso de Espaa, sobre todo a partir de 2012, el PNR traza un cambio
de rumbo en la poltica econmica. Por ello, no es fcil establecer una
correspondencia precisa entre el MENR y las actuaciones en 2013.
En este contexto, cabe destacar la Iniciativa Barroso que busca reasignar fondos
pendientes del periodo actual hacia actuaciones con mayor impacto sobre el empleo
juvenil y en la financiacin de PYMEs, Espaa ha reasignado fondos en 2012 y 2013,
dentro de las posibilidades existentes, hacia actuaciones de este tipo. En un principio
la cuanta de fondos reorientables se estim en 10.700 millones de euros, de los que
finalmente pudieron ser reorientados 1.257,4 millones de euros (ver tabla).
FSE M FEDER M Total M Observaciones

Reasignacin fondos Programa Plurianual de
Adaptabilidad y Empleo al Servicio Pblico de
Empleo Estatal 135
Reprogramacin programas operativos de baja
ejecucin 2,5 (Navarra) , 1 (Madrid) 3,5
Lucha contra la discriminacin 50 50
Lucha contra abandono escolar temprano y a 6,4 (Murcia),
favor de la formacin profesional 16,8 (Baleares) 23,2
Asistencia Tcnica al Programa Operativo
Adaptabilidad y Empleo para combatir el
desempleo juvenil 4 4
Ampliacin Programa Prcticas Leonardo y
Erasmus 14,8 14,8 En estudio
Programas de Reindustrializacin y de Sectores
Estratticos Industriales 446,2 446,2 Ya asignada
Instrumento financiero en
discusin para dar tipos
228,9 (ICO)
Nuevo Instrumento Financiero ICO con cargo al favorables a empresas
Fondo Tecnolgico innovadoras
Instrumento para la
372,1
Instrumento Financiero CDTI Innovacin Fondo 105,3 (CDTI) financiacin de proyectos
Tecnolgico de innovacin
Instrumentos financieros de las agencias 11,9 (Canarias) 16 (C. Posibilidad ofrecida a las
financieras de las cc.aa (Canarias, C. Valenciana y Valenciana) 10 cc.aa.: tres van a ponerlos
Extremadura) (Extremadura) en marcha
141,8 (Andaluca) 35
(Canarias) 28,9
Infraestructuras de carcter educativo (Extremadura) 2,9 (Galicia) 208,6
Otros elementos relacionados con la reforma
laboral: proyectos piloto de formacin
profesional; bonificaciones contratos formativos
para menores de 30 aos Pendientes de examen
-100-
2. Prioridades de Espaa en el Marco Estratgico Comn 2014-2020 en el contexto

de la Estrategia Europa 2020.
Para el periodo 2014-2020, la llamada concentracin temtica ser el principio

fundamental en la programacin. Ello supone priorizar las inversiones cofinanciadas
con fondos en un menor nmero de prioridades, en funcin del nivel de desarrollo de
las regiones y de los Fondos Europeos Estructurales y de Inversin (ESIF)..
En Espaa, para el periodo 2014-2020, todas las regiones (salvo Extremadura) se

situarn entre las regiones ms desarrolladas o en transicin, que son las obligadas
a mayor concentracin en la programacin. Ello har que el perfil inversor de las
regiones espaolas cambie sustancialmente en este periodo frente a los anteriores.
En el caso del FEDER, las lneas estratgicas de actuacin de Espaa en cada uno
de los objetivos temticos establecidos sern:
1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin centrando

sus actuaciones en cuatro lneas principales:
a. Inversin en Infraestructuras
b. Apoyo a la inversin en Proyectos Pblicos
c. Apoyo a la inversin en Proyectos Privados
d. Un Instrumento financiero dedicado a la innovacin
2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y de las

comunicaciones y el acceso a las mismas, dedicando los ESIF principalmente a:
a. Proyectos de administracin electrnica y servicios pblicos electrnicos

b. Extensin de la red de banda ancha especialmente a zonas rurales.
3. Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas. (Competencia

principal de las Comunidades Autnomas) que se dedicar a:
a. La promocin del espritu empresarial e impulso para la creacin de nuevas

empresas,
b. La internacionalizacin de las PYME,
c. El apoyo a la creacin y la extensin de capacidades avanzadas para el
desarrollo de productos y servicios, y
d. El apoyo a los procesos de crecimiento e innovacin,
4. Favorecer el paso a una economa baja en carbono en todos los sectores, que,
como se ha comentado, no solo forma parte de la concentracin temtica sino
que hay que dedicar a la misma al menos el 20% del FEDER, mediante la
participacin de todas las administraciones: central, regional y local y que se
dedicar principalmente a las lneas:
a. Actuaciones de generacin de energas renovables y en su caso de

acumulacin de energa (centrales reversibles)
b. Lneas de interconexin entre sistemas de produccin de energa que
fomenten el uso generalizado de la energa renovable. (Estas dos
actuaciones con especial atencin a las instalaciones e interconexiones
extra peninsulares).
c. Eficiencia energtica de edificios pblicos y privados
d. Actuaciones de racionalizacin y mejora del sistema de transporte
energtico y de gestin del consumo, en su caso.
-101-
Por ltimo fuera de concentracin temtica se dedicarn ms de 5.500 millones de

euros que se acometern en diversas lneas de financiacin de inversiones ligadas
con la competitividad:
a. En infraestructuras del transporte: el corredor mediterrneo y actuaciones en

la eliminacin de cuellos de botella y aumento de la intermodalidad,
b. En el objetivo de recursos naturales donde se realizarn principalmente
actuaciones en el ciclo del agua y la gestin de residuos.
c. Tambin se prestar atencin a los proyectos que vengan a proponer
actuaciones en lnea con la lucha contra el cambio climtico y la prevencin
de riesgos asociada.
En cuanto a forma de utilizacin de los fondos, para el periodo 2014-2020,

Espaa considera crtico hacer el mximo uso posible de los instrumentos
financieros innovadores como alternativa ms eficiente y complementaria a las
subvenciones tradicionales.
Dentro de las posibilidades existentes, Espaa favorece especialmente estudiar la

creacin de una lnea de financiacin a travs de un Instrumento financiero con
varias lneas de actuacin especializada, que podra utilizarse para:
Financiacin de PYMES en I+D+i

Financiacin de PYMES
Financiacin de operaciones en proyectos de entorno urbano
Financiacin de proyectos para la mejora de la eficiencia energtica.
En el caso del Fondo Social Europeo (FSE), las prioridades de inversin para el
periodo 2014-2020 son, por este orden, las siguientes:
1. El acceso al empleo de los demandantes de empleo y personas inactivas,

incluidas iniciativas de empleo locales y el apoyo a la movilidad laboral.
2. La lucha contra el abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad
de acceso a una educacin infantil, primaria y secundaria de buena calidad.
3. La mejora del acceso al aprendizaje permanente de las competencias
profesionales y la adecuacin al mercado de trabajo de los sistemas de
educacin y formacin.
4. La lucha contra la discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico,
religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin sexual.
5. Adaptacin de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio.
La programacin del FSE dentro de los Programas Operativos nacionales para el

periodo 2014-2020 se concentrar en las siguientes lneas estratgicas:
Objetivo temtico 8: Fomento del empleo y movilidad laboral.
Acceso al empleo de los solicitantes de empleo y personas inactivas (teniendo

en cuenta la dimensin de gnero), incluidas iniciativas de empleo locales y el
apoyo a la movilidad laboral.
Integracin sostenible en el mercado de trabajo de las personas jvenes sin
empleo o sin estudios ni formacin.
El trabajo por cuenta propia, el espritu empresarial y la creacin de empresas.
-102-
Objetivo temtico 9: Fomento de la inclusin social y la lucha contra la pobreza.
Inclusin activa.
Lucha contra la discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o
creencia, discapacidad, edad u orientacin sexual.
Fomento de la economa social y las empresas sociales.
Objetivo Temtico 10: Inversin en educacin, en mejora de las competencias

profesionales y en aprendizaje permanente.
La lucha contra el abandono escolar precoz y el fomento de la igualdad de

acceso a una educacin infantil, primaria y secundaria de buena calidad.
La mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las competencias
profesionales y la adecuacin al mercado de trabajo de los sistemas de
educacin y formacin.
Objetivo temtico 11: Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la

administracin pblica.
Adems de estos objetivos temticos, se incorporara un eje especfico dedicado a

iniciativas para jvenes que formar parte como eje de todos los programas, ya que
Espaa est dando una importancia capital a la aplicacin de la Garanta Juvenil a
travs de su propia Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven
-103-
VII. Proceso de elaboracin del PNR. Participacin de las Comunidades

Autnomas y agentes sociales en la elaboracin del PNR.
El Programa Nacional de Reformas, coherente con los compromisos adquiridos por

Espaa en el marco del Semestre Europeo, constituye el marco de referencia para la
coordinacin de las polticas econmicas y de empleo de los Estados miembros de la
UE y se integra plenamente en la estrategia econmica del Gobierno.
Con el objetivo de poder reflejar las preocupaciones y/o necesidades de todos los
ciudadanos, las autoridades regionales y los agentes sociales desempean un papel
fundamental en la elaboracin de este documento.
En el proceso de diseo de este instrumento, se ha contado con las aportaciones de los

diferentes departamentos ministeriales, que, coordinados por la Oficina Econmica del
Presidente, han venido presentando las aportaciones, en sus respectivos mbitos
competenciales, que conducirn a la consecucin de los objetivos marcados.
Dadas las importantes competencias que tienen las Comunidades Autnomas en

muchas de las polticas de la Estrategia Europa 2020, las autoridades regionales han
participado, igualmente, en este proceso de elaboracin. Concretamente, las
Comunidades Autnomas han presentado las polticas regionales consistentes con los
objetivos del PNR y la fijacin, en su caso, de objetivos regionales en lnea con los
objetivos europeos y nacionales ya establecidos.
Asimismo, se ha recabado la colaboracin de las organizaciones sindicales

(Comisiones Obreras y la Unin General de Trabajadores) y empresariales (la
Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales y la Confederacin
Espaola de la Pequea y Mediana Empresa) ms representativas a nivel estatal.
Adicionalmente, se ha contado con la visin que el Tercer Sector de Accin Social

tiene sobre las medidas que se tienen que tomar para conseguir el objetivo de
reduccin de la pobreza y la exclusin social, as como para mejorar las condiciones de
vida de las personas ms vulnerables de nuestra sociedad.
En el marco del proceso de elaboracin, el documento ha sido sometido a informe de la

Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y, posteriormente, remitido
al Consejo de Ministros, que procedi a su aprobacin en su reunin del 26 de abril.
Tras su aprobacin, en la fase de seguimiento, se mantendr un dilogo abierto con

todos los interlocutores sociales y representantes de las Comunidades Autnomas, con
el objetivo de llevar a cabo una adecuada evaluacin de los resultados.
-104-
ANEXO IA: APLICACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.
DESCRIPCIN EUROPA 2020 RIESGOS PRESUPUESTO IMPACTO

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Los PGE
2013 incluyen
Los Presupuestos Generales del El ahorro previsto
Ajustes en gastos: Ley 2/2012, de 29 de El ahorro previsto una
Estado (PGE) para 2012 en los PGE
estructura junio, de Presupuestos en los PGE disminucin
1 1.131 1 contemplaron una reduccin del gasto asciende a 3.884
administrativa de la Generales del Estado asciende a 13.407 adicional del
de los Ministerios de un 16,9%. M en 2013.
AGE para el ao 2012 M en 2012. gasto
ministerial del
8,9%.
Ley 2/2012, de 29 de
Ajustes en gastos:
Reduccin de puestos directivos junio, de Presupuestos
1 1.1 2 reduccin de gastos
(20%). Generales del Estado
de personal
para el ao 2012
El absentismo
Real Decreto 20/2012, laboral en el
de 13 de julio, de sector pblico
Ajustes en gastos: medidas para garantizar (1,75%) se ha
Plan para reducir el absentismo de los
1 1.1 3 reduccin de gastos la estabilidad situado por
empleados pblicos.
de personal presupuestaria y de debajo del sector
fomento de la privado (1,76%)
competitividad segn EPA 3er
trimestre 2012.
Ahorro previsto
ha sido de
5.200M por
Ajustes en gastos: Suspensin de una paga
Real Decreto 20/2012, supresin de
1 1.1 4 reduccin de gastos extraordinaria y congelacin de
de 13 de julio paga
de personal salarios.
extraordinaria en
todas las
administraciones.
31
1.1. Realizar un esfuerzo presupuestario medio anual equivalente a ms del 1,5 % del PIB en el periodo 2010-2013, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario
plurianual anunciado para 2013-2014 antes de finales de julio de 2012. En el ECOFIN del 10 de julio se modific esta recomendacin especfica, exigiendo una mejora del saldo presupuestario estructural del 2,7% del
PIB en 2012, el 2,5% del PIB en 2013 y el 1,9% del PIB en 2014.
-105-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
En el Estado los
gastos de
Ajustes en la funcin pblica: Se estima que con
personal activo en Los PGE
limitacin de la oferta de empleo la limitacin de la
Ajustes en gastos: Ley 2/2012, PGE 2012 2012 ascendieron 2013 y 2014
pblico (OEP), ampliacin del horario OEP en 2013 se
1 1.1 5 reduccin de gastos Real Decreto 20/2012, a 15.448 M, lo mantendrn la
laboral, amortizacin de vacantes, generar un ahorro
de personal de 13 de julio que supuso un congelacin
reduccin de vacaciones y das de de 185,5 M.
ahorro de 1.174 de la OEP.
permiso, etc
M respecto a
2011.
Ahorro del gasto en alquileres.
Reduccin del gasto en Los PGE Se estima un ahorro
publicaciones, publicidad y Los PGE 2012 2013 incluyen de 37,4 M en
comunicacin institucional. contenan una una alquileres y un
Plan de Gestin del
Ajustes en gastos: El Parque Mvil del Estado contempla reduccin de los disminucin incremento de
Patrimonio Inmobiliario
1 1.1 6 reduccin de otros una reduccin sustancial, del 66%, en gastos corrientes del 5% en los ingresos de 53,2 M
gastos corrientes Real Decreto 20/2012,
el nmero de coches oficiales para en bienes y gastos por enajenacin de
de 13 de julio
altos cargos, y un cambio en los servicios del 5,8% corrientes en inmuebles
criterios de utilizacin, bajo los respecto a 2011. bienes y
principios de austeridad y eficiencia. servicios.
Se est
En el Estado ya
acelerando la
Ajustes en gastos: Reduccin del nmero de entidades se han concluido Se ha obtenido un
Plan de reestructuracin liquidacin de
reestructuracin y pblicas en el Estado. (o lo harn ahorro de 10 M en
y racionalizacin del otras 13
racionalizacin del Racionalizacin de estructuras prximamente) retribuciones y una
1 1.1 7 sector pblico sociedades y
sector pblico directivas y rebaja de retribuciones los procesos de disminucin de 170
empresarial y de 43
empresarial y (supresin de 230 puestos en extincin de 18 puestos directivos
fundacional estatal operaciones
fundacional estatal Consejos de Administracin). sociedades y 9 en la AGE.
de
fundaciones.
desinversin.
Ahorro estimado
En las CCAA se Continuar con
para el periodo
han extinguido la
2011-2013 de ms
229 entidades y implementaci
de 1.500 M con la
Ajustes en gastos: otras 213 estn n del Plan.
Racionalizacin del nmero de reduccin del
reestructuracin y Plan de reestructuracin en la fase Se ha
entidades pblicas instrumentales en nmero de
racionalizacin del y racionalizacin del inmediata anterior ampliado la
las CCAA. entidades.
1 1.1 8 sector pblico sector pblico a su extincin reduccin
empresarial y Reduccin del personal del sector
empresarial y (cumplimiento del neta de
fundacional pblico empresarial y fundacional Se estima que la
fundacional autonmico 84,2% de lo entidades en
autonmico. autonmico. reduccin del
inicialmente 161, hasta
personal asciende a
previsto, llegar a un
5.863 efectivos,
reduccin de 525 total de 686
entidades) generando un
bajas.
ahorro de 130 M.
-106-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
En los PGE Se estima que en
Ajustes en gastos: Desvinculacin de las subvenciones El ahorro que se
2013 se prev 2013 el ahorro
reduccin de la de partidos polticos al IPC. Ley 2/2012, PGE 2012 ha alcanzado en
1 1.1 9 la reduccin estimado de esta
financiacin de Reduccin de un 20% en los PGE 2012 asciende a
de un 20% medida ser de 14
Partidos polticos 2012. 17 M.
adicional. M.
En 2012 la
recaudacin del
Se limita la compensacin de bases impuesto sobre
negativas en las entidades con sociedades creci
El impacto de las
importe neto de la cifra de negocios significativamente:
RD-ley 12/2012, de 30 medidas ser en los
superior a 20 millones de euros. 4.824 M, un 29%
de marzo, por el que se ms que en 2011. prximos aos ser
Se adoptan diversas medidas para
introducen diversas el siguiente:
aumentar los pagos fraccionados: Medidas con
medidas tributarias y efectos en l2012 y Limitacin
Ajuste en ingresos: aumento de la base imponible,
administrativas dirigidas 2013: deducibilidad de
amplia reforma del incremento de los tipos impositivos;
a la reduccin del dficit gastos financieros:
Impuesto sobre se eleva el tipo general del pago Limitacin
pblico Se dotar de 110M en 2013.
1 1.1 10 Sociedades para fraccionado mnimo del 8 al 12 por deducibilidad de
aumentar la base ciento y se restringen las RD-ley 20/2012, de 13 gastos continuidad a Supresin de
imponible y elevar minoraciones a los pagos de julio, de medidas financieros: las medidas libertad de
el tipo efectivo. fraccionados realizados con para garantizar la 1.010M en 2012 adoptadas amortizacin:
anterioridad. estabilidad con carcter 145M en 2013 .
Supresin de
presupuestaria y de temporal para Limitacin del
Se limita la deducibilidad de los libertad de
fomento de la 2012 y 2013 comercio: 20M en
gastos financieros. amortizacin:
competitividad en 2013
Se suprime la libertad de amortizacin 1.046M en 2012
Sociedades Limitacin de la
Se limita la deduccin del fondo de Limitacin del
comercio: 146M amortizacin
Comercio.
en 2012 fiscalmente
deducible: 2.371M
en 2013 y 300M
Ajuste en ingresos: Se limita temporalmente (2013 y en 2014.
amplia reforma del 2014) la amortizacin fiscalmente Ley 16/2012, de 27 de
Revalorizacin de
Impuesto sobre deducible para grandes empresas. diciembre, de medidas
Con efectos a activos: 300M en
1 1.1 11 Sociedades para Se permite la actualizacin monetaria tributarias dirigidas a la
partir de 2013. 2013.
aumentar la base del valor contable de los elementos consolidacin de las
imponible y elevar del inmovilizado material (gravamen finanzas pblicas
el tipo efectivo. de un 5%).
-107-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Establecimiento de un gravamen
RD-ley 20/2011, de 30 Medida en vigor
complementario, temporal y El crecimiento
de diciembre de desde el 1 de enero El impacto del
progresivo a la cuota ntegra estatal Se dotar de se ha
medidas urgentes en de 2012. gravamen ser de
del IRPF, incrementndose en el continuidad a producido
materia presupuestaria El impacto del 2.022M en 2013.
resultado de aplicar a la base las medidas exclusivament
Ajuste en ingresos: tributaria y financiera gravamen en El impacto de las
liquidable general tipos marginales adoptadas e por las
1 1.1 12 modificacin de los para la correccin del 2012 es de retenciones sobre
que oscilan entre el 0,75% para las con carcter medidas de
tipos del IRPF. dficit pblico 3.566M y el de actividades
rentas ms bajas hasta un 7% para temporal para consolidacin
Real Decreto 20/2012, las retenciones econmicas en
las superiores a 300.000,20. 2012 y 2013 fiscal(recauda
de 13 de julio. Medida sobre actividades Renta ser de
Se eleva temporalmente, del 15% al en Renta cin adicional
en vigor desde el 1 de eccas:209M 422M en 2013.
21% la retencin por rendimientos de de 3.525 M)
septiembre de 2012
actividades profesionales.
Creacin de un gravamen especial

del 20% para los premios de las
loteras.
Gravamen de
Modificacin de la base imponible del Ley 16/2012, de 27 de
loteras estimado:
ahorro, para incluir nicamente las diciembre, de medidas
825M en 2013.
Ajuste en ingresos: ganancias y prdidas patrimoniales tributarias dirigidas a la En vigor desde el
1 1.1 13 aumento de la base Ganancias < 1 ao
derivadas de la transmisin de consolidacin de las 1 de enero de
imponible del IRPF. a tipo general
elementos patrimoniales que hubieran finanzas pblicas y al 2013
estimado: 40M en
permanecido en el patrimonio del impulso de la actividad
2013
contribuyente durante ms de un ao. econmica
Por tanto, se incluirn en la base
general las que hubieran
permanecido menos de un ao.
Se dotar de
De manera transitoria y excepcional RD-ley 20/2011, de 30 continuidad al
para 2012 y 2013, se establece un de diciembre de incremento El impacto de la
Ajuste en ingresos:
incremento del tipo impositivo del medidas urgentes en del tipo medida en trminos
aumento de la
1 1.1 14 Impuesto sobre Bienes Inmuebles, materia presupuestaria impositivo del de contabilidad
tributacin local
para los inmuebles urbanos de mayor tributaria y financiera IBI, para los nacional ser de
sobre bienes races
valor. para la correccin del inmuebles 900M en 2012.
dficit pblico urbanos de
mayor valor.
-108-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Intensificacin de la lucha contra el En 2013 y 2014, la
fraude fiscal Ley 7/2012 de recaudacin por las
Prevencin y Lucha En 2012, la
Limitar pagos en efectivo por encima medidas antifraude
contra el fraude fiscal recaudacin
de los 2.500 , obligacin de informar se incrementar
obtenida con las
sobre activos en el extranjero, Ley Orgnica de 27 de 1.000M cada ao
medidas
Ajustes en imprescriptibilidad de las rentas no diciembre, de 2012 Adems, se estima
antifraude
1 1.1 15 ingresos: lucha declaradas, limitacin del rgimen Plan de prevencin y una recaudacin en
asciende a 11.517
contra el fraude. mdulos, endurecimiento de lucha contra el fraude 2013 por tributacin
M, lo que
sanciones, etc. fiscal de los patrimonios
supone un
Endurecimiento de las penas por Plan de prevencin y aflorados en la
incremento del
delito fiscal y a la seguridad social. lucha contra el fraude regularizacin fiscal
10,08% respecto
En 2012 se reforzaron las fiscal extraordinaria de
a 2011.
actuaciones de inspeccin y control. 250M
El impacto
El Plan Presupuestario 2013-2014 El impacto presupuestario
Diseo de la
que incluye medidas tributarias y de presupuestario de acumulado de las
estrategia de
empleo, de reordenacin y las medidas medidas recogidas
consolidacin fiscal
1 1.1 16 racionalizacin de las recogidas en el en el plan es de:
a medio plazo: Plan
administraciones pblicas, relativas a plan es de: 13.118 M en 2012;
presupuestario
la Seguridad Social para cumplir con 13.118 M en 38.956 M en 2013
bienal 2013-2014
la estrategia de consolidacin fiscal. 2012 y 50.075 M en
2014.
-109-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
La estabilidad presupuestaria se
concreta como una situacin de
equilibrio o supervit estructural
El volumen de deuda pblica del
conjunto de las Administraciones
Pblicas no podr superar el 60% del
PIB.
Ley Orgnica 2/2012,
Regla del gasto: El crecimiento del
de 27 de abril, de
Mejora de la gasto del Estado, de las En vigor desde el
Estabilidad
1 1.232 17 disciplina Comunidades Autnomas y de las 1 de mayo de
Presupuestaria y
presupuestaria Entidades Locales no podr exceder 2012.
Sostenibilidad
la tasa de crecimiento del PIB a
Financiera
medio plazo de la economa
espaola.
Introduce lmites de gasto,
mecanismos de control e
instrumentos coercitivos y alerta
temprana, para todas las
administraciones pblicas.
Actualmente
Publicacin de la informacin de
se encuentra
relevancia en materia econmico-
en trmite de
presupuestaria y estadstica: El proyecto de ley
Mejora de la presentacin
informacin sobre contratos pblicos, se aprob por el
gobernanza Proyecto de Ley de de enmiendas
convenios, subvenciones y ayudas, Consejo de
econmica: mayor Transparencia, Acceso en el
1 1.2 18 presupuestos y estado de ejecucin, Ministros de 27 de
responsabilidad en a la Informacin Pblica Congreso de
etc. julio de 2012 y fue
la gestin de y Buen Gobierno los Diputados
Se introducen sanciones por remitido a las
recursos pblicos y de
incumplimiento de la Ley de Cortes Generales.
comparecenci
Estabilidad Presupuestaria y
a de expertos
Sostenibilidad Financiera.
en la materia
32
1.2. Adoptar y aplicar medidas adicionales a nivel autonmico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria
relativas a la transparencia y el control de la ejecucin del presupuesto y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administracin Pblica.
-110-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Las CCAA
que no han
En total los planes de consolidacin logrado
contenan medidas de ahorro de alcanzar su
Presentacin de los gasto y de incremento de ingresos El dficit de las objetivo de
Planes econmico- que alcanzaban los 18.425 millones CCAA en 2012 se dficit en
Planes Econmico-
financiero de las de euros. rebaj a casi la 2012
Financieros de las
1 1.2 19 CCAA para cumplir El Ministerio de Hacienda y mitad: 1,76% del presentarn
Comunidades
con el objetivo de Administraciones Pblicas ha PIB, frente al un nuevo plan
Autnomas
dficit del 1,5% del realizado un seguimiento trimestral de 3,31% registrado debiendo
PIB en 2012 dichos planes y ha elaborado en 2011. consensuar
informes trimestrales que se han nuevas
publicado en la web. medidas con
el Ministerio
de Hacienda.
Se define el procedimiento, contenido Las
y frecuencia de remisin de la En vigor desde obligaciones
informacin econmico-financiera a octubre 2012. de
Mejorar el suministrar por todas las Actualmente, se informacin
suministro de Administraciones Pblicas (en publican datos de son ms
informacin especial en las Comunidades Orden HAP/2105/2012, ejecucin estrictas de lo
econmico- Autnomas y Entidades Locales), de 1 de octubre, por la presupuestaria de fijado en la
financiera de todas para lograr un mejor seguimiento en que se desarrollan las la Administracin Directiva de
1 1.2 20 las el cumplimiento de los objetivos de obligaciones de Central, Marcos
Administraciones estabilidad presupuestaria y de deuda suministro de Seguridad Social Fiscales
Pblicas pblica. informacin previstas en y CCAA en Nacionales,
(especialmente en La informacin de la ejecucin la Ley Orgnica trminos de ya que la
el mbito de las presupuestaria se publica, en Contabilidad Directiva solo
CCAA y CCLL) trminos de contabilidad nacional, Nacional con exige la
mensualmente para la AGE , CCAA y frecuencia publicacin en
Seguridad Social, y trimestralmente mensual. trminos de
para las CCLL caja.
Se estableci un sistema efectivo y
Plan de pago a Se han pagado
Mejora de la gil de pago y cancelacin de deudas
proveedores. facturas por
transparencia de las con los proveedores, condicionado al Coadyuva a
Real Decreto-Ley importe de
cuentas pblicas y cumplimiento del objetivo de dficit y cumplir los
1 1.2 21 4/2012, de 24 de 17.705M en
reduccin de la a la adopcin de reformas objetivos de
febrero. CCAA y de
morosidad en las estructurales dirigidas a la reduccin dficit.
Real Decreto-Ley 9.598M en
CCAA y EELL de la morosidad establecidos en los
7/2012, de 9 de marzo CCLL.
planes de ajuste.
-111-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Se constituy un fondo de hasta
Coadyuv a
18.000M para financiar los
alcanzar el
vencimientos y otras necesidades de El ahorro estimado
objetivo de dficit
Facilitar liquidez a financiacin de las CCAA, con la En FLA 2013 derivado de los
y a reducir la
las CCAA en el finalidad de reducir sus gastos por Fondo de Liquidez el control se prstamos FLA
morosidad de las
marco de una intereses. Autonmica (FLA) extiende a concedidos a CCAA
AAPP.
1 1.2 22 estricta La adhesin al fondo est sometida a creado por Real todos los es de 797 M en
condicionalidad en El ahorro
condicionalidad financiera, Decreto Ley 21/2012, recursos del 2013, para toda la
el proceso de estimado derivado
condicionalidad fiscal y reformas para de 13 de julio sistema de vida de los
consolidacin fiscal de los prstamos
flexibilizar la economa financiacin. prstamos (12
FLA concedidos a
Refuerzo de las obligaciones de aos).
CCAA en 2012 es
informacin y seguimiento de las
de 2.380 M
acciones para reducir el dficit.
Espaa contar con una institucin Aprobacin del
Elaboracin el Anlisis,
independiente, con autonoma anteproyecto de Ley Se aprobar
anteproyecto de asesoramient
Mejorar la funcional, que garantizar el Orgnica de creacin durante los
Ley Orgnica con o y control en
1 1.333 23 supervisin global cumplimiento de los principios de de la Autoridad prximos
la estructura y relacin con
de la poltica fiscal estabilidad presupuestaria y Independiente de meses de
funciones de esta la poltica
sostenibilidad financiera en todas las Responsabilidad Fiscal, 2013
nueva autoridad. fiscal.
Administraciones Pblicas. en abril
Clarificacin de las competencias
locales para evitar duplicidades.
Racionalizacin de las estructuras
organizativas: a) racionalizacin de
las estructuras locales, b)
racionalizacin del sector pblico
Para el periodo
local, c) ordenacin responsable de Se aprobar Se estima que
Anteproyecto de Ley de Anlisis del 2013-2019 se
Racionalizacin en las retribuciones de alcaldes y durante los esta reforma
Racionalizacin y panorama local y estima que esta
1 1.434 24 el nmero de EELL empleados pblicos locales y d) prximos tendr plenos
sostenibilidad de la elaboracin del reforma generar
y sus competencias racionalizacin del empleo pblico meses de efectos en
Administracin Local anteproyecto. un ahorro de
local. 2013 2014-2015.
7.619,4 M.
Mejora del control financiero y
presupuestario, reforzando las
funciones de los interventores locales
Favorecimiento de una regulacin
favorable a la iniciativa econmica
privada.
33
1.3 Crear una institucin presupuestaria independiente que realice funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria.
34
1.4 Aplicar reformas en el sector pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la Administracin Pblica. Algunas reformas del sector pblico se explican en las
medidas 1 a 6 para dar cumplimiento a la recomendacin 1.1: reduccin de estructuras administrativas, disminucin del gasto de personal y del gasto corriente, reduccin del nmero de entidades del sector pblico
empresarial y fundacional, etc.
-112-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Ordenacin de la cartera de servicios,
garantizando la cohesin territorial del
sistema, en lnea con los pases de la
Unin Europea. En 2013, la
Se diferencia una cartera de servicios ordenacin de la
Real Decreto-ley
asistenciales y una cartera de cartera de servicios
16/2012, de 20 de abril
Garantizar la servicios sujeta a aportacin del generar un ahorro
RD 1506/2012
sostenibilidad en la usuario (cartera suplementaria) de 875 M,
(prestacin
financiacin de la La cartera de servicios asistenciales correspondiendo
1 1.4 25 ortoprotsica).
sanidad y la incluye una ordenacin de las 700M a la de
cohesin territorial OM SSI/2366/2012 servicios
prestaciones y servicios sanitarios, y
del sistema (factor comn de
un nuevo catlogo de implantes asistenciales y 175
facturacin de
quirrgicos. M a la cartera
productos dietticos). sujeta a aportacin
La cartera de servicios sujeta a
aportacin del usuario se extiende a del usuario.
la dispensacin ambulatoria de
dietoterapicos y ortoprotsicos, y uso
de transporte sanitario no urgente.
Despliegue a
Mejora de la eficiencia de la oferta nivel nacional
Alcanzar la mxima sanitaria: compras centralizadas, de la historia En 2013 el impacto
Real Decreto-Ley
1 1.4 26 eficiencia en la acuerdos marco para suministro clnica digital estimado es de
16/2012, de 20 de abril.
gestin hospitalaria vacunas, receta electrnica, etc. Impulso de la 300M
Implementacin de la E-SALUD receta
electrnica
Mejora de la IT y Nuevo
complemento de modelo
Mejorar la eficiencia
pensiones. retributivo y
de los recursos Ordenacin de recursos humanos del Real Decreto-Ley
1 1.4 27 Reduccin de de desarrollo
humanos del Sistema. 16/2012, de 20 de abril.
absentismo y de profesional
sistema
las sustituciones Modelo de
aparejadas. gestin clnica
Reforma del aseguramiento del
sistema nacional de salud: se define Nuevo Real 873.000
Evitar el fraude en el concepto de asegurado. Real Decreto- ley Decreto de tarjetas de
la obtencin de la Se ha unificado la tarjeta sanitaria 16/2012, de 20 de abril Convenio extranjeros no
1 1.4 28
tarjeta sanitaria como documento bsico de Real Decreto Especial de residentes en
espaola acreditacin para todo el sistema lo 1192/2012. Asistencia Espaa dadas
que permite un mejor control y Sanitaria. de baja.
seguimiento.
-113-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Mejora de la Racionalizacin de la demanda Avanzar en

equidad y farmacutica, fomentando el uso Real Decreto-ley
mejora del
1 1.4 29 racionalizacin del racional de medicamentos y fijando 16/2012, de 20 de abril.
consumo del En 2013, la
gasto pblico en una aportacin del usuario segn Resolucin de 2 de medicamento reduccin del gasto
farmacia renta, edad y situacin de salud. agosto de 2012 sobre
Establecimien farmacutico del
lista de medicamentos
to de nuevos Sistema Nacional
excluidos de la En 2012, el Se ha
tramos de de Salud ascender
prestacin financiada nmero de conseguido
aportacin a 1.809M, de los
por el Sistema Nacional recetas ha rebajar el
farmacutica que 409M
de Salud. disminuido en gasto a
Desarrollo del correspondern a la
Resolucin de 21 de 111,6 M desde niveles de
Real Decreto- implantacin de la
enero de 2013 sobre julio, (-15,3%). 2004
Racionalizacin de la oferta Ley 16/2012 orden de precios de
actualizacin del IPC en
farmacutica: se establecen criterios Nueva Orden referencia.
la aportacin reducida a
Racionalizacin del para decisiones de precio y de regulacin
1 1.4 30 ciertos medicamentos y
gasto farmacutico financiacin de medicamentos, as de la fijacin
en los topes de
como el impulso al uso de los de precios de
aportacin.
genricos. referencia.
En el 4
Trimestre de
2013 est
prevista la
elaboracin
del modelo de
Actualmente se Atencin
Optimizacin de los Elaboracin del modelo sociosanitario est trabajando Sociosanitaria
Esta medida
recursos sanitarios con el establecimiento de un conjunto en el diseo de un (perfil de los
1 1.4 31 supondr un ahorro
y sociales: Modelo de acciones que optimicen los modelo de beneficiarios,
de 150M en 2013
Sociosanitario recursos sanitarios y sociales atencin alcance,
sociosanitaria cartera de
servicios y
acreditacin),
para su
puesta en
marcha
posterior
-114-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Modificacin y simplificacin en el
proceso de valoracin de situaciones
RD-ley 20/2012, de 13
de dependencia, de las intensidades En 2012, con la Se estima que en
de julio, de medidas
Racionalizacin y de los servicios y prestaciones y de la simplificacin en los prximos aos
para garantizar la
modernizacin del retroactividad en el pago de las el proceso de se conseguirn
1 1.4 32 estabilidad
sistema de atencin prestaciones econmicas. valoraciones se ahorros adicionales
presupuestaria y el
a la dependencia Potenciar la colaboracin pblico- ha reducido en de 150M en 2013
fomento de la
privada, para complementar la gasto en 69 M. y 168M en 2014
competitividad.
asistencia prestada por los servicios
pblicos
Suspensin de obligacin de la AGE En 2013 se
de cotizar a la Seguridad Social por aprobarn
los no profesionales que cuidan a dos Reales
personas en situacin de Decretos para
dependencia en el entorno familiar. adecuar las
Modificacin de las cuantas mximas prestaciones
Garantizar la Se estima que en
de la prestacin econmica por RD-ley 20/2012, de 13 En 2012, el a la
sostenibilidad del 2013 el ahorro ser
1 1.4 33 cuidados en el entorno familiar y sus de julio ahorro asciende a capacidad
sistema de la de 958 M.
efectos en las cuantas del nivel 530 M. econmica
dependencia
mnimo del
Demora de la de incorporacin al beneficiario y
sistema de las personas beneficiarias para regular
con menor grado de dependencia. las
Reduccin de la aportacin de la AGE prestaciones
fijada en los convenios del sistema
Casi el 60% de
las Universidades
Las Universidades deben aprobar un
pblicas han
lmite de gasto anual que no podrn Real Decreto-ley En 2013
Incorporar el presentado sus
exceder, garantizndose as que sus 14/2012, de 20 de abril, podran tener
principio de modelos de
presupuestos se aprueban y se de medidas urgentes de aprobado un
1 1.4 34 estabilidad contabilidad
ejecutan en equilibrio. racionalizacin del modelo de
presupuestaria a las analtica para que
Se establece un rgimen gasto pblico en el contabilidad
Universidades sean evaluados
sancionador para supuestos de mbito educativo analtica.
por la
incumplimiento del techo de gasto.
Intervencin
General.
-115-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Congelacin de la oferta de empleo
pblico (ver CSR 1.1.5) y limitacin al
10% de la tasa de reposicin en las
Universidades.
Aumento de las horas lectivas del
profesorado no universitario: se fija
un mnimo de 25 horas lectivas en
Real Decreto-ley Se mantiene
Mejorar la eficiencia educacin infantil y primaria y 20
14/2012, de 20 de abril, la restriccin
de los recursos horas en el resto de enseanzas.
de medidas urgentes de de la oferta
1 1.4 34 humanos del En los centros docentes pblicos el
racionalizacin del de empleo
sistema educativo nombramiento de personal interino
gasto pblico en el pblico para
espaol por sustitucin temporal de otros
mbito educativo 2013.
profesores se producir en caso de
ausencias superiores a 10 das.
En los centros universitarios pblicos
aquellos profesores que no acrediten
una labor investigadora se le amplan
las horas lectivas semanales
(pasando de 8 horas a 12 horas).
En las enseanzas de grado y
mster que habiliten para el ejercicio
Las CCAA han
de una profesin los precios pblicos
incrementado el En el curso
cubrirn entre el 15% y el 25% de los
precio de las 2012-2013 el
costes en la primera matricula de una
segundas, precio medio
asignatura: entre 30% y el 40% de
terceras y cuartas del crdito
los costes en caso de segunda Real Decreto-ley
Aproximar los matrculas. matriculado
matricula; entre el 65% y el 75% en 14/2012, de 20 de abril,
precios pblicos al Asimismo, las en las
la tercera matrcula; y entre el 90% y de medidas urgentes de
1 1.4 35 coste efectivo de la CCAA tambin titulaciones de
el 100% en el caso de la Incremento racionalizacin del
educacin han incrementado grado se ha
de los precios pblicos. gasto pblico en el
universitaria con carcter situado en
En las enseanzas de mster mbito educativo
general los 17,9 euros, un
distintas a las anteriores, los precios
precios de los 16,7% ms
pblicos cubrirn entre el 40% y el
mster que que en el
50% de los costes en la primera
habilitan para curso anterior.
matrcula; y entre el 65% y el 75% de
profesin habitual.
los costes a partir de la segunda
matricula.
-116-
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.

MEDIDA
N CSR
CSR
Gastos e ingresos
Han declarado
que van a aplicar
esta medida:
Real Decreto-ley
Baleares, Castilla
Optimizar el uso de Aumentar en un 20% el nmero 14/2012, de 20 de abril,
l- Mancha,
recursos mximo de alumnos por clase (hasta de medidas urgentes de
1 1.4 36 C.Valenciana,
disponibles en el 25 en educacin primaria y 30 en racionalizacin del
Catalua,
sistema educativo educacin secundaria) gasto pblico en el
Cantabria, Murcia,
mbito educativo
Navarra, Madrid,
Extremadura,
Ceuta y Melilla.
Racionalizacin de las modalidades
de bachillerato: Las CCAA podr
determinar la oferta de bachillerato
de sus centros educativos
(derogndose la exigencia de que
todo centro deba ofertar
necesariamente dos modalidades).
Ser cada
Racionalizacin la implantacin de
Real Decreto-ley CCAA la que
mdulos de formacin profesional:
14/2012, de 20 de abril, determine los
Racionalizacin de Se difiere durante dos aos la
1 1.4 37 de medidas urgentes de criterios
la oferta educativa implantacin de nuevos mdulos de
racionalizacin del concretos
formacin profesional de 2.000 horas
gasto pblico en el para aplicar
en los ciclos de grado medio y
mbito educativo esta medida.
superior.
Racionalizacin de los ttulos de
grado universitario: Determinacin
del nmero mnimo de alumnos que
se considera adecuado para que la
imparticin de un grado resulte viable
para una Universidad
-117-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg
DESCRIPCIN EUROPA 2020 IMPACTO

RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
Gastos e ingresos
Evitar el
arbitraje
entre
jubilacin
anticipada
Se incrementa gradualmente la edad forzosa y
de acceso a la jubilacin anticipada voluntaria.
(65 o 63 aos, segn los casos) en Se han
Realizar un Ahorro estimado de
coherencia con el aumento de la edad Aumentar la articulado
seguimiento 4.850 M anuales
Modificacin de la ordinaria a 67 aos. tasa de empleo medidas
Real Decreto-ley intenso de la (ahorro conjunto de la
jubilacin Se incrementan los aos de de las personas especficas
5/2013, de 15 de marzo, evolucin de reforma de jubilacin
anticipada: acercar cotizacin exigidos para acceder a la de mayor edad, de lucha
de medidas para las altas en anticipada y de la
la edad real de jubilacin anticipada (de 30 a 33 aos contribuyendo contra el
favorecer la continuidad En vigor desde jubilacin jubilacin parcial)
2 2.135 1 jubilacin a la edad y de 33 a 35 aos, segn los casos). al objetivo de fraude para
de la vida laboral de los marzo de 2013. anticipada, y Ahorro una vez
legal ordinaria y Aumento de los porcentajes de que el 74% de disuadir de
trabajadores de mayor aplicar las transcurrido el
promover el reduccin de la cuanta de la pensin las personas estas
edad y promover el medidas de periodo transitorio de
envejecimiento por anticipo de la edad de jubilacin. entre 20 y 64 prcticas, y
envejecimiento activo. lucha contra reconocimiento de
activo Los porcentajes oscilan desde el 2% aos tengan se va a
el fraude pensiones segn la
de reduccin por trimestre de empleo. efectuar un
articuladas. legislacin anterior.
anticipacin hasta el 1,500% por intenso
trimestre, en funcin de los aos control ex
cotizados por el trabajador. post en el
marco del
Plan de
lucha
contra el
fraude.
Se incrementan los aos de
Realizar un
cotizacin exigidos para acceder a la Aumentar la
seguimiento
jubilacin parcial (de 30 a 33 aos) tasa de empleo
Modificacin de la Real Decreto-ley intenso de la
Se limita la reduccin mxima de de las personas
jubilacin parcial: 5/2013, de 15 de marzo, evolucin de Ahorro estimado de
jornada en caso de jubilacin parcial de mayor edad,
acercar la edad real de medidas para las altas en 4.850 M anuales
y, por tanto, la cuanta de la pensin contribuyendo
de jubilacin a la favorecer la continuidad En vigor desde jubilacin (ahorro conjunto de la
2 2.1. 2 en estos casos. De una reduccin al objetivo de
edad legal ordinaria de la vida laboral de los marzo de 2013. parcial, y reforma de jubilacin
mxima del 75% se pasa a una del que el 74% de
y promover el trabajadores de mayor aplicar las anticipada y de la
50%. las personas
envejecimiento edad y promover el medidas de jubilacin parcial)
Se permite la reduccin del 75% si la entre 20 y 64
activo envejecimiento activo. lucha contra
medida de acompaa de la aos tengan
el fraude
contratacin estable a tiempo empleo.
articuladas.
completo de un trabajador relevista.
35
Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones.
-118-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg

RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
Gastos e ingresos
La
regulacin
del factor
Ley Orgnica 2/2012, de
de 27 de abril, de sostenibilid
Estabilidad ad afecta
Presupuestaria y Informe del
profundam
comit de
Sostenibilidad ente al
Regulacin del expertos y Aumentar la
Con el objetivo de mantener la Financiera Designacin por sistema de
factor de remisin del tasa de empleo
proporcionalidad entre las Real Decreto-ley parte del pensiones
sostenibilidad: mismo de las personas
contribuciones al sistema y las 5/2013, de 15 de julio, Gobierno de un espaol. El Afectar al gasto en
adecuar la edad de Comisin del de mayor edad,
prestaciones esperadas del mismo y de medidas para comit de debate del pensiones. El
jubilacin y otros Pacto de contribuyendo
garantizar su sostenibilidad y favorecer la continuidad expertos informe del impacto estimado
2 2.1 3 elementos de las Toledo a al objetivo de
pensiones adecuadas, se revisarn de la vida laboral de los independientes a Comit de depende del diseo
pensiones a la efectos de la que el 74% de
los parmetros fundamentales del trabajadores de mayor fin de que elabore expertos en final del factor de
evolucin de la discusin y las personas
sistema en funcin de la evolucin de edad y promover el un informe sobre el Pacto de sostenibilidad.
esperanza de vida y aprobacin de entre 20 y 64
la esperanza de vida y otros factores envejecimiento activo. el factor de Toledo es
otros factores la normativa aos tengan
demogrficos y econmicos Acuerdo por el que se sostenibilidad. muy
econmicos. reguladora del empleo.
crea el Comit de relevante
factor de
Expertos para emitir un para
sostenibilidad.
informe sobre el factor garantizar
de sostenibilidad de la el impacto
Seguridad Social. de la
reforma en
el largo
plazo.
-119-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg

RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
Gastos e ingresos
Real Decreto-ley
3/2012, de 10 de
febrero, de medidas
En vigor desde
urgentes para la
Las empresas de ms de 100 febrero de 2012.
reforma del mercado
trabajadores que incluyan a Revisado en
laboral.
trabajadores de 50 o ms aos de marzo de 2013,
edad de forma discriminatoria en Real Decreto
incluyendo a El objetivo de la
1484/2012, de 29 de
despidos colectivos debern hacer empresas en Aumentar la Se estima que la medida no es
octubre, sobre las
una aportacin al Estado para prdidas que tasa de empleo normativa sobre recaudatorio,
aportaciones
compensar los gastos en materia de obtengan de las personas aportaciones en caso sino que
Lucha contra la econmicas a realizar
prestaciones sociales que generan beneficios en el de mayor edad, de despidos de pretende
discriminacin por por las empresas con
tales despidos. futuro y limitando contribuyendo trabajadores de disuadir a las
razn de edad en beneficios que realicen
2 2.236 4 El 50 % de las cantidades recaudadas obligacin de al objetivo de mayor edad empresas de
los despidos y despidos colectivos que
en cada ejercicio se consignarn en el compensacin a que el 74% de comportar una incluir de forma
desincentivos a las afecten a trabajadores
presupuesto del Servicio Pblico de los despidos las personas recaudacin anual de discriminatoria
prejubilaciones de cincuenta o ms
Empleo Estatal para financiar verdaderamente entre 20 y 64 390 M y un ahorro a trabajadores
aos.
acciones y medidas de reinsercin discriminatorios aos tengan en prestaciones de de ms edad
Real Decreto-ley empleo. 44 M. en despidos
laboral especficas para el colectivo (%mayores de 50
de trabajadores de 50 o ms aos. 5/2013, de 15 de marzo, en el despido colectivos.
de 15 de julio, de
Se prohbe la inclusin en los colectivo es
medidas para favorecer
convenios colectivos de clusulas de mayor que el
la continuidad de la vida peso del colectivo
jubilacin de jubilacin obligatoria.
laboral de los
en la plantilla)
trabajadores de mayor
edad y promover el
envejecimiento activo.
36
Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la
Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de ms edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la
reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo
-120-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg

RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
Gastos e ingresos
Se desincentiva que las empresas
despidan a los trabajadores de mayor
edad, que gozan de proteccin social, Real Decreto-ley
aumentando la edad de acceso a al 20/2012, de 13 de julio,
subsidio, de 52 a 55 aos, reduciendo de medidas para Aumentar la
Reforma del la cotizacin a la SS a cargo del garantizar la estabilidad tasa de empleo
subsidio especial subsidio, modificando los requisitos presupuestaria y de de las personas
por desempleo de entrada al subsidio, limitando su fomento de la de mayor edad, Supondr un ahorro
En vigor desde
destinado a los duracin hasta la primera edad de competitividad. contribuyendo conjunto en torno a
julio de 2012.
2 2.2 5 trabajadores de acceso a la jubilacin anticipada, y Real Decreto-ley al objetivo de los 300M anuales.
Reforzada en
mayor edad para teniendo en cuenta el conjunto de 5/2013, de 15 de marzo, que el 74% de
marzo de 2013.
incentivar su rentas de la unidad familiar a efectos de medidas para las personas
permanencia e de tener derecho al subsidio. favorecer la continuidad entre 20 y 64
reinsercin laboral Los trabajadores mayores que no de la vida laboral de los aos tengan
tengan derecho o hayan agotado las trabajadores de mayor empleo.
prestaciones por y/o subsidios por edad y promover el
desempleo constituyen colectivo envejecimiento activo.
prioritario de las polticas activas de
empleo.
Se amplan las posibilidades de
compatibilizar trabajo y pensin de
Compatibilidad jubilacin. Todo trabajador que haya
trabajo y pensin de alcanzado la edad ordinaria de
jubilacin podr compatibilizar un Real Decreto-ley
jubilacin: Si se acogen a la
5/2013, de 15 de marzo,
Fomento del trabajo por cuenta ajena o propia con compatibilidad el 10%
de medidas para
envejecimiento el cobro de hasta un mximo del 50 % de los potenciales
favorecer la continuidad En vigor desde
2 2.2 6 activo y mejorar de de la pensin. beneficiarios, el
de la vida laboral de los marzo de 2013
las condiciones de Se reducen en estos casos las ahorro alcanzara los
trabajadores de mayor
los trabajadores de cotizaciones a la Seguridad Social, si 211M en 2013, y los
edad y promover el
mayor edad que bien introducindose una cotizacin 660M en 2014.
envejecimiento activo.
deciden prolongar de solidaridad (8%) al sistema.
su actividad laboral. Los empleados pblicos podrn
compatibilizar trabajo y pensin en
similares condiciones.
-121-
EUROPA RETOS/ IMPLICACION

CRS Subcateg.
DESCRIPCIN IMPACTO
2020 RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
Contribucin Gastos e ingresos

Principales Progreso estimada a Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos los objetivos riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
El tipo general pasa del 18% al 21%
En 2012 los
y el reducido del 8% al 10%. El tipo efectivo del
ingresos por IVA
Reclasificacin de determinados IVA se ha
crecieron un 2,4%
bienes y servicios que tributaban a incrementado en
(dato provisional)
tipo reducido al tipo general, Real Decreto 20/2012, un 7,5% en el
respecto a 2011.
aumentando as la base imponible de 13 de julio, de tercer trimestre
Modificacin del La subida de tipos
del impuesto. medidas para garantizar En vigor desde del 2012 y en un
IVA: reorientacin origin una
3 3.137 1 Aumento de los porcentajes de la estabilidad septiembre de 16,5% en el
de la presin fiscal recaudacin
compensacin del Rgimen especial presupuestaria y de 2012. ltimo trimestre.
hacia el consumo adicional de 2.441
de la agricultura, ganadera y pesca fomento de la En el conjunto del
M en 2012, y se
(del 10 y el 8,5% al 12 y 10,5%), y de competitividad. ao, el tipo
estima que la
los tipos general y reducido del efectivo ha
recaudacin
Rgimen especial de recargo de aumentado en
ascienda a
equivalencia (del 4% y 1%, al 5,2% y media un 5,7%.
7.693M en 2013.
1,4 %).
Se modifica el tipo de los cigarrillos y
se ampla la definicin de la picadura RD Ley 12/2012, de 30 En vigor desde Las
de liar para establecer una de marzo. abril de 2012. modificaciones en
Modificacin del distribucin ms equilibrada. el Impuesto sobre
Impuesto sobre las
Se introduce un tipo nico para las labores del
labores del tabaco Con efectos
3 3.1. 2 cigarros y cigarritos y se eleva el tipo Real Decreto 20/2012, tabaco
reorientacin de la desde el 15 de
nico aplicable a la picadura para de 13 de julio. incrementaron la
presin fiscal hacia julio de 2012.
liar. recaudacin en
el consumo
Con efectos 236 M en 2012 y
Incremento del impuesto mnimo que Ley 16/2012, de 27 de 66M en 2013
desde enero de
recae sobre el tabaco diciembre
2013.
Creacin de tres nuevos impuestos:
el impuesto sobre el valor de la
produccin de la energa elctrica, el
Energa elctrica:
Reorientacin de la impuesto sobre la produccin de
Ley 15/2012, de 27 de 1.259M en 2013
presin fiscal hacia combustible nuclear gastado y
diciembre, de medidas Combustible
las actividades residuos radioactivos resultantes de En vigor desde
3 3.238 3 fiscales para la nuclear: 267M
perjudiciales para el la generacin de energa enero de 2013.
sostenibilidad en 2013
medio ambiente nucleoelctrica y el impuesto sobre el
energtica Almacenamiento
almacenamiento de combustible
17M en 2013
nuclear gastado y residuos
radioactivos en instalaciones
centralizadas.
37
Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo. En particular,
incidir en la baja proporcin de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto.
38
Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el medio ambiente.
-122-

CRS Subcateg.
DESCRIPCIN IMPACTO
MEDIDA
N CSR

Carbn:264M en
2013 y 21M en
Modificacin de los tipos impositivos 2014
Reorientacin de la establecidos del gas natural y del Gas natural:
Ley 15/2012, de 27 de
presin fiscal hacia carbn, suprimindose las 821M en 2013 y
diciembre, de medidas
las actividades exenciones previstas para los En vigor desde 69M en 2014
3 3.2 4 fiscales para la
perjudiciales para el productos energticos utilizados en la enero de 2013. Fuelleo: 20M
sostenibilidad
medio ambiente produccin de energa elctrica y en 2013 y 2M 2014
energtica
la cogeneracin de electricidad y Gasleo usado en
calor til. generacin: 35M
en 2013 y 3M en
2014
Reorientacin de la Creacin de un canon por utilizacin Ley 15/2012, de 27 de
Canon de
presin fiscal hacia de las aguas continentales para la diciembre, de medidas
En vigor desde generacin
3 3.2 5 las actividades produccin de energa elctrica para fiscales para la
enero de 2013. hidroelctrica:298
perjudiciales para el proteger el dominio pblico sostenibilidad
M en 2013
medio ambiente hidrulico. energtica
Reorientacin de la Ley 15/2012, de 27 de
presin fiscal hacia diciembre, de medidas
las actividades Aumentar la fiscalidad que recae En vigor desde
3 3.2 6 fiscales para la
perjudiciales para el sobre el gas licuado de petrleo. enero de 2013.
sostenibilidad
medio ambiente energtica
Reorientacin de la El tipo 0 que exista sobre
presin fiscal hacia biocarburantes se ve modificado al
alza. A partir de ahora, se gravarn Ley 2/2012 de 29 de En vigor desde 650 M en 2013 y
3 3.2 7 las actividades
con el mismo tipo que los productos junio de PGE 2012. enero de 2013. 65M en 2014
perjudiciales para el
medio ambiente a los que se incorporan.
Se suprime la compensacin fiscal
por deduccin en el IRPF en
Compensacin
adquisicin de vivienda habitual
Disminuir el sesgo Con efectos fiscal: 430M en
adquirida con anterioridad a 20 de
del sistema Real Decreto-ley desde el 15 de 2013
enero de 2006.
tributario a favor del 20/2012, de 13 de junio de 2012. Deduccin por
3 3.339 8 Se suprime la deduccin por
acceso a la julio.Ley 16/2012, de 27 vivienda habitual:
propiedad de la inversin en vivienda habitual para
de diciembre En vigor desde 90M cada ao
vivienda nuevos compradores a partir de 1 de
enero de 2013. desde 2014
enero de 2013. Con ello se elimina
una fuente de distorsin en el
mercado de la vivienda.
39
Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposicin al alquiler) del sistema tributario.
-123-

CRS Subcateg.
DESCRIPCIN IMPACTO
MEDIDA
N CSR

Se flexibilizan los criterios especficos
que permiten la aplicacin del
rgimen fiscal especial de
arrendamiento de viviendas.
Se modifican determinados aspectos
Ley 16/2012, de 27 de
de la regulacin aplicable a las
diciembre, por la que se
Sociedades Annimas Cotizadas de
adoptan diversas
Flexibilizar el Inversin en el Mercado Inmobiliario,
medidas tributarias En vigor desde el
mercado del alquiler las conocidas como SOCIMI. En
3 3.3 9 dirigidas a la 1 de enero de
de viviendas particular, se adopta un esquema de
consolidacin de las 2013
neutralidad fiscal, al eliminar la
finanzas pblicas y al
tributacin de estas sociedades y
impulso de la actividad
trasladarla al socio, y se establece la
econmica.
posibilidad de que estas entidades
coticen en un sistema multilateral de
negociacin, como MAB,
proporcionando mayor transparencia
y liquidez al sector.
Flexibilizar el
mercado del alquiler
y lograr su Se flexibilizan los plazos legales de
dinamizacin duracin y prrroga de los contratos.
Acercar el
El arrendador podr recuperar el
Garantizar el inmueble para destinarlo a vivienda mercado
equilibrio entre las de alquiler
permanente, siempre que haya
necesidades de Proyecto de Ley de en
transcurrido al menos un ao de la
vivienda en alquiler medidas de Espaa
duracin del contrato;
y las garantas que Flexibilizacin y (17% de
El arrendatario podr desistir del Se prev su Desarrollo reg
deben ofrecerse a Fomento del Mercado familias
contrato una vez que haya aprobacin lamentario de
3 3.3 10 arrendatarios y del Alquiler de viven en
transcurrido al menos 6 meses de la definitiva en el las medidas
arrendadores. Viviendas. alquiler) a
duracin del contrato. mes de abril 2013 en 2013
la media
Para que un arrendamiento tenga
Otorgar una mayor Plan de Vivienda 2013- europea
efectos frente a terceros, ser
seguridad al 2016 (38% de
necesaria la inscripcin en el sistema
mercado del alquiler familias
de Registro de la Propiedad. viven en
y atraer al mayor
Se crea un Registro de sentencias alquiler)
nmero posible de
firmes de impagos de rentas de
las viviendas
alquiler.
nuevas vacas o sin
uso.
-124-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin de
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Solicitud y concesin a Espaa de Formalizada la
asistencia financiera (lnea por Firma del Contrato de asistencia Refuerzo de la
Definicin de una
100.000M) para afrontar la prstamo (asistencia financiera desde credibilidad y
posicin en materia
reestructuracin y recapitalizacin del financiera). el 20 de julio de confianza en el
de financiacin y
sector bancario. MOU. 2012. sistema financiero
4 4.1 1 utilizacin de
Firma el 20 de julio de 2012 de Trminos de Referencia Cumplimiento espaol mediante
mecanismos de
Memorando de Entendimiento sobre para el seguimiento por puntual de los el saneamiento y
proteccin (back-
condiciones de poltica sectorial parte del personal del compromisos refuerzo de su
stop)
financiera (MOU). Incluye FMI. asumidos en el solvencia.
condicionalidad. MOU.
Las entidades que
Real Decreto Ley Las entidades
no han
2/2012, de 3 de febrero, en procesos de
participado en
de saneamiento del integracin
procesos de
Saneamiento de los sector financiero. disponen de 12
Incremento en los niveles de integracin Saneamiento de
activos Real Decreto -Ley meses desde
4 4.2. 2 provisiones exigidos para activos dispusieron hasta los balances
inmobiliarios del 18/2012, de 11 de que se aprob
inmobiliarios el 31 de diciembre bancarios.
sector financiero mayo, sobre su integracin
de 2012 para
saneamiento y venta de (solicitada
cumplir con las
los activos inmobiliarios antes del 30 de
obligaciones del
del sector financiero junio de 2012)
RD-L.
-125-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Marco reforzado de gestin de crisis
por el que se regulan los procesos de RD-l 24/2012: En
actuacin temprana, reestructuracin vigor desde
y resolucin de entidades de crdito. septiembre de
2012.
Rgimen jurdico del Fondo de Saneamiento y
Completar la Se han Seguimiento
Reestructuracin Ordenada Bancaria recapitalizacin
reestructuracin del cumplimentado exhaustivo
(FROB) y marco de actuacin. de las entidades
sector financiero Real Decreto 24/2012, los hitos para la por parte de
Clarificar funciones y bancarias
afrontando la de 31 de agosto, de reestructuracin y las
responsabilidades del FROB y Fondo Mejora de la
situacin de las reestructuracin y recapitalizacin autoridades
de Garanta de Depsitos (FGD), transparencia y
entidades resolucin de entidades del sector europeas y
fortalecer la gobernanza y mejorar la confianza en el
4 4.2. 3 vulnerables y de crdito (Ley 9/2012, financiero espaolas del
proteccin de inversores minoristas. sistema financiero
mejora del marco de 14 de noviembre, de (ejercicio de cumplimiento
Definicin de un sistema de reparto espaol.
normativo de cara a reestructuracin y evaluacin, de los planes
la prevencin de de cargas. Coordinacin y
resolucin de entidades aprobacin y de
futuras crisis. Medidas para evitar la mala praxis en cooperacin con
de crdito). puesta en marcha reestructuraci
la comercializacin de instrumentos n o las autoridades
de los planes y
complejos y mayores poderes de europeas e
los ejercicios de resolucin.
supervisin de la CNMV internacionales
reparto de cargas,
Otros: nuevos requerimientos de recapitalizacin
capital, lmites a la remuneracin de de entidades,
ejecutivos, nuevas competencias para etc.).
el Banco de Espaa, etc.
Real Decreto 24/2012, En vigor desde
de 31 de agosto, de septiembre 2012.
reestructuracin y En vigor desde
Segregacin de
Abordar el resolucin de entidades noviembre de
activos
problema de los de crdito. 2012.
problemticos del
activos Marco legal para la creacin de una Real Decreto A finales de balance de las
heredados que sociedad de gestin de activos. 1559/2012, de 15 de febrero de 2013,
Cumplimiento entidades
figuran en los Normativa para dotar de plena noviembre, por el que la SAREB ha
4 4.3. 4 del plan de receptoras de
balances de los capacidad operativa a la Sociedad de se establece el rgimen culminado su
negocio ayudas pblicas.
bancos: Gestin de Activos para la jurdico de las proceso de
Segregacin de Participacin
Reestructuracin Bancaria (SAREB). sociedades de gestin constitucin
activos minoritaria del
de activos. habiendo recibido
problemticos Estado en la
los activos
SAREB.
procedentes de
las entidades del
Grupo 1 y 2.
-126-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Se han realizado
informes y
Circulares Banco de mejorado
Revisin interna de los procesos de
Espaa y otras. aspectos
supervisin y toma de decisiones e
Real Decreto-ley relacionados con Mejora de la
Otras medidas impulso a la supervisin macro-
6/2013, de 22 de marzo, la supervisin. calidad de la
encaminadas a prudencial.
de proteccin a los Marco legal para supervisin
4 4.4. 5 mejorar la Mejora de la informacin facilitada por
titulares de la mejora de la bancaria
supervisin el sector bancario.
determinados productos CIR:Se est (procedimientos e
bancaria. Mejora de la cantidad y calidad de la
de ahorro e inversin y trabajando en la informacin)
informacin ofrecida por la Central de
otras medidas de Orden Ministerial
Informacin de Riesgos (CIR)
carcter financiero que desarrolla.
En vigor desde
marzo 2013.
Real Decreto 256/2013,
Reforzar normas de
de 12 de abril, por el
idoneidad y
Se modifican las normas en materia que se incorporan a la
requisitos de
de requisitos de honorabilidad, normativa de las
incompatibilidad
experiencia y buen gobierno en las entidades de crdito los
(adaptacin a las
entidades de crdito y otras entidades criterios de la Autoridad Mejora del buen
recomendaciones
financieras, ampliando los requisitos Bancaria Europea de 22 En vigor desde gobierno de las
4 4.4. 6 de la Autoridad
anteriormente exigidos y potenciando de noviembre de 2012, abril 2013 entidades de
Bancaria Europea)
un control continuo tanto por parte del sobre la evaluacin de crdito
de los miembros del
Banco de Espaa como de las la adecuacin de los
rgano de
propias entidades. miembros del rgano de
administracin y de
administracin y de los
los titulares de
titulares de funciones
funciones clave.
clave
-127-
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Desarrollo
normativo
para la
Mejora de la
adecuacin
Otras medidas funcin de
Normativa en de la
encaminadas a Adecuacin de la normativa sobre supervisin
proceso de normativa
4 4.4. 7 mejorar la requisitos de solvencia y supervisin bancaria.
desarrollo sobre
supervisin de conglomerados financieros. Refuerzo de la
requisitos de
bancaria. solvencia de las
solvencia y
entidades.
supervisin
de
conglomerado
s financieros.
Aprobacin
Establecimiento del Se desincentiva el
Clarificar el papel de las cajas de de la reforma
rgimen jurdico de Elaboracin del mantenimiento de
ahorros en su condicin de del marco
carcter bsico de Anteproyecto de Ley de anteproyecto de posiciones de
accionistas y desarrollar el rgimen legislativo de
4 4.4. 8 las cajas de ahorros cajas de ahorro y Ley. En control sobre los
especfico de las fundaciones que las Cajas de
y de las fundaciones Bancarias. tramitacin bancos por parte
mantengan participaciones Ahorros
fundaciones de las cajas de
significativas en entidades de crdito. (Anteproyecto
bancarias. origen.
de Ley y RD).
Mayor proteccin
en los
procedimientos de
Iniciativas para arbitraje,
Creacin de una Comisin de
proteger a los facilidades de
Seguimiento de los procesos de
adquirentes de RD-l 6/2013, de 22 de liquidez para los
arbitraje.
productos de marzo, de proteccin a tenedores de
Reforma del FGD: habilitacin para la
inversin complejos los titulares de RD-l 6/2013: En acciones no
compra de acciones no cotizadas
(productos hbridos determinados productos vigor desde cotizadas derivadas
4 4.4 9 derivadas de la conversin de
y deuda de ahorro e inversin y marzo 2013 de la conversin de
preferentes y para la compra de
subordinada) otras medidas de preferentes
ttulos de la SAREB.
incrementar la carcter financiero. (consecuencia de
participacin de la Exigencia de una derrama los ejercicios de
banca en el coste extraordinaria a las entidades. reparto de cargas)
de la crisis. y mayor
participacin de la
banca en el coste
de la crisis.
-128-
RETOS/
DESCRIPCIN EUROPA 2020 PRESPTO. IMPACTO
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
Se est
trabajando La limitacin de la
para ultractividad est
El 8 de julio se
promover sirviendo para
cumple el plazo
entre los recuperar mesas de
de un ao para
Promover una interlocutor negociacin que
el trmino final
negociacin Se limita la vigencia del convenio Ley 3/2012, de 6 de es sociales estaban paralizadas,
de la
colectiva ms colectivo una vez finalizada su julio, de medidas una actitud dinamizar procesos
ultractividad de
5 5.140 1 dinmica y duracin inicialmente pactada. La urgentes para la dialogante de negociacin que
los convenios
adaptada a la llamada ultractividad del convenio reforma del mercado que les se eternizaban en el
colectivos que,
coyuntura queda fijada en 1 ao. laboral. permita tiempo, y concluir
no han
econmica cerrar las convenios que se
conseguido
mesas de ajustan por fin a la
llegar a un
negociaci situacin de dificultad
acuerdo
n que por la que atraviesan
siguen las empresas
abiertas.
Se han registrado
1178 inaplicaciones
RD-Ley 3/2012, de 10 Seguimiento
Se dota de nuevas funciones a la convenios colectivos,
de febrero, de medidas de la medida.
Comisin Consultiva Nacional de afectando a ms de
Desarrollo de la urgentes para la El 15 de junio
Convenios de Convenios Colectivos En vigor desde Evitar una 48.000 trabajadores
reforma del reforma del mercado de 2013
para que pueda actuar como rgano febrero de 2012. mayor La utilizacin del
mercado laboral: laboral. puede
de arbitraje y solucin ltima ante las Desarrollo destruccin de descuelgue (opt out)
facilitar la Real Decreto 1362, de iniciarse la
discrepancias entre empresas y reglamentario en empleo, se est intensificando
inaplicacin de 27 de septiembre, por la actuacin
representantes de los trabajadores en septiembre 2012. contribuyendo (114% ms en
convenios que se regula la subsidiaria de
5 5.1 2 materia de inaplicacin del convenio Publicacin al objetivo de 1T2013 que en
colectivos por parte Comisin Consultiva la Comisin
colectivo (descuelgues) (desde febrero que el 74% de 4T2012).
de las empresas en Nacional de Convenios Consultiva de
Esta Comisin tambin ser 2013) de una las personas Las inaplicaciones de
situaciones de Colectivos. Convenios
competente respecto a controversias nueva estadstica entre 20 y 64 convenios estn
dificultad, evitando Real Decreto-ley Colectivos en
que afecten a una sola Comunidad de inaplicaciones, aos tengan contribuyendo a la
la destruccin de 5/2013, 15 de julio, de las
Autnoma, si en dicha Comunidad antes inexistente. empleo. disminucin de los
empleo. medidas para favorecer controversias
Autnoma no se ha creado un rgano costes laborales y a la
la continuidad de la vida de una sola
equivalente. ralentizacin de la
laboral. CCAA.
destruccin de
empleo.
40
Aplicar las reformas del mercado laboral.
-129-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Se regulan los procedimientos de
despido colectivo y de suspensiones
de contrato y reducciones de jornada
por causas econmicas, con Real Decreto-Ley Desde la entrada
garantas de celeridad para las 3/2012, de 10 de vigor de la reforma
Desarrollo de la empresas y con garantas para los febrero, y Ley 3/2012, Evitar una laboral (marzo 2012),
reforma del derechos de consulta de los de 6 de julio, de Monitorizar la mayor las medidas de
mercado laboral: representantes de los trabajadores medidas urgentes para evolucin de destruccin de suspensin y
garantizar un En los procedimientos de despidos la reforma del mercado En vigor desde las medidas empleo, reduccin estn
equilibro entre colectivos se introducen incentivos laboral. febrero de 2012. colectivas y contribuyendo ganando terreno a los
5 5.1. 3 despidos colectivos para que las partes pacten medidas Real Decreto Desarrollo las decisiones al objetivo de despidos colectivos y
y otras medidas de que reduzcan el nmero de 1483/2012, de 29 de reglamentario en judiciales que el 74% de representan un 80%
flexibilidad interna despedidos y se determinan las octubre, por el que se octubre de 2012. sobre las personas del total.
en los procesos de obligaciones empresariales dirigidas a aprueba el Reglamento despidos entre 20 y 64 La nueva regulacin
restructuracin la reinsercin laboral de los de los procedimientos colectivos. aos tengan estara contribuyendo
empresarial trabajadores despidos. de despido colectivo y empleo. a la ralentizacin de la
Se regulan incentivos, a travs de suspensin de contratos destruccin de
bonificaciones a la Seguridad Social, y reduccin de jornada. empleo.
para que las empresas tiendan a una
mayor utilizacin de las suspensiones
de contrato y reducciones de jornada.
Se desarrolla el contrato para la Real Decreto-Ley
Desde la entrada vigor
formacin y el aprendizaje destinado 3/2012, de 10 de Aumentar la
de la reforma laboral, el
Desarrollo de la a jvenes menores de 30 aos, febrero, y Ley 3/2012, tasa de empleo
Reforma de la nmero de contratos
reforma del permitindoles alternar trabajo de 6 de julio, de de los jvenes
legislacin de para la formacin y
mercado laboral: retribuido y formacin dirigida a la medidas urgentes para En vigor desde y podr
los aprendizaje ha
impulso al contrato obtencin de un ttulo de formacin la reforma del mercado febrero de 2012. contribuir a que
certificados aumentado respecto al
para la formacin y profesional o de un certificado de laboral. Desarrollo la tasa de
5 5.1. 4 profesionales. mismo perodo anterior,
el aprendizaje y al profesionalidad. RD 1529/2012, de 8 de reglamentario en abandono
Estrategia de en particular en cuanto
sistema de Se establecen las bases para el noviembre, por el que noviembre de escolar
implantacin a los celebrados con
formacin de desarrollo de proyectos de formacin se desarrolla el contrato 2012. prematuro se
de la FP dual trabajadores con
formacin profesional dual en el sistema para la formacin y se site por
2013-2015. escasa formacin, cuya
profesional dual. educativo mediante convenios de establecen las bases de debajo del
participacin en el total
colaboracin entre los centros la formacin profesional 15%.
se ha doblado.
formativos y las empresas. dual.
-130-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
El escaso
Publicacin
Creacin de un grupo de trabajo en el El grupo de tiempo
del informe de
seno del Ministerio de Empleo y trabajo funciona transcurrido
evaluacin y
Seguridad Social dirigido a recoger desde julio de desde la
contraste por
informacin y elaborar indicadores 2012, habindose publicacin La monitorizacin
organismo
para evaluar el impacto de la reforma introducido de una realizada hasta la fecha
Ley 3/2012, de 6 de independiente
Supervisin y laboral. diversos cambios norma con apunta a que la reforma
julio, de medidas Mantener el
evaluacin de la Creacin de un foro con operadores en los sistemas profundas est contribuyendo a
5 5.1 5 urgentes para la seguimiento a
reforma del jurdicos destinado a identificar los estadsticos del implicacion alcanzar los objetivos, y
reforma del mercado travs de los
mercado laboral principales problemas de aplicacin Ministerio. es dificulta a que los jueces estn
laboral. grupos de
de la reforma laboral. El foro con los el anlisis y asimilando el espritu
trabajo.
Elaboracin de un informe sobre el operadores la de la norma.
Modificacione obtencin
impacto de la reforma sobre el jurdicos qued
s normativas de
mercado de trabajo, de acuerdo con constituido en
si se detectan conclusione
la previsto en la Ley 3/2012. marzo de 2013
problemas. s definitivas
El plan anual de empleo fija los El plan anual de
objetivos prioritarios de las polticas empleo 2012 est
de empleo y establece la coordinacin en vigor desde El Plan anual de
empleo constituye
entre los distintos servicios pblicos agosto.
una herramienta de
competentes: el servicio estatal y los Creacin, en
Facilita el coordinacin que
servicios autonmicos. octubre de 2012,
incremento de permite articular unas
Planificacin, El plan de 2012 estableci, como de un grupo de Condicion
Acuerdo del Consejo de Aprobacin la tasa de polticas activas
coordinacin y novedad, indicadores para conocer el trabajo para a el
Ministros, de 6 de julio del plan de empleo al sistematizadas y
evaluacin de las grado de cumplimiento de los evaluar las reparto de
de 2012, por el que se empleo 2013, contribuir a dirigidas a objetivos
5 5.241 6 polticas activas de objetivos establecidos y la evaluacin polticas activas y los fondos
aprueba el Plan Anual durante el reducir el comunes en todo el
empleo: los planes de las acciones desarrolladas. pasivas de para
de Poltica de Empleo primer tiempo de territorio. La
anuales de empleo Los objetivos y medidas prioritarias empleo con polticas
para 2012. semestre. permanencia evaluacin ser la
2012 y 2013 del plan de 2013 se establecern a representacin activas.
en el base para orientar las
partir de los objetivos de la EE 2020 y del Estado y las
desempleo. actuaciones a los
de la evaluacin programada en CCAA.
objetivos prioritarios
2012. Tales resultados condicionarn Lanzamiento de de empleabilidad y
la distribucin de fondos entre las una estrategia
activacin.
CCAA para desarrollar polticas plurianual de
activas. polticas activas.
41
Tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilizacin de los servicios de formacin, de
asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de trabajo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas, y reforzando la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo nacionales y
autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas de empleo.
-131-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
La EEEJ van
a contar con
Reduccin de los colectivos a los Supervisar el
una
cuales se dirigen los incentivos impacto de la
financiacin
econmicos para fomentar la eliminacin de
de 3.485 M
contratacin laboral. Se busca as las
Real Decreto-ley (con un
destinar de forma eficiente los bonificaciones
20/2012, de 13 de julio, cofinanciaci En el mes siguiente a la
recursos pblicos en aquellos en el marco
de medidas para Real Decreto-ley n del Fondo aprobacin del RD-ley
colectivos con mayores problemas de del grupo de
garantizar la estabilidad 20/2012, en vigor Social 20/2012, el nmero de
insercin laboral: jvenes, trabajo de
presupuestaria y de desde julio de Europeo de contratos de trabajo
Racionalizacin y discapacitados y desempleados de seguimiento
fomento de la 2012. 1.108 M). bonificados descendi
eficiencia de los larga duracin mayores de 45 aos. de la reforma.
competitividad. De los 1.750 un 81%.
5 5.2 7 incentivos dirigidos El proceso iniciado en 2012, se ha El anlisis
Real Decreto-ley Real Decreto-ley M Permite redirigir los
a la contratacin completado en 2013, a travs de la est siendo
4/2013, de 22 de 4/2013, en vigor programados recursos pblicos a
laboral. Estrategia de Emprendimiento y ya diseado.
febrero, de medidas de desde febrero de para medidas instrumentos ms
Empleo Joven 2013-2016, que Seguimiento
apoyo al emprendedor y 2013. de alto eficaces para la
contempla incentivos dirigidos del impacto
de estmulo del impacto, el activacin de
exclusivamente a la contratacin de de las nuevas 40% irn desempleados.
crecimiento y de la
jvenes desempleados y con escasa bonificaciones
creacin de empleo. destinados a
formacin y experiencia profesional. y del conjunto
los estmulos
Se han diseado tratando de evitar el de medidas a la
efecto peso muerto y el efecto de la
contratacin
sustitucin. Estrategia.
intermediaci
n.
-132-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Los resultados de la
convocatoria de
Las nuevas convocatorias pblicas subvenciones
Real Decreto-ley muestran:
para financiar acciones formativas se Es
3/2012, de 10 de Las siguientes
abren a cualquier centro formativo necesario Una cada del coste
febrero, y Ley 3/2012, convocatorias Supone un
acreditado (y no slo a los agentes Contribuye a el por hora y participante
de 6 de julio, de A lo largo de 2012 continuarn ahorro de
Mejora de la sociales como antes) mejorar la desarrollo (reduccin del 21% en
medidas urgentes para se han adjudicado mejorando el costes que
eficiencia de la Se establecen como reas formativas empleabilidad de un tejido la formacin
la reforma del mercado subvenciones diseo de los permite
formacin prioritarias las relativas a la de los empresarial presencial y del 18%
laboral. para financiar pliegos, ofertar ms
5 5.2. 8 destinada a los internacionalizacin empresarial, la trabajadores de en la teleformacin).
Orden ESS/1726/2012, acciones extendiendo formacin,
trabajadores innovacin tecnolgica y el y, por tanto, al prestadores Un fuerte incremento
de 2 de agosto, que formativas de la seleccin de mayor
ocupados y emprendimiento. incremento de de servicios de la oferta formativa
desarrolla el Real acuerdo con el de calidad con
desempleados Se prev un nmero mnimo de la tasa de y superar la (incremento del 99%
Decreto 395/2007, nuevo sistema. trabajadores los mismos
participantes desempleados en las empleo. atomizaci en la convocatoria
sobre el subsistema de en rgimen de fondos.
acciones formativas, siendo colectivo n de la general y del 456% en
formacin profesional competencia.
prioritario los jvenes menores de 30 oferta. la convocatoria
para el empleo.
aos. dirigida especialmente
a menores de 30
aos).
-133-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
De los 1.750
M
programados
Estrategia de implantacin de la
Ya estn para medidas
formacin profesional dual 2013- RD 1529/2012, de 8 de Desarrollo de
implantados de alto
2015, para extender las mejores noviembre, por el que la Estrategia
proyectos pilotos impacto de la
experiencias piloto desarrolladas en la se desarrolla el contrato para la
de formacin dual EEEJ, el 22%
fase inicial. para la formacin y se implementaci Articular un conjunto
en 52 ttulos de irn
Posibilidades de compatibilizar u establecen las bases de n de la de medidas con
formacin Contribuye a destinados a
obtener sucesivamente formacin y la formacin profesional formacin capacidad para
profesional (ms incrementar la medidas de
experiencia profesional travs de dual. profesional atender los problemas
de 1/3 de los tasa de formacin e
Impulso a la medidas incorporadas en la Real Decreto-ley Dual 2013- diferenciales del
ttulos existentes). empleo de los intermediaci
insercin laboral de Estrategia de Emprendimiento y 4/2013, de 22 de 2015. empleo joven.
5 5.2. 9 Desde febrero de jvenes al n laboral.
los jvenes a travs Empleo Joven 2013-2016. Entre febrero, de medidas de Desarrollo del La Estrategia de
2013 estn en mejorar sus Para el resto
de la formacin otras: apoyo al emprendedor y resto de Emprendimiento y
vigor todas las oportunidades de medidas,
o Nueva modalidad de contratacin de estmulo del medidas Empleo prev un
medidas de la y su acceso al se prevn
a tiempo parcial con vinculacin crecimiento y de la incluidas en la seguimiento del
Estrategia de empleo. otra dotacin
formativa. creacin de empleo. Estrategia de impacto de las
Emprendimiento y superior a los
o Desarrollo por los Servicios Estrategia de Emprendimie medidas adoptadas.
Empleo Joven 1.700 M, de
Pblicos de programas formativos Emprendimiento y nto y Empleo
que exigan los cuales,
para jvenes desempleados que Empleo Joven 2013- Joven 2013- como
desarrollo
incluyan un posterior compromiso 2016. 2016.
regulatorio. mnimo, el
de contratacin laboral.
50% irn
destinados a
formacin.
-134-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Refuerzo del control sobre el
cumplimiento de las obligaciones de Real Decreto-ley
los perceptores de prestaciones y 20/2012, de 13 de julio, Plan de lucha
subsidios de desempleo, de medidas para contra el fraude
garantizando la vinculacin de las garantizar la estabilidad 2012-2013. Ser
polticas activas y pasivas, exigiendo presupuestaria y de El refuerzo del necesario
Desarrollo del Los datos muestran
Refuerzo de los acreditar la realizacin de acciones fomento de la control de las adaptar la
nuevo una mayor efectividad
compromisos de dirigidas a la bsqueda activa de competitividad obligaciones de Favorece el organizaci
sistema de de lucha contra el
actividad y empleo y a la mejora de su Real Decreto-ley los perceptores incremento de n del
5 5.2. 10 gestin de las fraude en percepcin
formacin en las empleabilidad. 23/2012, de 24 de de prestaciones y la tasa de servicio de
prestaciones de prestaciones. Ello
polticas pasivas de Nuevos sistema de gestin de las agosto, por el que se subsidios est en empleo empleo al
por tiene un potente
empleo prestaciones de desempleo, que prorroga el programa de vigor desde julio nuevo
desempleo. efecto disuasorio.
incluya herramientas eficaces para recualificacin de 2012, con las sistema de
hacer una comprobacin y profesional de las medidas incluidas gestin.
seguimiento de la participacin de los personas que agoten su en el RD-Ley
desempleados en polticas activas, proteccin por 20/2012.
detectando las ineficiencias e desempleo.
incumplimientos.
En el marco de la Estrategia de Realizar un
Emprendimiento y Empleo Joven 2013- seguimiento
2016, se prevn incentivos al de las
emprendimiento de los jvenes medidas y
utilizando las prestaciones por facilitar que
desempleo: Un modelo homogneo Real Decreto-ley Las medidas aportan
los servicios Mejorar el
para todo el territorio nacional. 4/2013, de 22 de ms oportunidades
Vinculacin de las de empleo Favorece el espritu
febrero, de medidas de En vigor desde para la insercin de
polticas pasivas al Capitalizacin del 100% de la autonmicos incremento de emprended
5 5.2. 11 apoyo al emprendedor y febrero de 2013. jvenes y contribuyen
emprendimiento de prestacin para iniciar una actividad apoyen sus la tasa de or de la
de estmulo del al necesario cambio
los jvenes por cuenta propia. polticas empleo juventud
crecimiento y de la estructural de la
Compatibilizacin del cobro de la activas para espaola
creacin de empleo. economa espaola.
prestacin con el desarrollo de una el
actividad por cuenta propia emprendimien
Reanudacin del cobro de la to en estos
prestacin tras el ejercicio de una nuevos
actividad por cuenta propia. instrumentos.
-135-
RETOS/
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Conseguir
Portal nico de Empleo, como base Regulacin del
que el
de datos comn que posibilite la Portal nico de
Portal
difusin de las ofertas de empleo y de Empleo.
nico de
formacin en todo el territorio Modificacin de la Se pretende
empleo se
nacional. Ley de contratos Desarrollo del aprovechar las
transform
Colaboracin pblico-privada en el del sector pblico Portal nico sinergias de la
e en la
mbito de la intermediacin para para autorizar de Empleo. colaboracin de
plataform
aprovechar la experiencia de las acuerdos marco Desarrollo de agentes privados con
Real Decreto-ley Mejora de la a de
agencias privadas: de adjudicacin convenios por capacidad de
4/2013, de 22 de tasa de referencia
Mejora de los o Ser un modelo homogneo para de servicios de cada CCCA contribuir a mejorar la
febrero, de medidas de empleo al .
servicios de todo el territorio nacional. intermediacin sobre la base intermediacin.
5 5.2. 12 apoyo al emprendedor y favorecer la Considera
intermediacin o Los contratos de intermediacin Aprobacin del del acuerdo Contribuye a la
de estmulo del reduccin del r la
laboral se adjudicarn mediante concurso Acuerdo Marco marco y activacin de los
crecimiento y de la tiempo en experienci
pblico a aquellas agencias base para la proceso de desempleados al
creacin de empleo. desempleo a de otros
privadas que acrediten contratacin de licitacin con aumentar la
Estados
determinadas garantas de los servicios de las agencias frecuencia y
miembros
solvencia tcnica y financiera. intermediacin en privadas. efectividad con las
en la
o Contraprestacin a las agencias Conferencia que se les presentan
colaboraci
privadas en funcin de resultados, Sectorial con las ofertas de empleo.
n
teniendo en cuenta las CCAA (abril
pblico-
caractersticas del desempleado y 2013).
privada.
la duracin de la colocacin.
-136-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
El ICO podra
23.000 M dotados para lneas de Acuerdos de CDGAE Aumentar la Mejora del crdito a
llegar a
mediacin del ICO. (5/12/2012 y 11/04/13) En vigor desde dotacin de PYMEs para
acuerdos con
Racionalizacin y simplificacin de las para instruir al ICO a la diciembre de las lneas Conseguir inversiones en activos
Facilitar el acceso a el BEI para
lneas de mediacin para facilitar su puesta en marcha de las 2012. para cubrir que se fijos productivos en
42 la financiacin para obtener
6 6.1 1 comercializacin lneas de mediacin y del Hasta el ms utilice la Espaa y en el
PYMEs a travs de financiacin a
Aumento de los mrgenes de (21/03/13) para el 26/3/2013 se conceptos, en totalidad de exterior
lneas ICO travs de las
intermediacin de las entidades de aumento de los haban utilizado caso de que la dotacin Financiacin de las
lneas de
crdito que participan en las lneas de mrgenes de 1.409 M la demanda lo necesidades de
mediacin del
mediacin. intermediacin. exigiese liquidez
BEI
Seguimiento
continuo del
grado de
Pendiente firmar el
Negociacin con cumplimiento
Compromiso con la banca nacional Acuerdo con la Frenar el proceso de
el sector Futura
para poner a disposicin 10.000 M Asociacin Espaola de restriccin crediticia
financiero del reapertura del
Aumentar el crdito en crditos a PYMEs adicionales a los la Banca (AEB) y que sufren las
convenio plazo de
6 6.1 2 del sector bancario de 2012 Confederacin PYMES.
Aceptada una solicitudes de
a las PYMEs 3.000 M en avales para emisiones Espaola de Cajas de Facilitar la obtencin
solicitud de aval avales.
de titulizaciones respaldadas por Ahorros (CECA) de liquidez a partir de
por valor de 600 Desarrollo de
crditos a PYMEs Avales aprobados en prstamos a PYMES.
M las cdulas y
PGE 2013.
bonos de
internacionaliz
acin.
Aumento del capital de la Compaa
Contrato de
Espaola de Reafianzamiento
reafianzamie
(CERSA) hasta los 32 M Capital de CERSA
nto entre
Nuevo contrato de reafianzamiento reforzado en los PGE
CERSA y el
con las Sociedades de Garanta 2013
Refuerzo del FEI renovado
Recproca en 2013 para cubrir ms Contrato de
sistema de avales y En 2012 se hasta 2014. Canalizacin de
operaciones y mayor porcentaje reafianzamiento firmado
garantas pblicas otorgaron avales En 2012, financiacin a las
6 6.1. 3 Prstamo de la Corporacin Andina el 11/3/2013
para facilitar la por 985 M a 8.500 286M han empresas por de
financiacin para de Fomento (CAF) al ICO (200M$ Prstamo aprobado por PYMEs sido 1.720 M
PYMEs prstamos PYMES y 100M$ avales la CAF el 06/03/13
reafianzados
en licitaciones internacionales) Acuerdo de CDGAE por CERSA e
Nueva lnea de avales de CESCE por (11/04/13) para incluidos en
100 M de fianzas para PYMEs y creacin lnea CESCE la cartera del
empresas no cotizadas en proceso de FEI
internacionalizacin.
42
Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin para pequeas y medianas empresas (PYME), investigacin, innovacin y juventud
-137-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
Transponer la
Directiva
Mejora del marco regulatorio de las
entidades de capital riesgo y sus 2011/61/CE
sociedades gestoras 1 licitaciones
RNI 2 El FEI aporta
Creacin de la Red Nacional de
semestre del recursos y Movilizacin de
Incubadoras (RNI) Los dos fondos ya
Aprobada la creacin de ao. gestiona el fondos hacia
Creacin de 2 fondos que coinvierten creados ya estn
Promover la FOND-ICO Global Registro de Fondo Isabel empresas por 2.176
con inversores privados dotados con gestionando las
financiacin para (22/03/13) FONDICO la Catlica. M.
6 6.1 4 30M y 20 M respectivamente primeras
PYMEs a travs del Dotacin de ENISA Global ante la ENISA Promocin de la
(Fondo Isabel la Catlica y Spain solicitudes de
capital riesgo reforzada en 2013 hasta CNMV 1 negocia con desintermediacin
Start-Up Coinvestment Fund) financiacin
126 M semestre el BEI un bancaria y del capital
Creacin de un Fondo de Fondos de prstamo de
2013. riesgo
capital riesgo (FOND-ICO Global) 150M
Licitacin y
Refuerzo de la actividad de la adjudicacin
Empresa Nacional de Innovacin
de primeros
(ENISA).
fondos 2
semestre.
Incentivos fiscales en el IRPF para la
inversin de business angels
Anteproyecto de Ley de
(deduccin del 20% por inversiones Fomentar la inversin
apoyo al emprendedor
Refuerzo de las realizadas y exencin de la plusvala de business angels y la
(en elaboracin)
6 6.1 5 redes de business siempre que se reinvierta) aportacin de sus
Aprobacin de una conocimientos para el
angels Impulso a la creacin de nuevas
nueva orden por parte
redes de business angels, desarrollo del negocio
de MINETUR
especialmente en regiones donde su
implantacin es menor.
Aprobacin de
Real Decreto-ley 2 nuevas
una Ley Mejora de la
4/2013, de 22 de empresas han
Mejorar el acceso y Impulso a las inversiones en el Acensor que financiacin no
febrero, de medidas de accedido al MAB
el uso de los Mercado Alternativo Burstil y en el facilite el bancaria a empresas,
6 6.1 6 apoyo al emprendedor y y otras 7 han
mercados de renta MARF por parte de aseguradoras y trnsito de al poder emitir activos
de estmulo del realizado
fija y variable. fondos de pensiones. empresas entre en mercados de renta
crecimiento y de la ampliaciones de
el MAB y la variable
creacin de empleo emisiones
Bolsa
-138-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
Creacin del
Mercado
Alternativo de
Renta Fija
RDley 4/2013
(MARF)
Gua para la verificacin
Supresin de los lmites a las Modificacin
de programas de
Ley24/1988
emisiones de valores de las S.A. bajo pagars y de la
para facilitar Se espera una
ciertas condiciones informacin a facilitar
las emisiones movilizacin de 3.300
Potenciacin del uso de la plataforma por las entidades
Mejorar el acceso y en MARF M
SEND de negociacin de renta fija colocadoras y
la financiacin a Nueva lnea
6 6.1 7 para minoristas depositarias a sus
travs de mercados ENISA para Reducir la dependencia
Facilitacin de los trmites de emisin clientes (CNMV,
de renta fija financiar de la financiacin
en el MARF 15/1/2013)
costes bancaria de las
Nueva lnea ICO para financiar Reglamento y circulares empresas
emisin
adquisicin de pagars y bonos de del MARF pendientes
MARF
empresas del MARF de aprobacin por la
Exencin
CNMV (se espera
retencin en
finales de abril)
cuenta IS
para los
ttulos del
MARF
Programas de formacin dirigidos a la Convocatoria
Estrategia de
Promover la obtencin de certificados de de los
Emprendimiento y
insercin profesionalidad o con compromiso de programas y
Empleo Joven 2013-
profesional de los contratacin. evaluacin
6 6.243 8 2016.
jvenes a travs de Programa de ayudas que los segn los
la formacin y la Real Decreto-ley
desempleados que abandonaron sus indicadores
educacin 4/2013, de 22 de
estudios puedan finalizar la educacin previstos en
febrero.
obligatoria. la Estrategia.
43
Aplicar el Plan de accin destinado a los jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar
los esfuerzos encaminados a reducir el abondo escolar prematuro y aumentar la participacin en las actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y compensacin.
-139-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
La EEEJ
cuenta una
financiacin
estimada de
3.485 M.
Dentro de los
Reduccin del 80% en la cuota a la mismos se
Seguridad Social durante 6 meses Evaluacin incluye una
para los nuevos emprendedores. segn los financiacin
indicadores estimada del
Compatibilizacin de la prestacin por
previstos en Fondo Social
desempleo con el inicio de una
la Estrategia Europeo de
actividad por cuenta propia. Estrategia de
Emprendimiento y La asistencia 1.108 M,
Posibilidad de capitalizar hasta el
Fomento del tcnica se desglosada
100% de la prestacin para el inicio Empleo Joven 2013-
emprendimiento y el En vigor desde pondr en del siguiente
6 6.2 9 de una actividad emprendedora. 2016.
autoempleo de los febrero de 2013 marcha por modo:
jvenes Reanudacin del cobro de la Real Decreto-ley
los servicios Marco
prestacin por desempleo tras el 4/2013, de 22 de
pblicos y Actual-
desarrollo de una actividad febrero
evaluacin Reorientaci
emprendedora.
segn los n: 320M
Asistencia tcnica y formacin para indicadores
aquellos que utilicen la prestacin por Nuevo
previstos en
desempleo para el inicio de una Marco-
la Estrategia
actividad emprendedora. Reorientaci
n: 394 M
Nuevo
Marco-
Nuevo
Fondo: 394
M
-140-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
Nuevo contrato a tiempo parcial, con
inventivos econmicos, para aquellos
que compatibilicen trabajo y
formacin.
Incentivos econmicos para que los
autnomos y las microempresas
Estrategia de
(hasta 9 trabajadores) contraten Evaluacin
Emprendimiento y
laboralmente a jvenes segn los
Incentivar la Empleo Joven 2013- En vigor desde
desempleados. indicadores
6 6.2 10 contratacin laboral 2016 febrero de 2013
Incentivos econmicos para las previstos en
de los jvenes Real Decreto-ley
empresas que transformen en la Estrategia
4/2013, de 22 de
indefinidos los contratos temporales
febrero
de jvenes con escasa experiencia
laboral
Incentivos econmicos para las
empresas que contraten en prcticas
a jvenes sin experiencia laboral
vinculada a su titulacin acadmica.
Evaluaciones finales en la educacin Aprobacin
primaria para la deteccin precoz de por el
dificultades en el aprendizaje y aplicar Consejo de
programas de mejora segn el perfil Ministros del
del alumno. Se estima que
Elaboracin del Proyecto de
la reforma de
La Educacin Secundaria Obligatoria borrador del Ley Orgnica
la Ley
Incrementar la se obtendr tras una evaluacin final Anteproyecto de y remisin al
Orgnica de
calidad educativa y diferenciada en funcin de la opcin reforma de la Ley Parlamento
Anteproyecto de calidad
reducir el abandono del alumno hacia el bachillerato o Orgnica de para la
reforma de la Ley educativa
6 6.2. 11 escolar a travs de hacia la formacin profesional. calidad educativa. aprobacin de
Orgnica de calidad permitir
la reforma de la Adelanto de la edad en que los Trmite de la Ley
educativa situar la tasa
educacin alumnos eligen su trayectoria consultas e Orgnica.
de abandono
obligatoria formativa. informes del Entrada en
escolar por
Incremento de la carga lectiva en Anteproyecto de vigor de la
debajo del
competencias claves para el Ley Orgnica. nueva
15% en 2020.
desarrollo acadmico. normativa en
Autonoma de los centros para el curso
disear e implantar mtodos escolar 2014-
pedaggicos propios. 2015.
-141-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
Medidas de anlisis, sensibilizacin y
difusin.
El indicador ha
Medidas preventivas dirigidas a
descendido
reducir el nmero de alumnos y
pasando del
alumnas con riesgo de exclusin y
Incidir directamente Plan para la 26,5% en
promover un contexto inclusivo en la En ejecucin por Dotacin
en la reduccin de disminucin del 2011a un
6 6.2 12 educacin obligatoria. parte de las presupuesta
la tasa de abandono abandono escolar 24,9% en 2012.
Medidas para la orientacin y CCAA. ria: 40M.
escolar temprano. Se contribuye a
seguimiento dirigidas a recuperar al los programas
alumnado que ha abandonado el
de inclusin
sistema educativo.
social
Ofertas educativas para los que han
abandonado el sistema educativo
El indicador ha
Actuar sobre las Programas de acompaamiento descendido
necesidades escolar en la educacin primaria y pasando del
educativas secundaria. 26,5% en Dotacin
Plan de refuerzo, En ejecucin por
asociadas al Programa especial de apoyo y 2011a un presupuesta
6 6.2 13 orientacin y apoyo parte de las
entorno refuerzo en la educacin secundaria. 24,9% en 2012. ria: 60M.
(PROA) CCAA.
sociocultural con Lneas de actuacin especficas para Se contribuye a
incidencia en el determinados centros de educacin los programas
abandono escolar secundaria. de inclusin
social
En el marco de la futura reforma Aprobacin
educativa se impulsa la formacin por el
profesional: Consejo de
Nueva Formacin Profesional Bsica, Ministros del Se estima que
amplindose su duracin (de 1 a 2 Elaboracin del Proyecto de la reforma de la
aos) y considerndose educacin borrador del Ley remisin Ley Orgnica
Impulso a la obligatoria y gratuita. Se acceder a Anteproyecto de al Parlamento de calidad
formacin esta formacin an sin tener Anteproyecto de Ley reforma de la Ley para su educativa
6 6.2. 14 profesional para la finalizada la Educacin Secundaria Orgnica de calidad Orgnica de aprobacin. permitir situar
mejora de la Obligatoria (ESO), garantizando un educativa calidad educativa Entrada en la tasa de
empleabilidad ttulo profesional a los que abandonan y trmite de vigor de la abandono
la ESO. consultas e nueva escolar por
Reforma de la Formacin Profesional informes normativa en debajo del 15%
de Grado Medio, incluyendo nuevas el curso en 2020.
materias adaptadas a cada campo escolar 2014-
profesional y facilitando la continuidad 2015.
a la formacin superior.
-142-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
En el curso
2013-2014 se
Mejora del acceso a Mayor acceso a la formacin
ofertarn 103
6 6.2. 15 la formacin profesional a travs de la enseanza
ttulos en
profesional on-line.
modalidad on-
line.
Mejora de la Elaboracin y
Impulso al aprendizaje a lo largo de la Plan de
formacin y ejecucin del
6 6.2. 16 vida mediante formacin reglada y no aprendizaje a lo largo
aprendizaje a lo plan en 2013 y
reglada de la vida
largo de la vida. 2014
En 2013 se
Se han revisado y proceder a la
actualizado 113 revisin y
Revisin del conjunto de ttulos de
ttulos de actualizacin
formacin profesional y elaboracin
Mejor adaptacin de formacin que falta por
de los nuevos ttulos de Formacin
los ttulos de profesional. realizar de 34
profesional Bsica, todo ello de
formacin Anteproyecto de ttulos de
acuerdo con la revisin tambin del
6 6.2 17 profesional a las Ley Orgnica de formacin
Catlogo Nacional de Cualificaciones
necesidades de los calidad educativa profesional.
Profesional que se debe realizar cada
sectores que incluye los En 2013 se
5 aos de acuerdo con las
productivos nuevos ttulos de disearan los
necesidades del sistema productivo y
Formacin nuevos ttulos
las demandas sociales.
Profesional de Formacin
Bsica. Profesional
Bsica.
Revisin de la normativa sobre En 2013 se
certificados de profesionalidad (que prev revisar y
acreditan la formacin profesional actualizar entre
obtenida al margen de los ttulos de 100 y 150
Mejor adaptacin de formacin profesional): cualificaciones
los certificados de o Adaptacin de la formacin que Revisin de los profesionales.
profesionalidad a permite la obtencin del certificado contenidos de 585 Aprobacin de
6 6.2 18
las necesidades de a nuevas realidades productivas. certificados de la reforma de la
los sectores o Adaptacin de los certificados de profesionalidad normativa
productivos profesionalidad a la experiencia sobre
laboral adquirida a travs del certificados de
nuevo contrato para la formacin y profesionalidad
el aprendizaje y al modelo de (2 trimestre
formacin profesional dual. 2013).
-143-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
Racionalizacin del mapa de ttulos
universitarios basada en la Informe del
sostenibilidad del sistema Comit de
universitario y en una aumento de la expertos
calidad de la formacin. nombrado por el
Consejo de
Revisin del sistema de acceso a las
Ministros sobre Presentacin
diferentes categoras de profesores
Propuestas para de un
Impulso a la universitarios.
la reforma y borrador con
competitividad, Incorporacin de un mayor nmero
mejora de la reformas
6 6.2 19 excelencia del profesores y estudiantes extranjeros a
calidad y normativas
sistema la universidad espaola.
eficiencia del del sistema
universitario Incorporacin a los ttulos sistema universitario
universitarios de contenidos que universitario espaol.
fomenten la cultura emprendedora.
Grupo de trabajo
Simplificacin del sistema de para analizar el s
reconocimiento y convalidacin de y realizar
ttulos universitarios nacionales y propuestas de
extranjeros a partir de una valoracin reforma.
de las experiencias adquiridas
Sin variacin sustancial del gasto
pblico y del nmero de beneficiarios,
se fijan unos nuevos criterios de
concesin que tiene en cuenta en
mayor medida los resultados
acadmicos del estudiante. Las
exigencias consisten esencialmente
en: Real Decreto
1000/2012, de 29 de Las becas y Presupuesto
Por ejemplo: en los estudios
junio, por el que se ayudas para el asignado en
universitarios, para obtener una beca
Fomento de la establecen los umbrales curso 2012-2013 2013 para
en el primer curso de universidad, se
6 6.2 20 eficiencia en la renta y patrimonio se han concedido becas y
exige haber accedido con una nota de
poltica de becas y familiar y las cuantas de acuerdo con ayudas al
6,5 sobre 10. En el segundo curso y
ayudas de las becas y ayudas los nuevos estudio:
posteriores, haber aprobado el 100 %
al estudio. criterios. 1.161 M
de los contenidos cursados en el ao
anterior (85% para los estudios
tcnicos).
Criterios similares se exigen en los
estudios de Educacin Secundaria
Obligatoria, Mster u otras
enseanzas postobligatorias no
universitarias.
-144-
RETOS/
CRS Subcategor.

RIESGOS
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
anuales/
Ayudas para estancias formativas de
profesores y alumnos, un programa
El Programa de
de acompaamiento escolar en
mejora del
lengua extranjera para centros
aprendizaje de
pblicos y un incremento de los
lenguas
auxiliares de conversacin espaoles En el curso
extranjeras, fue
en el extranjero y viceversa. escolar 2014-
aprobado por
Participacin de Espaa en el 2015 entrar
Programa de mejora del Acuerdo del
Programa Comenius, ofreciendo en vigor la
Fomento del aprendizaje de lenguas Consejo de
estancias en el extranjero a futuros reforma del
aprendizaje de extranjeras Ministros de 14 de
6 6.2. 21 profesores. sistema
lenguas Anteproyecto de Ley diciembre de
La futura reforma del sistema educativo que
extranjeras Orgnica de calidad 2012 y se est
educativo reforzar el estudio de reforzar el
educativa ejecutando
lenguas extranjeras. Por ejemplo: aprendizaje
mediante la
incorporando una segunda lengua de lenguas
distribucin de
extranjera en la educacin obligatoria, extranjeras.
fondos a las
el aprendizaje obligatorio de una
CCAA para la
lengua extranjera en los estudios de
financiacin de
Formacin Profesional y regulando
acciones.
las bases de un modelo de educacin
plurilinge.
-145-
EUROPA RETOS/ IMPLICACIONES

DESCRIPCIN IMPACTO
Subcategor.
MEDIDA
N CSR
CRS
Contribuci Gastos e ingresos

Principales Progreso alcanzado n estimada a Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos en los ltimos 12 los objetivos riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos meses Prximos pasos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Proyectos de
intervencin
social integral
para la atencin,
Adhesin a la
prevencin de la
campaa de
marginacin e
sensibilizacin
insercin del
DOSTA del
Aprobada por el Fomento de pueblo gitano:
Consejo de
Consejo de la a. Financiacin del
Europa, dirigida a
Ministros el empleabilid Ministerio de
acercar a la Elaboracin del
03.03.12. ad. Sanidad,
poblacin general estudio
Ratificacin del Reduccin Servicios
a la poblacin Poblacin
acuerdo sobre de la tasa Sociales e
gitana para gitana, empleo
Impulso del desarrollo social y Estrategia Nacional continuacin y de Igualdad:
Mejora de la romper las e inclusin
mejora de las condiciones de vida para la Inclusin fortalecimiento del abandono 550.000.
situacin de la barreras social. Un
7 7.1 1 de la poblacin gitana, actuando en Social de la Grupo de escolar y b. Aportacin de
poblacin gitana en existentes. estudio
cuatro reas: educacin, empleo, poblacin gitana en Cooperacin aumento de otras
Espaa. Anlisis de las comparado:
vivienda y salud. Espaa 2012-2020 Tcnica con CCAA la formacin Administracione
posibilidades poblacin gitana
sobre polticas terciaria. s: 1.787.124.
ofrecidas por los espaola y del
dirigidas a la Reduccin Programas
Fondos Este de
poblacin gitana. de la sociales con
Estructurales para Europa.
Renovacin del pobreza y la cargo a la
la inclusin de la
Consejo Estatal del exclusin. convocatoria de
poblacin gitana
Pueblo Gitano. subvenciones del
ms
IRPF y
desfavorecida en
cooperacin con
las cuatro reas
ONGs:
de la Estrategia.
financiacin de
actividades por un
importe total de
8.317.313 .
-146-

DESCRIPCIN IMPACTO
Subcategor.
MEDIDA
N CSR
CRS

Elaboracin de
Disminuir el un protocolo
estigma para el diseo
social de las de itinerarios
Actuaciones Desarrollar y Fomento de personas personalizados
Promocin de la Facilitar la incorporacin a la
necesarias dirigidas ejecutar las la adictas a de insercin de
reinsercin social y sociedad de las personas en
Plan de Accin a la aprobacin de acciones incluidas empleabilidad sustancias, lo Sin coste estimado drogodependien
laboral de la proceso de rehabilitacin a travs
7 7.1 2 sobre Drogas 2013- este Plan Aprobado en al Plan de y reduccin que revertir en 2013. tes en proceso
poblacin con de programas de formacin integral
2016 en la Conferencia Accin a travs de la en una menor de
abuso de y de preparacin e insercin laboral
Sectorial celebrada de Grupos de exclusin dificultad rehabilitacin.
sustancias
el 31.01.13 Trabajo. social. para la Elaboracin de
insercin un estudio
laboral sobre medidas
alternativas a la
prisin.
Coste total
Difusin, estimado:
publicacin y 5.159.076.410
seguimiento del
Entre otras, medidas dirigidas a Promover
Actuaciones Plan. 2013:
prestar una especial atencin a los una cultura
necesarias dirigidas Prxima 1.645.681.356
menores en situaciones de riesgo y II Plan Estratgico de
Promocin y a la aprobacin de presentacin, en
desamparo, priorizando su Nacional de Reduccin de cooperacin
defensa de la este Plan (aprobado el marco de este 2014:
7 7.2 3 integracin en un ncleo familiar y Infancia y la pobreza entre
infancia y por Acuerdo del Plan Estratgico, 1.173.606.535
la atencin a sus necesidades Adolescencia 2013- infantil instituciones
adolescencia Consejo de del Plan Nacional
sanitarias, educativas, 2016 pblicas y
Ministros el de Lucha contra 2015:
Medidas especficas de lucha privadas.
05.04.13) la pobreza infantil, 1.169.894.279
contra la pobreza infantil.
con acciones
prioritarias a favor 2016:
de la inclusin. 1.169.894.279
Real Decreto-ley
Prrroga del programa de
23/2012, de 24 de
recualificacin profesional de las
agosto por el que
personas que agoten su proteccin Este programa se
Aumento de la se prorroga el
por desempleo (este programa mantendr en
proteccin de programa de
incluye medidas de polticas activas En vigor desde vigor hasta que la
7 7.2 4 personas recualificacin
de empleo y ayudas econmicas). agosto de 2012 tasa de paro se
desempleadas con profesional de las
Incremento de la cuanta de la site por debajo
cargas familiares personas que
ayuda hasta el 85% del IPREM para del 20%.
agoten su
aquellos beneficiarios con tres o
proteccin por
ms personas a su cargo.
desempleo.
-147-

DESCRIPCIN IMPACTO
Subcategor.
MEDIDA
N CSR
CRS

Real Decreto-ley
Se establecen mecanismos
6/2012, de 9 de
dirigidos a permitir la restructuracin
marzo, de medidas
Apoyo a deudores de la deuda hipotecaria a quienes
urgentes de En vigor desde
7 7.2 5 hipotecarios sin padecen extraordinarias dificultades
proteccin de marzo de 2012
recursos para atender su pago.
deudores
Se flexibiliza la ejecucin de la
hipotecarios sin
garanta real.
recursos.
Suspensin, de forma inmediata y
durante dos aos, de los
desahucios de las familias que se
encuentren en una situacin de
especial riesgo de exclusin. Real Decreto-ley
Posibles beneficiarios: familias 27/2012, de 15 de
numerosas, familias noviembre, de
Apoyo a deudores Se ha iniciado su
monoparentales con dos hijos a medidas urgentes En vigor desde
7 7.2 6 hipotecarios sin tramitacin como
cargo, familias que tienen un menor para reforzar la noviembre de 2012
recursos proyecto de Ley
de tres aos o algn miembro proteccin a los
discapacitado o dependiente, o en deudores
las que el deudor hipotecario se hipotecarios.
encuentre en situacin de
desempleo y haya agotado las
prestaciones sociales, o las
vctimas de violencia de gnero.
Potenciar la accin voluntaria con Creacin de una
personas en exclusin o pobreza y Comisin Tcnica
Promocin de la Desarrollo de la
en situaciones con especiales Interministerial para
participacin Estrategia Estatal
7 7.2 7 dificultades. conocer y coordinar
ciudadana a travs del Voluntariado
Potenciar la colaboracin las acciones de los
del Voluntariado 2010-2014
intersectorial: Administracin, ONG Ministerios
y empresas. implicados.
-148-
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora
DESCRIPCIN PRESUPUEST IMPACTO

2020 RIESGOS
O
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Principales n estimada a Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos Progreso alcanzado en Prximos los objetivos riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos los ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Anlisis de las Aprobacin
profesiones reguladas, del
Mejora de la
Eliminacin de obstculos al acceso tituladas y colegidas anteproyecto
regulacin de los
8 8.144 1 y ejercicio de los servicios Anlisis de las reservas de ley en el
servicios
profesionales. de actividad primer
profesionales
Elaboracin de borrador semestre de
de anteproyecto de ley 2013.
Real Decreto
235/2013, de 5 de
abril, por el que se
aprueba el Adaptacin de los
procedimiento requisitos exigibles para
Racionalizacin de En lnea con la reforma de los bsico para la el ejercicio de
los requisitos servicios profesionales, se estn certificacin de la determinadas
exigibles al ejercicio racionalizando los requisitos eficiencia profesiones reguladas:
8 8.1 2
de determinadas exigibles para el ejercicio de energtica de los certificacin energtica,
profesiones determinadas profesiones edificios educacin vial,
reguladas reguladas Ley 5/2012, de 6 de mediador de asuntos
julio, de mediacin civiles y mercantiles,
en asuntos civiles y seguridad privada.
mercantiles
Ley de Seguridad
Privada
3.045 altas
Se ampliar el
adicionales al
Eliminacin de las umbral de
Real Decreto Ley periodo anterior,
licencias de Eliminacin de las licencias superficie a
19/2012 de 25 de desde la entrada en
45 actividad (licencias municipales de apertura y obras En vigor desde mayo 500 m2, as
8 8.2 3 mayo (Ley 12/2012 vigor hasta
locales) para las menores, para establecimientos 2012. como el
de 26 de diciembre 2012.
actividades cuya superficie no supere 300m2. nmero de
diciembre). La ampliacin del
comerciales actividades
beneficiar a
exentas.
325.350.
Generalizacin de Finalizacin
Elaboracin, junto con
las declaraciones Modelo tipo de declaracin de la
8 8.2 4 la FEMP, de la
responsables en las responsable. Ordenanza
Ordenanza Tipo.
Entidades Locales Tipo.
44
Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas.
45
Tomar medidas adicionales para reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad.
-149-
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora

2020 RIESGOS
O
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Se aumenta el nmero mnimo de
Real Decreto-ley Se han declarado
horas de apertura comercial en das
20/2012 de 13 de Seguimiento Zonas de Gran
laborables, de domingos y festivos
Julio, de medidas de la Afluencia Turstica
Liberalizacin de de apertura, se amplan los
para garantizar la En vigor desde julio de adaptacin de con libertad de
8 8.2 5 los horarios supuestos con plena libertad horaria
estabilidad 2012. la normativa horarios en 12 de las
comerciales (establecimientos con menos de
presupuestaria y el autonmica al ciudades con mayor
300m2, nuevas zonas de gran
fomento de la RDL. afluencia turstica de
afluencia turstica), en todo el
competitividad. Espaa.
territorio nacional.
Facilitacin del procedimiento
para que los centros comerciales
y zonas o polgonos industriales
incorporen una estacin de
Mejorar la servicio. Real Decreto Ley
competencia en el Procedimiento nico e integrado 4/2013, de 22 de Seguimiento
sector de en todas las CCAA para la febrero, Medidas de la
carburantes apertura de nuevas estaciones de laborales de apoyo En vigor desde febrero adaptacin de
8 8.2 6
facilitando la servicios, de forma que el al emprendedor y de 2013. la normativa
apertura de emprendedor no note el impacto de estmulo del autonmica al
estaciones de de la distribucin de crecimiento y de la RDL.
servicio. competencias entre Entidades creacin de empleo
Locales y Comunidades
Autnomas.
Agilizacin de la tramitacin en el
otorgamiento de las licencias.
Portal de la Transparencia, que
Desarrollo de los Aprobacin de
facilite el acceso a toda la
Facilitar el trabajos tcnicos para la Ley de
informacin de las AA.PP
conocimiento de la Proyecto de Ley de el Portal web. Transparencia
(normativa, contratos, datos
normativa y Transparencia Constitucin de un Implantacin
8 8.3 7 econmicos y financieros, etc.).
actuaciones de las Reformas normativa Grupo de Trabajo para del portal.
AA.PP, simplificar el Plan Integral de la Mejora de la sectorial el Plan Integral de la Desarrollo
marco regulador. Regulacin, para la derogacin, trabajos del
Mejora de la
modificacin o refundicin de
Regulacin. Plan Integral.
normativa existente.
Diversos
Simplificacin y reduccin de la
anteproyectos de Inicio de
fragmentacin de los Se est trabajando en
Simplificacin de la leyes que tramitacin
8 8.3 8 procedimientos de declaracin de la elaboracin de los
normativa ambiental modifican, derogan parlamentaria
impacto ambiental y en la normativa anteproyectos de ley.
o refunden leyes en durante 2013.
de residuos.
vigor.
-150-
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora

2020 RIESGOS
O
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Inicio
Eliminar obstculos Reduccin de las cargas Anteproyecto de Elaboracin del tramitacin
para los operadores administrativas y unidad de Ley General de anteproyecto y parlamentaria
8 8.3 9
de mercado para los operadores de Telecomunicacione sometimiento a audiencia durante el
telecomunicaciones telecomunicaciones s pblica. segundo
trimestre 2013.
Doblar la capacidad actual y
alcanzar una capacidad disponible
prxima a los 3.000MW para el Interconexin sur: el 4 Interconexin
horizonte 2014 de octubre de 2012 se sur: puesta en
1. Interconexin Sur: Puebla de aprob la resolucin marcha para
Completar las
Guzmn Frontera portuguesa: relativa a aprobacin abril 2014.
46 interconexiones de
8 8.4 10 este proyecto persigue la del proyecto de Interconexin
electricidad con
construccin de una nueva lnea ejecucin. norte: puesta
Portugal.
que permita aumentar la capacidad Interconexin norte: en marcha
de interconexin en 400kv. impacto ambiental del para el ao
2. Interconexin norte: O Covelo- proyecto. 2016.
Vilafra. El objetivo es crear una
lnea area a 400kv.
Interconexion
es elctricas:
Finalizacin
de los
Completar las
Interconexiones elctricas: duplicar estudios
interconexiones de
8 8.4 11 la capacidad actual, hasta 2.800MW tcnicos de
electricidad con
en 2014, y 4.000MW para 2020. viabilidad
Francia
sobre el
trazado antes
de finales de
2013.
46
Completar las interconexiones elctricas y gasistas con los pases vecinos.
-151-
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora

2020 RIESGOS
O
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Interconexiones gassticas: la
capacidad de interconexin se va a
multiplicar hasta alcanzar en 2015
los 7bcm/ao en el sentido Sur
Completar las Anlisis
Norte y 5 bcm/ao en el sentido
8 8.4 12 interconexiones de tcnicos y
norte-sur. Esa capacidad podra
gas con Francia econmicos.
incrementarse en, al menos, otros
7bcm/ao adicionales si se llevara a
cabo el proyecto MidCat por el eje
este de los Pirineos.
Se suspenden temporalmente los
procedimientos de preasignacin de
retribucin y se suprimen, tambin
temporalmente, los incentivos
Suspensin Impacto estimado en
econmicos para nuevas
temporal del Real Decreto-ley el dficit de tarifa
instalaciones de produccin de
8 8.547 13 registro de nuevas 1/2012, de 27 de 2012:
energa elctrica a partir de
instalaciones de enero 292 millones de
cogeneracin, fuentes de energa
energa renovable. euros.
renovable y residuos. La medida no
afectar a las instalaciones en
marcha ni a aquellas ya inscritas en
los prerregistros.
Se recortan los costes en el sistema
elctrico y gasista de manera que
se racionalicen las diferentes
Impacto estimado en
Reduccin de los partidas y los peajes de acceso Real Decreto-ley
el dficit de tarifa
8 8.5 14 costes del sistema. sean suficientes para satisfacer los 13/2012, de 30 de
2012: 1.774 millones
costes de las actividades reguladas, marzo
de euros.
teniendo en cuenta el lmite de
dficit ex-ante previsto para el
ejercicio 2012.
Incremento de las tarifas elctricas Impacto en el dficit
Incremento de los
desde el 1 de abril, consecuencia Orden de tarifa elctrico
8 8.5 15 ingresos del
de la aplicacin de IET/843/2012, de 25 2012: 1.380 millones
sistema
pronunciamientos judiciales. de abril de euros.
47
Abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.
-152-
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora

2020 RIESGOS
O
MEDIDA
N CSR
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Reduccin adicional de los costes
del sistema e incremento de los Impacto en el dficit
ingresos para 2013. de tarifa elctrico
Se limitan las opciones para Real Decreto-ley 2012/2013:
retribuir a las instalaciones de 20/2012, de 13 de 150 millones de
Reduccin de rgimen especial a la frmula de julio euros.
8 8.5 16
costes del sistema tarifa regulada y la retribucin a las Real Decreto-ley Impacto econmico:
actividades reguladas (transporte, 2/2013, de 1 de ahorro del dficit de
distribucin y rgimen especial) se febrero tarifa de 2013 entre
actualizar tomando como 600 a 800 millones
referencia el IPC sin alimentos ni de euros anuales.
energa.
Los desajustes temporales de
liquidaciones del sistema elctrico
tendrn la consideracin de dficit
Establecimiento de
de ingresos, que generar derechos
procedimientos de Real Decreto-ley
de cobro que podrn ser cedidos
8 8.5 17 titulizacin del 29/2012, de 28 de
por sus titulares al Fondo de
dficit del sistema diciembre
Titulizacin del Dficit del Sistema
elctrico de 2012
Elctrico, y ello con carcter
adicional a los 1.500 millones de
euros de dficit ya reconocido.
-153-
ANEXO IB: EVALUACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS Y DE LAS

PRINCIPALES REFORMAS ESTRUCTURALES
ESCENARIO MACROECONMICO A MEDIO PLAZO. METODOLOGA
Las estimaciones del producto potencial de la economa espaola se han obtenido

siguiendo la metodologa de la funcin de produccin utilizada por la Comisin
Europea (CE) y acordada en el seno del Grupo de Trabajo del Output Gap. No
obstante, se han incorporado algunos cambios metodolgicos y estadsticos para
obtener estimaciones ms precisas y consistentes con la situacin cclica que
atraviesa la economa espaola. As, se han utilizado las proyecciones de poblacin
de corto plazo del INE de noviembre de 2012, (ms recientes que las publicadas por
EUROSTAT), y se ha utilizado una especificacin forward-looking de la curva de
Phillips para estimar la NAWRU, frente al actual modelo backward-looking de la CE.
La prociclicidad derivada de la actual metodologa de la CE y los problemas de punto

final de la curva de Phillips, estn sobreestimando la NAWRU de Espaa, con los
correspondientes efectos sobre el PIB potencial y el output gap. Asimismo, los efectos
de la reforma laboral deberan reflejarse en la estimacin de la NAWRU, presentando
una evolucin ms favorable.
La CE present en la ltima reunin del OGWG celebrada en enero de 2013 una

especificacin alternativa para la estimacin de la NAWRU (modelo forward-looking) a
partir de trabajos en curso orientados a mejorar la estimacin del output gap en los
pases de la Unin Europea. En este nuevo modelo, la NAWRU se estima como
componente no observable de una curva de Phillips hbrida en la que los trabajadores
miran hacia el futuro y los salarios evolucionan en lnea con el gap de desempleo. La
expresin de la curva de Phillips hbrida es la siguiente:
Wt = SWt + 1 + (1 S)Wt 1 u t
Donde: Wt el salario nominal por ocupado, la tasa de descuento, S la participacin
de los salarios en el PIB y u t la brecha de desempleo.
Si se utiliza la metodologa convencional (tasa de empleo de equilibrio convencional

calculada con expectativas estticas.), los resultados de la senda de PIB potencial son
los siguientes. El crecimiento potencial es ms procclico que con la metodologa
utilizada en el texto del PNR.
Tabla 2. PIB observado y potencial a medio plazo. NAWRU oficial.

2012 2013 2014 2015 2016 2017-21
PIB observado -1,4 -1,3 0,5 0,9 1,3
PIB potencial (*) -0,4 -0,8 -0,8 -0,7 -0,6 1,1
Contribucin trabajo -1,1 -1,2 -1,0 -1,0 -0,9 0,4
Contribucin capital 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3
PTF 0,5 0,3 0,2 0,1 0,2 0,4
(*) NAWRU calculada con Curva de Phillips backward-looking
-154-
Elementos metodolgicos Elementos cuantitativos

Principales resultados de las simulaciones macroeconmicas
subcategor.
N CSR
Caractersticas relevantes de los Efecto anual y acumulado sobre el PIB y otras

CSR
MEDIDA modelos/tcnicas de estimacin variables macroeconmicas

Principales supuestos macroeconmicos/de simulacin (14)
utilizadas Descripcin
(13) Ao Ao Ao
Ao t Ao t+n
t+1 t+2 t+3
Se estima el efecto de medidas de consolidacin fiscal equivalentes PIB -2.58 -3.22 -2.50 -1.59 0.76
a 6% del PIB durante 2012 y 2013, con una reduccin del dficit Consumo privado -1.06 -0.30 0.70 1.35 3.01
estructural de 4 puntos porcentuales. Formacin bruta
Consolidacin El nmero de individuos con restricciones de acceso al crdito -1.07 -2.15 -1.41 0.36 2.91
de capital
1 1.1 fiscal Modelo REMS aumenta hasta el 60,8% (60% en equilibrio) durante los 8 primeros Exportaciones
Medidas 1-16 trimestres. 0.25 0.18 0.06 -0.03 0.06
netas
Debido a la mejora de la confianza, el coste de financiacin de las
empresas se reduce en 300 pb desde el cuarto trimestre. Empleo -1.90 -2.71 -0.45 3.07 9.12
La reforma laboral reduce las fricciones de precios.
PIB 1.0 1.3 - - -
Consolidacin
fiscal La inyeccin de fondos supone un incremento transitorio de las Consumo privado 0.9 0.6 - - -
Medidas 22 y transferencias de suma fija al sector privado equivalente a 33.772 Formacin bruta
-0.5 0.6 - - -
1 1.2 23 Plan de Modelo REMS millones, lo cual reduce en 2,5% el nmero de hogares con de capital
Pago a restricciones de liquidez. Exportaciones
Proveedores y El 75% de los fondos se inyecta en los cuatro primeros trimestres. -0.1 -0.1 - - -
netas
FLA
Empleo 0.8 1.2 - - -
Se modifica el rgimen de la jubilacin anticipada y parcial para
acercar la edad real de jubilacin a la edad legal.
Pensiones Se asume que la reforma es plenamente efectiva en 20127, y entre PIB 0.005 0.009 - - -
Medidas 1, 2 y 2013 y 2027 se implementa de forma lineal. El nmero de afectados
4 Funcin de produccin del Grupo de por jubilacin anticipada involuntaria, voluntaria y parcial es de
2 2.1
Jubilacin Envejecimiento de la UE 7.870, 1.381 y 11.501, respectivamente.
anticipada y Se simula el impacto sobre el PIB del mantenimiento de los
parcial trabajadores afectados como ocupados durante mayor nmero de Empleo 0.007 0.014
aos. El efecto se estima con una funcin de produccin con
factores constantes (salvo empleo).
Se mejoran las condiciones de los trabajadores de mayor edad que
Pensiones decidan retrasar su edad de jubilacin, con una mayor
Medidas 5 y 6 compatibilidad de empleo y pensin. PIB 0.236 0.466
Funcin de produccin del Grupo de
Medidas El nmero de trabajadores afectados supone 68.015 altas, de las
Envejecimiento de la UE (aplazamiento
2. 2.2 relativas a la cuales 10.555 corresponden a personas que se hubieran jubilado
de bajas)
compatibilidad plenamente y 57.460 a pensionistas que vuelven al empleo. La
de empleo y duracin media de la compatibilidad se supone de 3 aos. Empleo 0.363 0.717
pensin El efecto sobre el PIB se deriva del mantenimiento de los
trabajadores como ocupados en el mercado del trabajo.
-155-
PIB -0.35 -0.57 -0.67 -0.70 -0.60

Se asimilan las modificaciones impositivas del RDL 20/2012 a un
incremento del tipo efectivo de IVA de 1,5 puntos porcentuales. Consumo privado -0.48 -0.68 -0.73 -0.74 -0.69
Reforma
El aumento de la imposicin supone un efecto riqueza negativo que
tributaria
afecta a consumo, inversin y empleo. Las exportaciones netas se Formacin bruta
3. 3.1 Medidas 1 y 2 Modelo REMS -0.08 -0.42 -0.58 -0.59 -0.24
mantienen equilibradas a largo plazo por la distinta sensibilidad de de capital
Modificacin
importaciones y exportaciones a la medida. Exportaciones
del IVA 0.01 0.03 0.03 0.02 -0.01
La mayor parte de los efectos se condensa en los 8 primeros netas
trimestres y particularmente en los 4 trimestres iniciales.
Empleo -0.27 -0.61 -0.73 -0.71 -034
Medidas del Se simulan conjuntamente la eliminacin de la deduccin por
mercado de la adquisicin de primera vivienda en el IRPF y el impacto del Plan PIB 0.56 1.13 0.81 0.48 -
vivienda Estatal de Vivienda 2013-2016, con una mayor equilibrio entre el
rgimen de adquisicin y alquiler de vivienda. Consumo privado -2.72 0.08 0.51 0.48 -
Medidas 8-10 El impacto total de las medidas se asimila a una reduccin del tipo
efectivo del IRPF en 0,10% durante 2013-2016 debida al Plan,
Formacin bruta
3. 3.3 Modelo REMS combinada con un incremento de 0,07% por la eliminacin de la 6.80 2.80 0.84 -0.04 -
de capital
deduccin por compra. Simultneamente se reduce en 20% la
preferencia de los hogares por la compra de vivienda. Exportaciones
El ahorro no canalizado a la adquisicin de vivienda se desva a 0.01 0.03 0.06 0.07
netas
otras formas de inversin en capital. El consumo cae a corto plazo
por el efecto riqueza negativa. Las dems variables se benefician de Empleo 0.88 1.57 0.98 0.31 -
la mejora de la inversin productiva.
Reforma Se asume un saneamiento de activos por un valor bruto de 105 mil
financiera Modelo de panel dinmico Gerlach, millones con un descuento del 52%.
PIB 0.8 - - - 1.5
Medidas 1-4 Schulz y Wolff (2010) para cuantificar el Se simula el efecto precio, relacionado el volumen del saneamiento
Efecto precio: impacto en la prima de riesgo. con la mejora de la ratio de solvencia. La variacin de resultante de
4 4.2 reduccin de la ratio de capital es de 14,8%, que se traslada en una reduccin de
la prima de Modelo REMS para los efectos sobre PIB la prima de riesgo de 148,2 p.b.
riesgo y empleo. Empleo 0.007 0.014 - - -
Se aplica una estructura gradual para trasladar la reduccin de los
costes de financiacin a la variacin del PIB.
Reforma Se relacionan las medidas de recapitalizacin con el aumento del
financiera Modelo de regresin para estimar la nivel de crdito, estimando las elasticidades entre niveles de
Medidas 1-4 variacin del crdito al sector privado. solvencia y crdito en Espaa.
Efecto Se obtiene una un incremento progresivo y estable del crdito de
4 4.2 cantidad: PIB 1.76 1.67 - - 2.00
Modelo de crdito basado en Biggs, 8,29% en trminos interanuales por cada punto porcentual de de
reactivacin Mayer y Pcik (2010). incremento del capital de las entidades.
del crdito Se simula el efecto de un saneamiento de 54 mil millones con
liberacin de crdito gradual durante un periodo de 3 aos.
PIB 0,17 2,20 3,76 4,72 4,55
El impacto se obtiene al comparar el impacto de un shock Consumo privado 1,73 3,55 4,64 5,30 5,41
Reforma del
5 5.1 Modelo REMS persistente contractivo de demanda de -3pp de PIB, en un
Mercado de Formacin bruta
escenario con reforma laboral y un escenario sin la reforma. -4,38 -0,28 2,73 4,06 1,34
Trabajo de capital
Medidas 1-3 Un signo positivo implica una contraccin en las variables menos
intensa con reforma laboral que sin ella. Exportaciones
0,26 -0,10 -0,25 -0,25 0,09
netas
Empleo 4,16 9,04 11,98 13,18 9,82
-156-
Lnea de PIB 0,12 0,04 0,11 0,17 0,22

crdito de Aumento de la formacin bruta de capital asociado al aumento en la Consumo privado 0,23 0,20 0,24 0,26 0,16
apoyo disposicin de las lneas del ICO. Formacin bruta
autnomos y 1,81 1,50 1,39 1,19 0,21
6 6.1 Modelo REMS Cada del tipo de inters que genera un aumento de la inversin de de capital
empresas 3.800 millones de euros. Esta cifra equivale a la misma proporcin Exportaciones
Medida 1 de fondos que esta misma medida logro movilizar en 2012. -0,32 -0,29 -0,25 -0,20 0,01
netas
Empleo 0,04 -0,01 0,06 0,11 0,03
Ahorro fiscal PIB 0,05 0,10 0,12 0,13 0,12
para Consumo privado -0,08 -0,04 -0,02 0,00 0,02
autnomos Formacin bruta
con nueva Reduccin del tipo impositivo efectivo del Impuesto de Sociedades 0,49 0,50 0,46 0,41 0,27
6 6.2 Modelo REMS de capital
actividad de, aproximadamente, cuatro dcimas.
Exportaciones
Medida 10 -0,03 -0,02 -0,02 -0,01 0,01
netas
Empleo 0,12 -0,01 - - -
Apoyo al Se simulan dos shocks. PIB 0,02 0,10 0,14 0,16 0,13
emprendedor - Reduccin del tipo efectivo de las cuotas sociales. Consumo privado 0,07 0,14 0,17 0,19 0,17
y creacin - Disminucin de la ratio de destruccin de empleo, Formacin bruta
empleo. -0,13 0,02 0,09 0,11 0,03
6 6.2 Modelo REMS consecuencia del incremento en el nmero de ocupados. de capital
Jvenes.
En el segundo shock, se calcula la ratio de destruccin de empleo Exportaciones
Medida 11 0,01 -0,01 -0,01 -0,01 0,00
de 2012 como cociente entre el nmero de ocupados que pasaron a netas
estar parados y el total de ocupados a finales de ao. Empleo 0,16 0,32 0,40 0,42 0,33
PIB 1,28 2,05 2,14 2,02 1,54
Se cuantifica el impacto de la unidad de mercado efectiva sobre la Consumo privado 1,36 2,22 2,29 2,19 1,85
Ley de reduccin de cargas administrativas (-35%).
Formacin bruta
Garanta de La reduccin del 35% de las cargas administrativas afectara al 60% 1,25 2,07 1,86 1,40 0,47
8 8.3 Modelo REMS de capital
Unidad de de las cargas administrativas que son nacionales. El impacto de la
Mercado. reduccin de cargas por la mayor unidad de mercado se cuantifica Exportaciones
-0,07 -0,12 -0,07 -0,02 0,03
en 0,97% del PIB. Kox (2005). netas
Empleo 1,17 1,97 1,73 1,16 -0,03
Se cuantifica el impacto de esta medida en trminos de alguna PIB 0,28 0,44 0,46 0,44 0,34
variable incluida en el modelo. Consumo privado 0,28 0,46 0,48 0,46 0,39
Se han construido indicadores para cada uno de los aspectos
Formacin bruta
regulatorios que permiten analizar la evolucin de la regulacin 0,32 0,50 0,44 0,34 0,13
de capital
comercial en cada una de las Comunidades Autnomas.
Liberalizacin Se han agregado los indicadores de las CCAA en un indicador Exportaciones
Modelo REMS. Adaptando con Matea, -0,02 -0,03 -0,02 -0,01 0,01
de horarios estatal. netas
8 8.2 LL. y Mora-Sanguinetti, J. (2012) la
comerciales La mayor liberalizacin comercial se ha supuesto como una
medida a las variables del modelo.
Medida 5 ampliacin del horario de apertura de 72 a 90 horas semanales y
del nmero de apertura en domingos y festivos de12 a 16. Se
mantienen el resto de aspectos regulatorios. Empleo 0,26 0,44 0,39 0,27 0,01
La mayor libertad de apertura debera tener un impacto positivo
sobre la competencia y se ha modelizado con una reduccin
permanente del margen empresarial.
-157-
ANEXO IIA: MEDIDAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA 2020
RETOS/
2020 Subcategora
DESCRIPCIN EUROPA 2020 PRESUPUESTO IMPACTO

RIESGOS
N EE2020
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Fomento del empleo
para aumentar la tasa de
CSR 2.1.1, CSR 2.1.2, CSR 2.2.4, CSR 2.2.5
participacin en el
148 CSR 5.1.1, CSR 5.1.2, CSR 5.1.3, CSR 5.1.4, CSR 5.2.6, CSR 5.2.8, CSR 5.2.9, CSR 5.2.10, CSR 5.2.11, CSR 5.2.12
mercado laboral de las
personas de 20 a 64 CSR 6.2.8, CSR 6.2.9, CSR 6.2.10
aos
Tratamiento del sector de
El contexto
investigacin como sector prioritario
macroeconmico y En el marco de la
en el empleo pblico (tasa de
reposicin del 10%) la necesidad de poltica de
Revisar las prioridades Creacin de cumplir los consolidacin
Recuperacin de las bonificaciones a
de gasto y reasignar Ley 17/2012, de 27 de la Agencia objetivos de dficit, presupuestaria,
las cotizaciones de Seguridad Social
49 fondos para facilitar el diciembre, de Estatal para la han obligado a se reorienta el
2 1 del personal investigador
acceso a la financiacin Presupuestos Investigacin revisar el objetivo gasto hacia el
de la investigacin e Autorizacin a los Organismos de gasto en I+D, sector innovador,
Generales del Estado (durante
innovacin Pblicos de Investigacin para
2013) contemplndose clave en la
concertar operaciones de crdito con
para 2020 una recuperacin
cargo al FEDER
inversin en I+D del econmica
Autorizacin para la creacin de la 2% del PIB
Agencia Estatal para la Investigacin
Se permite que las deducciones por
I+D+i que no hayan podido aplicarse
en un ejercicio puedan recuperarse.
As, en caso de insuficiencia de cuota
en el impuesto de sociedades se
podr solicitar el abono del importe Anteproyecto de Ley de
Tramitacin y
Fomentar las inversiones restante a la Administracin apoyo a los
2 2 aprobacin de
empresariales en I+D+i Tributaria. emprendedores y a su
la ley
El lmite mximo de la deduccin internacionalizacin
aplicada o abonada no podr ser
superior a los 3 millones de euros y
est condicionada a que la empresa
cumpla unos requisitos de creacin o
mantenimiento de empleo.
48
Empleo: empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos.
49
I+D: inversin del 3% del PIB en I+D.
-158-
RETOS/
2020 Subcategora

RIESGOS
N EE2020
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
meses de Fondos
Europeos
Las medidas
La evolucin de
Creacin del Creacin de
de las normativas,
Consejo de la Agencia
principales incluida la
Aprobados en Consejo Poltica Estatal.
Crear un marco estable que variables Agencia
de Ministros (1/2/2012): Cientfica, Colaboracin
incremente la eficiencia en la macroecon Estatal son a
Aumentar la eficiencia Estrategia Espaola de Tecnolgica y con las CCAA
asignacin de recursos en I+D+i Incremento micas de la coste cero.
de los recursos. Ciencia y Tecnologa y de Innovacin dentro de
Mejorar la coordinacin de las inversin en I+D+I economa Aumentar la
Colaboracin entre de Innovacin 2013- (18-09-2012) RIS3: fondos
2 3 polticas pblicas en materia de I+D+i hasta superar el espaola y la participacin
AGE y CCAA 2020 Creacin del FEDER
Aumentar la participacin de la 2% (2020) necesidad de espaola en
Desarrollo de compra Plan Estatal de Consejo Desarrollo
comunidad cientfica y tecnolgica en dar el Programa
pblica innovadora Investigacin Cientfica Asesor de Sistema de
la elaboracin de las polticas en cumplimiento Marco de la
y Tcnica y de Ciencia, Informacin
materia de I+D+i a los UE hasta
Innovacin 2013-2016 Tecnologa e de Ciencia, objetivos de alcanzar el
Innovacin Tecnologa e dficit 9% de retorno
(16-11-12) Innovacin. establecidos sobre la UE-
27
Desarrollo de instrumentos para
fomentar colaboracin pblico-privada El diseo de
y la inversin privada en I+D+i Personal instrumentos
investigador en el marco del
Desarrollo de una carrera Desarrollo
Incrementar la como sector nuevo Plan
investigadora competitiva y fomentar normativo de
financiacin privada en Estrategia Espaola de prioritario en Estatal
la incorporacin de recursos humanos la Ley
la I+D+I Ciencia y Tecnologa y la tasa de permitir definir
en el sector privado y su movilidad Ciencia: Duplicar la
Impulsar la formacin y de Innovacin 2013- reposicin del un sistema de
con el sector pblico. Reforma inversin I+D
ocupacin de RRHH 2020 empleo incentivos
2 4 Fortalecimiento de centros y unidades OPIS y marco privada hasta
Fortalecer el liderazgo Plan Estatal de Bonificacione adecuado a la
de investigacin altamente que fomente 1,15% (2020)
cientfico y tecnolgico Investigacin Cientfica s a las consecucin de
competitivos a nivel internacional. la movilidad
internacional de y Tcnica y de cotizaciones a los objetivos sin
Incentivos a la participacin de de docenes e
empresas y Innovacin 2013-2016 la Seguridad que ello
instituciones y empresas en iniciativas investigadore
organismos Social para el suponga un
internacionales y en programas s
personal incremento de
europeos. costes.
investigador
Favorecer la creacin y el crecimiento
de empresas de base tecnolgica.
-159-
RETOS/
2020 Subcategora

RIESGOS
N EE2020
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
meses de Fondos
Europeos
Asegurar la
Estrategia Espaola de contribucin pblica
Ciencia y Tecnologa y en I+D+I que
Acceso a las de Innovacin 2013- garantice la
Ordenacin del mapa de
infraestructuras 2020 sostenibilidad y
2 5 Infraestructuras Cientficas y Tcnicas
cientficas y Plan Estatal de creacin de
Singulares.
tecnolgica Investigacin Cientfica capacidades
y Tcnica y de cientfico-tcnicas y
Innovacin 2013-2016 la transferencia al
tejido productivo.
El CDTI ha
destinado ms de
1.400 M a 1.086
proyectos
empresariales de
Impulsar el liderazgo
I+D+I,
cientfico y tecnolgico
movilizando
de empresas y
Actuaciones del Centro para el cerca de 919 M
promocin de
Desarrollo Tecnolgico Industrial de inversin
tecnologa facilitadoras
(CDTI) Refuerzo de la privada. Ello ha
esenciales.
Mejora de las condiciones financieras aportacin supuesto la
Instrumentos
2 6 a PYMEs a travs de crditos a presupuestaria al CDTI creacin de 8.750
financiacin de la I+D+I
inters bonificado en los PGE 2013 (Ley empleos.
empresarial (capital-
Desarrollo del Programa INNVIERTE 17/2012) La DGIC ha
riesgo)
como instrumento de capital riesgo movilizado 435
Dinamizar la inversin M de
para la financiacin de I+D+i
pblico-privada en financiacin
PYMEs tecnolgicas e privada en I+D+i
innovadoras con el
mantenimiento
y/o creacin de
7.300 empleos de
calidad
Reduccin de emisiones
contaminantes a la Propuesta de
350 1 atmsfera y mejora de la Nueva fiscalidad medioambiental fiscalidad
gestin de determinados medioambiental
residuos
50
Cambio climtico y sostenibilidad energtica: (i) emisiones de gases de efecto invernadero un 10% menores a los niveles de 1990; (ii) 20% de energas renovables; (iii) aumento del 20% de la eficiencia
energtica (reduccin del consumo de energa en 25,20 Mtep).
-160-
RETOS/
2020 Subcategora

RIESGOS
N EE2020
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
meses de Fondos
Europeos
Primer
Elaboracin de las proyecciones
trimestre
nacionales 2020.
Reduccin de emisiones Hoja de Ruta para el 2013:
3 2 Medidas sectoriales para los sectores
en sectores difusos horizonte 2020 elaboracin
difusos, transporte, vivienda,
medidas
residuos, agricultura y fluorados.
sectoriales
Sistema nacional de clculo,
Impulso del
reduccin y compensacin de la
Reduccin de emisiones clculo de la
3 3 huella de carbono.
en sectores difusos huella de
Registro de compensaciones de
carbono
huella de carbono.
Adquisicin de reducciones
verificadas de emisiones en los
Programa Proyectos
sectores difusos que resulten del Convocatoria
Clima (Real Decreto
desarrollo de proyectos en Espaa. 2013 de Fomento del
1494/2011, de 24 de
Reduccin de emisiones Este incentivo se traduce en un pago Proyectos desarrollo de
3 4 octubre, por el que se
en sectores difusos por tonelada de CO2 equivalente Clima (15 de tecnologas
regula el Fondo de
(tCO2e) reducida y verificada que febrero de limpias
Carbono para una
realiza el Fondo de Carbono a los 2013)
Economa Sostenible)
promotores de los proyectos
seleccionados.
Aplicacin de la 3 fase
Reduccin de las
3 5 del rgimen de comercio
emisiones
de derechos de emisin
Plan Nacional de Definicin del
Adaptacin al cambio
3 6 Adaptacin al Cambio 3er Programa
climtico
Climtico de Trabajo
Mejora en la gestin de
residuos para reduccin Plan Estatal Marco de
3 7
de las emisiones de GEI Residuos
asociadas a este sector
Real Decreto 89/2013,
Reduccin de las
de 8 de febrero, por el
emisiones de
que se regula la
contaminantes
concesin directa de Dotacin
atmosfricos, as como Ayudas directas a la adquisicin de
3 8 ayudas del plan Impulso presupuestaria:
las emisiones de CO2 vehculos comerciales.
al Medio Ambiente 38M
mediante la renovacin
PIMA Aire para la
del parque de vehculos
adquisicin de
comerciales
vehculos comerciales.
-161-
RETOS/
2020 Subcategora

RIESGOS
N EE2020
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
meses de Fondos
Europeos
Creacin de tres nuevos impuestos: el
impuesto sobre el valor de la Ingresos
produccin de la energa elctrica, el
estimados:
impuesto sobre la produccin de
2.981 M
combustible nuclear gastado y
residuos radioactivos resultantes de la
1.543 M por
generacin de energa nucleoelctrica
los 3 nuevos
y el impuesto sobre el
impuestos
almacenamiento de combustible
nuclear gastado y residuos 1.235 M por
Ley 15/2012, de 27 de la
Reorientacin de la radioactivos en instalaciones
diciembre, de medidas En vigor modificacin
presin fiscal hacia las centralizadas.
3 9 fiscales para la desde enero de los tipos
actividades perjudiciales Modificacin de los tipos impositivos
sostenibilidad de 2013. impositivos
para el medio ambiente establecidos del gas natural y del
energtica del gas
carbn, suprimindose las exenciones
natural y el
previstas para los productos
carbn
energticos utilizados en la
298 M por el
produccin de energa elctrica y en
la cogeneracin de electricidad y calor canon de
generacin
til.
hidroelctrica
Creacin de un canon por utilizacin
(entre 2013 y
de las aguas continentales para la
2015)
produccin de energa elctrica para
proteger el dominio pblico hidrulico.
Se facilita la realizacin de obras para Proyecto de Ley de Aprobacin

mejorar la accesibilidad, la eficiencia Rehabilitacin, Elaboracin del texto
Aumento de la eficiencia
energtica y el estado de Regeneracin y del texto normativo
energtica a partir de la
3 3 10 conservacin de los edificios. Renovacin Urbanas normativo y durante el
rehabilitacin de
Regulacin bsica de un Informe de Plan Estatal para la remisin a las segundo
edificios
Evaluacin de los Edificios que Regeneracin urbana y Cortes. trimestre de
incluir la Certificacin de la Eficiencia el alquiler 2013-2016 2013.
Energtica
-162-
RETOS/
2020 Subcategora

RIESGOS
N EE2020
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
meses de Fondos
Europeos
Del coste anual
medio debido a
Real Decreto por el que
la certificacin Dinamizacin de
se aprueba el
de los edificios los sectores
Transposicin de la Directiva procedimiento bsico
existentes para implicados en la
2010/31/UE del Parlamento Europeo para la certificacin de
los prximos certificacin
y del Consejo, de 19 de mayo de eficiencia energtica de Aprobados por
Obtencin de cinco aos, energtica, en
2010, en lo relativo a la certificacin los edificios. Acuerdo del
Mejora de la eficiencia certificados (a estimado en particular las
3 3 11 de eficiencia energtica de edificios y Real Decreto por el que Consejo de
energtica en edificios partir del 34,5 M, se empresas
a las instalaciones trmicas de los se modifican Ministros de
01.06.13) calcula que destinadas al
edificios, de acuerdo con la normativa determinados artculos 04.04.13
2,62 M ahorro y la
de la UE en materia de ahorro y e instrucciones tcnicas
repercutirn eficiencia
eficiencia energtica. del Reglamento de sobre edificios energtica en los
Instalaciones Trmicas
ocupados por edificios.
en los Edificios,
una autoridad
pblica.
Ayudas directas a la adquisicin de Fomento de la
Dotacin
vehculos nuevos y usados de menos demanda de
Programa de Incentivos presupuestari
de 1 ao de antigedad. PIVE en vigor Finalizacin nuevos vehculos
Disminuir el consumo al Vehculo Eficiente: a PIVE I: 75
Achatarramiento de vehculos desde 1/10/12 de la con un mayor
energtico nacional PIVE y PIVE2 M
3 3 12 antiguos PIVE2 en evaluacin del potencial de
derivado del uso Lnea de ayudas Dotacin
Diversificacin del parque vigor desde programa ahorro energtico
vehculos antiguos directas para vehculos presupuestari
automovilstico con nuevas 1/2/13 PIVE I y de menor
elctricos a PIVE II: 150
tecnologas (vehculo elctrico, GLP y contaminacin
M
GN). medioambiental.
Real Decreto por el que
Disminuir el consumo se regula la concesin
Dotacin
energtico a partir del Ayudas directas a la adquisicin de directa de subvenciones
3 3 13 presupuestaria:
fomento del vehculo vehculos elctricos. para la adquisicin de
10M
elctrico vehculos elctricos en
2013
Reducir el abandono
escolar prematuro
451 Promover la CSR 5.1.4, CSR 6.2.8, CSR 6.2.10, CSR 6.2.12, CSR 6.2.13, CSR 6.2.14, CSR 6.2.15, CSR 6.2.16, CSR 6.2.17, CSR 6.2.18, CSR 6.2.19
continuidad en los
estudios superiores
552 Lucha contra la pobreza CSR 7.1.1, CSR 7.1.2, CSR 7.2.3, CSR 7.2.4, CSR 7.2.5 y CSR 7.2.6
51
Educacin: (i) tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 15%; (ii) al menos un 44% de las personas de 30 a 34 aos de edad debern completar estudios de nivel terciario.
52
Luchar contra la pobreza y la exclusin social: reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social.
-163-
ANEXO IIB: MEDIDAS ADICIONALES PARA APOYAR EL CRECIMIENTO (ANNUAL GROWTH SURVEY)
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
DESCRIPCIN EUROPA 2020 RIESGO PRESUPUESTO IMPACTO

MEDIDA
N AGS
Progreso Gastos e ingresos

a
Principales alcanzado en Contribucin Retos y anuales/

objetivos y Instrumentos los ltimos 12 estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos meses Prximos pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Elaboracin el
Espaa contar con una institucin
Aprobacin del anteproyecto de
independiente, con autonoma
anteproyecto de Ley Ley Orgnica Anlisis,
Mejorar la funcional, que garantizar el Se constituir
53 54 Orgnica de creacin con la asesoramiento y
1 1.1 1 supervisin global cumplimiento de los principios de en el 4 trimestre
de la Autoridad estructura y control en relacin
de la poltica fiscal estabilidad presupuestaria y de 2013
Independiente de funciones de con la poltica fiscal.
sostenibilidad financiera en todas las
Responsabilidad Fiscal, esta nueva
autoridad.
Control de la deuda comercial en el
principio de sostenibilidad financiera.
Ley de nueva planta para el control
de las facturas, que evitar la demora
en la anotacin contable de las
transacciones realizadas.
Tercera fase del Plan de Pago a
Proveedores para limpiar el stock de Nueva Ley Orgnica de
facturas pendientes de pago en control de la deuda
Comunidades Autnomas y comercial en el sector
Reducir la
Entidades Locales. pblico, que modificar
morosidad de las
1 1.1 2 Mayor control de la deuda comercial la Ley Orgnica de
Administraciones
en el sector pblico. Estabilidad
Pblicas
Se van a crear registros contables Presupuestaria.
de las facturas correspondientes a Plan de erradicacin de
las operaciones realizadas con la morosidad
Administraciones Pblicas, evitando
la demora en la anotacin contable.
Se va a impulsar el uso de la factura
electrnica en las operaciones
efectuadas con las entidades del
sector pblico, que ser obligatorio a
partir de enero de 2015
53
Proseguir la consolidacin fiscal diferenciada y favorable al crecimiento
54
Mejora de la gobernanza econmica
-164-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
MEDIDA DESCRIPCIN EUROPA 2020 RIESGO PRESUPUESTO IMPACTO

N AGS

a

Se ha completado la transposicin de
la Directiva por la que se establecen
medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones
Reducir la comerciales, modificando la ley de
Contratos del Sector Pblico. Real Decreto-ley
morosidad de las
4/2013, de 22 de
Administraciones Se establece un plazo de pago de
febrero, de medidas de
1 1.1 3 Pblicas: treinta das para todas las
apoyo al emprendedor y
transposicin de la operaciones privadas que, como
de estmulo del
normativa mximo, puede ampliarse hasta los
crecimiento y de la
comunitaria sesenta das.
creacin de empleo
Se establece una mayor penalizacin
de la mora, aumentando los intereses
y obligando al pago de una cantidad
fija (cuarenta euros).
1 255 Ver Programa de Estabilidad
Nueva Orden de Precios de
Referencia
Mejora de la Ahorros estimados
Plataforma de compras centralizadas
56 eficiencia en el en 2013 de 859 M
1 1.3 4 y despliegue de la E-Salud
gasto sanitario y (409 M + 300 M
farmacutico Nuevo marco legal para el modelo de + 150 M)
gestin clnica y optimizacin de los
recursos sanitarios y sociales
Parte de los
Se aprobar una nueva regulacin de excedentes
estas entidades privadas que Aprobacin de econmicos
Eficiencia de las colaboran en la gestin de la un proyecto de derivados de esta
Mutuas de Seguridad Social, con el objetivo de ley para su gestin por parte de
Accidentes de modernizarlas e incrementar su remisin al las Mutuas
1 1.3 5
Trabajo y eficiencia, contribuyendo en mayor Parlamento y contribuyen a la
Enfermedades medida a la lucha contra el aprobacin de estabilidad financiera
Profesionales absentismo laboral y a la la ley durante del sistema,
sostenibilidad del sistema de 2013. integrndose en el
Seguridad Social. Fondo de Reserva de
la Seguridad Social.
55
Medidas de consolidacin fiscal.
56
Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico
-165-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

a

Para 2013, se ha aprobado un nuevo
Plan de Control Tributario que
incorpora la nueva Oficina Nacional de
Fiscalidad Internacional y un
Lucha contra el ambicioso anlisis del negocio del
57 fraude fiscal: Plan comercio electrnico.
1 1.4 6
de Control La Agencia Tributaria reforzar la
Tributario. lucha contra la economa sumergida
con 17.000 personaciones de
inspeccin y 2.600 de recaudacin, y
se comenzar a comprobar el juego
on line.
91.470 empleos
Cambios organizativos y de irregulares.
funcionamiento en la Inspeccin de 6.478
Plan de lucha contra el
Trabajo y Seguridad Social para infracciones de El Plan se
adaptarla mejor a la lucha contra el empleo irregular y el
empresarios en seguir Los resultados de
fraude a la Seguridad
fraude. materia de ejecutando
Social 2012-2013, 2012 muestran los
Ampliacin de los recursos humanos prestaciones de hasta finales de importantes
aprobado por el
destinados a la lucha contra el fraude. desempleo, por 2013, sin
Consejo de Ministros el avances, ya que se
(121 nuevos funcionarios durante dar ocupacin a perjuicio de que ha detectado:
27 de abril de 2012.
2012). beneficiarios de seguirn en
Ley 13/2012, de 26 de Un 12% ms de
Intensificacin de las campaas de la prestacin o vigor las
diciembre, de lucha empleo irregular.
inspeccin en aquellos sectores facilitar reformas
Lucha contra el contra el empleo Un 29% ms de
donde se viene detectando un mayor indebidamente normativas
empleo irregular y irregular y el fraude a la infracciones de
1 4 7 empleo sumergido. el acceso a las realizadas.
el fraude a la Seguridad Social. empresarios
Reforzamiento de la coordinacin mismas. Durante 2013
Seguridad Social Ley Orgnica 7/2012, Un 170% ms de
entre la Inspeccin de Trabajo y otros 1.559 se van a
de 27 de diciembre, por infracciones
organismos (Agencia Tributaria, infracciones reforzar las
la que se modifica la relativas a
Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad relativas a medidas
Ley Orgnica 10/1995, empresas ficticias.
del Estado, etc.). empresas organizativas y
de 23 de noviembre, del Un 6% ms de
Reformas normativas dirigidas a dotar ficticias, de colaboracin
Cdigo Penal en cobro indebido de
a la Administracin de instrumentos 99.789 sujetos entre
materia de prestaciones por
tcnicos ms eficaces para combatir que venan instituciones
transparencia y lucha desempleo.
el fraude y modificaciones en el incumpliendo para combatir el
contra el fraude fiscal y
Cdigo Penal para una adecuada los requisitos fraude.
en la Seguridad Social.
sancin de aquellas conductas para mantener
fraudulentas de mayor gravedad. la prestacin de
desempleo.
57
Lucha contra el fraude fiscal y laboral.
-166-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
DESCRIPCIN EUROPA 2020 RIESGO PRESUPUESTO IMPACTO

MEDIDA
N AGS

Creacin de una nueva regla de
indexacin que se aplique a todos los
ingresos y gastos del sector pblico,
as como a las tarifas y precios
regulados actualmente referenciados
Desindexacin de la Remisin a las
al IPC. Anteproyecto de Ley de
economa espaola Elaboracin del cortes
358 3.1 1 Desindexacin de la
para incrementar la La nueva regla de indexacin, anteproyecto. generales
alternativa al IPC, ser el IPC economa espaola.
competitividad durante 2013.
subyacente a impuestos constantes,
con un lmite superior del 2%.
Se aplicar a las actualizaciones que
procedan desde la entrada en vigor
de la norma.
Crecimiento
adicional del
PIB del 1,54%
en el largo
Se limitan los supuestos en los que Remisin a las
Elaboracin del plazo.
las Administraciones Pblicas cortes de la ley
anteproyecto de Incremento del Reduccin del 35%
Garantizar el libre (estatales, autonmicas y locales) Anteproyecto de Ley de de garanta de
ley de garanta empleo del de las cargas
establecimiento y pueden imponer una autorizacin al Garanta de la Unidad la unidad de
de la unidad de 1,17% el primer administrativas;
circulacin de los acceso o ejercicio de cualquier de Mercado mercado antes
3 3.2 2 mercado y ao y a tasas mejora de la
operadores actividad econmica Plan de racionalizacin de finalizar el
sometimiento a mayores al 1% competencia, de la
econmicos en todo Se prohben los requisitos de normativa para la segundo
audiencia durante aos inversin y de la
el territorio nacional naturaleza econmica o intervencin unidad de mercado trimestre de
pblica. posteriores, productividad.
directa o indirecta de competidores en 2013.
para retornar la
todas las actividades econmicas.
tasa de empleo
al nivel
estacionario a
largo plazo.
Las autoridades competentes de otro Elaboracin del
Eficacia en todo el lugar del territorio no slo han de Anteproyecto de Ley de anteproyecto de
territorio nacional reconocer las autorizaciones, Garanta de la Unidad ley de garanta
de las actuaciones declaraciones responsables y de Mercado de la unidad de
3 3.2 3
de las comunicaciones, sino que no pueden Plan de racionalizacin mercado y
Administraciones exigir ningn otro trmite adicional ni normativa para la sometimiento a
Pblicas el cumplimiento de ningn otro unidad de mercado audiencia
requisito al acceso de la actividad. pblica.
58
Fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura
-167-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Elaboracin del
Simplificacin de Se garantizar que la intervencin
Anteproyecto de Ley de anteproyecto de
cargas y de la proveniente de las distintas
Garanta de la Unidad ley de garanta
normativa en la administraciones no genere un
de Mercado de la unidad de
3 3.2 4 intervencin de exceso de regulacin o duplicidades y
Plan de racionalizacin mercado y
varias que la concurrencia de varias
normativa para la sometimiento a
Administraciones administraciones en el procedimiento
unidad de mercado audiencia
Pblicas sea neutral para el operador.
pblica.
Establecimiento de
un marco de Elaboracin del
cooperacin entre Se introducen mecanismos para el anteproyecto de
Administraciones intercambio de informacin sobre ley de garanta
Anteproyecto de Ley de
Pblicas para proyectos normativos, para la de la unidad de
Garanta de la Unidad
3 3.2 5 eliminar trabas, cooperacin administrativa en la mercado y
de Mercado
asegurar que no se supervisin de operadores y para la sometimiento a
establezcan nuevos revisin y, en su caso, modificacin audiencia
obstculos y para del marco normativo. pblica.
una adecuada
supervisin.
El mecanismo permite a un operador
interponer una reclamacin por una
actuacin de una determinada Elaboracin del
Arbitrar un anteproyecto de
Administracin contraria a la unidad
mecanismo gil de ley de garanta
de mercado. Anteproyecto de Ley de
resolucin de de la unidad de
Presentada la reclamacin, se abre Garanta de la Unidad
3 3.2 6 conflictos de los mercado y
un periodo de consultas. de Mercado
operadores con las sometimiento a
Administraciones Si la autoridad responsable no pone audiencia
Pblicas solucin al problema en breves
pblica.
plazos, el operador puede acudir a un
procedimiento judicial nuevo, con la
intervencin de la CNMC.
Los municipios slo podrn establecer
regmenes de autorizacin sobre
aquellas actividades que afecten a la Elaboracin de Aprobacin por
proteccin del medio ambiente o del los el Consejo de
Nuevo marco
patrimonio histrico-artstico, la Anteproyecto de Ley Anteproyectos Ministros y
regulador general
3 3.2 7 seguridad o la salud pblicas, o que para la racionalizacin y de Ley y remisin a las
de las licencias
impliquen el uso privativo y ocupacin sostenibilidad de la sometimiento Cortes para su
locales
de los bienes de dominio pblico, Administracin Local audiencia tramitacin
siempre que la decisin de pblica. parlamentaria
sometimiento est justificada y resulte
proporcionada.
-168-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Inclusin de formacin en materia de
Garantizar que el
emprendimiento en la enseanza
sistema educativo
primaria, secundaria y superior. Anteproyecto de ley de Tramitacin y
proporciona las
Acercamiento de la universidad al Apoyo al Emprendedor Elaboracin del aprobacin por
3 3.2 8 competencias y
mundo empresarial. y su Anteproyecto. las Cortes
habilidades
Garanta de que el profesorado Internacionalizacin. durante 2013.
necesarias para
emprender cuenta con formacin en materia de
emprendimiento.
Creacin de un nuevo subtipo
societario, la Sociedad Limitada de
Formacin Sucesiva (SLFS), sin
capital mnimo, cuyo rgimen ser
Anteproyecto de Ley de Remisin a las
Abaratar el coste de idntico al de las SRL, excepto ciertas
Apoyo al Emprendedor Elaboracin del Cortes y
3 3.2 9 constituir una obligaciones especficas tendentes a
y su texto aprobacin
sociedad garantizar una adecuada proteccin
Internacionalizacin durante 2013
de terceros, hasta que la sociedad no
alcance voluntariamente el capital
social mnimo para la constitucin de
una SRL.
Se permite la constitucin de SRL sin
escritura pblica en veinticuatro horas
y con un coste de 40, utilizando unos
Agilizar la estatutos tipo y una firma electrnica.
Apoyo al Emprendedor Elaboracin del Cortes y
3 3.2 10 constitucin de Si el emprendedor opta por los
y su texto aprobacin
sociedades estatutos tipo y la escritura pblica, se
prev una va rpida para la
constitucin de SRL en dos das y con
un coste de 100.
Mejorar el inicio de
Creacin de la figura de Emprendedor Apoyo al Emprendedor Elaboracin del Cortes y
3 3.2 11 actividades
de Responsabilidad Limitada y su texto aprobacin
empresariales.
Ventanilla nica a partir de la cual los Aprobacin del
emprendedores podrn realizar todos Anteproyecto de
Simplificacin de Lanzamiento de
los trmites necesarios para el inicio, Ley de
trmites para iniciar proyecto piloto:
ejercicio y cese de actividades, Emprendedores
o ejercer una Anteproyecto de ley de Emprende en 3.
3 3.2 12 correspondientes a las tres Continuacin de
determinada emprendedores. Elaboracin de
administraciones. trabajos
actividad la ley de
econmica. Fusin de las ventanillas nicas tcnicos para la
emprendedores.
existentes a nivel estatal (PAIT, VUE, implantacin de
VUDS). la medida.
-169-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Elaboracin del
IVA de caja: el tradicional criterio de
texto del
devengo (facturacin) se sustituye por
Anteproyecto de
un criterio de caja (cobro/pago de la
Ley
factura).
Aprobacin del Se estima que de
Reinversin de beneficios: tributacin Anteproyecto de Ley de
Fiscalidad favorable Real Decreto- Remisin a las esta medida se
reducida para los beneficios invertidos Apoyo a los
a los ley, que Cortes y podrn beneficiar
3 3.2 13 y no distribuidos en empresas de Emprendedores y su
emprendedores y a introdujo la aprobacin casi 1,3 millones de
reducida dimensin. Internacionalizacin
la innovacin tributacin durante 2013 autnomos y 1 milln
Reduccin de la tributacin de Real Decreto-ley 4/2013
reducida en el de PYMES.
sociedades de nueva creacin (IS) y
IS y en el IRPF
de autnomos (IRPF) durante los dos
para empresas
primeros ejercicios en los que
y autnomos de
obtengan resultados positivos.
nueva creacin.
Se prev un nuevo acuerdo Anteproyecto de Ley de Remisin a las
Facilitar la segunda
extrajudicial de pagos muy flexible y Apoyo a los Elaboracin del Cortes y
3 3.2 14 oportunidad
gil, alternativo a la va judicial Emprendedores y su texto aprobacin
empresarial
concursal. Internacionalizacin durante 2013
Se perfecciona la regulacin de las
Impulsar la cdulas de internacionalizacin y se Anteproyecto de Ley de Remisin a las
financiacin de crea un nuevo instrumento, los bonos Apoyo a los Elaboracin del Cortes y
3 3.2 15
proyectos de de internacionalizacin, con un Emprendedores y su texto aprobacin
internacionalizacin rgimen ms flexible que el de las Internacionalizacin durante 2013
cdulas.
Eliminacin de Elevacin de los umbrales para la
obstculos a la exigencia de la clasificacin en los Anteproyecto de Ley de
contratos de obras y de servicios Remisin a las
contratacin Apoyo al Emprendedor
Elaboracin del Cortes y
3 3.2 16 pblica y reduccin Reduccin e cargas estadsticas y y su
texto aprobacin
de cargas contables. Internacionalizacin
durante 2013
estadsticas y Introduccin de la clusula one in,
contables one out en cargas administrativas.
Se prev un nuevo rgimen de
visados y autorizaciones de
residencia para impulsar la atraccin
de talento e inversin, muy gil y con
validez en todo el territorio nacional, Anteproyecto de Ley de Remisin a las
Atraccin de talento que se aplicar a los extranjeros que Apoyo a los Elaboracin del Cortes y
3 3.2 17
e inversin inviertan en proyectos empresariales Emprendedores y su texto aprobacin
creando puestos de trabajo, Internacionalizacin durante 2013
realizando una inversin con impacto
socioeconmico de relevancia o una
aportacin relevante en la innovacin
cientfica o tecnolgica.
-170-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Garantizar que los
Desarrollo de la Estrategia Espaola
instrumentos para
de Internacionalizacin. Anteproyecto de Ley de Remisin a las
el fomento de la
Reordenacin y mejora de los Apoyo al Emprendedor Elaboracin del Cortes y
3 3.2 18 internacionalizacin
instrumentos de apoyo al comercio e y su texto aprobacin
responden a las
internacionalizacin de la empresa Internacionalizacin durante 2013
necesidades
empresariales espaola
Aprobacin en
2013 de una ley
Venta de la participacin del Estado Real Decreto-ley para adaptar la
Mejorar la eficiencia Se ha
en el capital de CESCE. 20/2012, de 13 de julio. legislacin
del sistema de autorizado la
Adaptacin de la legislacin Anteproyecto de ley reguladora de la
aseguramiento por venta de la
3 3.2 19 reguladora de la cobertura por cuenta sobre cobertura por cobertura por
cuenta del Estado participacin del
del Estado de los riesgos asociados a cuenta del Estado de cuenta del Estado
de los riesgos de la Estado en
la internacionalizacin al nuevo marco los riesgos de la de los riesgos de
internacionalizacin CESCE.
resultante de la venta. internacionalizacin. la
internacionalizaci
n.
Apoyar al
Mejora de la regulacin de las Anteproyecto de Ley de
3 3.2 20 emprendedor y su
Cmaras de Comercio Cmaras de Comercio.
internacionalizacin
-171-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

1. Principio general: libre acceso y
ejercicio a los servicios profesionales.
2. Limitaciones a este principio general
debern responder a los principios de
necesidad, proporcionalidad y no
discriminacin.
3. Profesin regulada: las restricciones
basadas en una cualificacin
profesional para el acceso a una
Mejora de la Se establecen las
actividad slo podrn exigirse por ley,
regulacin de los Elaboracin de condiciones comunes
siempre y cuando sea necesario por Aprobacin del
servicios un borrador y u horizontales, a
motivos de inters general. Anteproyecto de ley de anteproyecto en
profesionales: contactos con respetar por toda la
3 3.2 21 4. Profesin titulada: Cuando la Colegios y Servicios el primer
condiciones profesionales regulacin que incida
cualificacin requerida sea un ttulo profesionales semestre de
comunes a respetar ministerios en el acceso o
universitario o de FP superior, la 2013.
por toda la afectados. ejercicio de las
exigencia debe contemplarse en Ley
regulacin distintas profesiones.
estatal.
5. Obligacin de colegiacin: slo para
profesiones tituladas y por ley estatal,
cuando resulte ms eficiente la
supervisin de la actividad por parte de
los colegios que por parte de las
AA.PP. El resto de colegios
profesionales pasarn a ser de
adscripcin voluntaria.
Principio de eficacia en todo el
territorio nacional: el acceso a una Elaboracin de
Garanta de la Aprobacin del
actividad profesional habilitar para un borrador y
unidad de mercado Anteproyecto de ley de anteproyecto en
su ejercicio en todo el territorio contactos con
3 3.2 22 en la prestacin de Colegios y Servicios el primer
espaol, sin que puedan exigirse profesionales
servicios profesionales semestre de
requisitos adicionales de cualificacin ministerios
profesionales 2013
a los del territorio donde se hubiera afectados.
accedido a la profesin.
Elaboracin de
Se refuerza el modelo de coexistencia Aprobacin del
Modernizacin de la un borrador y
de colegios de pertenencia obligatoria Anteproyecto de ley de anteproyecto en
normativa de contactos con
3 3.2 23 y voluntaria. Colegios y Servicios el primer
Colegios profesionales
Se clarifican sus normas de profesionales semestre de
Profesionales ministerios
funcionamiento 2013
afectados.
-172-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Adems de la adaptacin a esta
reforma de las normas en proceso de
aprobacin o aprobadas, en el
Elaboracin de
Adaptacin de la Anteproyecto de Ley llevaban a cabo
un borrador y
normativa sectorial algunas modificaciones de la Anteproyecto de ley de
contactos con
3 3.2 24 a la reforma de los normativa aplicable a distintas Colegios y Servicios
profesionales
servicios profesiones, al objeto de adaptarla a profesionales
ministerios
profesionales los principios mencionados. Estas
afectados.
profesiones son, fundamentalmente,
arquitectos, ingenieros, procuradores
y farmacuticos.
Desarrollo de Con estos
En 2013 se ha Trasladar todo
indicadores de indicadores se
formado un este ejercicio a
competitividad pretende generar a
El desarrollo de indicadores grupo de trabajo las CCAA,
trasladando a nivel todos los niveles de
regionales permitir, a su vez, para involucrar mediante
nacional la la administracin
trasladar estos buenos resultados al a los ministerios indicadores de
dinmica de pblica el inters por
mbito interno para favorecer una directamente competitividad
3 3.2 25 comparativa de los el mantenimiento y
mayor transparencia, ayudar a implicados en la internos y
indicadores mejora de un clima
enfocar los esfuerzos de la poltica regulacin de puesta en
internacionales, favorable a la
econmica y promover el intercambio los marcha de la
como medida y actividad, inversin,
de las mejores prcticas. procedimientos publicacin de
sealizacin de los emprendimiento y
analizados. distintos
progresos en los realizacin de
indicadores.
diferentes mbitos. negocios en Espaa.
Incorporacin de los mejores Creacin de un
estndares internacionales Comit de
Buen gobierno
3. 3.2 26 corporativos, analizando las mejores Expertos para
corporativo
prcticas observadas. Cdigos de elaboracin de
Buenas Prcticas. estudio.
3 3.359 Ver CSR 5 y 6
Estrategia Espaola
de Ciencia,
3 3.460 Ver medida EE2020
Tecnologa e
Innovacin
Plan Estatal de
Investigacin
3 3.4 Ver medida EE2020
Cientfica, Tcnica y
de Innovacin
59
Capital humano
60
Impulsar la innovacin y las nuevas tecnologas
-173-
RETOS/
RIESGO IMPLICACIONES
Subcategora
DESCRIPCIN EUROPA 2020 S PRESUPUESTO IMPACTO

MEDIDA
N AGS
Retos y
Progreso riesgos Gastos e ingresos
Principales alcanzado en Contribucin de anuales/
objetivos y Instrumentos los ltimos 12 estimada a los aplicaci Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos meses Prximos pasos objetivos 2020 n Fondos Europeos cualitativa
Agencia Estatal
3 3.4 para la Ver medida EE2020
Investigacin
Fomento del despliegue de redes y
servicios para garantizar la
conectividad digital
Desarrollo de la economa digital Elaboracin de Aprobacin de 9
Desarrollo de la Agenda Digital para
Mejora de la administracin la Agenda planes, y su
economa y la Espaa (aprobada por
electrnica mediante un seguimiento a
3 3.4 27 sociedad digital en Consejo de Ministros
Refuerzo de la confianza en el mbito proceso abierto, travs de
Espaa durante el 15.02.13)
digital transparente y indicadores
periodo 2013-2015
Impulso del sistema de I+D+i en TIC colaborativo especficos
Fomento de la inclusin y
alfabetizacin digital y la formacin de
nuevos profesionales TIC
Despliegue de
nuevas redes de Fomento de la unidad de mercado en
el sector de las telecomunicaciones Agenda Digital para
operadores de Aprobacin de
Espaa: Anteproyecto
3 3.4 28 telecomunicaciones Reduccin de cargas administrativas Ley General de
de Ley General de
, con servicios ms a los operadores Telecoms
Telecomunicaciones
innovadores y de Evitar distorsiones a la competencia
mayor calidad
Elaboracin de un mapa de cobertura
de banda ancha
Agenda Digital para
Impulso al Elaboracin de incentivos especficos
Espaa: Estrategia
3 3.4 29 despliegue de redes o lneas de ayuda para alcanzar los
Nacional de Redes
ultrarrpidas objetivos de cobertura
Ultrarrpidas
Desarrollo de medidas de fomento de
la demanda
Agenda Digital para

Implantacin de la Espaa: Plan de
telefona mvil 4G Impulso de la Televisin
Despliegue de las redes 4G
3 3.4 30 Uso eficiente del Digital Terrestre y de la
Rediseo del plan de frecuencias
espectro Innovacin Tecnolgica
radioelctrico (aprobado en Consejo
de Ministros 24.08.12)
-174-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Mejora de la e-Administracin
Agenda Digital para
Incremento del uso de los servicios
Espaa: Plan de Accin
Fomento del uso de pblicos electrnicos
de Administracin
3 3.4 31 la Administracin Racionalizacin y optimizacin del
Electrnica de la
Electrnica empleo de las TIC en las AAPP
Administracin General
Utilizacin de la tecnologa para del Estado
eliminar la brecha digital
Aprobacin del
Estatuto de la
Comisin en el
El nuevo organismo estar encargado plazo de 2
Nuevo marco de
de aplicar la normativa de defensa de meses desde la
supervisin de los
la competencia y de la supervisin de Elaboracin y entrada en vigor
mercados y la Proyecto de Ley de
la aplicacin de la regulacin sectorial remisin del de la ley.
competencia: Creacin de la
3 3.561 32 de los sectores regulados de red texto a las Puesta en
creacin de la Comisin Nacional de la
(comunicaciones electrnicas y Cortes funcionamiento
Comisin Nacional Competencia
audiovisual, sector elctrico y gasista, Generales. del organismo
de los Mercados y
sector postal, sector ferroviario y en el periodo
la Competencia
tarifas aeroportuarias) mximo de 4
meses desde la
entrada en vigor
de la ley.
Garantizar la
Anteproyecto de
estabilidad Paquete de medidas normativas para
3 3.5 33 ley antes del 30
financiera del la reforma energtica
de junio
sistema elctrico
61 Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados

-175-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Mercado mayorista: mejor supervisin
de instalaciones para permitir a la
Administracin Pblica un
seguimiento de la actividad y su
incidencia en la competencia
Mercado minorista: Aprobacin del
1. Se limita la duracin de contratos en Real Decreto Aprobacin de
Fomento de la
exclusiva y se prohbe la Real Decreto-ley Ley la Ley que
3 3.5 34 competencia en el
recomendacin de precio de venta 4/2013, de 22 de Tramitacin del convalida el
sector de
al pblico febrero texto como Real Decreto
carburantes
2. Eliminacin de barreras Proyecto de adoptado
administrativas y simplificacin de Ley.
trmites para facilitar la apertura de
estaciones de servicio.
3. Lmite al crecimiento del nmero de
instalaciones de venta de productos
petrolferos
Real Decreto Ley
Liberalizacin del Calendario
Medidas dirigidas a favorecer la 22/2012, de 20 de julio Liberalizacin a
transporte ordenado y
3 3.5 35 competencia y maximizar el uso de la Real Decreto Ley partir del 31 de
ferroviario de progresivo de
red de infraestructuras. 4/2013, de 22 de julio de 2013
viajeros liberalizacin.
febrero
Definicin y
Racionalizacin de las OSP en el racionalizacin,
Racionalizacin de
transporte ferroviario de viajeros de antes del 31 de
las Obligaciones de Se han
media distancia, bajo criterios de Real Decreto Ley junio 2013, de
Servicio Pblico racionalizado
eficiencia econmica, social y 22/2012, de 20 de julio las OSP en los
(OSP) en el las OSP en los
3 3.5 36 medioambiental, garantizando una Acuerdo del Consejo de servicios
transporte servicios de
prestacin eficaz de los servicios Ministros de 28 de operados por
ferroviario de media distancia
pblicos de transporte de viajeros al diciembre de 2012 FEVE y los
viajeros de media convencional
menor coste posible para la servicios Avant
distancia
Administracin. de alta
velocidad
Restructuracin de Renfe Operadora
en cuatro sociedades mercantiles,
Mejorar la eficiencia Definicin del
para mejorar su eficiencia en un
y productividad de objeto social de
entorno liberalizado, dando una Real Decreto Ley
Renfe Operadora cada una de las
respuesta diferenciada a la 22/2012, de 20 de julio
3 3.5 37 Racionalizacin del sociedades en
problemtica de cada rea de
sector pblico el Real Decreto
actividad: 1. Mercancas y Logstica,
empresarial en el Ley.
2. Viajeros, 3. Fabricacin y
mbito ferroviario
Mantenimiento 4. Gestin de Activos
y Material Rodante
-176-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Establecimiento
Traspaso de la
de las
titularidad de las
directrices
infraestructuras
bsicas para la
ferroviarias y
Asuncin por ADIF de la titularidad de administracin
Aumentar la estaciones que
las infraestructuras ferroviarias y de la red,
eficiencia en la Real Decreto-ley constituyen la
estaciones que constituyen la red de sealando los
3 3.5 38 gestin de las 4/2013, de 22 de red de
titularidad del Estado, unificando la objetivos y fines
infraestructuras febrero titularidad del
gestin de las infraestructuras que se deben
ferroviarias Estado a ADIF,
ferroviarias. alcanzar y los
unificando la
niveles de
gestin las
calidad en la
infraestructuras
prestacin del
ferroviarias.
servicio.
La Sentencia del Tribunal de Justicia
Revisar el sistema
de la Unin Europea de 28 de febrero
de cnones Elaboracin del
de 2013, obliga a modificar el sistema
ferroviarios texto normativo,
de determinacin de los cnones, al
para asegurar la dentro del
objeto de dar ms independencia a la
sostenibilidad del primer semestre
fijacin de los cnones por utilizacin Anteproyecto de ley de
Administrador de de 2013
3 3.5 39 de la red ferroviaria. modificacin de la Ley
Infraestructuras Revisin del
Adems, el sistema de cnones debe del Sector Ferroviario
Ferroviarias (ADIF) sistema de
y establecer un revisarse para buscar un mayor
cnones y su
sistema que equilibrio entre el objetivo de
tramitacin
incentive el trfico recuperacin de los costes y la
durante 2013
ferroviario necesidad de incentivar el trfico
ferroviario.
Reduccin del nmero de licencias
exigidas.
Aprobacin de
Generalizacin de la tramitacin
telemtica de expedientes. la ley durante el
segundo
Eliminacin de Facilitacin de la resolucin de
trimestre 2013.
obstculos y conflictos contractuales. Proyecto de Ley de Elaboracin y
fomento de la Desarrollo
Eliminacin de barreras operativas modificacin de la Ley remisin a las
3 3.5 40 reglamentario
competencia en el Mejora de la profesionalidad de las de Ordenacin de los Cortes del texto
sector de transporte durante 2013 y
empresas. Transportes Terrestres normativo
terrestre 2014, de las
Refuerzo del carcter contractual de modificaciones
la relacin entre la Administracin y el legislativas.
gestor de los servicios pblicos de
viajeros para mejorar el seguimiento
de su actividad.
-177-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Adaptacin del
Adecuacin de las tarifas al coste real
3 3.5 41 sistema tarifario de
de los servicios prestados
los aeropuertos
Asignacin de franjas horarias por
una entidad independiente de los
Eliminacin de
gestores aeroportuarios, compaas
obstculos al
areas y proveedores de servicios de
mercado interior del Tramitacin del
trnsito areo.
sector areo a Proyecto de Real Elaboracin del texto normativo
3 3.5 42 Supervisin del coordinador de slots
travs de una Decreto texto normativo y aplicacin
asignacin ms con el fin de garantizar que se
durante 2013.
eficiente de los asignan los slots conforme a los
slots aeroportuarios principios de independencia,
imparcialidad, no discriminacin y
transparencia.
Aumentar la Mejorar la eficiencia en la explotacin,
Aprobacin del Plan de
3 3.5 43 eficiencia de Aena reduciendo los costes.
Eficiencia Aeroportuaria
Aeropuertos, S.A. Optimizar las instalaciones existentes.
Creacin en el Desarrollo de
Ministerio de los trabajos de
Fomento de una la Unidad
Mejorar la eficiencia Favorecer el transporte intermodal Unidad Logstica, que
3 3.662 44 de los sistemas Impulsar el desarrollo de las Logstica, entre debern
logsticos autopistas del mar. cuyos objetivos desembocar en
se encuentra propuestas
mejorar la concretas de
intermodalidad. actuacin.
62
Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos
-178-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Modificacin de la Ley
Simplificacin
16/2002, de 1 de julio,
administrativa y
de prevencin y control
adecuacin de la
integrados de la Modificacin de
regulacin
contaminacin. la Ley: en el
medioambiental a la
Reduccin de las emisiones de las Proyecto de Real tramo
normativa
63 actividades industriales. Decreto de emisiones parlamentario
3 3.7 45 comunitaria
(prevencin y Articulacin de las autorizaciones industriales y de Elaboracin del
control integrados ambientales integradas. desarrollo y de Real Decreto:
de la contaminacin ejecucin de la Ley en el tramo
procedente de 16/2002, de 1 de julio, ministerial
actividades de prevencin y control
industriales) integrados de la
contaminacin.
Simplificacin
Simplificacin de los procedimientos y
administrativa y Adaptacin de las Estado de la
cargas de las normas de residuos.
adecuacin de la normas de residuos a la tramitacin:
Implementacin del Registro de
3 3.7 46 regulacin Ley 22/2011, de 28 de Consejo de
produccin y gestin de residuos.
medioambiental a la julio, de residuos y Ministros/tramo
normativa Implantacin de la plataforma suelos contaminados ministerial.
comunitaria electrnica de residuos.
Simplificacin
administrativa y
Modificacin de la Estado de la
adecuacin de la Simplificacin de los procedimientos y
normativa sobre tramitacin:
3 3.7 47 regulacin cargas de las normas de
responsabilidad tramo
medioambiental a la responsabilidad medioambiental
medioambiental ministerial.
normativa
comunitaria
Simplificacin
administrativa y
Modificacin de la Estado de la
adecuacin de la Simplificacin de los procedimientos y
normativa de patrimonio tramitacin:
3 3.7 48 regulacin cargas de las normas de patrimonio
natural y de la tramo
medioambiental a natural y de la biodiversidad
biodiversidad ministerial.
la normativa
comunitaria
63
Impulsar un crecimiento respetuoso con el medioambiente y lucha contra los efectos del cambio climtico.
-179-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Conciliar la
Refuerzo de la prohibicin de nuevas
proteccin del
edificaciones ilegales.
medio ambiente
Facilitar la viabilidad y sostenibilidad
con actividades Proyecto de Ley de
de las actividades econmicas: Aprobacin
econmicas proteccin y uso
ampliacin de los plazos mximos de Elaboracin y dentro del
sostenibles. sostenible del litoral y
3 3.7 49 las concesiones hasta 75 aos. remisin a las segundo
Garantizar y de modificacin de la
Clarificacin del alcance del Dominio Cortes. trimestre de
mejorar la Ley 22/1988, de 28 de
Pblico Martimo Terrestre. 2013
seguridad jurdica julio, de Costas
de los propietarios Garanta al ciudadano del acceso a la
de viviendas en la informacin actualizada sobre sus
costa propiedades y otros derechos.
Plan Sectorial de
Medidas dirigidas a la puesta en valor Turismo y Biodiversidad
de la biodiversidad, incentivando el Ley de Conservacin y
Apoyo a la
3 3.7 50 turismo de naturaleza uso sostenible de la
biodiversidad
Simplificacin normativa. naturaleza y la
Planificacin del medio marino. biodiversidad
Estrategias Marinas
Estrategias destinadas
a la reduccin de
incertidumbres
asociadas a los efectos
del cambio climtico.
Estrategias
encaminadas a la
Definicin y establecimiento de
evaluacin cualitativa y
Combatir el impacto mecanismos cientficos, tcnicos y
cuantitativa de la
en la costa econmicos que proporcionen
vulnerabilidad de las
3 3.7 51 espaola de los cobertura cientfica para la definicin
zonas costeras.
efectos del cambio de las polticas y estrategias de
climtico Estrategias
actuacin en las costas espaolas
encaminadas a la
ante el cambio climtico.
concienciacin social.
Estrategias
encaminadas a la
mitigacin de los
efectos del cambio
climtico en zonas
costeras.
-180-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Medidas de control y seguimiento,
Paliar los efectos evaluacin del riesgo, organizacin de
Planes Especiales de
3 3.7 52 negativos de las la toma de decisiones y de mitigacin
Sequa
sequas dirigidas a paliar los efectos negativos
de las sequas.
Se racionalizan las cargas
urbansticas exigibles a las
actuaciones de rehabilitacin en suelo
Eliminacin de consolidado.
Proyecto
obstculos a la Se proporciona informacin completa Proyecto de Ley de
Rehabilitacin, aprobado por el
rehabilitacin y a los propietarios de las viviendas Aprobacin del
Regeneracin y Consejo de
regeneracin sobre el estado de los edificios. texto normativo
64
Renovacin Urbanas. Ministros el 5 de
3 3.8 53 urbanas, Se facilita la realizacin de obras para durante el
abril y remitido
favoreciendo la mejorar la accesibilidad, la eficiencia segundo trimestre
a las Cortes
reconversin del energtica y el estado de de 2013.
para su
sector de la conservacin de los edificios. tramitacin.
construccin. Se posibilitan nuevas frmulas de
financiacin privada, minimizando las
aportaciones de las familias y las
ayudas pblicas.
Facilitar el acceso
a una vivienda
Concentrar, durante el periodo 2013- La puesta en marcha
digna y
2016, los recursos pblicos para la del nuevo plan estatal
dinamizacin del
poltica de vivienda en ayudas al va a suponer en 4
mercado del Real Decreto 233/2013 Aprobado por el
alquiler y a la rehabilitacin y Consignacin del aos la creacin de
alquiler. por el que se aprueba el Consejo de
3 3.8 54 regeneracin urbanas, incluida la Plan en 2013: 32.000 puestos de
Impulsar el sector Plan Estatal para la Ministros el 5 de
eficiencia energtica. 731,58M. trabajo por las
de la Regeneracin urbana y abril de 2013
Presupuesto del Plan: 2.311,32M ayudas directas y
rehabilitacin, al el alquiler, 2013-2016
para la Regeneracin Urbana y el 105.000 por la
objeto de reactivar
Alquiler 2013-2016. inversin productiva
el sector de la
total
construccin.
Definicin de las lneas maestras para
Mejorar la el sector turstico Plan Nacional e Integral
Se han puesto
3 3.8 55 competitividad del Mejora de la calidad de la oferta de Turismo- PNIT
en marcha 28
turstica y mayor diversificacin de la (aprobado el 22/6/12)
sector turstico medidas del
demanda en el tiempo Plan de Gestin del
PNIT
Garantizar la accesibilidad y el valor PNIT
aadido del sector
64
Impulsar la competitividad de los sectores
-181-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Se establece un modelo mixto de
regulacin y autorregulacin de las
relaciones comerciales entre los
agentes de la cadena alimentaria.
Se crea el Cdigo de Buenas
Prcticas Mercantiles en la
Aumentar la Proyecto de Ley de Aprobacin en
contratacin alimentaria que Elaboracin y
competitividad del medidas para mejorar el el segundo
3 3.8 56 impulsaran el Ministerio y las remisin a las
sector funcionamiento de la semestre de
organizaciones y asociaciones Cortes
agroalimentario Cadena alimentaria 2013
representativas de la produccin,
industria y distribucin.
Se establece la obligacin de
formalizar por escrito los contratos
dependiendo del importe y de la
situacin de desequilibrio.
Impulsar un modelo
cooperativo
Se crea la figura "Entidad Asociativa
empresarial,
Prioritaria" de mbito
profesionalizado,
supraautonmico, y se articula un
generador de valor Proyecto de Ley de
Plan Estatal de Integracin
y con dimensin fomento de la
Cooperativa para aunar esfuerzos y Aprobacin en
3 3.8. 57 relevante, que integracin de Elaboracin y
evitar la dispersin de la oferta. el segundo
contribuya a la cooperativas y otras remisin a las
Se impulsa un modelo cooperativo semestre de
competitividad del entidades asociativas Cortes
empresarial, profesionalizado, 2013
sector de carcter
agroalimentario generador de valor y con dimensin
agroalimentario
espaol y al relevante, que contribuya a la
desarrollo de la sostenibilidad del sector
economa del medio agroalimentario.
rural.
Implantacin de
Medidas especficas para impulsar la una lnea de
oferta legal de contenidos digitales. ayudas en 2012
Adaptar el aprendizaje tcnico para incentivar
general a las necesidades de las la oferta de
Apoyar el desarrollo
3 3.8 58 empresas que ofrecen contenidos contenidos
de las industrias
digitales. digitales legales . .
creativas y
Mejorar la formacin empresarial de en Internet,
culturales.
los profesionales de las industrias dotada con
creativas y culturales que dispongan 5,3M que se
de un proyecto vinculado a los distribuyeron
contenidos digitales. entre 169
beneficiarios
-182-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Para abaratar los costes de los
usuarios de la propiedad intelectual,
se mejora la transparencia y eficacia
de las entidades de gestin de
derechos de propiedad intelectual y
se fomenta una mayor competencia
en esta actividad, facilitando el
Asegurar la
acceso a la misma.
proteccin de los Anteproyecto de ley de Elaboracin del Remisin a las
Se incrementa la eficacia de los
derechos de modificacin del texto anteproyecto y Cortes para su
3 3.4 59 mecanismos para la proteccin de los
propiedad refundido de la Ley de comienzo de la aprobacin
derechos de propiedad intelectual
intelectual en un Propiedad Intelectual tramitacin. durante 2013.
frente a las vulneraciones que puedan
entorno digital
sufrir en el mbito de los servicios de
la sociedad de la informacin.
Se racionaliza el mbito del lmite por
copia privada y se ampla el lmite de
ilustracin en la enseanza a las
obras a obras divulgadas en forma de
libros o publicaciones similares.
Seguimiento y
65 66 evaluacin de la
4 4.1 1 Ver CSR 5.1.5
reforma del
mercado de trabajo
Coordinacin,
evaluacin y
4 4.1 2 eficiencia de las Ver CSR 5.2.6
polticas activas de
empleo
Fomento de la
insercin laboral a
4 4.1 3 Ver CSR 5.1.4, CSR 5.2.8, CSR 5.2.9, CSR, 6.2.8, CSR 6.2.18
travs de la
formacin
Vinculacin de las
polticas activas y
4 4.1 4 Ver CSR 5.2.10
pasivas de empleo
(activacin)
Mejora de la
4 4.1 5 intermediacin Ver CSR 5.2.12
laboral
65
Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis.
66
Mercado de trabajo y polticas activas de empleo.
-183-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Fomento del empleo
4 4.1 6 y emprendimiento Ver CSR 5.2.11, CSR 6.2.9, CSR 6.2.10
joven
Desarrollo de la inclusin activa,
haciendo especial hincapi en la
pobreza infantil, mediante: Elaboracin de
El fomento del empleo de las un borrador a Lucha contra la
Fomento de la
personas ms vulnerables. partir de las Reduccin del pobreza infantil y la
inclusin activa a Elaboracin del Se est estimando
La garanta de un sistema de medidas nmero de exclusin social a
partir de medidas Plan, cuya el presupuesto de
prestaciones a partir del cual se Plan Nacional de enviadas por los personas en partir de una accin
orientadas a la aprobacin est
4 4.267 7 apoye econmicamente a las Accin para la Inclusin Ministerios y situacin de este Plan. coordinada,
insercin laboral y prevista para
personas con necesidades. Social 2013-2016 Centros pobreza o complementaria y
el acceso de todos los prximos
directivos y con exclusin eficaz de todas las
a servicios pblicos La prestacin de servicios bsicos a meses
toda la poblacin, enfocados de forma las aportaciones social. AAPP y dems
de calidad
particular a los colectivos ms de CCAA, actores.
desfavorecidos, sobre todo en el marco FEMP y ONG.
de servicios sociales, educacin,
sanidad y vivienda.
Las medidas estarn dirigidas, entre Creacin de

otras cuestiones, a: Mejorar la
una Comisin
sostenibilidad y
Facilitar la conciliacin de la vida Tcnica Culminar el Reduccin de
Apoyo a las familias cohesin social
familiar y laboral. Interministerial, desarrollo del la pobreza y/o Se est estimando
en situacin de Plan Integral de Apoyo mediante el apoyo a
4 4.2 8 Apoyar a las familias en situacin de con Plan y proceder riesgo de el presupuesto de
dificultad social o a la familia familias con
especial dificultad. representantes a su exclusin este Plan.
riesgo de pobreza situaciones de
Mejorar el tratamiento fiscal de las de diferentes aprobacin. social.
especial necesidad o
familias con hijos. departamentos
dificultad.
Combatir la pobreza infantil. ministeriales.
67
Inclusin social
-184-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Fomento de la
empleabilidad
de personas
con
discapacidad.
Reduccin de
la tasa de
abandono Necesida
escolar y d de
Elaboracin del
Lucha contra la aumento del implicaci
Actuaciones dirigidas a que las borrador de
exclusin de la Culminar el nmero de n de las
personas con discapacidad puedan Plan de Accin de la Plan, previa
poblacin con desarrollo del personas con CCAA y
ejercer sus derechos en condiciones Estrategia Espaola de consulta a las
4 4.2 9 discapacidad, en Plan y proceder discapacidad de las
iguales a los dems ciudadanos y Discapacidad 2012- CCAA y al
los mbitos a su que terminan entidades
participar en todos los mbitos de la 2020 Consejo
educativo, laboral y aprobacin. la educacin sociales
vida social. Nacional de la
social superior. en la
Discapacidad.
Reduccin del ejecucin
nmero de del plan.
personas con
discapacidad
que se
encuentran
por debajo del
umbral de la
pobreza.
Racionalizacin de
Aprobacin del
la estructura de la
Anteproyecto de Ley Se remitir a Ahorro estimado de
Administracin
568 5.1 1 (CSR 1.4.24) para la racionalizacin y Cortes Generales 8.000 M en 2014-
Local y garanta de
sostenibilidad de la en julio 2015
su sostenibilidad
Administracin Local
financiera
68
Modernizar la administracin pblica
-185-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Recopilacin de
Duplicidades Administrativas: estudio
informacin,
de las duplicidades existentes entre la
incluyendo las
Administracin General del Estado y
sugerencias del
las Comunidades Autnomas, as
pblico a travs
como entre los propios organismos de Elaboracin de
de un buzn
la Administracin General del Estado. un informe, antes
habilitado al
Simplificacin Administrativa: revisin de junio de 2013,
efecto, hasta
de las trabas burocrticas que que incluir una
diciembre 2012,
dificultan la tramitacin de los gnesis y anlisis
Creacin de una plazo que se ha Se han recibido ms
procedimientos administrativos con el econmico del
Comisin para la cumplido. de 200 propuestas
fin de conseguir una mayor modelo actual de
Reforma de las Anlisis y slo en materia de
simplificacin. Administracin
Administraciones tratamiento de simplificacin
Gestin de Servicios y Medios Pblica, la
5 5.169 2 Pblicas (CORA), la informacin, administrativa y un
Comunes: centralizacin de descripcin de
con la finalidad de hasta marzo de total de 2.239
actividades de gestin que, por ser reformas ya
conseguir una 2013, estando sugerencias
similares o de la misma naturaleza, adoptadas por el
Administracin estos trabajos procedentes de los
puedan desempearse de forma Gobierno y el
austera y eficiente muy avanzados. ciudadanos.
unificada o coordinada, aprovechando detalle de las
Algunas de las propuestas
as en mayor medida los medios
propuestas de concretas de
pblicos.
la Comisin que reforma de la
Administracin Institucional: estudio
ya se han ido Comisin
de la distinta tipologa de entes que
aprobando se
componen la Administracin
incluyen en
institucional, revisando el marco
apartados
normativo y los modelos que en l se
especficos de
identifican como ptimos.
los Anexos.
69
Racionalizacin y eliminacin de duplicidades
-186-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Incremento y refuerzo de la
transparencia en la actividad pblica,
a travs de obligaciones de publicidad
activa para todas las
Administraciones y entidades
pblicas.
Reconocimiento y garanta del acceso
Mejorar la a la informacin, regulado como un
transparencia de la derecho de amplio mbito subjetivo y Aprobacin de la
Proyecto de ley de
actividad pblica y objetivo. Aprobacin y ley por las Cortes
Transparencia, Acceso
5 5.270 3 garantizar el buen Establecimiento de las obligaciones tramitacin en el segundo .
a la Informacin Pblica
gobierno de la de buen gobierno que deben cumplir parlamentaria. trimestre de
y Buen Gobierno
Administracin los responsables pblicos as como 2013.
Pblica un rgimen sancionador estricto para
su cumplimiento.
Establecimiento de una reclamacin
potestativa y previa a la va
contenciosa, ante la Agencia Estatal
de Transparencia, Evaluacin de las
Polticas Pblicas y la Calidad de los
Servicios.
Aprobacin del
Sptimo Acuerdo de Consejo de
7 acuerdo del El 7 Acuerdo del
Ministros sobre Reduccin de Cargas
Consejo de Consejo de Ministros
Administrativas: 68 propuestas
Ministros para la reduccin de
adicionales de reduccin de cargas Elaboracin del
Sptimo Acuerdo de durante cargas supondr un
Simplificacin y administrativas. Prev, entre otras sptimo
Consejo de Ministros segundo ahorro anual de
5 5.371 4 reduccin de cargas cuestiones, la posibilidad de realizar acuerdo del
sobre Reduccin de trimestre de 539,8M, de los
administrativas varios trmites ante la Direccin Consejo de
Cargas Administrativas 2013 cuales 448,7M
General de Trfico por va electrnica Ministros
Aplicacin de benefician
(cita previa, comunicacin de
las medidas del directamente a las
arrendatario y conductor habitual,
sptimo empresas.
etc.).
acuerdo
Simplificacin administrativa de los En fase de
Simplificacin y modelos oficiales de contratos de simplificacin
reduccin de cargas trabajo, para facilitar la identificacin de los
5 5.3 5
administrativas para por parte del empleador del contrato formularios
los empleadores que mejor se adapta a sus (actualmente
necesidades productivas. existen 40).
70
Fomentar una Administracin Pblica transparente
71
Impulso a la Administracin electrnica y reduccin de cargas
-187-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

En la ley 5/2012 de Mediacin en
asuntos Civiles y Mercantiles se
Procedimiento recoge que los procesos consistentes
simplificado de en reclamaciones de cantidad Elaboracin del Aprobacin
mediacin por inferiores a 600 se realizarn Proyecto de Real texto normativo durante el
5 5.3 6
medios electrnicos preferentemente a travs de medios Decreto y comienzo de primer semestre
para reclamaciones electrnicos. la tramitacin. de 2013
de cantidad El procedimiento tiene una duracin
mxima de un mes y se desarrolla
ntegramente por medios telemticos.
Impulsar los centros de servicios Facilitar la
compartidos en el mbito de la prestacin de
Administracin General del Estado. servicios
Impulsar el intercambio de datos entre compartidos
Aprobacin del
administraciones de forma para los
Plan de Accin Ahorro de las
ntegramente electrnica. ministerios.
de medidas
Permitir la realizacin telemtica de Creacin de un
Administracin implementadas:
ms trmites autonmicos y locales. sistema de
Electrnica para ms de 21M
Fomentar la Potenciar el uso de interconexin
la AGE anuales.
5 5.3 7 administracin videoconferencias. de registros
electrnica Ampliacin a las
Consecucin de los objetivos relativos estatales,
CC.AA de la En 2012 se
a la Agenda Digital para Europa: autonmicos y
aplicacin para celebraron 12.040
llegar al 50% de personas que utilizan locales.
la gestin de videoconferencias
los servicios de la Administracin Creacin de un
documentacin en 2012.
Electrnica (frente al 39,1% actual) y sistema de
de las EE.LL.
al 25% de personas que envan gestin
formularios cumplimentados a travs electrnica de
de estos servicios (frente al 17,6% documentacin
actual). para las EELL.
Aplicacin de
Se ha conseguido
los convenios
Aprovechamiento Firma de un elevado nivel de
suscritos e
de sinergias y convenios entre adhesin: el 79% de
Avanzar sustancialmente en la integracin
mejora de la la las CC.AA que
ejecucin de la integracin de las efectiva durante
5 5.3 8 coherencia de la Administracin disponen de red en
oficinas de promocin exterior de las 2013.
actuacin del General del el exterior han
CCAA Avanzar en la
Estado y las CC.AA Estado y las firmado o tienen
en el exterior. suscripcin de
CC.AA. fecha de firma para
nuevos
la adhesin.
convenios.
-188-
RETO/ IMPLICACION
Subcategor

N AGS

Modificacin del rgimen de
Profesionalizacin sustituciones. Ley Orgnica 8/2012,
5 5.472 9
de la carrera judicial Flexibilizacin de la composicin de de 27 de diciembre
las Audiencias Provinciales
Creacin de los Tribunales de
Instancia como nuevo rgano judicial
de primer grado, de mbito provincial, A final de 2013
Definir una nueva para ganar en flexibilidad y eficiencia. Propuesta de Ley se iniciar la
organizacin del La actividad de los tribunales se Orgnica del Poder tramitacin
5 5.4 10 sistema judicial y extender todo el ao. Judicial administrativa
del reparto de Asuncin por el Fiscal de la Propuesta de Ley de de ambos
asuntos judiciales instruccin de las causas penales. Enjuiciamiento Criminal textos como
Mayor recurso a mecanismos de Anteproyectos.
terminacin del proceso penal
evitando la celebracin de juicio.
Se reforma el sistema de las tasas
Ley 10/2012, de 20 de
judiciales para racionalizar el ejercicio
Reforma del noviembre Aprobacin de
de la potestad jurisdiccional y
5 5.4 11 sistema de tasas Real Decreto Ley los dos textos .
asegurar el sostenimiento del sistema
judiciales 3/2013, de 22 de normativos.
de justicia gratuita.
febrero
Aprobacin
Transposicin de la Directiva durante el
Potenciar la Ley 5/2012, de 6 de
2008/52/CE e incorporacin de un Aprobacin de primer semestre
solucin julio, de mediacin en
5 5.4 12 nuevo mecanismo de resolucin de la ley de de 2013, del
extrajudicial de asuntos civiles y
conflictos voluntario, gil, flexible y mediacin. Reglamento de
conflictos mercantiles
econmico. la Ley de
Mediacin.
72
Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales
-189-
ANEXO III: REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES
IMPACTO ESTIMADO DE LAS

REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12
PRINCIPALES MEDIDAS PREVISTAS MEDIDAS (CUANTITATIVO Y/O FECHA PREVISTA
MESES
CUALITATIVO)
Creacin de la Autoridad Independiente de Aprobacin de Anteproyecto de Ley y
Reforzar la supervisin de la poltica presupuestaria Responsabilidad Fiscal remisin a las Cortes en junio.
de todos los niveles de la Administracin Pblica Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente Creacin de la Autoridad antes de
de Responsabilidad Fiscal elaborarse los PGE 2014
Aprobacin de la Ley de Transparencia, Acceso a la
2013
Refuerzo de la transparencia y disciplina Informacin Pblica y Buen Gobierno
presupuestaria Plan de erradicacin de la morosidad de las
2013
Administraciones Pblicas
Aprobacin del Anteproyecto de Ley para la
Racionalizacin de la estructura de la Administracin Ahorro estimado de 8.000 M en
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Se remitir a Cortes Generales en julio
Local y garanta de su sostenibilidad financiera 2014-2015
Local (CSR 1.4.24)
Incorporacin de los mejores estndares internacionales
corporativos, analizando las mejores prcticas 2013
Buen gobierno corporativo observadas. Cdigos de Buenas Prcticas
Clarificacin del papel de las Cajas de Ahorro y creacin
Se remitir a Cortes Generales en junio
de las Fundaciones Bancarias
Ya se ha designado un Comit de Expertos
para elaborar un informe que ser remitido
Revisar los parmetros fundamentales del sistema de al Pacto de Toledo (Parlamento) antes del
pensiones en funcin de la evolucin de la esperanza Regulacin del factor de sostenibilidad del sistema de 31 de mayo
de vida y de otros factores demogrficos y pensiones Debate del informe entre junio y julio y
econmicos recomendaciones del Pacto de Toledo
Aprobacin de la normativa antes de fin
2013
Supervisar la aplicacin de la reforma laboral y evaluar Informe por el Ministerio de Empleo,
Conseguir modificar la dinmica y el patrn de ajuste
su impacto sobre el mercado de trabajo, para en su caso contrastado por organismo independiente
del mercado de trabajo espaol
realizar las modificaciones oportunas. antes de julio de 2013
Coordinacin institucional y evaluacin de las polticas Plan Anual de Empleo se aprobar en 2T
activas 2013
Diferentes medidas en vigor y en
Fomento de la insercin laboral a travs de la formacin
aplicacin durante 2013
Estrategia de Polticas Activas de empleo Vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo 2013
En marcha, modelo en funcionamiento a
Mejora de la intermediacin laboral
finales de octubre de 2013
Algunas medidas en vigor, el resto se
Fomento del empleo y emprendimiento joven
desarrollarn en 2013
-190-

MESES
CUALITATIVO)
Aumentar la flexibilidad de la economa espaola y Anteproyecto en mayo de 2013. Objetivo
Aprobacin de la Ley de desindexacin respecto al IPC
fomentar una mayor competitividad exterior de entrada en vigor en 2014.
Reduccin del 35% de las cargas Aprobacin por trmite de urgencia
Facilitar el libre establecimiento y la libre circulacin Aprobacin de la Ley de Unidad de Mercado administrativas; mejora de la Finalizada la identificacin normativa, fase
de operadores en todo el territorio nacional competencia, de la inversin y de de evaluacin. La modificacin comenzar
Programa de trabajo para implementacin la productividad en septiembre
Creacin de un entorno favorable a la iniciativa
Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Aprobacin en mayo de 2013. Objetivo
emprendedora y desarrollo e internacionalizacin de
Internacionalizacin entrada en vigor antes de 2014.
los proyectos empresariales
Modificacin de la Ley Orgnica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para integrar
el control de la deuda comercial en el principio de
sostenibilidad financiera.
Ley de nueva planta para el control de las facturas, que
Mejorar el seguimiento y control de la morosidad del
evitar la demora en la anotacin contable de las 2013
sector pblico
transacciones realizadas.
Tercera fase del Plan de Pago a Proveedores para
limpiar el stock de facturas pendientes de pago en
Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
Plan de erradicacin de la morosidad
Nueva Orden de Precios de Referencia
Plataforma de compras centralizadas y despliegue de la
Mejora de la eficiencia en el gasto sanitario y Ahorros estimados en 2013 de 859
E-Salud 2013
farmacutico M (409 M + 300 M + 150 M)
Nuevo marco legal para el modelo de gestin clnica y
optimizacin de los recursos sanitarios y sociales
Incremento de la aportacin del beneficiario al pago de
los servicios
Racionalizacin del sistema de atencin a la Ahorros estimados en 2013 de 628
Adecuacin de las prestaciones a las necesidades reales 2013
dependencia y garanta de su sostenibilidad M (339 M + 289 M)
de los dependientes y priorizacin de los servicios
profesionales sobre las prestaciones econmicas
Eliminacin de obstculos al acceso y ejercicio de la
Aprobacin de la Ley de Colegios y Servicios Aprobacin del anteproyecto en primer
actividad en un nmero elevado de actividades
Profesionales semestre de 2013.
profesionales
Se estima que la reforma de la Ley
Orgnica de calidad educativa
Aprobacin de la Ley Orgnica de Calidad Educativa Aprobado en anteproyecto, aprobacin
Reduccin de la tasa de abandono escolar temprano permitir situar la tasa de
(CSR 6.2.14) definitiva 4T2013
abandono escolar por debajo del
15% en 2020.
Fomento del despliegue de nuevas redes de Aprobacin de la Ley General de Telecomunicaciones En anteproyecto, aprobacin definitiva
-191-

MESES
CUALITATIVO)
operadores e incremento de la oferta de servicios (CSR 8.3.12) 1T2014
innovadores
Elaboracin de un mapa de cobertura de banda ancha Estrategia Nacional de Redes Ultrarrpidas Aplicacin en 2013
Implantacin de la telefona mvil 4G y consecucin Medidas del Plan Marco de Actuaciones para la
Aplicacin en 2013
de un uso eficiente del espectro Liberacin del Dividendo Digital
Incremento del uso de los servicios pblicos Plan de Accin de Administracin Electrnica de la
Aplicacin en 2013
electrnicos Administracin General del Estado
Fomento de la investigacin cientfica y tcnica Creacin de la Agencia Estatal para la Investigacin 2013
Aprobacin de la Ley de Creacin de la Comisin
Garantizar la competencia efectiva ex ante y ex post Junio de 2013
Nacional de los Mercados y la Competencia
en todos los mercados
Puesta en marcha de la nueva institucin Noviembre 2013
Garantizar la estabilidad financiera del sistema Paquete de medidas normativas para la reforma
Anteproyecto de ley antes del 30 de junio.
elctrico energtica
Garantizar una supervisin ms eficaz del sector de
transporte por carretera, mejora de la profesionalidad Aprobacin de la Reforma de la Ley de Ordenacin de
Segundo trimestre 2013
de las empresas y consecucin de una mayor los Transportes Terrestres
transparencia del sector del transporte
Estrategia para la optimizacin de las actividades
Fomento de la eficiencia de la red de nodos logsticos En aplicacin
logsticas
Fomento de la rehabilitacin residencial para la
Aprobacin de la Ley de Regeneracin, Rehabilitacin y
mejora de la eficiencia energtica y el estado de Aprobacin segundo trimestre 2013
Renovacin Urbanas
conservacin de los edificios
Ley de Medidas de Flexibilizacin y Fomento del
Dinamizacin del mercado de alquiler Aprobacin abril 2013
Mercado de Alquiler de Viviendas
Aumentar la competitividad del sector agroalimentario Aprobacin de la Ley de medidas para mejorar el
Aprobacin segundo trimestre de 2013
y reducir los desequilibrios en las relaciones funcionamiento de la cadena alimentaria
comerciales entre los diferentes operadores de la Anteproyecto de Ley de fomento de las cooperativas Aprobacin de la ley segundo trimestre de
cadena de valor agrarias 2013
Mejorar la organizacin del sistema judicial y el Nueva Ley Orgnica de Enjuiciamiento Judicial y nueva
2013
reparto de asuntos judiciales Ley Enjuiciamiento criminal
-192-

Programa Nacinal de Reformas Espana 2013

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Programa Nacinal de Reformas Espana 2013

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PROGRAMA

6.1 Nuevo marco de planificacin estratgica: el Plan de Infraestructuras,

Desde la elaboracin del anterior Programa Nacional de Reformas (PNR) en abril de

Esta transformacin ha requerido una revisin integral de la poltica econmica a lo

El PNR 2013 se integra plenamente en la estrategia econmica del Gobierno y supone

Este PNR da cumplimiento a los compromisos de Espaa en el marco del Semestre

Son conocidas las limitaciones en el uso de las polticas macroeconmicas

En la zona euro, a falta de un presupuesto centralizado, las economas nacionales

Los resultados ms sobresalientes de este proceso de reformas iniciado en 2012 ya se

En definitiva, la correccin de los principales desequilibrios ya se est produciendo y

En el PNR se explica la agenda reformista del Gobierno para aumentar la

1. Saneamiento de las cuentas pblicas: medidas de consolidacin fiscal y

Al igual que en 2012, el saneamiento de las cuentas pblicas es un eje clave en

En el mbito de la consolidacin fiscal se pueden diferenciar dos tipos de

Mejora del marco de gobernanza econmica, mejorando la disciplina

En 2012 el hito fundamental en la mejora de la disciplina presupuestaria fue

Adems, se presta una especial atencin a la creacin de la Autoridad

Estas medidas se completan con las ya adoptadas en materia de transparencia

Medidas de subidas de ingresos y ajustes de gastos para cumplir con los

En materia de Seguridad Social, se han iniciado ya las actuaciones para la

2. Seguimiento de la reforma del mercado laboral.

La reforma del mercado de trabajo efectuada en 2012 establece un nuevo marco

La supervisin del grado de aplicacin de la norma, as como la evaluacin de su

Por ello, durante 2013 se continuar con el seguimiento de la reforma a travs de

3. Ley de Desindexacin de la Economa Espaola

La prdida acumulada de competitividad precio frente a los pases de la zona

Esta necesaria moderacin ha quedado reflejada en el II Acuerdo para el Empleo

Ante esta situacin, se ha elaborado el borrador de anteproyecto de Ley de

el nivel inflacin del 2% considerado por el Banco Central Europeo como

El principal objetivo de esta norma es prevenir determinados efectos de

Est previsto que el anteproyecto de ley se presente al Consejo de Ministros a

4. Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin

Con el objetivo fundamental de facilitar el libre establecimiento y la libre circulacin

Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de

Para la adaptacin de la normativa vigente a la Ley de Garanta de la Unidad de

Fase de identificacin de la normativa. Se han identificado ms de 5.000

5. Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin

Con el objetivo de alcanzar un entorno empresarial ms favorable, fomentando y

Medidas destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora, que incluyen

Medidas fiscales de apoyo al emprendedor en particular se establecer el

Medidas para impulsar la financiacin de los emprendedores,

Medidas para fomentar el crecimiento empresarial: se ampliar la lista de

Medidas para impulsar la internacionalizacin de la economa espaola:

6. Modernizar y racionalizar la Administracin Pblica: Ley para la

En un momento como el actual en el que el cumplimiento de los compromisos

El anteproyecto de Ley supone un avance en el mbito municipal, sin que implique

vuelva a crecer sobre la base de la estabilidad en el conjunto de sus

La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales

Paralelamente al proceso de clarificacin de competencias de la administracin

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