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Encuesta de
Calidad de la
Gestin Estatal
para el Desarrollo
Empresarial
Directores Tcnicos
Coordinacin Tcnica
Ana Zoraida Quintero Gmez
Equipo Tcnico
Amanda Luca Soto Agudelo, Liliana Molano Bautista, Ruth Elizabeth Orjuela, Nilgen
Vargas Garcs, Jos Fabio Rivera Romero, Gustavo Hernndez, Ferney Hernando
Bonilla, Christian Eduardo Hernndez, William Giovanny Uyasn Mayorga, Gabriel
Osorio Velsquez
Diseo
Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Diagramacin e Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Edicin 2009
Contenido
Pg.
PRESENTACIN 9
INTRODUCCIN 11
1. ANTECEDENTES 13
2. DISEO 15
3. PRODUCCIN ESTADSTICA 27
Pg.
5. DIFUSIN 37
6. DOCUMENTACIN RELACIONADA 39
GLOSARIO 41
BIBLIOGRAFA 47
ANEXOS 49
Contenido
LISTA DE GRFICOS
Pg.
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Conceptualizacin 18
LISTA DE ANEXOS
10
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Introduccin
En este orden de ideas, es importante con- Con el fin de contribuir con la medicin
siderar herramientas cuantitativas que mi- del concepto de calidad de la gestin es-
dan los impactos de las polticas pblicas tatal, el DANE, a travs de la Direccin de
en los temas de desarrollo empresarial. Regulacin, Planeacin, Estandarizacin
Actualmente, existen algunas investigacio- y Normalizacin (DIRPEN), presenta
nes que ayudan a tener una idea del ambien- la Encuesta de Calidad de la Gestin
te institucional en el que se desempean Estatal para el Desarrollo Empresarial
los empresarios, tales como la encuesta (ECDE), la cual, mediante informacin
de Corrupcin, Desempeo Institucional por sector y tamao de empresa, se con-
y Gobernabilidad en Colombia, realizada vierte en una herramienta para medir la
por la Vicepresidencia de la Repblica en capacidad del Estado y promover el de-
1999; la encuesta Probidad, realizada sarrollo empresarial en los sectores de
por Confecmaras a empresarios, y los industria y comercio.
estudios realizados por organismos inter-
nacionales como Haciendo Negocios del La encuesta se realiza por muestreo pro-
Banco Mundial, basados en informacin babilstico en 2000 empresas de indus-
suministrada por los gobiernos, miem- tria y comercio, pequeas, medianas y
bros del mbito acadmico, profesionales grandes. Segn la clasificacin Mipyme,
en ejercicio y revisores. Adicionalmente, las pequeas tienen de 11 a 50 personas
se encuentran los indicadores del Foro ocupadas. Para el caso especfico de esta
Econmico Mundial (FME) y el Institute encuesta, solo se toman las empresas pe-
Management Development (IMD). Estas queas con personal ocupado entre 20 y
encuestas e indicadores se centran en dos 50 personas; medianas de 51 a 200 per-
aspectos fundamentales: la construccin sonas ocupadas; y grandes con ms de
de ndices de corrupcin o la medicin de 200 personas ocupadas.
la competitividad de un pas.
La investigacin tiene una cobertura total
Teniendo en cuenta que solo se estudian al- nacional y se realiza en el tercer trimestre
gunos temas que hacen parte del ambien- de cada ao durante mes y medio de reco-
te institucional, es necesaria la provisin leccin, de tal manera que el periodo de re-
de una oferta estadstica complementaria ferencia de las preguntas es lo corrido del
para el diseo, formulacin, seguimiento y ao en que se realiza. La precisin de la
evaluacin de polticas pblicas dirigidas al encuesta est dada por los errores mues-
sector empresarial, motor del crecimiento y trales inferiores al 7% para las estimacio-
fundamental para la generacin de empleo nes del total de las principales variables.
y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin. En especial se obser- El presente documento metodolgico
va que hay aspectos que no son tomados consta de seis captulos. En el primero se
en cuenta dentro de las encuestas exis- mencionan los principales antecedentes
tentes, como por ejemplo, la calidad de las de la investigacin. En el segundo se plan-
normas o las polticas macroeconmicas, tean los elementos que componen el dise-
y en qu medida estas obstaculizan o in- o de la encuesta. El tercero describe los
centivan la actividad empresarial, las cua- aspectos relevantes de la fase de produc-
les forman parte de las reglas de juego en cin estadstica. En el cuarto se describe
las que los empresarios tienen que actuar. la fase de anlisis de resultados. El quin-
Por estas razones, se recoge la percepcin to est dedicado a la fase de difusin de
de los empresarios sobre la calidad de las la informacin y, finalmente, en el ltimo
instituciones pblicas con respecto al de- captulo se relacionan los principales do-
sarrollo empresarial de los sectores de in- cumentos tcnicos y metodolgicos utili-
dustria y comercio en Colombia. zados en el desarrollo de la investigacin.
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Antecedentes 1
1
Con personal ocupado entre 20 y 50 trabajadores
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Diseo 2
2.1.1 Objetivos
Objetivo general
Objetivos especficos
Base conceptual
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo
empresas deben estar sometidas a las le- elementos integrales de las reglas de jue-
yes que regulan las relaciones entre los go con las que los empresarios tienen que
ciudadanos y a otras especficas que ga- actuar. Una inflacin alta o variable, un
ranticen que no generen efectos externos endeudamiento pblico insostenible, un
negativos sobre el resto de la sociedad. tipo de cambio inestable, un tipo de inte-
Las regulaciones de la actividad empresa- rs intervenido y con sesgos, constituyen
rial se justifican en contexto de informa- distorsiones que entorpecen la inversin
cin imperfecta y en las situaciones en productiva. Mantener las distorsiones ma-
que se presenta un poder dominante por croeconmicas afecta de manera negativa
parte de algunos agentes econmicos. y significativa el crecimiento de la renta; y su
correccin, con el mismo entramado institu-
Por otra parte, el sistema impositivo asi- cional ineficiente, no acelera el crecimiento.
mismo puede representar una exceso de
carga para la actividad inversora y para Mapa Conceptual de la ECDE
el esfuerzo laboral. De igual modo puede
generar ineficiencias en la asignacin de Para la organizacin del mapa conceptual
factores entre diferentes sectores e inducir de la encuesta se tomaron en cuenta los
menores tasas de crecimiento econmico. criterios presentados en la Tabla 1.
Tabla 1. Conceptualizacin
Criterio Descripcin
Especificidad conceptual: Evitar definiciones maximalistas (incluir atributos
irrelevantes) y minimalistas (excluir atributos relevantes). Cuantos ms atri-
Identificacin de Atributos
butos incluye considera aspectos irrelevantes, cuantos ms atributos exclu-
ye no considera aspectos relevantes.
Lgica Conceptual: Dilucidar adecuadamente las ramas de un rbol con-
ceptual. Esto quiere decir que los atributos menos abstractos estn subor-
Organizacin Jerrquica
dinados a los ms abstractos. Evitar la redundancia (doble conteo) y que un
componente est ubicado en el atributo inapropiado.
Fuente: Munk & Verkuilen (2002). Conceptualizing and Measuring Democracy: Evaluating Alternative Indices. En
Comparative Political Studies, Vol. 35, No. 1, February, 5-34.
Derechos de propiedad
Instituciones Creadoras de Mercado
Celebracin de contratos
Ambiente Institucional
para el Desarrollo
Empresarial (AIDE) Ciclo empresarial
Instituciones Reguladoras de Mercado Administracin pblica
Administracin
Gasto y financiamiento
Instituciones Estabilizadoras de Mercado Presupuesto
Poltica monetaria
8
Desde una perspectiva neoinstitucional. Excluye la influencia de las instituciones culturales y cognitivas. Convenciones relacionadas a la libre y limpia competencia.
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo
Enterprise Surveys capturan las percep- la Executive Opinion Survey, una encuesta
ciones empresariales (indicadores subje- anual realizada a directivos de empresas, la
tivos) sobre los potenciales obstculos al cual ofrece datos sobre el entorno cualitati-
desarrollo empresarial, el crecimiento del vo de los negocios y las instituciones.
empleo y la mejora de la productividad y
la competitividad.
2.2 DISEO ESTADSTICO
El Banco Mundial y el Banco Europeo
de Reconstruccin y Fomento, realizaron
la encuesta Business Environment and 2.2.1 Componentes bsicos
Enterprise Performance Survey (BEEPS),
la cual est dirigida a altos directivos o pro-
pietarios de aproximadamente 20 000 em- Tipo de operacin estadstica
presas de 26 pases de Europa del Este,
la ex Unin Sovitica y Turqua, la cual se La encuesta se realiza por muestreo
realiz en tres rondas, la primera en 1999, probabilstico.
la segunda en el 2002 y la tercera en
2005. Adems, para establecer un punto Universo
de referencia para los pases en transi-
cin, se hizo un estudio de comparacin Empresas de industria y comercio, peque-
de pases en 2004-2005 en dos rondas. El as, medianas y grandes. Segn la clasi-
objetivo de esta encuesta es construir dos ficacin Mipyme9, las pequeas tienen de
tipos de indicadores, primero indicadores 11 a 50 personas ocupadas. Para el caso
de obstculos a la actividad empresarial especfico de la encuesta slo se toman
en asuntos relacionados a la gobernabi- las empresas pequeas con personal ocu-
lidad (definida como fallos del gobierno) pado entre 20 y 50 personas; medianas
y segundo, indicadores de captura del de 51 a 200 personas ocupadas; y gran-
Estado, es decir, indicadores de cmo las des con ms de 200 personas ocupadas.
empresas, mediante pagos irregulares, in-
fluyen en la formulacin de la normativa Poblacin objetivo
que afecta la actividad empresarial.
La poblacin objetivo son las empresas de
El primer grupo de indicadores se com- industria y comercio, pequeas, medianas
pone de: i) inestabilidad financiera, ii) in- y grandes. Segn la clasificacin Mipyme,
adecuada infraestructura, iii) excesivos pequeas10 con personal ocupado entre
impuestos o regulaciones, iv) inestabilidad 20 y 50 personas; medianas de 51 a 200
poltica, v) inflacin, vi) depreciacin del personas ocupadas; y grandes con ms
tipo de cambio, vii) mal funcionamiento de de 200 personas ocupadas.
la justicia, viii) corrupcin, ix) crimen calle-
jero y x) crimen organizado. Por su parte, Cobertura y desagregacin geogrfica
la captura del Estado es cuantificada en
los siguientes indicadores: i) legislacin La cobertura de esta encuesta es total na-
parlamentaria, ii) decretos presidenciales, cional. El nivel de desagregacin geogr-
iii) Banco Central, iv) tribunales y financia- fica es NUTE11 y total nacional.
cin de los partidos polticos. 9
La Ley 590 del 10 de julio de 2000, conocida como Ley Mipyme, cre impor-
tantes espacios de concertacin entre el Consejo Superior de la Microem-
Por otro lado, el Foro Econmico Mundial, presa, el Consejo Superior de la Pequea y la Mediana Empresa, y el fondo
FOMIPYME.
conjuntamente con su red de institutos aso- 10
La Ley 590 del 10 de julio de 2000, conocida como Ley Mipyme, define
como pequea empresa la que cuenta con personal ocupado entre 11 y
ciados (reconocidos institutos de investiga- 50 personas, para el caso de la encuesta solo se toman las empresas con
personal ocupado entre 20 y 50 personas ocupadas.
cin y organizaciones empresariales) realiza 11
Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadsticas de la Comunidad Andina
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2. Diseo
D. Derechos de propiedad
2.2.2 Diseo de indicadores
E. Regulacin
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo
Interpretacin de la precisin
La raz cuadrada de esta varianza es la que Se suele considerar que el resultado de una
se denomina desviacin estndar de la dis- estimacin es bueno si su coeficiente de
tribucin o error estndar. Esta medida de variacin es menor de 5%; aceptablemente
dispersin tiene la ventaja que la unidad de prctico, entre 5% y 10%; de baja precisin
medida de dispersin corresponde a la uni- si est en el rango mayor de 10% y menor
dad de la variable de inters, se establece de 15%; y no til si es mayor a 15%.
en trminos de personas, hectreas o pe-
sos, aunque queda la dificultad de saber si Para entender mejor el significado y los
una desviacin es grande o pequea; as, diferentes valores que toman los coefi-
por ejemplo, una variabilidad de un milln cientes de variacin en los cuadros pre-
de pesos puede ser muy grande si se habla sentados, se debe tener en cuenta que el
del promedio de ingresos de los emplea- diseo de la muestra se realiz para obte-
dos, pero es absolutamente pequeo si ner estimaciones con alta precisin a nivel
se determina sobre el total del volumen de nacional por sector o tamao de empre-
ventas en la industria del pas. sa de la muestra. Las estimaciones para
otros niveles de desagregacin (sector y
El coeficiente de variacin estimado, ms tamao) estn sujetas a que su precisin
conocido como error de muestreo, corres- no necesariamente sea buena y por tanto
ponde al valor que indica el grado de pre- el dato no sea confiable.
cisin con el cual se est reportando un
resultado de las estimaciones de los par- Es por esta razn que en algunos cuadros
metros definidos con anterioridad. Es decir, aparece, por ejemplo, el total de una varia-
se trata de la magnitud de la incertidumbre ble a nivel nacional y por alguna categora
de una estimacin. Se define como la va- de anlisis con coeficientes de variacin
riacin porcentual del error estndar a la pequeos, mientras que para otras catego-
estimacin central, es decir, se trata del co- ras de la misma variable los cve son muy
ciente entre el error estndar del estimador altos, en ocasiones del 30% e incluso ma-
y el estimador multiplicado por 100, as: yores del 100%. En estos casos, el DANE
publica la cifra aunque no sea confiable,
bsicamente para que en los cuadros de
salida la informacin de los totales se ob-
serve consistente y porque en muchos ca-
sos, el usuario por operaciones aritmticas
Y el coeficiente de variacin estimado simples puede deducir el valor correspon-
est dado por: diente a esa estimacin. Sin embargo, es
muy importante que los usuarios de la infor-
macin sean conscientes del bajo nivel de
precisin que tienen estas estimaciones.
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Produccin estadstica 3
3.1 ACTIVIDADES
PREPARATORIAS
3.1.1 Sensibilizacin
3.1.2 Capacitacin
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica
COORDINADOR OPERATIVO
(Funcionario DANE Central)
SUPERVISOR
Fuente: DANE
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica
Con base en esta informacin, debe progra- Esta informacin debe ser enviada a DANE
mar nuevamente citas con los entrevista- Central a travs de conexin mediante pro-
dos para efectuar las revisitas que permiten tocolo FTP (File Transfer Protocol), teniendo
completar la informacin pendiente, me- en cuenta la direccin hacia la cual se va
diante este control se garantiza que, al final a conectar, as como los permisos y claves
del perodo de recoleccin, se ha recibido la de acceso asignadas por parte de Dane
informacin de la totalidad de las empresas. Central; all se almacena diariamente la in-
formacin recolectada en campo junto con
En cada subsede del DANE, los encarga- los backups generados en ese proceso, de
dos del operativo deben realizar el registro acuerdo a la estructura de archivos definida.
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica
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Anlisis y discusin 4
de resultados
Cpl =
respuesta
total
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4. Analisis y discusin de resultados
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Difusin 5
5.1 ADMINISTRACIN
DE REPOSITORIO
DE DATOS
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5. Difusin
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Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadsticas de la Comunidad Andina.
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Documentacin 6
relacionada
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Glosario
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Glosario
Gasto pblico: gasto que destina el go- Impuesto de Timbre Nacional (Estatuto
bierno con el propsito de apoyar los planes Tributario - Libro Cuarto), Impuestos sobre
del sector empresarial; es decir, subsidios Aduanas y Recargo (Estatuto Aduanero),
o crditos otorgados por el gobierno para Contribuciones Especiales, etc.
incentivar un sector en particular.
Impuestos departamentales: tributos
Grupos al margen de la ley: aquellas establecidos por las gobernaciones y so-
organizaciones armadas ilegales que alte- metidos a consideracin de las Asambleas
ran la seguridad y el orden pblico. Departamentales, con el fin de gravar el
consumo especialmente de licores y ta-
Grupos econmicos: grupos de empre- baco. Entre otros tributos del orden de-
sas operativamente independientes, que partamental se encuentran los siguientes:
estn entrelazadas por medio de propie- Impuesto de Registro (Ley 223 de 1995),
dad accionaria o con un dueo comn, casi Impuesto a la Gasolina Motor y ACPM
siempre una sola familia o, lo que sucede (Decreto 3558 de 2004), etc.
con mayor frecuencia, una combinacin de
las dos. Los grupos econmicos tambin Impuestos municipales: tributos esta-
se distinguen por tener una unidad de man- blecidos por las Alcaldas Municipales y
do y control, o una coordinacin central. puestos a consideracin de los Concejos
Esto significa que las decisiones que pue- para su estudio y posterior aprobacin.
de tomar cada empresa estn circunscritas Los principales tributos municipales son:
por los objetivos del grupo como un todo. Impuesto de Industria y Comercio (Ley 56
de 1981), Impuesto de Avisos y Tableros
Importacin: entrada legal de mercan- (Ley 84 de 1915), Impuesto Predial
cas al pas. Unificado (Ley 44 de 1990), Impuesto de
Vehculos (Ley 488 de 1998).
Impuestos: parte que se destina del di-
nero de la empresa, para ser pagado al Indicador (ndice): magnitud utilizada
Estado, a manera de contribucin, por la para medir o comparar los resultados efec-
actividad empresarial que est desarro- tivamente obtenidos, en la ejecucin de un
llando en el pas. Adems hay que tener proyecto, programa o actividad. Resultado
en cuenta las exenciones (condonacin cuantitativo de comparar dos variables.
del pago de impuestos) para incentivar el
desarrollo empresarial (por ejemplo, crea- ndice de ambiente institucional para
cin de zonas francas, disminucin de el desarrollo empresarial (AIDE): ndi-
impuestos por inversin en cierto tipo de ce de solidez del entramado institucional
maquinaria y equipo, etc.) para el desarrollo de la competencia en
trminos de su neutralidad o imparcia-
Impuestos nacionales: tributos emiti- lidad, predecibilidad, estabilidad, con-
dos por el Poder Ejecutivo y sometido a sistencia, coherencia, coordinacin,
consideracin del Congreso Nacional despersonalizacin, democratizacin,
para su aprobacin, los cuales se hacen promocin del inters pblico, discrecio-
efectivos a partir de la sancin presiden- nalidad, flexibilidad, sostenibilidad como
cial y su correspondiente publicacin seguridad jurdica, orientacin a largo
en el Diario Oficial. Entre otros tributos plazo, adaptabilidad, intensidad en incen-
de orden nacional se encuentran los si- tivos y no en el cambio institucional.
guientes: Impuesto al Valor Agregado
(IVA) (Estatuto Tributario - Libro Tercero), Industria: transformacin fsica o qumi-
Impuesto de Renta y Complementarios ca de materiales o componentes en pro-
(Estatuto Tributario - Libro Primero), ductos nuevos, ya sea que el trabajo se
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Glosario
efecte con mquinas o a mano, en una esas normas, y por otras creadas por
fbrica o a domicilio, o que los productos acuerdo de participantes en actividades
se vendan al por mayor o al por menor; concretas; por ejemplo, la Constitucin,
exceptuando la actividad propia del sector las leyes, los reglamentos y otras dispo-
de la construccin. siciones de la Administracin Pblica y
de la Rama Judicial constituyen institu-
Inestabilidad o incertidumbre de la po- ciones formales.
ltica econmica: concepto que hace re-
lacin al continuo cambio de las polticas Instituciones estabilizadoras del mer-
que tienen las autoridades encargadas de cado: instituciones que se ocupan de la
definirlas. Hay que tener claro que no se estabilidad macroeconmica atendiendo
quiere tener en cuenta factores polticos variables como inflacin, tasas de inters,
(roces con Ecuador o Venezuela, el en- volatilidad financiera. Normas presupues-
frentamiento del Presidente con la Corte tarias y fiscales.
Constitucional) o de carcter de seguridad
(atentados terroristas o liberacin de se- Instituciones informales: normas socia-
cuestrados), aunque estos aspectos influ- les de una sociedad; es decir, los condi-
yan, de alguna manera, en la opinin de cionamientos formados por las relaciones
los empresarios y en la estabilidad de la polticas y econmicas, el grado de cum-
poltica econmica. plimiento de las normas y los valores y
cdigos de conducta que condicionan la
Inflacin: alza en el nivel general de pre- aplicacin e interpretacin de las normas
cios de bienes y servicios que se comer- y configuran, ms all del contenido de las
cian dentro del pas. mismas, lo que es permisible o no en las
relaciones humanas. Por ejemplo, el gra-
Infraestructura: conjunto de elementos do de cumplimiento de las normas y con-
fsicos que una empresa necesita o utiliza tratos, los sesgos en los que incurren los
obligatoriamente para desarrollar sus acti- que tienen la funcin de aplicar las normas
vidades. Entre estos elementos estn los o de gestionar aspectos de la vida pblica
servicios pblicos, las instalaciones, ma- y las irregularidades cometidas por esas
quinaria y equipos, etc. mismas personas.
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Bibliografa
47
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Bibliografa
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Conferencia Luca dAgliano, Torino. Prosperity. Journal of Democracy Vol.14
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D.C., 8-9 November 1999. index.htm
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Anexos
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Anexo A. Formulario ECDE 2008
Nombre de la empresa:
DV
NIT: Nro.
Departamento:
Municipio:
Observaciones
B. IDENTIFICACIN
B8. Pertenece su empresa a alguna organizacin
B1. El nombre comercial es correcto? gremial?
B9. Su empresa:
Impreso en la Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DA
S No NS/NR
B3. El NIT es correcto?
Exporta
S Pase a la pregunta B5 Importa
No Contine
S Contine
B5. Direccin: No Pase a la pregunta B12
NS/NR
B7. Sector:
Nacional
Industria Contine Extranjero
Comercio
Parte nacional y parte extranjero
Servicios Finalizar
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
Las siguientes preguntas buscan conocer su percepcin como empresario sobre la integridad del Estado y de algunas
autoridades pblicas en Colombia, teniendo en cuenta las cualidades y competencias de la Rama Ejecutiva, Legislativa
y Judicial, en la promocin del desarrollo empresarial.
C13. Como empresario, seale los cinco actores que ms promueven el desarrollo de su actividad
empresarial:
a. El Gobierno nacional
b. El Gobierno departamental
c. El Gobierno municipal
d. El Banco de la Repblica
e. Congreso de la Repblica
f. Cmaras de Comercio
g. Los grupos econmicos
h. Los gremios
i. Los sindicatos
j. Los movimientos sociales
k. Las compaas multinacionales
l. Las asociaciones de profesionales
m. Las ONG
n. Ninguna de las anteriores
. NS/NR
En la pregunta C14 , indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados
.
Las preguntas C15, C16 y C17, buscan conocer su percepcin como empresario sobre las conductas que caracterizan
o no el comportamiento de los principales representantes de las tres ramas del poder..
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
a. Tiene en cuenta las necesidades de los empresarios o de los representantes del sector
b. Es imparcial en la creacin de la legislacin
c. Ejerce un control poltico eficaz
d. Explica pblica y claramente las razones que fundamentan sus decisiones
e. Difunde oportunamente la legislacin adoptada
f. Permite un fcil acceso a los textos de las normas y disposiciones que afectan a su
empresa
g. Rinde cuentas de su gestin
C17. Indique si cada una de las siguientes conductas, caracterizan o no, el S No NS/NR
comportamiento de la RAMA JUDICIAL:
a. Trata por igual a las personas naturales y jurdicas, independientemente del tamao
de su empresa
b. Explica pblica y claramente las razones que fundamentan sus decisiones
c. Informa sus decisiones oportunamente
d. Permite un fcil acceso a sus decisiones
e. Rinde cuentas de su gestin
f. Est blindada contra influencias polticas
g. Fomenta la seguridad jurdica
En la pregunta C18 , indique su grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
C18. Los siguientes actores, se declaran impedidos en la Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de de en en NS/NR
toma de decisiones en materia empresarial, cuando
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
sus intereses personales estn involucrados:
a. Los altos funcionarios del Gobierno nacional
b. Los congresistas
c. Los jueces
Las siguientes preguntas buscan conocer el cumplimiento de normas sobre inhabilidades e incompatibilidades de los
servidores pblicos.
C20. Las a cciones encaminadas a impedir que los actores enunciados a conti-
nuacin, reciban ddivas o compensaciones de cualquier tipo, mientras Si No NS/NR
ejercen sus funciones, se cumplen para:
C21. Usted considera que el equilibrio de poderes ( Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es un requisito para el
desarrollo de su actividad empresarial?
53
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
En las preguntas C22 y C23, indique su grado acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
C22. Respecto a asuntos relacionados con la actividad Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de de en en NS/NR
empresarial: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
Seguridad
Transparencia y funcionamiento
En la preguntas C24, C25 y C26, en cuanto a la actividad empresarial, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con
los enunciados planteados.
C24. Los siguientes actores pueden influir, a travs de pa- Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente
acuerdo de en en NS/NR
gos extraoficiales, en las decisiones del Estado: acuerdo desacuerdo desacuerdo
C25. Los funcionarios pblicostienen una actitud de servicio Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente
adecuada, segn el nivel: acuerdo de en en NS/NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
a. Nacional
b. Departamental
c. Municipal
C26. Los funcionarios pblicos proceden con un p rofe- Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente
sionalismo adecuado, segn el nivel: acuerdo de en en NS/NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
a. Nacional
b. Departamental
c. Municipal
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
D. DERECHOS DE PROPIEDAD
Las siguientes preguntas van dirigidas a conocer la percepcin de los empresarios, sobre el respeto de los derechos
de propiedad y la libertad de celebracin de contratos, como marco de las transacciones entre los agentes econmicos.
D27. Como directivo de su empresa indique su grado Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de acuerdo o desacuerdo con los siguientes de de en en NS/NR
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
enunciados:
a. Los derechos relacionados con la propiedad intelectual,
estn claramente definidos y protegidos por la ley
b. Los derechos de propiedad sobre los activos fsicos, estn
claramente definidos y protegidos por la ley
c. Los derechos de propiedad sobre los activos financieros,
estn claramente definidos y protegidos por la ley
d. Las normas que rigen la contratacin en general, son
claras y pertinentes
e. El Estado hace lo posible por que las normas que rigen
la contratacin, se cumplan
f. En los procesos de contratacin, en general, predomina una
conducta ntegra de los agentes econmicos involucrados
E. REGULACIN
Los siguentes enunciados buscan conocer la percepcin de los empresarios respecto a la calidad de la regulacin en
distintos mbitos que inciden en el desarrollo empresarial.
En las preguntas E28, E29, E30 y E31 como directivo de la empresa, indique el grado de acuerdo o descuerdo con
los enunciados planteados.
a. Son suficientes
b. Son de fcil acceso
c. Son fciles de interpretar
d. Son fciles de implementar
e. Son consistentes
f. Son modificadas con mucha frecuencia
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
E. REGULACIN (continuacin)
Existe Existe un
E32. Para cada uno de los procesos del Hay coordinacin Hay servicio Est blin-
ciclo empresarial enunciados a con- claridad entre las transparen- adecuado dado contra
sobre el por parte de
tinuacin, indique las caractersticas entidades cia en su la ocurren-
alcance responsables implemen- los funcio- cia de
Ninguna NS/NR
que presenta su marco normativo: de su de su tacin
narios res-
prcticas
ponsables
normatividad adminis- de su admi- irregulares
tracin nistracin
a. Creacin de empresas
b. Obtencin de licencias y permisos
c. Contratacin laboral
d. Contratacin de maquinaria y equipo
e. Obtencin de crdito
f. Pago de impuestos
g. Cumplimiento de contratos
h. Cierre de empresas
E33. Indique qu tan restrictivas son para el desarrollo Muy Algo Poco Nada
NS/NR
de su actividad empresarial, las regulaciones sobre: restrictivas restrictivas restrictivas restrictivas
a. Creacin de empresa
b. Obtencin de licencias y permisos
c. Contratacin de trabajadores
d. Contratacin de maquinaria y equipo
e. Obtencin de crditos
f. Pago de impuestos
g. Cumplimiento de contratos
h. Cierre de empresas
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
E. REGULACIN (conclusin)
E38. Respectoaasu
E37. Respecto suactividad
actividad empresarial,
empresarial, LOS
LOS IMPUESTOS
IMPUESTOS MUNICIPALES:
DEPARTAMENTALES: S No NS/NR
En
a. laSepregunta
puedenE39, como
pagar directivo
dentro de undetiempo
la empresa, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
razonable
b. Cualquier persona natural o jurdica accede a las mismas facilidades de pago, sin
E39.importar el tamaopblicas
Las entidades de su empresa
encargadas de ejercer sus Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
c. Los trmites exigidos NS/NR
respectopara
a susuactividad
pago sonempresarial:
razonables de de en en
funciones acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
d. La orientacin sobre los trmites para su pago es oportuna y pertinente
a. Cuentan con una administracin imparcial e independiente
b. Cuentan
Gestin de lacon una administracin
administracin pblicaeficaz
en cuanto a asuntos empresariales
c. Cuentan con una administracin eficiente
d. Previenen la ocurrencia de actos nepotistas y clientelistas
En la pregunta E39, como directivo de la empresa, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
Efectividad
E39. de las regulaciones
Las entidades pblicas encargadas de ejercer sus Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de de en en NS/NR
funciones respecto a su actividad empresarial: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
En la pregunta E40, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
a. Cuentan con una administracin imparcial e independiente
b. Cuentan con una administracin eficaz
c. Cuentan con una administracin eficiente
E40. Respecto a su actividad empresarial, la autoridad res- Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
d. Previenen la ocurrencia de actos nepotistas y clientelistas NS/NR
ponsable de la administracin tributaria: de de en en
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
E41. Qu porcentaje del tiempo por ao gastan los direc- Entre el Entre el
Hasta Ms NS/NR
tivos de su empresa en tratar asuntos acerca de la el 10%
11% 26%
del 50%
y el 25% y el 50%
interpretacin y aplicacin de leyes y regulaciones?
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
F. ESTABILIZACIN
Las siguientes preguntas buscan conocer su percepcin respecto a la forma como las instituciones que determinan el entorno
macroeconmico garantizan condiciones de estabilidad para la actividad empresarial.
F42. Indique qu tan restrictivos han sido los siguientes Muy Algo Poco Nada
factores para el desarrollo de su actividad empre- restrictivas restrictivas restrictivas restrictivas NS/NR
sarial, durante el ao 2008:
a. Financiamiento (tasas de inters)
b. Infraestructura (telefona, electricidad, agua, carreteras,)
c. Gasto pblico
d. Impuestos
e. Inestabilidad o Incertidumbre de la poltica econmica
f. Tasa de cambio
g. Inflacin
En las preguntas F43, F44, F45 y F46, desde su perspectiva como directivo de la empresa durante el ao 2008, indique el grado
acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
Gasto y financiamiento
Presupuesto
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Anexo A
F. ESTABILIZACIN (conclusin)
Presupuesto (conclusin)
a. Son transparentes
b. Contribuyen a la formacin de expectativas confiables so-
bre el comportamiento de la inflacin y el crecimiento del
producto.
c. Estn en coordinacin con la poltica fiscal.
d. Facilitan la generacin de empleo por parte de la empresa
privada
e. Contribuyen al saneamiento de los balances de las empresas.
f. Contribuyen a fomentar el acceso al crdito.
g. Constituyen un incentivo para la inversin.
h. Integran los intereses de los empresarios con el resto de la
sociedad.
Resultado de la entrevista*
*Encuesta completa (EC) Fuera del universo (FU) Liquidada econmicamente (LE)
Sin localizar (SL) Inactiva econmicamente (IE) Rechazo (R)
Observaciones
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A
Observaciones
10
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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo B. Cuadros de salida restrictivas son para la actividad em-
presarial, las regulaciones para reali-
Cuadro 1: Total Nacional. Total de zar ciertas actividades, segn sector
empresas por tamao, segn sector econmico.
econmico.
Cuadro 8: Total Nacional. Total de em-
Cuadro 2: Total Nacional. Total de em- presas por percepcin frente a qu tan
presas por percepcin sobre el com- restrictivas son para la actividad em-
portamiento del Gobierno Nacional, el presarial, las regulaciones para realizar
Congreso de la Repblica y La Rama ciertas actividades, segn tamao de
Judicial, segn sector econmico. empresa.
Cuadro 3: Total Nacional. Total de em- Cuadro 9: Total Nacional. Total de em-
presas por percepcin sobre la pro- presas por percepcin sobre el pago de
teccin de la fuerza pblica ante la impuestos, segn sector econmico y
ocurrencia de crmenes comunes y la nivel del gobierno.
operacin de grupos de crimen organi-
zado, segn sector econmico y tamao Cuadro 10: Total Nacional. Total de em-
de empresa. presas por percepcin sobre el pago de
impuestos, segn tamao de empresa y
Cuadro 4: Total Nacional. Total de em- nivel del gobierno.
presas por percepcin sobre la influencia
en las decisiones de las altas autorida- Cuadro 11: Total Nacional. Total de em-
des del Estado, respecto a la actividad presas por percepcin sobre que tan
empresarial, por medio de pagos extra- restrictivos han sido algunas variables
oficiales, segn sector econmico. relacionadas con el entorno macroeco-
nmico, en el desarrollo de la actividad
Cuadro 5: Total Nacional. Total de em- empresarial, segn sector econmico.
presas por percepcin sobre la protec-
cin y definicin de los derechos de Cuadro 12: Total Nacional. Total de
propiedad por la ley, segn sector eco- empresas por grado de acuerdo o des-
nmico y tamao de empresa. acuerdo sobre algunos aspectos de
las finanzas pblicas, segn sector
Cuadro 6: Total Nacional. Total de empre- econmico.
sas por percepcin sobre los procesos de
contratacin, segn sector econmico. Cuadro 13: Total Nacional. Total de
empresas por grado de acuerdo o des-
Cuadro 7: Total Nacional. Total de em- acuerdo frente a las decisiones de polti-
presas por percepcin frente a qu tan ca monetaria, segn sector econmico.
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Diagramacin e impresin
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