INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA IDEA

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA LOCALA

TRAVS DE LA CONSTRUCCIN DE AGENDAS PBLICAS LOCALES
EN UN HORIZONTE DE UNIDAD REGIONAL

AGENDA PBLICA LOCAL Y REGIONAL

Gilma Grajales Corts. Coordinadora

Ramiro de Jess Caaveral Salazar.
Economista
Ral Eugenio Serna Salazar. Abogado

Febrero de 2009
 TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN
1.1 EL ESTADO LOCAL Y LA GESTIN .... 3
1.2 LA AGENDA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE GESTIN PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA LOCAL Y REGIONAL...................................... 5

2. ALCANCES.

3. CONTEXTO REGIONAL...

4. CARACTERIZACION DE LA INSTITUCIN PBLICA LOCAL Y SUBREGIONAL EN EL ORIENTE

4.1 GESTIN PBLICA LOCAL EN EL ORIENTE ANTIOQUEO.. 10
4.2 CREDIBILIDAD Y ARTICULACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA.. 12
4.3 ASOCIATIVIDAD REGIONAL. 12
4.4 AGENDAS CIUDADANAS 14

5. ESTRATEGIA METODOLGICA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA PBLICA

REGIONAL... . 14

6. POTENCIALIDADES: CONDICIONES EN LA REGIN QUE FAVORECEN EL

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA.... 15

7. HACIA UNA ESTRUCTURA VISIONAL DE LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA EN

EL ORIENTE ANTIOQUEO COMO SOPORTE DE LA AGENDA PUBLICA... 16

8. LINEAMIENTOS DE AGENDA PBLICA LOCAL Y REGIONAL.. 18

9. ACCIONES INSTRUMENTALES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA AGENDA... 20

9.1 FORTALECIMIENTO Y ARTICULACION INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL.. 20
9.2 FORMACIN DE SUJETOS POLITICOS, COMO ESTRATEGIA PARA LA
CONSTRUCCIN DE GOBERNABILIDAD. 21
9.3 ARTICULACION INSTITUCIONAL Y
TERRITORIAL 24
9.3.1 LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL COMO EJE ARTICULADOR.. 25
9.3.2 LA ASOCIATIVIDAD COMO ESTRATEGIA DE INTEGRACION TERRITORIAL. 26
9.4 REDES INSTITUCIONALES 29

10. ACUERDOS POLITICOS E INSTITUCIONALES.. 31

11. ARREGLO INSTITUCIONAL Y PLAN DE ACCIN DE LA AGENDA PUBLICA REGIONAL. 32

2
 AGENDA PBLICA LOCAL Y REGIONAL

1. INTRODUCCIN

1.1 EL ESTADO LOCAL Y LA GESTIN

El Estado es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente
en un territorio delimitado, provisto de soberana, interna y externa1.

El concepto de Estado surge vinculado a la tradicin del pensamiento poltico occidental, para hacer referencia a
la organizacin jurdica coercitiva de una comunidad. La base de este pensamiento es la bsqueda de una
representacin de sociedad que armonice los deseos individuales con las aspiraciones colectivas, el inters
privado con el pblico, las estructuras objetivas con las subjetivas.

La poblacin entra aqu como uno de los elementos ms importantes en la formacin del Estado, concebida
como aquellos grupos de personas que se renen en un territorio determinado, instalndose en una comunidad
poltica para crear derechos y obligaciones sobre los dems, creando a su vez el orden jurdico para el
mantenimiento del orden dentro de su territorio, entendido como el espacio de desarrollo de unos nacionales
colonizado por smbolos, mitos, hitos histricos que hacen que tal territorio trascienda la concepcin puramente
espacial y se convierta en algo cultural e histrico y por lo tanto en algo vivo y con proyeccin en el presente y al
futuro, por cuanto tiene historia . Es entonces, la poblacin la causa que origina el nacimiento del Estado. El
Estado podr dar unidad poltica y jurdica a varias comunidades nacionales, como lo testimonia la historia, pero
no puede ser anterior a ellas. Primero existen el hombre y los grupos comunitarios y sociales que ste compone
y despus la persona jurdica llamada Estado.

El Estado en nuestro pas es definido por la Constitucin de 1991, en su artculo 1, como: Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

En este sentido, el Estado representa, dirige y regula la vida de la sociedad, asimismo, es el ente encargado de
garantizar la satisfaccin de las necesidades pblicas, as como facilitar y vigilar el adecuado suministro de los
bienes privados y pblicos, los cuales no se entienden como ddivas, sino como satisfaccin de derechos que

1
Derecho en la Gua 2000, en www.derecho.laguia2000.com
3
los pobladores de un territorio tienen, en razn de ser sujetos humanos, y por lo tanto, en el enfoque de
Derechos, actores y protagonistas de sus requerimientos no como ddivas sino como obtencin de lo que
merecen en razn de su condicin ciudadana. El gobierno en todos sus niveles debe entonces velar por el
bienestar social, considerando como principio fundamental la defensa de la persona humana, el respeto de su
dignidad y su lgica de funcionamiento como ente que administra lo pblico, es decir lo de todos y todas, como
un ejercicio de satisfaccin de derechos, que es lo que no slo le permite legalidad sino legitimidad en su
funcionamiento, como bien lo seala Max Weber. Esto implica, entonces, que la eficacia de las acciones de
gobierno debe evaluarse, fundamentalmente, en funcin a su "impacto" en el bienestar de la sociedad.

La anterior concepcin del Estado, ha trado consigo una serie de desarrollos polticos, administrativos y fiscales,
lo cuales se han podido instalar en la vida social de Colombia, movidos por el reformismo institucional, como una
manera de hacer frente a los contextos de violencia y de severa crisis. Las modificaciones operadas en el Estado
y en el modo de concebirlo, dan origen a dos fenmenos: la descentralizacin y el creciente protagonismo de la
sociedad civil; y es a partir de estos procesos donde se identifican las potencialidades para la construccin de
polticas pblicas generadas por espacios de articulacin de actores en el marco de los espacios locales y
regionales. 2

El artculo 288 de la Constitucin hace referencia a La ley orgnica de ordenamiento territorial que establece
la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Es as como la Nacin velar por el
ejercicio de las relaciones internacionales y la Defensa Nacional, de la soberana, la seguridad y la Justicia e
invertir en alta Infraestructura Nacional y normalizar y regular la prestacin de los servicios; los
Departamentos velarn por el medio ambiente e invertirn en obras de inters regional, supervisarn y
controlarn la prestacin de los servicios que hagan los municipios y stos prestarn los servicios bsicos al
ciudadano, velarn por la seguridad local y efectuarn inversiones que podran ser cofinanciadas por la Nacin y
los Departamentos en la infraestructura bsica local.

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado Colombiano, le

corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.

A partir de este concepto se tiene que el Estado local, se presenta como un entramado que se construye con
autonoma relativa del Estado nacional, pues es en el mbito local donde se dan los mejores espacios naturales
para la eleccin popular, las mayores ventajas potenciales para la comunidad, tanto en la determinacin de sus
necesidades como en la contribucin para que se satisfagan. Adems de permitir que el Estado, con una
autoridad real en el mbito local, se convierta en un actor presente, con el cual poder contar.

En este punto, es importante mencionar que hay un debate sobre la mesa sin resolver y es el relacionado con la
ampliacin y el alcance de las competencias locales, fundamentado en los procesos de descentralizacin y el
principio de subsidiariedad, aspiracin que entra en conflicto con la insuficiencia de recursos y con la falta de
autonoma en el gasto, lo que hace que nuestros municipios cada vez ms se queden sin instrumentos claros
para afrontar el desarrollo local y regional.

Sin embargo, el gobierno local puede actuar como catalizador de iniciativas originadas en la sociedad civil, pero
tambin es necesario articular actores sociales, polticos, econmicos e institucionales con incidencia en el
territorio, para lo cual se requiere que los gobernantes locales ejerzan liderazgos, tomando iniciativas que
promuevan la organizacin y participacin comunitaria, la articulacin institucional, diseando y proponiendo a la
sociedad proyectos que potencien los recursos endgenos; proyectos que una vez puestos en prctica arrojen
2
La gestin local asociada en la construccin de un nuevo concepto de lo pblico
Claudio Giomi Federico Nanzer. Escuela de Trabajo Social, Universidad de Crdoba/ Fundacin
Arcor X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005.

4
resultados positivos, capaces de producir un efecto multiplicador, hacia la construccin de un desarrollo
sostenible.3

La cooperacin en el desarrollo local es una solidaridad explcita de individuos y organizaciones motivados por el
deseo de poner en comn sus recursos humanos, fsicos y financieros para compartir el futuro. La cooperacin
es una respuesta racional a la propia lgica de cada uno de los actores, que en determinado momento, perciben
que para desarrollar de forma ms completa su propia estrategia, es necesario cooperar y poner en comn, con
otros actores las propuestas y acciones, transcendiendo la cooperacin coyuntural, que se produce frente a
circunstancias puntuales de amenaza o peligro para el municipio o la regin.

Por otra parte, el concepto de regin se establece como una nueva categora territorial y poltica, con la
pretensin de convertir el territorio en sujeto de desarrollo, es la configuracin del territorio como un actor clave
de desarrollo, sustentado en relacin con las condiciones y capacidades de sus actores sociales organizados en
funcin de una apuesta colectiva, en la construccin social y poltica, a lo que nos referimos con esa categora
de regin.

El desarrollo regional es entonces una construccin social, en donde el centro es su capital humano y no el
territorio solamente. Es as como se entiende el desarrollo regional como la transicin de una regin cosificada
como un objeto, a convertirla en una regin sujeto (Boisier, 1988)

Al establecer la regin como sujeto activo se han logrado articular los diversos actores, la comunidad se ha
organizado y se tienen claros los factores sociales y culturales que identifican a dichos actores con el territorio
organizado. El desarrollo regional implica tambin el crecimiento del ser humano a travs de la construccin de
tejido social, de la conformacin de una clase de dirigentes polticos que asuman el compromiso por el desarrollo
en sus discursos, pero tambin en sus decisiones y en sus acciones.

Al hablar del territorio socialmente construido se est incorporando al concepto de regin, los temas de la
relacin con lo humano y su integracin con lo espacial, donde los hechos culturales y sociales tienen
trascendencia en la conformacin de su identidad. Es la regin como, como se insino ms arriba un territorio
organizado, en la que convergen tanto los comportamientos culturales como sus acciones productivas, la
transformacin e intercambio social y econmico

Finalmente, algunas de las tareas necesarias para fortalecer la gestin local y regional, desde una visin
articuladora, tienen que ver con la construccin e implementacin de estrategias de Integracin, mediacin,
innovacin y movilizacin local, potenciando bienes y recursos, multiplicando y replicando prcticas exitosas,
dotando, a los actores del desarrollo territorial de herramientas especficas para generar mayores recursos
financieros, para as: fomentar acciones que lleven a una mayor profesionalidad de la gestin, impulsar nuevos
marcos jurdicos, adaptados y articulados y finalmente, fortalecer la articulacin de la institucionalidad pblica ,
comunitaria, econmica y social, tanto en lo local como en lo, regional .

1.2 LA AGENDA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE GESTIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD PBLICA LOCAL Y REGIONAL

Dada la especificidad del proyecto Agendas Pblicas, es oportuno destacar que el nfasis puesto en el ejercicio
del cual se est dando cuenta a travs de ste documento concierne en lo especfico a lo pblico entendido
como el ejercicio de lo poltico Estatal que tiene, como ya se indic como responsabilidad primera el impulsar
procesos y proyectos de cada vez mayor significado e impacto en la satisfaccin de los derechos de sus
comunidades que en su condicin ciudadana poseen un derecho a que se les haga lo necesario para
garantizarles su calidad de vida de forma cada vez ms pertinente con su dignidad y su reconocimiento como
actores y actoras con derechos, aunque tambin con deberes.

3
Ibiden.p.1
5
El proyecto fortalecimiento de la institucionalidad pblica local a travs de la construccin de agendas
pblicas locales en un horizonte de unidad regional, se enmarca en el diseo de estrategias para la mejor
articulacin y coordinacin de programas y planes en cabeza de las instituciones, con miras a un Desarrollo
Regional en el Oriente Antioqueo ms congruente con una mirada institucional ms concertada como su
estrategia de mayor importancia para lograr esta meta.

El papel de las instituciones como soporte a los procesos de desarrollo supone: a) una actitud y un esfuerzo de
concertacin entre los actores que actan en una comunidad, b) el desarrollo de organizaciones de base con
capacidad de gestin, y c) la construccin de una relacin Estado - Sociedad que favorezca la participacin
ciudadana y la gobernabilidad.

A ello deben dirigirse los esfuerzos de quienes comprometidos con nuevas miradas sobre el desarrollo,
entienden que es necesario construir una nueva institucionalidad o fortalecer la ya existente. Los acelerados y
profundos procesos de cambio poltico (redefinicin del Estado-nacin, sus funciones y tamao),
socioeconmicos (globalizacin, protagonismo del sector privado, emergencia del tercer sector) y cultural
(visibilizacin de las minoras, omnipresencia y poder de los medios masivos de comunicacin), estn
determinando cambios necesarios que muchas de las actuales instituciones no estn en capacidad de asumir.

La construccin, en las instituciones y las organizaciones sociales locales y regionales, de capacidades para la
gestin y la participacin, es un elemento esencial para el desarrollo. Construir capacidades significa: crear
nuevas redes de colaboracin, aprovechar complementariedades, estimular la participacin y la iniciativa local, y
alcanzar niveles adecuados en la formacin del recurso humano, adems de las capacidades para ejercer la
autonoma y la autogestin.

En esta direccin apunta la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad pblica, la cual forma parte de las
acciones estratgicas que en el marco del Segundo laboratorio de Paz, se estn desarrollando con la intencin
de seguir consolidando la gobernabilidad democrtica en todas sus dimensiones.4

Todo proceso de mejoramiento implica la necesidad de efectuar cambios, supuestamente necesarios para
superar una situacin existente que se considera insatisfactoria. La viabilidad de este proceso supone el
reconocimiento por parte de la autoridad competente de la entidad, de la existencia de un problema y ser capaz
de formularlo adecuadamente.

Un proceso de Fortalecimiento institucional es una tarea compleja que supone la construccin de un conjunto de
acciones coordinadas para alcanzar objetivos previamente determinados con la participacin de distintos
actores polticos, sociales, e institucionales relevantes en el territorio, lo cual permitir garantizar el seguimiento y
la sostenibilidad del proceso. Por ello es fundamental que haya suficiente claridad y convencimiento sobre la
necesidad del cambio, as como voluntad poltica, ya que un cambio institucional solo puede ser efectivo si es
liderado por las autoridades de las entidades que hacen parte del proceso.

En el proceso de fortalecimiento institucional deben considerarse acciones de carcter poltico, tcnico y

operativo, que permitan generar espacios y nuevas formas de entendimiento entre la sociedad civil y el Estado,
lo mismo que entre el gobierno central, Regional, subregional y local, a travs de un instrumento de gestin
como las Agendas Pblicas.

El desarrollo de las Agendas Pblicas se basa en la construccin de espacios de participacin y anlisis del
desarrollo territorial en tres visiones: La primera el espacio supramunicipal donde confluyen los representantes
municipales (Alcaldes), que sirve en la preparacin de acuerdos bsicos para la plataforma de la agenda y
donde se retroalimenta todo el proceso de construccin del territorio, la segunda una mirada desde las redes
institucionales entendindose sta como los procesos de articulacin entre sectores municipales como las
Unidades Tcnicas, las Secretarias de Desarrollo, las Personeras, los Ncleos Educativos, Etc., donde el
4
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Programa segundo
laboratorio de Paz en Colombia ALA/. Estrategia de fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica
Local y regional. Resumen general de la estrategia. Noviembre de 2006.
6
reconocimiento sectorial debe generar una riqueza tcnica a favor de las puestas en comn, las convergencias
regionales y los desarrollos existentes en el territorio (como los avances del Laboratorio de Paz), y la tercer
mirada, la asociativa municipal basada en dos pilares, la validacin del modelo asociativo municipal existente
desde hace muchos aos como aportante en la construccin de regin y el anlisis de confluencia y
acercamientos de mayor envergadura geogrfica y territorial.

Podra decirse que una Agenda pblica o ciudadana es un plan de accin estratgico, que se construye dentro
de un proceso de deliberacin pblica de sujetos interesado en una problemtica especfica y por tanto su
objetivo es modificar tal situacin para dar respuesta a los factores que afectan el bienestar colectivo. Sirven
como mecanismo de planificacin local til para la concrecin de compromisos de gestin pblica.

En otras palabras es una relacin ordenada y priorizada de problemas polticos, econmicos, sociales y
culturales que enfrenta una sociedad, y que son puestos a consideracin de las autoridades de un Estado para
que le den una solucin. El proceso de definicin de la agenda reduce el conjunto de posibles temas a aquellos
que realmente se convierten en centro de atencin, es decir lneas estratgicas y articuladoras.

Existen tres modelos de construccin de agendas pblicas que Jurgen Habermas recoge de la Ciencia Poltica.
El primero, denominado modelo de acceso desde adentro, consiste en que la agenda es impuesta desde arriba,
desde las elites, y todos de alguna manera la hacen suya; el segundo, denominado modelo movilizador, se
refiere a que el gobierno lanza al pblico la agenda para su discusin, la recoge, reelabora y afina relanzndola
nuevamente. En el tercero, denominado modelo de las iniciativas desde fuera, la agenda nace desde el pblico
que no forma parte del Estado -informal o sociedad civil-. Este modelo ha sido bastante interesante y creativo
en el Oriente Antioqueo a partir de la construccin de varias Agendas sectoriales y electorales por parte de
distintas organizaciones sociales.

La Agenda Publica se constituye entonces en un instrumento donde se enmarca las acciones dirigidas al
fortalecimiento institucional y de la gobernabilidad en el nivel local y regional, a la vez que se convierte en un
mecanismo necesario para evaluar la viabilidad poltica y social de proyectos y hacer seguimiento a la ejecucin
de los mismos.

Los distintos actores institucionales, polticos y sociales que participan en la construccin de la Agenda, se
comprometen con su desarrollo, por lo que comparten la responsabilidad de su gestin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin.

2 ALCANCES DE LA AGENDA PUBLICA:

El nfasis de la estrategia de la institucionalidad pblica pretende desarrollar capacidades y generar confianza, a

partir del mejoramiento del desempeo de las instituciones pblicas basado, por un lado, en ese incremento de
las capacidades, y, por otro lado, en las garantas ofrecidas mediante el respeto y la aplicacin de la legalidad
democrtica.5

La mayor parte de las acciones incluidas en esta estrategia, buscan incluir tambin aspectos dirigidos a
promover y/o consolidar la articulacin efectiva de las instituciones pblicas y privadas en lo local y regional,
mediante el establecimiento de espacios efectivos de encuentro de actores capaces de generar y regular la
interaccin para la definicin y alcance de metas conjuntas.

El desarrollo de capacidades de organizaciones e instituciones, se sita en tres mbitos complementarios: el ser,

el hacer y el relacionarse, es una condicin necesaria para el desarrollo y/o fortalecimiento institucional, pero el
desarrollo institucional requiere adems el establecimientos de espacios efectivos de articulacin entre actores
capaces que se dotan de mecanismos que posibilitan y regulan la interaccin para la fijacin de metas conjuntas.

5
Ibidem.p.6
7
Es as como la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad publica persigue en un primer momento
contribuir al desarrollo de las capacidades efectivas de las instituciones locales, a travs de acciones que se
completaran con procesos dirigidos a generar con participacin directa de los actores e instituciones locales, las
condiciones y capacidades necesarias para este fin, capacidades que debern responder a tres condiciones
complementarias de la institucionalidad como es el ser, el hacer y el relacionarse, que se mencionaron antes.

El proyecto fortalecimiento de la institucionalidad pblica local a travs de la construccin de agendas

pblicas locales en un horizonte de unidad regional6, plantea la institucionalidad como un eje articulador de
las diferentes intervenciones en el territorio desde tres procesos: En lo sectorial a partir de la identificacin y
fortalecimiento de las Redes Institucionales, en lo municipal, desde el fortalecimiento de las administraciones
municipales, y finalmente desde lo supramunicipal y lo regional, a partir del anlisis de la asociatividad zonal que
en el caso del Oriente Antioqueo se da con las Asociaciones de Municipios MASORA, MASER Y MUSA Y
CORPOBOSQUES, que fue constituida durante el tiempo de ejecucin del proyecto el 12 de junio de 2008.
Estos procesos existentes en la regin han posibilitado la incorporacin de distintos actores sociales, polticos e
institucionales, tanto desde lo local como en lo regional en la construccin de una gobernabilidad y un desarrollo
municipal y regional ms democrtico.
En el documento del proyecto se definen igualmente los alcances del fortalecimiento institucional enmarcados
sobre la base de cuatro pilares: El reconocimiento del quehacer institucional como valor al aporte de pertinencia
politica, la apertura de espacios abiertos de participacin cualificando los aprendizajes y los desarrollos
tematicos de la Agenda, una ciudadania mayoritariamente formada en aspectos politico y administrativos
potenciando la capacidad de discusin, argumentacin y contextualizacin y finalmente un soporte de acuerdos
de los actores institucionales, politicos, sociales y comunitarios, que predominen en el tiempo como garantes de
la sostenibilidad del proceso.

Para la construccin de regin, se requiere afianzar las capacidades tcnicas y polticas de todos los actores que
lideran los procesos de reflexin, pensamiento y construccin de estrategias, en especial los que representan la
institucionalidad pblica, para tener un entramado de capacidades desde lo comunitario y lo institucional que
interlocuten en igualdad de condiciones a favor de la concertacin y la construccin pertinente y eficaz de
Agenda Publica.

Se construye una propuesta consensuada y participativa sobre nuevas capacidades institucionales, que permita
avanzar hacia la cultura de la transparencia administrativa y poltica que le devuelva al Municipio, y las
Asociaciones Supramunicipales la legitimidad necesaria para avanzar hacia la Paz y el Desarrollo; aportar a la
superacin de los problemas de gobernabilidad; y finalmente proponer y/o fortalecer otros escenarios y
mecanismos de participacin y articulacin de procesos territoriales, como son las Redes Institucionales y la
Asociaciones de Municipios desde donde se puede generar un proceso de construccin de pensamiento regional
y estrategico a nivel regional y subregional.

3 CONTEXTO REGIONAL

El oriente antioqueo es una regin ubicada al noroccidente de Colombia, departamento de Antioquia, con una
poblacin segn el censo de 2005 de 540.184 personas, habitando las cabeceras Municipales 286.813 y la zona
rural 253.371. Tiene una extensin de 7.021 kilmetros cuadrados y comprende 23 municipios: Abejorral,
Alejandra, Argelia, Cocorn, Concepcin, El Carmen de Viboral, El Peol, El Retiro, El Santuario, Granada,
Guarne, Guatap, La Ceja, La Unin, Marinilla, Nario, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San
Rafael, San Vicente y Sonsn. Segn el censo de 2002, su poblacin asciende a 600.000 habitantes, de los
cuales el 43,4% habitan en la zona urbana y el 56,6% en la rural. Estos se han agrupado en cuatro subregiones:
altiplano, embalses, pramo y bosques.

6
Agencia presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional-Accin Social. II Laboratorio de paz. Formulario de solicitud
de subvencin. Fortalecimiento de la institucionalidad Pblica Local a travs de la construccin de Agendas Pblicas Locales en un
Horizonte de unidad regional.
8
Los ms altos ndices de densidad vial, concentracin de servicios de transporte, educacin, salud, acueducto y
alcantarillado se encuentran en la zona del altiplano. All se localizan tambin las actividades agropecuarias
modernas e industriales. An as, el 49% de la poblacin vive en condiciones de pobreza, particularmente la que
habita los municipios ubicados en la subregin pramo y en las localidades pertenecientes a la zona de
embalses.

Se destacan diversos aspectos positivos al desarrollo subregional as: En lo fsico natural, la diversidad
climtica, los recursos naturales y los ecosistemas estratgicos; en lo fsico artificial, la infraestructura de apoyo
a la produccin y comercializacin (Aeropuerto, Zona Franca, servicios financieros, alta densidad vial,
generacin de energa); Alta cobertura de servicios pblicos en el Altiplano; Diversidad de actividades
productivas (industria, agroindustria, agricultura, ganadera de leche, porcicultura, minera no metlica); comercio
y servicios; su potencial turstico y variedad de productos exportables.

En lo social e institucional se resalta la presencia de solidaridades y afinidades de una tradicin histrica cultural;
buenos niveles de emprendimiento, tradicin comercial, experiencia en planeacin concertada y participativa,
existencia de un alto nmero de instituciones y organizaciones sociales y ciudadanas, igualmente son
representativas las estructuras administrativas del Altiplano, los liderazgos institucionales, gremiales y sociales,
las instancias de apoyo a la gestin local y subregional, los medios de informacin y los procesos para la gestin
colectiva del conflicto y la paz.

El Oriente Antioqueo como subregin ha tenido un papel determinante en el desarrollo del Departamento y del
Pas, posicionndose como una zona estratgica para el desarrollo, al proveer buena parte de los productos
agrcolas y el abastecimiento de ms del 30% de la energa hidroelctrica del pas. Esto la ha convertido en una
regin propicia para el desarrollo de megaproyectos, en especial en la zona de embalses, y el desarrollo de
propuestas de biodiversidad.7 Es un punto de anudamiento del sistema vial nacional que articula la capital de la
repblica con las costas Atlntica y Pacfica, el oriente y el occidente del pas y, adems, comunica dos de las
ciudades ms importantes del centro nacional, Bogot y Medelln.

La subregin cuenta con la presencia de distinta instituciones de educacin superior como, la Universidad de
Antioquia, EAFIT, Universidad Pontificia Bolivariana, Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Universidad
Catlica de Oriente UCO, Fundacin Universitaria del Oriente, Servicio Nacional de Enseanza y
Aprendizaje SENA, universidad Cooperativa de Colombia, entre otras.

El Oriente Antioqueo exhibe una territorialidad cuyo significado est en permanente disputa, que a su vez refleja
intereses de diverso tipo, tanto endgenos como exgenos (incluso de los grupos armados que tienen presencia
en la subregin. En la dinmica reciente, ciertos grupos generacionales han empezado a desarrollar visn de
subregin que trasciende lo local, que intentan integrar visiones antes dispersas en funcin de proyectos
colectivos de carcter supramunicipal. En un primer momento los movimientos sociales de comienzos del
decenio de 1970 sirvieron de base a esta nueva visin, y ya para la dcada del los 80, el oriente antioqueo vive
un proceso lento pero continuo de construccin colectiva del territorio con una visin compartida de futuro, poca
caracterizada por las movilizaciones de resistencia de la poblacin frente a 5 megaproyectos hidroelctricos que
desarraigaron masivamente a la poblacin campesina, transformando abruptamente la vocacin econmica de
la zona.

La participacin ciudadana es un baluarte innegable dentro de la planificacin en el Oriente Antioqueo. De la

explotacin de recursos se ha pasado a generar una conciencia para que sea la sociedad en colectivo la que se
beneficie de dichos recursos y busque la forma de preservarlos para el disfrute de posteriores generaciones.

Es as como en el mbito local, existen en todos los municipios los Concejos Municipales de Planeacin, Juntas
Municipales de Educacin, Comits de Participacin Comunitaria, Juntas de Municipales de Deportes, Juntas de
Accin Comunal, Juntas de Vivienda, Juntas de Acueductos Veredales, organizaciones de tipo ambientalista y

7
Documento completo: http://www.dhcolombia.info/IMG/pdf_libroejecucionesfinal.pdf

9
formas cooperativas y organizaciones de trabajo solidario, entre otras. stas propuestas organizativas en cierta
medida pueden constituirse en una fortaleza subregional desde la perspectiva del capital social.

En el campo de la articulacin zonal y subregional se cuenta con las asociaciones de municipios del Oriente:
MASORA (Municipios asociados de la subregin del Altiplano), MASER (Municipios asociados de la subregin de
Embalses), y MUSA (Municipios unidos del suroriente Antioqueo) de corte institucional, y la Corporacin
Empresarial del Oriente CEO que articula el gremio empresarial bsicamente, Prodepaz y el Consejo
Provincial de Paz.

4 CARACTERIZACION DE LA INSTITUCIN PUBLICA LOCAL Y SUBREGIONAL EN EL ORIENTE

4.1 GESTIN PBLICA LOCAL EN EL ORIENTE ANTIOQUEO8

La lectura de la gestin local en el Oriente Antioqueo se enmarca en algunas contradicciones inherentes al

contexto nacional de descentralizacin administrativa, entre las que se destacan: asignacin de funciones y
responsabilidades a las localidades sin adecuadas polticas fiscales, definicin de polticas de planeacin
centralizadas y trasladadas a la subregin sin el adecuado soporte financiero, y alta responsabilidad econmica
local frente a escasa autonoma en la definicin del gasto y la inversin, por slo mencionar algunas.

Los ndices de desempeo de los Municipios del Oriente Antioqueo a 2006, se pueden sintetizar as: El
Departamento Nacional de Planeacin clasifica en nivel de eficacia crtico al Municipio de Argelia y Sonsn, en
el nivel de eficacia Bajo a los Municipios de Abejorral, Guatap y Guarne y en el Nivel de Eficacia Sobresaliente
a los dems Municipios. El promedio de la subregin se fija en un ndice de 81.55, lo que la ubica en un nivel
sobresaliente en el cumplimiento de las metas propuestas en el plan de Desarrollo Municipal.

De acuerdo a los anlisis realizados por el DNP, se encuentran en el nivel crtico de Eficiencia el Municipio de
Argelia, en el nivel bajo los municipios de San Carlos, Cocorn, Granada, San francisco, Nario, La Ceja,
Rionegro, San Vicente, Alejandra, San Rafael, Marinilla y el Retiro, en el nivel medio El Peol, Abejorral, El
Santuario, Guatap, Concepcin, Guarne, San Lus y Sonsn, en el nivel satisfactorio La Unin y el Carmen de
Viboral. El promedio de la subregin se fija en un ndice de 58.33, quedando ubicada la regin en un nivel bajo,
lo que significa que hay entrar a fortalecer las administraciones municipales para que encuentren un nivel
adecuado de inversin en Salud, Educacin, Agua Potable y Saneamiento Bsico.

INDICE DE DESEMPEO FISCAL: En ste indicador, se encuentran en el nivel bajo los municipios de
Granada, Argelia, Cocorn, Abejorral, Nario, San Carlos, San Carlos, San Francisco, Concepcin y
San Luis; en el nivel medio los municipios de San Rafael, San Vicente, Alejandra, Marinilla, El Peol,
Guarne, Sonsn, La Unin, La Ceja, El Carmen de Viboral, El Santuario y Guatap; en el ndice
satisfactorio el Municipio de El Retiro y en el nivel sobresaliente el Municipio de Rionegro. El ndice
promedio de la subregin es de 62.16, lo que la ubica en el nivel medio de desempeo Fiscal, por lo
que es una accin prioritaria fortalecer los fiscos municipales para que puedan autofinanciarse en su
funcionamiento y generar un ahorro suficiente para financiar las inversiones necesarias.

INDICE DE CAPACIDAD DE GESTION: De acuerdo a los anlisis realizados por el DNP, se

encuentran en el nivel crtico de capacidad de gestin los Municipios de Argelia y Marinilla, con ndices
bajos El santuario, San Luis, Alejandra, Nario, Cocorn, Concepcin, El Peol, San Vicente, Granada,
El Carmen de Viboral, San Francisco Sonsn, Rionegro, El Retiro, Abejorral, Guatap, La Ceja y
Guarne; los dems Municipios La unin, San Carlos y San Rafael, se encuentran en el nivel medio. El
ndice promedio regional esta en 50.60 lo que la ubica en el nivel Bajo, por lo que amerita una revisin
de su planta de cargos, de sus manuales de procedimientos internos de manual de funciones y manual
de contratacin.

8
Fuente Departamento Nacional de Planeacin DNP. Referenciado igualmente en el documento de Lnea Base del Proyecto
fortalecimiento de la institucionalidad pblica local a travs de la construccin de agendas pblicas locales en un horizonte de unidad regional.
10
 INDICE DE REQUISITOS LEGALES: El Municipio de Argelia se encuentra ubicado en el nivel crtico;
en el nivel bajo el Municipio de Sonsn; En el nivel Medio los municipios de El Santuario, San Vicente,
San Rafael y Granada; los Municipios de Cocorn, El Peol, Alejandra, San Luis, Marinilla, San
francisco, La Unin y El Carmen de Viboral en el nivel satisfactorio; con ndice sobresaliente se
encuentran los municipios de San Carlos, Guarne, Abejorral, Nario, Guatap, El retiro, Rionegro,
Concepcin y La Ceja. El promedio subregional es de 76.07 por lo que se ubica en el nivel satisfactorio
de cumplimiento de las inversiones que se deben hacer con el Sistema General de Participaciones.

EL INDICE DE DESEMPEO INTEGRAL promedio en la subregin es de 65.77 ubicndola en un nivel medio de

desempeo; sin embargo, en casos como el Municipio de Argelia, que est en nivel crtico, y los municipios de
Sonsn y Nario, ubicadas en el nivel bajo, y que son precisamente los Municipios ms alejados, dan cuenta de
que se debe hacer un anlisis detallado de su situacin que permita plantear estrategias para elevar sus niveles
integrales de gestin pblica y desarrollo, sin desconocer que en algunas variables se encuentran en niveles
ptimos.

Una limitante comn a la mayora de los municipios, asociada con la capacidad de gestin local, es la baja
preparacin acadmica de los funcionarios administrativos. Muy pocos han cursado estudios de especializacin,
un porcentaje mayor son profesionales y tecnlogos. De acuerdo a esto se puede afirmar que aproximadamente
mas de la cuarta parte de los empleados municipales que ocupan cargos administrativos, profesionales
tcnicos, de asesores o directivos tienen un nivel acadmico inferior al de tecnlogos, situacin que sin lugar a
dudas repercute en la calidad de la gestin local.
No obstante en la subregin se viene presentando la profesionalizacin de los mandatarios de turno y viene
ganando terreno la eleccin de personas con una mayor calificacin acadmica.

Una segunda limitante asociada con la eficiencia en la gestin, es la alta burocracia administrativa existente.
sta a su vez, se origina en las prcticas de clientelismo poltico tradicional.

La oferta de procesos formativos especficos para funcionarios pblicos no es muy amplia en el Oriente de
Antioquia. La ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PUBLICA ESAP, tiene programas formales de
formacin en Administracin Municipal, sin embargo esta oferta no se encuentra descentralizada y es ofrecida
en la ciudad de Medelln. Tambin ofrece capacitacin LA ESCUELA DE GOBIERNO Y POLITICAS PUBLICAS
DE ANTIOQUIA GUILLERMO GAVIRIA CORREA, quien permanentemente brinda capacitacin a los servidores
pblicos, a travs de programa denominado Aula Abierta, esta se brinda tambin en el Municipio de Medelln.

4.2 CREDIBILIDAD Y ARTICULACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA

En lo que respecta a la planeacin, la gran mayora de los municipios cuentan con plan de desarrollo municipal
(regulados por acuerdo), planes sectoriales en salud y agropecuarios y planes de ordenamiento territorial
aprobados, entre otros. La falencia frente a la planificacin radica en que los planes son solo asumidos como
requisitos de ley, no se constituyen en derroteros de accin y tampoco son evaluados. En otras ocasiones son
asumidos como instrumentos tcnicos para las entidades respectivas pero son muy bajos los niveles de
socializacin y de participacin comunitaria en su formulacin. En esta medida, apenas si se insina un tmido
control ciudadano en la efectiva ejecucin de lo consignado en los planes y por ende, son escasas las demandas
y participacin ciudadana en una efectiva evaluacin, aunque no puede desconocerse que ltimamente se ha
privilegiado el espacio de rendicin de cuentas a las comunidades y la formulacin de los Presupuestos
Participativos, que en varios de los municipios no pasan de ser un espacio informativo para dar cumplimiento a
un requisito de tipo legal.

Una figura con presencia en todos los municipios es el Consejo Territorial de Planeacin el cual funciona de
manera activa durante los momentos de formulacin de los Planes de Desarrollo y en la formulacin de los
11
Planes de Ordenamiento Territorial POT, pero tiene una escasa incidencia en el seguimiento y evaluacin de
stos.

A diferencia de muchas otras subregiones del Departamento de Antioquia y del pas, el Oriente Antioqueo ha
contado con la presencia de diversas instituciones del orden departamental y nacional. Dicha presencia, a partir
del proceso de descentralizacin administrativa, se ha venido reduciendo al apoyo y acompaamiento en la
gestin local, principalmente desde el gobierno departamental, dando cuenta de la concepcin general de esta
poltica. En ste sentido, desde la gran mayora de secretaras sectoriales departamentales se cuenta con
funcionarios de apoyo en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la gestin sectorial local.

En el orden local, se presenta la creacin y consolidacin de instancias sectoriales, con avances en las
estrategias de articulacin interinstitucional y con las comunidades. En la actualidad se presenta una mayor
cercana de las instancias administrativas entre s y con las comunidades por fuera de las relaciones polticas -
partidistas tradicionales. Con lo anterior no se quiere decir, sin embargo, que se hayan abandonado las prcticas
de apadrinamiento poltico a las organizaciones ni que stas dejen de lado la bsqueda de amparar sus acciones
en el bipartidismo tradicional.

Frente a la credibilidad en las instituciones y la imagen que stas proyectan, las percepciones varan de un
municipio a otro al igual que entre las diferentes entidades, ya sean stas del orden local, departamental o
nacional. Esta situacin depende en gran medida del grado de compromiso, desempeo y continuidad del
funcionario de turno.

Cada institucin tiene una competencia especifica que debe hacer efectiva en el territorio (familia,
organizaciones, apoyo agropecuario, salud, cultura, educacin, deporte, vivienda, etc.), dirigida a diferentes
sectores poblacionales (nios, jvenes, mujeres, grupos tnicos, campesinos, etc.), que hace que la
intervencin sea parcelada y no integral como se podra dar a partir de un trabajo articulado e integrador desde
la institucionalidad pblica y privada en funcin del bienestar de la sociedad y el desarrollo local y regional.

4.3 ASOCIATIVIDAD REGIONAL.9

La subregin del oriente se ha caracterizado por su dinmica organizativa tanto de las comunidades como de la
institucionalidad, lo que ha permitido jalonar distintas experiencia de integracin sectorial y territorial. Una forma
de lograr esa integracin son las REDES INSTITUCIONALES, conformadas por representantes institucionales
de cada municipio por sectores, estas se presentan como una Alianza estratgica entre un grupo limitado y
definido de instituciones pblicas, que colaboran, aunando esfuerzos y conocimientos, para alcanzar objetivos
comunes a mediano y largo plazo, que les permitan cumplir los fines y competencias. 10 Los principales objetivos
de estas redes son: fomentar la capacitacin y la gestin, como condiciones fundamentales para cualificar su
quehacer municipal en cada una de las reas y contribuir al proceso de desarrollo integral y sostenible de la
subregin.

Entre las principales redes institucionales se encuentran:

La Asociacin de UMATAS del Oriente Antioqueo ASUORA- Est conformada por la UMATAS de los
Municipios del Altiplano principalmente, la cual viene funcionando hace aproximadamente 10 aos.

9
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA IDEA. Proyecto fortalecimiento de la institucionalidad pblica local a travs de la
construccin de agendas pblicas locales en un horizonte de unidad regional, ver documentos: Lnea Base, Inventario y Diagnstico de Redes
Institucionales Pblicas en el Oriente Antioqueo y diagnstico Asociaciones de Municipios del Oriente Antioqueo. 2008.
10
Una Red tiene bsicamente cuatro campos de actividad: A) Fortalecimiento Institucional: Lo cual se refiere a la organizacin y gestin de las relaciones
y acciones institucionales B.) nter aprendizaje: Se refiere al aprendizaje a travs de experiencias, ideas, informacin, conocimiento y una reflexin conjunta
con el fin de mejorar la actuacin de cada una de las instituciones participantes. C.) Accin Propositiva: Consiste en la Generacin de propuestas C.)
Prestacin de Servicios: Asesora, formacin, capacitacin, comunicacin, informacin, aprovechando y potenciando las capacidades ya existentes entre
los miembros.
12
 Asociacin de Concejales del Oriente Antioqueo ACORA-: Est conformada por los CONCEJOS
MUNICIPALES de: El Carmen de Viboral, Rionegro, El Peol, Concepcin, Granada, El Retiro, El
Santuario, Sonsn, Marinilla, San Rafael y la Ceja.
Red de Infancia del Oriente Antioqueo: Est conformada por Instituciones lderes del Oriente
Antioqueo: Dicesis Sonsn-Rionegro, Gobernacin de Antioquia, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, PRODEPAZ, COMFAMA, entre otros, cuyo fin es contribuir a la proteccin integral de la niez
del Oriente Antioqueo.
Corporacin de Deportes del Oriente Antioqueo -CORDEPOR-; Conformada por los INSTITUTOS DE
DEPORTE de los 23 Municipios del Oriente Antioqueo.
Sistema Regional de Planeacin: El Sistema Regional de Planeacin est conformado por delegados
de 28 municipios, incidiendo ms en los procesos de presupuestos, desarrollo municipal y regional.
Consejo Subregional de Alcaldes: El Concejo Subregional de Alcaldes est conformado por los Alcaldes
de los 23 municipios, tiene por objeto fomentar la construccin del territorio, fomentando procesos de
empoderamiento, participacin y dinamizacin de la democracia en la zona.
Asociacin de Casas de la Cultura del Oriente Antioqueo -ASOCOA-.
Asociacin de Personeros del Oriente Antioqueo ASPOA, conformada por los 23 municipios. Es una
de las redes ms dinmicas en el 2008.

Pero tambin existen otras organizaciones que estn empezando a constituirse en red como son, la Asociacin
de Secretarios de Gobierno, la Asociacin de ESES Hospitales capitulo oriente, la Mesa de Educacin del
oriente conformada por los Secretarios de educacin municipales y la Mesa de Educacin Superior.

Aunque en su mayora las redes vienen generando dinmicas importantes en cada uno de sus sectores, an, no
presentan niveles de articulacin con otras intervenciones institucionales en la regin, lo que no ha permitido
trabajar en procesos de desarrollo integral sino por sectores, no logran establecer alianzas interinstitucionales
que permita construir una visin colectiva e integral del desarrollo de la regin.

Por otra parte, en el Oriente de Antioqueo existen 4 Asociaciones de Municipios, a la cuales estn afiliados en
su totalidad los Municipios, siendo la de ms reciente constitucin la que representa los municipios de la zona
de Bosques.

MUSA: Tiene Sede en el Municipio de Sonsn y a ella estn afiliados los Municipios de: Abejorral, Argelia,
Nario y Sonsn.

MASER: Tiene Sede en el Municipio de Medelln y a ella estn afiliados los Municipios de: Alejandra,
Concepcin, Granada, Guatap, El Peol, San Carlos, San Francisco, San Rafael, Santo Domingo y San Roque.

MASORA: Tiene Sede en el Municipio de Rionegro y a ella estn afiliados los Municipios de: Rionegro, El
Carmen De Viboral, El retiro, Guarne, La Ceja, La Unin, Marinilla, El Santuario y San Vicente.

Para el ao del 2008, se crea la Asociacin de la Zona de Bosques, CORPOBOSQUES: Tiene sede en el
municipio de San Luis, es conformada adems por Granada y Cocorn.

De igual forma que la Redes Institucionales, las asociaciones no han ejercido un liderazgo activo hacia la
construccin de una visin regional, desde la gestin de procesos y formulacin de proyectos estratgicos de
tipo subregional. Hasta el ao pasado venan trabajando cada una por separado, sin embargo a partir de la
participacin activa en el proyecto de Agendas pblicas se definen acciones que permiten iniciar el proceso de
construccin colectiva del desarrollo con una mirada regional, a partir de la conformacin de n instancia de
integracin de las cuatro asociaciones.

4.4 AGENDAS CIUDADANAS

13
En el proceso de construccin de la agenda publica a partir de la definicin de lineamientos y estrategias para
superar las problemticas de la institucionalidad en el entorno local y regional, es preciso identificar las
condiciones de la institucionalidad en el oriente antioqueo.

Inicialmente es necesario identificar las movilizaciones que en el oriente antioqueo se han venido generando en
torno a distintas propuestas de desarrollo desde diferentes grupos poblacionales y sociales, propuestas que se
han concretizados en la formulacin de varias Agendas Ciudadanas. Estas Agendas buscan fundamentalmente
incidir en los escenarios donde se debate la construccin colectiva del territorio con visin compartida de futuro.
Uno de esos escenarios se genero a partir del proceso electoral de 2007, cuando las organizaciones presentaron
a los distintos candidatos a corporaciones pblicas locales y departamentales, las agendas, logrando definir
compromisos desde algunos de ellos, como parte integral de sus planes de gobierno. Las agendas formuladas
son:

AGENDA SECTOR QUE REPRESENTA

Agenda Comunitaria Planeacin Prospectiva y Asamblea Provincial Constituyente, Consejo provincial de Paz.
estratgica en el Oriente Antioqueo. Primer semestre del 2007.
Agenda Electoral del Oriente Antioqueo. Movimiento Asambleario del Oriente Antioqueo.
2007.

Agenda de Victimas del Oriente Antioqueo. Asociacin Provincial de victimas. Marzo del 2007.

Agenda Coyuntural poltica de la red Asocomunal del
Sur Oriente de Antioquia para el ao 2007.
Agenda Regional 2007 de la Asociacin de Mujeres
del Oriente Antioqueo AMOR
Red: 1280 Juntas de Accin Comunal y 30 Asocomunales.
Primeros meses del 2007.
Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo AMOR y la Mesa
Regional de Gnero. Asamblea constituyente en cada municipio con
participacin de mujeres y hombres representantes de instituciones y
organizaciones sociales.

5 ESTRATEGIA METODOLGICA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA PBLICA REGIONAL.

Desde el documento del proyecto se definieron varias Estrategias metodolgicas, a saber: La Coordinacin y
articulacin interinstitucional, constituye la estructura de operacin de toda la intervencin y esta basada en los
acuerdos entre los actores institucionales del proyecto para adelantar acciones coordinadas y sincronizadas que
genere contundencia en la accin y sostenibilidad en el largo plazo a medida que se genera una cultura de
trabajo interinstitucional promovida por el proyecto. En este sentido se establece una serie de acercamientos
con las administraciones municipales, con las Asociaciones de municipios existentes, con las redes
institucionales, con el objetivo de dar a conocer el proyecto y clarificar el papel de estas instituciones en el
desarrolllo del mismo.

Por otra parte, se genera un espacio de encuentro de distintos proyectos que hacen parte del Laboratorio de Paz
del oriente Antioqueo e instituciones con presencia en la subregin, que permitiera en primera instancia,
generar una estrategia de acompaamientos a la formulacin de los planes de Desarrollo locales; y en segundo
lugar, construir conjuntamente lineamientos para el fortalecimiento de las institucionalidad pblica a partir de la
socializacin, concertacin, retraoalimentacin y debate.

Esta metodologa se basa en un reconocimiento inicial, es decir, el estado de arte de la institucionalidad pblica
en la subregin, por lo que se elabora la linea Base, donde se evidencian elementos fundamentales a los que el
proyecto tendr que apuntar para su fortalecimiento. Otra accion que da cuenta de este estadoinicial, es la
identficacin de los distintos actores y grupos destinantarios de la accin, por lo que se realiza los inventarios y
diagnsticos del proceso de Redes Institucionales y asociaciones de municipios.

Paralelamente se van generando encuentros de las redes institucionales, Asociaciones de Municipios y

encuentros de concertacin locales, a partir de reuniones, conversatorios y talleres con los Consejos de
14
Gobierno, Enlaces Institucionales que son los funcionarios delegados por cada uno de los Alcaldes Municipales
para participar de manera directa en el proyecto, los representantes de cada una de las Redes Sectoriales y los
Directores de cada una de la Asociaciones de municipos, perimitiendo los acercamientos y la puesta en comun
de los elementos bsicos que definen los lineamientos de la Agenda Pblica Regional y acciones para el
fortalecimiento institucional y la integracin territorial.

La metodologia adems cont con un componente formativo a lderes comunitarios y politicos, favoreciendo los
espacis de discusin con la formacin poltica necesaria. En este sentido se program e implement, en alianza
con las universidades y otras instituciones, el Diplomado Formacin de Sujetos polticos dirigido a candidatos a
Concejos y Alcaldas Municipales, y en el desarrollo del proyecto se desarrollaron otras acciones de formacin
entre seminarios y talleres en distintos temas de desarrollo y planeacin territorial, dirigidos a funcionarios
pblicos y lderes sociales y polticos.

6 POTENCIALIDADES: CONDICIONES EN LA REGIN QUE FAVORECEN EL

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA.

Analizando las temticas que hacen relacin a los lineamientos de la agenda, se encuentran en el territorio
potencialidades importantes que van a permitir que las acciones propuestas desde all cuenten con condiciones
favorables para su puesta en marcha.

Una de las primeras, la constituye el posicionamiento que poco a poco han venido logrando las redes
sectoriales, lo que les ha valido reconocimiento institucional tanto en el mbito subregional como en el
departamental, nacional y en algunos casos en el contexto internacional, ya que algunas de ellas han venido
estableciendo relaciones organismos de cooperacin internacional. Tal es el caso de la Asociacin de
Personeras del Oriente Antioqueo ASPOA, que goza del reconocimiento de las Naciones Unidas, as como de
la credibilidad de organizaciones de carcter pblico y privado; de igual manera, la Red de Infancia y
Adolescencia del Oriente Antioqueo, que tiene el apoyo de instituciones de carcter nacional como el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Gerencia de Infancia de la Gobernacin de Antioquia. Se destaca
tambin el Sistema Regional de Planeacin del oriente Antioqueo que tiene participacin directa en el Sistema
Nacional de Planeacin y ha venido difundiendo la cultura de la planeacin participativa desde lo local hacia lo
regional; CORDEPOR, que ha logrado institucionalizar y posicionar el programa de desarrollo humano en toda la
subregin.

De igual manera, se destaca la articulacin que tienen las redes con instituciones pblicas y privadas dedicadas
a programas y proyectos afines a los que desarrollan, en tanto que ello les permite hacer alianzas de ms largo
aliento para lograr sus objetivos que tienen que ver con la proyeccin regional.

Otro elemento importante es el hecho de que en los Planes de desarrollo las redes sectoriales ven reflejadas
acciones que son comunes a la regin, lo que facilitara indudablemente la gestin de proyectos de tipo
subregional.

Igualmente se ha venido avanzando en la cultura de la confianza de la ciudadana hacia las instituciones, lo que
permite cualificar cada vez ms la participacin ciudadana en los distintos procesos del desarrollo y la gestin
pblica.

Se percibe como un aspecto positivo, la voluntad social y poltica a partir de las redes y organizaciones sociales
y la Redes de Alcaldes y de Concejales, lo cual permitir aunar esfuerzos en el proceso de construccin
colectiva del desarrollo. En este sentido la formulacin del Plan Estratgico del Oriente Antioqueo (PLANEO)
constituye una necesidad y una oportunidad esencial para la subregin.

En relacin con el Desarrollo endgeno sostenible, se encuentran en el territorio avances importantes en los
procesos de planeacin, Recursos naturales, Infraestructura bsica, Espacios tursticos, Poltica nacional y
departamental de infraestructura vial, Espacios de discusin y concertacin, Poltica nacional y departamental de
turismo.
15
En cuanto a la Gestin pblica y la participacin ciudadana, se evidencia un apoyo de la institucin pblica as
como de ONGs Internacionales y nacionales para la promocin de la participacin comunitaria y ciudadana, la
misma existencia de las redes institucionales y sociales y la gran base organizativa de la comunidad con
experiencias exitosa de participacin ciudadana, constituyen una fortaleza esencial para el desarrollo
institucional.

La amplia presencia institucional pblica y privada, desde el nivel regional hasta el departamental, nacional e
internacional y por ende una amplia oferta de programas y proyectos de tipo social, productivo, ambiental y de
formacin ciudadana entre otros, lo que genera una serie de oportunidades para mejorar las condiciones de vida
de la poblacin cerrando la brecha de inequidades territoriales y sociales, claro que esto requiere del diseo de
estrategias de articulacin institucional para que realmente se impacte y aproveche los recursos existentes en la
regin.

Finalmente, es desde las asociaciones de municipios, que los entes locales deben liderar el desarrollo, dndole
un enfoque planificador, adems de que se convierte en una instancia dinmica de integracin zonal y
subregional, ya que es solo a partir de la construccin de lenguajes comunes frente al desarrollo local y regional
que podemos pensar lo pblico desde propuestas y espacios de articulacin institucional hacia el fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica.

7 HACIA UNA ESTRUCTURA VISIONAL DE LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA EN EL ORIENTE

ANTIOQUEO COMO SOPORTE DE LA AGENDA PUBLICA:

La Gestin articulada como estrategia para la construccin colectiva del desarrollo.

El concepto de desarrollo local es un desafo creciente e ineludible para los gobiernos a escala municipal.
Cuando se habla de este concepto, se piensa en una serie de actores definiendo estrategias de desarrollo
econmico y social comunes, y llevando a cabo proyectos que permitan resolver problemticas identificadas en
la comunidad. Se plantea as, la necesidad de crear condiciones apropiadas entre diferentes actores que aporten
a un proceso de articulacin, conjugando una serie de acciones especficas, para que puedan realizarse de
manera racional y coherente; asumiendo el desafo de brindar un abordaje integral a las situaciones que se
presentan como problemas a resolver. Hablamos entonces de un modo de gestin basado en la asociacin entre
actores diferentes, hablamos de una gestin local asociada.

Entendemos a la Gestin Asociada, como la cooperacin entre actores de la sociedad civil entre los cuales tiene
un papel protagnico el sector del saber representado en primera medida por las universidades, del mercado y
del Estado que se integran de forma complementaria para atender objetivos convergentes. Y es ese ambiente de
cooperacin en el que distintos actores, empresas, organizaciones sociales, y gobiernos, desde
intencionalidades de integracin, cooperacin y corresponsabilidad provocan e impulsan lo pblico como
cuestin o asunto de todos.11

Debemos construir y fortalecer a diferentes Actores Sociales, entendiendo por ellos a individuos, grupos,
organizaciones o instituciones caracterizados por la posiciones particulares que ocupan y desde las cuales
desempean mltiples roles, compartiendo e interpelando, percepciones, interpretaciones, intereses, objetivos,
valores, racionalidades y tambin recursos y capacidades. Y por ende es necesario entonces reconocer y lograr
que se reconozcan pluralidades de actores en un escenario, que son diferentes y juegan intereses diversos, a
veces contrapuestos, por lo que se deben propiciar espacios de encuentro y temas Articuladores, que permitan
construir acuerdos, temas que permitan unir, consolidar, articular y articularse a estos actores con diferentes
racionalidades y trayectos, en un proyecto o una estrategia de desarrollo integral y sostenible para toda la
subregin del oriente antioqueo.

11
Ibidem. La gestin local asociada en la construccin de un nuevo concepto de lo pblico. P.5

16
La gobernabilidad precisa del trabajo en equipo, de una visin colectiva de territorio, de una democracia de
deliberacin que privilegie la participacin ciudadana, fortalecimiento de la capacidad del gobierno local para
abordar los problemas del desarrollo, implementar la metodologa de la planificacin participativa y de
seguimiento y rendicin de cuentas. Una nueva visin de la poltica municipal y regional requiere promover una
voluntad de liderazgo, negociacin y concertacin que articule las distintas apuestas en un proyecto comn.

Para avanzar en este proceso de gobernabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pblica, es necesario

trabajar en ciertas lneas estratgicas que constituyen aspectos fundamentales:

Promover la capacidad de gestin de los gobiernos locales y el mximo aprovechamiento de los

recursos propios.
Generar instancias de participacin de la comunidad en las decisiones que afectan sus intereses y
demandas.
Favorecer la articulacin entre diversos actores que tienen algo que decir y los que tienen los recursos
con relacin a los problemas y necesidades que se definan.
Facilitar la participacin de los diversos actores en el diseo de las polticas pblicas.
Implementar mecanismos que permitan a los ciudadanos controlar y fiscalizar la gestin del gobierno
local.
Brindar asistencia tcnica a las organizaciones sociales existentes, para actuar protagnicamente en
procesos de concertacin.
Impulsar alianzas locales, tratando de identificar oportunidades, articular recursos y promover iniciativas
de desarrollo.
Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas y organizaciones sociales, a travs de la
formacin de funcionarios y dirigentes locales y regionales.
Generar condiciones apropiadas para la articulacin entre actores en el mbito local y regional, a
travs del apoyo y acompaamiento a las Redes Institucionales y sociales, Asociaciones de municipios
y a la instancia de articulacin subregional.

Finalmente, un horizonte de unidad regional deber enfatizar en el trabajo en red de la institucionalidad pblica
local en el Oriente Antioqueo. La existencia de un plan de accin que evidencie una proyeccin regional de las
Asociaciones de Municipios y las Redes Institucionales Pblicas desde la instancia de articulacin regional que
se propone, adems de la formulacin del Plan estratgico para el oriente Antioqueo PLANEO, constituyen las
principales estrategias para la articulacin regional, el fortalecimiento de la gobernabilidad y el desarrollo
territorial sostenible.

8 LINEAMIENTOS DE AGENDA PBLICA LOCAL Y REGIONAL

En el proceso de construccin de estos lineamientos se hace una conceptualizacin sobre el trmino

Lineamiento en el contexto del proyecto. En primer lugar un lineamiento hace referencia a una tendencia, una
direccin o un rasgo caracterstico de algo, es decir, que se encuentra en sintona con un proceso, un sector,
una institucin, una ideologa o con un grupo poltico. Es un conjunto de medidas, normas y objetivos que deben
respetarse dentro de una institucin u organizacin.

Finalmente, los lineamientos orientan bsicamente los cambios deseados sobre el territorio mediante proyectos
dirigidos a desarrollar las potencialidades y corregir las disfuncionalidades, a partir de un programa o plan de
accin.

En el contexto de la institucionalidad pblica estos lineamientos deben ser abiertos, flexibles, que integren el
conocimiento con la praxis, a travs de unos ejes generadores que, al implementarlos, promuevan el desarrollo
de las instituciones a partir de una serie de acciones y donde los actores polticos, sociales e institucionales
comprendan y participen en su implementacin, de una manera responsable, solidaria y participativa.

17
Hay que advertir que estos lineamientos no son la panacea que resolver todos los problemas que tienen que
ver con la institucionalidad local y regional , pero s estamos seguros de que representan pautas claras para que
las y los responsables institucionales y del gobierno en el oriente antioqueo encuentren y den mayor sentido a
su quehacer desde la gestin pblica y poltica; pues estos lineamientos tienen como finalidad promover
grandes cambios en la institucionalidad pblica que permita fortalecer la gobernabilidad y la participacin
ciudadana creando capacidades locales y regionales necesarias para asumir el reto de la construccin colectiva
del desarrollo regional.

Los lineamientos que se presentan a continuacin no deben tomarse de ninguna manera como una verdad
concluida; pretende ms bien, suscitar e inspirar dinmicas de transformacin no solo institucionales sino
tambin sociales y econmicas que asuman la subregin del Oriente Antioqueo como una unidad territorial de
manera integral.

Para la construccin de estos Lineamientos se siguieron varias etapas. En primer lugar se identificaron las
principales caractersticas de la institucionalidad en el oriente desde tres espacios fundamentales:
Administraciones Municipales, Redes Institucionales y Asociaciones de Municipios, lo que adems permiti
conocer las debilidades y fortalezas de las distintas interrelaciones que se suscitan entre la institucionalidad que
tiene incidencia en la subregin. Seguidamente se construye colectivamente las condiciones que deber tener
la institucionalidad en el oriente antioqueo, teniendo en cuenta tanto el fortalecimiento de su estructura como la
definicin del rol que debe asumir como jalonadores y canalizadores de la gestin local y el desarrollo regional.

La elaboracin de los lineamientos se dio en cinco etapas:

Elaboracin de un estado del arte de la institucionalidad pblica en el Oriente Antioqueo.

Elaboracin de diagnsticos tanto de las Redes Institucionales o sectoriales y de las Asociaciones de
Municipios.
Construccin de propuestas de lineamientos a travs de la realizacin de reuniones sectoriales y con
los gobiernos locales, talleres y encuentros con representantes institucionales entre otros.
Discusin y validacin de la propuesta (talleres con funcionarios enlaces, redes sectoriales,
asociaciones de municipios, lderes polticos y otros proyectos como Distrito Agrario, Unidad Mvil de
Derechos Humanos y Planeo y el comit acadmico del proyecto).

Los diversos aportes recibidos en la totalidad de los encuentros, fueron analizados, ponderados, retomados y
sintetizados, en gran medida en el cuadro final de Plan de Accin.

Se destaca la importancia de abordar la problemtica institucional, partiendo de una visin integradora o

transdisciplinar, para lograr una mejor comprensin de la realidad local, subregional y regional, a partir de un
enfoque problematizador, donde se identifican unas problemticas comunes en la subregin y unos ejes
temticos de intervencin a los cuales se les plantean unas acciones generales, a travs de una estructura
abierta, flexible, integrada y articuladora.

Finalmente, se acuerda trabajar alrededor de los siguientes lineamientos estratgicos, lo cual debe contribuir a
potenciar la integracin subregional, el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y el mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades, as:

a) Desarrollo Social, que hace referencia a los procesos de reorganizacin institucional, con miras a
fortalecer programas de Educacin y Salud integral, Cultura, Recreacin y Deporte, que permita
visionar el fortalecimiento del tejido sociocultural como forma de expresin, comunicacin y solidaridad.

Es necesario adecuar el sistema educativo a las exigencias del presente, a las condiciones de la
regin y la subregin, ofreciendo educacin pertinente, lo cual exige formulacin y actualizacin de los
planes municipales y subregionales de educacin.

18
 Con respecto a la Salud, es necesario apoyar el proceso de aseguramiento de la poblacin y afianzar la
Red pblica Hospitalaria subregional, donde se hace fundamental los acuerdos supramunicipales para
la prestacin de los servicios de salud.

b) Planificacin para el desarrollo: Hace alusin al tema de Ordenamiento del Territorio para el
desarrollo Local y subregional desde la formulacin y seguimiento a los Planes de desarrollo municipal
y sectorial y la Formulacin y puesta en marcha de Plan Estratgico para el Oriente Antioqueo.

c) Competitividad Territorial: Enfocado especialmente en los aspectos de Infraestructura y Desarrollo

socio-Econmico, como medio para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la
subregin del Oriente Antioqueo. Conviene mejorar entonces, la infraestructura y comunicacin vial
intra-subregional, atendiendo las necesidades de los municipios de menor tamao y los ms alejados
de los centros econmicos del Oriente y de la capital del departamento.

d) Gestin de recursos: Especialmente la gestin de recursos nacionales e internacionales y el

Fortalecimiento y administracin de finanzas locales. Aqu es fundamental el nfasis que debe ponerse
en la actualizacin catastral, la implementacin de mecanismos para la recaudacin de impuestos y el
fortalecimiento del Banco de proyectos.

e) Convivencia ciudadana y Derechos humanos: Hace nfasis en el Fortalecimiento de las personeras

Municipales, Equidad e inclusin en la atencin, ejercicio y defensa de los derechos humanos, sociales,
polticos y culturales y finalmente en la atencin a poblacin vulnerable.

f) Fortalecimiento comunitario para la concertacin: Fortalecimiento de los espacios de participacin

comunitaria y ciudadana para el control de la gestin pblica y el apoyo a las redes sociales locales y
subregionales.

g) Fortalecimiento de la institucionalidad local y regional: Referida especialmente a la Capacidad

institucional de las administraciones municipales, fortalecimiento de las Redes institucionales y el
fortalecimiento de las Asociaciones de municipios, como estrategias para mejorar la calidad de la
gestin pblica.

El fortalecimiento de la institucionalidad local tiene que ver con la implementacin de procesos y

procedimientos, adquisicin de herramientas tecnolgicas, capacitacin para los funcionarios, manejo
documental y de archivo, atencin al ciudadano, etc., que permita mejorar los ndices de eficiencia y
eficacia en el desempeo municipal.

h) Comunicacin e informacin: Tecnologas de la Informacin (TIC`s), Estrategias de comunicacin

local y regional. Articulacin y fortalecimiento de un sistema de informacin Subregional del Oriente,
capaz de articular infraestructuras de datos espaciales a escala local, subregional, departamental,
nacional e internacional; asimismo el levantamiento de cartografa digital bsica.

Todo proceso de integracin local y subregional supone un permanente programa de comunicaciones

que permitan a la ciudadana reconocer y acceder a sus derechos y deberes para ser parte de la
construccin de objetivos colectivos. En cada uno de los municipios se requiere desarrollar un
programa de comunicaciones (televisin, radio, medios impresos entre otros.) que genere confianza
pblica y movilizacin de la opinin ciudadana.

i) Articulacin Institucional e Integracin Subregional: Se divide en dos reas de intervencin, la

Articulacin regional y la Articulacin institucional en lo local.

La articulacin Local que pone a la Administracin Municipal como eje articulador de las distintas
intervenciones en su territorio.

19
 La Articulacin Subregional que busca consolidar la propuesta de integracin subregional y concertar e
implementar la estrategia de Formacin de Sujetos Polticos como base fundamental para el
fortalecimiento de la institucionalidad y la gestin pblica.

9 ACCIONES INSTRUMENTALES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA AGENDA

Para operativizar la Agenda pblica se plantean una serie de medios y estrategias, que permitirn concretar
tareas y compromisos que deben liderar los diferentes actores que hacen parte de este proceso como son las
distintas redes institucionales, la asociaciones de municipios, las administraciones municipales en cabeza de los
Alcaldes quienes son los principales protagonistas para la puesta en marcha de esta Agenda, con el
acompaamiento de la gobernacin de Antioquia, el Comit del laboratorio de Paz del Oriente Antioqueo,
PRODEPAZ y otras instancias de orden nacional como Accin Social y el Departamento Nacional de Planeacin.

Las siguientes son las principales Estrategias que se proponen para ejecutar la Agenda Pblica:

9.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Reconociendo, identificando y recuperando las fortalezas y debilidades del Estado y la Sociedad Civil, es posible
pensar en un espacio concertado en donde se definan y lleven adelante proyectos de desarrollo local. Ya no es
posible seguir pensando en estos actores por separado, puesto que ambos tienen recursos y carencias que
pueden complementarse y satisfacerse en el marco de la colaboracin.

Estamos haciendo referencia a la construccin de un espacio pblico que nos importe e involucre a todos:
Estado con sus instituciones y sociedad civil organizada y no organizada; en el que sea posible profundizar el
control y la participacin ciudadana en las decisiones y la gestin del Estado. La construccin de ciudadana, el
impulso de experiencias de ciudadana, contribuye a que la democracia deje de ser percibida solo como una
cuestin de normas y procedimientos, visibilizar al ciudadano en relacin con el espacio local en el cual se
desarrolla cotidianamente, contribuye a la construccin de gobernabilidad.

Para ello es preciso entonces, promover la capacidad de gestin y el mximo aprovechamiento de los recursos
propios, generar instancias de participacin de la comunidad en las decisiones que afectan sus intereses y
demandas, implementar mecanismos que permitan a los ciudadanos controlar y fiscalizar la gestin del gobierno
local, y finalmente favorecer la articulacin entre diversos actores institucionales, polticos y sociales donde la
administracin municipal cumpla un papel de eje articulador de todas las intervenciones en su territorio.

El Estado desempea un importante papel en la formulacin de la poltica y de las estrategias de desarrollo que
determinan las condiciones de vida de los ciudadanos. Por lo que es de vital importancia pensar en cmo
avanzar en el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y en la construccin de espacios pblicos en los que
sea posible intervenir en la definicin de las necesidades y la toma de decisiones orientadas a movilizar los
recursos para satisfacerlas, a travs de la promocin de polticas pblicas definidas y ejecutadas tanto por el
Estado como por la Sociedad Civil.

Para generar el fortalecimiento institucional, se hace necesario entonces, seguir impulsando las herramientas
para la promocin de la interlocucin de los ciudadanos con los representantes locales institucionales, as como
la definicin de nuevos espacios y mecanismos que sustenten la construccin participativa de polticas pblicas
que fortalezcan la autonoma local y regional y con ello garanticen la convivencia pacfica, una mayor eficiencia
en las inversiones pblicas y la presencia activa y propositiva de las alcaldas en la regin, que para el oriente
antioqueo deber darse a partir del fortalecimiento del Consejo Subregional de Alcaldes.

A estos espacios deben llegar instituciones, organizaciones, lderes polticos y sociales y profesionales que
desarrollen la capacidad de interpretar a la sociedad y el entorno local como portadores de recursos, demandas,
limitaciones y posibilidades; para impulsar una lectura de su medio de manera integral, tratando de identificar
oportunidades, articular recursos y promover iniciativas de desarrollo, que permitan instalar y construir una nueva
nocin de lo pblico.
20
9.2 FORMACIN DE SUJETOS POLITICOS, COMO ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIN DE
GOBERNABILIDAD.

La formacin de capital humano es hacer que el conocimiento est dispuesto a la cualificacin de los recursos
humanos y sociales, que giren alrededor de un solo objetivo, que permita beneficiar a la poblacin. Desde la
gestin Pblica, es una formacin dirigida a amplios sectores de la sociedad, actores individuales y actores
sociales, actores institucionales y polticos estratgicos en la perspectiva del desarrollo local y regional.

La educacin se ha convertido en una de las variables esenciales del desarrollo, por varios aspectos: la
importancia que ha tomado el conocimiento como factor esencial en la diferenciacin y generacin de ventajas
competitivas, asociado a la investigacin, estudio y desarrollo tecnolgico, as como el desarrollo de la capacidad
de reconocer, estudiar, diagnosticar y establecer respuestas a las difciles condiciones sociales y econmicas de
nuestro entorno cercano.

La formacin continua conlleva a obtener mejores condiciones de interaccin e integracin social, la

participacin en escenarios de deliberacin, dilogo, concertacin, decisin y gestin del desarrollo. Las
apuestas colectivas por el desarrollo se harn de manera consciente, con capacidad y competencias para
deliberar, opinar crticamente y actuar en consonancia. La pregunta es entonces Cmo contribuir a la formacin
de actores que puedan responder a los requerimientos de la institucionalidad pblica en el oriente antioqueo, a
la vez que propiciar el fortalecimiento de la gobernabilidad?

Los diversos actores sociales estratgicos son fundamentales en este proceso educativo, es necesario que los
dirigentes y lderes de las diferentes organizaciones sociales, comunitarias, de instituciones pblicas y
empresariales se preparen para conocer su entorno, para adquirir informacin y conocimientos sobre el
desarrollo, las tecnologas, la gestin pblica y las tendencias empresariales y productivas en la globalizacin.

Es as como para la subregin del oriente Antioqueo, se requiere generar las condiciones sociales e
institucionales para adelantar procesos de formacin de actores sociales, polticos e institucionales, mejorando
los niveles de cobertura y calidad de los actuales centros de educacin, de ser necesario, la instalacin de
nuevos centros o escenarios modernos de formacin, en los que se incluya mtodos, instrumentos pedaggicos
adecuados y adaptados a las caractersticas sociales y culturales de la subregin, herramientas didcticas
consecuentes con el tipo de actor social en formacin, la preparacin de los docentes, el uso de nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin que permitan la masificacin y democratizacin de la informacin y el
acceso a procesos de formacin y del conocimiento.

Para esto es indispensable la adquisicin de infraestructura social y educativa, fortalecer las alianzas con las
universidades desde la red o mesa de educacin superior y la red de secretarios de educacin, el sector pblico
y el sector empresarial; adems de facilitar el intercambio con centros investigativos del mundo, tareas que an
no se realizan, pero que estamos convencidos de su pertinencia, y de su posibilidad de construccin, tarea en la
cual ya se han dado los primeros pasos, pero de la cual an no se logran las bases de infraestructura
necesarios,

Con respecto a la formacin de funcionarios pblicos y lderes polticos y sociales, la propuesta es continuar con
la estrategia de Formacin de Sujetos Polticos, que se lider desde el proyecto de Agendas Pblicas en
alianza con las universidades, la gobernacin de Antioquia, PRODEPAZ, las asociaciones de municipios entre
otras, dirigido a los candidatos y candidatas a los cargos pblicos de eleccin popular en el Oriente.

En la organizacin institucional para la ejecucin de esta experiencia de formacin, se destacaron dos aspectos
fundamentales: en primer lugar, la voluntad de los entes departamentales, nacionales e internacionales,
representados en funcionarios de la gobernacin de Antioquia, en el propio Contralor Departamental,
congresistas, altos funcionarios de Planeacin Nacional y representantes de organismos de cooperacin
internacional, quienes participaron directamente como conferencistas y apoyaron el Diplomado hasta el final. En
21
segundo lugar, el ejercicio de articulacin institucional gener un trabajo en red importante, que permiti construir
un lenguaje comn, sin distorsionarse el objeto y enfoque de cada una de las instituciones participantes, ejercicio
que deber mantenerse en el tiempo.

Es as como despus de evaluar esta experiencia, se propone disear programas serios de formacin que tenga
en cuenta las necesidades reales de la subregin, como medio fundamental para avanzar en la gestin del
desarrollo, desde el concepto mismo de Sujetos Polticos. Por tanto es sta una de las principales apuestas de la
Agenda Pblica Regional.

Para ello es necesario recoger algunos elementos que contribuyeron de manera directa al xito de la experiencia
de formacin de Sujetos Polticos.

Inicialmente, adoptar la estructura organizativa desde la alianza Institucional, gestionando la integracin de la

Universidad de Antioquia, el SENA y Coredi, es decir la mesa de Educacin Superior del oriente antioqueo. As
mismo, es necesario mantener la Comisin de Currculo o Comit Acadmico, encargado de definir con
claridad el detalle de los contenidos; igualmente la comisin Financiera y de Presupuesto, para definir con
claridad la magnitud del esfuerzo econmico requerido para la accin, las estrategias de gestin de recursos, en
suma analizar y concretar la organizacin financiera para la puesta en marcha de la propuesta de formacin
regional. Igualmente, se tendrn otros dos comits, as: logstico y de comunicaciones.

El proceso de formacin que se propone debe contribuir a la creacin de una cultura poltica democrtica dirigida
a alcanzar los siguientes objetivos:

la adquisicin de conocimientos acerca de cmo funciona el sistema poltico;

la identificacin con los valores democrticos;

la disposicin a respaldar la democracia participativa;

la disposicin a participar polticamente;

la capacidad de formarse un juicio crtico de las instituciones, los procesos y los partidos y
movimientos polticos que actan en lo local, lo regional y lo nacional.

En este sentido, los temas que debe abarcar esta propuesta deben estar relacionado con la gestin pblica y el
desarrollo sostenible de la subregin del oriente antioqueo, que ayude a los participantes a clarificar el
quehacer del funcionario pblico, la importancia de los procesos de planificacin local y regional, la importancia
de la participacin ciudadana en la planeacin y el control, la promocin de las polticas pblicas como
mecanismo que le da sostenibilidad a ciertos procesos, entre otros.

La propuesta temtica que se desarrollo desde el Diplomado, es un buen inicio, ajustndola a las nuevas
necesidades de formacin y a los distintos grupos que participaran. En la siguiente tabla se presenta los temas
desarrollados en dicho proceso:12

Ncleo temtico Temas a desarrollar

12
IDEA. Proyecto FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA LOCAL A TRAVS DE LA CONSTRUCCIN DE AGENDAS PUBLICA EN N
HORIZONTE DE UNIDAD REGIONAL. Sistematizacin Experiencia, Diplomado en Formacin de Sujetos Polticos. Marinilla, Febrero de 2008.

22
 El conflicto poltico
Poltico Teoras del Estado
La constitucin, carta de navegacin para el pas
DDHH y DIH
Control Interno y administracin de lo pblico
Fiscal Presupuesto participativo
Rgimen disciplinario
Construccin de plan de gobierno y control fiscal: una relacin a sostener permanentemente
Planificacin
Autonoma Formacin de sujetos polticos y ticos con perspectiva provincial en el O.A.
Debilidades y fortalezas de la construccin de la provincia en el Oriente (2 sesiones)
La eleccin popular de Alcaldes y Concejales: impactos en la institucionalidad local
Partidos polticos Crisis de los partidos polticos en Colombia
Elecciones, partidos polticos y realidad social e institucional de los municipios

A partir de la alianza interinstitucional, la idea es institucionalizar esta propuesta de formacin bien sea desde
seminarios secuenciales, diplomados, cursos, diplomados que bien podra denominarse Ctedra Abierta para la
Formacin de Sujetos Polticos en el oriente Antioqueo, retomando las observaciones hechas al respecto por el
Doctor Jhon Jairo Serna en los siguientes trminos:

La idea debe ser institucionalizar una ctedra de oriente, enfocada al anlisis de coyuntura en temas
regionales, que permita a la postre realizar anlisis de tipo estructural del oriente antioqueo. Esta
ctedra debe ser entendida como una discusin pblica de dichos temas coyunturales con participacin de la
comunidad interesada en dichos asuntos. Esto permitir entre otras cosas, que las iniciativas desarrolladas en el
marco del Laboratorio de Paz, se expresen en el lenguaje y de manera consecuente con el imaginario de
Alcaldes y dems responsables de trazar el desarrollo del oriente antioqueo, a travs de la formulacin de los
planes de desarrollo municipales. El anlisis coyuntural es algo que le est haciendo mucha falta a la regin y
solo desde un buen anlisis de la coyuntura a partir de la ctedra de oriente, ser posible obtener un mejor
anlisis estructural que permita tener una visin estratgica de la regin. La idea entonces es constituir un faro
como ctedra de oriente, en medio del marasmo de cosas que a diario suceden en la regin, para orientar la
marcha del sector pblico, que posteriormente acoja o acompae a otros sectores. La ctedra abierta del oriente
deber permitir la interlocucin en el mismo lenguaje de lderes polticos, sociales y comunitarios.13

9.3 ARTICULACION INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL

Una de las principales problemticas que han caracterizado a la subregin del oriente antioqueo, es que a
pesar de gozar de una amplia presencia institucional, esta se presenta de una manera desordenada y
desarticulada a expensas de las dinmicas locales, institucionales y comunitarias, no contribuyendo realmente a
mejorar las condiciones de la poblacin de manera integral, pues el impacto en la calidad y cobertura han sido
menores a los esperados teniendo en cuenta la amplia presencia institucional.

En el proceso de construccin de la Agenda Pblica, las diferentes instituciones pblicas y sociales coinciden en
la necesidad de plantear polticas y mecanismos de articulacin que permitan avanzar en la construccin
colectiva de territorio y en los procesos de desarrollo estratgicos para la subregin. En este sentido se
presentan algunas reflexiones a tener en cuenta en la consolidacin de este proceso tanto desde lo Local como
en lo Subregional.

13
Entrevista al Profesor Jhon Jairo Serna, representante de la Universidad Catlica del oriente y miembro del comit ejecutivo del proyecto de Agendas Pblicas.
Sistematizacin del Diplomado Formacin de Sujetos polticos.
23
El desarrollo de polticas y estrategias de articulacin es una tarea compleja en razn a la heterogeneidad de los
actores; el tipo y duracin de las polticas o proyectos que se lideran, el marco jurdico, en la medida que
posibilita, dificulta o impide la articulacin; la dimensin del poder, en tanto ste se encuentra desigualmente
distribuido entre los actores y las instituciones; y finalmente los recursos, tanto econmicos como simblicos, que
se constituye en una variable en tanto la existencia o no de recursos.

La articulacin se produce cuando dos o ms organizaciones pblicas, privadas o de la sociedad civil acuerdan y
coordinan polticas que se traducen en acciones concretas, cada una asume una o ms tareas especficas y
aporta su propio know how, sin que entre ellas existan relaciones de subordinacin.14

Se articula por razones que van desde lo simple e indispensable hasta lo ms complejo y ptimo. La primera es
la de evitar contradicciones de objetivos y acciones dentro de una misma institucin. La segunda razn es la que
tiende a evitar la superposicin y obtener coherencia en las polticas a implementar, tratando de que las acciones
de las distintas partes se ensamblen coherentemente para la obtencin de los objetivos establecidos. La tercera
razn es porque se produce sinergia; en la gestin local, la formulacin de planes estratgicos locales y algunos
programas de desarrollo social y desarrollo econmico local tienen por objetivo, explcito o implcito, obtener
sinergia.15

La articulacin demanda una tarea de coordinacin, entendida como la actividad dirigida a conseguir que la
complejidad y la divisin alcancen unidad y cierta simplificacin (...) La coordinacin persigue la integracin de la
diversidad de las partes o subsistemas en el conjunto o sistema, evitando contradicciones y reduciendo
disfunciones que, de subsistir, impediran o dificultaran la realidad misma del sistema16.

Esta tarea de coordinacin se sustenta en el consenso, la cual requiere conocer las capacidades y objetivos que
las distintas partes tienen, que permita ordenar en el tiempo y espacio las tareas que cada entidad realiza de tal
manera que no se contradigan ni superpongan, sino que se acoplen armnicamente en pos de un mismo
objetivo. En este sentido se trata de coordinar con un sentido estratgico, se trata de coordinar para avanzar en
determinada direccin, para promover determinados resultados de la accin pblica en su conjunto, y no slo de
cada una de sus parcelas sectoriales o institucionales.

9.3.1 LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL COMO EJE ARTICULADOR

La articulacin institucional es una herramienta que debe ser utilizada en la construccin e implementacin de
las polticas, planes, programas y proyectos desarrollados por los gobiernos locales, a travs de la generacin de
redes, consejos y alianzas. De esta forma se generara un mayor grado de informacin, racionalizacin, eficacia
y eficiencia al compartir los recursos disponibles, as como un acrecentamiento de los niveles de legitimidad, al
conformar vinculaciones con instituciones reconocidas y de alto grado de confiabilidad por parte de la
ciudadana.

En este sentido, para generar verdaderos procesos de articulacin institucional en el mbito local, se hace
necesario en primer lugar, analizar la potencialidad de las distintas instancias de articulacin existentes en lo
local y de los actores en ella implicados, que permita plantear criterios para la construccin de escenarios de
interaccin cada vez ms amplios, ms representativos de la diversidad de intereses y as poder canalizar la
participacin de los actores estratgicos institucionales y sociales del municipio en la formulacin y ejecucin
colectiva de las acciones que supone el desarrollo endgeno. Estos actores pueden ser individuos y
organizaciones de los mbitos gubernamentales o no gubernamentales, de carcter local, regional, nacional e
internacional, que desarrollan actividades de desarrollo socioeconmico, poltico, de infraestructura, sectoriales,
lo que incluye tambin a los actores econmicos y empresariales, comunitarios y religiosos.

14
Daniel Cravecuore, Setrgio Ilari y Alejandro Villar. La articulacin en la gestin municipal. Actores y polticas. Universidad Nacional de Quilmes. P. 18
15
Ibidem. La articulacin en la Gestin Municipal. Actores y polticas. P.21
16
17 Tribunal Supremo de Espaa, 1983 citado por Passalacqua en Algunas reflexiones en torno a la
coordinacin. En Actuar en Red N 1, Buenos Aires, mayo 2000.
24
Los gobiernos locales son los llamados a liderar las polticas y procesos de articulacin a partir del
reconocimiento de su papel como coordinador en la definicin de los objetivos de la accin pblica resultante de
la interaccin de actores polticos, pblicos, comunitarios y privados. Esta articulacin no se genera para las
tareas rutinarias y sistemticas de las instituciones sino para resolver problemas especficos implementar
proyectos, ms o menos formalizados, que demandan la participacin de diferentes instituciones pblicas. Desde
la lgica poltica, para que la articulacin entre instituciones perdure, debe basarse ms en relaciones
horizontales que en jerrquicas, lo cual no descarta la tarea de coordinacin que debe liderar la administracin
Municipal.

Despus de analizar las distintas instancias de articulacin existentes y que estn funcionando como comits o
consejos, es importante determinar cul o cules de estos espacios realmente facilitan la articulacin
institucional bien para fortalecerlos, unificarlos o por el contrario, para crear otra instancia que logre generar
procesos reales de articulacin de la institucionalidad con presencia en el territorio, a partir de la integracin de
programas y proyectos.

Para el caso de los 23 municipios de la subregin, en cada uno de ellos se destaca una instancia de
participacin donde confluyen varias instituciones y organizaciones sociales, generalmente es el Comit de
Poltica Social, aunque no en todos ya que cada municipio tiene una dinmica distinta. El hecho es potenciar la
instancia ms representativa y operativa, que pueda cumplir con las condiciones de articulacin institucional, la
cual puede operar por subcomits de acuerdo a los diferentes sectores del desarrollo, igualmente tendra que
construirse un plan de accin con unas lneas estratgicas de intervencin y unas herramientas flexibles para el
proceso de evaluacin y seguimiento. Los acuerdos se formalizan a partir de actas y convenios, donde se
explicitan los compromisos que cada actor se compromete a cumplir.

9.3.2 LA ASOCIATIVIDAD COMO ESTRATEGIA DE INTEGRACION TERRITORIAL:

Sostener un proyecto articulado demanda un mayor esfuerzo de las organizaciones involucradas: al

acrecentarse la divisin tcnica del trabajo y la dispersin espacial, la gestin interinstitucional alcanza un mayor
grado de complejidad. Aqu es importante tener en cuenta los niveles de confianza, el primer nivel de confianza
se genera por los vnculos de vecindad, por la pertenencia a una misma regin; se trata de una variable de tipo
territorial que alienta el acercamiento entre los distintos actores de una regin. El nivel de confianza ms
profundo demanda una tarea permanente y sistemtica que incluye consultas continuas y acuerdos sistemticos
sobre las acciones a desarrollar; en este caso domina la lgica poltica ya que requiere predisposicin para el
acuerdo y un mayor tiempo para la toma de decisiones. Las relaciones de confianza se crean y la confianza se
acumula en tanto que capital social, recurso bsico para el establecimiento de relaciones de colaboracin.

El concepto de capital social fue iniciado por James Coleman y ms adelante desarrollado por Pierre Bourdieu.
Coleman utiliz el trmino para describir un recurso de individuos que emerge de sus "lazos sociales", y
Bourdieu lo us para referirse a las ventajas y oportunidades que obtienen las personas al ser miembros de
ciertas "comunidades"; en palabras simples el capital social es la moneda que permite que una sociedad opere
efectivamente. Esto incluye factores intangibles tales como valores, normas, actitudes, confianza, redes, y
semejantes. Esto significa que si uno trabaja en una comunidad donde hay confianza, valores, redes y aspectos
similares, el resultado ser ms efectivo que el trabajo realizado dentro de una comunidad donde no existan
estos factores. Esto tiene gran impacto sobre las interacciones entre las organizaciones no gubernamentales y la
comunidad17.

El principal desafo de la articulacin es de ndole poltica, por ello, un aspecto relevante de toda articulacin es
la lgica poltica de construccin de consensos y legitimidad. En lo regional es necesario superar la simple
asociacin para la negociacin poltica, por el contrario es preciso generar acuerdos horizontales que devienen
en polticas de intervencin concretas, buscando objetivos estratgicos y procesos con sostenibilidad.

17
Pgina web. aceproject.org/main/espanol/ve/veb02b.htm Le capital social, Actes de la Recherche en Sciences
Sociales, 1980a, nm. 31, pp. 2-3, pp. 2-3.
25
Una caracterstica fundamental de la articulacin es la Cooperacin, la cual se plantea hoy como un desafo,
tanto en el interior de las instituciones como entre las organizaciones sociales, por la necesidad de articular
procesos e iniciativas de desarrollo local y regional y alcanzar metas comunes para el territorio. Es as como la
cooperacin debe establecerse en funcin de las relaciones territoriales existentes a partir del establecimiento de
alianzas y coaliciones entre actores locales y regionales de cara al impulso de determinadas estrategias de
desarrollo.

Las nuevas dinmicas de desarrollo territorial demandan procesos asociativos en busca de economas de escala
y del aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas. As mismo, se requieren procesos de
conformacin de territorios competitivos, sostenibles, gobernables y con identidad, que trasciendan los lmites
poltico-administrativos de las entidades territoriales

En la subregin del oriente antioqueo desde aos atrs se viene insistiendo en la necesidad de construir
propuestas de Integracin Regional que articulara las acciones en el territorio, como ejemplo podemos citar las
Asociaciones de Municipios y las Redes institucionales y sociales.

Las Asociaciones de Municipios son acuerdos de voluntades de los mandatarios locales regionales que buscan
aunar esfuerzos entre los municipios vecinos constituyndose en una gran herramienta de cooperacin entre
estos entes pblicos y como una base de intervencin conjunta desde lo pblico regional para la gestin
conjunta de servicios y planeacin territorial, buscando una gerencia eficiente de recursos y de integracin
regional.

El objeto de cada una de las asociaciones de Municipios -(MUSA, MASER, MASORA y CORPOBOSQUES-
hacen relacin bsicamente a los siguientes temas:

Elaborar planes, programas y proyectos de inters de los municipios asociados.

Ejecutar proyectos de inters de los municipios asociados.
Promover obras de fomento en los municipios asociados.
Gestionar recursos para la Ejecucin de proyectos en los municipios asociados.
Apoyar tcnica, administrativa y jurdicamente a los municipios asociados.
Ejecutar proyectos de inters subregional.

A partir del proceso de fortalecimiento de la asociatividad regional, el proyecto de Agendas Pblicas

conjuntamente con las Asociaciones de Municipios del Oriente Antioqueo (MUSA, MASER, MASORA y
CORPOBOSQUES), proponen la creacin de una instancia de articulacin, que permitir trazar los lineamientos
para la integracin subregional, tales como: Estrategias de capacitacin, estrategias de informacin regional,
plan estratgico regional, etc., de tal manera que en concertacin con esta instancia se canalice la integracin
supramunicipal.

La Instancia de Articulacin de las Asociaciones de Municipios del Oriente Antioqueo pretende concentrar las
estrategias de tipo regional buscando principalmente:

Articular redes de apoyo entre los municipios.

Formular Planes y Proyectos Estratgicos que involucren a sus territorios en un esfuerzo colectivo.
Potenciar el Desarrollo de Sectores Especficos que vinculados generen las sinergias necesarias para
mejorar las condiciones socioeconmicas de sus territorios.
Fortalecer la gestin municipal.
Atraer recursos extranjeros y nacionales.
Abordar temas vitales referentes al Ordenamiento Territorial Regional.
Hacer ms productivos sus territorios, propender por un Desarrollo sostenible y en consecuencia
mejorar las condiciones socioeconmicas del pas y Conseguir la paz.

26
Para lograr estos fines la Instancia de Articulacin de las Asociaciones de Municipios del Oriente Antioqueo, se
regir por los siguientes principios:

Convertirse en el eje articulador de las iniciativas de planificacin y desarrollo del territorio del Oriente
Antioqueo, tanto Nacionales, Departamentales, Regionales, Subregionales como Locales, que
permitan racionalizar las intervenciones, las inversiones y el trabajo conjunto entre el estado y la
Sociedad Civil.

Garantizar la participacin de los actores del desarrollo, con el fin de alcanzar consensos subregionales
sobre elementos de inters comn y adoptando la planificacin como una de las funciones bsicas de la
gestin territorial, que permitan la definicin de una poltica de integracin Regional mas all de la
divisin poltico-administrativa, adems de avanzar en la construccin y ejecucin de un plan de
desarrollo regional.

Aplicando el principio de coordinacin propender por ajustar las estructuras gubernamentales con
criterios de descentralizacin, desconcentracin, modernizacin y eficiencia que garanticen el
cumplimiento de la misin, trascendiendo los lmites poltico-administrativos.

La estructura que se plantea para esta instancia es la siguiente:

ASAMBLEA: Estar conformada por las Cuatro (4) Asociaciones de Municipios del Oriente Antioqueo
representadas por los Veintitrs (23) Alcaldes y los cuatro (4) Directores de las Asociaciones de Municipios.

JUNTA DIRECTIVA: Compuesta por los Directores Ejecutivos y presidentes de Junta de cada una de las
Asociaciones de Municipios (MASER, MASORA, MUSA y CORPOBOSQUES).

COMIT TCNICO: como una instancia de articulacin de las redes donde se proyectar de manera integral el
desarrollo del Oriente Antioqueo. Estar conformada por un representante de cada una de las Redes
Institucionales Pblicas existentes en la subregin: ASUORA, CORDEPOR, RED DE SECRETARIOS DE
GOBIERNO, RED DE HOSPITALES, RED DE INFANCIA, RED DE CASAS DE LA CULTURA, RED DE
SECRETARIOS DE EDUCACIN, CONCEJO SUBREGIONAL DE PLANEACION, RED DE PERSONEROS,
RED DE CONCEJALES, RED DE EDUCACION SUPERIOR, ENTRE OTRAS. La labor de este comit tcnico es
bsicamente de planificacin y asesora del desarrollo subregional, y se constituye por tanto, en el enlace entre
los diferentes municipios de la Subregin.

Ejes Estratgicos de Intervencin:

DESARROLLO SOCIOECONOMICO Y POLITICO :

La intervencin en esta rea busca concretar el espacio de articulacin de las entidades territoriales y
autoridades pblicas con las entidades privadas que tengan intervenciones de carcter subregional en el
territorio, a travs de la construccin de un modelo de desarrollo que posibilite el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes, buscando fortalecer el tejido empresarial, agropecuario, tecnolgico y de servicios,
promover la generacin de emprendimientos y ubicar proyectos de conectividad, infraestructura y equipamientos,
que mejoren la competitividad Subregional

DESARROLLO INSTITUCIONAL

La intervencin en esta rea busca incrementar las dinmicas y los procesos de gobernabilidad democrtica en
la Subregin, basados en el fortalecimiento de las administraciones Municipales y sus funcionarios. En esta lnea
la principal accin es la Formacin Continua a los funcionarios que genere cambios de actitud y valores
institucionales ticos que conlleve el desarrollo con visin de territorio.

PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

27
Apunta a la construccin de un Plan Estratgico subregional con la participacin de los sectores privado, pblico,
acadmico y sociedad civil en la construccin colectiva del territorio con visin compartida de Futuro.

SISTEMA DE INFORMACION Y COMUNICACION

Busca estructurar un sistema de Informacin Territorial, que sirva de soporte a los procesos de planificacin e
integracin entre los municipios, para organizar y ejecutar acciones dirigidas a poner en marcha la Agenda de
Conectividad y la adopcin de nuevas tecnologas de la informtica y la comunicacin

COOPERACIN NACIONAL E INTERNACIONAL

Se inscriben en esta rea Estratgica de Gestin, acciones encaminadas a ordenar la cooperacin en el

Territorio, incorporando la dimensin local del desarrollo en las Estrategias tradiciones de colaboracin entre
pases, para convertir el desarrollo territorial en una alternativa que responda de manera eficaz a las
problemticas locales.

Todo este proceso exige a la vez un fortalecimiento de cada una de las asociaciones y de las Redes
institucionales regionales a travs de la elaboracin de planes de mejoramiento para cada una de las
asociaciones de municipios y de planes de accin para las redes.

La posibilidad de contar con una instancia articuladora de la subregin del oriente antioqueo, no solo de la
institucionalidad pblica sino tambin de iniciativas sociales y comunitarias, exige un proceso de
acompaamiento y de apoyo para el fortalecimiento de estas organizaciones asociaciones de municipios y
Redes institucionales- como estrategia de unidad regional que permita finalmente establecer una visin
compartida del territorio, reconociendo y concertando las semejanzas y diferencias existentes entre los
municipios y zonas que conforman la subregin.

28
9.4 REDES INSTITUCIONALES

Las Redes implican la existencia de asociados que son los actores vinculados sobre la base de sumar esfuerzos
para la consecucin de objetivos compartidos, la complementacin de capacidades y la sinergia de su
interrelacin. La vinculacin se sustenta en una estructura horizontal de coparticipacin, colaboracin y
corresponsabilidad de cada uno de los asociados con relacin a un plan de accin.18

Las redes regionales se dan para potenciar recursos existentes y mejorar la cohesin territorial que es lo que
caracteriza a las redes institucionales existentes en el oriente antioqueo, algunas de las cuales estn
formalizadas a partir personeras jurdicas como asociaciones sectoriales como la de institutos de deporte
municipales CORDEPOR, asociacin de Personeros ASPOA, la asociacin de concejales del oriente antioqueo
ACORA entre otras19. Sin embargo la constitucin legal de las redes no ha sido una prioridad, pues ha contado
ms el compromiso alrededor del trabajo en red hacia el logro de objetivos comunes a la subregin.

Un elemento importante para el fortalecimiento de las redes ha sido la insercin de las temticas sectoriales que
cada una representa, en los planes de desarrollo locales, lo que posibilita plantear proyectos conjuntos a partir
de alianzas y acuerdos zonales y subregionales. Es por tanto aqu, al igual que en la asociaciones de
municipios, donde se empieza a evidenciar la integracin regional y a construir colectivamente el desarrollo.

Es por esto que se hace necesario contar con el apoyo decidido de las administraciones locales para el
fortalecimientos de las redes institucionales como una estrategia para concretar la unidad regional,
contemplando para ello el establecimiento de polticas pblicas enmarcadas en una visin regional sectorial
desde la institucionalidad pblica.

En el proceso de fortalecimientos de las redes institucionales es necesario tener en cuenta los siguientes
elementos:

Concrecin en la definicin de los objetivos, lo cual permite elaborar un plan de accin focalizado.
La capacidad, motivacin y compromiso de los participantes, constituyen condiciones esenciales para el
xito de la red.
Coparticipacin y consenso en el diseo de la red, lo que permite asegurar un sentido de pertenencia y
la simple asociacin formal sin mayores vinculaciones y compromisos.
Existencia de un plan de Accin, con una definicin clara de tareas y responsables, la cual podra
hacerse a travs de la definicin de comisiones de trabajo.
Coordinacin eficiente de la Red complementada con una gestin conjunta efectiva. Las redes
requieren de un liderazgo que sea reconocido por todos los integrantes. El equilibrio entre liderazgo y
gestin conjunta facilita un clima favorable al interior de la red.
Actitud proactiva y cumplimiento de los compromisos, lo cual permite generar un ambiente de trabajo,
colaboracin y confianza mutua, as como la consecucin de metas y objetivos de la red.
Existencia de un esquema de financiacin claro y aceptado por todos, que garantice el desarrollo del
plan de accin y la transparencia financiera.

Una de los problemas que ms recurrentemente se pone sobre la mesa es la inequidad territorial principalmente
desde la participacin, se sugiere un modelo de estructura organizacional para cada una de la REDES que
garantice la representatividad de los intereses de la totalidad de los municipios que conforman el Oriente
Antioqueo, en aras de mitigar los desequilibrios que aquejan a estos municipios en diversos sectores del
desarrollo institucional.

18
Jess Sebastin. Las redes de Cooperacin como modelo organizativo y funcional. Redes Universidad Nacional de Quilmes. Bernal. Vol. 7 #015.
Agosto, Este Argentina. P. 98

19
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA IDEA. Proyecto fortalecimiento de la institucionalidad pblica local a travs de la construccin de
agendas pblicas locales en un horizonte de unidad regional. Inventario y Diagnstico de Redes Institucionales Pblicas en el Oriente Antioqueo. 2008.
29
Este modelo se da a partir del modelo aplicado a la Red de Concejos Municipales del Oriente Antioqueo
ACORA. Esta estructura parte de considerar las cuatro zonas en las que est dividido el oriente antioqueo que
en sus elementos esenciales es como sigue:

Junta Directiva: Este organismo estar conformado por cinco (5) miembros con sus respectivos suplentes, los
cuales sern elegidos de la siguiente manera: Cada zona elige a un representante suyo en la junta son su
respectivo suplente para un perodo de un (1) ao y con la posibilidad de ser reelegido(s) durante los cuatro aos
por la decisin de los miembros de la red de la respectiva zona. A su vez, para el primer ao se sortear la
presidencia de la junta entre las cuatro zonas; la zona favorecida elegir entonces a un presidente y su
respectivo suplente para ese primer ao. Para el segundo ao, se sortear la presidencia de la junta entre las
tres zonas restantes y la favorecida elegir entonces a dicho dignatario con su respectivo suplente para ese
segundo ao; este procedimiento ser aplicado de manera sucesiva para cada uno de los cuatro aos.

Una vez elegidos los cuatro (4) miembros de la Junta y el Presidente de la misma, en su primera reunin
elegirn entre ellos a los dems dignatarios del organismo: Vicepresidente, Secretario, Tesorero y Vocal.
Tales dignatarios sern elegidos al interior de la Junta para perodos de un ao.

Por otra parte, es preciso definir espacios de articulacin y encuentro entre la redes desde los distintos mbitos
en los que se desarrolla como una manera de fortalecer una visin integral del desarrollo institucional en toda la
subregin. La propuesta es que cada asociacin de las cuatro (4) zonas del Oriente Antioqueo: MASORA
(Altiplano), MASER (Embalses), MUSA (Pramo) y CORPORBOSQUES (Bosques), tendrn cada una un Comit
Tcnico Zonal, compuesto y animado por las Redes Institucionales Pblicas Sectoriales de los respectivos
municipios. Para ello, las Redes tendrn un representante por cada municipio.

10 ACUERDOS POLITICOS E INSTITUCIONALES

La existencia de una capacidad instalada en lo humano que va abriendo campo en la definicin de rutas de
trabajo en orden a lo local y lo regional ms pertinentemente administrado, como es el proceso de las
Asociaciones de Municipios, la construccin de la instancia de articulacin regional, el posicionamiento del
consejo subregional de alcaldes y de la asociacin de concejales del oriente ACORA-, la articulacin de las
universidades a las dinmicas polticas, sociales y econmicas de la regin, y la participacin activa de la
Gobernacin y otras instituciones con presencia en la regin, quienes han hecho manifiesto su compromiso para
fortalecer el trabajo colectivo y articulado por el desarrollo de la regin.

En lo regional el Consejo Subregional de Alcaldes, la Asociacin de Concejales y la Instancia de articulacin

subregional liderada por los alcaldes y los directores de las asociaciones, tienen una gran responsabilidad en la
coordinacin para la puesta en marcha de la Agenda. Esto tiene que ver con la consolidacin de la propuesta de
integracin subregional y el fortalecimiento de las redes sectoriales a partir del desarrollo de sus planes de
Accin.

Aqu es necesario tener en cuenta el papel que cumplir el equipo profesional que participa de la elaboracin
del Plan Estratgico para el oriente Antioqueo PLANEO_ quienes debern continuar con el acompaamiento a
estos procesos de fortalecimiento de la institucionalidad, ya que hace parte fundamental del mismo plan; lo cual
va a permitir retroalimentar y validar las acciones propuestas para el desarrollo local.

Todo lo anterior ha posibilitado la instalacin en proceso, de una posibilidad de conversar entre los diversos
actores de lo pblico, que abre expectativas y posibilidades concretas de realizar tareas en orden a lo pblico, a
partir de la construccin de un lenguaje comn que permita cierta fluidez en la interrelacin con otros actores del
desarrollo en la regin.

Uno de los acuerdos a fortalecer es la consolidacin de las actuales redes institucionales y la apertura para la
conformacin de otras en la regin, ya que estas se presentan como la estrategia a partir de la cual se construye
el desarrollo desde una visin colectiva, se facilita la integracin regional y la articulacin institucional, adems
que son ellas precisamente las que van a implementar mucha parte de la Agenda.
30
En lo Local es fundamental el Plan de desarrollo Municipal en el cual se encuentran contempladas en su mayora
las propuestas que se hacen desde la Agenda Pblica, bien desde una lnea estratgica o desde una accin
especfica. Para ello se anexa un informe donde se identifica cada uno de los lineamientos que se proponen en
cada uno de los Planes de Desarrollo Locales, lo cual permitir a los alcaldes definir acciones y recursos
concretos para su ejecucin.

Por otra parte se hace necesario examinar, evaluar y discutir polticas pblicas con el entorno institucional local
y regional. En este sentido, algunas de las propuestas aqu consignadas se podrn trabajar como iniciativa de
poltica pblica como el Distrito Agrario, una poltica integral de deporte, de Derechos Humanos entre otras.

Otros acuerdos y compromisos son:

Las redes institucionales y sociales, las asociaciones de municipios y las administraciones

municipales y dems instituciones presentes en el territorio, cualificarn la oferta institucional
matizada con valores de complementariedad en pro de desarrollos supramunicipales y
regionales.

Las alcaldas municipales ejercern un cambio permanente en los procesos de participacin

ciudadana en el devenir de la Institucin pblica, adems contara con mejores herramientas
tcnicas para el manejo diario de las administraciones municipales impartido por el proceso de
formacin desde la estrategia de Formacin de Sujetos Polticos.

Igualmente, se deber contar con mejores herramientas para los desafos municipales en lo
administrativo, lo financiero y lo fiscal a partir de la aplicacin del MECI, y mejorar todo el
proceso de gestin para el desarrollo local con mirada regional.

Los grupos destinatarios como las Administraciones Municipales y las redes sectoriales
mejoraran su capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de poltica pblica mucho
ms integrales, desde la definicin de Planes de Accin.

Se retroalimentarn de una forma ms clara las problemticas sectoriales de los municipios y

las fortalezas existentes de las instituciones, que favorecen la coordinacin institucional de las
23 Alcaldas de Oriente Antioqueo.

Las asociaciones de municipios contaran con un Plan de mejoramiento que facilitara el nuevo
rol de las Asociaciones.

Finalmente, las Administraciones Municipales, Redes Institucionales y representantes de las

Asociaciones de Municipios, estarn en capacidad de realizar consensos y acuerdos con
mentalidad de apoyo mutuo entre municipios, a favor de la construccin de territorio y con un
proceso de confianza frente al papel de la institucionalidad y de la comunidad local y regional a
travs del apoyo y fortalecimiento de la Instancia de integracin subregional que se ha
constituido.

Finalmente es necesario expresar que desde el trabajo del equipo profesional del proyecto de Agendas pblicas,
se pudo demostrar en corto tiempo, la posibilidad que se tiene desde un plan intencionado de alcanzar logros y
realizaciones que en principio parecen bien difciles de construir. Con la consabida advertencia que si se dejan
caer estas realizaciones que van en proceso y que an no se consolidan, lo que tendremos a futuro inmediato y
mediato ser un incremento de la desconfianza en lo pblico.

11 ARREGLO INSTITUCIONAL Y PLAN DE ACCIN DE LA AGENDA PUBLICA REGIONAL

31
Lo que se propone aqu es el resultado de un proceso de lectura contextual nuestro, que posee una historia y
una dinmica propia que no puede ser dejada en el camino, que por el contrario debe ser continuada y
fortalecida como estrategia para la construccin colectiva de territorio.

Es sta la hoja de ruta de la ejecucin de lo que de ac se desprende como una base de trabajo que requiere
ser apropiada por el Consejo subregional de Alcaldes y negociada desde all con otras instituciones del orden
departamental como la Gobernacin del Departamento y del orden nacional como planeacin Nacional entre
otras.

Con respecto al arreglo institucional que se requiere para la puesta en marcha de la Agenda Pblica que aqu se
presenta, es la identificacin de los lineamientos y algunas de las acciones que se proponen en los Planes de
Desarrollo Municipales, lo que permite avanzar ms concretamente en la agenda, pues lo nico que hara falta
en ponerlo en sintona subregional.

Otro elemento importante es el papel que debern cumplir las Redes institucionales en la implementacin de la
Agenda, ya que son ellas las que debern hacer seguimiento al desarrollo de la Agenda como ACORA; ASPOA;
ASUORA; CORDEPOR, Asociacin de ESEs Hospitales - capitulo Oriente, Red de Educacin, Asociacin de
Casas de la Cultura, Asociacin de Secretarios de Gobierno, entre otras, junto con las redes sociales.

La Instancia de Articulacin e integracin regional, deber dinamizarse a partir de concretar las voluntades de los
alcaldes, en el cual ya se ha avanzado considerablemente, lo que permite que desde una mirada sinrgica de lo
pblico, se empiece a liderar la puesta en marcha de la Agenda Pblica, adems de los proyectos regionales que
han planteado en su plan de Accin.

Las Asociaciones de Municipios debern poner en marcha sus Planes de Mejoramiento, lo que les permitir
posicionarse como una institucin que lidera el desarrollo y fortalece la integracin zonal.

Finalmente, se trata de traducir lo anterior a un Plan de Accin de la Agenda pblica con las condiciones que
antes se han mencionado, sobre todo destacando que no son planes los que se proponen sino estrategias,
acciones y recomendaciones tcnicas que los seores Alcaldes tendrn que convertir en propsitos polticos de
valor en orden a su cumplimiento.

A continuacin se presenta el PLAN DE ACCION, para la implementacin de la Agenda Pblica Regional, que
adems de definir unas acciones generales, propone unos responsables. Igualmente este plan deber llevarse a
un cronograma detallado que especifique tiempos una vez sea socializado y asumido por las instancias
mencionadas arriba.

32
33
 TIEMPO EJECUCIN
LINEAMIENTO ESTRATEGICO

EJE TEMTICO DE
ACCIONES RESPONSABLES
INTERVENCIN

2009-20011
o Planes Municipales y zonales de Educacin. Unificacin de currculos pertinentes. Alcaldes
Educacin integral o Propuestas para el mejoramiento de la calidad de la educacin de manera unificada, e Gobernacin de Antioquia
contextualizada. Secretaras municipales de educacin y
integral.
o Plantear una Ctedra Abierta de formacin ciudadana e identidad local y subregional. otros directivos.
Definir polticas para mejorar el acceso equitativo a los servicios de salud integral, agua Comunidad educativa
Desarrollo Social

o
Red de Educacin del Oriente
potable, saneamiento bsico.
Antioqueo.
Salud Integral o Fortalecer las Secretaras de Salud.
Consejo municipal de seguridad social
o Promover el aseguramiento de la poblacin en el SGSS.
en salud
o Jalonar polticas pblicas de tipo regional que permitan fortalecer la red hospitalaria y el Secretaras de salud
sistema de aseguramiento. Asociacin de Hospitales, captulo
o Fortalecimiento de los entes deportivos locales. Oriente.
o Elaborar el Plan Municipal y regional del deporte y la recreacin. Institutos municipales deportivos
Recreacin y deporte
o Jalonar el establecimiento de una poltica pblica del deporte como base del desarrollo Indeportes
humano. CORDEPOR.
o Fortalecer las dependencias responsables de lo cultural en lo local. Asociacin Casa de la Cultura del
Cultura Oriente Antioqueo.
o Elaborar un plan cultural local y regional.

34
Planificacin para el desarrollo

Alcaldes
o Adoptar y Reglamentar los distritos agrarios en todos los municipios de la subregin. Secretaras de planeacin y UMATAS
o Definicin de polticas municipales y subregionales para el Adecuado manejo y gestin Municipales

2009-20011
Ordenamiento del Consejo Territorial de Planeacin
de los recursos naturales.
Territorio para el Consejo Municipal de Desarrollo Rural
o Armonizar los planes de desarrollo de las localidades que den cuenta de una visin
desarrollo Local y PLANEO
regional.
subregional Planeacin Departamental CORNARE
o Formulacin y puesta en marcha de Plan Estratgico para el Oriente Antioqueo.
MUSA, MASER, MASORA Y
o Construccin de planes de ordenamiento territorial zonal y subregional. CORPOBOSQUES

o Ubicar proyectos de conectividad, infraestructura y equipamiento para la subregin.

o Mejorar la infraestructura vial local, zonal y subregional. Gobernacin de Antioquia
Infraestructura Alcaldes
Competitividad Territorial

CMDR
CORNARE
PRODEPAZ

2009-20011
o Fortalecer los procesos de Comercializacin y mercado justo. Empresa Privada
o Apoyo a los procesos asociativos productivos y empresariales. Cmara de Comercio de Oriente
o Apoyo a la agroindustria. CISP
o Planificacin de la produccin agropecuaria. MUSA, MASER, MASORA Y
Desarrollo socio-
o Generar procesos de Planificacin de la produccin agropecuaria. CORPOBOSQUES.
Econmico
o Reconocimiento y valoracin de los servicios ambientales de la regin. Instancia de articulacin regional.
o Promover la generacin de emprendimientos. Planeo.
o Fortalecer el tejido empresarial agropecuario, tecnolgico y de servicios.
o Formular los Planes zonales de desarrollo turstico.
Conviv Gestin de recursos

Gestin de recursos o Disear acciones dirigidas a ordenar la cooperacin internacional en el territorio. Alcaldes
Nacionales e o Fortalecer los Bancos de Proyectos. Secretaras de Hacienda y
Internacionales

2009-20011
tesoreras
IDEA
Fortalecimiento y o Definicin de estrategias para fortalecer el proceso de recaudacin de impuestos. Oficina de Proyectos
administracin de o Adelantar estudios para la liquidacin del cobro de la participacin por Plusvala. Asociaciones de municipios
finanzas locales. o Adelantar la actualizacin catastral. Instancia de articulacin regional.

Fortalecimiento de las o Articulacin interinstitucional desde ASPOA. Alcaldes

2009-
personeras. Personeras Municipales
Gobernacin de Antioquia- Secretara

35
encia ciudadana
Equidad e inclusin en o Formacin en DDHH y DIH., Mecanismos alternativos de Resolucin de conflictos.
la atencin, ejercicio y o Dinamizar los comits locales de DDHH. y la Mesa regional de Derechos Humanos.
defensa de los o Continuar con la Estrategia de Unidad Mvil de DDHH
derechos humanos,
sociales, polticos y
culturales. de Gobierno.
o Aplicar la poltica de niez y adolescencia como estrategia para disminuir los ndices de Mesa Regional de Derechos Humanos.
Violencia juvenil. Comit Locales de DDHH

20011
concertacin Fortalecimiento comunitario para la y Derechos humanos

o Definir polticas locales y regionales para disminuir los ndices de violencia intrafamiliar y ASPOA
sexual. Comisaras de Familia
Defensora regional y departamental
Atencin a poblacin
Accin Social
vulnerable.

o Fortalecimiento de los CMDR y los CTP.

o Fortalecimiento de la organizacin para el ejercicio del control de la gestin pblica.
o Fortalecimiento de las redes sociales locales y subregionales.

Alcaldes
UMATAS, Secretaras de Planeacin
Municipal y de Desarrollo social y

2009-20011
Organizacin y comunitario.
participacin Consejo subregional de
comunitaria Planeacin.
Asamblea Provincial
Asocomunal.
PRODEPAZ

2009-20011
Fortalecimien

Capacidad institucional o Formulacin, adopcin e implementacin del MECI. Administraciones municipales.

de las administraciones o Diseo y puesta en marcha de un centro de Atencin al Ciudadano. Gobernacin de Antioquia
municipales. o Fortalecimiento de las instituciones locales al servicio de la ruralidad. IDEA
o Dotacin institucional con herramientas adecuadas para el trabajo. Redes Institucionales
o Recurso humano capacitado eficiente y comprometido que responda a las necesidades Asociaciones de Municipios

36
Articulacin institucional e Comunicacin e informacin to de la institucionalidad local y regional.
del municipio.
o Fomento de una Cultura de la gestin en lo pblico.
o Gestin documental.
o Definicin de una poltica pblica sobre democratizacin y control social de la gestin
pblica.
o Fortalecimiento de la red de personeras desde la capacidad administrativa y financiera.
o Estandarizacin de la estructura orgnica de las Redes institucionales por captulos Red de educacin Superior
Fortalecimiento de las
zonales en aras de la equidad. ASPOA
redes institucionales.
o Compromiso y apoyo de las administraciones municipales con el funcionamiento de la
redes.
o Puesta en marcha de los planes de mejoramiento de las asociaciones de municipios.
Fortalecimiento de las
Asociaciones de
municipios

o Pedagoga en TICS a la poblacin y funcionarios pblicos.

Tecnologas de la
o Definir una Poltica local del manejo de la TICS.
informacin TICs Administraciones Municipales
Asociaciones de Municipios
o Elaborar el expediente municipal, como sistema de informacin para el desarrollo local.
Gobernacin de Antioquia

2009-20011
o Unificar sistemas de informacin regional. ASENRED
o Definicin de estrategias de comunicacin entre las instituciones y comunidades del Medios locales de Comunicacin
Estrategias de territorio: Consejos de gobierno o asambleas pblicas, implementacin de la gaceta Prodepaz
Comunicacin Local y municipal, elaboracin de medios escritos, orales y audiovisuales con cierta periodicidad. Cmara de Comercio
Regional Cibercentro

2009-20011
o Consolidar la estrategia de integracin subregional a partir de la validacin, concertacin Administraciones Municipales
y socializacin de la propuesta de articulacin Regional que se presenta desde la MUSA, MASORA, MASER Y
instancia de las asociaciones de municipios. CORPOBOSQUES.
Articulacin regional o Concertacin y gestin de proyectos estratgicos regionales. Instancia de articulacin regional
o Concertar e implementar la estrategia de Formacin de Sujetos Polticos en alianza con Redes Institucionales y Sociales
las universidades presentes en el territorio (Red de Educacin Superior.) Universidades - Red de Educacin
Superior
Articulacin o Articulacin efectiva entre instituciones pblicas, privadas y comunidad, donde la PRODEPAZ
institucional en lo local administracin municipal sea el eje articulador. Comit del Laboratorio de Paz del
o Definicin desde el consejo de gobierno de una estrategia para articular y ordenar la O.A.
intervencin en el territorio.

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 Integracin regional

38
 Institucionalidad pblica: teora del remo y el Outsourcing

En el ao 2005 hubo una competencia de remo entre un equipo chileno y otro

japons. Se dio la partida y el equipo japons tom rpidamente la delantera,
llegando a la meta una hora antes que el equipo chileno. A raz de lo anterior, la
directiva nacional analiz las causas de tan bochornosa presentacin.

La conclusin: En el equipo japons haba un jefe y diez remeros, mientras que

en el equipo chileno haba un remero y diez jefes. En 2001 se repiti el torneo.
Ambos equipos largaron y los japoneses tomaron la punta y llegaron a la meta.
Los chilenos lo hicieron con dos horas de retraso.

La directiva analiz la situacin y lleg a la siguiente conclusin:

El equipo japons mantena su estructura, es decir, un jefe y diez remeros,
mientras que el equipo chileno, despus de las medidas tomadas, estaba
compuesto por un Jefe General, dos asesores, siete jefes de rea y un remero.

La directiva lleg a la conclusin que el remero era incompetente.

En el verano del 2006 se repiti nuevamente la competencia. El equipo chileno

estaba dotado de alta tecnologa, pero nuevamente, el equipo japons llego
primero a la meta y los chilenos slo lo hicieron con cuatro horas de retraso.

La Directiva analiz la situacin y concluy lo siguiente:

El "team" japons mantuvo su composicin, un jefe y diez remeros. El chileno,
tras una planificacin estratgica opt por una solucin ms vanguardista. El
nuevo equipo se conform por un jefe de divisin, tres jefes de rea, dos
encargados de planificacin, cuatro vigilantes privados que no le quitaron los
ojos de encima al nico remero, a quien le quitaron todos los bonos e incentivos
por los resultados anteriores.

Finalmente y tras largas conversaciones se acord que para el 2007, el remero

ser de una empresa externa de outsourcing ya que se observ en l cierto
relajo, sobre todo al momento de llegar a la meta. El remero es reactivo en lugar
de proactivo, flojo y no se apego a la misin, visin, objetivos, estrategias y
tcticas del sistema. Y por si fuera poco, no supo trabajar en equipo.

Cualquier similitud con la realidad es pura coincidencia....

By Satori

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