P U BL IC A O M E N SA L DA AU T OR I DA DE N AC ION A L DE P RO T E C O C I V I L / N .

4 4 / N O V E M BRO 201 1 / I SS N 164 6 95 4 2

Comunicar o risco ssmico

foi tema dominante em encontro
internacional promovido pela ANPC DIVULGAO - PG. 2 | NOTCIAS - PG 3 | TEMA - PG. 4 - 7 | AGENDA - PG. 8

44
E DI T OR I A L
.................................................................
Despertar conscincias para ativar comportamentos.

O quadro de ameaas e riscos segurana, progressivamente global, mul-

novembro de 2011
.......................
Distribuio gratuita
Para receber o boletim
P RO C I V em formato
digital inscreva-se em:
www.prociv.pt
Este Boletim redigido ao abrigo do Acordo
Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
tifacetado e imprevisvel, exige de todos ns uma interveno mais eficaz,
eficiente e qualificada na preveno, proteo e salvaguarda das pessoas, do
patrimnio e do ambiente.
Para a Proteo Civil para todos ns, afinal de importncia extrema ze-
larmos quotidianamente pela nossa segurana recproca, pois cada dia que
passa em que no fazemos o suficiente para prevenir algumas das ameaas e
riscos que nos esto prximos, poder ter custos elevados no futuro.
Importa, pois, fazer da reduo de riscos uma prioridade e contribuir para
tornar as nossas comunidades mais resilientes, atravs da avaliao e mo-
nitorizao dos principais riscos, melhoria dos nveis de preparao e res-
posta, investimento em infraestruturas adequadas, promoo do conhe-
cimento e informao, colaborao na promoo de polticas de educao e
sensibilizao, integrao da gesto do risco na gesto de desastres e coope-
rao internacional.
Neste contexto e em harmonia com a Estratgia Nacional para a Reduo
de Catstrofes, decorreu no passado dia 12 de Outubro, no Museu da Elec-
tricidade, em Lisboa, com o apoio da Fundao EDP e a presena de tcnicos
de proteo civil, investigadores e especialistas, o seminrio internacional
Risco Ssmico: Despertar Conscincias | Ativar Comportamentos, cujas principais
concluses pretendemos divulgar neste nmero do PROCIV.
Este um tema sempre na ordem do dia, especialmente em locais de eleve-
vado risco ssmico, como o caso da Turquia, que bem recentemente voltou
a experimentar o sabor amargo da devastao.
Arnaldo Cruz

................................................................
 DI V ULGAO

Exerccios testam capacidades de respostas em diversas vertentes

.........................................................................................

ANPC vai realizar dois exerccios de proteo

civil no ms de novembro
.........................................................................................

FEB no Exerccio
"PROCIV / IV" (2008)

A Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) tem o envolvimento de 32 entidades externas que iro jogar
previsto para este ms de novembro trs exerccios em conjunto com uma equipa da ANPC, constituda por
distintos cujo objetivo final ser o de testar as capacidades cinco elementos e que trabalharo as reas da logstica, dos
de respostas nas suas mais diversas vertentes. Assim, no cenrios, da comunicao social, da informao pblica,
dia 17 ser realizado o exerccio "PROCIV V/2011", que para alm de fazerem a ligao com as entidades externas.
visa testar os procedimentos de coordenao institucional Um outro exerccio, marcado para finais de novembro,
e de funcionamento geral associados ao Centro de "PROCIV V I/2011", surge no mbito do Plano Especial de
Coordenao Operacional Nacional (CCON), no mbito Emergncia de Risco Ssmico para a rea Metropolitana
do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro de Lisboa (PEERS-AML) e visa garantir, to depressa
(SIOPS). Este exerccio tem como objetivo promover o quanto possvel, a reposio da capacidade de coordenao,
conhecimento das vrias entidades que comando e controlo ao nvel dos distritos
podero integrar o CCON dos moldes de Os exerccios so uma afetados e dos distritos de sustentao.
funcionamento deste Centro, bem como parte fundamental da Faz parte ainda dos objetivos deste
praticar procedimentos de coordenao preparao, em exerccio testar o planeamento e
institucional de nvel nacional face proteo civil. conduo de um exerccio CPX (postos
a uma emergncia. Para esta ao de comando) por todas as entidades
simula-se uma situao em que se verificam condies envolvidas, exercitar os procedimentos de transferncia
meteorolgicas muito desfavorveis que, supostamente, de Comando e Controlo e a articulao operacional entre
afetam toda a zona Norte e Centro do pas, em especial o nvel distrital e municipal. O cenrio do PROCIV
as regies do interior. Todos os distritos a norte do Tejo esto VI/2011 ser a ocorrncia de um sismo com epicentro em
em alerta de nvel Amarelo desde as 11h00, deciso ainda Benavente, o qual ir provocar srios danos e vrias vtimas
no ratificada em sede de CCON. Os distritos mais afetados nos trs municpios envolvidos: Benavente, Cartaxo
so Vila Real, Guarda, Viseu e Lisboa. Verifica-se tambm e Salvaterra de Magos.
queda de neve intensa acima da cota dos 500 metros e ventos
fortes a muito fortes que levam ao isolamento de vrios
ncleos habitacionais, a inmeros problemas rodovirios
e rutura de servios crticos, como comunicaes,
eletricidade e gua. As estruturas municipais e distritais
esto no limite das suas capacidades de resposta, pelo que
foi decidido acionar o nvel nacional. O CCON foi ativado
ordem do Presidente da ANPC e rene nas instalaes da
ANPC s 13h00 de 17 de novembro. Este cenrio conta com

.........................................................................................
P. 2 . PROCIV
Nmero 44, novembro de 2011
NOTCIAS
Prossegue ciclo de provas de reavaliao da condio
fsica das Equipas de Interveno Permanente
Com vista a dar cumprimento ao disposto nos Protocolos
estabelecidos entre a ANPC e as Associaes Humanitrias
de Bombeiros e Cmaras Municipais, para a criao
e operacionalizao de Equipas de Interveno Permanente
(EIP), est a ser realizado, a nvel nacional, um conjunto de
provas para reavaliao da condio fsica dos elementos
que guarnecem aquelas EIP. Durante o ms de outubro
foram realizadas provas para as EIP dos distritos de Braga,
Bragana, Castelo Branco, Santarm, Viana do Castelo
e Vila Real. No decorrer deste ms sero realizadas provas
para as EIP dos distritos de Aveiro, Beja, Coimbra, vora,
Faro, Guarda, Leiria, Santarm, Setbal e Viseu.
Consideram-se automaticamente inscritos nestas provas
os elementos das EIP que constam na base de dados da
ANPC podendo cada Associao inscrever candidatos,
atravs dos Comandos Distritais de Operaes de Socorro,
para constituio de bolsa de recrutamento, at cinco
dias teis antes da data de realizao das provas previstas
para o respetivo distrito. De notar que candidatos que se
encontram atualmente na bolsa de recrutamento devem
realizar novamente as provas, uma vez que aquelas s tm
um ano de validade.
ANPC no I Seminrio de Gesto de Riscos Urbanos
A ANPC participou no I Seminrio de Gesto de Riscos
Urbanos, que decorreu na Base Naval do Alfeite, em
Almada, no passado dia 25 de outubro. O evento, promo-
vido pelo Grupo Sonae Sierra e pela Marinha, visou pro-
mover o debate em torno das catstrofes naturais em meio
urbano, da importncia do ordenamento do territrio e do
planeamento adequado e ainda da capacidade de resposta
das diversas entidades chamadas a intervir neste tipo de
cenrios.
.........................................................................................
Conselho Nacional de Educao aprova projeto de
"Educao para o Risco"
Cruz Vermelha
O Conselho Nacional de Educao (CNE) reuniu no pas-
sado dia 15 de outubro e aprovou, por unanimidade, um
projeto de recomendao sobre Educao para o Risco.
Esta recomendao assenta no pressuposto de que vivemos
numa sociedade de risco, sistematicamente confrontada
com notcias sobre a presena do risco que vo dos ris-
cos naturais aos que resultam diretamente da ao huma-
na, sendo certo que se interligam fortemente sejam as
ameaas ao ambiente, aos perigos do confronto militar,
crise econmica, s ameaas sade e falta de segurana,
generalizao de epidemias escala mundial. Na reco-
mendao defende-se que existem aprendizagens que re-
duzem riscos ou que ensinam a avaliar e a gerir esses riscos
e que a escola deve ser, por excelncia, o local onde estas
aprendizagens tm lugar. O Conselho contou com a presen-
a do Ministro da Educao e Cincia, que apresentou aos
conselheiros do CNE as principais orientaes do Governo
em matria de poltica educativa para os prximos anos.
O Conselho Nacional de Educao um rgo indepen-
dente, com funes consultivas, cuja presidente foi eleita
pela Assembleia da Repblica, competindo-lhe emitir opi-
nies, pareceres e recomendaes sobre todas as questes
educativas e a promoo da participao das vrias foras
sociais, culturais e econmicas, tendo em vista a concer-
tao social e a formao de consensos em matria de Edu-
cao.
PROCIV . P.3
Nmero 44, Novembro de 2011

egeos
P romovido pela ANPC e realizado com o apoio da Fun-
dao EDP, o encontro contou com a presena de cerca
de 230 participantes, incluindo tcnicos dos servios mu-
nicipais de proteo civil, investigadores, especialistas,
docentes universitrios, voluntrios, profissionais de se-
gurana, tcnicos de comunicao, estudantes, professo-
res e outros interessados nesta temtica.
Os trabalhos decorreram no Museu da Eletricidade, em
Lisboa, e iniciaram-se com a interveno do Ministro da
Administrao Interna, Dr. Miguel Macedo, que realou
a importncia deste tipo de eventos, no s enquanto di-
vulgao do estado da arte no que se refere ao conhecimen-
to cientfico sobre o risco ssmico e sobre os progressos no
planeamento e gesto da resposta em caso de catstrofe,
mas tambm enquanto oportunidade de difuso da infor-
mao e do debate no mbito dos organismos e agentes in-
tervenientes e da sociedade civil.
.........................................................................................
P. 4 . PROCIV
Nmero 44, novembro de 2011
TEMA
Como comunicar o risco
ssmico?
Como tornar essa comunicao inclusiva?
O que condiciona a perceo social do
risco ssmico?
Como promover adequadamente
a autoproteo?
Estas foram algumas das
questes abordadas no
seminrio internacional
que a ANPC realizou em
Lisboa, na vspera do Dia
Internacional para
a Reduo de Catstrofes.
Do programa do evento constaram trs painis temticos:
Risco Ssmico e de Tsunami em Portugal; Riscos e Comuni-
cao Inclusiva; Riscos e Prticas Internacionais para Pre-
parao dos Cidados. Antes de encerrada a sesso, houve
ainda oportunidade para a apresentao pblica do exer-
ccio "Terramoto", promovido pela ANPC e a realizar pela
REDE Associao de Voluntrios de Proteo Civil.
Plataforma Nacional para a Reduo de Catstrofes
Henrique Vicncio, diretor da Unidade de Previso de Ris-
cos e Alerta da ANPC e ponto focal nacional da Estratgia
Internacional para a Reduo de Catstrofes fez, durante
a sua interveno, um ponto de situao dos compromis-
sos nacionais assumidos no quadro de Ao de Hyogo, que
visa a promoo do reforo da resilincia das comunidades
face ocorrncia de desastres e catstrofes naturais, e que
em Portugal sero levados a efeito no mbito da Comisso
Nacional de Proteco Civil.
Riscos Ssmico e de Tsunami em Portugal
Lus Matias, professor na Faculdade de Cincias da Uni-
versidade de Lisboa e investigador no Instituto Dom Lus
da mesma instituio, abordou aspetos relacionados com
 TEMA
a gesto do risco ssmico, respetiva perigosidade e vulne-
rabilidades, bem como a sua mitigao, tendo em conta fa-
tores como a construo antisssmica e a educao para os
procedimentos adequados em caso de sismo. Apresentou
estudos probabilistas de perigosidade ssmica e de ocor-
rncia de tsunamis e referiu a necessidade de fiscalizao
da aplicao da regulamentao existente, a continuidade
da investigao cientfica e da sensibilizao da populao,
bem como a concluso dos trabalhos j iniciados e com vis-
ta implementao de um sistema de alerta para tsunami
para o Atlntico.
Sistema de Deteo de Tsunamis para o Atlntico
Fernando Carrilho, Diretor do Departamento de Sismolo-
gia e Geofsica do Instituto de Meteorologia (IM) apresen-
tou o projeto para estabelecimento do Sistema de Alerta
de Tsunami para o Atlntico Nordeste, Mediterrneo
e Mares Conexos (NEAMTWS), tendo enunciado os princi-
pais grupos de trabalho, sistema de deciso, rede ssmica
e maregrfica bem como, para Portugal, os componentes
operacionais previstos, nomeadamente sistema de vigi-
lncia e alerta, base de dados de cenrios, instrumentos de
deteo e ferramentas de anlise. Este orador defendeu na
sua interveno a necessidade de reforo do financiamento
e recursos humanos, para que melhores e mais rpidos re-
sultados sejam alcanados.
Padres de perceo de risco ssmico
O painel sobre comunicao do risco contou com a inter-
veno de Jos Manuel Palma-Oliveira, professor na Facul-
dade de Psicologia e Cincias da Educao da Universidade
de Lisboa, que tem dedicado o seu trabalho de investigao
ao estudo dos fatores comportamentais associados s ques-
tes do risco ambiental. Na sua interveno sublinhou
........................................................................................
ecityrisk
Prof. Doutor
Jos Manuel
Palma-Oliveira
os condicionalismos para a perceo do risco em aconteci-
mentos com probabilidades reduzidas de ocorrncia mas
efeitos gravosos, acrescentando ser a perceo de risco
tambm um instrumento de controlo individual e grupal
pelo que, no que ao risco ssmico respeita, as pessoas po-
tencialmente mais afetadas tendem a ser as que mais baixa
perceo do risco tm e as que adotam com mais dificulda-
de comportamentos de preveno. A importncia de acon-
tecimentos recentes, ou a sua ausncia, afetam igualmente
os comportamentos de preveno, pelo que todas as estra-
tgias de preveno devero ter em conta estes fatores para
ecityrisk
que a sua eficcia seja relevante. Finalizou a sua interven-
o reforando a ideia de que campanhas de sensibilizao
baseadas em mensagens negativas ou potenciadoras de
medo tero uma eficcia aqum do desejado.
Interveno
do Conselheiro
de Embaixada do Japo,
Jiro Maruashi
PROCIV . P.5
Nmero 44, novembro de 2011
 TEMA

Esquerda:
Prof. Doutor
Jos Manuel Mendes

Direita superior:
Dr. Peter Colwell

Comunicar o Risco: do Estado para os cidados?

Jos Manuel Mendes, professor de sociologia na Faculdade

de Economia da Universidade de Coimbra e co-coordenador

doAna Livramento do Risco e do Centro de Trauma daquela
Observatrio
Universidade, partilhou alguns modelos contemporneos
de regulao e perceo do risco, ilustrando a argumenta-
o com dois estudos de caso um sobre requalificao das
minas de urnio desativadas e outro sobre as ondas de calor
ocorridas em 2003 e um inqurito nacional sobre perce- em inclurem na ordem de trabalhos a problemtica da co-
o do risco e confiana nas instituies. municao inclusiva.
Os resultados obtidos revelaram a existncia de eleva- Por sua vez, Andr Couto, Presidente da Direo da Asso-
dos nveis de confiana nas instituies de proteo civil ciao de Famlias e Amigos dos Surdos (APAS) e chefe do
e de emergncia e socorro, bem como o conhecimen- Ncleo de Recenseamento, Formao e Estatuto da ANPC
to dos avisos meteorolgicos e alertas da proteo civil divulgou alguns projetos de comunicao em situao
(mais estes do que os primeiros), constituindo indica- de emergncia, designadamente o SMS-VOZ, promo-
dores slidos da preocupao geral quanto aos perigos vido por esta Autoridade Nacional atravs do Comando
e possveis consequncias. Este conheci- Distrital de Operaes de Socorro de Faro
mento pode ser incorporado no desenho O encontro contou com e o SOS PHONE, em curso na Univer-
das polticas pblicas relacionadas com o apoio da Fundao EDP sidade de Trs os Montes e Alto Douro.
a preveno e mitigao de desastres, em e foi transmitido em Referiu ainda a importncia dos sis-
articulao com os contributos tcnicos direto atravs da pgina temas luminosos de emergncia e da
e cientficos interdisciplinares, desta for- da ANPC no Facebook. existncia de inmeros recursos exis-
ma constituindo modelo eficaz de promo- tentes na internet para apoio aos sur-
o da resilincia social das comunidades face a riscos na- dos e compreenso da linguagem gestual. Defendeu ainda
Jaime B.
turais, Silva
tecnolgicos e sociais. a importncia de solues de comunicao que promo-
vam a autonomia das pessoas portadoras de incapacidade
Comunicao adaptada a necessidades especiais e que estas sejam, em simultneo, simples, econmicas e
tendencialmente universais, desta forma preservando o
Peter Colwell, tcnico de acessibilidades da Associao dos que considera ser fundamental na comunicao inclusiva:
Cegos e Amblopes de Portugal (ACAPO) centrou a sua inter- a participao dos utilizadores no processo de desenvolvi-
veno na problemtica da comunicao adaptada a pessoas mento de instrumentos e estratgias de comunicao.
com incapacidade visual, levantando questes pertinentes J Augusto Deodato Guerreiro, professor na Universi-
sobre os suportes de comunicao existentes e caracters- dade Lusfona de Humanidades e Tecnologias e coorde-
ticas como legibilidade, acessibilidade e inteligibilidade, nador do mestrado em Comunicao Alternativa e Tec-
bem como a disponibilizao de informao e sinaltica nologias de Apoio daquela universidade, considerou na
adequada. Tendo analisado alguns folhetos de sensibiliza- sua interveno ser um ato civicamente feliz e de promo-
o bem como o site da ANPC, salientou como aspeto po- o da cidadania, numa dimenso vital e inclusiva face
sitivo a preocupao dos organizadores deste seminrio ao aos diferentes riscos, situaes anmalas ou catastrficas,

........................................................................................
P.6 . PROCIV
Nmero 44, novembro de 2011
RECURSOS
o despertar e ativar de conscincias e comportamentos te-
nem considerao e preocupao os cidados com necessi-
dades especiais. Defendeu ainda a importncia de estudar,
estruturar, implementar e avaliar a aplicao de metodo-
logias e estratgias para promover a consciencializao e a
Paulo Santos
mudana de comportamentos, no sentido de um melhor
desenvolvimento de competncias de preveno e segu-
rana em cidados com diferentes tipos de incapacidade,
por intermdio de proficientes recursos humanos, apetre-
chados com meios auxiliares de comunicao, cientficos
e tecnolgicos adequados.
Os exemplos do Chile, Japo e Filipinas
O painel referente Preparao e Informao Face a Sismos
contou com as intervenes de Fernando Ayala-Gonzalz
Embaixador do Chile, Jiro Maruashi, Conselheiro para os
Assuntos Polticos da Embaixada do Japo, e ainda da pro-
fessora Glenda Besana-Ostman, atualmente a desenvolver
atividade de investigao no Instituto Superior Tcnico
mas com larga experincia de trabalho nas Filipinas, nos
Estados Unidos e no Japo. Estas trs apresentaes des-
creveram as vulnerabilidades e riscos presentes no Chile,
Japo e Filipinas, dando conta no s de planos e atividades
desenvolvidos nestes pases como do esforo colaborativo
entre instituies pblicas e comunidades locais, no mbi-
to da preparao e mitigao do risco ssmico. Foi salienta-
da a importncia de metodologias proactivas como a edu-
cao, planeamento e desenvolvimento da sensibilizao Fernando
local para os riscos, na preveno e reduo dos impactos Ayala-Gonzalz,
humanos e materiais das ocorrncias ssmica Embaixador do Chile
Exerccio pblico "Terramoto"
A encerrar os trabalhos, Flavio Barbini, da REDE As-
sociao Nacional de Voluntariado de Proteo Civil,
assegurou a apresentao do exerccio pblico de sen-
sibilizao "Terramoto", uma iniciativa da ANPC a ser
dinamizada por aquela associao, atravs do qual se
pretende promover entre a populao as medidas de auto-
proteo adequadas em caso de ocorrncia de um sismo.
O exerccio baseado numa ao, com a durao de
um minuto, a ter lugar na ltima semana de novembro.
Nesse preciso momento, os cidados sero convidados
a exercitar trs gestos simples: baixar o corpo, proteg-lo
e esperar. Ao mesmo tempo, pretende-se com esta inicitiva
dar a conhecer outras medidas fundamentais para alm
dos trs gestos referidos que podero ser garantia de so-
brevivncia numa situao de sismo, como o caso dos kits
de emergncia a ter em casa e do conhecimento dos pon-
tos fracos dos edifcio. Este exerccio enquadra-se no con-
junto de aes promovidas no mbito do Ano Europeu do
Voluntariado (AEV 2011).
Exerccio pblico nacional Arqt. Flvio Barbini,
visa sensibilizar os cidados REDE
para medidas adequadas de
autoproteo em caso de sismo.
PROCIV . P.7
Nmero 44, novembro de 2011
 AGE N DA

15 de novembro 17 de novembro 30 de novembro

SESSO DE AVALIAO DO
"DECIF'2 01 1".
LISBOA, IST.
A ANPC, em coordenao com a
Autoridade Florestal Nacional
promove esta ao, que ter no lugar
no Instituto Superior Tcnico, em
Lisboa, com incio s 15h30.
EXERCCIO "PROCIV V/2011".
ANPC
Planeado pela ANPC, o exerccio
visa testar os procedimentos de
coordenao institucional e de
funcionamento geral do Centro de
Coordenao Operacional Nacional
(CCON) no mbito do Sistema
Integrado de Operaes de Proteo
e Socorro (SIOPS), promovendo o
conhecimento das vrias entidades
que podero integrar o CCON dos seus
moldes de funcionamento.
Para este exerccio vai simular-se
uma situao em que se verificam
condies meteorolgicas muito
adversas, afetando as zonas Norte e
Centro do pas.
EXERCCIO "PROCIV VI/2011".
AREA METROPOLITANA LISBOA
Planeado pela ANPC no mbito
do Plano Especial de Emergncia
de Risco Ssmico para a rea
Metropolitana de Lisboa (PEERS-
AML). O exerccio define como
cenrio a ocorrncia de um sismo
com epicentro em Benavente,
que ir provocar srios danos e
vrias vtimas em trs municpios:
Benavente, Cartaxo e Salvaterra
de Magos. Esta ao visa testar os
procedimentos de transferncia de
Comando e Controlo assim como
a articulao operacional entre os
nveis distrital e municipal.

CIONAL PARA
E CATSTROFES
instituida pela
al da ONU, visa
o da comunidade
das autoridades
cessidade de adoo
a a preveno
nos, humanos e
tamente causados
de fenmenos
PC, atravs dos
ritais de Operaes
mover a nvel Projecto co-financiado por:
PU BLICAO M ENSA L
as atividades junto
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Arnaldo Cruz
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo Fotos: ANPC
Design Barbara Alves Impresso Europress Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt

P. 8 . PROCIV
Nmero 44, novembro de 2011