DERECHO PBLICO:

1. EL ESTADO.
El Estado en sentido estricto es una persona jurdica. Persona es el sujeto que puede tener
derechos y obligaciones, capaz de ser titular de derechos y obligaciones. El Estado es una
persona jurdica, porque se lo considera como un ente distinto de los habitantes, hay derechos y
obligaciones que no son de los integrantes del Gobierno, que tampoco son de cada uno de
nosotros, sino que son del Estado. La calidad de persona jurdica que tiene el Estado resulta
directamente de la Constitucin. (art.24)

Art.24. El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios
Descentralizados y en general, todo rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao
causado a terceros, en la ejecucin de los servicios pblicos, confiados a su gestin o
direccin.

Ser civilmente responsables quiere decir estar obligados a indemnizar dicho dao. Todas
aquellas instituciones que tengan la obligacin de indemnizar el dao causado son personas
jurdicas.
Para saber si una institucin es una persona jurdica, habr que ver si la Constitucin o las leyes
le atribuyen algn derecho o alguna obligacin, en tal caso resulta implcitamente reconocida su
personalidad jurdica. Es lo que ocurre con el Estado en el art.24.

OTRAS PERSONAS JURDICAS ESTATALES:

Personas jurdicas: los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios
Descentralizados y, en general, todo rgano del Estado.
El Estado en sentido amplio, ya no es una persona jurdica, es una organizacin ms compleja
que la persona jurdica Estado, que la comprende pero que comprende adems otras personas
jurdicas tambin estatales: los Gobiernos Departamentales, lo Entes Autnomos y los Servicios
Descentralizados, cuya organizacin y funcionamiento estn previstos en la Constitucin.
Pueden haber otras personas jurdicas sin ser las mencionadas en el art.24.
Partiendo de que la institucin no es estatal, (no forma parte de la organizacin estatal), cmo
sabemos si se rige por el Derecho Pblico o por el Derecho Privado?

Criterios para determinar si una persona no estatal se rige por el Derecho Pblico o Privado:

1. Origen de la institucin: Las personas no comprendidas en el concepto de Estado en

sentido amplio, pero que fueron creadas por ley, cuyo origen est en la voluntad del
Estado, seran personas pblicas no estatales, en cambio si su origen est en el ejercicio
de la libertad de iniciativa privada, seran personas privadas.
2. Finalidad perseguida por la organizacin: Si se trata de obtener un lucro por parte de
sujetos privados, la institucin sera privada. Si persiguen fines pblicos se trata de una
organizacin estatal.
3. Servicio que la institucin presta. Ejemplo C.U.T.C.S.A presta un servicio pblico, lo
que justifica que existan normas de Derecho Pblico que rijan la prestacin del servicio.
4. Obligatoriedad de la afiliacin o contribucin por los particulares. Ejemplo el BPS
(estatal por ser Ente Autnomo) y la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales
Universitarios (no estatal por expresa definicin de la ley 12997) tienen en comn su
naturaleza de Derecho Pblico, justificada por la obligatoriedad de afiliacin y

1
 contribucin por parte de sus respectivos conjuntos de personas comprendidas en sus
respectivos regmenes jubilatorios.
5. Intensidad del control estatal sobre su gestin, aprobacin de su presupuesto, sobre la
integracin de sus autoridades, etc. Este es otro criterio para calificar una persona
jurdica no estatal como pblica.
6. Origen de su patrimonio. Este es otro criterio a aplicar.

MBITO DEL DERECHO PBLICO

El Derecho Pblico regula lo concerniente:

a) al Estado en sentido estricto

b) a las dems personas jurdicas estatales (Gobiernos departamentales, Entes Autnomos,
Servicios Descentralizados)
c) a las personas fsicas no estatales

Dentro del mbito del Derecho Pblico se distinguen:

Derecho Constitucional Formal: conjunto de normas jurdicas comprendidas en la constitucin

formal; cuando se habla de elementos formales nos referimos al procedimiento para la creacin
de la norma.

Derecho Constitucional Material: se refiere a los elementos materiales, al contenido, a lo que

dispone la norma. Tenemos:
a) la parte orgnica que se refiere a la organizacin y funcionamiento de las autoridades
pblicas
b) la parte dogmtica que se refiere a las relaciones que existen entre los Poderes y los
habitantes, y tambin a las relaciones entre los habitantes entre s en cuanto resultan
definidoras de un rgimen social y poltico.

Derecho Administrativo: estudia la regulacin jurdica de la actividad de la Administracin.

Cuando se habla de Derecho Administrativo se hace referencia exclusivamente a la
administracin de intereses pblicos, esto es, la actividad que tiende a procurar el cuidado y la
satisfaccin de intereses pblicos.

Otras ramas del Derecho Pblico: adems de las mencionadas, el Derecho Pblico comprende
otras ramas como el Derecho Procesal y el Derecho Penal, entre otras.

VALIDEZ DE LA CONSTITUCIN:

La Constitucin que est en este libro, es la Constitucin uruguaya vigente?

Un primer proyecto de respuesta al problema sera: esta es la Constitucin uruguaya
porque es la Constitucin que en Uruguay se est cumpliendo en lneas generales.
Esta Constitucin es la Constitucin uruguaya porque en general es eficaz como norma
jurdica, porque tiene efectividad, no slo porque es vlida.
Otro proyecto de respuesta es el criterio formal de validez que indica que es la
Constitucin uruguaya porque surge de los procedimientos establecidos por el orden
jurdico preexistente.
Tambin se puede decir que existe otro criterio que es el de la conviccin colectiva, ya
que pueden existir momentos en que ocurre un hecho social que es el hecho de que la
gente llegue a convencerse de que la Constitucin ha sido reemplazada por un nuevo
orden jurdico supremo. A esa conviccin se llega por distintos mtodos: por la
2
 divulgacin entre el pueblo de la noticia de que los que tienen las armas en sus manos
estn dispuestos a hacer cumplir ese nuevo orden, por procedimientos ms razonables
apelando al raciocinio de los interesados, se puede convencer mediante una
propaganda hbil de que este nuevo gobierno es la nica solucin, etc..

ORDEN JURDICO URUGUAYO:

Se encuentra formado por normas de diferente grado normativo, que tienen diferente valor y
fuerza. No es lo mismo tener un derecho garantido por la Constitucin, que tener un derecho
garantido en un reglamento. Lo establecido en un reglamento puede ser modificado por otro
reglamento, por una ley o por una reforma de la Constitucin, en cambio, una norma puesta en
la Constitucin no puede modificarse sino siguiendo el procedimiento del art.331.

2. ORGANIZACIN ESTATAL URUGUAYA.

PERSONAS JURDICAS ESTATALES:

El Estado Central o Administracin Central o Estado en sentido estricto

Gobiernos Departamentales (Municipios)
Entes Autnomos
Servicios Descentralizados
Otras personas jurdicas estatales

EL ESTADO CENTRAL:

Se divide en 3 rganos llamados Poderes: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, y el Poder

Judicial, a los que se agregan otros rganos menores como son por ejemplo: el Tribunal de
Cuentas, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y la Corte Electoral.

Poder Legislativo
Se encuentra formado por las 2 Cmaras (Representantes y Senadores), que juntas forman la
Asamblea General, y por un cuarto rgano que es la Comisin Permanente, la cual est
compuesta por 7 Representantes y 4 Senadores electos por sus respectivas Cmaras y cuya
misin principal consiste en controlar al Poder Ejecutivo.
Tambin son rganos con competencia constitucional la Presidencia de la Asamblea General y
las Presidencias de cada Cmara, e inclusive cada Legislador actuando como rgano
unipersonal.
Adems, subordinados a dichos rganos constitucionales pueden existir otros rganos creados
por stos y que los auxilien, por ejemplo: las Comisiones Especiales, las Jefaturas y Secretaras
que son subordinadas de los 4 rganos antes mencionados. No sern rganos autnomos sino
subordinados a la Cmara que lo design.

Poder Ejecutivo
Es un sistema de rganos dentro de cual encontramos un rgano supremo que se llama tambin
Poder Ejecutivo. Este rgano puede funcionar de 2 maneras:
1) mediante el acuerdo del Presidente de la Repblica con el Ministro o Ministros que
correspondan por materia.
2) mediante votacin por mayora en Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros funciona presidido por el Presidente de la Repblica y con la presencia
de la mayora, previa convocatoria a todos los Ministros.

3
Cada asunto, con excepcin de determinados puntos que slo puede resolverse en Consejo
porque lo dice expresamente la Constitucin puede resolverse por el Presidente con el Ministro
o Ministros correspondientes, pero si alguno de ellos lleva el asunto a Consejo de Ministros, ya
no puede resolverse en acuerdo. Si estn de acuerdo el Presidente y el Ministro o Ministros de
la materia, pueden actuar solos y su voluntad unnime, vale como voluntad del rgano Poder
Ejecutivo. Si alguno no est de acuerdo con la decisin, el tema pasa al Consejo de Ministros y
all la mayora determinar la voluntad del Poder Ejecutivo.
En este Consejo de Ministros, tanto el voto del Presidente como el voto de cualquier Ministro
son un voto. En caso de empate la opinin por la que vot el Presidente se considera triunfante.
Por eso el sistema tiene caractersticas colegiadas (la voluntad del Poder Ejecutivo puede ser
contraria a la del Presidente), pero con solidaridad poltica (el Presidente nombra a los
Ministros)
Por debajo del Poder Ejecutivo estn los Ministros. Actualmente son 13, pero su nmero puede
ser modificado por la ley, a iniciativa de Poder Ejecutivo. Cada Ministro funciona como rgano
unipersonal, debindose sujetar no solo a las leyes, sino tambin a los reglamentos y a las
instrucciones del Poder Ejecutivo. Es decir que el Ministro, cuando acta solo, es un rgano
subordinado, tiene por encima un jerarca que es el rgano Poder Ejecutivo. A su vez, por debajo
de los Ministros hay gran cantidad de funcionarios.

Jefatura del estado:

La Jefatura del Estado o la Presidencia de la Repblica, funciona en forma totalmente
unipersonal, sin participacin de los Ministros, tiene atribuciones particulares e independientes
del Poder Ejecutivo (PE).
La Jefatura de Estado es la que designa los Ministros, es un acto que hace el Presidente de la
Repblica solo, como jefe de Estado.
Esos Ministros designados por el Presidente, empiezan a desarrollar una poltica y pueden ser
objeto de censura, de desaprobacin en cuanto a la poltica que estn siguiendo, por parte del
Poder Legislativo. En el caso de presentarse una oposicin entre el Consejo de Ministros y el
Poder Legislativo, si ambos mantienen sus posiciones, el Presidente, segn evale cual de las 2
posiciones representa la opinin popular, cambiar el Consejo de Ministros o disolver las
Cmaras, llamando a nuevas elecciones (solo de Representantes y Senadores), que formarn
nuevas Cmaras.
El nombramiento de Ministros y la disolucin de las Cmaras son 2 atribuciones que tiene el
Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe de Estado. La Constitucin prev que el
Presidente no pueda consecutivamente, enseguida disolver otra vez. La Presidencia de la
Repblica, como Jefatura de Estado, es el rgano competente para designar, cesar o sustituir a
los Ministros. Esa atribucin se ejerce en el marco de lo dispuesto en los art. 174 y 175,
reformados en el ltimo acto Constitucional.

Art. 174 Habr 13 Ministros que tendrn cada uno su denominacin propia, y las
atribuciones y competencias en razn de materia que les sealare la ley dictada por mayora
absoluta de votos del total de componentes de cada una de las Cmaras. El Presidente de la
Repblica actuando en Consejo de Ministros podr redistribuir dichas atribuciones y
competencias. La ley tambin podr modificar su nmero a iniciativa del Poder Ejecutivo,
requirindose en cada caso el voto conforme de la mayora absoluta del total de miembros de
cada una de las Cmaras. El Presidente de la Repblica adjudicar los Ministerios entre los
ciudadanos que por contar con apoyo parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo.
Los Ministros cesarn en sus cargos por resolucin del Presidente de la Repblica, sin
perjuicio de lo establecido en la seccin 8 ( de las relaciones entre PL y PE).

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Art.175 El Ministro ser responsable de los decretos u rdenes que firme o expida con el
Presidente de la Repblica, salvo resolucin expresa del Consejo de Ministros, en el que la
responsabilidad ser de los que acuerden la decisin.

De la Jefatura de Estado depende, como rgano ms importante la OPP (Oficina de

Planeamiento y Presupuesto).
La oficina est dirigida por un rgano colegiado de 9 miembros, presidido por el Director de la
Oficina e integrado por Ministros (o sus delegados). Cuando un Ministro participa en una
sesin de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto, opina y vota con independencia de su
carcter de titular del rgano unipersonal Ministerio que est subordinado directamente al
rgano Poder Ejecutivo.
El Presidente puede sustituir al colegiado que dirige la OPP, puede cesar y remplazar a cada uno
de los Ministros y puede destituir al Director.
Por debajo de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto est el rgano Direccin de
Planeamiento y Presupuesto, cuyo nico titular (el Director de Planeamiento y Presupuesto) es
designado y destituido por la Jefatura de Estado, como funcionario de particular confianza del
Presidente de la Repblica. El Director integra y preside adems la Comisin. El Director de la
oficina tiene que tener notoria competencia en la materia de planeamiento y presupuesto, es
nombrado por el Presidente de la Repblica como los Ministros, pero con la diferencia de que
ese Director no requiere apoyo parlamentario, no puede ser censurado por la Asamblea General,
es una persona de confianza exclusivamente del Jefe de Estado.
La lnea jerrquica es:

Presidente Comisin Director Funcionarios

En la prctica, sin embargo, la Comisin de Planeamiento y Presupuesto no se rene casi nunca,

y el manejo de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto es ejercido en los hechos por el
Director, bajo la dependencia directa de la Presidencia de la Repblica.

Poder Judicial
Cumple la funcin de conservacin del orden jurdico. Su funcin es asegurar que las normas
jurdicas establecidas por los rganos de conduccin poltica, se cumplan realmente en cada
caso concreto en que se produzca un conflicto sobre su aplicacin. Se encuentra conformado
por: la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales de Apelaciones, Juzgados Letrados y
Juzgados de Paz. Todos estos rganos actan con independencia, no se encuentran
subordinados unos a otros. Slo los rganos superiores podrn corregir las sentencias dictadas
por los rganos inferiores cuando las partes apelen, pero no siguen directivas del superior.

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES:

Cada Gobierno Departamental tiene como rganos principales: una Junta Departamental que
cumple funciones anlogas a las del Poder Legislativo, y un Intendente que cumple funciones
anlogas a las del Poder Ejecutivo.
Por Ejemplo: los Jueces Letrados Departamentales no son rganos de la persona jurdica
Gobierno Departamental sino que son rganos del Estado Central y son nombrados por la
Suprema Corte de Justicia. Pueden existir tambin Juntas Locales, que pueden depender del
Intendente o ser autnomas.

ENTES AUTNOMOS:

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Tienen un nico rgano jerarca que se llama Directorio o Consejo Directivo. La expresin
Consejo Directivo la reserva la Constitucin para los entes de enseanza; mientras que la
expresin Directorio la reserva para los rganos supremos de los otros Entes Autnomos.

SERVICIOS DESCENTRALIZADOS:

Como no hay Servicios Descentralizados que sean entes de enseanza, no se utiliza la

expresin: Consejo Directivo, sino Directorio cuando el rgano supremo sea colegiado, o
Director General, cuando sea unipersonal.

3. EL ORDEN JURDICO URUGUAYO.

ACTOS CONSTITUCIONALES:

La Constitucin es la norma jurdica fundamental del ordenamiento jurdico uruguayo. El

primer escaln, pues, del esquema del ordenamiento jurdico uruguayo son los actos
constitucionales.
Obs.: ley constitucional significa: procedimiento de reforma de la Constitucin.

ACTOS LEGISLATIVOS:

En un segundo escaln aparecen los actos legislativos. Por Ejemplo: el Cdigo Civil es un acto
legislativo, es una ley ordinaria, no es una ley constitucional, ocupa un grado normativo inferior
al de los actos constitucionales.
No es lo mismo acto legislativo que ley; en el Derecho uruguayo, acto legislativo incluye
las leyes y adems los decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de ley.
Los actos legislativos ocupan un grado inferior a los actos constitucionales, lo que significa
que:
1) Tienen menos fuerza
2) Tienen otro valor
La fuerza de un acto jurdico es la posibilidad que tiene ese acto de derogar, de modificar, lo
que dispone otro acto de la misma o de otra naturaleza. Que un acto legislativo tiene menos
fuerza que un acto constitucional, quiere decir que una ley o un decreto departamental no puede
derogar una disposicin constitucional y que en cambio, una disposicin constitucional puede
dejar sin efecto una ley o un decreto departamental. Adems de tener esa fuerza, el acto
legislativo tiene un valor particular, quiere decir que ese acto est sometido a un rgimen
especial en cuanto a cmo puede dejarse de aplicar, ese valor de ley que tiene el acto
legislativo consiste en que los rganos de ejecucin (PE respecto de las leyes y el Intendente
respectivo respecto de los decretos legislativos departamentales), y los jueces slo pueden dejar
de aplicarlo en cada caso concreto que ocurra, previa declaracin de inconstitucionalidad por la
Suprema Corte de Justicia referida al caso concreto de que se trate. Mientras la ley est vigente,
mientras no sea derogada, la ley debe aplicarse siempre, a menos que se haya declarado su
inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia.

ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Se encuentran en el tercer escaln. Estos tienen menos fuerza que los actos legislativos. Un acto
administrativo no puede derogar ni lo que dicen los actos legislativos ni lo que dicen los actos
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constitucionales. En cambio, un acto constitucional o legislativo puede abrogar lo que dispone
un reglamento que es un acto administrativo. Estos actos engloban Reglamentos y
Resoluciones.
Los actos administrativos no tienen el valor de ley, no exigen el trmite de la declaracin de
inconstitucionalidad para dejar de ser aplicados. Si un reglamento es inconstitucional o ilegal, si
viola la Constitucin o una ley, no es necesario para dejar de aplicarlo obtener una sentencia de
la Suprema Corte de Justicia.
Los Reglamentos: son actos administrativos que contienen reglas de Derecho. Si se atiende
nicamente al contenido, es decir, a lo que dispone un reglamento, no puede distingurselo de
una ley o de un artculo de la Constitucin. Podra el mismo contenido estar en una ley o estar
en una Constitucin o estar en un reglamento. De dnde est, depender el valor y fuerza que
tenga como disposicin jurdica.
Otro tipo de actos administrativos son las llamadas Resoluciones que se diferencian de los
reglamentos en que no tienen como contenido una regla de Derecho sino una disposicin
concreta. (por ejemplo: Nmbrase a Fulano Director de tal Oficina).
El concepto de actos administrativos incluye las dos variedades: el reglamento, es decir, las
reglas de Derecho con valor y fuerza de acto administrativo y la resolucin que es un acto
jurdico concreto.
Las resoluciones tienen menor fuerza que los reglamentos, puesto que no pueden violar lo que
stos digan; la violacin de un reglamento, sera un acto administrativo ilegtimo. Dentro de los
Reglamentos pueden haber categoras diferentes donde hay reglamentos de menor fuerza que
otros. Un mismo rgano puede dictar reglamentos de 2 categoras, con diferente fuerza.

ORDEN JURDICO Y DEMOCRACIA:

Como el ordenamiento jurdico es democrtico, hay una correlacin entre el tipo y la fuerza del
acto y la participacin que se da de los interesados. Tanto los Plebiscitos (necesarios para
reformar la Constitucin), como el Referndum, son garantas democrticas.
Tratndose de actos constitucionales, siempre, cualquiera sea la va por la cual se prepara un
proyecto, se termina en el plebiscito (as lo dispone el art. 331 de la Constitucin).
Tratndose de actos legislativos, la regla es que se dictan con intervencin del rgano ms
representativo. Cuando el PE en Consejo de Ministros enva un proyecto de ley declarando que
es urgente, su consideracin por las Cmaras tiene que hacerse en plazos perentorios, y si
transcurren sin que haya pronunciamiento en contra, se considera tcitamente aprobado el
proyecto. (art. 168, ordinal 7 de la Constitucin).

REFERNDUM: adems de la participacin de los rganos ms representativos de la opinin

pblica, existe como otra garanta de democracia respecto de los actos legislativos, la
eventualidad del recurso de referndum.
Cada vez que se dicta una ley o que se dicta un decreto departamental se lo dicta en realidad
bajo la condicin de que el pueblo no est en contra, y si el pueblo estuviera en contra, basta
que un sector (en el mbito nacional el 25 %, en el mbito departamental el 20 %) interponga el
recurso de referndum, en cuyo caso el texto adoptado por los rganos representativos va a ser
sometido a votacin entre los representados, es decir, en el cuerpo electoral correspondiente.
Ese recurso puede interponerse dentro del ao de promulgada la ley o dentro de los 40 das de
publicado el decreto departamental. El recurso de Referndum puede aplicarse contra leyes o
contra decretos de Gobiernos Departamentales (art.79, inciso2 para el caso de leyes y art. 304,
inciso 1 para el caso de los decretos departamentales).
El art. 79 excluye del referndum a las leyes que establezcan tributos o que requieran la
iniciativa privativa del PE.

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PLEBISCITO Y REFERNDUM: En Uruguay la diferencia entre plebiscito y referndum es
que el plebiscito se utiliza slo para actos constitucionales y adems presentan diferencias de
valor. El referndum vale como recurso: se dicta primero el acto legislativo, se empieza a
aplicar y quienes consideren que est mal pueden interponer el recurso de referndum
posteriormente a la promulgacin del acto legislativo. En cambio, el plebiscito no es un recurso
sino que forma parte del propio acto que se dicta; no se puede reformar la Constitucin si no se
hace el plebiscito, no puede entrar en vigencia una reforma constitucional si no ha sido
aprobada previamente por el pueblo (se exige un qurum del 35% e los ciudadanos habilitados
para votar), por la mayora de los ciudadanos.

DEMOCRACIA Y REPRESENTACIN PROPORCIONAL: Los actos administrativos no tienen

que provenir necesariamente ni de un plebiscito ni de un rgano de los ms representativos,
sino que todos los rganos pueden dictar actos administrativos, cada uno en su mbito de
competencia, y contra los actos administrativos, no cabe recurso de referndum. Vemos
entonces que cuanto ms importante en la escala normativa es un acto, mayor importancia tiene
la participacin del cuerpo electoral, en cambio al descender el valor normativo, el valor y la
fuerza del acto, baja el nivel de participacin del cuerpo electoral y de democracia.
En los actos constitucionales la participacin es necesaria, imprescindible. En los actos
legislativos es una participacin eventual, utilizndose el referndum en aquellos casos en que
se produzca un desajuste entre la opinin del rgano representativo y la opinin de los
representados.
El sistema uruguayo es adems democrtico internamente. El sistema uruguayo democrtico no
slo es un sistema democrtico para los actos de inters nacional, como las leyes y los actos
constitucionales, sino tambin para actos de inters especial para determinados grupos.
Esto prueba que el orden jurdico uruguayo es adems un orden democrtico descentralizado.

UNIDAD DEL ORDEN JURDICO Y FUNCIN JURISDICCIONAL: Si se dicta una ley y en

un caso concreto hay interesados en que ella se aplique e interesados en que no se la aplique por
ser inconstitucional, para que ese conflicto tenga solucin tiene que haber algn procedimiento
que determine si es inconstitucional o no, para saber si se aplica o no se aplica en el caso. De
ah que sea necesario, cuando se produce un conflicto de interpretacin del orden jurdico,
otorgarle a algn rgano la posibilidad de decidirlo y por ello existen adems de los 3 tipos de
actos que vimos (constitucionales, legislativos y administrativos) los actos jurisdiccionales.
Estos son los que resuelven definitivamente un conflicto que viene siendo prolongado, son los
que liquidan los conflictos dando una opinin que ya no va a poder seguir discutindose. Por
ej.: cuando un juez dicta una sentencia, puede ocurrir que esa sentencia sea apelada, pero llega
un momento en que la sentencia no puede ser impugnada ms, en ese momento, la sentencia
pasa a ser un acto jurisdiccional, tiene autoridad de cosa juzgada y aunque el juez de ltima
instancia se hubiera equivocado y hubiera violado la Constitucin o una ley o reglamento, igual
debera cumplirse lo que dijo el juez.
Esta categora no entra en la escala de mayor o menor fuerza, si bien los 3 niveles anteriores
son definitorios en la decisin del juez, una vez dada la ltima sentencia, sta toma un carcter
en el cual no puede ya discutirse su inconstitucionalidad, as permanece ajena a la escala
anterior.
Por encima de los actos constitucionales uruguayos, hay que colocar los actos de valor y fuerza
internacional que obligan a la Repblica Oriental del Uruguay.

4. LA CONSTITUCIN URUGUAYA.
El art.331 es el que estipula como ha de reformarse la Constitucin. Dicho artculo est vigente
desde el 15/2/1943 y se aplic para dictar los actos constitucionales de 1952, 1967, 1989, 1994
y 1997.
8
La reforma de 1942, no result de un procedimiento legtimo sino que se debi al golpe de
Estado del Gral. Baldomir. El acto constitucional de 1934 provino tambin de una ruptura del
orden constitucional ocurrida el 31/3/1933, el otro golpe de Estado contra la Constitucin que
tuvo xito en la historia uruguaya, el del Dr. Gabriel Terra.
De 1830 a 1912 rigi, la Constitucin de 1830, en 1912 se reform. Aplicando el nuevo mtodo
de reforma establecido en 1912 se hizo la reforma de 1918.
Esta Constitucin de 1918 tuvo una leve reforma en 1932 (eleccin directa de los Senadores), y
sigui vigente hasta el golpe de Estado de Terra de 1933, primer golpe de Estado en toda la
historia uruguaya que se dio contra la Constitucin. Del golpe de Terra se volvi a un orden
Constitucional con la Constitucin de 1934, sta se reform en 1936. En 1938 y 1942 se intent
varias veces reformar nuevamente la Constitucin. La resistencia del Partido Nacional a la
reforma, ocasion otro golpe de Estado, segundo y ltimo dado contra la Constitucin que hubo
en la historia uruguaya: el de Baldomir del 21/2/1942.
La historia uruguaya a nivel constitucional, tiene 2 rupturas de tipo jurdico: una en 1933 y otra
en 1942. Fuera de esas dos rupturas, ha habido continuidad jurdica a nivel constitucional desde
1830 hasta hoy.
La dictadura de 1973/85 fracas en su intencin de reformar la Constitucin.
En esencia, la Constitucin no sufri grandes cambios, stos fueron ms bien menores. Todas
las veces que se reform la Constitucin en Uruguay se mantuvo lo fundamental: los cambios
se refirieron ms a aspectos de integracin de algunos rganos de gobierno que a cuestiones de
fondo.
Desde 1830 hasta ahora se ha ido aumentando poco a poco el grado de participacin popular en
el orden jurdico y en el gobierno.
En la Constitucin de 1830 los que tenan derecho a voto eran muy pocos. En 1918 se
estableci el primer colegiado y se ampli el conjunto de personas con derecho a voto y la
participacin directa de los electores. En 1967 se admiti el voto de los soldados y se introdujo
el referndum para las leyes nacionales, en 1996 se separaron las fechas de las elecciones de
autoridades del Estado central y de los Gobiernos Departamentales.

PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin uruguaya es rgida, es decir, los procedimientos para reformarla difieren de los
procedimientos para dictar las leyes ordinarias. Los actos constitucionales se diferencian
formalmente de los actos legislativos. La Constitucin tiene mayor valor y fuerza que las leyes
que dicta el Poder Legislativo y por lo tanto solo puede modificarse por una reforma.
Hay 4 procedimientos para la reforma: (art. 331)

1) Iniciativa popular (ordinal A):

En este procedimiento un 10 % de los ciudadanos presentan bajo su firma al Presidente de la
Asamblea General un proyecto de reforma de la Constitucin. El Presidente de la Asamblea
General tiene la obligacin de poner ese proyecto en conocimiento de la Asamblea General para
que sta, si quiere, elabore un proyecto sustitutivo y adems para que lo comunique a la Corte
Electoral a fin de que se plebiscite junto con la eleccin que corresponda. Esto no significa que
los proyectos originales dejen de pasar a plebiscito. El proyecto debe ser plebiscitado en la ms
prxima eleccin, salvo que se presentase muy cerca de la eleccin, dentro de los 6 meses, en
cuyo caso se plebiscitara en la subsiguiente eleccin. La Asamblea General, en reunin de
ambas Cmaras, podr formular un proyecto sustitutivo, que ser plebiscitado conjuntamente
con el otro, de modo que podr optar cada ciudadano entre el proyecto originalmente
presentado con la firma del 10 % de los ciudadanos y el proyecto que la Asamblea General haya
preparado como sustitutivo. Para las frmulas sustitutivas que aprobare la Asamblea General, el
plazo que corre es de tres meses que van desde los seis antes hasta los tres antes de las
elecciones.
9
Al respetarse ambos plazos, lo que se logra es que tanto el proyecto de iniciativa popular como
el proyecto sustitutivo se plebisciten conjuntamente en las elecciones inmediatas.

2) Iniciativa de legisladores: (ordinal B):

En este procedimiento la iniciativa no es popular, no puede cualquier ciudadano firmar el
proyecto, solo lo pueden hacer los legisladores (los miembros de la Asamblea General). En vez
de exigirse el 10 %, se exige un 40 %, es decir, los 2/5 del total de componentes de la Asamblea
General. Los proyectos que alcancen el porcentaje, se presentan al Presidente de la Asamblea
General y se plebiscitarn en la eleccin ms prxima posterior a los 6 meses de haber sido
presentados.
Para que el plebiscito sea afirmativo en los casos de los ordinales A y B, se requerir que vote
por SI, la mayora absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios, la que debe
representar por lo menos el 35% del total de inscriptos en el Registro Cvico Nacional.

3) Convencin nacional constituyente (ordinal c):

Dicho procedimiento comienza por la aprobacin parlamentaria de una iniciativa (con ms del
50 %), una vez aprobada la iniciativa por la Asamblea General, esa iniciativa se publica y
dentro de los 90 das siguientes se convoca a elecciones de una Convencin Nacional
Constituyente a la cual no se le otorgar el derecho de reformar la Constitucin sino que actuar
simplemente como una especie de comisin del pueblo para preparar el proyecto.
La Convencin Nacional Constituyente tiene un plazo de 1 ao para preparar un proyecto de
Constitucin, adems puede preparar varios proyectos de Constitucin y puede 1/3 de esa
Asamblea pedir el desglose de algn aspecto de la reforma para que se vote por separado por el
pueblo.
Los Senadores, los Representantes y el PE podrn presentar proyectos de reforma que debern
ser aprobados por mayora absoluta del total de componentes de la Asamblea General. La o las
reformas debern ser aprobadas por mayora de sufragios, no inferior al 35% de los ciudadanos
inscriptos en el Registro Cvico Nacional. El proyecto que fuere desecado no podr reiterarse
hasta el siguiente perodo legislativo.

4) Leyes constitucionales (ordinal D):

Una ley constitucional es un procedimiento de formacin de actos constitucionales, no es un
acto legislativo. Las leyes constitucionales son otro procedimiento de reforma de la
Constitucin. Una ley constitucional luego de que se plebiscita y se promulga, se convierte en
acto constitucional. Las leyes constitucionales no podrn ser vetadas por el PE. Se exige los 2/3
de votos del total de componentes de cada una de las Cmaras para llevar a plebiscito un
proyecto de reforma, esto es, el 66 2/3 % de la Cmara de Representantes (66 votos) y el 67
23/31 % del Senado (21 votos).
En este procedimiento de la ley constitucional, se admiten 2 cosas:
a) Que se fije una fecha especial para su plebiscitacin, que puede ser distinta de la de las
prximas elecciones.
b) Que se considere afirmativo el plebiscito cuando se obtenga mayora de votos, cualquiera
sea el nmero de ciudadanos que vayan a votar.
En los dems casos se requiere adems de que el plebiscito sea afirmativo, que los votos por
si alcancen por lo menos al 35% de los que podran votar validamente. Hay un requerimiento
de qurum adems de haber un requisito de mayora.

URUGUAY ES UN ESTADO DE DERECHO:

El Uruguay es un Estado de Derecho. Estado de Derecho es aqul en el cual los actos del poder
pblico estn sujetos a Derecho, es decir, est regulada jurdicamente no slo la actividad de los
habitantes en general sino inclusive la actividad de los gobernantes cuando actan como
10
gobernantes. Es necesario establecer medios eficaces de garanta de que los actos del poder
pblico no se excedern de los cauces jurdicos. Esas garantas pueden referirse a la
responsabilidad de los gobernantes o pueden referirse a los medios de corregir los actos que
hayan sido dictados en violacin de reglas de Derecho.
En cuanto a la responsabilidad de los gobernantes, la Constitucin uruguaya establece un
complejo sistema que comprende responsabilidades de naturaleza civil, penal, disciplinaria o
administrativa y poltica.

a) Responsabilidad civil (art. 24 y 25) (Dao)

Ser civilmente responsable quiere decir estar obligados a indemnizar el dao causado a terceros.
La Constitucin establece que las personas jurdicas estatales sern civilmente responsables
del dao causado a terceros en la ejecucin de los servicios pblicos confiados a su gestin o
direccin. (Art. 24)

Art. 25. Cuando el dao haya sido causado por funcionarios en el ejercicio de sus funciones
en caso de haber obrado con culpa grave o dolo, el rgano pblico correspondiente podr
repetir contra ellos, lo que hubiere pagado en reparacin.

b) Responsabilidad disciplinaria (o Administrativa) (Omisin)

Es una medida que se aplica contra el funcionario que no cumpli con sus deberes como tal.
Est prevista para funcionarios dependientes, donde el jerarca puede tomar medidas
disciplinarias contra ellos en caso de omisin en el cumplimiento de sus deberes, aunque no
cause dao ni sea delito.
Pero an para funcionarios que no sean dependientes, que integren un rgano jerarca, como es
el caso de los Directores de los Entes Autnomos, tambin prev la Constitucin formas de
responsabilidad disciplinaria. Por ejemplo: el Poder Ejecutivo puede destituir a los Directores
Generales con venia de la Cmara de Senadores, en caso de omisin, ineptitud o delito en el
ejercicio del cargo..

c) Responsabilidad poltica (desacuerdo poltico de fondo).

No supone ningn dao ni tampoco un reproche jurdico a la conducta de la persona que va a
hacerse polticamente responsable, sino simplemente significa un desacuerdo entre la
orientacin poltica asumida por el funcionario y la opinin sobre la bondad de las orientaciones
polticas que tenga el rgano que va a hacer efectiva esa responsabilidad poltica, que va a
controlar polticamente la conducta del funcionario.
Un ejemplo de responsabilidad poltica es la que tienen los Ministros. stos son polticamente
responsables ante la Asamblea General, es decir, la Asamblea General puede censurar o
desaprobar su gestin an cuando esa gestin sea jurdicamente correcta.
El caso ac es una desaprobacin poltica de actos jurdicamente correctos (art. 147 y 148).

Art.148 La desaprobacin podr ser individual, plural o colectiva, debiendo ser pronunciada
por la mayora absoluta de votos del total de componentes de la Asamblea General, en cesin
especial y pblica. Se entender por desaprobacin individual la que afecte a un ministro,
plural a la que afecte a ms de un ministro y colectiva a la que afecte a la mayora del Consejo
de Ministros. La desaprobacin pronunciada determinar la renuncia del Ministro, Ministros o
del Colegio de Ministros. El Presidente de la Repblica podr observar el voto de
desaprobacin, cuando sea pronunciado por menos de 2/3 del total de componentes del Cuerpo
electoral. La Asamblea General ser convocada a sesin especial a celebrarse dentro de los 10
das siguientes. Si en la primera convocatoria, la Asamblea Gral. no rene el nmero de
Legisladores necesarios para sesionar, se practicar una segunda convocatoria, no antes de 24
11
hs ni despus de 72 hs de la primera, y si en sta tampoco tuviera nmero, se considerar
revocado el acto de desaprobacin. Si la Asamblea Gral. mantiene su voto, inferior a los 3/5, el
Presidente de la Repblica, dentro de las 48 hs siguientes podr mantener por decisin
expresa, al Ministro/s o Consejo censurados y disolver las Cmaras. Deber convocar una
nueva eleccin de Senadores y Representantes, que se efectuar el octavo domingo siguiente a
la fecha de la referida decisin. El mantenimiento del Ministro/s o Consejo censurados, la
disolucin de las Cmaras y la convocatoria a nueva eleccin, deber hacerse en el mismo
Decreto. Las Cmaras quedarn suspendidas en sus funciones pero subsistir el estatuto y
fuero de los Legisladores. El Presidente de la Repblica no podr ejercer esa facultad durante
los ltimos doce meses de su mandato.
El Presidente, (actuando como Jefe de Estado), puede cuando se censura un Ministro, primero
observar la censura y luego disolver las Cmaras, para que el pueblo (cuerpo electoral), en
nuevas elecciones pueda ratificar o no si la censura representa la voluntad popular.
Los motivos por los cuales se censura no son motivos jurdicos, sino motivos polticos. El
Presidente, los Legisladores, los Intendentes o los miembros de las Juntas Departamentales no
tienen una responsabilidad poltica ejercitable por otro rgano del Estado, su responsabilidad
poltica se hace efectiva en ocasin de las elecciones por la simple va de la no reeleccin. Su
sancin poltica ser la no reeleccin.

d) Responsabilidad penal:
Los gobernantes, como los dems habitantes, estn sujetos a la legislacin penal, esto es, a la
posibilidad de que una ley haya establecido una descripcin de una determinada conducta
calificndola como delito y por consiguiente, atribuyndole un pena (prisin, multa, etc.). Es
necesario que haya una previa definicin de cules son las conductas consideradas delito y que
haya una definicin previa de cul es la pena que corresponde a cada tipo de delito.
En el caso de los gobernantes, la responsabilidad penal a veces est sujeta a determinados
procedimientos previos tendientes a evitar que con el pretexto de la responsabilidad penal
pueda trabarse el funcionamiento normal de alguno de los Poderes del Gobierno. Por ejemplo si
se acusa a un legislador de haber cometido un delito no podr procederse sin ms, como si se
tratara de cualquier otro habitante, a procesarlo, sino que previamente la Cmara respectiva
tendr que apreciar si esa acusacin no est destinada en realidad a impedir o perturbar el
funcionamiento de la Cmara. A tal efecto se somete la cuestin a la respectiva Cmara que
puede terminar desaforando al legislador para que pueda ser juzgado como cualquier habitante
o, si la Cmara llega a la conclusin de que la acusacin en realidad no es sincera, que se hace
para obstaculizar el funcionamiento del Poder Legislativo, se deber denegar el desafuero, lo
que impide que se tramite el juicio penal hasta que el legislador deje de serlo.
La responsabilidad poltico-penal: tratndose de legisladores y otros gobernantes, existe otro
procedimiento llamado juicio poltico. En dicho juicio se imputa al gobernante haber
incurrido en un delito grave. Se habla de juicio poltico porque se ha encomendado a rganos
de la mayor representatividad poltica, como son las Cmaras y las Juntas Departamentales, las
funciones de acusar y de juzgar, al solo efecto de destituir al delincuente. Como se trata de
imputar un delito y de acusar y juzgar por autoridades polticas, se habla de responsabilidad
poltico-penal.

12
Art. 93 Compete a la Cmara de Representantes el derecho exclusivo de acusar ante la
Cmara de Senadores a los miembros de ambas Cmaras, al Presidente y al
Vicepresidente de la Repblica, a los Ministros de Estado, a los miembros de la
Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, del Tribunal
de Cuentas y de la Corte Electoral, por violacin de la Constitucin u otros delitos
graves.

Art. 102 A la Cmara de Senadores corresponde abrir juicio pblico a los acusados por la
Cmara de Representantes o la Junta Departamental, en su caso, y pronunciar
sentencia al solo efecto de separarlos de sus cargos por 2/3 de votos del total de sus
componentes.

Art. 296 Los Intendentes y los miembros de la Junta Departamental podrn ser acusados ante
la Cmara de Senadores por 1/3 de votos del total de componentes de dicha Junta por
los motivos previstos en el Art. 93. La Cmara de Senadores podr separarlos de sus
destinos por 2/3 de votos del total de sus componentes

La sentencia de la Cmara de Senadores simplemente los separa del cargo, la pena aplicable
corresponde al Poder Judicial.

Art. 103 Los acusados, a quienes la Cmara de Senadores haya separado de sus cargos de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 102, quedarn, no obstante, sujetos a juicio conforme a la
ley.
Si el acusado gozara de inmunidades parlamentarias que impidieran procesarlo sin previo
desafuero, la sentencia del Senado, al quitarle el cargo, lo deja sin inmunidades y permite su
procesamiento judicial, como si hubiera cesado por vencimiento de mandato o por renuncia
aceptada. Si el acusado por la Cmara de Representantes o la Junta Departamental no gozaba de
inmunidades, o si haba sido desaforado, pudo ser sometido a juicio penal ante el Poder Judicial
antes o despus de cesar en el cargo; entonces el juicio poltico es solamente un
procedimiento para destituir por delito.
La conviccin de que el acusado delinqui es requisito necesario, pero no suficiente, para hacer
lugar a la responsabilidad poltico penal consistente en la separacin del cargo.
Si se obtienen 21 votos afirmativos, queda pronunciada la sentencia cuyo solo efecto es que el
acusado queda separado de sus cargos. Puede ocurrir, y en esto consiste el aspecto poltico del
juicio, que an llegando a la conclusin de que ha cometido determinado delito, por razones
polticas entienda inoportuno que se lo separe del cargo en ese momento, y vote por ende en
contra.
Si no se alcanza 21 votos, el procedimiento termina favorablemente al acusado, quien
continuar ocupando su cargo. Los 2/3 de votos son un requisito de la sentencia con efecto
destitutorio; no obtenindose ese nmero de votos, no cabe exigir que se apruebe por mayora
de 2/3, ni por mayora simple, una mocin de absolver al acusado.
En el caso de los miembros del Poder Ejecutivo, el procedimiento penal ante el Poder Judicial
como el que se sigue a las personas que no ocupan esos cargos de gobierno, no puede hacerse
hasta que cesen en sus cargos, porque durante el ejercicio de sus cargos slo pueden ser
acusados en la forma de juicio poltico.
Formas de juicio poltico: art.172 (Presidente de la Repblica) y art.178 (Ministros).

Art. 172 El Presidente de la Repblica no podr ser acusado, sino en la forma que seala el
art. 93 y an as, solo durante el ejercicio del cargo o dentro de los 6 meses siguientes a la
expiracin del mismo durante los cuales estar sometido a residencia, salvo autorizacin para
salir del pas, concedida por mayora absoluta de votos del total de componentes de la
Asamblea Gral., en reunin de ambas Cmaras.
13
Cuando la acusacin haya reunido los 2/3 de votos del total de los componentes de la Cmara
de Representantes, el Presidente de la Repblica quedar suspendido en el ejercicio de sus
funciones.

Art. 178 Los Ministros de Estado gozarn de las mismas inmunidades y les alcanzarn las
mismas incompatibilidades y prohibiciones que a los Senadores y Representantes en lo que
fuere pertinente.
No podrn ser acusados sino en la forma que seala el art. 93, y an as slo durante el
ejercicio del cargo. Cuando la acusacin haya reunido los 2/3 de votos del total de
componentes de la Cmara de Representantes, el Ministro acusado quedar suspendido en el
ejercicio de sus funciones.

CONTROL SOBRE LOS ACTOS:

Los actos legislativos que sean violatorios de la Constitucin se pueden dejar de aplicar previa
declaracin de inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia. Los actos administrativos
en general pueden ser anulados por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Estn exceptuadas de la accin de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo las
destituciones, remociones o sustituciones de Directores de Entes Autnomos o Servicios
Descentralizados previstas en el inciso tercero del art.175, 197 y 198.
Para destituir a un funcionario inamovible tiene que pedirse la vena a la Cmara de Senadores.

Art. 175 El Ministro o Ministros sern responsables de los decretos u rdenes que firmen o
expidan con el Presidente de la Repblica, salvo el caso de resolucin expresa del Consejo de
Ministros en el que la responsabilidad ser de los que acuerden la decisin.

Art. 197 Cuando el Poder Ejecutivo considere inconveniente o ilegal la gestin o los actos de
los Directorios o Directores Generales, podr hacerles las observaciones que crea pertinentes,
as como disponer la suspensin de los actos observados.
En caso de ser desatendidas las observaciones, los correctivos o remociones que considere del
caso, comunicndolos a la Cmara de Senadores, la que en definitiva resolver. Se aplicar,
en lo pertinente, lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del art. 198.
Art. 198 El PE tiene la facultad de destituir a los miembros de los Directorios o a los
Directores Generales, con venia de la Cmara de Senadores, en el caso de ineptitud, omisin o
delito en el ejercicio del cargo o de la comisin de actos que afecten su buen nombre o el
prestigio de la institucin a que pertenezcan.
Si la Cmara de Senadores, no se expidiera en el trmino de 60 das, el PE podr hacer
efectiva la destitucin.
Cuando lo estime necesario, el PE, actuando en Consejo de Ministros, podr reemplazar a los
miembros de Directorios o de Directores Grales. cuya venia de destitucin se solicita, con
miembros de Directorio o Directores Generales de otros Entes, con carcter interino y hasta
que se produzca el pronunciamiento del Senado.
Las destituciones y remociones previstas en este art. y en el anterior, no darn derecho a
recurso alguno ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

URUGUAY COMO ESTADO SOCIAL:

Uruguay adems de ser un Estado de Derecho, es un Estado Social de Derecho. Art. 40 a 71

mayoritariamente. Hay derechos sociales, derechos gremiales, derechos derivados de la relacin
de trabajo, normas programticas sobre la economa del pas y deberes de los habitantes,
propios de un Estado social de Derecho.

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 URUGUAY COMO ESTADO LAICO:

El Estado uruguayo no se considera afiliado a ninguna concepcin religiosa y tampoco se

considera afiliado a ninguna concepcin antirreligiosa. Eso resulta en la Constitucin uruguaya
desde 1918, cuando se separ la Iglesia del Estado (art. 5).

Art. 5.Todos los cultos religiosos son libres en el Uruguay. El Estado no sostiene religin
alguna. Reconoce a la Iglesia Catlica el dominio de todos los templos que hayan sido total o
parcialmente construidos con fondos del Estado Nacional, exceptundose slo las capillas
destinadas al servicio de asilos, hospitales, crceles u otros establecimientos pblicos.
Declara, asimismo, exentos de toda clase de impuestos a los templos consagrados al culto de
las diversas religiones.

5. LOS ACTOS LEGISLATIVOS.

PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DE LAS LEYES:

Los Actos Legislativos son actos con fuerza de ley, de los cuales el ejemplo tpico es la ley,
aunque al lado de la ley existen otros actos legislativos actualmente en Uruguay y que son los
Decretos de las Juntas Departamentales promulgados por el Intendente, cuya fuerza es la misma
que la de las leyes expedidas por el Poder Legislativo y promulgadas por el Poder Ejecutivo, y
slo se distinguen por el mbito de competencia respectivo. La ley acta en el mbito de
competencia nacional y los decretos departamentales en un mbito de competencia
departamental.
De acuerdo al sistema vigente el procedimiento de formacin de la ley est regulado en los art.
133 y siguientes de la Constitucin.

1) Iniciativa de actos legislativos:

La iniciativa corresponde:
al Poder Ejecutivo respecto de cualquier materia.
a cualquiera de los miembros de las Cmaras, respecto de las materias en que la
iniciativa legislativa no est reservada al Poder Ejecutivo.
al 25% de los inscriptos habilitados para votar, en las materias no reservadas a la
iniciativa del Poder Ejecutivo y no atinentes al establecimiento de tributos.

Hay pues varios tipos de iniciativa:

Popular (art.79, inciso 2).
Parlamentaria (art.133).
Gubernativa (art.133).

Art. 79 El 25 % del total de inscriptos habilitados para votar, podr interponer, dentro del
ao de su promulgacin, el recurso de referndum contra las leyes y ejercer el derecho de
iniciativa ante el PL .Estos institutos no son aplicables con respecto a las leyes que establezcan
tributos. Tampoco caven en los casos en que la iniciativa sea privativa del PE. Ambos institutos
sern reglamentados por ley, dictada por mayora absoluta del total de componentes de cada
Cmara.

Art. 133 Todo proyecto de ley puede tener su origen en cualquiera d las 2 Cmaras, a
consecuencia de proposiciones hechas por cualquiera de sus miembros o por el PE. por medio
de sus Ministros, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 6 del art. 85 y 86.

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Requerir la iniciativa del PE todo proyecto de ley que determine exoneraciones tributarias o
que fije salarios mnimos o precios de adquisicin a los productos o bienes de la actividad
pblica o privada.
El PL no podr aumentar las exoneraciones tributarias ni los mnimos propuestos por el PE
para salarios y precios ni, tampoco, disminuir los precios mximos propuestos.

Hay casos en los cuales la iniciativa corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo: la

Constitucin habla de iniciativa privativa del Poder Ejecutivo. El art. 86 establece que la
iniciativa para la creacin de empleos, de dotaciones o retiros o sus aumentos, asignacin o
aumento de pensiones do recompensas pecuniarias, establecimiento o modificacin de causales,
cmputos o beneficios jubilatorios, corresponder privativamente al Poder Ejecutivo. Los temas
reservados a la iniciativa exclusiva del Poder Ejecutivo estn enunciados taxativamente en el a
Constitucin.

2) La discusin y la sancin:
Presentado un proyecto de ley por quien tenga potestad de iniciativa, viene la segunda etapa que
es la discusin. El reglamento de cada Cmara establece cmo se tramita el proyecto.
El trmite normal consiste en que sea informado por una Comisin y se trate en sesin de la
Cmara una vez que haya informe. Luego se pasa a votacin del proyecto, primero en general y
luego artculo por artculo. Cuando la votacin resulta afirmativa, se dice que esa Cmara ha
aprobado o sancionado el proyecto. Sancionado un proyecto de ley por una de las Cmaras pasa
a la otra, y en la otra se repite el mismo procedimiento, que podra llevar a que se rechace y
entonces se acab el trmite, o tambin puede ocurrir que esa segunda Cmara lo apruebe con
el mismo texto que la primera, en cuyo caso se produce ya la sancin de la ley.
Si el proyecto es aprobado por ambas Cmaras se considera que la ley est sancionada, pasar
entonces al Poder Ejecutivo. Puede ocurrir que la segunda Cmara no rechace el proyecto pero
le introduzca modificaciones; en este caso, vuelve a la primera Cmara, la cual podr aceptar o
rechazarlos cambios. Si los acepta queda sancionada la ley, si lo rechaza se llama a reunin de
la Asamblea General en conjunto (se renen ambas Cmaras) donde puede aprobarse cualquiera
de las 2 opciones o incluso uno nuevo. Ese proyecto nuevo o ese proyecto de alguna de las
Cmaras sancionado en Asamblea General pasar al Poder Ejecutivo.

3) Promulgacin u oposicin de reparos:

Cuando el proyecto de ley sancionado por el Poder Legislativo llega al Poder Ejecutivo, ste
puede tomar 2 actitudes:
1) Si est de acuerdo con el proyecto sancionado, lo promulga, lo cual le da carcter de
ley y lo manda publicar para que pase a ser obligatorio para los particulares.
Puede entrar en vigencia el da de la sancin (tener efecto retroactivo), el da de la
promulgacin o de la publicacin en el Diario Oficial. Cuando la ley no diga nada
sobre cundo entra en vigencia, en ese caso entrar en vigencia 10 das despus de
su publicacin en el Diario Oficial.
2) Si el Poder Ejecutivo est de acuerdo con algunos artculos del proyecto y no le
gustan otros, no puede promulgar la ley con aqullos y sin los otros, sino que tiene
que devolver todo el proyecto al Poder Legislativo para que ste considere si es
conveniente o no suprimir esos artculos. El Poder Legislativo tiene obligacin de
tratar esas modificaciones en Asamblea General y podr llegar a aceptar las
modificaciones (habr una nueva sancin), rechazarlas insistiendo con el proyecto
anterior (habr una nueva sancin), o desaprobar el proyecto porque los legisladores
se convencieron con los argumentos expuestos en las objeciones del PE.
La ltima reforma constitucional estableci que la decisin de la Asamblea General,
en ambas alternativas posibles, la de ajustarse a las observaciones del PE, y la de

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 rechazarlas manteniendo el proyecto como haba sido sancionado antes, requerir
los 3/5 de los miembros presentes de cada una de las Cmaras.
Si transcurrieren 30 das de la primera convocatoria de la Asamblea para
reconsiderar el proyecto devuelto por el Poder Ejecutivo, sin mediar rechazo
expreso de las observaciones del PE, stas se considerarn aceptadas. El plazo de 30
das rige para el caso de que el proyecto haya sido devuelto por el PE con
observaciones, y su resultado es la sancin ficta de un proyecto de ley cuyo texto
est ajustado a aquellas observaciones. Luego vuelve el proyecto al PE para su
promulgacin. En esa segunda instancia en que llega el proyecto de ley al Poder
Ejecutivo ya no puede volver a oponerse.
A las objeciones u observaciones del PE se acostumbra llamar veto.
El Poder Ejecutivo puede tambin dejar pasar el plazo de 10 das que tiene, sin
oponer objeciones al andamiento del proyecto ni hacer observaciones a su texto y
tampoco sin promulgarlo. En ese caso se interpreta que acepta la ley sancionada y se
da una promulgacin ficta. Este plazo de 10 das se le llama perentorio, si pasa el
plazo ya no se puede oponer objeciones.

4) Vigencia y retroactividad:
Que una ley est vigente en determinado perodo, quiere decir que los hechos ocurridos en ese
perodo se regirn por esa ley.
Pueden existir leyes retroactivas, puede perfectamente, una ley dictada hoy, decir que los
hechos ocurridos hace dos aos se regirn por esa nueva ley, es lo que se llama una ley
retroactiva.
La vigencia no es el perodo durante el cual se aplica la ley, sino que es el tiempo durante el
cual los hechos ocurridos en ese tiempo se regirn por las disposiciones de la ley.
Tambin puede ocurrir que la ley establezca una vigencia limitada, por ejemplo, que diga que
esta ley se aplicar exclusivamente para el ejercicio 1996. Entonces, pasado el ao 1996 los
nuevos hechos que ocurran ya no se regirn por aquella ley, que era transitoria.
Lo que importa para saber qu ley se aplica, es cundo ocurrieron los hechos, no en qu
momento se est aplicando.
Para que dejara de aplicarse realmente una ley, sera necesario que la derogacin hubiera sido
con efecto retroactivo, es decir, que le hubiera suprimido toda la vigencia y no solamente las
posibilidades de aplicacin a determinados hechos o para el futuro.

DECRETOS- LEYES:

Durante los perodos de anormalidad constitucional el Poder Ejecutivo dict actos con valor y
fuerza de ley, los llamados decretos-leyes que como no tenan participacin del Poder
Legislativo no tienen fecha de sancin. Tienen una nica fecha desde el momento en que el
Poder Ejecutivo los dicta; la sancin y la promulgacin en este caso se confunden en un solo
acto. Al convalidarlos se convierten en leyes. Esa ratificacin tiene efecto retroactivo, pueden
ser modificadas por otras leyes. Para ser derogado se requerir el trmite de la ley.

RESTRICCIONES A LA RETROACTIVIDAD:

La retroactividad va en contra de la seguridad jurdica. Hay ciertos lmites a la posibilidad de

dictar leyes retroactivas (no se puede dictar una ley retroactiva agravando una pena o creando
un nuevo delito).

DECRETOS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES:

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No deben confundirse los decretos-leyes con los decretos de las Juntas Departamentales con
fuerza de ley.
Los decretos de los Gobiernos Departamentales son sancionados por la Junta Departamental
que es unicameral (formada por una sola Cmara). La atribucin de promulgarlos o de ponerles
objeciones compete al Intendente. La iniciativa puede ser de cualquier Edil (integrante de la
Junta Departamental), o del Intendente. Tambin aqu habr una fecha de sancin por la Junta, y
una fecha de promulgacin por el Intendente. Habr otra fecha de publicacin, si se publica,
porque en los decretos de las Juntas Departamentales slo es necesaria su publicacin cuando
crean o modifican impuestos. (art. 299)

Art. 299 Los decretos de los Gobiernos Departamentales creando o modificando impuestos,
no sern obligatorios, sino despus de 10 das de publicados en el Diario Oficial y se
insertarn en el Registro Nacional de Leyes y Decretos en una seccin especial. Debern
publicarse adems, por lo menos, en 2 peridicos del departamento.

6. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos tienen menor valor y fuerza que los actos legislativos. Algunos
ejemplos de actos administrativos son las ordenanzas y los reglamentos.
Los actos administrativos pueden ser dictados por muchsimos rganos, con procedimientos
muy variados, procedimientos que no estn todos en la Constitucin sino que pueden ser
regulados en los actos legislativos.
Entre los actos legislativos slo hay dos clases: los nacionales y los departamentales; entre los
reglamentos hay una gran cantidad de categoras y entre ellas puede haber relaciones de
superioridad o inferioridad en el grado normativo, de mayor o menor valor y fuerza.
Los actos administrativos segn el art. 309 pueden ser anulados cuando sean contrarios a una
regla de Derecho.

Art. 309 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo conocer de las demandas de nulidad

de actos administrativos definitivos, cumplido por la Administracin, en el ejercicio de sus
funciones, contrario a una regla de derecho o con desviacin de poder.
La jurisdiccin del Tribunal comprender tambin los actos administrativos definitivos
emanados de los dems rganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los Entes
Autnomos y de los Servicios Descentralizados.
La accin de nulidad slo podr ejercitarse por el titular de un derecho de un inters directo,
personal y legtimo, violado o lesionado por el acto administrativo.

CONCEPTO DE REGLA DE DERECHO:

Se consideran reglas de Derecho a las normas de Derecho Internacional, a la Constitucin, a los

Actos Legislativos (Leyes, Decretos de los Gob. Departamentales), y a los Reglamentos
(autnomos y de ejecucin).
No se consideran reglas de Derecho las instrucciones que cualquier funcionario puede dar a sus
subordinados cuando hay relacin jerrquica o que algunos funcionarios pueden dar al pblico
cuando se trata de situaciones especiales en que se le ha conferido a algn funcionario un poder
de dar instrucciones a los particulares.
Una cosa es un reglamento y otra cosa es una instruccin. La diferencia radica en que cuando es
un reglamento se considera que es una regla de Derecho y por lo tanto, crea derechos,
obligaciones, intereses legtimos, etc., y su infraccin da lugar a que se anule la decisin que
haya sido tomada en contra de una regla de Derecho. En cambio, cuando se trata de
instrucciones, si son violadas, si no se cumple la instruccin, no se produce la nulidad de la

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decisin contraria a una instruccin, sino que simplemente se aplicarn sanciones al que la
infringi, pero no se considerar suficiente como para anular la decisin tomada.
Se consideran reglas de Derecho, segn el art. 309 de la Constitucin, a aquellos actos que
tienen un valor especial, el de que su infraccin produce nulidad.

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:

Adems de los actos constitucionales y los actos legislativos, existen los reglamentos y las
resoluciones. Ambas categoras constituyen la de los actos administrativos. Es decir, hay
algunos actos administrativos que son reglas de Derecho (reglamentos), y otros actos
administrativos (resoluciones) que son aplicacin de reglas de Derecho, que no contienen reglas
generales o, que si las contienen, esas reglas generales no tienen el valor de una regla de
Derecho, sino el simple valor de una instruccin. Estos ltimos, deben ajustarse s a las reglas
de Derecho (por ejemplo: las instrucciones deben ajustarse a la Constitucin, a las leyes, a los
decretos y a los reglamentos).
Para poder darle a determinadas normas carcter de reglamento debe tenerse potestad
reglamentaria expresa..La violacin de un reglamento da lugar a nulidad, mientras que la
violacin de una instruccin slo da lugar a la sancin de quien la viol.
La Constitucin dice expresamente que pueden dictar reglamentos el Poder Ejecutivo y los
Intendentes. El art. 168, ordinal 4 de la Constitucin, dice que al Poder Ejecutivo le compete
ejecutar y hacer ejecutar las leyes, dictando los reglamentos especiales que sean necesarios para
su ejecucin. Es decir, que le da potestad reglamentaria del tipo de los reglamentos de
ejecucin. Lo mismo ocurre con el Intendente respecto de los decretos legislativos de la Junta,
donde tambin tiene que ejecutarlos y hacerlos ejecutar y puede dictar los reglamentos que
estime oportunos para su ejecucin (potestad reglamentaria de ejecucin).

Art. 168, ordinal 4 Publicar y circular, sin demora, todas las leyes que, conforme a la
Seccin 7, se hallen ya en estado de publicar y circular, ejecutarlas, hacerlas ejecutar,
expidiendo los reglamentos especiales que sean necesarios para su ejecucin.

REGLAMENTOS DE EJECUCIN Y REGLAMENTOS AUTNOMOS

Adems De esa atribucin explcita al Poder Ejecutivo y a los Intendentes de potestad

reglamentaria de ejecucin, la Constitucin se refiere a que existen rganos con autonoma, lo
que significa tener potestad reglamentaria autnoma, poder dictar reglas de Derecho aunque no
sean necesarias para la ejecucin de normas preexistentes. A los reglamentos autnomos
tambin se los conoce como ordenanzas.
Las ordenanzas de contabilidad son reglamentos autnomos, no son reglamentos de ejecucin;
pero no son leyes, son reglamentos, es decir, tienen menor valor y fuerza que las leyes.

Los rganos a los que la Constitucin otorga potestad reglamentaria autnoma son:

a) ENTES AUTNOMOS: Esa potestad se ejercita normalmente por su jerarca, por el rgano
supremo del ente. Dicho rgano supremo se llama Consejo Directivo en los servicios
docentes y Directorio en el caso de los dems Entes Autnomos.

b) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (art. 186).

Art. 186. Los servicios que a continuacin se expresan: correos y telgrafos,

administraciones de aduanas y puertos y la salud pblica no podrn ser descentralizados en
forma de entes autnomos, aunque la ley podr concederles el grado de autonoma que sea
compatible con el contralor del PE.
19
c) TRIBUNAL DE CUENTAS: Es un acta con autonoma funcional, y esa autonoma se
ejercita no solamente respecto de sus propios servicios como autonoma interna sino
tambin respecto de los dems rganos del estado, que le permite dictar ordenanzas de
contabilidad obligatorias hacia fuera de las dependencias del Tribunal.

d) AUTORIDADES LOCALES: Si han sido consagradas como autnomas (art. 288), o tengan
potestad reglamentaria sobre materia municipal (art. 262 inciso tercero).

Art. 288 La ley determinar las condiciones para la creacin de las Juntas Locales y sus
atribuciones, pudiendo por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada
Cmara y por iniciativa del respectivo Gob. Departamental, ampliar las facultades de gestin
de aquellas, en las poblaciones que, sin ser capital de departamentos, cuenten con ms de
10.000 habitantes u ofrezcan inters nacional para el desarrollo del turismo. Podr tambin,
llenando los mismos requisitos, declarar electivas por el Cuerpo Electoral respectivo las
Juntas Locales Autnomas.

Tambin se ha reconocido en la legislacin potestad reglamentaria a los rganos jerarcas que

nombra la Constitucin y a algunos rganos que, sin ser jerarcas, tienen legalmente atribuida,
por norma expresa, potestad reglamentaria.
Los rganos que tienen adems de potestad reglamentaria, potestad de delegar sus atribuciones,
pueden delegar esa potestad reglamentaria.
El hecho de que el orden jurdico otorgue potestad reglamentaria a determinados rganos,
permite que cuando estos rganos tienen adems la potestad de delegar sus atribuciones,
puedan delegar esa potestad reglamentaria.
La Constitucin admite la delegacin de atribuciones del Poder Ejecutivo, de los Ministerios y
de las Intendencias.

OTRAS FUENTES DE DERECHO:

a) Costumbre: (no es fuente de Derecho Interno; lo es, en cambio, en Derecho Internacional).

b) Doctrina: (tampoco es fuente de Derecho por s misma).
Art. 332: slo se utiliza en caso de lagunas legales, en que se prev que se recurra a las
doctrinas ms aceptadas; no obliga al juez.

Art. 332. Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos,
as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no
dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser publicada
recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las
doctrinas generalmente admitidas.

c) Jurisprudencia: se hace referencia a los principios que se infieren por induccin de las
sucesivas sentencias que se han dictado sobre temas anlogos. Tampoco es fuente de
Derecho en nuestro pas. Las sentencias tienen valor para los casos concretos en que fueron
dictadas y no tienen ms valor que ese.

7. RGIMEN POLTICO Y SOCIAL URUGUAYO.

No estara completa la visin de cmo funciona un Estado si no se supiera cules son los lmites
que tienen los rganos del Estado en su actuacin respecto de las personas privadas, sean
habitantes o sean instituciones como, por ejemplo, la familia, los sindicatos, los partidos

20
polticos, etc., que participan de la vida nacional y no forman parte de la organizacin del
Estado.

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SE REPUTAN PREEXISTENTES A LA

CONSTITUCIN:

Existen ciertos derechos de los individuos que no se mencionan en la Constitucin, puesto que
son preexistentes a ella, por lo que no establece ms que su proteccin. (Art. 7, 10, 72 y 26)
Se parte de la base de que los habitantes, como individuos de la especie humana, por el solo
hecho de ser personas humanas, ya tienen, y ya tendran aunque la Constitucin no lo dijera,
una esfera de derechos fundamentales que constituye un mnimo respecto del cual la
Constitucin y las dems normas jurdicas no hacen sino precisar, reglamentar y garantir.

Art. 7. Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida,
honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos
sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general. Este artculo no
consagra los derechos a la vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad, sino el derecho
a ser protegido en el goce de esos bienes jurdicos.

Art. 10. Las acciones privadas de las personas que de ningn modo atacan el orden pblico ni
perjudican a un tercero, estn exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante
de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe. Este artculo sirve para definir el sistema jurdico uruguayo como un sistema no
totalitario, es decir, en el cual se considera que el Estado no puede, no es competente para
regular toda la actividad de sus habitantes, sino una porcin relativamente exterior de esa
actividad.

Art. 26 A nadie se le aplicar la pena de muerte. En ningn caso se permitir que las crceles
sirvan para mortificar, y s slo para asegurar a los procesados y penados, persiguiendo su
reeducacin, la aptitud para el trabajo y la profilaxis del delito.

Art. 72. Los derechos, deberes y garantas establecidos por la Constitucin, no excluyen los
otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de
gobierno. Los derechos que resultan de la propia naturaleza de la personalidad humana,
existirn aun cuando el constituyente no los nombre expresamente. La enunciacin, por lo
tanto, no es taxativa, es meramente enunciativa. No pretende agotar el tema sino que
expresamente aclara que pueden haber otros que son inherentes a la personalidad humana y que
aunque no estn enunciados igualmente pertenecen, se reconoce que pertenecen a los
individuos de la especie humana. Tampoco excluye los otros derechos que se derivan de la
forma republicana de gobierno.

Estos derechos no necesitan para su vigencia y aplicacin efectiva que se haya dictado una ley
que reglamente concretamente cmo se hacen valer. Esto resulta del art. 332.

Art. 332. Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos,
as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no
dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida,
recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las
doctrinas generalmente admitidas.

NORMAS DE FONDO Y GARANTAS:

21
Estos criterios generales sirven como criterios para interpretar los otros artculos que se refieren
a ciertos derechos. Por ejemplo, hay normas sobre lo que se llama la libertad fsica de las
personas, el derecho de moverse, de caminar de un lado a otro, de trasladarse, de estar sentado o
de pie, etc
El sistema constitucional frente a cada uno de estos derechos en concreto se puede esquematizar
as:
a) las normas de fondo o sustanciales que establecen cules son los lmites sobre los
derechos fundamentales; por ejemplo, normas que establecen cundo una persona puede
ser detenida o arrestada, es decir, puede ser privada de la proteccin en el goce de su
derecho de moverse libremente.
b) las normas de garanta, es decir, las que establecen qu pasa si se viola una norma de
fondo, por ejemplo, si una persona es detenida fuera de los casos en que es lcita la
detencin, o cmo se puede prevenir su violacin.
Mientras la norma de fondo dice simplemente lo que se puede y lo que no se puede hacer, la
norma de garanta establece procedimientos destinados a que la norma de fondo no se viole
o, si ha sido violada, se restablezca su efectividad, devolviendo al interesado el goce del
bien perturbado.

NORMAS DE FONDO SOBRE LIBERTAD FSICA:

Las normas de fondo en materia de libertad fsica son los artculos 15, 31 e inciso segundo del
ordinal 17 del artculo 168.

Art. 15. Nadie puede ser preso sino in fraganti delito o habiendo semiplena prueba de l, por
orden escrita del Juez competente.

a) In fraganti delito: la persona es encontrada en el instante de cometer el delito, en este caso

la persona que ha sido encontrada cometiendo el delito puede ser aprehendida por cualquier
persona que presencie el delito. No se le puede acusar ni de hacerse justicia por su mano ni de
privacin de libertad a quien lo detenga porque es un caso en el cual la Constitucin admite que
la persona pueda ser detenida, un caso en que est restringida la proteccin en el goce de la
libertad del delincuente.

b) semiplena prueba: en este caso se renen suficientes elementos de juicio como para que
resulte muy probable que la persona sea el delincuente. Lo que tengo que hacer es llevar esas
pruebas para que las aprecie el Juez competente. El Juez es el nico que puede apreciar si esas
pruebas configuran o no lo que la Constitucin llama semiplena prueba, es decir, una prueba
casi segura, suficiente como para que sea razonable privar del goce de la libertad a una persona
mientras se estudia si esas pruebas son realmente concluyentes o no. Es necesario un requisito
formal: la orden escrita del juez competente para realizar el arresto.

Los dos casos mencionados son los ms corrientes de detencin de personas. A continuacin se
vern dos casos que son menos frecuentes:
c) Art. 31. La seguridad individual no podr suspenderse sino con la anuencia de la
Asamblea General, o estando sta disuelta o en receso, de la Comisin Permanente, y en el
caso extraordinario de traicin o conspiracin contra la patria; y entonces slo para la
aprehensin de los delincuentes, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 17 del Art. 168.
En caso de traicin o conspiracin contra la patria, con autorizacin del Poder Legislativo (de la
Asamblea General o de la Comisin Permanente), el Poder Ejecutivo o el Poder Judicial, puede
aprehender a una persona que se suponga sea delincuente sin necesidad de encontrarlo in
fraganti delito y sin necesidad de orden escrita del juez competente y sin necesidad de que se
haya configurado a su respecto la semiplena prueba.
22
d) Art. 168, inciso 17. Tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves o imprevistos
de ataque exterior o conmocin interior, dando cuenta, dentro de las 24 hs a la Asamblea
Gral., en reunin de ambas Cmaras o, en su caso, a la Comisin Permanente, de lo ejecutado
y sus motivos, estndose a lo que stas ltimas resuelvan.
En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad slo autorizan a arrestarlas o
trasladarlas de un punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de l. Tambin
esta medida, como las otras deber someterse, dentro de las 24 hs. de adoptada, a la Asamblea
Gral. en reunin de ambas Cmaras o, en su caso, a la Comisin Permanente, estndose a su
resolucin.
El arresto no podr efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes.
El Art. 168- 17 prev el caso grave e imprevisto de ataque exterior o conmocin interior, que
llevar al arresto o traslado como medida pronta de seguridad. El PE puede arrestar o
trasladar de un punto a otro del territorio a una persona dndole siempre opcin a salir del pas.
No significa la imputacin de ningn delito; y esto es lo que justifica que el detenido tenga
siempre la opcin de irse del pas. No se detiene a la persona para despus aplicarle una pena
por haber cometido un delito, sino que se lo detiene porque su presencia puede perturbar el
restablecimiento del orden. El inciso final dice: el arresto no podr efectuarse en locales
destinados a la reclusin de delincuentes.

NORMAS DE GARANTA SOBRE LIBERTAD FSICA:

Las normas de garanta estn contenidas en el artculo 17 y en el prrafo del ordinal 17 del
artculo 168.

Art. 17. En caso de prisin indebida, el interesado o cualquier persona podr interponer ante
el Juez competente el recurso de habeas corpus, a fin de que la autoridad aprehensora
explique y justifique de inmediato el motivo legal de la aprehensin, estndose a lo que decida
el Juez indicado.

El artculo 17 establece el recurso de HBEAS CORPUS. Prev el caso de prisin indebida

de una persona, esto es, de que se haya aprehendido a una persona violando las normas de
fondo sobre libertad fsica. El hbeas corpus puede ser preventivo, no es necesario que se haya
producido la prisin, basta que haya una situacin de amenaza de restriccin de la libertad
fsica.
Detenida una persona, cualquier persona, aunque no tenga ninguna vinculacin jurdica con el
detenido, puede interponer ante el Juez competente el recurso de hbeas corpus.
Se presenta oralmente o por escrito ante el juez competente dicindole que tiene noticias de que
est detenida tal persona, que presume que la detencin sea indebida desde que no conoce
ningn motivo legal para su detencin, aporta los datos que tenga al respecto y expresa que por
lo tanto interpone el recurso de hbeas corpus. El significado de esas palabras, tomadas del
latn, es el de que se haga comparecer al detenido en presencia del Juez, de modo que ste
pueda verlo y orlo y recabar informes a la autoridad aprehensora (generalmente la polica) para
que explique y justifique de inmediato el motivo legal de la aprehensin.
La autoridad aprehensora debe explicarle y justificarle al juez el motivo de la aprehensin, tiene
que aportarle al juez la indicacin de las pruebas o de los datos que permitan que el juez
verifique si es cierto lo que dice la autoridad aprehensora (testigos, expedientes, etc.).
Con la explicacin y la justificacin, el juez debe decidir.
El nuevo Cdigo del Proceso Penal reglamenta el proceso de hbeas corpus definindolo como
accin de amparo de la libertad ambulatoria contra todo acto arbitrario de cualquier autoridad
administrativa que la prive, restrinja, limite o amenace, as como para la proteccin de la
persona privada de libertad contra torturas y otros tratamientos o condiciones de reclusin
23
violatorias de la dignidad del hombre. El hbeas corpus puede, segn el Cdigo, ser
preventivo: no es necesario que se haya producido la prisin, basta que haya una situacin de
amenaza de restriccin de la libertad fsica.

Otra garanta (art. 168 ordinal 17, exclusiva para el caso de medidas prontas de seguridad), es la
comunicacin al Poder Legislativo. Esto se debe a que en el caso de medidas prontas de
seguridad, adems de los elementos de tipo jurdico, hay elementos de tipo poltico. Se debe
comunicar dentro de las 24 hs a la Asamblea General o en su receso o disolucin, a la Comisin
Permanente, lo ejecutado y sus motivos, es decir, la medida tomada y los motivos que
condujeron al Poder Ejecutivo a la conviccin de que era necesario detener a esa persona o
trasladarla de un punto a otro para el restablecimiento de la normalidad. Luego de la
comunicacin la Asamblea General o la Comisin Permanente tendr que resolver; podr dejar
sin efecto la medida, mantenerla o modificarla. Es el Poder Legislativo el dueo de cada
medida pronta de seguridad tomada por el Poder Ejecutivo.

CONTROL DE LEGITIMIDAD Y CONTROL POLTICO:

Hay 2 tipos de garantas:

1. Garantas referentes al cumplimiento de las normas de Derecho.
2. Garantas referentes al control de tipo poltico sobre las actividades de un rgano que
tiene cometidos de apreciacin poltica.
Las medidas prontas son un ejemplo de coexistencia de control de legitimidad y control
poltico.
El Art. 168, ordinal 24 establece que el PE, actuando en Consejo de Ministros, puede delegar en
uno o varios Ministros la atribucin de tomar medidas prontas de seguridad. A su vez, el
Ministro a quien se haya delegado atribuciones, puede delegarla a otro rgano, funcionario,
persona o Comisin que quiera tomar como delegatario (Art. 181, ordinal 9).
El PE o el Ministro que delegan, quedan polticamente responsables de lo que haga su
delegado.

Art. 181, ordinal 9. Delegar a su vez por resolucin fundada y bajo su responsabilidad
poltica, las atribuciones que estimen convenientes.

LIBERTAD DE EXPRESIN DEL PENSAMIENTO:

Art. 29. Es enteramente libre en toda materia la comunicacin de pensamientos por palabras,
escritos privados o publicados en la prensa o por cualquier otra forma de divulgacin sin
necesidad de previa censura; quedando responsable el autor y, en su caso, el impresor o
emisor, con arreglo a la ley por los abusos que cometieren.

El art. 29 establece la libertad de comunicacin de los pensamientos, y plantea que ser la ley la
encargada de indicar cuales son los casos en que puede limitarse a una persona de ese derecho a
expresarse. Como garanta se establece la prohibicin de la censura previa, es decir que todo
caso de restriccin a esta libertad funciona una vez que la persona ha ejercido la libertad en
forma abusiva.

LIBERTAD DE INFORMACIN:

El art. 29 habla de la libertad de comunicacin de pensamientos, es decir, que no solamente se

consagra la libertad de expresin, sino que tambin se protege la posicin en que se encuentra
el receptor del pensamiento emitido.

24
Al permitir la comunicacin de los pensamientos, por cualquier medio de divulgacin, sin
previa censura, se est garantiendo no solo la libertad del que lo emite sino tambin la libertad
de informacin (libertad de informarse).

PROBLEMAS ECONMICOS DE LA COMUNICACIN DE PENSAMIENTOS:

1. Desde el ngulo de la libertad de expresin de pensamientos, la primera dificultad que

surge es la de que los medios materiales para la divulgacin de las ideas suponen
inversiones de capital que no las puede hacer cualquier persona; no todos pueden
instalar una radioemisora, por ejemplo.

2. En Uruguay, la libertad a informarse no est garantida mediante un rgimen que obligue

a abrir los medios a diversas tendencias y opiniones. Simplemente se proclama esa
actividad. Cada uno tiene derecho a acudir a las fuentes de informacin que considere
convenientes y si lo consigue no se le podr aplicar ninguna sancin ni considerar que
ha cometido algn abuso. Pero no existen garantas que aseguren que la persona que
quiere informarse pueda llegar a las fuentes de informacin cuando no tenga recursos
suficientes.

LIBERTAD IDEOLGICA Y DEMOCRACIA:

Hay 2 concepciones de Democracia: liberal y militante.

En la democracia se considera que hay 2 momentos totalmente independientes en su
consideracin jurdica:
1- Momento ideolgico: se admite coexistencia de doctrinas y opiniones diversas.
2- Momento que se refiere a la accin, a los hechos. Es imposible mantener la
coexistencia entre las distintas opiniones; entonces, la solucin democrtica consiste
en inclinarse por el programa que cuente con ms adhesiones. La opinin
mayoritaria tiene slo el privilegio de ser ejecutada en los hechos, pero no el
privilegio de silenciar a las otras opiniones.
En la democracia liberal, en el momento ideolgico pueden coexistir diversas doctrinas,
opiniones pero no es posible en el momento de los hechos que coexistan diversas opiniones
(por algo se vota, se plebiscita).
En cambio, en el otro concepto, en el concepto llamado de la democracia militante, se supone
que la opcin mayoritaria a favor del sistema democrtico se puede imponer a la mayora,
incluso en el terreno ideolgico, es decir, que se prohibira la libre emisin de opiniones que
fueran antidemocrticas o que fueran contrarias al sistema establecido democrticamente y
sobre todo que sean contrarias a la existencia de ese rgimen democrtico.

LIBERTAD DE CULTOS:

El art.5 consagra la libertad de cultos. No se incluye dentro de la libertad de expresin del

pensamiento, porque no solo implica la libertad de expresin de pensamientos religiosos, sino
tambin la realizacin de actos rituales.
Hay, sin embargo, una excepcin en el propio texto constitucional: estn eximidos de toda clase
de impuestos los templos consagrados al culto de las diversas religiones.
Como hasta 1918, la Iglesia Catlica goz de privilegios por parte del Estado quien financi
con fondos pblicos la construccin de templos para ser consagrados al culto de esa tendencia
religiosa, el Estado opt por reconocer la propiedad privada de esos templos a la Iglesia
Catlica que los haba estado utilizando hasta ese momento.

LIBERTAD DE ENSEANZA:
25
Art. 68..Queda garantida la libertad de enseanza. La ley reglamentar la intervencin del
Estado al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden pblicos.
Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseanza de sus hijos o pupilos, los
maestros o instituciones que desee.

No est prohibido ejercer la docencia sin tener el ttulo de maestro o profesor.

Tampoco hay posibilidades de prohibir la enseanza de errores, aunque sean errores que todo el
mundo est de acuerdo en que estn mal. No existe reglamentacin que prohba que se ensee
mal o que los maestros no tengan ttulo. No se podr clausurar ni se podr aplicar ninguna
sancin a los maestros que enseen all ni a la institucin.
En cambio podrn s establecerse requisitos higinicos para las aulas, por ejemplo, o controlarse
que no se haga una enseanza militar susceptible de perturbar la seguridad y el orden pblico.
La libertad de enseanza tiene 2 aspectos:
1- el lado del que ensea
2- el lado del que aprende
Del lado del que ensea, la Constitucin no impone ninguna prohibicin genrica ni ninguna
obligacin genrica de ensear.
Del lado del que aprende hay una limitacin genrica muy importante y es que hasta un
determinado grado la enseanza es obligatoria, es decir, que yo no puedo optar entre aprender y
no aprender hasta que no haya cumplido con ese mnimo constituido por la enseanza primaria
ms un segundo nivel que puede ser enseanza media (secundaria), enseanza agraria o
enseanza industrial. El primer nivel es obligatorio y comn a todos, en el segundo ciclo en
realidad, hay libertad de escoger entre esas tres variantes, o media o agraria o industrial, pero no
hay posibilidad de decir que terminada la primaria no se seguir ningn nuevo tipo de
enseanza o que se seguir una enseanza que no sea una de estas tres.
Esta obligatoriedad no significa la obligacin de concurrir a una institucin de enseanza en
general y menos especialmente a una pblica. Pueden ser maestros que enseen fuera de una
institucin de enseanza.

Libertad de enseanza y empresas de enseanza:

La libertad de enseanza propiamente dicha, es asunto del alumno (o de quien lo represente si

es menor) y del docente. En cambio, cuando una empresa comercial instala un liceo privado,
desarrolla una actividad de intermediacin entre los estudiantes y los profesores.
La libertad de enseanza slo admite lmites jurdicos fundados en la preservacin de la higiene
pblica, de la moralidad pblica, de la seguridad pblica y del orden pblico; en cambio, la
libertad de crear y organizar instituciones privada de enseanza, en cuanto actividad de
intermediacin, es limitada mediante leyes fundadas en cualquier razn de inters general.

LIBERTAD DE ASOCIACIN:

Art. 39. Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera sea el objeto que
persigan, siempre que no constituyan una asociacin ilcita declarada por la ley.

Ser la ley la que declare la ilicitud de la asociacin. La ley no puede prohibir una asociacin,
sino solo declararla ilcita (declarar, es poner de manifiesto algo que ya exista). El derecho de
asociarse existe salvo que se constituya una asociacin ilcita declarada por la ley.

Sindicatos gremiales:

26
Art. 57. La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndoles franquicias
y dictando normas para reconocerles personera jurdica. Promover, asimismo, la creacin de
tribunales de conciliacin y arbitraje. Declrese que la huelga es un derecho gremial. Sobre
esta base se reglamentar su ejercicio y efectividad. Este tipo de asociaciones no podran ser
declaradas ilcitas por la ley.

Art. 58. Los funcionarios estn al servicio de la Nacin y no de una fraccin poltica. En los
lugares y las horas de trabajo, queda prohibida toda actividad ajena a la funcin, reputndose
ilcita la dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie.
No podrn constituirse agrupaciones con fines proselitistas utilizndose las denominaciones de
reparticiones pblicas o invocndose el vnculo que la funcin determine entre sus
integrantes.Se requiere a la vez, para caer bajo la prohibicin, tener fines proselitistas y tener
ese tipo de denominacin; lo ilcito es la superposicin de las dos cosas.

Partidos polticos:

Art. 77, Ordinal 11. Todo ciudadano es miembro de la soberana de la Nacin; como tal es
elector y elegible en los casos y formas que se designarn. El sufragio se ejercer en la forma
que determine la ley. El Estado velar por asegurar a los Partidos polticos la ms amplia
libertad. Sin perjuicio de ello, los Partidos debern:
a) ejercer efectivamente la democracia interna en la eleccin de sus autoridades;
b) dar la mxima publicidad a sus Cartas Orgnicas y Programa de Principios, en
forma tal que el ciudadano pueda conocerlos ampliamente.

Organizaciones antinacionales:

Art.80, Ordinal 6. El ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadana legal se suspende

por formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de la violencia, o de
propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la
nacionalidad (esto es, lo dispuesto en los arts. 1 a 72 de la Constitucin.

No se refiere la Constitucin a la prohibicin de ese tipo de organizaciones, sino que la nica

consecuencia que la Constitucin prev de la existencia de esas asociaciones es que a los
socios, a los que formen parte de esa organizacin, y slo si son ciudadanos legales o
extranjeros con derecho a voto, se les suspender el ejercicio de la ciudadana o de ese derecho
de voto, pero esta norma ni siquiera afecta a los socios que sean ciudadanos naturales.

LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO:

Art. 36. Toda persona puede dedicarse al trabajo, cultivo, industria, comercio, profesin o
cualquier otra actividad lcita, salvo las limitaciones de inters general que establezcan las
leyes.

Las limitaciones requieren una doble garanta:

1- que se hagan mediante un acto legislativo nacional, o sea mediante una ley.
2- esa ley tiene que fundarse en razones de inters general.

LIBERTAD DE TRABAJO Y DERECHO AL TRABAJO:

La libertad de trabajo consiste en la libertad de la persona a elegir entre las diferentes opciones
econmicas que se le presenten, lo cual no significa que tenga el derecho de exigirle al Estado
que le d oportunidades de trabajo. Una cosa es la libertad de trabajo, la libertad de empresa y
27
otra cosa es el derecho al trabajo o el derecho a que el Estado apoye la instalacin de una
empresa.

Art. 53 .El trabajo est bajo la proteccin especial de la ley. Todo habitante de la Repblica,
sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de aplicar sus energas intelectuales o corporales en
forma que redunde en beneficio de la colectividad, la que procurar ofrecer, con preferencia a
los ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad
econmica. Dice procurar ofrecer, de modo que no da un derecho exigible. Se consagra la
libertad de trabajo pero no se consagra el derecho al trabajo.

LIMITES CONSTITUCIONALES A LA LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO:

Art. 50 El Estado orientar el comercio exterior de la Repblica protegiendo las actividades

productivas cuyo destino sea la exportacin o que reemplacen bienes de importacin. La ley
promover las inversiones destinadas a este fin, y encauzar preferentemente con este destino
el ahorro pblico. Toda organizacin comercial o industrial trustificada estar bajo el
contralor del Estado. Asimismo, el Estado impulsar polticas de descentralizacin, de modo
de promover el desarrollo regional y el bienestar general.

Art. 85 ordinal 17: Permite que el PL conceda monopolios por 2/3 de votos del total de
componentes de cada Cmara, si es a favor de particulares o por mayora absoluta del
total de componentes de cada Cmara si es a favor de instituciones estatales.

Art. 56 Toda empresa cuyas caractersticas determinen la permanencia del personal en el

respectivo establecimiento, estar obligada a proporcionarle alimentacin y alojamiento
adecuados, en las condiciones que la ley establecer.

ENTES PBLICOS CON PARTICIPACIN DE CAPITALES PRIVADOS:

La Constitucin prev en el art. 188 que la colaboracin entre capitales del sector pblico y
capitales del sector privado pueda asumir 2 formas distintas de empresas de economa mixta, es
decir, empresas cuyo capital est formado en parte por capital aportado por entes pblicos y en
parte por capital aportado por personas privadas.
El artculo 188 prev, en el primer inciso, que un Ente Autnomo o un Servicio Descentralizado
tenga su capital formado en parte por aportes privados. Para eso se requiere una ley. Se
requerirn los 3/5 de votos del total de componentes de cada Cmara.
Dice el segundo inciso: El aporte de los capitales particulares y la representacin de los
mismos en los Consejos o Directorios nunca sern superiores a los del Estado. El Ente se
sigue considerando estatal, sin perjuicio de que deba entregar a los accionistas particulares el
porcentaje de utilidades que corresponda a su aporte de capital.

EMPRESAS PRIVADAS CON PARTICIPACIN ESTATAL:

La situacin inversa es la de una empresa privada que sigue siendo privada aunque reciba
aportes estatales.
La intervencin del Estado en empresas privadas tiene que hacerse siempre por contrato, por
acuerdo entre el Estado y el particular. Nunca puede el Estado entrar en la empresa privada por
la fuerza de una ley que la obligara a recibir aportes estatales. A las empresas privadas no se les
puede obligar jurdicamente a admitir la participacin del Estado. Luego de realizado el
acuerdo, el P.E. presenta el proyecto de ley al Parlamento, que deber ser aprobada por mayora
absoluta del total de componentes de cada Cmara.

28
La Sociedad que reciba capital estatal seguir siendo una empresa privada; aunque tenga
participacin estatal. No se exige que la participacin del Estado sea minoritaria, podra
intervenir en mayora y no obstante eso, conservarse el carcter de empresa privada.
Primero debe hacerse un convenio entre la empresa privada y el Estado, donde se establezcan
las condiciones de la participacin antes de que se tramite el acto que haga efectiva esa
participacin. Hecho ese convenio, el Poder Ejecutivo enviar un proyecto de ley al Parlamento
autorizando la participacin del Estado en las condiciones que se han convenido previamente
entre las partes.
En cuanto al lucro que pueda obtener el Estado, ser objeto del convenio que previamente se
realice entre las partes.
Las utilidades de los Entes del dominio comercial o industrial del Estado, tengan o no
participacin de capitales privados, pertenecen segn las leyes vigentes al Estado Central y
constituyen una fuente de recursos que servir para contribuir a la financiacin del Presupuesto
Nacional o tendr el destino que determine la ley.
Si bien el directorio de la empresa en su conjunto seguir rigindose por normas privadas, los
representantes del Estado en la direccin se regirn por las disposiciones constitucionales
referidas a los Directorios de los Entes Autnomos y Serv. Descentralizados. Se aplicarn a
estos representantes del Estado en la direccin de empresas privadas con participacin estatal,
los art. 192, 198, 200 y 201. Tambin les alcanzarn las prohibiciones y excepciones del ordinal
4 del art. 77, del ordinal 1, art. 91 y art.99.
Los representantes del Estado son funcionarios pblicos y les alcanzan, por ende, las
responsabilidades penales que incumben a los funcionarios pblicos.

Art. 77, ordinal 4. Los magistrados judiciales, los miembros del Tribunal de lo Contencioso-
Administrativo y del Tribunal de Cuentas, los Directores de los Entes Autnomos y de
los Serv. Descentralizados, los militares en actividad, cualquiera sea su grado, y los
funcionarios policiales de cualquier categora, debern abstenerse, bajo pena de
destitucin e inhabilitacin de 2 a 10 aos para ocupar cualquier empleo pblico, de
formar parte de comisiones o clubes polticos, de suscribir manifiestos de partido,
autorizar el uso de su nombre y, en general, ejecutar cualquier otro acto pblico o
privado de carcter poltico, salvo el voto. No se considerar incluida en estas
prohibiciones, la concurrencia de los Directores de los Entes Autnomos y de los Serv.
Descentralizados a los organismos de los partidos que tengan como cometido
especfico el estudio de problemas de gobierno, legislacin y administracin.
Ser competente para conocer y aplicar las penas de estos delitos electorales, la Corte
Electoral. La denuncia deber ser formulada ante sta por cualquiera de las Cmaras, el
Poder Ejecutivo o las autoridades nacionales de los Partidos.

Art. 91, ordinal 1. No pueden ser representantes: El Presidente y el Vicepresidente de la

Repblica, los miembros del Poder Judicial, del Tribunal de Cuentas, del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, de la Corte Electoral, de los Consejos o Directorios o los
Directores de los Entes Autnomos y de los Serv. Descentralizados, de las Juntas
Departamentales, de las Juntas Locales y los Intendentes.

Art. 99. Son aplicables a los Senadores las incompatibilidades a que se refiere el art. 91, con
las excepciones en el mismo establecidas.

Art. 188. Para que la ley pueda adquirir capitales privados en la constitucin o ampliacin
del patrimonio de los Entes Autnomos o de los Serv. Descentralizados, as como para
reglamentar la intervencin que en tales casos pueda corresponder a los respectivos
accionistas en los Directorios, se requerirn los 3/5 de votos del total de componentes de cada
Cmara.
29
El aporte de los capitales particulares y la representacin de los mismos en los Consejos o
Directorios nunca sern superiores a los del Estado.
El Estado podr asimismo participar en actividades industriales, agropecuarias o comerciales,
de empresas formadas por aportes obreros, cooperativos o capitales privados, cuando
concurra para ello el libre consentimiento de la empresa y bajo las condiciones que convengan
previamente entre las partes.
La ley, por mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara, autorizar en cada
caso esa participacin, asegurando la participacin del Estado en la direccin de la empresa.
Sus representantes se regirn por las mismas normas que los Directores de los Entes
Autnomos y Serv. Descentralizados.

Art. 192.Los miembros de los Directorios o Directores Generales cesarn en sus funciones
cuando estn designados o electos, conforme a las normas respectivas, quienes hayan de
sucederlos.
Las vacancias definitivas se llenarn por el procedimiento establecido para la provisin inicial
de los cargos respectivos, pero la ley podr establecer que, conjuntamente con los titulares de
los cargos electivos, se elijan suplentes que los reemplazaran en caso de vacancia temporal o
definitiva.
La ley, dictada por el voto de la mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara,
regular lo correspondiente a las vacancias temporales, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso anterior.
Podrn ser reelectos o designados para otro Directorio o Direccin General siempre que su
gestin no haya merecido observacin del Tribunal de Cuentas, emitida por lo menos por 4
votos conformes de sus miembros.

Art. 200.Los miembros de los Directorios o Directores Generales de los Entes Autnomos o
Serv. Descentralizados no podrn ser nombrados para cargos ni an honorarios, que directa o
indirectamente dependan del instituto del que forman parte. Esta disposicin no comprende a
los Consejeros o Directores de los servicios de enseanza, los que podrn ser reelectos como
catedrticos o profesores y designados para desempear el cargo de decano o funciones
docentes honorarias.
La inhibicin durar hasta 1 ao despus de haber terminado las funciones que la causen,
cualquiera sea el motivo del cese, y se extiende a todo otro cometido, profesional o no, aunque
no tenga carcter permanente ni remuneracin fija.
Tampoco podrn los miembros de los Directorios o Directores Generales de los Entes
Autnomos o de los Serv. Descentralizados, ejercer simultneamente profesiones o actividades
que, directa o indirectamente, se relacionen con la institucin a la que pertenecen.
Las disposiciones de los 2 incisos anteriores no alcanzan a las funciones docentes.

Art. 201.Los miembros de los Directorios o Directores Generales de los Entes Autnomos y de
los Serv. Descentralizados, para poder ser candidatos a Legisladores, debern cesar en sus
cargos por lo menos 12 meses antes de la fecha de la eleccin.
En estos casos, la sola presentacin de la renuncia fundada en esta causal, determinar el cese
inmediato del renunciante en sus funciones.
Los Organismos Electorales no registrarn listas en que figuren candidatos que no hayan
cumplido con aquel requisito.

LA PROPIEDAD COMO DERECHO FUNDAMENTAL:

El derecho a ser propietario, es decir, el derecho de propiedad, como derecho fundamental lo

tienen todos los habitantes. Nadie puede ser privado de estos derechos.

30
Art. 7. Los habitantes de la Repblica (todos los habitantes, no solo los ciudadanos), tienen
derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad.
Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por
razones de inters general.

Cuando dice que nadie puede ser privado de estos derechos no se refiere a la propiedad de
algn bien en particular sino al derecho a ser protegido en el goce de su propiedad en general.
El verdadero derecho fundamental es el asimilable a los derechos humanos; en cambio, la
propiedad en concreto sobre determinado bien no es un derecho fundamental. Se puede privar
totalmente a alguien de la propiedad sobre determinado bien sin que eso sea un atentado a los
derechos humanos.

LA PROPIEDAD EN LA CONSTITUCIN URUGUAYA

Art. 32 La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se
establecieren por razones de inters general. Nadie podr ser privado de su derecho de
propiedad sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas establecidos por una ley y
recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa compensacin. Cuando se declare la
expropiacin por causa de necesidad o utilidad pblicas, se indemnizar a los propietarios por
los daos y perjuicios que sufrieren en razn de la duracin del procedimiento expropiatorio,
se consume o no la expropiacin; incluso los que deriven de las variaciones en el valor de la
moneda.

LA EXPROPIACIN:

Cuando se quita la propiedad sobre un bien, la Constitucin establece garantas diferentes a las
de la limitacin.
Nadie puede ser privado de su propiedad salvo por necesidad o utilidad pblica declaradas por
ley, a su vez tiene que preverse una compensacin por esa propiedad que se quita. Esa
compensacin tiene que provenir del Tesoro Nacional, es decir, del patrimonio del Estado y
debe ser justa y previa. Se entiende por justa compensacin aqulla que represente un
equivalente econmico del bien que se expropia. La compensacin debe ser tal, que permita al
propietario adquirir en el mercado otro bien de caractersticas anlogas desde el punto de vista
econmico. Lo de que sea previa la compensacin, quiere decir que debe recibir la
compensacin antes de que se le quite al propietario el goce de su propiedad, y antes de que se
consume la expropiacin, antes de que deje de ser propietario del bien de que se trata.

Art. 231.La ley dictada por mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara
podr disponer expropiaciones correspondientes a planes y programas de desarrollo
econmico, propuestas por el PE, mediante una justa indemnizacin y conforme a las normas
del art. 32.

Art. 232.Dicha indemnizacin podr no ser previa, pero en ese caso la ley deber establecer
expresamente los recursos necesarios para asegurar su pago total en el trmino establecido,
que nunca superar los 10 aos; la entidad expropiante no podr tomar posesin del bien sin
antes haber pagado efectivamente por lo menos la cuarta parte del total de la indemnizacin.
Los pequeos propietarios, cuyas caractersticas determinar la ley, recibirn siempre el total
de la indemnizacin previamente a la toma de posesin del bien.

Se prev un caso excepcional en que puede no haber compensacin previa, el Estado puede
tomar posesin del bien antes de haber completado el pago de la indemnizacin, pero para este
caso excepcional existe una serie de garantas complementarias: (requisitos formales).
31
 a) Slo puede utilizarse este procedimiento cuando se trate de expropiaciones que
correspondan a planes y programas de desarrollo econmico.
b) Tiene que tratarse de expropiaciones propuestas por el PE y dispuestas por una ley
sancionada por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada una de
las 2 Cmaras.
Adems de los requisitos formales, hay requisitos sustanciales que tambin son garanta para
los propietarios:
c) Tienen que preverse, en la misma ley que dispone la expropiacin, los recursos con
que ser pagada la indemnizacin a los propietarios; se deber determinar
concretamente cuales son los recursos que quedarn afectados a ese pago.
d) El plazo no podr exceder de 10 aos.
e) Se necesita, antes de tomar posesin del bien, haber pagado por lo menos del total
de la indemnizacin.

Art. 32 y 24, el Estado siempre debe indemnizar los daos causados en el funcionamiento de las
actividades estatales.
Los perjuicios causados aumentan en su expresin numrica nominal cuando la moneda se
desvaloriza. De modo que no slo est el problema de la desvalorizacin monetaria cuando se
consuma la expropiacin y se quiere pagar con pesos achicados, sino tambin cuando se
quiere indemnizar cualquier perjuicio.
Los propietarios que la ley defina como pequeos propietarios tendrn que recibir siempre la
compensacin en forma previa.

LA LEY DE EXPROPIACIONES:

Esta ley regula las expropiaciones de bienes inmuebles. La ley 3958 establece que para cada
expropiacin hay que hacer un expediente expropiatorio, es decir, reunir los antecedentes que
corresponden a cada uno de los bienes que se van a expropiar. En dicho expediente se debe
hacer referencia a la ley que declara la necesidad de la expropiacin, y luego la designacin del
inmueble que es un acto administrativo. Posteriormente, debe establecerse la dimensin
concreta, hasta donde llega el terreno de la expropiacin.
Si el propietario no est de acuerdo con el monto recibido por la expropiacin, la
Administracin deber iniciarle un juicio de expropiacin al propietario que est destinado
principalmente a fijar el monto de la justa compensacin. El Estado pedir al Juez que se
declare justa la compensacin que l ofreca y el expropiado dir al Juez que no, que la
compensacin es injusta.
El Juez tendr que nombrar peritos, disponer las diligencias probatorias del caso y terminar
dictando una sentencia en la cual se fija el monto de lo que debe pagar el Estado, monto que
incluye la justa compensacin por el bien expropiado y la reparacin de los daos y perjuicios
causados.
Determinada la justa compensacin, por acuerdo de partes o por sentencia judicial, puede
hacerse la escrituracin forzosa, es decir, que si no se hace voluntariamente, el Juez manda que
se pague el importe de la justa compensacin y las indemnizaciones que correspondan, y que se
escriture el inmueble a nombre del ente expropiante.
Tan pronto se haya efectuado el pago de la indemnizacin, dice el art. 41, inciso 3 de la ley
3958, el Juez mandar dar posesin al expropiante, ordenando el desalojo de los arrendatarios
y ocupantes.

El juez dispone 2 cosas:

a) Que se haga la escritura pblica.
b) Que se d posesin al expropiante, una vez cumplido el requisito constitucional de la
previa compensacin.
32
Cuando la expropiacin debe realizarse urgentemente y surge un desacuerdo que lleva a juicio
por expropiacin, la ley prev una solucin que consiste en determinar un monto provisional,
sin perjuicio de que pueda ser modificado. En este caso la titularidad del dominio sigue siendo
del expropiado, se tratar de mera tenencia hasta que se resuelva el juicio.

RESUMEN ESQUEMTICO:

El presupuesto fundamental para hacerse una expropiacin es que exista una declaracin de la
necesidad o utilidad pblica establecida por ley. El primer requisito es que haya una ley
declaratoria de la necesidad o utilidad pblica:
1) Ley de declaracin de la necesidad o utilidad pblicas. Esta ley puede ser genrica o
especfica.
2) Acto administrativo de designacin del bien a expropiarse. La declaracin de necesidad o
utilidad pblica como se hace por ley slo podr ser impugnada argumentando la
inconstitucionalidad de la ley, y podr ser impugnada en cualquier momento. En cambio, la
designacin como es un acto administrativo ser susceptible de los recursos administrativos
que pueden terminar, en una anulacin por el Tribunal de los Contencioso Administrativo.
Cumplidos estos dos actos comienza el expediente expropiatorio.
3) Tasacin Oficial. Designado el bien para expropiarse, lo primero que hace la
Administracin es hacer tasar por sus tcnicos el bien y notificar la tasacin al interesado. Si
el interesado manifiesta su discrepancia con la tasacin oficial, entonces, concluye esta
etapa y el Estado inicia un juicio de expropiacin.
4) Juicio de Expropiacin. Lo inicia el Estado porque es el que tiene la necesidad de utilizar el
bien. Es un juicio del Estado contra el particular, que tiene por objeto la determinacin de la
justa compensacin.
5) Sentencia: acto jurisdiccional. Esta sentencia va a fijar lo que el Juez considera justa
compensacin.

CADUCIDAD DE LA EXPROPIACIN:

En 1964 se dict una ley que establece que pasado un ao desde la sentencia, si el Estado no ha
tomado posesin del bien, cualesquiera sean los motivos de la demora, caduca la expropiacin,
es decir, se considera como no hecha, y si el Estado vuelve a considerar que hay necesidad o
utilidad pblicas actuales, en ese nuevo momento, para tomar posesin del bien, tiene que
volver a comenzar.
En el caso en que el Estado no toma posesin del bien dentro del ao, el particular tiene
derecho a ser indemnizado por los daos y perjuicios sufridos. La caducidad significa que
queda sin efecto el procedimiento, si la expropiacin tena como finalidad la realizacin de una
carretera, aunque luego se haya destinado para otro fin, la propiedad no vuelve a los anteriores
dueos; el Estado lo podr vender a cualquier particular.

8. LA ORGANIZACIN ESTATAL.
CONCEPTO DE RGANO, CARGO Y FUNCIONARIO:

Para que exista un rgano de una persona jurdica es necesario que existan, por un lado, normas
jurdicas que establezcan el procedimiento de formacin de la voluntad orgnica y, por otro
lado, tiene que haber individuos, personas fsicas que acten en el rgano en cumplimiento de
esas normas y produzcan as la voluntad orgnica, la voluntad jurdica.
Cuando se le quiere dar cierta estabilidad a la organizacin, las normas se redactan en abstracto,
es decir, con independencia de quines vayan a ocupar los lugares reservados a los individuos
que actuarn por la persona jurdica. Cuando se hace as, las normas vienen a definir un
33
procedimiento de integracin del rgano, otro procedimiento de formacin de la voluntad y la
determinacin de la competencia (atribuciones) de ese rgano.
La competencia es el conjunto de atribuciones, es decir, de lo que puede hacer el rgano
imputndole a la persona jurdica correspondiente.

ORGANO:
NORMAS sobre:
a) Procedimientos de integracin.
b) Procedimientos de formacin de la voluntad.
c) Determinacin de la competencia. (conj. de atribuciones).
INDIVIDUOS integrantes del rgano.

La posicin que tiene cada individuo en el rgano es lo que denominamos cargo.

El rgano se describe primeramente sobre la base de los cargos que lo componen y luego, se
dice cmo se llega a cada uno de esos cargos.

TITULARIDAD, SUPLENCIA Y SUBROGACIN:

Relacin entre el individuo y el cargo:

Una persona fsica se dice que es titular de un cargo cuando ha accedido a ese cargo por el
procedimiento normal previsto en las normas de integracin.
El titular en caso de no poder desempear sus funciones va a ser suplantado hasta su reintegro.
En caso de impedimento, lo tiene que subrogar alguien que la ley diga. La subrogacin se
refiere a casos de impedimento, contina el ejercicio del cargo pero en determinados casos, por
estar impedido, por haber algn motivo de implicancia, tiene que dejarle lugar a otro individuo.

INTERINATO:

Relacin del rgano con los cargos que lo integran:

El interinato se produce cuando hay una prdida definitiva del cargo.
Si el titular del cargo renuncia o fallece o se acaba el trmino de su designacin sin ser reelecto,
en esos casos, se produce una vacancia definitiva, ah no conserva la titularidad del cargo sino
que cesa en la titularidad del cargo, no hay titular para ese cargo. El desempeo accidental o
extraordinario del cargo, ya no se llamar suplencia ni subrogacin sino que se llama interinato.
Durante el interinato puede haber tambin problemas de suplencia o subrogacin.

COMPOSICIN INTERNA DEL RGANO:

El rgano puede ser unipersonal, es decir, estar compuesto por un nico cargo.
Puede ocurrir que el rgano est compuesto por varios cargos. La situacin ms simple es el
caso de los rganos colegiados simples en que dentro del rgano no hay distincin entre unos
cargos y otros. Pero puede el rgano adems de ser colegiado, tener una organizacin interna
desigual, tener algunos cargos con caractersticas diferentes a otros, por ejemplo el Poder
Ejecutivo. El rgano Poder Ejecutivo est compuesto por los cargos de Ministro, que son
equivalentes entre s, y por el cargo de Presidente de la Repblica, que no es equivalente a los
otros, dado que su presencia es indispensable para que funcione el rgano y su voto, si el PE
funciona en consejo, se considerar decisivo en caso de empate.

RELACIONES INTERORGNICAS:

34
LA JERARQUA:
Relacin Jerrquica: es sujetar la voluntad de un rgano a la voluntad de otro, establece que en
caso de discrepancia predomine siempre la voluntad de uno de los 2 rganos, el rgano llamado
superior jerrquico, sobre la del otro, que se llamar inferior jerrquico, y que adems el
superior jerrquico pueda darle instrucciones y rdenes a los integrantes del rgano inferior
jerrquico acerca de cmo han de actuar, en el ejercicio de las atribuciones del rgano
subordinado.
Esta relacin es una relacin entre rganos y no tiene nada que ver con el carcter colegiado o
unipersonal de cualquiera de los 2 rganos integrantes de la relacin. Puede un rgano
colegiado estar subordinado jerrquicamente a un rgano unipersonal. El hecho de formar parte
de un rgano colegiado no significa estar exento de la relacin jerrquica, no habr jerarqua
entre los distintos miembros de un rgano colegiado, pero el rgano como tal puede estar
subordinado jerrquicamente a otros rganos que, a su vez, pueden ser colegiados o no.
Para que exista relacin jerrquica es necesario que las decisiones del rgano subordinado
jerrquicamente puedan ser revisadas por el rgano superior jerrquico.
Cuando un rgano no tenga superior jerrquico y solamente sea superior jerrquico de otros, se
le llamar jerarca. Tambin puede utilizarse la denominacin jerarca en un sentido
relativo: cuando se est hablando de determinada reparticin administrativa, se le llama jerarca
de esa reparticin a quien no tiene superior jerrquico dentro de dicha reparticin, aunque lo
tenga fuera de la misma.
La finalidad de la jerarqua es asegurar la unidad del sistema de rganos que estn
subordinados.

DESCENTRALIZACIN: (desaparicin del vnculo jerrquico).

La relacin de descentralizacin se da entre 2 rganos que no tienen superior jerrquico.
Cuando existe dicha relacin uno de los 2 rganos se considera superior al otro, pero no
superior jerrquico. Es tambin una relacin asimtrica como la de jerarqua, uno es el llamado
rgano central y el otro rgano descentralizado. El rgano central controla la accin del
rgano descentralizado, en un grado variable. Puede ocurrir que el control del rgano central
sobre el descentralizado tenga que ejercerse acudiendo a un tercer rgano imparcial entre los 2.
En este caso el central solo vigila al descentralizado y lo denuncia ante ese rgano.

COORDINACIN:
Puede ocurrir que los 2 rganos se encuentren ambos en un pie de igualdad, sin que haya entre
ellos ni una relacin ni de jerarqua ni de descentralizacin. Actan con independencia, a
ninguno de ellos le compete controlar al otro.

LA JERARQUA EN LA CONSTITUCIN URUGUAYA:

La Constitucin misma reconoce la existencia de la relacin de jerarqua y establece un mnimo

de poderes que tienen los jerarcas sobre los subordinados. Ese mnimo consiste en la potestad
de resolver el recurso jerrquico.
El art. 317, inciso 2, dice que, cuando una autoridad est sometida a jerarquas, el interesado,
adems del recurso de revocacin, es decir, adems de poder pedir a la misma autoridad que
deje sin efecto lo que resolvi, o que lo modifique, puede interponer conjuntamente el recurso
jerrquico y este recurso ser resuelto por el jerarca del sistema, por el rgano que no tenga un
superior jerrquico por encima de l y que sea superior jerrquico del que dict la resolucin.
La resolucin puede dejarla como estaba, modificarla, sustituirla por otra o revocarla
totalmente, es decir, que no hay lmites, en principio, a la actividad del jerarca resolviendo el
recurso jerrquico.

35
Art. 317, inciso 2 Cuando el acto administrativo haya sido cumplido por una autoridad
sometida a jerarqua, podr ser impugnado, adems, con el recurso jerrquico, el que deber
interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria, al recurso de revocacin.

Cuando todos los actos jurdicos son expedidos por un nico rgano que es el rgano jerarca, se
dice que la organizacin jerrquica est organizada por el principio de la concentracin. En este
caso no va a poder funcionar el recurso jerrquico porque no habr resoluciones tomadas por el
rgano subordinado.
Cuando adems de pertenecer algunas atribuciones al rgano jerarca, pertenecen otras a algn
subordinado, se dice que rige el principio de la desconcentracin.

LA DESCENTRALIZACIN EN LA CONSTITUCIN URUGUAYA:

La descentralizacin de la que habla la Constitucin es aquella en la cual el rgano central es el

Poder Ejecutivo y los rganos descentralizados son los Consejos o Directores Generales de los
Entes Autnomos y de los Servicios Descentralizados.
La relacin que existe entre el Poder Ejecutivo como rgano central y el jerarca de un Ente
Autnomo como rgano descentralizado configura un grado de descentralizacin mayor (menos
intensidad de controles y ms atribuciones del rgano descentralizado) que el que existe entre el
Poder Ejecutivo como rgano central y el jerarca de un Servicio Descentralizado como rgano
descentralizado.

Art. 185 Los diversos servicios del dominio industrial y comercial del Estado sern
administrados por Directorios o Directores Generales y tendrn el grado de descentralizacin
que fijen la presente Constitucin y las leyes que se dictaron con la conformidad de la mayora
absoluta del total de componentes de cada Cmara.
Los Directorios, cuando fueren rentados, se compondrn de 3 o 5 miembros segn lo
establezca la ley en cada caso.
La ley, por 2/3 de votos del total de componentes de cada Cmara, podr determinar que los
Serv. Descentralizados estn dirigidos por un Director General, designado segn el
procedimiento del art.187.

Art. 187 Los miembros de los Directorios y los Directores Generales que no sean de carcter
electivo, sern designados por el Presidente de la Repblica en acuerdo con el Consejo de
Ministros, previa venia de la Cmara de Senadores, otorgada sobre propuesta motivada en las
condiciones personales, funcionales y tcnicas, por un nmero de votos equivalente a 3/5 de los
componentes elegidos conforme al art.94, inciso 1.
Si la venia no fuese otorgada dentro del trmino de 60 das de recibida su solicitud, el PE.
podr formular propuesta nueva, o reiterar su propuesta anterior, y en este ltimo caso deber
obtener el voto conforme a la mayora absoluta de integrantes del Senado.
La ley por 3/5 de votos del total de componentes de cada Cmara podr establecer otro
sistema de designacin.

Art. 94, inciso 1 La Cmara de Senadores se compondr de 30 miembros, elegidos

directamente por el pueblo, en una sola circunscripcin electoral, conforme con las garantas y
las normas que para el sufragio establecen.

Los Entes Autnomos son ms descentralizados que los Servicios Descentralizados y los
Servicios Descentralizados tienen menor grado de descentralizacin que los Entes Autnomos.

AUTONOMA:

36
La autonoma no se refiere a la ruptura del vnculo jerrquico, sino a la posibilidad de dictar su
propio ordenamiento jurdico. Los Servicios Descentralizados y los Entes Autnomos tienen
ambos su grado de autonoma y ese grado de autonoma es paralelo al grado de
descentralizacin. A mayor grado de descentralizacin hay mayor grado de autonoma, lo cual
es lgico: cuanto menos controles tenga la actividad de un Ente es lgico que pueda crear con
mayor amplitud, su propio ordenamiento jurdico, pero son dos conceptos distintos, aunque
corran paralelos.

CONCENTRACIN:

En la situacin en la cual todos los actos jurdicos son expedidos por un nico rgano que es el
rgano jerarca, se dice que la organizacin jerarquizada de que se trate est concentrada, es
decir est organizada sobre la base del principio de la concentracin. En este caso, no va a
poder funcionar nunca el recurso jerrquico desde que no va a haber resoluciones dictadas por
rganos sometidos a jerarqua, todas las resoluciones van a ser tomadas por el nico rgano
jerarca.

DESCONCENTRACIN:

Tambin puede ocurrir que el sistema no acte sobre la base de la concentracin sino que est,
como se dice, desconcentrado. La desconcentracin opera dentro de la relacin jerrquica, de
modo que no se habla de desconcentrar cuando se est descentralizando. La descentralizacin
es una relacin en que ha desaparecido el vnculo jerrquico. En cambio, la desconcentracin es
simplemente la falta de concentracin, pero dentro del sistema jerarquizado.
Que hay desconcentracin, significa que, sin perjuicio de pertenecer algunas atribuciones al
jerarca, pertenecen otras atribuciones a algn rgano subordinado jerrquicamente.
Puede haber desconcentracin a distintas alturas de la lnea jerrquica.
Un ejemplo de desconcentracin es el de los Ministros. El art. 181 de la Constitucin determina
una competencia de los Ministros como rganos unipersonales. En el ejercicio de las
atribuciones comprendidas en su competencia, los Ministros estn sujetos a la jerarqua del
Poder Ejecutivo, pero la decisin del Ministro es por s misma un acto perfecto, no es un
proyecto. Si nadie interpone el recurso jerrquico y si el Poder Ejecutivo no modifica de oficio
lo que haba resuelto el Ministro, vale el acto expedido por el Ministro.

Los Ministros actan de 2 maneras:

1. Cuando actan en ejercicio de esas competencias desconcentradas resuelven por s y su
sola firma basta.
2. Cuando actan como integrantes del Poder Ejecutivo necesitan acordar sus decisiones con
el Presidente de la Repblica o plantearlas en Consejo de Ministros.

DELEGACIN DE ATRIBUCIONES:

La Constitucin admite que el Poder Ejecutivo, los Ministros y los Intendentes puedan delegar
sus atribuciones, es decir, que puedan autorizar a un rgano que no es el rgano competente a
ejercer una atribucin en nombre del titular de la competencia. Como las medidas que el
delegatario tomar despus, en ejercicio de las atribuciones delegadas, van a ser expedidas en
nombre del delegante se considerar como si la medida hubiera sido tomada por ste.
Puede, inclusive, delegarse una atribucin en quien no tuviera competencia propia, por ejemplo
en un funcionario al cual no le correspondiera por las reglas de Derecho dictar ningn acto
administrativo. En este caso las nicas decisiones que podra dictar seran por delegacin, esto
es, en ejercicio de atribuciones ajenas delegadas en l.

37
 DELEGACIN, CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN:

En un sistema concentrado, esto es, en que no haya ningn rgano subordinado con
competencia propia, los subordinados podrn expedir actos administrativos sobre la base, pura
y exclusivamente, de la delegacin; la delegacin es compatible con la concentracin, cuando la
delegacin se hace en un sistema concentrado todas las medidas tomadas por los inferiores
sern medidas tomadas por delegacin, no podr un rgano inferior tomar ninguna medida a
ttulo de competencia propia, todo tendr que hacerse siempre en nombre del nico jerarca, del
nico rgano competente para tomar decisiones segn el sistema de la concentracin.
En cambio, cuando la delegacin ocurre en un sistema desconcentrado, habr que fijarse, segn
los casos, cundo la medida se tom en ejercicio de la competencia propia del inferior y cundo
se tom en ejercicio de atribuciones delegadas, esto es, en nombre del delegante.

LA DELEGACIN EN LA CONSTITUCIN URUGUAYA:

La Constitucin prev expresamente la delegacin del Poder Ejecutivo en los Ministros; de los
Ministros (la Constitucin no dice en quin, de modo que ese punto puede ser reglamentado por
las leyes o por los reglamentos, sin que la Constitucin imponga una solucin determinada); y
de los Intendentes en los Directores Generales de Departamentos, en Comisiones especiales o
en las autoridades locales.
En Uruguay se admite la subdelegacin. Pueden existir varios escalones en la delegacin.
Normalmente la solucin prctica comn es que se delegue en los rganos jerrquicamente
inferiores. Pero puede haber casos de delegacin fuera de la jerarqua, es decir, delegacin en
rganos que no sean inferiores jerrquicos del delegante.

COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES:

La competencia de un rgano es el conjunto de sus atribuciones. Darle una atribucin a un

rgano significa ponerlo a la vez en una situacin de deber y en una situacin de poder.
La atribucin supone un aspecto positivo, un aspecto favorable a la discrecionalidad del rgano
que la tiene, el aspecto de poder, y a la vez, un aspecto negativo, el aspecto de deber,
desfavorable a la posicin del rgano que la tiene, un aspecto en el cual el rgano resulta
recargado con la tarea de apreciar si corresponde en cada momento, segn las circunstancias,
ejercer o no el poder que se le confiere y adems, en caso de que lo tenga que ejercer, la
determinacin de cmo lo va a ejercer. El aspecto de poder se puede llamar potestad y el
aspecto de deber consiste en el deber jurdico de atender al ejercicio de la atribucin; cuando
este deber es mal ejercido o no se ejerce habr responsabilidad del titular de la atribucin.
El concepto de responsabilidad es una consecuencia del aspecto negativo o del aspecto de deber
que integra el concepto de atribucin.

RESPONSABILIDAD INHERENTE A LA ATRIBUCIN:

Si las disposiciones que configuran el aspecto de deber de la atribucin no se cumplen o se

cumplen mal, se incurrir en responsabilidad. La responsabilidad puede incumbir a la persona
jurdica de la cual es rgano el rgano que funcion mal, lo que se llama responsabilidad
institucional, o puede referirse a las personas fsicas que integran ese rgano como titulares de
los cargos que lo compongan, llamada responsabilidad individual. En el sistema uruguayo, la
responsabilidad no recae directamente sobre las personas fsicas, sino sobre las jurdicas.

COMETIDOS ESTATALES:

Las atribuciones pueden ser clasificadas de 2 formas:

38
1. Por el contenido para el cual fueron confeccionadas: referidas a las tareas que se cumplen
mediante el ejercicio de la atribucin. Las atribuciones de los rganos se dan, se confieren
en vistas a la realizacin de determinado cometido. Cometido: es el conjunto de tareas o
actividades que realiza cada ente pblico.
2. Por la funcin jurdica que se ejerce.

ATRIBUCIONES SEGN LAS FUNCIONES JURDICAS:

CLASIFICACIN FORMAL:
Puede hablarse, en primer trmino, de las funciones en un sentido orgnico, es decir, llamarle
funcin legislativa a la que se ejerce cuando actan los rganos a los cuales la Constitucin
califique como rganos legislativos.
Otro criterio es el que se refiere al procedimiento con que se expide el acto de que se trate, es
decir, el procedimiento mediante el cual se ejerce la atribucin que estamos tratando de
clasificar. Con este criterio resultan actos legislativos aquellas atribuciones de naturaleza
legislativa que se ejercen mediante el procedimiento que la Constitucin establece al efecto.

CLASIFICACIN MATERIAL:
Sera funcin legislativa en sentido material aqulla que, cualquiera fuera el rgano que acta y
cualquiera fuera el procedimiento seguido, diera por resultado un acto jurdico que fuese una
regla de Derecho, es decir, que contuviera disposiciones de carcter general que crean derechos,
obligaciones, intereses legtimos, etc., en sujetos de Derecho no predeterminados al dictarse la
norma, de modo que resultan aplicables a un nmero indeterminado de casos. Lo que importa
es que estn indeterminados, que leyendo la norma no se pueda saber, sin acudir a elementos
ajenos a la propia disposicin, si se va a aplicar o no y cundo es que se va a aplicar; que la
norma sea abstracta, que se refiera a un nmero indeterminado de casos. Si es as, hablaramos
de que hay un acto- regla, de que se ejercita la funcin legislativa en sentido material.
Seran funciones jurisdiccionales o administrativas cuando se tratara de actos concretos, de
actos que no fueran generales y abstractos.
Cuando estudiamos la clasificacin material nos estamos refiriendo al contenido de los actos
jurdicos que se dictan; ese contenido puede ser un acto-regla y entonces, le llamamos funcin
legislativa, pero si examinamos el contenido de los actos que no son actos-regla, esto es, de los
actos con contenido concreto, resulta imposible distinguir la funcin administrativa de la
jurisdiccional atendiendo solamente al contenido de los actos. Los contenidos de los actos
concretos nos permiten clasificarlos en actos-condicin y actos subjetivos.
Se dice que un acto jurdico es un acto- condicin cuando est previsto ese acto como condicin
para que un sujeto de Derecho quede incluido o excluido de una situacin jurdica prevista en
abstracto por una regla de Derecho. Por ejemplo, el nombramiento de un funcionario pblico es
un acto- condicin.
Para que se pueda hablar de actos- condicin tiene que haber antes algn acto- regla, el acto-
regla que prev en abstracto la situacin que se va a concretar con el acto-condicin. Por
ejemplo, la sentencia de divorcio es la condicin que prev la ley para que la persona se
convierta en divorciado y el ser divorciado es una situacin que ya est prevista en abstracto por
la ley.
Pero supongamos ahora que los esposos, antes de casarse, resuelven hacer capitulaciones
matrimoniales. Cuando se ponen de acuerdo en hacer una capitulacin matrimonial para regular
sus relaciones de bienes en forma distinta a la que resultara de la ley por el solo acto-condicin
del matrimonio, ya no estn simplemente cumpliendo una condicin sino que tienen que
establecer concretamente cul es el rgimen jurdico que quieren que se les aplique a sus bienes.
La capitulacin matrimonial pues, ya no es un acto-condicin sino que es algo ms, es lo que se
llama un acto subjetivo, es un acto que regula la situacin concreta en vez de dejar que quede
regulada por los actos-regla preexistentes como ocurre en los actos-condicin.
39
Tenemos as, una clasificacin de actos jurdicos por su contenido (clasificacin material) en
actos-regla, actos subjetivos y actos-condicin.
Los actos-regla establecen en abstracto situaciones jurdicas. Los actos-condicin colocan a una
persona o extraen a una persona de una situacin que ya estaba prevista en abstracto en un acto-
regla. Y los actos subjetivos crean ellos mismos la situacin en concreto, no se remiten a una
situacin abstracta sino que regulan directamente la situacin concreta que establecen.
Para que haya funcin jurisdiccional tiene que haber un conflicto de intereses entre varias partes
y ese conflicto tiene que ser resuelto mediante la aplicacin de las reglas de Derecho. El acto
subjetivo o el acto-condicin que se dicte en cumplimiento de esas reglas de Derecho
resolviendo el conflicto ser un acto jurisdiccional en sentido material. Si en cambio no se trata
de liquidar el conflicto ser un acto administrativo.
Por otro lado, la Constitucin uruguaya establece un cuarto criterio acerca del significado de las
funciones jurdicas que atiende al valor y fuerza del acto. En este sentido, seran actos
jurisdiccionales los que tengan valor y fuerza de sentencia, actos legislativos los que tienen
valor y fuerza de ley, y actos administrativos los restantes.

LAS FUNCIONES JURDICAS SEGN EL VALOR Y FUERZA DE LOS ACTOS:

Hemos visto, 3 criterios acerca de lo que significan las palabras legislativa, administrativa y
jurisdiccional:
1. Criterio orgnico: es el ms sencillo y atiende simplemente a cul es el rgano que
dict el acto.
2. Criterio formal: refiere al mtodo de formacin del acto.
3. Criterio material: se atiene al contenido del acto con que culmina el ejercicio de la
funcin.
El Cuarto criterio, criterio que recoge la Constitucin uruguaya, es el que se atiene al valor y
fuerza del acto producido mediante el ejercicio de la atribucin.
La fuerza que caracteriza a los actos legislativos (leyes y decretos de los Gob. Departamentales
con fuerza de ley) consiste en su colocacin inmediatamente por debajo de los actos
constitucionales, su ineficacia para derogarlos y su eficacia para derogar los actos
administrativos. El valor de los actos legislativos consiste en que el PE debe ejecutarla mientras
no se la derogue por acto constitucional o por un nuevo acto legislativo o resulte no ratificada
por el Cuerpo Electoral cuando fuere sometida a votacin popular mediante la interposicin del
recurso de referndum o se la declare inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia.; y que
los jueces no pueden dejar de aplicarla al juzgar si no se obtiene dicha declaracin de
inconstitucionalidad. Los actos legislativos departamentales tienen la misma fuerza que las
leyes, y casi el mismo valor, aunque el valor de los decretos de los Gob. Departamentales con
fuerza de ley es levemente inferior al de las leyes.
Segn el cuarto criterio una atribucin de un rgano es una atribucin legislativa cuando el
producto del ejercicio de esa atribucin es un acto con fuerza de ley (y con valor de ley con la
salvedad referida a los art. 300 y 303).
El valor y fuerza que caracteriza el ejercicio de la funcin jurisdiccional sera lo que llamamos
el valor y fuerza de sentencia que es la autoridad de cosa juzgada. Tiene que llegar un momento
en que no se pueda discutir ms lo dispuesto por la sentencia, porque si siempre pudiera
discutirse la solucin acogida en la sentencia sera intil seguir el juicio. Ese momento en que
no se puede discutir ms es el momento en que la sentencia pasa en autoridad de cosa juzgada,
y se convierte en un acto jurisdiccional en este cuarto sentido, referente al valor y fuerza que
tiene el acto dentro del ordenamiento jurdico.
Sera ejercicio de la funcin administrativa todos los actos que no tengan ni valor y fuerza de
ley ni valor y fuerza de sentencia. Estos actos tienen, por consiguiente, un carcter en cierto
sentido provisional, porque, en primer lugar, pueden ser dejados sin efecto por la Constitucin o
por las leyes, en segundo lugar, pueden ser desaplicados e inclusive anulados por actos
40
jurisdiccionales cuando se plantee un conflicto referente a si ese acto administrativo fue
legtimo o ilegtimo y, en tercer lugar, pueden ser corregidos o sustituidos por otros actos
administrativos.

CLASIFICACIN DE LOS COMETIDOS ESTATALES:

Los cometidos se cumplen mediante las tres funciones. Es decir que tanto funcin legislativa,
administrativa como jurisdiccional sirven para cumplir cualquier cometido.
La clasificacin que se puede hacer de los cometidos es la siguiente:
Prcticamente depender de cada pas, pero en general se pueden hacer grandes rubros con los
cometidos estatales que seran los siguientes:

1. Primer rubro: llamados cometidos esenciales del Estado, aquellos que no pueden ser
ejercidos en el estado actual de la evolucin histrica, por particulares. No tienen
usuarios individualizados. Por ejemplo: el cometido de defensa nacional,
mantenimiento del orden, etc.
2. Segundo grupo: llamados servicios pblicos. Los servicios pblicos constituyen una
categora de cometidos del Estado. Nos referimos a una especie particular de
cometidos que pueden ser desempeados tanto por el Estado como por
concesionarios que se caracterizan por::
a) se trata de prestaciones individualizadas (hay usuarios concretos de los
servicios pblicos), por ejemplo: el servicio de transporte de pasajeros en
lneas regulares de mnibus.
b) el Estado es responsable de su buen funcionamiento, es decir, que no podra
el Estado dejar de prestar esos servicios y dejar de dirigir su prestacin por
concesionarios: o asume directamente su gestin o los concede a particulares
pero conservando su direccin y sometiendo a estos particulares a un control
para vigilar la buena prestacin del servicio.
3. Tercer grupo: llamados servicios sociales. stos se parecen a los servicios pblicos
en cuanto hay personas directamente beneficiadas por el servicio, los llamados
beneficiarios del servicio. Por ejemplo, son servicios sociales la enseanza, la salud
pblica, la seguridad social. Adems de la persona que concretamente recibe el
servicio se cumple una funcin social que beneficia a muchas personas inclusive
cuando no se est concretamente utilizando el servicio. Por ejemplo, el servicio de
enseanza eleva el nivel de cultura media nacional y eso redunda en beneficio no
solamente de los que reciben la enseanza sino de las otras personas.
Los servicios sociales se diferencian de los servicios pblicos en que los particulares
no necesitan concesin para actuar por su cuenta en este mismo campo.
En la prestacin de los servicios sociales, como en la prestacin de los servicios
pblicos, pueden intervenir los particulares o el Estado; pero en los servicios
pblicos slo pueden actuar particulares cuando se les da una concesin y esa
concesin supone una potestad de direccin del servicio y un control estatal de que
se preste bien.
En este caso el Estado no es responsable si el servicio es mal prestado por
particulares, ya que no es una concesin, slo es responsable por los servicios que l
presta.
4. Habra un ltimo grupo de cometidos que seran aquellos en los cuales el Estado
acta del mismo modo que un particular, es decir, sin tener ningn tipo de
responsabilidad en la materia (por ejemplo: la venta de caa). La venta de caa por
la ANCAP no significa el cumplimiento de ningn deber social del Estado, el Estado
podra perfectamente dejar de lado el cumplimiento de ese cometido y dejar que los
particulares si quieren lo cumplan y si no, que nadie venda caa.
41
 9. LOS PODERES DEL GOBIERNO.

CONCEPTO:

Un sistema orgnico o sea un conjunto de rganos, constituye un Poder. Se escribe con

mayscula para diferenciarlo de poder en el sentido de potestad o atribucin. En Uruguay hay 3
Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Hay una correspondencia entre las tres funciones que vimos y los tres Poderes del gobierno.
Hay un Poder Ejecutivo que corresponde a la funcin administrativa, un Poder Legislativo que
corresponde a la funcin legislativa y un Poder Judicial que corresponde a la funcin
jurisdiccional.
Los Poderes son un medio tcnico de organizacin de las personas jurdicas estatales destinado
a prevenir el abuso el poder pblico.

LA SEPARACIN DE PODERES:

Implica la existencia de varios centros de autoridad, dentro de una misma persona jurdica
estatal, que tienen entre s determinadas relaciones y vinculaciones.

REGLAS QUE DEFINEN EL CONCEPTO DE SEPARACIN DE PODERES:

1 Regla. Para que se hable de un Poder del gobierno es necesario que al conjunto de rganos
que constituye ese Poder le corresponda en principio, el ejercicio de una de las funciones del
Estado.
Esto explica la correspondencia que hay entre los Poderes y las funciones del Estado.
Cuando se dice en principio quiere decirse que para todos los casos en que no est previsto
quien ha de ejercer la funcin de que se trata, deber entenderse que le compete al Poder
correspondiente salvo excepciones expresamente establecidas por la Constitucin (ej. texto
expreso constitucional para dar valor y fuerza de ley a actos legislativos en que intervengan
otros rganos distintos al de PL y no sean considerados inconstitucional; o existencia de un
juzgado militar dependiente del PE para juzgar delitos militares segn lo previsto por el Art.
253).

2 Regla. Que los actos expedidos por cada uno de los Poderes del gobierno no pueden ser
extinguidos por los otros Poderes de gobierno.
El sentido poltico de esta regla es evitar que uno de los Poderes prevalezca sobre los otros y el
sistema se convierta en la dictadura de ese Poder (en virtud del Principio de Separacin de
Poderes).

3 Regla. Los actos expedidos por un Poder del gobierno no pueden ser modificados ni dejados
de aplicar por rganos ajenos al Poder que los expidi, salvo por razones de ilegitimidad. Se
refiere no solamente a la extincin sino a cualquier afectacin de la eficacia del acto, sea
modificndolo, sea extinguindolo, sea dejndolo de aplicar en un caso concreto; y no se refiere
ya solamente a que esa afectacin del acto se haga por otro Poder del gobierno sino por
cualquier rgano ajeno al Poder que expidi el acto.
El control externo con posibilidad de anular actos ajenos se encomienda a un rgano que se
dedique exclusivamente a eso sin tener una competencia general de principio en ninguna
funcin del Estado y por lo tanto que no sea de por s una potencia peligrosa. As se disminuye
el riesgo poltico de concentracin del poder en un rgano y la siguiente dictadura por abuso.

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La tercera regla tiene como efecto en la formulacin tcnica del sistema de gobierno, que
abunden procedimientos de control sobre las personas y no sobre los actos. Por ejemplo, la
Suprema Corte de Justicia en forma notoria y flagrante y con mala fe probada, declara que no es
inconstitucional una ley que lo es o declara inconstitucional a una ley que no lo es, esa
sentencia no puede ser corregida por el Poder Legislativo. Ah se advierte el riesgo que habra si
no hubiera separacin de Poderes. Si el Poder Legislativo pudiera corregir la sentencia de la
Corte que declara inconstitucional una ley o que la declara conforme a la Constitucin sera
como si no existiera el control de inconstitucionalidad. En cambio, el control indirecto a travs
de las personas es menos riesgoso. El Poder Legislativo puede, a travs de la Cmara de
Representantes, acusar ante la Cmara de Senadores y a travs de la Cmara de Senadores,
separar de su cargo al miembro de la Suprema Corte de Justicia que haya cometido el delito de
violacin de la Constitucin, y ser juzgado como cualquier ciudadano por ese delito. Es un
control que acta solamente sobre la permanencia del funcionario en el cargo pero no toca, deja
a salvo el acto expedido por el rgano.

Las reglas que configuran la separacin de Poderes son susceptibles de funcionar con
excepciones: la primera regla, al establecer una atribucin en principio, admite excepciones
expresas en la Constitucin como asignar una atribucin propia de determinada funcin a un
rgano que no forme parte del Poder al cual le competa, en principio, el ejercicio de esa
funcin. Por ej. Cmara de Senadores cuando dicta sentencia en un juicio poltico, dicta un acto
jurisdiccional. Puede hacerlo porque la Constitucin expresamente lo dice en art. 102:
pronunciar sentencia al solo efecto de separarlos de sus cargos a los acusados por la cmara
de Representantes o la Junta Departamental.
Hay un caso especial: la funcin administrativa y solo ella, en la medida que sea necesaria para
el cumplimiento de otras funciones, no requiere un texto expreso que excepte la primera regla
de principio, porque implcitamente, al atribuir a un rgano la funcin legislativa o
jurisdiccional se le estn atribuyendo los medios necesarios, imprescindibles para que la
cumpla. Por ello, por ejemplo, la Cmara de Senadores puede llamar a licitacin para comprar
papel para repartidos internos de informes de Comisiones sobre proyectos de ley, sin necesidad
de que la Constitucin diga que esa funcin administrativa la podr ejercer tambin la Cmara
de Senadores. No hay pues, una simetra perfecta entre las tres funciones sino que la funcin
administrativa que le corresponde en principio al Poder Ejecutivo cuando se la ejerza a ttulo
principal, pero cuando se la ejerza como medio necesario para el ejercicio de las otras funciones
la podrn utilizar los otros rganos (legislativos y jurisdiccionales) sin necesidad de encontrar
un texto expreso que se las atribuya como cosa separada de sus propias funciones.

COORDINACIN ENTRE LOS PODERES:

Al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo se les llama Poderes polticos porque tienen a su
cargo innovar en materia de orientacin poltica. Si la innovacin que quieren impulsar difiere
entre s, la accin estatal se resentir. Por ello en todos los sistemas constitucionales existen
medios que ligan la orientacin poltica del Poder Legislativo con la del Poder Ejecutivo. En
cambio, el Poder Judicial no presenta la misma necesidad de coordinacin poltica con los otros
dos, o sea no necesita estar integrado por personas de la orientacin poltica que tengan el Poder
Ejecutivo o el Poder Legislativo pues su funcin no es la de modificar el orden jurdico, sino la
de aplicarlo en casos concretos, declarando cul es la solucin establecida por el orden jurdico
vigente y hacer que se cumpla.

COORDINACIN POLTICA DE RGANOS SUPREMOS EN URUGUAY:

En Uruguay la eleccin del Presidente de la Repblica y la de los integrantes del Poder

Legislativo se hace, en la 1 vuelta (elecciones quinquenales de octubre) en hojas de votacin
43
que incluyen, bajo un mismo lema, los candidatos a dichos cargos. Se busca que la mayora
parlamentaria no tenga orientacin opuesta a la del Presidente de la Repblica.
En segundo lugar, se impone que los Ministros que nombra el Presidente aseguren su
permanencia en el cargo por tener apoyo parlamentario, es decir que tienen que tener una
orientacin poltica acorde con la de la mayora del Parlamento, actual o futuro.
En cambio, aunque Poder Judicial y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo tienen
rganos supremos cuyos miembros son designados por la Asamblea General, estas
designaciones se realizan a medida que se van produciendo las vacantes y una vez designados
duran 10 aos en sus funciones por lo cual no queda asegurada la consonancia del rgano con
los cambios de orientacin poltica de la mayora parlamentaria. Para poder realizar el
nombramiento es necesario el voto conforme de los 2/3 de la Asamblea General y es muy difcil
que el partido mayoritario cuente con ello. Adems, si en un plazo de 90 das no se consiguen
los votos de 2/3 de la Asamblea General quedan automticamente designados los miembros
ms antiguos de los Tribunales de Apelaciones, con prescindencia de sus ideas polticas.

EL SISTEMA PRESIDENCIAL Y EL SISTEMA PARLAMENTARIO:

El problema ms importante de la coordinacin de los Poderes es el de la coordinacin del

Poder Legislativo con el Poder Ejecutivo.
Hay varias soluciones posibles, que se acostumbra clasificar en dos grandes grupos llamados
rgimen presidencial, en el cual la orientacin poltica del Poder Ejecutivo es determinada
por el jefe de Estado sin necesidad de atender al apoyo parlamentario, y rgimen
parlamentario en el cual el jefe de Estado debe integrar el Poder Ejecutivo con ciudadanos
que cuenten con respaldo en el Parlamento.

Rgimen presidencial.
Se llama rgimen presidencial, al sistema en el cual el Poder Ejecutivo puede tener su propia
orientacin poltica distinta a la del Poder Legislativo. Es un sistema en el que no existen
procedimientos destinados ni a imponerle una poltica determinada al Poder Ejecutivo, ni a
cambiar integrantes del Poder Ejecutivo por otros que tengan la orientacin poltica del
Parlamento.
La coordinacin poltica en un rgimen presidencial se hace, no a travs de procedimientos
constitucionales, sino a travs de la existencia de partidos polticos. El Poder Ejecutivo ejercer
funciones no por ideas personales sino con ajuste a criterios elaborados por su grupo partidario,
el cual a su vez tiene representacin en el Poder Legislativo. Por ello las lneas polticas que
sostengan Presidente y representantes del mismo partido en el Parlamento, se elaboran en el
seno de los partidos, fuera de los rganos del Estado.

Rgimen parlamentario.
Debe existir misma orientacin poltica entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. De lo
contrario, hay procedimientos destinados a restablecer la igualdad de orientacin poltica.

EL SISTEMA URUGUAYO:

Nuestra Constitucin recoge el sistema parlamentario. Establece la existencia de un Presidente

de Repblica, un Consejo de Ministros y una Asamblea General.
Cuando en un rgimen presidencial se habla de Poder Ejecutivo es sinnimo de Jefe de Estado,
pero en un rgimen parlamentario esto no es as. En nuestro pas la Constitucin establece que
el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Repblica actuando con el o los
Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros (art. 149).
La participacin del Presidente de la Repblica en la orientacin poltica del gobierno, se hace
en Uruguay, por dos vas:
44
 a) Por un lado, estableciendo que el Presidente de la Repblica puede nombrar
y hacer cesar en su cargo a los Ministros, los cuales debern contar con
apoyo parlamentario que asegure su permanencia en el cargo.
b) Por otro lado, se le da participacin al Presidente en las sesiones del Consejo
de Ministros con voz y voto, e incluso cuando se produce un empate se
considera aprobada la posicin sustentada por el Presidente de la Repblica.

OTROS SISTEMAS:

Otra forma de organizar el Poder Ejecutivo y sus relaciones con el Poder Legislativo puede ser
el llamado rgimen convencional, congresional o de asamblea, como ocurre en Suiza. En
l, el Poder Ejecutivo est obligado a seguir la orientacin poltica del Poder Legislativo.

10 . NACIONALIDAD, CIUDADANA, SUFRAGIO Y

PARTIDOS POLTICOS.
PARTICIPACIN ACTIVA EN LA VIDA POLTICA NACIONAL:

La Constitucin define a la Repblica Oriental del Uruguay como asociacin poltica de los
habitantes comprendidos dentro de su territorio. Esto no significa que todos los habitantes
tengan el mismo grado de participacin en la vida poltica; dentro de ellos se selecciona un
grupo, el de los llamados ciudadanos, y a su vez, dentro de stos, otro sub- grupo que es el de
los ciudadanos en ejercicio de la ciudadana.
Asimismo, dentro del concepto de ciudadanos, la Constitucin distingue dos categoras:
Ciudadanos naturales
Ciudadanos legales
Dentro de los no ciudadanos hay un pequeo grupo de personas que tienen el derecho al
sufragio aunque no sean ciudadanos.

NACIONALIDAD Y CIUDADANA NATURAL: (ley 16021)

Son nacionales de Uruguay los nacidos en el territorio uruguayo y sus hijos, esto es, los
orientales y los hijos de orientales. Los orientales son nacionales jure soli, por el hecho de haber
nacido en ese suelo. Los hijos de padre o madre oriental son nacionales jure sanguinis, pero no
transmiten su nacionalidad a sus hijos salvo que sean ellos mismos orientales.
Los orientales son automticamente ciudadanos naturales. La Constitucin dice que son
ciudadanos naturales 2 grupos de personas,
los nacidos en el territorio de la Repblica Oriental del Uruguay, es decir los orientales,
los hijos que tengan alguno de los padres oriental, sea el padre o la madre, pero en este
caso mediante un requisito formal previo: domiciliarse en el pas y adems inscribirse
en el Registro Cvico. Mientras el interesado no cumpla con ambos requisitos, tendr la
nacionalidad uruguaya pero no ser ciudadano de nuestra Repblica.

EXTRANJERA Y CIUDADANA LEGAL:

La Constitucin admite que un extranjero, sin naturalizarse, esto es, sin adquirir la nacionalidad
uruguaya, pueda obtener la ciudadana. En ese caso el extranjero no ser ciudadano natural sino
ciudadano legal.
La ciudadana legal est regulada en el art.75. Prev tres hiptesis en que el interesado tiene
derecho a obtener la ciudadana legal mediante un trmite que se efecta en las oficinas

45
dependientes de la Corte Electoral. Un hombre o una mujer extranjero puede llegar a tener ese
derecho de 3 modos:
a) Despus de una residencia habitual de 3 aos si se tiene familia constituida en la Repblica
y los dems requisitos del art. 75 que son la buena conducta y el medio de vida.
b) Despus de una residencia habitual de 5 aos si cumple los dems requisitos del caso
anterior pero no se tiene familia constituida en la Repblica.
c) Por gracia especial de la Asamblea General, otorgada por servicios notables o mritos
relevantes. Consiste en que la Asamblea General toma una resolucin otorgndole a una
persona el derecho a obtener la ciudadana legal.

Los nacidos en otro pas y registrados en la Embajada uruguaya en ese pas no se consideran
por ello ciudadanos uruguayos.
En cambio, forman parte del territorio uruguayo los barcos de bandera uruguaya en alta mar o
los aviones de bandera uruguaya cuando no estn atravesando un territorio que corresponda a
algn pas, de modo que una persona nacida en alta mar en un barco de bandera uruguaya es
oriental. Si el barco no est en alta mar sino en aguas territoriales de algn pas, depende de si
el barco es de guerra o mercante. Si es de guerra, prevalece la bandera del barco, si es mercante
prevalece el pas en cuyas aguas territoriales est.
Salvo el caso del ciudadano que obtuvo el derecho a serlo por gracia especial de la Asamblea
General, los otros ciudadanos legales, tienen que pasar adems del perodo de residencia previo
para poder iniciar el trmite y adems de lo que dura el trmite, un perodo de 3 aos
posteriores al otorgamiento de la carta de ciudadana, durante las cuales no pueden ejercer los
derechos inherentes a la ciudadana, es decir, no pueden votar ni pueden ser candidatos.

CIUDADANA Y EMPLEO PBLICO:

El art.76 establece como regla general que todos los ciudadanos (aun cuando no estn en
ejercicio de los derechos de ciudadana), pueden ser llamados a los empleos pblicos. Para ser
empleado pblico en Uruguay se requiere ser ciudadano, salvo el profesorado en la enseanza
superior, la nica excepcin.
A veces para algunos cargos muy importantes se exige no solamente la ciudadana sino la
ciudadana en ejercicio (por ejemplo: Senador, Intendente). Pero la regla general es que basta
ser ciudadano para poder ser llamado al desempeo de un empleo pblico, aunque se est con la
ciudadana suspendida.

ELECTORES NO CIUDADANOS:

Despus de los ciudadanos legales vienen los electores no ciudadanos (art. 78).

Art.78 Tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener previamente ciudadana legal, los
hombres y mujeres extranjeros, de buena conducta, con familia constituida en la Repblica,
que poseyendo algn capital en giro o propiedad en el pas, o profesando alguna ciencia, arte
o industria, tengan residencia habitual de 15 aos, por lo menos en la Repblica.

Estas personas tienen derecho a tramitar la ciudadana legal, pero si no quieren tramitarla, si no
quieren ser ciudadanos legales, pueden simplemente inscribirse en el Registro Cvico como
electores y no como ciudadanos, con lo cual slo tienen derecho a votar, no tienen derecho a ser
elegibles, ni tampoco posibilidad de ser llamados a ocupar empleos pblicos. stos son los
electores no ciudadanos. Adems slo votan en los actos de eleccin o referndum, no votan en
los plebiscitos, de modo que no influyen en las reformas constitucionales.

SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA:

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Tanto los ciudadanos como estos electores no ciudadanos estn sometidos a las causales de
suspensin del ejercicio de sus derechos previstas en el art. 80. Lo que se suspende es el
ejercicio de los derechos de ciudadana y no la calidad de ciudadano.
La ciudadana se suspende:
a) Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente.
b) Por la condicin de legalmente procesado en causa criminal de que pueda resultar pena de
penitenciara. Se llama pena de penitenciara la que alcance o exceda 2 aos de reclusin.
Aunque no est condenado, el solo hecho de estar procesado por un delito que pueda dar
lugar a una pena de esa gravedad, es suficiente.
c) Por no haber cumplido 18 aos de edad.
d) Por sentencia que imponga pena de destierro, prisin, penitenciara o inhabilitacin para el
ejercicio de derechos polticos durante el tiempo de la condena. Aqu ya no se trata de estar
procesado sino de haber sido efectivamente condenado.
e) Por el ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas, que determinar la ley
sancionada de acuerdo con el numeral 7 del art.77, es decir, por 2/3 de votos del total de
componentes de cada Cmara.
f) Por formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de la violencia o de
propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la
nacionalidad.
g) Por la falta superviniente de buena conducta
Estas dos ltimas causales slo regirn respecto de los ciudadanos legales. De modo que los
ciudadanos naturales aunque incurran en las causales de los puntos f) y g), no ven por eso
suspendido su derecho a votar o a ser elegibles.

PRDIDA DE CIUDADANA:

Nos queda por ver ya no la suspensin sino la prdida de la calidad de ciudadano (art. 81).

Art. 81. La nacionalidad no se pierde ni aun por naturalizarse en otro pas, bastando
simplemente, para recuperar el ejercicio de los derechos de ciudadana, avecinarse en la
Repblica e inscribirse en el Registro Cvico.
La ciudadana legal se pierde por cualquier otra forma de naturalizacin ulterior
Se puede ser ciudadano de Uruguay y de otro pas. En la mayora de los pases la ciudadana
implica la naturalizacin, pero un uruguayo que se naturalice en otro pas no pierde la condicin
de oriental o la de uruguayo. La condicin de oriental no se pierde nunca, lo que se pierde es la
ciudadana legal cuando la persona que ha obtenido la ciudadana legal aqu, se naturaliza en un
tercer pas. Por ejemplo, un italiano se hace ciudadano legal uruguayo, despus se naturaliza en
Venezuela, pierde la ciudadana legal uruguaya. Pero el nacional de Uruguay, el uruguayo (sea
oriental o hijo de padre o madre oriental) sigue siendo uruguayo siempre, aunque adquiera otra
nacionalidad, en cuyo caso pasa a ser diptrida, tiene dos nacionalidades, es decir, que cada uno
de los Estados lo considera nacional suyo.

DOBLE VOTO SIMULTNEO:

Los que tienen derecho a votar, esto es, los ciudadanos que no tengan suspendida la ciudadana
y los electores no ciudadanos que no tengan suspendido el derecho al sufragio, deben hacerlo
mediante el sistema del doble voto simultneo. Esto no quiere decir que se vota dos veces sino
que se vota simultneamente por un lema y por una lista de candidatos. Cuando yo pongo en el
sobre una hoja que tiene determinado nmero, esa hoja de votacin contiene dos cosas:
comienza diciendo el nombre del Partido, y despus vienen los nombres de los candidatos.

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Doble voto simultneo quiere decir que en la hoja de votacin estn incluidos, en primer lugar,
el nombre de un partido, y en segundo lugar, las listas de candidatos.
Tambin puede ser triple (no es obligatorio pero se puede, dentro de un lema, inscribir un
sublema y, entonces, el voto es por el lema, por el sublema y por la lista de candidatos).
El ordinal 11 del art. 77 estableci dos obligaciones para los partidos polticos tendientes a que
cada partido responda realmente a una determinada orientacin y que no sean meras coaliciones
de grupos que a veces, tenan autoridades distintas.

Art.77, 11). El Estado velar por asegurar a los partidos polticos la ms amplia libertad. Sin
perjuicio de ello, los partidos debern:
a) ejercer efectivamente la democracia interna en la eleccin de sus autoridades;
b) dar la mxima publicidad a sus Cartas Orgnicas y Programas de Principios, en forma tal
que el ciudadano pueda conocerlos ampliamente.

A esas 2 obligaciones de los partidos, la reforma de 1997 agreg una serie de limitaciones
adicionales. La ms notoria es la prohibicin a los partidos de presentar ms de un candidato a
los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica (art.151). Tambin se prohbe, aunque
solamente en el caso de la eleccin de Representantes, la acumulacin de votos por sublemas o
por identidad de listas. Adems de esas normas permanentes, una disposicin transitoria prohbe
que quien hubiera sido candidato por un partido en las elecciones internas de abril sea candidato
por otro partido en las inmediatas elecciones nacionales y departamentales.
Los Partidos polticos tienen subvencionada por el Estado la propaganda electoral. Se le exige a
todos los Partidos que sean Partidos ideolgicos, que tengan un Programa de Principios.

LEMAS, SUBLEMAS Y ACUMULACIN DE VOTOS POR PARTIDO:

La acumulacin de votos emitidos a favor de distintas listas de candidatos, pertenecientes al

mismo partido poltico, se hace mediante la utilizacin del lema del partido. La ley ordinaria,
sancionada por 2/3 de votos del total de componentes de cada Cmara, reglamenta la propiedad
del lema y la autorizacin de su uso por distintos candidatos. Actualmente toda agrupacin que
quiera presentar candidatos tiene que organizarse formalmente como partido poltico y registrar
un lema, o utilizar el lema de un partido preexistente, si obtiene la autorizacin de las
autoridades respectivas.
Para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica no se puede plantear el problema
de acumulacin de votos a favor de distintas listas, porque cada partido solamente puede
presentar una sola lista. Para los dems cargos electivos, cada partido puede presentar ms de
una lista, acumulndose los votos emitidos bajo el lema del partido.

LOS PARTIDOS Y LA DENUNCIA DE LOS DELITOS ELECTORALES:

Los Partidos Polticos adems de esta funcin referente a las elecciones tienen una funcin de
fiscalizacin de ciertas prohibiciones que tienen algunos funcionarios.
El art.77 ordinal 4 prohbe a magistrados judiciales, miembros del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y del Tribunal de Cuentas, Directores de Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados, militares en actividad y funcionarios policiales de cualquier categora, formar
parte de comisiones o clubes polticos, suscribir manifiestos de partido, autorizar el uso de su
nombre y en general ejecutar cualquier otro acto pblico o privado de carcter poltico, salvo el
voto. La denuncia de estos delitos deber ser formulada ante la Corte Electoral por cualquiera
de las Cmaras, por el Poder Ejecutivo o por las autoridades nacionales de los Partidos. Los
delitos estn penados con destitucin e inhabilitacin de 2 a 10 aos para ocupar cualquier
empleo pblico, sin perjuicio de que los antecedentes se pasen al Poder Judicial.

48
 11. EL PODER LEGISLATIVO.
PARLAMENTO LEGISLADOR Y PARLAMENTO CONTROLADOR DEL GOBIERNO:

La utilidad del Poder Legislativo ya no es ms la de que haya un rgano encargado de

establecer las leyes, ya que esto puede ser desempeado, en determinadas condiciones, por el
Poder Ejecutivo an cuando exista adems un Poder Legislativo. De hecho, en cuanto al
contenido de la legislacin, la gran mayora de las normas que llegan a ser leyes tienen su
iniciativa en el Poder Ejecutivo. Se podra decir que el Poder Legislativo sirve de control del
Poder Ejecutivo. En vez de encontrarnos en una relacin de Poderes en que el Poder Legislativo
legisla y el Poder Ejecutivo ejecuta lo legislado, nos encontramos ante la visin actual de que el
Poder Ejecutivo gobierna y el Poder legislativo controla a los gobernantes.

ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO:

El hecho de que haya determinados temas suficientemente importantes desde el punto de vista
poltico, desde el punto de vista de las garantas de los derechos de los habitantes o de las
decisiones que pueden repercutir en el rgimen poltico y social del Estado, como para que
estos temas se reserven a la ley, slo tiene sentido cuando el rgano cuya intervencin se
necesita para dictar las leyes presenta en su composicin ciertas caractersticas que, por un lado,
lo diferencian del Poder Ejecutivo y, por otro lado, lo acerquen ms al pueblo que el Poder
Ejecutivo.

SENTIDO POLTICO DE LA REPRESENTACI PROPORCIONAL:

El valor del Parlamento como garanta depende fundamentalmente de su modo de integracin y

de su eficacia en el control del Poder Ejecutivo.
En Uruguay la integracin adoptada es:
Representacin proporcional integral
Sistema bicameral atenuado que se da para su funcionamiento
De esta forma se puede cumplir esa funcin de contencin ante los posibles abusos del Poder
Ejecutivo y evitar que el Poder Ejecutivo se encause por una tendencia poltica (que no llega al
50% de los electores y genere la oposicin de la mayora del pueblo). La presencia del Poder
Legislativo cuando est integrado del modo que se adopt en Uruguay, acta efectivamente
como un freno. Esto no es malo salvo que abandonemos los principios democrticos y los
fundamentos ideolgicos de la democracia.
SENTIDO POLTICO DEL RECURSO DE REFERNDUM:

A veces, el Parlamento puede no representar en ciertos asuntos la opinin del Cuerpo Electoral.
Esta discrepancia eventual es normal, no siempre deriva de una patologa del sistema; deriva de
que las ideas no se pueden encasillar en diez o doce bloques ideolgicos sino que para cada
problema pueden haber mltiples soluciones, y las soluciones pueden variar segn las
circunstancias y no se puede prever todo en el momento de sufragar. Es casi seguro que se
produzcan casos de desajuste entre el resultado de la votacin en el Parlamento y el resultado
que dara un plebiscito popular. De ah que la institucin parlamentaria deba ser complementada
con instituciones de gobierno directo, de modo que la posicin mayoritaria en el Parlamento
pueda ser revisada en una votacin popular (Art. 79). Esto implica un nuevo freno a la accin
del Gobierno. Esto sera una objecin vlida si abandonramos la ideologa democrtica.
Aquellos pases en los cuales existe un mayor control popular sobre la accin poltica (control
popular en el sentido del referndum o del plebiscito para corregir la accin del gobierno) han

49
sido los que han mantenido una estructura ms conservadora en sus instituciones y han seguido
una poltica ms estabilizadora en la legislacin (ej. Suiza, Uruguay).

CONCLUSIONES SOBRE INTEGRACIN Y COMPETENCIA DEL PODER

LEGILATIVO EN UNA DEMOCRACIA:

El Poder Legislativo es un rgano cuya intervencin debe ser preceptiva en aquellos asuntos
polticamente ms importantes, aquellos asuntos que sean definidores del rgimen poltico y
social del pas, aquellos aspecto que afecten libertades fundamentales, etc. Debe, adems, estar
integrado en forma que tienda a reflejar la orientacin de la opinin pblica sobre cada uno de
los problemas que merezcan su intervencin.
Por ello la Integracin debe ser:
- Numerosa: de forma que en su seno acten diferentes tendencias.
- Parecida a la Representacin proporcional: evitando que la distribucin sea muy desigual
entre los distintos sectores
En cuanto a su Competencia:
- encomendarle participacin decisiva en la legislacin.
- encomendarle al Poder Legislativo una funcin de control sobre la orientacin poltica general
del Poder Ejecutivo.
Tanto en la funcin de legislacin como en la funcin de control de la orientacin poltica
general del Poder Ejecutivo, es necesario tambin, para asegurar la plena vigencia el principio
democrtico, que esa actividad legislativa o controladora que desarrolle el Parlamento sea, a su
vez, susceptible de ser sometida a un control popular.

LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL PARLAMENTO:

Actualmente se descuida la integracin de las listas para el Poder Legislativo; ha habido una
baja en el nivel tcnico, intelectual y poltico de los legisladores. Esto sucede porque se presta
demasiada atencin a la integracin del Poder Ejecutivo.
Generalmente las listas estn rellenadas con personas cuyo nico mrito es la lealtad a los
lderes que patrocinan su inclusin, es decir personas que no van a poder cumplir eficazmente
con su funcin de control del Poder Ejecutivo sino que de antemano van a estar comprometidas
a apoyar determinada tendencia del Poder Ejecutivo, si se consigue que esa tendencia gobierne,
o a hacer oposicin destructiva si su sector no consigue posiciones en el Poder Ejecutivo.
Lo importante es que se vaya al Parlamento con la intencin de ejercer esa funcin de control
en que se ha convertido actualmente el papel del Parlamento y eso no se puede hacer sobre la
base de reformas en los textos constitucionales, eso debe hacerse sobre la base de la educacin
cvica y del trabajo poltico propiamente dicho dentro de los partidos.

ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO EN LA CONSTITUCIN URUGUAYA:

En Uruguay existe un Poder Legislativo integrado mediante eleccin popular con el sistema de
la representacin proporcional integral, lo cual tiende a asegurar que el resultado de las
votaciones en el Poder Legislativo coincida con el resultado que tendra un plebiscito en el
Cuerpo electoral.
Las elecciones ordinarias de Senadores y Representantes se realizan cada 5 aos, el ltimo
domingo de octubre, con renovacin total y sin perjuicio de la reelegibilidad, lo cual asegura
cierto grado de coordinacin, una peridica puesta al da de la opinin parlamentaria con la
opinin popular. Adems puede haber elecciones extraordinarias de Senadores y Representantes
cada vez que haya una disolucin de las Cmaras decretada por el Presidente de la Repblica a
consecuencia de una censura que la Asamblea General haya hecho a uno o varios Ministros o al
Consejo e Ministros, segn el procedimiento del art. 148.
50
Si bien es un sistema bicameral, es un bicameralismo atenuado porque si no hay acuerdo entre
las Cmaras sobre el texto, no queda desechado el proyecto como ocurrira en un sistema
bicameral sino que se decide por la reunin de ambas Cmaras funcionando como una sola, es
decir, en Asamblea General.

ASAMBLEA GENERAL: tiene 2 sentidos en la Constitucin uruguaya:

Puede referirse a la reunin de ambas Cmaras o,
Puede referirse al Poder Legislativo en su conjunto, es decir, a ambas Cmaras reunidas
o separadas.
Por eso es que siempre la Constitucin cuando habla de Asamblea General refirindose al
primer significado aclara en reunin de ambas Cmaras.
Dice el texto constitucional en sus artculos 83 y 84: El Poder Legislativo ser ejercido por la
Asamblea General; sta va a estar compuesta por 2 Cmaras: una de Representantes y otra de
Senadores, las que actuarn separada o conjuntamente, segn las disposiciones de la presente
Constitucin y el artculo siguiente, el 85 dice: A la Asamblea General compete... y enuncia
una serie de competencias, algunas de las cuales se ejercen por la Asamblea General en reunin
de ambas Cmaras, y otras se ejercen por la Asamblea General en Cmaras separadas y slo
eventualmente reunidas, con el procedimiento de formacin de la ley.

LA CMARA DE SENADORES:
Se elige en una nica circunscripcin electoral; se votan las mismas listas de candidatos a
Senadores en todos los departamentos.
Lista de candidatos es el conjunto ordenado de candidatos; las mismas listas de candidatos a
Senadores se votan en todos los departamentos, es decir que cada tendencia presenta una lista
que se inscribe como tal para todos los departamentos. Cuando se haga el escrutinio de los
Senadores no se tomar en cuenta a qu departamento corresponde cada hoja de votacin,
aunque las hojas tienen que ser departamentales, debe figurar en la hoja el departamento en que
se emite el sufragio.
Las bancas de Senadores se distribuyen por representacin proporcional entre los lemas, esto
es, entre los partidos que se registraron listas para esa eleccin, y las bancas asignadas a cada
lema se distribuyen entre los sub-lemas tambin por representacin proporcional. Los cargos
atribuidos a cada sub-lema o lema sin sub-lemas se adjudican proporcionalmente a los votos
obtenidos por las listas del mismo sub-lema o lema sin sub-lema.
Hay 30 cargos de Senador as adjudicados y la Cmara e Senadores se integra tambin con el
Vicepresidente de la Repblica, que a su vez es el Presidente de la Cmara y tambin de la
Asamblea General.

LA CMARA DE REPRESENTANTES:
La Cmara de Representantes se integra por listas departamentales. Para adjudicar los cargos de
Representantes, se toma en cuenta, adems de los lemas y listas, cul es el departamento al cual
corresponden. El Art. 88 establece que los cargos de Representantes debern adjudicarse de tal
manera que se tomen en cuenta los votos emitidos a favor de cada lema en todo el pas, pero
adems exige que correspondan a cada departamento 2 Representantes por lo menos. Si en la
adjudicacin hecha con el procedimiento de la representacin proporcional integral resultara
que la lista de un departamento (por ejemplo Flores, que es el de menor poblacin) no alcanza a
dos Representantes, entonces se fuerza la representacin entre las listas de manera e adjudicarle
igual a flores dos Representantes en desmedro del departamento que resulte menos perjudicado
en su cociente por ese forzamiento de la proporcionalidad. Pero ese forzamiento significa nada
ms que cambiar la lista de un departamento por la lista de otro departamento pero se hace
dentro de las listas del mismo lema.
El hecho de que pertenezcan a un departamento o a otro, no influye en el ejercicio de sus
funciones.
51
LEGISLADORES SUPLENTES:
Se eligen con suplentes tanto los Senadores como los Representantes, de manera de evitar en lo
posible las elecciones complementarias (se exige triple nmero de suplentes).
Hay tres sistemas de suplentes:
o Ordinal
o Respectivo
o Preferencial
Evidentemente si la lista es homognea, si responde a una tendencia poltica uniforme, el ms
lgico es el preferencial porque dentro de una lista de personas que piensan lo mismo hay un
orden preferencial de quin se considera ms apto para desempear la funcin; lo lgico es
poner los candidatos en una sola lista toda corrida y que tengan preferencia los primeros. Dicho
sistema no se adapta a las listas de coalicin: si en una lista hay varios matices distintos, es
lgico que la suplencia del que represente un matiz no le corresponda al primero que le siga en
la lista, sino a uno de su mismo matiz. Esto justifica el sistema de suplentes respectivos.
En cuanto al sistema ordinal de suplentes, que es el menos utilizado, se basa en la idea de poner
como candidatos a titulares a personalidades ms importantes, que solamente estn dispuestas a
ejercer el cargo si se le confiere de manera permanente, quedando en la lista ordinal de
suplentes quienes estn dispuestos a desempear suplencias temporales o espordicas de
cualquiera de los titulares.

LA PRESIDENCIA DE LAS CMARAS Y DE LA ASAMBLEA GENERAL :

La Cmara de Representantes se integra por los Representantes electos que son 99, y entre stos
se designa Presidente de la Cmara. Es un poco ms complicado en el caso del Senado, porque
adems de los 30 Senadores electos, integra tambin la Cmara de Senadores el Vicepresidente
de la Repblica. Mientras espera que se produzca la ocasin de suplir al Presidente de la
Repblica, el trabajo del Vicepresidente de la Repblica es el de ser Presidente de la Cmara de
Senadores y tambin de la Asamblea General.
La presencia del Vicepresidente de la Repblica en el Senado, le da una ventaja de 1/31 al
partido del Vicepresidente de la Repblica: as el partido que gan las elecciones presidenciales
tiene un cargo ms del que le corresponde. Pero, como es tan poca la diferencia, no llega a
constituir una traicin al principio de representacin proporciona.
Dicha ventaja quizs no se mantenga cuando el Vicepresidente no integre la Cmara por estar
desempeando la Presidencia de la Repblica: se va a convocar al primer suplente del titular de
la lista ms votada del lema ms votado en las elecciones de Senadores, que va a actuar adems
del titular. Esto es porque puede ser que el partido ms votado en las elecciones legislativas, no
sea el partido del Presidente y Vicepresidente.

LA COMISIN PERMANENTE:
El art. 127 dice que est integrada por 4 Senadores y 7 Representantes, elegidos por cada
Cmara respectivamente a travs de la representacin proporcional integral. Despus le
corresponde designar Presidente de esa Comisin Permanente a la propia Comisin, con la
limitacin de que tiene que ser un Senador de la mayora (se refiere al lema mayoritario en las
ltimas elecciones nacionales de Legisladores).
La Comisin Permanente se renueva anualmente, pero mientras no se renueve queda
subsistente la integracin anterior.
La Comisin Permanente es un rgano que sirve para mantener la permanencia del Poder
Legislativo en todos los momentos, aunque las Cmaras estn en receso o disueltas o se haya
acabado el mandato de los legisladores; el Poder Legislativo sigue subsistiendo a travs de este
rgano Comisin Permanente. No es que sea permanente la actividad de este rgano; funciona
nada ms que en los intervalos, pero es un rgano que asegura la permanencia del Poder
Legislativo, rellena todos los intervalos entre los perodos de funcionamiento de las Cmaras.
52
La Comisin Permanente puede sustituir, en los casos que la Constitucin seala, a la Asamblea
General y a la Cmara de Senadores; nunca a la Cmara de Representantes. Tiene, tambin,
atribuciones propias de vigilancia del Poder Ejecutivo.

PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO:

El Poder Legislativo funciona de distinta manera segn se trate de hacer leyes o se trate de
dictar los actos que le competen como rgano de control del Poder Ejecutivo. Cuando se trata
de dictar leyes funciona en principio en Cmaras separadas. Cuando se trata de dictar actos de
control del Poder Ejecutivo depende de los casos, a veces acta la Asamblea General, a veces
acta la Cmara de Senadores sola, a veces acta la Comisin Permanente.
El Procedimiento que se utiliza en el caso de formacin de las leyes es el siguiente:

INICIATIVA ANTE EL PODER LEGISLATIVO:

Cualquier legislador, esto es, cualquier miembro de cualquiera de las Cmaras del Poder
Legislativo, tiene iniciativa legislativa, pero no sobre todas las materias, pues hay proyectos de
ley que no pueden ser presentados por iniciativa de legisladores porque est reservada al Poder
Ejecutivo.
Cuando la iniciativa de un proyecto de ley provenga del Poder Ejecutivo o del 25% de los
electores, es el Presidente de la Asamblea General quien destina el proyecto de ley a una u otra
Cmara.
No hay slo iniciativa popular para las reformas constitucionales sino tambin para la
legislacin ordinaria y todo otro acto que competa a cualquier rgano del Poder Legislativo.
Todos los habitantes tienen derecho de peticin ante cualquier autoridad, pero el Poder
Legislativo no est obligado a tratar el supuesto proyecto de ley presentado por un habitante; si
nadie propone que se trate el asunto queda archivado. Una cosa es la simple posibilidad de
presentar peticiones a cualquier autoridad, que es un derecho de todos los habitantes (art. 30 de
la Constitucin), y otra cosa es tener el derecho de iniciativa, es decir, el derecho a que el
proyecto que se presente sea tratado y se resuelva sobre l, por s o por no, pero que se
resuelva sobre l.

DISCUSIN Y VOTACIN:
En cuanto a la discusin y sancin de los proyectos de ley, una vez presentados por quien
corresponda, los Reglamentos internos de cada Cmara y de la Asamblea General regulan cmo
se hace el trmite de discusin en cada uno de dichos rganos.
Los reglamentos de cada Cmara, de la Asamblea General y de la Comisin Permanente
determinan tambin el procedimiento de formacin de los actos expedidos por el Poder
Legislativo que no sean leyes.

DECLARATORIA DE URGENTE CONSIDERACIN:

Paralelamente a este procedimiento normal de sancin de las leyes, la Constitucin ha
introducido en el artculo 168 ordinal 7 la declaratoria de urgente consideracin de un proyecto
de ley. Es una atribucin del Poder Ejecutivo la de declarar urgente la consideracin de un
proyecto de ley.
La declaracin de urgente consideracin es un acto del Poder Ejecutivo que tiene que hacerse
en Consejo de Ministros y para que tenga eficacia tiene que enviarse esa declaracin,
conjuntamente con el proyecto de ley declarado urgente, al Poder Legislativo.
El efecto de esa declaratoria de urgente consideracin es que se fijan plazos a cada una de las
Cmaras, y a la Asamblea General en su caso, para expedirse, y que el vencimiento de esos
plazos en vez de dar lugar al rechazo del proyecto, como ocurre con los presupuestos, da lugar a
la sancin ficta del proyecto. Cualquiera de las Cmaras, por la mayora de los 3/5 de votos del
total de sus miembros puede dejar sin efecto la declaratoria de urgencia.
53
Este mtodo tiene la ventaja de que asegura al Poder Ejecutivo un pronunciamiento (a favor o
en contra, pero un pronunciamiento) en plazos ms o menos razonables acerca de una ley que
considere necesaria para la ejecucin de su poltica.
Los plazos no los fija el Poder Ejecutivo sino que estn fijados en la Constitucin. La primera
Cmara tiene 45 das corridos para considerarlo y la segunda Cmara dispone de 30 das.
El procedimiento no se puede aplicar a cualquier ley. Las leyes que tienen segn el criterio del
constituyente una mayor importancia poltica, es decir aquellas que requieren una mayora
especial de 3/5 o de 2/3 del total de miembros de cada Cmara para sancionarse, estn excluidas
de este procedimiento.
Adems est prohibido que se aplique este sistema simultneamente a varios proyectos. Si el
Poder Ejecutivo quiere declarar de urgente consideracin a dos proyectos de ley al mismo
tiempo, tiene que reunirlos en un solo proyecto. Tampoco se puede enviar un segundo proyecto
con esta declaratoria si estn corriendo los plazos para la consideracin de un proyecto anterior.
Tampoco puede funcionar este procedimiento para leyes de presupuesto.

ATRTIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO COMO RGANO DE CONTROL

ADMINISTRATIVO:

El Poder Legislativo puede actuar en Cmaras separadas o en Cmaras reunidas, generalmente

la Constitucin lo aclara.
Aparte de la competencia de legislar, las otras atribuciones del Poder Legislativo son
fundamentalmente de control sobre el Poder Ejecutivo. Ese control se ejerce:

1. En primer trmino, enterndose de lo que ocurre en la Administracin. Cualquier legislador

puede solicitar los datos e informes que estime necesarios para llenar su cometido. Este pedido
de informes debe ser respondido por la autoridad a la cual se dirige (el caso ms frecuente es el
de los Ministros); la nica situacin en la cual la autoridad puede decir que no responde es
cuando se trate de pedidos relacionados con la competencia jurisdiccional del Poder Judicial o
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Si no se contestan los pedidos de informes, el legislador puede insistir y pedir que se soliciten
no ya a ttulo individual sino por la Cmara en su conjunto.
Y si an as no contesta, puede la Cmara en primer lugar, perseguir esos datos nombrando una
comisin investigadora y, en segundo lugar, puede la Cmara hacer efectiva la responsabilidad
poltica del Ministro que no aport los datos o no contest el pedido.
En un caso extremo, poda iniciarse un juicio poltico, pues sera un delito de desacato.

2. La segunda manera de controlar al Poder Ejecutivo es la del llamado a sala de los Ministros.
El Ministro tiene que responder oralmente las preguntas.
Para este tipo de control no basta que lo pida un solo legislador sino que se requiere el apoyo de
1/3 de la Cmara correspondiente (Art.119). Cada una de las Cmaras tiene facultad, por
resolucin e 1/3 de votos del total de sus componentes, de hacer venir a Sala a los Ministros de
Estado para pedirles y recibir los informes que estime convenientes. Cuando los informes se
refieren a un Ente Autnomo o a un Servicio Descentralizado, los Ministros podrn requerir la
asistencia conjunta de un representante del respectivo Consejo o Directorio.

De acuerdo al Art. 120, cada Cmara puede nombrar comisiones de investigacin o para
suministrar datos con fines legislativos. Sus finalidades son:
1. Fiscalizacin (controlar el funcionamiento de la Administracin).
2. Recabar datos para as mejorar la legislacin.
De acuerdo al Art. 121, una vez finalizado cualquiera de los procedimientos anteriores (es decir,
recabados los pedidos de informes y contestados, o despus de la interpelacin a un Ministro en
sala, o despus de una investigacin parlamentaria) la Cmara puede hacer una declaracin, que
54
tiene un efecto poltico que es llamar la atencin al Ministro de que si sigue en esa actitud
puede pasarle algo, o fortalecer su posicin poltica mediante una declaracin e apoyo a la
actitud del Ministro.

CENSURA DE MINISTROS Y DISOLUCIN DE CMARAS:

La censura o desaprobacin de los actos de administracin o de gobierno provenientes de los

Ministros o del Poder Ejecutivo se tramita en dos etapas:
1. Transcurre dentro de una Cmara sola (Art. 147 inc. 1 y 2) y comienza con la mocin de
un Senador en el Senado o de un Representante en la Cmara de Representantes, en el
sentido de que la Cmara respectiva juzgue la gestin ministerial proponiendo que se
censuren sus actos. Si resulta aprobada por la Cmara en que fue presentada la mocin de
propuesta de censura, comienza la segunda etapa.
2. Regida por los Art. 147 inc. 3 y 4, y 148, en esta segunda etapa acta la Asamblea
General reunida, y puede concluir de varias maneras:
a) La Asamblea General rechaza la propuesta de censura. La posicin del Ministro
triunfa y se archiva el asunto.
b) La Asamblea General acepta la propuesta de censura por 2/3 o ms de los votos
del total de legisladores. El Ministro o los Ministros afectados por la censura
deben renunciar y el Presidente de la Repblica debe aceptarles la renuncia,
haciendo as que cesen en sus cargos.
c) La Asamblea General acepta la propuesta de censura, por mayora absoluta del
total de legisladores, pero sin llegar a los 2/3 de ellos. El Ministro o Ministros
afectados tambin deben renunciar, pero el Presidente de la Repblica no est
obligado a aceptarles la renuncia. Puede dejar la renuncia en suspenso, diciendo:
observo el voto de desaprobacin y entonces la Asamblea General, dentro de
los 10 das siguientes, debe reunirse para estudiar de nuevo el caso.
En esta segunda instancia, si la Asamblea General deja pasar el plazo que tiene para resolver, o
si revoca el voto de censura, el Jefe de Estado tendr derecho de rechazar las renuncias
ministeriales que mantena pendientes en su despacho; si, en cambio, la Asamblea General
mantiene su voto de desaprobacin, hay que distinguir 2 subcasos:
a) si la censura es mantenida por 3/5 o ms del total de legisladores, en esta segunda
instancia, el resultado es el mismo que si se hubieran obtenido los 2/3 en la primera
instancia, es decir, el Ministro o Ministros censurados no pueden ser ya mantenidos en
sus cargos, el Presidente debe aceptarles la renuncia que haban presentado en su
oportunidad y adjudicar los Misterios entre ciudadanos que, por contar con apoyo
parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo.
b) si la censura es mantenida por menos de 3/5 del total de legisladores, en cambio, el
Presidente de la Repblica puede optar entre:
- aceptar las renuncias pendientes
- tomar una decisin de triple contenido:
1) Mantener los Ministros censurados, esto es rechazarles la renuncia.
2) Disolver las Cmaras, esto es suspender su funcionamiento.
3) Convocar a elecciones de Senadores y Representantes para el octavo
domingo siguiente a la fecha de la decisin.

La Asamblea nuevamente electa, en este ltimo caso, mantendr o revocar el voto de

desaprobacin. Si lo revoca, ello significa que el Presidente no se equivoc al apreciar el
respaldo popular a la gestin de los Ministros censurados, y stos podrn continuar en sus
cargos, con el apoyo del nuevo Parlamento. Si mantiene la censura, todos los Ministros quedan
automticamente cesantes y el Presidente de la Repblica deber nombrar nuevos Ministros
que, por contar con apoyo parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo.
55
 ESTATUTO DEL LEGISLADOR:

Es un sistema de situaciones jurdicas especiales para los miembros de las Cmaras legislativas
destinado a impedir que los otros Poderes, especialmente la polica y el Poder Judicial, en el
ejercicio de sus respectivas funciones puedan obstaculizar la independencia del Poder
Legislativo.
La Constitucin de 1967 extendi esos privilegios que desde antes tenan los legisladores, a los
Ministros y al Presidente de la Repblica. Esas situaciones de privilegio hechas en beneficio del
Poder Legislativo son:

IRRESPONSABILIDAD DE LOS LEGISLADORES:

Art. 112. Los Senadores y Representantes jams sern responsables por los votos y opiniones
que emitan durante el desempeo de sus funciones.

Esto significa que no se les podr aplicar sanciones por ello, ni aun cuando la emisin de votos
y opiniones significara la comisin de un delito.
Para que exista esa irresponsabilidad, tiene que tratarse de votos y opiniones emitidos actuando
como legislador. No es que sea irresponsable porque emite votos y opiniones en Cmara, ya que
puede actuar tambin como legislador fuera de la Cmara.
Esta irresponsabilidad existe por los votos y opiniones emitidos durante el desempeo de sus
funciones, pero dura an cuando cese la titularidad del cargo de legislador.
La finalidad de la norma es que el voto o la opinin del legislador no se exprese con temor, con
inhibiciones, ante la perspectiva de que despus se lo haga responsable de lo que dijo.

INVIOLABILIDAD DE LOS LEGISLADORES:

Se trata de la existencia de ciertas garantas especiales contra la posibilidad de ser arrestado o

de ser procesado por delitos, no solo cometidos en el ejercicio de sus funciones, sino en general
para toda clase de delitos. La finalidad es impedir que el legislador sea arrestado para
obstaculizar el ejercicio de sus funciones.

Art. 113. Ningn Senador o Representante, desde el da de su eleccin hasta el de su cese,

puede ser arrestado, salvo en el caso de delito in fraganti y entonces se dar cuenta inmediata
a la Cmara respectiva, con la informacin sumaria del hecho.

Art. 114. Ningn Senador o Representante, desde el da de su eleccin hasta el de su cese,

podr ser acusado criminalmente, ni aun por delitos comunes que no sean de los detallados en
el artculo 93, sino ante su respectiva Cmara, la cual, por 2/3 de votos del total de sus
componentes, resolver si hay lugar a la formacin de causa, y, en caso afirmativo, lo
declarar suspendido en sus funciones y quedar a disposicin del Tribunal Competente.

A diferencia de los particulares, que pueden ser procesados segn la opinin del Juez, sobre la
base de las pruebas aportadas, los legisladores slo pueden ser procesados segn la opinin de
su Cmara.

IRRESPONSABILIDAD, INVIOLABILIDAD Y DISCIPLINA:

La irresponsabilidad es permanente y es slo por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de

sus funciones.
56
La inviolabilidad dura mientras la persona es legislador, ya que est destinada a impedir que se
obstruya el cumplimiento de sus funciones. Dicha exencin de arresto y procesamiento es
respecto de cualquier pretexto que se quiera utilizar para arrestar o procesar al legislador.
La irresponsabilidad no puede ser levantada por la Cmara, mientras que la inviolabilidad
significa supeditar a la opinin de la Cmara, la posibilidad de que un Senador o Representante
sea procesado.
Este sistema de irresponsabilidad e inviolabilidad no impide que los legisladores puedan ser
corregidos disciplinariamente por su respectiva Cmara, ya que el fundamento de esas
disposiciones es el de asegurar la independencia de la Cmara (cada Cmara puede corregir y
hasta suspender a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el desempeo de
sus funciones por 2/3 de votos del total de sus componentes).

REMUNERACIN DE LOS LEGISLADORES:

La remuneracin de los legisladores es tambin una garanta de independencia. Para ello es

necesario que no pueda ser cambiada durante el desempeo de su mandato. Se prev la
posibilidad de descuentos por inasistencia del legislador al cumplimiento de las funciones.
La asignacin se fija por el propio Poder Legislativo, pero no por los mismos miembros que
van a recibir la asignacin, sino que cada Asamblea General fija la asignacin de la siguiente.
La asignacin ser fijada por dos tercios de votos del total de componentes de la Asamblea
General, en reunin de ambas Cmaras, en el ltimo perodo de cada Legislatura, para los
miembros de la siguiente.
Dicha compensacin les ser satisfecha con absoluta independencia del Poder Ejecutivo y fuera
de ella los legisladores no podrn recibir beneficios econmicos de ninguna naturaleza que
deriven del ejercicio de su cargo.

EXTENSIN DEL ESTATUTO DE LOS LEGISLADORES A LOS TITULARES DE

OTROS RGANOS:

El Estatuto de los legisladores se extendi tambin al Presidente de la Repblica, a los

Ministros y eventualmente a los miembros de la Convencin Nacional Constituyente en caso de
que se cree este rgano extraordinario con motivo e algn proyecto de reforma constitucional..

57
 12. EL PODER EJECUTIVO.

EL RGANO PODER EJECUTIVO:

La organizacin general que tiene el sistema orgnico Poder Ejecutivo es la de la centralizacin,

es decir que todos los rganos que forman ese conjunto orgnico y sistematizado que tiene a la
cabeza al Poder Ejecutivo estn jerarquizados al rgano jerarca llamado Poder Ejecutivo.
Cuando decimos Poder Ejecutivo nos podemos referir a un rgano determinado: el rgano
jerarca del sistema, o al conjunto, al sistema orgnico que tiene a ese rgano como jerarca.

Art. 149. El Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Repblica actuando con el
Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, de acuerdo a lo establecido en
esta Seccin y dems disposiciones concordantes.

Cuando se nombra al Poder Ejecutivo en este artculo, se quiso hacer referencia, no a rganos,
sino a funciones o atribuciones, ya que los rganos no son ejercidos. Dicho artculo quiso decir
en realidad que las atribuciones que la Constitucin confiere al Poder Ejecutivo pueden ser
ejercidas por el Presidente de la Repblica con el Ministro o Ministros respectivos, o por el
Presidente actuando con el Consejo de Ministros.
O sea que toda vez que la Constitucin establece alguna atribucin del Poder Ejecutivo, esa
atribucin tiene dos formas de ejercicio:
a) la forma de acuerdo: acuerdo del Presidente con el o los Ministros a los que
corresponda por materia el asunto
b) la forma de Consejo: el Presidente de la Repblica con todos los Ministros, aun los
que no correspondan por su materia al asunto de que se trate

REFERENDO MINISTERIAL:

Art.168, ordinal 25. El Presidente de la Repblica firmar las resoluciones y comunicaciones

del Poder Ejecutivo con el Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, requisito sin el
cual nadie estar obligado a obedecerlas.

Todos los actos del Poder Ejecutivo, se hayan dictado en acuerdo o en Consejo de Ministros,
son firmados por el Presidente de la Repblica y por el o los Ministros a que el asunto
corresponda segn sus materias. Esto sucede aun cuando el Presidente o el Ministro a quien el
asunto corresponda por su materia, hubieran votado en contra en una sesin del Consejo de
Ministros. De modo que si un decreto est firmado por varios Ministros ello no significa que los
firmantes sean responsables de ese decreto, primeramente habr que ver si el decreto fue votado
en acuerdo o en Consejo; si el decreto fue aprobado en acuerdo, entonces s los firmantes son
responsables de ese decreto, pero si fue aprobado en Consejo los firmantes no tienen
necesariamente que haber votado favorablemente el decreto, ya que pudieron haber votado en
contra, pero despus haber tenido que firmar en cumplimiento de lo dispuesto en este ordinal
25. Pero cabe sealar que se refiere a la responsabilidad por delito, mientras que la
responsabilidad poltica por los actos emitidos con la voluntad de la mayora de los Ministros
alcanza solidariamente a todos los Ministros.

DELEGACIN DEL PODER EJECUTIVO:

58
Tambin pueden ejercerse las atribuciones del Poder Ejecutivo por delegacin, en virtud del
ordinal 24 del art. 168, que admite que las atribuciones del Poder Ejecutivo sean delegadas por
resolucin fundada y bajo la responsabilidad poltica del rgano delegante.
Los delegatarios del Poder Ejecutivo normalmente tienen que ser Ministros, pero como los
Ministros a su vez pueden subdelegar esas atribuciones del Poder Ejecutivo, en definitiva el
delegatario que ejerza la atribucin puede ser cualquiera.
Una atribucin, una vez delegada, puede ser ejercida indistintamente por el delegante o por el
delegatario.

TITULARIDAD DEL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA:

En realidad la Constitucin prev dos vas por las cuales se puede llegar a ser titular del cargo
de Presidente de la Repblica: la del art. 151 y la del art. 155.

Art. 151. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica sern elegidos conjunta y

directamente por el Cuerpo Electoral por mayora absoluta de votantes. Cada partido slo
podr presentar una candidatura a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica. Si en
la fecha indicada por el inciso primero del numeral 9 del artculo 77, ninguna de las
candidaturas obtuviese la mayora exigida, se celebrar el ltimo domingo del mes de
noviembre del mismo del mismo ao, una segunda eleccin entre las dos candidaturas ms
votadas.

Art. 155. En caso de renuncia, incapacidad permanente o muerte del Presidente y el

Vicepresidente electos antes de tomar posesin de los cargos, desempearn la presidencia y la
Vicepresidencia respectivamente, el primer y el segundo titular de la lista ms votada a la
Cmara de Senadores, del partido poltico por el cual fueron electos el Presidente y el
Vicepresidente, siempre que renan las calidades exigidas por el artculo 151, no estuviesen
impedidos por lo dispuesto por el artculo 152 y ejercieran el cargo de Senador.
En su defecto, desempearn dichos cargos, los dems titulares por el orden de su ubicacin en
la misma lista en el ejercicio del cargo de Senador, que reuniesen esas calidades si no tuviesen
dichos impedimentos.

En todas las dems hiptesis en que llegara a faltar el Presidente y el Vicepresidente no se

alcanza la titularidad de los cargos, sino que se desempea a ttulo de suplencia o interinato,
hasta la toma de posesin del Presidente de la Repblica que surja de las prximas elecciones o
hasta que se reintegren los titulares si la desaparicin no fue definitiva.

REQUISITOS PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPBLICA:

Art. 151, inc 3. Slo podrn ser elegidos los ciudadanos naturales en ejercicio, que tengan
35 aos cumplidos de edad.

Adems, hay otros requisitos prohibitivos. En primer trmino est prohibida la reeleccin
inmediata; no se puede ser titular del cargo de Presidente de la Repblica por dos perodos
consecutivos.

SUPLENCIA E INTERINATO EN EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA:

Cuando el Presidente de la Repblica falta por cualquier razn, en forma temporal o definitiva,
lo sustituye en primer trmino el Vicepresidente. Pero si falta tambin el Vicepresidente,
entonces la Constitucin da una serie de frmulas un poco complicadas pero que se pueden
resumir de la siguiente manera:
59
 a) Art. 153. En caso de vacancia definitiva o temporal de la Presidencia de la Repblica,
o en razn de licencia, renuncia, cese o muerte del Presidente y del Vicepresidente en su
caso, deber desempearla el Senador primer titular de la lista ms votada del partido
poltico por el cual fueron electos aqullos, que rena las calidades exigidas por el
artculo 151 y no est impedido por lo dispuesto en el artculo 152. En su defecto, la
desempear el primer titular de la misma lista en ejercicio del cargo que reuniese esas
calidades, si no tuviese dichos impedimentos, y as sucesivamente.
b) La segunda hiptesis que prev la Constitucin es la de que llegue el 1 de marzo y
todava no se sepa con autoridad de decisin definitiva, a quin le corresponde el cargo
de Presidente y a quin el de Vicepresidente.
Art. 156. Si en la fecha en que deban asumir sus funciones no estuvieran proclamados
por la Corte Electoral, el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, o fuera
anulada su eleccin, el Presidente cesante delegar el mando en el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia, quien actuar hasta que se efecte la trasmisin quedando
en tanto suspendido en sus funciones judiciales.
c) Por ltimo se prev otra hiptesis, la de que antes de tomar posesin de su cargo, el
Presidente se encuentre incapacitado temporalmente: por ejemplo que est enfermo.
Art. 157. Cuando el Presidente electo estuviera incapacitado temporalmente para la
toma de posesin del cargo o para el ejercicio del mismo, ser sustituido por el
Vicepresidente, y en su defecto, e acuerdo al procedimiento establecido en el artculo
153 hasta tanto perduren las causas que generaron dicha incapacidad.
DESIGNACIN Y SUPLENCIA DE LOS MINISTROS:

Los Ministros no son electos por el Cuerpo Electoral, sino que son designados por el Presidente
de la Repblica. La designacin se har atendiendo a las perspectivas de apoyo parlamentario,
pero no es jurdicamente necesario que su nombre pertenezca a determinado lema, o que milite
en algn partido poltico. Incluso puede darse el caso de que un Ministerio sea desempeado
por una persona apoltica. Esto resulta del inciso tercero del artculo 174.

Art. 174, inc 3. El Presidente de la Repblica adjudicar los Ministerios entre ciudadanos
que, por contar con apoyo parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo.

Segn el inciso 4 de este mismo artculo, se establece la facultad del Presidente de la Repblica
de requerir de la Asamblea General un voto de confianza expreso para el Consejo de Ministros.
Pero ese voto no es un requisito previo a la asuncin del cargo de Ministro. Adems, si el voto
de confianza es denegado, ello no determina la renuncia de los Ministros, ni impone tampoco su
cese. El Jefe de Estado habr de apreciar si la denegatoria del voto de confianza significa que el
Consejo de Ministros carece de respaldo parlamentario y en caso afirmativo, podr expedir una
declaracin en tal sentido y sustituir a uno o varios Ministros, respetando el inciso tercero del
artculo 174.
Tambin puede el Jefe de Estado declarar que el Consejo de Ministros carece de respaldo
parlamentario, y sustituir uno o varios Ministros, sin necesidad de pedir previamente un voto de
confianza.
Durante sus licencias, el Ministro debe ser suplido, segn disponga el Presidente de la
Repblica en cada caso, por otro Ministro o por el Subsecretario de la respectiva Cartera, es
decir que el Subsecretario no ocupa automticamente la vacancia.

FUNCIONAMIENTO DEL RGANO PODER EJECUTIVO:

La regla general es la de que el Poder Ejecutivo siempre puede funcionar en Consejo de

Ministros. En cambio, no siempre puede funcionar en acuerdo de Presidente con Ministros
respectivos porque hay algunas atribuciones que estn reservadas al Consejo de Ministros.
60
 COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL CONSEJO DE MINISTROS:

La Constitucin exige que en ciertos casos acte el Poder Ejecutivo siempre en Consejo de
Ministros. Dichos casos son:
a) La declaratoria de urgente consideracin de un proyecto de ley. La declaratoria de
urgente consideracin puede dar por resultado que, sin pronunciamiento expreso e las
Cmaras, resulte aprobado un proyecto de ley. Resultara peligroso que el contenido de
una ley pudiera ser determinado por el Presidente con un Ministro solo y parece ms
razonable, en cambio, que el contenido de esa ley cuente con el consentimiento de la
mayora del Consejo de Ministros.
b) Para decretar la ruptura de relaciones o la declaracin de guerra. Se refiere a la ruptura
de relaciones con sujetos de Derecho internacional, principalmente, con Estados
extranjeros. Podra ser peligroso tambin que la sola opinin del Presidente con un
Ministro (en este caso sera con el Ministro de Relaciones Exteriores) pudiera envolver
a Uruguay en problemas internacionales bastante serios.
c) La preparacin y la presentacin a la Asamblea General de los presupuestos y la
rendicin de cuentas de la ejecucin que de los presupuestos se ha hecho en el ejercicio
precedente. Ambos actos, es decir, tanto la iniciativa presupuestaria como la rendicin
de cuentas, tienen que hacerse con las responsabilidades del conjunto del Consejo de
Ministros.
d) La delegacin. La delegacin no la hace el Presidente de la Repblica solo ni tampoco
en acuerdo, sino que es uno de los casos en que el Poder Ejecutivo debe actuar
necesariamente en Consejo de Ministros. El Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros
delega en un Ministro, y despus el Ministro delegatario puede, si quiere, subdelegar en
otro rgano o persona.
e) La redistribucin de competencias entre los Ministerios. Esto significa redistribuir y no
aumentar ni disminuir, ni siquiera reglamentar, el ejercicio de las competencias que la
ley haya atribuido a los Ministerios. El hecho de que esta atribucin le corresponda al
Consejo de Ministros es razonable, porque actuando en Consejo de Ministros se tiene
una visin de conjunto de cul es el distinto peso el trabajo que tiene cada Ministerio y
cules son las materias conexas y los funcionarios especializados que hay en cada
Ministerio, y conversando all entre todos los Ministros llegarn a una distribucin ms
racional.
f) La designacin de los Directores de los Entes Autnomos o Servicios Descentralizados,
salvo los de enseanza, cuando la ley no los haya declarado de carcter electivo ni haya
establecido por una mayora especial de 3/5 de votos un sistema diferente de
designacin. Salvo que la ley disponga otra cosa, el Poder Ejecutivo cuando designa
miembros de los Directorios o Directores Generales, lo tiene que hacer en Consejo de
Ministros.
g) Otra competencia, que no se aplica a los servicios de enseanza, es la que establece el
artculo 198, inciso tercero. Dicho artculo dice: Cuando lo estime necesario, el Poder
Ejecutivo, actuando en Consejo de Ministros, podr reemplazar a los miembros de los
Directorios o Directores Generales cuya venia de destitucin se solicita, con miembros
de Directorios o Directores Generales de otros Entes, con carcter interino y hasta que
se produzca el pronunciamiento del Senado.
h) Designar miembros de la Comisin Nacional de Educacin Fsica y del Consejo
Directivo del SODRE.
i) Aumentar las atribuciones de los Ministros.
j) La designacin de representantes del Estado en las empresas privadas con participacin
estatal.

61
 PROCEDIMIENTO INTERNO DEL CONSEJO DE MINISTROS:

El Consejo de Ministros no es un rgano que tenga sesiones ordinarias, porque todas estas
atribuciones que enunciamos como competencia del Consejo, son atribuciones de ejercicio
espordico.

Art. 161, inc 2. El Consejo de Ministros ser convocado por el Presidente de la Repblica
cuando lo juzgue conveniente o cuando lo soliciten uno o varios Ministros para plantear temas
de sus respectivas carteras; y deber reunirse dentro de las 24 horas siguientes o en la fecha
que indique la convocatoria.

Cuando lo convoca el Presidente de la Repblica no es necesario que sea en asuntos de

determinada materia porque el Presidente tiene una competencia universal. En cambio, cuando
es un Ministro slo puede provocar su funcionamiento para plantear asuntos de su cartera, de
modo que tendr que decir qu asuntos son para ver si es competente o no, si debe drsele
trmite o no a la peticin.
No se puede actuar ni por delegacin ni por la va del acuerdo cuando el asunto ha sido
planteado en Consejo.
Basta que se plantee en Consejo un asunto cualquiera de competencia del Poder Ejecutivo para
que desde ese momento slo pueda resolverse en Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros dicta su propio reglamento interno.

PAPEL CONSTITUCIONAL QUE TIENE EL CONSEJO DE MINISTROS EN EL

GOBIERNO DE LA REPBLICA:

Desde el punto de vista jurdico, el Jefe de Gobierno es claramente el Consejo de Ministros,

porque es el rgano que tiene la ltima palabra en cuanto a la orientacin poltica del gobierno.
Pero, desde el punto de vista poltico, como siempre puede ocurrir, ese rgano colegiado puede
seguir las directivas, estar sujeto al liderazgo poltico, no jurdico (sin estar obligado a seguirlo,
pero siguindolo por razones polticas) de una persona que podr ser, el Presidente de la
Repblica, uno de los Ministros, un lder partidario que no ocupe cargos en el Consejo de
Ministros.
El papel constitucional del Consejo de Ministros en la Constitucin uruguaya, por lo tanto, es el
papel de jefe de Gobierno, y ese papel jurdico puede conferir al Presidente de la Repblica la
calidad poltica de Jefe de Gobierno en la medida en que ese Consejo de Ministros responda a
las orientaciones del Presidente de la Repblica; o podr no conferirle al Presidente de la
Repblica esa calidad poltica de Jefe de Gobierno, en la medida en que el Consejo de
Ministros no siga las orientaciones polticas del Presidente de la Repblica, en cuyo caso, el
Jefe de Gobierno, desde el punto de vista poltico, ser otro.

RELACIONES DEL ACUERDO CON EL CONSEJO:

Las otras formas de funcionamiento del Poder Ejecutivo (es decir, en acuerdo o por delegacin)
tienen un mbito de aplicacin un poco menor que la forma del Consejo en virtud de que hay
algunas atribuciones que slo pueden ser ejercidas en Consejo de Ministros. Pero, adems, las
atribuciones que sean ejercidas en otras formas estn sujetas a la posibilidad de ser revisadas en
Consejo.
El Consejo de Ministros es competente para revocar todo lo resuelto por el Poder Ejecutivo
bajo cualquiera de sus formas. Si la resolucin original haba sido tomada en Consejo de
Ministros, la revocacin tendr que hacerse por mayora absoluta de componentes del Consejo
62
de Ministros. Si no, si la resolucin original ha sido tomada por el Presidente de la Repblica en
acuerdo con el Ministro o Ministros respectivos, o por delegacin, bastar la mayora de
presentes.

CLASIFICACIN DE LAS ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO:

El Poder Ejecutivo tiene una serie de competencias, bastante larga, que se pueden clasificar de
la siguiente manera:
a) Competencias atinentes a la ejecucin de la legislacin. Dicha competencia est
centrada en el ordinal 4 del artculo 168, que dice que le corresponde: Publicar y
circular, sin demora, todas las leyes que, conforme a la Seccin VII, se hallen ya en
estado de publicar y circular, ejecutarlas, hacerlas ejecutar, expidiendo los reglamentos
especiales que sean necesarios para su ejecucin.
b) Actividad de colegislacin. El Poder Ejecutivo participa en el ejercicio de la funcin
legislativa a travs de la iniciativa, del poder de observacin de los proyectos de ley
sancionados que le remita el Poder Legislativo y a travs de la promulgacin de las
leyes.
c) Atribuciones especiales de administracin activa. Por ejemplo, las atribuciones de
proveer empleos, de destituir, de conceder ascensos militares, de nombrar personal
consular o diplomtico, etc..
d) Atribuciones de control. Se le confieren al Poder Ejecutivo atribuciones de control de la
actividad administrativa realizada por otros rganos que no dependen jerrquicamente
del Poder Ejecutivo sino que estn descentralizados.

LOS MINISTROS:

Los Ministros tienen una posicin constitucional doble:

a) integran el rgano Poder Ejecutivo por la va del Consejo o del acuerdo
b) constituyen rganos unipersonales que pueden tomar decisiones con prescindencia del
Presidente de la Repblica (los Ministros actan como titulares de rganos subordinados
jerrquicamente al Poder Ejecutivo)

ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS:

El artculo 181 de la Constitucin regula la competencia del rgano Ministerio como rgano
unipersonal subordinado al Poder Ejecutivo. Dice que son atribuciones de los Ministros, en
sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del Poder Ejecutivo:
1) Hacer cumplir la Constitucin, las leyes, decretos y resoluciones. No slo debe cumplir
las reglas de Derecho (Constitucin, leyes y decretos) sino tambin las resoluciones
particulares que tome el Poder Ejecutivo por sobre el Ministro.
2) Preparar y someter a consideracin superior los proyectos de ley, decretos y
resoluciones que estimen convenientes. Cuando dice proyectos de ley muestra que el
Ministro por s solo no puede presentar un proyecto de ley al Parlamento sino que tiene
que someterlo previamente al Poder Ejecutivo.
3) Disponer, en los lmites de su competencia, el pago de las deudas reconocidas del
Estado. La expresin en los lmites de su competencia es razonable, pues si no, la
cantidad de rdenes de pago que tendran que firmar los Ministros, les tomara
demasiado tiempo.
4) Conceder licencias a los empleados de su dependencia. Aqu no dice en los lmites de
su competencia, as que no se puede atribuir a otro rgano esta competencia.
63
 5) Proponer el nombramiento o destitucin de los empleados de sus reparticiones. Hay
normas del Estatuto de los funcionarios y reglamentaciones de ese Estatuto que imponen
para determinados casos que si se quiere proveer un cargo se nombre, por ejemplo, al
que tenga mayor puntaje de calificacin o al que tenga mayor antigedad calificada o al
que gane un concurso, de modo que este derecho de propuesta no significa que pueda
elegir a su arbitrio a quien va a proponer para hacer la designacin.
6) Vigilar la gestin administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efecte
debidamente e imponer penas disciplinarias. Por ejemplo, una suspensin o una
amonestacin, tendrn que ser adoptadas por el Ministro o, en nombre del Ministro, por
un delegatario del Ministro.
7) Firmar y comunicar las resoluciones del Poder Ejecutivo. En el Poder Ejecutivo, tanto
cuando acta en forma de acuerdo como cuando acta en forma de Consejo de
Ministros, la comunicacin se hace por el Ministerio correspondiente y no por el
Presidente.
8) Ejercer las dems atribuciones que les cometan las leyes o las disposiciones adoptadas
por el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 160. Los Ministros tienen adems de las atribuciones a texto expreso de la
Constitucin, las que les seale la ley y las que les seale el Poder Ejecutivo en Consejo
de Ministros.
9) Delegar a su vez por resolucin fundada y bajo su responsabilidad poltica, las
atribuciones que estimen convenientes. Esta delegacin ministerial puede hacerse, a
diferencia de la delegacin del Poder Ejecutivo que tiene que hacerse en los Ministros,
en cualquier rgano, no hay en la Constitucin ninguna limitacin. Puede, por
consiguiente, mediante leyes ponrsele limitaciones a los Ministros en cuanto a cul va
a ser el rgano en que podrn delegar.

LOS SUBSECRETARIOS:

Los Ministros tienen un Subsecretario cada uno. El Subsecretario es nombrado por el Poder
Ejecutivo y como todos los nombramientos del Poder Ejecutivo se hace a propuesta del
Ministro (es lo que dice el artculo 183), pero adems, tiene la particularidad de que cesa con el
Ministro. Por cualquier motivo que cese el Ministro, automticamente, queda cesante el
Subsecretario. No hay ningn inconveniente en que el Ministro que venga a sustituir al anterior
designe al mismo Subsecretario.
El artculo 184 da a los Subsecretarios la posibilidad de desempear interinamente el Ministerio
pero no se la da como un derecho sino que existe simplemente la posibilidad de que el
Presidente de la Repblica lo designe como Ministro interino durante la licencia del Ministro
titular, pero el Presidente de la Repblica tambin puede optar por la otra posibilidad:
encargarle el interinato a otro de los Ministros. Pero en los dems casos, aquellos en los cuales
no se trata de la licencia del Ministro, no funciona ese artculo y debe entenderse que la
subrogacin o la sustitucin del Ministro tiene que hacerse con otro Ministro y no con el
Subsecretario.

RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS POR DELITO:

Art. 178, inc 1. Los Ministros de Estado gozarn de las mismas inmunidades y les alcanzarn
las mismas compatibilidades y prohibiciones que a los Senadores y Representantes en lo que
fuere pertinente.

64
Art. 179. El Ministro o los Ministros sern responsables de los decretos y rdenes que firmen
o expidan con el Presidente de la Repblica, salvo el caso de resolucin expresa del Consejo de
Ministros en el que la responsabilidad ser de los que acuerden la decisin, hacindose
efectiva de conformidad con los artculos 93, 102 y 103.
Los Ministros no quedarn exentos de responsabilidad por causa de delito aunque invoquen la
orden escrita o verbal del Presidente de la Repblica o del Consejo de Ministros.

De modo que los Ministros son responsables de los actos que expidan junto con el Presidente de
la Repblica o en Consejo de Ministros, pero en este ltimo caso, como la resolucin puede
tomarse incluso contra la voluntad del Ministro correspondiente, se deja a salvo el caso de que
haya votado en contra. Es por ello que se hace necesario que en las votaciones del Consejo de
Ministros se deje constancia en actas de quines son los que votan en un sentido o en otro, pues
puede haber un problema de responsabilidad.
El inciso 2 del artculo 179 expresa que la responsabilidad llamada obediencia debida, que
favorece a los funcionarios subordinados cuando cometan un delito por orden superior, no
alcanza a los Ministros. El Ministro es un funcionario subordinado al Poder Ejecutivo, pero si el
Consejo de Ministros, contra su voto, resuelve algo que es delictivo, el Ministro no est
obligado a cumplirlo.
En la hiptesis de arresto de un Ministro infraganti delito se deber dar cuenta inmediata al
Consejo de Ministros con la informacin sumaria del hecho, aplicando el art. 113.
Ningn Ministro puede ser procesado por el Poder Judicial si el Consejo de Ministros o la
Cmara de Representantes no resuelven, por 2/3 de votos del total de componentes del rgano,
que hay lugar a la formacin de causa.
Esa resolucin del Consejo de Ministros o de la Cmara de Representantes determina que el
Ministro imputado quede suspendido en sus funciones y a disposicin del Poder Judicial.
Es decir que si se imputa un delito a un Ministro, o si se arresta a un Ministro infraganti delito,
corresponder dar cuenta a la Cmara de Representantes, como si se tratara de un diputado, y
esta Cmara decidir si hay lugar a la formacin de causa y en caso afirmativo, lo acusar ante
el Senado; si la acusacin se adopta por 2/3 del total de componentes, el Ministro queda
suspendido y estando suspendido queda a disposicin del Poder Judicial. Si la acusacin no
rene dichos 2/3, el Ministro acusado no queda suspendido y prosigue el juicio ante el Senado
hasta que llegue el momento en que el Senado vote si acoge la acusacin, esto es, la pretensin
de separacin del cargo. Si esta pretensin recoge los votos de 2/3 de componentes del Senado,
el Ministro queda separado del cargo y sujeto al proceso penal ante el Poder Judicial; mientras
que si no recoge los votos de 2/3 de componentes del Senado, el Ministro vuelve a sus
funciones.
Si la acusacin no alcanza a los 2/3 en la Cmara de Representantes y tampoco se alcanzan los
2/3 para sentenciar la destitucin en la de Senadores, el Ministro no puede ser sometido a juicio
penal ante el poder Judicial hasta que haya cesado por otra va o hasta que el Consejo de
Ministros lo desafuere declarndolo suspendido en sus funciones.

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MINISTROS:

Art. 112. Los Senadores y los Representantes jams sern responsables por los votos y
opiniones que emitan durante el desempeo de sus funciones.

De modo que en lo atinente a los votos y opiniones, no les alcanzara ninguna responsabilidad;
jams seran responsables ni penal ni civil ni administrativamente.

LOS MINISTROS NO TIENEN RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA:

65
En cuanto a la responsabilidad disciplinaria, los Ministros, en realidad, carecen de ella. La
Constitucin ha pensado que todo problema referente a la disciplina o al comportamiento de los
Ministros pierde importancia ante la cuestin poltica de si conviene o no que el Ministro siga
sindolo. Cualquier medida que se tomara respecto de un Ministro, distinta de la separacin del
cargo por parte del presidente de la Repblica, tiene ms inconvenientes polticos que lo que
pudiera tener de conveniente como medida de orden administrativo.

INCOMPATIBILIDADES DE LOS MINISTROS:

Art. 123. La funcin legislativa es tambin incompatible con el ejercicio de todo otro cargo
pblico electivo, cualquiera sea su naturaleza.

De modo que si se designa como Ministro a una persona que ocupaba un cargo electivo, por
ejemplo, un Edil, esa incompatibilidad har que si acepta el cargo de Ministro quede cesante
como Edil. Esta regla tiene una excepcin para el caso de que el cargo anterior que tuviera el
designado Ministro fuera un cargo de Representante o Senador. En este caso, la
incompatibilidad no es una incompatibilidad entre los dos cargos sino en el ejercicio simultneo
de ambos: un Representante o un Senador es designado Ministro, simplemente asume el cargo
de Ministro y queda suspendido como legislador, pero no pierde su cargo parlamentario, es
decir que si despus cesa de ser Ministro, vuelve a su banca legislativa.

PROHIBICIONES DE LOS MINISTROS:

El artculo 124 prohbe a los Senadores y a los Representantes y, por ende, a los Ministros:
1) Intervenir como directores, administradores o empleados en empresas que contraten
obras o suministros con el Estado, los Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos,
Servicios Descentralizados o cualquier otro rgano pblico.
2) Tramitar o dirigir asuntos de terceros ante la Administracin Central, Gobiernos
Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados. (Esto se refiere ms
bien a los procuradores y a los abogados).

LA RESPONSABILIDAD POLTICA DE LOS MINISTROS:

La responsabilidad poltica de los Ministros funciona ante el Presidente de la Repblica y ante

la Asamblea General.
El Presidente de la Repblica solamente podra poner fin a la permanencia de los Ministros en
sus cargos cuando entendiere que han perdido el apoyo parlamentario.
En cuanto a la responsabilidad poltica de los Ministros ante la Asamblea General, la reforma de
1997 mantuvo el procedimiento e los arts. 147 y 148, sobre censura parlamentaria y elecciones
anticipadas, pero agreg otro procedimiento, en el cual no se vota la censura sino la confianza,
regulado en el prrafo cuarto del art. 174.
Esta responsabilidad poltica de los Ministros, tanto frente al Presidente como frente a la
Asamblea General, existe respecto de los actos que el Ministro expide como rgano
unipersonal, pero tambin existe respecto de los actos que el Ministro contribuye a formar
como integrante del Poder Ejecutivo, en acuerdo con el Presidente de la Repblica o como
miembro del Consejo de Ministros.
Tambin responde polticamente el Ministro por los actos que l no expide pero que se expiden
en su nombre por personas en quienes el Ministro haya delegado sus atribuciones.

66
 13. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
POR SERVICIOS.
La descentralizacin supone la ruptura del vnculo jerrquico, es incompatible con jerarqua. Es
la sustitucin del vnculo jerrquico por vnculos de control.
Hay ms descentralizacin cuanto menos controles hay sobre la actuacin del rgano
descentralizado. Hay poca descentralizacin cuando los controles son tan intensos que se
parecen ms al vnculo jerrquico.

AUTONOMA:

Se refiere al hecho de poder dictar su propio ordenamiento jurdico. Etimolgicamente quiere

decir propias leyes.
Se puede tener tambin ms o menos autonoma: decir que los Entes Autnomos tienen ms
autonoma que los Servicios Descentralizados, significa que en el caso de los Entes Autnomos
hay ms actos que los dictan ellos mismos o que son ms importantes los actos que dictan ellos
mismos que en el caso de los Servicios Descentralizados. Y se le puede tambin ir
disminuyendo el grado de autonoma a un Ente Autnomo convirtindolo en Servicio
Descentralizado, y si se le sigue disminuyendo el grado de autonoma, terminar por convertirse
en una dependencia del Ministerio respectivo.
Tanto los Servicios Descentralizados como los Entes Autnomos son, ambos, organismos
descentralizados y son, adems, ambos, organismos autnomos.
Los Entes Autnomos tienen mayor descentralizacin que los Servicios Descentralizados;
asimismo, los Entes Autnomos tienen tambin mayor autonoma que los Servicios
Descentralizados.

ENTES DE ORGANANIZACIN NECESARIA COMO ENTES AUTNOMOS:

De acuerdo al Art. 195, 196 e inc. 1 del 202, hay ciertos servicios previstos por la Constitucin,
que deben ser necesariamente Entes Autnomos, o sea que no pueden convertirse en Servicios
Descentralizados. No se puede disminuir su grado de autonoma o su grado de
descentralizacin, pues est garantida constitucionalmente.
Dichos servicios son: el Banco de Previsin Social (Art. 195); el Banco Central de la Repblica
hoy denominado Banco Central del Uruguay (Art. 196) y la Enseanza Pblica Superior,
Secundaria, Primaria, Normal, Industrial y Artstica (Art. 202 inc. 1).
La Universidad de la Repblica es un Ente Autnomo ya que estara incluida en el artculo 202
bajo la denominacin de Enseanza Pblica Superior.

OTROS ENTES AUTONOMOS POSIBLES:

Fuera de los tres casos mencionados por la Constitucin, la ley es la que puede ampliar el
elenco de Entes Autnomos.
Dice el inciso primero del art. 189: Para crear nuevos Entes Autnomos y para suprimir los
existentes, se requerirn los 2/3 del total de componentes de cada Cmara, es decir que no
puede crearse un Ente Autnomo ni por decreto ni por convenio interadministrativo ni por
ningn otro tipo de decisin que no sea una ley por 2/3 de votos del total de componentes de
cada Cmara.

SERVICIOS QUE NO PUEDEN SER ENTES AUTNOMOS:

67
No se puede convertir en Ente Autnomo cualquier cosa. Por ejemplo, no puede la ley
encomendar los cometidos del Poder Ejecutivo a un Ente Autnomo. Servicios tales como
Correos y Telgrafos, Administraciones de Aduanas y Puertos, y la Salud Pblica no podrn ser
descentralizados en forma de Ente Autnomo, aunque la ley podr concederles el grado de
autonoma que sea compatible con el contralor del Poder Ejecutivo.

SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES:

Algunos servicios, la Constitucin prohbe que sean centralizados, deben ser Entes Autnomos
o Servicios Descentralizados. Son los servicios del dominio industrial y comercial del Estado.
Se les prohbe que sean dependencias ministeriales.
Dice el art. 185: Los diversos servicios del dominio industrial y comercial del Estado sern
administradas por Directorios o Directores Generales y tendrn el grado de descentralizacin
que fijen la presente Constitucin y las leyes que se dictaren con la conformidad de la mayora
absoluta del total de componentes de cada Cmara, es decir, que la ley, por mayora absoluta,
es la que puede determinar el grado de descentralizacin, esto es, si sern Entes Autnomos o si
sern Servicios Descentralizados, y en este ltimo caso, con qu grado de descentralizacin.

LOS ACTOS DE LOS ENTES AUTNOMOS NO SON RECURRIBLES PARA ANTE EL

PODER EJECUTIVO:

Hay normas constitucionales que garantizan cierto mnimo de autonoma para los Entes
Autnomos. Los Entes Autnomos slo estn controlados en cuanto a los recursos directamente
por los rganos jurisdiccionales, por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo o el Poder
Judicial; no hay posibilidad de recurrir para ante el Poder Ejecutivo ni para ante ningn otro
rgano que no sean esos rganos jurisdiccionales, contra lo resuelto por un Ente Autnomo. Por
consiguiente, los actos administrativos de los Directorios o Consejos Directivos de los Entes
Autnomos, slo admiten el recurso de revocacin, que lo resuelve el mismo rgano que
dict el acto: es una simple oportunidad de corregirse pero no es un control externo.
Para los Servicios Descentralizados, en cambio, se establece que cabr el recurso de
anulacin para ante el Poder Ejecutivo.
La ley no puede ni crear recursos para ante el Poder Ejecutivo en el caso del Ente Autnomo ni
suprimir el recurso de anulacin en el caso del Servicio Descentralizado.

MAYORAS ESPECIALES PARA DETERMINAR LA ORGANIZACIN DE UN

SERVICIO ESTATAL:

No se puede crear un nuevo Ente Autnomo o suprimir un Ente Autnomo si no es por 2/3 de
votos del total de componentes de cada Cmara. No rige esa mayora cuando se trata de
cambiar un cometido de un Ente Autnomo a otro o de un Ente Autnomo a un Servicio
Descentralizado, etc., si no hay supresin o creacin de Entes Autnomos tampoco rige esa
mayora de 2/3 cuando se trata de crear o suprimir Servicios Descentralizados o Ministerios. En
estos casos, tambin hay que alcanzar una mayora especial pero no tan exigente como los 2/3.

INTEGRACIN DE LOS RGANOS JERARCAS DE LOS ENTES AUTNOMOS Y DE

LOS SERVICIOS DESCENTRALIZADOS:

Los rganos jerarcas de los Entes Autnomos tienen que ser colegiados, en cambio los de los
Servicios Descentralizados pueden ser colegiados o unipersonales. Cuando son unipersonales se
llaman Direcciones Generales, compuestas por un nico cargo, el cargo de Director General, y
cuando son colegiados se llaman Consejos Directivos (para servicios de enseanza) o
Directorios (para servicios comerciales o industriales).
68
La Constitucin da dos reglas distintas para la integracin segn se trate de servicios de
enseanza o de servicios industriales o comerciales, y en ambos casos establece algunas
excepciones o precisiones.
Tratndose de servicios de enseanza, la regla general es que pueden ser designados o
electos. Para el caso de la Universidad de la Repblica, la Constitucin opta, entre las
dos posibilidades, por la designacin, para los miembros del Consejo Directivo. Los
rganos que designan, son a su vez electos: eso asegura que los designados son
representativos de los rdenes universitarios. Los miembros del Consejo Directivo son
designados por los Consejos de Facultades y por la Asamblea General del Claustro. La
Asamblea General del Claustro y los Consejos de Facultades, son los que tienen
integracin electiva por lo tres rdenes, no el Consejo Directivo. Salvo en el caso de la
Universidad, para establecer cmo son designados o electos los Consejos Directivos de
los dems Entes Autnomos de enseanza, ser por mayora absoluta de votos del total
de componentes de cada Cmara.
Tratndose de los dems Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, la
Constitucin trae un procedimiento de designacin para proveer los cargos no electivos
en el art. 187, pero hay 3 casos en que no se aplica dicho procedimiento:
1. Cuando el cargo sea electivo (la declaracin de electivos de los miembros del
Directorio exige 3/5 en cada Cmara si se trata de un Ente Autnomo, pero para
los Servicios Descentralizados no hay formalidad especial).
2. Cuando la ley, por 3/5 de cada Cmara, determine una forma de designacin
distinta de la que se establece como regla general el art. 187.
3. Cuando una disposicin especial de la Constitucin establece la forma de
integracin del Directorio.
Tambin en los organismos no docentes, la integracin del rgano supremo tiene que ser
o por designacin o por eleccin. La diferencia es que la Constitucin misma trae un
procedimiento de aplicacin residual para el caso en que, no siendo electivo el cargo, la
ley no haya establecido otro procedimiento. Dicho procedimiento residual es la
designacin por el Presidente de la Repblica en acuerdo con el Consejo de Ministros,
previa venia de la Cmara de Senadores, otorgada sobre propuesta motivada, es decir,
con expresin de sus fundamentos, en las condiciones personales, funcionales o tcnicas
de las personas que se proponen.
Hay 3 etapas:
1. la propuesta: acto del Poder Ejecutivo, tiene que estar fundamentada en las
condiciones personales, funcionales y tcnicas de los candidatos.
2. la venia de la Cmara de Senadores, pronuncindose sobre la propuesta de cada
uno de los candidatos.
3. en caso de que la venia sea otorgada, la designacin en Consejo de Ministros de
cada uno de los Directores del Ente Autnomo o del Servicio Descentralizado de
que se trate. En este caso se requiere el acuerdo del Presidente de la Repblica
con el Consejo de Ministros.
Dicho procedimiento puede ser descartado declarando electiva la designacin de todos o
algunos de los miembros del Directorio o del Director General: tratndose de Entes
Autnomos se requiere una mayora especial.
Para la otra forma de designacin, distinta de la que la Constitucin establece como
regla general, se requiere mayora de 3/5 del total de componentes de cada Cmara.

DURACIN DE LOS DIRECTORES:

La Constitucin no establece un perodo predeterminado para la duracin de los miembros de

los Directorios de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados. Las mismas normas que

69
determinen los procedimientos de eleccin o de designacin, tendrn que determinar, tambin,
el perodo que debe dejarse pasar para poder hacer una nueva designacin o una nueva eleccin.
La ltima reforma constitucional, no aplicable a las autoridades de la Universidad de la
Repblica, permite sustituir anticipadamente miembros de Directorios o Directores Generales
no electivos, en caso de que el Presidente de la Repblica haya recompuesto el elenco
ministerial luego de declarar que el anterior Consejo de Ministros no contaba con apoyo
parlamentario. Dicha sustitucin no se har efectiva hasta tanto se obtenga la venia senatorial.

PROVISIN COMPLEMENTARIA Y SUPLENCIA:

Pueden producirse cambios en la integracin del rgano por otras causas, que no sea la
oportunidad ordinaria de renovacin.
Un caso podra ser cuando se produce una vacancia antes de la oportunidad de renovacin.
Para dichos casos, la Constitucin dice que las vacancias se proveern por le mismo
procedimiento establecido para la designacin inicial o para la eleccin inicial.
Caso 1: Cuando son cargos electivos, se autoriza a que se prevea la existencia de
suplentes, que pasen a desempear al cargo de los titulares, no slo en los casos de
vacancia temporaria, sino incluso en los casos de vacancia definitiva.
Caso 2: Cuando son cargos designados, se podran utilizar los suplentes, pero slo para
vacancias temporales, y no para las vacancias definitivas. (Art. 192)

RENUNCIA DE DIRECTORES:

Las causas de la vacancia definitiva antes de tiempo pueden ser:

1. muerte
2. renuncia del Director
3. renuncia sola. Es cuando un miembro de un Consejo o Directorio, o un Director General
presenta una renuncia, en la cual dice expresamente que renuncia a efectos de poder
presentarse como candidato a legislador. Esto produce automticamente la cesanta, no
requiere aceptacin.

DESTITUCIN DE DIRECTORES:

El art. 198 prev la destitucin de los miembros de los Directorios o Directores Generales de
los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados.
El rgano competente para destituir a los Directores es el Poder Ejecutivo, con venia de la
Cmara de Senadores, fundndose en una de las cinco causales especficamente determinadas
en la Constitucin, que son las siguientes:
comisin de actos que sean delito en le ejercicio del cargo.
comisin de actos que afecten el buen nombre del Director.
comisin de actos que afecten el prestigio de la Institucin a la que pertenecen .
omisin en el cumplimiento de deberes.
carencia de aptitudes para desempear las funciones que les corresponden.
REEMPLAZO TRANSITORIO DE DIRECTORES:

Si se demora la venia del Senado, puede ser peligroso que sigan actuando esas personas que han
incurrido en alguna de esas situaciones que justifican la destitucin. Para prever esa situacin,
el Poder Ejecutivo, mientras se tramita la venia, es decir, en el intervalo entre la solicitud y el
pronunciamiento del Senado, tiene la facultad de reemplazar transitoriamente a los Directores
cuya venia de destitucin se ha solicitado, con Directores de otros Entes Autnomos o Servicios

70
Descentralizados. Dicha disposicin no se aplica a los Entes Autnomos de Enseanza, pues el
propio Consejo Directivo tiene la potestad de separar temporalmente a sus miembros.

DESTITUCIN Y AUTONOMA:

La destitucin es otorgada a un rgano ajeno al Ente: el Poder Ejecutivo. Esto no significa una
violacin o restriccin a la autonoma ni la descentralizacin. Una vez que se haya destituido al
Director no se afectan las decisiones que haya tomado, no se anulan retroactivamente sus votos,
no se modifica lo que haya hecho, y la vacante producida por la destitucin ser llenada de
acuerdo a los procedimientos establecidos en las normas respectivas.

ATRIBUCIONES DE LOS DIRECTORIOS, DIRECTORES GENEALES O CONSEJOS

DIRECTIVOS:

Las atribuciones de los Entes Autnomos son ms amplias por tener ms autonoma y las
atribuciones de los Servicios Descentralizados son menos amplias.
Los Entes Autnomos tienen, en primer trmino, que establecer un Estatuto para sus
funcionarios. Para el caso de los Entes Autnomos de Enseanza, ese Estatuto es dictado por el
Consejo Directivo. En el caso de los Entes Autnomos comerciales o industriales, su Estatuto es
proyectado por el director del Ente y aprobado por el Poder Ejecutivo.
En segundo trmino, tienen estos rganos potestad reglamentaria, potestad reglamentaria
autnoma, derivada del concepto mismo de autonoma.
En tercer trmino tienen las potestades propias de todos los jerarcas, son los rganos supremos
de una lnea jerrquica. La existencia de descentralizacin corta la lnea jerrquica hacia arriba
del Directorio pero la mantiene hacia abajo.
En el caso de los Entes Autnomos, adems, le corresponden al Ente y no al Poder Ejecutivo las
potestades de designacin y de destitucin de los funcionarios dependientes.
En el caso de los Servicios Descentralizados el punto no est resuelto por la Constitucin y la
ley puede atribuirle la designacin al propio Directorio, Director General o Consejo Directivo
del Ente o reservrsela al Poder Ejecutivo, y es una frmula adoptada por la ley para varios
Servicios Descentralizados, la de que las designaciones las hace el Poder Ejecutivo a propuesta
del Directorio del Ente.

LA ESPECIALIZACIN DEL ENTE Y LA LEY:

Los jerarcas de los Entes Autnomos y de los Servicios Descentralizados son rganos
administrativos que van a expedir actos administrativos y los actos administrativos estn por
debajo de las leyes. Por lo tanto, las leyes pueden regular el ejercicio de las atribuciones de los
jerarcas de los Entes Autnomos y con ms razn, de los Servicios Descentralizados.
Pero el legislador tiene ciertos lmites:
1. Algunas de esas atribuciones estn en el texto expreso de la Constitucin y por lo tanto
no pueden restringirse ni regularse de manera diferente.
2. Hay alguna limitacin general a la potestad legislativa respecto a la regulacin de las
atribuciones de los Entes Autnomos, que se puede resumir en las palabras
especializacin del Ente.
Hay un mbito reservado al Ente Autnomo en el cual no puede entrar la ley, que debe ser
respetado por las leyes como competencia exclusiva de las autoridades del Ente. La ley tiene
que respetar determinados temas que son la especializacin del Ente. Por ejemplo, no podra
por ley aprobarse el Plan de Estudios de una carrera universitaria.

PARTICIPACIN DE LOS ENTES AUTNOMOS Y SERVICIOS

DESCENTRALIZADOS EN LA LEGISLACIN FORMAL:

71
Los Entes Autnomos de Enseanza, tienen potestades de co-legislacin, es decir, participan en
el procedimiento de formacin de las leyes concernientes a los servicios que correspondan a los
respectivos Entes. Las Comisiones Parlamentarias, durante el trmite de elaboracin de las
leyes relativas a los servicios de los Entes de Enseanza, debern or a los respectivos Entes. Es
decir que no puede continuarse el trmite del proyecto de ley si la Cmara no ha recabado la
opinin de los Entes respectivos. Esa opinin se recaba a ttulo de asesoramiento. Ese
asesoramiento tiene sentido cuando se trate de leyes referentes a los servicios de que el Ente
tiene conocimientos y experiencia, por integrar su especialidad, aun que no se trate de una ley
referente al Ente mismo.

DETERMINACIN DE LOS COMETIDOS Y ATRIBUCIONES DE CADA ENTE:

Se debe estudiar, por un lado, la distribucin de materias entre los Entes Autnomos y, por otro
lado, la indicacin de hasta dnde puede adoptar decisiones, en la materia de su competencia,
cada uno de los Entes Autnomos.

Distribucin de materias entre los Entes Autnomos:

En cuanto a la distribucin de materias entre los distintos Entes Autnomos la ley est atada en
primer trmino, porque hay algunos Entes Autnomos cuya competencia por razn de materia
est en parte sealada por la propia Constitucin. Es el caso de los Entes Autnomos de
existencia necesaria, es decir, el Banco de Previsin Social, el Banco Central del Uruguay y la
Universidad de la Repblica.
Salvo esos casos, la distribucin de materias en los Entes Autnomos es competencia
legislativa; la ley establece los cometidos y atribuciones de cada Ente Autnomo.
Para esta distribucin de competencias tiene que actuar el legislador por mayora absoluta del
total de componentes de cada Cmara.

Fijacin de las atribuciones del Ente en su materia:

El hecho de ser autnomo significa que la ley no le podr extraer algunas competencias
mnimas que son inherentes al concepto de autonoma; en lo dems, en lo que no sea ese
mnimo inherente al concepto de autonoma, la ley puede agregarles, discrecionalmente, nuevas
atribuciones dentro de la materia de que se trate.

CONTROLES DE LOS ENTES AUTNOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS:

Controles Administrativos:
El art. 317 inc. 3, aplicable slo a los Servicios Descentralizados, establece el control a
peticin del interesado. Dice que cuando un acto administrativo provenga de una autoridad que
segn su estatuto jurdico est sometida a tutela administrativa (expresin bajo la cual deben
entenderse comprendidos los Servicios Descentralizados), admitir, adems del recurso de
revocacin que corresponde siempre para cualquier acto administrativo, un recurso que ha de
resolver el Poder Ejecutivo, es decir, un recurso que sale fuera del Ente de que se trate, y deber
fundarse en que el acto recurrido es ilegtimo. El Poder Ejecutivo al resolver ese recurso, slo
puede pronunciarse si el acto recurrido es legtimo o ilegtimo.
Si llega a la conclusin de que es legtimo, aunque lo considere inconveniente, no lo puede
modificar, y si llega a la conclusin de que es ilegtimo, no puede hacer ms que anularlo. Una
vez anulado el acto ilegtimo por el Poder Ejecutivo, la eleccin acerca de cul es la mejor
solucin, dentro de las que sean legtimas, le sigue correspondiendo al Directorio del organismo
y el acto sustitutivo tendr que dictarse, entonces, por el Directorio del Servicio
Descentralizado. Esto es vlido mientras la ley no haya ampliado el alcance del control del
Poder Ejecutivo, restringiendo el grado de autonoma del Servicio Descentralizado.
72
Art. 194: para los EA, sus acciones solo darn lugar a recursos o acciones ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo o el PJ.

Control de oficio sobre la gestin o los actos de los Entes Autnomos y de los Servicios
Descentralizados:
El art. 197, aplicable tanto a Entes Autnomos como a Servicios Descentralizados, pero no a
Entes de Enseanza, no se trata de que un interesado recurra porque le perjudique un acto
administrativo de un Servicio Descentralizado, sino de que, de oficio, el Poder Ejecutivo
considere inconveniente o ilegal la gestin o los actos de un Ente Autnomo o de un Servicio
Descentralizado. Aqu no se espera que el interesado provoque la actuacin del Poder
Ejecutivo; el Poder Ejecutivo toma la iniciativa, y aprecia la conveniencia o legalidad de la
gestin del Ente.
Este control no es un control de legitimidad solamente, sino que tambin incluye el mrito, es
decir la conveniencia, la oportunidad y la poltica seguida por el Ente Autnomo o Servicio
Descentralizado que es objeto de este control.
Hay un procedimiento formal a seguir para aplicar este control:
1) Hay que empezar por hacrsele observaciones al Directorio o Director General.
2) El Poder Ejecutivo, si llega a la conclusin de que la gestin del Ente es inconveniente o
ilegal, le tiene que comunicar las observaciones, tiene que concretar en qu consisten las
discrepancias entre el Poder Ejecutivo y el jerarca del servicio.
Esas observaciones:
Pueden ser atendidas, entonces el problema termina: si el Ente corrige las
irregularidades que le haban sido observadas y adecua sus actos a las observaciones del
Poder Ejecutivo, el procedimiento concluye, con la victoria pacfica del Poder
Ejecutivo.
Puede ocurrir que el Directorio o Director General, recibidas las observaciones, no las
comparta y opte por mantenerse en su poltica o mantener los actos observados. En ese
caso, en que la observacin es desatendida, el Poder Ejecutivo considerar el asunto y
podr adoptar dos actitudes.
1. desistir de su posicin, convencindose de que el Directorio o el Director
General tena razn. En este caso, el asunto habr terminado con la victoria
pacifica del organismo observado.
2. el Poder Ejecutivo podr disponer las rectificaciones, los correctivos o
remociones que considere del caso, comunicndolos a la Cmara de Senadores,
la que en definitiva resolver. Si la Cmara de Senadores demora 60 das sin
pronunciarse, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de dictar, sin esperar ms
tiempo, una resolucin haciendo efectiva la medida que haba dispuesto y
comunicarlo al Senado; o seguir esperando la decisin senatorial.

SUSPENSIN DE LOS ACTOS OBSERVADOS:

Desde el comienzo o durante el trmite de este procedimiento, el Poder Ejecutivo puede

disponer la suspensin del acto observado.

CORRECTIVOS Y REMOCIONES:

Si las observaciones del Poder Ejecutivo son desatendidas y el Poder Ejecutivo insiste en su
posicin, no slo va a poder disponer rectificaciones comunicndolas a la Cmara de
Senadores, sino que tambin puede disponer correctivos (en el sentido que corresponde al verbo
corregir) o remociones (en el sentido que corresponde al verbo remover).

73
 Correctivos: suponen un reproche a la conducta de los Directores sancionados, pues
deben fundarse en la imputacin de incumplimiento de sus obligaciones (son sanciones
disciplinarias distintas de la destitucin).
Remociones: se fundan en razones de legalidad o conveniencia, no tienen por que ser
disciplinarias, pueden derivar de cualquier consideracin de conveniencia o ilegalidad
de la gestin o de actos votados por el removido.
El art. 198 establece la posibilidad de reemplazo interino cuando se tramita la venia de
destitucin.

CONTROL JURISDICCIONAL:

Los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados estn, tambin, controlados

jurisdiccionalmente.

1. Primera forma de control jurisdiccional: es la que existe respecto de todos los actos
administrativos, o sea la del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Agotada la va
administrativa (recursos de revocacin, anulacin y jerrquico), podr demandarse por
el perjudicado la nulidad del acto administrativo de que se trate ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, y entonces, este Tribunal, en definitiva, dictar una
sentencia confirmando o anulando el acto segn sea legtimo o ilegtimo.
Este control jurisdiccional, no poltico, slo se refiere a la legitimidad del acto.
2. Otra forma de control jurisdiccional: a cargo del Poder Judicial, es el que deriva de la
responsabilidad patrimonial que tienen los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados como personas jurdicas. Cuando el funcionamiento de uno de estos
servicios produce un dao a un tercero, este tercero tiene derecho a que sea indemnizado
ese dao por el Ente y quien va a pronunciarse en definitiva, si hay discrepancias, acerca
de la indemnizacin, va a ser el Poder Judicial.
3. Otra forma de control jurisdiccional: cuando la actividad del Ente o Servicio entre en
cualquier otro conflicto con una persona y la contienda se someta a decisin judicial.

CONTROL PARLAMENTARIO:

Los controles administrativos y jurisdiccionales son ms intensos y pueden llegar hasta la

modificacin o la extincin de las resoluciones tomadas. En cambio, hay otro tipo de controles
que no tienen este grado de eficacia.
Por un lado, estn los controles del Poder Legislativo que consisten en la posibilidad de pedir
datos o informes sobre el funcionamiento de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados
al Ministro que corresponda. No se puede dirigir directamente a los Entes Autnomos sino que
se dirige a los Ministros respectivos. Pero este tipo de control del Poder Legislativo se limita a
un control de informacin. Si llega a la conclusin, por ejemplo, de que est pasando algo que
es inconveniente, el Poder Legislativo no podr corregirlo. Lo nico que puede hacer el Poder
Legislativo es utilizar esos datos e informes con fines de modificar la legislacin. Tambin
puede utilizarlos con fines de responsabilizar al Ministro por omisin.
Tambin se puede llamar a Sala, para que informe oralmente, al Ministro respectivo; el Ministro
puede no estar interiorizado, por ser el servicio autnomo, por lo cual tiene derecho a ser
acompaado por un representante del rgano jerarca del servicio.
Una tercer va de que dispone el Poder Legislativo para averiguar lo que ocurre en un Ente
Autnomo o Servicio Descentralizado, es la de nombrar una Comisin Investigadora. Las
Cmaras pueden nombrar Comisiones Investigadoras para suministrar datos con fines
legislativos o con fines de control o fiscalizacin. En este caso, la Comisin Investigadora
puede ir al lugar de los hechos y por s misma averiguar la verdad.

74
Dichos pedidos escritos u orales, o la investigacin, no significan una violacin de la autonoma
o descentralizacin del servicio, sino que trata de enterarse si se cometieron irregularidades,
mal funcionamiento. No se podr corregir sino que se deber tener en cuenta como elemento de
juicio para modificar la legislacin.

CONTROL POPULAR:

Es el control de la opinin pblica, que deriva de la obligacin de publicar algunos documentos

que sirvan para reflejar el funcionamiento del Ente, sobre todo en el aspecto financiero. El art.
191 establece la obligacin de publicar peridicamente estados que reflejen claramente su vida
financiera. Adems se exige el control tcnico de legalidad y de verdad del Tribunal de
Cuentas.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DE LAS PERSONAS JURDICAS:

Los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados solamente pueden actuar dentro de un
mbito de actividades que es su competencia por materia, establecida por la Constitucin o en
las leyes. A esa limitacin de las actividades de las personas jurdicas se le llama principio de
especialidad de las personas jurdicas, por oposicin al principio de libertad que rige para los
individuos.

Art. 190: Los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados no podrn realizar negocios
extraos al giro que preceptivamente les asignen las leyes, ni disponer de recursos ajenos a sus
actividades normales.

El hecho de que se mencione en este artculo especialmente a los Entes Autnomos y a los
Servicios Descentralizados, no significa que no rija tambin el principio para todas las personas
jurdicas.

ESPECIALIDAD Y ESPECIALIZACIN:

El principio del art. 190, el principio de la especialidad es en realidad, una disposicin que
juega en contra de la libertad del Ente, es decir que el Ente no puede salirse de su especialidad.
Lo que expresa el art. 204, en cambio, juega a favor de la libertad del Ente, pues lo que dice es
que la ley debe respetar la especializacin del Ente; le reserva a su competencia exclusiva
determinadas materias que son propias de su especializacin.
El art. 190 representa un crculo dentro del cual, necesariamente, tiene que moverse siempre el
Ente, el lmite a la actividad del Ente. El art. 204, en cambio, seala que dentro de ese crculo
hay otro crculo de menor radio que es lo que no solamente es especialidad el Ente sino
especializacin del Ente, crculo de menor radio dentro del cual no puede entrar la ley a regular
la actividad del Ente.

ESTADO

ESPECIALIDAD
EA
ESPECIALIZACIN

75
La ley no puede, por ejemplo, fijar el Plan de Estudios de Ciencias Econmicas porque eso toca
la especializacin de la Universidad de la Repblica, pero la ley puede reglamentar una serie de
temas que son competencia de la Universidad de la Repblica pero no estn en ese ncleo, ms
reducido, de su especializacin. Hay, pues, una relacin de inclusin: la parte de especializacin
est incluida en la especialidad del Ente. De la especialidad no puede el ente salirse jams, es
un lmite al organismo autnomo (a la Universidad, en este ejemplo). La especializacin, en
cambio, es un lmite a la ley.
Hay una zona que es de especialidad y no es de especializacin (rea sombreada), en la cual
pueden actuar indistintamente la ley o las decisiones del Ente Autnomo, con la caracterstica
natural de que las decisiones del Entes Autnomo no podrn violar lo que disponga la ley
porque aqullas son actos administrativos y stas son actos legislativos.

ESTATUTO DE LOS DIRECTORES O CONSEJEROS:

El art. 200 de la Constitucin establece 2 tipos de limitaciones concernientes a la situacin

estatutaria en que se hallan los Directores o Consejeros de Entes Autnomos o Servicios
Descentralizados. Una primera regla tiende a evitar las implicancias, los conflictos, la
conjuncin de intereses privados y pblicos en las persona de sus Directores. La otra regla,
tiende en cambio a evitar lo que vulgarmente se llama el acomodo es decir que se utilice la
posicin de Director del Ente para conseguirse un cargo que sea de mayor duracin o mejor
remunerado que el de Director del Ente.
El art. 200 inc. 1 prohbe que los miembros de Directorios o Directores Generales sean
nombrados para cargos, ni an honorarios, que dependan directa o indirectamente del Instituto
del que forman parte. Se quiere evitar que utilice su influencia como Director para
acomodarse y cuando cese como Director ya tener un cargo rentado y permanente. No est
prohibido ocupar el cargo de Director y simultneamente otro cargo, sino que est prohibido ser
nombrado.
El art. 200 inc. 2 comienza diciendo que la inhibicin durar hasta un ao despus de
terminadas las funciones que la causen, cualquiera sea el motivo del cese, y se extiende a todo
otro cometido, profesional o no, aunque no tenga carcter permanente ni remuneracin fija. Se
exceptan de esta disposicin las reelecciones como catedrticos o profesores y las
designaciones para ocupar el cargo de Decano o funciones docentes honorarias. De modo que la
UTE podra, por ejemplo, contratar a un ex-Director para que dictara un cursillo sobre
adiestramiento de personal, porque se tratara e funciones docentes aunque el Ente UTE no sea
un Ente de Enseanza. Recprocamente, la Universidad no podra contratar a un ex-Consejero
central para que la defienda en un pleito, porque las funciones no seran docentes, aunque el
Ente Autnomo lo fuera.

PROHIBICIN DE ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL ORGANISMO QUE

DIRIGEN:

Dentro del Art. 200 hay otra disposicin, destinada a evitar que se genere una peligrosa
conjuncin de intereses pblicos y privados en la cabeza de un Director de un servicio. El Art.
200 inc. penltimo dice: Tampoco podrn los miembros de Directorios o Directores Generales
de los Entes Autnomos o de los Servicios Descentralizados, ejercer simultneamente
profesiones o actividades que, directa o indirectamente, se relacionen con la Institucin a la que
pertenecen.
El primer inciso lo que prohiba era ser nombrado, no estableca ninguna incompatibilidad entre
dos actividades. En este otro inciso, en cambio, no se establece una prohibicin e ser nombrado
o encargado de algo, sino una incompatibilidad, una prohibicin de ejercer simultneamente
76
dos actividades. Es una prohibicin de actividades fuera del Ente y no una prohibicin de ser
llamado por el Ente para desempear un cargo u otro cometido.
Esta disposicin tampoco alcanza a las funciones docentes.

ADMINISTRACIONES AUTNOMAS DE NATURALEZA JURDICA ESPECIAL:

Art. 191: Los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todas las
administraciones autnomas con patrimonio propio, cualquiera sea su naturaleza jurdica,
publicarn peridicamente estados que reflejen claramente su vida financiera. La ley fijar la
norma y nmero anual de los mismos y todos debern llevar la visacin del Tribunal de
Cuentas.

Pueden existir otro tipo de administraciones autnomas adems de las que estn reguladas en la
Constitucin como Entes Autnomos y como Servicios Descentralizados. Se han considerado
como posibles constitucionalmente, personas jurdicas creadas por ley que tienen una estructura
distinta de la que se prev en la Constitucin para los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados (ej: CONAPROLE, LATU, etc.).

14. HACIENDA PBLICA.

EL TRIBUNAL DE CUENTAS:

Dice el art. 208 que el Tribunal de Cuentas estar compuesto por 7 miembros que debern
reunir las mismas calidades exigidas para ser Senador. Sern designados por la
Asamblea General por 2/3 del total de componentes.
Una vez designados, los miembros del Tribunal actan con la misma independencia que los
titulares de un rgano mximo de un Poder del Gobierno, permitiendo de esa
forma que pueda ejercer sus funciones de control respecto de todos los rganos
pblicos. Estn en la misma altura institucional que el Poder Ejecutivo o el
Poder Legislativo o la Suprema Corte de Justicia, etc.
Los miembros del Tribunal de Cuentas responden ante la Asamblea General, en reunin de
ambas Cmaras, por el fiel y exacto cumplimiento de sus funciones, es decir, que tienen una
responsabilidad disciplinaria ante la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras y esta
responsabilidad puede llegar a la destitucin, en caso de ineptitud, omisin o delito, por 2/3 de
votos del total de componentes de la Asamblea General, es decir, por la misma mayora que se
requera para designarlos. Esta responsabilidad no se puede transformar en una manera
indirecta de subordinar el Tribunal a la Asamblea General, porque hay garantas jurisdiccionales
contra cualquier abuso que pudiera cometer la Asamblea General sancionando a un miembro
del Tribunal que no hubiera incurrido en falta. Si la Asamblea General destituyera a un
miembro del Tribunal sin justa causa, el miembro destituido podra obtener del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo la anulacin de la destitucin pronunciada por la Asamblea
General.
Adems, los miembros del Tribunal de Cuentas estn sujetos al llamado juicio poltico, esto
es, al procedimiento de acusacin por la Cmara de Representantes y separacin del cargo por
la Cmara de Senadores en caso de violacin de la Constitucin u otros delitos graves.

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS:

77
El Tribunal de Cuentas nunca dicta sentencias ni tiene potestad para anular actos; slo fiscaliza
llamando la atencin. El Tribunal hace una especie de denuncia ante el rgano que tenga
potestades sobre el acto, pero en definitiva no acta despus.
Pero el Tribunal de Cuentas puede expedir otros actos que s son decisiones, pero no son estos
actos de control sobre la actividad del Poder Ejecutivo. Toma algunas decisiones cuyos efectos
jurdicos exceden la mera denuncia de una irregularidad.
Todos los actos que dicta el Tribunal son formalmente actos administrativos.

Compete al Tribunal de Cuentas, segn el art.211:

1. Dictaminar e informar en materia de presupuestos: estos dictmenes en materia de

presupuestos, a veces son preceptivos, a veces constituyen un trmite ineludible para la
sancin del presupuesto, como ocurre con los presupuestos de los Entes Autnomos y de
los Servicios Descentralizados industriales o comerciales, y los de los Gobiernos
Departamentales.

2. Intervenir preventivamente en los gastos y los pagos, conforme a las normas

reguladoras que establecer la ley y al solo efecto de certificar su legalidad: ser la
propia ley la que determine hasta que lmite interviene el Tribunal, y por debajo de ese
lmite la funcin de intervencin preventiva es cumplida por auditores delegados del
Tribunal o queda cometida a las contaduras de los respectivos servicios, Entes o
reparticiones, sujeta a las instrucciones del Tribunal de Cuentas.
La intervencin preventiva del Tribunal de Cuentas no puede incluir objeciones de
mrito, es decir, de conveniencia u oportunidad del gasto o del pago sino que es una
intervencin al solo efecto de certificar su legalidad.
Cuando hace observaciones, la consecuencia jurdica de esas observaciones es el efecto
suspensivo: el compromiso del gasto o del pago queda en suspenso hasta tanto la misma
autoridad que haba dispuesto el gasto o el pago considere las observaciones hechas por
el Tribunal y, o se convence o insiste. Si se convence, se deja sin efecto el gasto o el
pago que a juicio del Tribunal era ilegal. Si la autoridad que lo haba dispuesto insiste en
su posicin, o sea no es convencido, el pago o gasto se efecta igual, aunque el Tribunal
lo considere ilegal. Lo nico que se hace es suspender la decisin hasta que se
reconsidere, pero si el ordenador insiste, se cumple la decisin primitiva, aun cuando el
Tribunal considera que es ilegal. En este caso, el Tribunal de Cuentas comunica a la
Asamblea General el desacuerdo que hay entre el Tribunal y el ordenador, a los efectos
de que la Asamblea General est en condiciones de ejercitar sus poderes de control, ya
sea sobre el Tribunal, ya sea sobre el ordenador.

3. Dictaminar e informar respecto de la rendicin de cuentas y gestiones de todos los

rganos del Estado, inclusive Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza, as como tambin, en cuanto
a las acciones correspondientes en caso de responsabilidad, exponiendo las
consideraciones y observaciones pertinentes: no hay un efecto jurdico inmediato, ni
siquiera el de la suspensin. Simplemente cuando se rinden cuentas, el Tribunal de
Cuentas informa sobre esa rendicin de cuentas.
Debemos tener en consideracin que los Directores de Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados podrn ser reelectos o designados para otro Directorio o Direccin
General siempre y cuando su gestin no haya tenido observaciones del Tribunal de
Cuentas, emitida por lo menos por 4 votos conformes de sus miembros (art. 192). Es
decir que el acto del Tribunal de Cuentas que declara que la gestin de un miembro de
un Directorio de Ente Autnomo le merece observaciones, si es adoptado por mayora
78
 absoluta de componentes, o sea, por 4 miembros, por lo menos, tiene un efecto jurdico
que no puede salvarse con la insistencia: desde ese momento esa persona no puede ser
reelecta ni designada para otro Consejo Directivo.

4. Presentar a la Asamblea General la memoria anual relativa a la rendicin de cuentas

establecida en el inciso anterior: todos los aos el Tribunal de Cuentas enva a la
Asamblea General una memoria anual en que se narra cmo se portaron en su gestin
financiera todos los Entes pblicos y adems, aprovecha la oportunidad para agregar
algunas consideraciones sobre, por ejemplo, conveniencia de modificar la legislacin
sobre algunos puntos, etc..

5. Intervenir en todo lo relativo a la gestin financiera de los rganos del Estado,

Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, y
denunciar, ante quien corresponda, todas las irregularidades en el manejo de fondos
pblicos e infracciones a las leyes de presupuesto y contabilidad: a veces se hace a
travs de delegados permanentes. Si lo que encuentra es un delito har la denuncia ante
el Poder Judicial; si lo que encuentra es una irregularidad administrativa har la
denuncia ante el rgano que puede tomar una decisin de tipo disciplinario sobre los
responsables de la irregularidad.

6. Dictar las ordenanzas de contabilidad, que tendrn fuerza obligatoria para todos los
rganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza: aqu s, estamos ante un acto jurdico
perfecto, que no es una simple opinin sino que las ordenanzas son reglas de Derecho
que resultan con fuerza obligatoria para todos los rganos estatales.

7. Proyectar sus presupuestos que elevar al Poder Ejecutivo, para ser incluidos en los
presupuestos respectivos. El Poder Ejecutivo, con las modificaciones que considere del
caso, los elevar al Poder Legislativo, estndose a su resolucin.

EL PRIMER SISTEMA PRESUPUESTARIO QUE TUVO URUGUAY (ANTES DEL 34):

Se caracterizaba por:

La ltima palabra en materia presupuestaria la tena el Poder Legislativo: se prevea que el

Poder Ejecutivo tena que presentar el proyecto de Presupuesto pero el Poder Legislativo
poda sancionar un proyecto del Presupuesto distinto del presentado, sin ninguna limitacin.
El sistema presupuestario que se adopt fue el de presupuesto por crditos asignados para
cada rubro, esto es, el presupuesto en la parte de gastos tena el sentido de una autorizacin:
el Poder Legislativo autorizaba a gastar hasta determinada cantidad en tal tipo de asuntos.
El rgano de ejecucin presupuestaria slo violaba el presupuesto cuando se pasaba de los
crditos autorizados, pero no tena la obligacin de gastar lo que se indicaba ni tampoco la
obligacin de obtener determinados objetivos en la ejecucin del presupuesto.
El Poder Legislativo no solamente determinaba los sueldos de cada uno de los funcionarios,
sino que adems estableca las atribuciones de cada uno de los empleos pblicos. Deba
incluir en la parte de sueldos la definicin de los cargos en concreto.

PRINCIPIOS PRESUESTARIOS INTRODUCIDOS EN 1934 (1934 AL 67):

La Constitucin de 1934 cambi radicalmente la posicin del Poder Legislativo en materia

presupuestaria, pues quiso responsabilizar al Poder Ejecutivo por todo el orden econmico-
financiero del pas.
79
A partir de 1934 se establece la regla de que el Poder Legislativo ya no es dueo y seor del
presupuesto sino que slo puede hacerle modificaciones, en lneas generales, hacia abajo. El
proyecto de Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo tiene as un valor jurdico mayor que el
de cualquier proyecto de ley desde que el Poder Legislativo resulta trabado por el monto del
proyecto, que funciona como tope mximo. Puede aprobarlo tal cual viene o hacerle
modificaciones pero slo en un sentido, en sentido de disminuir los egresos o aumentar los
ingresos.

REGIMEN PRESUPUESTARIO VIGENTE:

La tercera etapa, la etapa actual, comienza con la Constitucin de 1967 y se caracteriza porque
se aumentan an ms las responsabilidades del Poder Ejecutivo.
Se le quit al Poder Legislativo la competencia que tena antes, de indicar las atribuciones de
los cargos; slo determina los escalafones y el nmero de funcionarios.
Se cambia tambin, la naturaleza de las disposiciones presupuestarias en materia de egresos. Ya
el presupuesto no consiste en un elenco de autorizaciones para gastar sino que se le exige al
rgano de ejecucin presupuestaria el cumplimiento de determinados programas y el
alcanzamiento de determinados objetivos. Con el nuevo sistema, la ley de Presupuesto incluye
programas y objetivos de los programas. Por consiguiente, ahora se le podr reprochar al
rgano de ejecucin haber violado la ley de Presupuesto si no ha perseguido los objetivos
establecidos o si ha destinado los dineros de que dispone para la realizacin de programas
distintos de los aprobados.

LOS PRESUPUESTOS EN LA CONSTITUCIN:

La Constitucin vigente distingue en cuanto al trmite presupuestario varios casos.

El Presupuesto Nacional est integrado en primer trmino, por el presupuesto de la
Administracin Central, es decir, del Estado en sentido estricto, de la persona
jurdica Estado, con excepcin de las dependencias de las Cmaras; se agregan
adems, los presupuestos de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados
que no sean industriales ni comerciales.
Aparte, con total independencia de stos en su trmite, aparecen los presupuestos de los dems
Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, es decir, de los Entes industriales y comerciales
del Estado, para los cuales hay un procedimiento especial, el del art. 221, que no desemboca en
la ley de Presupuesto sino en un acto administrativo, formalmente, un decreto del Poder
Ejecutivo.
Tambin de tramitan por separado los 19 Presupuestos Departamentales, cuyo trmite est en
los arts. 222 a 227 y que comprenden los presupuestos de las dependencias de las Intendencias
Municipales y de las Juntas Locales.
Y por ltimo hay un presupuesto para cada uno de los rganos legislativos, es decir, hay un
presupuesto de la Cmara de Representantes, un presupuesto de la Cmara de Senadores y un
presupuesto de cada una de las 19 Juntas Departamentales.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO NACIONAL:

Art. 214, inciso 1. El Poder Ejecutivo proyectar con el asesoramiento de la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regir para su perodo de gobierno
y lo presentar al Poder Legislativo dentro de los 6 primeros meses del ejercicio de su
mandato.

El asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto es constitucionalmente

necesario, de modo que si se omitiera resultara inconstitucional la ley de Presupuesto.
80
El proyecto de Presupuesto debe tener una estructura indicada en el art. 214 inciso 2, es decir,
debe contener:
a) Los gastos corrientes e inversiones del Estado distribuidos en cada inciso por programa.
b) Los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por programa.
c) Los recursos y la estimacin de su producido, as como el porcentaje que, sobre el
monto total de recursos, corresponder a los Gobiernos Departamentales.
d) Las normas para la ejecucin e interpretacin del Presupuesto.
Estos cuatro apartados pueden redactarse como proyecto nico de ley o redactarse en forma de
4 proyectos de ley separados, pero evidentemente debern pensarse conjuntamente desde que
no tendra sentido hacer, por un lado, un proyecto de ley de Presupuesto sobre gastos corrientes
e inversiones, y por otro lado, un proyecto sobre escalafones y sueldos de los funcionarios, que
se refirieran a programas distintos.

CONCEPTO DE INCISO PRESUPUESTARIO EN LA CONSTITUCIN:

Un inciso presupuestario corresponde a un sector con unidad de direccin y de responsabilidad.

Se llaman incisos cada uno de los Ministerios, cada uno de los Entes Autnomos, cada uno de
los Servicios Descentralizados y adems, cada una de las otras reparticiones que no son ni un
Ministerio ni un Ente Autnomo ni un Servicio Descentralizado, por ejemplo, el Tribunal de
Cuentas, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral y sus dependencias,
las Cmaras, la Presidencia de la Repblica y sus dependencias.
Esta divisin en incisos corresponde a un problema de responsabilidad. Del manejo de las
asignaciones correspondientes a cada inciso hay un responsable.

CONCEPTO DE PROGRAMA PRESUPUESTARIO EN LA CONSTITUCN:

Un programa presupuestario es algo a hacer, un conjunto de actividades previstas para obtener

un resultado.
Para proyectar el presupuesto hay que tener presente un plan. No tendra sentido proyectar el
Presupuesto por Programas si no se tiene presente un plan de conjunto de lo que va a hacer el
Gobierno, de manera de distribuir despus lo que corresponde a cada uno de los responsables de
incisos, es decir, cules son los programas que va a haber en cada uno de los incisos para la
realizacin de ese plan global.

TRMITE DEL PRESUPUESTO NACIONAL:

El proyecto de Presupuesto Nacional, se presenta al Poder Legislativo dentro de los seis

primeros meses del ejercicios de su mandato; es decir, que en todos los aos inmediatamente
posteriores al ao en el cual asuma funciones el nuevo Presidente de la Repblica electo, se
enva un Proyecto de Presupuesto quinquenal. Este plazo perentorio de seis meses tiene como
consecuencia que si se pasa ese plazo ya no se puede enviar el proyecto de Presupuesto y queda
prorrogado el Presupuesto vigente. No sera una catstrofe nacional porque existe la posibilidad
de corregir el Presupuesto, todos los aos, por la va de las Rendiciones de Cuentas.
Una vez recibido el proyecto por el Poder Legislativo hay 2 temas a estudiar:
a) Cul es el trmite (art. 217 a 219).
b) Cul es el contenido del pronunciamiento del legislador sobre el proyecto enviado.
Luego de recibido el proyecto, el trmite contina con un plazo de 45 das para cada Cmara, y
si hay discrepancias 15 das para la Cmara de origen a la cual se le enva un Proyecto con
modificaciones surgidas en la otra Cmara (art. 217 y 218). Vencidos esos plazos perentorios, el
Proyecto se considera rechazado y queda prorrogado el presupuesto hasta entonces vigente
81
(recordar que existe la posibilidad de corregir el presupuesto todos los aos por la va de la
Rendiciones de Cuentas).
Si el proyecto de ley de presupuesto se consider primero en la Cmara de Representantes, por
ejemplo, y el Senado aprueba un Proyecto con modificaciones, entonces, vuelve a la Cmara de
Representantes (como cualquier otro proyecto de ley) y en esta segunda vuelta, la Cmara de
Representantes tiene nada ms que 15 das. Si en esos 15 das acepta las modificaciones del
Senado se acab el problema, pero si deja pasar el plazo o insiste en su posicin primitiva,
entonces, va a la Asamblea General, la cual tiene tambin 15 das.

MENSAJES COMPLEMENTARIOS O SUSTITUTIVOS:

Durante este trmite en las Cmaras, el Poder Ejecutivo puede modificar en dos oportunidades
su Proyecto ya enviado, es decir, puede enviar lo que se llaman mensajes complementarios o
sustitutivos.
Mensaje: quiere decir comunicacin entre 2 rganos que estn a la altura de los Poderes del
Estado.
Complementario: significa que se agrega algo que no estaba previsto en el primer mensaje.
Sustitutivo: cambia algunas de las previsiones del primitivo mensaje.

Art. 219. Slo se podrn enviar mensajes complementarios o sustitutivos en el caso exclusivo
el proyecto de Presupuesto nacional y slo dentro de los 20 das a partir de la primera entrada
del proyecto a cada Cmara.

O sea que hay dos perodos de 20 das (uno durante la primera discusin en la primera Cmara
y otro durante la primera discusin en la segunda Cmara) para que el Poder Ejecutivo enve
mensajes complementarios o sustitutivos.
Los 20 primeros das son los que permiten modificar, por adicin o por sustitucin, el mensaje
original, y le queda, entonces, un margen de plazo (los otros 25 das) para estudiar en serio todo
lo que le ha llegado a esa Cmara.

CONTENIDO JURDICO DE LA LEY PRESUPUESTARIA (DESAJUSTE ENTRE EL

ARTCULO 214 y EL ARTCULO 215)

Art. 215: El Poder Legislativo se pronunciar exclusivamente sobre montos globales por
inciso, programas, objetivos de los mismos, escalafones y nmero de funcionarios y recursos,
no pudiendo efectuar modificaciones que signifiquen mayores gastos que los propuestos.

La interpretacin de este artculo sera que el responsable del inciso tendra a su disposicin un
monto global del inciso y tendra que distribuir ese monto de tal modo que le permitiera obtener
los objetivos, en cumplimiento de los programas que correspondan a su inciso. Se establece un
monto global por inciso pero no se establece la cantidad de dinero a gastar en cada programa y
menos el costo de cada uno de los objetivos. El responsable del inciso tendr un monto global
que deber distribuir de modo que pudiere cumplir con todos los objetivos y programas que
correspondan a ese inciso.
El art. 215 habla de montos globales por inciso exclusivamente, no dice que ser objeto de
pronunciamiento legislativo la distribucin de ese monto global por inciso entre los distintos
programas. El art. 214, en cambio, dice que el Presupuesto Nacional se proyectar y aprobar
con una estructura que contendr la distribucin del monto de cada inciso por programa.
Aparentemente hay aqu, una contradiccin que es necesario salvarla mediante alguna
interpretacin que haga coherentes esas dos normas.
Una solucin que da primaca al art. 214, es interpretar al art. 215 como si dijera montos
globales por inciso, montos globales por programa, montos por objetivos de los mismos,
82
etc.. Esta tesis hara que el Presupuesto fuera, simultneamente, por programas y por
asignaciones de crditos presupuestarios, es decir que no solamente se estableceran programas
y objetivos sino que adems se dira concretamente hasta cunto se puede gastar en cada
programa y en cada objetivo.
Otra solucin, la interpretacin opuesta, que le da primaca al art. 215 sobre el 214, dira que la
divisin de los montos de cada inciso entre los programas, figurara en el proyecto de
Presupuesto pero no en la Ley de Presupuesto, o a lo sumo que no sera objeto de
pronunciamiento legislativo sino que quedara a ttulo informativo como una exposicin de
motivos, de por qu se lega a ese monto del inciso, pero sin valor de ley.

ARMONIZACIN DE LOS ARTCULOS 214 Y 215:

Una solucin intermedia sera indicar las sumas correspondientes a cada programa, pero sin
ms valor obligatorio como ley que el de servir para el cmputo del monto global del inciso.
En la ley figurara la indicacin de los montos asignados a cada programa, pero al solo efecto
de calcular el monto global del inciso.
Indicando solamente el monto global de cada inciso, quedara sin resolver el problema que
surgir cada vez que durante la vigencia de una ley de Presupuesto haya una alteracin en la
distribucin de cometidos, y por consiguiente en la responsabilidad por los programas, entre los
distintos incisos. Por consiguiente si una atribucin, la que corresponde a los programas A, B y
C del Ministerio N, es transferida al Ministerio M, lgico es que junto con esos programas se le
transfiera parte el crdito presupuestal, no se van a transferir las obligaciones sin los recursos
necesarios, y por eso es necesario que figuren en la ley los montos asignados a cada programa.

LAS LEYES DE RENDICIN DE CUENTAS:

Cada vez que termina un ejercicio anual (31 de diciembre) hay un plazo de 6 meses para
presentar la Rendicin de Cuentas y conjuntamente con esa Rendicin de Cuentas se puede (es
una posibilidad, no es obligatorio) acompaar un proyecto de ley de modificaciones a la Ley de
Presupuesto. Esta ley de modificaciones presupuestarias es lo que se llama ley de Rendicin
de Cuentas.

El art. 214 inciso final dice: El Poder Ejecutivo dentro de los seis meses de vencido el
ejercicio anual, que coincidir con el ao civil, presentar al Poder Legislativo la Rendicin
de Cuentas y el Balance de Ejecucin Presupuestal correspondientes a dicho ejercicio,
pudiendo proponer las modificaciones que estime indispensables al monto global de gastos,
inversiones y sueldos o recursos y efectuar creaciones, supresiones y modificaciones de
programas por razones debidamente justificadas.

En la parte de programas no se habla de montos lo cual concuerda con la interpretacin del art.
215 en que el pronunciamiento legislativo es sobre el monto global del inciso y la indicacin de
montos por programa es al solo efecto del clculo del monto global del inciso.
Deben estar debidamente justificados, para evitar que las leyes de Rendicin de Cuentas sean
en realidad nuevos Presupuestos.
En estas leyes de Rendicin de Cuentas no se admiten mensajes complementarios.
El Poder Ejecutivo cuando enva el proyecto de Ley de Rendicin de Cuentas, debe acompaar
tambin los Proyectos de Ley de Rendicin de Cuentas que hayan formulado los jerarcas
comprendidos en el rgimen del art. 220. Esta interpretacin se funda en la idea de que las leyes
de Rendicin de Cuentas son tambin leyes de Presupuesto.
Por consiguiente, cuando el art. 220 habla de que proyectarn sus respectivos presupuestos y
los presentarn al Poder Ejecutivo, incorporndolos ste al proyecto de presupuesto, la
expresin presupuesto abarca tanto el caso e la Ley de Presupuesto Nacional o como el de las
83
leyes de Rendicin de Cuentas que por ser modificaciones el Presupuesto nacional tambin son
leyes de Presupuesto.

PRESUPUESTOS DE LOS ENTES COMERCIALES O INDUSTRIALES:

El art. 221 habla de los Presupuestos de los Entes Autnomos o Servicios Descentralizados
comerciales o industriales. Dicho artculo menciona la palabra Ente, pero la palabra Entes
incluye los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados, siempre que sean, como dice,
industriales o comerciales.
De acuerdo al art.221, es el jerarca del Ente, es decir, el Director General o Directorio, es el que
hace el primer Proyecto de Presupuesto, el cual se presenta al Poder Ejecutivo y tanto el Poder
Ejecutivo como el Tribunal de Cuentas tienen que estudiarlo. Si les merece observaciones,
tendr que devolverse sin aprobacin al Ente que lo proyect, a ver si le convencen o no las
observaciones formuladas.
a. Si el Ente aceptase las observaciones del Poder Ejecutivo y el dictamen del Tribunal de
Cuentas, es decir, si corrigiese su Proyecto ajustndose a las observaciones formuladas
por los dos rganos que tienen que controlar el contenido de este presupuesto, devuelve
los antecedentes al Poder Ejecutivo para la aprobacin final del Presupuesto. Cuando el
Poder Ejecutivo aprueba el Presupuesto (porque no haba observaciones o porque el
Ente acept todas las observaciones formuladas), ya el acto jurdico del Presupuesto est
completo, no necesita aprobacin por el Poder legislativo. Es decir que aqu el
Presupuesto es un acto administrativo, no es una ley.
b. Si el Ente no se convence con las observaciones, entonces, como es autnomo, como no
est sujeto a la jerarqua del Poder Ejecutivo, no est obligado a acatarlas. En este caso
interviene la Asamblea General, como 3 rgano imparcial. Es decir que en estos casos
va el Presupuesto al Poder Legislativo, pero no para que se apruebe como ley, sino que
va a la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras en una funcin que no es
legislativa sino que viene a ser una especie de rbitro de discrepancias. La Asamblea
General debera pronunciarse, entonces, resolviendo las discrepancias. Se le exige una
mayora especial de 2/3 del total de componentes y se le fija un plazo perentorio de 40
das para expedirse, pasado el cual se entiende aprobado el Presupuesto con las
observaciones del Poder Ejecutivo. Generalmente esto es lo que sucede (se vence el
plazo).

PRESUPUESTOS DEPARTAMENTALES:

Al igual que el Presupuesto Nacional, se aprueba por acto legislativo, pero en este caso, por
acto legislativo departamental, sancionado por la Junta y promulgado por el Intendente. Rige
tambin el mismo plazo que para el Presupuesto Nacional, es decir, los 6 primeros meses del
ejercicio del mandato de cada Intendente despus de una eleccin; lo que difiere es la fecha de
inicio del plazo.
Los plazos para consideracin en la Junta Departamental, en cambio, se duplican porque como
el rgano legislativo departamental es unicameral, los plazos que en el Gobierno Nacional tiene
cada Cmara se suman y en vez de ser 45 das para cada una y eventualmente 15 das ms y
otros 15 en Asamblea, tiene cuatro meses para su consideracin.

Art. 225, inc 1. las Juntas Departamentales solo podrn modificar los proyectos de
presupuesto para aumentar los recursos o disminuir los gastos, no pudiendo prestar
aprobacin a ningn proyecto que signifique dficit, ni crear empleo por su iniciativa.

Aqu rige la divisin por incisos, y el pronunciamiento sobre los programas y sobre los
objetivos del los programas (art. 215).
84
Hay en cambio, un trmite que no est en el Presupuesto Nacional, que es la necesidad
ineludible de que intervenga el Tribunal de Cuentas antes de la sancin definitiva del
Presupuesto Departamental. Es decir que las juntas Departamentales sancionan el presupuesto
dos veces:
1. Una vez en forma provisional al solo efecto de que se sepa cul es la opinin de la Junta
y que sobre ella se expida despus el Tribunal de Cuentas.
2. Si el Tribunal de Cuentas no le hace observaciones o si la Junta se ajusta a las
observaciones del Tribunal, sanciona definitivamente el Presupuesto en un segundo
pronunciamiento.
Si la Junta no aceptara las observaciones del Tribunal, pasa como en el caso de los Entes
comerciales e industriales: en definitiva va a la Asamblea General pero no para darle
carcter de ley, sino en reunin de ambas Cmaras actuando como rbitro de las
discrepancias. Si no toma una decisin dentro del plazo de 40 das, el presupuesto se
tendr por sancionado tal como le gustaba a la Junta Departamental.

PRESUPUESTOS DE SUELDOS Y GASTOS DE CADA RGANO LEGISLATIVO:

Cada Cmara y cada Junta Departamental tienen la potestad de aprobar sus propios
presupuestos, sin necesidad de prever los recursos, es decir, que se hacen con cargo a Rentas
Generales. Se confa en la prudencia de estos rganos. Los recursos tienen que estar en el
Presupuesto que se aprueba por ley o por decreto de la Junta Departamental promulgado por le
Intendente, es decir, en el Presupuesto Nacional o en el Presupuesto Departamental.
El presupuesto propio de cada Cmara se supone que es un gasto insignificante y que tiene que
tomarse en cuenta al prever los recursos del Presupuesto Nacional y no en el propio presupuesto
de la Cmara.

Art. 108, inc 1. Cada Cmara aprobar, dentro de los 12 primeros meses de cada
Legislativa, sus presupuestos por 3/5 de votos del total de sus componentes y lo comunicar al
Poder Ejecutivo para que los incluya en el Presupuesto Nacional. Estos presupuestos se
estructurarn por programas y se les dar, adems, amplia difusin pblica.

Tambin son quinquenales estos presupuestos. Se le comunica al Poder Ejecutivo, no para que
lo promulgue, el presupuesto ya existe; no es una ley sino que es un acto reglamentario dictado
por una sola Cmara.
Cada Cmara aprueba por s sola su propio presupuesto por separado.
Estos presupuestos no tienen Rendicin de Cuentas pero tienen, en cambio, la posibilidad de ser
modificados dentro de los primeros 5 meses de cada perodo legislativo por la misma mayora
de 3/5 de votos cuando se considere indispensable la modificacin.
Para las Juntas Departamentales rige lo mismo y lo regula el art. 273 ordinal 6.

15. ECONOMA NACIONAL

LA CONSTITUCIN Y LA ECONOMA NACIONAL:

Las disposiciones constitucionales que determinan el rgimen poltico y social imperante en el

pas, dan una configuracin jurdica al sistema econmico nacional. Pero, adems, existen otras
disposiciones constitucionales especfica y directamente destinadas a regular la economa
nacional en su conjunto.
Moderadamente se tiende a llevar a los textos constitucionales algunos principios y
procedimientos jurdicos atinentes a la consideracin global de la economa nacional,
incluyendo tanto el sector pblico como el sector privado.

85
 LA INTEGRACIN DEL SECTOR PRIVADO EN LA ORIENTACIN DE LA
ECONOMA NACIONAL:

Tenemos disposiciones que delimitan o permiten encuadrar la propiedad privada dentro de la

orientacin poltica que adopten las autoridades pblicas competentes. La propiedad privada
est sujeta a lo que dispongan las leyes por razones de inters general, y a la eventual
expropiacin. Las expropiaciones pueden corresponder a planes y programas de desarrollo
econmico. Las expropiaciones y las servidumbres administrativas cercenan la disponibilidad y
el goce exclusivo de la cosa por su propietario, para alguna finalidad pblica.
Se han difundido otros procedimientos, con esta misma finalidad de hacer que la propiedad
privada participe en la orientacin que quiera imprimirse al movimiento econmico nacional,
en los fines que persiga el Estado en su conjunto, no ya por la va de imponer al propietario que
comparta su propiedad con la Administracin, sino por la va de imponerle directamente al
propietario que utilice su propiedad de determinada manera. El Estado puede tener inters en
que se utilice de determinada manera la propiedad y en vez de expropiarla y darle l mismo el
destino que considere de utilidad pblica, puede imponer al particular, conservando el derecho
de propiedad, que la ejerza de determinada manera.

EL PLANEAMIENTO ECONMICO:

Es clsico distinguir entre dos formas de planeamiento:

a) El planeamiento autoritario: sera aquel en el cual la Administracin (en ejecucin de
leyes de planeamiento) impone deberes a los propietarios de las empresas privadas o de
las cosas privadas directamente, sin hacerlo por va de estmulos sino directamente,
resolviendo que Fulano debe hacer tal cosa.
b) El planeamiento indicativo: en vez de ordenar al particular que haga determinada cosa,
se establecen consecuencias favorables para quien se ajuste al plan. Por ejemplo
exenciones de impuestos.
Tambin se ha distinguido el planeamiento en planeamiento centralizado o regional.

MEDIOS DE LLEVAR A LA PRCTICA EL PLAN:

En primer lugar, lo ms sencillo consiste directamente en utilizar formas de planeamiento

autoritario indicando lo que se debe hacer en determinados casos.
Otro medio tcnico, propio del planeamiento indicativo, consiste en los estmulos positivos.
Ms eficaz es la participacin estatal mediante la asistencia tcnica a los que se acojan al plan,
es decir que quien quiere acogerse al plan en vez de acogerse por su cuenta y riesgo y despus
decirle a la Administracin me port bien, me acog al plan, quiero entonces el premio
prometido se presente ante la Administracin diciendo no que ya cumpli con el plan sino que
quiere cumplir con el plan y que pide, entonces, instrucciones y asistencia para la labor que
piensa realizar.
Tambin existen las formas negativas e estmulos, es decir, prever que quienes no se ajusten al
plan sufrirn recargos impositivos o que quien se haya acogido a un plan y haya comenzado a
trabajar de acuerdo a determinadas indicaciones de la autoridad y luego abandone, pierda, por
ejemplo, algn depsito de garanta o alguna ventaja posible, o incluso sea objeto de sanciones.

EMPRESAS TESTIGOS EN EL SECTOR PBLICO:

Otra de las formas de obtener una coordinacin de la actividad econmica nacional ya no

consistira en imponer soluciones a los propietarios privados, tampoco en expropiarles sus
empresas, sino que consistira en entrar en competencia con los propietarios privados creando

86
empresas estatales paralelas llamadas empresas testigos que funcionan en el mercado y, por la
va de la competencia, producen ciertas conductas en los otros empresarios privados.

PLANEAMIENTO CENTRALIZADO Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:

Es necesario que el Estado se preocupe de establecer procedimientos de control sobre la

conveniencia de la gestin de las empresas que l mismo establezca para evitar que la
autonoma o la descentralizacin de esas empresas impida el cumplimiento del plan.
Para el caso de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados el rgimen de control sobre
la conveniencia de la gestin est a cargo del Poder Ejecutivo y del Senado.
Si se trata de empresas de tipo privado, la manera de hacer que se pliegue al planeamiento
oficial, ser la va de los estmulos o de las imposiciones.

EL CONSEJO DE ECONOMA NACIONAL:

La Constitucin uruguaya prev la creacin de un Consejo de Economa Nacional con carcter

consultivo y honorario, compuesto de representantes de los intereses econmicos y
profesionales del pas.
No obstante tratarse de un rgano meramente posible, el programa lo pide porque presenta un
inters para el futuro o para la comparacin con otros pases, en cuanto es un rgano que
vendra a traer a la organizacin del gobierno nacional un aspecto de representacin de intereses
o representacin no poltica, aunque en forma muy tenue porque se tratara de un rgano
solamente consultivo, sin que pudieran nunca sus actos tener valor decisivo o definitivo en la
formulacin de las leyes o de los actos administrativos.

FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE ECONOMA NACIONAL:

En caso de que fuera creado (para lo que se requiere una ley) el Consejo de Economa Nacional
tendr la constitucin y las funciones que la ley determine, pero la Constitucin restringe la
discrecionalidad de la ley en la materia estableciendo algunas pequeas disposiciones
preceptivas.
En primer trmino, el Consejo de Economa Nacional deber ser honorario, es decir, no se le
podr asignar remuneracin a sus miembros.
En segundo lugar, deber ser de carcter consultivo, es decir, que actuar expresando opiniones
cuando sea consultado (la nica excepcin es el art. 207).

INTEGRACIN DEL CONSEJO DE ECONOMA NACIONAL:

En cuanto a la integracin la nica regla constitucional prevista es la de que se debe tratar de

representantes e los intereses econmicos y profesionales del pas.

EL CONSEJO DE ECONOMA NACIONAL Y LAS COMISIONES SECTORIALES DE

LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO:

El hecho de que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto forme Comisiones Sectoriales con

representacin de los intereses laborales y empresariales tanto pblicos como privados, hace
que la utilidad poltica de la creacin del Consejo e Economa Nacional disminuya.

16. PODER JUDICIAL

EL PODER JUDICIAL ES UN PODER DEL GOBIERNO:
87
El Poder Judicial es uno de los tres Poderes as denominados por la Constitucin.
Todos los actos jurisdiccionales le correspondern al Poder Judicial aunque no le hayan sido
atribuidos especialmente, salvo que haya en la Constitucin una disposicin expresa que admita
que ciertos actos jurisdiccionales sean dictados por rganos ajenos al Poder Judicial.

Art. 233. El Poder Judicial ser ejercido por la Suprema Corte de Justicia y por los
Tribunales y Juzgados, en la forma que estableciere la ley.

Lo que quiere decir este artculo, es que la funcin jurisdiccional, es decir, la expedicin de
actos jurisdiccionales, de sentencias susceptibles de pasar en autoridad de cosa juzgada, le
corresponde, en principio, a esos rganos del Poder Judicial, es decir, a la Suprema Corte de
Justicia, a los Tribunales de Apelaciones y a los Juzgados.
Las excepciones a esta regla son las atribuciones jurisdiccionales conferidas a la Corte
Electoral, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a la Cmara de Senadores, a la
jurisdiccin militar que est restringida a los casos de delitos militares y al estado de guerra y
eventualmente a la justicia laboral de arbitraje para los conflictos colectivos. En todos los
dems casos, la funcin jurisdiccional corresponde, en principio, al Poder Judicial.

ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL:

El Poder Judicial est organizado de modo que cada uno de los rganos (Suprema Corte de
Justicia, Tribunales y Juzgados) es en realidad independiente en el ejercicio de su funcin
jurisdiccional. No hay relacin jerrquica entre los rganos judiciales en cuanto al ejercicio de
su funcin jurisdiccional.
Fuera de la funcin jurisdiccional, en cambio, esto es, en la actividad administrativa, todos los
rganos del Poder Judicial estn sujetos jerrquicamente a la Suprema Corte de Justicia.
CRITERIO DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS:

El art. 239 enuncia un mnimo de competencias de la Suprema Corte de Justicia aunque permite
que la ley le atribuya ms competencias, y a los Jueces de Paz les atribuye expresamente la
competencia de ser conciliadores.
En todo lo dems, es decir, en el gran grueso de competencias del Poder Judicial, se deja librado
a la ley, pues la Constitucin no dice cules son las competencias de los Tribunales de
Apelaciones, ni cules son las competencias de los Juzgados letrados, ni cules son las dems
competencias de la Suprema Corte de Justicia y de los Juzgados de Paz.

INTEGRACIN DE LOS RGANOS JUDICIALES:

La Suprema Corte de Justicia se compondr de 5 miembros.

Se establece que los miembros de la Suprema Corte de Justicia son designados por 2/3 de votos
del total de componentes de la Asamblea General, y previendo la dificultad de obtenerse esta
mayora se fija un plazo de 90 das vencido el cual se produce una designacin automtica del
miembro ms antiguo de los Tribunales de Apelaciones.
Los dems miembros de rganos jurisdiccionales del Poder Judicial, desde los Tribunales de
Apelaciones hasta los Juzgados de Paz, son todos ellos designados por la Suprema Corte de
Justicia.

GARANTAS DE IDONEIDAD, IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA DE LOS

JUECES:

88
Salvo en el caso de los Jueces de Paz fuera del Departamento de Montevideo, para ser juez se
requiere, por lo menos, ser abogado con una cierta antigedad.
El art. 251 y el art. 252 establecen restricciones a las actividades de los Jueces fuera de su
funcin.
El art. 251 establece que el cargo de Judicatura es incompatible con toda otra funcin pblica
retribuida, salvo el ejercicio del profesorado en la Enseanza Pblica Superior en materia
jurdica, y con toda otra funcin pblica honoraria que sea permanente, excepto aquellas
especialmente conexas con la judicial. Pero aun en esos casos en que se admite la
compatibilidad por excepcin, se requiere la autorizacin de la Suprema Corte de justicia,
otorgada por mayora absoluta de votos del total de sus componentes.
El art. 252 prohbe a los Magistrados y a todo el personal de empleados del Poder Judicial
dirigir, defender o tramitar asuntos judiciales o intervenir de cualquier modo en ellos, fuera de
su obligacin funcional. Slo se excepta el caso de que se defienda l mismo o de que
defienda a su cnyuge, a sus hijos o a sus ascendientes.

LA DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS

LEGISLATIVOS:

Una de las competencias del Poder Judicial es la de declarar inconstitucionales los actos
constitucionales.
El procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad de los actos legislativos es diferente
segn que la ley que se considera inconstitucional est por ser aplicada en un procedimiento
judicial o el asunto se plantee fuera de procedimiento judicial.
En el primer caso, la parte que tenga inters en que no se aplique la ley o el Juez ante quien se
est desarrollando el procedimiento pueden solicitar que se declare inconstitucional esa ley y
entonces el procedimiento se suspende y se lleva el expediente a la Suprema Corte de Justicia,
la cual tiene que pronunciarse, exclusivamente, sobre si la ley impugnada es inconstitucional o
no, indicando en caso de que sea inconstitucional, cules son las disposiciones que sern
inaplicables por estar afectadas por la inconstitucionalidad de que se trate.

LA VA DE EXCEPCIN:
La parte a la cual perjudicara la ley si se le aplicara, tiene derecho de solicitar que antes de
dictar sentencia (es decir, antes de que se le aplique la ley en forma definitiva) se declare que
esa ley es inaplicable por inconstitucionalidad. A esta primera posibilidad se le llama solicitud
de declaracin de inconstitucionalidad por va de excepcin. Solicitar 2por va de excepcin
quiere decir que la parte en un procedimiento judicial solicita esa declaracin de
inconstitucionalidad, y en tal caso el procedimiento se suspende hasta que la Corte resuelve.

LA VA DE OFICIO:
Aunque ninguna de las dos partes considere que la aplicacin de una ley la perjudicara, cuando
el Juez estudia el asunto para dictar sentencia, si ve que hay una ley que resultara aplicable y
qu l considera que es inconstitucional, l, que no es interesado, tambin puede solicitar la
declaracin de inconstitucionalidad de oficio, es decir, sin que nadie se lo pida. El efecto es el
mismo, y tambin se suspende el procedimiento y se llevan los autos a la Suprema Corte de
Justicia.

LA VA DE ACCIN:
La otra va es la va de accin, es decir, cuando no hay procedimiento judicial en trmite.
En las vas de excepcin y de oficio, el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad se
inserta dentro de un procedimiento judicial preexistente. En la va de accin, en cambio, la
solicitud de declaracin de inconstitucionalidad inicia un procedimiento independiente.

89
Todo aquel que se considere lesionado en su inters legtimo personal y directo, por una
disposicin legislativa, puede en cualquier momento solicitar de la Suprema Corte de Justicia
que la ley o decreto legislativo departamental de que se trate, sea declarado inconstitucional y
se declare, por tanto, que las disposiciones afectadas por la inconstitucionalidad no sern
aplicables al caso concreto respecto del cual se presente la solicitud. Para que esto tenga
sentido, es necesario indicar en la demanda de inconstitucionalidad, cul es el caso concreto que
la motiva.

EFECTO SUSPENSIVO:

El efecto de la solicitud en la va de excepcin y en la va de oficio es suspensivo del

procedimiento pendiente: solicitada la declaracin, se suspende el procedimiento.
La otra va, la va de accin, en cambio, no tiene efecto suspensivo, es decir que si no hay un
procedimiento judicial en trmite y yo solicito por va de accin directamente a la Suprema
Corte de Justicia que se declare inconstitucional una ley en forma preventiva, para evitar que se
me aplique cuando sea oportuno, eso no suspende la obligacin de cumplir y hacer cumplir la
ley que incumbe al Poder Ejecutivo.

QU ACTOS PUEDEN SER OBJETO DE ESTE PROCEDIMIENTO:

El procedimiento funciona respecto de los actos legislativos, es decir, respecto de las leyes,
sancionadas por el Poder Legislativo y promulgadas por el Poder Ejecutivo, y respecto de los
decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley, esto es, los decretos sancionados
por la Junta Departamental y promulgados por el Intendente. Los dems actos jurdicos, los
actos que no sean legislativos, no estn sujetos a este procedimiento.
Los jueces que se encuentran ante un caso previsto en un reglamento inconstitucional, no
necesitarn solicitar de la Suprema Corte de Justicia su declaracin previa de
inconstitucionalidad sino que directamente ellos, como jueces, juzgarn que ese reglamento no
puede aplicarse porque est en contradiccin con la disposicin constitucional.
Si el acto no es una ley ni un decreto departamental con fuerza de ley, cualquier Juez debe
dejarlo de aplicar si entiende que es inconstitucional.

LA DECISIN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA:

La Suprema Corte de Justicia, cualquiera sea la va por la cual le llega la solicitud de

declaracin de inconstitucionalidad, tiene que dictar sentencia sobre el punto con los requisitos
de las sentencias definitivas, es decir, con los mismos requisitos con que se terminan los pleitos.
Los requisitos no estn fijados en la Constitucin, pero las leyes establecen como requisito para
dictar sentencia definitiva que concurran los 5 miembros de la Corte y que se obtengan por lo
menos, 3 votos a favor de la tesis que se quiere consagrar en la sentencia. Esto es, para declarar
inconstitucional una ley se requieren 3 votos en la Suprema Corte de Justicia a favor de la
declaracin de inconstitucionalidad y se requiere, adems, que participen en el acuerdo, que
hayan estudiado el caso los 5 miembros de la Corte. Adems, antes de dictar resolucin tiene
que recabarse la opinin del Fiscal de Corte.
Puede ocurrir que la Corte llegue a la conclusin de que la solicitud era infundada, que la ley,
en realidad, no era inconstitucional. En ese caso, lo declara as.
Si la Suprema Corte de Justicia entiende que tena razn el que solicitaba la declaracin de
inconstitucionalidad, tiene que declarar inconstitucional la ley y declarar adems inaplicables
las disposiciones afectadas por la inconstitucionalidad. Puede ocurrir, en efecto, que una ley sea
inconstitucionalidad pero que no todas sus disposiciones estn afectadas por esa
inconstitucionalidad.
90
 EFECTOS DEL FALLO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA:

El fallo de la Corte, tiene slo efecto en el caso concreto, en el caso que motiv la solicitud de
declaracin e inconstitucionalidad. La ley seguir aplicndose o desaplicndose previa nueva
declaracin de inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia cada vez que se plantee
otro caso concreto.
En cada caso que se plantee otra vez la posibilidad de aplicar la ley hay que volver a hacer el
trmite de la declaracin de inconstitucionalidad, hasta que el Poder Legislativo la derogue;
resignado a ver la inutilidad de esa ley que cada vez que la van a aplicar es declarada
inconstitucional, el Poder Legislativo terminar por sustituirla. Pero tambin puede ocurrir que
se declare inconstitucional una vez y que la segunda vez la Corte se convenza de la opinin
contraria.

DETERMIONACION DEL CASO CONCRETO:

Cuando hay un procedimiento judicial en trmite es muy fcil fijar cul es el caso concreto: el
caso concreto es aquel caso que se est discutiendo en ese trmite judicial.
La dificultad se plantea, en cambio, cuando la solicitud de declaracin de inconstitucionalidad
se hace por va de accin, es decir cuando no hay un procedimiento judicial previo, no hay
una delimitacin de una contienda entre dos partes sino que una persona se considera
perjudicada por una ley que cree que es inconstitucional y se presenta directamente ante la
Corte. En este caso, como no hay un procedimiento judicial en trmite, hay que determinar el
caso concreto en la propia solicitud de declaracin de inconstitucionalidad, hay que describir el
caso en el cual yo me siento perjudicado por la ley que considero inconstitucional.

ATRIBUCIONES JURISDICCIONALES AJENAS AL PODER JUDICIAL:

El Poder Judicial es, en principio, el competente para el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

Hay algunas excepciones en la Constitucin:
a) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo entiende en las demandas de nulidad de
actos administrativos, es decir, en aquellos juicios entre quien invoque tener un derecho
subjetivo violado por un acto administrativo o un inters legtimo directo y personal
lesionado por un acto administrativo y la persona jurdica estatal que lo dict, cuando el
demandante solicita que se anule el acto.
b) Tambin le corresponde al Tribunal de lo Contencioso Administrativo entender en las
contiendas de competencia fundadas en la legislacin y en las diferencias que se
susciten entre el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos
y los Servicios Descentralizados, y, tambin, entre las contiendas o diferencias entre uno
y otro de estos rganos. Tambin entender en las contiendas o diferencias que se
produzcan entre los miembros de las Juntas Departamentales, Directorios o Consejos de
los Entes Autnomos o Servicios Descentralizados, siempre que no hayan podido ser
resueltas por el procedimiento normal de la formacin de la voluntad del rgano.
c) En tercer trmino, encontramos fuera del Poder Judicial la Jurisdiccin militar. Existen
Juzgados y Tribunales Militares que no forman parte del Poder Judicial. La Constitucin
se preocupa de restringir la posibilidad de que por ley se le atribuyan competencias a
esos rganos, permitindolo solamente en los delitos militares y en el caso de estado de
guerra.
d) Otro caso de atribucin de funcin jurisdiccional a rganos ajenos al Poder Judicial, es
el de la Justicia Electoral.
e) Otro caso es el de arbitraje laboral. La Constitucin establece que la ley debe fomentar
la creacin de tribunales de conciliacin y arbitraje.
91
 f) Por ltimo, tenemos la sentencia senatorial de separacin del cargo.

17. DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL

CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL:

La descentralizacin territorial es, en primer trmino, un caso de descentralizacin. Esto

significa que va a haber una relacin entre un rgano central y rganos descentralizados.
Pero, adems, es una descentralizacin territorial, es decir, que el criterio de distribucin de
competencias entre los rganos centrales y los rganos descentralizados se hace teniendo en
cuenta, entre otros elementos, el del mbito territorial en el cual actan los rganos
descentralizados. No significa esto que el territorio sea el nico elemento a tener en cuenta; en
realidad, la descentralizacin territorial es territorial adems de ser por materia.

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO CENTRAL Y LOS

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES:

La regla general resulta del artculo 262 que comienza diciendo: El Gobierno y la
Administracin de los Departamentos, con excepcin de los servicios de seguridad pblica,
sern ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. Es decir que todo aquello que
concierna al gobierno o a la administracin de cada Departamento le compete, en principio, al
Gobierno Departamental respectivo, pero hay dos limitaciones a esto:
a) En primer trmino, una excepcin es la de los servicios de seguridad pblica. En lneas
generales, coinciden los servicios de seguridad pblica con los servicios policiales.
Como consecuencia de esta excepcin, no hay polica departamental, las jefaturas de
Polica de los Departamentos son rganos del Estado Central, dependientes directamente
del Ministerio del Interior; no tienen ninguna vinculacin jerrquica con los rganos del
Gobierno Departamental.
b) En segundo trmino, todas las otras disposiciones constitucionales que atribuyen
competencias a los rganos nacionales, o que prevn la organizacin de determinados
servicios como Entes Autnomos o como Servicios Descentralizados. Estos temas no
son tampoco competencia del Gobierno Departamental. Las materias que estn
atribuidas expresamente al Poder Ejecutivo o al Poder Legislativo del Estado Central
debern ser respetadas por los Gobiernos Departamentales; no pueden los Gobiernos
Departamentales interferir en esas materias.

LAS AUTORIDADES LOCALES:

No se prev en la Constitucin la existencia de rganos de gobierno descentralizado puramente

rural, como existen en algunos otros pases. Es decir que desde el punto de vista de la
descentralizacin territorial, aparte de los rganos nacionales que tienen competencia en todo el
territorio, hay nada ms que dos escalones previstos: el Gobierno Departamental (que es un
gobierno regional, que cubre reas urbanas, suburbanas y rurales), y las autoridades locales
(que, cuando son colegiadas, se denominan Juntas Locales) que cubren zonas menores que un
Departamento pero centradas en un ncleo urbano, en una poblacin.

FUNDAMENTOS TCNICO Y POLTICO DE LA DESCENTRALIZACIN

TERRITORIAL:

El fundamento de la descentralizacin territorial es, en primer trmino, el mismo fundamento

tcnico de la descentralizacin en general, o sea, el inconveniente de que no conviene acumular
en la responsabilidad de un solo rgano jerarca todos los asuntos de todo tipo.
92
Adems para la descentralizacin territorial existe otro fundamento relacionado con la
democracia interna, en este caso democracia regional o departamental o local. Si en una zona, la
orientacin predominante de la opinin pblica no coincide con el promedio nacional, resulta
ms democrtico que los asuntos atinentes a esa zona sean conducidos de acuerdo a las lneas
polticas que predominen en ese lugar y no de acuerdo a las lneas polticas que predominen en
el pas considerado en su conjunto.

RGANOS DE LA PERSONA JURDICA GOBIERNO DEPARTAMENTAL:

En cada Departamento hay necesariamente un Intendente y una Junta Departamental (estos

rganos son las autoridades departamentales de la persona jurdica Gobierno
Departamental); y puede haber autoridades locales unipersonales o colegiadas (actualmente
stas son Juntas Locales de 5 miembros).

LA JUNTA DEPARTAMENTAL:
Las Juntas Departamentales tienen actualmente 31 miembros en cada Departamento aunque ese
nmero puede modificarse por ley.
Los 31 miembros de la Junta son todos electos por los electores inscriptos en el Departamento
correspondiente y se aplica, en principio, la representacin proporcional integral. Pero si el
resultado de la aplicacin de este sistema hiciera que ningn partido obtuviese la mayora
absoluta del total de miembros de la Junta, se fuerza la distribucin atribuyndole, aunque no lo
merezca por su nmero de votos, 16 cargos al lema ms votado. Una vez hecha esa distribucin
no proporcional, forzada, la distribucin a su vez dentro del lema mayoritario se hace
proporcionalmente entre los sublemas y listas que hubieran concurrido y la distribucin de los
restantes cargos (de los otros 15 cargos) se hace proporcionalmente entre los lemas que no
tuvieron ese tratamiento preferencial.
Para hacer menos probable la situacin de enfrentamiento de orientaciones polticas entre la
Junta y el Intendente, se opt por deformar la integracin de la Junta hacindola coincidir
forzosamente con la orientacin poltica del Intendente.
Como contrapeso al rgimen de integracin de las Juntas Departamentales, est la norma que
permite someter todos los decretos legislativos departamentales al respectivo cuerpo electoral,
mediante el recurso de referndum.

EL INTENDENTE:
El Intendente es electo directamente por el pueblo acumulndose los votos por lema pero no por
sublema, es decir que despus de averiguar cul es el lema que obtuvo mayor nmero de votos,
en cuya virtud tiene asegurada la Intendencia, se sabe cul es el Intendente electo viendo
simplemente cul es la lista ms votada del lema ms votado.
Los candidatos a Intendente de cada partido se eligen en elecciones internas de cada partido,
reglamentadas por ley, pudiendo la ley establecer que habr un solo candidato por cada partido.
El Intendente se elige con 4 suplentes. La Constitucin prev que si se llegaran a agotar los 4
suplentes, si la vacancia es temporal, suplir al Intendente el presidente de la Junta
Departamental y que si la vacancia es definitiva, la Junta Departamental tendr que designar
nuevo Intendente.

LAS JUNTAS LOCALES:

Todas las autoridades locales son actualmente colegiadas: son Juntas Locales de 5 miembros.
Esos 5 miembros pueden ser designados o electos. Cuando son designados, el rgano que los
designa es el Intendente, con venia de la Junta Departamental. Cuando son electos resultan
elegidos por los electores de la respectiva circunscripcin territorial.
Los poderes jurdicos de las Juntas Locales son establecidos por ley y segn la ley vigente,
pueden ser dependientes del Intendente o estar descentralizadas respecto del Intendente.
93
La creacin efectiva de una nueva Junta Local se hace por decreto de la Junta Departamental a
propuesta del Intendente.
Para ampliar las facultades de gestin de las Juntas Locales, es decir, para convertirlas en
descentralizadas respecto del Intendente se requiere, adems de que se trate de una poblacin
fuera de la planta urbana de la capital del Departamento, que esa poblacin cuente con ms de
10.000 habitantes u ofrezca inters nacional para el desarrollo del turismo, basta cualquiera de
estos dos requisitos.
Cuando son electivas, la distribucin de los 5 cargos se har de acuerdo a la representacin
proporcional. Si son designadas, los miembros de las Juntas Locales sern designados
respetando, en lo posible, la proporcionalidad existente en la representacin de los diversos
Partidos en la Junta Departamental.

CRITERIO GENERAL DE COMPETENCIA DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL:

Las Juntas Departamentales ejercen su competencia mediante dos funciones jurdicas, la

funcin legislativa y la funcin de control.

Art. 273. La Junta Departamental ejercer las funciones legislativas y de contralor en el

Gobierno Departamental.
Su jurisdiccin se extender a todo el territorio del departamento.
Adems de las que la ley determine, sern atribuciones de las Juntas Departamentales:
1) Dictar, a propuesta del Intendente o por su propia iniciativa, los decretos y
resoluciones que juzgue necesarios, dentro de su competencia.
2) Sancionar los presupuestos elevados a su consideracin por el Intendente.
3) Crear o fijar, a proposicin del Intendente, impuestos, tasas, contribuciones,
tarifas y precios de los servicios que presten, mediante el voto de la mayora
absoluta del total de sus componentes.
4) Requerir la intervencin del Tribunal de Cuentas para informarse sobre
cuestiones relativas a la Hacienda o a la Administracin Departamental. El
requerimiento deber formularse siempre que el pedido obtenga 1/3 de votos del
total de componentes de la Junta.
5) Destituir, a propuesta del Intendente y por mayora absoluta de votos del total
de componentes, los miembros de las Juntas Locales no electivas.
6) Sancionar, por 3/5 del total de sus componentes, dentro de los 12 primeros
meses de cada perodo de Gobierno, su Presupuesto de Sueldos y Gastos y
remitirlo al Intendente para que lo incluya en el Presupuesto respectivo.
Dentro de los 5 primeros meses de cada ao podrn establecer, por 3/5 de votos
del total de sus componentes, las modificaciones que estimen indispensables en
su Presupuesto de Sueldos y Gastos.
7) Nombrar los empleados de sus dependencias, corregirlos, suspenderlos y
destituirlos en los casos de ineptitud, omisin o delito, pasando en este ltimo
caso los antecedentes a la Justicia.
8) Otorgar concesiones para servicios pblicos, locales o departamentales, a
propuesta del Intendente, y por mayora absoluta de votos del total de sus
componentes.
9) Crear, a propuesta del Intendente, nuevas Juntas Locales.
10) Considerar las solicitudes de venia o acuerdo que el Intendente formule.
11) Solicitar directamente del Poder Legislativo modificaciones o ampliaciones de
la Ley Orgnica de los Gobiernos Departamentales.

CRITERIO GENERAL DE COMPETENCIA DEL INTENDENTE:

94
La regla general est en el art. 274: Corresponden al Intendente las funciones ejecutivas y
administrativas en el Gobierno Departamental.
El art. 279 dice: El Intendente determinar la competencia de las direcciones generales de
departamento y podr modificar su denominacin. O sea que la propia organizacin y
competencia de las dependencias de la Intendencia puede ser modificada a criterio del solo
Intendente.

Art. 275. Adems de las que la ley determine, sus atribuciones son:
1) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes.
2) Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental,
dictando los reglamentos o resoluciones que estime oportuno para su
cumplimiento.
3) Preparar el presupuesto y someterlo a la aprobacin de la Junta
Departamental.
4) Proponer a la Junta Departamental, para su aprobacin, los impuestos, tasas y
contribuciones; fijar los precios por utilizacin o aprovechamiento de los bienes
o servicios departamentales y homologar las tarifas de los servicios pblicos a
cargo de concesionarios o permisarios.
5) Nombrar los empleados de su dependencia, corregirlos y suspenderlos.
Destituirlos en caso de ineptitud, omisin o delito, con autorizacin de la Junta
Departamental, que deber expedirse dentro de los 40 das. De no hacerlo, la
destitucin se considerar ejecutoriada. En caso de delito, pasar, adems, los
antecedentes a la Justicia.
6) Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental y
observar los que aqulla sancione dentro de los 10 das siguientes a la fecha en
que se le haya comunicado la sancin.
7) Designar los bienes a expropiarse por causa de necesidad o utilidad pblicas,
con anuencia de la Junta Departamental.
8) Designar los miembros de las Juntas Locales, con anuencia de la Junta
Departamental.
9) Velar por la salud pblica y la instruccin primaria, secundaria y preparatoria,
industrial y artstica, proponiendo a las autoridades competentes los medios
adecuados para su mejoramiento.

REPRESENTACIN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL:

Art. 276. Corresponde al Intendente representar al departamento en sus relaciones con los
Poderes del Estado o con los dems Gobiernos Departamentales, y en sus contrataciones con
rganos oficiales o privados.

La redaccin de este artculo es poco feliz. Por eso debe entenderse que el Intendente representa
al Departamento (punto), sin necesidad de poner una serie de distinciones que slo sirven para
complicar y dejar casos afuera.
Adems esta representacin tiene excepciones. El art. 316 refirindose a los pleitos ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo dice que la autoridad demandada (que puede ser el
Intendente) podr hacerse representar o asesorar por quien crea conveniente. Y por otra parte,
adems, el Intendente puede delegar sus atribuciones en los Directores Generales de
Departamento o en Comisiones especiales.

REFRENDO DE LOS ACTOS DEL INTENDENTE:

95
Los actos del Poder Ejecutivo requieren refrendo ministerial, es decir, tienen que se firmados
por el Ministro o Ministros a que el asunto correspondiera, requisito sin el cual nadie estara
obligado a obedecerlos. En el mbito departamental tambin hay un requisito de refrendo para
los actos del Intendente, con la misma sancin de que nadie est obligado a obedecerlo si un
acto no se refrenda.
Los Ministros son responsables de los actos en que participan. En cambio, en el caso del
Intendente la responsabilidad es exclusivamente del propio Intendente. El refrendo es
simplemente, a los efectos de autenticar la firma del Intendente para hacer ms difcil la
falsificacin del acto.

Art. 277. El Intendente firmar los decretos, las resoluciones y las comunicaciones con el
Secretario o el funcionario que designe, requisito sin el cual nadie estar obligado a
obedecerlos. No obstante podr disponer que determinadas resoluciones se establezcan por
acta otorgada con los mismos requisitos precedentemente fijados.
El Secretario ser nombrado por cada Intendente y cesar con l, salvo nueva designacin,
pudiendo ser removido o reemplazado transitoriamente en cualquier momento.

Es decir, que esta firma del Secretario no puede servir de traba a la accin del Intendente. Si un
Secretario dice no, yo eso no lo firmo porque no me gusta, el Intendente tiene varias vas para
superar ese obstculo: o remueve al Secretario renuente, o reemplaza transitoriamente al
Secretario y nombra a otro Secretario para que le firme ese decreto, o puede dejar en su puesto
al Secretario pero disponer que ese acto lo firme otro funcionario.

RELACIONES ENTRE LA JUNTA DEPARTAMENTAL Y EL INTENTENTE:

El sistema de relaciones entre los rganos ejecutivos y legislativos departamentales es un

sistema presidencial, no es un sistema parlamentario. Esto significa que la orientacin poltica
del Intendente no est controlada por la Junta Departamental, que sta no puede censurar al
Intendente ni, por supuesto, hacerlo caer y sustituirlo por otro titular de distinta orientacin
poltica.
Sin embargo, hay controles de dicha Junta hacia el Intendente, controles que no tienen esa
eficacia de llegar a torcer la orientacin poltica de la Intendencia ni de llegar a hacer caer a su
titular y que son los propios de un rgimen presidencial.

Art. 284. Todo miembro de la Junta Departamental puede pedir al Intendente los datos e
informes que estime necesarios para llenar su cometido. El pedido ser formulado por escrito y
por intermedio del Presidente de la Junta Departamental, el que lo remitir de inmediato al
Intendente.
Si ste no facilitara los informes dentro del plazo de 20 das, el miembro de la Junta
Departamental podr solicitarlos por intermedio de la misma.

Art. 285. La Junta tiene facultad por resolucin de 1/3 de sus miembros, de hacer venir a su
Sala al Intendente para pedirle y recibir los informes que estime convenientes ya sea con fines
legislativos o de contralor.
El Intendente podr hacerse acompaar con los funcionarios de sus dependencias que estime
necesarios, o hacerse representar por el funcionario de mayor jerarqua de la reparticin
respectiva.
Salvo cuando el llamado a Sala se funde en el incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 2
del artculo anterior.

96
Art. 286. La Junta Departamental podr nombrar comisiones de investigacin para
suministrar datos que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones, quedando
obligados el Intendente y las oficinas de su dependencia, a facilitar los datos solicitados.

CONTROL DEL GOBIERNO CENTRAL SOBRE LA LEGISLACIN IMPOSITIVA

DEPARTAMENTAL:

El art. 300 permite que el Poder Ejecutivo apele ante la Cmara de Representantes dentro de los
15 das de publicados en el Diario Oficial, fundndose de razones de inters general, los
decretos de los Gobiernos Departamentales que crean o modifican impuestos. Este artculo
funciona como una forma de impedir que la poltica tributaria departamental frustre los
designios de la poltica tributaria nacional. Si es inconstitucional o no, a los efectos de este
trmite, no interesa; lo fundamental es que exista algn argumento de inters general.
Esta apelacin tiene efecto suspensivo, es decir, que aunque el decreto haya entrado en vigencia
y se haya empezado a aplicar, desde el momento en que se interpone el recurso de apelacin
queda suspendida su aplicacin.
El efecto suspensivo dura hasta que hay resolucin o hasta que transcurren los plazos para
resolver. El trmite someramente sera ste:
a) Presentacin del recurso. La presentacin es lgico que haya de hacerse ante el
Intendente para que el Intendente, que es el rgano de ejecucin del decreto, sepa desde
el mismo momento en que se presenta que tiene que suspender su ejecucin.
b) Suspensin de la ejecucin y envo de antecedentes a la Cmara. El Intendente tendr
que ordenar:
a. a sus dependencias que dejen de ejecutar el decreto apelado
b. que se enven los antecedentes del caso a la Cmara de Representantes para que
pueda resolver.
c) Recepcin de los antecedentes por la Cmara. La fecha en que la Cmara de
Representantes recibe el recurso con sus antecedentes tiene inters para computar el
plazo e 60 das que tiene la Cmara de Representantes para resolver el recurso. Si la
Cmara de Representantes no hace nada o si pasa el tiempo discutiendo en Comisin o
plenario, sin llegar a tomar resolucin en 60 das, el recurso se tiene por no interpuesto
(va a considerarse como si no hubiera existido la interposicin del recurso y por
consiguiente, se podr cobrar el impuesto por el intervalo en que estuvo suspendida la
aplicacin del decreto en virtud del recurso que se haba interpuesto y que por el
vencimiento del plazo se borra retroactivamente).
d) Instruccin del asunto. Si la Cmara no se considera suficientemente instruida con los
antecedentes enviados con el recurso, puede pedir antecedentes complementarios dentro
de los 15 das siguientes a la fecha en que se d cuenta de la apelacin. La solicitud de
antecedentes complementarios interrumpe el plazo de 60 das para resolver. No se puede
interrumpir ms de una vez.
e) Decisin de la Cmara sobre la apelacin. La Cmara de Representantes frente a esta
apelacin puede:
a. puede dejarse pasar el plazo
b. puede resolver expresamente el recurso

OTRAS APELACIONES PARA ANTE LA CMARA DE REPRESENTANTES:

Art. 303, inc 1. Los decretos de la Junta Departamental y las resoluciones del Intendente
Municipal contrarios a la Constitucin y a las leyes, no susceptibles de ser impugnados ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, sern apelables para ante la Cmara de
Representantes dentro de los 15 das de su promulgacin, por 1/3 del total de miembros de la
Junta Departamental o por mil ciudadanos inscriptos en el Departamento. En este ltimo caso,
97
y cuando el decreto apelado tenga por objeto el aumento de las rentas departamentales, la
apelacin no tendr efecto suspensivo.

Las diferencias y semejanzas del art. 303 con el art. 300 son:
a) Cules son los actos apelables. En el art. 300 slo podan apelarse decretos del Gobierno
Departamental que crearan o modificaran impuestos. En este otro caso, en cambio, se
puede apelar cualquier decreto de la Junta Departamental (incluso los que creen o
modifiquen impuestos pero tambin cualquier otro) y adems se pueden apelar
resoluciones del Intendente, es decir, actos administrativos y no slo actos legislativos.
b) Razones o causales que pueden fundar la apelacin. En el caso del art. 300 tienen que
ser razones de inters general. En cambio, en el art. 303 slo puede tratarse de razones
de legitimidad, para apelar hay que argumentar que los actos apelados son contrarios a
la Constitucin y a las leyes.
c) Quines pueden apelar. En el art. 300 apela nicamente el Poder Ejecutivo. En cambio
aqu, no hay una centralizacin en los apelantes: los apelantes tienen que ser o mil
ciudadanos u 11 Ediles.
d) El efecto suspensivo. En el art. 300 el efecto suspensivo era inevitable: el Poder
Ejecutivo presentaba el recurso y se produca la suspensin de la ejecucin el acto. En
cambio aqu depende de los casos.
e) Qu puede hacer la Cmara de Representantes. En el caso del art. 300 el punto es
dudoso, porque se poda fundar en razones de inters general; pero en el art. 303, como
tiene que fundarse necesariamente en razones de legitimidad, es evidente que la Cmara
de Representantes no puede confirmar un acto a conciencia de que es ilegtimo. De
modo que la decisin de la Cmara de Representantes tiene que consistir necesariamente
en anular las partes ilegtimas del acto (si es todo, anularlo todo) y confirmarlo en las
partes legtimas.

DEUDA PBLICA DEPARTAMENTAL:

Art. 301. Los Gobiernos Departamentales no podrn emitir ttulos de Deuda Pblica
Departamental, ni concertar prstamos ni emprstitos con organismos internacionales o
instituciones o gobiernos extranjeros, sino a propuesta del Intendente, aprobada por la Junta
Departamental, previo informe del Tribunal de Cuentas y con la anuencia del Poder
Legislativo, otorgada por mayora absoluta del total de componentes de la Asamblea General,
en reunin de ambas Cmaras, dentro de un trmino de 60 das, pasado el cual se entender
acordada dicha anuencia.
Para contratar otro tipo de prstamos, se requerir la iniciativa del Intendente y la aprobacin
de la mayora absoluta de votos del total de componentes de la Junta Departamental, previo
informe del Tribunal de Cuentas. Si el plazo de los prstamos, excediera el perodo de gobierno
del Intendente proponente, se requerir para su aprobacin, los 2/3 de votos del total de
componentes de la Junta Departamental.

OTROS CONTROLES EXTERNOS:

Existe el control externo jurisdiccional del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del

Poder Judicial como sobre cualquier otro rgano pblico y el control externo administrativo del
Tribunal de Cuentas, tambin como sobre cualquier otro rgano pblico.
Adems el artculo 296 dice que tanto el Intendente como cada uno de los miembros de la Junta
Departamental pueden ser sujetos pasivos del procedimiento especial de destitucin llamado
juicio poltico, es decir, pueden ser acusados ante la Cmara de Senadores por violacin de la
Constitucin u otros delitos graves. La acusacin en vez de estar a cargo de la Cmara de
Representantes est a cargo de 1/3 de la respectiva Junta Departamental. La sentencia, en
98
cambio, sigue estando a cargo de la Cmara de Senadores: la Cmara de Senadores podr
separarlos de sus destinos por 2/3 de votos del total de sus componentes.

LAS FUENTES DE RECURSOS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES:

Art. 297. Sern fuentes de recursos de los Gobiernos Departamentales, decretados y

administrados por stos:
1) Los impuestos sobre la propiedad inmueble, urbana y suburbana, situada dentro de los
lmites de su jurisdiccin, con excepcin, en todos los casos, de los adicionales
nacionales establecidos o que se establecieren. Los impuestos sobre la propiedad
inmueble rural sern fijados por el Poder Legislativo, pero su recaudacin y la
totalidad de su producido, excepto el de los adicionales establecidos o que se
establecieren, corresponder a los Gobiernos Departamentales respectivos. La cuanta
de los impuestos adicionales nacionales, no podr superar el monto de los impuestos
con destino departamental.
2) El impuesto a los baldos y a la edificacin inapropiada en las zonas urbanas y
suburbanas de las ciudades, villas, pueblos y centros poblados.
3) Los impuestos establecidos con destino a los Gobiernos Departamentales y los que se
creen por ley en lo futuro con igual finalidad sobre fuentes no enumeradas en este
artculo.
4) Las contribuciones por mejoras a los inmuebles beneficiados por obras pblicas
departamentales.
5) Las tasas, tarifas y precios por utilizacin, aprovechamiento o beneficios obtenidos por
servicios prestados por el Gobierno Departamental, y las contribuciones a cargo de las
empresas concesionarias de servicios exclusivamente departamentales.
6) Los impuestos a los espectculos pblicos con excepcin de los establecidos por ley con
destinos especiales, mientras no sean derogados, y a los vehculos de transporte.
7) Los impuestos a la propaganda y avisos de todas clases. Estn exceptuados la
propaganda y los avisos de la prensa radial, escrita y televisada, los de carcter
poltico, religioso, gremial, cultural o deportivo, y todos aquellos que la ley determine
por mayora de votos del total de componentes de cada Cmara.
8) Los beneficios de la explotacin de los juegos de azar, que les hubiese autorizado o les
autorice la ley, en la forma y condiciones que sta determine.
9) Los impuestos a los juegos de carreras de caballos y dems competencias en que se
efecten apuestas mutuas, con excepcin de los establecidos por ley, mientras no sean
derogados.
10) El producido de las multas:
a. que el Gobierno Departamental haya establecido mientras no sean derogadas, o
estableciere segn sus facultades
b. que las leyes vigentes hayan establecido con destino a los Gobiernos
Departamentales
c. que se establecieran por nuevas leyes, con destino a los Gobiernos
Departamentales
11) Las rentas de los bienes de propiedad del Gobierno Departamental y el producto de las
ventas de stos.
12) Las donaciones, herencias y legados que se le hicieren y aceptare.
13) La cuota parte del porcentaje que, sobre el monto total de recursos del Presupuesto
Nacional, fijar la Ley Presupuestal.

18. LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
99
 ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo est organizado como un rgano creado a imagen

y semejanza de la Suprema Corte de Justicia. Se aplican al Tribunal, en cuanto a organizacin,
las mismas disposiciones que a la Suprema Corte de Justicia. Sus miembros son designados por
la Asamblea General por 2/3 de votos del total de sus componentes dentro de los 90 das de
producida cada vacante, y si se pasa este plazo queda automticamente designado el miembro
ms antiguo de los Tribunales de Apelaciones. Como los de la Suprema Corte de Justicia, los
miembros des Tribunal de lo Contencioso Administrativo duran 10 aos en el cargo y tambin
cesan al cumplir los 70 aos de edad. Tambin se requieren para ocupar el cargo los mismos
requisitos que para la Suprema Corte, o sea, 40 aos de edad y cierta antigedad en la
Judicatura o el Ministerio Pblico o Fiscal o la abogaca.
Los miembros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo estn sujetos a la misma
responsabilidad polticopenal que los miembros e la Suprema Corte de Justicia, es decir, a la
posibilidad de aplicrseles el llamado juicio poltico.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es la cabeza del sistema orgnico denominado
jurisdiccin contenciosoadministrativa separado de los dems sistemas orgnicos cuya
posicin institucional es equivalente a la del Poder Judicial y dems Poderes. El sistema
orgnico encabezado por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo no es, en la Constitucin
uruguaya, un Poder, porque no le est atribuido en principio el ejercicio de ninguna de las
funciones jurdicas del Estado.

ACCIN DE NULIDAD:

Representa la abrumadora mayora de los casos que tiene que resolver el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
La accin de nulidad consiste en el derecho que tiene la persona perjudicada por un acto
administrativo de pedir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo que lo anule fundndose
en que es contrario a una regla de Derecho, es decir, que es ilegtimo, o que haya sido dictado
con desviacin de poder.
Si la regla de Derecho infringida regulaba la forma o el procedimiento para dictar el acto
cuestionado, se dice que hay irregularidad formal; si lo que se aparta de las reglas e Derecho es
el contenido del acto enjuiciado, se habla de irregularidad sustancial.

AGOTAMIENTO PREVIO DE LA VA ADMINISTRATIVA:

El artculo 319 de la Constitucin prohbe entablar la demanda de nulidad (o sea, iniciar pleito
contra el Estado pidiendo que se le anule un acto administrativo) si no se ha agotado antes la va
administrativa, es decir, si no se le han dado todas las oportunidades que la Constitucin
establece a la Administracin de corregirse por s misma, sin intervencin del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Antes de presentarse a dicho Tribunal es necesario interponer los recursos correspondientes. En
orden cronolgico tendremos:
1) Se dicta la resolucin
2) Se notifica ella al interesado
3) Si ese interesado se considera perjudicado, puede dentro de un plazo de 10 das
interponer el recurso de revocacin y eventualmente el recurso jerrquico, o el recurso
de anulacin, o ambos. La Administracin tendr plazos para resolver esos recursos y si
se resuelve en contra o si se vencen los plazos, slo entonces el interesado podr, dentro
de un nuevo plazo de 60 das, ejercer la accin de nulidad, es decir, presentar la
demanda de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
100
RECURSO DE REVOCACIN:
Corresponde siempre, en todo caso, el recurso de revocacin. Cualquiera sea el acto
administrativo que yo voy a recurrir, siempre tengo que interponerle recurso de revocacin. El
recurso de revocacin es un pedido a la misma autoridad que dict la resolucin de que la deje
sin efecto o que la modifique en forma que me convenga. La autoridad tiene 150 das para
resolver el recurso de revocacin.
Si esta autoridad no est sujeta a jerarqua (es decir, si es un jerarca) y adems no est sujeta a
tutela administrativa (es decir que no es el jerarca de un Servicio Descentralizado), el recurso de
revocacin solo ya agota la va administrativa.
En los Gobiernos Departamentales, el recurso de revocacin se llama de reposicin.

RECURSO JERRQUICO:
Corresponde si la autoridad que dict la resolucin primitiva est sujeta a jerarqua, es decir, si
est subordinada jerrquicamente a otra autoridad. En este caso corresponde el recurso
jerrquico adems del de revocacin. El recurso jerrquico se presenta conjuntamente con el de
revocacin y en forma subsidiaria, esto es, para el caso de que fracase el primer recurso. Este
recurso jerrquico va a ser resuelto por el jerarca, si el de revocacin no tiene xito, dentro de
los 300 das siguientes a la interposicin de los recursos, dictando una nueva resolucin.
Si la autoridad que tom la resolucin primitiva deja pasar su plazo de 150 das, se considera
que mantuvo el acto sin modificarlo. Si se le pasara el plazo al jerarca, es decir, si pasan 300
das sin que haya ninguna resolucin, entonces empieza a correr el plazo para presentarse al
Tribunal e lo Contencioso Administrativo. Vencidos los plazos se considera que hay una
resolucin ficta.
En los Gobiernos Departamentales, el recurso jerrquico se llama de apelacin.

RECURSO DE ANULACIN:
Si la autoridad que haba dictado la resolucin original era un jerarca (por consiguiente no
corresponda el recurso jerrquico) pero estaba sujeta a tutela administrativa (que es lo que
ocurre con los jerarcas de los Servicios Descentralizados) adems del recurso de revocacin
corresponder el recurso de anulacin. El recurso de anulacin es un recurso administrativo que
se interpone contra actos de rganos de un Servicio Descentralizado y que lo resuelve el Poder
Ejecutivo. En este caso corren los mismos plazos que para el recurso anterior.

Cuando la resolucin original es adoptada por una autoridad que est sujeta a jerarqua del
Directorio o del Director General de un Servicio Descentralizado resulta ser el caso ms
complicado porque a su vez, como la autoridad de que se trata est sujeta a tutela
administrativa, la resolucin del Directorio no agota la va administrativa, pues adems de los
recurso de revocacin y jerrquico, tendr que haber interpuesto, desde un principio, junto con
los recursos de revocacin y jerrquico en subsidio, el recurso de anulacin, que tendr carcter
subsidiario de los dos recursos anteriores.
Para resolver el recurso de anulacin interpuesto en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria
con los recursos de revocacin y jerrquico, el Poder Ejecutivo (o el Ministro delegatario)
tendr un plazo de 450 das siguientes a la fecha de presentacin del escrito con los tres
recursos.

CMPUTO DEL PLAZO DE CADUCIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD:

El plazo de 60 das para demandar la nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
corre a continuacin del vencimiento de aquellos plazos de 150, de 300 o de 450 das, segn
corresponda uno, dos o los tres recursos administrativos.
Cuando la Administracin se pronuncia sobre el ltimo recurso fuera de plazo, yo tengo dos
perodos de 60 das (que pueden parcialmente superponerse o ser externos uno al otro), uno
contado desde que se venci el plazo para resolver y otro contado desde que se me notific la
101
resolucin expresa posterior al plazo. Si la Administracin quiere evitar que tenga yo esa
opcin de dos plazos, lo que tiene que hacer es resolver en tiempo, entonces, slo tendr el
plazo contado desde la notificacin de la resolucin expresa.

CUESTIONES QUE OBSTAN A LA SENTENCIA SOBRE EL FONDO:

Presentada la demanda de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, podr

ocurrir, ante todo, que la autoridad demandada argumente que est fuera de plazo, es decir, que
no se agot la va administrativa o que se pas el plazo y que por eso ha caducado la accin de
nulidad. En este caso, el Tribunal tendr que estudiar el punto y dictar una resolucin pero que
no va a ser una sentencia sobre el fondo, va a ser una resolucin diciendo si est o no fuera de
plazo, si se puede entrar o no al fondo del asunto. Este pronunciamiento no es el de fondo, no es
confirmando o anulando el acto, si es favorable al actor (al que present la demanda de
nulidad), se empezar a discutir sobre el fondo del asunto y en caso de ser en sentido contrario
significa la imposibilidad de que haya sentencia sobre el fondo. Empero, si lo que se declara es
que la demanda fue prematura, el proceso puede continuar una vez que se agote la va
administrativa, y si la demanda fue tarda, cabe la eventualidad de que se vuelva a presentar otra
demanda si el plazo para ello se reabre, lo que puede ocurrir si se dicta un nuevo acto que
confirme expresamente, modifique o interprete el acto impugnado o el acto que haya puesto fin
a la va administrativa.

LA SENTENCIA DE FONDO:
Si no hay problemas de stos, el Tribunal, despus de or a las dos partes y de recibir las
pruebas que se ofrezcan acerca de la legitimidad o ilegitimidad del acto impugnado, tendr que
dictar una sentencia. Esta sentencia ser en el sentido de confirmar o de anular el acto
impugnado.
La Constitucin establece como regla general que para anular un acto se requiere que estn
presentes todos los miembros del Tribunal y que voten por la anulacin 3 o 4 segn los casos.
Para confirmar el acto, en cambio, no hay una mayora especial, simplemente todas las veces en
que no se obtenga la mayora necesaria para anular, el acto quedar confirmado.
Tenemos tres casos posibles:
1) 4 o 5 miembros del Tribunal votan por la nulidad. Entonces, el acto se anula.
2) 3 miembros votan por la nulidad. La Constitucin subdivide este caso en dos
hiptesis:
a. Si el acto me lesionaba un derecho subjetivo, entonces bastan los 3 votos.
b. Si el acto me lesionaba simplemente un inters legtimo, el acto se confirma
con reserva de la accin de reparacin; esto quiere decir que el interesado no
va a obtener que se anule el acto pero va a obtener que se le indemnicen los
perjuicios causados por ese acto que la mayora del Tribunal considera
ilegtimo.
3) 2, 1 o 0 miembros del Tribunal votan por la anulacin, y la mayora por la
confirmacin. El acto se confirma sin reserva, es decir, que el interesado no podr
reclamar la reparacin de ningn perjuicio causado por el acto.

EFECTOS DEL FALLO:

La Constitucin dice que cuando se anula por lesin de un derecho subjetivo, la anulacin slo
tiene efecto para las partes del proceso en que se dict sentencia; en cambio, cuando se anula
por lesin de un inters legtimo, el efecto es general.

DURACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS:

Aparte de lo que dura la va administrativa, el trmite ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo est demorando promedialmente unos 2 aos.
102
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL ACTO IMPUGNADO:
La duracin de los procedimientos administrativos y contenciosos hace necesario establecer
algn remedio para proteger a los interesados de las consecuencias que pudieran producirse por
la ejecucin de un acto administrativo. Si el acto ha sido ejecutado, aunque despus se lo
revoque o se lo anule, el interesado habr sufrido los efectos del acto administrativo. Inclusive
puede ocurrir que ni siquiera puedan las cosas, materialmente, volverse al estado primitivo. De
ah que sea menester organizar algn mtodo preventivo, que evite la ejecucin del acto
administrativo as como el riesgo de dao irreparable.
El inc 1 del art. 310, delimita el alcance de la demanda de nulidad, estableciendo que el
Tribunal en su sentencia slo puede confirmar o anular el acto, sin reformarlo. No le otorga al
Tribunal la potestad de suspender su ejecucin.
Desde 1964, sucesivas leyes han establecido que en las demandas de nulidad se puede pedir al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que disponga la suspensin transitoria, total o
parcial, de la ejecucin del acto impugnado.
Esa suspensin puede disponerse en dos hiptesis:
a) siempre que la ejecucin del acto impugnado fuere susceptible de irrogar al
demandante daos graves, cuyo alcance y entidad superen los que la
suspensin pudiere ocasionar a la organizacin y funcionamiento del rgano
involucrado
b) cuando a juicio del Tribunal, el acto administrativo impugnado aparezca,
inicialmente, como manifiestamente ilegal
Es menester, pues, que se reconozca al Poder Judicial su competencia para juzgar sobre las
demandas cautelares de suspensin de la ejecucin de actos administrativos, sin necesidad de
esperar a que la va administrativa est agotada y se haya entablado la accin de nulidad ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
A veces, los reglamentos o las leyes confieren efecto suspensivo automtico al recurso del
interesado.
De modo que actualmente, la suspensin inmediata de la ejecucin del acto impugnado, si no
fuese dispuesta por ley o reglamento o por las propias autoridades administrativas que lo
dictaron, o por sus superiores jerrquicos, o por el Poder Ejecutivo si correspondiere, compete
al Poder judicial si se plantea antes de la demanda de nulidad, y al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo si se pide junto con dicha demanda.

OTRAS ATRIBUCIONES JURISDICCIONALES DEL TRIBUNAL DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

La competencia de entender en las acciones de nulidad es la ms importante cuantitativamente;

ms del 90 % de los asuntos que estn en trmite en el Tribunal son acciones de nulidad, en las
cuales un interesado, alegando la lesin de un inters legtimo, personal y directo o de un
derecho subjetivo, pide que el Tribunal anule un acto administrativo que considera ilegtimo.
El interesado puede, en lugar de pedir que se anule el acto ilegtimo, demandar la reparacin en
dinero de los daos que dicho acto le cause. Para ejercer esa accin de reparacin no necesita
haber agotado la va administrativa. Si entabla demanda de reparacin, no puede luego
demandar la nulidad. Y aunque hubiera optado por pedir la nulidad, una vez que el Tribunal
resuelve ese asunto anulando el acto o confirmndolo por slo 2 votos podr demandar luego la
reparacin. En cualquiera de los casos, la accin de reparacin queda fuera de la competencia
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo puesto que debe ejercerse ante el Poder Judicial.
Hay dos tipos de conflictos distintos: los conflictos interadministrativos, es decir, suscitados
entre dos Administraciones pblicas estatales (personas jurdicas estatales actuando en funcin
103
administrativa) y los conflictos intraorgnicos, es decir, que se plantean dentro de un rgano, en
los cuales por lo tanto est en juego una sola persona jurdica.

CONTIENDAS INTERADMINISTRATIVAS:
Art. 313, inc 1 . El Tribunal entender, adems, en las contiendas de competencia fundadas
en la legislacin y en las diferencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo, los Gobiernos
Departamentales, los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados, y, tambin, en las
contiendas o diferencias entre uno y otro de estos rganos.

Si la solucin del conflicto est determinada por la sola aplicacin de las normas
constitucionales, aunque el punto est regulado adems por normas legislativas, se dira que es
un asunto fundado en la Constitucin. Si, en cambio, la sola aplicacin de las normas
constitucionales no alcanza para dirimir el conflicto, entonces, diramos que es un asunto
fundado en la legislacin.
Las contiendas fundadas en la Constitucin tienen que ser resueltas por la Suprema Corte de
Justicia y las contiendas fundadas en la legislacin tendran que ser resueltas por el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo.

CONFLICTOS INTRAORGNICOS:
Art. 313, inc 2. Tambin entender en las contiendas o diferencias que se produzcan entre los
miembros de las Juntas Departamentales, Directorios o Consejos de los Entes Autnomos o
Servicios Descentralizados, siempre que no hayan podido ser resueltas por el procedimiento
normal de la formacin de la voluntad del rgano.

Los casos en los cuales el rgano est sometido a jerarqua se resuelven mucho ms fcilmente.
En estos casos no es necesario ir a un rgano jurisdiccional. Simplemente, el jerarca, como
puede imponer su criterio al subordinado, le mandar que acte de determinada manera y as se
liquidar en forma mucho ms fcil el conflicto intraorgnico.

ATRIBUCIONES NO JURISDICCIONALES DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO:

Las dems atribuciones del Tribunal e lo Contencioso Administrativo son las inherentes a
cualquier rgano que no depende de otro. Es decir, tiene la funcin administrativa natural,
implcita en todo rgano jerarca respecto de sus propias dependencias, y tambin la de preparar
su proyecto de presupuesto.

19. JUSTICIA ELECTORAL

LA CORTE ELECTORAL:

La Corte electoral es uno de los rganos supremos de la persona jurdica Estado, que ocupa la
misma posicin institucional que los Poderes del Gobierno (que el Poder Ejecutivo, que el
Poder Legislativo, que el Poder Judicial). Se comunica con stos de igual a igual mediante
mensajes y existen muy pocos controles sobre la actividad de la Corte Electoral.

ORGANIZACIN DE LA CORTE ELECTORAL:

La organizacin de la Corte Electoral est prevista en la primer oracin del art. 324: La Corte
Electoral se compondr de 9 titulares que tendrn doble nmero de suplentes.
104
Estos 9 titulares se dividen en dos clases:
a) 5 de ellos son los llamados miembros neutrales de la Corte Electoral, que son
designados de la misma manera como se designan los miembros de la Suprema Corte de
Justicia o del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, es decir por 2/3 de votos del
total de componentes de la Asamblea General. La idea al establecer estos miembros
neutrales es que fueran personas que inspiraran confianza a varios Partidos polticos.
La Constitucin dice que esos miembros neutrales deben ser ciudadanos que, por su
posicin en la escena poltica, sean garanta de imparcialidad.
b) 4 miembros que son los miembros partidarios o miembros representantes de los
partidos. Tambin son elegidos por la Asamblea General, pero en vez de serlo por 2/3
de votos del total de sus componentes, lo son por una eleccin en que se vota por listas
dentro de la Asamblea General, es decir que los 130 miembros de la Asamblea General
eligen los 4 miembros partidarios y el sistema electoral que se usa, desde la reforma
constitucional de 1997, es el de doble voto simultneo y representacin proporcional.

PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DE VOLUNTAD DE LA CORTE ELECTORAL:

Una vez electos o designados, estos miembros se renen y en las deliberaciones participan en
igualdad de condiciones; pero cuando se trata de votar hay una diferencia, un sistema de
votacin especial.
El art. 326 de la Constitucin dice que las resoluciones de la Corte electoral se adoptarn por
mayora de votos y debern contar, para ser vlidas, por lo menos con el voto afirmativo de 3 de
los 5 miembros neutrales, salvo que se adopten por 2/3 de votos del total de sus componentes.
Es decir que, o se obtienen 6 votos afirmativos, en cuyo caso no importa que haya nada ms que
2 miembros neutrales entre ellos, o no se alcanzan 6 votos afirmativos, en cuyo caso para que
la votacin se considere afirmativa es necesario que haya mayora y que en esa mayora estn
incluidos 3 neutrales.
Cuando se trata del acto ms importante de todos, el de anular las elecciones, se exigen
conjuntamente los 2 requisitos: tiene que haber 3 neutrales y adems obtenerse 6 votos.

COMPETENCIA DE LA CORTE ELECTORAL

Se trata de un rgano de competencia abierta, que puede ser ampliada por ley.
La Constitucin establece en los incisos A, B y C del art. 322 las siguientes atribuciones:
A) Conocer en todo lo relacionado con los actos y procedimientos electorales.
B) Ejercer la superintendencia directiva, correccional, consultiva y econmica sobre los
rganos electorales.
C) Decidir en ltima instancia sobre todas las apelaciones y reclamos que se produzcan, y
ser juez de las elecciones de todos los cargos electivos, de los actos de plebiscito y
referndum.

LAS JUNTAS ELECTORALES:

Las Juntas Electorales son electas directamente por el pueblo del respectivo Departamento, a
diferencia de la Corte Electoral, que tiene su origen en la Asamblea General y no en eleccin
directa.

EL REGISTRO CVICO NACIONAL:

La Corte Electoral tiene a su cargo el Registro Cvico. Las Oficinas Electorales

Departamentales (hay una en cada Departamento) son las que se ocupan de la inscripcin de los
ciudadanos y de los electores que puedan votar sin ser ciudadanos. Se lleva un registro, el
105
Registro Cvico donde estn todos los electores (ciudadanos y no ciudadanos), cuyo nmero de
inscripcin es la serie y nmero de la Credencial cvica, y adems un Registro de inhabilitados,
de modo que para saber si una persona puede votar hay que fijarse en los 2 registros: primero,
tiene que estar en el Registro Cvico y segundo, tiene que no estar en el Registro de
inhabilitados.
La ley de elecciones reglamenta minuciosamente los procedimientos de los juicios de inclusin
o de exclusin dentro de este Registro y adems establece la obligacin de comunicar a la Corte
Electoral una serie de hechos que dan lugar a la inclusin o a la exclusin. Por ejemplo, cuando
una persona es procesada se comunica a la Corte Electoral a esos efectos; cuando se la declara
incapaz tambin se comunica a la Corte Electoral; cuando fallece, se comunica a la Corte
Electoral. Interesa cancelar la inscripcin de los muertos, que como es obvio no pueden
materialmente votar, para los casos en que se exige un porcentaje del total de habilitados para
votar; si no, aumentara el denominador con los muertos. Para interponer el recurso de
referndum, o para saber si result aprobado o no un proyecto de reforma constitucional, o para
presentar una iniciativa popular de reforma constitucional, interesa determinar el total de
inscriptos habilitados para votar.

LA PROCLAMACIN DE CANDIDATOS ELECTOS:

Tambin la Corte Electoral hace las proclamaciones despus de realizada la eleccin. El acto de
la proclamacin tiene importancia porque le permite al proclamado ir a tomar posesin del
cargo para el cual fue electo.

ANULACIN DE ELECCIONES:

Si la Corte Electoral proclama un candidato y hay recursos contra esa proclamacin, tendr que
resolver esos recursos. Si al resolverlos llega a la conclusin de que la eleccin estuvo viciada
anular la eleccin.
Tambin la puede anular de oficio, aun cuando no haya ninguna protesta, simplemente porque
se entera de que hubo irregularidades susceptibles de cambiar el resultado. Es un principio de
Derecho electoral que no se puede anular una eleccin si los vicios ocurridos, aun cuando sean
ciertos, no son susceptibles de cambiar el resultado.
Cuando se anula la eleccin, dice el art. 327 inciso final que la Corte Electoral en tal caso,
deber convocar a una nueva eleccin, total o parcial, la que se efectuar el segundo domingo
siguiente a la fecha del pronunciamiento de nulidad.
Tambin la Corte Electoral proclama el resultado de los actos de plebiscito y de referndum y lo
comunica a las autoridades que correspondan segn los casos.

DURACIN EN EL CARGO DE LOS MIEMBROS DE LA CORTE ELECTORAL

No est previsto en la Constitucin. Es por lo tanto, importante que cada vez que haya
elecciones nacionales, la Asamblea General haga las designaciones nuevas, que renueve la
Corte Electoral, para que tengamos las listas nuevas con muchos suplentes y no ocurra que se
puedan ir agotando los suplentes con el riesgo de que quedara sin qurum definitivamente la
Corte Electoral.

CONVOCATORIA A ELECCIONES:

La Corte Electoral convoca a una nueva eleccin cuando anula un acto electoral, pero cuando se
disuelven las Cmaras, el que convoca es el presidente de la Repblica, cuando se trata de
convocar a elecciones de miembros de la Convencin Nacional constituyente convoca el Poder
Ejecutivo y en las elecciones ordinarias no dice la Constitucin quin convoca, de modo que el
106
asunto queda librado a la ley ordinaria y en la prctica, las convocatorias las hace la Corte
Electoral.

20. LA ADMINISTRACIN PBLICA

NOCIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

El Derecho administrativo forma parte del Derecho Pblico y es el que regula la actividad
administrativa.
Los rubros fundamentales que incluye el Derecho administrativo son: primeramente, la
organizacin de los entes pblicos, es decir, quienes ejercen la funcin administrativa; luego la
teora del acto administrativo, es decir, el acto por medio del cual se ejerce la funcin
administrativa; luego la teora de los funcionarios pblicos, es decir, de las personas fsicas que
actan intelectual y materialmente para el cumplimiento de la funcin administrativa; luego la
teora del patrimonio de los entes pblicos, es decir, los bienes de las personas pblicas.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Administrar significa cuidar intereses. En el caso de la administracin pblica se trata de la

atencin de intereses pblicos, por consiguiente, ajenos del administrador.
La administracin pblica, considerada como actividad, puede consistir en actos y hechos de
variada naturaleza. Pintar un edificio, por ejemplo, es un hecho que puede formar parte de la
gestin administrativa. Comprar un inmueble, es un acto de Derecho privado que tambin
puede integrar la gestin administrativa.
Cuando se habla de la Administracin pblica como sujeto de Derecho, quiere significarse un
ente estatal actuando en funcin administrativa.
El tema de la actividad administrativa clsicamente se separa en el estudio de los hechos, de los
actos y de los contratos de la Administracin.

HECHOS DE LA ADMINISTRACIN:

Se acostumbra hablar de hechos de la Administracin para referirse a toda aquella actividad que
no consiste en actos jurdicos.
Aunque no sean actos jurdicos, aquellos hechos estn sujetos a normas jurdicas y pueden
calificarse como lcitos o como ilcitos, como legtimos o como ilegtimos. Tambin en el caso
de esta actividad administrativa consistente en hechos se puede hablar de las especies de la
ilegitimidad que habamos sealado cuando estudiamos los actos administrativos que pueden
ser impugnados mediante la accin de nulidad. Un hecho de la Administracin puede ser
ilegtimo en virtud de no haberse cumplido los trmites previos que se requieren al efecto:
puede pues hablarse de la ilegitimidad formal de un hecho y no slo de un acto Puede haber
tambin ilegitimidad sustancial, es decir hacerse algo que est prohibido, hacer algo que no se
puede hacer de acuerdo a las normas jurdicas; y puede tambin haber desviacin de poder en
los hechos de la Administracin, por ejemplo, una autoridad que demore en tratar un asunto
para que se olvide el interesado del tema o para que se le pase el plazo, en ese caso, no hay un
acto administrativo (justamente se est demorando la produccin del acto), hay un hecho, la
abstencin de resolver, y ese hecho es ilcito por desviacin del poder.
La diferencia, desde el punto de vista de las consecuencias jurdicas de la ilegitimidad, entre los
hechos y los actos, est en que los actos pueden ser anulados, mientras que los hechos no
pueden ser anulados. Es necesario, por ende, prever para el caso de actividad de hecho que sea
ilcita, mtodos reparatorios distintos de la anulacin: o bien defensas tendientes a evitar que se
produzcan los hechos cuando son inminentes, o bien indemnizaciones de los perjuicios

107
causados por el hecho una vez producido, o modos de volver las cosas a como estaban antes en
los casos en que esto es posible.

ACCIONES CAUTELARES CONTRA LA ADMINISTRACIN:

La primera posibilidad sealada, es decir, la existencia de medios para evitar que se produzcan
los hechos cuando son inminentes, se puede obtener mediante el establecimiento de acciones
cautelares (es decir, precautorias) para precaver la comisin del hecho ilcito.

INTIMACIONES A LA ADMINISTRACIN:

En otros casos, puede ser pertinente intimarle a la Administracin que cumpla un hecho o que
deje de cumplir un hecho. Esas intimaciones por s solas, en principio, no obligan a la
Administracin a cumplir lo que dice la intimacin. Pero de todas maneras el hecho de que se le
intime sirve para hacer caer en mora a la Administracin y para hacer valer la posible
responsabilidad penal o disciplinaria de los funcionarios, que en conocimiento de la intimacin,
no cumplan con los deberes de su cargo. La intimacin hace absolutamente indudable que hubo
requerimiento al funcionario para que cumpla con sus funciones.

CONDENA DE DAR, DE HACER O DE NO HACER CONTRA LA

ADMINISTRACIN:

Tambin puede darse el caso de que se pueda ejercer una accin judicial, no simplemente un
pedido de intimacin sino una accin judicial tendiente a obtener que el Juzgado condene a la
Administracin a dar, a hacer o a no hacer aquello de que se trate.

ALCANCE DE LAS PROVIDENCIAS CAUTELARES CONTRA LA

ADMINISTRACIN:

Puede ocurrir tambin que se obtenga una de estas rdenes del juzgado no a ttulo de sentencia
habindose hecho todo el trmite del juicio, sino a ttulo de medida cautelar, es decir, como
medida provisional, para evitar un riesgo demasiado peligroso, sin perjuicio de lo que despus
se estudie en definitiva en el juicio. Esta situacin viene a ser intermedia entre la intimacin en
cuanto haya lugar por derecho y la condena; intermedia en el sentido de que se parece a la
condena en el aspecto de que es obligatoria para la Administracin (la Administracin debe
acatar la medida cautelar dispuesta) y se parece, en cambio, a la intimacin en cuanto que ese
acatamiento ser sin perjuicio de que despus se pueda discutir si estaba bien o si estaba mal y
si resulta que tena razn la Administracin se invertirn los papeles, tendr que indemnizar el
particular a la Administracin por haber obtenido una medida cautelar que no corresponda.

ACCIONES POSESORIAS Y ACCIN DE AMPARO CONTRA LA ADMINISTRACIN:

De acuerdo al art. 7 de la Constitucin todos Los habitantes de la Repblica tiene derecho a ser
protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad, de manera
que si la Administracin empieza de hecho, haya o no haya un acto previo, a perturbar el goce
de cualquiera de estos bienes jurdicos fundamentales, la Constitucin misma dice que los
interesaos, los particulares, tienen derecho a ser protegidos en ese goce..
Las acciones posesorias sirven para hacer efectiva la proteccin en el goce del bien jurdico que
figura en el art. 7 de la Constitucin con el nombre de propiedad, pero no sirven para la
108
proteccin en el goce de los dems bienes fundamentales all mencionados (vida, honor,
libertad, seguridad, trabajo).
El hbeas corpus sirve para la proteccin en el goce de la libertad fsica. Pero cuando se trata de
otros aspectos de la libertad, como la libertad de expresin del pensamiento o la libertad de
reunin, el recurso de hbeas corpus no es suficiente, porque slo funciona en caso de prisin
indebida. De ah que la ley 16011 regul un procedimiento judicial, llamado accin de
amparo.

LEY 16011 ACCIN DE AMPARO:

Cuando se perturba el goce de un bien jurdico fundamental de manera manifiestamente
ilegtima, existe un procedimiento judicial rpido, llamado accin de amparo.
Cubre las hiptesis en que resulte necesario proteger a cualquier persona contra todo acto,
omisin o hecho de las autoridades estatales o paraestatales, as como de particulares, que en
forma actual o inminente, a su juicio, lesione, restrinja, altere o amenace, con ilegitimidad
manifiesta, cualquiera de sus derechos y libertades reconocidos expresa o implcitamente por la
Constitucin (artculo 72), con excepcin de los casos en que proceda la interposicin del
recurso de hbeas corpus(art. 1)
La accin de amparo no proceder en ningn caso:
a) contra los actos jurisdiccionales
b) contra los actos de la Corte Electoral
c) contra las leyes y los decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de
ley en su jurisdiccin.
Sern competentes los Jueces Letrados de Primera Instancia de la materia que corresponda al
acto, hecho u omisin impugnados y del lugar en que stos produzcan sus efectos.
La accin de amparo deber ser deducida por el titular del derecho o libertad lesionados o
amenazados.
En todos los casos deber ser interpuesta dentro de los 30 das a partir de la fecha en que se
produjo el acto, hecho u omisin caracterizados en el artculo 1.
El juez convocar a las partes a una audiencia pblica dentro del plazo de 3 das a partir de la
fecha de la presentacin de la demanda, salvo que la accin fuera manifiestamente
improcedente, donde el Juez la rechazar sin sustanciarla y dispondr el archivo de las
actuaciones.
La sentencia se dictar en al audiencia o, a ms tardar, dentro de las 24 horas de su celebracin.
Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das.
La sentencia que haga lugar al amparo deber contener:
a) La identificacin concreta de la autoridad o el particular a quien se dirija y contra cuya
accin, hecho u omisin se conceda el amparo.
b) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el plazo por el cual dicha
resolucin regir, si es que correspondiere fijarlo.
c) El plazo para el cumplimiento de lo dispuesto, que no podr exceder de 24 horas
continuas a partir de la notificacin.
En el proceso de amparo slo sern apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la accin
por ser manifiestamente improcedente.
El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de 3
das. El Juez elevar sin ms trmite los autos al superior.
El Tribunal resolver en acuerdo, dentro de los 4 das siguientes a la recepcin de los autos. La
interposicin del recurso no suspender las medidas de amparo decretadas.

ACTOS Y CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN:

La palabra acto administrativo se emplea, a veces, en un sentido restringido refirindose

solamente a los actos unilaterales e la Administracin, es decir aquellos actos que se
109
perfeccionan por la sola voluntad de la Administracin en el momento en que se expiden, pero a
veces tambin se usa en un sentido un poco ms amplio, incluyendo aquellos actos en los cuales
adems de la voluntad de la Administracin aparece la voluntad de otras partes (el caso ms
comn es el de los contratos de la Administracin). Por ejemplo, se celebra un contrato de
suministros o un contrato de obra pblica con un particular; all, en cierto sentido de la
expresin, hay un acto administrativo aunque es un acto bilateral. Otros autores usan la
expresin en sentido ms restringido y entonces dicen que estos contratos no son actos
administrativos.
La diferencia radica en que el contrato no se va a perfeccionar hasta que no haya
consentimiento de la otra parte. Por ejemplo, se hace un contrato de arrendamiento de servicios
para realizar determinada tarea, no habr contrato hasta que no estn de acuerdo el arrendador
de servicios y la Administracin. En cambio si el acto es unilateral, por ejemplo, si es un
nombramiento (aunque requiera aceptacin del particular para que el particular se convierta en
funcionario pblico) el acto administrativo ya existir antes del consentimiento del designado.
En realidad la diferencia radica en que el acto unilateral tendr que ser revocado mediante otro
acto administrativo que tendr que cumplir todos los requisitos necesarios. En cambio, si es un
contrato, mientras no se ha perfeccionado, mientras la otra parte no lo ha aceptado, no hay
todava contrato, y entonces, podr ser dejado sin efecto, simplemente decidiendo no mantener
la propuesta de contratacin, mientras que si ya se ha perfeccionado, si ya la otra parte lo ha
aceptado, no bastar para que el contrato desaparezca con revocar el acto de consentimiento de
la Administracin, slo podr desaparecer mediante las causales que estn previstas para la
rescisin del contrato.

CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

La situacin de los particulares que contratan con la Administracin es una situacin distinta a
la de igualdad jurdica que rige en los contratos entre particulares. Durante la ejecucin del
contrato, el particular est sujeto a un poder de la Administracin que puede llegar incluso, en
algunos casos, a la posibilidad de modificar unilateralmente el contenido de algunas clusulas
contractuales, es decir que hay en ese sentido una desventaja del particular frente a la
Administracin.

TEORA DE LA IMPREVISIN:

Como contrapartida, el particular resulta beneficiado por una proteccin que no est hecha en
inters del particular mismo sino en inters de que se mantenga la actividad prestada por el
contratante de la manera ms adecuada al inters pblico, para que no se perjudique el inters
pblico obligando a suspender la ejecucin del contrato y a volver a empezar los
procedimientos para contratar con otra persona.
En los contratos de Derecho privado si las partes no se ponen de acuerdo durante la ejecucin
del contrato, hay que cumplirlos como se haba estipulado. El Cdigo Civil uruguayo no prev
la llamada teora de la imprevisin, la posibilidad de modificar las clusulas del contrato en
funcin de hechos supervenientes; si no se previeron modificaciones cada una de las dos partes
tiene derecho a exigir que la otra cumpla las cosas tal cual se haban convenido aunque eso
signifique la quiebra de la otra parte. En cambio, en los contratos con la Administracin, como
est en juego un inters pblico, el particular resulta protegido en su inters privado
indirectamente y tiene derecho (cuando se produce una modificacin susceptible de poner en
peligro la continuidad del servicio), a presentarse ante la Administracin y pedir que se
modifiquen las condiciones del contrato de manera que se pueda seguir prestando en forma
anloga a como se hizo en el momento de contratar.

PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA CONTRATACIN:

110
En principio, la Administracin cuando contrata tiene la libertad de escoger a la persona con la
cual va a contratar, pero ese principio tiene cada vez menos oportunidades de ser aplicado
porque hay una serie de disposiciones legales o reglamentarias que, en garanta e la igualdad
entre los posibles contratantes con el Estado, obligan a realizar trmites previos e eleccin el
contratante, cuyo incumplimiento causa nulidad del contrato.

LA LICITACIN PBLICA:

Es el procedimiento para seleccionar la persona con la que contratar la Administracin.

La licitacin puede ser:
a) Pblica: comienza con un llamado abierto que debe publicarse con 15 das de
anticipacin por lo menos a la fecha de apertura de las ofertas. La duracin de ese
intervalo se duplica cuando fuere necesario estimular la presentacin de oferentes del
extranjero y puede reducirse hasta llegar a un intervalo mnimo de 5 das cuando lo exija
la urgencia y lo establezca la resolucin que disponga el llamado a licitacin.
b) Abreviada: la Administracin invita a 6 o ms empresas del ramo que corresponda al
objeto de la licitacin, sin perjuicio de la publicidad que se estime conveniente,
pudiendo presentarse tambin las empresas no invitadas.

PUBLICACIN DEL LLAMADO A LICITACIN:

A fin de que se puede, realmente considerar que hubo una licitacin pblica, el llamado a
licitacin deber ser publicado y a fin de que esa publicacin pueda ser vista por quien tenga
inters en ello, una por lo menos, de las publicaciones tiene que hacerse en el Diario Oficial y
en otro de circulacin nacional, sin perjuicio de otros medios de divulgacin que se consideren
convenientes en cada caso.
La publicacin debe indicar elementos suficientes acerca del objeto del llamado, como para que
las empresas puedan saber si tienen inters o no en ir a ver en concreto, en qu consiste la
licitacin. En la publicacin debe indicarse, adems dos datos esenciales: el lugar y hora en que
se abrirn las propuestas y el lugar de donde puede adquirirse lo que se llama el pliego de
condiciones en el cual se encuentran los detalles requeridos para esa licitacin, as como los
horarios en que los posibles oferentes pueden efectuar consultas.

PLIEGO DE CONDICIONES:

El pliego de condiciones determina el conjunto de clusulas que se considerarn incluidas en el

contrato sea quien sea el que gane la licitacin. Los pliegos indican qu es lo que se contrata;
son proyectos de clusulas contractuales. No son reglamentos, no son reglas de Derecho,
aunque es comn que se incluyan junto con el pliego de condiciones clusulas reglamentarias
sobre la licitacin.
El art. 488 de la ley 15903 dice: El Poder Ejecutivo, con la conformidad del Tribunal de
Cuentas, formular reglamentos o pliegos nicos de bases y condiciones generales para los
contratos de:
A) Suministros y servicios no personales.
B) Obras y trabajos pblicos.
C) Servicios personales.
Los pliegos nicos de bases y condiciones debern contener la descripcin del objeto de la
licitacin, las condiciones especiales o tcnicas, los principales factores que se tendrn en
cuenta adems del precio para evaluar las ofertas, el tipo de moneda en que deber cotizarse, el
procedimiento de conversin en una sola moneda para la comparacin de las ofertas, entre otras
cosas.
111
 RECURSOS CONTRA LA ADJUDICACIN:

Si se viola una ley o reglamento sobre cmo debe contratarse, el contrato resulta nulo; pero si se
incumple una clusula del contrato, despus de hecho, habr lugar a las acciones judiciales, a
las reclamaciones del caso, incluso la posibilidad de rescindir el contrato, pero como derecho de
la parte perjudicada y no como nulidad del contrato.
De all que si se realiza la licitacin y se omite cumplir con alguna regla de Derecho (por
ejemplo, si no se publica en debida forma el llamado y se llega a hacer el contrato), luego,
cualquier empresa que hubiera estado en condiciones de contratar puede pedir que se anule esa
licitacin diciendo que no se public en forma y que, por lo tanto, esa empresa que estaba en
condiciones de presentarse a licitacin, pero no tuvo oportunidad de hacerlo, tiene un inters en
que se anule lo actuado y puede por lo tanto obtener la nulidad.
S, en cambio, la publicacin se hizo bien y los defectos ocurrieron en el trmite posterior a la
publicacin, por ejemplo, si se omiti pedir el dictamen de una comisin especializada que
segn la ley deba dictaminar antes de adjudicarse a un licitante, en ese caso, no podrn protestar
los que no se presentaron a licitacin porque ellos tuvieron su oportunidad ya que por hiptesis
la publicacin fue bien hecha. Podrn en cambio protestar los que se presentaron y perdieron la
licitacin.

LICITACIN SIN ADJUDICACIN:

Puede ocurrir que el procedimiento de licitacin resulte infructuoso, es decir que se haya
llamado a licitacin pero no hay oferentes admisibles (esa posibilidad se denomina licitacin
desierta, o que hayan concurrido varias empresas pero que ninguna de las ofertas sea
conveniente. En este caso, se dicta una resolucin de rechazo de todas las ofertas, a los efectos
de que todos los oferentes tengan la oportunidad de recurrir.

21. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO:

Un funcionario pblico es, por definicin, una persona que trabaja en una entidad estatal. Esta
definicin excluye del concepto de funcionario pblico a las personas que trabajan en
instituciones que sean pblicas pero no estatales. La denominacin est mal puesta; deberan
llamarse funcionarios estatales.
La definicin expuesta excluye tambin a las personas que no trabajan en una entidad estatal
sino que trabajan para una entidad estatal.

DIFERENCIA ENTRE LA SITUACIN DEL FUNCIONARIO PBLICO Y LA DEL

EMPLEADO U OBRERO PRIVADO:

La diferencia prctica radica en la situacin estatutaria en que se encuentra el funcionario

pblico por oposicin a la situacin contractual en que se encuentra el empleado privado.
Tratndose de funcionarios pblicos, no hay en principio un contrato en el cual se determinen
las obligaciones y los derechos de las partes. Un funcionario pblico es designado mediante un
acto unilateral de la Administracin y lo que hace el funcionario es aceptar o no aceptar esa
designacin. Si acepta la designacin, no por eso las condiciones de trabajo establecidas en el
estatuto respectivo adquieren naturaleza contractual; puede en cualquier momento, el Estado,
por acto unilateral modificar las reglas estatutarias sobre condiciones de trabajo o sobre
remuneraciones. El funcionario adquiere derechos, derechos que resultan de su situacin
estatutaria; pero sta se puede modificar sin consentimiento del funcionario.
112
Cuando se trata de un empleado privado, el empleado privado se relaciona con su patrn por un
contrato (contrato de trabajo) y por consiguiente slo pueden modificarse los derechos y
obligaciones estipulados en el contrato si hay acuerdo entre ambas partes (no solamente en lo
que se refiere a la remuneracin sino a todas las condiciones de trabajo).

FUNDAMENTO DEL ESTATUTO DE LOS FUNCIONARIOS:

El fundamento de que la situacin de los funcionarios pblicos sea estatutaria y no contractual,

es la necesidad de que la organizacin de la Administracin no se vea perturbada por la
existencia de funcionarios con derechos adquiridos contra la Administracin, que no haya
algunos, por ejemplo, que tengan derecho a trabajar menos, que no puedan ser trasladados a
determinado lugar, etc. Se quiere que la situacin sea uniforme, se hace un Estatuto global para
todos los funcionarios de su categora y su condicin.

LOS ESTATUTOS DE LOS FUNCIONARIOS:

El acto de nombramiento se limita, como acto-condicin, a colocar al nombrado en una

situacin que est prevista de antemano en un Estatuto, es decir, en una regla de Derecho que
determina los derechos y obligaciones de los funcionarios de su clase. Por eso es importante
definir quin puede establecer ese Estatuto. La Constitucin regula cules autoridades tienen
competencia para dictar Estatutos de funcionarios y cules son los funcionarios alcanzados por
cada uno de los Estatutos que se dicten.
La Constitucin prev varias categoras de Estatutos formales:
a) Un Estatuto central. Es aplicable a los funcionarios dependientes del Poder Ejecutivo,
del Tribunal de Cuentas, de la Corte Electoral, del Poder Judicial, del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, es decir, a los funcionarios dependientes de los rganos de
la persona jurdica Estado central con excepcin de los jueces, de los funcionarios de las
Cmaras y de los funcionarios policiales, militares y diplomticos. Tambin se rigen por
el Estatuto central los funcionarios de los Servicios Descentralizados.
b) Los Estatutos de cada Cmara. Hay un Estatuto para los funcionarios de la Cmara de
Senadores y un Estatuto para los de la Cmara de Representantes. Estos Estatutos no se
fijan por ley sino que los fija cada Cmara en un acto administrativo de la Cmara, que
es un reglamento autnomo.
c) Los Estatutos de los Gobiernos Departamentales. Cada Gobierno Departamental
establece el de sus respectivos funcionarios. Como es un acto legislativo lo tendr que
sancionar la Junta y promulgar el Intendente.
d) Un Estatuto para cada Ente Autnomo. Si se trata de Entes Autnomos comerciales e
industriales, ese Estatuto lo proyecta el Directorio del Ente y lo aprueba el Poder
Ejecutivo, es decir que tampoco se hace por ley sino por acto administrativo, por un
decreto del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo no le puede imponer un Estatuto al Ente
Autnomo sino que lo nico que puede hacer es aprobar o rechazar el proyecto del Ente.
Pero tampoco puede el Directorio del Ente Autnomo imponer un Estatuto a sus
funcionarios contra la voluntad del Poder Ejecutivo.
Para los Entes Autnomos de Enseanza, el estatuto lo establece el Consejo Directivo
del Ente sin ms (el Poder Ejecutivo no participa en el establecimiento del Estatuto).

LMITES LEGALES A LOS ESTATUTOS NO ESTABLECIDOS POR LEY:

Los Estatutos que no se establecen por ley son establecidos discrecionalmente por la respectiva
autoridad competente, pero con algunas limitaciones.
En primer lugar, todos los Estatutos deben respetar las disposiciones constitucionales sobre
funcionarios pblicos y deben tambin respetar las normas que alcanzan a los funcionarios no
113
por ser funcionarios sino por pertenecer a categoras ms amplias o diversas como es el caso de
los convenios internacionales del trabajo y de aquellas normas constitucionales o legislativas
aplicables a los trabajadores sin tomar en cuenta si actan en el sector pblico o en el privado.
En segundo lugar, la ley ordinaria puede establecer normas especiales aplicables a los
funcionarios de todos los Gobiernos Departamentales o de todos los Entes Autnomos o de
algunos de ellos. Esas normas especiales limitan la discrecionalidad de la autoridad que dicta el
Estatuto, pero la Constitucin establece estas garantas:
a) Una garanta formal: esas normas especiales tienen que dictarse por 2/3 de votos del
total de componentes de cada Cmara.
b) Una garanta sustancial: las normas deben resultar aplicables por su generalidad o por su
naturaleza. Tienen que ser normas cuyo contenido haga razonable aplicarlas a los
funcionarios de todos los Entes Autnomos y de todos los Gobiernos Departamentales,
o de alguno de ellos, segn los casos; que no regule situaciones particulares para un
Ente Autnomo o para un Gobierno Departamental.
c) De los Entes de enseanza: tiene que tratarse de reglas fundamentales y adems, que
respeten la especializacin del Ente.

NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE FUNCIONARIOS:

La Constitucin contiene normas que se refieren al contenido de los Estatutos. La ms

importante es la del art. 61.

Art. 31. Para los funcionarios de carrera, el Estatuto del Funcionario establecer las
condiciones de ingreso a la Administracin, reglamentar el derecho a la permanencia en el
cargo, al ascenso, al descanso semanal y al rgimen de licencia anual y por enfermedad; las
condiciones de la suspensin o del traslado; sus obligaciones funcionales y los recursos
administrativos contra las resoluciones que los afecten, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Seccin XVII.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO DE CARRERA:

Funcionario de carrera es aqul cuyas tareas y cuya posicin permanente en la Administracin

hacen razonable considerarlo como un profesional de su empleo.
Lo que se opone a funcionario de carrera, es funcionario eventual: funcionario que por ejemplo,
est contratado para una tarea especfica y extraordinaria que no forma parte de la organizacin
normal del servicio.

COMPETENCIA PARA DETERMINAR SI UN FUNCIONARIO ES DE CARRERA:

Cada Estatuto determina cules son de carrera y cules no. No podr establecerse que no es de
carrera un funcionario que hace unas tareas que por su naturaleza son rutinarias, que no
necesitan una renovacin permanente de conocimientos que haga necesario confrontar
peridicamente si hay otro mejor.
Tratndose de la Administracin Central, hay una presuncin constitucional absoluta de que los
funcionarios que estn presupuestados son de carrera.
Tambin en los Gobiernos Departamentales los funcionarios presupuestados se reputan de
carrera salvo que la Junta Departamental por 3/5 de votos del total de sus componentes los
declare como de carcter poltico o de particular confianza.

114
Tambin los funcionarios presupuestados de los Entes Autnomos y de los Servicios
Descentralizados son de carrera, sin perjuicio de las salvedades que incluye la Constitucin.
Todos los funcionarios presupuestados de los Entes de Enseanza Pblica, salvo los de carcter
poltico o de particular confianza, son de carrera.

LAS CONDICIONES DE INGRESO EN LA FUNCIN PBLICA:

Las condiciones de ingreso son, por un lado, los requisitos que deben cumplirse para ser
funcionario, para asumir el cargo, y por otro lado los procedimientos para seleccionar a aquella
persona que cumpliendo esos requisitos va a ser efectivamente designada.

LA DESIGNACIN POR CONCURSO:

El procedimiento por concurso significa:

a) que se hace un llamado pblico o limitado a quienes tengan derecho a concursar
b) que existe un rgano llamado Jurado o Tribunal de concurso encargado de apreciar cul
es el mejor de los concursantes
Se dice que la designacin es por concurso cuando la autoridad que designa est obligada a
atenerse a la opinin del Jurado sobre cul es el mejor concursante, es decir que la autoridad
que designe slo podr apartarse del dictamen del Jurado si encuentra que se ha violado alguna
regla de Derecho al expedirlo, en cuyo caso lo que corresponde es que anule el dictamen y lo
mande hacer de nuevo por el mismo o por otro Jurado; no puede prescindir directamente del
Jurado de concurso.
EL CONCURSO Y LOS CARGOS TCNICOS:

En materia de nombramiento por concurso hay una especie de lucha crnica entre el inters de
baja poltica de poder designar a quien tenga una recomendacin de un club y el inters de la
buena administracin de que los funcionarios sean eficientes.

EL DERECHO A LA PERMANENCIA EN EL CARGO:

El derecho a la permanencia en el cargo significa que mientras el cargo exista y el funcionario

conserve los requisitos necesarios para ocuparlo, no podr ser trasladado sino en las
condiciones que establezca el Estatuto. El funcionario de carrera tiene derecho a permanecer en
el cargo en el cual est pero no tiene derecho a que ese cargo subsista.
Cuando se suprime el cargo, el funcionario no deja de serlo sino que queda en disponibilidad,
conserva su grado, conserva su situacin como funcionario de ese grado y le tendrn que
adjudicar otro cargo de su categora.

EL DERECHO AL ASCENSO:

Es un derecho a que un cargo superior al que ocupa el funcionario no sea provisto con personas
de afuera, es decir, que si se provee se lo haga con alguna de las personas que tienen derecho al
ascenso respecto de ese cargo. Pero puede ocurrir que ese derecho al ascenso no tenga
oportunidad de ejercicio.
El derecho al ascenso no significa derecho a ascender, significa simplemente el derecho a
excluir del ascenso a las personas que no tengan derecho al ascenso.
Hay varios tipos de ascensos: el ascenso puede ser de cargo a cargo, de grado a grado o de
sueldo a sueldo; no hay un sistema uniforme en el Derecho uruguayo.
Por otra parte, el titular del derecho al ascenso es dueo de ejercerlo o no ejercerlo en cada
oportunidad que se presente.

115
 LA DESIGNACIN, LA ACEPTACIN Y LA ASUNCIN DE FUNCIONES:

El camino que sigue un funcionario desde que entra hasta que se va es el siguiente.
La primera etapa es la designacin, acto administrativo unilateral por el cual se coloca al
candidato a funcionario, en una situacin especial que todava no es la de funcionario pero que
le permite convertirse en funcionario mediante la aceptacin del nombramiento. De modo que
habra cronolgicamente, la etapa de la designacin, luego la de la aceptacin y luego la etapa
de la asuncin de funciones o toma de posesin del cargo, que es lo mismo.
La remuneracin es la contrapartida del trabajo prestado; por eso la remuneracin se devenga a
partir de la asuncin de funciones y no de la designacin ni de su aceptacin expresa.
La responsabilidad por el ejercicio del cargo tambin corre desde la asuncin de funciones.

LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS:

Otra forma de ingresar en la funcin pblica, distinta de la designacin, es la contratacin.

El solo hecho de ser contratada una persona no es suficiente para saber si es o no es
funcionario. Si la persona en lugar de ser designada fue contratada puede ocurrir que se trate de
un contrato de funcin pblica como puede ocurrir que se trate de un contrato de servicio
profesional o del tipo de arrendamiento de obra que no incorpore al interesado en el estatuto del
funcionario pblico.

OTRAS FORMAS DE INGRESO:

Otras formas de ingreso en la funcin pblica, menos frecuentes, son la eleccin y la accesin.
La eleccin se emplea primordialmente para los cargos de cierta importancia poltica, es menos
frecuente que se utilice la eleccin para cargos de tipo meramente administrativo o tcnico.
La accesin consiste en que un funcionario, por el hecho e ocupar determinado cargo,
automticamente se le considera titular de otro.

LICENCIA Y SUSPENSIN:

La suspensin se llama preventiva cuando no es una sancin sino que est destinada a facilitar,
por ejemplo, una investigacin administrativa en el lugar donde ejerce sus funciones una
persona que sea sospechosa o que sin ser sospechosa tenga inters, justamente, en que no se
sospeche de ella pidiendo que se la aleje del cargo durante un tiempo.
La suspensin correctiva, en cambio, es una de las sanciones disciplinarias aplicables.
Generalmente, la suspensin preventiva se hace con medio sueldo y la correctiva sin goce de
sueldo.
El funcionario suspendido o con licencia sigue siendo funcionario, aunque no ejerza sus
funciones.

CESACIN DEL FUNCIONARIO:

1) En primer lugar puede ocurrir que el funcionario como individuo desaparezca, es decir
fallezca.
2) Tambin puede ocurrir que lo desaparezca en vez de ser el funcionario, sea el cargo, la
supresin del cargo tambin hace cesar la titularidad.

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 3) Tambin puede ocurrir que la cesacin de titularidad provenga de un trmino o
condicin que ya estuviera contenido en el estatuto, en el acto de la designacin o en el
contrato.
4) Tambin puede ocurrir que en vez de un trmino cierto haya una condicin o un trmino
incierto.
5) Otra forma de cese es la aceptacin de la renuncia.
6) La forma ms drstica de cesacin en las funciones es la destitucin.
7) Puede, por ltimo, tambin cesarse en las funciones como consecuencia de una pena, es
decir, no de una sancin disciplinaria administrativa sino de una verdadera sancin
penal aplicada por los jueces del Poder Judicial.

22. LAS MEDIDAS PRONTAS DE

SEGURIDAD
EL SUPUESTO DE HECHO QUE JUSTIFICA LAS MEDIDAS:

El supuesto de hecho para que sea legtimo tomar medidas prontas de seguridad es que exista
un caso grave e imprevisto de ataque exterior o de conmocin interior.

EL CONTENIDO DE LAS MEDIDAS:

La Constitucin en este aspecto distingue entre las medidas atinentes a los bienes o cosas y las
medidas atinentes a las personas.
En cuanto a las personas la tcnica consiste en enunciar taxativamente en qu pueden consistir:
arresto o traslado, con pocin para salir del pas y sin que nunca pueda hacerse en locales
destinados a la reclusin de delincuentes.
En cuanto a las cosas, en cambio, la tcnica consiste en no indicar casos especficos sino en dar
una frmula genrica, es decir, que vale todo contenido que configure una medida pronta de
seguridad.

CARACTERES GENERALES:

Las medidas prontas de seguridad, como su nombre lo indica, tienen que ser medidas
prontas y de seguridad, tienen que tener la naturaleza de una medida de precaucin, de
una medida cautelar, aseguradora y tomada por lo pronto, a fin de restablecer la
tranquilidad en caso de conmocin o de repeler el ataque, cuando la imprevisibilidad o
la imprevisin de estos acontecimientos hayan hecho insuficiente el funcionamiento de
las medidas corrientes.
Las medidas prontas de seguridad se insertan en la categora de medidas excepcionales.
No derogan la regla respecto de la cual funcionan como excepcin, tampoco pueden
crear una excepcin a esas reglas, tampoco resultan infraccin a esas reglas si se toman
en forma legtima. La medida pronta de seguridad es un acto excepcional, permitido por
el orden jurdico; no es un acto exceptuante. Exceptuante sera un acto que crea una
excepcin a una regla, es decir que modifica la regla fabricndole a esa regla una
excepcin. En cambio, excepcional es aquella que se dicta en virtud de una excepcin a
las reglas, que ya exista de antes. Las medidas prontas de seguridad se dictan en
ejercicio de atribuciones excepcionales preexistentes.
Las medidas prontas de seguridad no pueden modificar, suspender, derogar o crear
disposiciones constitucionales.
No son las medidas prontas de seguridad las que legitiman ciertas restricciones a la
proteccin en el goce de los derechos fundamentales; lo que, segn nuestra
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 Constitucin, legitima esas restricciones es el grave e imprevisto ataque exterior o
conmocin interior.
Las medidas prontas de seguridad tampoco son actos legislativos; no se puede suspender
ni modificar ni derogar una ley a ttulo de medida pronta de seguridad.
Tampoco son reglamentos. No puede expedirse un reglamento a ttulo de medida pronta
de seguridad.
No pueden ser penas; no pueden ser sancionadoras o punitivas.
Ninguna medida pronta de seguridad puede tener un contenido que exceda en sus
efectos del momento de la terminacin de los hechos que justifican su adopcin. No
puede, por ejemplo, confiscarse ni expropiarse sino slo incautarse provisionalmente de
la tenencia de una cosa si ello se considera necesario para el restablecimiento de la
tranquilidad.
Deben aplicarse con las mximas precauciones compatibles con su urgencia, evitando
introducir factores de inseguridad y procurando asegurar los intereses en juego.

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