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Pragmatismo vs. Planificacin?
El proyecto peronista, las ideas econmicas de Pern y la industria

Leandro Sowter
H-industri@, Ao 9, Nro. 16, Primer semestre 2015. ISSN 1851-703X
http://ojs.econ.uba.ar/ojs/index.php/H-ind/
Pragmatismo versus Planificacin? El proyecto peronista, las ideas

econmicas de Pern y la industria
Pragmatism versus Planning? The Peronist Project, the Economic Ideas of Pern and the
Industry
Leandro Sowteri
leandrosowter@yahoo.com.ar
Resumen
Este trabajo analiza el proyecto peronista a travs del estudio del discurso econmico de Pern y de los prin-
cipales lineamientos de la poltica econmica, fuentes desde las cuales se rediscute el problema acerca del
alcance de la industrializacin peronista y el carcter de su planificacin estatal. Para ello, propone distinguir
dentro del proyecto peronista los aspectos programticos, que configuraron los criterios de legitimacin de la
intervencin econmica estatal y su orientacin industrial, de los pragmticos, que habilitaron la adaptacin a
las distintas combinaciones de problemas sociales, polticos y econmicos. Se argumenta que el mercadoin-
ternismo y la industrializacin formaron parte de un consenso compartido por una diversidad de actores; y
que una vez definida la industria como uno de los ejes de la Nueva Argentina, el gobierno aplic distintas
polticas e instrumentos que tuvieron siempre como objetivo, primero impulsar y posteriormente profundizar,
la industrializacin del pas. Por otro lado, se muestra que la asociacin entre industria y peronismo estuvo
fuertemente influida por la lgica del conflicto sociopoltico y la politizacin de las relaciones entre los actores
socioeconmicos, lo que a su vez afect fuertemente la intervencin econmica estatal y su legitimidad frente
a los distintos actores.
Palabras clave: PROYECTO PERONISTA; IDEAS ECONMICAS; INDUSTRIA.
Abstract
This work analyses the Peronist project through the study of Perons economic discourse and the principal
guidelines of the economic policy, from which is re-discussed the problem of the scope of the peronist indus-
trialization and the character of its state planning. For this purpose, we distinguish within the peronist project
its programmatic aspects, which shaped legitimacy criteria for the state economic intervention and its indus-
trial orientation, from the pragmatic ones, that enabled adaptation to different combinations of social, politi-
cal and economic problems. We argued that the internal market orientation and the industrialization were
part of a consensus shared by different actors; and once the industry was defined as one of the pillars of the
New Argentina, the government implemented various policies and instruments always aimed to foster in-
dustrialization. Furthermore, it is shown that the relation between industry and Peronism was strongly influ-
enced by the logic of socio-political conflict and by the politicization of relations between the socio-economic
actors, which strongly affected state economic intervention and its legitimacy in the face of the different
actors.
Key words: PERONIST PROJECT; ECONOMIC IDEAS; INDUSTRY.
Recibido: 29 de junio de 2013.

Aprobado: 14 de febrero de 2014.
iDoctor en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socielas (FLACSO)-Argentina, beca-
rio posdoctoral de la Ciomisin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Universidad
Nacional de San Martn (IDAES-UNSAM).
H-industri@ | Ao 9, nro. 16, primer semestre 2015 | ISSN 1851-703X
Introduccin
Un tpico recurrente en la historiografa econmica sobre Argentina ha rondado en torno a

la voluntad o capacidad de sus distintos gobiernos para aplicar un proyecto de industrializa-
cin tal que lleve a una transformacin econmica estructural de base industrial. Un aspec-
to recurrentemente ponderado por las distintas explicaciones es la falta de metas claras en
las polticas econmicas que planifican el desarrollo industrial. 1 Un punto obligado dentro
de esta discusin, y uno de los temas de debate que ms dividen las aguas entre los estudio-
sos, gira sobre el carcter del proyecto econmico peronista y su capacidad, y an su volun-
tad, para inducir un proceso de transformacin econmica que lleve al desarrollo indus-
trial.
A grandes rasgos, se pueden identificar dos grandes visiones que los autores, en ma-
yor o menor medida, han ayudado a construir. Por un lado, una visin clsica asocia este
perodo a una experiencia donde la industria recibi un gran impulso y que represent una
ruptura respecto de antecedentes previos, operando una verdadera transformacin en cuan-
to al rol que cumplira la industria en la economa.2
Por otro lado, una visin crtica ha planteado que, ms all de sus intenciones inicia-
les, este perodo no implic en trminos de sus resultados una modificacin sustancial de la
estructura econmica, que en realidad no existi un verdadero proyecto industrial y que en
cualquier caso las polticas para el sector fueron escasas e incoherentes y estuvieron ms
bien subordinadas a la redistribucin del ingreso y a la poltica crediticia, escasamente selec-
tivas.3 La caracterstica definitoria de la poltica econmica peronista habra sido su pragma-
tismo, y su contenido industrial fue ms bien producto de adaptaciones obligadas a las
condiciones externas, las cuales imposibilitaron retomar el camino del comercio exterior e
impusieron la industrializacin.
Ambas visiones recurren a distintos tipos de indicadores con los que sostienen sus
hiptesis. As, por ejemplo, mientras la visin clsica muestra cmo la produccin indus-
trial aument en el perodo; la visin crtica enfatiza el poco avance que tuvo la industria en
1 La bibliografa es abundante en este sentido, entre otros, Daz Alejandro (1975), Katz y Kosacoff (1989),
Schvarzer (1996), Belini (2009), Raccanello (2013), Rougier (2012).
2 Ejemplos de esta visin son autores como Basualdo (2006), Gerchunoff y Llach (2003), Peralta Ramos
(2007), Rapoport (2000).

3 Recientemente Rougier (2012) ha planteado, en base al anlisis de los resultados de la economa peronista, el
escaso avance que tuvo la industrializacin en el perodo. Belini (2001 y 2009), si bien reconoce el lugar cen-
tral que ocup la industria en las polticas peronistas, sostiene que no hubo una poltica industrial propiamen-
te dicha y que no existi una transformacin en la estructura econmica. Schvarzer (1996) argumenta que el
peronismo no tuvo un proyecto que buscara poner a la industria y al cambio tcnico en el centro del esquema
de acumulacin mientras que Daz Alejandro (1975) plantea la preeminencia de la poltica de redistribucin de
ingresos por sobre la industrial.
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su participacin en el producto bruto total. La visin clsica pondera la ruptura que las ide-
as y las polticas peronistas supusieron al poner por primera vez a la industria en el cen-
tro de la economa. En mayor o menor medida, dan cierto crdito al mito que el propio
peronismo aliment respecto de la industria nacional como eje fundamental del propio
proyecto poltico. En cambio, dentro de la visin crtica muchas veces se corre el riesgo de
alimentar otro mito, el de la demagogia peronista como nica caracterstica de su pro-
yecto; con lo que se corre el riesgo de perder de vista los factores que median entre las ide-
as y los resultados.
Por supuesto que los debates historiogrficos no se agotan en estas visiones y pro-
blemas. Otros autores han enfatizado el proceso de planificacin y racionalizacin del Es-
tado, generando las bases para una mayor autonoma del mismo 4, mientras que otros han
argumentado que el proyecto mercadointernista del peronismo constituy una opcin
francamente irracional y a largo plazo inviable5. Discusiones como stas remiten al
debate pragmatismo vs. planificacin durante el peronismo, el cual se vincula con el
tema de la existencia o no de opciones en la segunda posguerra y de objetivos en funcin
de los cuales se construy el plan de gobierno.
En cualquier caso, an si la industrializacin no fue central en el peronismo, ni su
idea de industria supuso un quiebre en trminos de un cambio estructural ms o menos
planificado, por qu el peronismo qued identificado con el industrialismo? Y si en reali-
dad, tal como sostiene la visin clsica, hubo una transformacin, en qu consisti?
Cul fue el rol de la industria en el proyecto peronista? Qu significado tuvo la indus-
tria en el discurso oficial?
Como forma de entrar en esta discusin se considera imprescindible distinguir tres
aspectos en el anlisis. Primero, la cuestin de las ideas de Pern y su crculo ms cercano,
algo que puede ser abordado a partir de los escritos, discursos y documentos oficiales. Se-
gundo, las decisiones finalmente tomadas, lo que se observa a travs de las polticas e ins-
trumentos aplicados y la planificacin econmica. Tercero, los resultados de las decisiones
implementadas. En relacin a los interrogantes planteados, conviene, entonces, partir de
una premisa: es preciso no slo analizar las ideas-proyectos y los resultados de las polticas
implementadas, sino tambin los factores que intervinieron entre ambos.
Dentro de estas problemticas, el presente trabajo se propone un objetivo modesto:
dar cuenta de la propuesta econmica del gobierno peronista en el marco de su proyecto
poltico ms amplio, y mostrar sus avatares a lo largo del perodo 1944-1955. Si bien nume-
4 Berrotarn (2003) y Campione (2007).

5 Llach (1984).
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rosos trabajos abordaron las ideas o propuestas econmicas del peronismo, se considera
fructfero revisar su proyecto distinguiendo aquello que conformaba lo que llamamos el
ncleo programtico (objetivos de largo plazo), de aquello que puede ser denominado co-
mo ncleo pragmtico (polticas que cambiaron segn la circunstancias). De esta forma, se
pretende establecer qu lugar ocupaba la industria dentro del proyecto peronista (en adelan-
te PP) y hasta qu punto se propona una transformacin de la estructura econmica, o, en
todo caso, en qu consisti dicha transformacin. Es importante destacar, que el trabajo no
analiza la economa peronista en trminos de sus resultados, sino tan solo explora las rela-
ciones complejas entre las ideas-propuestas y las polticas econmicas implementadas y los
factores que mediaron entre ambas.
Con respecto al uso de las fuentes, se ha privilegiado el anlisis del discurso, en espe-
cial del de Pern, aunque tambin se estudia la trayectoria global de las distintas polticas
econmicas implementadas entre 1944 y 1955 y se tiene en cuenta los cambios dentro del
gabinete econmico. Son varias las razones que justifican centrarse en el discurso del lder
justicialista. En primer lugar, los pilares bsicos de la arquitectura intelectual que funda-
ment el PP fue definida por Pern. Aunque es cierto que diversas fuentes nutrieron al PP,
fue el lder el que determin sus parmetros fundamentales. Las dems voces agregaban,
sumaban o potenciaban aquellas ideas rectoras. En definitiva, tal como sostiene Altamira-
no, nicamente los juicios de ste (de Pern), sus frmulas y sus aforismos, podan adqui-
rir estado de doctrina en el peronismo.6 Segundo, es imprescindible tener en cuenta que
las estrategias de legitimacin del PP y de la poltica econmica se construyeron mayormen-
te a travs del discurso pblico. 7 Tercero, en el anlisis de los procesos polticos no es posi-
ble desdear el poder de las palabras, pues los actos de habla son hechos polticos en s
mismos, tienen un carcter performativo y los actores se orientan y operan en funcin de
ello.8 Por ltimo, el anlisis del discurso es una ventana privilegiada para introducirnos en
otras problemticas, como el rol del conflicto sociopoltico y su impacto sobre el propio PP
y la intervencin econmica estatal durante el primer peronismo.

Este trabajo se divide en cinco partes. En el primer apartado, se discute acerca de la
conformacin del gobierno peronista como grupo poltico-estatal y su proyecto de gobier-
no. En el segundo y tercer apartado, se analizan los principales lineamientos de su proyecto
econmico y el lugar que tuvo la industria dentro de las polticas gubernamentales final-
6 Altamirano (2001), p. 20.

7 Van Dijk (2000) define al discurso pblico como un espacio de lucha de poder en donde los actores esta-
blecen batallas para determinar el sentido de las palabras y de los hechos sociales; se forjan alianzas y se dis-
tinguen amigos y enemigos.
8 Respecto de este tema para el perodo peronista, ver De Ipola (1983) y Sigal y Vern (1986).
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mente adoptadas. En el cuarto y quinto, se muestra qu concepcin de industria era la que

se sostena y cmo la misma qued en gran medida definida por la lgica del conflicto so-
ciopoltico durante el gobierno peronista. En las conclusiones se reflexiona sobre el signifi-
cado que tuvo la industria en este perodo histrico y en el marco ms global del PP.
Gobierno y proyecto peronista
En su dimensin estatal, el gobierno peronista puede ser pensado como un grupo poltico
que se constituy en torno al liderazgo de Pern y tuvo como precondicin la expansin de
la burocracia estatal de la dcada de 1930. Sidicaro (2002 y 2008) sostiene que el factor sufi-
ciente para aglutinar y unificar la elite estatal peronista fue su pertenencia a la estructura
burocrtica del Estado, lugar desde la cual Pern administr los incentivos necesarios para
organizar y homogeneizar el movimiento y el partido.
Si bien se puede corroborar dentro del gobierno peronista la influencia de una se-
gunda lnea, conformada por ministros, secretarios y personalidades de confianza de
Pern, que dispusieron de diversas cuotas de poder;9 ello no es contradictorio con el hecho
de que qued en manos de Pern la definicin de los parmetros fundamentales sobre los
que se construy la doctrina peronista.10 Ahora bien, si la ideologa, el proyecto y la doctri-
na jugaron un papel clave en la conformacin del propio peronismo como grupo poltico-
estatal, el contenido de este proyecto poltico-ideolgico slo puede ser definido tomando
por base los discursos y escritos de Pern,11 pues cualquier otro elemento, no importa de
qu filn proviniera, slo cobraba legitimidad entrando en simbiosis con la palabra de
Pern.12 Con ello no quiere decirse que las segundas lneas no tuvieron un rol de peso,
sino que este trabajo se propone indagar los fundamentos ms bsicos del PP y desde all
rediscutir el problema de la industria peronista.
En este trabajo se entiende por proyecto peronista ( PP) al conjunto de conceptos,
ideas, lineamientos, propuestas, polticas y planes que cumplieron distintos objetivos hacia
fuera y hacia dentro de este grupo poltico-estatal, bsicamente: primero, legitimar su pre-
tensin de poder, es decir, su acceso al Estado; segundo, legitimar la propia intervencin
econmica estatal en cuanto a sus objetivos y orientacin en funcin de un determinado
modelo econmico; tercero, construir apoyos sociopolticos; cuarto, generar cohesin ide-
9 Rein (2008).
10 En relacin a los distintos aspectos de las ideas, el discurso y la doctrina peronista, ver, entre otros, Buch-
rucker (1987), Ciria (1983), De Ipola (1983), Fayt (1967), Sigal y Vern (1986).
11 Buchrucker (1987), p. 302.
12 Altamirano (2001), p. 20.
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olgica al interior del gobierno y movimiento peronista; quinto, diferenciarse de otras alter-
nativas polticas y construir una identidad propia; y, sexto, generar pautas de accin comu-
nes y cohesin en la accin de los distintos niveles del Estado.
En este sentido, se considera fructfero profundizar algunos de los ncleos bsicos
que hicieron al PP, entre otras cosas para plantear la problemtica de cmo la concepcin
peronista del Estado afect la dinmica de la intervencin econmica estatal (en adelante,
13
IEE). En este sentido conviene recuperar una serie de categoras y dimensiones de anlisis
que ayudarn a comprender parte de la dinmica del Estado y la burocracia peronista. En
primer lugar, se puede entender, como lo hacen O'Donnell (1978) y Poulantzas (1986) res-
pecto del estado capitalista, la propuesta peronista como un intento para mediar, garantizar
y reproducir las relaciones capitalistas, hacindolas viables en el largo plazo.
En segundo lugar, se propone recuperar las categoras que Oszlak (2006) utiliza para
interpretar la formacin del Estado argentino, que, como veremos, son aplicables a la pro-
blemtica que enfrent la burocracia peronista. Oszlak propone analizar la cuestin de la
construccin del Estado a partir de dos cuestiones sociales dominantes: la de orden,
relacionada con la necesidad de estabilizar el funcionamiento de la sociedad, de la que sur-
gen desrdenes propios de la expansin de las relaciones capitalistas; y la de progreso,
vinculada a la cuestin de la viabilidad tcnica del capitalismo y la bsqueda de una frmula
que supere las contradicciones en su desarrollo como sistema econmico.
En tercer lugar, si es cierto que el Estado cumple un papel central en los procesos de
cambio estructural, ello presupone la construccin de un Estado de calidad, con capacida-
des, recursos y un tipo particular de autonoma, que Evans (1996) llam enraizada. 14 El
concepto de embedded autonomy refiere a una vinculacin virtuosa entre la burocracia estatal y
los empresarios; que, entre otras cosas, habilita polticas econmicas con un alto nivel de
consenso y efectividad. Para el anlisis de los procesos de desarrollo, Castellani y Llanpart
(2012) establecen una til distincin entre la dimensin interna (capacidades, recursos,
racionalidad) y la dimensin externa (autonoma, enraizamiento, reciprocidad) de la cali-
dad estatal. Esta ltima dimensin resulta de especial relevancia para el estudio del perodo
peronista, en particular la forma en que el gobierno proyect una determinada vinculacin
entre el Estado y los actores socioeconmicos, aspecto que afect tanto la calidad de la IEE
como las relaciones entre dichos actores.
13 Por intervencin econmica estatal se entiende en trminos generales las acciones u omisiones del Estado
que tienen por efecto regular y modelar la economa y las fuerzas del mercado. Para una revisin acerca de los
debates en torno a la IEE, ver Castellani y Llanpart (2012).
14 Respecto de la discusin en torno a la calidad de las instituciones estatales y su impacto sobre el desarrollo
ver, entre otros, Shapiro y Taylor (1991) y Evans (2007).
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Por ltimo, los estudios ms recientes, que analizan el Estado peronista, muestran,
por un lado, que dicho Estado se propuso sustentar su autonoma sobre nuevas bases, des-
pegndose de los estrechos vnculos que tena hasta entonces con la elite socioeconmica, y
construyendo capacidades burocrticas bajo la concepcin de un Estado tcnico. 15 Por
otro lado, otros autores subrayan que los cambios introducidos en la estructura del Estado,
y las prcticas concretas del gobierno peronista, llevaron a tergiversar el sistema de contro-
les y el equilibrio de poder del rgimen republicano16 y a que fracasase el objetivo de cons-
truir unidad de comando y unidad de direccin17. En cualquier caso, resulta indispensable,
tal como enfatiza Berrotarn (2003), estudiar el proceso, y no solamente el resultado de las
ideas y proyectos formulados.
En trminos generales, el PP se construy a partir de un conjunto de premisas desde
las cuales se estableci una pretensin de legitimidad que se sustentaba sobre la base de una
ruptura con el perodo previo. En este sentido, la lectura de la dcada de 1930 cumpli un
rol fundamental dentro del universo discursivo peronista, aspecto que adems fue compar-
tido por otras franjas del espectro social: los militares, nacionalistas (entre los cuales hay
que contar amplias porciones del empresariado)18, el clero y el movimiento obrero. De tal
manera, el proyecto peronista se construy a travs de una antinomia bsica con el pasado
reciente, punto que queda manifestado claramente en la literatura de la poca, tal como
muestra Goldar.19
Sintticamente, se puede decir que en esta visin la dcada infame habra estado
caracterizada por la entrega de los recursos econmicos del pas a los monopolios interna-
cionales; la persistencia de una oligarqua parasitaria que perpetuaba su dominacin gracias
a la renta de la tierra e impeda -a travs del control fraudulento del aparato estatal- el desa-
rrollo de una industria nacional, a la vez que condenaba a la exclusin a la clase obrera,
sector social mayoritario pero polticamente marginado.
Debe quedar claro que, desde la perspectiva del actor, lo que se propona no era un
mero proyecto poltico, sino que se trataba de (re)fundar la Nacin sobre nuevas bases,
ms estables y slidas. Pero, cmo se llevara a cabo este nuevo orden, este proyecto
refundacional? Pern parta de la necesidad de generar un consenso nacional que pusiera a
resguardo de las pujas polticas aquellos objetivos nacionales incuestionables. Al establecer
un mnimo comn denominador bsico y socialmente compartido, el pas podra desarro-
15 Campione (2007) y Berrotarn (2003).

16 Sidicaro (2008).
17 Prol (2008).
18 Al respecto ver Brennan y Rougier (2009) y Juregui (2004).
19 Goldar (1969), p. 153).
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llarse bajo condiciones de armona social. Plotkin destaca que la doctrina peronista pro-
curaba convertirse en el marco de referencia para la accin para todos los ciudadanos, y
unificar las percepciones de la realidad y los lmites del disenso aceptables. 20 Ello implicaba
la inclusin de todos los actores socioeconmicos; aunque, como veremos, con roles y
funciones reasignadas.
Ahora bien, los intereses nacionales eran algo objetivo. Lo nico que se necesitaba
era voluntad y decisin poltica para realizarlos. Estos objetivos nacionales consistan en
un conjunto de proposiciones de un nivel bastante general en donde cada actor social era
interpelado de manera amplia. En este sentido, fue polticamente exitoso, pues cada actor
poda ver en este proyecto tanto la satisfaccin de los intereses nacionales como los suyos
propios. Despus de todo nadie poda oponerse a lograr una Argentina socialmente
justa, polticamente soberana y econmicamente libre.
Entre 1944 y 1946 quedaron definidos los principales aspectos que hacan al PP. En
este perodo se fue tejiendo, principalmente por obra de Pern y su grupo de colaborado-
res,21 una visin amplia acerca de los principales problemas y soluciones que el pas deba
enfrentar en la segunda posguerra.22 Ello cristalizara en lo que puede denominarse una
infraestructura intelectual legitimante, que quedara en la base del proyecto peronista y ali-
mentara, entre otras cosas, sus pretensiones de legitimar una renovada autonoma estatal.
A los fines de este trabajo, interesa destacar que los lineamientos bsicos de dicha infraes-
tructura intelectual intervinieron, entre otras cosas, a la hora de: primero, definir el rol del
Estado en la economa y la sociedad; segundo, formular e implementar la IEE y el modelo
econmico al que se apuntaba; y, tercero, enfrentar los conflictos generados por la imple-
mentacin de aquella intervencin as como construir consensos en torno a la misma. Si
bien es cierto que este corpus de ideas asumira su forma ms estructurada luego de 1949,
con la formulacin oficial de la doctrina peronista, tambin lo es que sus principales
ncleos se conformaron ya en este perodo inicial.
En base los discursos de Pern y del anlisis de las principales decisiones de poltica
econmica, este trabajo propone distinguir dos grandes aspectos dentro del PP. Primero, lo
que se puede llamar su ncleo programtico, que nutri la doctrina peronista y del cual se
deriv una serie de principios que legitimaran tanto el rol y la autonoma del Estado, como
20 Plotkin (1993), p. 48.

21 Dentro de este grupo destacaban algunos miembros del Grupo Bunge, nucleados en torno a la Revista de
Economa Argentina y al Instituto Alejandro Bunge, que terminaron apoyando en mayor o menor medida el PP
y que participaron en el Consejo Nacional de Posguerra y/o en otros organismos clave en la definicin de la
poltica econmica. Entre ellos se destacan, entre otros: Jos Figuerola, Emilio Llorens, Jos Enrique Mi-
guens, Carlos Moyano-Llerena y Jorge Vicien (Belini, 2006).
22 Berrotarn (2003).
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la IEE y la participacin de los actores socioeconmicos en ella. Segundo, una serie de pre-
misas con mayor o menor nivel de estructuracin que formaron lo que se denomina el
ncleo pragmtico, constituido por las decisiones polticas que atendieron concretamente la
distinta combinacin de necesidades sociales, polticas y econmicas y que permitieron al
gobierno adaptarse a las cambiantes circunstancias. Como se observar, esta distincin es
importante pues permiti al gobierno cambiar la orientacin de muchas de sus polticas sin
afectar la propuesta original, base de sus pretensiones de legitimidad.
El ncleo programtico
La preeminencia del rol del Estado
El primer eslabn del ncleo programtico fue, sin duda, el Estado. Por un lado, era un fin
en s mismo, pues, en tanto que se supona que la dinmica social estaba dominada por la
bsqueda egosta del propio inters, slo el Estado podra ser garante del bien comn. Pe-
ro, por otro lado, se lo consideraba como el principal instrumento que la sociedad se poda
dar a s misma a fin de resolver sus problemas y cumplir sus objetivos de autorrealizacin.
El Estado se postulaba como la nica garanta para un orden socioeconmico justo, na-
cional, e incluso moral. En este sentido, el Estado era el reaseguro de un sistema de inter-
acciones socioeconmico sustentable en el largo plazo, otorgando racionalidad social y
econmica al sistema:
No todos podemos evitar que las desviaciones del inters personal degeneren en egosmo expoliador
de los derechos de los dems []. Y aqu, en este punto que separa el bien del mal, es donde la auto-
ridad inflexible del Estado debe acudir para enderezar las fallas de los individuos, y suplir la carencia
de resortes morales que deben guiar la accin de cada cual, si se quiere que la sociedad futura sea algo
ms que un campo de concentracin o un inmenso cementerio.23
Pero slo el Estado justicialista era el nico y verdaderamente nacional, capaz de

contraponerse al Estado partisano de la oligarqua. Por ello, su autonoma respecto de la
sociedad, en especial de los poderes econmicos, era una condicin irrenunciable. Como se
puede ver, era un modelo que pretenda cumplir con el rol estructural que, segn
ODonnell (1978) y Poulantzas (1986), lleva a cabo el Estado capitalista: garantizar la re-
produccin de las relaciones de produccin ms all del inters particular de cualquier capi-
talista.
23 Pern ([1944] 1973), p. 177.
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El concepto de (re)organizacin, del Estado, la sociedad y la economa
Si para Pern haba un mandato programtico fuerte, ste era sin duda el de organizacin,
al punto que se puede sostener que el PP pretendi ser bsicamente un proyecto de
(re)organizacin del Estado, la sociedad y la economa. Ya en la inauguracin del Consejo
Nacional de Posguerra (CNP) sostuvo que la vida civilizada, en general, y la economa, en
particular () se extinguen cuando falla la organizacin de las clulas que la componen.24
El concepto de organizacin articul, pues, todo el proyecto peronista, siendo el Estado el
elemento necesario y suficiente. Por ello, ante todo, se lo deba reorganizar y transformarlo
en un instrumento cientfico y tcnico que solucionara con efectividad los problemas na-
cionales.
En su dimensin social, el Estado deba encuadrar la expresin de los intereses de los
diferentes grupos. La organizacin de las asociaciones profesionales constitua el punto de
partida y era fundamental porque legitimaba la accin estatal al tiempo que fortaleca su
efectividad, canalizando la colaboracin de los actores sociales. A su vez, las asociaciones
cumplan un papel fundamental al viabilizar la socializacin econmica y poltica de los
actores en funcin de los parmetros determinados por el Estado, lo cual ayudara a que el
inters individual no amenazara el inters colectivo.
En el aspecto econmico, el ncleo programtico estaba constituido por dos grandes
objetivos: la independencia econmica y la justicia social. Esto se traduca, por un lado, en
cortar los lazos con el imperialismo, autonomizando la economa nacional de los condi-
cionantes externos y, por otro lado, fortaleciendo el capital nacional, ya sea a travs del
Estado empresario o favoreciendo la burguesa nacional. La prdica legitimante consista en
humanizar el capital, funcin que no poda corresponder al fro capital monopolis-
ta/extranjero. Estimular el capitalismo nacional equivala a fortalecer la nica base material
sobre la cual hacer posible la armona social. Esto no implicaba estar contra el capital ex-
tranjero, pero ste tendra una funcin subordinada bajo un marco regulado y limitado por
el Estado. La riqueza tambin deba ser reorganizada, algo que jams haban hecho los
polticos anteriores, lo cual haba dado lugar a la apropiacin ilegtima de la misma.
24 Ibdem, p. 174.
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La eliminacin del conflicto social
El tercer ncleo programtico consista en la eliminacin del conflicto social, pues para
Pern nada era posible si antes no se aseguraban las condiciones sociales necesarias para
permitir una accin estatal efectiva: La consigna severa a la que ajustamos nuestra labor
(se resume en que) buscamos suprimir la lucha de clases, suplantndola por un acuerdo
justo entre obreros y patrones, al amparo de la justicia que emana del Estado. 25
La superacin del conflicto social se dara a travs de su canalizacin institucional,
por medio de la colaboracin social. De hecho, la mano derecha de Pern en la Secretar-
a de Trabajo y Previsin, Jos Figuerola, haba escrito un libro, La Colaboracin Social en
Hispanoamrica, editada en 1943, que subrayaba las ventajas de la sindicalizacin de los tra-
bajadores y propona la intervencin del Estado como forma de transformar la lucha de
clases en cooperacin.
La cooperacin estatal-privada como modelo de organizacin del consenso
Este modelo de consenso se defina en trminos de una colaboracin de los actores so-
cioeconmicos con el Estado, en funcin de lo cual el gobierno peronista implement un
modelo de intervencin y planificacin singular, heterodoxa, que le dara caractersticas
distintivas a la IEE peronista y a la manera en que el gobierno peronista oper en relacin a
los actores socioeconmicos.26
Este esquema, tena dos grandes componentes. El primero, era el factor participativo,
que nutra la IEE desde abajo. El mismo, se basaba en dos momentos. Primero, durante
la formulacin de las polticas los actores sociales y/o socioeconmicos eran consultados a
travs de distintos instrumentos (consultas directas, encuestas, llamados a formular pro-
puestas, correspondencia) donde tenan la posibilidad de introducir sus demandas y prefe-
rencias, las cuales podan o no ser incorporadas. Segundo, durante la etapa de la implemen-
tacin, en donde los actores podan participar eventualmente a travs de sus asociaciones
representativas.
En funcin de este primer componente se disearon espacios institucionalizados pa-
ra la generacin de consensos los cuales cumpliran una doble funcin: prctica (formular
soluciones efectivas) y legitimante (generar aquiescencia en torno a la IEE peronista). Ejem-
plos de estos espacios o iniciativas fueron: el Consejo Nacional de Posguerra, Consejo
25 Ibdem, p. 50.
26 Sowter (2014b).
176
Econmico y Social, Consejo Econmico Nacional, Comisin Nacional de Precios y Sala-

rios, Comisin Nacional de Cooperacin Econmica, Comisin Econmica Consultiva y el
Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar Social. En este sentido, se esperaba que
la organizacin asociativa/corporativa de la sociedad civil (la comunidad organizada)
permitiera la canalizacin institucional de los conflictos y de las distintas demandas corpo-
rativas. El gobierno esperaba que esta participacin redundara en un insumo de valor para
una IEE efectiva y de calidad.27
El segundo componente, estaba conformado por la formulacin e implementacin
de polticas desde arriba, donde el Estado subordinaba a los actores socioeconmicos y
exiga que stos se apropiaran e identificaran con la IEE, haciendo suyos los objetivos gu-
bernamentales. Este es el concepto bsico que el grupo poltico-estatal peronista llam
colaboracin, y que denota una fuerte voluntad de autonoma estatal: los actores socioe-
conmicos deban velar por el cumplimiento de los objetivos de la IEE.
La IEE y su legitimacin: mercado interno e industrializacin
Ahora bien, si uno de los ncleos programticos bsicos del proyecto peronista estaba for-
mado por la legitimidad que se arrogaba el propio Estado en su rol (re)organizador de la
sociedad -eliminando as el conflicto social y asegurando la colaboracin de los actores
sociales-, la IEE cumpla un rol instrumental fundamental, tanto para llevar a cabo estas
premisas como para cumplir objetivos ms ambiciosos. Por ello, la necesidad de legitimar
dicha IEE sera una tarea consustancial al PP.
El gobierno dedic denodados esfuerzos a esta tarea, punto que muestra la profundi-
dad que alcanz este problema en relacin a los actores socioeconmicos. Belini (2000 y
2001) da cuenta de este punto y seala, por ejemplo, que en el debate pblico el carcter de
la intervencin econmica ocup mayor atencin que la poltica industrial. Sintticamente y
sin nimo de exhaustividad, se puede mencionar que el gobierno peronista busc fundar la
legitimidad de la IEE apelando a: 1) la necesidad de apuntalar el mercado interno, condicin
de posibilidad para lograr consensos entre el capital y el trabajo; 2) la defensa nacional co-
mo justificacin de una fuerte IEE con sesgo industrial, independientemente de criterios
econmicos; 3) la naturaleza de la economa, la cual no poda quedar merced a los inter-
27En relacin a los problemas de calidad y efectividad de la IEE y su relacin con los actores socioeconmi-
cos, ver Castellani y Llanpart (2012) y Evans (1996 y 2007).
177
Leandro Sowter
eses de los particulares, sino que deba ser era una sola: No puede hablarse de una eco-
noma patronal y de una economa obrera sino de una economa nacional.28
Un cuarto punto cumpla un rol clave en la legitimacin de la IEE peronista: la indus-
tria. Pero si bien las estrategias para desarrollarla cambiaran (aspecto pragmtico, tratado
ms abajo), la misma sin duda constituy uno de los principales ncleos programticos del
PP. Y no poda ser de otra manera, pues constitua la condicin de posibilidad de la justicia
social y la independencia econmica, la felicidad del pueblo y la grandeza nacional.
Efectivamente, se puede observar en el llamado oficial a preservar las industrias naci-
das al calor de la proteccin, algo ms que el intento defensivo de evitar el desempleo y la
amenaza de un desborde social. Haba en el PP tambin un aspecto ofensivo, que apun-
taba a generar ajustes en el modelo econmico. Se sostena que la segunda posguerra repre-
sentaba una oportunidad imperdible para superar vulnerabilidades consideradas insosteni-
bles en el modelo agroexportador. La posibilidad para lograr la grandeza de la Nacin
estaba estrechamente asociada al desarrollo de una poderosa industria capaz de superar
la etapa de la economa agropastoril y semicolonial. Es este el sentido que tienen las
numerosas referencias a la primera posguerra, cuando el Estado no intervino para proteger
a las industrias, con las consecuencias de cierre de fbricas, desempleo y agite social.
Sin duda, la industrializacin fue un ncleo programtico clave dentro del PP: legi-
tim la propia IEE y deline los criterios con los que se implement la poltica econmica,
ms all de los resultados de la misma. De tal manera, la industrializacin del pas era de-
fendida, promovida y legitimada no slo en funcin del comienzo de la era social del
pas, sino tambin, podra decirse, de la era nacional. En un elocuente artculo, Miguel
Miranda enfatizaba en 1947 el sentido de oportunidad que estaba abierta a la industriali-
zacin argentina:
Estamos superando la etapa agrcola ganadera para evitar a nuestra poblacin lo ocurrido en el pasado.
[] Si continuramos siendo un pas productor de materias primas, es decir, un pas de economa se-
micolonial, pagaramos nuevamente con angustia nuestro craso error. [] Pensemos, seores, en que
la gran escasez de cereales que hay hoy en el mundo, no durar mucho. []. Es decir, si la Argentina
no completara sus economas con una rpida etapa de industrializacin [] bastara una cosecha
abundante en Estados Unidos y en el Oriente de Europa para que la poblacin argentina quedase
condenada a la miseria y a la desesperacin.29
28 Pern, ([1944] 1973), p. 175.

29 Miranda (1947), Hechos e Ideas, pp. 72-73.
178
El ncleo pragmtico
Si el aspecto programtico del PP haca a los grandes lineamientos y conceptos que legiti-
maban el poder estatal, el gobierno peronista y el propio proyecto -incluyendo su principal
instrumento, la IEE y su orientacin pro industrial-, el ncleo pragmtico, da cuenta de
aquellos aspectos que podan variar y adaptarse a las distintas circunstancias, precisamente
para poder cumplir los objetivos programticos. El gobierno peronista debi implementar
diferentes estrategias para alcanzar dichos objetivos, y fueron las cambiantes combinacio-
nes de condiciones econmicas, polticas y sociales las que indicaron el mejor camino para
lograrlos.
Las distintas estrategias, las concebidas y formuladas y las finalmente implementadas,
se pueden comprender en mejores trminos si se pone el foco en la lgica de la accin gu-
bernamental en su aspecto ms bsico: la construccin de un movimiento poltico nuevo.
Si el proyecto que se sustentaba era al mismo tiempo uno que buscaba la felicidad del
pueblo -es decir la inclusin social, poltica, econmica y cultural, de todos los sectores
sociales-, y la grandeza nacional, lo cual implicaba la autonoma del Estado argentino
frente a los factores de poder (externos e internos); el objetivo pragmtico que hara posible
estos dos objetivos era sin duda la industrializacin. Es decir, el proyecto industrial era tan-
to un fin en s mismo, ncleo programtico que legitimaba la IEE peronista, como un ins-
trumento, un medio para alcanzar otros objetivos programticos del PP, como la justicia
social y la independencia econmica.
Para entender la trayectoria que la problemtica de la industrializacin ocup dentro
de las orientaciones de la IEE peronista, resulta clave tener en cuenta cmo y en qu trmi-
nos el lugar que ocup la industria fue afectado por las restricciones y demandas cruzadas
de los mbitos social, poltico y econmico. Esta circunstancia, determin los tiempos del
proyecto (re)organizador y gran parte de su contenido efectivo.
Se pueden distinguir tres perodos en las orientaciones de la IEE respecto del proble-
ma de la industria: 1944-1945, 1946-1949 y 1950-1955. El primer perodo, en el que el pe-
ronismo construy su poder y emergi como movimiento poltico, se puede observar una
trayectoria que va desde la idea de la industria pesada, compartida mayormente por los mili-
tares, a la consolidacin de un proyecto basado en la industria liviana, tal como qued cris-
talizado en los lineamientos definidos por el CNP. En efecto, si en la conferencia del 10 de
junio 1944 en La Plata, Pern sostuvo ante sus colegas de armas que la defensa nacional
179
Leandro Sowter
exige una poderosa industria propia y no cualquiera, sino una industria pesada;30 en la in-
auguracin del CNP, en cambio, qued clara la definicin en favor de una industrializacin
sustitutiva liviana, procesadora de materias primas:
debe evitarse en lo posible la creacin o sostenimiento de industrias artificiales, cuya vida econmica
depende de alguna forma de proteccin, que directa o indirectamente, siempre representa un gasto.
Un mnimo de industria pesada siempre es necesario y conveniente para cubrir mnimas necesidades
de defensa nacional. [] En las pampas inagotables de nuestra patria se encuentra escondida la verda-
dera riqueza del porvenir. No debemos imitar a los grandes pases industriales [] Debemos andar al
comps de los tiempos modernos y crear industrias fundadas en materias primas del pas.31
Es importante reparar en la vinculacin de la trayectoria del tipo de industrializacin

deseable, con el proceso de construccin poltica del emergente peronismo. Si bien es cier-
to que haba un amplio consenso respecto de la necesidad de proteger las industrias exis-
tentes, no ocurra lo mismo en relacin a la profundidad de su desarrollo y el papel que
deba cumplir el Estado.32 Por ello, el naciente peronismo busc formular una propuesta
polticamente efectiva, capaz de articular los intereses de distintos actores, lo cual cristaliz
en una idea moderada de industrializacin. El Ordenamiento Econmico-Social del CNP
es un documento que muestra claramente esta evolucin.
Entre los empresarios de la Unin Industrial Argentina ( UIA), Luis Colombo, em-
blemtico presidente de la UIA, sostena en junio de 1945 que producir para la exportacin
es motivo de sorpresas y no pocas amarguras, sobre todo cuando asecha y acosa la compe-
tencia de los grandes pases industriales. En cambio, conviene cultivar celosamente el pro-
pio mercado.33 A pesar de sus exhortaciones a mantener los mercados externos, la UIA se
inclinaba por proteger el mercado interno de la competencia externa a la vez que promover
una industrializacin amplia y poco selectiva. Por ello abogaba por la superacin de la tra-
dicional distincin entre industrias naturales y artificiales. 34
Por su parte, el Partido Laborista, formado por el sindicalismo luego de las jornadas
de octubre de 1945, elabor un Programa que buscaba precisamente la superacin del mo-
delo agroexportador, sino que ms bien vislumbraba una economa basada en la utiliza-
cin de todas la fuentes de materias primas y desarrollo de la industrializacin de las mis-
mas dentro del pas con la modernizacin y ampliacin de las plantas industriales. 35
Por otra parte, destacados intelectuales, que venan promoviendo la necesidad de ge-
nerar cambios en el modelo agroexportador ya desde 1918, y que son tomados por distin-
30 Pern ([1944] 1973), pp. 81-82.

31 Ibdem, p. 179.
32 Al respecto, ver Belini (2000), Berrotarn (2003), Llach (1984) y Rougier (2012).
33 Revista de la UIA, ao LVIII, nro. 917, jun. 1945, p. 15.
34 Belini (2000).
35 Fayt (1967), p. 121-122.
180
tos autores como la expresin del industrialismo en la Argentina, se definieron a favor de

una industria liviana. En efecto, el llamado Grupo Bunge, conformado en torno a Alejan-
dro Bunge y la Revista de Economa Argentina, apoy la poltica industrial del peronismo con
fuerte conviccin y muchos de sus miembros se incorporaran como parte del grupo polti-
co-estatal peronista.36 Estos intelectuales, se pronunciaron por una industria liviana, proce-
sadora de materias primas y en donde la maquinaria sera importada, pues opinaban que
alentar su produccin implicara un aumento abrupto de los costos de produccin, punto
tambin compartido por Ral Prebisch.37
Esta breve revisin de la posicin de distintos actores muestra que el mercadointer-
nismo, y el modelo de industria liviana a ella asociado, no pareci ser producto de una
opcin irracional y demaggica, sino que fue parte de una visin en gran medida com-
partida y fundamentada en un amplio consenso entre una diversidad de actores, los cuales
vean en dicha estrategia una solucin, al menos parcial, a los problemas sociales y econ-
micos previstos en la segunda posguerra. Sobre esta base, el gobierno inst a implementar y
legitimar una IEE que asegurase una confluencia objetiva entre trabajadores y empresarios.
Es preciso destacar que en la formacin de este consenso intervino el particular con-
texto de la segunda posguerra, cuyas consecuencias pueden ser sintetizadas a partir de las
restricciones al comercio exterior. Las dificultades para importar desde Estados Unidos
(nico pas en condiciones de proveer material y maquinaria) imposibilit la renovacin del
parque industrial. Al mismo tiempo, la persistente ligazn a la economa britnica y el pro-
blema de las libras bloqueadas hicieron que mayores exportaciones equivalieran a acumular
crditos dudosos e inflacin.38 En tanto que no estaba claro que las exportaciones permitir-
an financiar las importaciones, la industrializacin fue un camino obligado, entre otras
cosas para resolver el problema del abastecimiento de productos de consumo.39
Una vez definida la industria (liviana) como uno de los ejes de la Nueva Argentina,
el gobierno aplic una diversidad de polticas e instrumentos que, si bien cambiaron con el
tiempo, tuvieron siempre como objetivo, primero impulsar y posteriormente profundizar,
la industrializacin del pas. De la mano del zar de las finanzas y cabeza del equipo de
asalto,40 Miguel Miranda, el gobierno aplic un esquema econmico expansionista, basado
en la doble redistribucin del ingreso (de las actividades rurales a las urbanas y de los indus-
36 Por ejemplo: Jos Figuerola, Emilio Llorens, Jos Enrique Miguen y Carlos Moyano-Llerena. Al respecto,
ver Belini (2006).
37 Belini (2006), p. 44.
38 Fodor ([1975] 2009).
39 Rougier (2012).
40 Tal fue la denominacin que le dio Pern a ese primer equipo econmico, liderado por el presidente del
Banco Central, el empresario Miguel Miranda. Stawski (2012). Tambin ver Rein (2008).
181
Leandro Sowter
triales hacia los trabajadores), en el aumento del consumo, del empleo y del gasto pblico.
Entre 1946 y 1949 la industria fue promovida en la prctica a travs una poltica crediticia
expansiva y la implementacin de instrumentos como los permisos previos de cambio,
cuotas de importacin y tipos de cambio preferenciales. La nacionalizacin del Banco Cen-
tral y de los depsitos bancarios junto con la actuacin del Instituto Argentino para la
Promocin del Intercambio (IAPI) cumplieron un rol fundamental en la redistribucin del
ingreso y la financiacin de la industria.
Distintas iniciativas gubernamentales muestran el rol preponderante que se le daba a
esta actividad: desde la Ley de Fomento Industrial de 1944 al Plan Siderrgico de 1947,
pasando por el Primer Plan Quinquenal.41 Si bien es cierto que los distintos instrumentos
muestran una confusa jerarqua de objetivos, una utilizacin arbitraria y errtica y la caren-
cia de criterios uniformes en funcin de objetivos mensurables y claros,42 no es menos cier-
to que la expansin industrial fue un eje constante de preocupacin por parte de las autori-
dades. Por otra parte, no debe olvidarse las serias dificultades que existan para la planifica-
cin, lo cual se relaciona con las profundas carencias burocrticas del Estado argentino,
aspecto que por cierto el gobierno peronista se propona superar a travs de la reorganiza-
cin del Estado. De hecho, tanto el CNP como el Primer Plan Quinquenal fueron unos de
las primeras iniciativas del Estado argentino en materia de planificacin econmica, y como
tales, signadas por dificultades, oscilaciones e ineficiencias.43
Entre 1949 y 1952 hubo una fuerte crisis econmica, vinculada al deterioro de las re-
servas y, ms estructuralmente, relacionada con el tipo de sistema industrial divisa-
demandante que se vena desarrollando. Frente a la crisis Pern renov el equipo econmi-
co, lo cual implic una retirada del equipo de asalto de Miranda y la entrada de un equipo
ms tcnico, liderado por Alfredo Gmez Morales a partir de 1949. 44 Se aplicaron polti-
cas ortodoxas que, entre otras cosas, apuntaron a incentivar las exportaciones tradicionales,
disminuir el gasto pblico, restringir el crdito, desalentar el consumo, atacar la inflacin y
promover el ahorro. Estas medidas implicaron un giro fundamental en la poltica econmi-
ca y una modificacin de la estrategia industrial.
41 Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1946.

42 Por ejemplo, dentro de las nacionalizaciones no se contempl un sector clave para la industrializacin co-
mo lo fue la produccin de energa. Rougier (2012). Tampoco hubo una planificacin concreta de polticas
sectoriales especficas y proyectos clave como el Plan Siderrgico terminaron postergados. Belini (2009).
43 Al respecto, consultar Berrotarn (2003) y Camipone (2007). Diri (1981) menciona que el CNP constituy
el primer intento orgnico de planificacin en la Argentina. Respecto de la planificacin en Argentina, ver

Montuschi y Vzquez-Presedo (1970).
44 Stawski (2012).
182
Sin embargo, este giro en la poltica econmica no implic una vuelta al modelo
agreoexportador ni un abandono respecto de los objetivos de industrializacin. Por el con-
trario, se apunt a profundizar la sustitucin de importaciones. El Segundo Plan Quinque-
nal se propona, por un lado, resolver el problema de las divisas, para lo cual busc mejorar
su oferta, expandiendo la produccin y las exportaciones agropecuarias, y disminuir su de-
manda, avanzando en algunos renglones de la industria pesada, como siderurgia, metal-
mecnica y qumica bsica. Pero por otro lado se se promovi la integracin industrial,
definiendo prioridades ms precisas con el fin de aumentar la eficiencia y productividad de
la industria. En funcin de estos objetivos, se incentiv la inversin privada y se procur
dar un tratamiento ms favorable al capital extranjero. Si bien es cierto que, a pesar de la
mayor selectividad en las industrias a desarrollar, en la prctica continu una sustitucin de
importaciones indiscriminada -aspecto que, es preciso subrayar, en gran medida se explica
por la persistente escasez de divisas-, no menos cierto es que s se logr avanzar en una
mayor integracin industrial, con un fuerte impulso de las actividades metalmecnicas, y
que ciertas industrias tuvieron xito, como la de maquinaria agrcola. 45
En este perodo, se oper una apertura del Estado a la participacin empresaria, as-
pecto que requiri previamente de organizar su representacin, objetivo que culmin hacia
1953 con la formacin de la Confederacin General Econmica ( CGE).46 A partir de 1950
se observa un creciente involucramiento e institucionalizacin de la participacin empresa-
ria en la IEE peronista, ya sea en las reuniones de gabinete, en la planificacin de divisas y el
crdito47 o la participacin directa en organismos econmicos del Estado que hasta ese
momento no haban tenido mucha incidencia real en la IEE.48
Riqueza agropecuaria vs. industrializacin?
Ahora bien, si es estrictamente cierto que las actividades industriales no aumentaron su

peso en el producto bruto total. Como vimos, la industrializacin fue una parte importante
del PP, y el esfuerzo por desarrollarla continu y an se profundiz luego de la crisis
econmica de 1949. Pero, a pesar de que la industrializacin nunca dej de constituir uno
45 Belini (2009) y Rapoport (2000).

46 Brennan y Rougier (2009) y Juregui (2004).
47 Ver por ejemplo las definiciones del Ministro de Finanzas, Miguel Revestido, respecto de la participacin
de la CGE en la poltica crediticia. Revestido (1954).

48 Si bien durante el perodo 1944-1948 los consejos y comisiones estatales que canalizaban la participacin
empresaria tuvieron poca efectividad, a partir de 1949-52 el gobierno marca un cambio que habilita una ma-
yor efectividad de estos espacios, en especial la Comisin Econmica Consultiva, que goz del apoyo de los
empresarios. Brennan y Rougier (2009), p. 86.
183
Leandro Sowter
de los ncleos programticos, la misma implic una estrategia que fue cambiando segn las
necesidades. En este apartado y el siguiente nos proponemos indagar acerca de qu idea de
industria se tena en mente y cmo el lugar que la misma ocup en el PP fue afectado por la
dinmica del conflicto sociopoltico.
El rol y el lugar que tendra la industria en el PP se derivan de una idea ms general
que se relaciona con el concepto que tena Pern acerca de la riqueza de un pas como la
Argentina. Para el lder justicialista la base de la riqueza consista en la produccin agrope-
cuaria y cualquier posibilidad de desarrollo no podra sostenerse sino sobre el imperativo de
aumentar dicha produccin. Aparentemente, esto se fundamentaba en la concepcin ricar-
diana de las ventajas comparativas, aspecto compartido y principio rector de la economa
poltica propuesta por entidades como la Sociedad Rural Argentina. Sin embargo, la con-
cepcin del ciclo econmico en las circunstancias histricas que se vivan, alej el PP de esta
idea bsica.
En efecto, la posibilidad de expandir la riqueza y lograr un crecimiento basado en la
explotacin de los recursos naturales sera el punto de partida sobre el cual la industria
agregara valor y ampliara consecuentemente las posibilidades de expansin. El crculo se
cerrara con un adecuado sistema de comercializacin (interno y externo) que administrara
los flujos de la produccin en todos los sectores a fin de lograr una correcta y justa dis-
tribucin de los bienes. El instrumento encargado de administrar esta funcin neurlgica en
el sistema econmico nacional sera el IAPI.
Desde este punto de vista, queda claro que la propuesta no pasaba tanto por la
transformacin estructural de la economa, sino ms bien por su reorganizacin, lo
cual implicaba una recanalizacin de los flujos econmicos ya existentes, tanto los internos
como los externos, y una relocalizacin de los actores dentro del proceso econmico.
Segn Pern, la prioridad era:
construir y mantener en buen orden una sana estructura social y econmica. Los recursos naturales
constituyen los cimientos de esa estructura. Su aprovechamiento requiere estimular la produccin. De
ah que haya predicado la industrializacin del pas, pero no debe darse un sentido exagerado a este
propsito. [] La consolidacin de las actividades bsicas agricultura, ganadera ir acompaada de
la industrializacin conveniente.49
En el contexto inmediato de la segunda posguerra, la orientacin econmica hacia el

mercado interno y la promocin de la industria liviana fue altamente funcional al PP. En
tanto que la industrializacin significaba mayor valor agregado y mano de obra, se pagaran
mayores salarios, los cuales, volcados al mercado interno, expandiran las posibilidades de la
49 Pern ([1946] 1997), p. 63.
184
industrializacin. En la visin oficial, la organizacin de la economa por parte del Estado

permitira la coincidencia entre la inversin y el consumo, entre el capital y el trabajo.
La economa centrada en el mercado interno tena adems la ventaja de reforzar el
poder del Estado dentro de la economa, dndole ms capacidad para lograr la armona
social se llevase a cabo. As, el gobierno propona un nuevo pacto social en torno al
mercado interno, que se converta en la base material sobre la cual se articulara la estrategia
sociopoltica de colaboracin entre los empresarios y los trabajadores. Los capitalistas ob-
tendran proteccin para sus industrias y los trabajadores, sueldos dignos.
En ningn lugar mejor que en el discurso de presentacin del Primer Plan Quinque-
nal al Congreso en octubre de 1946 qued demostrada esta visin global:50
Debemos producir el doble de lo que estamos produciendo;51 debemos a ese doble multiplicarlo por
cuatro, mediante una buena industrializacin, es decir enriqueciendo la produccin por la industria;
distribuir equitativamente esa riqueza y aumentar el standard de vida de nuestras poblaciones ham-
brientas, que son la mitad del pas; cerrar ese ciclo con una conveniente distribucin y comercializa-
cin de esa riqueza; y cuando el ciclo [] se haya cerrado, no tendremos necesidad de mendigar mer-
cados extranjeros, porque tendremos el mercado dentro del pas y habremos solucionado con ello una
de las cuestiones ms importantes, la estabilidad social.52
Como se puede observar, predominaba en esta visin una actitud voluntarista respec-
to de la industrializacin, la cual tendra lugar a travs de una simple reorganizacin de la
riqueza existente. A travs de la reforma del sistema bancario y financiero, el uso del crdi-
to pas a ser una de las principales herramientas para reorganizar y recanalizar los flujos de
capital53, dirigindolos hacia la industria, encargada de agregar valor y generar empleo. El
campo cumplira la funcin de producir la materia prima y las divisas, y el Estado, de con-
trolar y regular todo el proceso asegurando la distribucin justa de los beneficios.
Los distintos nfasis que tendra la IEE se pueden explicar tanto por el sentido
pragmtico de oportunidad como por el conjunto de problemas a ser resueltos. Ello
marcaba la preeminencia de un determinado tipo de objetivos pragmticos en funcin de
las distintas etapas. El lder justicialista era totalmente sincero en el reconocimiento de los
condicionantes sociopolticos respecto de la estrategia econmica. El 1 de enero de 1946
Pern pronunci un discurso donde describi la modificacin obligada que tuvo el timing
de la Revolucin.54 Vale la pena reproducirlo, pues es una muestra cabal del impacto que
50 All, a diferencia de los discursos pronunciados durante el fragor de la campaa electoral, las palabras y los
argumentos haban sido pensados y articulados mucho ms detenidamente. Respecto a las caractersticas del
discurso peronista durante la campaa electoral, ver De Ipola (1983).
51 En los trminos de la poca, produccin significaba produccin primaria.
52 Finanzas, 1946, nro. 124-125, pp. 15-16.
53 Al respecto ver Rapoport (2000) y, ms especficamente, Rougier (2001 y 2012).
54 Se utiliza el trmino revolucin en el sentido que le da el propio actor, quien nunca defini explcitamen-
te su significado pero que aludo a las reformas sociales y econmicas que la llamada Revolucin de junio de
1943 implement.
185
Leandro Sowter
tuvo la participacin popular sobre la IEE. Pern comenz sosteniendo que se haba pro-
yectado:
primero la reforma rural, despus la industrial y, finalmente, la social. Pero hubo necesidad de alterar
el orden de la realizacin. Yo era un hombre que llegaba por primera vez al Gobierno. No tena detrs
de m otra opinin que la de mis amigos, un crculo muy reducido. Necesitaba pensar seriamente en el
orden que haba de dar a estas reformas. La reforma social no poda postergarse ni oponerse a la rural
e industrial porque si no nuestros obreros, cuando recibieran los beneficios, ya habran fallecido de
inanicin. Por otra parte, yo necesitaba el apoyo de las masas obreras para lanzar estas reformas. Por
esos motivos, cambi los trminos y comenc por la reforma social.55
Ahora bien, si la base de la riqueza consista en la produccin agropecuaria, la IEE en

el sector primario asuma un carcter estratgico. No obstante lo cual, sufrira oscilaciones
en su aplicacin en funcin de las necesidades pragmticas econmicas y sociopolticas. De
tal manera, si bien los conceptos de propiedad privada de la tierra en funcin social y de
dar la tierra a quien la trabaja articularon la poltica agraria peronista,56 en la prctica la
IEE asumi diversas orientaciones segn las necesidades econmicas, polticas y sociales. 57
En el discurso oficial no haba contradiccin entre los objetivos programticos y
pragmticos, sino una complementacin, funcional a las etapas de la revolucin, es
decir, funcional a la distinta combinacin de demandas econmicas, sociales y polticas.
Esto explica que la utilizacin de cierta terminologa maniquea en el discurso peronista, que
implicaba la discriminacin entre actores sociales buenos o malos, no tenan una enti-
dad absoluta, sino ms bien relativa. Es decir, quienes haban sido malos en determinado
ciclo bien podan ser buenos en otra etapa. El gobierno confiaba en que la resocializa-
cin de los actores socioeconmicos a travs de su participacin en asociaciones profesio-
nales reconocidas por el Estado, garantizara ese mnimo comn denominador formado
por el consenso nacional-peronista, base de la unidad de concepcin para la unidad de
accin.
Esta concepcin justific el nuevo rol que el gobierno le asign al sector privado a
partir de la crisis econmica de 1949, cuando se oper un giro privatista y se ponder una
mayor participacin simblica y material de los empresarios dentro de la comunidad orga-
nizada. Desde la ptica oficial no haba ninguna contradiccin o cambio de rumbo en
este sentido, lo cual por otra parte muestra la moderacin y amplitud del discurso econ-
mico peronista. A diferencia de los primeros aos, cuando las entidades empresariales
constituan la contra, ahora los empresarios estaban debidamente resocializados bajo los
parmetros de la comunidad organizada y comprometidos con el proyecto nacional.
55 Pern ([1946] 1997), p. 17.

56 Lattuada (1986).
57 Sowter, Estudios Interdisciplinarios, 2014a.
186
En esta nueva etapa, el inters individual ya no chocaba con el inters colectivo y la reti-
rada parcial del Estado en la economa no atentaba contra los objetivos programticos.
Frente a la CGE Gmez Morales sostuvo que ahora:
el verdadero peligro para el inters pblico no proviene tanto de la actuacin privada como de su ato-
mizacin en centros aislados de iniciativa y accin [] El grupo orgnico de intereses privados [],
fundados en una base amplia de responsabilidades, tendr mayor inclinacin a obrar considerando los
intereses permanentes del sector que representan. Por otra parte, es necesario no exagerar la tensin
entre los intereses privados y el inters social.58
El conflicto sociopoltico y la transformacin estructural
En el contexto de la Segunda Guerra Mundial ( SGM), Pern articul un proyecto que no

slo buscaba atender los temas urgentes de la coyuntura, sino que propona un pacto re-
fundacional, aspecto que se lograra estableciendo una nueva legitimidad tanto a nivel pol-
tico como a nivel de la IEE. Ello cerrara la crisis de hegemona y del modelo de desarrollo
que se arrastraban desde la dcada anterior. En esta empresa debi transitar por un estre-
cho sendero, flanqueado a su derecha por la elite econmica y a su izquierda por el movi-
miento obrero organizado. Pero si bien Pern busc construir una alianza policlasista, la
lgica del proceso sociopoltico en el contexto de la SGM -signado por la incertidumbre, la
polarizacin ideolgica y el creciente conflicto socioeconmico- influy fuertemente en el
carcter obrero que termin teniendo el peronismo.59 En virtud de la polarizacin y politi-
zacin de la sociedad, el objetivo refundacionista colisionara con el unanimista. Al final del
proceso no habra un gran consenso nacional en torno a la Nueva Argentina, sino, tan
solo, un consenso peronista.
De la misma forma que no se puede comprender el problema de la economa pero-
nista de forma aislada y sacar conclusiones de ello, no es posible entender la idea ni el rol
que estaba llamado a cumplir la industria si no se tiene en cuenta el PP en tanto proyecto
global que buscaba repensar la sociedad en su conjunto. En este sentido, siguiendo la carac-
terizacin de Oszlak (2006) respecto del proceso de formacin del Estado argentino, el PP
reformul el proyecto de orden y progreso de la generacin del ochenta ampliando la ciu-

dadana social, poltica y econmica a los sectores populares.
Como se pudo ver, la concepcin que Pern tena de la riqueza no iba ms all ni
difera de la que predominaba en el clima de ideas de la poca. La economa era una mqui-
na que, aunque necesitada de varios reajustes y readaptaciones, ya estaba en funcionamien-
to. La tarea principal consista en aceitar los mecanismos de interaccin de los distintos
58 Gmez Morales (1954), p. 17.

59 Sidicaro (1999; 2002).
187
Leandro Sowter
engranajes a travs de la colaboracin y cooperacin con y entre los actores socioeconmi-

cos. Pern no se vea a s mismo como el propulsor de la industrializacin, sino como el
organizador de una fase que le tocaba vivir. Interpreta que su rol era el de coordinar la ex-
pansin general de todos los sectores econmicos, en detrimento de ninguno, con el obje-
tivo ltimo de lograr la felicidad del pueblo y la grandeza de la Patria.
De tal manera, se participaba de la idea predominante en relacin a que el desarrollo
argentino se vena dando de acuerdo al ciclo natural de la evolucin socioeconmica que
tenan los pases: de las estructuras ms simples, basadas en la economa rural, se pasaba al
predominio de la industria. Pern era hijo de su tiempo. Haba crecido bajo el signo de la
Argentina agroexportadora, y era por ello que interpretaba su propio rol como el de maxi-
mizador de las posibilidades dadas, de la riqueza preexistente. La reforma econmica, en-
tonces, no consista tanto en transformar sino ms bien en organizar, reajustar, relocalizar
roles y actores, distribuir la renta de forma justa.
Sin embargo, el PP, en el plano econmico-industrial, era percibido por los contem-
porneos como una propuesta de industrializacin bastante radical. Por ejemplo, respecto
de leyes clave como la reforma aduanera y la Ley de Fomento Industrial, miembros del
Grupo Bunge sostenan que dichos instrumentos implicaran un avance tan considerable,
que significaran en realidad un cambio radical en la estructura econmica del pas. 60 Por
otro lado, en su estudio sobre la actividad del Congreso y el lugar que la poltica industrial
tuvo en los debates de la poca, Belini muestra que si bien no exista consenso en cuanto
al lugar de la industria en la economa nacional entre las distintas fuerzas polticas, en
cualquier caso la cuestin industrial era mayormente un asunto que slo mereca la
atencin del Ejecutivo.61 Sin dudas, visto desde la poca, la peronista, era una de las apues-
tas ms industrialistas en aquellos aos.
An si, como enfatiza la visin crtica reseada en la introduccin, se subrayan los
lmites de la industrializacin peronista, por qu, entonces, el PP qued identificado con el
industrialismo? La respuesta debe buscarse no slo en el hecho de que la peronista era,
dentro de los parmetros de la poca, una de las propuestas que con mayor claridad plan-
teaba la necesidad de desarrollar la industria. Es en el plano relacional, en el de la lgica del
conflicto sociopoltico entre los actores estatales y socioeconmicos, en donde debe bus-
carse la clave para entender la clara asociacin que se construy entre peronismo e indus-
tria. En este nivel, poco importa el grado objetivo de transformacin estructural que la
experiencia peronista represent, sino que cobra relevancia la forma en que fue vivido por
60 Revista de Economa Argentina, abril-mayo 1987, en Belini (2006), p. 43.

61 Belini, (2001), pp. 106-107.
188
los actores sociales.

Y es esto lo que interesa destacar. Sin duda, el proyecto peronista fue lo suficiente-
mente hertico como para obligar a los actores socioeconmicos a definirse: apoyo del
movimiento obrero organizado y numerosos industriales; oposicin sin fisuras de los gran-
des empresarios rurales; oposicin con eventuales apoyos a determinados aspectos de la
IEE por parte de los productores rurales arrendatarios; oposicin de industriales cuyos
vnculos con el mercado externo era una condicin de su existencia, como la industria fri-
gorfica, textil con fibras importadas o la metalurgia pesada, que eran fuertes importadores
de materia prima y maquinarias.62
Finalmente, la legitimacin de la IEE, y del PP en su conjunto, quedara en gran medi-
da definida por el proyecto industrial que el peronismo termin representando en el con-
texto de la emergencia de alianzas sociopolticas enfrentadas. Pero esta representacin
cobr forma no tanto por la planificacin que su desarrollo sin duda tuvo, sino que ms
bien form parte de la construccin de una legitimidad poltica frente a un otro, definido
como oligarqua, vendepatria, liberal, de mentalidad agropastoril. En fin, un
otro cuyos intereses estaran asociados a la continuidad de un modelo econmico su-
puestamente perimido. De tal manera, la industria qued definida como una bandera
propia, constitutiva de una identidad poltica que reclama para s la representacin del
pueblo y de la nacin y que fue fundamental en la construccin del movimiento na-
cional y popular.
Conclusiones
Este artculo busc profundizar los principales lineamientos que conformaron el PP en el

plano econmico. Si bien muchos aspectos han quedado fuera del anlisis, se procur mos-
trar que el proyecto econmico peronista no perteneci a ninguno de los extremos que
comnmente se le atribuyen: no fue ni un irracional y desarticulado conjunto de propues-
tas demaggicas de escaso contenido, ni tampoco represent un acabado plan de industria-
lizacin con una estrategia para convertir al sector manufacturero en el eje de la acumula-
cin. Es decir, fue tan planificador como pragmtico, si se quiere.
El PP no se propuso trastocar el sistema econmico, sino reorganizarlo para adaptar-
lo a las nuevas circunstancias de la segunda posguerra. Consisti bsicamente en un reaco-
modamiento medianamente planificado de los componentes de la estructura econmica.
62 Brennan y Rougier (2009), Juregui (2004), Sidicaro (2002), Teichman (1981).
189
Leandro Sowter
De ah la apelacin al pragmatismo, que desnudaba en gran medida la inexistencia de un

cuerpo acabado de ideas en el marco de una teora ms global acerca de cmo intervenir en
la economa.63 A su vez, y ms all de la retrica antioligrquica y nacionalista, que pag
ampliamente sus dividendos polticos, tampoco se propuso la eliminacin de ningn actor.
Todos tendran un lugar en la Nueva Argentina, aunque con roles y funciones reasig-
nadas.
Pero si bien el peronismo en sus orgenes no se propuso establecer una industria pe-
sada ni tena en sus planes una revolucin social como condicin para transformar la es-
tructura socioeconmica, era una de las fuerzas polticas que con mayor claridad planteaba
la necesidad de industrializar el pas. Y de ello hizo una bandera poltica que rindi frutos y
le granje oposiciones. La clave est en que, dado el contexto de polarizacin y politizacin
de los conflictos sociales,64 el proyecto peronista y la (moderada) industrializacin que pro-
pona termin generando una fuerte oposicin en aquellos actores socioeconmicos que
vean en este gobierno una amenaza para sus intereses. En este plano poco importaba la
naturaleza de la propuesta y el contenido de las polticas, sino la forma en que stas eran
percibidas y vividas por los distintos actores.
En este sentido, se puede sostener que el lugar que la industria ocup en el PP adqui-
ri relevancia no tanto en funcin de lo que hoy se supone que debi ser su rol transfor-
mador de la estructura socioeconmica, sino ms bien en cuanto constituy un elemento
sociopoltico clave desde el cual el grupo poltico-estatal peronista busc construir poder e
invocar una legitimidad sobre la base de una ruptura contra un otro que antes haba
desdeado la industrializacin del pas. Por lo tanto, el problema acerca de la transfor-
macin estructural durante la experiencia econmica peronista puede ser reformulado y,
en todo caso, habra que reformular la pregunta misma (y las categoras desde las cuales se
la formula), pues pareciera tener como parmetro, no la perspectiva de los actores en aquel
momento histrico, sino ms bien los conocidos programas y planes de industrializacin de
la dcada de 1960, que s buscaban explcitamente operar una transformacin de la estruc-
tura econmica desde un conjunto terico definido.
Es preciso remarcar que en el PP, la economa centrada en el mercado interno y la in-
dustrializacin pretendan ser parte de algo ms grande que una decisin meramente
econmica. Constituan un axioma fundamental de un proyecto ms ambicioso a nivel pol-
tico y socioeconmico. Por ello, no se trata tanto de que la economa estuviera o no su-
bordinada a la poltica de distribucin del ingreso o al imperativo del orden social. Am-
63 Rougier (2012).
64 Sidicaro (1999).
190
bos aspectos constituyeron las dos caras de la misma moneda. En otros trminos, dicho
proyecto se propona reformular sobre nuevas bases lo que Oszlak (2006) identific como
cuestiones sociales dominantes en la construccin del Estado argentino: orden y progreso.
No obstante, en la prctica, la polarizacin y politizacin de las relaciones socioeconmicas
llev a que dicho proyecto fracasase, llevando a un enraizamiento sesgado de la autonoma
estatal distinto al tipo de autonoma descrita por Evans (1996). 65 Al mismo tiempo, es pre-
ciso destacar que la lgica centralizada de toma decisiones del Poder Ejecutivo, atent con-
tra el objetivo de una unidad de comando.66
En este marco, la funcin bsica de la IEE consisti en cumplir los objetivos de este
proyecto (re)organizador, bsicamente reencauzando los flujos de la acumulacin econmi-
ca y modificando el lugar que ocupaban los distintos actores socioeconmicos en el proce-
so productivo, apuntando a que ninguno acumulara suficiente poder estructural como para
poner en cuestin el poder estatal. As, se entiende la importancia de concederle una fun-
cin a cada actor socioeconmico y exigirle que no se salga del libreto, a menos que las
circunstancias lo exijan y el Estado coordine el proceso. En relacin a la orientacin es-
pecfica que asumi la IEE peronista a lo largo del perodo, este artculo sostuvo que la
misma se puede comprender a partir de la combinacin de: primero, los lineamientos pro-
gramticos del PP; segundo, el sentido pragmtico y el criterio de oportunidad, cuyo timing
fue definido por Pern; y, tercero, el conjunto de problemas econmicos y sociopolticos
que exigan respuestas en cada etapa: 1944-1946, 1946-1949 y 1949-1955.
Teniendo en cuenta que el impacto de la propuesta industrial peronista se jug ms
en el plano del conflicto sociopoltico que en el econmico-estructural, y que en realidad el
discurso industrialista-transformador no se contradijo con la idea conservadora en favor del
orden social, sino que ambos aspectos formaron una unidad indivisible en el PP; es preciso
destacar el lugar ambivalente, y en ocasiones contradictorio, en el que se posicionaba el
grupo poltico-estatal peronista. En tanto se identific con el Estado, pretendi actuar co-
mo un tercero excluido de la lgica del conflicto sociopoltico y se autopostul como guar-
din y reaseguro del bien comn.67 Pero en tanto su legitimidad estaba mayormente en-
troncada en los sectores populares, no pudo dejar de jugar en el plano sociopoltico, ac-
tuando bajo la lgica que este plano impone, lo cual llev a intentar capitalizar la industria
como una bandera, parte de un nosotros que excluye a un otro ilegtimo. Esto pro-
voc, entre otras tantas cuestiones, que el consenso nacional y la armona social no
65 Sowter (2014b).
66 Stawski (2012) y Prol (2008).
67 Respecto del concepto tercero excluido, que niega la divisin derecha-izquierda y se postula como una
superacin de la misma, ver Bobbio (1995).
191
Leandro Sowter
fuesen sino un consenso y una armona bsicamente peronistas, minando as su legitimidad

ms all del propio movimiento sociopoltico.
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Pragmatismo vs. Planificacin?

El proyecto peronista, las ideas econmicas de Pern y la industria

Pragmatismo versus Planificacin? El proyecto peronista, las ideas

Palabras clave: PROYECTO PERONISTA; IDEAS ECONMICAS; INDUSTRIA.

Key words: PERONIST PROJECT; ECONOMIC IDEAS; INDUSTRY.

Recibido: 29 de junio de 2013.

Un tpico recurrente en la historiografa econmica sobre Argentina ha rondado en torno a

(2007), Rapoport (2000).

4 Berrotarn (2003) y Campione (2007).

y la intervencin econmica estatal durante el primer peronismo.

6 Altamirano (2001), p. 20.

mente adoptadas. En el cuarto y quinto, se muestra qu concepcin de industria era la que

Gobierno y proyecto peronista

ver, entre otros, Shapiro y Taylor (1991) y Evans (2007).

15 Campione (2007) y Berrotarn (2003).

20 Plotkin (1993), p. 48.

La preeminencia del rol del Estado

Pero slo el Estado justicialista era el nico y verdaderamente nacional, capaz de

23 Pern ([1944] 1973), p. 177.

El concepto de (re)organizacin, del Estado, la sociedad y la economa

La eliminacin del conflicto social

La cooperacin estatal-privada como modelo de organizacin del consenso

Econmico y Social, Consejo Econmico Nacional, Comisin Nacional de Precios y Sala-

La IEE y su legitimacin: mercado interno e industrializacin

28 Pern, ([1944] 1973), p. 175.

Es importante reparar en la vinculacin de la trayectoria del tipo de industrializacin

30 Pern ([1944] 1973), pp. 81-82.

tos autores como la expresin del industrialismo en la Argentina, se definieron a favor de

41 Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1946.

el primer intento orgnico de planificacin en la Argentina. Respecto de la planificacin en Argentina, ver

Riqueza agropecuaria vs. industrializacin?

Ahora bien, si es estrictamente cierto que las actividades industriales no aumentaron su

45 Belini (2009) y Rapoport (2000).

de la CGE en la poltica crediticia. Revestido (1954).

En el contexto inmediato de la segunda posguerra, la orientacin econmica hacia el

49 Pern ([1946] 1997), p. 63.

industrializacin. En la visin oficial, la organizacin de la economa por parte del Estado

Ahora bien, si la base de la riqueza consista en la produccin agropecuaria, la IEE en

55 Pern ([1946] 1997), p. 17.

El conflicto sociopoltico y la transformacin estructural

En el contexto de la Segunda Guerra Mundial ( SGM), Pern articul un proyecto que no

reformul el proyecto de orden y progreso de la generacin del ochenta ampliando la ciu-

58 Gmez Morales (1954), p. 17.

engranajes a travs de la colaboracin y cooperacin con y entre los actores socioeconmi-

60 Revista de Economa Argentina, abril-mayo 1987, en Belini (2006), p. 43.

los actores sociales.

Este artculo busc profundizar los principales lineamientos que conformaron el PP en el

62 Brennan y Rougier (2009), Juregui (2004), Sidicaro (2002), Teichman (1981).

De ah la apelacin al pragmatismo, que desnudaba en gran medida la inexistencia de un

superacin de la misma, ver Bobbio (1995).

fuesen sino un consenso y una armona bsicamente peronistas, minando as su legitimidad

Katz, Jorge y Kosacoff, Bernardo (1989), El proceso de industrializacin en la Argentina: evolucin,

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