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BOLILLA I
A) PODER CONSTITUYENTE.
Concepto, titularidad y ejercicio. Clasificacin y lmites.
*Concepto: Es la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario, por medio de una Constitucin y a revisar a sta total o parcialmente
cuando sea necesario.
Es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al Estado para
organizarlo, establecer su estructura jurdico poltica-. El Poder Constituyente opera en un nivel
superior, es el que sienta las bases de la Ley Suprema y, en consecuencia, origina los Poderes
Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial; que son el reflejo material del poder constituyente).
*Titularidad: En la teora constitucional clsica se dice que el titular de este poder es el pueblo,
la nacin, el el Estado llano, Dios, segn las distintas concepciones (tiene dicho poder en
potencia) y slo lo ejercen a travs de actos realizados por sus representantes.
En cambio, la sociologa poltica no puede admitir la distincin entre titularidad y ejercicio del
poder constituyente, ya que la descripcin del poder constituyente nos lo muestra slo como
ejercicio efectivo dirigido a organizar el monopolio de la fuerza en la sociedad.
Dicho ejercicio puede ser efectuado a travs de actos que otorgan o imponen la constitucin a
quienes deban obedecerla; en este caso se dice que el poder constituyente se ha ejercido
autocrticamente, porque quienes deben obedecerla no han intervenido en el acto de
otorgamiento. En cambio, cuando el ejercicio del poder constituyente se efecta con intervencin
de los que deben obedecer a la constitucin, se dice que dicho ejercicio es democrtico.
Hay coincidencia en la doctrina contempornea en atribuir al pueblo la titularidad del poder
constituyente. En el prembulo de la CN hace referencia a Nos los representantes del pueblo de
la Nacin Argentina; El art. 33 reconoce el principio de la soberana del pueblo; y el art. 30
admite, tcitamente, establecer dicho principio debido a que la reforma constitucional no se
efectuar sino por una Convencin convocada al efecto
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d) cerrado: cuando en un solo acto constituyente se ejercita el poder constituyente originario.
*PODER CONSTITUIDO: se encuentran en un grado inferior al poder constituyente (al ser una
creacin de este ltimo). Este poder constituido solo tendr las atribuciones que el poder
constituyente le otorgue mediante la constitucin. En nuestra organizacin institucional, son
poderes constituidos/instituidos el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Estos 3
se encuentran limitados y subordinados al poder constituyente. En los Estados federales tambin
se
*Lmites: estn presentes al momento del ejercicio del poder constituyente. Y son:
-Lmites extrajurdicos: son absolutos, pues no se pueden dejar de lado=
Ideolgicos: conjunto de valores o postulados emanados de la ideologa predominante cuando
acta el poder constituyente (supra estructura de normas jurdicas formadas por los valores
presentes en la sociedad).
Materiales: condiciones que determinan la infraestructura social
-Lmites jurdicos:
*Procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuacin del poder
constituyente
*Sustantivos: conjunto de directivas que aspiran a orientar la labor del poder constituyente.
Pueden ser EXPRESOS (clausulas ptreas o inmodificables, directivas rgidas al constituyente por
quien lo convoca); o TACITOS (contenidos ptreos que surgen del espritu intangible que emana
de la tradicin).
*Pactos pre constituyente: directivas (procesales o sustanciales) dirigidas a constituir el poder
constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo
autnomamente.
*Tratados internacionales: directivas (procesales o sustanciales) que no limitan el poder
constituyente pues han emanado, en forma autnoma, del mismo. Si no fuera as se habra
formado
-Poder constituyente municipal: tambin hay un poder constituyente de tercer grado, que
pueden ejercer los municipios y que se halla limitado por las disposiciones constitucionales
federales y tambin por las contenidas en la constitucin de la provincia a que pertenezcan.
del acto de pura creacin normativa, pasando por sucesivos actos de creacin-aplicacin hasta
culminar en los actos de pura aplicacin-ejecucin del rgano publico que se limita a ejecutar sin
crear nuevo derecho.
-La distincin entre poder constituyente y poderes constituidos, ya que la Constitucin establece
una distribucin funcional de competencias dirigida a determinar quienes crean los distintos
niveles jurdicos y con qu contenidos genricos; por ende, siendo la CN producto del poder
constituyente, los poderes constituidos (establecidos por la CN) se encuentran limitados por las
determinaciones de aquel contenidas en el texto supremo.
-La rigidez constitucional, pues si no hubiera supremaca la CN poda ser reformada por los
procedimientos legislativos ordinarios y convertirse en flexible.
-Un sistema de control, pues de no existir un mecanismo para fiscalizar el cumplimiento de la
relacin de supra-subordinacin normativa, esta podra convertirse en una mera declaracin
terica. As, en caso de conflicto de normas y actos infra
constitucionales con la CN, tiene que haber un rgano, un procedimiento y una va para resolverlo
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en provecho de la norma suprema.
Tradicionalmente la Doctrina pretendi fundar la recepcin constitucional de la supremaca en el
art 31, sin advertir que esta clausula solo recepta la supremaca del orden federal sobre el
derecho local. Por ello, se complementa la supremaca tratada en el art 31 con el art 27
(supremaca sobre tratados), art 28 (supremaca sobre la ley) y anexando a la jerarqua
constitucional a los tratados presentes en el art 75 inc.22 y a aquellos otros que se les ha
otorgado jerarqua constitucional.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.
1) interna:
a) el Estado Nacional, a travs de los rganos polticos federales celebra tratados como actos
jurdicos complejos federales.
b) las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, a travs de sus autoridades locales con
conocimiento del Congreso. No son tratados, sino meros convenios, puesto que nuestras
entidades locales no son sujetos plenos de derecho internacional.
2) externa:
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I) los Estados extranjeros: el uso del plural incluye uno o varios estados extranjeros (tratado
bilateral o multilateral).
II) las organizaciones internacionales: debe entenderse toda organizacin gubernamental. La
CN no distingue que sean regionales, universales, por lo cual se deben incluir todos, siempre son
multilaterales. Tambin incluye a los organismos especializados que tengan personalidad jurdica
y capacidad para contratar.
III) La Santa Sede: los tratados celebrados con este sui generis sujeto de derecho internacional
se conocen como concordatos y siempre son bilaterales.
aprobacin del Congreso con las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
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Cmara. Para la denuncia de los tratados de integracin se exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
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8- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial;
9- La Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer;
10- La Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
11- La Convencin Sobre los Derechos del Nio;
12- Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (adquiri rango
constitucional en 1997).
13- Convencin sobre la imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa
Humanidad. (Adquiri rango constitucional en 2003)
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C) CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD.
Concepto, finalidad y origen de los diversos sistemas en el derecho comparado.
El control de constitucionalidad es un ejercicio para tutelar la supremaca constitucional. En
virtud de su aplicacin, las leyes y actos contrarios a la ley fundamental se convertirn en
ineficaces o invlidos (por ser inconstitucionales o anticonstitucionales). La supremaca de la
Constitucin y los tratados que comparten ese rango sobre los dems tratados, leyes, decretos,
sentencias y actos emanados de la autoridad o de los particulares tiene que ser garantizada
mediante algn sistema de fiscalizacin dirigido a asegurar que las normas superiores
prevalezcan en su aplicacin sobre las normas o actos inferiores del ordenamiento jurdico.
En sentido estricto, el control de constitucionalidad, consiste en cotejar la norma o acto
impugnado con la norma suprema y, en caso de constatar su incompatibilidad formal (vicio en el
procedimiento de creacin) o sustancial (vicio en el contenido), desplazar a los primeros, a cuyo
efecto se los declara inconstitucionales.
*Control judicial: en este caso los rganos de control cuando declaran la inconstitucionalidad
de la norma o acto incompatible, lo que hacen es que pierda eficacia en el caso (efecto inter
partes), pero sin derogarla (la norma conserva su validez para el futuro) al determinar los hechos
y el derecho aplicable en un caso concreto.
Esta forma de control tiene 2 modalidades:
concentrado (cuando corresponde a un rgano judicial especial resolver acerca de la
inconstitucionalidad de la norma cuestionada) o
difuso (cuando lo puede efectuar cualquier juez del Estado, sin perjuicio de llegar por apelacin
hasta el Tribunal Supremo). Adems, segn la va utilizada para ejercerlo, puede ser:
de forma directa (a travs de una accin cuyo objetivo es cuestionar la constitucionalidad de
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la norma) o
de forma indirecta (a travs de excepciones opuestas en el trmite de un proceso).
justiciables. Para ello se sostiene que la plena justiciabilidad de todas las cuestiones (incluidas
las polticas) implicara la ruptura de la separacin de los poderes y el establecimiento del
gobierno de los jueces. Es decir, que funciona como una autolimitacin de los jueces a su
facultad de contralor de la supremaca constitucional. La Doctrina sobre la no justiciabilidad de
las llamadas cuestiones polticas es de origen jurisprudencial norteamericano y fue receptada
tempranamente por nuestra Corte Suprema. Este origen y desarrollo pretoriano lo hace
esencialmente dinmica, cambiante y nunca definitivamente concluida en cuanto a los casos
que abarca. En los ltimos aos, lo que se advierte, en ambas Cortes Supremas, es un paulatino
acrecentamiento del control judicial sobre materias que antes se reputaban no justiciables.
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24.309 de la reforma introducida en 1994 por el art. 99 inc. 4, prr. 3 CN al viejo texto
constitucional por restringir la garanta de la inamovilidad consagrada en el actual art. 110 CN.
En sntesis, argumenta 2 tipos de vicio:
a) de procedimiento, debido a que lo impugnado no se encontraba entre los temas habilitados
por la Ley 24.309 ni en su ncleo de condiciones bsicas y, por tanto, sostiene que la
Convencin se extralimit en sus facultades.
b) de fondo, debido a que la garanta afectada hace a la independencia del Poder Judicial
(esencial en la forma republicana).
En 1 instancia se hace lugar a la accin y se declara la nulidad de la parte de la reforma de
1994 cuestionada, en tanto que la Cmara Nacional de Apelacin en lo Contencioso
Administrativo modifica la sentencia al aceptar la demanda, pero sin declarar la invalidez de la
reforma constitucional por considerar que la norma impugnada no altera la garanta de la
inamovilidad que goza el actor, por haber sido designado bajo el rgimen constitucional anterior
y, por tanto, ella no es aplicable al juez Fayt. Contra ese pronunciamiento, el Estado Nacional
interpone recurso extraordinario.
.-Sentencia: en votacin dividida, por mayora, declara la nulidad de la reforma introducida por
la convencin reformadora de 1994 en el art. 99, inc. 4, prr. 3 y en la D.T 11. Dijo que la
cuestin es justiciable, cita la doctrina del caso Soria de Guerrero y, luego de analizar la Ley
24.309, concluye que la Convencin se excedi en sus facultades segn el art. 30 CN.
BOLILLA II
Repblica y Monarqua.
-Monarqua: gobierno de una sola persona, pero de acuerdo a reglas fijas y establecidas. Todo
depende de la voluntad del monarca. El traspaso de autoridad se da en forma hereditaria. El
monarca es absoluto, puede hacer lo que desee, pero en las monarquas constitucionales
europeas su rol es ms simblico y tiene poco o nulo poder real.
Presidencialismo y parlamentarismo.
-Parlamentarismo: tuvo su origen en Inglaterra. En este sistema el Poder Ejecutivo es dual,
existe un jefe de Estado (quien puede ser un rey o un presidente) y un jefe de Gobierno (quien
es habitualmente el primer ministro). Este rgimen es de colaboracin de poderes y se
caracteriza por tres ideas:1) estn diferenciadas las funciones confiadas a distintos rganos; 2)
los rganos no estn rigurosamente especializados; y 3) los poderes polticos ejercen una accin
reciproca, careciendo de una diferenciacin rigurosa.
Adems podemos caracterizarlo por: la legitimacin indirecta del gobierno lo que implica que la
ciudadana no elige directamente al jefe de Gobierno, sino que este es elegido por el
parlamento, cuyos miembros si fueron elegidos a travs del voto; la eleccin directa del
Parlamento; la fusin de poderes entre el legislativo y ejecutivo; periodos flexibles; y dispone de
instrumentos que permiten evitar la ruptura del sistema cuando hay tensin, llamados mocin
de censura y la disolucin anticipada de la Asamblea Legislativa.
El rgimen argentino.
Art.1 La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal.
-Forma de Gob. Representativa: el pueblo no puede gobernar por si mismo sino que debe
delegar esa facultad en un pequeo grupo, elegido por l, para que lo represente en su ejercicio.
(Art. 22).Al congreso le delega la funcin de legislar, al presidente la de ejecutar leyes y
administrar y a los jueces la de aplicarlas.
-Forma de Gob. Republicana: la soberana del pueblo se manifestada a travs de las siguientes
pautas: el voto popular para elegir a los gobernantes; la igualdad ante la ley, la responsabilidad
de los gobernantes ante el pueblo que los eligi; la publicidad de los actos; la renovacin de los
gobernantes en forma peridica y la divisin de los 3 poderes.
-Forma de Gob. Federal: el poder que delego el pueblo en sus representantes est distribuido,
descentralizado a travs de un Edo Federal soberano y de uno provincial. Este estado provincial
es autnomo, esto es as porque las provincias se reservaron todas las atribuciones que no le
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delegaron al gobierno federal en forma expresa. Cada provincia tiene su propia constitucin, su
poder judicial, legislativo, etc.
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A partir de la reforma de 1994 que otorgo jerarqua constitucional a diversos instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, nuestro Estado federal es responsable
internacionalmente no solo por la materia propia sino tambin por las relativas a sus entidades
miembros.
-Distribucin del poder: En el Estado federal coexisten dos jurisdicciones, ellas son el Estado
federal y la de los Estados miembros (provincias y ciudad de Buenos Aires).
Tiene como mbito espacial de validez a la totalidad del territorio del pas, como mbito
personal de validez a toda la poblacin que habita ese territorio y a los rganos pblicos que
forman la estructura federal del gobierno, y como mbito material de validez, a los intereses
comunes que excedan los intereses locales.
Los Estados miembros tienen como mbito territorial el propio de cada entidad local; como
mbito personal, a su respectiva poblacin y a los rganos pblicos que forman la estructura
local de gobierno, y como mbito material, los intereses locales y propios de cada uno.
-Relaciones del Estado federal y los Estados miembros: Cada uno posee competencias
definidas por la propia Constitucin Federal.
Origen, evolucin.
Nuestro Estado Federal diseado en la Constitucin de 1853/1860 adecua el modelo de los
Estados Unidos por la Constitucin de Filadelfia de 1787. Adems en lo que atae a la gnesis
de nuestro federalismo, cabe hacer mencin de los pactos que fueron jalonando a travs del
tiempo, el principio de la unidad nacional. Ello est reconocido expresamente por la CN: el
Prembulo hace referencia a los pactos preexistentes y el Art., 121 menciona los poderes que
conservan las provincias, entre los cuales figuran los que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin. La doctrina constitucional suele distinguir
entre los pactos preexistentes y pactos
especiales:
-Pactos preexistentes: son los mencionados en el Prembulo. La expresin hace referencia a los
pactos anteriores a nuestra constitucin y ha sido objeto de varias interpretaciones:
Posicin Restringida: pertenecen a esta categora nicamente los tratados ms prximos y
relevantes para nuestra organizacin (Pacto Federal de 1831; Acuerdo de San Nicols de 1852,
entre otros.)
Posicin Amplia: incluyen todos los acuerdos que fueron generando, a lo largo de la historia
una evidente inclinacin federal (Pacto del Pilar de 1820, de Benegas de 1820, de Cuyo de 1821,
de Tucumn de 1821, etc.)
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Estados que se haban
independizado de Inglaterra se hallaban vinculados entre s por los Artculos de
Confederacin y Unin Perpetua. En nuestro pas, las provincias llegaron a la federacin
luego de pasar por un largo periodo de anarqua, precedido de una hegemona del gobierno
central. Alberdi estableci que nuestro sistema de organizacin del Estado era mixto, porque
conjugaba antecedentes unitarios con precedentes federales. Estas diferencias se
manifiestan en los respectivos textos constitucionales. El federalismo de la Constitucin de
Filadelfia presenta una descentralizacin ms acentuada, mientras que el nuestro es ms
atenuado.
B) LA GARANTA FEDERAL.
Concepto y su recepcin constitucional: art 5.
Consiste en la seguridad que otorga el Estado federal a las provincias que lo componen de
que, si sus instituciones funcionan de acuerdo con las previsiones constitucionales, no
intervendr en su territorio. Aunque no se la incluya en el Art. 5, tambin alcanza a la Ciudad
de Buenos Aires, puesto que esta, despus de la reforma de 1994, tambin est sujeta a la
intervencin federal. Significa que el Estado federal asegura, protege y vigila la integridad,
autonoma y la subsistencia de la provincia. La autonoma reconocida a las provincias tiene
como nicos lmites los establecidos por la CN en el Art. 5: dictar su constitucin bajo 3
condiciones:
1) Bajo un rgimen representativo, republicano.
2) Conteniendo una parte con las declaraciones, derechos y garantas.
3) Que asegure la existencia de un poder judicial independiente, un rgimen municipal (art.
123) y una educacin primaria.
En caso de que estas obligaciones no fueran cumplidas se produce la intervencin federal a
la provincia, para garantizar y hacer cumplir la supremaca constitucional (la garanta
federal). Mediante el art 5 de la CN, los constituyentes estimaron conveniente proclamar la
autonoma de las provincias; las condiciones bajo las cuales ella debe ser ejercida y
consagrar el compromiso del Estado federal de contribuir a asegurarla. Por eso, la ultima
parte expresa Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones. Esta clusula es conocida con el nombre de Garanta
Federal. Se trata de una garanta pblica o institucional, que se diferencia de las garantas
individuales o personales .El gobierno federal debe ejercerla tanto por omisin (no
entorpeciendo la autonoma) como por accin. En este caso debe adoptar las medidas
necesarias para preservarla o restablecerla: advertencias a sus autoridades; requerimientos
a sus gobernadores para que acten como agentes del gobierno federal (Art. 128);
prestarles auxilio econmico (art. 75, inc.9); intervenir sus instituciones (art.6); etc.
Antecedentes del instituto. Reforma de 1860 y 1994.
Se suele considerar por un lado como su fuente el Art. 5 de la Constitucin de Suiza de 1848,
pero tambin se considera como antecedente al art. 133 de la Constitucin Federal para los
Estados Unidos de Venezuela de 1811.
* La reforma de 1860: en las cuestiones referidas al federalismo:
-Introdujo la intervencin federal para garantizar la forma republicana de gobierno sin
requerimiento de las autoridades provinciales.
-Suprimi la exigencia de que las constituciones provinciales deban ser revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin, porque afectaba la autonoma provincial.
-Suprimi el juicio poltico a los gobernadores de provincia.
C) INTERVENCIN FEERAL.
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Concepto y su caracterizacin.
Es una tcnica por la cual la Constitucin garantiza la supremaca federal del art 5, para proteger
al art 6 (el cual describe los casos para los cuales est previsto el instrumento: garantizar forma
republicana de gobierno, repeler invasiones exteriores, para restablecer a sus autoridades si se
hubiesen depuesto por la sedicin o por invasin de otra provincia).
No suprime la autonoma provincial, sino que la suspende de forma transitoria. Reviste el
carcter de medida extrema y excepcional, por tanto de interpretacin restringida, y limitada
temporalmente (durara el tiempo estrictamente necesario para superar las causas que la
motiven para restablecer la plena vigencia de las instituciones locales, o protegerlas, segn los
casos). La intervencin federal le es aplicable a la Ciudad de Buenos Aires luego de la reforma de
1994 por la cual se le da un nuevo status equiparndola a las provincias. Por medio de la
intervencin federal se remueven o sostienen las autoridades provinciales (o de la Ciudad de
Buenos Aires) en sus cargos en caso de encontrarse subvertida en una provincia (o de la Ciudad
de Buenos Aires) la forma republicana de gobierno, por invasin exterior, sedicin o de invasin
de otra provincia.
-Autoridades provinciales que pueden solicitarla: Para los casos en que el art. 6 CN exige
el requerimiento provincial , se entiende que lo puede hacer cualquiera de sus poderes de
gobierno, de acuerdo con su organizacin constitucional local, incluso una asamblea o
convencin constituyente se estuviera reunida en dichas circunstancias.
-Comienzo de los efectos de la intervencin: Parece correcta la doctrina que sostiene que
ello ocurre recin con el establecimiento del interventor en la provincia a los efectos de asumir
sus funciones, pero no con el acto del gobierno federal que dispone la medida de excepcin.
-Atribuciones del interventor federal: Deben estar indicadas en la ley o decreto que lo
designa y no pueden exceder el fin de la intervencin. As, por ejemplo podr adoptar medidas
de orden econmico, social y administrativo, y otras de carcter conservatorio, podr designar
nuevos jueces o remover los que estaban siempre que el PJ estuviera alcanzado por la
intervencin federal, entre otras. Ejercer su funcin conforme al rgimen jurdico vigente en la
provincia afectada y a la norma que ha declarado la intervencin y las instrucciones del
presidente.
Algunas constituciones locales regulan la gestin de los interventores federales: a veces se
limitan a establecer la sumisin al orden jurdico federal, en cambio otras van ms all y reputan
transitorios los nombramientos que realice el interventor. Posicin que adopta la Constitucin
portea cuando establece en su art. 5 que los magistrados, funcionarios y empleados
nombrados por una intervencin federal, cesan a los 60 das de asumir las autoridades electas,
salvo confirmacin o nuevo nombramiento.
-Responsabilidad del interventor federal: Responde solo ante el gobierno federal que lo
designo y sus actos no estn sujetos ni a la responsabilidad ni a las acciones que las leyes
locales establecen respecto de sus gobernantes. Si incurre en responsabilidad civil o penal en
cumplimiento de sus funciones conocer la justicia federal, de lo contrario, debe intervenir la
justicia local.
-Control judicial sobre la intervencin federal: A partir del caso Cullen c/Llerena la Corte
sent la doctrina negativa del control judicial por entender que el acto de intervencin es una
cuestin poltica ajena a la competencia de los jueces, y por, ende, no justiciable.
Etapas.
Se realiza en 2 etapas: declarativa y ejecutiva.
1) Etapa declarativa:
-Iniciativa del pedido de intervencin: el gobierno federal por si solo o a pedido de las
autoridades provinciales.
-Naturaleza y poderes que entiende: la CSJN sostuvo que la intervencin federal era una tpica
cuestin poltica no justificable. (Fallo Cullen).
-rgano que dispone la intervencin: es potestad exclusiva del Congreso, o del Poder Ejecutivo
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en caso de receso del Congreso (y convocarlo simultneamente para su tratamiento).
El interventor designado es representante directo del Poder Ejecutivo nacional, y no asume el
carcter de autoridad estadual, lo cual no quiere decir que no represente al Estado intervenido o
que no ponga en ejercicio poderes locales.
2) Etapa ejecutiva:
La intervencin puede ser parcial (intervenir 1 o 2 poderes) o total (intervenir los 3 poderes). La
intervencin federal no extingue la personalidad de la provincia. El gobierno federal interviene el
territorio de la provincia (es principalmente en
2) Fallo Zavalia, Jos Luis c/Provincia de Santiago del Estero y Estado Nacional
s/Amparo.
En 2004 el Congreso de la Nacin dict la ley 25.881 por la cual dispuso la intervencin de la
Provincia de Santiago del Estero, determinando la caducidad de los mandatos del Poder
Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declarando en comisin a los miembros del
Poder Judicial. Esa decisin se adopt, de conformidad con lo sealado en el art. 4 de la ley
citada, para asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de los poderes provinciales, a
cuyo efecto se facult al interventor a convocar a elecciones.
FALLO DE LA CORTE SUPREMA. Jos Luis Zavala, senador nacional por la Provincia de
Santiago del Estero, en dicho carcter y por su propio derecho, inicia la presente accin de
amparo contra el Estado Nacional y contra la provincia referida a fin de que se declare la
ilegalidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la ley 6667, publicada en el Boletn Oficial de
ese Estado provincial el 5 de agosto del corriente ao, por la cual el interventor federal declar
la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero y
convoc a elecciones para elegir convencionales constituyentes para el 31 de octubre de 2004.
En el escrito inicial desarrolla conceptos referentes a los alcances de la intervencin federal
prevista en el art. 6 de la Constitucin Nacional, y seala que se trata de un remedio
extraordinario que tiene como propsito garantizar a las provincias su desenvolvimiento bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de
la Ley Fundamental, y resguardarle su facultad de darse sus propias instituciones y regirse por
ellas, segn la previsin contenida en el art. 122. Que, despus de la reforma constitucional de
1994 determin cul era la autoridad competente para disponer la intervencin federal,
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mediante la incorporacin pertinente en los arts. 75, inc. 31 y 99, inc. 20, destaca que es
precisamente al Congreso de la Nacin a quien le corresponde considerar si se configuran los
presupuestos que justifican la necesidad de disponer la intervencin. Est inhabilitado para
adoptar decisiones que desnaturalicen la esencia del federalismo y la autonoma provincial. As
sostiene que no podra dictar normas que alterasen el cumplimiento del art. 5 de la
Constitucin Nacional .De tal manera tampoco est habilitado para ejercer la funcin pre
constituyente o constituyente, por lo que el gobierno federal no puede, por su intermedio,
declarar la necesidad de la reforma constitucional e imponer un nuevo texto porque estara
ejerciendo una potestad que no fue delegada por las provincias (art. 121, Constitucin Nacional).
El interventor carece de facultades para disponer una reforma en tanto es la provincia la que, de
conformidad con las previsiones contenidas en el art. 122 citado, se da sus propias instituciones
y se rige por ellas. Reconocer el ejercicio de las facultades que se pretenden es la antesala de la
subversin del sistema federal y la partida de defuncin de las autonomas provinciales.
Corresponde a las provincias el establecimiento de sus instituciones y la eleccin de sus
autoridades sin intervencin del gobierno federal.
Que si bien la Constitucin Nacional garantiza a las provincias el establecimiento de sus
instituciones y la eleccin de sus autoridades sin intervencin del gobierno federal (arts. 5 y
122), las sujeta a ellas y a la Nacin al sistema representativo y republicano de gobierno (arts. 1
y 5) y encomienda a esta Corte el asegurarla .Es por ello, y con el propsito de lograr el
aseguramiento de ese sistema, que el art. 117 le ha asignado a este Tribunal competencia
originaria en razn de la materia en las causas que versan sobre cuestiones federales en las que
sea parte una provincia.
Que las intervenciones no se han instituido para cercenar derechos a los habitantes de las
provincias sino para garantizarlos plenamente en su ejercicio, ni causan cesanta de la
personera jurdica de los estados, que son de existencia necesaria. La reforma de constituciones
provinciales debe hacerse a travs de mecanismos que prevn las propias constituciones.
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BOLILLA III
A) LAS PROVINCIAS.
Concepto y caracterizacin. Indestructibilidad. Lmites. Autocefala. Autonoma.
-Concepto: los estados locales reciben el nombre de provincias. Son divisiones polticas del
territorio, unidades jurdico-polticas de carcter pblico. La soberana es slo patrimonio del
Estado federal. Son unidades polticas (iguales e indestructibles) de la federacin que se
organizan autocfala y autnomamente, de acuerdo con las atribuciones establecidas en la CN.
Las provincias ms antiguas (histricas), preexistentes al propio Estado federal, fueron factor
decisivo para su creacin. Se trata de las 14 provincias originarias, 13 de las cuales fueron las
que dieron origen a la CN de 1853. La restante (Bs. As) se integr a partir de la firma del Pacto
de San Jos de Flores, el 11 de noviembre de 1859, que posibilit la revisin constitucional de
1860. Entre 1851 y 1856, ocho territorios nacionales fueron provincializados, dando lugar a lo
que se conoci como nuevas provincias. En 1990, por la ley 23775, se cre la Provincia de
Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur.
-Caractersticas:
a) Son unidades iguales: status igualitario, surge de la representacin uniforme que ostentan
las provincias en el Senado; sin embargo, la Constitucin admite la posibilidad de la desigualdad
de poderes provinciales si ellas se los hubieran reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.
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c) Lmites: La CN le asigna al Congreso la atribucin de fijar los lmites de las provincias. Esta
facultad si bien es unilateral, deber ser ejercida conforme a los principios y las normas
constitucionales. No podr el Congreso afectar arbitrariamente la integridad territorial de una
provincia la fijar sus lmites con otra. Si el conflicto se produce despus de que los lmites han
sido determinados por el Congreso, le corresponde a la Corte Suprema de Justicia dirimir la
cuestin.
e) Autonoma: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Crean su propio
derecho en el marco de la supremaca federal. Es por esto que las provincias no son soberanas,
pues la creacin del derecho que realizan forma parte del proceso de aplicacin-creacin del
ordenamiento jurdico federal. Por esa razn, se denomina al poder constituyente provincial
como de segundo grado, para distinguirlo del de primer grado (slo en el mbito federal) y del
de tercer grado (en el mbito municipal). La autonoma no se suspende en ningn momento de
la vida institucional de las provincias, subsistiendo aun durante la intervencin federal. La
autonoma no puede ser restringida por el Estado federal, salvo que su ejercicio afecte a la
supremaca de la CN. La autonoma est condicionada por la imperatividad de la CN que impone
la necesidad de que las constituciones provinciales se sujeten a cinco condiciones (art 5):
I) Que respeten el sistema representativo republicano.
II) Que estn de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la CN: las
constituciones provinciales no pueden desconocer estos imperativos, pero pueden superar o
mejorar los imperativos prescriptos en la CN.
III) Que aseguren su administracin de justicia: obliga a las provincias a organizar su propio
sistema judicial por medio de la creacin de rganos y procedimientos. Ese poder judicial local
debe ser independiente.
IV)-Que aseguren su rgimen municipal: la magra referencia del art. 5 ha sido completada por
el art. 123 que obliga a las provincias a asegurar la autonoma municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
V) Que aseguren la educacin primaria: asegurar un nivel bsico de enseanza para toda la
poblacin de las provincias. Se vincula con el art. 75, inc. 19, prr. 3 CN que exige que las
leyes de organizacin y de base de la educacin que dicte el Congreso Nacional deben
respetar las particularidades provinciales y locales.
Bajo estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones (art. 5 in fine CN): es la denominada garanta federal, consiste en la seguridad
que otorga el Estado federal a las provincias que lo componen de que si sus instituciones
funcionan de acuerdo con las previsiones constitucionales, no intervendr en su territorio.
Tambin alcanza a la Cuidad de Bs. As, puesto que tambin est sujeta a intervencin federal.
*Los poderes no delegados por las provincias: La ltima parte del artculo, que hace mrito
a los pactos especiales por los cuales las provincias hayan hecho reservas al tiempo de su
22
incorporacin a la federacin, fue introducida en la reforma de 1860. Dicha clusula le dio nivel
constitucional al Pacto del 11 de noviembre de 1859, que arregl la incorporacin de Buenos
Aires a la Confederacin de provincias argentinas. Segn dicho Pacto, todas las propiedades de
Buenos Aires seguan gobernadas y legisladas por las autoridades locales. La Corte aplic dicho
Pacto cuando declar exento de impuestos nacionales al Banco de la Provincia. Entre los poderes
reservados ms importantes que tienen los Estados se encuentra el de la reglamentacin de los
derechos, es decir el poder de polica. De acuerdo con nuestra Constitucin las atribuciones de
las provincias pueden ser
*exclusivas,
*concurrentes o
*de cooperacin federal.
Las concurrentes son de la misma ndole que las otorgadas por la constitucin el Estado federal.
La Corte ha dicho que las provincias tienen todos los poderes que posean antes de dictarse la
Constitucin, a menos que una disposicin de sta restrinja o prohba su ejercicio.
Las atribuciones exclusivas de las provincias son aquellas que conciernen a la vida, a la libertad
y a la propiedad del pueblo, as como al orden interno, a la prosperidad y al adelanto del Estado,
siempre que no estn otorgadas por la Constitucin al Estado federal, o que de ello no surja
perjuicio ni a la unidad ni a la supremaca de la Constitucin y de las leyes nacionales dictadas
en su consecuencia, o que no hayan sido expresamente prohibidas a las provincias por la
Constitucin, o cuyo ejercicio simultneo con la Nacin sea incompatible o contradictorio. La
Corte ha dicho que los poderes exclusivos son tambin los implcitos que la Constitucin les
confiere a las provincias, en relacin con su propia conservacin o defensa, en todo aquello que
no se refiera a propsitos y fines del gobierno federal.
b) Econmico-financieras:
-Establecer impuestos;
-Reglar su comercio interno.
d) Legislativas:
-Dictar su derecho interno en materia organizacional y administrativa;
-Dictar sus cdigos de procedimientos, para poder aplicar el derecho comn;
23
-Regular el ejercicio de la libertad de imprenta;
-Dictar en subsidio del Congreso el derecho comn;
-Recibir delegacin legislativa, en general, por inferencia del art 76, y, especialmente en materia
de proteccin al medio ambiente, de educacin y sobre desarrollo de los pueblos indgenas;
-Reglamentar los gobernadores las leyes del Congreso que se tengan que aplicar en las
provincias;
e) Judiciales:
-Aplicar el derecho comn en la medida en que las cosas o las personas caigan dentro de su
jurisdiccin;
-Conocer en los juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados ;
-Exigir la extradicin de criminales;
-Los gobernadores pueden indultar penas por delitos comunes sujetos a la jurisdiccin provincial.
las materias propias del Estado federal, quedando reservadas todas las restantes a los Estados
miembros (art. 121 CN). Se manifiesta en cuatro subtipos de competencias o facultades:
a) Facultades exclusivas del gobierno federal: son slo las que le estn expresamente
conferidas en la Constitucin.
-Concurrencia propiamente dicha: materias que corresponden tanto a las provincias como al
Estado federal, pero sobre las que ste puede intervenir cuando se considere necesaria una
regulacin necesaria (impuestos internos). Si el gobierno federal considera necesaria como
regulacin unitaria dictar bases mnimas sobre la materia respectiva, entonces las provincias
slo podrn complementarla.
24
-Concurrencia complementaria: materias cuya legislacin bsica pertenece al Estado federal y
su legislacin detallada o complementaria a las provincias para implementar aqulla,
obviamente sin contradecir el marco federal. Es una novedad introducida en 1994 para la
materia ambiental y educacional.
-Concurrencia supletoria: las provincias slo pueden legislar en el caso de que el Estado
federal no haga uso de sus competencias exclusivas. El nico supuesto expreso en la
Constitucin es el caso de la legislacin comn (cdigos de fondo) mientras no sea dictada por el
Congreso.
c) Facultades exclusivas de los gobiernos locales: stos pueden ejercer todas las
competencias que no fueron otorgadas por la Constitucin al gobierno federal: el poder no
delegado y los que expresamente se hubieran reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin (art. 121 CN).
d) Facultades prohibidas: existen en el texto constitucional algunos poderes que se encuentran
expresamente vetados: en unos casos, tanto al Estado federal como a las provincias; en otros,
slo a estas ltimas (art. 126 CN).
25
ordinaria que le est conferida. Pero la doctrina de la Corte se ha inclinado por considerar que
este tipo de demandas no precisa estar adecuada a las reglas del derecho civil. Se trata de una
jurisdiccin dirimente de conflictos y no necesariamente judicial. Cuestiones de lmites a partir
de que ellos ya hayan sido fijados por el Congreso; determinacin del aprovechamiento del
caudal de un ro interprovincial compartido, como ocurriera con el Atuel que se disputaron La
Pampa y Mendoza; cuestiones vinculadas a la libre circulacin de personas o bienes: esos u otros
casos similares deben ser sometidos a la Corte, como consecuencia de la jurisdiccin que le abre
el art. 127, diferente a la originaria dispuesta en el art. 117. sta ltima si supone un pleito civil
donde una provincia es parte, a partir de pretensiones fundadas en normas jurdicas explcitas
existentes en dicho ordenamiento.
La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el alcance de
la competencia federal slo a los fines especficos del establecimiento, sin afectar en todo lo
dems las potestades provinciales: el lugar donde se instalan los establecimientos de utilidad
nacional (parques nacionales, universidades, puertos y aeropuertos, zonas de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, obras hidroelctricas, centrales nucleares, etc.) no se federaliza.
La postura de la doctrina.
Hasta la reforma de 1994 se ha pronunciado en forma contradictoria:
1) Tesis exclusivista a favor de la jurisdiccin federal: fue adoptada en tres momentos:
26
Provincia Buenos Aires c/Swift de La Plata; es abandonada brevemente en 1945.
b) Se retoma bajo la vigencia de la reforma constitucional de 1949 que contena una clusula
similar al ex art. 67, inc. 27 de la Constitucin de 1853/60 (casos Amaro -1951-; Ferreyra
-1952-; Lpez -1954- ); interrumpida con la nueva composicin de la Corte a partir de 1955.
c) La ltima aparicin de esta doctrina fue en el tramo 1968-1975 a partir del caso Marconetti
de 1968 hasta principios de 1975 inclusive (caso Provincia de Neuqun c/Hidronor SA), ao en
que es abandonada definitivamente. En esa ltima aparicin de la doctrina exclusivista, la Corte
lleg a declarar inconstitucional los artculos 2 y 3 de la ley de facto 18.310, en cuanto
reconocan jurisdiccin a las provincias en dichos establecimientos de utilidad nacional en lo no
comprendido en ese uso y en tanto su ejercicio no interfiriera n las actividades normales que la
utilidad nacional implicaba (caso De Luna -1971- ).
b) Ante el nuevo cambio de la Corte producto del golpe de Estado de 1955, la originaria doctrina
es retomada en el caso Cardillo c/Marconetti Ltda. de 1958 y prolongada hasta 1968 en vario
fallos (Quesada c/Martnez Ca. -1960-; Municipalidad de Santa Fe c/Marconetti -1964- y
Frigorfico Armour de La Plata c/Prov. Buenos Aires -1965-).
c) Es re adoptada en 1975 a partir del caso Pucci c/Braniff International para continuar en las
distintas composiciones de la Corte Suprema hasta que la reforma constitucional de 1994 pone
punto final a estos vaivenes judiciales al consagrar expresamente la tesis de la concurrencia de
poderes.
La reforma constitucional del 94 ha determinado que las provincias y los municipios
conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (art 75, inc. 30). Ello implica consagrar en el
texto constitucional la ltima y mejor jurisprudencia de la CSJN.
27
CSJN devolvi a los municipios la autonoma que hace 78 aos les haba quitado, cuando el
10/06/1911, al fallar en la causa Municipalidad de La Plata c/ Ferrocarril del Sud, resolvi que
aquellos no son ms que meras delegaciones de los mismos poderes provinciales circunscriptos
a fines y lmites administrativos.
28
libre, fuese la circulacin econmica, entonces, no habra momento en que la mercadera o
producto alguno incorporado a la riqueza del pas, fuese pasible de impuesto, y solo quedaran
como materias imponibles, el hombre, el inmueble, la capitacin y la propiedad territorial.
4.- Gauna
.-Hechos:
el Secretario de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Juan O. Gauna) se presenta ante la
justicia requiriendo se adopten las medidas correspondientes a los efectos de la convocatoria
elecciones de legisladores porteos dispuesta por decreto 653/96 del Ejecutivo local fundado en
la Constitucin portea (art. 105 inc. 11 y D.T 9). El Poder Ejecutivo nacional alega nulidad de
dicha convocatoria por ser violatoria de la Ley 24.620 que le atribuyo competencia exclusiva
para convocar a la primera eleccin de los miembros de la legislatura de la Ciudad, lo que
efectu por decreto 383/97
para fecha distinta de la dispuesta por el gobierno local. La Cmara Nacional Electoral declaro la
validez del decreto local y que la ley 24.620 importaba un exceso incompatible con el artculo
129 CN. La cuestin llega a la Corte federal por recurso extraordinario.
.-Sentencia de la Corte:
por mayora estricta declara la validez de la convocatoria formulada por el PEN. El voto
mayoritario argumenta que la delimitacin de competencias entre la Nacin y la Ciudad de
Buenos Aires no fue hecha por el constituyente en 1994, sino que este delego esta tarea (art
129 CN) al Ejecutivo y legislativo federales y a la Estatuyente local. Agrego que el Congreso
dicto la Ley 24.588 institucionalizando un status constitucional especial para la Ciudad
mientras esta sea la Capital de la repblica. Esta norma establece como regla que la Nacin
conserva todas las atribuciones no otorgadas por la CN o la ley de Garantas a la Ciudad; que
no existe contradiccin alguna entre las leyes 24588 y 24620, ambas reglamentarias del articulo
129 CN, y que la convocatoria a elecciones dispuesta por el PEN para formar la primera
legislatura no significa una intromisin indebida en el gobierno autnomo de la Ciudad de
Buenos Aires.
29
justicia nacional es incompetente para conocer de las cuestiones sobre cobro de impuestos
locales, pues, los municipios no son ms que delegaciones de los mismos poderes provinciales,
circunscriptas a fines y lmites administrativos, que la Constitucin ha previsto como entidades
del rgimen provincial y sujetas a su propia legislacin art. 5, razn por la cual, ejercen
tambin facultades impositivas limitadas y coextensivas en la parte de poder que para este
objeto le acuerden las constituciones y leyes provinciales.
Orgnica: por ej. En la composicin del poder legislativo bicameral, donde en el Senado
estn representados los Estados miembros.
Normativa: por la cual los Estados miembros tiene participacin necesaria para la
creacin de ciertas normas federales: por ej. El caso de la ley convenio en materia de
coparticipacin impositiva, la cual debe ser sancionada sobre la base de acuerdos
previos con los Estados miembros.
3)
Coordinacin Supone la distribucin de competencias entre el Estado federal y los Estados miembros. El
mtodo de delimitacin formal de competencia adoptado por nuestra Constitucin es el de
enumerar expresamente las materias propias del Estado federal, quedando reservadas todas
las restantes a los Estados miembros (art. 121 CN). Se manifiesta en cuatro subtipos de
competencias o facultades:
Exclusivas del gobierno federal: son slo las que le estn expresamente conferidas en la
Constitucin (art 75 y 99 CN): Por ejemplo: Fijar lmites de provincias; Cumplir fines de
establecimientos de utilidad nacional; Dictar cdigos de fondo; Administrar las
relaciones exteriores; Celebrar tratados internacionales; Relacin con la Iglesia y
sostenimiento del culto; Declarar el estado de sitio.
Las relaciones en el
Facultades concurrentes: en rigor, no existen facultades de este carcter en una
rgimen argentino. federacin; lo que s existen son materias comunes susceptibles de ser reguladas tanto
por el Estado federal como por los Estado miembros. Admiten tres variantes:
30
4)
g) Celebrar acuerdos ejecutivos: son las notas transversales, los acuerdos en forma
simplificada y los protocolos.
31
h) Elevar a rango constitucional ciertos tratados.
-Impuestos: exigido para atender a gastos indeterminados (indivisibles entre los contribuyentes).
Ingresan a rentas generales. El beneficio para el contribuyente slo es indirecto.
-Tasa: exigido para atender prestaciones que ste realiza. El beneficio para el contribuyente es
directo, aunque realmente no se aproveche.
* -Clases de impuestos:
-Directos: la carga del gravamen es sufrida por quien lo paga efectivamente. Ej.: impuesto a las
ganancias.
-Indirectos: la carga del gravamen es transferible por quien lo paga efectivamente a quien
adquiere el bien o servicio gravado. Ej.: el impuesto a las bebidas alcohlicas.
32
-Razonabilidad: permite asegurar la no confiscatoriedad
Concurrencia propiamente y la igualdad.
dicha: materias que corresponden tanto a las
provincias como al Estado federal, pero sobre las que ste puede intervenir
cuando se considere necesaria una regulacin necesaria (impuestos internos). Si el
-No confiscatoriedad: art 17. Lagobierno
Corte declar
federal que son confiscatorios
considera necesaria como losregulacin
impuestos que gravan
unitaria dictar bases
ms mnimas
del 33% del bien sujeto a impuesto. sobre la materia respectiva, entonces las provincias slo podrn
complementarla.
Concurrencia complementaria: materias cuya legislacin bsica pertenece al
-Finalidad y generalidad: los impuestos deben satisfacer un fin de inters general y no de
Estado federal y su legislacin detallada o complementaria a las provincias para
sectores de la poblacin. implementar aqulla, obviamente sin contradecir el marco federal. Es una
Instituir regmenes de coparticipacin
novedadfederal impositiva;
introducida en 1994 enReglar
materiaelambiental
comercio interjurisdiccional:
y educacional.
es la clusula comercial (todo tipo de trfico, intercambio, comunicacin y trnsito de objetos,
Concurrencia
cosas, mercaderas, personas, ideas, imgenessupletoria: las provincias slo pueden legislar en el caso de que el
y sonidos).
Estado federal no haga uso de sus competencias exclusivas. El nico supuesto
expreso en la Constitucin es el caso de la legislacin comn (cdigos de fondo)
n) Conceder amnistas, indultos y conmutaciones:
mientras no sea dictada por el Congreso.
-Amnistas: atribucin discrecional del Congreso de olvidar determinados hechos delictivos en
salvaguarda de uno de los valores jurdicos.
Facultades Debe
exclusivas de losser general,
gobiernos alcanza
locales: stostanto
pueden a ejercer
delitostodas
comunes
las
como polticos y beneficia tanto a los condenados como a los procesados. Es un olvido ms el poder
competencias que no fueron otorgadas por la Constitucin al gobierno federal:
no delegado y los que expresamente se hubieran reservado por pactos especiales al
poltico que judicial. tiempo de su incorporacin: Por ej.: dictar su propia constitucin, reconocimiento
originario de recursos naturales, redactar leyes que reglamenten sus facultades (por
-Indultos y conmutaciones: corresponde
ej.: cdigo al Presidente indultar o conmutar las penas por
de procedimiento).
delitos sujetos a la jurisdiccin federal;prohibidas:
Facultades previo informe
existendel
entribunal correspondiente,
el texto constitucional excepto
algunos enque
poderes
los casos de acusacin por la seCmara de Diputados.
encuentran expresamenteIndultar
vetados:es
enlaunos
decisin
casos,de eximir
tanto o no federal
al Estado
como a las
ejecutar una pena que ha quedado provincias;
firme en de
en virtud otros,
unaslo a estas ltimas
sentencia pasada en autoridad de
cosa juzgada;
Igualdad y la conmutacin es el cambio o modificacin de una pena mayor por otra menor; el
cooperacin. Son tratadas como tales aquellas que ponen de manifiesto, especialmente, la
primero elimina la pena; la segunda la disminuye. Ambas son un perdn ms judicial que
igualdad de los Estados locales y la necesaria colaboracin entre ellos. Provienen de
poltico. Extinguen la pena al condenado (se discute si tambin al procesado).
vinculaciones que tienen como protagonistas a las provincias entre s, y no con
relacin al Estado Federal
) Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin
2) Concurrentes:
A) Propiamente dicha: aparecen en forma expresa o por interpretacin armnica a partir del
art 75, inc 18. en virtud de la regla de la no interferencia, tanto la Nacin como las provincias
tienen facultades compartidas. En caso de colisin la preeminencia debe ser establecida en
funcin de los fines queridos por la Constitucin y el inters general en juego.
I) Impuestos indirectos internos:
IV) Poder de polica de la prosperidad: es la clusula del progreso. Tanto los gobiernos locales
como el federal pueden, en el mbito provincial, promover la industria, la emigracin y la
importacin de capitales extranjeros (concurrencias explcitas). Con sustento en la clusula del
progreso el Congreso ha intervenido en asuntos que no le fueron delegados por las provincias
33
como lo ha convalidado la jurisprudencia de la Corte (concurrencias implcitas).
B) Complementaria: a partir del concepto de bases legislativas del Congreso la reforma del 94
ha procurado facilitar un
federalismo de concertacin en temas especficos. El listado puede ampliarse por decisin del
propio Congreso.
3) Prohibidas:
A) Exclusivas: el Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella jurisdiccin federal.
B) Concurrentes:
I) Conceder facultades extraordinarias o la suma del poder pblico, u otorgar sumisiones o
supremacas del art 29.
II) Usurpar funciones provinciales: en caso de interrupcin de la observancia de la Constitucin.
institucin bancaria est exenta del pago de impuestos nacionales por estar comprendida en los
beneficios del Pacto.
B) Atribuciones exclusivas de las provincias que son comunes a todas ellas: la regla de
distribucin de competencias adoptada por la Constitucin Nacional es que las provincias
conservan todo el poder no delegado al gobierno federal. As las atribuciones exclusivas son
remanente de las atribuidas al gobierno federal y se formulan tanto de manera expresa como
tcita, y excepcional y expresamente, a contrario sensu, de los denominados poderes
prohibidos.
I) Atribuciones de organizacin:
-Derivadas de su autocefala:
34
*elegir sus gobernantes sin intervencin del gobierno federal
*establecer su propio rgimen electoral para la eleccin de sus autoridades (facultad implcita);
-Derivadas de las condiciones impuestas por la Constitucin Nacional a los efectos de
la garanta federal:
*administracin de justicia: crear los tribunales locales y aquellos encargados de aplicar el
rgimen sobre jurados creados por el Congreso, y dictar los cdigos de procedimiento o las leyes
procesales necesarias o convenientes para que el Poder Judicial local aplique el derecho comn
dictado por el Congreso;
*establecer el rgimen municipal.
*impartir la educacin primaria.
V) Atribuciones legislativas: en forma exclusiva, las provincias dictan el derecho pblico local
y el derecho procesal adjetivo.
VIII) Tratados interprovinciales: el art 125, prr. 1 dispone que las provincias pueden
celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y
trabajos de utilidad comn con conocimiento del Congreso Federal, y el art 126, parte 2
prohbe a las provincias celebrar tratados parciales de carcter poltico. Por su parte, el nuevo
artculo 124, prr. 1 al establecer la posibilidad de crear regiones para el desarrollo econmico
y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, habilita la firma de
tratados en esta materia especfica.
IX) Acuerdos interjurisdiccionales: (art 125), las provincias pronto desbordaron los meros
convenios interprovinciales al celebrarlos tambin con el Estado federal (convenio
35
interjurisdiccional interno) y, ms tarde, traspasaron la jurisdiccin intrafederal al celebrar
acotados acuerdos internacionales (convenio interjurisdiccional externo).
Convenios internacionales: con ciertas limitaciones: -que no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin, -que no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal, o al crdito
pblico de la Nacin.
3) PPROHIBIDAS:
1) Exclusivas: aquellas emanadas de los poderes delegados al gobierno federal (art 121).
a) No pueden declarar ni hacer la guerra a otra provincia: se basa en la necesidad de
preservar la unidad y la paz interior del Estado federal (art 127). Como consecuencia, las
quejas entre provincias deben ser sometidas y dirimidas por la CSJN. Las hostilidades de
hecho son consideradas como actos de guerra civil y calificadas de sedicin o asonada.
Para reprimir esas situaciones el gobierno federal cuenta con diversos medios: el art 6 y el art
36, prr. 3.
-Sumarios:
I) En el art. 107 de la CN (1853-1860) reconoce expresamente la potestad de las provincias de
fomentar su vida econmica por
medio de leyes protectoras, dentro de sus fronteras, en los mismos trminos en que concede a
la Nacin para hacerlo en su rbita (art. 67 inc. 16). Por lo que, si la uva de Mendoza se
industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella,
no hay impuesto a la extraccin ni violacin al libre trnsito.
II) La circunstancia de que un impuesto provincial grave artculos de produccin del pas o
nacionalizados, que pueden exportarse, o estn destinados para la exportacin, no constituye el
derecho o impuesto que con este nombre puede establecer solo el Congreso, y que es el que se
cobra a la salida de las mercaderas para el exterior: en efecto, la uva de Mendoza que se
industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella,
no hay impuesto a la extraccin ni violacin al libre trnsito.
III) La libre circulacin territorial establecida por nuestra Constitucin Nacional no quiso decir
que las mercaderas, en este caso el vino de Mendoza, al salir de una provincia quedaran
36
exentas de impuestos. Si no, que los productos
nacionales no pueden ser gravados por el solo hecho de atravesar el suelo de una provincia. De
otra manera no habra impuesto indirecto de las provincias que no violara ese principio
constitucional. Esta libertad, no es en manera alguna, la libertad de circulacin, que forma la
base del comercio y que tiene por fines las transacciones, actos y contratos, con el objeto de
adquirir y transmitir las cosas sujetas al comercio de los hombres. Si otro fuese el alcance del
art. 10 de la Constitucin, si la circulacin por l declarada libre, fuese la circulacin econmica,
entonces, no habra momento en que la mercadera o producto alguno incorporado a la riqueza
del pas, fuese pasible de impuesto, y solo quedaran como materias imponibles, el hombre, el
inmueble, la capitacin y la propiedad territorial.
37
BOLILLA V
A) EL PODER LEGISLATIVO.
Es el rgano del gobierno por excelencia dentro de la distribucin de funciones que hace la
Constitucin. Es el depositario de la soberana del pueblo, aunque mediatizada por la
representacin poltica. El Congreso es quien hace la ley, en su sentido plenario e integral.
Como rgano colectivo, el Congreso Nacional est compuesto por dos Cmaras. De modo que
el bicameralismo, como forma de control intraorgnica, es la caracterstica esencial desde el
punto de vista de su estructura, a travs de la cual se expresa la forma representativa y federal:
Diputados representan al pueblo de la Nacin (es una Cmara de opinin) y
el Senado a las entidades miembros (es una Cmara de reflexin). Si bien ambas Cmaras
actan separadamente, ellas funcionan con poderes coordinados y semejantes.
El Congreso regula su funcionamiento por el sistema de las mayoras: siendo un rgano colectivo
bicameral, sus decisiones se adoptan, previa deliberacin, por las mayoras que en cada caso
establece la Constitucin. Tiene independencia funcional en relacin con los otros poderes: por
un lado, recibe la cooperacin del Ejecutivo, y por otro, presta la suya al Ejecutivo. Lo ms
destacable durante los ltimos aos de vida institucional ha sido la relacin de dependencia que
ha mostrado el Congreso respecto del liderazgo poltico presidencial. Paulatinamente, el
Gobierno diseado por la Constitucin se fue convirtiendo en un presidencialismo desfigurado, lo
cual se vio agravado por la recurrencia de los golpes militares durante el siglo XX. La Reforma
Constitucional de 1994 introdujo varias modificaciones relativas al Congreso con la evidente
intencin de revertir aquella situacin.
c) - Duracin y renovacin: el mandato de los diputados se extiende por 4 aos, pero la Sala
se renueva por mitades cada bienio. El artculo 50 dispone la simple re eleccin, lo cual debe
38
entenderse como indefinida.
- Ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata en ella; los
nacidos en la provincia no precisan residir en forma inmediata a la eleccin.
b) Incorporadas en 1994:
39
I) Es Cmara receptora de iniciativas populares;
II) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante de un proyecto de ley.
los oficiales superiores de las fuerzas armadas, siempre que no sea en el campo de batalla.
B) DERECHO PARLAMENTARIO.
Engloba un conjunto de temas relativos al Parlamento Argentino a partir de 3 grandes temticas:
el Status de sus miembros; la organizacin de cada Cmara y el funcionamiento interno de ellas.
A) Remuneracin de los legisladores: Los legisladores reciben una retribucin por sus
servicios fijado por el mismo Congreso a travs de una ley y pagada por el Tesoro Nacional.
Adems, la contraprestacin que reciben los legisladores se aumenta con algunos beneficios no
dinerarios (ej. pasajes en diversos medios de transporte). El Art 74 no dispone la inalterabilidad
de la remuneracin. Esto significa que no ser inconstitucional su disminucin o aumento.
Teniendo en cuenta que son los propios legisladores quines fijan sus propias remuneraciones y
la jerarqua dada a la tica pblica en el texto constitucional, cualquier aumento en las
retribuciones de los legisladores no puede beneficiar a aquellos que estn en ejercicio durante
esa sancin legislativa. Si bien cada Cmara por separado no puede fijar la remuneracin de los
legisladores, ya que se necesita el concurso de ambas, lo que s han hecho por s solas es
admitir la disminucin de las remuneraciones ante las distintas sesiones: por no concurrir a las
sesiones sin justificativo o por licencia sin goce de sueldo va reglamentos internos.
- No pueden recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la
Cmara respectiva, exceptuados los empleos de escala (maestros o profesores) (artculo 72):
esto significa que es una incompatibilidad sujeta a la condicin suspensiva de que la Cmara
preste ese consentimiento. La prohibicin se refiere a los empleos o comisiones que estn fuera
de los escalafones administrativos, docentes o tcnicos.
- No pueden ser ministros del Poder Ejecutivo, sin renunciar a sus cargos. La Constitucin evita
caer en la vinculacin del principio republicano de gobierno que consagra la divisin de poderes.
40
- Los gobernadores de provincia no pueden ser legisladores en representacin de la provincia a
cuyo frente estn (los gobernadores de la provincia por las de su mando, dice el Art 73 CN);
esto parece significar que la Constitucin habilita ser legislador por otra provincia que no sea la
de su mando. Empero, la incompatibilidad es, indudablemente, no slo de orden material;
adems implicara una desfiguracin del federalismo, que se basa tambin en la separacin
entre los poderes de gobierno federal y local.
- Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso (Articulo 73). Los regulares
son aquellos que por pertenecer a una orden religiosa determinada se encuentran sometidos a
una disciplina estricta la cual no les permite desenvolverse con la libertad de criterio propia de la
funcin legislativa.
- Si bien la Constitucin no establece en forma expresa la incompatibilidad, para los legisladores,
del ejercicio de funciones judiciales, ello est implcito en el respeto de la forma republicana de
gobierno (Art 1 CN).
- La Constitucin no contiene prohibicin alguna respecto del ejercicio de actividades
particulares por parte de los legisladores.
- En el mismo sentido se ha desarrollado la tendencia a prohibir el ejercicio de la abogaca a los
legisladores: la
prohibicin alcanza slo a determinados asuntos contra el Estado. Entendemos que como la
incompatibilidad no significa inhabilidad para ejercer el cargo, es razonable no permitirles a los
legisladores desempear esas tareas mientras estn en sus funciones, lo cual no impide que lo
hayan hecho en el pasado o que lo hagan ms adelante.
41
-mbito temporal: si bien no lo dice el Art 68 la proteccin recin opera desde el da de su
incorporacin a la Cmara y no desde la eleccin. Se dice que la inmunidad de Opinin es
vitalicia.
-mbito espacial: tampoco lo seala el Art 68, sin embargo debe entenderse que alcanza a
dichos y opiniones proferidas tanto dentro como fuera del recinto legislativo, en tanto y en
cuanto correspondan al ejercicio de sus funciones.
-A quines protege: adems de los miembros del congreso tambin protege los Ministros del
Ejecutivo y Jefe de Gabinete en tanto desempeen funciones parlamentarias por convocatoria de
algunas de las Cmaras o por asistencia espontnea a ellas.
*La percepcin directa e inmediata por parte de terceros justifica la adopcin de la medida
cautelar de la detencin del legislador, ya sea para interrumpir la comisin del delito del
legislador o detener sin ms al autor. Existen tres presupuestos de flagrancia:
estricto (sorprenderlo cuando comete el delito);
amplio (perseguirlo inmediatamente despus de cometerlo);
amplsimo (encontrarlo inmediatamente despus de cometerlo, existiendo meras sospechas de
su participacin).
*mbito temporal: Esta inmunidad protege al legislador desde el da que fueron elegidos hasta el
fin de su mandato.
*mbito espacial: esta inmunidad no solo rige dentro del Congreso o durante el viaje del
domicilio del legislador hasta el mismo (in itinere), sino en tambin lugar y circunstancia.
Los legisladores arrestados en violacin de la inmunidad tienen derecho a que la Cmara adopte
medidas efectivas e inmediatas para obtener su libertad, puesto que el gran objeto de estos
privilegios es asegurarles su asistencia a las sesiones legislativas. Pues de lo contrario perdera
su dignidad y autoridad, perjudicndose su misin si los legisladores pudieran desacatarlo. El
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Art. 1 de la ley de Fueros reitera la doctrina tradicional de la Corte en tanto establece que el
tribunal competente seguir adelante con el procedimiento judicial hasta su total conclusin.
admite que deriva de la facultad expresa de dictar se reglamento en servicio de los objetivos de
independencia y eficiencia en la tarea parlamentaria. El ejercicio de esta facultad implcita de
corregir a terceros no ofrece dudas cuando el hecho se lleva a cabo ante una flagrante
inconducta de un extrao dentro de las dependencias del Congreso, pues en esos supuestos es
ntida la capacidad de obstaculizar o impedir el ejercicio de las funciones congresionales. En
cambio, se ha controvertido su validez constitucional cuando el hecho tiene lugar fuera del
recinto por interferir con el postulado de legalidad (artculo 19, parte 2 CN) y la garanta del
debido proceso judicial (artculo 18). En el derecho parlamentario se denomina desacato" a
toda violacin a los privilegios individuales o colectivos inherentes el rgano legislativo,
producida por persona ajena al cuerpo. Las Cmaras han llegado a disponer penas privativas de
la libertad a particulares con motivos de desacato a legisladores o al cuerpo ya sea cometido
dentro del recinto legislativo o fuera del mismo (por ejemplo por medio de la prensa escrita). Se
trata de una proteccin especial a los legisladores que debe interpretarse de manera restrictiva
desde el momento en que los legisladores, como cualquier persona, gozan de la proteccin
penal ante alguna ofensa o agravio, a pesar de que en 1993 la Ley 24.198 derog el delito de
desacato del CP.
La Corte Suprema, desde antao (a partir del leading case Lino de la Torre) y hasta fines del
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siglo XX, solo reconoce la facultad punitiva de las Cmaras cuando al vulnerarse los privilegios
de los legisladores no se comete o no se configura delito del Cdigo Penal, pues en tal caso
corresponde su juzgamiento a los tribunales ordinarios.
correccin la dispone la Cmara por el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Los
desrdenes de conducta en el ejercicio de sus funciones pueden configurarse en caso de
excesos verbales o de hecho entre los legisladores, abuso de influencias, etc.
*Remover a cualquiera de sus miembros por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su
incorporacin (no es una sancin sino una limitacin). La remocin no es el juicio de desafuero.
*Excluir a los legisladores de su seno: las condiciones son las mismas que las exigidas para la
remocin, pero en grado de mayor gravedad.
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D) RENUNCIA DE LOS LEGISLADORES (ART 66): cada Cmara puede adoptar o rechazar las
dimisiones presentadas por sus miembros. La decisin se toma por el voto de la mayora
absoluta de los presentes.
B) ASAMBLEA LEGISLATIVA: esencial del bicameralismo es que cada Cmara acte en forma
separada de la otra. Por excepcin, se renen en un mismo recinto, en forma conjunta
(Asamblea Legislativa). Luego de la reforma del 94 encontramos:
*Casos dispuestos por la CN expresamente:
a) cuando toma juramento el presidente y el vice (artculo 93);
b) cuando recibe el informe del Presidente de la Nacin con motivo de la apertura anual de las
sesiones del Congreso (articulo 99 inc. 8).
*Casos implcitos:
a) cuando determina el funcionario pblico que ha de desempear la Presidencia de la Nacin
por falta definitiva de Presidente y Vice;
b) Cuando se proclama electa a la frmula del Presidente y Vice.
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*Casos discutibles:
a) Cuando admite o desecha los motivos de dimisin del Presidente o Vice y declara el caso de
proceder a una nueva eleccin;
b) cuando se declara la necesidad de reforma constitucional (artculo 30);
c) cuando se declara la inhabilidad del Presidente y /o Vice (artculo 88).
C) SESIONES DEL CONGRESO: la actividad del Congreso, a diferencia del otro rgano poltico
carece de continuidad. As, cuando el Poder legislativo se encuentra funcionando, se entiende
que est en sesiones.
* Clases de sesiones:
I) sesiones preparatorias: no estn previstas expresamente en la Constitucin; su base
normativa surge de los reglamentos internos de cada Cmara.
-En la Cmara de Senadores, segn su reglamento, se renen el 24 de febrero de cada ao
para designar autoridades y fijar das y horas de las sesiones ordinarias, el 29 de Noviembre de
cada ao de renovacin parcial para incorporar a los nuevos senadores.
- En la Cmara de Diputados, se renen dentro de los primeros diez das de diciembre de cada
ao para elegir autoridades, y dentro de los ltimos diez das de febrero de cada ao para fijar
das y horas de las sesiones ordinarias.
II) sesiones ordinarias: ambas cmaras se renen todos los aos desde el 1 de marzo hasta
el 30 de noviembre (artculo 63), perodo extendido con la reforma. Corresponde al Presidente de
la Nacin hacer anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras en la Sala del Senado dando cuenta en sta ocasin al Congreso del Estado de la
Nacin de las reformas prometidas por la Constitucin y recomendando a su consideracin las
medidas que juzgue necesarias y convenientes. (Articulo 99 inc. 8)
III) sesiones de prrroga: son aquellas que siguen a las sesiones ordinarias, sin solucin de
continuidad, cuando as se convoquen previo a la finalizacin de stas. Esto significa que el
periodo ordinario de sesiones puede extenderse ms all del 30 de noviembre. Durante el
perodo de prrroga el Congreso posee las mismas atribuciones que el perodo ordinario. Slo
puede ser hecha antes de que termine dicho perodo. Pueden ser autos convocados por las
propias Cmaras, o bien a solicitud del PE. Obviamente ni el Congreso ni el Poder Ejecutivo
Nacional puede volver a prorrogar las sesiones de prrroga.
IV) sesiones extraordinarias: son aquellas que se pueden desarrollar en el periodo que va
desde el 1 de Diciembre hasta el 28 o 29 de Febrero del ao siguiente, fuera, de las ordinarias y
de las de prorroga (por no haber sido convocadas stas antes de la finalizacin de las
ordinarias). Slo pueden ser convocadas por el Poder Ejecutivo para tratar un grave inters de
orden o de progreso.
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E) QURUM PARA SESIONAR: se denomina qurum al nmero mnimo de miembros para que
el rgano colectivo pueda sesionar de modo que los miembros presentes superen a los ausentes.
Cada Cmara necesita para sesionar la presencia de la mitad ms uno del nmero total de los
legisladores.
F) MAYORIAS PARA DECIDIR: la regla general es la mayora absoluta de los presentes (MAP).
Hay casos de excepcin en los que se exige una mayora especial o calificada:
I) Mayora absoluta de la totalidad de los miembros (MAT) y
II) 2/3 partes, sobre los presentes o sobre la totalidad de los miembros
1) Preconstituyente y semiconstituyente.
-Preconstituyente: cuando declara la necesidad de reforma de la Constitucin, en el todo o
alguna de sus partes.
-Semiconstituyente: Cuando a tenor del especial procedimiento del Art. 75 Inc. 22, otorga
jerarqua constitucional a un tratado de derechos humanos no incluido en la enumeracin del
Art. 75 Inc. 22. La denominacin elegida para esa funcin congresional responde a la naturaleza
semejante a la que realiza una convencin constituyente, que ha flexibilizado parcialmente a
nuestra constitucin.
2) Legislativa: formacin y sancin de las leyes. Veto. Clases de leyes que sanciona
el Congreso.
En la funcin de establecer normas de carcter general o particular, sea regulando las
actividades de los rganos pblicos del Estado o restringiendo y/o regulando la conducta de los
particulares; en estos casos el procedimiento de creacin del derecho est reglado por la misma
Constitucin. El Poder Ejecutivo colabora en dicha formacin: especialmente promulga y publica
las leyes, pero tambin las puede iniciar y vetar. La actividad legislativa propiamente dicha del
Congreso es eminentemente de gobierno pues est dirigida a crear derecho: el instrumento de
gobierno de mayor trascendencia que ofrece el derecho es la Ley.
*Clases de leyes que sanciona el Congreso: desde el punto de vista material existen
diversas clases o tipos de leyes. Obviamente, diversos pueden ser los criterios a utilizar para
ordenar la actividad legislativa:
- LEYES ORGANICAS: son tales aquellas caracterizadas por regular rganos constitucionales,
exigir mayora especiales, o por ambos factores.
I) Orgnica por su contenido: aquellas leyes dispuestas en forma imperativa por la Constitucin
a los efectos de que pueda funcionar un rgano. (Ley que organiza el Consejo de la Magistratura,
Jurado de Enjuiciamiento, Defensor del Pueblo).
II) Orgnica por la mayora exigida: tambin las llamamos leyes orgnicas pues gozan de semi
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rigidez al requerir una mayora ms agravada (absoluta de la totalidad de sus miembros o 2
tercios sobre la totalidad) para ser sancionada por el Congreso a diferencia del resto de la
legislacin que solo necesita de la mayora absoluta de los presentes.
III) Orgnica propiamente dicha: por reunir las dos cualidades precedentes (completa rganos y
exige mayora especial). El nico caso es el de la ley especial del Consejo de la Magistratura y
del Jurado de Enjuiciamiento.
- LEYES DE BASES: aquellas que dan un marco o programa legislativo general que debe ser
desenvuelto o desarrollado por otra autoridad que suple y completa todo lo no previsto con la
peculiaridad de que el Congreso se reserva el control final.
-I) Bases para el Ejecutivo: es el instrumento legislativo a travs del cual se efectiviza la
delegacin legislativa en el Ejecutivo previsto en el Art. 76 que expresamente la autoriza para
las materias all determinadas dentro de las bases de la delegacin que el Congreso
establezca.
II) Bases para las provincias: para implementar un federalismo de concertacin en materias
especficas. Corresponde a las provincias dictar normas que completen y adapten dicho
programa.
III) Bases para las Universidades Pblicas Nacionales: a travs de una Ley Universitaria de Bases,
la cual se complementa por la normativa emanada de rganos universitarios.
- LEYES ORDINARIAS: aquellas con carcter general y recurrente mediante las cuales se
ejercen la mayora las atribuciones sustancialmente legislativas del Congreso.
- LEYES DECISORIAS: si bien tambin tienen un carcter no recurrente como las leyes medida,
a diferencia de estas tiene efectos generales. Por su intermedio el Congreso determina la
oportunidad, conveniencia y necesidad de un asunto de trascendencia institucional.
A) ETAPA DE INICIATIVA: el Art 77 permite diferenciar los aspectos del iter legislativo: Cmara
donde se inicia el tratamiento del proyecto de ley y quienes se encuentran habilitados para
presentar el proyecto.
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Cmaras acompandolo con un mensaje donde fundamenta las razones del mismo.
* El Pueblo: a travs de la iniciativa popular legislativa con las limitaciones formales y
sustanciales previstas.
B) ETAPA DE SANCIN DE LEY: constituye el ncleo del iter para que un Proyecto se convierta
finalmente en norma obligatoria. Este momento se desarrolla nica y exclusivamente en el seno
del Congreso, donde se debate y vota la sancin de la ley. Dentro de esta etapa se distinguen
diversos procedimientos alternativos y/o complementarios.
-Trmite simple: supone la coincidencia sucesiva e inmediata de ambas Cmaras (la de origen y
la revisora) y posteriormente el proyecto sancionado (ya numerado) pasa al PE para su
examen. Los Proyectos de Ley presentados en mesa de entrada de la Cmara respectiva, son
girados por la Presidencia a la respectiva Comisin para su estudio y despacho. Producido ste,
el proyecto se trata en el pleno de la Cmara sonde se informa en general y en particular sobre
el mismo. Luego se abre el debate. Concluido este, se vota por la afirmativa ola negativa el
despacho de la mayora de la Comisin; slo cuando el mismo es
rechazado se votan los dems despachos. Aprobado en general, se discute en particular, vale
decir en detalle, artculo por artculo, recayendo votacin sobre cada uno. Aprobado de esta
forma el proyecto de Ley por la Cmara de Origen, pasa para su discusin a la Cmara Revisora.
- Trmite con Discrepancias entre las Cmaras: vale decir que entre el trmite simple y ste hay
simplemente una instancia parlamentaria ms, se trata de una efectiva dinamizacin del trmite
legislativo. E l Artculo 81 CN establece 2 prohibiciones tendientes a la mentada agilizacin:
1 Prohibicin: Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un Proyecto que hubiese
tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara de Origen.
Se procura evitar la posibilidad de un rechazo total por parte de la Cmara de origen. Como la
Cmara de Origen no est obligada a expedirse sobre las adiciones o modificaciones
introducidas al Proyecto por la Cmara Revisora, y como el silencio legislativo no puede
convertirse en aprobacin de una Ley, resulta claro que simplemente no tratndolo se puede
producir, en los hechos, el rechazo total del Proyecto revisado. Esto es inevitable y no habr
mandato judicial que lo pueda impedir porque hace a la discrecionalidad poltica de cada
Cmara.
2 Prohibicin: La Cmara de Origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a
las realizadas por la Cmara Revisora. Solo puede aceptarlo o rechazarlo, ambos en forma total,
pero nunca volver a modificarlos:
II) Procedimiento Especial (Abreviado): El objetivo fue agilizar el trmite dentro de cada
Cmara. Consiste simplemente en desdoblar el trmite (en general y en particular) de un
Proyecto de Ley que tradicionalmente se lleva a cabo en el pleno de cada Cmara. Por esta
razn tambin se lo denomina como aprobacin en Comisin. Luego de aprobado un proyecto
de Ley en general por el pleno de la Cmara, la propia Cmara puede delegar el tratamiento
particular en la comisin permanente que lo despach originariamente. Esta delegacin debe
efectuarse con una mayora especial
(mayora absoluta de la totalidad de los miembros de la Cmara). Una vez aprobado el Proyecto
en comisin se seguir el trmite ordinario: esto significa que el Proyecto se considera
aprobado en la respectiva Cmara por la violacin de la Comisin. Si este trmite especial lo
dispuso la Cmara de Origen, el Proyecto pasa a la Revisora para su discusin y sancin
definitiva a travs del tramite ordinario, salvo que esta tambin disponga la va de la delegacin
en su respectiva comisin. En cambio, si la delegacin la dispuso la Cmara Revisora, aprobado
el Proyecto en Comisin pasa directamente al Ejecutivo.
IV) Prohibicin de sancin tcita o ficta: no slo es aplicable para la sancin de leyes. En
rigor, rige para todos los casos. Constituye la clave para efectivizar el control del Congreso sobre
las atribuciones normativas del Ejecutivo al establecer la condicin resolutoria negativa para
todas ellas. Si se atribuyen efectos ratificatorios al silencio del Congreso, implicara otorgarle a
un Ejecutivo con ciertas mayoras en ambas Cmaras, la potestad legislativa misma, eliminando
el sistema republicano.
V) Caducidad del Proyecto de Ley: se entiende que caduca todo Proyecto no sancionado en
una Cmara, durante un perodo
determinado. Por el rgimen actual (Ley 13.640) todo Proyecto de ley sometido a consideracin
del Congreso que no obtenga sancin en una de sus Cmaras durante el ao parlamentario en
que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se tendr por caducado (artculo 1, prrafo 1),
si el Proyecto obtuvo sancin en alguna de las Cmaras en el termino indicado, este se
prorrogar por un ao ms (artculo 1, Prrafo 2). No tiene plazo de caducidad los Proyectos de
Cdigos, la aprobacin de Tratados, los proyectos del Ejecutivo sobre provisin de fondos para
crditos contra la Nacin y los reclamos de los particulares con el mismo carcter.
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Congreso pasa al Ejecutivo: si coincide con la voluntad congresional, lo aprueba (promulga);
en cambio, si discrepa lo desaprueba (Veta). Constituye una verdadera faceta de control
preventivo de claro corte poltico. Esta etapa supone la obligacin del Congreso de comunicar y
enviar el Proyecto sancionado al ejecutivo.
II) Veto Presidencial: esta atribucin es conocida en la Doctrina con el nombre de VETO, medio
por el cual el Presidente impide transitoriamente que el Proyecto sancionado por el Congreso se
convierta en Ley, ya que demanda una nueva intervencin del mismo, que tiene la posibilidad
de insistir en su postura inicial. Se trata de un impedimento suspensivo que puede sortearse con
la insistencia del Congreso. El plazo para el ejercicio de esta atribucin es de diez das hbiles.
* Trmite ante el Congreso: el nuevo Artculo 80 prev la posibilidad del veto parcial con
promulgacin parcial. Es obligacin del Ejecutivo que veta un Proyecto de Ley en forma total o
parcial reenviarlo al Congreso para su reconsideracin. En concreto, debe hacerlo a la Cmara
de origen. Si el Presidente lo manda a la Revisora, sta debe girarlo a la de Origen.
Si el veto al Proyecto es total, no se suscita problema alguno, todo el Proyecto observado vuelve
al Congreso para continuar el trmite legislativo.
Si el veto es parcial, (de una o de alguna de sus disposiciones), el efecto que produce no es la
promulgacin parcial tcita de la parte del proyecto no vetada, pues el articulo 83 CN dispone
que todo el Proyecto vuelva a la Cmara de Origen (lo aprobado y lo objetado). El Congreso
puede tambin modificar lo no vetado, pues si puede derogar en cualquier momento una ley,
cmo no va a poder modificar su criterio frente a las observaciones del Poder Ejecutivo. El
proyecto es de unidad y su sentido total puede cambiar al modificar una parte. La Cmara de
Origen lo discute de nuevo y si lo confirma por mayora de los 2/3 de votos nominales (debe
entenderse de los presentes), pasa a la Cmara revisora, que lo debe sancionar por igual
mayora y mtodo de votacin nominal (por s o por no). Sancionado por el Congreso, el Proyecto
es Ley y pasa al Ejecutivo para su promulgacin imperativa. Es decir, que si el Congreso insiste
con la mayora especial requerida por el Art 83, de ninguna forma cabe un segundo veto del PE
por tratarse de un mismo proyecto de Ley.
III) Veto Parcial y Promulgacin Parcial: Regla: Prohibicin general de promulgar parcialmente. El
Art 80 establece una directiva al Ejecutivo al decir que los proyectos desechados parcialmente
no podrn ser aprobados en la parte restante. Pero hay una atribucin excepcional en el mismo
artculo 80 a partir de la expresin sin embargo que establece dos condiciones de fondo:
* Autonoma normativa: significa que la parte no vetada y promulgada no est vinculada ni
sometida a la parte vetada;
* No altera el espritu ni la unidad del proyecto exige que la lo promulgado parcialmente no
debe afectar la voluntad del Congreso plasmada en el proyecto completo.
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Bicameral permanente.
En suma, si bien la promulgacin parcial es controlada en definitiva por el Congreso, lo dispuesto
por la parte no objetada de la ley tiene fuerza obligatoria desde su publicacin. En estos casos,
el contralor del Congreso no necesita los 2/3 de los presentes de ambas Cmaras porque no se
est rechazando un veto sino ratificando o no la autonoma normativa de un texto ya sancionado
por las Cmaras anteriormente.
La ausencia de solucin normativa expresa antes de la reforma de 1994 haba sido zanjada
pretorianamente por la Corte en el
D) ETAPA DE PUBLICACION: forma parte de la nocin misma de la ley. Sin publicacin la ley
no tiene fuerza de tal, como lo recepta el CC (Arts. 1 y 2), quien adems agrega que la
ignorancia del derecho (publicado) no sirve de excusa (Art 20). Adems de ser absurdo obligar a
algo que no se conoce, sin publicacin se resigna la funcin simblica del derecho. Luego de
promulgar las leyes, el Presidente las hace publicar. Se trata del conocimiento que debe
prodigarse al contenido de la ley respecto de sus destinatarios; es el acto de hacerla conocer a
toda la comunidad. Son esencialmente antirrepublicanas y, por ende, inconstitucionales e
inexigibles, tanto las denominadas leyes no publicadas en el Boletn Oficial como las secretas o
reservadas (ni siquiera conocidas).
E) ETAPA DE IMPLEMENTACIN: una vez nacida la Ley puede ocurrir que la misma no sea
autoejecutiva, es decir que necesite para su aplicacin de otra norma. Esta etapa final no se
trata de un momento necesario para toda ley, sino solo para aquellas que carezcan de
operatividad plena.
3) Ejecutiva
Es la funcin de disponer medidas concretas para casos o situaciones no recurrentes, sea en
relacin con los rganos del Estado, otorgando competencias o restringindolas, sea en relacin
con los particulares. En estos casos, el procedimiento a travs del cual se adoptan las
disposiciones, no est reglado, siendo discrecional del Congreso elegir el mismo. La competencia
ejecutiva del Congreso tiene naturaleza en muchos casos administrativos; y adopta las
siguientes formas:
*Interviene en actos bilaterales no normativos: cuando contrae emprstitos, arregla el pago de la
deuda interior o exterior, acuerda subsidios a las provincias.-
*Presta su consentimiento como condicin para que un acto complejo produzca efectos jurdicos:
cuando autoriza la declaracin de guerra, aprueba o desecha tratados concluidos con otras
naciones, suspende el estado de sitio.
*Ejerce un acto unilateral de autoridad: cuando dispone el uso y enajenacin de tierras pblicas,
establece, establece un banco federal, crea y suprime aduanas.
4) Contralor
Son sus mltiples atribuciones de contralor sobre los restantes poderes del Estado Federal
(checks and balances/ frenos y contrapesos) para evitar la no limitacin del poder (artculo 29) y
sobre las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (artculo 6). Es una de las
formas especficas de darse el subprincipio de control. Esta funcin es discrecional y exclusiva, y
en ella no opera el principio de cooperacin, por lo cual no cabe la intervencin del Poder
Ejecutivo, mxime en tanto se trata de rgano controlado. A veces lo hace a travs de sus
Cmaras con intervencin sucesivas de ambas; otras, por separado; tambin ejerce control a
travs de comisiones de una o ambas cmaras, y por ltimo, basndose en dictmenes de la
Auditoria General.
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A) JUICIO POLTICO: es el control que ejercen ambas Cmaras del Congreso sobre otros
rganos del Gobierno Federal con el fin de hacer efectiva su responsabilidad por las causas que
indica la Constitucin a travs de un procedimiento especial. Aunque el texto supremo no lo
denomine as en ninguna disposicin, se conoce con el nombre de juicio poltico.
*Es un Juicio de responsabilidad poltica: en rigor, no se aplica ninguna sancin a los acusados al
separarlos de sus cargos, la privacin de una competencia pblica no es una sancin, porque
ellas no se ejercen a ttulo de derecho subjetivo propio.
*Es un antejuicio: porque si no se lleva a cabo, no sera posible substanciar el proceso penal que
pudiera corresponder. Se justifica para evitar la frecuencia y facilidad de querellas criminales que
podran estar motivadas en razones polticas. El antejuicio nunca alcanza la responsabilidad civil:
todos los funcionarios pblicos pueden ser llevados a juicio no penal, sin que para ello sea
obstculo la funcin que ejercen.
*Causales de procedencia del juicio poltico: (Art 53): el Art 115 Prr. 1 reenva a ellas para la
remocin de los jueces de los Tribunales Inferiores. Dichas causales son:
-Mal desempeo en sus funciones: es facultad discrecional de ambas Cmaras determinar
cundo se ha cumplido el mal desempeo cuando el comportamiento del acusado afecta o
pone en peligro el orden poltico del pas, o cuando a excedido, en forma reiterada o notable, las
competencias que le son propias;
-Delito en ejercicio de sus funciones: se refiere a todas aquellas figuras delictivas previstas
en el Cdigo Penal con motivo de la realizacin de sus funciones (malversacin de caudales,
cohecho, etc.).
-Crmenes Comunes: Son los delitos cometidos por el funcionario pblico sin vinculacin
alguna con el ejercicio de sus funciones.
el cuerpo ejerza su derecho de acusar, la cuestin la plantea el nico punto y coma que el
constituyente ha colocado en el texto del Art 53.
Mayora para acusar: si respetamos el criterio sintctico el Art 53 contempla dos mayoras:
por las causales de mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones, basta la
mayora absoluta. En cambio, por la causal de crmenes comunes, es necesario la mayora de las
2/3 partes de los miembros presentes. Si no respetamos el criterio sintctico, el resultado ser
que los 2/3 requeridos para la acusacin por todas las causales previstas.
Juzgamiento: la realiza el SENADO en juicio pblico; la culpabilidad slo puede ser declarada
por el voto de las 2/3 de los miembros presentes en juicio pblico (Art 59). Previo a ella, podr
disponer la suspensin en las funciones del acusado. Ante el silencio constitucional, esta
decisin slo puede ser dispuesta por el Senado (es el Tribunal Constitucional), y no por
Diputados, pues esta Cmara ejerce slo la funcin acusadora (es el Fiscal en el Juicio poltico) y
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un Fiscal no puede tomar decisiones judiciales.
-Presidencia del Senado: la ejercer el Presidente de la Corte Suprema cuando el acusado sea el
Presidente d la Nacin. Se evita de ese modo la posible parcialidad del presidente ordinario del
Senado. Para los dems casos la Constitucin guarda silencio; por lo tanto, presidir al Senado
su presidente natural (el Vicepresidente de la Nacin), excepto cuando el juzgado sea ste, en
cuyo caso deber presidir la sesin su presidente provisorio.
-Debido Proceso Legal: deben respetarse en la tramitacin del juicio todas las garantas y
derechos constitucionales.
-Efectos del Juicio Poltico: El efecto principal es la destitucin (remocin del cargo pblico) o la
absolucin del que fue juzgado (lo que se lograr de hecho al obtenerse la mayora requerida).
En el primer caso, todava es preciso distinguir otras
consecuencias. La sentencia condenatoria podr tambin declarar la incapacidad del removido
de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. (Art 60) Se trata de
una inhabilidad que podr ser permanente o por un trmino.
-Posibilidad de recurrir la decisin del Senado: Ello cabe slo a ttulo excepcional y por va del
recurso extraordinario federal ante la Corte Suprema cuando hubiera sido violada la garanta
constitucional del debido proceso legal adjetivo. (Art 18). El recurso se debe interponer ante el
mismo Senado que viene a actuar como superior tribunal de la causa, y en caso de denegatoria
o silencio se podr recurrir directamente ante la Corte Suprema por recurso directo o de queja.
-Posibilidad de indultar y amnistiar a los destituidos por Juicio Poltico: La Constitucin prohbe
expresamente con relacin al indulto pero nada dice respecto a la amnista. En cuanto al indulto
lo que prohbe la Constitucin es indultar a los destituidos que son penados por la justicia
ordinaria por los delitos que fueron causa de su destitucin. En cuanto a la amnista: si esta
fuere anterior a la destitucin senatorial y la causal era por un delito amnistiado, el juicio poltico
no procede, pues dichas acciones ya no son delitos. Pero si la amnista es posterior a la
destitucin, no puede sostenerse el derecho a ser repuesto en el cargo.
ministros debern presentar una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos, (Art 104). Tambin el Jefe de Gabinete (Art 100,
Inc. 10). Estas normas son imperativas y su incumplimiento puede configurar causal de mal
desempeo (Art 53).
- Cada Cmara del Congreso puede interpelar a ministro y Jefe de Gabinete: puede hacer venir
a su Sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime
convenientes. Se trata de la denominada interpelacin ministerial, facultad discrecional de las
Cmaras pero de cumplimiento imperativo para quienes son convocados por cada Cmara. La
incomparecencia puede determinar la conveniencia de una investigacin para iniciarles juicio
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poltico.
D) CENSURA Y REMOCIN DEL JEFE DE GABINETE: el Art 101 se ocupa de estas facultades
de control, respectivamente, en cabezada cada Cmara y de ambas.
-No se trata de un mero control de legalidad, sino tambin de gestin, oportunidad, mrito, o
conveniencia, no solo al momento de aprobar la cuenta de inversin, sino en todo momento.
-La circunstancia de que la Auditoria General tenga autonoma funcional no significa que el
Congreso no pueda encomendarle actividades de control, aunque no podra darle instrucciones
para que realice de tal o cual forma su cometido.
-La mencin del Presidente del rgano supone el carcter colectivo del mismo, sin prerrogativa
especial para este. Solamente exige un requisito, que sea propuesto por el partido poltico de
oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. La propia agrupacin partidaria
deber decidirlo.
-La inamovilidad del auditor-presidente proponer el principal partido de oposicin en el
Congreso, cuando por la renovacin parcial de sus Cmaras dicha circunstancia se modifica,
automticamente debe cesar en su cargo para permitir el nombramiento del nuevo presidente.
otros tres por la de Senadores (art 122 de la Ley). El sptimo auditor general ser el presidente
del ente y ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de las Cmaras de
Senadores y de Diputados. (Art 123 de la Ley). Cuando el Art 121 de la Ley seala que los
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Auditores duran en sus cargos 8 aos pudiendo ser reelectos y el Art 124 de la Ley fija el
mecanismo de remocin, entendemos que excluye al auditor-presidente.
5) Investigativa
Tiene la peculiaridad de funcionar como medio para el mejor cumplimiento de las dems
funciones. Se la autoriza a hacer todo lo conducente para poner en ejercicio los poderes
antecedentes.
- Esta actividad investigativa se canaliza a travs de cada Cmara por s sola o conjuntamente,
quienes a su vez, habitualmente la ejercen por medio de las denominadas Comisiones
Investigadoras. Como estas son generalmente de duracin temporaria, y creadas con un objeto
determinado su formacin est prevista en sus respectivos reglamentos.
*Delegacin legislativa: art 76: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo
en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad
resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las
relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa.
-Son reglamentos delegados aquellos que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una autorizacin
previa del Poder Legislativo, conferida en la ley. No se trata, en estos casos, de facultades
autnomas del rgano ejecutivo, sino del ejercicio de facultades
legislativas, que hallan su fundamento en un acto expreso del rgano delegante. La calificacin
de "delegados" aplicada a estos reglamentos ha sido objetada por la doctrina.
Pese a que los reglamentos delegados tienen aejo arraigo en la doctrina jurdica, resulta
paradjico que su supervivencia y evolucin constitucional en nuestro pas hayan ido
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consolidndose a la sombra de una jurisprudencia negatoria de la CSJN, que soslay, por lo
general, la posibilidad de delegar facultades legislativas en el PE, al menos en forma amplia. Ello
motiv que en ciertas oportunidades se confundiera a los reglamentos de delegacin con los de
ejecucin, y que en otras fueran incluidos, entre estos ltimos, tpicos actos de delegacin.
En principio esta posibilidad tropieza con un obstculo constitucional muy slido. El principio de
la divisin de poderes o funciones impide que un rgano del Estado pueda asumir las que tiene
asignado otro. Por lo dems, como consecuencia de este principio, el reparto de competencias
entre los poderes del Estado lo efecta la Constitucin, por lo cual va de suyo que no puede ser
objeto de alteracin por los poderes constituidos, porque ello estara violentando el principio de
supremaca constitucional.
En el caso A. M. Delfino y Ca. de 1927, la actora cuestionaba una multa que le haba sido
aplicada por las autoridades portuarias, fundndose en la circunstancia de que aquella estaba
prevista en un reglamento que haba dictado el PE y no en una ley. Al resolverlo la Corte afirm
con nfasis que el Congreso no puede delegar en el PE o en otro departamento de la
Administracin, ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implcitamente
conferidos. Tambin se expreso respecto de los limites que tiene la delegacin legislativa, al
sostener que existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley y
la de conferir cierta autoridad al PE o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores
para la ejecucin de aquella. El tribunal concluy pronuncindose a favor de la
57
constitucionalidad del reglamento del PE, entendiendo que este rgano se haba limitado a
reglamentar una ley, y que al hacerlo no se haba apartado de los fines de ella.
Esa jurisprudencia tuvo otro hito relevante en el caso "Mouviel, Ral Oscar" de 19.57, en que la
Corte consider que "la facultad de emitir edictos para reprimir actos no previstos por las leyes
va mucho ms all de la facultad simplemente regulatoria que corresponde al Poder Ejecutivo o
a las reparticiones administrativas, en su caso, e importa la de legislar en materia
exclusivamente reservada al Congreso y por lo tanto indelegable".
postura que vena sosteniendo, afirmando que "en nuestro sistema no puede considerarse la
existencia de reglamentos delegados o la delegacin legislativa, en sentido estricto,
entendiendo por tal el acto del rgano legislativo por el cual se trasfiere -aun con distintos
condicionamientos- en beneficio del Ejecutivo determinada competencia atribuida por la
constitucin al primero de tales rganos constitucionales".
La Corte, sin embargo, diferenci los reglamentos de ejecucin adjetivos, que disponen sobre
cuestiones de procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la
Administracin pblica de los reglamentos de ejecucin sustantivos, en los cuales el rgano
legislativo encomienda al PE la determinacin de aspectos relativos a la concreta aplicacin de
la ley. Unos y otros, a criterio de esta Jurisprudencial, hallan su fundamento en la atribucin que
faculta al presidente para expedir "las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias" (actual inc., 2 del art.99).
58
accin. La Cmara revoc lo decidido. Interpuesto recurso extraordinario federal, la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin dej sin efecto la sentencia apelada.
.-Sumarios:
Es de toda evidencia que el amparo, instituido pretoriamente por aplicacin directa de clusulas
constitucionales, y cuya finalidad es la de asegurar la efectiva vigencia de la Constitucin
misma, no puede recibir un lmite legal que impida su finalidad esencial cuando sta requiere
que se alcance la cima de la funcin judicial, como es el control de la constitucionalidad de
normas infra constitucionales.
El art. 2, inc. d), de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), no puede ser entendido en forma
absoluta, porque ello equivaldra a destruir la esencia misma de la institucin que ha sido
inspirada en el propsito definido de salvaguardar los derechos sustanciales de la persona
reconocidos por la Constitucin, cuando no existe otro remedio eficaz al efecto.
El art. 2, inc. d) de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) halla su quicio constitucional en tanto se
admita el debate de inconstitucionalidad en el mbito del proceso de amparo, cuando en el
momento de dictar sentencia se pudiese establecer si las disposiciones impugnadas resultan o
no claras, palmaria o manifiestamente violatorias de las garantas constitucionales que este
remedio tiende a proteger.
La divisin de poderes no debe interpretarse en trminos que equivalgan al desmembramiento
del Estado, de modo que cada uno de sus departamentos acte aisladamente, en detrimento de
la unidad nacional, a la que interesa no slo
Procede reconocer la validez constitucional de una norma como la contenida en el decreto 36/90
(Adla, L-A, 58), dictada por el Poder Ejecutivo nacional, condicionado por dos razones
fundamentales: 1) que en definitiva el Congreso Nacional, en ejercicio de poderes
constitucionales propios, no adopte decisiones diferentes en los puntos de poltica econmica
involucrados; 2) porque --y esto es de pblico y notorio-- ha mediado una situacin de grave
riesgo social, frente a lo cual existi la necesidad de medidas sbitas del tipo de las
instrumentadas en aquel decreto, cuya eficacia no parece concebible por medios distintos a los
arbitrados.
A travs de la legislacin que regula el funcionamiento del Banco Central de la Repblica
Argentina, el Congreso de la Nacin ha concluido por delegar en este ente, subordinado al Poder
Ejecutivo, buena parte de las funciones que la Constitucin Nacional le confi en el art. 67, inc.
10.
Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes
a salvaguardar los intereses generales, se puede sin violar ni suprimir las garantas que protegen
los derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de
obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de reconocer grados de
omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al
Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para llevar un alivio a la comunidad.
En esencia se trata de hacer posible el ejercicio de facultades indispensables para armonizar los
derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir que
los derechos amparados por esas garantas, adems de correr el riesgo de convertirse en
ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, puedan alcanzar un grado de
59
perturbacin social acumulada, con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional.
Cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no priva a los particulares de los
beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos, ni les niega su propiedad y slo limita
temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa
propiedad, no hay violacin del art. 17 de la Constitucin Nacional, sino una limitacin impuesta
por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis. En el sistema constitucional
argentino, no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes que reglamenten
su ejercicio.
El fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones
de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo
esperas, como una forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que
atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e institucional y la sociedad en su
conjunto.
En situaciones de emergencia o con motivo de ponerles fin, se ha reconocido la
constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente los efectos de los contratos
libremente convenidos por las partes, siempre que no se altere su sustancia, a fin de proteger el
inters pblico en presencia de desastres o graves perturbaciones de carcter fsico, econmico
o de otra ndole.
Corresponde reconocer la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente tanto
los efectos de los contratos como los efectos de las sentencias firmes, siempre que no se altere
la sustancia de unos y otras, a fin de proteger el inters pblico en presencia de desastres o
graves perturbaciones de carcter fsico, econmico o de otra ndole.
La distincin entre la sustancia de un acto jurdico y sus efectos contribuye a la transparencia de
la doctrina de la legislacin de emergencia, admitiendo la constitucionalidad de la que restringe
temporalmente el momento de ejecucin del contrato o la sentencia, manteniendo inclume y
en su integridad la sustancia de los mismos, as como la de los derechos y obligaciones que
crean o declaran.
El ejercicio del poder pblico sobre personas y bienes tiende en nuestro pas a la proteccin no
slo de la seguridad, la moralidad y la salubridad, sino que se extiende al mbito econmico y
social en procura del bienestar general.
En momentos de perturbacin social y econmica y en otras situaciones semejantes de
emergencia y ante la urgencia en atender a la solucin de los problemas que crean, es posible el
ejercicio del poder del Estado en forma ms enrgica
60
inferioridad personal o de clase, o de ilegtima persecucin.
Con el dictado del decreto 36/90 por el Poder Ejecutivo (Adla, L-A, 58) no se ha vulnerado el
principio de igualdad ante la ley.
Desde la generacin del amparo nunca ste ha sido aceptado jurisprudencialmente como
remedio procesal legtimo para la negacin de la constitucionalidad de leyes y dado que la ley
16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) traduce en normas, casi al pie de la letra, los puntos esenciales de
la jurisprudencia que la antecedi, no es concebible que el legislador haya ignorado que los
precedentes que tuvo en vista usaban la expresin "en principio" con relacin al problema en
anlisis, de forma que si no la incorpor al texto del art. 2, inc. d), fue, con toda evidencia,
porque quiso eliminarla. (Del voto en disidencia de fundamentos del doctor Oyhanarte)
El carcter excepcional de la va de amparo, obliga a admitirla nicamente en aquellas
situaciones que revelen la imprescindible necesidad de ejercerla para la salvaguarda de
derechos fundamentales, en tanto ella no altera las instituciones vigentes, ni faculta a los jueces
para sustituir los trmites pertinentes por otros que consideren ms convenientes y expeditivos.
(Del voto en disidencia del doctor Belluscio).
3.- Fallos Julio Nazareno por juicio poltico.
4.- Fallos Patti y Bussi.
El 23 de mayo de 2006, la Cmara de Diputados resolvi rechazar el ttulo obtenido por Luis
Patti en las elecciones de renovacin parlamentaria celebradas en octubre del 2005,
impidiendo su asuncin como legislador por hallarlo incurso en falta de idoneidad tica para
ejercer el cargo. La Cmara imito as una decisin adoptada en idntico sentido en el ao 2000,
al impedir entonces el ingreso al cuerpo de Antonio Bussi, quien haba sido electo diputado en la
Provincia de Tucumn, en la cual ya haba ejercido el cargo de gobernador durante la dcada del
90.
El caso de Antonio Bussi en 1999 fue la primera oportunidad en la que, en nuestro pas, una de
las Cmaras desaprob el titulo de un legislador electo con fundamento en la falta de idoneidad
tica para ejercer el cargo. Los cargos formulados en aquella ocasin incluan la responsabilidad
por numerosos episodios de detenciones y secuestros ocurridos dentro de la jurisdiccin a su
cargo, hasta la obstruccin de justicia y secuestros de menores y la falsedad de su declaracin
patrimonial en su anterior mandato ejercido. La resolucin fue impugnada por va de accin de
amparo, de la cual surgieron 2 sentencias de la Corte:
- una en 2001, que declaro la justiciabilidad de la cuestin y
- una en 2003 que revoco la sentencia de la Cmara Electoral que haba declarado abstracto el
caso, atento haber transcurrido el tiempo del mandato por el cual haba sido elegido Bussi.
En 2004, la Cmara Nacional Electoral dicto sentencia definitiva, declarando la nulidad de lo
decidido por la Cmara de Diputados.
Luego fue establecido que la facultad ejercida por la Cmara de Diputados es de carcter judicial
(y NO corresponde al Congreso).
BOLILLA VI
A) LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.
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Es un rgano creado dos aos antes de la reforma constitucional de 1994 por la Ley n 24.156;
siendo una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de
asegurar sta, cuenta con independencia financiera.
Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas
bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del
Congreso de la Nacin, por vez primera.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del
modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser
aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de organismo
ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores
en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad
de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el
trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos
pblicos.
--Es un ente de control externo del sector publico nacional, DEPENDIENTE del Congreso de la
Nacin. Es una entidad jurdica propia e independencia funcional y financiera.
-Seis de dichos auditores generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras del
Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres
(3) a la Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.
-El sptimo auditor general ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de las
Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del ente.
-Los seis auditores, duran en sus cargos 8 aos, y pueden ser reelectos, mientras que el
presidente depende de las variaciones que sufran los partidos polticos dentro del Congreso.
-Los auditores generales podrn ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto
incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su designacin.
-No podrn ser designados auditores generales, personas que se encuentren inhibidas, en
estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan
sido condenados en sede penal.
Las reas sujetas al control: Como el mbito de control toma en cuenta tanto el sector pblico
como la administracin pblica, la doctrina viene enseando que el control por la Auditoria
recae con amplitud sobre la administracin pblica en su totalidad, as como respecto de entes
autrquicos, empresas y entidades en las que hay participacin estatal significativa o las que el
estado aporta fondos pblicos. En cuanto a las universidades nacionales, el control de la
Auditora queda habilitado solamente en orden a la administracin que efectan de los recursos
que derivan del tesoro nacional. Lo mismo sucede con las provincias donde el control de la
Auditora parece limitarse a la porcin que co participan en la distribucin de contribuciones.
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Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables
financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades
del Estado, entes reguladores de servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones
emergentes de los respectivos contratos.
*En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las comisiones
sealadas en el art. 116(ley 24156), la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes
funciones:
63
legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola
vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
La expresin constitucional en el mbito del Congreso denota que la misin del Defensor del
Pueblo es un desprendimiento de una de las funciones del Congreso (contralor sobre la
administracin pblica), y en ese sentido se asemeja a los legisladores. As se explica que goza
de las inmunidades y privilegio de los legisladores. Por ltimo, esto justifica que sea el
Congreso quien designa y remueva al Defensor del Pueblo.
No reemplaza ni sustituye a los dems rganos y procedimientos de control (judiciales,
legislativos propiamente dichos o administrativos) tan solo los complementa a travs de su
actuacin.
-Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. De esta
forma se refuerza su independencia al no coincidir con el mandato presidencial ni con ninguno
de los mandatos legislativos.
64
La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
ORGANIZACIN INTERNA.
Antes del ao 1994 estaba legislado por ley 24284, y con posteridad a la reforma se adecu su
actuacin mediante ley 24379. Entonces la Ley especial del Defensor del Pueblo es la
24284 con las modificaciones introducidas por la ley 24379. Su competencia se ampli
por ley 24747 que reglamenta la iniciativa popular.
FUNCIONA: En el mbito del Congreso quien lo designa y remueve con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras.
REQUISITOS: Ser argentino, nativo o por opcin, con una edad mnima de treinta aos. NO se
exige que sea abogado.
Se duda de la constitucionalidad de la exclusin de los argentinos naturalizados, ya que su nico
impedimento es para ser Presidente y Vice (puede ello haber sido un olvido del legislador)
INMUNIDADES: Goza de las inmunidades de arresto, y si bien la ley nada dice ante la omisin
legislativa, debe reconocrsele la inmunidad de opinin, y ello basado en que el art 86 de la CN,
le reconoce todas las inmunidades y privilegios de los legisladores. La inmunidad de arresto
puede ser levantada por la suspensin decidida por ambas Cmara cuando se haya dictado
auto de procesamiento por un delito doloso. A diferencia de los legisladores que son suspendidos
por la Cmara a la que pertenecen, en el caso del Defensor del Pueblo, requiere el concurso de
ambas Cmaras. Se requiere, de acuerdo a la interpretacin doctrinaria de la mayora especial,
es decir, 2/3 de los presentes de ambas Cmaras.
*AMBITO DE ACTUACION:
A) A QUIN CONTROLA?: Se delimita en forma positiva y negativa. En la primera comprende a
la administracin pblica centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, empresas del
Estado, sociedad del Estado, sociedades de economa mixta, y con participacin estatal
mayoritaria y las personas jurdicas pblicas no estatales y las personas privadas prestadoras
de servicios pblicos.
En forma negativa se excepta al PL, Judicial, Organismos de Seguridad y Defensa.
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D) DENUNCIAS ANTE EL DEFENSOR: Su actuacin puede iniciarse y proseguirse de oficio o a
peticin del interesado. La ley dice que est legitimado para denunciar toda persona fsica o
jurdica afectada por actos, hechos u omisiones en los que interviene el Defensor.
Las denuncias no pueden ser annimas, que debe presentarse por escrito dentro del ao de
ocurrida la afectacin, gratuita y sin necesidad de actuar con patrocinio letrado.
Puede el Defensor desestimar quejas y su decisin es irrecurrible.
Anualmente presenta un informe al Congreso sobre los mbitos con mayor cantidad de
denuncias.
No tiene competencia para modificar, sustituir, o dejar sin efecto decisiones administrativas.
Puede presentar amparos colectivos.
Los destinatarios de las advertencias, si bien no estn obligados a acatarlas, si deben justificar
las razones de su no adopcin por escrito en el trmino mximo de un mes, bajo amenaza de
incluir el asunto en el informe anual al Congreso.
Oficina anticorrupcin: fue creada por ley 25.233 con el objetivo de elaborar y coordinar
programas de lucha contra la corrupcin. Es la encargada de velar por la prevencin e
investigacin de aquellas conductas que se consideren comprendidas en la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
Acta en el mbito de la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada,
empresas, sociedades y todo otro ente pblico o privado con participacin del Estado o que
tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal.
Procuracin general del tesoro: El procurador del Tesoro es el abogado del Estado, de esta
manera brinda una representacin pblica al Estado Federal ante un litigio y por lo tanto es la
mxima representacin ante juicios internacionales.
Con respecto a la Escuela de la Administracin de la Procuracin del Tesoro tiene un cargo de
naturaleza poltica, no tiene estabilidad que tiene el fiscal de estado de la provincia de Bs.As.
*Requisitos: Para ser Sndico General de la Nacin ser necesario poseer ttulo universitario en
el rea de Ciencias Econmicas o Derecho y una experiencia en Administracin Financiera y
Auditora no inferior a los ocho (8) aos
El sndico general ser asistido por tres (3) sndicos generales adjuntos, quienes sustituirn a
aqul en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelacin que el propio sndico
general establezca.
Los sndicos generales adjuntos debern contar con ttulo universitario y similar experiencia a la
del sndico general y sern designados por el PE, a propuesta del sndico general.
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BOLILLA VII
A) PODER EJECUTIVO.
Concepto y sus caractersticas.
Es la mxima concentracin de poder que prev la estructura constitucional federal. El poder es
unipersonal encargado en un rgano vivo: el Presidente. El Poder Ejecutivo es permanente y
oficioso: su actividad posee continuidad, el Presidente no puede estar ausente un solo instante
del ejercicio de sus funciones. Est sujeto a los principios de supremaca y funcionalidad; en tal
sentido:
El Congreso limita jurdicamente al Presidente.
El Congreso limita polticamente al Presidente en tanto aquel puede substanciarle el juicio
poltico.
El Poder Judicial limita jurdicamente al Presidente en la medida en que aquel puede declarar la
inconstitucionalidad y la nulificacin de sus actos en exceso de sus atribuciones.
*Eleccin: Presidente y Vicepresidente son elegidos por el cuerpo electoral a travs del
sufragio.
*Requisitos para ser elegido Presidente y Vice: se requiere haber nacido en el territorio
argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero. El precepto
encontr fundamento para permitir que fueran elegidos los hijos de argentinos emigrados al
extranjero por causas polticas.
Y las dems calidades exigidas para ser elegido senador. La reforma de 1994 suprimi el
requisito de pertenecer a la Comunin Catlica Apostlica Romana. El juramento es requisito
constitutivo para acceder al cargo.
*Forma de eleccin del Presidente y Vice: La reforma de 1994 sustituyo este tradicional
sistema indirecto por uno que afirma el sistema democrtico: directo por el pueblo, simultaneo
68
para elegir Presidente y Vice, y con arreglo al sistema denominado de doble vuelta o ballotage
con ciertas peculiaridades. El binomio Presidente-Vice debe ser elegido por una mayora
sustancial de votos y no por una simple mayora, de modo que si en la primera oportunidad no
alcanza aquella mayora especial deber efectuarse una segunda votacin entre los dos
binomios ms votados.
Primera hiptesis: Se da cuando alguna frmula obtiene ms del 45 % de los votos afirmativos
vlidamente emitidos
Segunda hiptesis: Funciona como subsidiaria. Se da cuando alguna frmula obtiene el 40 %
por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia
de 10 puntos porcentuales sobre el toral de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre
una frmula que le sigue en nmero de votos.
Si dentro del quinto da de proclamadas las dos formulas ms votadas alguna de ellas no
ratificase si decisin de presentarse a segunda vuelta, la ley resuelve que ser proclamada la
formula electa la otra.
Gana la segunda vuelta la formula que obtenga mayor nmero de votos afirmativos
vlidamente emitidos. Es decir que no se computan las abstenciones ni los votos emitidos pero
nulos e impugnados.
Sus atribuciones
A) JEFATURAS DEL PRESIDENTE: Luego de la reforma de 1994 el Presidente ejerce tres
jefaturas, lo cual significa que tiene a su cargo el gobierno ejecutivo de dichas reas, pudiendo
disponer lo que corresponde a esa conduccin.
I) Jefe de Estado: Es el jefe supremo de la Nacin lo cual significa jefatura del Estado (art.99
inc.1). La expresin Nacin debe ser entendida como Estado y la expresin supremo como el
ms alto representante del Estado en la comunidad internacional. En este carcter el Presidente:
representa al Estado en la reuniones o instancias en las cuales concurren los dems jefes de
estado; nombra y remueve a los embajadores con acuerdo del Senado, y por s solo, a los
agentes consulares; concluye y firma tratados; declara la guerra y estado de sitio por ataque
exterior con acuerdo del Senado.
II) Jefe de Gobierno: En tal carcter nombra y remueve a sus ministros y al Jefe de Gabinete;
hace nombramientos en comisin en receso del Senado; nombra a los empleados de la
administracin.
III) Jefe Militar: Es comandante en jefe de las fuerzas armadas de la Nacin (art. 99, inc. 12).
En tal carcter provee empleos militares (99 inc. 13); dispone de las fuerzas armadas y corre con
su organizacin y distribucin (99 inc. 14)
IV) Es responsable poltico de la administracin general del Pas. (99 inc1 in fine)
Significa que el Presidente ha perdido la administracin a favor del Jefe de Gabinete.
El carcter de responsable poltico habilita al Ejecutivo a solicitar al Jefe de Gabinete y a los jefes
de los ramos y departamentos de la administracin los informes que crea conveniente,
supervisar la recaudacin de las rentas de la Nacin e incluso puede acarrear la remocin del
Jefe de Gabinete.
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El vicepresidente.
Es un funcionario que NO forma parte del Poder Ejecutivo. Ejerce dos funciones:
-permanente: ocupar la presidencia del Senado, pero sin voto en esa Cmara salvo en caso de
empate-.
-eventual: reemplazar al Presidente en caso que ste falte.
Potestad reglamentaria del presidente: reglamentos autnomos, de ejecucin,
delgados, de necesidad y urgencia.
- Responsabilidad: La reforma de 1994 fijo mecanismos para que el Jefe de Gabinete responda
ante los dos rganos polticos: el Presidente, as como lo nombre discrecionalmente, lo remueve
de la misma manera; empero tambin el Congreso (ante quien el Jefe de Gabinete tiene
responsabilidad poltica (art 100, Prr. 2 ... Al jefe de gabinete de ministros, con
responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: ) puede hacerlo cesar
en su
Art 59- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el
Presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el Presidente de la Corte Suprema.
Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
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Art 60- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de
ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada
quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
-Mocin de censura: Cualquiera de las Cmaras con una mayora especial (mayora absoluta
de la totalidad de sus miembros) puede interpelar al Jefe de Gabinete a los efectos del
tratamiento de una mocin de censura. Comienza con la convocatoria de cualquiera de las
cmaras a la interpelacin, para la cual, ante el silencio de la CN, es suficiente la mayora
ordinaria (mayora absoluta de los presentes).De manera tal que la mayora calificada que exige
la norma constitucional slo es aplicable al momento de decidir si el Jefe de Gabinete es
censurado. Si prospera la mocin de censura su efecto, en principio, es solo poltico ya que
este funcionario no pierde su cargo: le quita credibilidad a su gestin, deslegitima su continuidad
en el cargo, y puede inducir al Presidente a removerlo. Tampoco implica nulificar sus actos.
-Atribuciones:
I) Desconcentracin de atribuciones que antes correspondan al Presidente (la
jefatura de la Administracin): Cuando el art. 100, Inc. 1 dice que le corresponde al Jefe de
Gabinete ejercer la administracin general del pas significa que la reforma de 1994 le ha
retirado al Presidente, y traspasado al Jefe de Gabinete, la jefatura de la administracin, en tanto
que aquel solo es responsable poltico de la administracin general del pas.
Esta jefatura implica dar instrucciones y supervisar toda la actividad ministerial en lo relativo a
la accin ejecutiva de la administracin. El Presidente ya no es competente para conocer en el
71
recurso jerrquico, es decir, que las decisiones del Jefe de Gabinete tomadas en un
procedimiento administrativo son irrevisables por el Presidente.
II) Actos y reglamentos: para ejercer sus facultades constitucionales el Jefe de Gabinete
puede expedir actos administrativos de carcter individual o general (reglamentos) con el
requisito formal de validez del refrendo del ministro del ramo correspondiente a la materia del
acto. Se los denomina decisiones administrativas
Autoriza al Jefe de Gabinete a dictar reglamentos autnomos en materia administrativa,
competencia que antes de la reforma de 1994 era del Presidente.
IV) Nombramientos:(Art. 100, inc. 3 CN) el uso del vocablo empleados comprende a todos
los agentes pblicos, incluso a los denominados funcionarios, cuyo nombramiento no
corresponde al Presidente. La clusula no establece la correlativa facultad del Jefe de Gabinete
de remover a los empleados, pero ella est implcita en las designaciones de funcionarios
polticos que no son de carrera administrativa, en razn de que no gozan de la estabilidad del
funcionario pblico
V) Coordinacin del Gabinete: Correspondindole al Jefe de Gabinete coordinar, preparar y
convocar sus reuniones, mas no las preside salvo ausencia del presidente.
VII) Control sobre el ejecutivo: La reforma de 1994 prev como instancia de control adjetivo
sobre el Presidente que ciertos actos de ste deben contar con la autorizacin por medio de la
firma del Jefe de Gabinete como condicin formal de validez. Es decir que adems del clsico
referendo y legalizacin del ministro del ramo, es necesaria la intervencin del nuevo rgano.
Las atribuciones presidenciales que requieren para su ejercicio el refrendo del Jefe de Gabinete
se refieren a la potestad reglamentaria y a ciertas materias relacionadas con la actividad del
Congreso.
-El Gabinete:
A partir de la reforma de 1994, los ministros actan por si solos en lo relativo a sus respectivos
departamentos, y en ocasiones integran, todo reunidos junto con el Jefe de Gabinete, un cuerpo
colegiado que se denomina Gabinete .No alcanza a configurar un nuevo rgano constitucional.
La constitucin no desarrolla esta institucin en forma sistemtica,
72
se limita a establecer solo algunos aspectos. Respecto a aquellas cuestiones no previstas
constitucionalmente relativas al Gabinete deben ser resueltas por la ley de Ministerios.
Son asesores del Presidente pues lo instruyen en direccin poltica del gobierno as como en la
iniciativa legislativa, pero tambin reciben instrucciones del Presidente a los efectos de ejercer el
despacho se los negocios de la Nacin que tienen a su cargo .Dentro de la reas o ramos,
elaboran y proponen los cuerpos normativos y los actos a travs de los cuales se debe llevar a
cabo la funcin de gobierno. Son asesores del Jefe de Gabinete en tanto este ejerce la
administracin general del pas.
Los ministros comparten con el Presidente la responsabilidad poltica al refrendar y legalizar sus
actos. A su vez, les corresponde refrendar los actos y reglamentos del Jefe de Gabinete.
Refrendar implica la autorizacin de los actos del Presidente por medio de la firma del ministro.
Es una condicin formal de validez del acto constitucional y no de ser eficacia.
Legalizar implica la certificacin de la validez del acto presidencial y de la firma puesta por el
titular del PE.
A los ministros secretarios los designa y remueve el Presidente.
La duracin de los ministros en sus cargos se extiende hasta que se produzca alguna de estas
causas:
1. Remocin discrecional del Presidente.
2. Renuncia, que tiene que ser aceptada por el mismo.
3. Destitucin por juicio poltico realizado por el Congreso.
4. Fallecimiento.
5. Y cuando vence el mandato del Presidente que lo designo.
La responsabilidad de los ministros puede ser individual (por los actor que refrenda) o solidaria
(si los acuerda con sus colegas).Dicha responsabilidad es poltica frente al Congreso por juicio
poltico y frente al Presidente y es criminal o civil frente a los jueces ordinarios.
Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo
concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos. De este
modo solo pueden dictar resoluciones administrativas de carcter interno sin efectos jurdicos
para terceros ajenos a la administracin.
-Atribuciones:
De contralor: Legalizan y refrendan los actos del Presidente por medio de su firma y refrendan
los actos del Jefe de Gabinete.
De nexo entre el Ejecutivo y el Legislativo: concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte
en sus debates, pero no votar.
-Obligaciones:
Concurrir a las Cmaras del Congreso cuando sean llamados para dar explicaciones e informes
que les fueran requeridos.
73
Presentarle al Congreso, una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos.
-Prerrogativas:
No podrn ser arrestados ni enjuiciados penalmente hasta no se produzca su destitucin por el
Senado.
El sueldo de los ministros debe ser establecido por ley y no podr ser aumentado ni disminuido
en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Tambin estn protegidos por la inmunidad de opinin.
-Acefalia del Poder Ejecutivo propiamente dicha : En caso de destitucin, muerte, dimisin
o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu
funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de
inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo. La inhabilidad la debe declarar en Congreso y
puede optar por la va del juicio poltico o puede decidir reglamentar otro procedimiento
especial.
Nuestro Congreso ha dictado dos reglamentaciones sucesivas sobre la acefalia del Poder
Ejecutivo:
En 1968 dicto la ley 252 segn la cual en caso de acefalia de la Repblica por falta del
Presidente y Vice, el PE era desempeado, en primer lugar, por el presidente provisorio del
Senado, en segundo lugar, por el presidente de la Cmara de Diputados y a falta de stos, por el
presidente de la Corte Suprema.
La eleccin debe hacerse por el Congreso reunido en Asamblea, convocada dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes al hecho de la acefalia; el qurum es de dos terceras partes en
la primera convocatoria o mayora simple en la segunda; la decisin debe adoptarse por mayora
74
absoluta de los presentes; si no se consigue, se va a una segunda vuelta entre los dos ms
votados; en caso de empate, se efecta una tercera votacin y, si resulta nuevamente empate,
decide el presidente de la Asamblea; la designacin debe recaer entre los legisladores
nacionales o gobernadores de provincia que cumplan con los requisitos para ser Presidente.
75
DERECHO CONSTITUCIONAL II 2016. (Parcial 2).
BOLILLA VIII
1) A El Poder Judicial.
Es uno de los poderes del Estado y como tal integra el Gobierno. Es el custodio de las reglas de
juego de un sistema poltico. Es el que ms poder tiene, porque dispone sobre la libertad y la
propiedad de las personas. Se reserva al PJ la misin de resolver las controversias, interpretando
la ley y aplicndola al caso concreto. Acta como rbitro y moderador respecto de los actos de
los restantes poderes, cuidando que su funcionamiento se desenvuelva con sujecin a los
principios y normas constitucionales. Su actividad es la potestad jurisdiccional. Ejerce el control
de constitucionalidad, garantizando la supremaca de la Constitucin Nacional. Debe dirimir
disputas concretas y reales que le sean sometidas a su jurisdiccin.
-Jurisdiccin: potestad de los jueces de conocer y decidir las causas en controversias que se den
entre partes en un proceso, con carcter de verdad legal (art 116).
-Competencia: aptitud de conocer en una causa determinada.
B Garantas de independencia.
La reforma del 94 lo recepta al final del art 114, inc. 6 CN, al encomendarle al Consejo de la
Magistratura asegurar la independencia de los jueces. Sin perjuicio de ello la verdadera
independencia se asegura por mecanismos y salvaguardas especficas que, en forma dispersa, s
aparecen en el texto constitucional: adems de los sistemas de nombramiento y remocin de los
jueces, cumplen esa funcin la tajante prohibicin al Presidente de ejercer funciones judiciales
(art 109 CN) y la prohibicin de ejercicio simultneo de otros cargos estatales dirigida a los
propios jueces federales (art 34 CN), y especialmente, las clusulas de inamovilidad (art 110 y
99, inc. 4, prr. 3 CN) y de la intangibilidad de sus remuneraciones (art 110 CN). Se procura
preservar a los jueces de toda injerencia o presin de los poderes polticos.
Inamovilidad de los jueces federales: art 110 CN: los jueces de la Corte Suprema y de los
tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta.
La reforma del 94 atenu los alcances de este principio, al preceptuar que un nuevo
nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener el cargo a cualquiera
de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de 75 aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite (art 99, inc. 4). La norma alcanza a todos los jueces
federales. La inamovilidad comprende, adems del grado, la instancia, el tribunal y la sede. Ello
imposibilita que un juez pueda ser trasladado de un tribunal a otro si no hubo al consentimiento
del propio magistrado.
76
Intangibilidad: los jueces de la Nacin gozan de un sueldo establecido por la ley, que no podr
ser disminuido de manera alguna (art 110 in fine). Este es el principio de irreductibilidad de
las remuneraciones judiciales. El concepto constitucional se claro: las retribuciones no pueden
bajarse, pero ellas pueden ser aumentadas.
El alcance de la irreductibilidad es absoluto, por que el texto dice que la compensacin no podr
ser disminuida en manera alguna, de modo que:
a) alcanza a los impuestos;
b) se debe respetar la puntualidad del pago;
c) debe respetar la moneda de pago;
d) debe respetar la situacin de emergencia fiscal;
e) debe hacer frente a la devaluacin monetaria producto de la inflacin.
La irreductibilidad alcanza a todos los rubros: no slo a los calificados como bonificables, sino a
todos los reconocidos a los magistrados como retribucin a su desempeo (gastos de
representacin, salario familiar, antigedad, ttulo profesional). Recientemente el Congreso ha
decidido no exceptuar a los magistrados judiciales del impuesto a las ganancias. El gravamen a
las retribuciones de los jueces debe ser declarado inconstitucional porque los jueces no
obtienen ganancias por su trabajo, sino una compensacin institucional por un servicio que la
Constitucin ha considerado prioritario para el Estado.
*Corte Suprema de Justicia de la Nacin: es el vrtice de uno de los poderes del Estado.
Una de sus manifestaciones ms relevantes es el ejercicio del control de constitucionalidad. Por
medio de l interpreta las normas constitucionales, haciendo realidad el conocido aforismo: la
Constitucin es lo que los jueces dicen que es. Resulta de tal magnitud esta funcin, que puede
llegar a modificar sustancialmente el entendimiento de la ley suprema, siempre por medio de la
interpretacin judicial.
Otra manifestacin importante de su funcin poltica es la referida a sus facultades de control
con relacin a los otros poderes del Estado.
Desde la perspectiva estrictamente judicial, la Corte desempea un papel rector. Si bien slo
77
decide en los casos concretos sometidos a su consideracin, en el ejercicio de sus facultades
constitucionales, sus decisiones son, por lo general, tenidas en cuenta por postribunales
inferiores.
Es el nico tribunal judicial cuya creacin deriva directamente de la CN.
I) Integracin: de los arts. 59 y 112 CN se infiere que est encabezada por un presidente,
pero no de determina la cantidad de sus miembros. Actualmente est integrada por 7 miembros,
con un Presidente elegido por sus miembros y dura tres aos.
II) Requisitos: el texto constitucional se limita a fijar las condiciones para acceder al cargo de
juez de la Corte federal, omitiendo toda referencia al resto de los magistrados. El art 111 CN
exige un solo recaudo especfico: ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y hace
un reenvo al art 55 CN al exigir tener las calidades requeridas para ser senador.
IV) Remocin: persiste el mecanismo tradicional del juicio poltico (art 53, 59 y 60 CN).
-Tipo de juicio: Se lo denomina juicio poltico porque no es un juicio penal que persiga
castigar, sino que fu finalidad principal consiste en separar del cargo (destituir al funcionario
pasible de dicho juicio). Debe ser pblico y rodearse de las garantas del debido proceso. El fallo
debe ser motivado.
El funcionario debe permanecer en ejercicio de sus funciones hasta que el Senado emita su fallo.
De acuerdo con el art 60 CN debemos verlo como un ante-juicio, ya que su fallo no tendrn
ms efecto que destituir al acusadoPero la parte condenada quedar sujeta a acusacin, juicio
y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios (primero hay que separar a la
persona de su cargo). Para Bidart Campos constituye una garanta ms amplia que el desafuero
de los legisladores.
Etapas:
a) el estudio de las denuncias presentadas, para determinar si renen o no las condiciones
objetivas y subjetivas del caso planteado y con ello decidir si se inicia o no la etapa informativa
(apertura del sumario);
b) sobre la base de las pruebas obtenidas durante la sustanciacin del sumario, consiste en la
confeccin de un dictamen que le permita a la Cmara de Diputados decidir si formular o no la
pertinente acusacin ante el Senado de la Nacin.
78
Los pedidos y denuncias de juicio poltico que se presentan ante la Cmara de Diputados se
giran a la comisin de juicio poltico para su estudio.
Puede denunciar cualquier funcionario o ciudadano que conociere que alguno de los funcionarios
que establece el art 53 CN ha incurrido en mal desempeo de sus funciones o en la posible
comisin de un delito.
El reglamento interno de la Cmara de Diputados dispone en su art 7 que toda denuncia o
solicitud de Juicio Poltico se recibir en la Comisin de Juicio Poltico.
La etapa de acusacin slo puede ser efectuada por la Honorable Cmara de Diputados (facultad
exclusiva). Para que pueda acusar necesita una mayora calificada de 2/3 de sus miembros
presentes. Es aplicable el non bis in dem.
La acusacin es sostenida ante el Senado por la Comisin acusadora (integrada por dos o ms
diputados). De la acusacin se corre traslado al acusado por el trmino de 15 das prorrogables
slo en razn de la distancia. El acusado asumir su defensa por s o por apoderado; si no
compareciese dentro del plazo del emplazamiento, ser declarado rebelde por simple mayora.
Si la
Comisin Acusadora los solicita, podr seguirse el juicio en rebelda, y si el acusado
compareciere, tendr la posibilidad de ser odo.
El tribunal deber de inmediato deliberar en forma secreta para determinar si los cargos que se
le imputan al acusado son ciertos o no. Finalizadas estas deliberaciones, el presidente del
tribunal, en sesin pblica, se dirigir a cada uno de sus miembros, preguntndoles si el
acusado, a juicio de ellos, es o no culpable de los cargos que se le imputan. La pregunta deber
79
ser hecha por cada uno de los cargos que la acusacin contenga. La nica respuesta posible es
s o no.
Si en todos o en algunos de los cargos lograse la mayora requerida en el art 59 CN, el tribunal
emitir su fallo resolviendo la destitucin del acusado. Luego, el presidente del tribunal
preguntar a cada uno de los senadores si a su criterio el acusado deber ser declarado incapaz
de ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. Tambin preguntar a todos
los senadores si la declaracin de inhabilidad ser por tiempo indeterminado o no.
-Control judicial sobre el juicio poltico: el aspecto puramente formal es susceptible de ser
revisado judicialmente, ya que con esta revisin no se invade la zona de reserva de la Cmara
de Senadores, sino que tan slo se controla el procedimiento, y el procedimiento jams es
privativo de ningn rgano en especial, cuando se encuentra comprometida o violada una de las
garantas constitucionales.
A partir de 1986, la Corte admiti la procedencia del recurso extraordinario federal en el juicio
poltico a miembros de la Corte de Justicia de la provincia de San Juan, dejando sentado el
criterio anterior, hasta que en el ao 1993 ratific este criterio por primera vez en el juicio
poltico a un juez federal (caso Nicosia).
En 2004 la Corte de Justicia, integrada por conjueces, se pronunci en relacin con el planteo
producido por le ministro Molin OConnor contra la resolucin del Senado que haba decidido
suspenderlo en sus funciones, sin goce de haberes, durante la tramitacin del juicio poltico en
su contra. La Corte sostuvo:
Una vez destituido el Dr. Molin OConnor, por la causal de mal desempeo, interpuso ante la
Cmara de Senadores un recurso extraordinario, fundndolo en que al ser juzgado por el Senado
se haba visto violado su derecho de defensa en juicio y que se le haba desconocido la garanta
del debido proceso. El tribunal deneg la procedencia de la interposicin del recurso
extraordinario, por lo cual el ministro destituido interpuso ante la Corte un recurso de queja por
la denegacin del extraordinario. La Suprema Corte se vio obligada a fallar dos cuestiones
diferentes:
80
estuvo relacionada con el contenido de sus sentencias, sino que su conducta fue encuadrada en
la causal de mal desempeo que el Senado pudo acreditar, estimacin esta que no puede ser
revisada judicialmente.
Finalizado el juicio poltico al Dr. Molin OConnor, la Cmara de Diputados plante una nueva
acusacin contra otro de los miembros de la Corte, el Dr. Antonio Boggiano. Dicha acusacin
prosper y el Senado, al juzgar a dicho ministro, resolvi su destitucin, con prdida del
beneficio jubilatorio e inhabilitacin perpetua para le desempeo de cargos pblicos, con fecha
28 de septiembre de 2005.
En cuanto al objeto procesal, el enjuiciamiento de magistrados debe fundarse en todos los casos
en hechos graves e inequvocos, o en presunciones serias que sean idneas para formar
conviccin sobre la falta o rectitud de conducta o de capacidad del magistrado imputado para el
normal desempeo de su funcin, y ha de estar fuera de toda duda que son los hechos objeto
de la acusacin los que determinan la materia sometida al juzgador.
En el procedimiento del juicio poltico deben aplicarse todas las garantas reconocidas por la CN
y los instrumentos internacionales sobre DD.HH. a las personas que estn sujetas a cualquiera
de las manifestaciones del poder jurisdiccional del Estado.
Tribunales inferiores: Son creados por ley del Congreso Nacional, conforme lo
determinan los arts. 75, inc. 20, y 108 CN.
I) Integracin: le corresponde al Congreso establecer tribunales inferiores a la CSJN.
Respecto a la justicia federal con asiento en la Cap. Fed., convive con una justicia ordinario local,
confusamente denominada nacional.
A partir del nuevo CPPN en materia penal federal se aaden los Tribunales Orales en lo Criminal
Federal (de instancia nica) y la Cmara Nacional de Casacin (integrada por 10 miembros:
dividida en 3 salas de 3 miembros cada una y presidida por el restante) con competencia
territorial en toda la Repblica y sede en Capital Federal. Este ltimo rgano es considerado por
la Corte como tribunal intermedio que hace efectiva la garanta de la doble instancia en
materia penal.
En materia electoral federal y de partidos polticos nacionales intervienen los jueces federales de
1 instancia con sede en la capital de las provincias y en la Ciudad Autnoma de Bs As, con
apelacin ante una nica Cmara Federal con sede en la Capital Federal.
II) Requisitos: la CN no establece requisito alguno para ser juez de los tribunales inferiores, y
deja librada la cuestin a la reglamentacin legal. Si bien la reforma del 94 mantiene este
esquema, introduce una pauta general al enfatizar que para su nombramiento se deber tener
en cuenta la idoneidad de los candidatos (art 99, inc. 4, prr. 2 in fine, CN).
Este standard fue implementado por la ley especial que regula el Consejo de la Magistratura
desde el momento en que ste interviene en la designacin de estos magistrados a travs de
concursos y posterior presentacin de ternas vinculantes (art 144, inc. 1 y 2 CN y art 13, Leyes
24.937 y 24. 939).
III) Designacin: el art 99, inc. 4, prr. 2 CN, dispone que el Presidente nombra a los dems
jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del
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Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica
IV) Remocin: el art 114, inc. 5 CN establece que al Consejo de la Magistratura le corresponde
decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin, y formular la acusacin correspondiente por las mismas causales previstas para el
juicio poltico (art 53 CN), en tanto que segn el art 115 CN los jueces de los tribunales inferiores
sern removidos por un jurado de enjuiciamiento
D Control de constitucionalidad.
Es el rgimen con el cual se asegura la supremaca constitucional. En virtud de su aplicacin, las
leyes y actos contrarios a la ley fundamental se convertirn en ineficaces o invlidos, por ser
inconstitucionales o anticonstitucionales.
-Vas: como principio general, es ejercido por la va indirecta. Significa que puede ser planteado
al rgano competente por la persona que tenga un inters afectado, y nicamente como
excepcin o defensa.
82
control a pedido de parte interesada. Ninguna norma de la Constitucin establece expresamente
para los jueces la prohibicin de ejercer de oficio el control de constitucionalidad.
E Recurso extraordinario.
Constituye una va de apelacin de carcter excepcional ante la CSJN, y tiene como finalidad
esencial el mantenimiento de la supremaca constitucional. (VER JURISPRUDENCIA: caso
UNLP).
Recurso denota que representa un medio de revisin o impugnacin de una decisin anterior.
Si la impugnacin fuera directa y diera origen a la causa, sera una accin.
Extraordinario implica que se trata de un remedio excepcional y de aplicacin restrictiva.
Los arts. 116 y 117 CN, al establecer las atribuciones del PJ, expresan que la intervencin de la
Corte Suprema puede darse mediante dos alternativas:
a) por apelacin, o
b) en forma originaria y exclusiva. En el primer caso, la Corte revisa una decisin judicial
anterior; en el segundo, la causa nace y fenece en la propia Corte.
-Legislacin vigente: en 1863, el Congreso de la Nacin sancion la ley 48, que defini los
perfiles actuales del recurso extraordinario, especialmente en sus art 14, 15 y 16.
La doctrina seal que la ley 48 estuvo inspirada claramente en el derecho norteamericano.
Art 14: Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido
en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias
definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:
1) cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del
Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido
contra su validez;
2) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en
cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la CN, a los tratados o leyes del Congreso,
y la decisin haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de provincia;
3) cuando la inteligencia de laguna clusula de la CN o de un tratado o ley del Congreso o
una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la
decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en
dicha clusula y sea materia de litigio.
Art 15: Cuando se entable el recurso de apelacin que autoriza el artculo anterior, deber
deducirse la queja con arreglo a los prescrito en l, de tal modo, que su fundamento aparezca de
los autos y tenga una relacin directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artculos de
la Constitucin, leyes, tratados o comisiones en disputa quedando entendido, que la
interpretacin o aplicacin que los tribunales de provincia hicieren de los Cdigos Civil, Penal,
Comercial y de Minera, no dar ocasin a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso,
en virtud de lo dispuesto en el inc. 11, Art 67 (hoy art 75, inc. 12) de la CN .
Art 16: En los recursos de que tratan los dos artculos anteriores, cuando la Corte Suprema
revoque, har una declaratoria sobre el punto disputado y devolver la acusa para que sea
nuevamente juzgada; o bien resolver sobre el fondo, y an podr ordenar la ejecucin,
especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por idntica razn.
83
El objetivo principal de la ley es mantener la supremaca del derecho federal y evitar que ste
pueda ser desconocido o distorsionado en el mbito provincial. Las normas referidas de la ley 48
mantienen su vigencia. No obstante varias leyes posteriores fueron completando y ampliando el
mbito del recurso extraordinario.
-Requisitos comunes: Aquellos que constituyen exigencias de toda apelacin judicial. Los art 116
y 117 CN prevn una competencia originaria y otra por apelacin. En sta ubicamos al recurso
extraordinario.
a) Existencia de una causa judicial: art 116 CN. El art 2 de la ley 27, determina tambin que la
justicia federal nunca procede de oficio y slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos en
que es requerida la instancia de parte.
Causa judicial se refiere, en sentido amplio, a la existencia de un juicio, pleito o controversia.
No significa que tiene que haber, forzosamente, una situacin de contienda o enfrentamiento
entre las partes.
b) Cuestin justiciable: no todas las causas son justiciables, pues algunas estn excluidas de l.
Entre ellas merecen ser citadas las causas polticas (tienen antiguo origen).
Esta doctrina judicial adquiri desarrollo a fines del siglo pasado, cuando la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin resolvi el caso Cullen, Joaqun M. c. Llerena, Baldomero de 1893 (VER
JURISPRUDENCIA).
a) Existencia de una cuestin federal: surge implcitamente del art 116 CN, al habilitar la
competencia de la justicia federal para todas las causas que versen sobre puntos regidos por
ella, y est comprendida entre los casos enunciados en el art 14 de la ley 48.
La cuestin federal implica una controversia acerca del derecho federal, que en definitiva debe
ser resuelta, directa o indirectamente, con aplicacin de la CN.
I) Relacin directa e inmediata de la cuestin federal con la materia de la causa: art 15, 1 parte,
de la ley 48. Por falta de cumplimiento de este requisito, la Corte rechaza los recursos
extraordinarios.
III) Sentencia definitiva: pronunciadas por las cmaras federales de apelacin, por las cmaras
de apelacin de la Capital, por los tribunales superiores de provincia y por los tribunales
superiores militares. El art 14 de la ley 48, 1 prr, expresa: Una vez radicado un juicio ante los
tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr
apelarse a la Corte Suprema las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales
superiores de provincia.
IV) Tribunal superior de la causa: es exigido por las leyes 48 (art 14), y 4055 (art 6) y por el art
257 del CPCCN (2 prr., in fine).
Desde un enfoque orgnico y esttico, lo relaciona con el tribunal de mayor jerarqua
institucional en cada estado local. Desde una perspectiva ms amplia, se ha interpretado que la
mencin de los tribunales superiores de provincia no apunta estticamente a la estructura
orgnica del PJ de cada estado, sino que lo hace con un criterio de funcionalidad, segn
corresponda a cada causa. En el caso Strada, Juan Luis de 1986 la Corte Suprema cambi su
jurisprudencia (VER JURISPRUDENCIA). Adopt el criterio orgnico. Fue bien recibido por la
doctrina constitucional. Se entendi que aportaba una solucin al conflictivo tema del tribunal
superior de la causa en el mbito federal. La Corte Nacional complet el desarrollo de su nueva
doctrinal judicial al resolver el caso Di Mascio, Juan R., de 1988 (VER JURISPRUDENCIA).
-Requisitos formales:
a) Introduccin de la cuestin federal: tiene que ser introducida por el litigante en la acusa
en tiempo oportuno, y debe estar fundada en preceptos de la CN.
Debe ser introducida en la primera oportunidad que tenga el litigante e inmediatamente
despus de producido el agravio que le da origen. No hacen falta formas solemnes para la
introduccin de la cuestin federal en el pleito, pero es exigencia antigua de la Corte que el
planteamiento sea claro e inequvoco. Es necesaria una explicacin, aunque sea breve, de los
principios, derechos o garantas de la CN que se consideran violados en la causa, y una
razonable invocacin de la idoneidad suficiente que tiene la cuestin para alterar el resultado de
la causa. El primer momento oportuno es el de la iniciacin del juicio, o aquel en que se trab la
litis, si la presunta violacin del derecho federal fue previsible para el litigante. Al contrario, si
sta ocurre sorpresivamente, es ese el momento en que debe ser introducida.
En algunos casos puede suceder que las circunstancias que dan origen a la cuestin federal
aparezcan imprevistamente con la sentencia definitiva. Slo en tal supuesto de excepcin se
podr plantear en un mismo acto la introduccin de la cuestin federal y el recurso
extraordinario. Es requisito indispensable que el planteamiento de la cuestin federal sea
mantenido en todas las instancias. El examen acerca del cumplimiento del requisito de la
introduccin oportuna y suficiente de la cuestin federal, y del mantenimiento de sta en todas
85
las instancias, lo realiza el tribunal superior de la causa al conceder o denegar el recurso
extraordinario.
Contestado el traslado o vencido el plazo otorgado sin que lo hayan hecho, el tribunal superior
de la causa tiene que pronunciarse acerca de la admisibilidad o no del recurso extraordinario. La
decisin ha de ser fundada y debe ser notificada a las partes.
Si el recurso es concedido, el tribunal superior de la causa tiene que enviar sta a la CSJN,
dentro de los cinco das, a contar de la ltima notificacin. Las partes deben constituir domicilio
en la Cap. Fed., lugar donde tiene su asiento la Corte.
El recurso de queja debe ser presentado ante la CSJN, por escrito fundado, dentro de los cinco
das hbiles a partir de la notificacin de que ha sido denegada la concesin del recurso
extraordinario por el tribunal superior de la causa. El plazo se ampla en razn de la distancia. La
fundamentacin de la queja tiene que ser autosuficiente (de su sla lectura se legue a
comprender el caso). Puede ser desestimado de plano por la Corte. En caso de admitirlo, habilita
la concesin del recurso extraordinario.
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La gravedad o inters institucional obra, en todos los supuestos, como forma de ampliacin del
recurso extraordinario a causas que estaran, en principio, al margen de la posibilidad de la
revisin extraordinaria. No se halla prevista expresamente en la CN, ni tampoco fue legislada.
Esta doctrina adquiri perfiles ms ntidos a partir del caso Jorge Antonio, de 1960 (VER
JURISPRUENCIA).
-CERTIORARI: procedimiento mediante el cual un tribunal superior, requerido por alguna de las
partes, tiene la potestad de restringir, a su sano arbitrio, el conocimiento de resoluciones
recadas en instancias inferiores, descartando la consideracin de aquellas que no tengan inters
institucional suficiente.
Fue a partir de 1925 cuando por medio de una ley de reformas se hizo ms estricta la
competencia legal reglada para otorgar un amplio poder discrecional, mediante el writ of
certiorari, a fin de que la Suprema Corte de los EE.UU. pudiera acoger en su procedibilidad los
recursos extraordinarios referidos a ciertos asuntos y excluir, en cambio, otros.
En la actualidad, la aplicacin de la jurisdiccin apelada discrecional mediante el writ of
certiorari constituye el trabajo ms intenso de dicho tribunal, en tanto que su jurisdiccin
apelada obligatoria slo tiene carcter limitado y secundario.
En nuestro pas a pesar de carecer, hasta la sancin de la ley 23.774, de 1990, de sustento
legislativo especfico, haba tenido virtual consagracin pretoriana en la jurisprudencia de la
Corte Suprema, operando por medio del descarte de cuestiones insustanciales o carentes de
relieve institucional.
El nuevo texto del art 280, reformado por la lay 23.774, estatuye que cuando la Corte Suprema
conociere por recurso extraordinario, la recepcin de la causa implica el llamamiento de autos.
La Corte, segn su sana discrecin, y con la sola
invocacin de esta norma, podr rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal
suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de
trascendencia (1 prr.).
-PER SALTUM: (por salto): el instituto implica admitir la atribucin que tiene un tribunal
superior para obviar la instancias inferiores y entender directamente en un asunto que est en
trmite en ellas. Esta atribucin es siempre ostentada por el tribunal federal o local de mayor
jerarqua.
En los EE.UU. est reglado desde 1925, con la denominacin certiorari by pass. En nuestro
pas, en el orden federal, no se halla reglado por la Constitucin ni en la legislacin.
En 1990 adquiri relevancia como consecuencia del fallo de la Corte Suprema recado en el caso
Dorm, Jos Roberto (Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin) s. /Avocacin en autos
-Fontela, Moiss Eduardo, c. Estado nacional- (VER JURISPRUDENCIA).
La CSJN ha abierto, con la aplicacin del per saltum, un nuevo y restringido cauce para el uso de
sus facultades discrecionales, fundamentndolo en sus poderes implcitos y en la gravedad
institucional.
-Competencia federal en razn de las personas: el motivo determinante aparece vinculada con
las personas que se hallan involucradas en la causa. Art 116 CN:
-COMPETENCIA DE LA CSJN:
Del art 117 CN dimanan las formas en que interviene la Corte federal a fin de ejercer su funcin
jurisdiccional y, en ciertos casos, tambin su funcin especfica de contralor ltimo de
constitucionalidad en el orden interno: competencia
originaria (art 117, parte 1) o competencia por apelacin (art 117, parte 2). La primera est
fijada en la citada clusula constitucional, en tanto que la segunda exige que sea el Congreso
quien la delimite.
La competencia originaria se pone en funcionamiento a travs de una accin que se manifiesta
en la demanda con la que se inicia un proceso directamente ante los estrados de la Corte; en
tanto que la competencia apelada se pone en funcionamiento a travs de un recurso por el
cual una parte afectada o perjudicada por algn vicio de una sentencia emanada de un tribunal
que ha intervenido previamente pide su rectificacin o modificacin.
El Congreso reglament tempranamente su competencia apelada (Ley 48 de 1863),
consagrando dos especies: la ordinaria y la extraordinaria a las cuales se accede,
respectivamente, por recurso de apelacin ordinario y extraordinario. La ordinaria permite una
amplia revisin por parte de la Corte (tanto cuestiones de hecho como de derecho) ante la
invocacin de cualquier agravio; en cambio la extraordinaria habilita una intervencin de la
Corte, en principio limitada o acotada por la materia a tratar (cuestiones de derecho federal) por
motivos tasados y no por simple injusticia o error del fallo recurrido.
Competencia originaria y exclusiva: est referida a aquellos casos que deben ser
iniciados, proseguidos y terminados ante la CSJN, que no acta en instancia de revisin, sino
89
resolviendo en nica instancia un pleito que le ha sido directamente planteado. El juicio nace y
fenece en la Corte Suprema.
Esta competencia no queda sujeta, como la de apelacin, a las reglas y excepciones que
prescriba el Congreso. Es inmutable, en el sentido que al estar determinada por la Constitucin,
no puede ser alterada por va legislativa.
Es adems excepcional y de interpretacin restringida; all donde advierta la Corte razones
fundadas para desecharla, podr hacerlo en cualquier instancia del juicio, an sin peticin de
parte.
No es prorrogable a los jueces federales inferiores, pero s puede serlo (si media consentimiento
de las partes) a los jueces provinciales ser necesario, obviamente que se trate de una materia
no federal.
Las causas que determinan la competencia originaria y exclusiva de la CSJN, conforme al art 117
CN, son:
1) los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules, y
2) aquellos en que una provincia sea parte. En esta ltima categora cabe reconocer las
siguientes posibilidades:
a) provincia contra provincia (VER JURISPRUDENCIA Ro Atuel);
b) provincia contra vecinos de otra provincia;
c) provincia contra Estado nacional;
d) provincia contra Estado extranjero; y
e) provincia contra ciudadano extranjero.
-Regulacin legal: originariamente se la previ en las histricas leyes 27 (arts. 7 y 22), 48 (art
4) y 50 (art 250); restablecida por la ley 4055 (art 3). En la actualidad, los casos de
procedencia estn previstos en el art 24.6, Decreto-ley 1285/58; en tanto que os recaudos
procesales estn dispuestos en los artculos 254, 255 y 280, prr 2 CPCCN. A ese rgimen
procesal genrico se introduce una inusitada modificacin especfica en materia previsional
(arts. 19/20, Ley 24.463).
-Casos en que procede: son tres los casos previstos (apartados a, b, c, del inc. 6, art 24,
Decreto-ley 1285/58). La norma citada comienza diciendo que la Corte conoce por apelacin
90
ordinaria de las sentencias definitivas de la Cmaras Nacionales de Apelaciones, lo que incluye a
las cmaras federales de todo el pas. Los casos previstos son:
o En causas en que la Nacin directa o indirectamente sea parte, cuando el valor disputado en
ltimo trmino, sin sus accesorios, sea superior a un monto que se fije por reglamentacin de la
propia Corte (actualmente son $800.000);
o En los casos de extradicin de criminales reclamados por pases extranjeros;
o En causas en que se produjeran apresamientos o embargos martimos en tiempo de guerra,
sobre salvamento militar y sobre nacionalidad del buque, legitimidad de su patente o
regularidad de sus papeles.
Este medio de impugnacin se interpone ante la propia Cmara nacional o federal respectiva,
dentro del plazo de cinco das, verbalmente o por escrito, pero no se funda all, sino ante la
propia Corte Suprema. El recurrente lo debe fundar por el pertinente memorial (expresin de los
agravios), el que se debe presentar en el plazo de diez das de notificado el traslado dispuesto
por la Corte federal ante sus estrados; de este memorial se da traslado a la contraparte por igual
trmino. La falta de agregacin de esta pieza procesal o su insuficiencia acarrea la desercin del
recurso. Agregados los memoriales, el expediente queda en estado para que se dicte sentencia,
ya que no se admite la apertura a prueba ni la alegacin de hechos nuevos.
91
2) Por razn de las personas:
o Las causas en que la Nacin sea parte.
o Las causas civiles en que sean parte un vecino de la provincia en que se suscite el pleito y
un vecino de otra.
o Las causas en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero.
o Las causas que versen sobre negocios particulares de los cnsules extranjeros y todo lo
concerniente a los vicecnsules extranjeros.
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tanto no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y
completa.
BOLILLA IX
1) A Consejo de la Magistratura.
Es un rgano que se introdujo luego de la reforma a la CN de 1994 (en el art. 114). Se inserta
dentro de nuestro sistema de control judicial difuso de constitucionalidad. Su organizacin y
funcionamiento definitivos quedan supeditados a la ley reglamentaria (en Cenicacelaya se
considera ley orgnica a la ley especial que regula sus funciones y organizacin, dado que en
ejercicio de sus funciones se requiere 2/3 de la totalidad de los miembros de cada Cmara).
La ley programtica o especial que rige para el Consejo de la Magistratura se aprob por Decreto
816/99 (el cual habla tanto del Consejo de la Magistratura como de los Jurados de
Enjuiciamiento) y se actualiz a travs de la Ley 26.855
.-Art 1 Ley 26.855: Es un rgano permanente del Poder Judicial de la Nacin, que ejerce la
competencia prevista del art. 144 de la CN de acuerdo a la forma representativa, republicana y
federal que la Nacin Argentina adopta para su gobierno, para lo cual deber observar
especialmente los principios de publicidad de los actos de gobierno, transparencia en la
gestin, control pblico de las decisiones y eleccin de sus integrantes a travs de mecanismos
que favorezcan la participacin popular.
93
- *Duracin: los miembros del Consejo de la Magistratura duraran 4 aos en sus cargos,
pudiendo ser reelectos con intervalo de 1 periodo. Los miembros del Consejo elegidos por su
calidad institucional de acadmicos y cientficos, jueces en actividad, legisladores o abogados de
la matricula federal, cesaran en sus cargo si se alterasen las calidades en funcin de las cuales
fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos
representantes que se designen conforme los mecanismos dispuestos por la presente leu para
completar el mandato respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contara como periodo a los
efectos de la reeleccin.
*Requisitos: se requerir contar con las condiciones mnimas exigidas para ser diputado. No
podrn ser consejeros las personas
que hubieran desempeado cargo o funcin pblica jerrquica durante la ltima dictadura
cvico-militar o respecto de quienes se verifiquen condiciones ticas opuestas al respeto por las
instituciones democrticas y de los DDHH.
*Remocin: los consejeros los remueve el propio Consejo con una mayora agravada (3/4 partes
de los miembros totales del cuerpo, no pudiendo votar el acusado, pero asegurndole su
derecho de defensa), por las causales de mal desempeo o comisin de delito durante el
ejercicio de sus funciones.
C) Atribuciones.
Son atribuciones de diversa naturaleza, en tanto le permiten intervenir en el procedimiento de
designacin de los magistrados federales de los tribunales inferiores; participar en el
procedimiento de remocin de esos magistrados y aplicarles medidas disciplinarias; administrar
el presupuesto que la ley le asigna al Poder Judicial y dictar reglamentos para la actividad.
*Dictar su reglamento general y aquellos que sean necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye la CN y esta ley a fin de garantizar una eficaz prestacin del servicio de administracin
de justicia.
*Emitir terna vinculante: la propuesta debe ser formulada a partir de los concursos pblicos
mencionados. El Presidente no podr proponer al Senado a quien no integre la terna que le pone
en consideracin el Consejo. Dentro de ella, el Presidente elige con total discrecionalidad.
94
suspensin en el cargo; asimismo detalla el procedimiento a seguir ante el Consejo y un recurso
de apelacin ante la CSJN contra las sanciones disciplinarias que eventualmente disponga el
Consejo. La aplicacin de sancin disciplinaria por parte del Consejo no necesariamente funciona
como paso previo al ejercicio de la acusacin ante del Jurado de Enjuiciamiento, aunque la
acumulacin de sanciones disciplinarias podr constituir causal para abrir el procedimiento de
remocin.
D) Funcionamiento.
Segn la ley especial, el Consejo puede actuar en sesiones plenarias o por intermedio de sus 4
Comisiones:
I) De seleccin de Magistrados y Escuela Judicial: 2 representantes de los jueces, 3
representantes de los legisladores, 2 representantes de los abogados, el representante del Poder
Ejecutivo y3representantes del mbito acadmico y cientfico.
-- Las reuniones de comisin sern pblicas. Cada comisin fijara sus das de labor y elegir
entre sus miembros 1presidente que durara 1 ao en sus funciones, el que podr ser reelegido
en una oportunidad. Las sesiones plenarias requieren un qurum de 10 sobre 19, y adoptar sus
decisiones por mayora absoluta de sus miembros presentes (salvo que requieran mayoras
especiales).
1) B Jurando de Enjuiciamiento.
El juzgamiento de los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al art. 16
de la ley24.018 de los tribunales inferiores de la Nacin estar a cargo del Jurado de
Enjuiciamiento de los Magistrados segn lo prescripto por el art. 115 de la CN.
Tiene 2 antecedentes a nivel federal: la reforma de la CN de 1949 y una enmienda transitoria de
1972
A) Organizacin.
Es un rgano colectivo, plurisectorial e incompleto. La CN se limita a fijar los sectores que lo
componen (legisladores, magistrados y abogados de la matricula federal), y remite a la ley
especial (la misma que la del Consejo de la Magistratura) para determinar numero, designacin,
duracin y remocin. El PEN NO lo integra. La ley puede optar entre 2 alternativas: establecer
95
un rgano encargado de llevar adelante todos los juicios que promueva el Consejo de la
Magistratura o decidir que se constituya un rgano ad hoc para cada enjuiciamiento a partir de
los listados de cada sector. La ley especial eligi la primera alternativa.
*Remocin: sus miembros se remueven por el voto de las 3/4 partes de los miembros totales
del cuerpo, asegurando el derecho de defensa del acusado, por mal desempeo o delito
cometido durante el ejercicio de sus funciones.
C) Causales de enjuiciamiento.
Se remite a las causales previstas para el Juicio poltico, las que NO podrn ser incrementadas ni
modificadas por la ley especial.
D) Juicio de remocin.
Se regla en la ley especial, aunque la CN establece un plazo de caducidad que le pone fin al
enjuiciamiento en caso de que transcurrieren 180 das contados desde la decisin de abrir el
procedimiento de remocin sin que haya sido dictado el fallo. A travs de esta clausula se evita
una prolongada incertidumbre. Los efectos de la caducidad constitucional son: archivar las
actuaciones y repones al juez suspendido (para el caso de que el Consejo de la Magistratura
hubiera tomado esa medida al acusarlo). El procedimiento es oral y pblico, con respeto del
derecho de defensa del acusado. Se le corre traslado al magistrado acusado por 10 das de la
acusacin formulada por el Consejo. Podr ofrecer todos los medios de prueba previstos en el
cdigo adjetivo. La resolucin del Jurado debe hacerse en breve lapso.
E) Fallo condenatorio.
El fallo destitutorio no podr inhabilitar al magistrado como si puede hacerlo el Senado al
condenar al acusado por juicio
poltico. La ley especial no podr darle esa potestad al Jurado porque la CN se lo ha denegado.
Tampoco puede aplicar sanciones penales, que es competencia exclusiva y posterior de los
tribunales ordinarios. El fallo es irrecurrible segn la ley especial, y la misma exige que el fallo
destitutorio se emita con la mayora de 2/3 de sus 9 miembros y slo prev pedido de
aclaratoria.
2) Ministerio Pblico.
Se ubica por fuera de los poderes constituidos. Por expreso mandato de la CN, es un rgano
independiente; goza de autonoma funcional y autarqua financiera (ningn rgano puede
intervenir su gestin y puede administrar los recursos que se le asignen por el presupuesto
anual); sus miembros gozan de las inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones
(gozan de las mismas inmunidades que los legisladores, y con respecto a sus remuneraciones
gozan la misma proteccin que los jueces de la Nacin).
Est sujeto al principio de unidad de actuacin, sin perjuicio de la autonoma que corresponda
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como consecuencia de la especificidad de las funciones de sus dos ramas.
*Se divide en ramas, diferenciadas en razn de la naturaleza de las funciones asignadas a cada
una de ellas:
-Ministerio Publico Fiscal: rgano encargado de promover la actuacin de la justicia en defensa
de la legalidad y los intereses generales de la sociedad. En especial, tiene por misin velar por
la efectiva vigencia de la CN y los instrumentos internacionales de DDHH en los que la
Repblica sea parte y procurar el acceso a la justicia de todos los habitantes.
-Ministerio Pblico de Defensa: es una institucin de defensa y proteccin de los DDHH que
garantiza el acceso a la justicia y la asistencia jurdica integral, en casos individuales y
colectivos.
-Defensoras oficiales: actuando en todo tipo de procesos para asesorar y representar a quienes
se encuentran en condicin de pobre o ausente, y en el proceso penal para aquellos que lo
requieran con prescindencia de su condicin personal.
*Composicin: siguen la estructura judicial federal por separado las 2 ramas (MP fiscal y MP de
Defensa).
*Designacin:
a) el Procurador General y el Defensor General son designados por el PEN con acuerdo del
Senado por 2/3 de sus miembros presentes.
*Remocin:
a) el Procurador General y el Defensor General nicamente pueden ser removidos por las
causales y procedimiento del juicio poltico.
b) los restantes magistrados son removidos por un tribunal de Enjuiciamiento por las causales de
mal desempeo, grave
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*Inmunidades: se prevn 3:
I) No pueden ser arrestados, excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito.
II) Estn exentos del deber de comparecer como testigos ante los tribunales (aunque pueden
hacerlo voluntariamente).
III) No pueden ser condenados en costas en las causas en que intervengan en ejercicio de sus
funciones.
BOLILLA X
1) El poder de polica.
Es una funcin de gobierno del legislador, por la cual opera el principio de limitacin, de forma
tal que los derechos de los particulares se restringen a favor del inters pblico. Ello, significa
que no cabe limitacin alguna de los derechos particulares sino a travs de ley formal; la
funcin administrativa solo ejecuta el poder de polica; esa funcin limitadora se encuentra, a su
vez, limitada por la razonabilidad que asegura la supremaca de la CN (queda sujeta al control
judicial de razonabilidad); y supone que los derechos no son absolutos en tanto estn sujetos a
reglamentaciones que se traducen en prohibiciones u obligaciones.
Este poder es, en principio, de carcter local (porque las provincias se han guardado para si esta
facultad); aunque el Congreso lo ejerce por habrselo conferido la CN o en consecuencia
necesaria de una atribucin constitucional. O sea, lo ejercen la Nacin y las provincias.
El art. 75 inc.30 destaca que las provincias y municipalidades lo conservan sobre los
establecimientos de utilidad nacional ubicados en sus territorios; y el art 32 prohbe al Congreso
ejercer el poder de polica en materia de imprenta.
98
I) Primera nocin: coincide con la primera etapa del constitucionalismo. Segn ella, el poder
de polica se caracteriza por: impedir el ejercicio de derechos individuales que afecte el inters
pblico y orientarse solo a la defensa de la seguridad, moralidad y salubridad. Esta nocin
liberal muestra su inclinacin protectora sobre algunos valores sobre los que descansa el
ordenamiento jurdico. Descuida la cooperacin impuesta por el Estado a fin de asegurar la
solidaridad social que impida la inclinacin del poderoso de oprimir al dbil. As, se malogra la
realizacin del valor Justicia.
II) Segunda nocin: natural al constitucionalismo social. Apoyada por la doctrina
norteamericana (intervencionismo). El poder no solo debe impedir, sino tambin promover la
actividad de los particulares y la del Estado con miras a lograr el bienestar general. El Estado
debe suplir a la actividad privada donde ella sea insuficiente o dominante y debe proteger al
dbil para asegurar la igualdad de posibilidades. La posicin intervencionista procura efectivizar
el valor Justicia.
B) Clasificacin del Poder de polica.
*Razonabilidad:
Aqu no se toman en cuenta los procedimientos establecidos por la norma constitucional, sino lo
relativo al fondo, contenido o sentido como patrn standard axiolgico. La incompatibilidad entre
la Constitucin y las normas infra constitucionales se produce en virtud de que estas ltimas
violentan el sentido de justicia establecido en las normas superiores. La exigencia de
razonabilidad de las leyes es denominada garanta innominada, al no estar prevista
expresamente en la constitucin. En concreto, el sustento constitucional del debido proceso
sustantivo se encuentra, en relacin con las leyes, en el art. 28 CN.
Establecer cuando una norma infra constitucional es razonable o no, es una cuestin practica a
determinar en cada caso. El legislador debe elegir las opciones que, a su juicio, son convenientes
para cumplir con el programa que le marca la Constitucin. En tanto que los jueces controlan
que esta labor no se sobrepase ese marco o programa. El control de razonabilidad debe tener en
cuenta:
101
*El fin pblico de la norma;
*Sus circunstancias justificantes;
*La adecuacin entre el medio empleado y el fin propuesto;
*La ausencia de inquietud manifiesta.
A) Clases de la razonabilidad:
La razonabilidad puede ser interna o externa, segn que la adecuacin entre los distintos
elementos de la accin se d dentro de la ley o entre la ley y la constitucin.
*Razonabilidad en los fines: Se da cuando los fines de la ley, o las medidas dispuestas por
ella, no violan los fines previstos en la constitucin.
2) Estado de sitio.
Es una modalidad agravada y excepcional en el ejercicio del poder de polica federal. Se
establece en situaciones de emergencia que afectan el orden y la paz pblica con el objeto de
lograr la estabilidad constitucional amenazada.
IV) es preventivo: trata de evitar la quiebra de la CN y de las autoridades creadas por ella frente
al peligro de que ello ocurra. No es represivo, las limitaciones excepcionales que acarrea tienen
carcter de medidas de seguridad y no de penas.
VI) est sujeto al derecho: la medida se declara para defender el imperio de la CN. Los actos de
la autoridad estn subordinados a la juridicidad de la CN: significa que las restricciones a los
derechos que disponga el poder Ejecutivo, necesariamente estn sometidas al contralor de los
jueces y las consecuentes responsabilidades.
II) Ataque exterior: incluye el ataque directo como el indirecto por uno o varios Estados
extranjeros, basta el peligro de que se produzca o, aunque no exista ataque, que haya
introduccin de tropas con menoscabo de la soberana nacional.
Ambas causas deben tener aptitud para poner en peligro el ejercicio de la CN y de las
autoridades por ella creadas
II) En caso de ataque exterior: lo declara el poder Ejecutivo con autorizacin del Senado. Si bien
la CN no prev el receso del Senado para este caso, el Poder Ejecutivo utilizo la buena prctica
de declararlo por decreto, pero quedando ad referndum del Senado.
D) mbito territorial.
En todo el territorio o una parte de l donde exista la perturbacin del orden; y se extiende
dentro del lmite temporal que se haya establecido en la declaracin del estado de sitio. Es una
obligacin constitucional que la declaracin contenga un lmite temporal preciso, que haga
posible que los poderes pblicos revisen, al vencimiento del trmino, si subsisten o no las
circunstancias que determinaron su declaracin.
II) Levantamiento de la medida decidida por el mismo poder que esta constitucionalmente
facultado para declararlo, salvo que lo hubiera hecho el poder Ejecutivo en receso del Congreso
o del Senado, en cuyo caso solo ellos pueden levantar el estado de sitio despus de haber
prestado su aprobacin.
I) El ncleo irreductible.
Son derechos que jams pueden suspenderse, ni aun durante la vigencia del estado de sitio, en
virtud de instrumentos internacionales de derechos humanos con rango constitucional.
A) Ley marcial.
Tiene su origen en Inglaterra (Martial Law). Es de carcter excepcionalsimo y admite 2
significaciones en cuanto a su extensin:
1) Nocin Amplsima: En sentido literal significa ley de guerra, para sintetizar la extrema
situacin extrema en que la autoridad militar suplanta transitoriamente a la civil en tiempos de
conflicto armado. Sancionan normas que se aplica por los tribunales militares. Tambin supone el
sometimiento de los civiles a los tribunales castrenses.
2) Nocin Amplia: Ante circunstancias extremas de alteracin del orden y de la paz pblica, se
sustituye la jurisdiccin de los jueces civiles por la de tribunales militares para juzgar la comisin
de los delitos relacionados con aquellas alteraciones, los rganos judiciales ordinarios coexisten
con los tribunales especiales. Esta acepcin deriva de la categora anterior (Nocin amplsima),
aunque es ms limitada ya que no importa una sustitucin total de las magistraturas civiles, sino
solo de las incompatibilidades con la funcin militar para la defensa y el orden de la paz interna.
C) Aplicacin en la Argentina.
Luego de sancionada la constitucin histrica (1853/60), la prctica de la ley marcial fue escasa
en el siglo XIX, y durante el siglo XX (hasta fines de 1983) se llego al extremo de que todos los
gobiernos de facto la establecieron y la mayora de ellos la aplico. En todos los casos, se trata de
un reflejo de violencia poltica que fue ocasin para todo tipo de atropello contra los derechos
humanos.
Aunque en muchas ocasiones no se utilizo la denominacin Ley Marcial, se est en presencia
de ella cualquiera sea la ley aplicada por el tribunal militar a los civiles.
En Argentina se altero la competencia para el juzgamiento de civiles por delitos contra el orden,
la seguridad y/o la tranquilidad pblica, al extender la potestad jurisdiccional a tribunales
castrenses. A esto se le suma la creacin de nuevas figuras delictivas y el aumento de la escala
penal, hasta con el establecimiento de la pena de muerte. En todos los casos se aplico para
referirse a la disidencia poltica y/o gremial.
BOLILLA XI
1) Federalismo econmico y fiscal.
Los recursos econmicos del Estado son los aportes de ndole econmica y financiera que ste
se halla habilitado a percibir para sufragar sus gastos y cumplir su finalidad. Son, en
consecuencia, todos aquellos valores econmicos que el Estado puede incorporar a su tesoro o
caja. Los recursos econmicos estatales no tienen como nica finalidad costear los gastos del
estado en cuanto a su administracin, sino que sern un instrumento de relevancia en el
desarrollo de la poltica econmica.
105
contribuciones especiales.
ESPECIE:
Los impuestos son prestaciones econmicas exigidas coactivamente por el Estado para
satisfacer necesidades de ndole general, sin que medie contraprestacin determinada por parte
de ste. Una caracterstica particular es la de carecer de una asignacin a finalidad determinada.
El impuesto, una vez pagado, engrosa los recursos econmicos del Tesoro de la Nacin y le
corresponder al gobierno de turno utilizar esos fondos con arreglo a su plan de gobierno.
Las tasas son las prestaciones econmicas coactivamente requeridas por el Estado como
contraprestacin de servicios pblicos de afectacin obligatoria. Se diferencia del impuesto en
cuanto estos no media la contraprestacin de un servicio (al menos, determinado). Este
concepto genera una consecuencia importante: si no se ha verificado la prestacin del servicio
pblico, no corresponde que se requiera el pago de la tasa.
Hay servicios pblicos que no requieren tasas, sino tarifas o precios. Estos son los que se
caracterizan como de afectacin voluntaria o facultativa. Se paga el servicio si el propio
interesado lo requiere, y son de naturaleza contractual.
Los impuestos internos eran los impuestos con los cuales se grava a los elementos y a las tierras
dentro de una Nacin o de una colonia. Estos son los impuestos sobre los bienes que la mayora
de las personas necesitaban o utilizaban, y tendan a afectar a las personas ms libres en la
nacin. Dado que estos impuestos eran tan generalizados, dictaminaron que las mismas
provincias de la nacin cobren estos impuestos, en vez de todo el gobierno nacional (son los que
el
Estado percibe como consecuencia de hechos imponibles propios de la actividad interna del
pas).
Los impuestos indirectos, son los que se le imponen a bienes y servicios y a las transacciones
que se realizan con ellos; es decir, las personas, indirectamente, a travs de la compra de bienes
y servicios, pagan el impuesto, aun cuando el Estado no les est cobrando directamente el
impuesto a stas. Los impuestos indirectos, entonces, se cobran en la compra y venta de bienes
y servicios y al realizar otro tipo de transacciones comerciales como la importacin de bienes
(traer bienes desde otros pases al pas). Un caso tpico de este tipo de impuesto es el impuesto
al valor agregado (IVA).
106
E) Principios constitucionales de la imposicin/ atribucin.
nullum tribum sine lege. Ley 1215. Proceso de constitucionalismo con la Carta Magna. Debe
estar el consentimiento de los que estn afectados.
Art.52: a la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
Los representantes del pueblo van a opinar primero. El Congreso retrae la riqueza de los
particulares. De ello sale el conflicto de la 125 (conflicto campo- retenciones).
Son las pautas bsicas e interrelacionadas consagradas por la CN con el propsito de establecer
ciertas y determinadas exigencias para el ejercicio, por parte del Estado, de su poder de
imposicin. Estn expresamente previstos con la finalidad de proteger a los habitantes frente al
poder del Estado.
I) La legalidad es uno de los postulados bsicos del constitucionalismo liberal que ha superado la
prueba de la historia. Esta claramente enunciado por la constitucin, en la segunda parte del art.
19: Ningn habitante de la Nacin se obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohbe. En materia impositiva, este principio adquiere caractersticas especiales,
que potencian an ms su existencia. El art. 17 precepta que slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el Artculo 4. De estas pautas constitucionales se infiere muy
claramente que en nuestro ordenamiento jurdico no puede haber impuesto sin ley que lo
establezca. Debe ser emanada del Congreso de acuerdo a los arts. 4 y 17. Especficamente le
corresponde a la Cmara de Diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones.
II) La igualdad es un principio constitucional establecido con alcance general en el art. 16. Esa
norma le ha prestado atencin a la aplicacin de ese principio en la relacin tributaria, al
proclamar, en su ltima, parte que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Respetar el principio de igualdad aquel impuesto que tenga en consideracin la capacidad
tributaria del contribuyente y sea proporcional a su riqueza.
III) La no confiscatoriedad es un principio en el cual los impuestos no pueden ser tan elevados
que traigan encubierta una confiscacin. Los jueces determinaran hasta donde llega la
confiscatoriedad o no de los impuestos. En la medida que un impuesto sea razonable no ser
confiscatorio.
*Doble uniformidad: deben ser uniformes en todo el pas los derechos de importacin y
exportacin sobre cada categora de
mercaderas entradas o salidas del territorio, cualquiera sea el punto de ingreso o egreso; y que
107
tambin deben ser uniformes en todo el pas los valores de cada categora de mercaderas sobre
las que recaigan dichos impuestos.
*Impuestos internos directos: son atribuciones exclusivas de las provincias, salvo el supuesto
excepcional y transitorio previsto en la norma constitucional por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin siempre que la defensa, seguridad
comn y bien general del Estado lo exijan.
108
constitucional, por cuanto se trataba de facultades concurrentes que las partes podan
legtimamente regular para facilitar su ejercicio. En cambio, la coparticipacin en materia de
impuestos directos era inconstitucional, porque implicaba la delegacin de competencias de las
provincias hacia el poder central. Sin embargo, la reforma de 1994 le ha otorgado jerarqua
constitucional a la coparticipacin.
La CSJN no se expidi sobre este tema despus del dictado de la ley 23.548.
La reforma de 1994 incorporo la coparticipacin a la CN en el art 75 inc 2. En la ltima parte del
primer prrafo se aclara las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o
el total de las que tengan asignacin especifica, son coparticipables. Esto implica que las
contribuciones indirectas internas que las provincias convienen en unificar con el poder central,
as como los impuestos directos por tiempo determinado que establezca el Congreso por razones
de emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista una asignacin total o
parcialmente especifica.
La cuestin cubri en alguna medida las diferentes expectativas, y conformo medianamente los
divergentes y opuestos intereses.
El tercer prrafo de la misma clausula constitucional dispone: la distribucin entre la Nacin, las
provincias y la Ciudad de Bs.As y entre estas, se efectuara en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de
reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Fras postula que la relacin entre la Nacin y las provincias debe estar fundada en 2 principios:
*La subsidiariedad, porque es el criterio democratizador que asigna responsabilidades, con
preferencia por la unidad social menor, las personas antes que el Estado, el municipio antes que
las provincias y stas antes que la Nacin.
*Solidaridad: atae a la responsabilidad de cada jurisdiccin con todas las otras. Por solidaridad
se entiende a la igualdad de oportunidades y se reconoce que hay que aspirar a la homognea
calidad de servicios.
H) El peaje.
El peaje o derecho de transito es la prestacin econmica que se exige coactivamente a los
usuarios para transitar por un camino, carretera, puente, tnel o canal navegable u otra va
similar de comunicacin. El peaje ha plateando dudas acerca de su constitucionalidad ante la
posibilidad de que se convierta en una virtual aduana interior y en un medio mas de recaudar
fondos por parte del Estado. La doctrina constitucional ha admitido el peaje como compatible
con la CN cuando rena ciertos requisitos:
- Que el monto que se pague sea razonable.
-Que su producto sea utilizado exclusivamente para la construccin o conservacin de la obra.
-Que haya una va alternativa accesible no afectada al cobro del peaje.
109
Doble o mltiple imposicin: la jurisprudencia de la CSJN puntualiza que la existencia de
mltiple imposicin (p.ej., nacional y provincial) sobre un mismo hecho, no es de por s
inconstitucional, en tanto exista en reas donde esa doble imposicin es viable, por mediar
poderes impositivos concurrentes de la nacin y de las provincias. La doble imposicin
solamente es inconstitucional si uno de los poderes del caso tiene competencia exclusiva, o si el
poder provincial est interfiriendo en facultades del gobierno nacional. Tambin ha dicho la CSJN
que la circunstancia de que un gravamen establecido por una municipalidad de provincia
coincida con un impuesto provincial, no basta por s sola para declarar su invalidez
constitucional.
del Poder Ejecutivo. Por el contrario, al sancionar la Ley de Presupuestos, el Congreso ejerce con
plenitud sus funciones
legislativas. Su misin no se limita a la aprobacin o rechazo de un proyecto elevado por el
poder Ejecutivo, puede introducirle modificaciones que crea convenientes o necesarias.
II) Norma constitucional: La reforma de 1994 estatuye en el art.75 inc.8 la facultad del Congreso
de la nacin para fijar anualmente [] el presupuesto general de gastos y clculo de recursos
de la Administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones
pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
IV) Trmite: la preparacin del proyecto est habitualmente a cargo del Poder Ejecutivo. Ello
deriva de una exigencia legal. En la prctica ocurre que es el poder Ejecutivo quien se halla en
mejores condiciones tcnicas de elaborar esta iniciativa. La reforma de 1994 dispuso que le
corresponda al Jefe de Gabinete de Ministros enviar al Congreso los proyectos de Ley de
Ministerios y de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin
del Poder Ejecutivo. La CN adems aclara que el proyecto de ley de presupuesto no podr ser
objeto de iniciativa popular.
Segn la ley, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser enviado a la Cmara de Diputados
antes del 15 de septiembre del ao anterior al que regir. El proceso de tratamiento del proyecto
de ley de presupuesto no difiere, en general, del que es comn para las leyes ordinarias. La CN
no requiere mayoras calificadas para su aprobacin, ni siquiera en los casos que se trate de
emprstitos.
*Control de la cuenta de inversin: constituye una regla, que as como el Poder legislativo
debe aprobar el presupuesto, luego tiene que ejercer el control poltico de su ejecucin. Debe
110
determinar, con respecto a los fondos pblicos, como se los gasta y luego, asegurarse de que se
los ha invertido conforme a la Ley de Presupuesto. Criterio adoptado en la CN en el art.75 inc.8
Este control da la cuenta general del ejercicio es un control poltico. A partir de la reforma de
1994 se le asigno a la Auditoria General de la nacin funciones de asistencia tcnica al
Congreso, as como intervencin necesaria en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas
de percepcin e inversin de fondos pblicos.
3) La Provincia y la regin.
A) El art.124 de la CN
Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico-social y establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin y no afecten
las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento
del Congreso nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal
efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
II) Criterio econmico: regin como vocacin econmica preponderante, fundada en una
especifica dotacin de recursos (ej.: petrleo, minerales).
III) Criterio sociolgico: regin como expresin localizada de un singular conjunto de ideas,
creencias, sentimientos y costumbres.
IV) Criterio jurdico: regin como producto de la divisin territorial generada por un acto de poder
estatal normativo.
111
la reforma de 1994, previ que el Congreso puede dictar las bases de la regionalizacin a partir
de las polticas diferenciadas que tiene a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones.
Diferencia entre una regin y una provincia: la regin tiene poder slo para lograr fines de
desarrollo social y econmico, en cambio la provincia no tiene un nico fin determinado para
ejercer sus atribuciones. Crean regiones con provincias de un mismo pas.
112
BOLILLA XII
1) El Municipio.
A) Concepto y caracterizacin.
Clsicamente ha sido definido como la comunidad local autosuficiente.
-Carmona Romay: El municipio, en razn de su gobierno y administracin, es la organizacin
poltico-administrativa de la sociedad local.
-Hugo D. Rosatti: es una realidad que surge por el reconocimiento atributivo de caracteres
jurdicos (status jurdico, competencia, etc.).
La Provincia de Buenos Aires lo define en el art. 190: Administracin de los intereses y servicios
113
locales, en ningn momento habla de condiciones de vecindad.
I) Partido: (Prov. de Bs. As.) No tiene criterio lgico, ms all de la determinacin de una ley. Esta
forma tiene sentido histrico. Genera distorsiones en la administracin y planificacin del
presupuesto. Est jurdicamente fuera de moda.
II) Departamento o Distrito: Es el punto intermedio. Toma como base el ejido urbano, pero toma
como base un lugar adyacente donde est planificado el crecimiento de la ciudad.
III) Ciudad: es el punto extremo. La determinacin es el casco urbano. Est vinculado con la
poblacin. El resto del territorio pasa a ser provincial. Los territorios de los municipios no son
inmutables. Pueden ser alterados:
-por modificacin de los lmites con respecto a los de otros municipios, por la declaracin de que
partes del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de
estos terrenos (incorporacin parcial);
-por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de municipios
existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal;
-por la disolucin de un municipio, cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios; y
por la fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.
La fijacin de lmites municipales, generalmente se sigue el criterio de que ellos sean mediante
ley de la Legislatura o decreto del PE. En caso de conflicto de lmites debe intervenir, como lo
dispone la mayora de la legislacin municipal argentina, el ms alto tribunal de la Provincia.
Poblacin: Afectio Societatis: idea de vivir en grupos. Es la base humana del municipio,
asentada en el supuesto fsico que se el territorio. Constituye el elemento sustancial de la
indestructible realidad sociolgica formativa del municipio.
No todo ncleo denso de personas ubicado en un territorio determinado y sujeto a una
autoridad comn, dependiendo de sta a su vez de otra autoridad de mayor jerarqua
institucional, constituye un municipio. A esto debe agregarse un elemento volitivo, una libertad
jurdica de eleccin, sin la cual no existe municipio. Este ingrediente de voluntad, de fuerza
espiritual, de destino comn, es esencial para cada municipio. Sin la vecindad no es posible
imaginar al municipio. Las necesidades que ella requiere tienden al bien comn, que es el fin de
la sociedad local. Irrumpen con este elemento poblacional, los caracteres fundamentales del
municipio: institucin local, natural, poltica y social.
-El municipio que tiene como base a una metrpolis o una megalpolis, tambin debe enfrentar
una problemtica sumamente compleja.
114
distinguindose entre pequeos, medianos y grandes. La cantidad de habitantes es un criterio
discrecional que debe ser utilizado segn las particularidades demogrficas de cada pas. La
Constitucin De la Provincia no presenta criterios de categorizacin.
La poblacin es tambin el criterio ms utilizado en la gentica municipal para la creacin o
reconocimiento de las instituciones locales. La mayora de las legislaciones establecen cifras
mnimas de habitantes para el nacimiento de los municipios. Estas cifran veran segn las
caractersticas de los distintos pases. Nada dice al respecto nuestra Constitucin Provincial.
El Poder del municipio: poder significa capacidad o energa para alcanzar un fin, y es
utilizable para definir este elemento del municipio, que tiene como fin el bien comn de la
sociedad local. El gobierno integra el poder como elemento del municipio, sumado a quienes
apoyan y quienes se oponen a l. De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del
municipio como de carcter poltico. Es indiscutible que en el municipio se presentan todos los
problemas polticos y sociales del Estado. Por la naturaleza poltica del municipio le corresponde
un poder constituyente, un poder legislativo o de legislacin, u poder institucional, un
poder financiero y un poder jurisdiccional.
Fin del municipio: es el bien comn de la sociedad local. Est determinado por razones
polticas, histricas y econmicas.
* Clasificacin:
-1 categora: fines conservatorios, referidos a su propia existencia, continuidad y conservacin
como organizacin;
-2 categora: fines referentes a las personas:
a) de seguridad;
b) de comodidad;
-3 categora: fines respecto de los bienes y trabajo;
-4 categora: fines en cuanto al territorio, que comprenden su conservacin, distribucin y
delimitacin, as como la agregacin y segregacin de fracciones del territorio municipal;
-5 categora: fines con respecto al Estado y sus divisiones administrativas, referidos a sus
relaciones y delegaciones;
-6 categora: fines con respecto a la regin.
Personalidad del municipio: tiene personalidad jurdica. Es una consecuencia del proceso
histrico de la conquista romana. Est reconocida en el artculo 33 CC. Las personas pblicas
estatales, entre las cuales se halla el municipio, tienen caracteres jurdicos:
-creacin estatal;
-personalidad jurdica propia;
-patrimonio estatal;
-asignacin legal de recursos;
-control de la administracin central;
-responsabilidad del Estado.
Art.5 CN: Los constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. La CN
habla de asegurar, no de establecer el rgimen municipal. Establecer vale tanto como crear,
fundar. Asegurar es, en cambio, proteger, algo que existe o tiene derecho a existir por s
mismo, para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza. Los constituyentes declaraban
implcitamente la existencia y necesidad natural del municipio, al que haba que dar solamente
un determinado rgimen jurdico. La CN impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen
municipal.
115
Rgimen municipal tambin implica la instauracin de un poder pblico. Desde las primeras
legislaciones se le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales y el consiguiente
imperium. Se trata de una institucin reconocida en la organizacin del Estado federal, que en
consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las provincias y los municipios,
integrndose stos en aqul por medio de la entidad poltica inmediatamente superior, que en
este caso es la provincia.
Rgimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales. La palabra rgimen hace
referencia al modo de gobernarse la institucin local y, el constituyente tambin sostuvo la
politicidad de ella. La politicidad es esencial al municipio y cualquiera fuere el rgimen jurdico
siempre ella existira.
En este artculo reside el fundamento jurdico-poltico de la autonoma municipal.
Se ha establecido una triple gradacin institucional en el Estado federal entre gobierno federal,
provincias y municipios. Este origen constitucional del gobierno local significa que las provincias
no pueden desconocerlo y es la base de las instituciones argentinas.
Art.123 CN: La Convencin Nacional Constituyente de 1994 cre, como una de sus
Comisiones, la de Rgimen Federal, sus Economas y Autonoma Municipal. La Comisin trat
especficamente ms de sesenta proyectos presentados. El art. 106 (despus correspondera al
123 actual) que se proyecta es de excepcional importancia, porque establece la obligacin de las
provincias de asegurar la autonoma municipal. Y se utiliza el trmino asegurar porque se hace
mencin de algo que ya existe, tenindose presente el concepto de municipio como institucin
natural y necesaria, basada en relaciones de vecindad, con un sustractum poltico incuestionable
y con fines de bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del Estado, y es la base de
la descentralizacin poltica. Se reafirma la triloga institucional de gobierno federal, provincias y
municipios. Se respeta la autonoma de las provincias y se dice que ellas tienen que reglar su
alcance y contenido, pues la variedad y la asimetra constituyen la base de todo buen rgimen
municipal. Se hace referencia a los rdenes institucional, poltico, econmico, financiero y
administrativo, lo cual significa reconocer todos los grados de la autonoma.
Con un notable grado de acuerdo, la Convencin Nacional Constituyente de 1994 consagr
definitivamente en forma expresa la autonoma municipal.
-Lo ms importante que contiene la clusula es la regla que consagra la autonoma municipal,
introducida en su texto en la reforma de 1994. La Constitucin no ha consagrado la autonoma
absoluta del rgimen municipal, sino su principio. Adems lo ha condicionado, en su alcance y
contenido, a las reglas que en el orden institucional, administrativo, econmico y financiero
establezca cada provincia.
Si bien es una norma programtica que depende de la reglamentacin provincial, es sabido que
toda norma
116
disueltos por voluntad de las provincias, porque ellos tienen origen constitucional. Una forma de
disolucin de un municipio es negarle total autonoma en los rubros indicados por el art 123.
2) Autonoma Municipal.
A) Evolucin doctrinaria y jurisprudencial. B) Autonoma institucional, poltica,
econmica-financiera, administrativa, social-participativa.
Este tema se inscribe en el de las relaciones del municipio con el Estado. Sera en la Edad Media
y hasta el nacimiento del Estado moderno el momento de mximo esplendor en cuanto a la
descentralizacin poltica de los municipios.
En el Estado el municipio se sita de diversos modos que van desde la dependiente
centralizacin hasta la mxima descentralizacin, que es la autonoma.
Autonoma es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad la posibilidad de darse la
propia ley. Constituye una nocin de subordinacin a un ente superior, que en el supuesto de no
cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones, lo autoriza a intervenir. No se puede dudar de
que la autonoma, lo mismo que la autarqua, integren la descentralizacin, pero en la primera
prevalece lo poltico, la idea de gobierno, mientras que en la segunda la idea central es lo
administrativo. La autonoma denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse
dentro de lo permitido por el ente soberano. Es un concepto poltico.
Autarqua es una voz tambin proveniente del griego y significa mismo mandato, o sea, el
mando de s mismo.
No cabe dudar que en la autarqua, los griegos consideraran al propio gobierno. Esta palabra
comienza a ser utilizada por los administrativistas italianos a fines del siglo pasado y comienzos
de ste, pero con un sentido totalmente diverso. Significa que el ente tiene atribuciones para
administrarse a s mismo, pero de acuerdo a una norma que le es impuesta. Autarca: es una voz
que tambin proviene del griego e importa ser suficiente uno mismo, o sea, bastarse a uno
mismo. Para la doctrina importa la idea de autosuficiencia econmica.
Desde una perspectiva poltica, virtualmente no han existido ni existen en el pas municipios con
autonoma plena. Una cuestin de realismo y eficiencia sugiere la asignacin de grados de
autonoma a las distintas categoras municipales, conforme a su evolucin e importancia.
Aspecto Institucional: supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su
propia carta orgnica.
Aspecto Poltico: entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y
gobierno comunal.
117
Aspecto Administrativo: importa la posibilidad de la presentacin de los servicios
pblicos y dems actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro
orden de gobierno.
Aspecto Financiero: comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas
para satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines.
Por su creacin: el municipio tiene una base sociolgica. El origen de las personas
autrquicas es legal, mientras que en los municipios es constitucional en virtud del art 5.
Por la mutacin o desaparicin: ello no puede ocurrir al municipio, pero s a la persona
autrquica.
Por los fines: en el ente autrquico son los indicados por la ley, siempre parciales,
especficos, mientras que en el municipio son mucho ms amplios.
Por las resoluciones que adoptan: en los entes autrquicos son eminentemente
administrativas, mientras que en los municipios son leyes locales,
Por la personalidad: los municipios son poder pblico y tienen una personalidad jurdica
de carcter pblico (art 33, inc. 1 CC). Tambin las personas autrquicas tiene dicha
personalidad, pero el legislador consign ello en otro inciso, el 2, manteniendo en el 1 a los
municipios, junto al Estado nacional y a las provincias.
Por el alcance de las resoluciones: en los entes autrquicos son limitadas a las personas
vinculadas a la misma, mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada
en su jurisdiccin.
Por la creacin de otras entidades autrquicas: que es facultad de los municipios en
virtud de muchas leyes orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades autrquicas.
En cuanto a la integracin de la administracin central: el municipio est excluido, en
tanto que la entidad autarqua integra la administracin, sea central o provincial.
El municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o semiplena.
-Rosatti reconoce autonoma a todo ente que rena 5 atribuciones:
Autocefala: capacidad de elegir las propias autoridades, aquellas que han de dar vida a los
rganos polticos encargados de la conduccin de los asuntos locales.
Materia propia: posesin de una materia o contenido especfico, con facultades de legislacin,
ejecucin y jurisdiccin. Pueden darse los siguientes sistemas: la enunciacin taxativa de
cuestiones locales; la enumeracin no taxativa completada con un standard genrico, o el
standard genrico por asignacin o por exclusin de otros mbitos sin la enunciacin taxativa.
118
ilusorias. Esta esfera de libertad suele estar respaldada por mecanismos jurdicos (refuerzos de
la autonoma, o garantas de la autonoma).
Toda constitucin es una transaccin poltica fundamental, hay que lograr que la carta
orgnica sea el fruto de los sueos, de los ideales, de las aspiraciones comunes de los
ciudadanos. Las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales
establecidas por cada ley suprema provincial y por la CN. Significa que las cartas no deben
subordinarse a la ley orgnica de la provincia, aunque es necesario que exista una adecuada
compatibilidad con ella y el resto de la legislacin provincial. Se deben respetar los arts.
1 (forma de gobierno);
5 (que establece las bases para el poder constituyente de las provincias, de segundo grado);
123 (autonoma municipal) y
31 (supremaca de la constitucin nacional).
Hay una distincin entre las constituciones que requieren la aprobacin de la carta orgnica por
parte de la Legislatura y las que no lo hacen.
En cuanto al procedimiento, una amplia mayora de las constituciones indica que las
convocatorias de las convenciones municipales deben efectuarlas los departamentos ejecutivos
en virtud de ordenanzas sancionadas por los consejos deliberantes.
Respecto de los requisitos para ser convencional, las Constituciones exigen los correspondientes
a los concejales.
Acerca del sistema electoral para la eleccin de convencionales, la mayora de las leyes
supremas prescribe el de representacin proporcional.
Sobre el trmino del mandato de las convenciones municipales, en general las constituciones
nada dicen, lo que significa que ello queda deferido a las ordenanzas de los respectivos concejos
deliberantes o a las propias convenciones.
119
Con respecto a los municipios que deben o pueden sancionar cartas, existe una primera
distincin entre las constitucin provinciales que lo disponen para todos ellos, y las que lo
indican para algunos, en expresa o implcita categorizacin.
La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a llevar una doble operacin:
decidir cules son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones pblicas y repartir
el cumplimiento de dichos fines entre todas las administraciones pblicas.
120
de intermediario entre los ciudadanos y el gobierno; y g) desarrollo
y mantenimiento de la unidad nacional. El objetivo ms alto que deben perseguir los partidos
polticos locales es el de vigorizar el espritu municipal cvico. Esta suprema misin ser
desempeada de distinta forma segn la clase y dimensin de los municipios.
En cuanto al aspecto normativo los partidos polticos ahora son reconocidos expresamente en la
CN en el art. 38 y en varias constituciones provinciales (incluso en el orden local).
En la realidad los partidos polticos no han podido cumplir satisfactoriamente sus importantes
misiones. De todas maneras su influencia en las decisiones locales es decisiva. Estas
agrupaciones atraviesan un preocupante grado de falta de credibilidad.
III) La revocatoria o recall es el derecho reservado de una fraccin del cuerpo electoral, para
someter a votacin de ste la destitucin de un funcionario electivo, o para decidir la anulacin
de una sentencia judicial relativa a la inconstitucionalidad de una ley. La revocatoria puede ser
de funcionarios electivos o de sentencias judiciales, teniendo aplicacin en el orden local la
primera clase.
121
por los miembros del concejo deliberante y un nmero igual de mayores contribuyentes de
impuestos municipales; y en el inc. 6: Siempre que hubiere de construirse una obra municipal,
de cualquier gnero que fuere, en la que hubieren de invertirse fondos del comn, la
municipalidad nombrar una comisin de propietarios electores del distrito, para que la
fiscalice.
Bases electorales: en cuanto al voto Buenos Aires (anterior a 1957) todava consagra el
voto restringido. Los extranjeros tienen la posibilidad de intervenir en las elecciones locales (art.
191, inc. 2). Con respecto a los sistemas de designacin, se ha afirmado definitivamente la
eleccin directa de los miembros de gobierno local.
122
casos- especficamente para los concejales.
Respecto de la eleccin de los Concejales cabe tener en cuenta el art 60 CP, relativo al principio
de proporcionalidad y el art 109 de la Ley Electoral, que la reglamentar la norma constitucional
aludida, consagra el sistema del consiente electoral detallando sus alcances y caracteres.
Cuando se organiz el pas a travs de la CN de 1853, el art. 5 de la misma estableci que las
provincias deban organizar el rgimen municipal, lo que constituye un carcter distintivo de
nuestro Estado Federal. La realidad de los municipios en la historia constitucional del pas se
exterioriza por la organizacin de los centros de poblacin del interior del pas bajo la influencia
de los Cabildos, que eran los centros de los poderes polticos locales.
Con la reforma de 1994 el art 123 CN seala que las provincias deben asegurar la autonoma
municipal.
123
La autonoma es un concepto estrictamente vinculado a las Provincias que se relaciona a su vez
con el origen de nuestra organizacin y con el carcter de entes preexistentes de las mismas
respecto del Gobierno Nacional.
La Provincia de Buenos Aires se reserv a travs del Pacto de San Jos de Flores el derecho
exclusivo sobre sus instituciones, que le permite emerger en los tiempos presentes como una
proyeccin defensora de su concepcin originaria.
Vinculacin del Municipio con el Territorio: se han erigido soluciones distintas en el campo
constitucional:
a) Municipio partido: parte de la idea de una divisin territorial de la Provincia, por lo que dentro
de un mismo municipio se pueden encontrar ms de un ncleo urbano y zonas rurales ms o
menos extensas. Responde a la idea de la organizacin municipal y se contrapone con la
concepcin naturalista que concibe al municipio como aquel ncleo de personas vinculadas por
su relacin de vecindad;
b) Municipio Ciudad: entiende por un municipio todo ncleo de poblacin agrupado por
relaciones de vecindad, por lo que no existen pautas precisas para fijar los lmites territoriales y
para su caracterizacin existen variantes que no slo toman en cuenta el nmero de habitantes
sino tambin su capacidad econmica y esencialmente su manifestacin de la concepcin
naturalista y se contrapone con la anterior;
c) Municipio regin: como extensin del anterior reivindica ciertos aspectos geo-econmicos de
las actividades humanas que vinculan a las personas por intereses comunes y los lmites
territoriales estn dados por las diferentes realidades que caracterizan a cada municipio.
Vinculacin con la organizacin poltica: se vincula y resulta condicionado por las relaciones
municipio-territorio y municipio-poblacin. De acuerdo al mayor o menor grado de
descentralizacin es posible hablar de autarqua o autonoma, teniendo en cuenta que la primera
124
implica solamente administracin propia mientras que el segundo concepto alude al gobierno
propio, lo que supone que la sujecin al Poder del Estado es menor en los municipios
autnomos. Rige un sistema presidencialista: rige el principio de divisin y equilibrio de los
poderes ya que junto a un organismo colegiado elegido directamente por el pueblo existe un
rgano ejecutivo unipersonal que no forma parte ni depende del anterior.
Regulacin de los Municipios en el Derecho Pblico Argentino: hay distintas soluciones para la
organizacin de los municipios como entidades autosuficientes. En primer lugar -existen un par
de constituciones provinciales que reconocen la autonoma municipal, permitindoles el
dictado de sus propias Cartas, dentro de diversos requisitos o modalidades. Junto al anterior y
como lo consagra la Provincia de Buenos Aires existen constituciones en que la
descentralizacin no importa la facultad de dictar sus Cartas y consagran un conjunto ms o
menos numerosos de atribuciones a travs de la Ley Orgnica Municipal, condicionando los
denominados municipios autrquicos. Existe una tercera categora de constituciones -que
declaran que sus municipios son autnomos pero no consagran expresamente la facultad de su
propia organizacin. En cuanto a los criterios caracterizantes, los mismos son variados ya que
existen tanto los cuantitativos, vinculados a un nmero mnimo de habitantes, como los
cualitativos relacionados con condiciones geo-econmicas o en forma abstracta como la
constitucin de la Provincia de Santa Fe, que se refiere a todo ncleo de poblacin con vida
propia.
relaciones humanas directas y relativizan los lmites geogrficos o polticos. Frente a este cuadro
se abre el desafo de concebir un nuevo municipalismo que revalorice todos los elementos
comunes que identifican a las personas y que tienda a motivar conscientemente a las mismas a
travs de los procesos educativos, que permitan valorar los rasgos y actividades culturales y
sociales de las comunidades que los rodean, en la esfera de sus relaciones y necesidades vitales
predominantes.
El caso de la Provincia de Bs. As. Las propuestas de reforma constitucional: la Prov. de Bs. As.
Adopt el rgimen de municipio-partido, configurando lo que la doctrina denomina concepcin
voluntarista que se contrapone con la idea del municipio como comunidad natural y primaria.
Pasando a la cuestin de las atribuciones se destaca que el rgimen bonaerense configura los
denominados municipios autrquicos, que resultan creados por la ley, tienen personalidad
jurdica, patrimonio propio, finalidad pblica y gobierno propio dentro de los alcances de las
normas legales. La doctrina ha sealado la necesidad de reformular el rgimen municipal
proponindose entre otras reformas: a) acentuar la autonoma municipal con la posibilidad de
que cada municipio o los que renan determinada cantidad de habitantes, se den sus propias
Cartas, con mayores o menores pautas comunes fijadas por la ley provincial; b) implementar el
gobierno parlamentario; c) incrementar la participacin popular y social a travs de institutos de
Democracia Semidirecta y los Consejos Econmicos Sociales; d) ampliar las atribuciones de los
municipios; e) dotarlos con recursos propios y especficamente de la atribucin de aplicar
impuestos; f) establecer distintos tipos de gobierno u organizacin municipal en funcin de la
poblacin de cada municipio; g) limitar el radio del municipio segn diversos parmetros; h)
fomentar el desarrollo de los partidos polticos locales.
125
Conclusiones: por su propia naturaleza deben constituir un mbito ms adecuado para que se
canalicen expresiones primarias de libertad, participacin y sentido de responsabilidad
ciudadana, vinculadas al logro de la idea de justicia. Resulta esencial anidar las ideas de libertad,
participacin y solidaridad en el mbito municipal para ir recreando un creciente sistema de
instituciones libres y esencialmente democrticas.
La administracin local de los Partidos que forman la Prov. estar a cargo de una Municipalidad
compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeado por un ciudadano (Intendente), y un
Departamento Deliberativo desempeado por ciudadanos (Concejal).
Los Partidos cuya poblacin [] sea de 80.000 a 200.000 habitantes elegirn 18 Concejales.
El Intendente y los Concejales sern elegidos directamente por el pueblo, durarn 4 aos en sus
funciones y podrn ser
reelectos. El Concejo se renovar por mitades cada 2 aos. Las elecciones se practicarn en el
mismo acto en que se elijan los senadores y diputados.
Los cargos de Intendente y Concejal son recprocamente incompatibles, excepto las situaciones
de reemplazo del Intendente. En la fecha que legalmente corresponda para la renovacin de
autoridades el intendente electo tomar posesin de su cargo.
Cuando por cualquier circunstancia, temporaria o permanente, el Intendente electo no tomara
posesin de su cargo, lo reemplazar en forma interina o permanente, segn sea el caso, el
primer candidato de la lista de Concejales del partido al que perteneciera. En caso de
fallecimiento, excusacin o impedimento del primer candidato, lo reemplazar le segundo y as
sucesivamente. []
Sesiones Preparatorias del Concejo Deliberante: se elegirn a las autoridades del Concejo:
Presidente, Vicepresidente 1, Vicepresidente 2, y Secretario; dejndose constancia de los
Concejales titulares y suplentes que lo integrarn.
La sancin de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con exclusividad al
Concejo Deliberante.
Las ordenanzas debern responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social,
seguridad, moralidad, cultura, educacin, proteccin, fomento, conservacin y dems
estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinan con las atribuciones
provinciales y nacionales.
126
2.- El trazado, apertura, rectificacin, construccin y conservacin de calles, caminos, puentes,
tneles, plazas y paseos pblicos []
3.- La conservacin de monumentos, paisajes y valores locales de inters tradicional, turstico e
histrico.
4.- La imposicin e nombres a las calles y a los sitios pblicos.
5.- La proteccin y el cuidado de los animales.
6.- la inspeccin y contraste de pesos y medidas.
7.- La publicidad en sitios pblicos o de acceso pblico.
8.- Los servicios fnebres y casa de velatorios
Esta Ordenanza para su aprobacin necesitar simple mayora de los votos de los concejales
presentes. Promulgado, no podr ser modificado sino por iniciativa del Departamento Ejecutivo.
ao anterior. Los gastos totales del Concejo Deliberante no podrn superar el 3% del
Presupuesto de Gastos Total del Municipio. []
Las cooperativas debern formarse con capital de la Municipalidad y aportes de los usuarios del
servicio o de la explotacin a la cual se las destine.
Las utilidades que arrojen los ejercicios de las cooperativas y que correspondan a la
municipalidad, sern destinadas al acrecentamiento del capital accionario de la misma.
127
Corresponde al Concejo disponer la prestacin de los servicios pblicos de barrido, riego,
limpieza, alumbrado, provisin de agua, obras sanitarias y desages pluviales, inspecciones,
registros de guas, transporte y todo otro tendiente a satisfacer necesidades colectivas de
carcter local, siempre que su ejecucin no se encuentre a cargo de la Provincia o de la Nacin.
[]
La mayora absoluta del total de concejales que constituyen el Consejo formar qurum para
deliberar y resolver todo asunto de su competencia, excepto expresa disposicin en contrario.
[]
Las sesiones sern pblicas. Para conferirles carcter secreto se necesitar mayora del total de
los miembros del Concejo. Las opiniones expresadas por los miembros en sesiones del Concejo,
no constituirn antecedentes para la intervencin de ninguna autoridad. Cada Concejo dictar su
reglamento interno. []
128
Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarn:
-Ordenanza: si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete
a la Intendencia Municipal. Las ordenanzas sern consideradas ley en sentido formal y material.
-Resolucin: si tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre cualquier asunto de
carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad de practicar algn acto en tiempo
determinado.
Los concejales no pueden ser interrogados o acusados judicialmente por las opiniones que
emitan en el desempeo de su mandato. No podrn ser detenidos sin orden o resolucin de juez
competente basada en semiplena prueba de delito penal sancionado con prisin o reclusin
mayor de dos aos.
129
El Intendente gozar del sueldo que le asigne el presupuesto, el que en ningn caso podr ser
inferior a 10 sueldo mnimos. El sueldo mnimo a que hace referencia el presente artculo ser el
resultante de considerar el sueldo bsico de la categora inferior del ingresante en el escalafn
administrativo de cada Municipalidad, en su equivalente a 40 hs semanales, sin comprender
ninguna bonificacin o adicional, inherentes a la categora inferior, que no estn sujetos a
aportes previsionales. Los Municipios que tengan 20 y 24 concejales debern elevar el nmero
de sueldos mnimos a 16.
-Tesorera: rgano encargado de la custodia de los fondos municipales, los que sern recibidos
por el tesorero, previa intervencin de la Contadura. El Tesorero deber registrar diariamente en
el libro de Caja la totalidad de los valores que reciba, clasificados segn su origen y los
depositar en las pertinentes cuentas del Banco, sin retenerlos en su poder ms de 24 hs., con
la salvedad correspondientes a das feriados. No practicar pago alguno sin orden emitida por el
Departamento Ejecutivo con firma del Intendente refrendada por el Secretario Municipal. El
Tesorero no tendr en Caja ms suma de la necesaria para gastos menores, la cual ser fijada
por el Departamento Ejecutivo previa aprobacin del Tribunal de Cuentas. Diariamente, con
visacin de la Contadura, el Tesorero deber presentar al Departamento Ejecutivo un balance de
ingresos y egresos, con determinacin de los saldos que mantenga en su poder. Para la remocin
del Tesorero se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.
El patrimonio municipal est constituido por los bienes inmuebles, muebles, semovientes,
crditos, ttulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos municipales, las donaciones y
legados aceptados y todas las parcelas comprendidas en el rea urbana que pertenezcan al
Estado por dominio eminente o cuyo propietario se ignore.
Los actos jurdicos del Intendente, concejales y empleados de las municipalidades que no estn
constituidos segn la competencia, forma y contenidos determinados en la presente ley y en las
de aplicacin complementaria, sern nulos. Esta ley establece en principio de responsabilidad de
los funcionarios municipales por todo acto que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar
excedindose de sus facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razn de sus
cargos. []
130
Imputndose al Intendente la comisin de un delito doloso, proceder su destitucin de pleno
derecho, cuando recaiga sentencia condenatoria firme. Proceder su suspensin preventiva de
pleno derecho cuando hallndose detenido, se dictare en su contra auto de prisin preventiva
firme, sin perjuicio de la aplicacin de lo previsto en el art. 249. El sobreseimiento provisorio o
definitivo, o la absolucin, restituirn automticamente al Intendente al pleno ejercicio de su
cargo. No proceder la destitucin preventiva cuando se tratare de un delito de accin privada.
A tal efecto designar una Comisin Investigadora integrada por Concejales con la
aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros. Deber constituirse con no
menos de una cuarta parte de los mismos y representacin de todos los bloques
reconocidos. Tendr como objeto reunir los antecedentes y elementos de prueba necesarios
para la valoracin de los hechos, que debern ser precisamente definidos. Para ello tendr
un plazo de 30 das. Cumplidos los requisitos, el Intendente podr efectuar descargos y
aportar pruebas, a cuyo fin se le otorgar un plazo de 10 das. Vencido este plazo, la
Comisin deber elevar al Concejo su informe en un plazo mximo de 15 das, para que en
Sesin Especial califique la gravedad de los hechos. Para disponer la suspensin preventiva
deber calificarse por decisin debidamente fundad la conducta juzgada, conforme lo
dispuesto 1), 2) y 3) del presente artculo, mediante el voto de las dos terceras partes del
total de los miembros del Concejo.
131
arrendamiento o aparceras rurales, las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la
Cmara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte
Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la Cmara
Regional de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar el predio en cuestin; contra
dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado
motiv una queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes
13.246, 13.897 y 14.451, ya que por stas se crearon rganos administrativos dotados de
facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin Nacional, que impide
al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de
la Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre
reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes
cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos
exclusivamente por tribunales administrativos.
-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la Constitucin Nacional la
creacin de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que
se han ampliado las funciones de la administracin, como medida necesaria para la gil
tutela de los intereses pblicos. Si bien nuestra Constitucin recepta la doctrina de
separacin de poderes, por lo que la funcin de juzgar le correspondera slo al Poder
Judicial, este precepto debe interpretarse dinmicamente segn las cambiantes necesidades
sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin judicial, de lo
contrario se violara el Art. 18 de la Constitucin Nacional, que reconoce a todos los
habitantes del pas el derecho a acudir a un rgano judicial. Hay que diferenciar la
adecuacin del principio de divisin de poderes en la vida contempornea, y la violacin de
su esencia, lo que sucedera si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso
extraordinario ante la Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por
lo tanto no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y
completa.
132
BOLILLA XIII
133
fundacin de ciudades en el interior del virreinato y con la creacin de cabildos como forma
de organizacin y gobierno de los intereses locales. Sobre las bases apuntadas y en el
marco de un intenso territorio se fueron perfilando los sentimientos y poderes autonmicos.
Durante el inicio del proceso de formulacin de las autonomas provinciales, los diferentes
pueblos comenzaron a deliberar sobre sus propios pasos a seguir y sobre su participacin en
la forma de gobierno que pretenda instituir Bs.As. De este modo, se inicia un proceso de
desencuentros aunque no se logra quebrar la unidad nacional porque la idea de libertad o
independencia se mantuvo en todos los sectores.
El periodo que va de 1810 a 1830 evidencia el punto mximo de tensin entre el
centralismo y las fuerzas locales. Este fue el periodo de formacin institucional de las
provincias, ya que estas encaran la tarea de su organizacin interna, dndose sus propias
constituciones y eligiendo a sus autoridades.
Se fue perfilando as un nuevo modelo de pas, acompaado por numerosos pactos
provinciales que iban nutriendo la idea de que el federalismo constitua un punto de
referencia inexorable para toda la forma de organizacin posible.
Dentro de este proceso y luego de la derrota de Rosas, cuando las provincias concurren a
organizar el pas, lo hacen como personas o entidades independientes.
De este modo se explican las razones federo-unitario adoptadas para nuestro pas en
funcin de la coexistencia de antecedentes de uno y otro tipo.
134
fe (tratado del Pilar). Este mismo ao, se convoca a elecciones con el objeto de conformar la
Sala de Representantes, con miembro de la ciudad y tambin de la campaa.
Se eligieron 12 diputados por la ciudad y 12 por la campaa. El 30 de mayo de 1820 la Junta
de Representantes dicto el primer reglamento constitucional de la provincia de Bs.As, el cual
constituye uno de los instrumentos jurdicos ms importantes de la provincia, ya que
determina el comienzo del proceso de institucionalizacin de la provincia, dentro del
constitucionalismo moderno.
En 1825 el Congreso dicto la ley fundamental por la cual las provincias se regiran por sus
propias instituciones hasta que se sancionara la CN, y se encargaba al gobierno de Bs.As el
Poder Ejecutivo nacional, mientras este no fuera creado por el Congreso.
En 1826 se cre el Poder Ejecutivo Nacional y se eligi a Rivadavia presidente de la
Repblica. Rivadavia envi al Congreso un proyecto de ley declarando a la ciudad de Bs.As
capital del pas y disponiendo la organizacin del resto del territorio como una nueva
provincia.
Al tiempo Rivadavia presento la renuncia y en su lugar el Congreso designo a Vicente Lpez
y Planes, quien convoco a eleccin de diputados con el fin de reinstalar la Junta de
Representantes, la cual eligi como gobernador a Dorrego. En 1828, Lavalle se apodero de
la ciudad de Bs.As y Dorrego fue fusilado. En 1829 comenz el gobierno de Rosas con
facultades extraordinarias otorgadas por la Sala de Representantes. En 1831 se firmo el
Pacto Federal entre Bs.As, Santa Fe y Entre Ros.
Rosas fue derrotado por Urquiza en la batalla de Caseros.
135
2) Poder constituyente bonaerense.
A) Concepto, procedimientos de reforma y lmites del poder constituyente.
Reforma mediante Convencin Ad Hoc o sistema de enmiendas.
Art 206.- esta constitucin solo podr ser reformada por el siguiente procedimiento:
II) Por va de enmienda: importa la posibilidad de que los poderes constituidos efecten
la reforma de algn artculo o materia concreta, y a fin de salvaguardar el principio de
soberana popular, la eventual modificacin se somete a un plebiscito ratificatorio. EN
nuestro derecho pblico predomina la identificacin del concepto de enmienda con el de
reforma de 1 solo artculo. Sin embargo, la constitucin de la provincia de Bs.As no
establece en forma expresa limitacin cuantitativa alguna.
Art 207.- En caso de convocarse a una convencin reformadora, la ley expresara la forma
de su funcionamiento y el plazo dentro del cual deber dar termino a su cometido.
Art 208.- La convencin ser formada por ciudadanos que renan las condiciones
necesarias para ser diputados y se compondr del mismo nmero de miembros que la
136
Asamblea Legislativa.
137
Bolilla XIV
1) El gobernador.
A) Concepto y caracterizacin.
.Art. 119: El Poder Ejecutivo de la Provincia ser desempeado por un ciudadano con el
ttulo de gobernador de la provincia de Buenos Aires.
-Art 120: Al mismo tiempo y por el mismo perodo que se elija gobernador, ser elegido un
vicegobernador. Tiene dos funciones esenciales: preside el Senado y se le reconoce el
derecho a voto en caso de empate.
-Art 131.- En el receso de las Cmaras solo podrn ausentarse por un motivo urgente de
inters pblico y por el tiempo indispensable, dando cuenta a aquellas oportunamente.
-Art 132.- Al tomar posesin del cargo, gobernador y vicegobernador prestaran juramento
ante el presidente de la Asamblea legislativa.
-Art 133.- Gobernador y vicegobernador gozan del sueldo que la ley determine. Durante
este no podrn ejercer otro empleo ni recibir otro de la Nacin o de la Provincia.
138
B) Eleccin, duracin y mandato.
I) Eleccin.
-Art 134: La eleccin de gobernador y vicegobernador ser hecha directamente por el
pueblo, por simple mayora de votos; cada elector votar el nombre de un ciudadano para
gobernador y el de otro ciudadano para vicegobernador. Consagra el principio de eleccin
directa del Gobernador y Vice de la Prov.
-Art 135: La eleccin tendr lugar conjuntamente con la de senadores y diputados del ao
que corresponda. La norma consagra el principio de unidad de las elecciones de las
personas que deban ocupar el cargo del PE y del PL.
-Art 139: Los ciudadanos que resulten electos gobernador y vicegobernador, debern
comunicar al presidente de la Asamblea Legislativa y al gobernador de la Provincia, la
aceptacin del cargo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que les fue comunicado
su nombramiento.
-Art 140: Aceptado que sea el cargo de gobernador y vicegobernador por los ciudadanos
que hayan resultado electos, el presidente de la Asamblea Legislativa fijar y les
comunicar la hora en que habrn de presentarse a prestar juramento el primer da hbil
posterior a la integracin de las Cmaras. Igual comunicacin se har al gobernador de la
Provincia.
Artculo 143.- Una vez aceptado el cargo, el gobernador y vicegobernador electos gozarn
de las mismas inmunidades personales de los senadores y diputados.
perodo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos
para ninguno de ambos cargos, sino con intervalo de un perodo. Esta normativa se origin
con la Reforma del 94.
C) Atribuciones y funciones.
1-El gobernador es el jefe de la Administracin de la Provincia, y tiene las siguientes
atribuciones:
2-Nombrar y remover los ministros secretarios del despacho.
3-Promulgar y hacer ejecutar las leyes de la Provincia, facilitando su ejecucin por
reglamentos y disposiciones especiales que no alteren su espritu.
4-Concurrir a la formacin de las leyes, con arreglo a la Constitucin, teniendo el derecho de
iniciarlas por proyectos presentados a las Cmaras, y de tomar parte en su discusin por
medio de los ministros.
5-El gobernador podr conmutar las penas impuestas por delitos sujetos a la jurisdiccin
provincial, previo informe motivado de la Suprema Corte de Justicia, sobre la oportunidad y
conveniencia de la conmutacin y con arreglo a la ley reglamentaria que determinar los
139
casos y la forma en que pueda solicitarse, debiendo ponerse en conocimiento de la
Asamblea Legislativa, las razones que hayan motivado en cada caso la conmutacin de la
pena.
El gobernador no podr ejercer esta atribucin cuando se trate de delitos en que el Senado
conoce como juez, y de aqullos cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones.
6-Ejercer los derechos de patronato como vice patrono, hasta que el Congreso Nacional, en
uso de la atribucin que le confiere el artculo 67, inciso 19 de la Constitucin de la
Repblica, dicte la ley de la materia.
7-A la apertura de la Legislatura la informar del estado general de la Administracin.
8- Convocar al pueblo de la Provincia a todas las elecciones en la oportunidad debida, sin
que por ningn motivo pueda diferirlas.
9-Convocar a sesiones extraordinarias a la Legislatura o a cualquiera de las Cmaras,
cuando lo exija un grande inters pblico, salvo el derecho del Cuerpo convocado para
apreciar y decidir despus de reunido, sobre los fundamentos de la convocatoria.
10-Hacer recaudar las rentas de la Provincia y decretar su inversin con arreglo a las leyes,
debiendo hacer publicar mensualmente el estado de la Tesorera.
11- Celebrar y firmar tratados parciales con otras provincias para fines de la Administracin
de Justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con aprobacin de la
Legislatura y dando conocimiento al Congreso Nacional.
12- Es el comandante en jefe de las fuerzas militares de la Provincia, con excepcin de
aquellas que hayan sido movilizadas para objetos nacionales.
13- Movilizar la milicia provincial en caso de conmocin interior que ponga en peligro la
seguridad de la Provincia, con autorizacin de la Legislatura, y por s solo durante el receso,
dando cuenta en las prximas sesiones, sin perjuicio de hacerlo inmediatamente a la
autoridad nacional.
14- Decretar tambin la movilizacin de las milicias, en los casos previstos por el inciso
vigsimo cuarto, artculo sesenta y siete de la Constitucin Nacional.
15- Expedir despachos a los oficiales que nombre para organizar la milicia de la Provincia y
para poner en ejercicio las facultades acordadas en los dos incisos que preceden. En cuanto
a los jefes, expide tambin despachos hasta teniente coronel. Para dar el de coronel se
requiere el acuerdo del Senado.
16- Es agente inmediato y directo del Gobierno Nacional para hacer cumplir en la Provincia
la Constitucin y las leyes de la Nacin.
17- Da cuenta a las Cmaras Legislativas del estado de la hacienda y de la inversin de los
fondos votados para el ejercicio precedente y remite antes del 31 de agosto los proyectos
de presupuesto de la Administracin y las leyes de recursos.
18- No podr acordar goce de sueldo o pensin sino por alguno de los ttulos que las leyes
expresamente determinan.
19- Nombra, con acuerdo del Senado: El fiscal de Estado. El director general de Cultura y
Educacin. El presidente y los vocales del Tribunal de Cuentas. El presidente y los directores
del Banco de la Provincia que le corresponda designar.
Y con acuerdo de la Cmara de Diputados, los miembros del Consejo General de Cultura y
Educacin.
No puede expedir rdenes y decretos sin la firma del ministro respectivo. Podr, no
obstante, expedirlos en caso de acefalia de ministros y mientras se provea a su
nombramiento, autorizando a los oficiales mayores de los ministerios por un decreto
especial. Los oficiales mayores en estos casos, quedan sujetos a las responsabilidades de
los ministros.
Estando las Cmaras reunidas, la propuesta de funcionarios que requieren para su
nombramiento el acuerdo del Senado o de la Cmara de Diputados, se har dentro de los
quince das de ocurrida la vacante, no pudiendo el
140
Poder Ejecutivo insistir sobre un candidato rechazado por el Senado o la Cmara de
Diputados en su caso, durante ese ao. En el receso, la propuesta se har dentro del mismo
trmino, convocndose extraordinariamente, al efecto, a la Cmara respectiva.
Ninguno de los funcionarios para cuyo nombramiento se requiere el acuerdo o propuesta
por terna de alguna de las Cmaras, podr ser removido sin el mismo requisito.
Exceptense los funcionarios para cuya remocin esta Constitucin establece un
procedimiento especial.
D) Responsabilidad poltica.
El gobernador y los ministros son responsables y pueden ser acusados ante el Senado, en la
forma establecida en la seccin del "Poder Legislativo", por las causas que determina el
inciso 2 del artculo 73 de esta Constitucin y por abuso de su posicin oficial para realizar
especulaciones de comercio.
II) Designacin: para ser nombrado ministro se requieren las mismas condiciones que esta
Constitucin determina para ser elegido diputado.
141
3) De Economa.
4) De Educacin y Justicia.
5) De Defensa Nacional.
6) De Asistencia Social y Salud Pblica.
7) De trabajo y Seguridad Social.
8) De Obras y Servicios Pblicos
-Art 2.- Los ministros secretarios tienen como funcin esencial intervenir en la realizacin
de la poltica de la Nacin en la rama de su competencia y promover, desarrollar, y vigilar su
cumplimiento. En particular, tendrn las siguientes atribuciones:
1 Representar poltica y administrativamente ante el Congreso a sus respectivos
departamentos y a los que conjunta o separadamente les confe el Poder Ejecutivo a los
fines dispuestos en los Artculos 63 y 92 de la Constitucin Nacional.
-Art 3.- Las resoluciones que dicten los ministros secretarios tendrn carcter definitivo en
lo que concierne al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos,
salvo el derecho de los afectados a deducir los recursos que legalmente correspondan.
-Art 4.- Los ministros secretarios se reunirn en acuerdo siempre que lo requiera el
142
presidente de la Nacin, de lo que se labrar acta, salvo que ste disponga lo contrario.
3) Acefalia.
A) Concepto
I) En caso de muerte, destitucin, renuncia, enfermedad, suspensin o ausencia del
gobernador, las funciones de Poder Ejecutivo sern desempeadas por el
vicegobernador, por todo el resto del perodo legal, en los tres primeros casos, o hasta
que haya cesado la inhabilidad temporaria, en los tres ltimos.
Si la inhabilidad temporaria afectase simultneamente al gobernador y al vicegobernador, el
vicepresidente primero del Senado se har cargo del Poder Ejecutivo, hasta que aqulla
cese en uno de ellos. Dicho funcionario tambin se har cargo del Poder Ejecutivo, cuando
en el momento de producirse la enfermedad, suspensin o ausencia del gobernador, no
exista vicegobernador, o cuando al producirse la muerte, destitucin o renuncia del
gobernador, el vicegobernador estuviera afectado de inhabilidad temporaria, o cuando la
inhabilidad temporaria, afectase al vicegobernador en ejercicio definitivo de las funciones
de gobernador.
Si la vacante tuviere lugar en la primera mitad del perodo en ejercicio se proceder a elegir
gobernador y vicegobernador en la primera eleccin de renovacin de la Legislatura que se
realice, quienes completarn el perodo Constitucional correspondiente a los mandatarios
reemplazados. El gobernador y el vicegobernador electos tomarn posesin de sus cargos el
primer da hbil posterior a la integracin de las Cmaras con la incorporacin de los
legisladores electos en la misma eleccin.
143
Bolilla XV
1) La legislatura Bonaerense.
A) Modelo bicameralista.
De acuerdo con nuestro sistema federal se organizaron dos Cmaras: una de Diputados que
representa al Pueblo de la Nacin y otra de Senadores que representa a cada una de las
Provincias. La existencia del poder Legislativo provincial, obedece al sistema republicano
impuesto por la CN a las Provincias (arts. 5 y 31) y que tiene como uno de sus principios
fundamentales, el de la divisin de poderes.
La existencia de dos cmaras legislativa no resulta impuesta por la CN, que slo exige la
vigencia del sistema republicano, por lo que la existencia de una o dos cmaras legislativas son
variantes igualmente vlidas de dicho sistema y sta es una diferencia esencial con el orden
nacional en que el sistema bicameral resulta impuesto por la necesidad de dar representacin
tanto al pueblo de la Nacin como a cada una de las jurisdicciones polticas que integran el
Estado Federal.
Una de las crticas que ha merecido el sistema bicameral bonaerense apunta a que no existen
diferencias sustanciales entre la representacin de los diputados y senadores, ya que stas se
refieren esencialmente al nmero de votos que se requieren en uno y otro caso para resultar
electo, que es el doble en el caso de los senadores.
144
En favor del sistema bicameral se seala que facilita el mejor estudio y depuracin de los
proyectos y evita las precipitaciones y la omnipotencia legislativa, es decir disminuye los riesgos
de los abusos del poder procurando que los proyectos respondan al principio del bien comn y
no a las ideas o compromisos polticos de personas o sectores.
-mayor control poltico sobre los otros poderes, ya que no todos se renuevan al
mismo tiempo.
-permite una mejor representacin, en funcin de la cantidad de legisladores.
B) Composicin y funcionamiento.
I) Arts. 69 a 74 CN: Cmara de Diputados.
CANTIDAD MIEMBROS: la norma establece para la Cmara de Diputados un mnimo de 84 y
un mximo posible de 100 miembros (se puede ampliar por dos tercios de votos del total de los
miembros). Actualmente se compone de 92 miembros.
DURACIN DEL MANDATO: el cargo dura 4 aos, pero se renueva por mitades cada dos aos.
La norma no slo consagra el principio republicano de periodicidad de los funcionarios pblicos,
sino que adems adopta el criterio de renovacin parcial de sus miembros.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:
1.-Prestar su acuerdo (acuerdo implica conformidad) al Poder Ejecutivo para el nombramiento
de los miembros del Concejo General de Cultura y Educacin.
2.- Juicio Poltico: acusar ante el Senado al gobernador de la Provincia y sus ministros, al
Vicegobernador, a los miembros de la SCJBA, al Procurador y Subprocurador General de la
145
misma, y al Fiscal de Estado por delitos en el desempeo de sus funciones o falta de
cumplimiento a los deberes de su cargo.
ACUSACIN POR DELITOS COMUNES: cuando se deduzca acusacin por delitos comunes
contra los funcionarios acusables por la Cmara de Diputados, no podr procederse contra sus
personas, sin que previamente el tribunal competente solicite el juicio poltico y la Legislatura
haga lugar a la acusacin y al allanamiento de la inmunidad del acusado.
DURACIN DEL MANDATO: el cargo dura 4 aos, pero se renueva por mitades cada dos
aos.
JUICIO POLTICO: EFECTOS DEL FALLO: el fallo del Senado no tendr ms efecto que
destituir al acusado y aun declararlo incapaz de ocupar ningn puesto de honor o a sueldo de la
Provincia.
Podr ser declarado culpable con mayora absoluta de dos tercios de votos de los miembros
presentes.
SUJECIN A LA JUSTICIA ORDINARIA: el que fuere condenado en esta forma queda sujeto a
acusacin y juicio ante los tribunales ordinarios. Es una disposicin complementaria de la
anterior. El Senado no tiene facultades para aplicar las sanciones que regula el Cdigo Penal.
a) preparatorias: tiene lugar unos pocos das antes del comienzo del perodo ordinario de
sesiones, con la finalidad de organizar el trabajo parlamentario (incorporar legisladores electos,
fijar das y horas de sesin, etc.). Surgen de la necesidad funcional que tiene los cuerpos
legislativos de organizar su tarea. Estn reguladas en los respectivos reglamentos internos de
cada Cmara.
b) ordinarias: son aquellas en que las Cmaras ejercen la plenitud de sus competencias. Estn
previstas en el art. 84. Las Cmaras ejercen la totalidad de sus facultades: se renen
regularmente en plenario, pueden tratar cualquiera de los proyectos en consideracin, tienen
funcionamiento pleno sus comisiones asesoras, prestan acuerdos, etc.
d) extraordinarias: estn reguladas en el art. 86. Slo es admisible su convocatoria por el PE, a
cuyos efectos es condicin indispensable que un asunto de inters pblico y urgente lo exija o
convocarse por s misma., por la misma razn. Se ejercen facultades restringidas, que se limitan
al tratamiento de los temas que motivaron su convocatoria
SESIONES EXTRAORDINARIAS: posibilita que las cmaras legislativas funcionen fuera del
perodo ordinario (entre el mes de diciembre de cada ao y el mes de febrero del siguiente)
siempre que un asunto de inters pblico y urgente lo exija. Establece dos medios distintos de
convocar a sesiones extraordinarias ya que no slo se contempla la facultad de hacerlo del PE,
sino que tambin existe la posibilidad de auto convocatoria de ambas cmaras cuando as lo
soliciten, los diputados y senadores con el mnimo de ellos exigidos constitucionalmente (12
senadores y 24 diputados). Slo se tratar el asunto/s de la convocatoria.
QURUM: para funcionar necesitan mayora absoluta del total de sus miembros, pero en
nmero menor podrn reunirse al slo efecto de acordar las medidas que estimen convenientes
para compeler a los ausentes.
El trmino qurum, de origen latino, hace referencia a la cantidad mnima de miembros
presentes que un cuerpo de naturaleza colegiada necesita para funcionar como tal.
INCOMPATIBILIDADES: ampliatoria del art 77 (desempear empleo que haya sido creado o
cuyos honorarios se hayan aumentado durante el perodo legal de la Legislatura)
INTERPELACIN A MINISTROS: cada Cmara podr hacer venir a su sala a los ministros del
PE para pedirles los informes que estime convenientes.
SESIONES PBLICAS Y SECRETAS: las sesiones sern pblicas, y slo podrn ser secretas
por acuerdo de la mayora.
Configura la expresin del principio republicano de la publicidad de los actos de gobierno, que no
resulta absoluto ya que se contemplan casos en que pueda ser necesario el secreto de lo tratado
en las sesiones de cada Cmara.
INMUNIDAD POR OPINIONES Y VOTOS: la norma constituye una garanta esencial para el
funcionamiento y la independencia del PL y sustrae a los legisladores de toda responsabilidad
por las opiniones que emitan durante la vigencia de su mandato.
INMUNIDAD PERSONAL: es una norma protectora del funcionamiento del PL, que
complementa a la anterior. Los legisladores se encuentran en un rango especial, frente al
principio republicano de igualdad ante la ley, que cede frente a la necesidad de la defensa de las
instituciones que competen a los representantes del pueblo. No podrn ser detenidos sino en
caso de ser sorprendidos en flagrante delito, dndose inmediatamente cuenta a la Cmara
respectiva, con la informacin sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda sobre la
inmunidad personal.
148
normas penales vigentes.
149
A) Rgimen de la CN, tipos de leyes, veto y rechazo total.
Art 104: (INICIATIVA. LEY QUE AUTORICE GASTOS) toda ley puede tener principio en cualquiera
de las Cmaras y se propondr en forma de proyecto por cualquiera de los miembros de cada
Cmara y tambin por el PE. Toda ley especial que autorice gastos, necesitar para su
aprobacin, el voto de los tercios de los miembros presentes de cada Cmara.
Art 105: (TRMITE DE LOS PROYECTOS) aprobado un proyecto por la Cmara de su origen,
pasar para su revisin a la otra y si sta tambin lo aprobase, se comunicar al PE para su
promulgacin. Este art. define tres instancias esenciales del proceso de produccin de una ley
que como acto jurdico complejo exige el concurso de la voluntad del PL pero tambin del PE.
Art 107: (PROYECTOS RECHAZADOS) ningn proyecto de ley rechazado totalmente por una de
las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aqul ao. Un proyecto sancionado por una de
las Cmaras y no votado por la otra en ese ao o en el siguiente, se considerar rechazado.
Art 109: (PROYECTO VETADO DESPUS DE LA CLAUSURA DE LAS CMARAS) si antes del
vencimiento de los 10 das, hubiese tenido lugar la clausura de las Cmaras, el PE deber,
dentro de dicho trmino, remitir el proyecto vetado a la secretara de la Cmara de su origen, sin
cuyo requisito no tendr efecto el veto. El art. contempla una situacin especial, basada en que
le perodo ordinario de sesiones no abarca la totalidad del ao calendario.
150
Art 110: (TRMITE DEL PROYECTO VETADO) devuelto un proyecto por el PE, ser reconsiderado
primero en la Cmara de su origen, asando luego a la revisora; y si ambas Cmaras insisten en
su sancin por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, el proyecto ser ley y el PE
se hallar obligado a promulgarlo. En caso contrario, no podr repetirse en las sesiones de aqul
ao. La normativa establece el procedimiento aplicable para el supuesto de que el PE haya
vetado un proyecto de ley.
Art 111: (NUEVA SANCIN DE UN PROYECTO VETADO) si un proyecto de ley observado volviere
a ser sancionado en uno de los dos perodos legislativos subsiguientes, el PE no podr observarlo
de nuevo, estando obligado a promulgarlo como ley. La norma consagra un lmite al ejercicio del
veto por parte del PE. Una de las cuestiones que ha originado su redaccin, es la relativa al
alcance del concepto subsiguientes. En tal sentido cabe sealar que dicho concepto significa
el que sigue al siguiente y este fue el propsito expreso de los convencionales, al proceder a
formular esta redaccin en el ao 1873.
Art 112: (FRMULA PARA LA SANCIN) en la sancin de las leyes se usar la siguiente frmula:
El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Bs. As., sancionan como fuerza de ley.
etc.
3) La Asamblea Legislativa.
A) Concepto, integracin, qurum y sus competencias.
Se denomina as a la reunin conjunta de ambas Cmaras del Congreso en sesin nica. Ello
constituye un caso de excepcin dentro de nuestro sistema bicameral de organizacin
legislativa, que se caracteriza por el funcionamiento diferenciado, aunque simultneo, de las
Cmaras.
Art 113: (FUNCIONES) ambas Cmaras slo se reunirn para el desempeo de las
funciones siguientes:
1.- apertura y clausura de las sesiones.
2.- para recibir el juramento de ley al Gobernador y Vice de la Provincia.
3.- para tomar en consideracin y admitir o desechar las renuncias que hicieren de su cargo los
mismos funcionarios.
4.- para verificar la eleccin de senadores al Congreso Nacional.
5.- para tomar conocimiento del resultado del escrutinio de la eleccin de Gobernador y Vice y
proclamar a los electos.
6.- para considerar la renuncia de los senadores electos al congreso de la Nacin, antes de que
el Senado tome conocimiento de su eleccin.
La normativa contempla una serie de funciones que las dos Cmaras tienen que cumplir en
forma conjunta. Si bien de acuerdo con su texto la enumeracin contenida, tiene carcter
taxativo, corresponde relacionarla con el art. 126 de esta CN relativo a la acefalia del PE.
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contenido reglamentario.
QUORM: no podr funcionar la Asamblea sin la mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara. Tambin este supuesto es una norma reglamentaria. Que reviste carcter elemental y
se ajusta a principios de razonabilidad para el funcionamiento de organismos colegiados.
Bolilla XVI
1) El Poder Judicial en la Provincia.
A) La Suprema Corte Provincial.
En la Seccin VI de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires encontramos al PODER
JUDICIAL.
CAPTULO I
-Art. 160: El Poder Judicial ser desempeado por una Suprema Corte de Justicia, Cmaras de
Apelacin, jueces y dems tribunales que la ley establezca.
Rige la Ley Orgnica del PJ N 5827, que reglamenta los distintos tribunales y fueros que existen
en su territorio, dividiendo al mismo en departamentos judiciales, con los tribunales y
funcionarios que corresponden a cada uno de ellos, la competencia de los mismos y entre otros
aspectos tambin define las atribuciones de los distintos funcionarios judiciales, del MP y
auxiliares de la justicia, contemplando adems un conjunto de disposiciones relativas a la
organizacin y funcionamiento del PJ.
II) Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencia entre los
poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales de justicia con
motivo de su jurisdiccin respectiva.
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IV) Nombra y remueve directamente los secretarios y empleados del tribunal, y a propuesta de
los jueces de primera instancia, funcionarios del Ministerio Pblico y jueces de Paz, el personal
de sus respectivas dependencias.
La SCJBA constituye el rgano de mayor jerarqua dentro del PJ.
-Art. 162: La presidencia de la Suprema Corte de Justicia, se turnar anualmente entre sus
miembros, principiando por el mayor de edad. Establece el principio de ejercicio rotativo y anual
para cada uno de sus miembros.
-Art. 163: La Suprema Corte de Justicia, al igual que los restantes tribunales, dispone de la fuerza
pblica necesaria para el cumplimiento de sus decisiones. En las causas contencioso
administrativas, aqulla, y los dems tribunales competentes estarn facultados para mandar a
cumplir directamente sus sentencias por las autoridades o empleados correspondientes si el
obligado no lo hiciere en el plazo de sesenta das de notificadas. Los empleados o funcionarios a
que alude este artculo sern responsables por el incumplimiento de las decisiones judiciales. El
texto obedece a la reforma del 94.
-Art. 164: La Suprema Corte de Justicia har su reglamento y podr establecer las medidas
disciplinarias que considere conveniente a la mejor Administracin de Justicia. Reconoce du
fundamento en la independencia del PJ respecto de los otros poderes.
-Art. 165: Debe pasar anualmente a la Legislatura una memoria o informe sobre el estado en
que se halla dicha administracin, a cuyo efecto puede pedir a los dems tribunales de la
Provincia los datos que crea convenientes y proponer en forma de proyecto las reformas de
procedimiento y organizacin que sean compatibles con lo estatuido en esta Constitucin y
tiendan a mejorarla. Su finalidad es la de facilitar el conocimiento oficial que incumbe a la
legislatura de lo que ocurre en los otros poderes del Estado, a fin de que la misma cuente con
todos los elementos de juicio necesarios para el mejor desempeo de sus atribuciones.
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-ARTCULO 2: (Texto segn Ley 14442) El Ministerio Pblico ser desempeado por el
Procurador General de la Suprema Corte de Justicia, por el Subprocurador General de la Suprema
Corte de Justicia, por el Defensor General de la Provincia, por el Subdefensor General, por los
Fiscales de Cmaras, por los Defensores Departamentales, por los Agentes Fiscales, Asesores de
Incapaces, y Defensores Oficiales.
ARTCULO 2 Bis: (Texto segn Ley 13634) Son funcionarios del Poder Judicial los
Consejeros de Familia con desempeo en los Juzgados correspondientes, quienes debern
satisfacer los mismos requisitos y condiciones que los miembros del Ministerio Pblico de
Primera Instancia y tendrn Jerarqua presupuestaria de Secretarios de Cmara.
ARTCULO 4: (Texto Segn Decreto Ley 7896/72) Los Tribunales y Jueces ejercern su
jurisdiccin en el territorio de la Provincia con la competencia que les atribuyen la Constitucin,
la presente Ley y las leyes especiales.
ARTCULO 5: (Texto segn Ley 14484) Para los Fueros Civil y Comercial, de Familia,
Contencioso Administrativo, de Responsabilidad Penal Juvenil y Criminal y Correccional, se
divide la Provincia en veintin (21) Departamentos Judiciales con las denominaciones que se
enuncian a continuacin: Departamento Judicial de Avellaneda-Lans, Departamento Judicial
Azul, Departamento Judicial Baha Blanca, Departamento Judicial Dolores, Departamento Judicial
San Martn, Departamento Judicial Junn, Departamento Judicial La Matanza, Departamento
Judicial La Plata, Departamento Judicial Lomas de Zamora, Departamento Judicial Mar del Plata,
Departamento Judicial Mercedes, Departamento Judicial Merlo, Departamento Judicial Moreno-
General Rodrguez, Departamento Judicial Morn, Departamento Judicial Necochea,
ARTCULO 25: (Texto segn Decreto Ley 7896/72) Donde exista ms de un Tribunal de
Trabajo, el turno para la recepcin de las causas ser fijado anualmente por la Suprema Corte
ARTCULO 27: (Texto segn Ley 14442) La Suprema Corte de Justicia se compondr de siete
(7) miembros y tendr jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia. Ante ella actuarn el
Procurador General, el Subprocurador General, el Defensor General y el Subdefensor General
de la Provincia, as como los dems integrantes del Ministerio Pblico legitimados para ello,
cuando as correspondiere con arreglo a la legislacin vigente.
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ARTCULO 32: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Provincia, son atribuciones
de la Suprema Corte de Justicia las siguientes:
a) Representar al Poder Judicial.
b) Nombrar y remover todos los funcionarios y empleados auxiliares de la administracin de
Justicia a que se refiere el artculo (*) 126, inciso 5 de la Constitucin: disponer sus traslados,
como as tambin el de las oficinas del Poder Judicial. (*) Corresponde al actual art. 161,
inciso 4) de la Constitucin provincial.
c) Disponer la inspeccin, por intermedio de su Presidente o miembros que designe, de las
Cmaras de Apelacin, Tribunales y Juzgados de cualquier clase, Registros Pblicos, Archivos y
dems oficinas dependientes del Poder Judicial.
d) Observar la conducta de los Magistrados y funcionarios de la administracin de justicia.
e) Fijar el horario de las Oficinas del Poder Judicial.
f) Conceder licencias a los Magistrados y a los funcionarios y empleados a que se refiere en
inciso b).
g) Recibir juramento de Magistrados y funcionarios.
h) (Texto segn Ley 6928) Determinar la forma de reemplazo en caso de licencia, ausencia,
fallecimiento, renuncia, cesanta u otro impedimento de Magistrados, funcionarios y empleados,
hasta tanto se nombre titular.
i) Llamar a cualquier Magistrado o funcionario de la Justicia a fin de prevenirle por faltas u
omisiones en el desempeo de sus funciones.
j) Determinar la feria judicial y disponer asuetos judiciales cuando un acontecimiento
extraordinario as lo exija.
k) Formular las listas de profesionales auxiliares de la justicia, para nombramientos de oficio,
estableciendo los requisitos que estos deben reunir para integrar dichas listas cuando leyes
especiales no lo establezcan.
l) Establecer en todos los Departamentos Judiciales, los turnos judiciales y distribuir las causas
en los Juzgados, organizando al efecto Receptoras de Expedientes nuevos, las que estarn
dotadas de un Jefe y Segundo Jefe, quines debern reunir las mismas condiciones que para ser
Secretario de Primera Instancia, y dems personal necesario. Asimismo podr, tambin,
redistribuir las causas que tramitan ante los juzgados y dems Tribunales cuando medien
razones de necesidad que impongan una mejor administracin de justicia y, en especial en los
casos de creacin de nuevos rganos judiciales o se modifique la jurisdiccin territorial de los
mismos. (Prrafo incorporado por Ley 11.640)
ll) Organizar asimismo en todos los Departamentos Judiciales Oficinas de Notificaciones y
Mandamientos.
m) Suspender los trminos judiciales cuando circunstancias especiales as lo requieran.
n) Formar listas de abogados que renan las condiciones para ser miembro de la Suprema
Corte y de las Cmaras de Apelacin, a los fines de la integracin de dichos Tribunales.
o) Llevar un registro en el que se anoten las medidas disciplinarias adoptadas contra
Magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial.
155
Judicial.
u) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Del Control de Gestin: Realizar la evaluacin de
gestin de cada uno de los rganos jurisdiccionales del Poder judicial, en cuanto a la calidad,
eficiencia y eficacia de la misma, determinando reglamentariamente estndares, considerando
los indicadores que se determinan en la presente, las particularidades de cada rgano y de los
procesos en los que entienden.
Indicadores de Gestin: Para efectuar esta tarea, la Suprema Corte de Justicia deber
considerar respecto de cada rgano los siguientes indicadores de gestin:
I) La duracin total de los procesos y de cada una de las etapas de los mismos.
II) El cumplimiento de los plazos establecidos para el dictado de resoluciones.
III) La carga de trabajo; la congestin y los asuntos pendientes.
IV) La asistencia al lugar de trabajo del magistrado a cargo.
V) Funcionarios y personal con que cuenta el rgano y asistencia al lugar de trabajo.
VI) Todo otro indicador que reglamentariamente se establezca.
La Evaluacin de Gestin ser realizada en base a informes relacionados con las tareas e
inspecciones que la Suprema Corte de Justicia lleve a cabo a travs de la dependencia
respectiva.
v) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Informe de Gestin: La Suprema Corte de Justicia
remitir a cada rgano judicial el Informe de Gestin respectivo, que contendr los resultados de
la evaluacin de su gestin y la comparacin de los mismos con el resultado promedio de los
rganos equivalentes del Departamento Judicial. Si el resultado del informe de evaluacin fuera
insatisfactorio, la Suprema Corte de Justicia, previo descargo del interesado, podr intimarlo a
que proponga una mejora razonable de su gestin, la que ser evaluada en el perodo siguiente.
En caso de mantener un desempeo deficiente, y si correspondiere, podr aplicar las sanciones
disciplinarias previstas por la reglamentacin. La Suprema Corte de Justicia llevar un registro
especial de los resultados de los informes y de las resoluciones que se dicten en relacin al
proceso de evaluacin.
w) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Publicidad de los Indicadores de Gestin y del Informe
de Gestin: El resultado definitivo de los Indicadores de Gestin y del Informe de Gestin de
cada rgano sern de carcter pblico y de libre acceso va Internet en la pgina de la Suprema
Corte de Justicia e integran la Memoria Anual que dispone el artculo 165 de la Constitucin de la
Provincia.
x) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Publicar la Memoria Anual del estado de la
administracin de justicia conforme los medio que establezca la reglamentacin.
y) (Inciso Agregado por Ley 13837) Desinsacular por acto pblico un integrante del Cuerpo
de Magistrados Suplentes para cubrir vacantes transitorias.
z) (Inciso Agregado por Ley 14372) Facltese a la Suprema Corte de Justicia para que en
funcin de los datos estadsticos y las necesidades de cada jurisdiccin, asigne en cada
Departamento Judicial, entre los Juzgados ya existentes o a crearse del Fuero de Familia, la
competencia exclusiva en las materias comprendidas en los incisos n, o, t, u y v, del
artculo 827 del C.P.C.C. a alguno/s de ellos. Dichos rganos sern competentes en todas las
causas nuevas que se inicien con posterioridad a la asignacin de su competencia especfica. La
Suprema Corte por va de reglamentacin podr disponer la atraccin de los antecedentes.
3) Consejo de la Magistratura.
A) Organizacin, atribuciones y funciones. B) Sus diferencias con la CN.C) La ley
reglamentaria. D) Jurado de Enjuiciamiento: organizacin e integracin. E) El juicio de
responsabilidad de magistrados y funcionarios judiciales. F) Ley reglamentaria.
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en la ciudad de La Plata y estar conformado por dieciocho (18) miembros. Los miembros del
Consejo, a excepcin del Consejero representante de la Suprema Corte de Justicia,
permanecern en sus cargos durante cuatro (4) aos, con renovacin parcial cada bienio. Una
vez constituido se sortearn por estamento los miembros que deban cesar en el primer perodo.
-Art 2.- (Texto Ley 12.892) Condiciones de los miembros: La designacin como Consejero
permanente o con funciones consultivas, deber recaer en personas que renan los requisitos de
los artculos 177 y 181 de la Constitucin Provincial para ser juez de la Suprema Corte, con
excepcin de los representantes de las Cmaras Legislativas quienes debern reunir los
requisitos previstos en el artculo 182 de la Constitucin Provincial.
-Art 3.- (Texto segn Ley 13553) Composicin, Presidencia: El Consejo estar integrado por:
un (1) Ministro de la Suprema Corte de Justicia,
un (1) Juez de Cmara;
un (1) Juez de Primera o nica Instancia y un
(1) miembro del Ministerio Pblico;
seis (6) representantes del Poder Legislativo;
cuatro (4) representantes del Poder Ejecutivo y
cuatro (4) representantes del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires.
La Presidencia del Consejo ser desempeada por el Ministro de la Suprema Corte de Justicia de
la Provincia que lo integre.
-Art 4.- Vicepresidente: El Consejo elegir por mayora simple un consejero como
Vicepresidente por dos (2) aos. Substituir al Presidente en su ausencia; y tambin en caso de
muerte, renuncia o remocin hasta que la Suprema Corte designe el nuevo miembro, quin
asumir como Presidente conforme a lo dispuesto en el artculo 3.
-Art5.- Secretara: El Consejo ser asistido por un Secretario, por un Prosecretario, y por el
personal que el propio Cuerpo designe. Sern sus funciones las que establezca esta Ley y la
reglamentacin que dicte el Consejo.
-Art 6.- (Texto segn Ley 14305) Permanencia en el cargo. Los consejeros titulares y
suplentes se desempearn durante el plazo establecido en el artculo 1, mientras dure su
buena conducta, siempre que mantengan la condicin que tenan al ser elegidos o designados
como integrantes del rgano, colegio o estamento del cual provengan. Podrn ser reelectos por
un nuevo perodo a cuyos efectos se computar el mandato que hayan ejercido por cualquier
rgano, colegio o estamento. Si han sido reelectos no podrn ser elegidos nuevamente, sino con
intervalo de un perodo. El mandato de los consejeros suplentes finaliza simultneamente con el
del respectivo titular cualquiera sea la causa del cese del mismo. Cualquiera sea su procedencia,
los consejeros no podrn ser designados como magistrados o miembros del Ministerio Pblico,
mientras se desempeen como tales y hasta que concluya el perodo para el cual fueran electos.
-Art 7.- Compensaciones de los consejeros: La funcin del consejero no ser remunerada,
pero se reconocern adecuadamente las debidas compensaciones por viticos, traslados o
gastos. A tal fin y para los gastos generales la Ley de Presupuesto establecer las partidas
necesarias, como as tambin determinar la planta de personal permanente del Consejo.
-Art 8.- Juramento: En acto pblico, los consejeros jurarn desempear fielmente su cargo
ante el Consejo.
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II. DE LA ELECCION DE LOS CONSEJEROS
-Art 9.- Oportunidad de la eleccin: Dos (2) meses antes de la expiracin del mandato de los
miembros del Consejo, debern estar electos los reemplazantes con sus respectivos suplentes,
de acuerdo con el procedimiento que en cada caso corresponda, a cuyo fin el Presidente del
Consejo cursar requisitoria oportuna a cada uno de los organismos competentes.
-Art 10.- (Texto segn Ley 13553) Representantes de los Jueces: La Suprema Corte de
Justicia convocar a la eleccin de los representantes de los jueces y sus suplentes. En cada
Departamento Judicial se formar un padrn de votantes electores integrado por todos los jueces
en servicio activo, entendindose por tales slo los que ejercen funciones jurisdiccionales. Los
Magistrados integrantes del Poder Judicial y del Ministerio Pblico estarn representados por un
Ministro de la Suprema Corte de Justicia, un (1) Juez de Cmara, uno (1) de Primera o nica
Instancia y a un (1) miembro del Ministerio Pblico.
De los Jueces: Los Jueces de cada Departamento Judicial elegirn por mayora simple mediante
voto directo, secreto y obligatorio dos (2) representantes, que sern un (1) Juez de Cmara y un
(1) Juez de Primera o nica Instancia, los que se reunirn con los representantes de los dems
Departamentos Judiciales en Colegio Electoral y procedern a elegir de entre sus miembros, y
por el voto de las dos terceras partes de ellos: a un (1) Juez de Cmara, a uno (1) de Primera o
nica Instancia con sus respectivos suplentes. La Suprema Corte de Justicia determinar el lugar
y fecha de la celebracin de las elecciones departamentales y del Colegio Electoral.
Del Magistrado del Ministerio Pblico: Los Magistrados del Ministerio Pblico de cada
Departamento Judicial elegirn por mayora simple mediante voto directo, secreto y obligatorio
un (1) miembro del Ministerio Pblico local, los que se reunirn con los representantes de los
dems Departamentos Judiciales en Colegio Electoral y procedern a elegir de entre sus
miembros y por el voto de las dos terceras partes de ellos a un (1) miembro del Ministerio
Pblico con su respectivo suplente. La Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia
determinar el lugar y fecha de la celebracin de las elecciones departamentales y del Colegio
Electoral.
-Art 14.- Representantes del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo estar representado por
los consejeros titulares y suplentes que designe el Gobernador de la Provincia.
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Colegios de Abogados Departamentales, dos en representacin del interior de la provincia y dos
en representacin del Conurbano, con sus respectivos suplentes. Los Consejos Directivos de los
Colegios de Abogados Departamentales elegirn a su vez un representante con funciones
consultivas y a su respectivo suplente.
-Art 16.- Representantes del mbito acadmico: Anualmente, el Consejo por el voto de la
mayora absoluta elegir hasta diez (10) consejeros consultivos que sern personalidades de
reconocido mrito acadmico.
-Art 18.- Excusacin, Remocin, Suspensin: Los miembros del Consejo no podrn ser
recusados, pero debern excusarse cuando causas graves les impidan intervenir en la
evaluacin de un postulante, en los trminos del artculo 30 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Provincia de Buenos Aires, que regir supletoriamente.
El Consejo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros y previa audiencia del
interesado, podr disponer la remocin de alguno de sus integrantes, en los siguientes casos:
a) No reunir las condiciones que la Constitucin y las Leyes determinan para el ejercicio del
cargo.
b) Incurrir en falta grave en el ejercicio de su funcin. Para su consideracin se tendr en cuenta
entre otras razones, la incompetencia o negligencia reiteradamente demostrada y la omisin de
excusarse en los casos a que alude el primer prrafo del presente artculo.
c) Las incomparecencias injustificadas de los consejeros durante tres (3) reuniones sucesivas o
diez (10) alternadas en el transcurso de un (1) ao.
En tales supuestos, como as tambin en los casos de impedimento, incapacidad sobreviniente,
u otro motivo que impida a cualquier integrante del consejo cumplir con su cometido, ser
reemplazado por el miembro suplente designado conforme a lo establecido en la presente Ley.
Corresponder la suspensin del Consejero Titular y su inmediato reemplazo por el miembro
suplente designado al efecto, cuando resultare imputado por la comisin de delito doloso y
quedare firme el auto de procesamiento a su respecto. De igual manera se proceder cuando
mediare acusacin contra un Consejero, magistrado o funcionario judicial y el jurado del
enjuiciamiento hubiere dispuesto la suspensin en el ejercicio de su cargo. La condena firme o
destitucin, respectivamente, constituir causal de remocin, asumiendo en tal caso la
titularidad, en forma definitiva, el respectivo suplente.
-Art 19.- Decisiones, Acta: Salvo expresa referencia en contrario, las decisiones, se adoptarn
por el voto de la mayora de sus miembros presentes. Ser necesario el voto de la mayora
absoluta, para resolver sobre el carcter privado o secreto de las reuniones, designar a los
consejeros acadmicos, aprobar la lista de los jurados, designar al Secretario y Prosecretario del
Consejo y en los dems casos que menciona esta Ley. Para emitir el dictamen del que surja el
tema vinculante ser necesario el voto de las dos terceras partes de los Consejeros titulares
presentes. Requerirn el voto de las dos terceras partes de los miembros del Consejo la
aprobacin y reforma del pertinente reglamento, y la remocin de algn miembro. Se labrar un
acta de cada reunin que suscribir quien la haya presidido y la refrendar el Secretario.
-Art 20.- Intervencin de los miembros consultivos: Cuando el consejo deba decidir sobre
el resultado de las evaluaciones, sern odos los miembros consultivos acadmicos y los del
Departamento Judicial que corresponda, quienes tendrn voz, pero no voto.
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-Art 21.-Intervencin informativa de la Procuracin General: En las deliberaciones del
Consejo podr intervenir el Procurador General o el Subprocurador a fin de informar sobre los
antecedentes de los postulantes reunidos en el rgano a su cargo.
- Art 22.- Atribuciones: Adems de las funciones y atribuciones enumeradas en el artculo 175
de la Constitucin Provincial, corresponde al Consejo:
1) Dictar su reglamento general.
2) Aprobar los ttulos de los consejeros. En caso de advertir irregularidades o vicios en alguno de
ellos los remitir al rgano del que emana con una memoria de las objeciones, quedando librada
la resolucin final al propio Consejo.
-Art 24.- (Texto segn ley 14305) Admisin de las postulaciones: La Secretara del Consejo
proceder al examen formal de las postulaciones y devolver al interesado las manifiestamente
inadmisibles, conforme a las instrucciones que le suministre el Consejo, a quien dar cuenta, y
sin perjuicio de lo que ste resuelva en definitiva. Quien haya tomado posesin de un cargo en el
cual hubiera intervenido el Consejo de la Magistratura para su seleccin, no podr postularse
para cubrir otro hasta tanto no hubieran transcurrido cuatro (4) aos contados a partir de la
mencionada toma de posesin y cesar en su condicin de postulante en todo otro proceso de
seleccin en el que estuviere participando, cualquiera sea el estado en que ste se encuentre.
V. DE LA EVALUACION
-Art 25.- Convocatoria: Cuando se produzca una vacante, el Consejo convocar de inmediato
a examen de oposicin de los postulantes, designando al jurado que recibir y evaluar las
pruebas respectivas por mayora absoluta de sus miembros.
-Art 26.- Normas aplicables: El examen se har sobre la base de la reglamentacin que
apruebe el Consejo, ser pblico y podrn participar en l los postulantes admitidos.
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-Art 27.- Salas examinadoras: A los efectos de la evaluacin prevista en el artculo anterior,
el Consejo podr integrar salas examinadoras formadas por cuatro (4) de sus miembros
permanentes, uno por cada estamento, en la forma que establezca la reglamentacin. Se
designar por sorteo a la sala que deba conocer en relacin a la vacante de que se trate.
-Art 28.- (Texto segn Ley 13553) Procedimiento ulterior: Una vez que la Sala examinadora
dictamine sobre el desempeo de los concursantes en la prueba escrita, y se hubieren reunido
todos los dems elementos de juicio requeridos, el Consejo evaluar los antecedentes y la
actividad profesional cumplida y entrevistar personalmente a cada uno de los concursantes con
la finalidad de apreciar su idoneidad, solvencia moral, equilibrio, madurez, conocimiento de la
realidad, sentido comn, coherencia, creatividad, independencia de criterio, imparcialidad,
equidad, apego al trabajo, capacidad de liderazgo, vocacin de servicio, compromiso con el
cambio, con los intereses de la comunidad, el respeto por las Instituciones democrticas y los
derechos humanos. Durante ese acto el entrevistado deber responder a las preguntas que a tal
efecto formulen los miembros permanentes o consultivos del Consejo. De todo lo expuesto se
dejar constancia en acta. Finalizadas las entrevistas, el Consejo podr disponer alguna
diligencia
excepcional para mejor proveer, que no hubiera podido disponer o concretar con anterioridad,
que se evacuar dentro de los cinco (5) das. El Consejo contar con treinta (30) das corridos
para emitir decisin acerca de la integracin de la terna. Para emitir su terna vinculante ser
necesario el voto de los tercios de los Consejeros Titulares presentes. Las Asociaciones Civiles
sin fines de lucro con inscripcin en la Direccin Provincial de Personas Jurdicas de la Provincia
de Buenos Aires y cuyo objeto social exclusivo tenga vinculacin con el mejoramiento del
servicio de Justicia, la Asociacin Judicial Bonaerense y los Colegios de Magistrados y
Funcionarios, podrn hacer llegar su opinin al Consejo sobre las condiciones de los postulantes.
-Art 29.- Remisin de la terna: Cumplido el procedimiento a que se refieren los artculos
anteriores, el Consejo elevar, en un plazo de cinco (5) das al Poder Ejecutivo, la terna
vinculante de postulantes, por orden alfabtico, con los antecedentes respectivos. De la
propuesta del Consejo no se admitir recurso alguno.
-Art 30.- Jueces de Paz: Cuando se trate de aspirantes a Jueces de Paz Letrados, se aplicarn
las reglas que preceden, conforme al artculo 173 de la Constitucin Provincial.
-Art 31.- Clusula transitoria: La Suprema Corte de Justicia ser la encargada de tomar el
juramento en acto pblico y aprobar los ttulos de los consejeros que conformen la primera
integracin del Consejo. ARTICULO 32: Comunquese al Poder Ejecutivo.
4) El Ministerio Pblico.
A) Concepto, ubicacin, organizacin y competencias. B) Su diferencia con la CN. C)
La ley reglamentaria (14.442)
El MP ser desempeado por el Procurador y Subprocurador General de la SCJBA; por los fiscales
de Cmaras, quienes debern reunir las condiciones requeridas para ser jueces de las Cmaras
de Apelacin; por agentes fiscales, asesores de menores y defensores de pobres y ausentes,
quienes debern reunir las condiciones requeridas para ser jueces de primera instancia. El
procurador general ejercer superintendencia sobre los dems miembros del MP.
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ARTCULO 2.- Funcionamiento y composicin. El Ministerio Pblico est encabezado por el
Procurador General quien ejerce la superintendencia sobre los dems miembros del Ministerio
Pblico conforme el artculo 189 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
El Ministerio Pblico se compone por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la
Defensa como reas funcionalmente autnomas.
ARTCULO 3.- Principios. El Ministerio Pblico es parte integrante del Poder Judicial y goza de la
autonoma e independencia que le otorga la Constitucin para el debido cumplimiento de sus
funciones.
Su organizacin es jerrquica y est regida por los principios de: unidad, flexibilidad y
descentralizacin.
ARTCULO 5.- Equiparacin y estabilidad. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los
mismos derechos e inmunidades que los jueces. Conservan sus cargos mientras dure su buena
conducta y solamente pueden ser suspendidos o removidos, conforme a los procedimientos de
juicio poltico o enjuiciamiento previstos en los artculos 73, inciso 2) y 182 de la
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
ARTCULO 6.- Colaboracin. Los poderes pblicos de la Provincia y las personas de existencia
ideal o fsica, estn obligados a prestar al Ministerio Pblico la colaboracin que ste requiera en
cumplimiento de sus funciones; en caso de demora puede requerir al juez o tribunal la aplicacin
de astreintes y otras medidas de coercin que las normas prevean.
ARTCULO 8.- Recursos. Adems de los recursos previstos en el presupuesto general del Poder
Judicial, el Ministerio Pblico debe asignar partidas especiales a fin de atender los gastos que
demande el equipamiento de los rganos, capacitacin de sus miembros, el sostenimiento de
programas de asistencia y proteccin a la vctima, testigos e incapaces y el debido cumplimiento
de sus funciones.
Asimismo debe disponer de una cuenta especial formada con los honorarios y costas regulados
en su favor y las multas impuestas en los procesos penales.
A fin de asegurar su autonoma funcional y autarqua financiera la Defensa Pblica contar con
un porcentaje de la totalidad de los recursos previstos para el Ministerio Pblico suficiente para
dar cumplimiento efectivo a las funciones que le asigna la presente Ley. Dicha asignacin se
ajustar anualmente en funcin de los informes de gestin y de acuerdo a las necesidades reales
de cada rea.
ARTCULO 9.- Ejecucin de costas. Cuando un miembro del Ministerio Pblico patrocine o
represente un inters particular o resulte vencedor en el ejercicio de su legitimacin, el
condenado en costas o el titular de dicho inters, segn el caso, est obligado a abonar los
honorarios respectivos conforme a la Ley de arancel vigente.
Si el obligado careciera de recursos solamente es responsable por los honorarios devengados en
162
caso de mejorar de fortuna, garantizndose su asistencia jurdica gratuita.
Los crditos por honorarios pueden ser ejecutados por cualquier miembro del Ministerio Pblico,
con autorizacin suficiente si no fuese titular.
Captulo I - De la composicin
ARTCULO 10.- (Texto segn Ley 14613) Miembros del Ministerio Pblico. Son miembros del
Ministerio Pblico:
1. El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia.
2. El Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia.
3. El Defensor General de la Provincia de Buenos Aires.
4. El Subdefensor General de la Provincia de Buenos Aires.
5. El Fiscal y el Defensor del Tribunal de Casacin.
6. Los Fiscales de Cmara y los Defensores Departamentales.
7. Los Adjuntos del Fiscal y del Defensor del Tribunal de Casacin.
8. Los Agentes Fiscales y los Defensores Oficiales.
9. Asesores de Incapaces.
10. El Cuerpo de Magistrados Suplentes del Ministerio Pblico.
ARTCULO 13.- Presentacin de antecedentes. Recibido el pliego del postulante por parte del
Poder Ejecutivo, el Honorable Senado de la Provincia, por intermedio de la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Acuerdos, requerir a la persona considerada para cubrir el cargo:
a. La presentacin de sus antecedentes por escrito.
b. Informacin relacionada con su situacin patrimonial.
c. Dems requisitos que considere pertinente.
ARTCULO 16.- Entrevista pblica. Recabados los datos establecidos en los artculos
precedentes, la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos del Honorable Senado de la
Provincia de Buenos Aires, convocar a una entrevista pblica a efectos de dar publicidad de
todos esos elementos, con presencia del postulado, como instancia previa a la prestacin del
acuerdo.
ARTCULO 17.- Requisitos para Fiscal o Defensor Adjunto de Casacin, Fiscal de Cmara o
Defensor Departamental. Para ser Fiscal o Defensor Adjunto de Casacin, Fiscal de Cmara o
163
Defensor Departamental, se requieren seis aos de antigedad en el ejercicio de la profesin y
las mismas condiciones necesarias para ser Juez de Cmara.
ARTCULO 18.- Requisitos para Agente Fiscal, Defensor Oficial o Asesor de Incapaces. Para ser
Agente Fiscal, Defensor Oficial o Asesor de Incapaces, se requieren tres aos en el ejercicio de la
profesin y las mismas condiciones necesarias para ser Juez de Primera Instancia.
Bolilla XVII
1) Tribunal de Cuentas.
A) Concepto.
-Art. 159: La Legislatura dictar la ley orgnica del Tribunal de Cuentas. ste se compondr de
un presidente abogado y cuatro vocales contadores pblicos, todos inamovibles, nombrados por
el PE con acuerdo del Senado. Podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los
mismos casos que los jueces de las Cmaras de Apelacin.
Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal de
Estado.
La norma consagra tanto la composicin del Tribunal de Cuentas, como el principio de
inamovilidad de los miembros que lo componen, el que alcanza tambin a otros funcionarios
constitucionales (Fiscal de Estado, Jueces y Miembros del MP).
Les resulta aplicable el rgimen del Jurado de Enjuiciamiento (Art. 182 y Ley 8085).
164
Se rige por la Ley 10.869 y modificatorias.
ARTICULO 2: Para ocupar el Cargo de Presidente de Tribunal se requiere tener treinta (30) aos
de edad, ciudadana en ejercicio y ttulo de Abogado con seis (6) aos de ejercicio profesional en
la Provincia o el mismo tiempo de magistrado en ella, como mnimo. Para ocupar el cargo de
Vocal, se requiere, ser ciudadano argentino, tener treinta (30) aos de edad, ttulo de Contador
Pblico con seis (6) aos de ejercicio profesional en la Provincia como mnimo.
El Presidente y los Vocales del Tribunal debern tener domicilio real inmediato anterior no menor
de un (1) ao, en la Provincia.
Es incompatible para los miembros del Tribunal, ejercer la profesin en cualquier jurisdiccin,
desempear otra funcin pblica, excepto la docencia y realizar actividades comerciales
incompatibles con el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO 3: No podrn ser miembros del Tribunal de Cuentas los concursados civilmente y/o
comerciantes que se encuentren en estado de quiebra o los que estn inhibidos por deuda
judicialmente exigible, o aquellos que hubiesen sido condenados por sentencia firme por la
comisin de delitos dolosos contra la propiedad, la administracin o la fe pblica nacional,
provincial y municipal. Tampoco podrn ser miembros los inhabilitados para ejercer la funcin
pblica por el propio Tribunal. (Observado por Decreto de Promulgacin 5.937/89).
ARTICULO 4: Los miembros del Tribunal debern prestar juramento, ante el mismo, de
desempaar fielmente sus funciones de acuerdo a la Constitucin, y a esta ley. Si el Tribunal no
tuviere qurum, se prestar juramento ante los miembros que existieren en el ejercicio del
cargo y si la vacancia fuera absoluta, jurarn los Vocales ante el Presidente y ste ante los
Vocales, labrndose acta.
ARTICULO 6: (Texto segn Ley 13339) El Presidente y los Vocales del Tribunal gozarn de
las mismas prerrogativas que los miembros de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial
y podrn ser enjuiciados por la Ley del Jurado de Enjuiciamiento. No podrn aceptar ni
desempear comisiones o funciones pblicas encomendadas interinamente por el Poder
Ejecutivo u otro Poder del Estado.
Tendrn un tratamiento remunerativo no inferior al fijado por todo concepto para el Procurador
General de la Suprema Corte de Justicia, sindoles aplicable idntico rgimen previsional que a
dicho magistrado.
CAPITULO II
FACULTADES DEL PRESIDENTE
ARTICULO 7: El Presidente del Tribunal lo representa en sus relaciones con terceros, con las
autoridades administrativas, judiciales, comunales y particulares con las siguientes atribuciones:
165
1. Presidir los acuerdos del Tribunal y firmar toda resolucin o sentencia que ste dicte, as
como toda comunicacin dirigida a otras autoridades o particulares. Con las autoridades
judiciales se comunicar por exhorto u oficio y stas observarn el mismo procedimiento
para dirigirse al Presidente del Tribunal de Cuentas.
2. Es el Jefe del Personal que se asigne al Tribunal, teniendo las atribuciones que le confiere el
rgimen para el personal de la Administracin Pblica de la Provincia.
3. Proyectar con intervencin del Cuerpo de Presupuesto del Organismo, para ser elevado al
Poder Ejecutivo.
4. Autorizar y disponer de los fondos que sean concedidos al Tribunal por la ley y determinar
su aplicacin en todos los casos.
5. Despachar los asuntos de trmite, requerir la remisin de antecedentes, informes o
pericias a organismos pblicos o privados y toda otra informacin necesaria para resolver
las actuaciones.
6. Proponer al Poder Ejecutivo la designacin de los empleados del Tribunal, sin perjuicio de lo
dispuesto por el artculo 40 de la Constitucin.
7. Convocar al Cuerpo a los acuerdos extraordinarios cuando razones de urgencia o de inters
pblico, lo hagan necesario.
CAPITULO III
FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL
ARTICULO 9: El Tribunal realizar por lo menos un acuerdo por semana, a cuyo efecto
determinar los das que debe reunirse, hacindolo el siguiente si fuera feriado. La inasistencia
del Presidente y los Vocales deber justificarse en cada caso y sus faltas reiteradas sin causa a
las sesiones se considerar falta grave.
En tal caso o en el de notoria desatencin de sus funciones, podr el Tribunal dirigirse al seor
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, solicitando la constitucin del Jury de Enjuiciamiento
de Magistrados, para juzgar al miembro imputado.
ARTICULO 10: Los miembros del Tribunal pueden excusarse y son recusables por los
funcionarios o ex-funcionarios cuyas cuentas se juzguen, por las causales que la Ley de
Procedimiento establezca para los Jueces de las Cmaras de Apelacin en materia civil. La
excusacin deber formularse al abocarse el Tribunal al conocimiento de la rendicin de cuentas
y la recusacin podr deducirse hasta tres (3) das despus de la fecha de llamamiento de autos
para resolucin o al contestar el traslado que se corra de los cargos formulados. Pasadas tales
oportunidades no podr cuestionarse la constitucin del Tribunal.
La decisin del Tribunal con respecto a la excusacin o recusacin de sus miembros ser
definitiva, no admitindose contra ella ningn recurso.
ARTICULO 11: Cuando por cualquier causa fuere necesario integrar el Tribunal por carecer de
Qurum propio, el Presidente deber comunicarlo al Poder Ejecutivo a efectos de proponer al
Senado, un Vocal suplente, el que ser designado por el trmino que dure la ausencia del Vocal
titular.
La retribucin del Suplente ser atendida por el Tribunal de Cuentas, con cargo a su Presupuesto.
El Vocal suplente recibir la misma remuneracin que le corresponde al cargo del Titular.
166
corresponda, sin perjuicio de corregir disciplinariamente la desobediencia en que pudiera
haberse incurrido por determinado funcionario.
ARTICULO 13: El qurum para sesionar no podr ser inferior al de dos (2) Vocales y el
Presidente y las decisiones del Tribunal se tomarn por mayora de votos, teniendo el Presidente
doble voto, en caso de empate.
Se labrar acta consignando lo resuelto en el acuerdo, que ser firmada por el Presidente y
Secretario o empleado a quien el Presidente designe.
nicamente en el caso de disidencia, se planearn cuestiones con respecto a las cuales se
pronunciar cada Vocal en el orden que establezca el sorteo, que deber efectuar el Presidente.
-Art. 157: El Contador y Subcontador no podrn autorizar pago alguno que no sea arreglado a la
ley general de presupuesto o a leyes especiales, o en los casos del Art. 163. La norma contiene
una prohibicin para el Contador y Subcontador. La Contadura General de la Prov. (Ley 8827,
modificada por Ley 8827) tiene como funcin esencial la de
-Art. 158: El tesorero no podr ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el
contador.
167
Por la presente normativa se regula una prohibicin para el Tesorero, al que le incumbe el
manejo de los fondos del Estado Provincial.
CAPTULO II ORGANIZACION
Artculo 3 - La Tesorera General de la Provincia estar a cargo de un funcionario con el ttulo
de Tesorero General de la Provincia. El Subtesorero General de la Provincia lo reemplazar en los
casos de ausencia o impedimento y podr compartir con l las tareas del despacho diario y de la
direccin administrativa del Organismo con arreglo al reglamento interno.
168
10) Intervenir en la emisin de Letras de Tesorera u otros documentos de efecto cancelatorio,
cuyo pago deba ser
169
3) Fiscala de Estado. (Decreto Ley 7543/69).
A) Concepto.
-Art. 155: Habr un fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del Fisco,
que ser parte legtima en los juicios contencioso administrativos y en todos aqullos en que se
controviertan intereses del Estado. La ley determinar los casos y la forma en que ha de ejercer
sus funciones.
Para desempear este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros
de la SCJBA.
La Const. Prov. adems de establecer numerosas normas de contenido tutelar en materia
financiera ha consagrado un conjunto de organismos con el objeto de procurar un sistema
eficiente para la defensa de los intereses fiscales.
De esta manera junto a la Fiscala de Estado se contempla a la Contadura General de la
Provincia y al Tribunal de
ARTICULO 2.- Las acciones a que dieren lugar los fallos del Tribunal de Cuentas, sern
deducidas por el Fiscal de Estado. Dichos fallos se le debern notificar en su despacho oficial
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del trmino legal que corresponda.
ARTICULO 4.- (Texto Decreto-Ley 9331/79) Las acciones judiciales que deban tramitar por
va de apremio podrn ser encomendadas por el Fiscal de Estado a abogados que no
pertenezcan al organismo. Dichos representantes no integran la Administracin Pblica ni les son
aplicables las disposiciones del Estatuto para el Empleado Pblico. No percibirn honorarios o
compensacin alguna de la Provincia, en ningn supuesto, por el desempeo del mandato,
siendo en su exclusiva cuenta los gastos en que deban incurrir para el ejercicio del poder. Slo
percibirn los honorarios que corresponda abonar a la parte ejecutada.
El Fiscal de Estado podr revocar el mandato otorgado, cuando lo estime conveniente, sin que
fuere necesario invocar causal alguna. Esta decisin no acordar derecho a reclamo alguno por
parte de los mandatarios.
170
Artculo 4 bis.- (Artculo Incorporado por Ley 11401)
(Primer prrafo sustituido por Ley 11796) A partir de la vigencia de la presente, la
ejecucin de los crditos tributarios de la Provincia, estar a cargo de un funcionario de la
Fiscala de Estado y de no menos de seis (6) apoderados por cada Departamento Judicial.
(Texto segn Ley 11764) El Poder Ejecutivo propondr al Fiscal de Estado la designacin de
los Apoderados Fiscales, y su remocin podr ser dispuesta por el rgano que los nombr. Esta
decisin no acordar derecho a reclamo alguno por parte de los afectados.
La actuacin de los Apoderados Fiscales se regir por las disposiciones contenidas en los
artculos 4 y 6, pero debern ceder a la Provincia el porcentaje de sus honorarios que se
determine por la Reglamentacin, que ingresar a la Cuenta prevista en el artculo 17. Los
actuales Apoderados Fiscales continuarn ejerciendo sus mandatos, con sujecin al rgimen
establecido en los artculos 4 y 6.
ARTICULO 6.- Los mencionados representantes sustitutos debern ajustarse en todos los casos
a las instrucciones que les imparta el Fiscal de Estado.
ARTICULO 7.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado podr disponer que los
representantes sustitutos a que se refieren los artculos precedentes acten con el patrocinio de
algunos de los funcionarios de la Fiscala, sin perjuicio de su patrocinio personal en los casos a
que se refiere el artculo siguiente.
ARTICULO 8.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los representantes sustitutos mencionados
en el artculo 3 sern patrocinados por el Fiscal de Estado en los escritos de demanda,
contestacin y reconvencin, oposicin y contestacin a excepciones, pedidos de disponibilidad
y entrega de fondos a terceros, pedidos de venta en los juicios de herencias vacantes,
interposicin de recursos contra sentencias definitivas que deban presentarse fundados,
memorias expresiones y contestaciones de agravios y deduccin de recursos extraordinarios
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Este patrocinio no ser necesario en los juicios
orales, vistas de causas y toda clase de comparendo, cualquiera sea el objeto y la naturaleza de
los derechos debatidos.
ARTCULO 9.- En los juicios que tramiten fuera de la competencia territorial del Departamento
Judicial de La Plata, podr prescindirse del patrocinio del Fiscal de Estado en los casos a que se
refiere el artculo anterior.
ARTCULO 11.- (Texto segn Decreto-Ley 9.140/78) La sustitucin a que se refieren los artculos
3, 4 y 10, se mantendr no obstante la cesacin del Fiscal de Estado que la efectuare.
171
ARTICULO 12.- El Fiscal de Estado podr comisionar a funcionarios de la Fiscala para
inspeccionar los juicios o expedientes en las sedes en que tramiten.
ARTICULO 13.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado, el Fiscal de Estado
Adjunto, los Subsecretarios y los Delegados Fiscales podrn solicitar la entrega de los autos
judiciales por un plazo de cinco (5) das. La solicitud deber ser resuelta sin ms trmite,
debiendo fundarse la negativa.
ARTICULO 14.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Cuando lo solicite el Fiscal de Estado o el
representante sustituto del artculo 3, se designar Oficial de Justicia o Notificador ad-hoc al
funcionario o empleado de la Fiscala que aquellos indiquen, quienes actuarn con las
atribuciones y responsabilidades de los titulares, pudiendo aceptar el cargo en el mismo escrito
de solicitud.
ARTCULO 15.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado no podr, sin que sea
autorizado por el Poder Ejecutivo, o por la autoridad competente:
a) Efectuar transacciones en los juicios en que interviene, o allanarse a las demandas
entabladas contra la Provincia;
b) Desistir de la accin o del derecho en los juicios iniciados por la Provincia, salvo lo
dispuesto en el artculo siguiente. El Fiscal de Estado podr consentir sentencias u otras
resoluciones, sin necesidad de autorizacin previa.
ARTICULO 16.- (Texto segn Ley 12214) El Fiscal de Estado podr desistir de los juicios, o no
iniciar la respectiva accin, cuando el importe del capital reclamable fuere inferior a veinte (20)
sueldos del salario mensual mnimo vigente para el personal administrativo de la Administracin
Pblica. En tales casos, o cuando se ignorare el domicilio del deudor, o no se conociere la
existencia de bienes en la Provincia, el Fiscal de Estado podr disponer el embargo de bienes del
deudor o su inhibicin general de bienes, anotando la medida precautoria y sus renovaciones en
el Registro de la Propiedad o
en el que correspondiere, por el plazo que autoricen las leyes vigentes. El capital a
computar para el ejercicio de la facultad otorgada, ser el original del crdito.
(Prrafo incorporado por Ley 13244) Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, el
Fiscal de Estado podr disponer y trabar todo tipo de medidas cautelares, a diligenciar dentro de
la provincia o fuera de ella durante el transcurso de los juicios de apremio en los que se ejecuten
crditos tributarios, debiendo denunciarlo por oficio judicialmente dentro del plazo de treinta
das hbiles judiciales.
El Juez interviniente deber ratificarla o podr revocar la traba de dichas medidas cuando se
encuentre suficientemente garantizado el crdito.
ARTICULO 17.- (Texto segn Ley 11623) En los juicios en que la parte contraria fuere
vencida en costas, los honorarios que se regulen al Fiscal de Estado y a los funcionarios que lo
representen o sustituyan en el patrocinio, correspondern a la Provincia y se depositarn en la
Tesorera General de la Provincia y se acreditarn en Cuenta de Terceros, que habilitar la
Contadura General de la Provincia.
El Fiscal de Estado queda facultado para invertir los fondos respectivos en el Banco de la
Provincia de Buenos Aires y disponer de los mismos para atender las necesidades funcionales o
de servicio del Organismo y para su distribucin entre los agentes y funcionarios del mismo,
incluido el Fiscal de Estado.
Tambin ingresarn a la referida cuenta los honorarios que se regulen judicialmente al Fiscal de
Estado y a los funcionarios que lo representen o sustituyan en el patrocinio, en la tramitacin de
las sucesiones vacantes, por las tareas cumplidas en dichas causas y cuyo pago se encuentre a
172
cargos de terceros o de la propia sucesin vacante, salvo los casos en que los bienes se declaren
ilquidos y se incorporen al patrimonio de la Provincia.
ARTICULO 18.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) El Fiscal de Estado, los representantes
sustitutos del artculo 3 y los funcionarios del artculo 10 y cualesquiera otros funcionarios que
acten o hubieren actuado representando o patrocinando a la Provincia, no tendrn derecho en
ningn caso a percibir honorarios de sta cuando la misma hubiere sido vencida en costas, o los
tomare a su cargo en virtud de transaccin judicial o extrajudicial en las contiendas en que
hubiere participado como actora, demandada o tercerista, o en cualquier otro carcter. Esta
disposicin comprende asimismo a los escribanos, martilleros y peritos que hubieren tenido
intervencin a propuesta, o por designacin de la Fiscala de Estado.
ARTCULO 19.- (Texto segn Decreto-Ley 9884/82) Las herencias vacantes sern tramitadas por
el Fiscal de Estado, conforme a los siguientes deberes y atribuciones:
1. Recibir las denuncias de herencias vacantes.
2. Intervenir por s o por representantes sustituto en la sustanciacin de los juicios.
3. Designar escribano inventariador, que ser funcionario de la Fiscala de Estado. Bastar
para tenerlo por nombrado la presentacin en el juicio de un escrito mediante el cual acepte el
cargo.
4. Designar martillero, que ser funcionario de la Fiscala de Estado, y que ajustar su
cometido a las normas que reglamenten sus funciones. Bastar para tenerlo por nombrado la
presentacin en el juicio de un escrito mediante el cual acepte el cargo.
5. Disponer por resolucin fundada, sin autorizacin del Poder Ejecutivo, y previa tasacin
que podr realizar personal de la Fiscala de Estado, la donacin de los bienes muebles que
integran el haber hereditario, cuando su venta en pblica subasta no resulte aconsejable en
atencin al escaso valor de los mismos y a los gastos que deban afrontarse.
6. Proceder, sin autorizacin del Poder Ejecutivo, a la enajenacin directa a favor de los
herederos o condminos, de las cuotas partes indivisas de inmuebles pertenecientes al acervo
hereditario. A tal fin deber practicarse por peritos de la Fiscala de Estado una tasacin del valor
real y actual de los inmuebles, conforme a las pautas establecidas en los artculos 12 incisos a),
b), c), e), f), y g) y 13 de la Ley5.708. Los adquirentes debern abonar el precio fijado en el
momento de suscribir el boleto de compraventa y hacerse cargo de los gastos de tasacin y
escrituracin.
7. Ser curador por s o mediante profesional que lo represente.
8. Ordenar, si lo estima pertinente, se anote en los registros correspondientes la existencia
del juicio de herencia vacante, una vez vencido el trmino de publicacin de edictos.
9. (Texto segn Ley 10205) Podr reconocer, previo dictamen tcnico las mejoras
efectuadas en lotes.
10. (Texto segn Ley 10205) Acceder a la venta de inmuebles urbanos o rurales que no
excedan de una unidad econmica a los ocupantes que hayan efectuado mejoras en el mismo y
que carezcan de bienes inmuebles. El precio a fijar ser el que surja de la tasacin practicada
por Peritos de la Fiscala de Estado, que representen el valor real y actual del bien, conforme a
las pautas establecidas en los artculos 12 incisos a), b), c), e), f), y g); y artculo 13 de la
Ley 5.708.
11. (Texto segn Ley 10205) Conceder facilidades de pago a las ventas a que se refiere el
inciso 10), debiendo abonarse al contado y a la firma del boleto de compraventa, el porcentaje
que por ley le corresponde al denunciante.
El pago en cuotas se garantizar con derecho real, de hipotecas, instrumentndose dicho acto
juntamente con la escritura traslativa de dominio, ante la Escribana General de Gobierno.
La Subdireccin de Inmuebles del Estado, tendr a su cargo la percepcin y control del pago del
saldo de precio.
173
ARTICULO 20.-En los supuestos de subasta de bienes de herencia vacante, el Fiscal de Estado
podr:
1. Disponer que se practiquen medidas de propaganda extraordinaria.
2. Solicitar la divisin y venta en lotes de los inmuebles que integren el acervo sucesorio.
3. Proponer la concesin de facilidades de pago con garanta real.
ARTICULO 21.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los denunciantes de herencias vacantes no
podrn intervenir en su trmite para instar el procedimiento.
ARTICULO 22.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Cuando el causante de una herencia
vacante dejare bienes en el territorio de la Provincia, la Fiscala de Estado tomar la intervencin
correspondiente a fin de asegurar aqullos y si resultare que el fallecimiento se ha producido en
otra Provincia, solicitar se ponga en conocimiento de la misma a los efectos pertinentes. El
Poder Ejecutivo promover la concertacin de convenios similares al que se refiere el artculo
siguiente, con las dems Provincias, que contemplen la reciprocidad de tratamiento.
ARTICULO 23.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los juicios de herencias vacantes en que
tengan inters la Nacin y la Provincia de Buenos Aires, se tramitarn conforme las disposiciones
del convenio respectivo.
ARTICULO 24.- (Texto segn Decreto-Ley 9517/80) A los efectos de autorizar escrituras, venta
de bienes pertenecientes a herencias vacantes, el Fiscal de Estado podr designar notarios
oficiales o autorizar la designacin del que propongan los adquirentes, a condicin de que stos
autoricen la inmediata disponibilidad de fondos. En tales casos los honorarios se regirn por las
disposiciones arancelarias de la respectiva Ley Notarial. Cuando los notarios fueren funcionarios
de la Fiscala de Estado, bastar para tenerlos por nombrados la presentacin en juicio de un
escrito mediante el cual se acepte el cargo. Los honorarios que perciban los Escribanos de la
Fiscala de Estado correspondern a la Provincia e ingresarn y se distribuirn entre los notarios
del Organismo, en la forma y proporcin establecida por el artculo 17.
ARTICULO 25.- (Texto segn Decreto-Ley 8.650/76) El Escribano designado, para cumplir los
cometidos a su cargo en los juicios en que se lo hubiere nombrado, podr retirar de la
Secretara actuaria el expediente respectivo por el trmino prudencial que tales tareas exijan. El
Juez slo podr denegar dicho pedido por medio de auto fundado que indique expresamente las
razones que as lo impidan. Igual facultad podrn ejercer los peritos y martilleros que la
Fiscala de Estado designe en los juicios en que intervenga, debiendo el Juez proceder del mismo
modo en caso de denegatoria.
ARTICULO 26.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los martilleros de la Fiscala de Estado
podrn ser propuestos por el organismo para efectuar toda subasta dispuesta en los juicios
donde existan intereses de la Provincia y realizar los remates que se ordenen de acuerdo con lo
establecido en el artculo 54. Los martilleros de la Fiscala de Estado no podrn ejercer su
profesin liberal y ajustarn su cometido a las normas que el Fiscal de Estado les imparta.
Estarn autorizados para retener la comisin de ley de cada remate que realice, la que ser
distribuida conforme a la reglamentacin que el Fiscal de Estado dicte. A estos funcionarios les
comprende lo dispuesto en el artculo 18.
ARTCULO 27.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) En los juicios que tramiten en el
Departamento Judicial de La Plata, el Fiscal de Estado ser notificado en su despacho oficial de
las siguientes providencias:
174
1. Traslado de la demanda.
2. Traslado de reconvenciones.
3. Oposicin de defensas y excepciones.
4. Auto de apertura a prueba.
5. Audiencias de prueba.
6. Traslado de pericia.
7. Pedido de entrega de fondos.
8. Entrega de los autos a las partes para alegar.
9. Autos para sentencia.
10. Concesin o denegacin de recursos.
11. Acusacin de negligencia, solicitud de caducidad de la instancia, y sus resoluciones.
12. Cualesquiera otros traslados y resolucin de la sustanciacin de incidencias que de ellas se
deriven.
13. Medidas precautorias.
14. Traslado al que se refiere el segundo prrafo del artculo 31 de esta Ley.
15. Toda otra no incluida en esta enumeracin y que determine el Cdigo Procesal Civil y
Comercial.
ARTICULO 28.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) En los restantes Departamentos Judiciales
de la Provincia, las providencias que se mencionan en el artculo anterior, con excepcin de las
de los incisos 1) y 11), debern ser notificadas a los representantes del Fiscal de Estado en el
domicilio por ellos constituido.
ARTICULO 29.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Todos los juicios donde la Provincia sea
parte, se tramitarn ante la Justicia Letrada.
ARTICULO 30.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) Los juicios en que la Provincia sea parte
demandada, debern promoverse y tramitarse ante los jueces o tribunales letrados del
Departamento Judicial de La Plata, cualquiera fuera su monto o naturaleza. La excepcin de
incompetencia que pudiere plantearse como consecuencia de lo dispuesto en el prrafo anterior,
suspender el plazo para contestar la demanda.
ARTICULO 31.- (Texto segn Ley 12748) Cuando se promuevan acciones contra la
Provincia o sus organismos autrquicos o descentralizados, la demanda, reconvencin o citacin
como tercero se notificar, bajo pena de nulidad, por cdula en el despacho del seor Fiscal de
Estado y el trmino para contestarla ser de (30) treinta das. Las excepciones podrn ser
opuestas dentro de los primeros (20) veinte das del plazo para contestar la demanda,
reconvencin o citacin como tercero. Cuando se confiera traslado al Fiscal de Estado de
demandas tendientes a obtener la prueba de la adquisicin de dominio de inmuebles por
posesin, aqul no estar sujeto al cumplimiento de la carga mencionada en el inc. 1) del Art.
354 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, rigiendo la excepcin establecida en su segunda
parte. El traslado para responder en definitiva, deber ordenarse por el plazo de (10) diez das.
ARTCULO 31 bis: (Artculo incorporado por ley 11764) (Texto segn Ley 12748) En las
causas penales en que la Provincia de Buenos Aires, sus organismos autrquicos o
descentralizados intervengan como particular damnificado, el Fiscal de Estado podr impugnar,
incluso por va extraordinaria, toda resolucin definitiva o interlocutoria con fuerza de tal, que
obste a la pretensin que motiva la presentacin.
No ser aplicable lo dispuesto en los artculos 72 a 75 del Cdigo de Procedimiento Penal, a la
Provincia de Buenos Aires sus organismos autrquicos o descentralizados.
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