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DERECHO CONSTITUCIONAL II 2016. (Parcial 1).

*REGIMEN CONSTITUCIONAL FEDERAL.

BOLILLA I
A) PODER CONSTITUYENTE.
Concepto, titularidad y ejercicio. Clasificacin y lmites.
*Concepto: Es la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario, por medio de una Constitucin y a revisar a sta total o parcialmente
cuando sea necesario.
Es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al Estado para
organizarlo, establecer su estructura jurdico poltica-. El Poder Constituyente opera en un nivel
superior, es el que sienta las bases de la Ley Suprema y, en consecuencia, origina los Poderes
Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial; que son el reflejo material del poder constituyente).

*Titularidad: En la teora constitucional clsica se dice que el titular de este poder es el pueblo,
la nacin, el el Estado llano, Dios, segn las distintas concepciones (tiene dicho poder en
potencia) y slo lo ejercen a travs de actos realizados por sus representantes.
En cambio, la sociologa poltica no puede admitir la distincin entre titularidad y ejercicio del
poder constituyente, ya que la descripcin del poder constituyente nos lo muestra slo como
ejercicio efectivo dirigido a organizar el monopolio de la fuerza en la sociedad.
Dicho ejercicio puede ser efectuado a travs de actos que otorgan o imponen la constitucin a
quienes deban obedecerla; en este caso se dice que el poder constituyente se ha ejercido
autocrticamente, porque quienes deben obedecerla no han intervenido en el acto de
otorgamiento. En cambio, cuando el ejercicio del poder constituyente se efecta con intervencin
de los que deben obedecer a la constitucin, se dice que dicho ejercicio es democrtico.
Hay coincidencia en la doctrina contempornea en atribuir al pueblo la titularidad del poder
constituyente. En el prembulo de la CN hace referencia a Nos los representantes del pueblo de
la Nacin Argentina; El art. 33 reconoce el principio de la soberana del pueblo; y el art. 30
admite, tcitamente, establecer dicho principio debido a que la reforma constitucional no se
efectuar sino por una Convencin convocada al efecto

*Clasificacin: Puede ser=


a) originario/ revolucionario/ fundacional/genuino/ etapa de primigenidad: se caracteriza
por ser :
- supremo: no hay otro por encima de l.
-extraordinario: slo se ejerce en casos de excepcin.
-Ilimitado: no tiene restricciones jurdicas en sus posibilidades de accin, sin embargo, este
aspecto se discute. Se produce cuando se ejerce en la etapa fundacional del estado, para darle
nacimiento y estructura (fundacional); o aquel que se ejerce cuando se cambia una Constitucin
por un medio no previsto en ella (revolucionario). Este poder es supremo (porque no hay otro por
encima de l), extraordinario (slo se ejerce en casos de excepcin) e ilimitado (no tiene
restricciones jurdicas en sus posibilidades de accin).

b) derivado/reformador/ etapa de continuidad: aquel cuyo ejercicio est regulado y limitado


por el poder constituyente originario a travs de la Constitucin: para reformar el texto de la
Constitucin se debe cumplir un procedimiento y respetar los lmites que ella misma establece.
En cambio, cuando la modificacin no se traduce en la letra de la Constitucin se produce
mediante una mutacin constitucional.
c) abierto: cuando se ejercita a lo largo del tiempo (ejemplo de comienzo de 1853 hasta 1860).

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d) cerrado: cuando en un solo acto constituyente se ejercita el poder constituyente originario.

*PODER CONSTITUIDO: se encuentran en un grado inferior al poder constituyente (al ser una
creacin de este ltimo). Este poder constituido solo tendr las atribuciones que el poder
constituyente le otorgue mediante la constitucin. En nuestra organizacin institucional, son
poderes constituidos/instituidos el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Estos 3
se encuentran limitados y subordinados al poder constituyente. En los Estados federales tambin
se

puede distinguir (segn el


principio de descentralizacin), el poder constituyente federal o de primer grado; el poder
constituyente provincial o de segundo grado; el poder constituyente de la ciudad autnoma de
Buenos Aires o de tercer grado y el poder constituyente municipal o de cuarto grado.

*Lmites: estn presentes al momento del ejercicio del poder constituyente. Y son:
-Lmites extrajurdicos: son absolutos, pues no se pueden dejar de lado=
Ideolgicos: conjunto de valores o postulados emanados de la ideologa predominante cuando
acta el poder constituyente (supra estructura de normas jurdicas formadas por los valores
presentes en la sociedad).
Materiales: condiciones que determinan la infraestructura social

-Lmites jurdicos:
*Procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuacin del poder
constituyente
*Sustantivos: conjunto de directivas que aspiran a orientar la labor del poder constituyente.
Pueden ser EXPRESOS (clausulas ptreas o inmodificables, directivas rgidas al constituyente por
quien lo convoca); o TACITOS (contenidos ptreos que surgen del espritu intangible que emana
de la tradicin).
*Pactos pre constituyente: directivas (procesales o sustanciales) dirigidas a constituir el poder
constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo
autnomamente.
*Tratados internacionales: directivas (procesales o sustanciales) que no limitan el poder
constituyente pues han emanado, en forma autnoma, del mismo. Si no fuera as se habra
formado

La reforma de la Constitucin Nacional: procedimiento y anlisis de sus etapas.


Implica el ejercicio del poder constituyente derivado o reformador. La Constitucin argentina es
rgida porque el artculo 30 (el cual define la rigidez constitucional) establece para su reforma
un procedimiento especfico para su propia modificacin, diferente al procedimiento utilizado
habitualmente para la produccin normativa infra constitucional; exigiendo as mayoras
agravadas para tales casos y convocando Convenciones especiales para ello.
En cuanto a nuestra Norma suprema, hay tres etapas para el procedimiento de reforma:

-La primera etapa/iniciativa/pre constituyente:


a) declaracin: Se establece lo que se considera necesario reformar y qu los impulsa a ello, est
a cargo del Congreso, (el cual debe declarar la necesidad de reforma). Esta declaracin debe
hacerse en forma de Declaracin por el Congreso, reunidas ambas Cmaras en Asamblea (donde
no hay lugar para el veto, ni se necesita la promulgacin del Poder Ejecutivo aunque s su
publicacin-).
b) mayora exigida: exige una mayora agravada (2/3 partes del total de los miembros de cada
Cmara). La constitucin no aclara si deben computarse todos los miembros del cuerpo (tesis
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restrictiva) o los miembros en actividad (tesis intermedia) o los miembros de los presentes (tesis
amplia). A favor de la tesis RESTRICTIVA.
c) alcance de la reforma: se acostumbra a que el alcance sea determinado por el Congreso, pero
no es un requisito. Sino que es una cuestin poltica. En los antecedentes argentinos, el Congreso
ha seguido 3 maneras de delimitar el alcance de la reforma:
*amplio: 1949. No indic los puntos a ser reformados.
*estricto: 1860 a1957. Se fijaron los puntos a reformar en forma inequvoca.
*estrictsimo: 1994. Se utilizo un triple criterio: por un lado, se prohibi expresamente modificar
una parte de la CN; por otro, se habilitaron temas para ser discutidos y resueltos por la
Convencin y, adems, se presento un proyecto de 13 reformas casi concluido para su refrendo
por la Convencin y por obligar a los convencionales a pronunciarse como si hubiese una unidad
de temas tan heterogneos.

-La segunda etapa o convocatoria de la convencin: es un momento intermedio entre la


iniciativa del Congreso y la reforma propiamente dicha, cuando el pueblo participa en la formacin
de la Convencin.
a) eleccin de la Convencin: la CN no dice expresamente como se elige a los integrantes de este
rgano extraordinario. Debe ser resuelto acorde a la prctica utilizada en los precedentes, los
cuales muestran que a las convenciones

constituyentes las ha elegido el pueblo en forma directa.


b) integracin de la Convencin: se deber conformar con representantes del pueblo. En nuestra
historia, las convenciones han sido unicamerales (pero pueden ser tambin bicamerales). Los
precedentes muestran que los convencionales han sido elegidos
en proporcin a la poblacin de cada provincia en forma semejante a la eleccin de los diputados
de la Nacin. Para integrar la Convencin se exigen los mismos requisitos que para ser Diputado.

-La tercera etapa o reformadora propiamente dicha:


*Facultades sustanciales de la Convencin: dependen de que el Congreso las haya fijado o no al
establecer el alcance de la reforma. Si lo ha hecho, la Convencin, de todas formas, no est
obligada a aprobar todos los temas propuestos por el Congreso.

*Facultades formales de la Convencin:


-funcionamiento interno: la Convencin tiene autonoma para regularlo, entendindose por tal lo
necesario para cumplir con sus objetivos: eleccin de autoridades, sancin de su reglamento,
fijacin del plan de tareas, aprobacin de los ttulos de sus miembros, consagracin de las
prerrogativas del cuerpo, inmunidades de sus miembros y aprobacin del presupuesto. La
Doctrina denomina a estas facultades como implcitas
-lugar de sesin de la Convencin: ante el silencio de la CN, en la prctica se lo ha fijado el
Congreso al convocar a la Convencin reformadora.
-duracin de la Convencin: en la mayora de las convocatorias se ha fijado un plazo, pero es una
facultad implcita. Nada dice la CN en este punto.

Las llamadas clausulas ptreas.


Las denominadas clausulas ptreas son aquellas clusulas existentes en la Constitucin Nacional
que no admiten reforma ni cambio, o lo hacen a travs de procesos extraordinarios y mucho ms
complejos que los exigidos para producir materia legislativa. Entre estas se encuentra, por
ejemplo, la forma del Estado argentino.

Diferentes modalidades del poder constituyente ejercido en la Argentina a partir de


1853.
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-La primera manifestacin de poder Constituyente de tipo originario se produce de un modo
abierto entre los aos 1853-1860 (debido a que, al momento de crearse la Constitucin, Buenos
Aires no la haba ratificado, y lo hizo en 1860 luego de exponer ciertas condiciones). La
Constitucin de 1853-1860 no orden la actividad del poder constituyente.

Reforma de 1860: en esta ocasin, la CN no ordeno la actividad del poder constituyente, ya


que no respeto lo primeramente estipulado, se prescindi de la prohibicin de reformar la CN
antes de los 10 aos de su jura y no se cumpli la exigencia de que fuera el Senado el que iniciara
la reforma. Hay 2 aspectos generales a destacar: primero, que se dispuso que la distribucin de
representantes fuera una distribucin distinta para las diferentes provincias; segundo, fue muy
marcado el pedido por parte de los representantes de Buenos Aires por realizar modificaciones en
la CN que profundizaran el federalismo establecido en ella.
La reforma de 1860, que introdujo 29 modificaciones en la CN, representa una de las revisiones
constitucionales ms relevantes, y aparece en el juicio de la historia como justificada, prudente y
oportuna.
Reforma de 1866: se ajusto al art. 30 con la caracterstica de que la ley declarativa se aprob
con los 2/3 de los miembros efectivos de las Cmaras.
Reforma de 1898: se cumpli en acuerdo al art. 30: la ley declarativa se aprob con los 2/3 de
la totalidad de los miembros, y la Convencin se neg a tratar iniciativas sobre temas no incluidos
por aquella, no hizo lugar algunas reformas propuestas y fijo un plazo de 30 das para el
funcionamiento de la Asamblea.
Reforma de 1949: el Congreso sanciona una ley por la cual declar necesaria la reforma de la
CN, y estableci el modo de composicin y funcionamiento de la Convencin Nacional
Constituyente. La ley, cuya legitimidad fue cuestionada por la oposicin, no especific si la
modificacin sera total o parcial, utilizando un lenguaje ambiguo. Fue una reforma amplia,
abarcando el Prembulo, la parte dogmtica y la orgnica.
Reforma de 1957: el poder constituyente no orden su actividad por el art. 30, sino que la
declaracin de necesidad de

reforma y la Convencin Reformadora la produjo el gobierno de factor establecido a partir del


golpe de Estado de 1955. El problema de esta reforma: fue elegida por el pueblo y, una vez
reunida, habiendo aprobado escasas modificaciones, abruptamente se queda sin qurum y la
Convencin se disuelve sin haber tratado la mayora de los temas propuestos.
Reforma de 1972: tampoco se cumple con el art. 30, porque el poder constituyente fue ejercido
(sin convocatoria a una Convencin Constituyente) por la Junta de Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas que ocupaban el poder desde 1966, que
resolvi modificar diversas normas de la Constitucin Nacional.

Reforma de 1994: se llega a esta reforma en momentos de tensin poltica, a partir de la


iniciativa del oficialismo de obtener la habilitacin constitucional para la reeleccin presidencial, lo
que originariamente, se plasmo en un proyecto de ley declarativa presentado a mediados de
1993 ante la Cmara de Senadores. Frente a la imposibilidad de obtener la mayora exigida por el
art. 30 en esa Cmara, el gobierno cambi rpidamente su propio proyecto por otro del Senador
por San Juan, sustancialmente distinto, pero que inclua la reeleccin inmediata. Este proyecto fue
aprobado en octubre de 1993 por el Senado de la Nacin con las 2/3 partes de los votos de sus
miembros totales sobre la necesidad de la reforma constitucional. Esta iniciativa difcilmente
podra haber sido aprobada por la Cmara de Diputados, teniendo en cuenta que el oficialismo no
dispona de la mayora necesaria. Frente a tal situacin, el Poder Ejecutivo nacional convoc a
una discutible consulta popular, voluntaria y no vinculante, que se realizara en noviembre de
1993. Poco antes de esa fecha, Menem y Alfonsn firman el Pacto de Olivos con el expreso
propsito de impulsar la reforma constitucional, cuyo contenido acordaba las pautas reformistas.
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Poder constituyente Provincial y Municipal: concepto, rgimen constitucional.
-Poder constituyente provincial: la adopcin del federalismo como forma de Estado por
nuestra Constitucin Nacional deriv en el reconocimiento de las autonomas provinciales. Uno de
los rasgos que caracteriza a la autonoma de las provincias es la atribucin que stas tienen de
dictarse sus propias normas locales. Entre esas facultades, las provincias se han reservado la
facultad de dictarse su propia constitucin local. El poder constituyente que ejercen las
provincias siempre es de segundo grado o secundario, debido a que se encuentra subordinado a
las restricciones que estableci el poder constituyente de primer grado (la constitucin nacional).
El art 5 de nuestra Constitucin prev 5 limitaciones al poder constituyente de segundo grado. Al
momento de dictar su Constitucin, deber tener en cuenta (no contrariar):
*el sistema representativo y republicano de gobierno;
*garantizar el respeto de los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;
*asegurar la administracin de justicia;
*establecer su rgimen municipal;
*garantizar la educacin primaria.

-Poder constituyente municipal: tambin hay un poder constituyente de tercer grado, que
pueden ejercer los municipios y que se halla limitado por las disposiciones constitucionales
federales y tambin por las contenidas en la constitucin de la provincia a que pertenezcan.

Supremaca de la Constitucin: nocin y formulacin en el texto constitucional.


Es uno de los principios bsicos en que se asienta el orden constitucional. Implica reconocer a la
Constitucin como norma fundamental del Estado. Representa la base y el cimiento sobre el cual
se asienta toda la estructura poltica y jurdica de l; siendo suprema a todas las dems normas
jurdica que componen el ordenamiento jurdico del Estado.
La supremaca es la relacin de supra-subordinacin en que se encuentran las normas dentro de
un ordenamiento jurdico determinado. Este principio de la estructura constitucional implica:
-La validez de todas las normas y actos del ordenamiento jurdico al establecer los rganos
encargados de crearlas, el procedimiento que deber utilizarse y un cierto marco de contenido
que debe respetarse.
-La unidad del ordenamiento jurdico a travs del cual se asegura la compatibilidad de todas sus
normas: a nivel vertical (las inferiores deben adecuarse a las superiores) y a nivel horizontal (las
normas de igual nivel no pueden contradecirse, y, en su caso, prima la posterior en el tiempo).
-La gradacin en diferentes niveles del ordenamiento jurdico que va de mayor a menor
especificacin normativa a partir

del acto de pura creacin normativa, pasando por sucesivos actos de creacin-aplicacin hasta
culminar en los actos de pura aplicacin-ejecucin del rgano publico que se limita a ejecutar sin
crear nuevo derecho.
-La distincin entre poder constituyente y poderes constituidos, ya que la Constitucin establece
una distribucin funcional de competencias dirigida a determinar quienes crean los distintos
niveles jurdicos y con qu contenidos genricos; por ende, siendo la CN producto del poder
constituyente, los poderes constituidos (establecidos por la CN) se encuentran limitados por las
determinaciones de aquel contenidas en el texto supremo.
-La rigidez constitucional, pues si no hubiera supremaca la CN poda ser reformada por los
procedimientos legislativos ordinarios y convertirse en flexible.
-Un sistema de control, pues de no existir un mecanismo para fiscalizar el cumplimiento de la
relacin de supra-subordinacin normativa, esta podra convertirse en una mera declaracin
terica. As, en caso de conflicto de normas y actos infra
constitucionales con la CN, tiene que haber un rgano, un procedimiento y una va para resolverlo
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en provecho de la norma suprema.
Tradicionalmente la Doctrina pretendi fundar la recepcin constitucional de la supremaca en el
art 31, sin advertir que esta clausula solo recepta la supremaca del orden federal sobre el
derecho local. Por ello, se complementa la supremaca tratada en el art 31 con el art 27
(supremaca sobre tratados), art 28 (supremaca sobre la ley) y anexando a la jerarqua
constitucional a los tratados presentes en el art 75 inc.22 y a aquellos otros que se les ha
otorgado jerarqua constitucional.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.

1 Constitucin Nacional y Tratados Internacionales con jerarqua


pelda constitucional.
o. art 27, 28, 31 y 75 inc.22
2 Instrumentos internacionales sin jerarqua constitucional
BLOQUE pelda
FEDERA o.
L 3 Leyes federales y nacionales del Congreso. Reglamentos del Poder
pelda Ejecutivo Nacional (de necesidad y urgencia y autnomos).
o.
4 Reglamentos del Poder Ejecutivo Nacional: de ejecucin y
pelda delegacin.
BLOQUE o
LOCAL 5 Derecho local de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
pelda Aires.
o

B) BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y JERARQUIA NORMATIVA.


-Bloque federal: expresin que engloba a todas las normas y actos de los peldaos 1 a 4
inclusive, que se imponen sobre el bloque local. Las constituciones de cada provincia deben
respetar las condiciones establecidas por ste.
-Bloque de constitucionalidad: es el primer peldao. Se encuentra conformado por un conjunto
de normas de igual jerarqua suprema, pero no incluidas en un mismo cuerpo normativo.
-Tratados internacionales: fuente del derecho internacional pblico que ha adquirido un rol
preponderante en esta preceptiva junto con las decisiones de organismos internacionales e
incluso supra estatales, regulando las reas no cubiertas por la costumbre internacional e incluso
materias que tradicionalmente eran regladas por los derechos internos de los Estados. Este
fenmeno de creciente internacionalizacin del derecho ha sido receptado por la reforma de
1994.

*Criterios clasificatorios de los tratados internacionales:


a) criterio ratione personae: por los sujetos que intervienen en el acuerdo internacional,
desde la perspectiva de nuestro pas (interna) o desde la de otras partes contratantes (externa).

1) interna:
a) el Estado Nacional, a travs de los rganos polticos federales celebra tratados como actos
jurdicos complejos federales.
b) las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, a travs de sus autoridades locales con
conocimiento del Congreso. No son tratados, sino meros convenios, puesto que nuestras
entidades locales no son sujetos plenos de derecho internacional.
2) externa:
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I) los Estados extranjeros: el uso del plural incluye uno o varios estados extranjeros (tratado
bilateral o multilateral).
II) las organizaciones internacionales: debe entenderse toda organizacin gubernamental. La
CN no distingue que sean regionales, universales, por lo cual se deben incluir todos, siempre son
multilaterales. Tambin incluye a los organismos especializados que tengan personalidad jurdica
y capacidad para contratar.

III) La Santa Sede: los tratados celebrados con este sui generis sujeto de derecho internacional
se conocen como concordatos y siempre son bilaterales.

b) criterio ratione materiae: por el contenido del instrumento, se distinguen 4 clases de


tratados y varias sub clases. Desde la perspectiva interna, siempre los celebra el Estado
Nacional (nunca las provincias) y, segn los casos, lo hace con uno u otro de los sujetos
mencionados en la perspectiva externa.
I) Derechos humanos: con 2 sub clases, segn gocen o no de jerarqua constitucional.
II) Integracin: son 2sub clases, segn se celebre con Estados latinoamericanos o con otros.
III) Concordato: con la Santa Sede sobre materia religiosa, para regir preponderantemente en
nuestro territorio.
IV) Todos los dems: categora residual de las 3 anteriores clases, aunque no se mencionen
expresamente en el texto constitucional. Ejemplos: limites, paz, comercio, navegacin, etc.
c) criterio supremitatis: por el lugar que ocupan en la pirmide" jurdica, hay tratados con o
sin jerarqua constitucional. Solamente ocupan el primer peldao del ordenamiento jurdico,
aquellos que, por su contenido, sean de derechos humanos y, dentro de stos, no todos sino solo
aquellos que el constituyente ha dispuesto o el legislador dispongan en el futuro por una va
especial. El resto de los tratados (aun de derechos humanos) que carecen de jerarqua
constitucional, ocupan el peldao siguiente: son sub constitucionales, pero supra legales.

-Etapas para celebrar un Tratado:


1.- Etapa de Gestacin del Tratado: compuesta por la Negociacin y la Firma, se concretan los
trminos del Tratado y es firmado por el Presidente de la Nacin.
2.- Etapa de Aprobacin, desaprobacin parcial o rechazo del Tratado : lo hace el Congreso a
travs de una ley que debe ser promulgada y publicada por el Poder Ejecutivo. Dentro de la
atribucin de desechar el tratado que tiene el Congreso est comprendida la de modificarlo; en
caso de que ello alterara sustancialmente el contenido del tratado, lo que se impone es una
renegociacin por el Ejecutivo.
3.- Etapa Ratificacin del Tratado en sede internacional: es la manifestacin del Estado, hecha
por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se dice que el Estado est obligado
por dicho Tratado (ver art. 99 Inc. 11). A cargo exclusivo del Poder Ejecutivo.
4.- Etapa de publicacin interna del tratado: esta exigencia deriva de la forma republicana de
gobierno, debe publicarse en el Boletn Oficial.
5.- Etapa de implementacin del Tratado: este ltimo paso se da nicamente cuando el tratado
no es operativo y requiere que se reglamente el contenido del mismo. En ese nico caso, el
tratado incorporado al derecho interno (ya es vlido), tiene supeditada su vigencia a esta ulterior
y distinta etapa. Esta es una atribucin del Congreso, que de no ejercerla, puede ser suplida por
la intervencin de los jueces a pedido de parte en un caso concreto.

Cmo se denuncian estos tratados?: la denuncia es la desvinculacin internacional del


pas de ese tratado. Los tratados de DD.HH. con jerarqua constitucional slo podrn ser
denunciados por el Poder Ejecutivo Nacional previa

aprobacin del Congreso con las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada

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Cmara. Para la denuncia de los tratados de integracin se exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.

Incorporacin, procedimientos de celebracin y dotacin de rango constitucional.


Las normas internacionales de fuente contractual que no forman parte del ius cogens se
encuentran en una situacin completamente distinta a las de origen consuetudinario, ya que
estas ltimas son directamente aplicables y exigibles ante nuestro tribunal per se, sin ningn
tipo de recepcin especial.
La cuestin de la introduccin a nuestro derecho de normas convencionales internacionales (que
no formen parte del ius cogens) est estrechamente vinculada al procedimiento de su celebraron
por parte de nuestros rganos polticos federales. La polmica se reduce a partir de qu etapa
de ese iter (si con la aprobacin congresional del tratado o con su posterior ratificacin
ejecutiva) se produce la automtica adopcin, pues se descarta la necesidad de una recepcin
especial y distinta para convertir un tratado al derecho interno. En efecto, el contenido
normativo de un tratado ya celebrado de ningn modo precisa ser incorporado al derecho
nacional por una ley distinta que la que se utiliza para aprobar la gestin del Poder Ejecutivo.

-La jurisprudencia de la Corte Federal parece recibir alternativamente 2 soluciones:


*tesis restrictiva de Corte dualista: considera que un tratado recin se incorpora
automticamente (sin necesidad de un acto especial de recepcin) a nuestro derecho (adquiere
validez jurdica interna), una vez concluida la etapa de ratificacin (intercambiado o depositado
el mismo, segn que el tratado sea bilateral o multilateral)
*tesis amplia y modernamente monista: sostiene que el tratado se incorpora automticamente a
nuestro derecho (adquiere validez jurdica interna) con la aprobacin y publicacin efectuada por
ley del Congreso en la etapa de control sobre la actuacin previa del presidente. La posterior
ratificacin y comunicacin en sede internacional, entonces, es vista como una etapa hacia
afuera en el proceso de celebracin del tratado.

Instrumentos internacionales sobre derechos humanos con jerarqua


constitucional: enumeracin y contenido, carcter y mbito de cada instrumento.
Con la jerarquizacin que realiza la reforma de 1994 en este punto, se procura inscribir a nuestra
Constitucin en el proceso universal del derecho internacional de los derechos humanos, reforzar
y mejorar la proteccin nacional de los derechos fundamentales al hacer explcito lo que antes
no lo era o suscitaba dudas, sin olvidar la valiosa funcin interpretativa que puede brindar. Antes
de la reforma del 94, el art. 27 CN, consagraba una posicin dualista al exigir que todos los
instrumentos internacionales se adecuasen a aquella. La reforma del 94, aun sin modificar la
letra del artculo 27, ha venido a innovar grandemente en esta temtica, al concederle jerarqua
constitucional a ciertos instrumentos internacionales expresamente enumerados.
Enumeracin constitucional.
La lista de instrumentos internacionales de Derechos Humanos se incluye en el art 75 inc 22,
prr. 2; aunque no son los nicos (los all presentes son los aadido al 1994, al 2016 se
aadieron 3 ms.

Declaraciones y tratados internacionales sobre derechos humanos:


1- La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
2- La Declaracin Universal de Derechos Humanos;
3- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
4- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
5- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
6- El Protocolo Facultativo del anterior;
7- La Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;

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8- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial;
9- La Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer;

10- La Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
11- La Convencin Sobre los Derechos del Nio;
12- Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (adquiri rango
constitucional en 1997).
13- Convencin sobre la imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa
Humanidad. (Adquiri rango constitucional en 2003)
14-

*Elevacin a rango constitucional de otros instrumentos sobre derechos humanos:


Otra peculiaridad de la reforma del 1994 es que, adems de haber incorporado 11 instrumentos
internacionales con rango constitucional, incluy un novedoso mecanismo para aumentar su
nmero, sin seguir el procedimiento de reforma constitucional del art. 30 CN. En efecto, el
Congreso luego de aprobar un tratado sobre derechos humanos no incluido en el listado del
prrafo 2, puede dotarlo de la jerarqua constitucional en tanto y en cuanto obtenga el
voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Esta nueva funcin congresional es denominada por nosotros semiconstituyente, pues sin
modificar el texto constitucional, en definitiva le permite introducir cambios cual si fuera una
Convencin reformadora; por ende, pensamos que el Poder Ejecutivo no podr vetar esa
decisin para el caso de que siga el procedimiento de sancin de las leyes.

C) CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD.
Concepto, finalidad y origen de los diversos sistemas en el derecho comparado.
El control de constitucionalidad es un ejercicio para tutelar la supremaca constitucional. En
virtud de su aplicacin, las leyes y actos contrarios a la ley fundamental se convertirn en
ineficaces o invlidos (por ser inconstitucionales o anticonstitucionales). La supremaca de la
Constitucin y los tratados que comparten ese rango sobre los dems tratados, leyes, decretos,
sentencias y actos emanados de la autoridad o de los particulares tiene que ser garantizada
mediante algn sistema de fiscalizacin dirigido a asegurar que las normas superiores
prevalezcan en su aplicacin sobre las normas o actos inferiores del ordenamiento jurdico.
En sentido estricto, el control de constitucionalidad, consiste en cotejar la norma o acto
impugnado con la norma suprema y, en caso de constatar su incompatibilidad formal (vicio en el
procedimiento de creacin) o sustancial (vicio en el contenido), desplazar a los primeros, a cuyo
efecto se los declara inconstitucionales.

-Este control puede llevarse a cabo a travs de 3 sistemas:


*Control poltico: segn el cual las normas inconstitucionales son invalidadas erga omnes por
los rganos encargados de efectuar el control. As, el rgano controlante se constituye en un
poder poltico con la facultad para desautorizar a los rganos polticos ordinarios, toda vez que
estos violen las normas constitucionales. Este sistema, por lo general, funciona a cargo de
rganos especiales integrados por numerosos miembros designados por los rganos de
gobierno por un periodo determinado. Este control puede ser reparador (contra normas ya
sancionadas) o preventivo (contra proyectos o normas en trmite de sancin).

*Control judicial: en este caso los rganos de control cuando declaran la inconstitucionalidad
de la norma o acto incompatible, lo que hacen es que pierda eficacia en el caso (efecto inter
partes), pero sin derogarla (la norma conserva su validez para el futuro) al determinar los hechos
y el derecho aplicable en un caso concreto.
Esta forma de control tiene 2 modalidades:
concentrado (cuando corresponde a un rgano judicial especial resolver acerca de la
inconstitucionalidad de la norma cuestionada) o
difuso (cuando lo puede efectuar cualquier juez del Estado, sin perjuicio de llegar por apelacin
hasta el Tribunal Supremo). Adems, segn la va utilizada para ejercerlo, puede ser:
de forma directa (a travs de una accin cuyo objetivo es cuestionar la constitucionalidad de
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la norma) o
de forma indirecta (a travs de excepciones opuestas en el trmite de un proceso).

*Control mixto: es aquel en donde el o los rganos encargados de controlar la


constitucionalidad de las normas, segn los casos, se derogan (efecto erga omnes) o se
inaplican (efecto inter partes) las normas cuestionadas por inconstitucionalidad.

Nacimiento del control judicial de constitucionalidad.


Nace en EEUU con el caso Marbury vs. Madison de 1803.
Marbury fue designado juez durante la presidencia de Adams, quien no alcanzo a comunicar
todas las designaciones a los nuevos jueces antes de que asumiera Jefferson. Cuando asume
Jefferson, como nuevo presidente, le ordeno a Madison (nuevo Secretario de Estado) NO efectuar
las comunicaciones pendientes. En tal situacin, 4 de los afectados (encabezados por Marbury)
solicitaron a la Corte Suprema que librara un mandamiento a Madison para que ste comunicara
los nombramientos; basndose en la seccin 13 del Acta Judicial que le daba competencia
originaria a la Corte para emitir el mandamus.
La Corte rechaz el pedido de Marbury, debido a que la Corte no es competente para emitir
mandamientos en competencia originaria:
1) Tiene Marbury derecho al nombramiento que demanda? SI, porque su nombramiento fue
firmado y sellado por el presidente del momento (Adams).
2) Si el derecho al nombramiento es violado Hay algn remedio? SI, emitir un mandamiento.
3) Ese mandamiento debe emitirlo la Corte? La constitucin de EEUU le da a la Corte Suprema
competencia originaria slo en casos excepcionales (y, entre esos casos, NO figuraba el del
mandamus). Tenemos as, un conflicto entre una ley de jerarqua inferior y la Constitucin.
Marshall, presidente de la Corte, declaro la inconstitucionalidad de la ley porque ampliaba la
competencia de la Corte y contrariaba a la Constitucin. As, se afirma, a travs de un principio,
que el Poder Judicial ejerce el control de constitucionalidad.

Control de Constitucionalidad en la Argentina: caractersticas en cuanto al rgano,


procedimiento, efecto y alcance.
-Judicial: solo est a cargo de los jueces. La CSJN ha declarado que no le corresponde al Poder
Ejecutivo, porque es una facultad exclusiva del Poder Judicial.

En estos casos, el Poder Judicial lo realiza a travs de la declaracin de inconstitucionalidad


siguiendo el modelo norteamericano. Con la reforma de la CN en 1994, se introdujo una variante,
al permitir que los jueces declaren la nulidad de la norma. As, la CN ha organizado un control de
constitucionalidad mixto, dirigido a lograr la efectiva vigencia de todas las normas supremas.
*Difuso: porque se encuentra a cargo de cualquier juez, sea nacional o provincial, de cualquier
fuero o instancia, unipersonal o colegiado. Sin embargo, el control se concentra, en ltima
instancia, cuando lo ejerce en forma exclusiva la CSJN con motivo de recurso extraordinario
federal.
*Reparador: el control se ejerce sobre normas o actos vigentes y en la medida en que, al
momento de resolverse la cuestin los derechos constitucionales afectados por sta sigan
estndolo.
*Concreto: el control se ejerce en trmites de causas judiciales, y nunca fuera de ellas (no
procede por va de consulta).
*No procede de oficio (en principio): los jueces no pueden declarar por propia iniciativa, de oficio,
la inconstitucionalidad de ninguna norma o acto; slo procede a pedido de parte afectada por la
presunta inconstitucionalidad en un pleito. Sin embargo, la propia Corte admiti el control ex
officio en cuestiones que afectaban su propia competencia y excedan los lmites fijados por la
Constitucin.
*Va incidental o indirecta (en principio): el control se ejerce a travs de la denominada
excepcin de inconstitucionalidad opuesta por una parte con inters jurdico en el asunto. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que tambin se pone en funcionamiento el sistema de control
en forma directa por va de amparo o de accin declarativa de constitucionalidad.
-Efecto inter partes (en principio): usualmente el control le hace perder eficacia a la norma
declarada inconstitucional que no se aplica slo en la causa donde se tramit la
inconstitucionalidad (la norma no pierde validez y puede ser aplicada en el futuro). Luego de la
reforma del 94 se habilita el efecto erga omnes en los casos del art. 99, inc. 3, prr. 2 CN
10
(Poder ejecutivo no puede emitir disposiciones de carcter legislativo).
*Incompleto: ya que los jueces no pueden sustituir el criterio poltico de mrito, oportunidad o
conveniencia de los poderes polticos; de lo contrario se violara la divisin de poderes. Adems
hay que tener presente que en virtud de la extensa excepcin por nuestra Corte Federal de la
doctrina de las denominadas cuestiones polticas hay materias que estaran exentas de control
judicial.

La doctrina de las cuestiones polticas.


Funciona como limite al control de constitucionalidad de los jueces al abstenerse stos de
entender en aquellas materias discrecionales, propias privativas de los otros rganos
constitucionales y que, por ende, las declaran no

justiciables. Para ello se sostiene que la plena justiciabilidad de todas las cuestiones (incluidas
las polticas) implicara la ruptura de la separacin de los poderes y el establecimiento del
gobierno de los jueces. Es decir, que funciona como una autolimitacin de los jueces a su
facultad de contralor de la supremaca constitucional. La Doctrina sobre la no justiciabilidad de
las llamadas cuestiones polticas es de origen jurisprudencial norteamericano y fue receptada
tempranamente por nuestra Corte Suprema. Este origen y desarrollo pretoriano lo hace
esencialmente dinmica, cambiante y nunca definitivamente concluida en cuanto a los casos
que abarca. En los ltimos aos, lo que se advierte, en ambas Cortes Supremas, es un paulatino
acrecentamiento del control judicial sobre materias que antes se reputaban no justiciables.

El problema de la inconstitucionalidad de una reforma de la Constitucin: doctrina y


jurisprudencia.
Dos autores en la dcada de 40 (Cueto Ra y Linares Quintana) coincidan en la posibilidad de
declarar la inconstitucionalidad de una reforma por vicios de procedimiento, sin embargo,
respecto de las cuestiones de fondo (lmites sustanciales al poder constituyente derivado), el
segundo sostuvo tambin la posibilidad de controlar aquellas reformas que afectaran los
principios y derechos intangibles, aunque no estuvieran mencionados expresamente, a
diferencia del primero (que slo aceptaba este control cuando se violara una clusula expresa en
tal sentido). Si la Convencin Constituyente se ha excedido en sus facultades, es porque la
Convencin ha ejercido el poder constituyente (que es una relacin social basada en la
efectividad), el cual no puede estar sujeto a normas jurdicas que se imponen, sino slo a reglas
de conveniencia poltica. La teora constitucional explica esto sobre la base del principio de
efectividad o de la norma de habilitacin: toda norma suprema puede crearse (ser vlida), en
contra del procedimiento previsto (o con otro contenido), mientras no sea declarada invlida o
no exista un sistema de control eficaz.
Hasta la reforma de 1994 no se haba declarado inconstitucional ninguna reforma de la
Constitucin a nivel federal, a pesar de que todas, menos la reforma de 1898, se apartaron, en
alguna medida, del procedimiento previsto en el art. 30 CN. En esta problemtica, la reforma
constitucional de 1994 se distingue de todas las dems por haber previsto la Ley 24.309, por
primera vez, una consecuencia expresa para el caso de que la Convencin se extralimitara
respecto de lo que el Congreso determin. El propio Congreso habra habilitado el control judicial
de esta reforma de aceptarse que son los jueces los encargados de hacer
efectiva esa disposicin. De todas maneras, ante varias impugnaciones presentadas ante la
justicia, (clusulas cerrojo, extralimitacin de la Convencin), la Corte adopt 2 posturas
diferentes: primero, no se pronunci al respecto al desecharlas por cuestiones formales, sin
embargo, en 1999 declar la nulidad de una clusula introducida por la reforma del 94.
1.- Fayt. 1999: sobre el control de constitucionalidad de la reforma de la constitucin
nacional.
.-Hechos: el doctor Fayt, invocando su calidad de ministro de la Corte a fines de 1983 y haber
superado la edad de 75 aos al momento de la reforma de 1994, interpone una accin
declarativa a fin de obtener la declaracin de nulidad en los trminos del art. 6 de la Ley n

11
24.309 de la reforma introducida en 1994 por el art. 99 inc. 4, prr. 3 CN al viejo texto
constitucional por restringir la garanta de la inamovilidad consagrada en el actual art. 110 CN.
En sntesis, argumenta 2 tipos de vicio:
a) de procedimiento, debido a que lo impugnado no se encontraba entre los temas habilitados
por la Ley 24.309 ni en su ncleo de condiciones bsicas y, por tanto, sostiene que la
Convencin se extralimit en sus facultades.
b) de fondo, debido a que la garanta afectada hace a la independencia del Poder Judicial
(esencial en la forma republicana).
En 1 instancia se hace lugar a la accin y se declara la nulidad de la parte de la reforma de
1994 cuestionada, en tanto que la Cmara Nacional de Apelacin en lo Contencioso
Administrativo modifica la sentencia al aceptar la demanda, pero sin declarar la invalidez de la
reforma constitucional por considerar que la norma impugnada no altera la garanta de la
inamovilidad que goza el actor, por haber sido designado bajo el rgimen constitucional anterior
y, por tanto, ella no es aplicable al juez Fayt. Contra ese pronunciamiento, el Estado Nacional
interpone recurso extraordinario.
.-Sentencia: en votacin dividida, por mayora, declara la nulidad de la reforma introducida por
la convencin reformadora de 1994 en el art. 99, inc. 4, prr. 3 y en la D.T 11. Dijo que la
cuestin es justiciable, cita la doctrina del caso Soria de Guerrero y, luego de analizar la Ley
24.309, concluye que la Convencin se excedi en sus facultades segn el art. 30 CN.

BOLILLA II

A) TIPOLOGIA DE ESTRUCTURAS GUBERNATIVAS.


Democracia y autocracia.
-Autocracia: forma de gobierno en la cual la titularidad y el ejercicio del poder recaen en una o
pocas personas, quienes lo utilizan a voluntad o bien, conforme a normas que esas personas
mismas han elaborado (Ej.: monarqua, aristocracia).

-Democracia: forma de gobierno en la cual el pueblo es el titular del poder o capacidad de


mando. sta puede ser directa o indirecta=
a) directa: concebida como un sistema de autogobierno, en donde el pueblo ejerca
efectivamente el poder, interviniendo en forma activa en la proposicin, discusin y decisin de
los actos polticos. Existi en la antigedad, y estaba destinada a los ciudadanos, excluyendo a
los esclavos. Es una democracia que, en la prctica, casi ya no existe.
b) indirecta: aparece a partir de la Revolucin Francesa, y es la imperante en nuestro pas, donde
el pueblo no delibera ni gobierna, sino a travs de sus representante y autoridades creadas
por la CN. stos obran en nombre del pueblo, adoptando las decisiones como consecuencia de
un mandato tcito conferido al momento de la eleccin de esa autoridad.
c) semidirecta: en las cuales el ciudadano no slo participa para la eleccin del candidato, sino
tambin para la toma de decisiones. Es aquella en la que el pueblo toma intervencin en
determinados asuntos, mediante la aplicacin de distintos mecanismos como, por ejemplo:
*Iniciativa popular: Permite a los ciudadanos hacer propuestas reglamentarias al Poder
Legislativo. Este debe darle tratamiento en un plazo de 12 meses, no teniendo la obligacin de
aprobarla. Tiene ciertas prohibiciones respecto a la materia a tratar.

*Revocatoria de mandatos: Control ciudadano o bipolitico sobre los representantes. Posibilidad


de la ciudadana para revocar o caducar el mandato de quien ha sido elegido. Los que lo
solicitan deben ser un numero representativo (10 a 15 %), y la mayora mas uno para que sea
aceptada .No est consagrado en la CN pero si en algunas constituciones provinciales.
*Consulta popular: Mecanismo de participacin ciudadana en asuntos en que el gobierno debe
tomar decisiones. Tiene por finalidad consultar al pueblo respecto a la decisin a tomar y logar
reforzar la legitimacin de la nueva medida a adoptar. Su resultado puede ser vinculante o no.
Puede pedirse por el ejecutivo o el legislativo.
*Plebiscito y referndum: Se los menciona como si fueran sinnimos. El primero, son consultas
12
ciudadanas de carcter constitucional. Los segundos, son consultas para el resto de los actos de
gobierno pero no constitucional.

Repblica y Monarqua.
-Monarqua: gobierno de una sola persona, pero de acuerdo a reglas fijas y establecidas. Todo
depende de la voluntad del monarca. El traspaso de autoridad se da en forma hereditaria. El
monarca es absoluto, puede hacer lo que desee, pero en las monarquas constitucionales
europeas su rol es ms simblico y tiene poco o nulo poder real.

-Repblica: el pueblo ejerce el poder soberano. Segn Aristteles, es aquella comunidad


poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple
agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su
administracin. Sus rasgos ms caractersticos son: reconocimiento de igualdad, soberana
popular, divisin de poderes, periodicidad de los funcionarios pblicos electos, responsabilidad
de todos los funcionarios y publicidad de todos los actos de gobierno.

Presidencialismo y parlamentarismo.
-Parlamentarismo: tuvo su origen en Inglaterra. En este sistema el Poder Ejecutivo es dual,
existe un jefe de Estado (quien puede ser un rey o un presidente) y un jefe de Gobierno (quien
es habitualmente el primer ministro). Este rgimen es de colaboracin de poderes y se
caracteriza por tres ideas:1) estn diferenciadas las funciones confiadas a distintos rganos; 2)
los rganos no estn rigurosamente especializados; y 3) los poderes polticos ejercen una accin
reciproca, careciendo de una diferenciacin rigurosa.

Adems podemos caracterizarlo por: la legitimacin indirecta del gobierno lo que implica que la
ciudadana no elige directamente al jefe de Gobierno, sino que este es elegido por el
parlamento, cuyos miembros si fueron elegidos a travs del voto; la eleccin directa del
Parlamento; la fusin de poderes entre el legislativo y ejecutivo; periodos flexibles; y dispone de
instrumentos que permiten evitar la ruptura del sistema cuando hay tensin, llamados mocin
de censura y la disolucin anticipada de la Asamblea Legislativa.

-Presidencialismo: tuvo su origen en los EEUU. Sistema adoptado por la constitucin de


1853.Se caracteriza por: la eleccin del presidente emana directa o indirectamente del pueblo;
el cargo de presidente es unipersonal ; en el recaen las jefaturas de Estado y de Gobierno; el
presidente y el congreso son electos popularmente; se lo destituye por juicio poltico; el
presidente no puede formar parte del congreso de manera simultnea; plazos rgidos; el
presidente designa y destituye a los ministros que forman su gabinete; los ministros son
responsables ante el presidente y el es responsable ante el electorado.

El rgimen argentino.
Art.1 La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal.
-Forma de Gob. Representativa: el pueblo no puede gobernar por si mismo sino que debe
delegar esa facultad en un pequeo grupo, elegido por l, para que lo represente en su ejercicio.
(Art. 22).Al congreso le delega la funcin de legislar, al presidente la de ejecutar leyes y
administrar y a los jueces la de aplicarlas.
-Forma de Gob. Republicana: la soberana del pueblo se manifestada a travs de las siguientes
pautas: el voto popular para elegir a los gobernantes; la igualdad ante la ley, la responsabilidad
de los gobernantes ante el pueblo que los eligi; la publicidad de los actos; la renovacin de los
gobernantes en forma peridica y la divisin de los 3 poderes.
-Forma de Gob. Federal: el poder que delego el pueblo en sus representantes est distribuido,
descentralizado a travs de un Edo Federal soberano y de uno provincial. Este estado provincial
es autnomo, esto es as porque las provincias se reservaron todas las atribuciones que no le
13
delegaron al gobierno federal en forma expresa. Cada provincia tiene su propia constitucin, su
poder judicial, legislativo, etc.

Tipologa de las estructuras estatales: Estado unitario, federal, confederacional y


regional.
Estado Unitario: constituye la mxima expresin de la centralizacin poltica. Existe un solo
ncleo de autoridad con competencia territorial en todo el mbito geogrfico del pas. En
algunos casos se admite cierta descentralizacin pero es de carcter administrativa y no poltica.
Ej.: Blgica, Francia, Uruguay, Chile y Per. Generalmente se da en Estados de pequeo
territorio.

Estado Confederal: La confederacin es la unin de estados independientes, basada en un


pacto o tratado, con el fin de defender exteriormente sus intereses y mantener en su interior la
paz .Supone el mximo grado de descentralizacin poltica. Los estados miembros conservan el
ejercicio de la soberana y pueden ejercer los derechos de nulidad (autoriza a revisar y censurar
las normas jurdicas que dicta el estado central) y de secesin (implica la posibilidad de que un
estado miembro pueda separarse del resto de los estados confederados).

Estado Federal: La federacin es la forma ms difundida de descentralizacin poltica. Adems


implica la unin de una pluralidad de estados, que se realiza por medio de una constitucin. Los
estados son autnomos pero carecen de soberana, la cual recae nicamente en el Estado
Federal. No ejercen los derechos de nulidad y secesin. Ej.: Alemania, Argentina, Brasil, Canad.
Generalmente se da en estados de gran extensin territorial.

Estado Regional: Seria una variante intermedia entre el unitarismo y el federalismo,


caracterizada por el reconocimiento de regiones. Estas conforman mbitos geogrficos por lo
general amplios que no necesariamente coinciden con los lmites polticos y presentan
particularismos.

El Estado federal argentino: caracterizacin, origen y evolucin. Comparacin con


otros estados federales.
Caracterizacin:
-Fundamento jurdico del Estado Federal: Es la Constitucin que sirve de razn de validez a
los respectivos ordenamientos jurdicos de los Estados miembros o provincias.

-Soberana y autonoma en el Estado Federal: la soberana la posee el Estado Federal, que


es el resultado de la unidad nacional determinada por la forma federal de Estado (Art. 1). La
soberana se ejerce en todo el territorio de la Nacin y su espacio areo, hasta los lmites con los
dems estados y con el mar libre. Los Estados miembros son solo autnomas, lo que significa
que las provincias eligen sus autoridades (autocefala: art.122 CN) y crean su propio derecho,
esto ltimo con ciertas limitaciones (autonoma propiamente dicha: Art. 5 y 123 CN).Nuestras
provincias no pueden separarse unilateralmente de la federacin (carecen del dcho. de
secesin), ni anular por su voluntad las decisiones tomadas por los rganos del gobierno federal
(carecen del dcho. de nulidad).

-Supremaca constitucional: Se impone la supremaca federal (Art. 31 CN) .El ordenamiento


jurdico del Estado federal es supremo sobre los respectivos ordenamientos jurdicos de los
Estados miembros, quienes pueden crear su derecho local en el marco del derecho federal (Arts.
5 y 123, CN).

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A partir de la reforma de 1994 que otorgo jerarqua constitucional a diversos instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, nuestro Estado federal es responsable
internacionalmente no solo por la materia propia sino tambin por las relativas a sus entidades
miembros.

-Distribucin del poder: En el Estado federal coexisten dos jurisdicciones, ellas son el Estado
federal y la de los Estados miembros (provincias y ciudad de Buenos Aires).
Tiene como mbito espacial de validez a la totalidad del territorio del pas, como mbito
personal de validez a toda la poblacin que habita ese territorio y a los rganos pblicos que
forman la estructura federal del gobierno, y como mbito material de validez, a los intereses
comunes que excedan los intereses locales.
Los Estados miembros tienen como mbito territorial el propio de cada entidad local; como
mbito personal, a su respectiva poblacin y a los rganos pblicos que forman la estructura
local de gobierno, y como mbito material, los intereses locales y propios de cada uno.

-Relaciones del Estado federal y los Estados miembros: Cada uno posee competencias
definidas por la propia Constitucin Federal.

-Federalismo republicano: la forma republicana de gobierno se impone tanto al gobierno


federal (Art. 1) como a los locales (Art.5).
La reforma de 1994 ha procurado colocar en mejor situacin a las provincias frente al
federalismo de concentracin, una concentracin econmica y tecnolgica que caracteriza al
pas, donde el 20% del territorio acumula el 80% de la riqueza nacional y donde el desarrollo
industrial est radicado preferentemente en el eje de Buenos Aires-Crdoba-Santa Fe. En tal
sentido le ha reconocido en forma expresa a las provincias: el dominio originario sobre sus
recursos naturales, competencia para celebrar convenios internacionales y para crear regiones
para el desarrollo econmico y social, formar el organismo fiscal federal para el control de la
coparticipacin, el poder de polica e imposicin sobre los establecimientos de utilidad nacional
mientras no se afecte su finalidad.

Origen, evolucin.
Nuestro Estado Federal diseado en la Constitucin de 1853/1860 adecua el modelo de los
Estados Unidos por la Constitucin de Filadelfia de 1787. Adems en lo que atae a la gnesis
de nuestro federalismo, cabe hacer mencin de los pactos que fueron jalonando a travs del
tiempo, el principio de la unidad nacional. Ello est reconocido expresamente por la CN: el
Prembulo hace referencia a los pactos preexistentes y el Art., 121 menciona los poderes que
conservan las provincias, entre los cuales figuran los que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin. La doctrina constitucional suele distinguir
entre los pactos preexistentes y pactos

especiales:
-Pactos preexistentes: son los mencionados en el Prembulo. La expresin hace referencia a los
pactos anteriores a nuestra constitucin y ha sido objeto de varias interpretaciones:
Posicin Restringida: pertenecen a esta categora nicamente los tratados ms prximos y
relevantes para nuestra organizacin (Pacto Federal de 1831; Acuerdo de San Nicols de 1852,
entre otros.)
Posicin Amplia: incluyen todos los acuerdos que fueron generando, a lo largo de la historia
una evidente inclinacin federal (Pacto del Pilar de 1820, de Benegas de 1820, de Cuyo de 1821,
de Tucumn de 1821, etc.)

Comparacin con otros Estados federales.


Nuestro federalismo tuvo una gnesis distinta del norteamericano. En los EEUU, los trece

15
Estados que se haban
independizado de Inglaterra se hallaban vinculados entre s por los Artculos de
Confederacin y Unin Perpetua. En nuestro pas, las provincias llegaron a la federacin
luego de pasar por un largo periodo de anarqua, precedido de una hegemona del gobierno
central. Alberdi estableci que nuestro sistema de organizacin del Estado era mixto, porque
conjugaba antecedentes unitarios con precedentes federales. Estas diferencias se
manifiestan en los respectivos textos constitucionales. El federalismo de la Constitucin de
Filadelfia presenta una descentralizacin ms acentuada, mientras que el nuestro es ms
atenuado.

B) LA GARANTA FEDERAL.
Concepto y su recepcin constitucional: art 5.
Consiste en la seguridad que otorga el Estado federal a las provincias que lo componen de
que, si sus instituciones funcionan de acuerdo con las previsiones constitucionales, no
intervendr en su territorio. Aunque no se la incluya en el Art. 5, tambin alcanza a la Ciudad
de Buenos Aires, puesto que esta, despus de la reforma de 1994, tambin est sujeta a la
intervencin federal. Significa que el Estado federal asegura, protege y vigila la integridad,
autonoma y la subsistencia de la provincia. La autonoma reconocida a las provincias tiene
como nicos lmites los establecidos por la CN en el Art. 5: dictar su constitucin bajo 3
condiciones:
1) Bajo un rgimen representativo, republicano.
2) Conteniendo una parte con las declaraciones, derechos y garantas.
3) Que asegure la existencia de un poder judicial independiente, un rgimen municipal (art.
123) y una educacin primaria.
En caso de que estas obligaciones no fueran cumplidas se produce la intervencin federal a
la provincia, para garantizar y hacer cumplir la supremaca constitucional (la garanta
federal). Mediante el art 5 de la CN, los constituyentes estimaron conveniente proclamar la
autonoma de las provincias; las condiciones bajo las cuales ella debe ser ejercida y
consagrar el compromiso del Estado federal de contribuir a asegurarla. Por eso, la ultima
parte expresa Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones. Esta clusula es conocida con el nombre de Garanta
Federal. Se trata de una garanta pblica o institucional, que se diferencia de las garantas
individuales o personales .El gobierno federal debe ejercerla tanto por omisin (no
entorpeciendo la autonoma) como por accin. En este caso debe adoptar las medidas
necesarias para preservarla o restablecerla: advertencias a sus autoridades; requerimientos
a sus gobernadores para que acten como agentes del gobierno federal (Art. 128);
prestarles auxilio econmico (art. 75, inc.9); intervenir sus instituciones (art.6); etc.
Antecedentes del instituto. Reforma de 1860 y 1994.
Se suele considerar por un lado como su fuente el Art. 5 de la Constitucin de Suiza de 1848,
pero tambin se considera como antecedente al art. 133 de la Constitucin Federal para los
Estados Unidos de Venezuela de 1811.
* La reforma de 1860: en las cuestiones referidas al federalismo:
-Introdujo la intervencin federal para garantizar la forma republicana de gobierno sin
requerimiento de las autoridades provinciales.
-Suprimi la exigencia de que las constituciones provinciales deban ser revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin, porque afectaba la autonoma provincial.
-Suprimi el juicio poltico a los gobernadores de provincia.

-Dispuso que los cdigos de fondo no alteren las jurisdicciones locales.


-Incorpora el art. 32 prohibiendo al Congreso restringir la libertad de imprenta.

C) INTERVENCIN FEERAL.
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Concepto y su caracterizacin.
Es una tcnica por la cual la Constitucin garantiza la supremaca federal del art 5, para proteger
al art 6 (el cual describe los casos para los cuales est previsto el instrumento: garantizar forma
republicana de gobierno, repeler invasiones exteriores, para restablecer a sus autoridades si se
hubiesen depuesto por la sedicin o por invasin de otra provincia).
No suprime la autonoma provincial, sino que la suspende de forma transitoria. Reviste el
carcter de medida extrema y excepcional, por tanto de interpretacin restringida, y limitada
temporalmente (durara el tiempo estrictamente necesario para superar las causas que la
motiven para restablecer la plena vigencia de las instituciones locales, o protegerlas, segn los
casos). La intervencin federal le es aplicable a la Ciudad de Buenos Aires luego de la reforma de
1994 por la cual se le da un nuevo status equiparndola a las provincias. Por medio de la
intervencin federal se remueven o sostienen las autoridades provinciales (o de la Ciudad de
Buenos Aires) en sus cargos en caso de encontrarse subvertida en una provincia (o de la Ciudad
de Buenos Aires) la forma republicana de gobierno, por invasin exterior, sedicin o de invasin
de otra provincia.

Su recepcin en los arts. 6, 75 inc.31 y 99 inc.20 de la Constitucin Nacional.


-Autoridad que la dispone: Le corresponde al Congreso disponer la intervencin federal a una
provincia y a la Ciudad de Buenos Aires, sin importar la causal que la motive ni ser necesario el
requerimiento provincial (art. 75, inc.31, par, 1: Disponer la intervencin federal a una provincia
o a la ciudad de Buenos Aires). Solo en caso de receso el Poder Ejecutivo la decreta, con la
condicin que debe convocar simultneamente al Congreso para su tratamiento (art. 99, inc. 20:
Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso
del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento) y sujeto a que este la
apruebe o revoque (art. 75, inc. 31 par.2: Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante
su receso, por el Poder Ejecutivo).

-Autoridades provinciales que pueden solicitarla: Para los casos en que el art. 6 CN exige
el requerimiento provincial , se entiende que lo puede hacer cualquiera de sus poderes de
gobierno, de acuerdo con su organizacin constitucional local, incluso una asamblea o
convencin constituyente se estuviera reunida en dichas circunstancias.

-Alcance de la intervencin: La ley o decreto que la disponga debe sealar si comprende a


todos los poderes provinciales o alguno de ellos. Dicho instrumento debe indicar expresamente
las causas que la motivan, los fines que se buscan con la medida, el plazo de duracin y los
poderes del interventor. Le corresponde al presidente nombrar y remover a la persona del
interventor (art. 99 inc.7, parte 2) y darle instrucciones.

-Comienzo de los efectos de la intervencin: Parece correcta la doctrina que sostiene que
ello ocurre recin con el establecimiento del interventor en la provincia a los efectos de asumir
sus funciones, pero no con el acto del gobierno federal que dispone la medida de excepcin.

-Atribuciones del interventor federal: Deben estar indicadas en la ley o decreto que lo
designa y no pueden exceder el fin de la intervencin. As, por ejemplo podr adoptar medidas
de orden econmico, social y administrativo, y otras de carcter conservatorio, podr designar
nuevos jueces o remover los que estaban siempre que el PJ estuviera alcanzado por la
intervencin federal, entre otras. Ejercer su funcin conforme al rgimen jurdico vigente en la
provincia afectada y a la norma que ha declarado la intervencin y las instrucciones del
presidente.
Algunas constituciones locales regulan la gestin de los interventores federales: a veces se
limitan a establecer la sumisin al orden jurdico federal, en cambio otras van ms all y reputan
transitorios los nombramientos que realice el interventor. Posicin que adopta la Constitucin
portea cuando establece en su art. 5 que los magistrados, funcionarios y empleados
nombrados por una intervencin federal, cesan a los 60 das de asumir las autoridades electas,
salvo confirmacin o nuevo nombramiento.

-Representacin del interventor federal: Representa al gobierno federal y asume la


condicin de agente del mismo. Por eso es que los actos del interventor obligan a la provincia
intervenida si se ajustan al derecho federal que da fundamento a la intervencin y al derecho
17
local, y a su vez, asume los derechos y obligaciones de la misma. El

interventor no puede actuar como representante provincial en un juicio contra el Estado


Nacional.

-Responsabilidad del interventor federal: Responde solo ante el gobierno federal que lo
designo y sus actos no estn sujetos ni a la responsabilidad ni a las acciones que las leyes
locales establecen respecto de sus gobernantes. Si incurre en responsabilidad civil o penal en
cumplimiento de sus funciones conocer la justicia federal, de lo contrario, debe intervenir la
justicia local.

-Efectos de la intervencin sobre los derechos y garantas: Mantendrn su plena


vigencia en el territorio intervenido durante todo el periodo de duracin de la medida de
excepcin.

-Control judicial sobre la intervencin federal: A partir del caso Cullen c/Llerena la Corte
sent la doctrina negativa del control judicial por entender que el acto de intervencin es una
cuestin poltica ajena a la competencia de los jueces, y por, ende, no justiciable.

Clasificacin segn su alcance y finalidad.


Este remedio federal puede aplicarse en los siguientes casos:
-Para garantizar la forma republicana de Gobierno y para repeler las invasiones exteriores; en
ambos casos acta el Gobierno Nacional sin que la provincia se lo pida, en forma espontnea.
-Para restablecer o sostener a las autoridades provinciales, amenazadas por sedicin interna o
por la invasin de otra provincia; en estos casos el Gobierno Nacional acta si se la provincia
involucrada se lo pide.

*Clases de intervencin federal:


a) La intervencin federal protectora: Busca apoyar, amparar y defender a las autoridades
legitimas, con distintos alcances que permiten agruparla en 3 subclases:
-Intervencin federal colaboradora: Esta dirigida a permitir y facilitar que las autoridades locales
puedan cumplir alguna o algunas de sus obligaciones constitucionales prescriptas en el Art. 5. A
tenor del art. 6 no es necesario el requerimiento provincial.
-Intervencin federal conservadora: Solo puede ser dispuesta a requerimiento de las autoridades
locales en los casos de sedicin o de invasiones de otra provincia inminentes, aun no producidas.
Cuando el peligro de invasin proviene del exterior, no ser necesario el pedido local. En estas
circunstancias el sentido protector es eminentemente preventivo, se hace con el fin de que los
gobiernos locales puedan continuar en ejercicio.
-Intervencin federal restauradora: Esta dirigida a restablecer en sus cargos a las autoridades
provinciales, cuando las mismas hubieran sido depuesta por la sedicin o por invasin de otra
provincia o del exterior.

b) La intervencin federal renovadora: Se distingue de la protectora por estar dirigida a


sustituir o desplazar a las autoridades provinciales que hubieran producido o facilitado la
subversin de la forma republicana en el gobierno local. En la historia argentina, este supuesto
extremo ha sido una herramienta de avasallamiento del federalismo, en especial por parte del
Poder Ejecutivo Nacional, quien por simple decreto remova a las autoridades electas de las
provincias y aun a las judiciales, reemplazndolas por verdaderos delegados personales. Este
tipo de intervencin federal es un acto discrecional del gobierno federal que no precisa del
requerimiento provincial para ser llevado a cabo.

Etapas.
Se realiza en 2 etapas: declarativa y ejecutiva.

1) Etapa declarativa:
-Iniciativa del pedido de intervencin: el gobierno federal por si solo o a pedido de las
autoridades provinciales.
-Naturaleza y poderes que entiende: la CSJN sostuvo que la intervencin federal era una tpica
cuestin poltica no justificable. (Fallo Cullen).
-rgano que dispone la intervencin: es potestad exclusiva del Congreso, o del Poder Ejecutivo
18
en caso de receso del Congreso (y convocarlo simultneamente para su tratamiento).
El interventor designado es representante directo del Poder Ejecutivo nacional, y no asume el
carcter de autoridad estadual, lo cual no quiere decir que no represente al Estado intervenido o
que no ponga en ejercicio poderes locales.

2) Etapa ejecutiva:
La intervencin puede ser parcial (intervenir 1 o 2 poderes) o total (intervenir los 3 poderes). La
intervencin federal no extingue la personalidad de la provincia. El gobierno federal interviene el
territorio de la provincia (es principalmente en

el mbito geogrfico antes que en el jurdico).

Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.


1) Fallo Cullen cl Llerena (1893) (sobre la doctrinas de las cuestiones polticas)
Sobre cuestiones polticas no justiciables (aqullas en que el Poder Judicial no tiene
competencia); intervencin federal y control de constitucionalidad: la Cmara de Senadores
aprueba un proyecto de ley para intervenir Buenos Aires y Santa Fe pero, al pasar a Diputados,
es rechazado. 15 das despus Diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir San Lus y
Santa Fe, aprobado por la Cmara revisora. El Poder Ejecutivo designa al doctor Llerena
interventor de las provincias de Santa Fe y San Lus. Cullen (abogado nombrado por el
gobernador provisorio de Santa Fe para hacer la demanda) le exige a la Corte que se deje sin
efecto la intervencin a su provincia por ser inconstitucional: el Art. 81 de la Constitucin dice
que un proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras no puede repetirse en
las sesiones de ese mismo ao. Cullen se refiere a la forma en que se produjo la intervencin (y
no al fondo de la ley).
La Corte no hace lugar al pedido de Cullen porque:
- ella no puede meterse en una cuestin poltica como la intervencin de una provincia. No
puede controlar y revocar actos de los otros poderes. El inters de Cullen no est bien
determinado, sus derechos civiles no estn lesionados y su fin no es proteger a la Constitucin.
(Disidencia: para Varela la Corte es competente en este caso por los arts. 116 y 117 CN. No es
una cuestin poltica).
*Consecuencia: en algunas cuestiones (como las polticas: intervencin de una provincia) el
poder judicial no tiene competencia. Su tratamiento corresponde a los poderes polticos. La
Corte no puede examinar la interpretacin que el Congreso le dio al art. 6.

2) Fallo Zavalia, Jos Luis c/Provincia de Santiago del Estero y Estado Nacional
s/Amparo.
En 2004 el Congreso de la Nacin dict la ley 25.881 por la cual dispuso la intervencin de la
Provincia de Santiago del Estero, determinando la caducidad de los mandatos del Poder
Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declarando en comisin a los miembros del
Poder Judicial. Esa decisin se adopt, de conformidad con lo sealado en el art. 4 de la ley
citada, para asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de los poderes provinciales, a
cuyo efecto se facult al interventor a convocar a elecciones.
FALLO DE LA CORTE SUPREMA. Jos Luis Zavala, senador nacional por la Provincia de
Santiago del Estero, en dicho carcter y por su propio derecho, inicia la presente accin de
amparo contra el Estado Nacional y contra la provincia referida a fin de que se declare la
ilegalidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la ley 6667, publicada en el Boletn Oficial de
ese Estado provincial el 5 de agosto del corriente ao, por la cual el interventor federal declar
la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero y
convoc a elecciones para elegir convencionales constituyentes para el 31 de octubre de 2004.
En el escrito inicial desarrolla conceptos referentes a los alcances de la intervencin federal
prevista en el art. 6 de la Constitucin Nacional, y seala que se trata de un remedio
extraordinario que tiene como propsito garantizar a las provincias su desenvolvimiento bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de
la Ley Fundamental, y resguardarle su facultad de darse sus propias instituciones y regirse por
ellas, segn la previsin contenida en el art. 122. Que, despus de la reforma constitucional de
1994 determin cul era la autoridad competente para disponer la intervencin federal,
19
mediante la incorporacin pertinente en los arts. 75, inc. 31 y 99, inc. 20, destaca que es
precisamente al Congreso de la Nacin a quien le corresponde considerar si se configuran los
presupuestos que justifican la necesidad de disponer la intervencin. Est inhabilitado para
adoptar decisiones que desnaturalicen la esencia del federalismo y la autonoma provincial. As
sostiene que no podra dictar normas que alterasen el cumplimiento del art. 5 de la
Constitucin Nacional .De tal manera tampoco est habilitado para ejercer la funcin pre
constituyente o constituyente, por lo que el gobierno federal no puede, por su intermedio,
declarar la necesidad de la reforma constitucional e imponer un nuevo texto porque estara
ejerciendo una potestad que no fue delegada por las provincias (art. 121, Constitucin Nacional).
El interventor carece de facultades para disponer una reforma en tanto es la provincia la que, de
conformidad con las previsiones contenidas en el art. 122 citado, se da sus propias instituciones
y se rige por ellas. Reconocer el ejercicio de las facultades que se pretenden es la antesala de la
subversin del sistema federal y la partida de defuncin de las autonomas provinciales.
Corresponde a las provincias el establecimiento de sus instituciones y la eleccin de sus
autoridades sin intervencin del gobierno federal.
Que si bien la Constitucin Nacional garantiza a las provincias el establecimiento de sus
instituciones y la eleccin de sus autoridades sin intervencin del gobierno federal (arts. 5 y
122), las sujeta a ellas y a la Nacin al sistema representativo y republicano de gobierno (arts. 1
y 5) y encomienda a esta Corte el asegurarla .Es por ello, y con el propsito de lograr el
aseguramiento de ese sistema, que el art. 117 le ha asignado a este Tribunal competencia

originaria en razn de la materia en las causas que versan sobre cuestiones federales en las que
sea parte una provincia.
Que las intervenciones no se han instituido para cercenar derechos a los habitantes de las
provincias sino para garantizarlos plenamente en su ejercicio, ni causan cesanta de la
personera jurdica de los estados, que son de existencia necesaria. La reforma de constituciones
provinciales debe hacerse a travs de mecanismos que prevn las propias constituciones.

Por ello se resuelve:


I.-Declarar que la presente causa corresponde a la jurisdiccin originaria de esta Corte prevista
en el art. 117 de la Constitucin Nacional;
II. -Hacer lugar a la medida cautelar pedida y en consecuencia suspender el llamado a
elecciones para convencionales constituyentes, dispuesto por la ley local 6667 hasta tanto se
dicte una sentencia definitiva que determine el alcance de las atribuciones del interventor
federal al respecto;
III. -Fijar el plazo de cinco das para que el actor encauce su demanda por la va prevista en el
art. 322 de la ley adjetiva

20
BOLILLA III

A) LAS PROVINCIAS.
Concepto y caracterizacin. Indestructibilidad. Lmites. Autocefala. Autonoma.
-Concepto: los estados locales reciben el nombre de provincias. Son divisiones polticas del
territorio, unidades jurdico-polticas de carcter pblico. La soberana es slo patrimonio del
Estado federal. Son unidades polticas (iguales e indestructibles) de la federacin que se
organizan autocfala y autnomamente, de acuerdo con las atribuciones establecidas en la CN.
Las provincias ms antiguas (histricas), preexistentes al propio Estado federal, fueron factor
decisivo para su creacin. Se trata de las 14 provincias originarias, 13 de las cuales fueron las
que dieron origen a la CN de 1853. La restante (Bs. As) se integr a partir de la firma del Pacto
de San Jos de Flores, el 11 de noviembre de 1859, que posibilit la revisin constitucional de
1860. Entre 1851 y 1856, ocho territorios nacionales fueron provincializados, dando lugar a lo
que se conoci como nuevas provincias. En 1990, por la ley 23775, se cre la Provincia de
Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur.

-Caractersticas:
a) Son unidades iguales: status igualitario, surge de la representacin uniforme que ostentan
las provincias en el Senado; sin embargo, la Constitucin admite la posibilidad de la desigualdad
de poderes provinciales si ellas se los hubieran reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.

b) Son unidades indestructibles: la CN garantiza a las provincias su integridad territorial. La


CSJN ha reconocido expresamente el carcter indestructible de las provincias, recurriendo a una
expresin acuada por el juez Chase de la Corte Suprema de EEUU, en el caso Texas vs. White,
segn la cual la Nacin es una unin indestructible de Estados indestructibles. Su condicin de
partes autnomas de la federacin no puede ser modificada por los poderes constituidos del
gobierno federal, ni an con el consentimiento de la provincia interesada. Para que dicha
modificacin sea posible es necesaria la decisin soberana del Poder Constituyente Nacional.
Son preexistentes al Estado federal (la voluntad de ellas conform la Nacin). No afecta la
indestructibilidad de las provincias el que puedan perder una parte de su territorio al solo efecto
de ser federalizado por el Congreso. Tampoco la posibilidad de que las provincias se unan para
formar otra o que cedan parte de su territorio a dicho fin.

21
c) Lmites: La CN le asigna al Congreso la atribucin de fijar los lmites de las provincias. Esta
facultad si bien es unilateral, deber ser ejercida conforme a los principios y las normas
constitucionales. No podr el Congreso afectar arbitrariamente la integridad territorial de una
provincia la fijar sus lmites con otra. Si el conflicto se produce despus de que los lmites han
sido determinados por el Congreso, le corresponde a la Corte Suprema de Justicia dirimir la
cuestin.

d) Autocefala: Eligen a todos sus gobernantes y dems funcionarios. La intervencin federal es


un remedio de excepcin y transitorio que solo tiene por fin garantizar la autocefala provincial.

e) Autonoma: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Crean su propio
derecho en el marco de la supremaca federal. Es por esto que las provincias no son soberanas,
pues la creacin del derecho que realizan forma parte del proceso de aplicacin-creacin del
ordenamiento jurdico federal. Por esa razn, se denomina al poder constituyente provincial
como de segundo grado, para distinguirlo del de primer grado (slo en el mbito federal) y del
de tercer grado (en el mbito municipal). La autonoma no se suspende en ningn momento de
la vida institucional de las provincias, subsistiendo aun durante la intervencin federal. La
autonoma no puede ser restringida por el Estado federal, salvo que su ejercicio afecte a la
supremaca de la CN. La autonoma est condicionada por la imperatividad de la CN que impone
la necesidad de que las constituciones provinciales se sujeten a cinco condiciones (art 5):
I) Que respeten el sistema representativo republicano.
II) Que estn de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la CN: las
constituciones provinciales no pueden desconocer estos imperativos, pero pueden superar o
mejorar los imperativos prescriptos en la CN.

III) Que aseguren su administracin de justicia: obliga a las provincias a organizar su propio
sistema judicial por medio de la creacin de rganos y procedimientos. Ese poder judicial local
debe ser independiente.
IV)-Que aseguren su rgimen municipal: la magra referencia del art. 5 ha sido completada por
el art. 123 que obliga a las provincias a asegurar la autonoma municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

V) Que aseguren la educacin primaria: asegurar un nivel bsico de enseanza para toda la
poblacin de las provincias. Se vincula con el art. 75, inc. 19, prr. 3 CN que exige que las
leyes de organizacin y de base de la educacin que dicte el Congreso Nacional deben
respetar las particularidades provinciales y locales.
Bajo estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones (art. 5 in fine CN): es la denominada garanta federal, consiste en la seguridad
que otorga el Estado federal a las provincias que lo componen de que si sus instituciones
funcionan de acuerdo con las previsiones constitucionales, no intervendr en su territorio.
Tambin alcanza a la Cuidad de Bs. As, puesto que tambin est sujeta a intervencin federal.

El art 121 de la Constitucin Nacional:


Las provincias se organizan de acuerdo con las atribuciones establecidas en la CN: el reparto de
competencias entre el Estado federal y las provincias lo dispone el ARTCULO 121 CN: Las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Las
atribuciones del Estado federal son explcitas o delegada expresamente, y las de las provincias
son implcitas o no delegadas:

*Los poderes no delegados por las provincias: La ltima parte del artculo, que hace mrito
a los pactos especiales por los cuales las provincias hayan hecho reservas al tiempo de su

22
incorporacin a la federacin, fue introducida en la reforma de 1860. Dicha clusula le dio nivel
constitucional al Pacto del 11 de noviembre de 1859, que arregl la incorporacin de Buenos
Aires a la Confederacin de provincias argentinas. Segn dicho Pacto, todas las propiedades de
Buenos Aires seguan gobernadas y legisladas por las autoridades locales. La Corte aplic dicho
Pacto cuando declar exento de impuestos nacionales al Banco de la Provincia. Entre los poderes
reservados ms importantes que tienen los Estados se encuentra el de la reglamentacin de los
derechos, es decir el poder de polica. De acuerdo con nuestra Constitucin las atribuciones de
las provincias pueden ser
*exclusivas,
*concurrentes o
*de cooperacin federal.

Las exclusivas pueden ser comunes a todas las provincias o reservadas.

Las concurrentes son de la misma ndole que las otorgadas por la constitucin el Estado federal.
La Corte ha dicho que las provincias tienen todos los poderes que posean antes de dictarse la
Constitucin, a menos que una disposicin de sta restrinja o prohba su ejercicio.

Las atribuciones exclusivas de las provincias son aquellas que conciernen a la vida, a la libertad
y a la propiedad del pueblo, as como al orden interno, a la prosperidad y al adelanto del Estado,
siempre que no estn otorgadas por la Constitucin al Estado federal, o que de ello no surja
perjuicio ni a la unidad ni a la supremaca de la Constitucin y de las leyes nacionales dictadas
en su consecuencia, o que no hayan sido expresamente prohibidas a las provincias por la
Constitucin, o cuyo ejercicio simultneo con la Nacin sea incompatible o contradictorio. La
Corte ha dicho que los poderes exclusivos son tambin los implcitos que la Constitucin les
confiere a las provincias, en relacin con su propia conservacin o defensa, en todo aquello que
no se refiera a propsitos y fines del gobierno federal.

*Atribuciones de las provincias:


a) de organizacin:
-Elegir a sus propias autoridades y dictar su derecho interno;
-Ejercer el dominio eminente sobre todo el territorio provincial, que incluye el dominio pblico y
el privado del Estado y de los particulares;
-Expropiar y disponer en inters pblico restricciones al dominio privado, por ley local;
-Organizar sus tribunales de justicia locales.

b) Econmico-financieras:
-Establecer impuestos;
-Reglar su comercio interno.

c) Ejercer el poder de polica, es decir la potestad reglamentaria de los derechos:


-Preventivo: principalmente en materia de moralidad, salubridad y seguridad, que puede ser
delegado al rea municipal;
-De la prosperidad, en las materias expresamente indicadas en la Constitucin en los arts. 125 y
126.

d) Legislativas:
-Dictar su derecho interno en materia organizacional y administrativa;
-Dictar sus cdigos de procedimientos, para poder aplicar el derecho comn;

23
-Regular el ejercicio de la libertad de imprenta;
-Dictar en subsidio del Congreso el derecho comn;
-Recibir delegacin legislativa, en general, por inferencia del art 76, y, especialmente en materia
de proteccin al medio ambiente, de educacin y sobre desarrollo de los pueblos indgenas;
-Reglamentar los gobernadores las leyes del Congreso que se tengan que aplicar en las
provincias;

e) Judiciales:
-Aplicar el derecho comn en la medida en que las cosas o las personas caigan dentro de su
jurisdiccin;
-Conocer en los juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados ;
-Exigir la extradicin de criminales;
-Los gobernadores pueden indultar penas por delitos comunes sujetos a la jurisdiccin provincial.

La provincia y su relacin con el Estado federal y otras provincias.


Son de tres tipos:

1) Relaciones de supra subordinacin: afirman la supremaca federal sobre los estados


miembros, de la cual se deriva que estos ltimos estn limitados doblemente: en un sentido
negativo porque los ordenamientos jurdicos locales no pueden contradecir el orden federal, y
positivamente porque se les imponen exigencias concretas que deben acatar. En caso contrario,
el Estado federal puede intervenir en los Estados miembros.

2) Relaciones de inordinacin: la participacin de los Estados miembros en la formacin de la


voluntad federal. Tiene dos modalidades:
a) Inordinacin orgnica: por ej. En la composicin del poder legislativo bicameral, donde en el
Senado estn representados los Estados miembros.
b) Inordinacin normativa: por la cual los Estados miembros tiene participacin necesaria para la
creacin de ciertas normas federales: por ej. El caso de la ley convenio en materia de
coparticipacin impositiva, la cual debe ser sancionada sobre la base de acuerdos previos con
los Estados miembros.

3) Relaciones de coordinacin: supone la distribucin de competencias entre el Estado


federal y los Estados miembros. El mtodo de delimitacin formal de competencia adoptado por
nuestra Constitucin es el de enumerar expresamente

las materias propias del Estado federal, quedando reservadas todas las restantes a los Estados
miembros (art. 121 CN). Se manifiesta en cuatro subtipos de competencias o facultades:

a) Facultades exclusivas del gobierno federal: son slo las que le estn expresamente
conferidas en la Constitucin.

b) Facultades concurrentes: en rigor, no existen facultades de este carcter en una


federacin; lo que s existen son materias comunes susceptibles de ser reguladas tanto por el
Estado federal como por los Estado miembros. Admiten tres variantes:

-Concurrencia propiamente dicha: materias que corresponden tanto a las provincias como al
Estado federal, pero sobre las que ste puede intervenir cuando se considere necesaria una
regulacin necesaria (impuestos internos). Si el gobierno federal considera necesaria como
regulacin unitaria dictar bases mnimas sobre la materia respectiva, entonces las provincias
slo podrn complementarla.

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-Concurrencia complementaria: materias cuya legislacin bsica pertenece al Estado federal y
su legislacin detallada o complementaria a las provincias para implementar aqulla,
obviamente sin contradecir el marco federal. Es una novedad introducida en 1994 para la
materia ambiental y educacional.

-Concurrencia supletoria: las provincias slo pueden legislar en el caso de que el Estado
federal no haga uso de sus competencias exclusivas. El nico supuesto expreso en la
Constitucin es el caso de la legislacin comn (cdigos de fondo) mientras no sea dictada por el
Congreso.

c) Facultades exclusivas de los gobiernos locales: stos pueden ejercer todas las
competencias que no fueron otorgadas por la Constitucin al gobierno federal: el poder no
delegado y los que expresamente se hubieran reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin (art. 121 CN).
d) Facultades prohibidas: existen en el texto constitucional algunos poderes que se encuentran
expresamente vetados: en unos casos, tanto al Estado federal como a las provincias; en otros,
slo a estas ltimas (art. 126 CN).

El modelo federalista de la concertacin.


Sobre el final de la dcada de 1950 empiezan a firmarse tratados interprovinciales, y el
federalismo dual o competitivo, al estilo norteamericano, comienza a ser un federalismo de
coordinacin o de concertacin, lo que constituye una respuesta muy inteligente en esta
materia, porque todos sabemos que federacin viene de pactum federis y federis significa unin.
En definitiva, esta respuesta inteligente, madura, de relaciones interjurisdiccionales comienza a
ejercitarse nuevamente; as haba sido en alguna medida antes de 1853 los pactos
preexistentes, y comienza a verse nuevamente a fines de la dcada del cincuenta. Significa
que no tiene que haber concentracin, que tiene que haber descentralizacin, que tiene que
haber respeto a las autonomas provinciales, respeto a sus recursos y respeto, obviamente a sus
ciudadanos.

B) LOS CONFLICTOS INTERPROVINCIALES.


Concepto. Art 127 CN
La Constitucin obliga a las provincias a afianzar sus lazos de paz con la dems. Es sta una
consecuencia de la finalidades que motivaron la creacin de nuestro Estado, entre las cuales
figura la de consolidar la paz interior, como lo expresa el Prembulo. En armona con este
objetivo, el ARTCULO 127 CN (el artculo tiene carcter histrico) expresa: Ninguna provincia
puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte
Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil,
calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la
ley. (En esta norma se refleja el recuerdo de nuestro pasado histrico, cargado de luchas
intestinas, que demoraron por tanto tiempo la organizacin nacional).

Jurisdiccin de la Corte en los conflictos interprovinciales:


La prohibicin constitucional a las provincias de hacer la guerra entre ellas implica el monopolio
nacional del uso de la fuerza a los efectos de garantizar la estabilidad de las instituciones
provinciales. Un levantamiento de una provincia contra otra est calificado como sedicin, lo
cual justifica la intervencin federal del art. 6. Este es el nico lugar donde la Constitucin habla
de guerra civil, como especie de guerra. Ha declarado la Corte que las quejas que una
provincia le presente en relacin con otra, deben deducirse en forma de demanda judicial y con
los requisitos de sta, nico procedimiento vlido para que ella pueda ejercer la jurisdiccin

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ordinaria que le est conferida. Pero la doctrina de la Corte se ha inclinado por considerar que
este tipo de demandas no precisa estar adecuada a las reglas del derecho civil. Se trata de una
jurisdiccin dirimente de conflictos y no necesariamente judicial. Cuestiones de lmites a partir
de que ellos ya hayan sido fijados por el Congreso; determinacin del aprovechamiento del
caudal de un ro interprovincial compartido, como ocurriera con el Atuel que se disputaron La
Pampa y Mendoza; cuestiones vinculadas a la libre circulacin de personas o bienes: esos u otros
casos similares deben ser sometidos a la Corte, como consecuencia de la jurisdiccin que le abre
el art. 127, diferente a la originaria dispuesta en el art. 117. sta ltima si supone un pleito civil
donde una provincia es parte, a partir de pretensiones fundadas en normas jurdicas explcitas
existentes en dicho ordenamiento.

C) ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD NACIONAL.


Rgimen constitucional y legal.
Presente en el art. 75 inc 30 de la CN; Son lugares que adquiere el Estado para cumplir con fines
especficos para la sociedad (ej. Universidades, autopistas federales (Bs. As.-La Plata), edificios
federales, cuarteles militares). La jurisdiccin es concurrente. La norma constitucional tiene
particular importancia si nos atenemos a la cantidad de establecimientos de utilidad nacional
que hay en los territorios de las provincias (dependencias del Poder Judicial federal, de la Polica
Federal, de las fuerzas armadas, universidades nacionales, puertos y aerdromos federales,
etc.).

La polmica en torno al alance de la jurisdiccin federal se manifest a travs de dos tesis


opuestas:
-la del reconocimiento de una jurisdiccin federal excluyente de la provincial (tesis exclusivista).
-la que permita conciliar las dos jurisdicciones, con prioridad de la federal en lo que le era
propio, pero sin suprimir las facultades provinciales (tesis de la concurrencia por la finalidad).

La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el alcance de
la competencia federal slo a los fines especficos del establecimiento, sin afectar en todo lo
dems las potestades provinciales: el lugar donde se instalan los establecimientos de utilidad
nacional (parques nacionales, universidades, puertos y aeropuertos, zonas de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, obras hidroelctricas, centrales nucleares, etc.) no se federaliza.

Evolucin constitucional y jurisprudencial del instituto.


La polmica en torno al alance de la jurisdiccin federal se manifest a travs de dos tesis
opuestas: -la del reconocimiento de una jurisdiccin federal excluyente de la provincial (tesis
exclusivista) y la que permita conciliar las dos jurisdicciones, con prioridad de la federal en lo
que le era propio, pero sin suprimir las facultades provinciales (tesis de la concurrencia por la
finalidad). La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el
alcance de la competencia federal slo a los fines especficos del establecimiento, sin afectar
en todo lo dems las potestades provinciales: el lugar donde se instalan los establecimientos de
utilidad nacional (parques nacionales, universidades, puertos y aeropuertos, zonas de
exploracin y explotacin de hidrocarburos, obras hidroelctricas, centrales nucleares, etc.) no
se federaliza.

La postura de la doctrina.
Hasta la reforma de 1994 se ha pronunciado en forma contradictoria:
1) Tesis exclusivista a favor de la jurisdiccin federal: fue adoptada en tres momentos:

a) En 1929 en el caso Frigorfico Armour de La Plata c/Provincia de Buenos Aires y continuada


en 1945 en el caso

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Provincia Buenos Aires c/Swift de La Plata; es abandonada brevemente en 1945.

b) Se retoma bajo la vigencia de la reforma constitucional de 1949 que contena una clusula
similar al ex art. 67, inc. 27 de la Constitucin de 1853/60 (casos Amaro -1951-; Ferreyra
-1952-; Lpez -1954- ); interrumpida con la nueva composicin de la Corte a partir de 1955.

c) La ltima aparicin de esta doctrina fue en el tramo 1968-1975 a partir del caso Marconetti
de 1968 hasta principios de 1975 inclusive (caso Provincia de Neuqun c/Hidronor SA), ao en
que es abandonada definitivamente. En esa ltima aparicin de la doctrina exclusivista, la Corte
lleg a declarar inconstitucional los artculos 2 y 3 de la ley de facto 18.310, en cuanto
reconocan jurisdiccin a las provincias en dichos establecimientos de utilidad nacional en lo no
comprendido en ese uso y en tanto su ejercicio no interfiriera n las actividades normales que la
utilidad nacional implicaba (caso De Luna -1971- ).

2) Tesis de la concurrencia de facultades: en principio, corresponde intervenir a la provincia


respectiva en la medida en que su ejercicio no interfiera con la realizacin de la finalidad del
establecimiento nacional, en cuyo caso es competencia de las autoridades federales. Es la tesis
primigenia de la Corte, adoptada en tres momentos distintos:

a) Ya esbozada en 1893 en el caso Sollecito Allaqua fue continuada en numerosos fallos en


dcadas posteriores (casos Fuentes Araguna -1906- y Marconetti y Ca. c/Prov. de Santa Fe
-1929-) hasta que es abandonada a mediados de 1929. Luego de un intervalo, es restablecida
brevemente en 1945 en el caso Caminos y construcciones Argentinas c/Prov. de Entre Ros
hasta que la nueva integracin de la Corte en 1947 la deja de lado durante toda la vigencia de la
reforma de 1949.

b) Ante el nuevo cambio de la Corte producto del golpe de Estado de 1955, la originaria doctrina
es retomada en el caso Cardillo c/Marconetti Ltda. de 1958 y prolongada hasta 1968 en vario
fallos (Quesada c/Martnez Ca. -1960-; Municipalidad de Santa Fe c/Marconetti -1964- y
Frigorfico Armour de La Plata c/Prov. Buenos Aires -1965-).

c) Es re adoptada en 1975 a partir del caso Pucci c/Braniff International para continuar en las
distintas composiciones de la Corte Suprema hasta que la reforma constitucional de 1994 pone
punto final a estos vaivenes judiciales al consagrar expresamente la tesis de la concurrencia de
poderes.
La reforma constitucional del 94 ha determinado que las provincias y los municipios
conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (art 75, inc. 30). Ello implica consagrar en el
texto constitucional la ltima y mejor jurisprudencia de la CSJN.

1.-Rivademar, ngela c/ Municipalidad de Rosario. 1989.


.-Hechos: Rivademar, contratada por el Municipio demandado en 1978, obtuvo a posteriori su
incorporacin a la planta permanente en virtud de una Ley de Facto Provincial. En 1984, el
Intendente de iure (autorizado por el Concejo Deliberante) dict un decreto revisando todos los
nombramientos efectuados por la Administracin Municipal de Facto, lo que aparej el cese de la
actora, quien acciona ante la justicia local. Contra la decisin de la Corte Santafesina, que
ordenaba la reincorporacin del Agente municipal, la Comuna demandada interpone recurso
extraordinario sosteniendo la invalidez de la Ley de Facto en cuestin, por cuanto privaba a la
Municipalidad de Rosario de organizar el Estatuto y escalafn de su persona, desnaturalizando
as el Rgimen Municipal en violacin al art. 5 de la CN.
.-Fallo: las municipalidades son organismos de carcter esencial, organismos de gobierno,
resulta inconcebible que este despojado del poder de designar y remover a sus empleados. La

27
CSJN devolvi a los municipios la autonoma que hace 78 aos les haba quitado, cuando el
10/06/1911, al fallar en la causa Municipalidad de La Plata c/ Ferrocarril del Sud, resolvi que
aquellos no son ms que meras delegaciones de los mismos poderes provinciales circunscriptos
a fines y lmites administrativos.

2.- CADEGUA S.A c/ Municipalidad de Junn. 2004.


.-Hechos: la actora entablo demanda contra la Municipalidad de Junn, planteando la
inconstitucionalidad de dos resoluciones del Intendente Municipal y de una ordenanza, que
impedan desarrollar en el mbito de dicha comuna la actividad del juego denominado Bingo o
lotera familiar. La empresa haba peticionado infructuosamente la correspondiente
habilitacin, a fin de poder ejercer dicha actividad. La Suprema Corte de Buenos Aires hizo lugar
a la demanda, declarando la nulidad de las resoluciones comunales, y mandando resolver el
pedido de habilitacin. Por interpretar que el ejercicio del poder de polica en los juegos de azar
es de carcter provincial, de modo que no puede ser regulado por las Municipalidades.
.-Fallo: el art. 123 de la CN NO confiere a los municipios el poder de reglar las materias que le
son propias sin lmite alguno. La clausula constitucional les reconoce autonoma en las ordenes
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero e impone a las provincias la
obligacin de asegurarla, pero deja librado a la reglamentacin que estas realicen la
determinacin de su alcance y contenido.

3.- Bressani. 1995


Actividad comercial. Constitucionalidad. Exportacin. Impuesto provincial. Interpretacin de la
ley. Libertad de trnsito. Poder tributario. Poder tributario provincial. Provincia.
-Hechos:
se demando a un estado provincial por devolucin de sumas de dinero abonadas en concepto de
diversos impuestos locales vinculados a la industrializacin de la uva. Asimismo, solicita la
declaracin de inconstitucionalidad de los referidos gravmenes. La CSJN, en instancia originaria,
no hizo lugar a lo peticionado.
-Sumarios:

I) En el art. 107 de la CN (1853-1860) reconoce expresamente la potestad de las provincias de


fomentar su vida econmica por
medio de leyes protectoras, dentro de sus fronteras, en los mismos trminos en que concede a
la Nacin para hacerlo en su rbita (art. 67 inc. 16). Por lo que, si la uva de Mendoza se
industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella,
no hay impuesto a la extraccin ni violacin al libre trnsito.
II) La circunstancia de que un impuesto provincial grave artculos de produccin del pas o
nacionalizados, que pueden exportarse, o estn destinados para la exportacin, no constituye el
derecho o impuesto que con este nombre puede establecer solo el Congreso, y que es el que se
cobra a la salida de las mercaderas para el exterior: en efecto, la uva de Mendoza que se
industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella,
no hay impuesto a la extraccin ni violacin al libre trnsito.
III) La libre circulacin territorial establecida por nuestra Constitucin Nacional no quiso decir
que las mercaderas, en este caso el vino de Mendoza, al salir de una provincia quedaran
exentas de impuestos. Si no, que los productos nacionales no pueden ser gravados por el solo
hecho de atravesar el suelo de una provincia. De otra manera no habra impuesto indirecto de
las provincias que no violara ese principio constitucional. Esta libertad, no es en manera alguna,
la libertad de circulacin, que forma la base del comercio y que tiene por fines las transacciones,
actos y contratos, con el objeto de adquirir y transmitir las cosas sujetas al comercio de los
hombres. Si otro fuese el alcance del art. 10 de la Constitucin, si la circulacin por l declarada

28
libre, fuese la circulacin econmica, entonces, no habra momento en que la mercadera o
producto alguno incorporado a la riqueza del pas, fuese pasible de impuesto, y solo quedaran
como materias imponibles, el hombre, el inmueble, la capitacin y la propiedad territorial.

4.- Gauna
.-Hechos:
el Secretario de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Juan O. Gauna) se presenta ante la
justicia requiriendo se adopten las medidas correspondientes a los efectos de la convocatoria
elecciones de legisladores porteos dispuesta por decreto 653/96 del Ejecutivo local fundado en
la Constitucin portea (art. 105 inc. 11 y D.T 9). El Poder Ejecutivo nacional alega nulidad de
dicha convocatoria por ser violatoria de la Ley 24.620 que le atribuyo competencia exclusiva
para convocar a la primera eleccin de los miembros de la legislatura de la Ciudad, lo que
efectu por decreto 383/97

para fecha distinta de la dispuesta por el gobierno local. La Cmara Nacional Electoral declaro la
validez del decreto local y que la ley 24.620 importaba un exceso incompatible con el artculo
129 CN. La cuestin llega a la Corte federal por recurso extraordinario.
.-Sentencia de la Corte:
por mayora estricta declara la validez de la convocatoria formulada por el PEN. El voto
mayoritario argumenta que la delimitacin de competencias entre la Nacin y la Ciudad de
Buenos Aires no fue hecha por el constituyente en 1994, sino que este delego esta tarea (art
129 CN) al Ejecutivo y legislativo federales y a la Estatuyente local. Agrego que el Congreso
dicto la Ley 24.588 institucionalizando un status constitucional especial para la Ciudad
mientras esta sea la Capital de la repblica. Esta norma establece como regla que la Nacin
conserva todas las atribuciones no otorgadas por la CN o la ley de Garantas a la Ciudad; que
no existe contradiccin alguna entre las leyes 24588 y 24620, ambas reglamentarias del articulo
129 CN, y que la convocatoria a elecciones dispuesta por el PEN para formar la primera
legislatura no significa una intromisin indebida en el gobierno autnomo de la Ciudad de
Buenos Aires.

5.- Ferrocarril del sud c/ Municipalidad de La Plata. 1911.


.-Hechos:
Fue promovida una ejecucin por un municipio contra una empresa de ferrocarriles por el cobro
de impuestos municipales. La empresa demandada opuso excepcin de incompetencia de
jurisdiccin de los jueces locales, en virtud de ser diversa la vecindad de las partes. Desestimada
la defensa esgrimida, se interpuso recurso extraordinario federal. La Corte Suprema de Justicia
de la Nacin confirm la sentencia recurrida.
.- Sumarios:
1. Resulta competente la justicia provincial para conocer en la ejecucin promovida por un
municipio contra una empresa de ferrocarriles por el cobro de impuestos municipales, atento el
carcter tributario eminentemente local de la deuda, independientemente de toda otra
consideracin relativa a la vecindad de los litigantes. 2. Entre los derechos que constituyen la
autonoma de las provincias art. 104 y 105 de la Constitucin Nacional, es primordial el de
imponer atribuciones y percibirlas, sin intervencin alguna de autoridad extraa, derecho que no
podra ser ejercido con la amplitud e independencia necesarias, si hubiera de hacerse efectivo
por autoridades que no fueran las propias. 3. La justicia nacional es incompetente para conocer
de las cuestiones de cobro de impuestos locales en el caso, municipales, mientras no se
paguen y formulen despus las acciones de repeticin que fueren procedentes, razn por la cual,
si el fuero federal de privilegio no obsta a la percepcin de los impuestos por intermedio de las
autoridades locales, tampoco puede oponerse a la competencia de stos el fuero del domicilio u
otros 4. Si se trata del cobro de impuestos municipales, es aplicable la doctrina segn la cual la

29
justicia nacional es incompetente para conocer de las cuestiones sobre cobro de impuestos
locales, pues, los municipios no son ms que delegaciones de los mismos poderes provinciales,
circunscriptas a fines y lmites administrativos, que la Constitucin ha previsto como entidades
del rgimen provincial y sujetas a su propia legislacin art. 5, razn por la cual, ejercen
tambin facultades impositivas limitadas y coextensivas en la parte de poder que para este
objeto le acuerden las constituciones y leyes provinciales.

BOLILLA IV . A) LAS RELACIONES JURIDICAS EN EL ESTADO FEDERAL.


Concepto, tipos y modelos. El federalismo, como forma de Estado, implica la necesidad de
entretejer relaciones entre los Estados que lo integran, tanto como entre stos y el poder
central. Por medio de ella se procura armonizar las exigencias de la unidad con el respeto de las
autonomas locales y la diversidad de los Estados.
1)
Afirman la supremaca federal sobre los estados miembros, de la cual se deriva que estos
111
Supra ltimos estn limitados doblemente: en un sentido negativo porque los ordenamientos
subordinacin jurdicos locales no pueden contradecir el orden federal, y positivamente porque se les
imponen exigencias concretas que deben acatar. En caso contrario, el Estado federal
puede intervenir en los Estados miembros.
2)
Inordinacin La participacin de los Estados miembros en la formacin de la voluntad federal.
Tiene dos modalidades:

Orgnica: por ej. En la composicin del poder legislativo bicameral, donde en el Senado
estn representados los Estados miembros.

Normativa: por la cual los Estados miembros tiene participacin necesaria para la
creacin de ciertas normas federales: por ej. El caso de la ley convenio en materia de
coparticipacin impositiva, la cual debe ser sancionada sobre la base de acuerdos
previos con los Estados miembros.
3)
Coordinacin Supone la distribucin de competencias entre el Estado federal y los Estados miembros. El
mtodo de delimitacin formal de competencia adoptado por nuestra Constitucin es el de
enumerar expresamente las materias propias del Estado federal, quedando reservadas todas
las restantes a los Estados miembros (art. 121 CN). Se manifiesta en cuatro subtipos de
competencias o facultades:
Exclusivas del gobierno federal: son slo las que le estn expresamente conferidas en la
Constitucin (art 75 y 99 CN): Por ejemplo: Fijar lmites de provincias; Cumplir fines de
establecimientos de utilidad nacional; Dictar cdigos de fondo; Administrar las
relaciones exteriores; Celebrar tratados internacionales; Relacin con la Iglesia y
sostenimiento del culto; Declarar el estado de sitio.
Las relaciones en el
Facultades concurrentes: en rigor, no existen facultades de este carcter en una
rgimen argentino. federacin; lo que s existen son materias comunes susceptibles de ser reguladas tanto
por el Estado federal como por los Estado miembros. Admiten tres variantes:

30
4)

B) LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL.


Competencias expresamente delegadas, concurrentes y prohibidas. Enumeracin y
caracterizacin.
1) Exclusivas:
a) Asegurar el principio de estabilidad: Estado de sitio. Intervencin federal. Reforma de la
Constitucin.

b) Delimitar el mbito territorial del Estado: en virtud de ello al Congreso Nacional le


corresponde: Arreglar los lmites del territorio de la Nacin. Fijar los lmites de las provincias.
Crear nuevas provincias. Admitir nuevas provincias. Legislar sobre territorios nacionales.
Declarar la Capital de la Repblica. Cumplir los fines de los establecimientos de utilidad
nacional.

c) Determinar el mbito personal del Estado: (como poderes exclusivos le corresponde al


Congreso Nacional): Regular el status de los extranjeros. Fomentar la inmigracin. Dictar leyes
sobre naturalizacin y nacionalidad. Proveer el crecimiento armnico de la Nacin y al
doblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.

d) Manejar las relaciones exteriores: Nombra y remueve ministros plenipotenciarios y los


encargados de negocios (requiere acuerdo del Senado). Recibe y admite ministros y cnsules
extranjeros. Participa en el procedimiento de celebracin de acuerdos internacionales
(juntamente con el Congreso Nacional).

e) Celebrar tratados internacionales: Etapa de gestacin del tratado; Etapa de aprobacin o


rechazo del tratado; Etapa de ratificacin del tratado; Etapa de publicacin interna del tratado;
Etapa de implementacin del tratado:

f) Denunciar tratados internacionales

g) Celebrar acuerdos ejecutivos: son las notas transversales, los acuerdos en forma
simplificada y los protocolos.

31
h) Elevar a rango constitucional ciertos tratados.

i) Mantener relaciones con la Iglesia Catlica Apostlica Romana: Sostener su culto.


Celebrar concordatos con la Santa Sede.

j) Adoptar medidas de defensa exterior o defensa nacional: Proveer a la seguridad de


las fronteras. Declarar la guerra y hacer la paz. Ordenar represalias. Establecer reglamentos para
las presas: presas se refiere a la captura o apresamiento de buques enemigos incluida su
mercadera. Declarar el estado de sitio en caso de ataque exterior. Permitir la introduccin de
tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales. Regular y
comandar las fuerzas armadas: atribuciones: de mando: el Ejecutivo es comandante en jefe de
todas las fuerzas armadas; de organizacin: atribuciones de legislacin general a cargo de
ambos rganos polticos federales.

k) Dictar cdigos de fondo y legislacin federal: Derecho comn. Clusula de la reserva de


las jurisdicciones locales; Leyes federales; Leyes mixtas.

l) Ejercer la funcin jurisdiccional federal

m) Reglar el rgimen econmico-financiero del Estado federal: Emitir y sellar moneda


nacional, fijar su valor y el de las extranjeras. Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas.
Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. Acordar subsidios a las provincias.
Fijar anualmente el presupuesto. Formar el tesoro nacional. Establecer tributos: tributo:
detraccin obligatoria de parte de la riqueza de los particulares exigida coactivamente por el
Estado con la finalidad genrica de satisfacer las necesidades colectivas. Se manifiesta en tres
especies:

-Impuestos: exigido para atender a gastos indeterminados (indivisibles entre los contribuyentes).
Ingresan a rentas generales. El beneficio para el contribuyente slo es indirecto.

-Tasa: exigido para atender prestaciones que ste realiza. El beneficio para el contribuyente es
directo, aunque realmente no se aproveche.

-Contribucin especial: exigido para compensar el beneficio o ventaja patrimonial generada al


contribuyente en virtud de alguna obra o servicio especial realizado por aqul. El beneficio para
el contribuyente es directo y efectivo.

* -Clases de impuestos:
-Directos: la carga del gravamen es sufrida por quien lo paga efectivamente. Ej.: impuesto a las
ganancias.

-Indirectos: la carga del gravamen es transferible por quien lo paga efectivamente a quien
adquiere el bien o servicio gravado. Ej.: el impuesto a las bebidas alcohlicas.

*-Bases constitucionales de la tributacin:


-Legalidad: creado por ley del Congreso.

-Igualdad: surge del art 16. Tiene tres modalidades:


a) uniformidad,
b) proporcionalidad y
c) progresividad.

32
-Razonabilidad: permite asegurar la no confiscatoriedad
Concurrencia propiamente y la igualdad.
dicha: materias que corresponden tanto a las
provincias como al Estado federal, pero sobre las que ste puede intervenir
cuando se considere necesaria una regulacin necesaria (impuestos internos). Si el
-No confiscatoriedad: art 17. Lagobierno
Corte declar
federal que son confiscatorios
considera necesaria como losregulacin
impuestos que gravan
unitaria dictar bases
ms mnimas
del 33% del bien sujeto a impuesto. sobre la materia respectiva, entonces las provincias slo podrn
complementarla.
Concurrencia complementaria: materias cuya legislacin bsica pertenece al
-Finalidad y generalidad: los impuestos deben satisfacer un fin de inters general y no de
Estado federal y su legislacin detallada o complementaria a las provincias para
sectores de la poblacin. implementar aqulla, obviamente sin contradecir el marco federal. Es una
Instituir regmenes de coparticipacin
novedadfederal impositiva;
introducida en 1994 enReglar
materiaelambiental
comercio interjurisdiccional:
y educacional.
es la clusula comercial (todo tipo de trfico, intercambio, comunicacin y trnsito de objetos,
Concurrencia
cosas, mercaderas, personas, ideas, imgenessupletoria: las provincias slo pueden legislar en el caso de que el
y sonidos).
Estado federal no haga uso de sus competencias exclusivas. El nico supuesto
expreso en la Constitucin es el caso de la legislacin comn (cdigos de fondo)
n) Conceder amnistas, indultos y conmutaciones:
mientras no sea dictada por el Congreso.
-Amnistas: atribucin discrecional del Congreso de olvidar determinados hechos delictivos en
salvaguarda de uno de los valores jurdicos.
Facultades Debe
exclusivas de losser general,
gobiernos alcanza
locales: stostanto
pueden a ejercer
delitostodas
comunes
las
como polticos y beneficia tanto a los condenados como a los procesados. Es un olvido ms el poder
competencias que no fueron otorgadas por la Constitucin al gobierno federal:
no delegado y los que expresamente se hubieran reservado por pactos especiales al
poltico que judicial. tiempo de su incorporacin: Por ej.: dictar su propia constitucin, reconocimiento
originario de recursos naturales, redactar leyes que reglamenten sus facultades (por
-Indultos y conmutaciones: corresponde
ej.: cdigo al Presidente indultar o conmutar las penas por
de procedimiento).
delitos sujetos a la jurisdiccin federal;prohibidas:
Facultades previo informe
existendel
entribunal correspondiente,
el texto constitucional excepto
algunos enque
poderes
los casos de acusacin por la seCmara de Diputados.
encuentran expresamenteIndultar
vetados:es
enlaunos
decisin
casos,de eximir
tanto o no federal
al Estado
como a las
ejecutar una pena que ha quedado provincias;
firme en de
en virtud otros,
unaslo a estas ltimas
sentencia pasada en autoridad de
cosa juzgada;
Igualdad y la conmutacin es el cambio o modificacin de una pena mayor por otra menor; el
cooperacin. Son tratadas como tales aquellas que ponen de manifiesto, especialmente, la
primero elimina la pena; la segunda la disminuye. Ambas son un perdn ms judicial que
igualdad de los Estados locales y la necesaria colaboracin entre ellos. Provienen de
poltico. Extinguen la pena al condenado (se discute si tambin al procesado).
vinculaciones que tienen como protagonistas a las provincias entre s, y no con
relacin al Estado Federal
) Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin

o) Garantizar la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.


-Universidades nacionales: no se refiere ni a las pblicas provinciales ni a las universidades
privadas.

-Autonoma y autarqua universitaria: autonoma: capacidad de darse sus propias normas y


regirse por ellas con la participacin democrtica de todos sus integrantes tambin en la
eleccin de sus autoridades, sin injerencia alguna del exterior a la misma universidad
(autocefala)

2) Concurrentes:
A) Propiamente dicha: aparecen en forma expresa o por interpretacin armnica a partir del
art 75, inc 18. en virtud de la regla de la no interferencia, tanto la Nacin como las provincias
tienen facultades compartidas. En caso de colisin la preeminencia debe ser establecida en
funcin de los fines queridos por la Constitucin y el inters general en juego.
I) Impuestos indirectos internos:

II) Pueblos indgenas argentinos

III) Establecimientos de utilidad nacional

IV) Poder de polica de la prosperidad: es la clusula del progreso. Tanto los gobiernos locales
como el federal pueden, en el mbito provincial, promover la industria, la emigracin y la
importacin de capitales extranjeros (concurrencias explcitas). Con sustento en la clusula del
progreso el Congreso ha intervenido en asuntos que no le fueron delegados por las provincias

33
como lo ha convalidado la jurisprudencia de la Corte (concurrencias implcitas).

B) Complementaria: a partir del concepto de bases legislativas del Congreso la reforma del 94
ha procurado facilitar un
federalismo de concertacin en temas especficos. El listado puede ampliarse por decisin del
propio Congreso.

I) Materia ambiental: La clusula al comienzo se refiere a quin corresponde legislar en materia


ambiental, y el final, a su aplicacin por la administracin o los jueces.
-Creacin normativa ambiental: corresponde a la Nacin dictar los presupuestos mnimos de
proteccin, sin perjuicio de que las provincias puedan dictar las normas necesarias para
complementarlas
-Aplicacin de la normativa ambiental: reafirma la clusula de la reserva de la jurisdiccin local
para la aplicacin de los cdigos de fondo. Son las provincias las que deben aplicar por medio de
sus propios organismos provinciales la legislacin dictada por la Nacin que rige uniforme y
relativamente en todo el pas. No significa que no pueda intervenir la justicia federal.

II) Materia educativa.

3) Prohibidas:
A) Exclusivas: el Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella jurisdiccin federal.

B) Concurrentes:
I) Conceder facultades extraordinarias o la suma del poder pblico, u otorgar sumisiones o
supremacas del art 29.
II) Usurpar funciones provinciales: en caso de interrupcin de la observancia de la Constitucin.

C) LAS COMPETENCIAS DE LOS ESTADOS PROVINCIALES.


Competencias expresamente reservadas, CONCURRENTES Y PROHIBIDAS.
Enumeracin y caracterizacin.
1) Exclusivas:
A) Atribuciones reservadas: son aquellas exclusivas expresamente retenidas por las
provincias por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Es una excepcin a la igualdad
de las provincias, ya que admite que una de ellas goce de ciertas facultades de las que carecen
todas las dems. El caso se present con el pacto de San Jos de Flores del 11 de noviembre de
1859. Por ese Pacto todas las propiedades bonaerenses existentes a esa poca, seguan
gobernadas y legisladas por las autoridades locales. La Corte declar, en el caso Banco de la
Provincia de Bs. As de 1940, que esa

institucin bancaria est exenta del pago de impuestos nacionales por estar comprendida en los
beneficios del Pacto.

B) Atribuciones exclusivas de las provincias que son comunes a todas ellas: la regla de
distribucin de competencias adoptada por la Constitucin Nacional es que las provincias
conservan todo el poder no delegado al gobierno federal. As las atribuciones exclusivas son
remanente de las atribuidas al gobierno federal y se formulan tanto de manera expresa como
tcita, y excepcional y expresamente, a contrario sensu, de los denominados poderes
prohibidos.

I) Atribuciones de organizacin:
-Derivadas de su autocefala:

34
*elegir sus gobernantes sin intervencin del gobierno federal
*establecer su propio rgimen electoral para la eleccin de sus autoridades (facultad implcita);
-Derivadas de las condiciones impuestas por la Constitucin Nacional a los efectos de
la garanta federal:
*administracin de justicia: crear los tribunales locales y aquellos encargados de aplicar el
rgimen sobre jurados creados por el Congreso, y dictar los cdigos de procedimiento o las leyes
procesales necesarias o convenientes para que el Poder Judicial local aplique el derecho comn
dictado por el Congreso;
*establecer el rgimen municipal.
*impartir la educacin primaria.

II) Atribuciones frente al Estado federal:


-Exigir que los actos pblicos y procedimientos judiciales ocurridos en una provincia gocen de
entera fe en las dems (art 7);
-Hacer cumplir a los gobernadores la Constitucin y las leyes de la Nacin (art 110).

III) Atribuciones econmico-financieras:


-Establecer impuestos
-Reglar su comercio interno: en la medida en que no se afecte el comercio interprovincial ni el
internacional.
-Expropiar el dominio privado: con la excepcin de los bienes del Estado federal.

IV) Atribuciones de poder de polica: su ejercicio es eminentemente local, salvo en las


materias propias del Estado federal. El poder de polica provincial puede ser preventivo, si se
ejerce principalmente en materia de moralidad, salubridad y seguridad y suele ser delegado al
rea municipal. Pueden aplicar penas en la medida en que no invadan la esfera del Cdigo Penal.

V) Atribuciones legislativas: en forma exclusiva, las provincias dictan el derecho pblico local
y el derecho procesal adjetivo.

VI) Atribuciones judiciales:


- los tribunales locales aplican el derecho comn (los cdigos de fondo) si las cosas o las
personas cayeren bajo su jurisdiccin (art 75, inc. 12, parte 1) y el derecho ambiental (art 41,
prr. 3),
-conocen en los juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados cuando el mismo se
establezca en la Repblica (art 118),
-exigir la extradicin de los criminales a la provincia donde se encontraren (art 8):

VII) Dominio sobre sus recursos naturales: (art 124, prr. 2)

VIII) Tratados interprovinciales: el art 125, prr. 1 dispone que las provincias pueden
celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y
trabajos de utilidad comn con conocimiento del Congreso Federal, y el art 126, parte 2
prohbe a las provincias celebrar tratados parciales de carcter poltico. Por su parte, el nuevo
artculo 124, prr. 1 al establecer la posibilidad de crear regiones para el desarrollo econmico
y social y

establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, habilita la firma de
tratados en esta materia especfica.

IX) Acuerdos interjurisdiccionales: (art 125), las provincias pronto desbordaron los meros
convenios interprovinciales al celebrarlos tambin con el Estado federal (convenio

35
interjurisdiccional interno) y, ms tarde, traspasaron la jurisdiccin intrafederal al celebrar
acotados acuerdos internacionales (convenio interjurisdiccional externo).
Convenios internacionales: con ciertas limitaciones: -que no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin, -que no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal, o al crdito
pblico de la Nacin.

2) Concurrentes: ver atribuciones concurrentes del Estado federal.

3) PPROHIBIDAS:
1) Exclusivas: aquellas emanadas de los poderes delegados al gobierno federal (art 121).
a) No pueden declarar ni hacer la guerra a otra provincia: se basa en la necesidad de
preservar la unidad y la paz interior del Estado federal (art 127). Como consecuencia, las
quejas entre provincias deben ser sometidas y dirimidas por la CSJN. Las hostilidades de
hecho son consideradas como actos de guerra civil y calificadas de sedicin o asonada.
Para reprimir esas situaciones el gobierno federal cuenta con diversos medios: el art 6 y el art
36, prr. 3.

b) El art 126 establece otras facultades expresamente vedadas a las provincias: No


pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; No pueden expedir leyes sobre
comercio o navegacin interior o exterior; No pueden establecer aduanas provinciales; No
pueden acuar moneda; No pueden establecer bancos con facultades de emitir billetes sin
autoridades sin autorizacin del Congreso Federal. No pueden dictar los Cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera (tampoco del Trabajo y Seguridad Social), despus que le
Congreso los haya sancionado; No pueden dictar leyes de ciudadana y naturalizacin,
bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos de Estado; No pueden establecer
derechos de tonelaje; No pueden armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de
invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al
Gobierno federal; No pueden nombrar o recibir agentes extranjeros

2) Concurrentes: VER ATRIBUCIONES PROHIBIDAS DEL ESTADO FEDERAL. Pto b

Fallo Bressani. 1995-


-Hechos:
se demando a un estado provincial por devolucin de sumas de dinero abonadas en concepto de
diversos impuestos locales vinculados a la industrializacin de la uva. Asimismo, solicita la
declaracin de inconstitucionalidad de los referidos gravmenes. La CSJN, en instancia originaria,
no hizo lugar a lo peticionado.

-Sumarios:
I) En el art. 107 de la CN (1853-1860) reconoce expresamente la potestad de las provincias de
fomentar su vida econmica por
medio de leyes protectoras, dentro de sus fronteras, en los mismos trminos en que concede a
la Nacin para hacerlo en su rbita (art. 67 inc. 16). Por lo que, si la uva de Mendoza se
industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella,
no hay impuesto a la extraccin ni violacin al libre trnsito.
II) La circunstancia de que un impuesto provincial grave artculos de produccin del pas o
nacionalizados, que pueden exportarse, o estn destinados para la exportacin, no constituye el
derecho o impuesto que con este nombre puede establecer solo el Congreso, y que es el que se
cobra a la salida de las mercaderas para el exterior: en efecto, la uva de Mendoza que se
industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella,
no hay impuesto a la extraccin ni violacin al libre trnsito.
III) La libre circulacin territorial establecida por nuestra Constitucin Nacional no quiso decir
que las mercaderas, en este caso el vino de Mendoza, al salir de una provincia quedaran
36
exentas de impuestos. Si no, que los productos

nacionales no pueden ser gravados por el solo hecho de atravesar el suelo de una provincia. De
otra manera no habra impuesto indirecto de las provincias que no violara ese principio
constitucional. Esta libertad, no es en manera alguna, la libertad de circulacin, que forma la
base del comercio y que tiene por fines las transacciones, actos y contratos, con el objeto de
adquirir y transmitir las cosas sujetas al comercio de los hombres. Si otro fuese el alcance del
art. 10 de la Constitucin, si la circulacin por l declarada libre, fuese la circulacin econmica,
entonces, no habra momento en que la mercadera o producto alguno incorporado a la riqueza
del pas, fuese pasible de impuesto, y solo quedaran como materias imponibles, el hombre, el
inmueble, la capitacin y la propiedad territorial.

37
BOLILLA V
A) EL PODER LEGISLATIVO.
Es el rgano del gobierno por excelencia dentro de la distribucin de funciones que hace la
Constitucin. Es el depositario de la soberana del pueblo, aunque mediatizada por la
representacin poltica. El Congreso es quien hace la ley, en su sentido plenario e integral.
Como rgano colectivo, el Congreso Nacional est compuesto por dos Cmaras. De modo que
el bicameralismo, como forma de control intraorgnica, es la caracterstica esencial desde el
punto de vista de su estructura, a travs de la cual se expresa la forma representativa y federal:
Diputados representan al pueblo de la Nacin (es una Cmara de opinin) y
el Senado a las entidades miembros (es una Cmara de reflexin). Si bien ambas Cmaras
actan separadamente, ellas funcionan con poderes coordinados y semejantes.
El Congreso regula su funcionamiento por el sistema de las mayoras: siendo un rgano colectivo
bicameral, sus decisiones se adoptan, previa deliberacin, por las mayoras que en cada caso
establece la Constitucin. Tiene independencia funcional en relacin con los otros poderes: por
un lado, recibe la cooperacin del Ejecutivo, y por otro, presta la suya al Ejecutivo. Lo ms
destacable durante los ltimos aos de vida institucional ha sido la relacin de dependencia que
ha mostrado el Congreso respecto del liderazgo poltico presidencial. Paulatinamente, el
Gobierno diseado por la Constitucin se fue convirtiendo en un presidencialismo desfigurado, lo
cual se vio agravado por la recurrencia de los golpes militares durante el siglo XX. La Reforma
Constitucional de 1994 introdujo varias modificaciones relativas al Congreso con la evidente
intencin de revertir aquella situacin.

Estructura del Congreso: unicameralismo y bicameralismo.


(Art. 44 CN) siguiendo la tradicin republicana federativa el Congreso argentino no pudo ser
organizado sino a partir del modelo bicameral. Se sigui al modelo norteamericano. El
bicameralismo colegiado es una caracterstica esencial del Congreso, a travs de la cual se
expresa la forma representativa y federal de gobierno. Si bien ambas Cmaras actan
separadamente, ellas funcionan con poderes coordinados e iguales: el unicameralismo posibilita
el exceso y el desequilibrio del poder, y el bicameralismo es una forma de control intrarganos,
dentro del Poder Legislativo.

Composicin de las cmaras: nmero y eleccin, duracin y requisitos.


1) Composicin de la Cmara de Diputados.
a) - Eleccin de Diputados: el artculo 45 seala que son elegidos directamente por el Pueblo
de las Provincias, de la Ciudad de Bs. As., y de la Capital, en caso de traslado que se consideran
a este fin como distritos electorales de un solo estado y a simple pluralidad de sufragios. No
establece el rgimen electoral y deja librada esta cuestin a la discrecionalidad del Congreso
mediante una Ley Electoral.

b) - Nmero de Diputados: se mantiene el clsico sistema de no establecer un nmero fijo de


miembros: este es indeterminado pero determinable en proporcin a los habitantes de cada
distrito electoral. La cifra de habitantes fijadas por el Articulo 45 constituye una base mnima, un
piso, que puede el Congreso aumentar pero no disminuir. La competencia de cambiar hacia
arriba aquella base poblacional es efectiva en funcin del censo general que slo podr
renovarse cada diez aos. El inconveniente prctico del sistema es que no se impone un
automtico y transparente mecanismo para que el aumento poblacional resultante de cada
censo se refleje inmediatamente en el nmero de diputados a elegir.

c) - Duracin y renovacin: el mandato de los diputados se extiende por 4 aos, pero la Sala
se renueva por mitades cada bienio. El artculo 50 dispone la simple re eleccin, lo cual debe

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entenderse como indefinida.

d) - Requisitos para ser Diputado: (Articulo 48):


- Edad de 25 aos, se ha optado por fijar una edad mnima fija, sin mencionar tope alguno.
- 4 aos de ciudadana en ejercicio: dicho trmino se comienza a contar desde el da en que los
nativos cumplen 18 aos, y desde el da en que los extranjeros obtienen la Carta de Ciudadana,
por sentencia firme.

- Ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata en ella; los
nacidos en la provincia no precisan residir en forma inmediata a la eleccin.

2) Composicin de la Cmara de Senadores.


a) Eleccin de Senadores: el artculo 54 dispone que la forma permanente de eleccin
senatorial es directa y conjunta por parte del pueblo de las provincias y de la Ciudad de Bs. As.
Segn a quien se representan los Senadores a elegir. El adjetivo conjunta debe entenderse
como simultaneo de los 3 representantes de cada distrito, lo cual se explica para hacer posible
la distribucin de bancas previstas por el propio art. 54: 2 bancas para el partido poltico que
tenga en mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de
votos.

b) Nmero de Senadores: el artculo 54 eleva la representacin local de 2 a 3 Senadores por


cada Provincia, y 3 por la ciudad de Bs. As. A su vez, consagra el sistema de lista incompleta.

c) Duracin y renovacin: el artculo 56 introduce 3 novedades respecto al sistema anterior.


En primer lugar, reduce el anacrnico mandato de 9 aos de los senadores a solo 6. En segundo
lugar, la renovacin parcial de la Cmara se efecta cada bienio por tercios en lugar de hacerlo
cada 3 aos. Por ltimo dicha renovacin se har por distritos electorales (se renuevan
conjuntamente los 3 Sanadores del mismo).

d) Requisitos para ser Diputado: (Articulo 55)


- Edad de 30 aos, se opt por fijar una edad mnima superior a la mayora de edad.
- Seis aos de ciudadana, que se correlaciona con el aumento mnimo de edad.
- Renta anual de 2000 pesos fuertes o de una entrada equivalente.
- Ser natural de la Provincia que lo elige o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.

e) Vacancia de las bancas legislativas: el Cdigo Nacional Electoral luego de la Reforma de


1994 ha determinado desechar la realizacin de una nueva eleccin de un legislador
reemplazante para desempearse hasta la finalizacin del mandato que le hubiere
correspondido al legislador titular. En su lugar ha optado por la cobertura automtica del
suplente que se elige justamente con el diputado o senador titular.

Poderes exclusivos de cada cmara.


La reforma de 1994 ha aumentado las atribuciones exclusivas de cada Cmara.
1) ATRIBUCIONES DE LA CMARA DE DIPUTADOS:
a) Provenientes del texto anterior a 1994:
I) Es Cmara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas; se
trata de la iniciacin en la consideracin del proyecto. La prerrogativa no alcanza a otras
atribuciones financieras como la contratacin de emprstitos o el uso o enajenacin de tierras
pblicas, o a actos de control, como la fijacin del presupuesto o la aprobacin de la cuenta de
inversin.
II) Es fiscal en el juicio poltico.

b) Incorporadas en 1994:
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I) Es Cmara receptora de iniciativas populares;
II) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante de un proyecto de ley.

2) ATRIBUCIONES DE LA CMARA DE SENADORES:


a) Provenientes del texto anterior a 1994:
I) Es Cmara juzgadora en juicio poltico;
II) Autoriza al Presidente para declarar un estado de sitio;
III) Presta acuerdo a las designaciones efectuadas por el Presidente de magistrados de la Corte
Suprema y de los dems tribunales federales inferiores, para nombrar y remover los ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios, y de

los oficiales superiores de las fuerzas armadas, siempre que no sea en el campo de batalla.

b) Incorporadas en 1994: El Senado es Cmara de origen en el tratamiento que interesan a


las entidades miembros del Estado Federal: ley convenio de coparticipacin y sobre promocin y
desarrollo de provincias y regiones.

B) DERECHO PARLAMENTARIO.
Engloba un conjunto de temas relativos al Parlamento Argentino a partir de 3 grandes temticas:
el Status de sus miembros; la organizacin de cada Cmara y el funcionamiento interno de ellas.

Status del legislador, remuneracin, incompatibilidades, prerrogativas individuales y


colectivas.
Este aspecto procura establecer la particular situacin del legislador nacional para que pueda
realizar sus funciones.

A) Remuneracin de los legisladores: Los legisladores reciben una retribucin por sus
servicios fijado por el mismo Congreso a travs de una ley y pagada por el Tesoro Nacional.
Adems, la contraprestacin que reciben los legisladores se aumenta con algunos beneficios no
dinerarios (ej. pasajes en diversos medios de transporte). El Art 74 no dispone la inalterabilidad
de la remuneracin. Esto significa que no ser inconstitucional su disminucin o aumento.
Teniendo en cuenta que son los propios legisladores quines fijan sus propias remuneraciones y
la jerarqua dada a la tica pblica en el texto constitucional, cualquier aumento en las
retribuciones de los legisladores no puede beneficiar a aquellos que estn en ejercicio durante
esa sancin legislativa. Si bien cada Cmara por separado no puede fijar la remuneracin de los
legisladores, ya que se necesita el concurso de ambas, lo que s han hecho por s solas es
admitir la disminucin de las remuneraciones ante las distintas sesiones: por no concurrir a las
sesiones sin justificativo o por licencia sin goce de sueldo va reglamentos internos.

B) Incompatibilidades de los legisladores para ejercer otras funciones mientras


permanecen en su cargo: son prohibiciones de ejercicio simultneo. No son absolutas, ya que
se superan, segn los casos, con la renuncia o autorizacin a ejercer la actividad prohibida
mientras dure el mandato de Legislador.

- No pueden recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la
Cmara respectiva, exceptuados los empleos de escala (maestros o profesores) (artculo 72):
esto significa que es una incompatibilidad sujeta a la condicin suspensiva de que la Cmara
preste ese consentimiento. La prohibicin se refiere a los empleos o comisiones que estn fuera
de los escalafones administrativos, docentes o tcnicos.

- No pueden ser ministros del Poder Ejecutivo, sin renunciar a sus cargos. La Constitucin evita
caer en la vinculacin del principio republicano de gobierno que consagra la divisin de poderes.

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- Los gobernadores de provincia no pueden ser legisladores en representacin de la provincia a
cuyo frente estn (los gobernadores de la provincia por las de su mando, dice el Art 73 CN);
esto parece significar que la Constitucin habilita ser legislador por otra provincia que no sea la
de su mando. Empero, la incompatibilidad es, indudablemente, no slo de orden material;
adems implicara una desfiguracin del federalismo, que se basa tambin en la separacin
entre los poderes de gobierno federal y local.

- Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso (Articulo 73). Los regulares
son aquellos que por pertenecer a una orden religiosa determinada se encuentran sometidos a
una disciplina estricta la cual no les permite desenvolverse con la libertad de criterio propia de la
funcin legislativa.
- Si bien la Constitucin no establece en forma expresa la incompatibilidad, para los legisladores,
del ejercicio de funciones judiciales, ello est implcito en el respeto de la forma republicana de
gobierno (Art 1 CN).
- La Constitucin no contiene prohibicin alguna respecto del ejercicio de actividades
particulares por parte de los legisladores.
- En el mismo sentido se ha desarrollado la tendencia a prohibir el ejercicio de la abogaca a los
legisladores: la

prohibicin alcanza slo a determinados asuntos contra el Estado. Entendemos que como la
incompatibilidad no significa inhabilidad para ejercer el cargo, es razonable no permitirles a los
legisladores desempear esas tareas mientras estn en sus funciones, lo cual no impide que lo
hayan hecho en el pasado o que lo hagan ms adelante.

C) Prerrogativas parlamentarias: son aquellas protecciones especiales cuya finalidad es


conservar la independencia y seguridad tanto de los miembros del Congreso como del conjunto
de ste. Su justificacin se encontrara en el origen popular del mandato de los miembros del
Congreso. Estas prerrogativas son de 2 clases: las personales o individuales (a favor de cada
uno de los miembros, explcitamente reconocidas en el texto constitucional), y las colectivas (a
favor de cada Cmara como cuerpo, contenidas implcitamente).

I) Prerrogativas INDIVIDUALES de los Legisladores: se fijan en funcin de los altos fines


polticos que se ha propuesto: asegurar la independencia y la existencia misma del rgano al
cual pertenece. Por ello no ceden las inmunidades durante el estado de sitio. Rigen en todo el
territorio del pas; y se las puede definir como limitaciones constitucionales a la aplicabilidad
penal y/o procesal penal, ms o menos amplias. En ambos casos se trata de un derecho pblico
subjetivo de los legisladores a la conducta omisiva de los otros rganos. Se otorga en atencin a
la calidad de su titular como integrante de un rgano del Estado; ella funda el carcter
imperativo e irrenunciable del derecho.

*Inmunidad de Opinin: no ser acusado ni interrogado judicialmente por las opiniones o


discursos que emita desempeando su mandato de legislador.

*Conductas Protegidas: la prohibicin comprende a todo dicho, expresin o manifestacin de


ideas, tanto en forma verbal como escrita, en la medida en que se formule en el ejercicio de sus
funciones. No cubre a las opiniones o expresiones vertidas fuera del desempeo de sus tareas
tanto en la va pblica, en la actividad privada como durante una reunin de prensa. La amplitud
de la proteccin comprende los efectos de las opiniones o manifestaciones que afectan tanto a
los particulares como a otros legisladores o a cualquier funcionario pblico. No alcanza a otras
manifestaciones que no sean verbales o escritas.

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-mbito temporal: si bien no lo dice el Art 68 la proteccin recin opera desde el da de su
incorporacin a la Cmara y no desde la eleccin. Se dice que la inmunidad de Opinin es
vitalicia.

-mbito espacial: tampoco lo seala el Art 68, sin embargo debe entenderse que alcanza a
dichos y opiniones proferidas tanto dentro como fuera del recinto legislativo, en tanto y en
cuanto correspondan al ejercicio de sus funciones.

-Alcance de la proteccin: ha dicho la Corte que la inmunidad de opinin debe interpretarse en el


sentido ms amplio y absoluto. Esta proteccin significa la irresponsabilidad penal de los
legisladores tanto durante como una vez vencido su mandato.

-A quines protege: adems de los miembros del congreso tambin protege los Ministros del
Ejecutivo y Jefe de Gabinete en tanto desempeen funciones parlamentarias por convocatoria de
algunas de las Cmaras o por asistencia espontnea a ellas.

*Inmunidad de Arresto: ningn legislador desde su da de eleccin hasta el de su cese puede


ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen
que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva.
*Conductas Protegidas: Cubre a todos los actos presuntamente delictivos, excepto los
alcanzados por el Art 68, es decir por hechos no originados en opiniones vertidas en el
desempeo de sus funciones. La nica excepcin prevista es que el legislador sea sorprendido in
fraganti cometiendo un delito, en cuyo caso cede parcialmente la inmunidad ya que all procede
el arresto ms no la persecucin penal plena ya que no existe el desafuero automtico.
Efectuado el arresto del legislador, el juez interviniente debe dar cuenta de ello a la Cmara
respectiva a fin de proceder al desafuero.

*La percepcin directa e inmediata por parte de terceros justifica la adopcin de la medida
cautelar de la detencin del legislador, ya sea para interrumpir la comisin del delito del
legislador o detener sin ms al autor. Existen tres presupuestos de flagrancia:
estricto (sorprenderlo cuando comete el delito);
amplio (perseguirlo inmediatamente despus de cometerlo);
amplsimo (encontrarlo inmediatamente despus de cometerlo, existiendo meras sospechas de
su participacin).

*mbito temporal: Esta inmunidad protege al legislador desde el da que fueron elegidos hasta el
fin de su mandato.

*mbito espacial: esta inmunidad no solo rige dentro del Congreso o durante el viaje del
domicilio del legislador hasta el mismo (in itinere), sino en tambin lugar y circunstancia.

*Alcance de la proteccin: La inmunidad es de arresto (privacin de la libertad dispuesta por


autoridad competente) y no de proceso penal, de modo que ste puede iniciarse y continuarse
en causas fundadas en razones distintas de las contempladas en el Art 68, mientras no se afecte
la libertad personal del procesado, es decir, mientras no se dicte orden de arresto o prisin
preventiva. Esta prerrogativa no alcanza a los procesos civiles que tengan los legisladores.

Los legisladores arrestados en violacin de la inmunidad tienen derecho a que la Cmara adopte
medidas efectivas e inmediatas para obtener su libertad, puesto que el gran objeto de estos
privilegios es asegurarles su asistencia a las sesiones legislativas. Pues de lo contrario perdera
su dignidad y autoridad, perjudicndose su misin si los legisladores pudieran desacatarlo. El

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Art. 1 de la ley de Fueros reitera la doctrina tradicional de la Corte en tanto establece que el
tribunal competente seguir adelante con el procedimiento judicial hasta su total conclusin.

Desafuero: es atribucin privativa de cada Cmara suspenderlo en sus funciones a los


legisladores querellados ante la justicia penal, a fin de suspenderlos (no removerlos) y ponerlos
a disposicin del juez competente para su juzgamiento por los hechos involucrados en el
sumario examinado. Funciona como un antejuicio ante la respectiva y necesaria solicitud judicial,
que posterga la persecucin penal de los legisladores a la decisin previa de la Cmara
respectiva, pero obviamente no obliga a la ulterior decisin judicial.
El Art. 70 exige para el desafuero:
a) pedido del juez penal que est procesando al legislador, quien debe remitir el sumario a la
Cmara respectiva;
b) recibido el mismo por la Cmara en juicio pblico debe examinar el sumario, evaluar el
mrito probatorio de la acusacin para verificar si prima facie la misma tiene seriedad;
c) en caso afirmativo, se requiere el voto de los 2/3 de los miembros de cada cmara (se debe
entender de los presentes).

*Efecto del desafuero: la Constitucin habla de suspender en sus funciones al acusado, y


ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Ello significa que el legislador
no pierde se calidad como tal sino que solo es despojado de sus inmunidades (obviamente, la
de arresto pero tambin la de opinin), se le veda el ejercicio del cargo y se lo priva de las
remuneraciones. Por lo tanto, si es absuelto, reasume su cargo; sin embargo, la reincorporacin
no es automtica, pues debe ser dispuesta por la respectiva Cmara a tenor del artculo 64,
cuando dispone que ella es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto
a su validez. Nada le impide a la Cmara, si considera que el legislador se halla incurso en
inhabilidad moral sobreviniente a su incorporacin, que disponga la remocin o exclusin de su
seno del legislador por aplicacin del artculo 66 CN. Producido el desafuero, como el legislador
queda privado temporariamente del ejercicio de su cargo, bien cabe considerar producida una
situacin de vacancia transitoria que deber cubrirse por el suplente del partido poltico del
legislador suspendido.

II) Prerrogativas COLECTIVAS de ambas Cmaras: carecen de recepcin expresa en la CN.


El Art 66 CN concede facultad disciplinaria a cada Cmara sobre los mismos legisladores pero
nada dice respecto de terceros ajenos al cuerpo. Se

admite que deriva de la facultad expresa de dictar se reglamento en servicio de los objetivos de
independencia y eficiencia en la tarea parlamentaria. El ejercicio de esta facultad implcita de
corregir a terceros no ofrece dudas cuando el hecho se lleva a cabo ante una flagrante
inconducta de un extrao dentro de las dependencias del Congreso, pues en esos supuestos es
ntida la capacidad de obstaculizar o impedir el ejercicio de las funciones congresionales. En
cambio, se ha controvertido su validez constitucional cuando el hecho tiene lugar fuera del
recinto por interferir con el postulado de legalidad (artculo 19, parte 2 CN) y la garanta del
debido proceso judicial (artculo 18). En el derecho parlamentario se denomina desacato" a
toda violacin a los privilegios individuales o colectivos inherentes el rgano legislativo,
producida por persona ajena al cuerpo. Las Cmaras han llegado a disponer penas privativas de
la libertad a particulares con motivos de desacato a legisladores o al cuerpo ya sea cometido
dentro del recinto legislativo o fuera del mismo (por ejemplo por medio de la prensa escrita). Se
trata de una proteccin especial a los legisladores que debe interpretarse de manera restrictiva
desde el momento en que los legisladores, como cualquier persona, gozan de la proteccin
penal ante alguna ofensa o agravio, a pesar de que en 1993 la Ley 24.198 derog el delito de
desacato del CP.
La Corte Suprema, desde antao (a partir del leading case Lino de la Torre) y hasta fines del
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siglo XX, solo reconoce la facultad punitiva de las Cmaras cuando al vulnerarse los privilegios
de los legisladores no se comete o no se configura delito del Cdigo Penal, pues en tal caso
corresponde su juzgamiento a los tribunales ordinarios.

2) ORGANIZACIN INTERNA DE AMBAS CMARAS:

Atribuciones que son ejercidas en forma independiente y por separado:


A) JUICIO DE LAS ELECCIONES, DERECHOS Y TITULOS DE SUS MIEMBROS EN CUANTO A
SU VALIDEZ ( ARTICULO 64): es una facultad discrecional y poltica que consiste en la
admisin o el rechazo del legislador electo por parte del propio cuerpo al que intenta
incorporarse.
En la medida en que el vocablo elecciones se refiere al anlisis del proceso electivo en s
mismo, en cierta medida esta atribucin de las Cmaras se ha visto disminuida con la
transferencia parcial a la justicia federal de verificar casos de ilegitimidad (no legalidad)
derivada de la eleccin. En cambio, los vocablos derechos y ttulos mantienen toda su
vigencia a fin de verificar si se respetan los requisitos de elegibilidad e incompatibilidades
constitucionales y legales. Gran trascendencia reviste la cuestin de si las Cmaras pueden
juzgar sobre la idoneidad de los legisladores electos. Frente a las tesis restrictivas, que la niegan,
nos enrolamos en la tesis amplia que incluye la facultad de controlar la idoneidad moral con
fundamentos en la posibilidad de juzgar sobre sus derechos.
Las Cmaras deben valorar a los fines de la incorporacin o no a su seno, toda denuncia sobre
cualquier supuesta participacin en delitos de lesa humanidad por parte de los candidatos. Las
impugnaciones se deben realizar en las sesiones preparatorias, sin prejuicio de que se
sustancien en las sesiones ordinarias. Los reglamentos internos regulan el procedimiento de
impugnaciones asegurando la garanta de defensa; ambos exigen mayoras absolutas de los
presentes para aprobar o rechazar los ttulos. Esta atribucin no parece ser privativa de cada
Cmara a tenor de la competencia judicial del Art 116 CN y puesto que el Art 64 CN no excluye
la intervencin del PJ ulterior, no hay obstculo para la revisin posterior por la justicia federal
en la medida en que se encuentren en juego derechos polticos activos o pasivos del pueblo o de
sus representantes.

B) JURAMENTO DE LOS LEGISLADORES (ART 67): en el acto de su incorporacin a la


Cmara juran desempear debidamente el cargo y obrar en todo de su conformidad a la que
prescribe la Constitucin. El juramento no obliga al legislador en el sentido de un mandato
imperativo, pues el desempeo debido en el cargo se refiere a no incurrir en desrdenes de
conducta en el desempeo de sus funciones.

C) FACULTADES DISCIPLINARIAS RESPECTO A SUS MIEMBROS (ART 66): Cada una de


ellas, es nico juez para calificar la conducta de sus miembros ya incorporadas, en cuyo caso
podrn corregirlos y hasta expulsarlos de su seno.
*Corregir a cualquiera de sus miembros por desrdenes de conducta en el ejercicio de sus
funciones. La correccin (sancin) es un marco muy amplio, que admite una vasta serie de
especificaciones. Pueden adoptar la modalidad de simple advertencia o amonestacin, privacin
del uso de la palabra o su rectificacin, as como multa o arresto. La

correccin la dispone la Cmara por el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Los
desrdenes de conducta en el ejercicio de sus funciones pueden configurarse en caso de
excesos verbales o de hecho entre los legisladores, abuso de influencias, etc.
*Remover a cualquiera de sus miembros por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su
incorporacin (no es una sancin sino una limitacin). La remocin no es el juicio de desafuero.
*Excluir a los legisladores de su seno: las condiciones son las mismas que las exigidas para la
remocin, pero en grado de mayor gravedad.

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D) RENUNCIA DE LOS LEGISLADORES (ART 66): cada Cmara puede adoptar o rechazar las
dimisiones presentadas por sus miembros. La decisin se toma por el voto de la mayora
absoluta de los presentes.

E) ELEGIR A LAS AUTORIDADES DE LAS CMARAS: en sesiones preparatorias eligen:


I) la Cmara de Diputados, a simple pluralidad de votos, un presidente, un vice 1 y uno 2.
Estas autoridades duran un ao.
II) La Cmara de Senadores elige por mayora absoluta un presidente provisional para que la
presida en cada caso de ausencia del vicepresidente o cuando el ejerza las funciones del
presidente de la Nacin; tambin elige un vice 1 y uno 2.

F) HACER SU PROPIO REGLAMENTO (ART 66): son normas jurdicas de carcter


administrativo, autnomas, ya que solo obligan a sus miembros. Cada Cmara detalla lo
atinente al funcionamiento y organizacin interna de ellas. As, establece comisiones internas
y habilita la creacin de normas. Dichas comisiones pueden ser:

*Comisiones permanentes: son grupos de legisladores reunidos en torno a una materia


especfica. Tienen por objeto estudiar y dictaminar sobre los proyectos de ley, resoluciones o
declaraciones que giren a su consideracin las respectivas Cmaras, segn la temtica de los
mismos. En principio cada proyecto pasa a una comisin, pero el Presidente de la Cmara puede
resolver que sean dos o ms las comisiones que los estudien, en cuyo caso trabajan reunidas o
en forma sucesiva. En las comisiones estn representados todos los sectores polticos de la
Cmara. Durante el receso las comisiones pueden continuar el estudio de los asuntos sometidos
a su consideracin.

*Comisiones especiales: creadas para tratar asuntos especficos, se disuelven cumplido su


objetivo. Dentro de estas corresponde incluir a las de investigacin.

*Comisiones bicamerales: son siempre comisiones especiales en la medida en que se


constituyen para un asunto determinado y estn integradas por miembros de ambas cmaras.

3) FUNCIONAMIENTO INTERNO DE AMBAS CMARAS:


A) SIMULTANEIDAD DE LAS SESIONES (ARTICULO 65): la actividad de ambas Cmaras debe
empezar en forma simultnea; ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender
sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra.
Ello presupone el trabajo separado de las Cmaras.

B) ASAMBLEA LEGISLATIVA: esencial del bicameralismo es que cada Cmara acte en forma
separada de la otra. Por excepcin, se renen en un mismo recinto, en forma conjunta
(Asamblea Legislativa). Luego de la reforma del 94 encontramos:
*Casos dispuestos por la CN expresamente:
a) cuando toma juramento el presidente y el vice (artculo 93);
b) cuando recibe el informe del Presidente de la Nacin con motivo de la apertura anual de las
sesiones del Congreso (articulo 99 inc. 8).

*Casos implcitos:
a) cuando determina el funcionario pblico que ha de desempear la Presidencia de la Nacin
por falta definitiva de Presidente y Vice;
b) Cuando se proclama electa a la frmula del Presidente y Vice.

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*Casos discutibles:
a) Cuando admite o desecha los motivos de dimisin del Presidente o Vice y declara el caso de
proceder a una nueva eleccin;
b) cuando se declara la necesidad de reforma constitucional (artculo 30);
c) cuando se declara la inhabilidad del Presidente y /o Vice (artculo 88).

C) SESIONES DEL CONGRESO: la actividad del Congreso, a diferencia del otro rgano poltico
carece de continuidad. As, cuando el Poder legislativo se encuentra funcionando, se entiende
que est en sesiones.

* Publicidad de las sesiones: es esencial a la forma republicana la publicidad de todos los


actos y actividades del gobierno.

* Clases de sesiones:
I) sesiones preparatorias: no estn previstas expresamente en la Constitucin; su base
normativa surge de los reglamentos internos de cada Cmara.
-En la Cmara de Senadores, segn su reglamento, se renen el 24 de febrero de cada ao
para designar autoridades y fijar das y horas de las sesiones ordinarias, el 29 de Noviembre de
cada ao de renovacin parcial para incorporar a los nuevos senadores.
- En la Cmara de Diputados, se renen dentro de los primeros diez das de diciembre de cada
ao para elegir autoridades, y dentro de los ltimos diez das de febrero de cada ao para fijar
das y horas de las sesiones ordinarias.

II) sesiones ordinarias: ambas cmaras se renen todos los aos desde el 1 de marzo hasta
el 30 de noviembre (artculo 63), perodo extendido con la reforma. Corresponde al Presidente de
la Nacin hacer anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras en la Sala del Senado dando cuenta en sta ocasin al Congreso del Estado de la
Nacin de las reformas prometidas por la Constitucin y recomendando a su consideracin las
medidas que juzgue necesarias y convenientes. (Articulo 99 inc. 8)

III) sesiones de prrroga: son aquellas que siguen a las sesiones ordinarias, sin solucin de
continuidad, cuando as se convoquen previo a la finalizacin de stas. Esto significa que el
periodo ordinario de sesiones puede extenderse ms all del 30 de noviembre. Durante el
perodo de prrroga el Congreso posee las mismas atribuciones que el perodo ordinario. Slo
puede ser hecha antes de que termine dicho perodo. Pueden ser autos convocados por las
propias Cmaras, o bien a solicitud del PE. Obviamente ni el Congreso ni el Poder Ejecutivo
Nacional puede volver a prorrogar las sesiones de prrroga.

IV) sesiones extraordinarias: son aquellas que se pueden desarrollar en el periodo que va
desde el 1 de Diciembre hasta el 28 o 29 de Febrero del ao siguiente, fuera, de las ordinarias y
de las de prorroga (por no haber sido convocadas stas antes de la finalizacin de las
ordinarias). Slo pueden ser convocadas por el Poder Ejecutivo para tratar un grave inters de
orden o de progreso.

D) RECESO LEGISLATIVO: el Congreso es el nico rgano cuya actividad se interrumpe en


algn momento del ao, de modo que se demoniza receso al perodo en que no est en
sesiones de algn tipo. Esto tiene importancia institucional ya que la Constitucin le otorga al
Poder Ejecutivo ciertos poderes en receso del Congreso, as como, declarar el estado de sitio,
decidir la

intervencin federal, etc.

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E) QURUM PARA SESIONAR: se denomina qurum al nmero mnimo de miembros para que
el rgano colectivo pueda sesionar de modo que los miembros presentes superen a los ausentes.
Cada Cmara necesita para sesionar la presencia de la mitad ms uno del nmero total de los
legisladores.

F) MAYORIAS PARA DECIDIR: la regla general es la mayora absoluta de los presentes (MAP).
Hay casos de excepcin en los que se exige una mayora especial o calificada:
I) Mayora absoluta de la totalidad de los miembros (MAT) y
II) 2/3 partes, sobre los presentes o sobre la totalidad de los miembros

C) FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.


Al describir las funciones de las Cmaras, observamos que la funcin de las mismas no es slo
legislativa.

1) Preconstituyente y semiconstituyente.
-Preconstituyente: cuando declara la necesidad de reforma de la Constitucin, en el todo o
alguna de sus partes.
-Semiconstituyente: Cuando a tenor del especial procedimiento del Art. 75 Inc. 22, otorga
jerarqua constitucional a un tratado de derechos humanos no incluido en la enumeracin del
Art. 75 Inc. 22. La denominacin elegida para esa funcin congresional responde a la naturaleza
semejante a la que realiza una convencin constituyente, que ha flexibilizado parcialmente a
nuestra constitucin.

2) Legislativa: formacin y sancin de las leyes. Veto. Clases de leyes que sanciona
el Congreso.
En la funcin de establecer normas de carcter general o particular, sea regulando las
actividades de los rganos pblicos del Estado o restringiendo y/o regulando la conducta de los
particulares; en estos casos el procedimiento de creacin del derecho est reglado por la misma
Constitucin. El Poder Ejecutivo colabora en dicha formacin: especialmente promulga y publica
las leyes, pero tambin las puede iniciar y vetar. La actividad legislativa propiamente dicha del
Congreso es eminentemente de gobierno pues est dirigida a crear derecho: el instrumento de
gobierno de mayor trascendencia que ofrece el derecho es la Ley.

*Clases de leyes que sanciona el Congreso: desde el punto de vista material existen
diversas clases o tipos de leyes. Obviamente, diversos pueden ser los criterios a utilizar para
ordenar la actividad legislativa:

a) CLASIFICACIN TRADICIONAL: La clsica distincin de leyes que dicta el Congreso (leyes


federales y comunes). Ella contina teniendo suma importancia a la hora de determinar si la
aplican los jueces federales o locales.

b) CLASIFICACIN MODERNA: segn criterios tomados del derecho comparado europeo y de


nuestro derecho pblico provincial, sern:

- LEYES ORGANICAS: son tales aquellas caracterizadas por regular rganos constitucionales,
exigir mayora especiales, o por ambos factores.
I) Orgnica por su contenido: aquellas leyes dispuestas en forma imperativa por la Constitucin
a los efectos de que pueda funcionar un rgano. (Ley que organiza el Consejo de la Magistratura,
Jurado de Enjuiciamiento, Defensor del Pueblo).

II) Orgnica por la mayora exigida: tambin las llamamos leyes orgnicas pues gozan de semi

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rigidez al requerir una mayora ms agravada (absoluta de la totalidad de sus miembros o 2
tercios sobre la totalidad) para ser sancionada por el Congreso a diferencia del resto de la
legislacin que solo necesita de la mayora absoluta de los presentes.
III) Orgnica propiamente dicha: por reunir las dos cualidades precedentes (completa rganos y
exige mayora especial). El nico caso es el de la ley especial del Consejo de la Magistratura y
del Jurado de Enjuiciamiento.

- LEYES DE BASES: aquellas que dan un marco o programa legislativo general que debe ser
desenvuelto o desarrollado por otra autoridad que suple y completa todo lo no previsto con la
peculiaridad de que el Congreso se reserva el control final.
-I) Bases para el Ejecutivo: es el instrumento legislativo a travs del cual se efectiviza la
delegacin legislativa en el Ejecutivo previsto en el Art. 76 que expresamente la autoriza para
las materias all determinadas dentro de las bases de la delegacin que el Congreso
establezca.
II) Bases para las provincias: para implementar un federalismo de concertacin en materias
especficas. Corresponde a las provincias dictar normas que completen y adapten dicho
programa.
III) Bases para las Universidades Pblicas Nacionales: a travs de una Ley Universitaria de Bases,
la cual se complementa por la normativa emanada de rganos universitarios.

- LEYES ORDINARIAS: aquellas con carcter general y recurrente mediante las cuales se
ejercen la mayora las atribuciones sustancialmente legislativas del Congreso.

- LEYES MEDIDAS: aquellas que resuelven situaciones no recurrentes ni generales. Tiene


efecto operativo e inmediato. Por su intermedio se ejercen funciones de administracin: tengan
o no contenido econmico financiero.

- LEYES DECISORIAS: si bien tambin tienen un carcter no recurrente como las leyes medida,
a diferencia de estas tiene efectos generales. Por su intermedio el Congreso determina la
oportunidad, conveniencia y necesidad de un asunto de trascendencia institucional.

* PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: La Constitucin slo tiene previsto un procedimiento


actualizado por la reforma de 1994 en la modernizacin del trmite legislativo. Los restantes
actos del Congreso (de sustancia no legislativa) no tienen previsto procedimiento especial y, por
lo tanto, deben ser considerados discrecionalmente. Como consecuencia de nuestro sistema
presidencialista, en el procedimiento legislativo tambin interviene el Presidente a travs de las
denominadas atribuciones co legislativas.

A) ETAPA DE INICIATIVA: el Art 77 permite diferenciar los aspectos del iter legislativo: Cmara
donde se inicia el tratamiento del proyecto de ley y quienes se encuentran habilitados para
presentar el proyecto.

I) Cmara de Origen: la regla es que los proyectos se presentan en cualquiera de ambas


Cmaras, salvo las excepciones previstas en la Constitucin.

II) Los Proyectos de Ley pueden ser presentados:


* Los Legisladores: diputados o senadores (individualmente o en grupo) en su respectiva
Cmara. Un interrogante se abre respecto del Presidente del Senado (Vicepresidente) que no es
Legislador, pero desde el momento en que preside una de las Cmaras no puede negrsele la
calidad de miembro de la misma, mxime cuando tiene voto en caso de empate.
* El Presidente: salvo las excepciones mencionadas, presenta el Proyecto en cualquiera de las

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Cmaras acompandolo con un mensaje donde fundamenta las razones del mismo.
* El Pueblo: a travs de la iniciativa popular legislativa con las limitaciones formales y
sustanciales previstas.

B) ETAPA DE SANCIN DE LEY: constituye el ncleo del iter para que un Proyecto se convierta
finalmente en norma obligatoria. Este momento se desarrolla nica y exclusivamente en el seno
del Congreso, donde se debate y vota la sancin de la ley. Dentro de esta etapa se distinguen
diversos procedimientos alternativos y/o complementarios.

I) Procedimiento Ordinario: consecuencia natural del bicameralismo supone la necesaria


intervencin del plenario de ambas Cmaras. Admite dos modalidades:

-Trmite simple: supone la coincidencia sucesiva e inmediata de ambas Cmaras (la de origen y
la revisora) y posteriormente el proyecto sancionado (ya numerado) pasa al PE para su
examen. Los Proyectos de Ley presentados en mesa de entrada de la Cmara respectiva, son
girados por la Presidencia a la respectiva Comisin para su estudio y despacho. Producido ste,
el proyecto se trata en el pleno de la Cmara sonde se informa en general y en particular sobre
el mismo. Luego se abre el debate. Concluido este, se vota por la afirmativa ola negativa el
despacho de la mayora de la Comisin; slo cuando el mismo es
rechazado se votan los dems despachos. Aprobado en general, se discute en particular, vale
decir en detalle, artculo por artculo, recayendo votacin sobre cada uno. Aprobado de esta
forma el proyecto de Ley por la Cmara de Origen, pasa para su discusin a la Cmara Revisora.

- Trmite con Discrepancias entre las Cmaras: vale decir que entre el trmite simple y ste hay
simplemente una instancia parlamentaria ms, se trata de una efectiva dinamizacin del trmite
legislativo. E l Artculo 81 CN establece 2 prohibiciones tendientes a la mentada agilizacin:

1 Prohibicin: Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un Proyecto que hubiese
tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara de Origen.
Se procura evitar la posibilidad de un rechazo total por parte de la Cmara de origen. Como la
Cmara de Origen no est obligada a expedirse sobre las adiciones o modificaciones
introducidas al Proyecto por la Cmara Revisora, y como el silencio legislativo no puede
convertirse en aprobacin de una Ley, resulta claro que simplemente no tratndolo se puede
producir, en los hechos, el rechazo total del Proyecto revisado. Esto es inevitable y no habr
mandato judicial que lo pueda impedir porque hace a la discrecionalidad poltica de cada
Cmara.
2 Prohibicin: La Cmara de Origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a
las realizadas por la Cmara Revisora. Solo puede aceptarlo o rechazarlo, ambos en forma total,
pero nunca volver a modificarlos:

* Discrepancia de la Cmara Revisora: puede ser ABSOLUTA o RELATIVA.


- Supuesto de discrepancia absoluta: Ningn Proyecto de Ley desechado totalmente por una
de las Cmaras (por la Revisora) podr repetirse en las sesiones de aqul ao. Ello significa que
no puede volver a iniciarse hasta el nuevo perodo ordinario de sesiones. Bidart Campos sostiene
que habr identidad de Proyectos cuando se proponen los mismos objetivos aunque el texto y la
redaccin sean diferentes.

- Supuesto de discrepancia relativa: se da cuando la Cmara Revisora introduce adiciones o


correcciones al Proyecto aprobado por la Cmara de Origen, lo que necesariamente implica el
reenvo a sta. Para esos casos que deban indicarse el resultado de la votacin a fin de
establecerse si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por la mayora absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes. Si la Camarada Origen que est de
acuerdo con las modificaciones, basta con que ello sea decidido con la mayora absoluta de los
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presentes para que el Proyecto pase al Ejecutivo para su promulgacin. Pero si la Cmara de
Origen pretende insistir en su redaccin originaria, hay que tener en cuenta con qu mayora la
Cmara Revisora introdujo modificaciones. Si la Revisora modific con mayora absoluta de los
presentes, a la de Origen le basta con la misma mayora para insistir en el Proyecto originario, el
cual pasa al Ejecutivo. En cambio si la de Origen no siquiera logra esta mayora, el proyecto
que pasa al Ejecutivo es el modificado por la Revisora. Si la Revisora modific con dos tercios
de los presentes, entonces la de Origen slo podr insistir en el Proyecto con una mayora igual.
En este segundo supuesto (discrepancia relativa) la Cmara de Origen tiene predominio sobre la
Revisora, pues con una mayora similar puede insistir y prevalecer sobre la voluntad de la
revisora.

II) Procedimiento Especial (Abreviado): El objetivo fue agilizar el trmite dentro de cada
Cmara. Consiste simplemente en desdoblar el trmite (en general y en particular) de un
Proyecto de Ley que tradicionalmente se lleva a cabo en el pleno de cada Cmara. Por esta
razn tambin se lo denomina como aprobacin en Comisin. Luego de aprobado un proyecto
de Ley en general por el pleno de la Cmara, la propia Cmara puede delegar el tratamiento
particular en la comisin permanente que lo despach originariamente. Esta delegacin debe
efectuarse con una mayora especial

(mayora absoluta de la totalidad de los miembros de la Cmara). Una vez aprobado el Proyecto
en comisin se seguir el trmite ordinario: esto significa que el Proyecto se considera
aprobado en la respectiva Cmara por la violacin de la Comisin. Si este trmite especial lo
dispuso la Cmara de Origen, el Proyecto pasa a la Revisora para su discusin y sancin
definitiva a travs del tramite ordinario, salvo que esta tambin disponga la va de la delegacin
en su respectiva comisin. En cambio, si la delegacin la dispuso la Cmara Revisora, aprobado
el Proyecto en Comisin pasa directamente al Ejecutivo.

III) Procedimiento ordinario con intervencin posterior extraparlamentaria: dos


supuestos en que luego de la sancin congresional es necesaria otra aprobacin especial fuera
de su mbito.

-Aprobacin por el Pueblo: en la consulta popular vinculante.


-Aprobacin por las Provincias: en la denominada Ley Convenio de Coparticipacin Federal.

IV) Prohibicin de sancin tcita o ficta: no slo es aplicable para la sancin de leyes. En
rigor, rige para todos los casos. Constituye la clave para efectivizar el control del Congreso sobre
las atribuciones normativas del Ejecutivo al establecer la condicin resolutoria negativa para
todas ellas. Si se atribuyen efectos ratificatorios al silencio del Congreso, implicara otorgarle a
un Ejecutivo con ciertas mayoras en ambas Cmaras, la potestad legislativa misma, eliminando
el sistema republicano.

V) Caducidad del Proyecto de Ley: se entiende que caduca todo Proyecto no sancionado en
una Cmara, durante un perodo
determinado. Por el rgimen actual (Ley 13.640) todo Proyecto de ley sometido a consideracin
del Congreso que no obtenga sancin en una de sus Cmaras durante el ao parlamentario en
que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se tendr por caducado (artculo 1, prrafo 1),
si el Proyecto obtuvo sancin en alguna de las Cmaras en el termino indicado, este se
prorrogar por un ao ms (artculo 1, Prrafo 2). No tiene plazo de caducidad los Proyectos de
Cdigos, la aprobacin de Tratados, los proyectos del Ejecutivo sobre provisin de fondos para
crditos contra la Nacin y los reclamos de los particulares con el mismo carcter.

C) ETAPA DE CONTROL DEL PODER EJECUTIVO: sancionado un Proyecto de Ley por el

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Congreso pasa al Ejecutivo: si coincide con la voluntad congresional, lo aprueba (promulga);
en cambio, si discrepa lo desaprueba (Veta). Constituye una verdadera faceta de control
preventivo de claro corte poltico. Esta etapa supone la obligacin del Congreso de comunicar y
enviar el Proyecto sancionado al ejecutivo.

I) Promulgacin Presidencial: es la aceptacin sin objeciones al Proyecto sancionado que le


otorga fuerza imperativa por parte por parte del rgano constitucional encargado de ejecutar la
ley admite dos modalidades.
* Promulgacin expresa: cuando el Presidente manifiesta explcitamente su voluntad
concordante con las Cmaras del Congreso a travs del dictado de un decreto.-
* Promulgacin tcita: la aprobacin por el mero transcurso de diez das tiles (hbiles) sin
que el Ejecutivo se pronuncie expresamente. El plazo debe computarse desde la recepcin del
Proyecto en sede Presidencial.

II) Veto Presidencial: esta atribucin es conocida en la Doctrina con el nombre de VETO, medio
por el cual el Presidente impide transitoriamente que el Proyecto sancionado por el Congreso se
convierta en Ley, ya que demanda una nueva intervencin del mismo, que tiene la posibilidad
de insistir en su postura inicial. Se trata de un impedimento suspensivo que puede sortearse con
la insistencia del Congreso. El plazo para el ejercicio de esta atribucin es de diez das hbiles.

* Trmite ante el Congreso: el nuevo Artculo 80 prev la posibilidad del veto parcial con
promulgacin parcial. Es obligacin del Ejecutivo que veta un Proyecto de Ley en forma total o
parcial reenviarlo al Congreso para su reconsideracin. En concreto, debe hacerlo a la Cmara
de origen. Si el Presidente lo manda a la Revisora, sta debe girarlo a la de Origen.

Si el veto al Proyecto es total, no se suscita problema alguno, todo el Proyecto observado vuelve
al Congreso para continuar el trmite legislativo.
Si el veto es parcial, (de una o de alguna de sus disposiciones), el efecto que produce no es la
promulgacin parcial tcita de la parte del proyecto no vetada, pues el articulo 83 CN dispone
que todo el Proyecto vuelva a la Cmara de Origen (lo aprobado y lo objetado). El Congreso
puede tambin modificar lo no vetado, pues si puede derogar en cualquier momento una ley,
cmo no va a poder modificar su criterio frente a las observaciones del Poder Ejecutivo. El
proyecto es de unidad y su sentido total puede cambiar al modificar una parte. La Cmara de
Origen lo discute de nuevo y si lo confirma por mayora de los 2/3 de votos nominales (debe
entenderse de los presentes), pasa a la Cmara revisora, que lo debe sancionar por igual
mayora y mtodo de votacin nominal (por s o por no). Sancionado por el Congreso, el Proyecto
es Ley y pasa al Ejecutivo para su promulgacin imperativa. Es decir, que si el Congreso insiste
con la mayora especial requerida por el Art 83, de ninguna forma cabe un segundo veto del PE
por tratarse de un mismo proyecto de Ley.

III) Veto Parcial y Promulgacin Parcial: Regla: Prohibicin general de promulgar parcialmente. El
Art 80 establece una directiva al Ejecutivo al decir que los proyectos desechados parcialmente
no podrn ser aprobados en la parte restante. Pero hay una atribucin excepcional en el mismo
artculo 80 a partir de la expresin sin embargo que establece dos condiciones de fondo:
* Autonoma normativa: significa que la parte no vetada y promulgada no est vinculada ni
sometida a la parte vetada;
* No altera el espritu ni la unidad del proyecto exige que la lo promulgado parcialmente no
debe afectar la voluntad del Congreso plasmada en el proyecto completo.

-Remisin Procedimental: la promulgacin parcial est sometida al procedimiento previsto para


los decretos de necesidad y urgencia: reunin de gabinete, refrendo conjunto del Jefe de
Gabinete y dems ministros, y control posterior del Congreso previa intervencin de la Comisin

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Bicameral permanente.
En suma, si bien la promulgacin parcial es controlada en definitiva por el Congreso, lo dispuesto
por la parte no objetada de la ley tiene fuerza obligatoria desde su publicacin. En estos casos,
el contralor del Congreso no necesita los 2/3 de los presentes de ambas Cmaras porque no se
est rechazando un veto sino ratificando o no la autonoma normativa de un texto ya sancionado
por las Cmaras anteriormente.
La ausencia de solucin normativa expresa antes de la reforma de 1994 haba sido zanjada
pretorianamente por la Corte en el

D) ETAPA DE PUBLICACION: forma parte de la nocin misma de la ley. Sin publicacin la ley
no tiene fuerza de tal, como lo recepta el CC (Arts. 1 y 2), quien adems agrega que la
ignorancia del derecho (publicado) no sirve de excusa (Art 20). Adems de ser absurdo obligar a
algo que no se conoce, sin publicacin se resigna la funcin simblica del derecho. Luego de
promulgar las leyes, el Presidente las hace publicar. Se trata del conocimiento que debe
prodigarse al contenido de la ley respecto de sus destinatarios; es el acto de hacerla conocer a
toda la comunidad. Son esencialmente antirrepublicanas y, por ende, inconstitucionales e
inexigibles, tanto las denominadas leyes no publicadas en el Boletn Oficial como las secretas o
reservadas (ni siquiera conocidas).

E) ETAPA DE IMPLEMENTACIN: una vez nacida la Ley puede ocurrir que la misma no sea
autoejecutiva, es decir que necesite para su aplicacin de otra norma. Esta etapa final no se
trata de un momento necesario para toda ley, sino solo para aquellas que carezcan de
operatividad plena.

3) Ejecutiva
Es la funcin de disponer medidas concretas para casos o situaciones no recurrentes, sea en
relacin con los rganos del Estado, otorgando competencias o restringindolas, sea en relacin
con los particulares. En estos casos, el procedimiento a travs del cual se adoptan las
disposiciones, no est reglado, siendo discrecional del Congreso elegir el mismo. La competencia
ejecutiva del Congreso tiene naturaleza en muchos casos administrativos; y adopta las

siguientes formas:
*Interviene en actos bilaterales no normativos: cuando contrae emprstitos, arregla el pago de la
deuda interior o exterior, acuerda subsidios a las provincias.-
*Presta su consentimiento como condicin para que un acto complejo produzca efectos jurdicos:
cuando autoriza la declaracin de guerra, aprueba o desecha tratados concluidos con otras
naciones, suspende el estado de sitio.
*Ejerce un acto unilateral de autoridad: cuando dispone el uso y enajenacin de tierras pblicas,
establece, establece un banco federal, crea y suprime aduanas.

4) Contralor
Son sus mltiples atribuciones de contralor sobre los restantes poderes del Estado Federal
(checks and balances/ frenos y contrapesos) para evitar la no limitacin del poder (artculo 29) y
sobre las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (artculo 6). Es una de las
formas especficas de darse el subprincipio de control. Esta funcin es discrecional y exclusiva, y
en ella no opera el principio de cooperacin, por lo cual no cabe la intervencin del Poder
Ejecutivo, mxime en tanto se trata de rgano controlado. A veces lo hace a travs de sus
Cmaras con intervencin sucesivas de ambas; otras, por separado; tambin ejerce control a
travs de comisiones de una o ambas cmaras, y por ltimo, basndose en dictmenes de la
Auditoria General.

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A) JUICIO POLTICO: es el control que ejercen ambas Cmaras del Congreso sobre otros
rganos del Gobierno Federal con el fin de hacer efectiva su responsabilidad por las causas que
indica la Constitucin a travs de un procedimiento especial. Aunque el texto supremo no lo
denomine as en ninguna disposicin, se conoce con el nombre de juicio poltico.
*Es un Juicio de responsabilidad poltica: en rigor, no se aplica ninguna sancin a los acusados al
separarlos de sus cargos, la privacin de una competencia pblica no es una sancin, porque
ellas no se ejercen a ttulo de derecho subjetivo propio.

*Es un antejuicio: porque si no se lleva a cabo, no sera posible substanciar el proceso penal que
pudiera corresponder. Se justifica para evitar la frecuencia y facilidad de querellas criminales que
podran estar motivadas en razones polticas. El antejuicio nunca alcanza la responsabilidad civil:
todos los funcionarios pblicos pueden ser llevados a juicio no penal, sin que para ello sea
obstculo la funcin que ejercen.

*Funcionarios Enjuiciables: el Art 53 menciona al Presidente y Vice, Jefe de Gabinete de Ministros


y los Ministros, y los miembros de la Corte Suprema. La reforma constitucional de 1994 incluy al
Jefe de Gabinete y excluy a los jueces de los tribunales inferiores, sujetos estos ltimos a un
nuevo mecanismo de remocin.
*Esta nmina es, en principio, taxativa y no puede ser ampliada por Ley del Congreso.

*Causales de procedencia del juicio poltico: (Art 53): el Art 115 Prr. 1 reenva a ellas para la
remocin de los jueces de los Tribunales Inferiores. Dichas causales son:
-Mal desempeo en sus funciones: es facultad discrecional de ambas Cmaras determinar
cundo se ha cumplido el mal desempeo cuando el comportamiento del acusado afecta o
pone en peligro el orden poltico del pas, o cuando a excedido, en forma reiterada o notable, las
competencias que le son propias;
-Delito en ejercicio de sus funciones: se refiere a todas aquellas figuras delictivas previstas
en el Cdigo Penal con motivo de la realizacin de sus funciones (malversacin de caudales,
cohecho, etc.).
-Crmenes Comunes: Son los delitos cometidos por el funcionario pblico sin vinculacin
alguna con el ejercicio de sus funciones.

*Procedimiento del Juicio Poltico:


Acusacin: slo la puede realizar la Cmara de Diputados, pues se trata de una atribucin
exclusiva y excluyente de sta. Primero se formar una comisin investigadora que estudiar los
antecedentes del caso y luego una encargada de sostener ante el Senado la Acusacin. Pero all
se presenta un problema en relacin con la mayora necesaria para que

el cuerpo ejerza su derecho de acusar, la cuestin la plantea el nico punto y coma que el
constituyente ha colocado en el texto del Art 53.

Mayora para acusar: si respetamos el criterio sintctico el Art 53 contempla dos mayoras:
por las causales de mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones, basta la
mayora absoluta. En cambio, por la causal de crmenes comunes, es necesario la mayora de las
2/3 partes de los miembros presentes. Si no respetamos el criterio sintctico, el resultado ser
que los 2/3 requeridos para la acusacin por todas las causales previstas.

Juzgamiento: la realiza el SENADO en juicio pblico; la culpabilidad slo puede ser declarada
por el voto de las 2/3 de los miembros presentes en juicio pblico (Art 59). Previo a ella, podr
disponer la suspensin en las funciones del acusado. Ante el silencio constitucional, esta
decisin slo puede ser dispuesta por el Senado (es el Tribunal Constitucional), y no por
Diputados, pues esta Cmara ejerce slo la funcin acusadora (es el Fiscal en el Juicio poltico) y

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un Fiscal no puede tomar decisiones judiciales.

*El juicio pblico se efecta de acuerdo con los siguientes requisitos:


-Juramento: los Senadores deben prestar juramento en cada juicio poltico en que intervengan;
pero basta con el juramento colectivo ante el presidente del cuerpo. Los que no votaron, no
pueden intervenir en el juicio ni votar la sentencia.

-Presidencia del Senado: la ejercer el Presidente de la Corte Suprema cuando el acusado sea el
Presidente d la Nacin. Se evita de ese modo la posible parcialidad del presidente ordinario del
Senado. Para los dems casos la Constitucin guarda silencio; por lo tanto, presidir al Senado
su presidente natural (el Vicepresidente de la Nacin), excepto cuando el juzgado sea ste, en
cuyo caso deber presidir la sesin su presidente provisorio.

-Debido Proceso Legal: deben respetarse en la tramitacin del juicio todas las garantas y
derechos constitucionales.

-Efectos del Juicio Poltico: El efecto principal es la destitucin (remocin del cargo pblico) o la
absolucin del que fue juzgado (lo que se lograr de hecho al obtenerse la mayora requerida).
En el primer caso, todava es preciso distinguir otras
consecuencias. La sentencia condenatoria podr tambin declarar la incapacidad del removido
de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. (Art 60) Se trata de
una inhabilidad que podr ser permanente o por un trmino.

-Posibilidad de recurrir la decisin del Senado: Ello cabe slo a ttulo excepcional y por va del
recurso extraordinario federal ante la Corte Suprema cuando hubiera sido violada la garanta
constitucional del debido proceso legal adjetivo. (Art 18). El recurso se debe interponer ante el
mismo Senado que viene a actuar como superior tribunal de la causa, y en caso de denegatoria
o silencio se podr recurrir directamente ante la Corte Suprema por recurso directo o de queja.

-Posibilidad de indultar y amnistiar a los destituidos por Juicio Poltico: La Constitucin prohbe
expresamente con relacin al indulto pero nada dice respecto a la amnista. En cuanto al indulto
lo que prohbe la Constitucin es indultar a los destituidos que son penados por la justicia
ordinaria por los delitos que fueron causa de su destitucin. En cuanto a la amnista: si esta
fuere anterior a la destitucin senatorial y la causal era por un delito amnistiado, el juicio poltico
no procede, pues dichas acciones ya no son delitos. Pero si la amnista es posterior a la
destitucin, no puede sostenerse el derecho a ser repuesto en el cargo.

B) CONTRALOR SOBRE MINISTROS Y JEFE DE GABINETE: sin perjuicio de que estos


funcionarios estn sujetos a juicio poltico, las Cmaras del Congreso, por separado o en
conjunto, gozan de atribuciones relativas a la fiscalizacin de ellos:
- El Congreso debe recibir la memoria de ministros y Jefe de Gabinete: luego de que abra sus
sesiones ordinarias, los

ministros debern presentar una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos, (Art 104). Tambin el Jefe de Gabinete (Art 100,
Inc. 10). Estas normas son imperativas y su incumplimiento puede configurar causal de mal
desempeo (Art 53).
- Cada Cmara del Congreso puede interpelar a ministro y Jefe de Gabinete: puede hacer venir
a su Sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime
convenientes. Se trata de la denominada interpelacin ministerial, facultad discrecional de las
Cmaras pero de cumplimiento imperativo para quienes son convocados por cada Cmara. La
incomparecencia puede determinar la conveniencia de una investigacin para iniciarles juicio

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poltico.

C) FACULTAD DE REQUERIR INFORMES: nuestro derecho Parlamentario siempre ha aceptado


la facultad de cada Cmara de recabar informes tanto al Presidente como a sus Ministros. Con la
reforma existe base constitucional concreta para fundar el pedido de informes a los ministros y
al propio Jefe de Gabinete (Art 100 Inc. 1, Art 101,1 parte).

D) CENSURA Y REMOCIN DEL JEFE DE GABINETE: el Art 101 se ocupa de estas facultades
de control, respectivamente, en cabezada cada Cmara y de ambas.

E) AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN: Dos aos despus de la reforma de 1994 este


rgano fue creado por la ley 24.156. Debi llamarse Contralora General porque el concepto de
auditora sugiere el control contable de la aplicacin de los fondos. En cambio, la constitucin
establece un control integral sobre el manejo patrimonial del sector pblico nacional a cargo del
Congreso (previo, coetneo y posterior) a travs de este rgano. (Art 85)

-No se trata de un mero control de legalidad, sino tambin de gestin, oportunidad, mrito, o
conveniencia, no solo al momento de aprobar la cuenta de inversin, sino en todo momento.
-La circunstancia de que la Auditoria General tenga autonoma funcional no significa que el
Congreso no pueda encomendarle actividades de control, aunque no podra darle instrucciones
para que realice de tal o cual forma su cometido.
-La mencin del Presidente del rgano supone el carcter colectivo del mismo, sin prerrogativa
especial para este. Solamente exige un requisito, que sea propuesto por el partido poltico de
oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. La propia agrupacin partidaria
deber decidirlo.
-La inamovilidad del auditor-presidente proponer el principal partido de oposicin en el
Congreso, cuando por la renovacin parcial de sus Cmaras dicha circunstancia se modifica,
automticamente debe cesar en su cargo para permitir el nombramiento del nuevo presidente.

-Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la


Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Precisamente como la Constitucin
no distingue entre control previo o a posteriori, a la ley Orgnica deber incluir a ambos.
-Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.

-Ley Orgnica: a travs de la Ley 24.156 se puede poner en funcionamiento la Auditoria


General puesto que el Art 85 en una norma programtica. Esta Ley sobre Administracin
Financiera y Sistemas de Control del Sector Publico Nacional reconoce dos rganos rectores: la
Sindicatura General de la Nacin para el control interno, y la Auditoria General de la Nacin para
el control externo.
La Auditoria aparece como un ente dependiente del Congreso que lo controla a travs de la
Comisin Parlamentaria Mixta (formada por 6 Senadores y 6 Diputados) Revisora de Cuentas (Art
127 de la Ley). El Art 121 de la Ley seala que la Auditoria se compone de 7 miembros
designados cada uno como auditor general, los que debern ser de nacionalidad argentina, con
ttulo universitario en el rea de ciencias econmicas o derecho, con probada especializacin en
administracin financiera y contable. Tres Auditores son designados por la Cmara de Diputados
y

otros tres por la de Senadores (art 122 de la Ley). El sptimo auditor general ser el presidente
del ente y ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de las Cmaras de
Senadores y de Diputados. (Art 123 de la Ley). Cuando el Art 121 de la Ley seala que los

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Auditores duran en sus cargos 8 aos pudiendo ser reelectos y el Art 124 de la Ley fija el
mecanismo de remocin, entendemos que excluye al auditor-presidente.

5) Investigativa
Tiene la peculiaridad de funcionar como medio para el mejor cumplimiento de las dems
funciones. Se la autoriza a hacer todo lo conducente para poner en ejercicio los poderes
antecedentes.

- Esta actividad investigativa se canaliza a travs de cada Cmara por s sola o conjuntamente,
quienes a su vez, habitualmente la ejercen por medio de las denominadas Comisiones
Investigadoras. Como estas son generalmente de duracin temporaria, y creadas con un objeto
determinado su formacin est prevista en sus respectivos reglamentos.

- La investigacin como funcin instrumental supera claramente la facultad de requerir informes


puesto que el mbito personal excede a Presidente, Jefe de Gabinete y ministros, y porque
sustancialmente investigar supone mucho ms que pedir informes o solicitar informacin. En
efecto, la actividad de investigacin consiste en una autntica potestad instructora de
averiguacin que abarca tanto el mbito pblico como al privado. Aunque semejante a la labor
judicial, no puede tener como objeto exclusivo esclarecer la comisin de delitos, tarea propia de
los jueces. Si bien las comisiones investigadoras tienen fundamento constitucional para realizar
sus averiguaciones, es conveniente que el Congreso supere su mora y dicte una ley
reglamentando su atribucin de disponer allanamientos domiciliarios y de correspondencia y
requerir el comparendo por la fuerza pblica.
Es indiscutible que en su actuacin las comisiones investigadoras no pueden aplicar sanciones
penales (Art 18). Si en su tarea instructora se recolectan pruebas acerca de la posible comisin
de delitos, lo que corresponde es dar intervencin a la justicia penal para que sea ella quien
decida sobre la eventual procedencia del proceso.

Atribuciones expresas e implcitas del Congreso: la delegacin legislativa.


Con la expresin poderes implcitos se hace referencia a aquellas facultades que, pese a no ser
expresadas, estn incluidas en otras anlogas o ms generales. El Art 75 Inc. 32 le confiere
poderes implcitos al Congreso de la Nacin, al establecer que el corresponde hacer todas Hacer
todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin
Argentina. Cabe acotar que el PL es el nico de los Poderes del Estado al cual la Constitucin le
reconoce expresamente poderes implcitos.

*Delegacin legislativa: art 76: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo
en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad
resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las
relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa.

-Son reglamentos delegados aquellos que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una autorizacin
previa del Poder Legislativo, conferida en la ley. No se trata, en estos casos, de facultades
autnomas del rgano ejecutivo, sino del ejercicio de facultades
legislativas, que hallan su fundamento en un acto expreso del rgano delegante. La calificacin
de "delegados" aplicada a estos reglamentos ha sido objetada por la doctrina.

Pese a que los reglamentos delegados tienen aejo arraigo en la doctrina jurdica, resulta
paradjico que su supervivencia y evolucin constitucional en nuestro pas hayan ido

56
consolidndose a la sombra de una jurisprudencia negatoria de la CSJN, que soslay, por lo
general, la posibilidad de delegar facultades legislativas en el PE, al menos en forma amplia. Ello
motiv que en ciertas oportunidades se confundiera a los reglamentos de delegacin con los de

ejecucin, y que en otras fueran incluidos, entre estos ltimos, tpicos actos de delegacin.

El rol participativo que ha asumido el Estado, en particular a partir de la difusin del


constitucionalismo social; la creciente complejidad de la vida moderna y la recurrencia, a veces
injustificada, al procedimiento de formacin y sancin de las leyes, han generado un fenmeno
que bien puede ser calificado como de "inflacin legislativa", que en la generalidad de los casos
supera las posibilidades y la eficacia del rgano respectivo.

Paralelamente a ello, se ha consolidado un acentuado liderazgo de la autoridad ejecutiva, que ha


ido ampliando en forma paulatina sus competencias por lo general a costa de las atribuidas al
rgano legislativo.

En este marco de circunstancias, ha cobrado relevancia la problemtica derivada de la


posibilidad de la delegacin legislativa mediante la cual se procura descomprimir esta situacin,
aceptando que uno de los poderes -el Legislativo- le confiera autorizacin a otro -generalmente,
el Ejecutivo- para que haga total o parcialmente la ley.

En principio esta posibilidad tropieza con un obstculo constitucional muy slido. El principio de
la divisin de poderes o funciones impide que un rgano del Estado pueda asumir las que tiene
asignado otro. Por lo dems, como consecuencia de este principio, el reparto de competencias
entre los poderes del Estado lo efecta la Constitucin, por lo cual va de suyo que no puede ser
objeto de alteracin por los poderes constituidos, porque ello estara violentando el principio de
supremaca constitucional.

La doctrina constitucional distingue, en este aspecto, dos clases de delegacin de facultades: la


propia y la impropia. La primera de ellas, tambin denominada amplia", tiene lugar cuando el
rgano legislativo se desprende de la atribucin que tiene, y la trasfiere a otro poder. A este tipo
de delegacin debe reputrselo prohibido por las circunstancias antes mencionadas. Si se
aceptara la delegacin propia, el sistema democrtico y republicano se convertira en un
rgimen autocrtico de concentracin de poderes.

La delegacin impropia, tambin llamada estricta, es aquella en la cual el rgano legislativo,


sin haberse desprendido de sus competencias, le transfiere al PE, total o parcialmente, el
ejercicio de ellas, dejando a su cargo establecer los pormenores y detalles que resulten
necesarios para la aplicacin de la Ley.
La Jurisprudencia de la CSJN (Ver Jurisprudencia) ha mantenido en general, una posicin en
apariencia reticente con respecto a la delegacin legislativa, pero en la prctica, en realidad, la
ha convalidado, sobre todo por la va de los reglamentos de ejecucin.

En el caso A. M. Delfino y Ca. de 1927, la actora cuestionaba una multa que le haba sido
aplicada por las autoridades portuarias, fundndose en la circunstancia de que aquella estaba
prevista en un reglamento que haba dictado el PE y no en una ley. Al resolverlo la Corte afirm
con nfasis que el Congreso no puede delegar en el PE o en otro departamento de la
Administracin, ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implcitamente
conferidos. Tambin se expreso respecto de los limites que tiene la delegacin legislativa, al
sostener que existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley y
la de conferir cierta autoridad al PE o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores
para la ejecucin de aquella. El tribunal concluy pronuncindose a favor de la

57
constitucionalidad del reglamento del PE, entendiendo que este rgano se haba limitado a
reglamentar una ley, y que al hacerlo no se haba apartado de los fines de ella.

Esa jurisprudencia tuvo otro hito relevante en el caso "Mouviel, Ral Oscar" de 19.57, en que la
Corte consider que "la facultad de emitir edictos para reprimir actos no previstos por las leyes
va mucho ms all de la facultad simplemente regulatoria que corresponde al Poder Ejecutivo o
a las reparticiones administrativas, en su caso, e importa la de legislar en materia
exclusivamente reservada al Congreso y por lo tanto indelegable".

Ms recientemente, en el caso "Cocchia, .Jorge Daniel c. Estado nacional s/ Amparo", de 1993. La


Corte ratific la

postura que vena sosteniendo, afirmando que "en nuestro sistema no puede considerarse la
existencia de reglamentos delegados o la delegacin legislativa, en sentido estricto,
entendiendo por tal el acto del rgano legislativo por el cual se trasfiere -aun con distintos
condicionamientos- en beneficio del Ejecutivo determinada competencia atribuida por la
constitucin al primero de tales rganos constitucionales".

La Corte, sin embargo, diferenci los reglamentos de ejecucin adjetivos, que disponen sobre
cuestiones de procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la
Administracin pblica de los reglamentos de ejecucin sustantivos, en los cuales el rgano
legislativo encomienda al PE la determinacin de aspectos relativos a la concreta aplicacin de
la ley. Unos y otros, a criterio de esta Jurisprudencial, hallan su fundamento en la atribucin que
faculta al presidente para expedir "las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias" (actual inc., 2 del art.99).

El nuevo Art 76 CN fue fruto de la reforma de 1994. El mandamiento constitucional, de


Estructura literal contradictoria y ambigua, est destinado a provocar un encendido debate
constitucional, que ya ha tenido sus primeras manifestaciones. La primera consecuencia estriba
en que los reglamentos de delegacin han hecho irrupcin en el texto constitucional superando
las posturas descalificadoras que le negaban acogimiento en nuestra ley fundamental. La
clusula comienza imponiendo una prohibicin categrica, al establecer que "se prohbe la
delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo", sin hacer distincin de clase, por lo cual cabe
interpretar que la veda es total. Sin embargo, la norma constitucional inmediatamente consagra
excepciones que desvanecen el principio general. Podr delegarse siempre que se trata con
temas relacionados con la administracin o emergencia pblica y que esa delegacin se ejerza
por un tiempo determinado y segn las pautas del Congreso. Esto significa que la delegacin no
puede recaer sobre materias: penal, tributaria, electoral no partidos polticos. Con respecto al
procedimiento a aplicar en el caso de los reglamentos delegados, la CN dispone, en el inc. 12 del
art. 100, que le corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros "refrendar los decretos que ejercen
facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin
Bicameral Permanente".

1.- Fallo Delia

2.- Fallo Peralta.


.-Hechos:
Los actores dedujeron demanda de amparo contra el Estado Nacional y el Banco Central de la
Repblica Argentina y peticionaron la declaracin de inconstitucionalidad del decreto 36/90 en
cuanto dispuso que la devolucin de los depsitos a plazo fijo que excediesen de determinada
cantidad, fuesen abonados con ttulos de la deuda pblica. El juez d primera instancia rechaz la

58
accin. La Cmara revoc lo decidido. Interpuesto recurso extraordinario federal, la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin dej sin efecto la sentencia apelada.
.-Sumarios:
Es de toda evidencia que el amparo, instituido pretoriamente por aplicacin directa de clusulas
constitucionales, y cuya finalidad es la de asegurar la efectiva vigencia de la Constitucin
misma, no puede recibir un lmite legal que impida su finalidad esencial cuando sta requiere
que se alcance la cima de la funcin judicial, como es el control de la constitucionalidad de
normas infra constitucionales.
El art. 2, inc. d), de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), no puede ser entendido en forma
absoluta, porque ello equivaldra a destruir la esencia misma de la institucin que ha sido
inspirada en el propsito definido de salvaguardar los derechos sustanciales de la persona
reconocidos por la Constitucin, cuando no existe otro remedio eficaz al efecto.
El art. 2, inc. d) de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) halla su quicio constitucional en tanto se
admita el debate de inconstitucionalidad en el mbito del proceso de amparo, cuando en el
momento de dictar sentencia se pudiese establecer si las disposiciones impugnadas resultan o
no claras, palmaria o manifiestamente violatorias de las garantas constitucionales que este
remedio tiende a proteger.
La divisin de poderes no debe interpretarse en trminos que equivalgan al desmembramiento
del Estado, de modo que cada uno de sus departamentos acte aisladamente, en detrimento de
la unidad nacional, a la que interesa no slo

la integracin de las provincias y la Nacin, sino tambin el armonioso desenvolvimiento de los


Poderes nacionales.
La Constitucin por la previsin de sus autores fue elaborada para ser gua del progreso
nacional. Ella debe ser interpretada de manera de no hacer impotente e inoperante y s
preservar y hacer efectiva la voluntad soberana de la Nacin. Bien entendido que, cuando los
principios rectores en que aqulla se expres sean desconocidos por los jueces, sabrn hallar,
ms que obstculos, muros infranqueables a la desmesura de los poderes que pretenden
ejercerse.

Procede reconocer la validez constitucional de una norma como la contenida en el decreto 36/90
(Adla, L-A, 58), dictada por el Poder Ejecutivo nacional, condicionado por dos razones
fundamentales: 1) que en definitiva el Congreso Nacional, en ejercicio de poderes
constitucionales propios, no adopte decisiones diferentes en los puntos de poltica econmica
involucrados; 2) porque --y esto es de pblico y notorio-- ha mediado una situacin de grave
riesgo social, frente a lo cual existi la necesidad de medidas sbitas del tipo de las
instrumentadas en aquel decreto, cuya eficacia no parece concebible por medios distintos a los
arbitrados.
A travs de la legislacin que regula el funcionamiento del Banco Central de la Repblica
Argentina, el Congreso de la Nacin ha concluido por delegar en este ente, subordinado al Poder
Ejecutivo, buena parte de las funciones que la Constitucin Nacional le confi en el art. 67, inc.
10.
Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes
a salvaguardar los intereses generales, se puede sin violar ni suprimir las garantas que protegen
los derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de
obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de reconocer grados de
omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al
Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para llevar un alivio a la comunidad.
En esencia se trata de hacer posible el ejercicio de facultades indispensables para armonizar los
derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir que
los derechos amparados por esas garantas, adems de correr el riesgo de convertirse en
ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, puedan alcanzar un grado de

59
perturbacin social acumulada, con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional.
Cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no priva a los particulares de los
beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos, ni les niega su propiedad y slo limita
temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa
propiedad, no hay violacin del art. 17 de la Constitucin Nacional, sino una limitacin impuesta
por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis. En el sistema constitucional
argentino, no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes que reglamenten
su ejercicio.
El fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones
de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo
esperas, como una forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que
atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e institucional y la sociedad en su
conjunto.
En situaciones de emergencia o con motivo de ponerles fin, se ha reconocido la
constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente los efectos de los contratos
libremente convenidos por las partes, siempre que no se altere su sustancia, a fin de proteger el
inters pblico en presencia de desastres o graves perturbaciones de carcter fsico, econmico
o de otra ndole.
Corresponde reconocer la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente tanto
los efectos de los contratos como los efectos de las sentencias firmes, siempre que no se altere
la sustancia de unos y otras, a fin de proteger el inters pblico en presencia de desastres o
graves perturbaciones de carcter fsico, econmico o de otra ndole.
La distincin entre la sustancia de un acto jurdico y sus efectos contribuye a la transparencia de
la doctrina de la legislacin de emergencia, admitiendo la constitucionalidad de la que restringe
temporalmente el momento de ejecucin del contrato o la sentencia, manteniendo inclume y
en su integridad la sustancia de los mismos, as como la de los derechos y obligaciones que
crean o declaran.
El ejercicio del poder pblico sobre personas y bienes tiende en nuestro pas a la proteccin no
slo de la seguridad, la moralidad y la salubridad, sino que se extiende al mbito econmico y
social en procura del bienestar general.
En momentos de perturbacin social y econmica y en otras situaciones semejantes de
emergencia y ante la urgencia en atender a la solucin de los problemas que crean, es posible el
ejercicio del poder del Estado en forma ms enrgica

que la admisible en perodos de sosiego y normalidad.


La "temporalidad" que caracteriza a la emergencia, como que resulta de las circunstancias
mismas, no puede ser fijada de antemano en un nmero preciso de aos o de meses. Todo lo
que cabe afirmar razonablemente es que la emergencia dura todo el tiempo que duran las
causas que la han originado.
Con el dictado del decreto 36/90 (Adla, L-A, 58) no resulta menoscabo de la propiedad protegida
por el art. 17 de la Constitucin Nacional, porque no hay violacin cuando por razones de
necesidad se sanciona una norma que no prive a los particulares de los beneficios patrimoniales
legtimamente reconocidos, ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente la percepcin
de tales beneficios o restringe el uso que pueda hacerse de esa propiedad. Antes bien, hay una
limitacin impuesta por la
necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis que, paradojalmente, tambin est
destinada a proteger los derechos presuntamente afectados que corran el riesgo de convertirse
en ilusorios por un proceso de desarticulacin del sistema econmico y financiero.
La garanta de la igualdad ante la ley radica en consagrar un trato legal igualitario a quienes se
hallan en una razonable igualdad de circunstancias, por lo que tal garanta no impide que el
legislador contemple en forma distinta situaciones que considere diferentes, en tanto dichas
distinciones no se formulen con criterios arbitrarios, de indebido favor o disfavor, privilegio o

60
inferioridad personal o de clase, o de ilegtima persecucin.
Con el dictado del decreto 36/90 por el Poder Ejecutivo (Adla, L-A, 58) no se ha vulnerado el
principio de igualdad ante la ley.
Desde la generacin del amparo nunca ste ha sido aceptado jurisprudencialmente como
remedio procesal legtimo para la negacin de la constitucionalidad de leyes y dado que la ley
16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) traduce en normas, casi al pie de la letra, los puntos esenciales de
la jurisprudencia que la antecedi, no es concebible que el legislador haya ignorado que los
precedentes que tuvo en vista usaban la expresin "en principio" con relacin al problema en
anlisis, de forma que si no la incorpor al texto del art. 2, inc. d), fue, con toda evidencia,
porque quiso eliminarla. (Del voto en disidencia de fundamentos del doctor Oyhanarte)
El carcter excepcional de la va de amparo, obliga a admitirla nicamente en aquellas
situaciones que revelen la imprescindible necesidad de ejercerla para la salvaguarda de
derechos fundamentales, en tanto ella no altera las instituciones vigentes, ni faculta a los jueces
para sustituir los trmites pertinentes por otros que consideren ms convenientes y expeditivos.
(Del voto en disidencia del doctor Belluscio).
3.- Fallos Julio Nazareno por juicio poltico.
4.- Fallos Patti y Bussi.
El 23 de mayo de 2006, la Cmara de Diputados resolvi rechazar el ttulo obtenido por Luis
Patti en las elecciones de renovacin parlamentaria celebradas en octubre del 2005,
impidiendo su asuncin como legislador por hallarlo incurso en falta de idoneidad tica para
ejercer el cargo. La Cmara imito as una decisin adoptada en idntico sentido en el ao 2000,
al impedir entonces el ingreso al cuerpo de Antonio Bussi, quien haba sido electo diputado en la
Provincia de Tucumn, en la cual ya haba ejercido el cargo de gobernador durante la dcada del
90.
El caso de Antonio Bussi en 1999 fue la primera oportunidad en la que, en nuestro pas, una de
las Cmaras desaprob el titulo de un legislador electo con fundamento en la falta de idoneidad
tica para ejercer el cargo. Los cargos formulados en aquella ocasin incluan la responsabilidad
por numerosos episodios de detenciones y secuestros ocurridos dentro de la jurisdiccin a su
cargo, hasta la obstruccin de justicia y secuestros de menores y la falsedad de su declaracin
patrimonial en su anterior mandato ejercido. La resolucin fue impugnada por va de accin de
amparo, de la cual surgieron 2 sentencias de la Corte:
- una en 2001, que declaro la justiciabilidad de la cuestin y
- una en 2003 que revoco la sentencia de la Cmara Electoral que haba declarado abstracto el
caso, atento haber transcurrido el tiempo del mandato por el cual haba sido elegido Bussi.
En 2004, la Cmara Nacional Electoral dicto sentencia definitiva, declarando la nulidad de lo
decidido por la Cmara de Diputados.
Luego fue establecido que la facultad ejercida por la Cmara de Diputados es de carcter judicial
(y NO corresponde al Congreso).

BOLILLA VI
A) LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.

Concepto y sus antecedentes.


Organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el control del Estado de las cuentas del
sector pblico. Verifica el cumplimiento contable, legal y de gestin por parte del Poder Ejecutivo
Nacional; Controla la exposicin completa, clara y veraz de las cuentas pblicas y analiza la
administracin de los intereses fiscales. Controla y no co-administra la cosa pblica: examina
hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables de los entres que haya
decidido auditar. Con sus informes de Auditora, que incluyen comentarios, conclusiones,
recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el desempeo de la Administracin Pblica
Nacional y la situacin de la hacienda pblica.

61
Es un rgano creado dos aos antes de la reforma constitucional de 1994 por la Ley n 24.156;
siendo una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de
asegurar sta, cuenta con independencia financiera.

Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas
bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del
Congreso de la Nacin, por vez primera.

Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del
modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser
aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de organismo
ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores
en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad
de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el
trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos
pblicos.

--Es un ente de control externo del sector publico nacional, DEPENDIENTE del Congreso de la
Nacin. Es una entidad jurdica propia e independencia funcional y financiera.

Designacin, duracin y remocin.


-Estar a cargo de siete (7) miembros designados cada uno como auditor general, los que
debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de ciencias econmicas
o derecho, con probada especializacin en administracin financiera y control.

-Durarn ocho (8) aos en su funcin y podrn ser reelegidos.

-Seis de dichos auditores generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras del
Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres
(3) a la Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.

-El sptimo auditor general ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de las
Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del ente.

-Los seis auditores, duran en sus cargos 8 aos, y pueden ser reelectos, mientras que el
presidente depende de las variaciones que sufran los partidos polticos dentro del Congreso.

-Los auditores generales podrn ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto
incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su designacin.

-No podrn ser designados auditores generales, personas que se encuentren inhibidas, en
estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan
sido condenados en sede penal.

Atribuciones, funciones y mbito de sus competencias.


Las dos funciones de la Auditora en el art. 85:
a) Por un lado, la asistencia tcnica al Congreso.
b) Por el otro, el control de legalidad, gestin, y auditoria en el mbito demarcado en el art.

Las reas sujetas al control: Como el mbito de control toma en cuenta tanto el sector pblico
como la administracin pblica, la doctrina viene enseando que el control por la Auditoria
recae con amplitud sobre la administracin pblica en su totalidad, as como respecto de entes
autrquicos, empresas y entidades en las que hay participacin estatal significativa o las que el
estado aporta fondos pblicos. En cuanto a las universidades nacionales, el control de la
Auditora queda habilitado solamente en orden a la administracin que efectan de los recursos
que derivan del tesoro nacional. Lo mismo sucede con las provincias donde el control de la
Auditora parece limitarse a la porcin que co participan en la distribucin de contribuciones.
62
Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables
financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades
del Estado, entes reguladores de servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones
emergentes de los respectivos contratos.

*En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las comisiones
sealadas en el art. 116(ley 24156), la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes
funciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la


utilizacin de los recursos del Estado;
b) Realizar auditoras financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las
jurisdicciones y de las entidades bajo su control;
c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades ejecutoras
de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito conforme
con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la Nacin Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y
efectuar los exmenes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin
de este endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos y al Banco Central de la Repblica Argentina la informacin que estime
necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la
Repblica Argentina independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser
contratada por aqulla;
g) Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por si o por
indicacin de las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas;
h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del
grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del
Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de
auditora referidos en este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de
stos;
j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios pblicos. A tal efecto, todo funcionario pblico con rango de ministro; secretario,
subsecretario, director nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o integrante
de directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sancin de la presente ley una declaracin
jurada patrimonial.

B) EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACION.


Concepto y sus antecedentes. Designacin, duracin y remocin. Rgimen
constitucional y la ley reglamentaria.
En cuanto a sus antecedentes, fue creado en 1993 a travs de la Ley 24.284 en el mbito
federal. L a reforma de 1994 lo constitucionalizo en el art. 86:
Artculo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones
de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y
dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes,
ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso
con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza
de las inmunidades y privilegios de los

63
legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola
vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.

--Por mandato constitucional el Defensor del Pueblo es un rgano independiente a pesar de


actuar dentro del mbito del Congreso y de su inclusin en la seccin del Poder Legislativo. Esto
se afirma al decir que goza de plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad, por lo cual, ningn rgano puede intervenir en su gestin.

La expresin constitucional en el mbito del Congreso denota que la misin del Defensor del
Pueblo es un desprendimiento de una de las funciones del Congreso (contralor sobre la
administracin pblica), y en ese sentido se asemeja a los legisladores. As se explica que goza
de las inmunidades y privilegio de los legisladores. Por ltimo, esto justifica que sea el
Congreso quien designa y remueva al Defensor del Pueblo.
No reemplaza ni sustituye a los dems rganos y procedimientos de control (judiciales,
legislativos propiamente dichos o administrativos) tan solo los complementa a travs de su
actuacin.

-Respecto del mbito personal de su actuacin, la CN lo circunscribe a los hechos, actos u


omisiones de la Administracin y, adems, de quienes ejerzan funciones administrativas
pblicas.
Su accin no debe limitarse a los actos u omisiones ya consumadas, sino que ha de tener a la
vez carcter preventivo.

-El mbito espacial de actuacin es todo el territorio nacional.


El Defensor del Pueblo, como rgano federal de control, circunscribe su competencia al espacio
exclusivamente federal, o sea, a las violaciones de autora federal y a la fiscalizacin de las
funciones administrativas publicas de alcance federal. Queda claro que no puede intervenir
en la zona que es propia de las provincias.
Sin embargo, puede decirse, que en principio por tratarse de un rgano federal no
correspondera su actuacin en las administraciones provinciales, o municipales, salvo que
existan violaciones a derechos fundamentales contenidos en la CN o en Tratados Internacionales
con Jerarqua Constitucional, cometidas aun por autoridades locales. As lo entendi la Cmara
3.en lo Criminal de Gral. Roca, Provincia de Rio Negro, cuando se dio curso a un amparo
presentado por el Defensor del Pueblo nacional contra el Poder Ejecutivo provincial por la
manifiesta violacin de los derechos humanos que se verificaba en la crcel y orden al
gobernador arbitrar las medidas necesarias para superar las violaciones denunciadas.

-La competencia principal:


Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e
intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes. La doctrina entiende que han sido tenidos
en cuenta los tratados internacionales al utilizarse la mencin derechos humanos y al gozar los
mismos de jerarqua constitucional.
El Defensor del Pueblo carece per se de poder coactivo, cuando crea necesario el uso del poder
coactivo debe requerirlo al Poder Judicial. Generalmente acta a partir de denuncias de
particulares, pero tambin puede hacerlo oficiosamente.
En el mbito de su competencia personal, espacial, y materias tiene las siguientes
atribuciones:
a) Extrajudiciales (implcitas): efecta investigaciones, media entre los particulares y la
Administracin o empresas prestadoras de servicios pblicos, promueve el cambio. Son
derivaciones de su misin de defensa de los derechos humanos e intereses.
b) Ante la Justicia (explicita): Es la legitimacin procesal, en virtud de la cual puede
interponer toda accin judicial adems del amparo colectivo (art 43).Permitiendo a travs
de esta atribucin el acceso a la justicia de los sectores ms desprotegidos.
No controla ni al Poder Judicial ni al Poder Legislativo.
Por funcionar en el mbito del Congreso, ste lo designa y lo remueve con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras

-Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. De esta
forma se refuerza su independencia al no coincidir con el mandato presidencial ni con ninguno
de los mandatos legislativos.
64
La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.

ORGANIZACIN INTERNA.
Antes del ao 1994 estaba legislado por ley 24284, y con posteridad a la reforma se adecu su
actuacin mediante ley 24379. Entonces la Ley especial del Defensor del Pueblo es la
24284 con las modificaciones introducidas por la ley 24379. Su competencia se ampli
por ley 24747 que reglamenta la iniciativa popular.

FUNCIONA: En el mbito del Congreso quien lo designa y remueve con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras.

REQUISITOS: Ser argentino, nativo o por opcin, con una edad mnima de treinta aos. NO se
exige que sea abogado.
Se duda de la constitucionalidad de la exclusin de los argentinos naturalizados, ya que su nico
impedimento es para ser Presidente y Vice (puede ello haber sido un olvido del legislador)

INCOMPATIBILIDADES: No puede desempear ninguna otra actividad pblica o privada, salvo


la docencia. No puede ejercer actividad poltica partidaria.

CONTINUIDAD DE SUS FUNCIONES: su actividad no se interrumpe cuando el Congreso est


en receso, ya que es independiente de aqul rgano.

INMUNIDADES: Goza de las inmunidades de arresto, y si bien la ley nada dice ante la omisin
legislativa, debe reconocrsele la inmunidad de opinin, y ello basado en que el art 86 de la CN,
le reconoce todas las inmunidades y privilegios de los legisladores. La inmunidad de arresto
puede ser levantada por la suspensin decidida por ambas Cmara cuando se haya dictado
auto de procesamiento por un delito doloso. A diferencia de los legisladores que son suspendidos
por la Cmara a la que pertenecen, en el caso del Defensor del Pueblo, requiere el concurso de
ambas Cmaras. Se requiere, de acuerdo a la interpretacin doctrinaria de la mayora especial,
es decir, 2/3 de los presentes de ambas Cmaras.

REMOCION: en caso de incapacidad sobreviniente y notoria negligencia en el cumplimiento de


los deberes del cargo o incompatibilidad, la remocin se decide por el voto de los dos tercios de
miembros presentes de ambas Cmaras, previo debate y audiencia del interesado y asegurando
el derecho de defensa.
Si es condenado mediante sentencia firme por delito doloso, la remocin la deciden los
presidentes de ambas Cmaras lo cual es en principio incompatible con la CN que requiere que
la decisin la adopte el Congreso, sin distinguir la gravedad de las causales.

*AMBITO DE ACTUACION:
A) A QUIN CONTROLA?: Se delimita en forma positiva y negativa. En la primera comprende a
la administracin pblica centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, empresas del
Estado, sociedad del Estado, sociedades de economa mixta, y con participacin estatal
mayoritaria y las personas jurdicas pblicas no estatales y las personas privadas prestadoras
de servicios pblicos.
En forma negativa se excepta al PL, Judicial, Organismos de Seguridad y Defensa.

B) QU CONTROLA?: actos, hecho, u omisiones que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso,


irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o
inoportuno de los sujetos controlados.

C) OBLIGACIN DE LOS SUJETOS CONTROLADOS: Deben prestar colaboracin preferente a cuyo


efecto el Defensor puede solicitar expedientes, informes, documentos, realizar inspecciones,
verificaciones y toda otra medida probatoria.
Los sujetos controlados no pueden negar informacin, ya que incurriran en delito de
desobediencia (art 239 CP); tampoco pueden obstaculizar las investigaciones bajo pretexto de
secreto, salvo el caso de que se encuentre en juego la seguridad nacional.
En estos casos podr requerir la intervencin de la justicia.

65
D) DENUNCIAS ANTE EL DEFENSOR: Su actuacin puede iniciarse y proseguirse de oficio o a
peticin del interesado. La ley dice que est legitimado para denunciar toda persona fsica o
jurdica afectada por actos, hechos u omisiones en los que interviene el Defensor.
Las denuncias no pueden ser annimas, que debe presentarse por escrito dentro del ao de
ocurrida la afectacin, gratuita y sin necesidad de actuar con patrocinio letrado.
Puede el Defensor desestimar quejas y su decisin es irrecurrible.
Anualmente presenta un informe al Congreso sobre los mbitos con mayor cantidad de
denuncias.

E) CMO CONTROLA?: adems de requerir informaciones, puede efectuar advertencias o


recomendaciones, recordatorios de los deberes legales, que han de cumplirse. No impide que el
Congreso, le solicite informes especficos en cualquier momento y ante casos concretos.

No tiene competencia para modificar, sustituir, o dejar sin efecto decisiones administrativas.
Puede presentar amparos colectivos.
Los destinatarios de las advertencias, si bien no estn obligados a acatarlas, si deben justificar
las razones de su no adopcin por escrito en el trmino mximo de un mes, bajo amenaza de
incluir el asunto en el informe anual al Congreso.

C) OTROS ORGANOS DEL CONTROL EN EL ESTADO FEDERAL.

Oficina anticorrupcin: fue creada por ley 25.233 con el objetivo de elaborar y coordinar
programas de lucha contra la corrupcin. Es la encargada de velar por la prevencin e
investigacin de aquellas conductas que se consideren comprendidas en la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
Acta en el mbito de la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada,
empresas, sociedades y todo otro ente pblico o privado con participacin del Estado o que
tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal.

Procuracin general del tesoro: El procurador del Tesoro es el abogado del Estado, de esta
manera brinda una representacin pblica al Estado Federal ante un litigio y por lo tanto es la
mxima representacin ante juicios internacionales.
Con respecto a la Escuela de la Administracin de la Procuracin del Tesoro tiene un cargo de
naturaleza poltica, no tiene estabilidad que tiene el fiscal de estado de la provincia de Bs.As.

Sindicatura general de la nacin: mbito funcional, sus atribuciones y funciones:


Del sistema de control interno:
Es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera,
dependiente del Presidente de la Nacin. Es materia de su competencia el control interno de las
jurisdicciones que componen el PE y los organismos descentralizados y empresas y sociedades
del Estado que dependan del mismo, sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas
orientativas y estructura orgnica. La auditora interna es un servicio a toda la organizacin y
consiste en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las
entidades a que hace referencia esta ley.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deber ser integral e integrado,
abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestin, la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de
economa, eficiencia y eficacia.

Son funciones de la Sindicatura General de la Nacin:


a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que debern ser coordinadas con la Auditoria
General de la Nacin;
b) Emitir y supervisar la aplicacin, por parte de las unidades correspondientes, de las normas
de auditora interna:
c) Realizar o coordinar la realizacin por parte de estudios profesionales de auditores
independientes, de auditoras financieras, de legalidad y de gestin, investigaciones especiales,
pericias de carcter financiero o de otro tipo, as como orientar la evaluacin de programas,
proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contadura General de la
Nacin;
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e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo
de las actividades de la Auditoria General de la Nacin;
f) Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las unidades de auditora interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditora interna, orientar y
supervisar su ejecucin y resultado;
h) Comprobar la puesta en prctica, por los organismos controlados, de las observaciones y
recomendaciones efectuadas por las unidades de auditora interna y acordada con los
respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades
de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditora;
j) Formular directamente a los rganos comprendidos en el mbito de su competencia,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta
aplicacin de las reglas de auditora interna y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime
puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico;
I) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilizacin de sus
servicios;

La Sindicatura General deber informar:


a) Al Presidente de la Nacin, sobre la gestin financiera y operativa de los organismos
comprendidos dentro del mbito de su competencia;
b) A la Auditoria General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin
de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos formulados por
el rgano externo de control:
c) A la opinin pblica, en forma peridica.
Composicin y designacin: La Sindicatura General de la Nacin estar a cargo de un funcionario
denominado sndico general de la Nacin. Ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional y
depender directamente del Presidente de la Nacin, con rango de Secretario de la Presidencia
de la Nacin.

*Requisitos: Para ser Sndico General de la Nacin ser necesario poseer ttulo universitario en
el rea de Ciencias Econmicas o Derecho y una experiencia en Administracin Financiera y
Auditora no inferior a los ocho (8) aos
El sndico general ser asistido por tres (3) sndicos generales adjuntos, quienes sustituirn a
aqul en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelacin que el propio sndico
general establezca.
Los sndicos generales adjuntos debern contar con ttulo universitario y similar experiencia a la
del sndico general y sern designados por el PE, a propuesta del sndico general.

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BOLILLA VII

A) PODER EJECUTIVO.
Concepto y sus caractersticas.
Es la mxima concentracin de poder que prev la estructura constitucional federal. El poder es
unipersonal encargado en un rgano vivo: el Presidente. El Poder Ejecutivo es permanente y
oficioso: su actividad posee continuidad, el Presidente no puede estar ausente un solo instante
del ejercicio de sus funciones. Est sujeto a los principios de supremaca y funcionalidad; en tal
sentido:
El Congreso limita jurdicamente al Presidente.
El Congreso limita polticamente al Presidente en tanto aquel puede substanciarle el juicio
poltico.
El Poder Judicial limita jurdicamente al Presidente en la medida en que aquel puede declarar la
inconstitucionalidad y la nulificacin de sus actos en exceso de sus atribuciones.

Organizacin: eleccin y temporalidad del mandato.


Composicin: El ttulo formal de quien desempea el rgano Poder Ejecutivo es el de
Presidente de la Nacin Argentina. Ni el Vicepresidente, ni el Jefe de Gabinete, ni los ministros
forman parte de la composicin del Poder Ejecutivo.

*Eleccin: Presidente y Vicepresidente son elegidos por el cuerpo electoral a travs del
sufragio.

*Requisitos para ser elegido Presidente y Vice: se requiere haber nacido en el territorio
argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero. El precepto
encontr fundamento para permitir que fueran elegidos los hijos de argentinos emigrados al
extranjero por causas polticas.
Y las dems calidades exigidas para ser elegido senador. La reforma de 1994 suprimi el
requisito de pertenecer a la Comunin Catlica Apostlica Romana. El juramento es requisito
constitutivo para acceder al cargo.

*Temporalidad de la funciones de Presidente y Vice: Rgimen permanente: Se sustituyo el


sistema alberdiano del sexenio presidencial con la prohibicin de reeleccin inmediata por otro
en virtud del cual tanto el Presidente como el Vice duran 4 aos en su empleo, pudiendo ser
reelegidos sin intervalo por una sola vez.

*Forma de eleccin del Presidente y Vice: La reforma de 1994 sustituyo este tradicional
sistema indirecto por uno que afirma el sistema democrtico: directo por el pueblo, simultaneo
68
para elegir Presidente y Vice, y con arreglo al sistema denominado de doble vuelta o ballotage
con ciertas peculiaridades. El binomio Presidente-Vice debe ser elegido por una mayora
sustancial de votos y no por una simple mayora, de modo que si en la primera oportunidad no
alcanza aquella mayora especial deber efectuarse una segunda votacin entre los dos
binomios ms votados.

Primera hiptesis: Se da cuando alguna frmula obtiene ms del 45 % de los votos afirmativos
vlidamente emitidos
Segunda hiptesis: Funciona como subsidiaria. Se da cuando alguna frmula obtiene el 40 %
por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia
de 10 puntos porcentuales sobre el toral de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre
una frmula que le sigue en nmero de votos.

Si dentro del quinto da de proclamadas las dos formulas ms votadas alguna de ellas no
ratificase si decisin de presentarse a segunda vuelta, la ley resuelve que ser proclamada la
formula electa la otra.
Gana la segunda vuelta la formula que obtenga mayor nmero de votos afirmativos
vlidamente emitidos. Es decir que no se computan las abstenciones ni los votos emitidos pero
nulos e impugnados.

*Prerrogativas del Presidente y Vice: La nica prerrogativa constitucional explicita a favor


de ambos funcionarios es la de que disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin que
no podr ser alterado en el periodo de su nombramiento. La constitucin no establece la
inmunidad de no ser llevado a juicio para el Presidente y Vice; no implica que dichos funcionarios
no puedan ser juzgados por la justicia antes del juicio poltico. En rigor, esta clusula implica la
inmunidad de ser penado mientras no proceda la destitucin, pero no la inmunidad de juicio
penal.
-Incompatibilidades del Presidente y Vice: Durante el periodo de su mandato no podrn ejercer
otro empleo, ni recibir ningn otro empleo de la Nacin, ni de provincia alguna.

Sus atribuciones
A) JEFATURAS DEL PRESIDENTE: Luego de la reforma de 1994 el Presidente ejerce tres
jefaturas, lo cual significa que tiene a su cargo el gobierno ejecutivo de dichas reas, pudiendo
disponer lo que corresponde a esa conduccin.

I) Jefe de Estado: Es el jefe supremo de la Nacin lo cual significa jefatura del Estado (art.99
inc.1). La expresin Nacin debe ser entendida como Estado y la expresin supremo como el
ms alto representante del Estado en la comunidad internacional. En este carcter el Presidente:
representa al Estado en la reuniones o instancias en las cuales concurren los dems jefes de
estado; nombra y remueve a los embajadores con acuerdo del Senado, y por s solo, a los
agentes consulares; concluye y firma tratados; declara la guerra y estado de sitio por ataque
exterior con acuerdo del Senado.

II) Jefe de Gobierno: En tal carcter nombra y remueve a sus ministros y al Jefe de Gabinete;
hace nombramientos en comisin en receso del Senado; nombra a los empleados de la
administracin.

III) Jefe Militar: Es comandante en jefe de las fuerzas armadas de la Nacin (art. 99, inc. 12).
En tal carcter provee empleos militares (99 inc. 13); dispone de las fuerzas armadas y corre con
su organizacin y distribucin (99 inc. 14)

IV) Es responsable poltico de la administracin general del Pas. (99 inc1 in fine)
Significa que el Presidente ha perdido la administracin a favor del Jefe de Gabinete.
El carcter de responsable poltico habilita al Ejecutivo a solicitar al Jefe de Gabinete y a los jefes
de los ramos y departamentos de la administracin los informes que crea conveniente,
supervisar la recaudacin de las rentas de la Nacin e incluso puede acarrear la remocin del
Jefe de Gabinete.

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El vicepresidente.
Es un funcionario que NO forma parte del Poder Ejecutivo. Ejerce dos funciones:
-permanente: ocupar la presidencia del Senado, pero sin voto en esa Cmara salvo en caso de
empate-.
-eventual: reemplazar al Presidente en caso que ste falte.
Potestad reglamentaria del presidente: reglamentos autnomos, de ejecucin,
delgados, de necesidad y urgencia.

Rgimen constitucional y jurisprudencia.


Potestad jurisdiccional y la problemtica constitucional de los tribunales
administrativos.
No obstante la prohibicin para el Ejecutivo de ejercer funciones judiciales, de arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas (art.109) aquel ejerce funciones
jurisdiccionales a travs de rganos de su dependencia que se denominan Tribunales
Administrativos, porque si bien ejercen funcin jurisdiccional (de all el vocablo tribunales) estn
fuera y no pertenecen al Poder Judicial al moverse en la esfera del Ejecutivo (de all el vocablo
administrativo).
Desde un punto de vista estricto, la nica funcin jurisdiccional administrativa compatible con
la Constitucin es la disciplinaria. Sin embargo esta no ha sido la interpretacin de la Corte
Suprema, para quien en todos los casos de la jurisdiccin administrativa es constitucional. Desde
antiguo, la Corte haba convalidado la creacin de rganos, procedimientos y jurisdicciones
especiales administrativas, con el objeto de hacer ms efectiva y expedita la tutela de los
intereses pblicos, teniendo en cuenta la complejidad de las funciones administrativas. La
condicin de validez de estos tribunales administrativos era que sus decisiones fuesen
revisadas en sede judicial.

B) JEFE DE GABINETE Y LOS MINISTROS.


Organizacin, nombramiento, remocin y atribuciones. Rgimen constitucional y
legal.
- Designacin: Este rgano unipersonal es nombrado exclusivamente por el Presidente, al igual
que los dems ministros del Ejecutivo. El Congreso carece de injerencia jurdica en el
nombramiento del nuevo Jefe de Gabinete. Al no drsele a la misma intervencin alguna en esta
materia se ratifica que el sistema presidencialista argentino no ha adoptado mecanismos propios
del parlamentarismo que, al menos, requiere del apoyo del Parlamento para la designacin del
Jefe de Gobierno.

- Responsabilidad: La reforma de 1994 fijo mecanismos para que el Jefe de Gabinete responda
ante los dos rganos polticos: el Presidente, as como lo nombre discrecionalmente, lo remueve
de la misma manera; empero tambin el Congreso (ante quien el Jefe de Gabinete tiene
responsabilidad poltica (art 100, Prr. 2 ... Al jefe de gabinete de ministros, con
responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: ) puede hacerlo cesar
en su

cargo por dos vas:

A) Destitucin por juicio poltico (Art. 53,59/60)


Art 53- Slo ella ejerce (Cmara de Diputados) el derecho de acusar ante el Senado al
Presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, y a los miembros de la Corte
Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o
por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido
de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes
de sus miembros presentes.

Art 59- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el
Presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el Presidente de la Corte Suprema.
Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.

70
Art 60- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de
ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada
quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.

B) Remocin propiamente dicha, mediando previamente o no censura (Art. 101, parte


2 El jefe de gabinete de ministros puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de
una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros
de cada una de las Cmaras)
Respecto al juicio poltico del Jefe de Gabinete, este recin aparece en la reforma de 1994 como
sujeto pasivo del mismo.
El mecanismo de remocin propiamente dicho exige una mayora calificada del Congreso pues la
votacin debe realizarse sobre la totalidad de los miembros a pesar de que el texto no lo diga
expresamente (el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Ello por una interpretacin a fortiori: si para una mocin de censura la mayora exigida se
computa sobre la totalidad de los miembros de una Cmara, con mayor razn debe exigrsela
para la remocin.
Que la remocin est prevista a continuacin de la posibilidad de un voto de censura no nos
hace considerar que para remover al Jefe de Gabinete sea necesario primero censurarlo. Que
ello ocurra ser una cuestin de hecho, pero no puede entenderse como una exigencia
constitucional.
Se diferencia as esta remocin del mecanismo del juicio poltico: por las mayoras exigidas en
ambos casos, por los motivos que dan lugar a uno u otro, por el diverso procedimiento a
seguirse y por los efectos. Tambin se diferencian por la amplitud de control posterior por parte
de los jueces; en la remocin del art. 101 in fine no podrn verificar el procedimiento seguido ni
la vulneracin del derecho de defensa ya que no es un juicio sino un acto poltico discrecional,
donde lo nico que puede ser materia de control judicial es el cumplimiento de la mayora
exigida en el texto constitucional, en cambio, en el juicio poltico el control es ms amplio.

-Mocin de censura: Cualquiera de las Cmaras con una mayora especial (mayora absoluta
de la totalidad de sus miembros) puede interpelar al Jefe de Gabinete a los efectos del
tratamiento de una mocin de censura. Comienza con la convocatoria de cualquiera de las
cmaras a la interpelacin, para la cual, ante el silencio de la CN, es suficiente la mayora
ordinaria (mayora absoluta de los presentes).De manera tal que la mayora calificada que exige
la norma constitucional slo es aplicable al momento de decidir si el Jefe de Gabinete es
censurado. Si prospera la mocin de censura su efecto, en principio, es solo poltico ya que
este funcionario no pierde su cargo: le quita credibilidad a su gestin, deslegitima su continuidad
en el cargo, y puede inducir al Presidente a removerlo. Tampoco implica nulificar sus actos.

-Incompatibilidades: el Jefe de Gabinete no podr desempaar simultneamente el cargo de


ministro (Art. 100 in fineEl jefe de gabinete de ministros no podr desempear
simultneamente otro ministerio) .A esta prohibicin de ejercicio simultneo se le debe sumar
la del Art. 105 CN (No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de
ministros) segn la cual los ministros no pueden ser legisladores. Otras incompatibilidades estn
implcitas en la Constitucin como por ejemplo ser gobernador de provincia o interventor
federal.

-Atribuciones:
I) Desconcentracin de atribuciones que antes correspondan al Presidente (la
jefatura de la Administracin): Cuando el art. 100, Inc. 1 dice que le corresponde al Jefe de
Gabinete ejercer la administracin general del pas significa que la reforma de 1994 le ha
retirado al Presidente, y traspasado al Jefe de Gabinete, la jefatura de la administracin, en tanto
que aquel solo es responsable poltico de la administracin general del pas.
Esta jefatura implica dar instrucciones y supervisar toda la actividad ministerial en lo relativo a
la accin ejecutiva de la administracin. El Presidente ya no es competente para conocer en el
71
recurso jerrquico, es decir, que las decisiones del Jefe de Gabinete tomadas en un
procedimiento administrativo son irrevisables por el Presidente.

II) Actos y reglamentos: para ejercer sus facultades constitucionales el Jefe de Gabinete
puede expedir actos administrativos de carcter individual o general (reglamentos) con el
requisito formal de validez del refrendo del ministro del ramo correspondiente a la materia del
acto. Se los denomina decisiones administrativas
Autoriza al Jefe de Gabinete a dictar reglamentos autnomos en materia administrativa,
competencia que antes de la reforma de 1994 era del Presidente.

III) Delegacin:(Art. 100, inc. 2 y 4, CN) Ambas clusulas permiten la habilitacin de


atribuciones del Presidente a favor del Jefe de Gabinete. El Ejecutivo no podr delegar sus
atribuciones exclusivas derivadas de las jefaturas de Estado, de Gobierno, y de las Fuerzas
Armadas. Entonces lo nico delegable son las atribuciones administrativas, a su vez, el Jede de
Gabinete no puede subdelegar las competencias que le delegue el Presidente.

IV) Nombramientos:(Art. 100, inc. 3 CN) el uso del vocablo empleados comprende a todos
los agentes pblicos, incluso a los denominados funcionarios, cuyo nombramiento no
corresponde al Presidente. La clusula no establece la correlativa facultad del Jefe de Gabinete
de remover a los empleados, pero ella est implcita en las designaciones de funcionarios
polticos que no son de carrera administrativa, en razn de que no gozan de la estabilidad del
funcionario pblico
V) Coordinacin del Gabinete: Correspondindole al Jefe de Gabinete coordinar, preparar y
convocar sus reuniones, mas no las preside salvo ausencia del presidente.

VI) Ejecucin del presupuesto: Es otro caso especial de ejercicio de la jefatura de la


Administracin.

VII) Control sobre el ejecutivo: La reforma de 1994 prev como instancia de control adjetivo
sobre el Presidente que ciertos actos de ste deben contar con la autorizacin por medio de la
firma del Jefe de Gabinete como condicin formal de validez. Es decir que adems del clsico
referendo y legalizacin del ministro del ramo, es necesaria la intervencin del nuevo rgano.
Las atribuciones presidenciales que requieren para su ejercicio el refrendo del Jefe de Gabinete
se refieren a la potestad reglamentaria y a ciertas materias relacionadas con la actividad del
Congreso.

VIII) Obligaciones propias y exclusivas: Enviar al Congreso los proyectos de ley de


Ministerios y de presupuesto nacional (art. 100 inc. 6).
Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que cualquiera de las Cmaras solicite
al PE.
Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin
de la Comisin Bicameral Permanente.
Concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras,
para informar de la marcha del Gobierno.
Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura.

IX) Atribuciones y obligaciones comunes con los dems ministros:


Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
Presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
Ir a cada una de las Cmaras cuando lo requieran para dar las explicaciones e informes que
estimen convenientes

-El Gabinete:
A partir de la reforma de 1994, los ministros actan por si solos en lo relativo a sus respectivos
departamentos, y en ocasiones integran, todo reunidos junto con el Jefe de Gabinete, un cuerpo
colegiado que se denomina Gabinete .No alcanza a configurar un nuevo rgano constitucional.
La constitucin no desarrolla esta institucin en forma sistemtica,

72
se limita a establecer solo algunos aspectos. Respecto a aquellas cuestiones no previstas
constitucionalmente relativas al Gabinete deben ser resueltas por la ley de Ministerios.

-Los Ministros del Poder Ejecutivo:


La reforma de 1994 deja a discrecionalidad del Congreso que fije tanto el numero como el
mbito competencial del los ministros segn la necesidades funcionales por medio de una ley,
cuya iniciativa tiene el presidente. A fines de 1990 elevo a 10 el nmero de ministros.

Son asesores del Presidente pues lo instruyen en direccin poltica del gobierno as como en la
iniciativa legislativa, pero tambin reciben instrucciones del Presidente a los efectos de ejercer el
despacho se los negocios de la Nacin que tienen a su cargo .Dentro de la reas o ramos,
elaboran y proponen los cuerpos normativos y los actos a travs de los cuales se debe llevar a
cabo la funcin de gobierno. Son asesores del Jefe de Gabinete en tanto este ejerce la
administracin general del pas.

Los ministros comparten con el Presidente la responsabilidad poltica al refrendar y legalizar sus
actos. A su vez, les corresponde refrendar los actos y reglamentos del Jefe de Gabinete.

Refrendar implica la autorizacin de los actos del Presidente por medio de la firma del ministro.
Es una condicin formal de validez del acto constitucional y no de ser eficacia.

Legalizar implica la certificacin de la validez del acto presidencial y de la firma puesta por el
titular del PE.
A los ministros secretarios los designa y remueve el Presidente.

La duracin de los ministros en sus cargos se extiende hasta que se produzca alguna de estas
causas:
1. Remocin discrecional del Presidente.
2. Renuncia, que tiene que ser aceptada por el mismo.
3. Destitucin por juicio poltico realizado por el Congreso.
4. Fallecimiento.
5. Y cuando vence el mandato del Presidente que lo designo.

La responsabilidad de los ministros puede ser individual (por los actor que refrenda) o solidaria
(si los acuerda con sus colegas).Dicha responsabilidad es poltica frente al Congreso por juicio
poltico y frente al Presidente y es criminal o civil frente a los jueces ordinarios.
Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo
concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos. De este
modo solo pueden dictar resoluciones administrativas de carcter interno sin efectos jurdicos
para terceros ajenos a la administracin.

-Atribuciones:
De contralor: Legalizan y refrendan los actos del Presidente por medio de su firma y refrendan
los actos del Jefe de Gabinete.

De asesoramiento: Asisten al Presidente despachando los negocios de la Nacin en sus


respectivos ramos.

De nexo entre el Ejecutivo y el Legislativo: concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte
en sus debates, pero no votar.

De ndole ejecutiva: Proveen todo lo concerniente a la mejor ejecucin y conocimiento de las


leyes y resoluciones del PE.

De ndole econmico-administrativa: Pueden dictar por si solos resoluciones y proponer al PE su


presupuesto.

-Obligaciones:
Concurrir a las Cmaras del Congreso cuando sean llamados para dar explicaciones e informes
que les fueran requeridos.
73
Presentarle al Congreso, una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos.

-Prerrogativas:
No podrn ser arrestados ni enjuiciados penalmente hasta no se produzca su destitucin por el
Senado.
El sueldo de los ministros debe ser establecido por ley y no podr ser aumentado ni disminuido
en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Tambin estn protegidos por la inmunidad de opinin.

-Incompatibilidades de los ministros: No pueden ser legisladores nacionales sin renunciar.


Sin embargo, pueden ser electos diputados o senadores siendo ministros y luego renunciar a
este cargo para incorporarse al Congreso. Tampoco puede ser simultneamente Jefe de Gabinete

C) ACEFALIA DEL PODER EJECUTIVO.


Concepto y causales.
Tiene su base en el art. 88: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o
destitucin del Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En
caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin,
el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que
haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo.

Provee dos casos:


A) Cuando el Presidente no pude desempear su cargo, temporaria o definitivamente; y
B) Cuando tampoco el Vicepresidente puede ejercer la presidencia temporaria o definitivamente.

Permanente o transitoria. Total o parcial. Rgimen constitucional y legal.


-Impropia: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del
Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. Respecto de la
ausencia debe entenderse del territorio de la Nacin Respecto de la enfermedad del Presidente
para su determinacin no cae duda de que corresponde al Congreso decidirlo. Respecto de la
destitucin del Presidente la CN se refiere al juicio poltico.

-Acefalia del Poder Ejecutivo propiamente dicha : En caso de destitucin, muerte, dimisin
o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu
funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de
inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo. La inhabilidad la debe declarar en Congreso y
puede optar por la va del juicio poltico o puede decidir reglamentar otro procedimiento
especial.
Nuestro Congreso ha dictado dos reglamentaciones sucesivas sobre la acefalia del Poder
Ejecutivo:

En 1968 dicto la ley 252 segn la cual en caso de acefalia de la Repblica por falta del
Presidente y Vice, el PE era desempeado, en primer lugar, por el presidente provisorio del
Senado, en segundo lugar, por el presidente de la Cmara de Diputados y a falta de stos, por el
presidente de la Corte Suprema.

El funcionario llamado a ejercer provisoriamente el PE convocaba al pueblo de la Repblica a


nueva eleccin dentro de los 30 das siguientes a su instalacin en el mando, siempre que la
inhabilidad de ellos fuere perpetua.
En 1975 se reemplazo la vieja ley por la ley 20.972. sta distingue la acefalia transitoria de la
definitiva: para la primera, prev el mismo orden de prelacin que la ley 252, en cambio, para la
acefalia definitiva se otorga al Congreso la facultad de designar la persona que ocupara el cargo
de Presidente, es decir que suprime la intervencin directa del pueblo en la eleccin del Jefe de
Estado, lo cual es de dudosa constitucionalidad.

La eleccin debe hacerse por el Congreso reunido en Asamblea, convocada dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes al hecho de la acefalia; el qurum es de dos terceras partes en
la primera convocatoria o mayora simple en la segunda; la decisin debe adoptarse por mayora

74
absoluta de los presentes; si no se consigue, se va a una segunda vuelta entre los dos ms
votados; en caso de empate, se efecta una tercera votacin y, si resulta nuevamente empate,
decide el presidente de la Asamblea; la designacin debe recaer entre los legisladores
nacionales o gobernadores de provincia que cumplan con los requisitos para ser Presidente.

1.- Fallo Fernndez Arias Elena y otros c/ Poggio.


-.Hechos:
El Congreso sancion las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a
organizar en el Ministerio de Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y
Arbitraje obligatorio, y una Cmara Central. Estas cmaras estaban integradas por
representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cmaras Regionales tenan
competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y
arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o
aparceras rurales, las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas
decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la Cmara Regional
de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar el predio en cuestin; contra dicho
pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado motiv una
queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y
14.451, ya que por stas se crearon rganos administrativos dotados de facultades
jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin Nacional, que impide al Poder
Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la
Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias
propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitucin, en
cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las
leyes cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos
exclusivamente por tribunales administrativos.
-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la Constitucin Nacional la creacin
de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han
ampliado las funciones de la administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los
intereses pblicos. Si bien nuestra Constitucin recepta la doctrina de separacin de poderes,
por lo que la funcin de juzgar le correspondera slo al Poder Judicial, este precepto debe
interpretarse dinmicamente segn las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin judicial, de lo
contrario se violara el Art. 18 de la Constitucin Nacional, que reconoce a todos los habitantes
del pas el derecho a acudir a un rgano judicial. Hay que diferenciar la adecuacin del principio
de divisin de poderes en la vida contempornea, y la violacin de su esencia, lo que sucedera
si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso
extraordinario ante la Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo
tanto no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y
completa.

75
DERECHO CONSTITUCIONAL II 2016. (Parcial 2).

BOLILLA VIII
1) A El Poder Judicial.
Es uno de los poderes del Estado y como tal integra el Gobierno. Es el custodio de las reglas de
juego de un sistema poltico. Es el que ms poder tiene, porque dispone sobre la libertad y la
propiedad de las personas. Se reserva al PJ la misin de resolver las controversias, interpretando
la ley y aplicndola al caso concreto. Acta como rbitro y moderador respecto de los actos de
los restantes poderes, cuidando que su funcionamiento se desenvuelva con sujecin a los
principios y normas constitucionales. Su actividad es la potestad jurisdiccional. Ejerce el control
de constitucionalidad, garantizando la supremaca de la Constitucin Nacional. Debe dirimir
disputas concretas y reales que le sean sometidas a su jurisdiccin.

-Jurisdiccin: potestad de los jueces de conocer y decidir las causas en controversias que se den
entre partes en un proceso, con carcter de verdad legal (art 116).
-Competencia: aptitud de conocer en una causa determinada.

B Garantas de independencia.
La reforma del 94 lo recepta al final del art 114, inc. 6 CN, al encomendarle al Consejo de la
Magistratura asegurar la independencia de los jueces. Sin perjuicio de ello la verdadera
independencia se asegura por mecanismos y salvaguardas especficas que, en forma dispersa, s
aparecen en el texto constitucional: adems de los sistemas de nombramiento y remocin de los
jueces, cumplen esa funcin la tajante prohibicin al Presidente de ejercer funciones judiciales
(art 109 CN) y la prohibicin de ejercicio simultneo de otros cargos estatales dirigida a los
propios jueces federales (art 34 CN), y especialmente, las clusulas de inamovilidad (art 110 y
99, inc. 4, prr. 3 CN) y de la intangibilidad de sus remuneraciones (art 110 CN). Se procura
preservar a los jueces de toda injerencia o presin de los poderes polticos.

Inamovilidad de los jueces federales: art 110 CN: los jueces de la Corte Suprema y de los
tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta.
La reforma del 94 atenu los alcances de este principio, al preceptuar que un nuevo
nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener el cargo a cualquiera
de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de 75 aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite (art 99, inc. 4). La norma alcanza a todos los jueces
federales. La inamovilidad comprende, adems del grado, la instancia, el tribunal y la sede. Ello
imposibilita que un juez pueda ser trasladado de un tribunal a otro si no hubo al consentimiento
del propio magistrado.

76
Intangibilidad: los jueces de la Nacin gozan de un sueldo establecido por la ley, que no podr
ser disminuido de manera alguna (art 110 in fine). Este es el principio de irreductibilidad de
las remuneraciones judiciales. El concepto constitucional se claro: las retribuciones no pueden
bajarse, pero ellas pueden ser aumentadas.
El alcance de la irreductibilidad es absoluto, por que el texto dice que la compensacin no podr
ser disminuida en manera alguna, de modo que:
a) alcanza a los impuestos;
b) se debe respetar la puntualidad del pago;
c) debe respetar la moneda de pago;
d) debe respetar la situacin de emergencia fiscal;
e) debe hacer frente a la devaluacin monetaria producto de la inflacin.
La irreductibilidad alcanza a todos los rubros: no slo a los calificados como bonificables, sino a
todos los reconocidos a los magistrados como retribucin a su desempeo (gastos de
representacin, salario familiar, antigedad, ttulo profesional). Recientemente el Congreso ha
decidido no exceptuar a los magistrados judiciales del impuesto a las ganancias. El gravamen a
las retribuciones de los jueces debe ser declarado inconstitucional porque los jueces no

obtienen ganancias por su trabajo, sino una compensacin institucional por un servicio que la
Constitucin ha considerado prioritario para el Estado.

Incompatibilidades de los jueces federales: la CN slo prev en horma expresa la


prohibicin para los jueces federales de integrar los tribunales de provincias (art 34 CN), e
implcitamente la de ser Presidente de la Nacin, al prohibrsele a ste desempeas funciones
judiciales (art 109 CN); sin embargo la forma republicana de gobierno, la independencia propia
de la funcin judicial y el control que deben ejercer los jueces sobre los restantes poderes del
Estado, son argumentos ms que suficientes para fundar la prohibicin para los jueces de
integrar las Cmaras del Congreso y para desempearse en relacin de dependencia del PE. El
Reglamento ara la Justicia Nacional ha extendido dicha incompatibilidad al ejercicio de
profesionales liberales y del comercio, y a toda actividad lucrativa sin autorizacin, y a la
prctica deportiva profesional. Tampoco pueden ser autoridad universitaria y pueden ejercer la
docencia superior previa autorizacin. Tambin estn alcanzados por el rgimen de
incompatibilidades establecido por la Ley de tica de la Funcin Pblica de 1999.

C Organizacin del Poder Judicial federal.


El Poder Judicial de la Nacin (art 108 CN) es ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por
los dems tribunales inferiores que el Congreso establezca en el territorio de la Nacin.
Es como una especie de pirmide. Pero no tiene estructura jerrquica de subordinacin: los
jueces se pueden apartar de los fallos de los tribunales superiores.
El PJFed est compuesto por una CSJN y por Cmaras de Apelaciones, el Tribunal de Casacin
Penal, Tribunales Orales Federales y jueces de seccin. Hay rganos unipersonales y colegiados.
En Provincia: SCJBA, Cmara de Casacin Penal, Cmara de Apelacin, Tribunales Orales en
distintas materias.

*Corte Suprema de Justicia de la Nacin: es el vrtice de uno de los poderes del Estado.
Una de sus manifestaciones ms relevantes es el ejercicio del control de constitucionalidad. Por
medio de l interpreta las normas constitucionales, haciendo realidad el conocido aforismo: la
Constitucin es lo que los jueces dicen que es. Resulta de tal magnitud esta funcin, que puede
llegar a modificar sustancialmente el entendimiento de la ley suprema, siempre por medio de la
interpretacin judicial.
Otra manifestacin importante de su funcin poltica es la referida a sus facultades de control
con relacin a los otros poderes del Estado.
Desde la perspectiva estrictamente judicial, la Corte desempea un papel rector. Si bien slo

77
decide en los casos concretos sometidos a su consideracin, en el ejercicio de sus facultades
constitucionales, sus decisiones son, por lo general, tenidas en cuenta por postribunales
inferiores.
Es el nico tribunal judicial cuya creacin deriva directamente de la CN.

I) Integracin: de los arts. 59 y 112 CN se infiere que est encabezada por un presidente,
pero no de determina la cantidad de sus miembros. Actualmente est integrada por 7 miembros,
con un Presidente elegido por sus miembros y dura tres aos.

II) Requisitos: el texto constitucional se limita a fijar las condiciones para acceder al cargo de
juez de la Corte federal, omitiendo toda referencia al resto de los magistrados. El art 111 CN
exige un solo recaudo especfico: ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y hace
un reenvo al art 55 CN al exigir tener las calidades requeridas para ser senador.

III) Designacin: la reforma del 94 mantiene sustancialmente el sistema clsico de


nombramiento de los miembros de la Corte a travs de la designacin por parte del PE con
acuerdo del Senado. El art 99, inc. 4, prr. 1 CN innova doblemente respecto a la voluntad
senatorial al requerir que sta se exprese por una mayora especial (dos tercios de miembros
presentes) y en sesin pblica convocada al efecto.

IV) Remocin: persiste el mecanismo tradicional del juicio poltico (art 53, 59 y 60 CN).

-En el art 53 CN se regulan las causas de responsabilidad en una lista taxativa:


a) mal desempeo (ser lo que a su tiempo juzgue cada Cmara, lo que hay que cuidar es que
esta potestad no sea utilizada por el congreso arbitrariamente. No se debe considerar mal
desempeo cualquier transgresin, por que se estara comprometiendo la garanta de la
inamovilidad judicial)
b) delitos en ejercicio de sus funciones y
c) crmenes comunes.

-Tipo de juicio: Se lo denomina juicio poltico porque no es un juicio penal que persiga
castigar, sino que fu finalidad principal consiste en separar del cargo (destituir al funcionario
pasible de dicho juicio). Debe ser pblico y rodearse de las garantas del debido proceso. El fallo
debe ser motivado.
El funcionario debe permanecer en ejercicio de sus funciones hasta que el Senado emita su fallo.
De acuerdo con el art 60 CN debemos verlo como un ante-juicio, ya que su fallo no tendrn
ms efecto que destituir al acusadoPero la parte condenada quedar sujeta a acusacin, juicio
y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios (primero hay que separar a la
persona de su cargo). Para Bidart Campos constituye una garanta ms amplia que el desafuero
de los legisladores.

-Procedimiento: las normas que regulan el procedimiento se encuentran en la CN, en el


reglamento interno de cada una de las Cmaras y de cada una de las respectivas Comisiones.

Etapas:
a) el estudio de las denuncias presentadas, para determinar si renen o no las condiciones
objetivas y subjetivas del caso planteado y con ello decidir si se inicia o no la etapa informativa
(apertura del sumario);
b) sobre la base de las pruebas obtenidas durante la sustanciacin del sumario, consiste en la
confeccin de un dictamen que le permita a la Cmara de Diputados decidir si formular o no la
pertinente acusacin ante el Senado de la Nacin.

78
Los pedidos y denuncias de juicio poltico que se presentan ante la Cmara de Diputados se
giran a la comisin de juicio poltico para su estudio.
Puede denunciar cualquier funcionario o ciudadano que conociere que alguno de los funcionarios
que establece el art 53 CN ha incurrido en mal desempeo de sus funciones o en la posible
comisin de un delito.
El reglamento interno de la Cmara de Diputados dispone en su art 7 que toda denuncia o
solicitud de Juicio Poltico se recibir en la Comisin de Juicio Poltico.

El escrito en que se promueva deber contener:


a) datos personales, acreditar identidad, indicar domicilio real y fijar un domicilio especial dentro
de los lmites de la Cap. Fed.;
b) relacin circunstanciada de los hechos en que se fundamenta, enunciando sucintamente el
derecho aplicable al caso;
c) pruebas en que se sustente, debiendo acompaarse la documentacin o indicando su
contenido y el archivo u oficina pblica donde se encontraren los originales, para el caso de no
disponerse materialmente de ellos.
Presentada la denuncia, el presidente de la comisin analizar si estn acreditadas las
condiciones objetivas y subjetivas para la procedencia del juicio poltico.

Si los elementos de conviccin son suficientes se abre la causa a prueba y comienza el


proceso informativo de la denuncia. Se cita al acusado para que haga su descargo, lo cual
constituye la aplicacin a este proceso de las garantas constitucionales del debido proceso y el
derecho a la defensa.

La etapa de acusacin slo puede ser efectuada por la Honorable Cmara de Diputados (facultad
exclusiva). Para que pueda acusar necesita una mayora calificada de 2/3 de sus miembros
presentes. Es aplicable el non bis in dem.

La Cmara de Senadores entiende en forma directa. Es un cuerpo poltico. Su tarea se limita a lo


dispuesto por el art 60 CN: la destitucin del acusado, e incluso la declaracin de su incapacidad
para ocupar cualquier empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin, cuando
corresponda. No podr imponer penas. Debe constituirse en tribunal y los senadores deben
prestar juramento en el que manifestarn que administrarn justicia actuando con imparcialidad
y rectitud, conforme a la CN y a las leyes de la Nacin.

La acusacin es sostenida ante el Senado por la Comisin acusadora (integrada por dos o ms
diputados). De la acusacin se corre traslado al acusado por el trmino de 15 das prorrogables
slo en razn de la distancia. El acusado asumir su defensa por s o por apoderado; si no
compareciese dentro del plazo del emplazamiento, ser declarado rebelde por simple mayora.
Si la
Comisin Acusadora los solicita, podr seguirse el juicio en rebelda, y si el acusado
compareciere, tendr la posibilidad de ser odo.

Si se hubiere ofrecido prueba, el Senado se reunir para determinar si corresponde o no su


apretura. Esta sesin podr ser pblica o secreta, y la prueba ofrecida slo podr ser
desestimada por el voto de las 2/3 partes de los senadores presentes en dicha sesin. Concluida
esta etapa se fijar fecha para dar lectura a los alegatos.

El tribunal deber de inmediato deliberar en forma secreta para determinar si los cargos que se
le imputan al acusado son ciertos o no. Finalizadas estas deliberaciones, el presidente del
tribunal, en sesin pblica, se dirigir a cada uno de sus miembros, preguntndoles si el
acusado, a juicio de ellos, es o no culpable de los cargos que se le imputan. La pregunta deber

79
ser hecha por cada uno de los cargos que la acusacin contenga. La nica respuesta posible es
s o no.

Si en todos o en algunos de los cargos lograse la mayora requerida en el art 59 CN, el tribunal
emitir su fallo resolviendo la destitucin del acusado. Luego, el presidente del tribunal
preguntar a cada uno de los senadores si a su criterio el acusado deber ser declarado incapaz
de ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. Tambin preguntar a todos
los senadores si la declaracin de inhabilidad ser por tiempo indeterminado o no.

-Control judicial sobre el juicio poltico: el aspecto puramente formal es susceptible de ser
revisado judicialmente, ya que con esta revisin no se invade la zona de reserva de la Cmara
de Senadores, sino que tan slo se controla el procedimiento, y el procedimiento jams es
privativo de ningn rgano en especial, cuando se encuentra comprometida o violada una de las
garantas constitucionales.

A partir de 1986, la Corte admiti la procedencia del recurso extraordinario federal en el juicio
poltico a miembros de la Corte de Justicia de la provincia de San Juan, dejando sentado el
criterio anterior, hasta que en el ao 1993 ratific este criterio por primera vez en el juicio
poltico a un juez federal (caso Nicosia).

De esta ltima causa se pueden extraer las siguientes conclusiones:


A) La Corte suprema se competente en instancia originaria para controlar si en el enjuiciamiento
poltico el rgano actuante tiene o no competencia constitucional para intervenir, y para verificar
si se han respetado o no las condiciones y las formas del procedimiento, as como las garantas
del debido proceso.
B) No le corresponde a la Corte intervenir en lo que hace a la conducta o al desempeo que han
sido puestos bajo enjuiciamiento en el correspondiente juicio poltico sometido a su
consideracin.

En 2004 la Corte de Justicia, integrada por conjueces, se pronunci en relacin con el planteo
producido por le ministro Molin OConnor contra la resolucin del Senado que haba decidido
suspenderlo en sus funciones, sin goce de haberes, durante la tramitacin del juicio poltico en
su contra. La Corte sostuvo:

o Que el Poder Legislativo, a travs de la Cmara de Senadores, est facultado para


suspender en sus funciones a un ministro de la Corte sometido a juicio poltico.
o No le corresponde en cambio, privar de sus haberes al ministro suspendido en sus
funciones mientras se desarrolla el trmite de juicio poltico.
o La medida que disponga la suspensin en las funciones por parte del Senado no
puede prolongarse indefinidamente, sino que debe abarcar un perodo razonable.

Una vez destituido el Dr. Molin OConnor, por la causal de mal desempeo, interpuso ante la
Cmara de Senadores un recurso extraordinario, fundndolo en que al ser juzgado por el Senado
se haba visto violado su derecho de defensa en juicio y que se le haba desconocido la garanta
del debido proceso. El tribunal deneg la procedencia de la interposicin del recurso
extraordinario, por lo cual el ministro destituido interpuso ante la Corte un recurso de queja por
la denegacin del extraordinario. La Suprema Corte se vio obligada a fallar dos cuestiones
diferentes:

o Si lo resuelto por el Senado era o no revisable judicialmente, y en caso de que lo fuera,


cul era su alcance.
o Una vez admitida la posibilidad de revisin judicial, deba resolver si se haban violado o
no los derechos y garantas constitucionales.

La mayora de la Corte, al desestimar el recurso afirm que la destitucin del recurrente no

80
estuvo relacionada con el contenido de sus sentencias, sino que su conducta fue encuadrada en
la causal de mal desempeo que el Senado pudo acreditar, estimacin esta que no puede ser
revisada judicialmente.

Finalizado el juicio poltico al Dr. Molin OConnor, la Cmara de Diputados plante una nueva
acusacin contra otro de los miembros de la Corte, el Dr. Antonio Boggiano. Dicha acusacin
prosper y el Senado, al juzgar a dicho ministro, resolvi su destitucin, con prdida del
beneficio jubilatorio e inhabilitacin perpetua para le desempeo de cargos pblicos, con fecha
28 de septiembre de 2005.

-Consideraciones finales: en el juicio poltico se juzga institucional y administrativamente la


inconducta o la incapacidad de los jueces, pero no la direccin de sus actos o el criterio que
informa sus decisiones en la o interpretacin de la ley. Los magistrados no pueden ser
enjuiciados por las doctrinas o convicciones que sustentes en sus fallos porque entonces
desaparecera totalmente su independencia y quedara abolido el principio de separacin de
poderes.

En cuanto al objeto procesal, el enjuiciamiento de magistrados debe fundarse en todos los casos
en hechos graves e inequvocos, o en presunciones serias que sean idneas para formar
conviccin sobre la falta o rectitud de conducta o de capacidad del magistrado imputado para el
normal desempeo de su funcin, y ha de estar fuera de toda duda que son los hechos objeto
de la acusacin los que determinan la materia sometida al juzgador.

En el procedimiento del juicio poltico deben aplicarse todas las garantas reconocidas por la CN
y los instrumentos internacionales sobre DD.HH. a las personas que estn sujetas a cualquiera
de las manifestaciones del poder jurisdiccional del Estado.

Tribunales inferiores: Son creados por ley del Congreso Nacional, conforme lo
determinan los arts. 75, inc. 20, y 108 CN.
I) Integracin: le corresponde al Congreso establecer tribunales inferiores a la CSJN.
Respecto a la justicia federal con asiento en la Cap. Fed., convive con una justicia ordinario local,
confusamente denominada nacional.
A partir del nuevo CPPN en materia penal federal se aaden los Tribunales Orales en lo Criminal
Federal (de instancia nica) y la Cmara Nacional de Casacin (integrada por 10 miembros:
dividida en 3 salas de 3 miembros cada una y presidida por el restante) con competencia
territorial en toda la Repblica y sede en Capital Federal. Este ltimo rgano es considerado por
la Corte como tribunal intermedio que hace efectiva la garanta de la doble instancia en
materia penal.
En materia electoral federal y de partidos polticos nacionales intervienen los jueces federales de
1 instancia con sede en la capital de las provincias y en la Ciudad Autnoma de Bs As, con
apelacin ante una nica Cmara Federal con sede en la Capital Federal.

II) Requisitos: la CN no establece requisito alguno para ser juez de los tribunales inferiores, y
deja librada la cuestin a la reglamentacin legal. Si bien la reforma del 94 mantiene este
esquema, introduce una pauta general al enfatizar que para su nombramiento se deber tener
en cuenta la idoneidad de los candidatos (art 99, inc. 4, prr. 2 in fine, CN).

Este standard fue implementado por la ley especial que regula el Consejo de la Magistratura
desde el momento en que ste interviene en la designacin de estos magistrados a travs de
concursos y posterior presentacin de ternas vinculantes (art 144, inc. 1 y 2 CN y art 13, Leyes
24.937 y 24. 939).

III) Designacin: el art 99, inc. 4, prr. 2 CN, dispone que el Presidente nombra a los dems
jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del
81
Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica
IV) Remocin: el art 114, inc. 5 CN establece que al Consejo de la Magistratura le corresponde
decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin, y formular la acusacin correspondiente por las mismas causales previstas para el
juicio poltico (art 53 CN), en tanto que segn el art 115 CN los jueces de los tribunales inferiores
sern removidos por un jurado de enjuiciamiento

D Control de constitucionalidad.
Es el rgimen con el cual se asegura la supremaca constitucional. En virtud de su aplicacin, las
leyes y actos contrarios a la ley fundamental se convertirn en ineficaces o invlidos, por ser
inconstitucionales o anticonstitucionales.

-rgano: Es ejercido por el PJ. La Constitucin adopt el sistema norteamericano, disponiendo en


el art 116 CN: Corresponde a la corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin.
La propia norma constitucional revela que el sistema judicial adoptado es difuso, por cuanto le
corresponde su ejercicio a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin. Muestra
que no hay un nico tribunal con competencia para pronunciarse sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las leyes, sino que cualquier juez o tribunal lo puede hacer.

-Alcance: el control de constitucionalidad es aplicable, en principio, a las leyes y a los dems


actos de los poderes pblicos federales y provinciales, y a los tratados, tambin deben ser
incluidos los actos de los particulares. Tampoco habra que desechar absolutamente a ciertos
actos del poder constituyente (existe control de constitucionalidad de la reforma de la
Constitucin, siempre que no se hubiera seguido el mecanismo del art 30 CN).
Slo puede ser efectuado en el marco de una causa judicial (art 116 CN).
Tampoco se controla la constitucionalidad de las normas abstractas.
La causa en la cual se formula el planteo debe ser judiciable, es decir, de aquellas que le
permiten al poder judicial ejercer en plenitud su jurisdiccin. Estn excluidas de ste carcter las
causas polticas.

-Vas: como principio general, es ejercido por la va indirecta. Significa que puede ser planteado
al rgano competente por la persona que tenga un inters afectado, y nicamente como
excepcin o defensa.

-Efectos: la declaracin de inconstitucionalidad acarrea la inaplicabilidad de la norma o acto as


declarado al caso concreto en que fue planteado. Tiene efectos nicamente entre las partes;
carece de consecuencias erga omnes. No produce la derogacin de la norma, sino que ella sigue
vigente, pero no puede aplicrsela al caso planteado en que se declar la inconstitucionalidad.

-Las cuestiones polticas: la jurisprudencia de nuestros tribunales, siguiendo el criterio de los


tribunales de EE.UU., excluye del control de constitucionalidad las causas polticas, por
considerar que stas no son judiciables. Se sostiene que si los jueces y tribunales juzgasen
acerca de cuestiones estrictamente reservadas a los poderes polticos, se distorsionara el
reparto de competencias previsto en la Constitucin, y estaramos ante un sistema de gobierno
de los jueces. Uno de los antecedentes ms relevantes y aejos en la jurisprudencia de la CSJN
es el caso Cullen, Joaqun M, c Llerena, Baldomero, de 1893 (VER JURISPRUDENCIA).

-El control de constitucionalidad de oficio: reiterada jurisprudencia ha establecido que el control


de constitucionalidad no puede ser ejercido de oficio por los jueces. Significa que si el juez o
tribunal advierte, en una causa judicial, que una norma o acto es inconstitucional, pero ello no
ha sido planteado por las partes, no puede declararlo. Slo procede el

82
control a pedido de parte interesada. Ninguna norma de la Constitucin establece expresamente
para los jueces la prohibicin de ejercer de oficio el control de constitucionalidad.

E Recurso extraordinario.
Constituye una va de apelacin de carcter excepcional ante la CSJN, y tiene como finalidad
esencial el mantenimiento de la supremaca constitucional. (VER JURISPRUDENCIA: caso
UNLP).
Recurso denota que representa un medio de revisin o impugnacin de una decisin anterior.
Si la impugnacin fuera directa y diera origen a la causa, sera una accin.
Extraordinario implica que se trata de un remedio excepcional y de aplicacin restrictiva.
Los arts. 116 y 117 CN, al establecer las atribuciones del PJ, expresan que la intervencin de la
Corte Suprema puede darse mediante dos alternativas:
a) por apelacin, o
b) en forma originaria y exclusiva. En el primer caso, la Corte revisa una decisin judicial
anterior; en el segundo, la causa nace y fenece en la propia Corte.

-Antecedentes: el antecedente ms importante del art 14 de la ley 48 de 1863, que instituy en


nuestro pas el recurso extraordinario, es la Judiciary Act de EE.UU., de 1789.
En 1858, el Congreso de la Nacin de la entonces Confederacin Argentina dict la ley 182, que
constituye el antecedente nacional ms inmediato del art 14 de la ley 48.
Luego de la reforma constitucional de 1860, el Congreso de la Nacin sancion, el 13 de octubre
de 1862, la ley 27 sobre la base de los antecedentes de la Judiciary Act norteamericana y de la
ley 182, instituyendo un complejo sistema de revisin constitucional.

-Legislacin vigente: en 1863, el Congreso de la Nacin sancion la ley 48, que defini los
perfiles actuales del recurso extraordinario, especialmente en sus art 14, 15 y 16.
La doctrina seal que la ley 48 estuvo inspirada claramente en el derecho norteamericano.

Art 14: Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido
en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias
definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:

1) cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del
Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido
contra su validez;
2) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en
cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la CN, a los tratados o leyes del Congreso,
y la decisin haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de provincia;
3) cuando la inteligencia de laguna clusula de la CN o de un tratado o ley del Congreso o
una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la
decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en
dicha clusula y sea materia de litigio.

Art 15: Cuando se entable el recurso de apelacin que autoriza el artculo anterior, deber
deducirse la queja con arreglo a los prescrito en l, de tal modo, que su fundamento aparezca de
los autos y tenga una relacin directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artculos de
la Constitucin, leyes, tratados o comisiones en disputa quedando entendido, que la
interpretacin o aplicacin que los tribunales de provincia hicieren de los Cdigos Civil, Penal,
Comercial y de Minera, no dar ocasin a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso,
en virtud de lo dispuesto en el inc. 11, Art 67 (hoy art 75, inc. 12) de la CN .

Art 16: En los recursos de que tratan los dos artculos anteriores, cuando la Corte Suprema
revoque, har una declaratoria sobre el punto disputado y devolver la acusa para que sea
nuevamente juzgada; o bien resolver sobre el fondo, y an podr ordenar la ejecucin,
especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por idntica razn.
83
El objetivo principal de la ley es mantener la supremaca del derecho federal y evitar que ste
pueda ser desconocido o distorsionado en el mbito provincial. Las normas referidas de la ley 48
mantienen su vigencia. No obstante varias leyes posteriores fueron completando y ampliando el
mbito del recurso extraordinario.

-Requisitos comunes: Aquellos que constituyen exigencias de toda apelacin judicial. Los art 116
y 117 CN prevn una competencia originaria y otra por apelacin. En sta ubicamos al recurso
extraordinario.

a) Existencia de una causa judicial: art 116 CN. El art 2 de la ley 27, determina tambin que la
justicia federal nunca procede de oficio y slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos en
que es requerida la instancia de parte.
Causa judicial se refiere, en sentido amplio, a la existencia de un juicio, pleito o controversia.
No significa que tiene que haber, forzosamente, una situacin de contienda o enfrentamiento
entre las partes.

b) Cuestin justiciable: no todas las causas son justiciables, pues algunas estn excluidas de l.
Entre ellas merecen ser citadas las causas polticas (tienen antiguo origen).
Esta doctrina judicial adquiri desarrollo a fines del siglo pasado, cuando la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin resolvi el caso Cullen, Joaqun M. c. Llerena, Baldomero de 1893 (VER
JURISPRUDENCIA).

c) Gravamen: se la utiliza para poner de manifiesto la necesidad de demostrar el perjuicio que le


causa al apelante la decisin que recurre. El perjuicio o agravio debe reunir ciertos requisitos:
-que sea personal (propio de quien recurre);
- jurdicamente protegido;
-concreto (salvo que se trate de derechos colectivos o intereses difusos);
-efectivo (real);
-actual; e
- irreparable.

d) Subsistencia de las condiciones: todos los requisitos mencionados deben subsistir en el


momento en que se dicte el pronunciamiento definitivo.

-Requisitos propios: Aquellas exigencias que no provienen de su condicin de recurso, sino de su


carcter de extraordinario.

a) Existencia de una cuestin federal: surge implcitamente del art 116 CN, al habilitar la
competencia de la justicia federal para todas las causas que versen sobre puntos regidos por
ella, y est comprendida entre los casos enunciados en el art 14 de la ley 48.
La cuestin federal implica una controversia acerca del derecho federal, que en definitiva debe
ser resuelta, directa o indirectamente, con aplicacin de la CN.

Las cuestiones federales son clasificadas tradicionalmente en dos categoras:


1) cuestiones federales simples: versan sobre problemas de interpretacin de las normas del
derecho federal;
2) cuestiones federales complejas: involucran un conflicto de constitucionalidad entre diferentes
normas, el cual deber ser resuelto por aplicacin del principio de supremaca constitucional. No
hay un problema puro de interpretacin, sino una oposicin entre dos normas.

Se distinguen cuestiones federales complejas


-directas: las que plantean un conflicto en que estn en juego la CN y cualquier otra norma o
acto, sea federal o provincial; e
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indirectas: plantean un conflicto entre normas o actos de diferente jerarqua, ninguno de los
cuales es la CN.

I) Relacin directa e inmediata de la cuestin federal con la materia de la causa: art 15, 1 parte,
de la ley 48. Por falta de cumplimiento de este requisito, la Corte rechaza los recursos
extraordinarios.

II) Resolucin apelada contraria al derecho federal invocado por el recurrente.

III) Sentencia definitiva: pronunciadas por las cmaras federales de apelacin, por las cmaras
de apelacin de la Capital, por los tribunales superiores de provincia y por los tribunales
superiores militares. El art 14 de la ley 48, 1 prr, expresa: Una vez radicado un juicio ante los
tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr
apelarse a la Corte Suprema las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales
superiores de provincia.

La sentencia definitiva es aquella que dirime un pleito y da por finalizada la controversia. La


Corte Suprema ha expresado, en su jurisprudencia, que las sentencias definitivas son las que
ponen fin al pleito, impidiendo su continuacin o causando un agravio de imposible o insuficiente
reparacin ulterior.

IV) Tribunal superior de la causa: es exigido por las leyes 48 (art 14), y 4055 (art 6) y por el art
257 del CPCCN (2 prr., in fine).
Desde un enfoque orgnico y esttico, lo relaciona con el tribunal de mayor jerarqua
institucional en cada estado local. Desde una perspectiva ms amplia, se ha interpretado que la
mencin de los tribunales superiores de provincia no apunta estticamente a la estructura
orgnica del PJ de cada estado, sino que lo hace con un criterio de funcionalidad, segn
corresponda a cada causa. En el caso Strada, Juan Luis de 1986 la Corte Suprema cambi su
jurisprudencia (VER JURISPRUDENCIA). Adopt el criterio orgnico. Fue bien recibido por la
doctrina constitucional. Se entendi que aportaba una solucin al conflictivo tema del tribunal
superior de la causa en el mbito federal. La Corte Nacional complet el desarrollo de su nueva
doctrinal judicial al resolver el caso Di Mascio, Juan R., de 1988 (VER JURISPRUDENCIA).

-Requisitos formales:

a) Introduccin de la cuestin federal: tiene que ser introducida por el litigante en la acusa
en tiempo oportuno, y debe estar fundada en preceptos de la CN.
Debe ser introducida en la primera oportunidad que tenga el litigante e inmediatamente
despus de producido el agravio que le da origen. No hacen falta formas solemnes para la
introduccin de la cuestin federal en el pleito, pero es exigencia antigua de la Corte que el
planteamiento sea claro e inequvoco. Es necesaria una explicacin, aunque sea breve, de los
principios, derechos o garantas de la CN que se consideran violados en la causa, y una
razonable invocacin de la idoneidad suficiente que tiene la cuestin para alterar el resultado de
la causa. El primer momento oportuno es el de la iniciacin del juicio, o aquel en que se trab la
litis, si la presunta violacin del derecho federal fue previsible para el litigante. Al contrario, si
sta ocurre sorpresivamente, es ese el momento en que debe ser introducida.

En algunos casos puede suceder que las circunstancias que dan origen a la cuestin federal
aparezcan imprevistamente con la sentencia definitiva. Slo en tal supuesto de excepcin se
podr plantear en un mismo acto la introduccin de la cuestin federal y el recurso
extraordinario. Es requisito indispensable que el planteamiento de la cuestin federal sea
mantenido en todas las instancias. El examen acerca del cumplimiento del requisito de la
introduccin oportuna y suficiente de la cuestin federal, y del mantenimiento de sta en todas

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las instancias, lo realiza el tribunal superior de la causa al conceder o denegar el recurso
extraordinario.

b) Interposicin del recurso: es la legislacin nacional la que regula las condiciones de


interposicin del recurso extraordinario. El art 257 CPCCN establece la forma de presentacin, el
plazo para ella y el trmite correspondiente: deber ser interpuesto por escrito, fundado con
arreglo a los establecido en el art 15 de la ley 48, ante el juez, tribunal u organismo
administrativo que dict la resolucin que lo motiva, dentro del plazo de das de la notificacin
(1 prr). En el cmputo del trmino se ha de considerar slo los das hbiles.

c) Trmite: una vez presentados en forma y tiempo adecuados el recurso extraordinario, el


tribunal superior de la causa debe dar traslado de l a las dems partes interesadas (por el
trmino de diez das hbiles).

Contestado el traslado o vencido el plazo otorgado sin que lo hayan hecho, el tribunal superior
de la causa tiene que pronunciarse acerca de la admisibilidad o no del recurso extraordinario. La
decisin ha de ser fundada y debe ser notificada a las partes.

Si el recurso es concedido, el tribunal superior de la causa tiene que enviar sta a la CSJN,
dentro de los cinco das, a contar de la ltima notificacin. Las partes deben constituir domicilio
en la Cap. Fed., lugar donde tiene su asiento la Corte.

d) Resolucin: la Corte Suprema, previa intervencin del procurador de aquella si


corresponde, se pronunciar primero con respecto a la admisibilidad o el rechazo del recurso
extraordinario. Si ratifica, expresa o tcitamente, la admisin de ste, pasar a considerar la
cuestin federal planteada por el recurrente.
En tal hiptesis, la Corte tiene dos opciones:
1) confirmar la sentencia apelada, lo cual implica el rechazo del recurso, o
2) revocarla, en cuyo caso hace lugar a la cuestin planteada en aquel. En este ltimo
supuesto, conforme a lo establecido por el art 16 de la ley 48, tiene dos alternativas: -remitir las
actuaciones al tribunal de la causa para que se dicte un nuevo pronunciamiento, o -resolver
sobre el fondo de la cuestin y aun disponer directamente su ejecucin.

-EL RECURSO DE QUEJA:


Si el tribunal superior de la causa deniega la concesin del recurso extraordinario, el recurrente
puede pedir la revisin de esta medida ante la CSJN, por medio del recurso de queja.
El art 285 CPCCN reglamenta el recurso de queja, establece que cuando se dedujere queja por
denegacin de recursos ante la Corte Suprema, la presentacin, debidamente fundada, deber
efectuarse en el plazo establecido en el segundo prrafo del art 282. La Corte podr
desestimar la queja sin ms trmite, exigir la presentacin de copias o, si fuere necesaria, la
remisin del expediente. Si la queja fuere por denegacin del recurso extraordinario, la Corte
podr rechazar este recurso en los supuestos y formas previstos en el art 280, prr. Segundo. Si
la queja fuera declarada procedente y se revocare la sentencia, ser de
aplicacin el art 16 de la ley 48. Mientras la Corte no haga lugar a la queja no se suspender el
curso del proceso.

El recurso de queja debe ser presentado ante la CSJN, por escrito fundado, dentro de los cinco
das hbiles a partir de la notificacin de que ha sido denegada la concesin del recurso
extraordinario por el tribunal superior de la causa. El plazo se ampla en razn de la distancia. La
fundamentacin de la queja tiene que ser autosuficiente (de su sla lectura se legue a
comprender el caso). Puede ser desestimado de plano por la Corte. En caso de admitirlo, habilita
la concesin del recurso extraordinario.

-EL RECURSO EXTRAORDINARIO POR SENTENCIA ARBITRARIA:


En el recurso extraordinario quedan excluidas las cuestiones de derecho comn, las procesales,
las relativas a los hechos y a las pruebas, y las de derecho local.
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Para permitir la mejor realizacin del valor justicia, la Corte ha creado otro sendero de excepcin
que es el de las sentencias arbitrarias. En l, aquella revisa los pronunciamientos de los
tribunales superiores que si bien no estn comprendidos en los alcances del art 14 de la ley 48,
muestran evidencias de graves patologas jurdicas, que ponen en serio riesgo la realizacin de
la justicia.
No est regulado en la ley. Su creacin deviene de la jurisprudencia de la Corte Suprema.
Es difcil definir la sentencia arbitraria. En principio, se trata de la que es injusta, insostenible,
inconstitucional, anmala, etc. Este concepto general, sin embargo, resulta insuficiente para
captar todos los casos en que la Corte ha sostenido la existencia de arbitrariedad
Si bien es de creacin pretoriana, hay principios y normas constitucionales que avalan esta
creacin jurisprudencial.
El Prembulo de la Ley Suprema, al establecer como principio laminar el de afianzar justicia,
brinda el primer fundamento para aceptar la revisin de las sentencias arbitrarias.
Si consideramos que las sentencias arbitrarias son aquellas desprovistas de todo apoyo legal y
fundado tan slo en la voluntad de los jueces, resulta claro que ellas suponen una violacin
grave del principio republicano de la divisin de

poderes establecido en el art 1 CN.


Otros argumentos provienen de las disposiciones contenidas en el art 18 de la ley fundamental.
La inviolabilidad de la defensa en juicio y el debido proceso legal constituyen fundamentos
reiteradamente invocados por la jurisprudencia de la Corte para justificar su intervencin en los
casos de arbitrariedad.
La arbitrariedad es el disvalor de la razonabilidad. Viola un principio constitucional (de la no
alteridad o razonabilidad), previsto en el art 28 CN.

Distintos tipos de arbitrariedad: la doctrina se ha inclinado por sistematizar, con ligeras


variantes, los distintos tipos o categoras de sentencias arbitrarias que se manifiestan en la
jurisprudencia de la Corte Suprema.

a) La arbitrariedad normativa: incluye aquellos casos en que la sentencia no es una


derivacin razonable de la normatividad. El vicio est enquistado en una inadecuada aplicacin
del ordenamiento jurdico vigente.
Dentro de esta categora, Sags distingue: -las sentencias infundadas o inadecuadamente
fundadas; -las sentencias con exceso ritual; -las sentencias incongruentes; -las sentencias que
atentan contra la preclusin y la cosa juzgada; -las sentencias auto contradictorias; -las
sentencias invlidas.

b) La arbitrariedad fctica: resume aquellos casos en que no son ameritados


idneamente los hechos y las pruebas.
c) La arbitrariedad concurrente: alude a aquellas sentencias que suman vicios normativos
a otros de naturaleza predominantemente fctica.

-LA GRAVEDAD INSTITUCIONAL:


Es una doctrina judicial que se configura ante una situacin jurdica que permite, por su
trascendencia, obviar la falta de cumplimiento de alguno de los requisitos previstos. Dicha
situacin se presenta cuando la decisin judicial excede del inters individual de las partes y
atae al de la colectividad; cuando se afecta la normal prestacin de los servicios pblicos, en
casos de evidente conmocin social; cuando se cuestiona la organizacin, divisin y
funcionamiento de lo poderes, etc. Siendo la gravedad institucional un medio no reglado de
flexibilizacin del recurso extraordinario, resulta difcil sistematizar los casos de procedencia,
que adems siempre admiten excepciones. La trascendencia del caso es la que justifica la
aplicacin de esta
doctrina.

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La gravedad o inters institucional obra, en todos los supuestos, como forma de ampliacin del
recurso extraordinario a causas que estaran, en principio, al margen de la posibilidad de la
revisin extraordinaria. No se halla prevista expresamente en la CN, ni tampoco fue legislada.
Esta doctrina adquiri perfiles ms ntidos a partir del caso Jorge Antonio, de 1960 (VER
JURISPRUENCIA).

-CERTIORARI: procedimiento mediante el cual un tribunal superior, requerido por alguna de las
partes, tiene la potestad de restringir, a su sano arbitrio, el conocimiento de resoluciones
recadas en instancias inferiores, descartando la consideracin de aquellas que no tengan inters
institucional suficiente.
Fue a partir de 1925 cuando por medio de una ley de reformas se hizo ms estricta la
competencia legal reglada para otorgar un amplio poder discrecional, mediante el writ of
certiorari, a fin de que la Suprema Corte de los EE.UU. pudiera acoger en su procedibilidad los
recursos extraordinarios referidos a ciertos asuntos y excluir, en cambio, otros.
En la actualidad, la aplicacin de la jurisdiccin apelada discrecional mediante el writ of
certiorari constituye el trabajo ms intenso de dicho tribunal, en tanto que su jurisdiccin
apelada obligatoria slo tiene carcter limitado y secundario.
En nuestro pas a pesar de carecer, hasta la sancin de la ley 23.774, de 1990, de sustento
legislativo especfico, haba tenido virtual consagracin pretoriana en la jurisprudencia de la
Corte Suprema, operando por medio del descarte de cuestiones insustanciales o carentes de
relieve institucional.
El nuevo texto del art 280, reformado por la lay 23.774, estatuye que cuando la Corte Suprema
conociere por recurso extraordinario, la recepcin de la causa implica el llamamiento de autos.
La Corte, segn su sana discrecin, y con la sola

invocacin de esta norma, podr rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal
suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de
trascendencia (1 prr.).

-PER SALTUM: (por salto): el instituto implica admitir la atribucin que tiene un tribunal
superior para obviar la instancias inferiores y entender directamente en un asunto que est en
trmite en ellas. Esta atribucin es siempre ostentada por el tribunal federal o local de mayor
jerarqua.
En los EE.UU. est reglado desde 1925, con la denominacin certiorari by pass. En nuestro
pas, en el orden federal, no se halla reglado por la Constitucin ni en la legislacin.
En 1990 adquiri relevancia como consecuencia del fallo de la Corte Suprema recado en el caso
Dorm, Jos Roberto (Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin) s. /Avocacin en autos
-Fontela, Moiss Eduardo, c. Estado nacional- (VER JURISPRUDENCIA).
La CSJN ha abierto, con la aplicacin del per saltum, un nuevo y restringido cauce para el uso de
sus facultades discrecionales, fundamentndolo en sus poderes implcitos y en la gravedad
institucional.

2 COMPETENCIAS DE LA CORTE FEDERAL:

La competencia federal es -limitada y de excepcin (art 121 CN);-privativa y excluyente (no


puede ser prorrogable a la justicia local); -inalterable (radicada una causa en la justicia federal
no puede alterrsela en favor de la justicia local).

-Competencia federal en razn de la materia: tiene en consideracin la sustancia temtica que


se halla en discusin. Art 116 CN:
a) Causas sobre puntos regidos por la CN.
b) Causas sobre las leyes de la Nacin.
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c) Causas sobre los tratados internacionales.
d) Cuestiones de almirantazgo y jurisdiccin martima (concernientes a la navegacin y al
comercio martimo).

-Competencia federal en razn de las personas: el motivo determinante aparece vinculada con
las personas que se hallan involucradas en la causa. Art 116 CN:

a) Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros: causas


en que estn involucrados los agentes diplomticos de ms alta jerarqua, que representen a
otros Estados ente el nuestro.
b) Asuntos en que la Nacin sea parte.
c) Causas en que es parte una provincia: el art 116 CN diferencia cuatro supuestos:
Causas de una provincia contra otra provincia
Causas entre una provincia y un vecino de otra provincia (vecindad: residencia
continua de dos aos o por tener en ella propiedades races, o un establecimiento de
industria o de comercio).
Causas entre una provincia y un ciudadano extranjero: (fuero de extranjera)
d) Causas en relacin con la distinta vecindad: (vecinos de distinta provincia).
e) Causas concernientes a ciudadanos extranjeros: -una provincia contra un ciudadano
extranjero; -un vecino de una provincia contra un ciudadano extranjero.
f) Causas contra un Estado extranjero: se debe requerir primero su conformidad para ser
sometido a juicio.
-Competencia federal en razn del lugar: ocurre en los casos de:

a) Zonas de jurisdiccin federal: art 75, inc. 30 CN


b) Art 75, inc. 15 CN: territorios nacionales.
c) La Capital Federal: todos sus rganos judiciales son federales, an cuando su
competencia est dividida entre los que aplican las leyes federales y los que aplican las leyes
comunes. El art 129 le otorg facultades propias de [] jurisdiccin pero estableciendo que
una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Bs. As. Sea Capital
de la Nacin.

-COMPETENCIA DE LA CSJN:

Del art 117 CN dimanan las formas en que interviene la Corte federal a fin de ejercer su funcin
jurisdiccional y, en ciertos casos, tambin su funcin especfica de contralor ltimo de
constitucionalidad en el orden interno: competencia

originaria (art 117, parte 1) o competencia por apelacin (art 117, parte 2). La primera est
fijada en la citada clusula constitucional, en tanto que la segunda exige que sea el Congreso
quien la delimite.
La competencia originaria se pone en funcionamiento a travs de una accin que se manifiesta
en la demanda con la que se inicia un proceso directamente ante los estrados de la Corte; en
tanto que la competencia apelada se pone en funcionamiento a travs de un recurso por el
cual una parte afectada o perjudicada por algn vicio de una sentencia emanada de un tribunal
que ha intervenido previamente pide su rectificacin o modificacin.
El Congreso reglament tempranamente su competencia apelada (Ley 48 de 1863),
consagrando dos especies: la ordinaria y la extraordinaria a las cuales se accede,
respectivamente, por recurso de apelacin ordinario y extraordinario. La ordinaria permite una
amplia revisin por parte de la Corte (tanto cuestiones de hecho como de derecho) ante la
invocacin de cualquier agravio; en cambio la extraordinaria habilita una intervencin de la
Corte, en principio limitada o acotada por la materia a tratar (cuestiones de derecho federal) por
motivos tasados y no por simple injusticia o error del fallo recurrido.

Competencia originaria y exclusiva: est referida a aquellos casos que deben ser
iniciados, proseguidos y terminados ante la CSJN, que no acta en instancia de revisin, sino

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resolviendo en nica instancia un pleito que le ha sido directamente planteado. El juicio nace y
fenece en la Corte Suprema.
Esta competencia no queda sujeta, como la de apelacin, a las reglas y excepciones que
prescriba el Congreso. Es inmutable, en el sentido que al estar determinada por la Constitucin,
no puede ser alterada por va legislativa.
Es adems excepcional y de interpretacin restringida; all donde advierta la Corte razones
fundadas para desecharla, podr hacerlo en cualquier instancia del juicio, an sin peticin de
parte.
No es prorrogable a los jueces federales inferiores, pero s puede serlo (si media consentimiento
de las partes) a los jueces provinciales ser necesario, obviamente que se trate de una materia
no federal.
Las causas que determinan la competencia originaria y exclusiva de la CSJN, conforme al art 117
CN, son:
1) los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules, y
2) aquellos en que una provincia sea parte. En esta ltima categora cabe reconocer las
siguientes posibilidades:
a) provincia contra provincia (VER JURISPRUDENCIA Ro Atuel);
b) provincia contra vecinos de otra provincia;
c) provincia contra Estado nacional;
d) provincia contra Estado extranjero; y
e) provincia contra ciudadano extranjero.

Competencia apelada: es aquella que le permite a la Corte Suprema conocer en una


causa luego de que sta ha sido resuelta en las instancias inferiores. Su intervencin va a estar
dirigida a revisar un pronunciamiento judicial previo.

El art 117 CN la condiciona a las reglas y excepciones que prescriba el Congreso. La


competencia por apelacin reconoce dos modos de ejercicio:
1) la apelacin ordinaria (o comn): cuando el recurso de apelacin es ordinario,
2) la apelacin extraordinaria (o excepcional): cuando el recurso de apelacin es extraordinario.
La diferencia entre ambas es la amplitud o restriccin con que se puede acceder a la Corte y con
la que sta puede actuar; se diferencian por sus diversos requisitos formales y sustanciales, por
la materia y por los efectos.

1) Competencia apelada ordinaria:


-Caractersticas: pese a que slo procede en tres casos es ms amplia que la extraordinaria
pues la Corte tiene plena jurisdiccin (puede revisar cuestiones de hecho y de derecho). Se dice
que la Corte acta como tribunal de tercera instancia, ya que la parte agraviada puede invocar
cualquier motivo para criticar o descalificar el fallo apelado, incluso que resulta equivocado,
errneo o injusto. Sin embargo, en la instancia ordinaria ante la Corte no cabe que las partes
produzcan u ofrezcan pruebas.
Slo procede contra sentencias emanadas de cmaras federales y nunca de tribunales
provinciales a diferencia del recurso extraordinario federal. Prevalece sobre la extraordinaria en
el sentido de que la absorbe.

-Regulacin legal: originariamente se la previ en las histricas leyes 27 (arts. 7 y 22), 48 (art
4) y 50 (art 250); restablecida por la ley 4055 (art 3). En la actualidad, los casos de
procedencia estn previstos en el art 24.6, Decreto-ley 1285/58; en tanto que os recaudos
procesales estn dispuestos en los artculos 254, 255 y 280, prr 2 CPCCN. A ese rgimen
procesal genrico se introduce una inusitada modificacin especfica en materia previsional
(arts. 19/20, Ley 24.463).

-Casos en que procede: son tres los casos previstos (apartados a, b, c, del inc. 6, art 24,
Decreto-ley 1285/58). La norma citada comienza diciendo que la Corte conoce por apelacin
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ordinaria de las sentencias definitivas de la Cmaras Nacionales de Apelaciones, lo que incluye a
las cmaras federales de todo el pas. Los casos previstos son:

o En causas en que la Nacin directa o indirectamente sea parte, cuando el valor disputado en
ltimo trmino, sin sus accesorios, sea superior a un monto que se fije por reglamentacin de la
propia Corte (actualmente son $800.000);
o En los casos de extradicin de criminales reclamados por pases extranjeros;
o En causas en que se produjeran apresamientos o embargos martimos en tiempo de guerra,
sobre salvamento militar y sobre nacionalidad del buque, legitimidad de su patente o
regularidad de sus papeles.

-Trmite del recurso de apelacin ordinario: procede contra sentencias definitivas de


Cmaras nacionales o federales en los supuestos previstos. Sin embargo, el standard de
sentencia definitiva es ms estricto para este recurso que para el extraordinario. En el recurso
ordinario de apelacin no se pueden impugnar resoluciones interlocutorias, ya que slo se
consideran tales en el recurso ordinario de apelacin ante la Corte las que ponen fin al pleito o
impiden su continuacin, y resulta inaplicable la extensin a los supuestos de existencia de
gravamen irreparable, es decir, los supuestos de equiparacin admitidos para el recurso
extraordinario.

Este medio de impugnacin se interpone ante la propia Cmara nacional o federal respectiva,
dentro del plazo de cinco das, verbalmente o por escrito, pero no se funda all, sino ante la
propia Corte Suprema. El recurrente lo debe fundar por el pertinente memorial (expresin de los
agravios), el que se debe presentar en el plazo de diez das de notificado el traslado dispuesto
por la Corte federal ante sus estrados; de este memorial se da traslado a la contraparte por igual
trmino. La falta de agregacin de esta pieza procesal o su insuficiencia acarrea la desercin del
recurso. Agregados los memoriales, el expediente queda en estado para que se dicte sentencia,
ya que no se admite la apertura a prueba ni la alegacin de hechos nuevos.

Si la Cmara nacional o federal no concede el recurso ordinario interpuesto, el afectado puede


interponer recurso de queja ante la propia Corte en los trminos del artculo 285 CPCCN bajos las
mismas formalidades, plazo y efectos que en caso del recurso extraordinario, con la importante
salvedad de que tratndose de la apelacin ordinaria no corresponde el depsito del art 286
CPCCN.

2) Competencia apelada ordinaria: es una revisin limitada, destinada


esencialmente al resguardo del principio de supremaca constitucional. Por medio de ella, la CSJN
ejerce el control de constitucionalidad respecto de decisiones que emanan de los tribunales
federales inferiores y de los tribunales locales. Se halla reglamentada por el art 14 de la ley 48
de 1863.

3 COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES FEDERALES INFERIORES:

1) Por razn de la materia incumbe conocer en las:


o Causas especialmente regida por la CN
o Causas especialmente regidas por las leyes del Congreso (leyes sobre patentes, aduanas,
expropiacin, etc).
o Causas especialmente regidas por los tratados con Nacin extranjera.
o Causas de altamarintazgo y jurisdiccin martima.
o Causas concernientes a hechos, actos y contratos relativos a los medios de transporte
terrestre, con excepcin de las acciones civiles por reparacin de daos y perjuicios
causados por delitos o cuasidelitos.

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2) Por razn de las personas:
o Las causas en que la Nacin sea parte.
o Las causas civiles en que sean parte un vecino de la provincia en que se suscite el pleito y
un vecino de otra.
o Las causas en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero.
o Las causas que versen sobre negocios particulares de los cnsules extranjeros y todo lo
concerniente a los vicecnsules extranjeros.

3) Por razn del lugar:


o Se vincula con la cuestin atinente al alcance de los poderes otorgados al Estado Nacional
por el Art. 75 inc. 30 para ejercer potestades legislativas, administrativas y judiciales en lo
lugares adquiridos por compra o cesin en cualquiera de las provincias con el fin de
instala all establecimientos de utilidad nacional.

1.- Fallo Fernndez Arias Elena y otros c/ Poggio.


-.Hechos:
El Congreso sancion las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a
organizar en el Ministerio de Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y
Arbitraje obligatorio, y una Cmara Central. Estas cmaras estaban integradas por
representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cmaras Regionales tenan
competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y
arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o
aparceras rurales, las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas
decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la Cmara Regional
de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar el predio en cuestin; contra dicho
pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado motiv una
queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y
14.451, ya que por stas se crearon rganos administrativos dotados de facultades
jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin Nacional, que impide al Poder
Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la
Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias
propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitucin, en
cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las
leyes cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos
exclusivamente por tribunales administrativos.
-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la Constitucin Nacional la creacin
de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han
ampliado las funciones de la administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los
intereses pblicos. Si bien nuestra Constitucin recepta la doctrina de separacin de poderes,
por lo que la funcin de juzgar le correspondera slo al Poder Judicial, este precepto debe
interpretarse dinmicamente segn las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin judicial, de lo
contrario se violara el Art. 18 de la Constitucin Nacional, que reconoce a todos los habitantes
del pas el derecho a acudir a un rgano judicial. Hay que diferenciar la adecuacin del principio
de divisin de poderes en la vida contempornea, y la violacin de su esencia, lo que sucedera
si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso
extraordinario ante la Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo

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tanto no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y
completa.

BOLILLA IX

1) A Consejo de la Magistratura.
Es un rgano que se introdujo luego de la reforma a la CN de 1994 (en el art. 114). Se inserta
dentro de nuestro sistema de control judicial difuso de constitucionalidad. Su organizacin y
funcionamiento definitivos quedan supeditados a la ley reglamentaria (en Cenicacelaya se
considera ley orgnica a la ley especial que regula sus funciones y organizacin, dado que en
ejercicio de sus funciones se requiere 2/3 de la totalidad de los miembros de cada Cmara).
La ley programtica o especial que rige para el Consejo de la Magistratura se aprob por Decreto
816/99 (el cual habla tanto del Consejo de la Magistratura como de los Jurados de
Enjuiciamiento) y se actualiz a travs de la Ley 26.855

.-Art 1 Ley 26.855: Es un rgano permanente del Poder Judicial de la Nacin, que ejerce la
competencia prevista del art. 144 de la CN de acuerdo a la forma representativa, republicana y
federal que la Nacin Argentina adopta para su gobierno, para lo cual deber observar
especialmente los principios de publicidad de los actos de gobierno, transparencia en la
gestin, control pblico de las decisiones y eleccin de sus integrantes a travs de mecanismos
que favorezcan la participacin popular.

A) Es un rgano colectivo y plurisectorial. Como es un rgano incompleto, la CN se limita a fijar


los sectores que lo componen y remite a la ley especial determinar su nmero, designacin,
duracin y remocin: el Consejo se integra por representantes de los rganos polticos
resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matrcula federal y por otras personas del mbito acadmico y cientfico; y ello no implica que
no puedan integrarlo legisladores ni funcionarios del PEN ni magistrados o abogados, slo
requiere que estos sectores deben designar a alguien que acte en su nombre y representacin.
Deben estar representados de forma equitativa los 4 sectores.

B) Rgimen de la ley especial.


*Composicin y eleccin: integrado por 19 miembros titulares que se distribuyen de acuerdo
a las siguientes pautas:
I) 3 jueces del Poder Judicial de la Nacin, elegidos por el pueblo de la Nacin por medio
del sufragio universal. Correspondern 2 representantes a la lista que resulte ganadora por
simple mayora y 1 a la que resulte en segundo lugar.
II) 3 representantes de los abogados de la matricula federal, elegidos por el pueblo de la
Nacin por medio del sufragio universal. Correspondern 2 representantes a la lista que resulte
ganadora por simple mayora y 1 a la que resulte en segundo lugar.
III) 6 representantes de los mbitos acadmico o cientfico, de amplia y reconocida
trayectoria en alguna de las disciplinas universitarias reconocidas oficialmente, elegidos por el
pueblo de la Nacin por medio del sufragio universal. Correspondern 4 representantes a la lista
que resulte ganadora y 2 a la que resulte en segundo lugar.
IV) 6 legisladores. A tal efecto, los presidentes de la Cmara de Senadores y de la Cmara de
Diputados, a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos, designara 3
legisladores por cada una de ellas, correspondiendo 2 a la mayora y 1 a la primer minora.
V) 1 representantes del Poder Ejecutivo.
Por cada miembro titular se elegir un suplente, mediante igual procedimiento, para
reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento.

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- *Duracin: los miembros del Consejo de la Magistratura duraran 4 aos en sus cargos,
pudiendo ser reelectos con intervalo de 1 periodo. Los miembros del Consejo elegidos por su
calidad institucional de acadmicos y cientficos, jueces en actividad, legisladores o abogados de
la matricula federal, cesaran en sus cargo si se alterasen las calidades en funcin de las cuales
fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos
representantes que se designen conforme los mecanismos dispuestos por la presente leu para
completar el mandato respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contara como periodo a los
efectos de la reeleccin.

*Requisitos: se requerir contar con las condiciones mnimas exigidas para ser diputado. No
podrn ser consejeros las personas
que hubieran desempeado cargo o funcin pblica jerrquica durante la ltima dictadura
cvico-militar o respecto de quienes se verifiquen condiciones ticas opuestas al respeto por las
instituciones democrticas y de los DDHH.

*Remocin: los consejeros los remueve el propio Consejo con una mayora agravada (3/4 partes
de los miembros totales del cuerpo, no pudiendo votar el acusado, pero asegurndole su
derecho de defensa), por las causales de mal desempeo o comisin de delito durante el
ejercicio de sus funciones.

C) Atribuciones.
Son atribuciones de diversa naturaleza, en tanto le permiten intervenir en el procedimiento de
designacin de los magistrados federales de los tribunales inferiores; participar en el
procedimiento de remocin de esos magistrados y aplicarles medidas disciplinarias; administrar
el presupuesto que la ley le asigna al Poder Judicial y dictar reglamentos para la actividad.

*Dictar su reglamento general y aquellos que sean necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye la CN y esta ley a fin de garantizar una eficaz prestacin del servicio de administracin
de justicia.

*Seleccionar magistrados: el Consejo debe realizar concursos pblicos para seleccionar a


quienes luego formaran la terna de candidatos que se propondrn al Ejecutivo. As, se
instrumenta el control previo de idoneidad, que luego deber tener en cuenta el Senado al
momento de otorgar o no el respectivo acuerdo. El concurso pblico debe reglarse por la ley
especial y por los reglamentos que al efecto dicte el propio Consejo. La ley especial prev que
los concursos sern pblicos, de oposicin y antecedentes, con la caracterstica de que los
jurados NO se integraran por consejeros, sino por 3 miembros que cumplan con los requisitos
para ser miembro del Consejo.

*Emitir terna vinculante: la propuesta debe ser formulada a partir de los concursos pblicos
mencionados. El Presidente no podr proponer al Senado a quien no integre la terna que le pone
en consideracin el Consejo. Dentro de ella, el Presidente elige con total discrecionalidad.

*Administracin financiera: el Consejo ejerce la administracin del Poder Judicial. La CN,


implcitamente, habilita a que el Consejo proyecte el presupuesto judicial para ponerlo a
consideracin del Presidente, pues ello puede redundar en una mayor independencia del Poder
Judicial.

*Facultad disciplinaria: es una atribucin de superintendencia que se ejerce sobre los


magistrados inferiores de los tribunales federales (y no sobre los dems funcionarios y
empleados del Poder Judicial). La ley especial establece sanciones disciplinarias ms leves que la

94
suspensin en el cargo; asimismo detalla el procedimiento a seguir ante el Consejo y un recurso
de apelacin ante la CSJN contra las sanciones disciplinarias que eventualmente disponga el
Consejo. La aplicacin de sancin disciplinaria por parte del Consejo no necesariamente funciona
como paso previo al ejercicio de la acusacin ante del Jurado de Enjuiciamiento, aunque la
acumulacin de sanciones disciplinarias podr constituir causal para abrir el procedimiento de
remocin.

*Acusacin: decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso


ordenar la suspensin y formular la acusacin correspondiente.
*Potestad reglamentaria: esta atribucin se condiciona a los reglamentos relacionados con la
organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los
jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia; que sern administrativos, econmicos y
procedimentales, internos del Consejo y de Concursos y escuela judicial.

D) Funcionamiento.
Segn la ley especial, el Consejo puede actuar en sesiones plenarias o por intermedio de sus 4
Comisiones:
I) De seleccin de Magistrados y Escuela Judicial: 2 representantes de los jueces, 3
representantes de los legisladores, 2 representantes de los abogados, el representante del Poder
Ejecutivo y3representantes del mbito acadmico y cientfico.

II) De Disciplina y Acusacin: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los


legisladores, 2 representantes de los abogados y 3 representantes del mbito cientfico y
acadmico y el representante del Poder Ejecutivo.

III) De Administracin y Financiera: 2 representantes de los jueves, 2 representantes de los


legisladores, 1 representante de los abogados, el representante del Poder Ejecutivo y 3
representantes del mbito acadmico.

IV) De Reglamentacin: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los legisladores, 1


representante de los abogados y 3 representantes del mbito acadmico y cientfico.

-- Las reuniones de comisin sern pblicas. Cada comisin fijara sus das de labor y elegir
entre sus miembros 1presidente que durara 1 ao en sus funciones, el que podr ser reelegido
en una oportunidad. Las sesiones plenarias requieren un qurum de 10 sobre 19, y adoptar sus
decisiones por mayora absoluta de sus miembros presentes (salvo que requieran mayoras
especiales).

1) B Jurando de Enjuiciamiento.
El juzgamiento de los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al art. 16
de la ley24.018 de los tribunales inferiores de la Nacin estar a cargo del Jurado de
Enjuiciamiento de los Magistrados segn lo prescripto por el art. 115 de la CN.
Tiene 2 antecedentes a nivel federal: la reforma de la CN de 1949 y una enmienda transitoria de
1972

A) Organizacin.
Es un rgano colectivo, plurisectorial e incompleto. La CN se limita a fijar los sectores que lo
componen (legisladores, magistrados y abogados de la matricula federal), y remite a la ley
especial (la misma que la del Consejo de la Magistratura) para determinar numero, designacin,
duracin y remocin. El PEN NO lo integra. La ley puede optar entre 2 alternativas: establecer

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un rgano encargado de llevar adelante todos los juicios que promueva el Consejo de la
Magistratura o decidir que se constituya un rgano ad hoc para cada enjuiciamiento a partir de
los listados de cada sector. La ley especial eligi la primera alternativa.

B) Rgimen de la ley especial.


*Composicin y eleccin: integrado por 11 miembros titulares que se distribuyen:
II) De Disciplina y Acusacin: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los
legisladores, 2 representantes de los abogados y 3 representantes del mbito cientfico y
acadmico y el representante del Poder Ejecutivo.

*Duracin: duran 4 aos, con posibilidad de 1 reeleccin inmediata.

*Remocin: sus miembros se remueven por el voto de las 3/4 partes de los miembros totales
del cuerpo, asegurando el derecho de defensa del acusado, por mal desempeo o delito
cometido durante el ejercicio de sus funciones.

C) Causales de enjuiciamiento.
Se remite a las causales previstas para el Juicio poltico, las que NO podrn ser incrementadas ni
modificadas por la ley especial.

D) Juicio de remocin.
Se regla en la ley especial, aunque la CN establece un plazo de caducidad que le pone fin al
enjuiciamiento en caso de que transcurrieren 180 das contados desde la decisin de abrir el
procedimiento de remocin sin que haya sido dictado el fallo. A travs de esta clausula se evita
una prolongada incertidumbre. Los efectos de la caducidad constitucional son: archivar las
actuaciones y repones al juez suspendido (para el caso de que el Consejo de la Magistratura
hubiera tomado esa medida al acusarlo). El procedimiento es oral y pblico, con respeto del
derecho de defensa del acusado. Se le corre traslado al magistrado acusado por 10 das de la
acusacin formulada por el Consejo. Podr ofrecer todos los medios de prueba previstos en el
cdigo adjetivo. La resolucin del Jurado debe hacerse en breve lapso.

E) Fallo condenatorio.
El fallo destitutorio no podr inhabilitar al magistrado como si puede hacerlo el Senado al
condenar al acusado por juicio
poltico. La ley especial no podr darle esa potestad al Jurado porque la CN se lo ha denegado.
Tampoco puede aplicar sanciones penales, que es competencia exclusiva y posterior de los
tribunales ordinarios. El fallo es irrecurrible segn la ley especial, y la misma exige que el fallo
destitutorio se emita con la mayora de 2/3 de sus 9 miembros y slo prev pedido de
aclaratoria.

2) Ministerio Pblico.
Se ubica por fuera de los poderes constituidos. Por expreso mandato de la CN, es un rgano
independiente; goza de autonoma funcional y autarqua financiera (ningn rgano puede
intervenir su gestin y puede administrar los recursos que se le asignen por el presupuesto
anual); sus miembros gozan de las inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones
(gozan de las mismas inmunidades que los legisladores, y con respecto a sus remuneraciones
gozan la misma proteccin que los jueces de la Nacin).

Est sujeto al principio de unidad de actuacin, sin perjuicio de la autonoma que corresponda

96
como consecuencia de la especificidad de las funciones de sus dos ramas.

*Se divide en ramas, diferenciadas en razn de la naturaleza de las funciones asignadas a cada
una de ellas:
-Ministerio Publico Fiscal: rgano encargado de promover la actuacin de la justicia en defensa
de la legalidad y los intereses generales de la sociedad. En especial, tiene por misin velar por
la efectiva vigencia de la CN y los instrumentos internacionales de DDHH en los que la
Repblica sea parte y procurar el acceso a la justicia de todos los habitantes.

-Ministerio Pblico de Defensa: es una institucin de defensa y proteccin de los DDHH que
garantiza el acceso a la justicia y la asistencia jurdica integral, en casos individuales y
colectivos.

-Defensoras oficiales: actuando en todo tipo de procesos para asesorar y representar a quienes
se encuentran en condicin de pobre o ausente, y en el proceso penal para aquellos que lo
requieran con prescindencia de su condicin personal.

*Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y


los dems miembros que la ley establezca.

*Funcin: promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses


generales de la sociedad.
*Los requisitos para ser Procurador General o Defensor General son los mismos que para ser
juez de la CSJN.
*La estabilidad de sus miembros es absoluta, pero relativizada a la edad de 75 aos.
*Extiende a sus integrantes las incompatibilidades de los jueces.

*Composicin: siguen la estructura judicial federal por separado las 2 ramas (MP fiscal y MP de
Defensa).

*Se incluye, dentro del MP fiscal, a la Fiscala de Investigaciones Administrativas (rgano


dependiente de la Procuracin general de la Nacin), con fines y funciones muy especficos de
contralor externo de la administracin pblica nacional.

*Designacin:
a) el Procurador General y el Defensor General son designados por el PEN con acuerdo del
Senado por 2/3 de sus miembros presentes.

b) dems integrantes se eligen segn propuesta de Procurador General o Defensor General y el


PEN elige uno, cuyo nombramiento requiere el acuerdo de la mayora simple de 2/3 de los
miembros presentes del Senado. La elaboracin de la terna se har mediante concurso pblico
de oposicin y antecedentes ante un tribunal convocado por el Procurador o Defensor.

*Remocin:
a) el Procurador General y el Defensor General nicamente pueden ser removidos por las
causales y procedimiento del juicio poltico.
b) los restantes magistrados son removidos por un tribunal de Enjuiciamiento por las causales de
mal desempeo, grave

negligencia o por la comisin de delitos dolosos de cualquier especie.

*Estabilidades: gozan de las mismas que los jueces federales.

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*Inmunidades: se prevn 3:
I) No pueden ser arrestados, excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito.
II) Estn exentos del deber de comparecer como testigos ante los tribunales (aunque pueden
hacerlo voluntariamente).
III) No pueden ser condenados en costas en las causas en que intervengan en ejercicio de sus
funciones.

BOLILLA X
1) El poder de polica.
Es una funcin de gobierno del legislador, por la cual opera el principio de limitacin, de forma
tal que los derechos de los particulares se restringen a favor del inters pblico. Ello, significa
que no cabe limitacin alguna de los derechos particulares sino a travs de ley formal; la
funcin administrativa solo ejecuta el poder de polica; esa funcin limitadora se encuentra, a su
vez, limitada por la razonabilidad que asegura la supremaca de la CN (queda sujeta al control
judicial de razonabilidad); y supone que los derechos no son absolutos en tanto estn sujetos a
reglamentaciones que se traducen en prohibiciones u obligaciones.

Este poder es, en principio, de carcter local (porque las provincias se han guardado para si esta
facultad); aunque el Congreso lo ejerce por habrselo conferido la CN o en consecuencia
necesaria de una atribucin constitucional. O sea, lo ejercen la Nacin y las provincias.

El art. 75 inc.30 destaca que las provincias y municipalidades lo conservan sobre los
establecimientos de utilidad nacional ubicados en sus territorios; y el art 32 prohbe al Congreso
ejercer el poder de polica en materia de imprenta.

A) Evolucin de la nocin de poder de polica.


2 grandes nociones:

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I) Primera nocin: coincide con la primera etapa del constitucionalismo. Segn ella, el poder
de polica se caracteriza por: impedir el ejercicio de derechos individuales que afecte el inters
pblico y orientarse solo a la defensa de la seguridad, moralidad y salubridad. Esta nocin
liberal muestra su inclinacin protectora sobre algunos valores sobre los que descansa el
ordenamiento jurdico. Descuida la cooperacin impuesta por el Estado a fin de asegurar la
solidaridad social que impida la inclinacin del poderoso de oprimir al dbil. As, se malogra la
realizacin del valor Justicia.
II) Segunda nocin: natural al constitucionalismo social. Apoyada por la doctrina
norteamericana (intervencionismo). El poder no solo debe impedir, sino tambin promover la
actividad de los particulares y la del Estado con miras a lograr el bienestar general. El Estado
debe suplir a la actividad privada donde ella sea insuficiente o dominante y debe proteger al
dbil para asegurar la igualdad de posibilidades. La posicin intervencionista procura efectivizar
el valor Justicia.
B) Clasificacin del Poder de polica.

1) P. de polica de 2) P. de polica de EMERGENCIA (transitorio).


NORMALIDAD (permanente).
3 subdivisiones= moralidad, Se ejerce cuando el Estado se encuentra bajo efectos de
seguridad, salubridad: situaciones de emergencia, donde el mismo restringe ms
a) de moralidad: se trata de la intensamente el ejercicio de los derechos individuales para
moral pblica en tanto standard beneficio del inters general, pero siempre en forma transitoria.
objetivo de valoracin social (no Emergencia constitucional: situacin fctica grave y
la moralidad del acto extraordinaria por la que pasa la sociedad en la cual la CN, en
individual). Permite al Estado alguna de sus partes, no puede funcionar plenamente al no
restringir ciertos derechos con presentarse los supuestos de hecho sobre los que dicho orden
el fin de cuidar la moral en descansa, los acontecimientos extraordinario reclaman
orden al bien comn (y no a la remedios tambin extraordinarios. Las emergencias son
virtud personal). circunstancias anmalas: excepcionales y necesariamente
b) de seguridad: comprende temporarias que afectan al principio de limitacin en sus dos
la proteccin de: las personas aspectos.
(vida e integridad), la sociedad La respuesta constitucional: ejercicio particular del poder de
(tranquilidad pblica y polica: restringe ms intensamente los derechos para superar
convivencia) y el Estado la contingencia, subsiste el control judicial de razonabilidad
(subsistencia e independencia). sobre las medidas adoptadas. Su funcionamiento debe estar
Frecuentemente se lo ha previsto en la CN, y siempre debe estar sometido a la
invocado para legitimar la supremaca constitucional.
represin de ideas u opiniones Para la CSJN los recaudos que debe cumplir el poder de
polticas. polica de emergencia son:
c) de salubridad: atiende a la a) que exista una situacin de emergencia que imponga al
preservacin de la salud, y ha Estado el deber de amparar los intereses vitales de la
sido una de las mas comunidad.
antiguamente reconocidas por b) que esa situacin sea declarada por la ley del Congreso.
la CSJN dentro de las facultades c) las restricciones excepcionales de derechos deben ser
de este gnero a favor del transitorias, nunca permanentes.
Estado siempre en relacin, d) los medios elegidos para superar la emergencia deben ser
preferentemente, con los proporcionados a los fines perseguidos.
derechos civiles de contenido 1) Emergencias que afectan a la paz pblica.
patrimonial. En un primer A) Previstas en la CN:
momento, se reduca a una I) Estado de sitio.
concepcin higienista o II) Guerra internacional: la CN no contiene disposicin alguna
sanitarista. Llevaba implcita la que expresamente autorice la ampliacin de facultades
intervencin estatal en defensa constitucionales ordinarias de los poderes de gobierno para
99
del ambiente. este extremo supuesto. Solo prev atribuciones formales de
competencia.
B) No previstas en la CN
I) Ley marcial.
II) Estado de prevencin y alarma: incorporado por la CN de
1949. Nunca fue aplicado. No se exiga una conmocin que
afectara a la CN o a las autoridades, sino que la alteracin
amenace a las actividades primordiales de la poblacin. Lo
decretaba el presidente por s solo, por tiempo limitado, aun
estando en funciones el Congreso, debiendo solo dar cuenta a
este, y una ley deba determinar los efectos jurdicos de la
medida. Ningn derecho deba perder total virtualidad (solo se
disminuan por cierto tiempo).
III) Estado de guerra interno: establecida en 1951.Carecia
de fundamento constitucional, no se hallaba ni en la CN de
1853 ni en la de 1949. En un caso se interpreto como
equivalente a la conmocin interior que determina la
declaracin del estado de sitio. Cenicacelaya no coincide con tal
posicin debido a que no cabe la analoga para la distribucin
de los poderes pblicos.
IV) Movilizacin militar de la poblacin civil: se llevaba a cabo a
travs de la reunin de las milicias dispuesta por el Congreso
cuando lo exigiese la ejecucin de las leyes de la Nacin y
fuera necesario contener insurrecciones y repeler invasiones.
Era facultad discrecional del Congreso establecer qu sector de
la poblacin civil poda ser llamado a integrar las milicias y el
rgimen jurdico aplicable. Era de carcter excepcional y
temporario. Los movilizados quedaban sujetos al Cdigo de
Justicia Militar y a los Consejos de Guerra
3) P. de polica de la 4) Emergencias que afectan el orden econmico social.
prosperidad en pocas de Se admite el poder de polica amplio frente a estas
normalidad. emergencias con especial aptitud para restringir derechos de
El desenvolvimiento de la contenido patrimonial. Hasta la dcada de los 80, la fuerte
sociedad industrial ha reduccin de ciertos derechos patrimoniales para superar la
producido una creciente emergencia procuraba, a la vez, resguardar en alguna medida a
intervencin del Estado en la los sectores ms desprotegidos de la sociedad; en cambio,
economa. Dicha intervencin sobre fines del siglo XX, la intensa reduccin de derechos como
presenta 2 formas: instrumento apto para la solucin de las crisis pasa a afectar
tambin, directa o indirectamente, a los otros beneficiarios
a) intervencin directa: Se a) Insuficiencia de viviendas: En el periodo de 1921/25
produce cuando la iniciativa como consecuencia de la escasez de casas el precio de las
privada no exista, sea locaciones subi. Esto llevo a sancionar una ley que
insuficiente o no aporte el llevaba a la congelacin y reduccin de los precios,
mpetu necesario o recaiga adems dejaba sin efecto los desalojos.
sobre actividades no rentables En el periodo 1946/76 debido a la crisis de vivienda se
o muy costosas, o que otorguen dispuso la suspensin de los desalojos y la prrroga de las
a sus titulares un podero locaciones urbanas.
socialmente peligroso cuando b) Escasez de dinero en plaza: En 1933 se sanciona
estn en juego la soberana una ley que estableca una moratoria hipotecaria con
rebajas de inters como consecuencia de la depreciacin
nacional o el bien comn.
de todos los bienes.
Respecto a los servicios
c) Distorsin de la oferta y la demanda en el
pblicos, el Estado monopoliza
mercado (monopolio de hecho):
100
algunos y otros los delega El Estado se ha visto en la necesidad de intervenir para
mediante concesiones, pero en evitar maniobras monoplicas o para proteger sectores de
todos los casos el titular es productores afectados por la emergencia.
SIEMPRE el Estado y cuando d) Escasez de trabajo: contratacin obligatoria
delega su prestacin, siempre e) Agio y especulacin en los precios: Limitacin
reserva su control. Respecto a temporaria de los precios
los bancos, el Estado regula y f) Superproduccin: Ante esta crisis el Estado puede
controla la actividad bancaria prohibir temporariamente dicha actividad o fijar cupos a la
(oficial y privada) en el pas. b) produccin.
Intervencin indirecta: tiene g) Hiperinflacin: Ante la rpida desvalorizacin del
signo monetario se dispuso la conversin obligatoria de
2 variantes:
activos financieros de particulares en bonos de la deuda
I) orientadora: el Estado no
pblica
interviene directamente, sino a
h) Crisis presupuestaria: Se ha convertido en una
travs de medidas que tratan
emergencia dominante hacia fines del siglo XX. Se trato
de inducir a la actividad privada de superar la crisis a travs del fortalecimiento de los
hacia determinados objetivos sectores ms desprotegidos, tambin se adoptaron
II) represiva: con la reforma medidas relacionadas con el Estado:
de 1994 se han incorporado -Suspensin de juicios previsionales
directrices de polticas -Suspensin parcial de juicios contra el Estado
econmicas relacionadas con -Consolidacin de deudas del Estado (Conversin de
consumidores y usuarios. deudas estatales en bonos pagaderos a diez o diecisis
Corresponde a las autoridades aos, cancelacin de condenas al pago de sumas de
proveer a la defensa de la dinero y levantamiento de embargos).
competencia contra toda forma
de distorsin de los mercados,
al control de los monopolios
naturales y legales. La defensa
de la competencia supone la
libre concurrencia, se procura
garantizar las condiciones que
requiere la economa del
mercado. La admisin de los
monopolios limita a los
naturales y legales, estos
tambin pueden ser
controlados para que no se
aprovechen de su posicin
dominante

*Razonabilidad:
Aqu no se toman en cuenta los procedimientos establecidos por la norma constitucional, sino lo
relativo al fondo, contenido o sentido como patrn standard axiolgico. La incompatibilidad entre
la Constitucin y las normas infra constitucionales se produce en virtud de que estas ltimas
violentan el sentido de justicia establecido en las normas superiores. La exigencia de
razonabilidad de las leyes es denominada garanta innominada, al no estar prevista
expresamente en la constitucin. En concreto, el sustento constitucional del debido proceso
sustantivo se encuentra, en relacin con las leyes, en el art. 28 CN.

Establecer cuando una norma infra constitucional es razonable o no, es una cuestin practica a
determinar en cada caso. El legislador debe elegir las opciones que, a su juicio, son convenientes
para cumplir con el programa que le marca la Constitucin. En tanto que los jueces controlan
que esta labor no se sobrepase ese marco o programa. El control de razonabilidad debe tener en
cuenta:

101
*El fin pblico de la norma;
*Sus circunstancias justificantes;
*La adecuacin entre el medio empleado y el fin propuesto;
*La ausencia de inquietud manifiesta.

A) Clases de la razonabilidad:
La razonabilidad puede ser interna o externa, segn que la adecuacin entre los distintos
elementos de la accin se d dentro de la ley o entre la ley y la constitucin.

Razonabilidad Interna de la ley: Se da como razonabilidad tcnica social cuando los


motivos sociales determinantes, de acuerdo con las circunstancias del caso, hacen que el
legislador tome medidas (medios) proporcionadas al fin social propuesto. La razonabilidad
tcnica social es una simple relacin de adecuacin entre motivos, medios y fines pero no
implica necesariamente la justicia de la medida, esto forma parte la razonabilidad jurdica La
razonabilidad tcnica de una ley es el soporte de la razonabilidad jurdica. Si la ley es irrazonable
desde el punto de vista tcnico, lo ser tambin desde el jurdico. La CSJN ha sostenido que el
control de razonabilidad se da solo sobre la proporcionalidad entre medios y fines, y no sobre el
merito o eficacia de los medios utilizados por el legislador, pues los jueces no pueden sustituir el
criterio de eficacia econmica y social del Congreso.

Razonabilidad Externa de la ley: Se da en principio como razonabilidad jurdica. El acto


legislativo, razonable internamente, debe satisfacer el sentido comn jurdico de la comunidad
expresado en el plexo de valores que lo integran. Si la ley contradice los valores jurdicos
vigentes que se conjugan en la justicia como valor supremo, ella ser irrazonable. Una ley puede
ser razonable tcnico-socialmente pero irrazonable desde el punto de vista de la justicia.

B) Modalidades de la razonabilidad jurdica:


*Razonabilidad de la ponderacin: Se presenta en las leyes cuyas prestaciones guardan una
relacin de equivalencia (justicia) con la sancin prevista para el caso de incumplimiento.

*Razonabilidad de la seleccin: Se presenta en las leyes que respetan la igualdad frente a


circunstancias equivalentes, la prestacin y la sancin es la misma, frente a circunstancias
diferentes la prestacin o la sancin son diferentes.

*Razonabilidad en los fines: Se da cuando los fines de la ley, o las medidas dispuestas por
ella, no violan los fines previstos en la constitucin.

2) Estado de sitio.
Es una modalidad agravada y excepcional en el ejercicio del poder de polica federal. Se
establece en situaciones de emergencia que afectan el orden y la paz pblica con el objeto de
lograr la estabilidad constitucional amenazada.

A) Caractersticas segn la CN.


I) es un modo agravado del ejercicio del poder de polica: durante su vigencia, el Presidente
dispone de atribuciones de las que carece en tiempos de normalidad, permite restricciones ms
intensas al ejercicio de los derechos.

II) es excepcional: slo es posible en situaciones anormales de la vida del Estado.

III) es transitorio: solo dura mientras subsiste la emergencia.

IV) es preventivo: trata de evitar la quiebra de la CN y de las autoridades creadas por ella frente
al peligro de que ello ocurra. No es represivo, las limitaciones excepcionales que acarrea tienen
carcter de medidas de seguridad y no de penas.

V) es estabilizador: est dirigido a restablecer el orden perturbado mediante la adopcin de


medidas razonables, tendientes a suprimir los factores desencadenantes de la emergencia. Se
busca que la democracia sea capaz de practicar su defensa y de asegurar la supervivencia de
las formas polticas que le dan vida. Sirve de escudo contra las conmociones interiores y los
102
ataques exteriores.

VI) est sujeto al derecho: la medida se declara para defender el imperio de la CN. Los actos de
la autoridad estn subordinados a la juridicidad de la CN: significa que las restricciones a los
derechos que disponga el poder Ejecutivo, necesariamente estn sometidas al contralor de los
jueces y las consecuentes responsabilidades.

B) Causas que habilitan su declaracin.


I) Conmocin interior: esta expresin comprende una gran variedad de situaciones polticas
(rebeliones, insurrecciones, sediciones, sublevaciones) en tanto y en cuanto afecten o pongan en
peligro la paz y el orden pblico.

II) Ataque exterior: incluye el ataque directo como el indirecto por uno o varios Estados
extranjeros, basta el peligro de que se produzca o, aunque no exista ataque, que haya
introduccin de tropas con menoscabo de la soberana nacional.

Ambas causas deben tener aptitud para poner en peligro el ejercicio de la CN y de las
autoridades por ella creadas

C) rganos que declaran el Estado de sitio.


Solo puede ser declarado por el gobierno federal y no las autoridades de provincia, porque es
una facultad de stas delegada a la Nacin.

I) En caso de conmocin interior: lo declara el Congreso utilizando el procedimiento legislativo. Si


este estuviera en receso, lo declara el Poder Ejecutivo, debiendo luego aprobarlo o suspenderlo
aquel. El Poder Ejecutivo debera

convocar a sesiones extraordinarias al Congreso en el mismo decreto de declaracin, para que


resuelva de inmediato.

II) En caso de ataque exterior: lo declara el poder Ejecutivo con autorizacin del Senado. Si bien
la CN no prev el receso del Senado para este caso, el Poder Ejecutivo utilizo la buena prctica
de declararlo por decreto, pero quedando ad referndum del Senado.

D) mbito territorial.
En todo el territorio o una parte de l donde exista la perturbacin del orden; y se extiende
dentro del lmite temporal que se haya establecido en la declaracin del estado de sitio. Es una
obligacin constitucional que la declaracin contenga un lmite temporal preciso, que haga
posible que los poderes pblicos revisen, al vencimiento del trmino, si subsisten o no las
circunstancias que determinaron su declaracin.

E) Cese del estado de sitio.


Puede culminar de diversas formas:
I) Cumplimiento del trmino fijado en la norma que lo estableci. Cabe la prorroga solo si
subsisten las causas determinantes de la declaracin.

II) Levantamiento de la medida decidida por el mismo poder que esta constitucionalmente
facultado para declararlo, salvo que lo hubiera hecho el poder Ejecutivo en receso del Congreso
o del Senado, en cuyo caso solo ellos pueden levantar el estado de sitio despus de haber
prestado su aprobacin.

F) Efectos que produce la declaracin del estado de sitio.


La importancia de que el estado de sitio sea declarado formalmente con los recaudos
constitucionales radica en que sin estos no se produce ninguno de los efectos propios de este
instituto de emergencia, y el presidente no puede hacer uso de sus facultades de excepcin. La
declaracin debe indicar con precisin los efectos de la misma: que derechos estn suspendidos
y en qu condiciones. En esos casos, habr que atenerse a la norma declarativa, salvo que
violara la CN.

G) Consecuencias del estado de sitio. (Art. 23 CN)


103
La consecuencia general que provoca (segn la CN) es que quedan suspensas las garantas
constitucionales y, con respecto a las personas, se le reconoce al Presidente la facultad
excepcional de arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, aunque ello se limita
(por el mismo artculo) al establecer que no podr condenar por si ni aplicar penas, y respecto
de las personas arrestadas o trasladadas, establece que ser as si ellas no prefiriesen salir
fuera del territorio argentino.

H) Suspensin de las garantas constitucionales.


No se suspende garantas, sino que se restringe el ejercicio de ciertos derechos cuyo ejercicio
resulte incompatible con la necesidad de conjurar la situacin de emergencia que compromete
el orden o la seguridad de la repblica.; aunque sigue imperando el principio de que todo lo que
no est prohibido est permitido. El nico derecho que est expresamente confirmado (y no
suspendido) durante el estado de sitio es el de salir del territorio a travs de la opcin prevista
en el artculo 23. Las restricciones concretas solo puede tomarlas el Poder Ejecutivo, aunque la
Corte sent este principio solo en relacin con la facultad de arresto.

I) El ncleo irreductible.
Son derechos que jams pueden suspenderse, ni aun durante la vigencia del estado de sitio, en
virtud de instrumentos internacionales de derechos humanos con rango constitucional.

J) Control judicial de razonabilidad durante el estado de sitio.


La CSJN consider a la causa como un acto poltico no susceptible de revisin judicial. As,
sostiene que la apreciacin de la oportunidad o circunstancias que hagan necesaria esa
declaracin o su mantenimiento es facultad exclusiva y discrecional de los poderes polticos.
Cenicacelaya considera revisable la ausencia de competencia del rgano o la no fijacin de
trmino para du duracin.

3) Limitaciones prohibidas por la CN.

A) Ley marcial.
Tiene su origen en Inglaterra (Martial Law). Es de carcter excepcionalsimo y admite 2
significaciones en cuanto a su extensin:

1) Nocin Amplsima: En sentido literal significa ley de guerra, para sintetizar la extrema
situacin extrema en que la autoridad militar suplanta transitoriamente a la civil en tiempos de
conflicto armado. Sancionan normas que se aplica por los tribunales militares. Tambin supone el
sometimiento de los civiles a los tribunales castrenses.

2) Nocin Amplia: Ante circunstancias extremas de alteracin del orden y de la paz pblica, se
sustituye la jurisdiccin de los jueces civiles por la de tribunales militares para juzgar la comisin
de los delitos relacionados con aquellas alteraciones, los rganos judiciales ordinarios coexisten
con los tribunales especiales. Esta acepcin deriva de la categora anterior (Nocin amplsima),
aunque es ms limitada ya que no importa una sustitucin total de las magistraturas civiles, sino
solo de las incompatibilidades con la funcin militar para la defensa y el orden de la paz interna.

B) Sus lmites normativos.


La ley marcial no est contemplada en el texto constitucional. Su aplicacin es inconciliable
hasta con el estado de sitio, por lo cual toda medida de gobierno que altera las jurisdicciones y
el orden legal preestablecido debe considerarse anticonstitucional. Sin embargo, en la doctrina
Argentina se llego a fundarla con base en los poderes de guerra que la constitucin otorga al
gobierno federal. Para otros, la posicin correcta desde el punto de vista constitucional es la
sustentada por la Corte de los EEUU, la cual sostiene que cuando por ausencia de toda
posibilidad de funcionamiento regular de la justicia comn aparece preferible la aplicacin de
una justicia especial, ya que en caso contrario se impondra el caos. Luego de la reforma de
1994 se refuerza la prohibicin de la ley Marcial: a travs de los instrumentos internacionales se
104
refuerza la prohibicin de la ley marcial. La CADH seala que en casos de guerra, de peligro
pblico o de otra emergencia, no se podrn suspender los derechos que surgen del ncleo
irreductible de derechos y garantas, entre las que se encuentran las relativas al juicio previo,
juez natural, defensa en juiciotodo lo cual impide la implantacin de la Ley Marcial.
Por otra parte, en 1988, se sanciona la ley 23.554 que prohbe la ley Marcial.

C) Aplicacin en la Argentina.
Luego de sancionada la constitucin histrica (1853/60), la prctica de la ley marcial fue escasa
en el siglo XIX, y durante el siglo XX (hasta fines de 1983) se llego al extremo de que todos los
gobiernos de facto la establecieron y la mayora de ellos la aplico. En todos los casos, se trata de
un reflejo de violencia poltica que fue ocasin para todo tipo de atropello contra los derechos
humanos.
Aunque en muchas ocasiones no se utilizo la denominacin Ley Marcial, se est en presencia
de ella cualquiera sea la ley aplicada por el tribunal militar a los civiles.
En Argentina se altero la competencia para el juzgamiento de civiles por delitos contra el orden,
la seguridad y/o la tranquilidad pblica, al extender la potestad jurisdiccional a tribunales
castrenses. A esto se le suma la creacin de nuevas figuras delictivas y el aumento de la escala
penal, hasta con el establecimiento de la pena de muerte. En todos los casos se aplico para
referirse a la disidencia poltica y/o gremial.

1.- Fallo Massa.

BOLILLA XI
1) Federalismo econmico y fiscal.
Los recursos econmicos del Estado son los aportes de ndole econmica y financiera que ste
se halla habilitado a percibir para sufragar sus gastos y cumplir su finalidad. Son, en
consecuencia, todos aquellos valores econmicos que el Estado puede incorporar a su tesoro o
caja. Los recursos econmicos estatales no tienen como nica finalidad costear los gastos del
estado en cuanto a su administracin, sino que sern un instrumento de relevancia en el
desarrollo de la poltica econmica.

Segn el art. 4 de la CN, configuran recursos econmicos del Estado:


a) los derechos de importacin y exportacin;
b) la venta o locacin de tierras de propiedad nacional;
c) la renta de correos;
d) las dems contribuciones que imponga el Congreso;
e) los emprstitos y las operaciones de crdito.

B) Impuestos, tasas y contribuciones.


El trmino contribucin debe ser entendido como sinnimo de tributo.

GNERO: la contribucin es la carga o prestacin econmica, generalmente en dinero, exigida


coactivamente por el Estado a sus habitantes con la finalidad de satisfacer el bienestar general.
Dentro del gnero amplio de las contribuciones o tributos, estn los impuestos, las tasas y las

105
contribuciones especiales.

ESPECIE:
Los impuestos son prestaciones econmicas exigidas coactivamente por el Estado para
satisfacer necesidades de ndole general, sin que medie contraprestacin determinada por parte
de ste. Una caracterstica particular es la de carecer de una asignacin a finalidad determinada.
El impuesto, una vez pagado, engrosa los recursos econmicos del Tesoro de la Nacin y le
corresponder al gobierno de turno utilizar esos fondos con arreglo a su plan de gobierno.

Las tasas son las prestaciones econmicas coactivamente requeridas por el Estado como
contraprestacin de servicios pblicos de afectacin obligatoria. Se diferencia del impuesto en
cuanto estos no media la contraprestacin de un servicio (al menos, determinado). Este
concepto genera una consecuencia importante: si no se ha verificado la prestacin del servicio
pblico, no corresponde que se requiera el pago de la tasa.
Hay servicios pblicos que no requieren tasas, sino tarifas o precios. Estos son los que se
caracterizan como de afectacin voluntaria o facultativa. Se paga el servicio si el propio
interesado lo requiere, y son de naturaleza contractual.

Las contribuciones especiales o contribuciones de mejoras son prestaciones econmicas


requeridas compulsivamente por el Estado como consecuencia del mayor valor adquirido por los
bienes de los habitantes, a quienes se les exige el pago por haber sido beneficiados
econmicamente por la realizacin de una obra pblica (ej.: obras de pavimentacin).

C) Impuestos externos e internos. D) Impuestos directos e indirectos.


Los impuestos externos son los impuestos ms orientados a los aranceles de
exportacin/importacin en contra de los bienes que se enva dentro y fuera de la Nacin. Estos
impuestos fueron de alcance limitado (gravan el comercio internacional).

Los impuestos internos eran los impuestos con los cuales se grava a los elementos y a las tierras
dentro de una Nacin o de una colonia. Estos son los impuestos sobre los bienes que la mayora
de las personas necesitaban o utilizaban, y tendan a afectar a las personas ms libres en la
nacin. Dado que estos impuestos eran tan generalizados, dictaminaron que las mismas
provincias de la nacin cobren estos impuestos, en vez de todo el gobierno nacional (son los que
el

Estado percibe como consecuencia de hechos imponibles propios de la actividad interna del
pas).

-- Dentro de los internos encontramos:


Los impuestos directos son aquellos que recaen directamente sobre la persona, empresa,
sociedad etc. Entre los impuestos directos se pueden clasificar: los impuestos a la renta, al
enriquecimiento, o aquellos que se cobran por trmites personales como la obtencin de
documentos, pagos de derechos y licencias, etc.

Los impuestos indirectos, son los que se le imponen a bienes y servicios y a las transacciones
que se realizan con ellos; es decir, las personas, indirectamente, a travs de la compra de bienes
y servicios, pagan el impuesto, aun cuando el Estado no les est cobrando directamente el
impuesto a stas. Los impuestos indirectos, entonces, se cobran en la compra y venta de bienes
y servicios y al realizar otro tipo de transacciones comerciales como la importacin de bienes
(traer bienes desde otros pases al pas). Un caso tpico de este tipo de impuesto es el impuesto
al valor agregado (IVA).

106
E) Principios constitucionales de la imposicin/ atribucin.
nullum tribum sine lege. Ley 1215. Proceso de constitucionalismo con la Carta Magna. Debe
estar el consentimiento de los que estn afectados.
Art.52: a la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
Los representantes del pueblo van a opinar primero. El Congreso retrae la riqueza de los
particulares. De ello sale el conflicto de la 125 (conflicto campo- retenciones).
Son las pautas bsicas e interrelacionadas consagradas por la CN con el propsito de establecer
ciertas y determinadas exigencias para el ejercicio, por parte del Estado, de su poder de
imposicin. Estn expresamente previstos con la finalidad de proteger a los habitantes frente al
poder del Estado.

Se pueden distinguir cuatro principios: legalidad, igualdad, no confiscatoriedad y razonabilidad.

I) La legalidad es uno de los postulados bsicos del constitucionalismo liberal que ha superado la
prueba de la historia. Esta claramente enunciado por la constitucin, en la segunda parte del art.
19: Ningn habitante de la Nacin se obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohbe. En materia impositiva, este principio adquiere caractersticas especiales,
que potencian an ms su existencia. El art. 17 precepta que slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el Artculo 4. De estas pautas constitucionales se infiere muy
claramente que en nuestro ordenamiento jurdico no puede haber impuesto sin ley que lo
establezca. Debe ser emanada del Congreso de acuerdo a los arts. 4 y 17. Especficamente le
corresponde a la Cmara de Diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones.

II) La igualdad es un principio constitucional establecido con alcance general en el art. 16. Esa
norma le ha prestado atencin a la aplicacin de ese principio en la relacin tributaria, al
proclamar, en su ltima, parte que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Respetar el principio de igualdad aquel impuesto que tenga en consideracin la capacidad
tributaria del contribuyente y sea proporcional a su riqueza.

III) La no confiscatoriedad es un principio en el cual los impuestos no pueden ser tan elevados
que traigan encubierta una confiscacin. Los jueces determinaran hasta donde llega la
confiscatoriedad o no de los impuestos. En la medida que un impuesto sea razonable no ser
confiscatorio.

IV) La razonabilidad es un principio en el cual el impuesto que se establece sobre bienes o


personas debe existir un criterio razonable para las clasificaciones que se adoptan. Ejemplos: el
impuesto que supere el 33 % del bien es inconstitucional; la imposicin legal de cargas no puede
hacerse si no es por ley.

F) Distribucin de las competencias impositivas.


Corresponde al gobierno federal ejercer la competencia exclusiva sobre los siguientes
impuestos:
* Impuestos externos: establecidos con motivo y ocasin del comercio internacional en forma
exclusiva por el gobierno federal.

*Doble uniformidad: deben ser uniformes en todo el pas los derechos de importacin y
exportacin sobre cada categora de

mercaderas entradas o salidas del territorio, cualquiera sea el punto de ingreso o egreso; y que

107
tambin deben ser uniformes en todo el pas los valores de cada categora de mercaderas sobre
las que recaigan dichos impuestos.

*Regmenes aduaneros: en el pas coexisten diversos espacios o enlaces aduaneros y no uno


nico y general:
I) Zona franca
II) Territorio aduanero especial.

*Impuestos internos: a diferencia de los externos, el gobierno federal carece de competencia


exclusiva y excluyente para establecer ninguna clase de impuestos internos. El art. 75 inc 2 prr.
1 dispone que le corresponda al Congreso.

*Impuestos internos indirectos: la reforma a la CN de 1994 aclaro que su establecimiento es una


atribucin concurrente con las provincias.

*Impuestos internos directos: son atribuciones exclusivas de las provincias, salvo el supuesto
excepcional y transitorio previsto en la norma constitucional por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin siempre que la defensa, seguridad
comn y bien general del Estado lo exijan.

*Coparticipacin tributaria: la innovacin ms importante introducida por la reforma de 1994 en


materia de impuestos internos es disponer que tanto los directos como los indirectos son
coparticipables. Es decir, que esos impuestos pasaran a ser recaudados por el gobierno federal y
formar parte del fondo de coparticipacin tributaria a ser distribuido entre la Nacin y las
Provincias. La nica excepcin a la coparticipacin es respecto de aquellos impuestos que
tengan asignacin especfica.

En definitiva, en nuestro rgimen constitucional los impuestos directos son de competencia


provincial, como excepcin pueden ser establecidos por el Congreso por tiempo determinado.
Los impuestos indirectos externos son de competencia concurrente entre el Estado federal y las
provincias.

G) Coparticipacin federales de impuestos. Antecedentes y su recepcin


constitucional.
Coparticipacin alude a la accin de participar, a la vez, con otro en alguna cosa. EN materia
tributaria, se ha utilizado esta denominacin para referirse al rgimen de colaboracin acordado
entre el Estado federal y las provincias, en virtud de leyes convenio por medio de las cuales las
provincias delegan en el poder central el ejercicio de determinadas facultades impositivas, con la
condicin de participar en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese rgimen.

I) Antecedentes: el primer antecedente se da con la ley convenio 12.139 que estableci un


rgimen de unificacin de impuestos internos al consumo, cuya aplicacin comenz en 1935 y
caduco en 1954 ante la denuncia formulada por la provincia de Corrientes. Luego fueron
sancionadas 2 leyes que tuvieron vigencia hasta 1972.
La coparticipacin cobro notoria importancia a partir de la ley 20221 que unifico los distintos
regmenes de participacin tributaria. Dicha ley regia hasta 1984, cuando caduco su vigencia
formal, pero prolongo sus efectos hasta 1988 en que comenz a regir la ley 23.548.

II) Constitucionalidad: antes de la reforma de 1994, el sistema de coparticipacin federal de


impuestos haba generado dudas acerca de su compatibilizacin con la CN. V. Campos sostena
que el rgimen de participacin, en lo referido a impuestos indirectos internos, era

108
constitucional, por cuanto se trataba de facultades concurrentes que las partes podan
legtimamente regular para facilitar su ejercicio. En cambio, la coparticipacin en materia de
impuestos directos era inconstitucional, porque implicaba la delegacin de competencias de las
provincias hacia el poder central. Sin embargo, la reforma de 1994 le ha otorgado jerarqua
constitucional a la coparticipacin.
La CSJN no se expidi sobre este tema despus del dictado de la ley 23.548.
La reforma de 1994 incorporo la coparticipacin a la CN en el art 75 inc 2. En la ltima parte del
primer prrafo se aclara las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o
el total de las que tengan asignacin especifica, son coparticipables. Esto implica que las
contribuciones indirectas internas que las provincias convienen en unificar con el poder central,
as como los impuestos directos por tiempo determinado que establezca el Congreso por razones
de emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista una asignacin total o
parcialmente especifica.
La cuestin cubri en alguna medida las diferentes expectativas, y conformo medianamente los
divergentes y opuestos intereses.
El tercer prrafo de la misma clausula constitucional dispone: la distribucin entre la Nacin, las
provincias y la Ciudad de Bs.As y entre estas, se efectuara en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de
reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

Fras postula que la relacin entre la Nacin y las provincias debe estar fundada en 2 principios:
*La subsidiariedad, porque es el criterio democratizador que asigna responsabilidades, con
preferencia por la unidad social menor, las personas antes que el Estado, el municipio antes que
las provincias y stas antes que la Nacin.

*Solidaridad: atae a la responsabilidad de cada jurisdiccin con todas las otras. Por solidaridad
se entiende a la igualdad de oportunidades y se reconoce que hay que aspirar a la homognea
calidad de servicios.

La coparticipacin es el rgimen de colaboracin acordado entre el Estado federal y las


provincias, en virtud de leyes convenio, por medio de las cuales las provincias delegan en el
poder central el ejercicio de determinadas facultades impositivas con la condicin de participar
en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese rgimen.
La reforma constitucional de 1994 incorpor la coparticipacin a la constitucin formal. La ltima
parte del primer prrafo del inc. 2 del art. 75 aclara: las contribuciones previstas en este inciso,
con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Esto implica que las contribuciones indirectas internas que las provincias convienen en unificar
con el poder central, as como los impuestos directos por tiempo determinado que establezca el
Congreso por razones de emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista
una asignacin total o parcialmente especfica.

H) El peaje.
El peaje o derecho de transito es la prestacin econmica que se exige coactivamente a los
usuarios para transitar por un camino, carretera, puente, tnel o canal navegable u otra va
similar de comunicacin. El peaje ha plateando dudas acerca de su constitucionalidad ante la
posibilidad de que se convierta en una virtual aduana interior y en un medio mas de recaudar
fondos por parte del Estado. La doctrina constitucional ha admitido el peaje como compatible
con la CN cuando rena ciertos requisitos:
- Que el monto que se pague sea razonable.
-Que su producto sea utilizado exclusivamente para la construccin o conservacin de la obra.
-Que haya una va alternativa accesible no afectada al cobro del peaje.

109
Doble o mltiple imposicin: la jurisprudencia de la CSJN puntualiza que la existencia de
mltiple imposicin (p.ej., nacional y provincial) sobre un mismo hecho, no es de por s
inconstitucional, en tanto exista en reas donde esa doble imposicin es viable, por mediar
poderes impositivos concurrentes de la nacin y de las provincias. La doble imposicin

solamente es inconstitucional si uno de los poderes del caso tiene competencia exclusiva, o si el
poder provincial est interfiriendo en facultades del gobierno nacional. Tambin ha dicho la CSJN
que la circunstancia de que un gravamen establecido por una municipalidad de provincia
coincida con un impuesto provincial, no basta por s sola para declarar su invalidez
constitucional.

2) Los recursos fiscales de las Provincias.


A) Alcances de la potestad de imposicin. B) El presupuesto nacional.
Consiste en un plan descriptivo de la actividad financiera del Estado, que es aprobado por ley
para un periodo determinado de tiempo. Contiene el clculo de los ingresos o recursos y de los
egresos o gastos. El presupuesto es la ecuacin econmica de la Nacin. Es un instrumento de
excepcional gravitacin en relacin con la previsibilidad de la actividad financiera del Estado.

I) Naturaleza del presupuesto: se alude a l como ley de leyes. De l dependen la vida


material del gobierno y la satisfaccin de las necesidades a su cargo. Algunos autores
consideran que la ley de presupuesto es un acto administrativo librado a la iniciativa

del Poder Ejecutivo. Por el contrario, al sancionar la Ley de Presupuestos, el Congreso ejerce con
plenitud sus funciones
legislativas. Su misin no se limita a la aprobacin o rechazo de un proyecto elevado por el
poder Ejecutivo, puede introducirle modificaciones que crea convenientes o necesarias.

II) Norma constitucional: La reforma de 1994 estatuye en el art.75 inc.8 la facultad del Congreso
de la nacin para fijar anualmente [] el presupuesto general de gastos y clculo de recursos
de la Administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones
pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.

III) Periodicidad: la CN consagra el principio de nulidad del presupuesto. El ao financiero en


nuestro pas coincide con el ao calendario, es decir que comienza el 1 de Enero y termina el 31
de Diciembre.

IV) Trmite: la preparacin del proyecto est habitualmente a cargo del Poder Ejecutivo. Ello
deriva de una exigencia legal. En la prctica ocurre que es el poder Ejecutivo quien se halla en
mejores condiciones tcnicas de elaborar esta iniciativa. La reforma de 1994 dispuso que le
corresponda al Jefe de Gabinete de Ministros enviar al Congreso los proyectos de Ley de
Ministerios y de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin
del Poder Ejecutivo. La CN adems aclara que el proyecto de ley de presupuesto no podr ser
objeto de iniciativa popular.
Segn la ley, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser enviado a la Cmara de Diputados
antes del 15 de septiembre del ao anterior al que regir. El proceso de tratamiento del proyecto
de ley de presupuesto no difiere, en general, del que es comn para las leyes ordinarias. La CN
no requiere mayoras calificadas para su aprobacin, ni siquiera en los casos que se trate de
emprstitos.

*Control de la cuenta de inversin: constituye una regla, que as como el Poder legislativo
debe aprobar el presupuesto, luego tiene que ejercer el control poltico de su ejecucin. Debe

110
determinar, con respecto a los fondos pblicos, como se los gasta y luego, asegurarse de que se
los ha invertido conforme a la Ley de Presupuesto. Criterio adoptado en la CN en el art.75 inc.8
Este control da la cuenta general del ejercicio es un control poltico. A partir de la reforma de
1994 se le asigno a la Auditoria General de la nacin funciones de asistencia tcnica al
Congreso, as como intervencin necesaria en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas
de percepcin e inversin de fondos pblicos.

C) La coparticipacin municipal: concepto y recepcin constitucional.


Las municipalidades de la provincia de Bs.As. recibirn en concepto de coparticipacin el 14,14%
del total de los ingresos que perciba la provincia en concepto de impuestos, entre los que se
tiene en cuenta los impuestos a los ingresos brutos, impuestos inmobiliarios, impuesto a los
automotores, impuesto al sellado, tasas retributivas de servicio

y recaudos en funcin de la coparticipacin federal de impuestos.


Para un reparto equitativo, la ley plantea criterios objetivos de distribucin teniendo en cuenta
aspectos como el nmero de habitantes, capacidad tributaria, existencia de hospitales y otros
servicios pblicos.

3) La Provincia y la regin.
A) El art.124 de la CN
Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico-social y establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin y no afecten
las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento
del Congreso nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal
efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.

B) Concepto de regin; C) Tipos y clasificacin de las regiones; D) El proceso de


regionalizacin federal argentino a partir de la reforma a la CN en 1994 y sus
avances.
Es el rea territorial caracterizada por elementos que le confieren cierta homogeneidad.
Esta homogeneidad se puede distinguir por:
I) Criterio geogrfico: regin como resultante de la uniformidad geofsica.

II) Criterio econmico: regin como vocacin econmica preponderante, fundada en una
especifica dotacin de recursos (ej.: petrleo, minerales).

III) Criterio sociolgico: regin como expresin localizada de un singular conjunto de ideas,
creencias, sentimientos y costumbres.

IV) Criterio jurdico: regin como producto de la divisin territorial generada por un acto de poder
estatal normativo.

La regin implica la reunin de 2 o ms provincias a partir de transferencias parciales de


competencias propias de ellas a favor de nuevos rganos supra provinciales. Se le da a las
provincias la facultad de hacer grupos integrados por algunas provincias con el fin de lograr el
desarrollo econmico y social de dicha regin. Esto constituye un avance de la reforma de 1994
sobre la propuesta de regionalizar el pas como forma de corregir las disparidades territoriales.
La idea de la CN es que sean las propias provincias las que dispongan su regionalizacin a travs
de acuerdos interprovinciales y no que ello sea impuesto por el Gobierno central. Sin embargo,

111
la reforma de 1994, previ que el Congreso puede dictar las bases de la regionalizacin a partir
de las polticas diferenciadas que tiene a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones.

Regin y CN en la Argentina a partir de la reforma de 1994.


El objetivo de la regin se encamina al desarrollo econmico y social al interior del Estado, con el
doble propsito de:
I) potenciar el progreso mancomunado de reas interzonales que no han podido crecer
aisladamente.
II) equilibrar los desniveles interzonales que generan desigualdades fcticas, luego tambin
jurdicas.

Corresponder a las provincias, y no a la Nacin, disear el mapa regional conforma a la materia


legislada (salud, econmicas, cultural, medioambiental, etc.) y establecer rganos necesarios
con facultades para el cumplimiento de sus fines, es decir, que podrn recibir de las provincias
intervinientes potestades legislativas, administrativas y jurisdiccionales.
Se procura inducir a un sistema regional sectorial o particular (las regiones se estructuran para
fines especficos), instrumental y adjetivo en lugar de poltico o sustancial (en la medida de que
la regin no constituye una macro provincia dotada de autonoma), con la perspectiva
integracionista y no separatista (ya que el objetivo es la complementacin y no la agudizacin
de las diferencias).
La clausula que habilita la regin como creacin interprovincial establece que dichas
articulaciones debern ser

comunicadas al Congreso nacional, no se requiere la aprobacin congresional, sino su


consentimiento.
De esta manera se permite la formacin de nuevos espacios (la regin) determinador por
razones geogrficas, sociales, medioambientales, econmicas o culturales donde rija una
instancia diferente a la nacional, provincial y municipal.

Diferencia entre una regin y una provincia: la regin tiene poder slo para lograr fines de
desarrollo social y econmico, en cambio la provincia no tiene un nico fin determinado para
ejercer sus atribuciones. Crean regiones con provincias de un mismo pas.

112
BOLILLA XII

1) El Municipio.
A) Concepto y caracterizacin.
Clsicamente ha sido definido como la comunidad local autosuficiente.
-Carmona Romay: El municipio, en razn de su gobierno y administracin, es la organizacin
poltico-administrativa de la sociedad local.

-Daniel Hugo Martins: define jurdicamente al municipio como institucin poltico-


administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado,
para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros entes
territoriales y servicios estatales.

-Hugo D. Rosatti: es una realidad que surge por el reconocimiento atributivo de caracteres
jurdicos (status jurdico, competencia, etc.).

B) Teoras sobre la naturaleza del municipio.


-Ctedra: el municipio es el gobierno de la ciudad, con base territorial, administra su propio
gobierno. Su verdadera naturaleza es:
Positivista: regla jurdica, norma jurdica: el municipio existe en tanto es una creacin de la ley.
Las familias son el primer origen.

Ius Naturalista: el hombre naturalmente tiende a convivir en comunidades.

Sociolgica: el hombre al vivir en comunidades tiende a tener problemas comunes y a vivir en


grupos. El municipio es preexistente a la norma jurdica. Es la ms compatible con la realidad.

La Provincia de Buenos Aires lo define en el art. 190: Administracin de los intereses y servicios

113
locales, en ningn momento habla de condiciones de vecindad.

C) El Municipio y sus elementos.


Tiene los mismos que el Estado:
Territorio: Se trata del sitio o lugar donde se asienta su poblacin y el mbito espacial dentro
del cual ejerce el mismo su poder poltico.
Potestad de Imperium: hacer cumplir un solo tipo de determinacin de base territorial; hay 3:

I) Partido: (Prov. de Bs. As.) No tiene criterio lgico, ms all de la determinacin de una ley. Esta
forma tiene sentido histrico. Genera distorsiones en la administracin y planificacin del
presupuesto. Est jurdicamente fuera de moda.

II) Departamento o Distrito: Es el punto intermedio. Toma como base el ejido urbano, pero toma
como base un lugar adyacente donde est planificado el crecimiento de la ciudad.

III) Ciudad: es el punto extremo. La determinacin es el casco urbano. Est vinculado con la
poblacin. El resto del territorio pasa a ser provincial. Los territorios de los municipios no son
inmutables. Pueden ser alterados:
-por modificacin de los lmites con respecto a los de otros municipios, por la declaracin de que
partes del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de
estos terrenos (incorporacin parcial);
-por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de municipios
existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal;
-por la disolucin de un municipio, cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios; y
por la fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.

La fijacin de lmites municipales, generalmente se sigue el criterio de que ellos sean mediante
ley de la Legislatura o decreto del PE. En caso de conflicto de lmites debe intervenir, como lo
dispone la mayora de la legislacin municipal argentina, el ms alto tribunal de la Provincia.

Poblacin: Afectio Societatis: idea de vivir en grupos. Es la base humana del municipio,
asentada en el supuesto fsico que se el territorio. Constituye el elemento sustancial de la
indestructible realidad sociolgica formativa del municipio.
No todo ncleo denso de personas ubicado en un territorio determinado y sujeto a una
autoridad comn, dependiendo de sta a su vez de otra autoridad de mayor jerarqua
institucional, constituye un municipio. A esto debe agregarse un elemento volitivo, una libertad
jurdica de eleccin, sin la cual no existe municipio. Este ingrediente de voluntad, de fuerza
espiritual, de destino comn, es esencial para cada municipio. Sin la vecindad no es posible
imaginar al municipio. Las necesidades que ella requiere tienden al bien comn, que es el fin de
la sociedad local. Irrumpen con este elemento poblacional, los caracteres fundamentales del
municipio: institucin local, natural, poltica y social.

Cul es la cantidad de habitantes que debe tener un municipio?:


-El pequeo municipio origina problemas, ya que no cuenta con la infraestructura tcnica,
financiera y administrativa suficiente para el cumplimiento de los fines del gobierno local y se
requiere el auxilio de las relaciones intermunicipales o de organismos provinciales y centrales
para superar las dificultades del infra-municipio.

-El municipio que tiene como base a una metrpolis o una megalpolis, tambin debe enfrentar
una problemtica sumamente compleja.

Por eso, la tipologa de municipios normalmente se efecta sobre la base de la poblacin,

114
distinguindose entre pequeos, medianos y grandes. La cantidad de habitantes es un criterio
discrecional que debe ser utilizado segn las particularidades demogrficas de cada pas. La
Constitucin De la Provincia no presenta criterios de categorizacin.
La poblacin es tambin el criterio ms utilizado en la gentica municipal para la creacin o
reconocimiento de las instituciones locales. La mayora de las legislaciones establecen cifras
mnimas de habitantes para el nacimiento de los municipios. Estas cifran veran segn las
caractersticas de los distintos pases. Nada dice al respecto nuestra Constitucin Provincial.

El Poder del municipio: poder significa capacidad o energa para alcanzar un fin, y es
utilizable para definir este elemento del municipio, que tiene como fin el bien comn de la
sociedad local. El gobierno integra el poder como elemento del municipio, sumado a quienes
apoyan y quienes se oponen a l. De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del
municipio como de carcter poltico. Es indiscutible que en el municipio se presentan todos los
problemas polticos y sociales del Estado. Por la naturaleza poltica del municipio le corresponde
un poder constituyente, un poder legislativo o de legislacin, u poder institucional, un
poder financiero y un poder jurisdiccional.

Fin del municipio: es el bien comn de la sociedad local. Est determinado por razones
polticas, histricas y econmicas.
* Clasificacin:
-1 categora: fines conservatorios, referidos a su propia existencia, continuidad y conservacin
como organizacin;
-2 categora: fines referentes a las personas:
a) de seguridad;
b) de comodidad;
-3 categora: fines respecto de los bienes y trabajo;
-4 categora: fines en cuanto al territorio, que comprenden su conservacin, distribucin y
delimitacin, as como la agregacin y segregacin de fracciones del territorio municipal;
-5 categora: fines con respecto al Estado y sus divisiones administrativas, referidos a sus
relaciones y delegaciones;
-6 categora: fines con respecto a la regin.

Personalidad del municipio: tiene personalidad jurdica. Es una consecuencia del proceso
histrico de la conquista romana. Est reconocida en el artculo 33 CC. Las personas pblicas
estatales, entre las cuales se halla el municipio, tienen caracteres jurdicos:
-creacin estatal;
-personalidad jurdica propia;
-patrimonio estatal;
-asignacin legal de recursos;
-control de la administracin central;
-responsabilidad del Estado.

IV) Rgimen de la CN (art.5 y 123). Jurisprudencia de la CSJN.


El reconocimiento en nuestro pas del municipio deviene de la propia CN, en los arts. 5 y 123.

Art.5 CN: Los constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. La CN
habla de asegurar, no de establecer el rgimen municipal. Establecer vale tanto como crear,
fundar. Asegurar es, en cambio, proteger, algo que existe o tiene derecho a existir por s
mismo, para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza. Los constituyentes declaraban
implcitamente la existencia y necesidad natural del municipio, al que haba que dar solamente
un determinado rgimen jurdico. La CN impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen
municipal.

115
Rgimen municipal tambin implica la instauracin de un poder pblico. Desde las primeras
legislaciones se le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales y el consiguiente
imperium. Se trata de una institucin reconocida en la organizacin del Estado federal, que en
consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las provincias y los municipios,
integrndose stos en aqul por medio de la entidad poltica inmediatamente superior, que en
este caso es la provincia.
Rgimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales. La palabra rgimen hace
referencia al modo de gobernarse la institucin local y, el constituyente tambin sostuvo la
politicidad de ella. La politicidad es esencial al municipio y cualquiera fuere el rgimen jurdico
siempre ella existira.
En este artculo reside el fundamento jurdico-poltico de la autonoma municipal.
Se ha establecido una triple gradacin institucional en el Estado federal entre gobierno federal,
provincias y municipios. Este origen constitucional del gobierno local significa que las provincias
no pueden desconocerlo y es la base de las instituciones argentinas.

Art.123 CN: La Convencin Nacional Constituyente de 1994 cre, como una de sus
Comisiones, la de Rgimen Federal, sus Economas y Autonoma Municipal. La Comisin trat
especficamente ms de sesenta proyectos presentados. El art. 106 (despus correspondera al
123 actual) que se proyecta es de excepcional importancia, porque establece la obligacin de las
provincias de asegurar la autonoma municipal. Y se utiliza el trmino asegurar porque se hace
mencin de algo que ya existe, tenindose presente el concepto de municipio como institucin
natural y necesaria, basada en relaciones de vecindad, con un sustractum poltico incuestionable
y con fines de bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del Estado, y es la base de
la descentralizacin poltica. Se reafirma la triloga institucional de gobierno federal, provincias y
municipios. Se respeta la autonoma de las provincias y se dice que ellas tienen que reglar su
alcance y contenido, pues la variedad y la asimetra constituyen la base de todo buen rgimen
municipal. Se hace referencia a los rdenes institucional, poltico, econmico, financiero y
administrativo, lo cual significa reconocer todos los grados de la autonoma.
Con un notable grado de acuerdo, la Convencin Nacional Constituyente de 1994 consagr
definitivamente en forma expresa la autonoma municipal.
-Lo ms importante que contiene la clusula es la regla que consagra la autonoma municipal,
introducida en su texto en la reforma de 1994. La Constitucin no ha consagrado la autonoma
absoluta del rgimen municipal, sino su principio. Adems lo ha condicionado, en su alcance y
contenido, a las reglas que en el orden institucional, administrativo, econmico y financiero
establezca cada provincia.
Si bien es una norma programtica que depende de la reglamentacin provincial, es sabido que
toda norma

programtica es operativa en relacin con el programa o base normativa contenido en la norma


constitucional nacional. Si se ha consagrado su autonoma, quiere decir que los municipios
tienen derecho a auto-organizarse por imperio de la CN, porque autonoma significa darse sus
propias normas. Y si una provincia no implementa de algn modo la autonoma municipal en lo
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, est incurriendo en una
inconstitucionalidad por omisin.
No podr una provincia dejar de implementar un modo de autonoma en cada uno de los rubros
indicados por dicha norma. En lo institucional y poltico, estableciendo un rgimen de cartas
municipales autonmicas, sometidas a los lmites que en cada provincia se consideren
razonables, en funcin de su propia realidad demogrfica y cultural.
No se les podr negar autonoma administrativa a los municipios, ni tampoco en relacin con lo
econmico y financiero. Hay una regla bsica sentada por la Corte Suprema, antes de la reforma
del 94, que retoma plena vigencia frente a la autonoma municipal consagrada por sta ltima.
En el caso Rivademar la Corte sostuvo con precisin que los municipios no pueden ser

116
disueltos por voluntad de las provincias, porque ellos tienen origen constitucional. Una forma de
disolucin de un municipio es negarle total autonoma en los rubros indicados por el art 123.

2) Autonoma Municipal.
A) Evolucin doctrinaria y jurisprudencial. B) Autonoma institucional, poltica,
econmica-financiera, administrativa, social-participativa.
Este tema se inscribe en el de las relaciones del municipio con el Estado. Sera en la Edad Media
y hasta el nacimiento del Estado moderno el momento de mximo esplendor en cuanto a la
descentralizacin poltica de los municipios.
En el Estado el municipio se sita de diversos modos que van desde la dependiente
centralizacin hasta la mxima descentralizacin, que es la autonoma.

Autonoma es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad la posibilidad de darse la
propia ley. Constituye una nocin de subordinacin a un ente superior, que en el supuesto de no
cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones, lo autoriza a intervenir. No se puede dudar de
que la autonoma, lo mismo que la autarqua, integren la descentralizacin, pero en la primera
prevalece lo poltico, la idea de gobierno, mientras que en la segunda la idea central es lo
administrativo. La autonoma denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse
dentro de lo permitido por el ente soberano. Es un concepto poltico.

Autarqua es una voz tambin proveniente del griego y significa mismo mandato, o sea, el
mando de s mismo.
No cabe dudar que en la autarqua, los griegos consideraran al propio gobierno. Esta palabra
comienza a ser utilizada por los administrativistas italianos a fines del siglo pasado y comienzos
de ste, pero con un sentido totalmente diverso. Significa que el ente tiene atribuciones para
administrarse a s mismo, pero de acuerdo a una norma que le es impuesta. Autarca: es una voz
que tambin proviene del griego e importa ser suficiente uno mismo, o sea, bastarse a uno
mismo. Para la doctrina importa la idea de autosuficiencia econmica.

El municipio tiene carcter poltico o administrativo?: La poltica es aquella actividad


humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y
voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la decisin.

En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y de realizacin


de stos. El aspecto poltico consiste en conducta de gobierno y el aspecto administrativo en
accin de gobierno. En el aspecto administrativo se encontrarn modalidades de gestin,
realizaciones tcnicas encaminadas a lograr la efectividad de los servicios pblicos; mientras
que la poltica se inspirar en las razones de conveniencia. Si gobierno es direccin,
administracin es accin complementaria.

Desde una perspectiva poltica, virtualmente no han existido ni existen en el pas municipios con
autonoma plena. Una cuestin de realismo y eficiencia sugiere la asignacin de grados de
autonoma a las distintas categoras municipales, conforme a su evolucin e importancia.

La autonoma puede ser de 2 tipos:


plena: cuando comprende las cuatro aspectos que integran la autonoma (institucional, poltico,
administrativo y financiero).
Semiplena o relativa: cuando alcanza a los aspectos poltico, administrativo y financiero.

Aspecto Institucional: supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su
propia carta orgnica.
Aspecto Poltico: entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y
gobierno comunal.
117
Aspecto Administrativo: importa la posibilidad de la presentacin de los servicios
pblicos y dems actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro
orden de gobierno.
Aspecto Financiero: comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas
para satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines.

* Comparacin entre un municipio y una persona autrquica:

Por su creacin: el municipio tiene una base sociolgica. El origen de las personas
autrquicas es legal, mientras que en los municipios es constitucional en virtud del art 5.
Por la mutacin o desaparicin: ello no puede ocurrir al municipio, pero s a la persona
autrquica.
Por los fines: en el ente autrquico son los indicados por la ley, siempre parciales,
especficos, mientras que en el municipio son mucho ms amplios.
Por las resoluciones que adoptan: en los entes autrquicos son eminentemente
administrativas, mientras que en los municipios son leyes locales,
Por la personalidad: los municipios son poder pblico y tienen una personalidad jurdica
de carcter pblico (art 33, inc. 1 CC). Tambin las personas autrquicas tiene dicha
personalidad, pero el legislador consign ello en otro inciso, el 2, manteniendo en el 1 a los
municipios, junto al Estado nacional y a las provincias.
Por el alcance de las resoluciones: en los entes autrquicos son limitadas a las personas
vinculadas a la misma, mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada
en su jurisdiccin.
Por la creacin de otras entidades autrquicas: que es facultad de los municipios en
virtud de muchas leyes orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades autrquicas.
En cuanto a la integracin de la administracin central: el municipio est excluido, en
tanto que la entidad autarqua integra la administracin, sea central o provincial.
El municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o semiplena.
-Rosatti reconoce autonoma a todo ente que rena 5 atribuciones:

Auto normatividad constituyente: capacidad para darse, otorgarse (redactar y aprobar) la


propia norma fundamental en el marco del derecho no originario. El reconocimiento del poder
constituyente de 3 grado debe provenir de una clusula constitucional nacional o provincial. La
auto normatividad constituyente puede ser irrestricta si la norma fundamental emergente de
su ejercicio no queda supeditada a control legal o poltico alguno, y condicionada si su validez
o aplicacin depende de la aprobacin de otra institucin u rgano de entidad poltica superior.

Autocefala: capacidad de elegir las propias autoridades, aquellas que han de dar vida a los
rganos polticos encargados de la conduccin de los asuntos locales.

Autarca o autarqua: autosatisfaccin econmica y financiera, derivada de la posesin de


recursos propios y complementados con la posibilidad de disponer de ellos. Cuando la CN manda
a las provincias en el art 5 asegurar el rgimen municipal est ordenando la mantencin de
una realidad preexistente que slo puede garantizarse con el reconocimiento del derecho a los
medios

Materia propia: posesin de una materia o contenido especfico, con facultades de legislacin,
ejecucin y jurisdiccin. Pueden darse los siguientes sistemas: la enunciacin taxativa de
cuestiones locales; la enumeracin no taxativa completada con un standard genrico, o el
standard genrico por asignacin o por exclusin de otros mbitos sin la enunciacin taxativa.

Autodeterminacin poltica: equivale a no recibir presiones o controles polticos de otro tipo


desde el exterior que le impidan cumplir en la prctica las facultades antedichas o las tornen

118
ilusorias. Esta esfera de libertad suele estar respaldada por mecanismos jurdicos (refuerzos de
la autonoma, o garantas de la autonoma).

La sancin de las cartas orgnicas municipales: la carta orgnica es como una


Constitucin local, resultado del ejercicio de una especie de poder constituyente de tercer
grado. Mediante la carta se regulan los distintos aspectos del rgimen municipal: forma de
gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los
funcionarios, formas de participacin ciudadana, relaciones intermunicipales, etc.
En la sancin de las cartas orgnicas son de aplicacin las tcnicas de formulacin
constitucional:
1) adecuacin a la realidad institucional;
2) estabilidad;
3) flexibilidad;
4) fundamentalidad;
5) prudencia; y
6) estilo.

Toda constitucin es una transaccin poltica fundamental, hay que lograr que la carta
orgnica sea el fruto de los sueos, de los ideales, de las aspiraciones comunes de los
ciudadanos. Las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales
establecidas por cada ley suprema provincial y por la CN. Significa que las cartas no deben
subordinarse a la ley orgnica de la provincia, aunque es necesario que exista una adecuada
compatibilidad con ella y el resto de la legislacin provincial. Se deben respetar los arts.
1 (forma de gobierno);
5 (que establece las bases para el poder constituyente de las provincias, de segundo grado);
123 (autonoma municipal) y
31 (supremaca de la constitucin nacional).

Hay una distincin entre las constituciones que requieren la aprobacin de la carta orgnica por
parte de la Legislatura y las que no lo hacen.

Todas las constituciones prescriben requisitos:


a) sistema representativo, republicano, democrtico, con eleccin directa de las autoridades
mediante voto universal, obligatorio, igual, secreto y de extranjeros.
b) imposicin ampliamente mayoritaria del tradicional sistema de gobierno de intendente y
concejo deliberante;
c) un rgimen de control de la legalidad del gasto;
d) los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria popular; y
e) los dems requisitos indicados por el rgimen municipal de cada provincia en cuanto a
competencia material y territorial, finanzas locales, relaciones intermunicipales, etc.

En cuanto al procedimiento, una amplia mayora de las constituciones indica que las
convocatorias de las convenciones municipales deben efectuarlas los departamentos ejecutivos
en virtud de ordenanzas sancionadas por los consejos deliberantes.
Respecto de los requisitos para ser convencional, las Constituciones exigen los correspondientes
a los concejales.

Acerca del sistema electoral para la eleccin de convencionales, la mayora de las leyes
supremas prescribe el de representacin proporcional.

Sobre el trmino del mandato de las convenciones municipales, en general las constituciones
nada dicen, lo que significa que ello queda deferido a las ordenanzas de los respectivos concejos
deliberantes o a las propias convenciones.
119
Con respecto a los municipios que deben o pueden sancionar cartas, existe una primera
distincin entre las constitucin provinciales que lo disponen para todos ellos, y las que lo
indican para algunos, en expresa o implcita categorizacin.

COMPETENCIA GENERAL DE LA MUNICIPALIDAD.


En derecho pblico la competencia puede definirse como la aptitud de obrar de las personas
pblicas o de sus rganos.
La competencia es la excepcin, la incompetencia es la regla.

Tiene los siguientes principios:


a) debe surgir de una norma expresa.
b) es improrrogable.
c) pertenece al rgano.

Los elementos determinantes son:


a) el territorio.
b) la materia.
c) los poderes jurdicos.

La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a llevar una doble operacin:
decidir cules son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones pblicas y repartir
el cumplimiento de dichos fines entre todas las administraciones pblicas.

Clasificacin de las competencias municipales.


a) propias: todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce la
municipalidad para servir con eficacia, dinamismo, responsabilidad y economa a los intereses
de su poblacin y territorio, y los requerimientos de su propia administracin.

b) concurrentes: aquellas que para atender a las necesidades de la propia poblacin y el


territorio comunal, ejerce la Nacin, la provincia y la municipalidad en jurisdiccin de sta.

c) delegadas: aquellas que correspondiendo legalmente a la Nacin o a la Provincia, se atribuyen


para su ejecucin, supervisin, vigilancia o control, a las autoridades u organismos comunales,
sea por ley o por convenio interjurisdiccional.

La participacin ciudadana en el municipio.


La participacin del ciudadano ene l municipio es una especie de la participacin poltica referida
a la conduccin de la sociedad poltica local y consiste en tomar parte activa en las decisiones
gubernativas correspondientes. Es un rasgo que caracteriza a los regmenes polticos, y es lgico
que por razones de subordinacin las caractersticas principales del rgimen poltico estatal
tengan vigencia en las instituciones locales.

A) La eleccin de las autoridades locales: el fundamento de la legitimidad democrtica est en la


voluntad popular, manifestada por medio del sufragio. El art. 5 CN ha instituido las repblicas
representativas municipales. Todos los miembros de los consejos deliberantes deber ser electos
directamente por el pueblo, de la misma manera que los intendentes municipales.

B) Los partidos polticos: la democracia necesaria e inevitable requiere en Estado de partidos.


Funciones de ellos: formulacin de polticas; b) designacin de candidatos para los cargos
pblicos electivos; c) conduccin y crtica del gobierno; d) educacin poltica del pueblo; e) servir

120
de intermediario entre los ciudadanos y el gobierno; y g) desarrollo

y mantenimiento de la unidad nacional. El objetivo ms alto que deben perseguir los partidos
polticos locales es el de vigorizar el espritu municipal cvico. Esta suprema misin ser
desempeada de distinta forma segn la clase y dimensin de los municipios.
En cuanto al aspecto normativo los partidos polticos ahora son reconocidos expresamente en la
CN en el art. 38 y en varias constituciones provinciales (incluso en el orden local).
En la realidad los partidos polticos no han podido cumplir satisfactoriamente sus importantes
misiones. De todas maneras su influencia en las decisiones locales es decisiva. Estas
agrupaciones atraviesan un preocupante grado de falta de credibilidad.

C) Los institutos de democracia directa o semidirecta: la democracia puede ser -directa: el


pueblo en forma inmediata ejerce las facultades legislativas, ejecutivas y judiciales; o -indirecta
(representativa): la complejidad de los problemas sociales y polticos y el gigantesco aumento de
la poblacin hizo imposible el ejercicio de la democracia directa; en la democracia representativa
el pueblo ejerce las funciones antes mencionadas por medio de sus representantes. Este es el
sistema que rige modernamente.
Entre las formas de democracia directa o semidirecta cabe mencionar: el referndum, el
plebiscito, la iniciativa popular, el veto popular, la consulta popular, la revocatoria o recall, la
landsgemeinde o asamblea de hombres libres y la opcin local. Pero los ms difundidos son el
referndum, la iniciativa popular y la revocatoria o recall.
I) El referndum es el derecho del pueblo a participar en la actividad constitucional, legislativa o
administrativa, aceptando rechazando, por medio del sufragio, las resoluciones de uno o varios
rganos constituyentes, legislativos o administrativos.

II) La iniciativa a nivel comunal es el derecho de un porcentaje del electorado de someter a la


consideracin de los rganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, un
proyecto de competencia municipal. La primera forma es la indirecta, y la segunda directa.

III) La revocatoria o recall es el derecho reservado de una fraccin del cuerpo electoral, para
someter a votacin de ste la destitucin de un funcionario electivo, o para decidir la anulacin
de una sentencia judicial relativa a la inconstitucionalidad de una ley. La revocatoria puede ser
de funcionarios electivos o de sentencias judiciales, teniendo aplicacin en el orden local la
primera clase.

D) Los centros, juntas o consejos de vecinos: en los casos anteriores se trataba de la


participacin estrictamente poltica en el orden local. Pero tambin existe otro tipo de
participacin que es complementaria y que apunta a los aspectos concretos, cotidianos, de la
vida de los hombres.
Esta clase de participacin se orienta a la superacin de la relacin dialctica entre
representacin y participacin y es la que corresponde a la democracia social. Se trata de
posibilitar los canales participativos de los hombres segn sus actividades y necesidades
especficas. El objetivo de estas instituciones es el perfeccionar la democracia, para hacerla
permanente.
Siendo lo vecinal lo especfico de lo municipal, nada mejor que la exaltacin de esa calidad por
medio de centros, juntas o concejos vecinales, que son instituciones en que los vecinos de los
barrios de las ciudades buscan y reclaman la satisfaccin de sus necesidades. Son grupos de
presin a favor de su barrio, pero miran al vecino y saben que tambin tiene problemas y as se
integran al bien general.

E) Formas especiales de participacin: en la legislacin de la provincia de Bs. As., el art. 193 de


su Const. Prev en el inc. 2 que todo aumento o creacin de impuestos o contribuciones de
mejoras, necesita ser sancionado por mayora absoluta de votos de una asamblea compuesta

121
por los miembros del concejo deliberante y un nmero igual de mayores contribuyentes de
impuestos municipales; y en el inc. 6: Siempre que hubiere de construirse una obra municipal,
de cualquier gnero que fuere, en la que hubieren de invertirse fondos del comn, la
municipalidad nombrar una comisin de propietarios electores del distrito, para que la
fiscalice.

F) La participacin sectorial: la participacin en el municipio democrtico se clasifica en


poltica: la eleccin de las autoridades, integracin de los partidos polticos locales y ejercicio
de los institutos de la democracia semidirecta; vecinal: se traduce en la existencia de centros o
consejos vecinales; especial (ver anterior) y sectorial: la posibilidad de intervencin de los
distintos sectores de la comunidad en el gobierno local. Se trata del reconocimiento de las
organizaciones intermedias, propias del pluralismo de la democracia contempornea, que
constituyen grupos de presin o de inters, tambin existentes en los municipios.

Rgimen municipal en la Provincia de Buenos Aires.


Naturaleza jurdica: La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y en cada
uno de los partidos que forman la Provincia estar a cargo de una municipalidad (Art. 190).

Carta orgnica: no la tiene normatizada.

Formas de gobierno: stas son las prescritas en las cartas provinciales:


1) Intendente y Concejo Deliberante: para sus municipios, las de Buenos Aires (art 190)
2) Comisiones vecinales o juntas de fomento: cuerpos electivos donde generalmente estn
resumidas las facultades deliberativas y ejecutivas, para los municipios ms pequeos o
para las entidades locales que no alcanzan el nivel municipal (Jujuy, Formosa, etc.).
3) Comisionados municipales: son electos a simple pluralidad de sufragios para los centros
urbanos de hasta 800 habitantes. (San Luis) y hasta mil ha. (Sgo. Del Estero).
4) Delegaciones municipales: se constituyen en centros rurales con dependencia del
municipio ms cercano, segn lo determine la LOM (Chaco, Salta, etc.)
5) Sistema de opcin: cuando la eleccin de la forma de gobierno local se decide por el
respectivo municipio. Respeta en mayor medida la autonoma (Crdoba).

Competencia territorial y material: ver arriba.

Bases electorales: en cuanto al voto Buenos Aires (anterior a 1957) todava consagra el
voto restringido. Los extranjeros tienen la posibilidad de intervenir en las elecciones locales (art.
191, inc. 2). Con respecto a los sistemas de designacin, se ha afirmado definitivamente la
eleccin directa de los miembros de gobierno local.

Finanzas municipales: es facultad uniforme la posibilidad de cobrar tasas y


contribuciones de mejoras, usar el crdito y, en general, administrar las rentas. En cuanto a los
impuestos se les reconoce a los municipios la posibilidad de establecer impuestos locales sobre
los ramos a su cargo (arts. 191, inc. 2, y 193, inc. 2)

Poder de polica municipal: se acenta la posibilidad de la creacin de tribunales


municipales de faltas y en algunos casos, de cdigos de faltas y de cuerpos de polica municipal.
Estas reformas persiguen el objetivo de juridizar la administracin local, asegurando el debido
proceso y el derecho de defensa en el ejercicio del poder de polica.

Institutos de democracia directa y semidirecta: VER lo REFERENTE al referndum, el


plebiscito, la iniciativa popular, el veto popular, la consulta popular, la revocatoria o recall.

Privilegios de los miembros del gobierno local: se ha extendido el reconocimiento de


los privilegios de los miembros del gobierno local, aunque con un criterio prudencial, la mayora
de las constituciones slo lo han efectuado en cuanto a la inmunidad de opinin, y -en algunos

122
casos- especficamente para los concejales.

Control de legalidad en materia financiera: control efectuado por el Tribunal de


Cuentas de la Provincia. (art. 192, inc. 5)

Cortes o tribunales superiores de justicia como nicos jueces competentes en


conflictos municipales: es otro criterio afirmado en nuestro derecho municipal, para
jerarquizar los gobiernos locales y garantizar la autonoma. As lo consigna nuestra Constitucin
en el art. 187.

Intervencin a los municipios: de las reformas constitucionales efectuadas despus de


1983, una de las que menos garantiza la autonoma fue la de Buenos Aires. A consecuencia de la
sancin del art.123 CN, consagratorio de la

autonoma municipal, el interventor federal no podr disponer la intervencin de los municipios


si no consigna expresamente dicha facultad la ley del Congreso.

Sistema de control o tutela: se ha reducido dicha tutela, puesto que se afirm la


autonoma de las instituciones locales. Los casos ms comunes de autorizacin legislativa son
por alguna o alguna de estas causas especficas: contratacin de emprstitos, expropiacin de
bienes o enajenacin o gravamen de inmuebles (art. 193, inc. 3).

El futuro del rgimen municipal argentino: se deben reformar las Constituciones


provinciales que todava no estn adecuadas a la Ley Suprema Federal: de Buenos Aires, Entre
Ros, Mendoza, Santa Fe y Tucumn. Se debe comenzar el proceso de sancin de cartas
orgnicas municipales en las provincias donde ello no ocurri. Debe continuar la sancin de
cartas orgnicas en los municipios que ya estn facultados, pero que no han convocado a las
convenciones constituyentes locales, en las provincias donde se inici el proceso. Las
legislaturas provinciales deben modificar las leyes orgnicas municipales que todava no
aseguran los rdenes poltico, administrativo, econmico y financiero de la autonoma local.

3) El Municipio en la Provincia de Bs As.


A) Rgimen de la constitucin provincial y la Ley Orgnica de Municipalidades
(Decreto Ley 6769/58)

I) CONSTITUCIN PROVINCIAL (CP):


Art. 190: dentro de las diversas alternativas con las que se puede organizar el rgimen municipal
(municipio-ciudad, municipio-regin o municipio-partido) la CP ha optado por esta ltima
variante. De esta manera y de conformidad con un conjunto de leyes vigentes, el territorio
bonaerense se divide en la actualidad en 135 partidos. La CP establece un ejecutivo unipersonal
y junto al mismo un organismo colegiado de carcter deliberativo.
Ha previsto el trmino de duracin del mandato del departamento deliberativo y su renovacin
parcial cada dos aos, en forma anloga a la que rige para los senadores y diputados,
disponiendo expresamente que sern elegidos en el mismo acto que stos ltimos. Se establece
un mnimo de 6 y un mximo de 24 miembros.

Respecto de la eleccin de los Concejales cabe tener en cuenta el art 60 CP, relativo al principio
de proporcionalidad y el art 109 de la Ley Electoral, que la reglamentar la norma constitucional
aludida, consagra el sistema del consiente electoral detallando sus alcances y caracteres.
Cuando se organiz el pas a travs de la CN de 1853, el art. 5 de la misma estableci que las
provincias deban organizar el rgimen municipal, lo que constituye un carcter distintivo de
nuestro Estado Federal. La realidad de los municipios en la historia constitucional del pas se
exterioriza por la organizacin de los centros de poblacin del interior del pas bajo la influencia
de los Cabildos, que eran los centros de los poderes polticos locales.
Con la reforma de 1994 el art 123 CN seala que las provincias deben asegurar la autonoma
municipal.
123
La autonoma es un concepto estrictamente vinculado a las Provincias que se relaciona a su vez
con el origen de nuestra organizacin y con el carcter de entes preexistentes de las mismas
respecto del Gobierno Nacional.
La Provincia de Buenos Aires se reserv a travs del Pacto de San Jos de Flores el derecho
exclusivo sobre sus instituciones, que le permite emerger en los tiempos presentes como una
proyeccin defensora de su concepcin originaria.

Naturaleza de los municipios: esta materia ha planteado concepciones doctrinarias


contrapuestas.
-Una de esas concepciones seala que el municipio constituye un Organismo natural fundado
en la naturaleza gregaria del hombre, que vincula socialmente a las personas que participan de
los mismos intereses y necesidades por sus relaciones de vecindad.
Frente a esta caracterizacin naturalista que concibe al municipio como comunidad natural y
primaria, en donde se asientan principios elementales de autonoma e independencia, se
encuentra -la posicin voluntarista o racionalista que considera que el municipio no se impone a
la ley por un carcter previo de la misma, sino que responde a una idea de organizacin basada
en el principio de distribucin eficaz de las funciones del Estado.
Para esta ltima posicin los municipios no seran necesarios sino subsidiarios y constituyen
esencialmente una entidad jurdica basada en la idea de la organizacin eficiente de las
funciones pblicas.

El municipio se presenta como una unidad interdependiente de elementos objetivos y subjetivos,


que configuran una estructura compleja.
Entre los elementos objetivos es posible citar al territorio, la poblacin y su organizacin.

Vinculacin del Municipio con el Territorio: se han erigido soluciones distintas en el campo
constitucional:
a) Municipio partido: parte de la idea de una divisin territorial de la Provincia, por lo que dentro
de un mismo municipio se pueden encontrar ms de un ncleo urbano y zonas rurales ms o
menos extensas. Responde a la idea de la organizacin municipal y se contrapone con la
concepcin naturalista que concibe al municipio como aquel ncleo de personas vinculadas por
su relacin de vecindad;

b) Municipio Ciudad: entiende por un municipio todo ncleo de poblacin agrupado por
relaciones de vecindad, por lo que no existen pautas precisas para fijar los lmites territoriales y
para su caracterizacin existen variantes que no slo toman en cuenta el nmero de habitantes
sino tambin su capacidad econmica y esencialmente su manifestacin de la concepcin
naturalista y se contrapone con la anterior;

c) Municipio regin: como extensin del anterior reivindica ciertos aspectos geo-econmicos de
las actividades humanas que vinculan a las personas por intereses comunes y los lmites
territoriales estn dados por las diferentes realidades que caracterizan a cada municipio.

Vinculacin del Municipio con la Poblacin: en la Provincia es notoria la existencia de un territorio


pequeo densamente poblado frente a un inmenso territorio en el cual proliferan comunidades
pequeas o medianas. La doctrina constitucional y el derecho municipal sealan que no todo
asentamiento urbano constituye un municipio ya que rigen criterios cuantitativos y econmicos,
que no slo exigen determinado nmero de personas, sino tambin capacidad para mantener su
propio gobierno.

Vinculacin con la organizacin poltica: se vincula y resulta condicionado por las relaciones
municipio-territorio y municipio-poblacin. De acuerdo al mayor o menor grado de
descentralizacin es posible hablar de autarqua o autonoma, teniendo en cuenta que la primera

124
implica solamente administracin propia mientras que el segundo concepto alude al gobierno
propio, lo que supone que la sujecin al Poder del Estado es menor en los municipios
autnomos. Rige un sistema presidencialista: rige el principio de divisin y equilibrio de los
poderes ya que junto a un organismo colegiado elegido directamente por el pueblo existe un
rgano ejecutivo unipersonal que no forma parte ni depende del anterior.

Regulacin de los Municipios en el Derecho Pblico Argentino: hay distintas soluciones para la
organizacin de los municipios como entidades autosuficientes. En primer lugar -existen un par
de constituciones provinciales que reconocen la autonoma municipal, permitindoles el
dictado de sus propias Cartas, dentro de diversos requisitos o modalidades. Junto al anterior y
como lo consagra la Provincia de Buenos Aires existen constituciones en que la
descentralizacin no importa la facultad de dictar sus Cartas y consagran un conjunto ms o
menos numerosos de atribuciones a travs de la Ley Orgnica Municipal, condicionando los
denominados municipios autrquicos. Existe una tercera categora de constituciones -que
declaran que sus municipios son autnomos pero no consagran expresamente la facultad de su
propia organizacin. En cuanto a los criterios caracterizantes, los mismos son variados ya que
existen tanto los cuantitativos, vinculados a un nmero mnimo de habitantes, como los
cualitativos relacionados con condiciones geo-econmicas o en forma abstracta como la
constitucin de la Provincia de Santa Fe, que se refiere a todo ncleo de poblacin con vida
propia.

La Crisis del Municipalismo: el desarrollo de la ciencia y de la tcnica y el proceso de grandes


concentraciones urbanas, ha significado un embate duro respecto de las ideas clsicas del
municipalismo vinculadas con el principio de autosuficiencia y con el sentimiento de
vecindad. de esta forma se ha roto en muchos casos la relacin tempo-espacial como
elemento vinculante de las personas y hoy es posible asistir a la existencia de personalidades
cada vez ms aisladas que se vinculan y satisfacen sus necesidades a travs de instrumentos
tecnolgicos que afectan las

relaciones humanas directas y relativizan los lmites geogrficos o polticos. Frente a este cuadro
se abre el desafo de concebir un nuevo municipalismo que revalorice todos los elementos
comunes que identifican a las personas y que tienda a motivar conscientemente a las mismas a
travs de los procesos educativos, que permitan valorar los rasgos y actividades culturales y
sociales de las comunidades que los rodean, en la esfera de sus relaciones y necesidades vitales
predominantes.

El caso de la Provincia de Bs. As. Las propuestas de reforma constitucional: la Prov. de Bs. As.
Adopt el rgimen de municipio-partido, configurando lo que la doctrina denomina concepcin
voluntarista que se contrapone con la idea del municipio como comunidad natural y primaria.
Pasando a la cuestin de las atribuciones se destaca que el rgimen bonaerense configura los
denominados municipios autrquicos, que resultan creados por la ley, tienen personalidad
jurdica, patrimonio propio, finalidad pblica y gobierno propio dentro de los alcances de las
normas legales. La doctrina ha sealado la necesidad de reformular el rgimen municipal
proponindose entre otras reformas: a) acentuar la autonoma municipal con la posibilidad de
que cada municipio o los que renan determinada cantidad de habitantes, se den sus propias
Cartas, con mayores o menores pautas comunes fijadas por la ley provincial; b) implementar el
gobierno parlamentario; c) incrementar la participacin popular y social a travs de institutos de
Democracia Semidirecta y los Consejos Econmicos Sociales; d) ampliar las atribuciones de los
municipios; e) dotarlos con recursos propios y especficamente de la atribucin de aplicar
impuestos; f) establecer distintos tipos de gobierno u organizacin municipal en funcin de la
poblacin de cada municipio; g) limitar el radio del municipio segn diversos parmetros; h)
fomentar el desarrollo de los partidos polticos locales.

125
Conclusiones: por su propia naturaleza deben constituir un mbito ms adecuado para que se
canalicen expresiones primarias de libertad, participacin y sentido de responsabilidad
ciudadana, vinculadas al logro de la idea de justicia. Resulta esencial anidar las ideas de libertad,
participacin y solidaridad en el mbito municipal para ir recreando un creciente sistema de
instituciones libres y esencialmente democrticas.

II) DECRETO-LEY 6769/58 LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES (LOM):

La administracin local de los Partidos que forman la Prov. estar a cargo de una Municipalidad
compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeado por un ciudadano (Intendente), y un
Departamento Deliberativo desempeado por ciudadanos (Concejal).
Los Partidos cuya poblacin [] sea de 80.000 a 200.000 habitantes elegirn 18 Concejales.
El Intendente y los Concejales sern elegidos directamente por el pueblo, durarn 4 aos en sus
funciones y podrn ser
reelectos. El Concejo se renovar por mitades cada 2 aos. Las elecciones se practicarn en el
mismo acto en que se elijan los senadores y diputados.

Las funciones de Intendente y Concejal son incompatibles:


1. Con las de Gobernador, Vicegobernador, Ministros y Miembros de los poderes Legislativo o
Judicial, Nacionales o Provinciales;
2. Con las de empleado a sueldo de la Municipalidad o de la Polica.

Los cargos de Intendente y Concejal son recprocamente incompatibles, excepto las situaciones
de reemplazo del Intendente. En la fecha que legalmente corresponda para la renovacin de
autoridades el intendente electo tomar posesin de su cargo.
Cuando por cualquier circunstancia, temporaria o permanente, el Intendente electo no tomara
posesin de su cargo, lo reemplazar en forma interina o permanente, segn sea el caso, el
primer candidato de la lista de Concejales del partido al que perteneciera. En caso de
fallecimiento, excusacin o impedimento del primer candidato, lo reemplazar le segundo y as
sucesivamente. []

Sesiones Preparatorias del Concejo Deliberante: se elegirn a las autoridades del Concejo:
Presidente, Vicepresidente 1, Vicepresidente 2, y Secretario; dejndose constancia de los
Concejales titulares y suplentes que lo integrarn.
La sancin de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con exclusividad al
Concejo Deliberante.

Las ordenanzas debern responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social,
seguridad, moralidad, cultura, educacin, proteccin, fomento, conservacin y dems
estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinan con las atribuciones
provinciales y nacionales.

Las ordenanzas y reglamentaciones municipales podrn prever inspecciones, vigilancias,


clausuras preventivas, desocupaciones, demoliciones, reparaciones, adaptaciones, restricciones,
remociones, traslados, secuestros, allanamientos segn lo previsto por el art 24 Const. Prov.,
ejecuciones subsidiarias, caducidades y cuantas ms medidas fueren menester para asegurar el
cumplimiento de sus normas. Las sanciones a aplicar por la contravencin a las ordenanzas y
reglamentaciones dictadas en uso del Poder de Polica Municipal sern las que establezca el
Cdigo de Faltas Municipales.

Corresponde a la funcin deliberativa municipal reglamentar:


1.- La radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos comerciales e
industriales []

126
2.- El trazado, apertura, rectificacin, construccin y conservacin de calles, caminos, puentes,
tneles, plazas y paseos pblicos []
3.- La conservacin de monumentos, paisajes y valores locales de inters tradicional, turstico e
histrico.
4.- La imposicin e nombres a las calles y a los sitios pblicos.
5.- La proteccin y el cuidado de los animales.
6.- la inspeccin y contraste de pesos y medidas.
7.- La publicidad en sitios pblicos o de acceso pblico.
8.- Los servicios fnebres y casa de velatorios

Corresponde al Consejo establecer:


1.- Hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, servicio de ambulancias mdicas.
2.- Bibliotecas pblicas.
3.- Instituciones destinadas a la educacin fsica.
4.- Tabladas, mataderos, y abastos.
5.- Cementerios pblicos, y autorizar el establecimiento de cementerios privados []
6.- Los cuarteles del partido, y delegaciones municipales.
7.- Las zonas industriales y residenciales del partido, imponiendo restricciones y lmites al
dominio para la mejor urbanizacin.
8.- Toda otra institucin de bien pblico vinculada con los intereses sociales del municipio, y a la
educacin popular.

Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas Impositivas y la determinacin de los recursos


y gastos de la Municipalidad. []

La formulacin y aprobacin del Presupuesto deber ajustarse a un estricto equilibrio fiscal, no


autorizndose gastos sin la previa fijacin de los recursos para su financiamiento. Todo desvo en
la ejecucin del presupuesto requerir la justificacin pertinente ante el Organismo Competente
del PE Provincial el que deber expedirse de conformidad al procedimiento que establezca la
reglamentacin. Todos los aos, para el subsiguiente, el Concejo sancionar el Presupuesto de
Gastos y Clculo de Recursos de la Municipalidad.

Esta Ordenanza para su aprobacin necesitar simple mayora de los votos de los concejales
presentes. Promulgado, no podr ser modificado sino por iniciativa del Departamento Ejecutivo.

No habiendo el Departamento Ejecutivo remitido el proyecto de Presupuesto antes del 31 de


Octubre, el Concejo podr autorizar una prrroga para su remisin a solicitud del Departamento
Ejecutivo, o proyectarlo y sancionarlo pero su monto no podr exceder de la recaudacin habida
en el ao inmediato anterior.

El Concejo remitir al Intendente, el presupuesto aprobado antes del 31 de Diciembre de cada


ao. Si vencida esta fecha el Concejo no hubiera sancionado el Presupuesto de Gastos, el
Intendente deber regirse por el vigente para el

ao anterior. Los gastos totales del Concejo Deliberante no podrn superar el 3% del
Presupuesto de Gastos Total del Municipio. []

Las cooperativas debern formarse con capital de la Municipalidad y aportes de los usuarios del
servicio o de la explotacin a la cual se las destine.

Las utilidades que arrojen los ejercicios de las cooperativas y que correspondan a la
municipalidad, sern destinadas al acrecentamiento del capital accionario de la misma.

127
Corresponde al Concejo disponer la prestacin de los servicios pblicos de barrido, riego,
limpieza, alumbrado, provisin de agua, obras sanitarias y desages pluviales, inspecciones,
registros de guas, transporte y todo otro tendiente a satisfacer necesidades colectivas de
carcter local, siempre que su ejecucin no se encuentre a cargo de la Provincia o de la Nacin.
[]

Constituyen obras pblicas municipales:


a) Las concernientes a los establecimientos e instituciones municipales
b) Las de ornato, salubridad, vivienda, y urbanismo
c) Las atinentes al servicios pblicos de competencia municipal
d) Las de infraestructura urbana, en especial las de pavimentacin, repavimentacin, cercos,
veredas, saneamiento, agua corriente, iluminacin, electrificacin, provisin de gas y redes
telefnicas.

Constituyen atribuciones y deberes administrativos del Concejo:


1.- Considerar la renuncia del Intendente, disponer su suspensin preventiva y a destitucin en
los casos de su competencia.
2.- Considerar las peticiones de licencias del Intendente.
5.- Organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad, escalafn,
estabilidad, uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades.
6.- Aplicar sanciones disciplinarias a los concejales.
7.- acordar licencias con causa justificada a los concejales y secretarios del Cuerpo. []
Art 64: para resolver las suspensiones preventivas y destitucin del Intendente, el Concejo
proceder de acuerdo con lo establecido en el Cap. X.

El Concejo realizar sesiones con el carcter y en los trminos que se indican:


1.- Preparatorias: en la fecha fijada por la junta Electoral, para cumplir lo dispuesto en los
artculos 18 al 23 de la presente.
2.- Ordinarias: por propia determinacin abrir sus Sesiones Ordinarias el 1 de abril de cada
ao y las cerrar el 30 de noviembre.
3.- De Prrroga: el concejo podr prorrogar las Sesiones Ordinarias por el trmino de 30 das.
4.- Especiales: las que determine el Cuerpo dentro del perodo de sesiones ordinarias y de
prrroga, y las que deber realizar en el mes de marzo por propia determinacin, para tratar el
examen de las cuentas, previsto en el art. 192 inc. 5 de la Constitucin.
5.- Extraordinaria: el Concejo podr ser convocado por el Intendente a sesiones extraordinarias,
siempre que un asunto de inters pblico y urgente lo exija, o convocarse por s mismo cuando,
por la misma razn, lo solicite un mnimo de un tercio del nmero de sus miembros.
En estos casos, slo el Consejo se ocupar del asunto/s que fije la convocatoria, empezando por
declarar si ha llegado el caso de urgencia e inters pblico para hacer lugar al requerimiento.
Los Consejos Deliberantes funcionarn en la cabecera del Partido correspondiente, pero podrn
hacerlo en otro punto del mismo, precediendo una disposicin del Consejo que as lo autorice.

La mayora absoluta del total de concejales que constituyen el Consejo formar qurum para
deliberar y resolver todo asunto de su competencia, excepto expresa disposicin en contrario.
[]

Las sesiones sern pblicas. Para conferirles carcter secreto se necesitar mayora del total de
los miembros del Concejo. Las opiniones expresadas por los miembros en sesiones del Concejo,
no constituirn antecedentes para la intervencin de ninguna autoridad. Cada Concejo dictar su
reglamento interno. []

128
Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarn:
-Ordenanza: si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete
a la Intendencia Municipal. Las ordenanzas sern consideradas ley en sentido formal y material.

-Decreto: si tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopcin de medidas


relativas a la composicin u organizacin interna del Concejo y en general toda disposicin de
carcter imperativo, que no requiera promulgacin del Departamento Ejecutivo.

-Resolucin: si tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre cualquier asunto de
carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad de practicar algn acto en tiempo
determinado.

-Comunicacin: si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo.

Son atribuciones y deberes del Presidente del Concejo:


1.-Convocar a los miembros del Concejo a las reuniones que deba celebrar.
2.-Dirigir la discusin en que tendr voz y voto. Para hacer uso de la palabra deber abandonar
la Presidencia y ocupar su banca del concejal, y votar, en todos los casos desde su sitial.
3.-Decidir en casos de paridad, en los cuales tendr doble voto.
4.-Dirigir la tramitacin de los asuntos y sealar los que deben formar el orden del da
5.-Presidir las asambleas del Concejo, integradas con mayores contribuyentes.
6.-Firmar las disposiciones que apruebe el Concejo, las comunicaciones, y las actas, debiendo
ser refrendadas por el secretario.
7.-Disponer de las partidas de gastos asignadas al Concejo, remitindole al Departamento
Ejecutivo los comprobantes de inversiones para que proceda a su pago.
8.-Ejercer las acciones por cobro de multas a los concejales.
9.-Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y dejar cesantes a los empleados del Concejo con
arreglo a las leyes y ordenanzas sobre estabilidad del personal, con excepcin del secretario al
que slo podr suspender dando cuenta al Cuerpo en la primera sesin, en cuyo caso el Concejo
deber pronunciarse de inmediato sobre la procedencia o improcedencia de la medida

Los concejales no pueden ser interrogados o acusados judicialmente por las opiniones que
emitan en el desempeo de su mandato. No podrn ser detenidos sin orden o resolucin de juez
competente basada en semiplena prueba de delito penal sancionado con prisin o reclusin
mayor de dos aos.

Constituyen atribuciones y deberes generales del Departamento Ejecutivo:


1.-Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares
2.-Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los 10 das hbiles de
su notificacin. Caso contrario, quedarn convertidas en ordenanzas.
3.-Reglamentar las ordenanzas.
4.-Expedir rdenes para practicar inspecciones.
5.-Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas de orden pblico,
estando facultado para clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y
trasladar instalaciones. Para allanar domicilios,

proceder con arreglo a lo dispuesto en el art 24 de la Constitucin.


6.-Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes.
10.-Fijar el horario de la Administracin Municipal.
11.-Representar a la Municipalidad en su relacin con la Provincia o terceros.
15.-Fijar los viticos del personal en comisin.

129
El Intendente gozar del sueldo que le asigne el presupuesto, el que en ningn caso podr ser
inferior a 10 sueldo mnimos. El sueldo mnimo a que hace referencia el presente artculo ser el
resultante de considerar el sueldo bsico de la categora inferior del ingresante en el escalafn
administrativo de cada Municipalidad, en su equivalente a 40 hs semanales, sin comprender
ninguna bonificacin o adicional, inherentes a la categora inferior, que no estn sujetos a
aportes previsionales. Los Municipios que tengan 20 y 24 concejales debern elevar el nmero
de sueldos mnimos a 16.

Corresponde al Departamento Ejecutivo:


1 Habilitar los libros que le Tribunal de Cuentas determine y consultar a ste sobre cuestiones
contables.
2 Presentar al Concejo antes del 1 de marzo de cada ao, la rendicin de cuentas sobre la
percepcin e inversin de los fondos de la Municipalidad, segn las normas que establezca el
Tribunal de Cuentas.
3 Practicar balances trimestrales de tesorera y comprobacin de saldos []
4 Remitir al Tribunal de Cuentas un ejemplar del balance trimestral dentro de los 15 das del
siguiente mes, justificando su publicacin.
5 Presentar al Departamento Deliberativo, juntamente con la rendicin de cuentas, la memoria,
el balance financiero del ejercicio vencido []
6 Publicar semestralmente a efectos de informar a la poblacin, en un diario o peridico de
distribucin local, durante 3 das, una resea de la situacin econmica-financiera de la
Municipalidad y de sus programas de servicios [] manar copia autenticada al Gobierno
provincial a travs de la Subsecretara de Asuntos Municipales.

Las Municipalidades cuyos presupuestos excedan de 2 millones de pesos designarn un


contador pblico. Las restantes podrn designar peritos mercantiles, tenedores de libros o
personas con aptitudes reconocidas, previo examen ante el Tribunal de Cuentas. []

-Tesorera: rgano encargado de la custodia de los fondos municipales, los que sern recibidos
por el tesorero, previa intervencin de la Contadura. El Tesorero deber registrar diariamente en
el libro de Caja la totalidad de los valores que reciba, clasificados segn su origen y los
depositar en las pertinentes cuentas del Banco, sin retenerlos en su poder ms de 24 hs., con
la salvedad correspondientes a das feriados. No practicar pago alguno sin orden emitida por el
Departamento Ejecutivo con firma del Intendente refrendada por el Secretario Municipal. El
Tesorero no tendr en Caja ms suma de la necesaria para gastos menores, la cual ser fijada
por el Departamento Ejecutivo previa aprobacin del Tribunal de Cuentas. Diariamente, con
visacin de la Contadura, el Tesorero deber presentar al Departamento Ejecutivo un balance de
ingresos y egresos, con determinacin de los saldos que mantenga en su poder. Para la remocin
del Tesorero se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.

El patrimonio municipal est constituido por los bienes inmuebles, muebles, semovientes,
crditos, ttulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos municipales, las donaciones y
legados aceptados y todas las parcelas comprendidas en el rea urbana que pertenezcan al
Estado por dominio eminente o cuyo propietario se ignore.

Los actos jurdicos del Intendente, concejales y empleados de las municipalidades que no estn
constituidos segn la competencia, forma y contenidos determinados en la presente ley y en las
de aplicacin complementaria, sern nulos. Esta ley establece en principio de responsabilidad de
los funcionarios municipales por todo acto que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar
excedindose de sus facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razn de sus
cargos. []

130
Imputndose al Intendente la comisin de un delito doloso, proceder su destitucin de pleno
derecho, cuando recaiga sentencia condenatoria firme. Proceder su suspensin preventiva de
pleno derecho cuando hallndose detenido, se dictare en su contra auto de prisin preventiva
firme, sin perjuicio de la aplicacin de lo previsto en el art. 249. El sobreseimiento provisorio o
definitivo, o la absolucin, restituirn automticamente al Intendente al pleno ejercicio de su
cargo. No proceder la destitucin preventiva cuando se tratare de un delito de accin privada.

Corresponder al Concejo Deliberante juzgar al Intendente en los siguientes casos:


1.-Transgresiones diferentes a las previstas en el artculo anterior.
2.-Negligencias reiteradas que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus
funciones lesivas al inters patrimonial del municipio.
3.-Incapacidad fsica o mental sobreviniente.

A tal efecto designar una Comisin Investigadora integrada por Concejales con la
aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros. Deber constituirse con no
menos de una cuarta parte de los mismos y representacin de todos los bloques
reconocidos. Tendr como objeto reunir los antecedentes y elementos de prueba necesarios
para la valoracin de los hechos, que debern ser precisamente definidos. Para ello tendr
un plazo de 30 das. Cumplidos los requisitos, el Intendente podr efectuar descargos y
aportar pruebas, a cuyo fin se le otorgar un plazo de 10 das. Vencido este plazo, la
Comisin deber elevar al Concejo su informe en un plazo mximo de 15 das, para que en
Sesin Especial califique la gravedad de los hechos. Para disponer la suspensin preventiva
deber calificarse por decisin debidamente fundad la conducta juzgada, conforme lo
dispuesto 1), 2) y 3) del presente artculo, mediante el voto de las dos terceras partes del
total de los miembros del Concejo.

1.- Fallo CADEGUA c/ municipalidad de Junn.


.-Hechos: la actora entablo demanda contra la Municipalidad de Junn, planteando la
inconstitucionalidad de dos resoluciones del Intendente Municipal y de una ordenanza, que
impedan desarrollar en el mbito de dicha comuna la actividad del juego denominado
Bingo o lotera familiar. La empresa haba peticionado infructuosamente la
correspondiente habilitacin, a fin de poder ejercer dicha actividad. La Suprema Corte de
Buenos Aires hizo lugar a la demanda, declarando la nulidad de las resoluciones comunales,
y mandando resolver el pedido de habilitacin. Por interpretar que el ejercicio del poder de
polica en los juegos de azar es de carcter provincial, de modo que no puede ser regulado
por las Municipalidades.
.-Fallo: el art. 123 de la CN NO confiere a los municipios el poder de reglar las materias que
le son propias sin lmite alguno. La clausula constitucional les reconoce autonoma en las
ordenes institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero e impone a las
provincias la obligacin de asegurarla, pero deja librado a la reglamentacin que estas
realicen la determinacin de su alcance y contenido.

2.- Fallo Fernndez Arias c/ Poggio.


-.Hechos:
El Congreso sancion las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a
organizar en el Ministerio de Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y
Arbitraje obligatorio, y una Cmara Central. Estas cmaras estaban integradas por
representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cmaras Regionales
tenan competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones suscitadas entre
arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de

131
arrendamiento o aparceras rurales, las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la
Cmara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte
Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la Cmara
Regional de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar el predio en cuestin; contra
dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado
motiv una queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes
13.246, 13.897 y 14.451, ya que por stas se crearon rganos administrativos dotados de
facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin Nacional, que impide
al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de
la Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre

materias propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la


Constitucin, en cuanto se

reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes
cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos
exclusivamente por tribunales administrativos.

-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la Constitucin Nacional la
creacin de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que
se han ampliado las funciones de la administracin, como medida necesaria para la gil
tutela de los intereses pblicos. Si bien nuestra Constitucin recepta la doctrina de
separacin de poderes, por lo que la funcin de juzgar le correspondera slo al Poder
Judicial, este precepto debe interpretarse dinmicamente segn las cambiantes necesidades
sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin judicial, de lo
contrario se violara el Art. 18 de la Constitucin Nacional, que reconoce a todos los
habitantes del pas el derecho a acudir a un rgano judicial. Hay que diferenciar la
adecuacin del principio de divisin de poderes en la vida contempornea, y la violacin de
su esencia, lo que sucedera si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso
extraordinario ante la Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por
lo tanto no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y
completa.

132
BOLILLA XIII

1) Rgimen constitucional de la Provincia de Buenos Aires.


A) La organizacin con el dictado de la primera constitucin en 1854.
El 25 de mayo de 1810 se inicia el proceso de emancipacin poltica, donde los habitantes
de entonces enfrentaron el reto de revertir un Estado de cosas que no poda seguir
prolongndose. Muchos fueron los factores que llevaron a una crisis que exiga un cambio:
-Defensa de los principios de libertad e igualdad.
-Resistencia y reaccin contra la dominacin espaola de Amrica.
-La propia crisis que invadi a la corona Espaola en el continente europeo.
La propia concepcin de la libertad evidenciaba la necesidad de unir y organizar a los
pueblos, que sin perjuicio de los elementos comunes que los ligaban presentaban
diferencias esenciales en su composicin e inters.
Todos estos factores que atentaban contra la organizacin constitucional, llevaban implcito
el interrogante de precisar el mejor modelo de relaciones institucionales para conformar un
pas en el que coexistan diferentes pueblos que se sentan unidos, pero que tambin
apreciaban sus diferencias, de modo de asegurar un equilibrio y una armona entre factores
que se contraponan.
Cuando se sanciona la constitucin de 1853, son numerosos y7 diferentes los pueblos que
convergen a constituir el pas, y por ello el art.1 seala que la Nacin Argentina adopta para
si la forma de gobierno representativa, republicana y federal.
Al producirse los sucesos de mayo de 1810, se manifestaba en nuestro pas un sistema que
responda a la forma unitaria de gobierno, teniendo en cuenta la autoridad mxima del
Virrey y la subordinacin al mismo de las autoridades locales.
Ese centralismo como forma de gobierno se vio acentuado por el sistema de intendencias,
que tendi a incrementar el poder central y debilitar los poderes locales.
No obstante estas tendencias centralizadoras, la colonizacin se manifestaba con la

133
fundacin de ciudades en el interior del virreinato y con la creacin de cabildos como forma
de organizacin y gobierno de los intereses locales. Sobre las bases apuntadas y en el
marco de un intenso territorio se fueron perfilando los sentimientos y poderes autonmicos.
Durante el inicio del proceso de formulacin de las autonomas provinciales, los diferentes
pueblos comenzaron a deliberar sobre sus propios pasos a seguir y sobre su participacin en
la forma de gobierno que pretenda instituir Bs.As. De este modo, se inicia un proceso de
desencuentros aunque no se logra quebrar la unidad nacional porque la idea de libertad o
independencia se mantuvo en todos los sectores.
El periodo que va de 1810 a 1830 evidencia el punto mximo de tensin entre el
centralismo y las fuerzas locales. Este fue el periodo de formacin institucional de las
provincias, ya que estas encaran la tarea de su organizacin interna, dndose sus propias
constituciones y eligiendo a sus autoridades.
Se fue perfilando as un nuevo modelo de pas, acompaado por numerosos pactos
provinciales que iban nutriendo la idea de que el federalismo constitua un punto de
referencia inexorable para toda la forma de organizacin posible.
Dentro de este proceso y luego de la derrota de Rosas, cuando las provincias concurren a
organizar el pas, lo hacen como personas o entidades independientes.
De este modo se explican las razones federo-unitario adoptadas para nuestro pas en
funcin de la coexistencia de antecedentes de uno y otro tipo.

B) Antecedentes histricos y la organizacin de la Provincia.


La historia de la provincia de Bs.As es, en gran medida, la historia del pas.
La revolucin de mayo cuyos efectos alcanzaron a todos los territorios del Virreinato, se
origino en el cabildo de la ciudad de Bs.As. Por otra parte, durante mucho tiempo, la
provincia ejerci el manejo de las relaciones exteriores en representacin de todo el pas y
la aduana bonaerense era la encargada de ejercer el poder de polica fiscal en materia de
derechos de importacin y exportacin.
Producida la revolucin de mayo y designada la Primera Junta Patria, el 17 de octubre
asumieron los nuevos funcionarios que haban sido designados a nombre del pueblo. Luego,
la primera junta fue sucedida por la Junta Grande, debido a la incorporacin de los
diputados de las restantes provincias.
En 1811 se instalo el Primer Triunvirato, que paso a ejercer el poder ejecutivo nacional, en
tanto la Junta Grande dio lugar a la Junta Conservadora que ejerca el poder legislativo. En
1812 el Triunvirato resolvi la creacin de un gobierno de intendencia, con jurisdiccin sobre
toda la provincia.
El Triunvirato fue sucedido por la Asamblea Constituyente en 1813, que modifico la
estructura del Poder Ejecutivo,

estableciendo la figura del Director Supremo de las Provincias Unidas.


El gobierno que ejercan estos funcionarios era resistido por las provincias e incluso
generaban reacciones de carcter local, las que se evidenciaron esencialmente en 1815 en
que estallo una revolucin es Bs.As, el cabildo declara la cada del Director Supremo Alvear
y la disolucin de la Asamblea.
Frente a la acefalia producida, el Cabildo cre una Junta de Observacin que deba convocar
a un Congreso Nacional.
En mayo de 1815, la Junta de observacin dicto el Estatuto provisional, por el cual se
convoca a elecciones para el Congreso Nacional que se reuni en Tucumn en marzo de
1816 y en julio de ese e mismo ao se declaro la independencia.
El Cabildo cito a Cabildo abierto en 1820 donde se eligieron 12 delegados de la Junta de
Representantes y durante el periodo que se extiende desde el 11 al 18 de febrero de 1820
se desarrolla el proceso por el cual surge la provincia de Bs.As como entidad autnoma.
En 1820 se firma un tratado en representacin de las provincias de Bs.As, Entre Ros y Santa

134
fe (tratado del Pilar). Este mismo ao, se convoca a elecciones con el objeto de conformar la
Sala de Representantes, con miembro de la ciudad y tambin de la campaa.
Se eligieron 12 diputados por la ciudad y 12 por la campaa. El 30 de mayo de 1820 la Junta
de Representantes dicto el primer reglamento constitucional de la provincia de Bs.As, el cual
constituye uno de los instrumentos jurdicos ms importantes de la provincia, ya que
determina el comienzo del proceso de institucionalizacin de la provincia, dentro del
constitucionalismo moderno.
En 1825 el Congreso dicto la ley fundamental por la cual las provincias se regiran por sus
propias instituciones hasta que se sancionara la CN, y se encargaba al gobierno de Bs.As el
Poder Ejecutivo nacional, mientras este no fuera creado por el Congreso.
En 1826 se cre el Poder Ejecutivo Nacional y se eligi a Rivadavia presidente de la
Repblica. Rivadavia envi al Congreso un proyecto de ley declarando a la ciudad de Bs.As
capital del pas y disponiendo la organizacin del resto del territorio como una nueva
provincia.
Al tiempo Rivadavia presento la renuncia y en su lugar el Congreso designo a Vicente Lpez
y Planes, quien convoco a eleccin de diputados con el fin de reinstalar la Junta de
Representantes, la cual eligi como gobernador a Dorrego. En 1828, Lavalle se apodero de
la ciudad de Bs.As y Dorrego fue fusilado. En 1829 comenz el gobierno de Rosas con
facultades extraordinarias otorgadas por la Sala de Representantes. En 1831 se firmo el
Pacto Federal entre Bs.As, Santa Fe y Entre Ros.
Rosas fue derrotado por Urquiza en la batalla de Caseros.

La constitucin de la provincia de Bs.As.


En 1852 se realizaron comicios en la ciudad de Bs.As con el objeto de formar una legislatura
para la misma. Se eligi como gobernador de la provincia al Dr. Vicente Fidel Lpez.
Durante este proceso se vena encarando paralelamente la organizacin constitucional del
pas bajo la direccin del General Urquiza. En mayo del mismo ao se celebro el acuerdo de
San Nicols.
Cuando el gobernador Lpez regresa a Bs.As enva una nota por la cual da cuenta del
acuerdo celebrado en San Nicols. Ante la oposicin al proyecto, Lpez presento la renuncia.
Urquiza procedi a asumir en forma provisoria su lugar. Durante la ausencia de Urquiza en
Bs.As, se realizo un movimiento revolucionario, se reuni nuevamente la sala de
Representantes y el general Pinto asumi como titular del Poder Ejecutivo provincial.
De esta forma, nace un doble periodo de organizacin: por un lado, la confederacin
comenz a elaborar la Carta fundamental del Apis a travs del Congreso constituyente
realizado en Santa Fe; por otro, la Sala de Representantes sanciono un proyecto por el cual
designaba una comisin especial que deba presentar un proyecto de constitucin antes de
31 de diciembre de 1854. Este proyecto se aprob.
As, Bs.As tuvo su primera constitucin en la que se conceba a si misma como un Estado
con el libre ejercicio de su soberana interior y exterior, mientras no lo delegara
expresamente en un gobierno federal.

La Constitucin provincial de 1854.


Se compona de 178 artculos divididos en 8 secciones y careca de prembulo. El proyecto
contena una serie de disposiciones relativas a la defensa del sistema democrtico de
gobierno y se pronunciaba en contra de las facultades extraordinarias y la suma de poder
pblico. Establece la existencia de 2 cmaras legislativas que solo pueden ser conformadas
por una elite econmica y consagraba tambin una Comisin permanente. El gobernador es
designado por 3 aos por la Asamblea Legislativa y se prohbe la reeleccin inmediata. No
consagraba derechos sociales, y estableca como religin del Estado la Catlica Apostlica
Romana, y prescribe la gratuidad de la enseanza primaria.

135
2) Poder constituyente bonaerense.
A) Concepto, procedimientos de reforma y lmites del poder constituyente.
Reforma mediante Convencin Ad Hoc o sistema de enmiendas.
Art 206.- esta constitucin solo podr ser reformada por el siguiente procedimiento:

a) El proyecto de reforma ser tramitado en la forma establecida para la sancin de las


leyes, debiendo contar con el voto afirmativo de 2/3 del total de los miembros de ambas
cmaras para ser aprobado. La ley indicar si la reforma ser total o parcial y, en este
ltimo caso, las partes o los artculos que sern reformados.
b) La misma ley establecer si ha de convocarse o no una convencin reformadora.

Lmites que condicionan a la materia de la reforma constitucional.


I) autnomos: son los que se originan en la constitucin positiva, se suelen dividir en
PROCESALES (regulan los procedimientos de reforma) y SUSTANCIALES (se refieren a la
prohibicin de la reforma de ciertos contenidos).
II) heternomos: son los que fijan las normas jurdicas ajenas a la CN, pero que la misma
recepta.
III) absolutos: configuran los valores, creencias y todos los factores reales que condicionan
los contenidos y la cosmovisin de quienes operan en esta materia.

Sistemas para proceder a realizar la reforma.


I) Convencin constituyente (Ad Hoc): es uno de los mecanismos ms idneos para
responder al principio de soberana popular. En este sistema, la reforma de las normas no la
realizan los poderes constituidos, sino un cuerpo especializado elegido por el pueblo. La
necesidad de reforma debe ser declarada por ley y esta puede ser total o parcial. La
iniciativa del proyecto puede provenir de los legisladores o del Poder Ejecutivo. En cuanto al
ejercicio del veto en esta materia, la solucin vara en funcin de si cada una de las
constituciones provinciales le atribuye o no naturaleza legislativa al acto de declaracin de
reforma constitucional. En lo que respecta a las mayoras requeridas, para aprobar la
declaracin de la necesidad de la reforma, la mayor parte de las constituciones exigen las
2/3 partes de total de los miembros de cada cmara. Una vez declarada la necesidad de la
reforma, esta se somete en consulta al pueblo y, si resulta aprobada, el Ejecutivo procede a
convocar a los convencionales constituyentes.

II) Por va de enmienda: importa la posibilidad de que los poderes constituidos efecten
la reforma de algn artculo o materia concreta, y a fin de salvaguardar el principio de
soberana popular, la eventual modificacin se somete a un plebiscito ratificatorio. EN
nuestro derecho pblico predomina la identificacin del concepto de enmienda con el de
reforma de 1 solo artculo. Sin embargo, la constitucin de la provincia de Bs.As no
establece en forma expresa limitacin cuantitativa alguna.

Procedimiento de reforma que rige en el ordenamiento bonaerense.


I) Se consagra la doble va de la convencin constituyente y del procedimiento de enmienda
para proceder a la reforma.
II) Se admite la reforma parcial y total.
III) Se requiere una ley que de iniciativa.

Art 207.- En caso de convocarse a una convencin reformadora, la ley expresara la forma
de su funcionamiento y el plazo dentro del cual deber dar termino a su cometido.

Art 208.- La convencin ser formada por ciudadanos que renan las condiciones
necesarias para ser diputados y se compondr del mismo nmero de miembros que la

136
Asamblea Legislativa.

Art 209.- Las enmiendas aprobadas en plebiscito y las sanciones de la convencin


reformadora sern promulgadas y publicadas como parte integrante de la constitucin.

3) Las ltimas reformas a la constitucin bonaerense.


En diciembre de 1987 y en mayor de 1988 el gobernador Antonio Cafiero planteo la
necesidad de reforma de la constitucin, y que dicha reforma deba realizarse por una
convencin constituyente. Sobre esta base el Poder Ejecutivo envi a la Cmara de
Diputados un mensaje que contena el proyecto de reforma por va de la convencin
constituyente y que tramito en la Cmara de Diputados.
Sin embargo, se sanciono la ley 10.859 que contempla la reforma de la constitucin por va
legislativa y estableca

que el gobernador deba convocar al electorado de la provincia para que se pronuncie en


pro o en contra de la reforma. Antes de realizar tal plebiscito, se sanciona la ley 10.900.
Esta modificaba el art.11 de la constitucin provincia, estableci un nuevo plazo de 180 das
contados a partir de su sancin para que el poder ejecutivo convoque al electorado de la
provincia a fin de que se pronuncie en pro o en contra de las enmiendas establecidas por las
leyes 10.859 y 10.900. Realizado el plebiscito, la ciudadana se pronuncio mayoritariamente
en contra de las enmiendas. A pesar de que el pueblo se manifest en contra de la reforma
por va legislativa, la necesidad de reformar la constitucin continuaba presente. Estos
hechos y el proceso reformista iniciado en las restantes provincias contribuyo a que Bs.As
encontrara el consenso necesario para que se declarara la necesidad de reformar la
constitucin mediante la ley 11.488. Dicha ley estableca que el poder ejecutivo deba
convocar a elecciones para diputados convencionales dentro de los 120 das de sancionada
la ley, y fijar el lugar, da y hora para el inicio de las sesiones de la convencin, el cual deba
ser dentro de los 60 das posteriores al acto eleccionario y en la ciudad de La Plata. En
virtud de ello el Ejecutivo dicto un decreto por el cual se estableci la simultaneidad de las
elecciones convencionales nacionales y provinciales, y se convoco al electorado de la
provincia al acto comicial a los efectos de elegir 72 convencionales nacionales por la
provincia de Bs.As y 138 convencionales provinciales.

La constitucin de 1994 se conforma de 209 artculos y 13 disposiciones transitorias. Entre


sus reformas se puede destacar:
I) la defensa del orden constitucional.
II) Incorporacin de garantas de amparo y habeas data.
III) El derecho a un ambiente sano.
IV) Derechos sociales.
V) Creacin del Defensor del Pueblo.
VI) La atribucin del sufragio como derecho de los extranjeros.
VII) Constitucionalizacin de los partidos polticos.
VIII) Establecimiento de institutos de democracia semidirecta.
IX) Posibilidad de reeleccin de los miembros del poder Ejecutivo.
X) Creacin del Consejo de la Magistratura.
XI) Incorporacin constitucional del sub procurador de la Corte.
XII) Redefinicin de los contenidos materiales e institucionales en materia educativa.

1.- Fallo Banco Provincia c/ Provincia de Buenos Aires.

137
Bolilla XIV
1) El gobernador.
A) Concepto y caracterizacin.
.Art. 119: El Poder Ejecutivo de la Provincia ser desempeado por un ciudadano con el
ttulo de gobernador de la provincia de Buenos Aires.

-Art 120: Al mismo tiempo y por el mismo perodo que se elija gobernador, ser elegido un
vicegobernador. Tiene dos funciones esenciales: preside el Senado y se le reconoce el
derecho a voto en caso de empate.

-Art 130.- El gobernador y vicegobernador en ejercicio de sus funciones residirn en la


Capital de la Provincia y no podrn ausentarse del territorio provincial por ms de 30 das
sin autorizacin legislativa.

-Art 131.- En el receso de las Cmaras solo podrn ausentarse por un motivo urgente de
inters pblico y por el tiempo indispensable, dando cuenta a aquellas oportunamente.

-Art 132.- Al tomar posesin del cargo, gobernador y vicegobernador prestaran juramento
ante el presidente de la Asamblea legislativa.

-Art 133.- Gobernador y vicegobernador gozan del sueldo que la ley determine. Durante
este no podrn ejercer otro empleo ni recibir otro de la Nacin o de la Provincia.

*REQUISITOS PARA SER GOBERNADOR (o Vice):


-Art 121: Para ser elegido gobernador o vicegobernador, se requiere:
I) Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, si hubiese nacido en
pas extranjero.
II) Tener treinta aos de edad.
III) Cinco aos de domicilio en la Provincia con ejercicio de ciudadana no interrumpida, si no
hubiese nacido en ella.

138
B) Eleccin, duracin y mandato.
I) Eleccin.
-Art 134: La eleccin de gobernador y vicegobernador ser hecha directamente por el
pueblo, por simple mayora de votos; cada elector votar el nombre de un ciudadano para
gobernador y el de otro ciudadano para vicegobernador. Consagra el principio de eleccin
directa del Gobernador y Vice de la Prov.

-Art 135: La eleccin tendr lugar conjuntamente con la de senadores y diputados del ao
que corresponda. La norma consagra el principio de unidad de las elecciones de las
personas que deban ocupar el cargo del PE y del PL.

-Art 139: Los ciudadanos que resulten electos gobernador y vicegobernador, debern
comunicar al presidente de la Asamblea Legislativa y al gobernador de la Provincia, la
aceptacin del cargo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que les fue comunicado
su nombramiento.

-Art 140: Aceptado que sea el cargo de gobernador y vicegobernador por los ciudadanos
que hayan resultado electos, el presidente de la Asamblea Legislativa fijar y les
comunicar la hora en que habrn de presentarse a prestar juramento el primer da hbil
posterior a la integracin de las Cmaras. Igual comunicacin se har al gobernador de la
Provincia.

Artculo 143.- Una vez aceptado el cargo, el gobernador y vicegobernador electos gozarn
de las mismas inmunidades personales de los senadores y diputados.

II) Duracin y mandato.


-Art 122: El gobernador y el vicegobernador durarn cuatro (4) aos en el ejercicio de sus
funciones, y cesarn en ellas en el mismo da en que expire el perodo legal, sin que evento
alguno pueda motivar su prorrogacin por un da ms, ni tampoco que se les complete ms
tarde. Constituye una de las manifestaciones constitucionales del principio republicano de la
periodicidad de los funcionarios pblicos.

-Art 123: El gobernador y el vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse


recprocamente, por un nuevo

perodo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos
para ninguno de ambos cargos, sino con intervalo de un perodo. Esta normativa se origin
con la Reforma del 94.

C) Atribuciones y funciones.
1-El gobernador es el jefe de la Administracin de la Provincia, y tiene las siguientes
atribuciones:
2-Nombrar y remover los ministros secretarios del despacho.
3-Promulgar y hacer ejecutar las leyes de la Provincia, facilitando su ejecucin por
reglamentos y disposiciones especiales que no alteren su espritu.
4-Concurrir a la formacin de las leyes, con arreglo a la Constitucin, teniendo el derecho de
iniciarlas por proyectos presentados a las Cmaras, y de tomar parte en su discusin por
medio de los ministros.
5-El gobernador podr conmutar las penas impuestas por delitos sujetos a la jurisdiccin
provincial, previo informe motivado de la Suprema Corte de Justicia, sobre la oportunidad y
conveniencia de la conmutacin y con arreglo a la ley reglamentaria que determinar los

139
casos y la forma en que pueda solicitarse, debiendo ponerse en conocimiento de la
Asamblea Legislativa, las razones que hayan motivado en cada caso la conmutacin de la
pena.
El gobernador no podr ejercer esta atribucin cuando se trate de delitos en que el Senado
conoce como juez, y de aqullos cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones.
6-Ejercer los derechos de patronato como vice patrono, hasta que el Congreso Nacional, en
uso de la atribucin que le confiere el artculo 67, inciso 19 de la Constitucin de la
Repblica, dicte la ley de la materia.
7-A la apertura de la Legislatura la informar del estado general de la Administracin.
8- Convocar al pueblo de la Provincia a todas las elecciones en la oportunidad debida, sin
que por ningn motivo pueda diferirlas.
9-Convocar a sesiones extraordinarias a la Legislatura o a cualquiera de las Cmaras,
cuando lo exija un grande inters pblico, salvo el derecho del Cuerpo convocado para
apreciar y decidir despus de reunido, sobre los fundamentos de la convocatoria.
10-Hacer recaudar las rentas de la Provincia y decretar su inversin con arreglo a las leyes,
debiendo hacer publicar mensualmente el estado de la Tesorera.
11- Celebrar y firmar tratados parciales con otras provincias para fines de la Administracin
de Justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con aprobacin de la
Legislatura y dando conocimiento al Congreso Nacional.
12- Es el comandante en jefe de las fuerzas militares de la Provincia, con excepcin de
aquellas que hayan sido movilizadas para objetos nacionales.
13- Movilizar la milicia provincial en caso de conmocin interior que ponga en peligro la
seguridad de la Provincia, con autorizacin de la Legislatura, y por s solo durante el receso,
dando cuenta en las prximas sesiones, sin perjuicio de hacerlo inmediatamente a la
autoridad nacional.
14- Decretar tambin la movilizacin de las milicias, en los casos previstos por el inciso
vigsimo cuarto, artculo sesenta y siete de la Constitucin Nacional.
15- Expedir despachos a los oficiales que nombre para organizar la milicia de la Provincia y
para poner en ejercicio las facultades acordadas en los dos incisos que preceden. En cuanto
a los jefes, expide tambin despachos hasta teniente coronel. Para dar el de coronel se
requiere el acuerdo del Senado.
16- Es agente inmediato y directo del Gobierno Nacional para hacer cumplir en la Provincia
la Constitucin y las leyes de la Nacin.
17- Da cuenta a las Cmaras Legislativas del estado de la hacienda y de la inversin de los
fondos votados para el ejercicio precedente y remite antes del 31 de agosto los proyectos
de presupuesto de la Administracin y las leyes de recursos.
18- No podr acordar goce de sueldo o pensin sino por alguno de los ttulos que las leyes
expresamente determinan.
19- Nombra, con acuerdo del Senado: El fiscal de Estado. El director general de Cultura y
Educacin. El presidente y los vocales del Tribunal de Cuentas. El presidente y los directores
del Banco de la Provincia que le corresponda designar.
Y con acuerdo de la Cmara de Diputados, los miembros del Consejo General de Cultura y
Educacin.
No puede expedir rdenes y decretos sin la firma del ministro respectivo. Podr, no
obstante, expedirlos en caso de acefalia de ministros y mientras se provea a su
nombramiento, autorizando a los oficiales mayores de los ministerios por un decreto
especial. Los oficiales mayores en estos casos, quedan sujetos a las responsabilidades de
los ministros.
Estando las Cmaras reunidas, la propuesta de funcionarios que requieren para su
nombramiento el acuerdo del Senado o de la Cmara de Diputados, se har dentro de los
quince das de ocurrida la vacante, no pudiendo el

140
Poder Ejecutivo insistir sobre un candidato rechazado por el Senado o la Cmara de
Diputados en su caso, durante ese ao. En el receso, la propuesta se har dentro del mismo
trmino, convocndose extraordinariamente, al efecto, a la Cmara respectiva.
Ninguno de los funcionarios para cuyo nombramiento se requiere el acuerdo o propuesta
por terna de alguna de las Cmaras, podr ser removido sin el mismo requisito.
Exceptense los funcionarios para cuya remocin esta Constitucin establece un
procedimiento especial.

D) Responsabilidad poltica.
El gobernador y los ministros son responsables y pueden ser acusados ante el Senado, en la
forma establecida en la seccin del "Poder Legislativo", por las causas que determina el
inciso 2 del artculo 73 de esta Constitucin y por abuso de su posicin oficial para realizar
especulaciones de comercio.

2) Los Ministros Secretarios.


A) Concepto, designacin, atribuciones y responsabilidades.
I) Concepto: el despacho de los negocios administrativos de la Provincia estar a cargo de
dos o ms ministros secretarios, y una ley especial deslindar los ramos y las funciones
adscriptas al despacho de cada uno de los ministerios.

II) Designacin: para ser nombrado ministro se requieren las mismas condiciones que esta
Constitucin determina para ser elegido diputado.

III) Atribuciones: los ministros secretarios despacharn de acuerdo con el gobernador y


refrendarn con su firma las resoluciones de ste, sin cuyo requisito no tendrn efecto ni se
les dar cumplimiento.
Podrn, no obstante, expedirse por s solos en todo lo referente al rgimen econmico de
sus respectivos departamentos y dictar resoluciones de trmite.
Los ministros pueden concurrir a las sesiones de las Cmaras y tomar parte en las
discusiones, pero no tendrn voto.
Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado
ni disminuido en favor o en perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Tiene por objeto garantizar las funciones que cumplen los ministros y evitar que se pueda
ejercer sobre las mismas presiones de tipo econmico.

IV) Responsabilidades: Sern responsables de todas las rdenes y resoluciones que


autoricen, sin que puedan pretender eximirse de responsabilidad por haber procedido en
virtud de orden del gobernador.
La norma est orientada a significar un control de los actos y rdenes emanados del
Gobernador de Prov.
En los treinta das posteriores a la apertura del perodo legislativo, los ministros presentarn
a la Asamblea la memoria detallada del estado de la Administracin correspondiente a cada
uno de los ministerios, indicando en ellas las reformas que ms aconsejen la experiencia y
el estudio.

B) Su organizacin y distribucin de competencias a travs de la ley


organizacional. (Ley 14.439- ao 1958)
-Art 1.- El despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de los siguientes ministros
secretarios:
1) Del Interior.
2) De Relaciones Exteriores y Culto.

141
3) De Economa.
4) De Educacin y Justicia.
5) De Defensa Nacional.
6) De Asistencia Social y Salud Pblica.
7) De trabajo y Seguridad Social.
8) De Obras y Servicios Pblicos

-Art 2.- Los ministros secretarios tienen como funcin esencial intervenir en la realizacin
de la poltica de la Nacin en la rama de su competencia y promover, desarrollar, y vigilar su
cumplimiento. En particular, tendrn las siguientes atribuciones:
1 Representar poltica y administrativamente ante el Congreso a sus respectivos
departamentos y a los que conjunta o separadamente les confe el Poder Ejecutivo a los
fines dispuestos en los Artculos 63 y 92 de la Constitucin Nacional.

2 Refrendar y legalizar con su firma los actos del presidente de la Nacin.


3 Preparar, suscribir y sostener ante el Congreso los proyectos de ley que inicie el Poder
Ejecutivo, y todo acto de la exclusiva jurisdiccin de ste. Redactar la memoria anual que
debe elevar al Congreso dentro del primer mes de sus sesiones, y los mensajes y proyectos
de presupuesto de su Departamento y presentar la cuenta de inversin con arreglo a la ley
de contabilidad.
4 Intervenir en la promulgacin y ejecucin de las leyes.
5 Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional, las leyes y decretos que en su
consecuencia se dicten, adoptando a ese efecto las medidas que estimen necesarias,
pudiendo hacerlo en forma reservada cuando el bien general y la naturaleza del asunto lo
requieran.
6 Proporcionar al presidente de la Nacin los informes que ste, de acuerdo con el Artculo
86, inciso 20, de la
Constitucin Nacional, les requiera.
7 Atender las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes del Estado, velando por
el adecuado cumplimiento de las decisiones y rdenes que stos excedan en uso de sus
atribuciones.
8 Dictar por s solos las medidas que hagan al rgimen econmico y administrativo de sus
Departamentos; ejercer la direccin y fiscalizacin de las actividades que realizan los
organismos y dependencias que les estn subordinados y resolver las cuestiones de
competencia que entre stos puedan promoverse.
9 Intervenir en la celebracin de contratos en representacin del Estado y en la defensa de
los derechos de ste, conforme a las leyes.
10 Participar en las celebraciones y ejecuciones de los instrumentos de carcter
internacional que la Nacin subscriba o adhiera, cuando stos afecten o se refieran a
materias de su despacho.
11 Promover, auspiciar y realizar los estudios e investigaciones para el fomento y
proteccin de los intereses nacionales y el progreso del pas, en lo que atae a la esfera de
su competencia.
12 Organizar y sostener archivos, publicaciones y colecciones; preparar la publicacin y
difusin de estudios, informes, y estadsticas de sus respectivos departamentos. Llevar la
correspondencia ministerial.

-Art 3.- Las resoluciones que dicten los ministros secretarios tendrn carcter definitivo en
lo que concierne al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos,
salvo el derecho de los afectados a deducir los recursos que legalmente correspondan.

-Art 4.- Los ministros secretarios se reunirn en acuerdo siempre que lo requiera el

142
presidente de la Nacin, de lo que se labrar acta, salvo que ste disponga lo contrario.

3) Acefalia.
A) Concepto
I) En caso de muerte, destitucin, renuncia, enfermedad, suspensin o ausencia del
gobernador, las funciones de Poder Ejecutivo sern desempeadas por el
vicegobernador, por todo el resto del perodo legal, en los tres primeros casos, o hasta
que haya cesado la inhabilidad temporaria, en los tres ltimos.
Si la inhabilidad temporaria afectase simultneamente al gobernador y al vicegobernador, el
vicepresidente primero del Senado se har cargo del Poder Ejecutivo, hasta que aqulla
cese en uno de ellos. Dicho funcionario tambin se har cargo del Poder Ejecutivo, cuando
en el momento de producirse la enfermedad, suspensin o ausencia del gobernador, no
exista vicegobernador, o cuando al producirse la muerte, destitucin o renuncia del
gobernador, el vicegobernador estuviera afectado de inhabilidad temporaria, o cuando la
inhabilidad temporaria, afectase al vicegobernador en ejercicio definitivo de las funciones
de gobernador.

II) En el caso de muerte, destitucin o renuncia del gobernador, cuando no exista


vicegobernador o del vicegobernador que hubiese asumido definitivamente las
funciones de gobernador, el Poder Ejecutivo, ser desempeado por el vicepresidente
primero del Senado, pero dentro de los treinta das de producida la vacante se reunir la
Asamblea Legislativa y designar de su seno un gobernador interino, que se har cargo
inmediatamente del Poder Ejecutivo. El gobernador interino deber reunir las condiciones
establecidas en el artculo 121 y durar en sus funciones hasta que asuma el nuevo
gobernador.

Si la vacante tuviere lugar en la primera mitad del perodo en ejercicio se proceder a elegir
gobernador y vicegobernador en la primera eleccin de renovacin de la Legislatura que se
realice, quienes completarn el perodo Constitucional correspondiente a los mandatarios
reemplazados. El gobernador y el vicegobernador electos tomarn posesin de sus cargos el
primer da hbil posterior a la integracin de las Cmaras con la incorporacin de los
legisladores electos en la misma eleccin.

Si la acefalia se produjese por muerte, destitucin o renuncia del gobernador interino, se


proceder como ha sido previsto en el artculo anterior.

En los mismos casos en que el vicegobernador reemplaza al gobernador, el vicepresidente


del Senado reemplaza al vicegobernador. La Legislatura dictar una ley que determine el
funcionario que deber desempear el cargo provisoriamente para los casos en que el
gobernador, vicegobernador y vicepresidente del Senado no pudiesen desempear las
funciones del Poder Ejecutivo.

143
Bolilla XV
1) La legislatura Bonaerense.
A) Modelo bicameralista.
De acuerdo con nuestro sistema federal se organizaron dos Cmaras: una de Diputados que
representa al Pueblo de la Nacin y otra de Senadores que representa a cada una de las
Provincias. La existencia del poder Legislativo provincial, obedece al sistema republicano
impuesto por la CN a las Provincias (arts. 5 y 31) y que tiene como uno de sus principios
fundamentales, el de la divisin de poderes.
La existencia de dos cmaras legislativa no resulta impuesta por la CN, que slo exige la
vigencia del sistema republicano, por lo que la existencia de una o dos cmaras legislativas son
variantes igualmente vlidas de dicho sistema y sta es una diferencia esencial con el orden
nacional en que el sistema bicameral resulta impuesto por la necesidad de dar representacin
tanto al pueblo de la Nacin como a cada una de las jurisdicciones polticas que integran el
Estado Federal.
Una de las crticas que ha merecido el sistema bicameral bonaerense apunta a que no existen
diferencias sustanciales entre la representacin de los diputados y senadores, ya que stas se
refieren esencialmente al nmero de votos que se requieren en uno y otro caso para resultar
electo, que es el doble en el caso de los senadores.

144
En favor del sistema bicameral se seala que facilita el mejor estudio y depuracin de los
proyectos y evita las precipitaciones y la omnipotencia legislativa, es decir disminuye los riesgos
de los abusos del poder procurando que los proyectos respondan al principio del bien comn y
no a las ideas o compromisos polticos de personas o sectores.

Bicameral: -cmara de origen


-cmara revisora mayor debate a la hs. de tratar

-mayor control poltico sobre los otros poderes, ya que no todos se renuevan al
mismo tiempo.
-permite una mejor representacin, en funcin de la cantidad de legisladores.

Unicameral: -ms econmica


-ms prctica, ms celeridad
-al no existir una doble Cmara, permitira al Ejecutivo una administracin ms
gil y no tan dependiente de la legislatura.

En el Derecho Pblico Argentino consagran tambin el sistema bicameral las provincias de


Catamarca, Crdoba, Corriente, Entre Ros, Mendoza, Salta, San Luis y Santa Fe.
El sistema unicameral se encuentra establecido en las constituciones de las provincias de Chaco,
Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Santa Cruz,
Santiago del Estero, Tucumn y Tierra del Fuego.

B) Composicin y funcionamiento.
I) Arts. 69 a 74 CN: Cmara de Diputados.
CANTIDAD MIEMBROS: la norma establece para la Cmara de Diputados un mnimo de 84 y
un mximo posible de 100 miembros (se puede ampliar por dos tercios de votos del total de los
miembros). Actualmente se compone de 92 miembros.

DURACIN DEL MANDATO: el cargo dura 4 aos, pero se renueva por mitades cada dos aos.
La norma no slo consagra el principio republicano de periodicidad de los funcionarios pblicos,
sino que adems adopta el criterio de renovacin parcial de sus miembros.

REQUISITOS PARA SER ELECTO DIPUTADO:


a) Participar de una lista
b) Ciudadana -natural en ejercicio
-legal despus de 5 aos de obtenida
c) Residencia (donde habitualmente estoy, me relaciono) inmediata de 1 ao (para los que no
sean hijos de la Provincia)
d) 22 aos de edad.

INCOMPATIBILIDADES: con el cargo de empleado a sueldo de la Provincia o de la Nacin, y de


miembro de los directorios de los establecimientos pblicos de la Provincia.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:
1.-Prestar su acuerdo (acuerdo implica conformidad) al Poder Ejecutivo para el nombramiento
de los miembros del Concejo General de Cultura y Educacin.
2.- Juicio Poltico: acusar ante el Senado al gobernador de la Provincia y sus ministros, al
Vicegobernador, a los miembros de la SCJBA, al Procurador y Subprocurador General de la

145
misma, y al Fiscal de Estado por delitos en el desempeo de sus funciones o falta de
cumplimiento a los deberes de su cargo.

ACUSACIN POR DELITOS COMUNES: cuando se deduzca acusacin por delitos comunes
contra los funcionarios acusables por la Cmara de Diputados, no podr procederse contra sus
personas, sin que previamente el tribunal competente solicite el juicio poltico y la Legislatura
haga lugar a la acusacin y al allanamiento de la inmunidad del acusado.

II) Arts. 75 a 82: Cmara de Senadores.


COMPOSICIN: se compondr de 42 senadores. Por dos tercios de votos del total de los
miembros de cada Cmara, podr elevarla hasta 50 como mximo. En la actualidad esta Cmara
est compuesta por 46 miembros.

REQUISITOS PARA SER ELECTO SENADOR:


a) Participar de una lista
b) Ciudadana -natural en ejercicio
-legal despus de 5 aos de obtenida
c) Residencia (donde habitualmente estoy, me relaciono) inmediata de 1 ao (para los que no
sean hijos de la Provincia)
d) 30 aos de edad

INCOMPATIBILIDADES: son aplicables las establecidas en el Art. 72 para los diputados.

DURACIN DEL MANDATO: el cargo dura 4 aos, pero se renueva por mitades cada dos
aos.

Art 79: (JUICIO POLTICO) Competencias exclusivas:


1.-Juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, constituyndose en
tribunal, y prestando sus miembros juramento.
2.-Presta acuerdos: a) para el Director General de Cultura y Educacin.
b) para designar todos los miembros del PJ.
c) para designar a todos los miembros del MPF.
d) para designar al Presidente y Director del Bco. Prov. Art. 82
e) para designar al Fiscal de Estado.
f) para designar al Tribunal de Cuentas

3.- En la terna para el Tesorero y Sub, y Contador y Sub provinciales.

JUICIO POLTICO: EFECTOS DEL FALLO: el fallo del Senado no tendr ms efecto que
destituir al acusado y aun declararlo incapaz de ocupar ningn puesto de honor o a sueldo de la
Provincia.
Podr ser declarado culpable con mayora absoluta de dos tercios de votos de los miembros
presentes.

SUJECIN A LA JUSTICIA ORDINARIA: el que fuere condenado en esta forma queda sujeto a
acusacin y juicio ante los tribunales ordinarios. Es una disposicin complementaria de la
anterior. El Senado no tiene facultades para aplicar las sanciones que regula el Cdigo Penal.

C) Competencias comunes y exclusivas de cada Cmara Legislativa. D) Sesiones


legislativas: clasificacin, qurum, mayoras especiales. E) Comisiones legislativas.

PERIODICIDAD Y FECHA DE LAS ELECCIONES) las elecciones para diputados y senadores


146
tendrn lugar cada 2 aos.

SESIONES ORDINARIAS. APERTURA, CIERRE Y LUGAR: las Cmaras abrirn


automticamente sus sesiones ordinarias, el 1 da hbil de marzo y las cerrarn el 30 de
noviembre. Funcionarn en la Capital de la Provincia pero podrn hacerlo por causas
extraordinarias en otro punto, precediendo una disposicin de ambas Cmaras que as lo
autorice.
Se denomina sesin, en el mbito parlamentario, a la reunin plenaria que realizan las
Cmaras en ejercicio de sus potestades constitucionales. Bsicamente hay 4 tipos de sesiones:

a) preparatorias: tiene lugar unos pocos das antes del comienzo del perodo ordinario de
sesiones, con la finalidad de organizar el trabajo parlamentario (incorporar legisladores electos,
fijar das y horas de sesin, etc.). Surgen de la necesidad funcional que tiene los cuerpos
legislativos de organizar su tarea. Estn reguladas en los respectivos reglamentos internos de
cada Cmara.

b) ordinarias: son aquellas en que las Cmaras ejercen la plenitud de sus competencias. Estn
previstas en el art. 84. Las Cmaras ejercen la totalidad de sus facultades: se renen
regularmente en plenario, pueden tratar cualquiera de los proyectos en consideracin, tienen
funcionamiento pleno sus comisiones asesoras, prestan acuerdos, etc.

c) de prrroga: son un eventual apndice del perodo ordinario y se desarrollan inmediatamente


despus de terminado ste.

d) extraordinarias: estn reguladas en el art. 86. Slo es admisible su convocatoria por el PE, a
cuyos efectos es condicin indispensable que un asunto de inters pblico y urgente lo exija o
convocarse por s misma., por la misma razn. Se ejercen facultades restringidas, que se limitan
al tratamiento de los temas que motivaron su convocatoria

RESIDENCIA DE LOS LEGISLADORES: diputados y senadores residirn en la Provincia


durante el ejercicio de sus funciones.

SESIONES EXTRAORDINARIAS: posibilita que las cmaras legislativas funcionen fuera del
perodo ordinario (entre el mes de diciembre de cada ao y el mes de febrero del siguiente)
siempre que un asunto de inters pblico y urgente lo exija. Establece dos medios distintos de
convocar a sesiones extraordinarias ya que no slo se contempla la facultad de hacerlo del PE,
sino que tambin existe la posibilidad de auto convocatoria de ambas cmaras cuando as lo
soliciten, los diputados y senadores con el mnimo de ellos exigidos constitucionalmente (12
senadores y 24 diputados). Slo se tratar el asunto/s de la convocatoria.

QURUM: para funcionar necesitan mayora absoluta del total de sus miembros, pero en
nmero menor podrn reunirse al slo efecto de acordar las medidas que estimen convenientes
para compeler a los ausentes.
El trmino qurum, de origen latino, hace referencia a la cantidad mnima de miembros
presentes que un cuerpo de naturaleza colegiada necesita para funcionar como tal.

La mayora absoluta implica la presencia de ms de la mitad de los miembros totales que


componen la Cmara (arraigo doctrinal).sin embargo no fue tenido en cuenta por los
reglamentos internos de la Cmaras que establecen que el cmputo vlido para obtener el
qurum es la presencia de la mitad ms uno de los miembros totales. El qurum se verifica al
inicio de la sesin legislativa y al momento de efectuar la votacin.

SUSPENSION DE SESIONES. REQUISITO: ninguna de las Cmaras podr suspender sus


147
sesiones ms de tres das sin acuerdo de la otra.

INCOMPATIBILIDADES: ampliatoria del art 77 (desempear empleo que haya sido creado o
cuyos honorarios se hayan aumentado durante el perodo legal de la Legislatura)

FACULTADES LEGISLATIVAS. COMISIONES EXAMINADORAS Y PEDIDO DE INFORMES:


facultad de las dos cmaras de pedir informes a los organismos pblicos. Su aplicabilidad se
encuentra reglamentada por la ley 4650 que distingue las facultades investigativas de la de
pedir informes que se atribuye a los presidentes de las comisiones ordinarias o especiales que
funcionen en las cmaras. Se manifiesta el equilibrio entre los distintos poderes del Estado a
travs de la facultad del PL de controlar el funcionamiento de los otros.

FACULTAD DE EXPRESAR OPINIONES Y DICTAR RESOLUCIONES: podrn expresar la


opinin de la mayora por medio de resoluciones o declaraciones sin fuerza de ley, sobre
cualquier asunto poltico o administrativo que afecte los intereses generales de la Provincia o de
la Nacin.

INTERPELACIN A MINISTROS: cada Cmara podr hacer venir a su sala a los ministros del
PE para pedirles los informes que estime convenientes.

REGLAMENTO. DESIGNACIN DE AUTORIDADES Y EMPLEADOS: la norma consagra la


facultad soberana de las mismas para darse el reglamento que debe regir su funcionamiento.

PRESUPUESTO LEGISLATIVO: la Legislatura sancionar su presupuesto. Esta ley no puede


ser vetada por el PE. La norma constituye una aplicacin prctica del principio de la
independencia de los poderes y una garanta esencial para el funcionamiento del PL. La
autarqua que se consagra importa una diferencia esencial con la del PJ.

SESIONES PBLICAS Y SECRETAS: las sesiones sern pblicas, y slo podrn ser secretas
por acuerdo de la mayora.
Configura la expresin del principio republicano de la publicidad de los actos de gobierno, que no
resulta absoluto ya que se contemplan casos en que pueda ser necesario el secreto de lo tratado
en las sesiones de cada Cmara.

INMUNIDAD POR OPINIONES Y VOTOS: la norma constituye una garanta esencial para el
funcionamiento y la independencia del PL y sustrae a los legisladores de toda responsabilidad
por las opiniones que emitan durante la vigencia de su mandato.

INMUNIDAD PERSONAL: es una norma protectora del funcionamiento del PL, que
complementa a la anterior. Los legisladores se encuentran en un rango especial, frente al
principio republicano de igualdad ante la ley, que cede frente a la necesidad de la defensa de las
instituciones que competen a los representantes del pueblo. No podrn ser detenidos sino en
caso de ser sorprendidos en flagrante delito, dndose inmediatamente cuenta a la Cmara
respectiva, con la informacin sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda sobre la
inmunidad personal.

FACULTAD DE SUSPENDER AL LEGISLADOR ACUSADO: a travs de la disposicin se fija en


la propia Cmara a la que pertenece el legislador y a travs de una mayora calificada, la
valoracin de la situacin que afecte al mismo. Sin perjuicio de la posibilidad que asiste a cada
Cmara de no suspender al legislador, el mismo queda a disposicin de la justicia una vez
terminado su mandato, de conformidad con la situacin personal que le sea aplicable, en virtud
de las

148
normas penales vigentes.

CORRECIONES A LOS MIEMBROS DE LA CMARAS. CESANTAS: la norma consagra el


principio de la potestad disciplinaria que se atribuye a cada Cmara para corregir a sus
miembros, de modo que al mismo tiempo que el sistema constitucional garantiza un sistema
amplio de libertades para los legisladores, establece los mecanismos necesarios para controlar
su conducta, dentro de un mbito que resguarde adecuadamente el equilibrio de los valores que
compromete la actividad de un legislador. Corresponde su relacin con el art. 961 de esta CN,
que impide cualquier consecuencia por sus opiniones. Se debe asegurar el principio del debido
proceso. El reglamento de la Cmara de Diputados bonaerense regula en forma especfica la
aplicacin de esta norma y contempla la creacin de una comisin, para aconsejar las medidas
que corresponda adoptar. El caso bajo anlisis nos enfrenta con una cuestin poltica no
justiciable que resulta ajena a la situacin contemplada por el art. 57 de esta Constitucin.

DEFENSA DE LOS PRIVILEGIOS LEGISLATIVOS: el funcionamiento de la Cmara


Legislativas exige que se consagren las normas necesarias que defiendan sus privilegios. En la
Provincia la normativa bajo examen se ha traducido en un conjunto de disposiciones que
contiene la ley 4650.

JURAMENTO: la frmula de juramento se diferencia de la consagrada para el Gobernador y


Vice, ya que no exige que los diputados y senadores profesen religin alguna. Se responde de
esta manera a la necesidad de que en las Cmaras Legislativas, se representen todas las
corrientes de opinin y creencias que puedan manifestarse en la sociedad.

REMUNERACIN: senadores y diputados gozarn de una remuneracin determinada por la


Legislatura.

Atribuciones del PL. Art 103: (ENUMERACIN) corresponde al PL:


Inc.1.- establecer los impuestos y contribuciones debiendo las cargas ser uniformes en toda la
provincia.
Inc. 2.- fijar anualmente el clculo de los recursos y el presupuesto de gastos
Inc. 3.- crear y suprimir empleos para la mejor administracin de la Provincia, determinando sus
atribuciones, responsabilidades y dotacin.
Inc. 4.- fijar las divisiones territoriales para la mejor administracin.
Inc. 5.- conceder indultos y acordar amnistas por delitos de sedicin en la Provincia.
Inc. 6.- conceder privilegios por un tiempo limitado a los autores o inventores, perfeccionadores
y primeros introductores de nuevas industrias para explotarse slo en la Prov.
Inc. 7.- dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades de todos
los recaudadores de rentas y tesoreros de la Prov. y sus municipios.
Inc. 8.- dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades civiles de
los funcionarios pblicos.
Inc. 9.- aprobar o desechar tratados que el PE celebrase con otras Prov.
Inc. 10.- discernir honores y recompensas pecuniarias por una sola vez []
Inc. 11.- dictar la Ley Orgnica del Montepo Civil.
Inc. 12.- organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad;
escalafn; estabilidad; uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades.
Inc. 13.- dictar todas aquellas leyes necesarias para el mejor desempeo de las anteriores
atribuciones y para todo asunto de inters pblico y general de la Provincia, cuya naturaleza y
objeto no corresponda privativamente a los poderes nacionales.

2) Procedimiento de formacin y sancin de leyes.

149
A) Rgimen de la CN, tipos de leyes, veto y rechazo total.
Art 104: (INICIATIVA. LEY QUE AUTORICE GASTOS) toda ley puede tener principio en cualquiera
de las Cmaras y se propondr en forma de proyecto por cualquiera de los miembros de cada
Cmara y tambin por el PE. Toda ley especial que autorice gastos, necesitar para su
aprobacin, el voto de los tercios de los miembros presentes de cada Cmara.

Art 105: (TRMITE DE LOS PROYECTOS) aprobado un proyecto por la Cmara de su origen,
pasar para su revisin a la otra y si sta tambin lo aprobase, se comunicar al PE para su
promulgacin. Este art. define tres instancias esenciales del proceso de produccin de una ley
que como acto jurdico complejo exige el concurso de la voluntad del PL pero tambin del PE.

Art 106: (MODIFICACIONES. RECHAZO. PREVALECIMIENTO DE LA INICIADORA) si la Cmara


revisora modifica el proyecto que le ha remitido, volver a la iniciadora y si esta aprueba las
modificaciones, pasar al PE. Si las modificaciones fuesen rechazadas, volver por segunda vez
el proyecto a la Cmara revisora y si ella no tuviese dos tercios para insistir, prevalecer la
sancin de la iniciadora.
Pero si concurriesen dos tercios de votos para sostener las modificaciones, el proyecto pasar de
nuevo a la Cmara de su origen, la que necesitar igualmente el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes, para que su sancin se comunique al PE.
Complementando la normativa anterior en este caso nos encontramos con la regulacin de las
distintas alternativas que puede generar el proceso de la formacin de las leyes en el marco de
un sistema bicameral.

Art 107: (PROYECTOS RECHAZADOS) ningn proyecto de ley rechazado totalmente por una de
las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aqul ao. Un proyecto sancionado por una de
las Cmaras y no votado por la otra en ese ao o en el siguiente, se considerar rechazado.

Art 108: (PROMULGACIN Y VETO) frente a un proyecto de ley el PE tiene la alternativa de


promulgarlo o vetarlo, aunque la norma contempla tambin la consecuencia debida en caso de
silencio o inactividad del mismo.
La promulgacin es el acto por el cual el PE manda a cumplir la ley bajo la forma de un decreto y
el veto es el acto por el cual se opone a un proyecto de ley o a una parte del mismo.
La norma establece un plazo de 10 das para tales actividades y si bien no aclara si se trata de
das hbiles o inhbiles, la prctica institucional ha determinado que se trata de das hbiles.
En cuanto al veto parcial ha merecido controversias doctrinarias, si el PE tiene facultades para
ejercitarlo. En el orden bonaerense es prctica aceptada el ejercicio del veto parcial y el mismo
encontrara fundamento por analoga en la ltima parte del presente artculo.
La admisin del veto parcial trae aparejada la necesidad de su adecuada regulacin institucional,
la que debe permitir aventar un conjunto de problemas que puede generar el mismo, tales
como:
a) Si se puede promulgar la parte no vetada;
b) sobre los plazos que se aplican en la consideracin del proyecto vetado;
c) sobre si se puede aceptar parcialmente el veto parcial que comprende ms de una materia e
insistir sobre otra o otras.

Art 109: (PROYECTO VETADO DESPUS DE LA CLAUSURA DE LAS CMARAS) si antes del
vencimiento de los 10 das, hubiese tenido lugar la clausura de las Cmaras, el PE deber,
dentro de dicho trmino, remitir el proyecto vetado a la secretara de la Cmara de su origen, sin
cuyo requisito no tendr efecto el veto. El art. contempla una situacin especial, basada en que
le perodo ordinario de sesiones no abarca la totalidad del ao calendario.

150
Art 110: (TRMITE DEL PROYECTO VETADO) devuelto un proyecto por el PE, ser reconsiderado
primero en la Cmara de su origen, asando luego a la revisora; y si ambas Cmaras insisten en
su sancin por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, el proyecto ser ley y el PE
se hallar obligado a promulgarlo. En caso contrario, no podr repetirse en las sesiones de aqul
ao. La normativa establece el procedimiento aplicable para el supuesto de que el PE haya
vetado un proyecto de ley.

Art 111: (NUEVA SANCIN DE UN PROYECTO VETADO) si un proyecto de ley observado volviere
a ser sancionado en uno de los dos perodos legislativos subsiguientes, el PE no podr observarlo
de nuevo, estando obligado a promulgarlo como ley. La norma consagra un lmite al ejercicio del
veto por parte del PE. Una de las cuestiones que ha originado su redaccin, es la relativa al
alcance del concepto subsiguientes. En tal sentido cabe sealar que dicho concepto significa

el que sigue al siguiente y este fue el propsito expreso de los convencionales, al proceder a
formular esta redaccin en el ao 1873.

Art 112: (FRMULA PARA LA SANCIN) en la sancin de las leyes se usar la siguiente frmula:
El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Bs. As., sancionan como fuerza de ley.
etc.

3) La Asamblea Legislativa.
A) Concepto, integracin, qurum y sus competencias.
Se denomina as a la reunin conjunta de ambas Cmaras del Congreso en sesin nica. Ello
constituye un caso de excepcin dentro de nuestro sistema bicameral de organizacin
legislativa, que se caracteriza por el funcionamiento diferenciado, aunque simultneo, de las
Cmaras.

Art 113: (FUNCIONES) ambas Cmaras slo se reunirn para el desempeo de las
funciones siguientes:
1.- apertura y clausura de las sesiones.
2.- para recibir el juramento de ley al Gobernador y Vice de la Provincia.
3.- para tomar en consideracin y admitir o desechar las renuncias que hicieren de su cargo los
mismos funcionarios.
4.- para verificar la eleccin de senadores al Congreso Nacional.
5.- para tomar conocimiento del resultado del escrutinio de la eleccin de Gobernador y Vice y
proclamar a los electos.
6.- para considerar la renuncia de los senadores electos al congreso de la Nacin, antes de que
el Senado tome conocimiento de su eleccin.
La normativa contempla una serie de funciones que las dos Cmaras tienen que cumplir en
forma conjunta. Si bien de acuerdo con su texto la enumeracin contenida, tiene carcter
taxativo, corresponde relacionarla con el art. 126 de esta CN relativo a la acefalia del PE.

NOMBRAMIENTOS: todos los nombramientos que se defieren de la Asamblea General debern


hacerse a mayora absoluta de los miembros presentes. Es una norma reglamentaria, cuyo
alcance nos conecta con el inciso 4 del art. anterior, aunque cabe la cita del art 126.

VOTACIONES: si hecho el escrutinio no resultare candidato con mayora absoluta, deber


repetirse la operacin, contrayndose a los dos candidatos que hubiesen obtenido ms votos en
la anterior; y en caso de empate, decidir el Presidente. Tambin esta norma tiene contenido
reglamentario.

EXCUSACIONES: de las excusaciones que se presenten de nombramientos hechos por la


asamblea, conocer ella misma, procediendo segn su resultado. Tambin esta norma tiene

151
contenido reglamentario.

PRESIDENCIA: las reuniones de la Asamblea General sern presididas por el Vicegobernador,


en su defecto, por el Vicepresidente del Senado, y a falta de ste, por el Presidente de la Cmara
de Diputados.

QUORM: no podr funcionar la Asamblea sin la mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara. Tambin este supuesto es una norma reglamentaria. Que reviste carcter elemental y
se ajusta a principios de razonabilidad para el funcionamiento de organismos colegiados.

Bolilla XVI
1) El Poder Judicial en la Provincia.
A) La Suprema Corte Provincial.
En la Seccin VI de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires encontramos al PODER
JUDICIAL.

CAPTULO I
-Art. 160: El Poder Judicial ser desempeado por una Suprema Corte de Justicia, Cmaras de
Apelacin, jueces y dems tribunales que la ley establezca.
Rige la Ley Orgnica del PJ N 5827, que reglamenta los distintos tribunales y fueros que existen
en su territorio, dividiendo al mismo en departamentos judiciales, con los tribunales y
funcionarios que corresponden a cada uno de ellos, la competencia de los mismos y entre otros
aspectos tambin define las atribuciones de los distintos funcionarios judiciales, del MP y
auxiliares de la justicia, contemplando adems un conjunto de disposiciones relativas a la
organizacin y funcionamiento del PJ.

CAPTULO II. ATRIBUCIONES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA


-Art. 161: La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes atribuciones:
I) Ejerce la jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos que
estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin y se controvierta por parte interesada.

II) Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencia entre los
poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales de justicia con
motivo de su jurisdiccin respectiva.

III) Conoce y resuelve en grado de apelacin:


a-De la aplicabilidad de la ley en que los tribunales de justicia en ltima instancia,
funden su sentencia sobre la cuestin que por ella deciden, con las restricciones que las leyes de
procedimientos establezcan a esta clase de recursos;

b-De la nulidad argida contra las sentencias definitivas pronunciadas en ltima


instancia por los tribunales de justicia, cuando se alegue violacin de las normas contenidas en
los artculos 168 y 171 de esta Constitucin.

152
IV) Nombra y remueve directamente los secretarios y empleados del tribunal, y a propuesta de
los jueces de primera instancia, funcionarios del Ministerio Pblico y jueces de Paz, el personal
de sus respectivas dependencias.
La SCJBA constituye el rgano de mayor jerarqua dentro del PJ.

-Art. 162: La presidencia de la Suprema Corte de Justicia, se turnar anualmente entre sus
miembros, principiando por el mayor de edad. Establece el principio de ejercicio rotativo y anual
para cada uno de sus miembros.

-Art. 163: La Suprema Corte de Justicia, al igual que los restantes tribunales, dispone de la fuerza
pblica necesaria para el cumplimiento de sus decisiones. En las causas contencioso
administrativas, aqulla, y los dems tribunales competentes estarn facultados para mandar a
cumplir directamente sus sentencias por las autoridades o empleados correspondientes si el
obligado no lo hiciere en el plazo de sesenta das de notificadas. Los empleados o funcionarios a
que alude este artculo sern responsables por el incumplimiento de las decisiones judiciales. El
texto obedece a la reforma del 94.

-Art. 164: La Suprema Corte de Justicia har su reglamento y podr establecer las medidas
disciplinarias que considere conveniente a la mejor Administracin de Justicia. Reconoce du
fundamento en la independencia del PJ respecto de los otros poderes.

-Art. 165: Debe pasar anualmente a la Legislatura una memoria o informe sobre el estado en
que se halla dicha administracin, a cuyo efecto puede pedir a los dems tribunales de la
Provincia los datos que crea convenientes y proponer en forma de proyecto las reformas de
procedimiento y organizacin que sean compatibles con lo estatuido en esta Constitucin y
tiendan a mejorarla. Su finalidad es la de facilitar el conocimiento oficial que incumbe a la
legislatura de lo que ocurre en los otros poderes del Estado, a fin de que la misma cuente con
todos los elementos de juicio necesarios para el mejor desempeo de sus atribuciones.

2) La organizacin del Poder Judicial.


A) Ley orgnica del Poder Judicial (Decreto Ley 5872). B) Jurisdiccin y competencia.
C) La competencia material (fueros) y la territorial. D) rganos judiciales de nica
instancia y doble instancia.

ARTCULO 1: (Texto segn Ley 13837) La administracin de justicia en la Provincia ser


ejercida por:
1. La Suprema Corte de Justicia
2. El Tribunal de Casacin Penal
3. Las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, de Garantas en lo Penal y en lo
Contencioso Administrativo
4. Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, de Familia, en lo Contencioso
Administrativo, de Garantas, de Garantas del Joven, de Responsabilidad Penal Juvenil, en lo
Correccional, de Ejecucin en lo Penal y de Ejecucin Tributaria
5. Los Tribunales en lo Criminal
6. Los Tribunales del Trabajo
7. Los Jueces de Paz
8. El Juzgado Notarial
9. El Cuerpo de Magistrados Suplentes.
10. El Tribunal de Jurados.

153
-ARTCULO 2: (Texto segn Ley 14442) El Ministerio Pblico ser desempeado por el
Procurador General de la Suprema Corte de Justicia, por el Subprocurador General de la Suprema
Corte de Justicia, por el Defensor General de la Provincia, por el Subdefensor General, por los
Fiscales de Cmaras, por los Defensores Departamentales, por los Agentes Fiscales, Asesores de
Incapaces, y Defensores Oficiales.

ARTCULO 2 Bis: (Texto segn Ley 13634) Son funcionarios del Poder Judicial los
Consejeros de Familia con desempeo en los Juzgados correspondientes, quienes debern
satisfacer los mismos requisitos y condiciones que los miembros del Ministerio Pblico de
Primera Instancia y tendrn Jerarqua presupuestaria de Secretarios de Cmara.

ARTCULO 3: (Texto segn Ley 13634) Son profesionales auxiliares de la administracin de


justicia: los abogados, procuradores, escribanos, mdicos, ingenieros, agrimensores, contadores,
martilleros pblicos, tasadores, traductores, intrpretes, calgrafos y peritos en general en las
causas en que intervengan en tal carcter como igualmente los profesionales integrantes del
equipo tcnico auxiliar de los Juzgados de Familia.

ARTCULO 4: (Texto Segn Decreto Ley 7896/72) Los Tribunales y Jueces ejercern su
jurisdiccin en el territorio de la Provincia con la competencia que les atribuyen la Constitucin,
la presente Ley y las leyes especiales.

ARTCULO 5: (Texto segn Ley 14484) Para los Fueros Civil y Comercial, de Familia,
Contencioso Administrativo, de Responsabilidad Penal Juvenil y Criminal y Correccional, se
divide la Provincia en veintin (21) Departamentos Judiciales con las denominaciones que se
enuncian a continuacin: Departamento Judicial de Avellaneda-Lans, Departamento Judicial
Azul, Departamento Judicial Baha Blanca, Departamento Judicial Dolores, Departamento Judicial
San Martn, Departamento Judicial Junn, Departamento Judicial La Matanza, Departamento
Judicial La Plata, Departamento Judicial Lomas de Zamora, Departamento Judicial Mar del Plata,
Departamento Judicial Mercedes, Departamento Judicial Merlo, Departamento Judicial Moreno-
General Rodrguez, Departamento Judicial Morn, Departamento Judicial Necochea,

Departamento Judicial Pergamino, Departamento Judicial Quilmes, Departamento Judicial San


Isidro, Departamento Judicial San Nicols de los Arroyos, Departamento Judicial Trenque
Lauquen, Departamento Judicial Zrate-Campana.

ARTCULO 25: (Texto segn Decreto Ley 7896/72) Donde exista ms de un Tribunal de
Trabajo, el turno para la recepcin de las causas ser fijado anualmente por la Suprema Corte

ARTCULO 27: (Texto segn Ley 14442) La Suprema Corte de Justicia se compondr de siete
(7) miembros y tendr jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia. Ante ella actuarn el
Procurador General, el Subprocurador General, el Defensor General y el Subdefensor General
de la Provincia, as como los dems integrantes del Ministerio Pblico legitimados para ello,
cuando as correspondiere con arreglo a la legislacin vigente.

ARTCULO 28: Conforme a lo establecido en el artculo (*) 127 de la constitucin de la


Provincia, la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia se ejercer por los Jueces del Tribunal
por el Trmino de un (1) ao a contar desde la fecha en que respectivamente sean
designados. (*) Corresponde al actual artculo 162 de la Constitucin Provincial.

ARTCULO 29: En caso de ausencia o impedimento accidental del Presidente, lo reemplazar el


Vicepresidente, que ser designado en la misma fecha y por el mismo trmino que aqul.

154
ARTCULO 32: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Provincia, son atribuciones
de la Suprema Corte de Justicia las siguientes:
a) Representar al Poder Judicial.
b) Nombrar y remover todos los funcionarios y empleados auxiliares de la administracin de
Justicia a que se refiere el artculo (*) 126, inciso 5 de la Constitucin: disponer sus traslados,
como as tambin el de las oficinas del Poder Judicial. (*) Corresponde al actual art. 161,
inciso 4) de la Constitucin provincial.
c) Disponer la inspeccin, por intermedio de su Presidente o miembros que designe, de las
Cmaras de Apelacin, Tribunales y Juzgados de cualquier clase, Registros Pblicos, Archivos y
dems oficinas dependientes del Poder Judicial.
d) Observar la conducta de los Magistrados y funcionarios de la administracin de justicia.
e) Fijar el horario de las Oficinas del Poder Judicial.
f) Conceder licencias a los Magistrados y a los funcionarios y empleados a que se refiere en
inciso b).
g) Recibir juramento de Magistrados y funcionarios.
h) (Texto segn Ley 6928) Determinar la forma de reemplazo en caso de licencia, ausencia,
fallecimiento, renuncia, cesanta u otro impedimento de Magistrados, funcionarios y empleados,
hasta tanto se nombre titular.
i) Llamar a cualquier Magistrado o funcionario de la Justicia a fin de prevenirle por faltas u
omisiones en el desempeo de sus funciones.
j) Determinar la feria judicial y disponer asuetos judiciales cuando un acontecimiento
extraordinario as lo exija.
k) Formular las listas de profesionales auxiliares de la justicia, para nombramientos de oficio,
estableciendo los requisitos que estos deben reunir para integrar dichas listas cuando leyes
especiales no lo establezcan.
l) Establecer en todos los Departamentos Judiciales, los turnos judiciales y distribuir las causas
en los Juzgados, organizando al efecto Receptoras de Expedientes nuevos, las que estarn
dotadas de un Jefe y Segundo Jefe, quines debern reunir las mismas condiciones que para ser
Secretario de Primera Instancia, y dems personal necesario. Asimismo podr, tambin,
redistribuir las causas que tramitan ante los juzgados y dems Tribunales cuando medien
razones de necesidad que impongan una mejor administracin de justicia y, en especial en los
casos de creacin de nuevos rganos judiciales o se modifique la jurisdiccin territorial de los
mismos. (Prrafo incorporado por Ley 11.640)
ll) Organizar asimismo en todos los Departamentos Judiciales Oficinas de Notificaciones y
Mandamientos.
m) Suspender los trminos judiciales cuando circunstancias especiales as lo requieran.
n) Formar listas de abogados que renan las condiciones para ser miembro de la Suprema
Corte y de las Cmaras de Apelacin, a los fines de la integracin de dichos Tribunales.
o) Llevar un registro en el que se anoten las medidas disciplinarias adoptadas contra
Magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial.

p) Enviar anualmente al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto y la memoria del


movimiento general de los Tribunales y reparticiones bajo su superintendencia.
q) Proponer al Poder Ejecutivo las reformas de procedimiento a que se refiere el artculo (*) 127
de la Constitucin.(*) Corresponde al artculo 165 de la Constitucin de la Provincia
r) Formar las listas de los diarios de la Provincia y de cada localidad dentro de los cuales podr
disponerse la publicacin de edictos y anuncios judiciales, exigiendo el cumplimiento de los
requisitos establecidos en las leyes nacionales y provinciales que legislen al respecto.
s) Dictar las reglamentaciones conducentes al debido ejercicio de las funciones que le acuerden
las leyes, as como tambin su reglamento interno.
t) Establecer por va reglamentaria las condiciones y cualidades que debern reunir los
interesados para desempear los cargos de Secretario y dems cargos auxiliares del Poder

155
Judicial.
u) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Del Control de Gestin: Realizar la evaluacin de
gestin de cada uno de los rganos jurisdiccionales del Poder judicial, en cuanto a la calidad,
eficiencia y eficacia de la misma, determinando reglamentariamente estndares, considerando
los indicadores que se determinan en la presente, las particularidades de cada rgano y de los
procesos en los que entienden.
Indicadores de Gestin: Para efectuar esta tarea, la Suprema Corte de Justicia deber
considerar respecto de cada rgano los siguientes indicadores de gestin:
I) La duracin total de los procesos y de cada una de las etapas de los mismos.
II) El cumplimiento de los plazos establecidos para el dictado de resoluciones.
III) La carga de trabajo; la congestin y los asuntos pendientes.
IV) La asistencia al lugar de trabajo del magistrado a cargo.
V) Funcionarios y personal con que cuenta el rgano y asistencia al lugar de trabajo.
VI) Todo otro indicador que reglamentariamente se establezca.
La Evaluacin de Gestin ser realizada en base a informes relacionados con las tareas e
inspecciones que la Suprema Corte de Justicia lleve a cabo a travs de la dependencia
respectiva.
v) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Informe de Gestin: La Suprema Corte de Justicia
remitir a cada rgano judicial el Informe de Gestin respectivo, que contendr los resultados de
la evaluacin de su gestin y la comparacin de los mismos con el resultado promedio de los
rganos equivalentes del Departamento Judicial. Si el resultado del informe de evaluacin fuera
insatisfactorio, la Suprema Corte de Justicia, previo descargo del interesado, podr intimarlo a
que proponga una mejora razonable de su gestin, la que ser evaluada en el perodo siguiente.
En caso de mantener un desempeo deficiente, y si correspondiere, podr aplicar las sanciones
disciplinarias previstas por la reglamentacin. La Suprema Corte de Justicia llevar un registro
especial de los resultados de los informes y de las resoluciones que se dicten en relacin al
proceso de evaluacin.
w) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Publicidad de los Indicadores de Gestin y del Informe
de Gestin: El resultado definitivo de los Indicadores de Gestin y del Informe de Gestin de
cada rgano sern de carcter pblico y de libre acceso va Internet en la pgina de la Suprema
Corte de Justicia e integran la Memoria Anual que dispone el artculo 165 de la Constitucin de la
Provincia.
x) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Publicar la Memoria Anual del estado de la
administracin de justicia conforme los medio que establezca la reglamentacin.
y) (Inciso Agregado por Ley 13837) Desinsacular por acto pblico un integrante del Cuerpo
de Magistrados Suplentes para cubrir vacantes transitorias.
z) (Inciso Agregado por Ley 14372) Facltese a la Suprema Corte de Justicia para que en
funcin de los datos estadsticos y las necesidades de cada jurisdiccin, asigne en cada
Departamento Judicial, entre los Juzgados ya existentes o a crearse del Fuero de Familia, la
competencia exclusiva en las materias comprendidas en los incisos n, o, t, u y v, del
artculo 827 del C.P.C.C. a alguno/s de ellos. Dichos rganos sern competentes en todas las
causas nuevas que se inicien con posterioridad a la asignacin de su competencia especfica. La
Suprema Corte por va de reglamentacin podr disponer la atraccin de los antecedentes.

3) Consejo de la Magistratura.
A) Organizacin, atribuciones y funciones. B) Sus diferencias con la CN.C) La ley
reglamentaria. D) Jurado de Enjuiciamiento: organizacin e integracin. E) El juicio de
responsabilidad de magistrados y funcionarios judiciales. F) Ley reglamentaria.

I. DE LA INTEGRACION DEL CONSEJO


-Art 1.- (Texto segn Ley 13553) Conformacin: El Consejo de la Magistratura tendr su sede

156
en la ciudad de La Plata y estar conformado por dieciocho (18) miembros. Los miembros del
Consejo, a excepcin del Consejero representante de la Suprema Corte de Justicia,
permanecern en sus cargos durante cuatro (4) aos, con renovacin parcial cada bienio. Una
vez constituido se sortearn por estamento los miembros que deban cesar en el primer perodo.

-Art 2.- (Texto Ley 12.892) Condiciones de los miembros: La designacin como Consejero
permanente o con funciones consultivas, deber recaer en personas que renan los requisitos de
los artculos 177 y 181 de la Constitucin Provincial para ser juez de la Suprema Corte, con
excepcin de los representantes de las Cmaras Legislativas quienes debern reunir los
requisitos previstos en el artculo 182 de la Constitucin Provincial.

-Art 3.- (Texto segn Ley 13553) Composicin, Presidencia: El Consejo estar integrado por:
un (1) Ministro de la Suprema Corte de Justicia,
un (1) Juez de Cmara;
un (1) Juez de Primera o nica Instancia y un
(1) miembro del Ministerio Pblico;
seis (6) representantes del Poder Legislativo;
cuatro (4) representantes del Poder Ejecutivo y
cuatro (4) representantes del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires.
La Presidencia del Consejo ser desempeada por el Ministro de la Suprema Corte de Justicia de
la Provincia que lo integre.

-Art 4.- Vicepresidente: El Consejo elegir por mayora simple un consejero como
Vicepresidente por dos (2) aos. Substituir al Presidente en su ausencia; y tambin en caso de
muerte, renuncia o remocin hasta que la Suprema Corte designe el nuevo miembro, quin
asumir como Presidente conforme a lo dispuesto en el artculo 3.

-Art5.- Secretara: El Consejo ser asistido por un Secretario, por un Prosecretario, y por el
personal que el propio Cuerpo designe. Sern sus funciones las que establezca esta Ley y la
reglamentacin que dicte el Consejo.

-Art 6.- (Texto segn Ley 14305) Permanencia en el cargo. Los consejeros titulares y
suplentes se desempearn durante el plazo establecido en el artculo 1, mientras dure su
buena conducta, siempre que mantengan la condicin que tenan al ser elegidos o designados
como integrantes del rgano, colegio o estamento del cual provengan. Podrn ser reelectos por
un nuevo perodo a cuyos efectos se computar el mandato que hayan ejercido por cualquier
rgano, colegio o estamento. Si han sido reelectos no podrn ser elegidos nuevamente, sino con
intervalo de un perodo. El mandato de los consejeros suplentes finaliza simultneamente con el
del respectivo titular cualquiera sea la causa del cese del mismo. Cualquiera sea su procedencia,
los consejeros no podrn ser designados como magistrados o miembros del Ministerio Pblico,
mientras se desempeen como tales y hasta que concluya el perodo para el cual fueran electos.

-Art 7.- Compensaciones de los consejeros: La funcin del consejero no ser remunerada,
pero se reconocern adecuadamente las debidas compensaciones por viticos, traslados o
gastos. A tal fin y para los gastos generales la Ley de Presupuesto establecer las partidas
necesarias, como as tambin determinar la planta de personal permanente del Consejo.

-Art 8.- Juramento: En acto pblico, los consejeros jurarn desempear fielmente su cargo
ante el Consejo.

157
II. DE LA ELECCION DE LOS CONSEJEROS
-Art 9.- Oportunidad de la eleccin: Dos (2) meses antes de la expiracin del mandato de los
miembros del Consejo, debern estar electos los reemplazantes con sus respectivos suplentes,
de acuerdo con el procedimiento que en cada caso corresponda, a cuyo fin el Presidente del
Consejo cursar requisitoria oportuna a cada uno de los organismos competentes.

-Art 10.- (Texto segn Ley 13553) Representantes de los Jueces: La Suprema Corte de
Justicia convocar a la eleccin de los representantes de los jueces y sus suplentes. En cada
Departamento Judicial se formar un padrn de votantes electores integrado por todos los jueces
en servicio activo, entendindose por tales slo los que ejercen funciones jurisdiccionales. Los
Magistrados integrantes del Poder Judicial y del Ministerio Pblico estarn representados por un
Ministro de la Suprema Corte de Justicia, un (1) Juez de Cmara, uno (1) de Primera o nica
Instancia y a un (1) miembro del Ministerio Pblico.

-Art 11.- (Texto segn Ley 13553) Forma de eleccin:


Del Ministro de la Suprema Corte de Justicia: La Suprema Corte de Justicia designar por
Acuerdo especialmente convocado al efecto al Ministro que integrar el Consejo en su
representacin. Durar en el cargo dos (2) aos pudiendo ser reelecto por un perodo. Si han
sido reelectos no podrn ser elegidos nuevamente sino con intervalo de un perodo.

De los Jueces: Los Jueces de cada Departamento Judicial elegirn por mayora simple mediante
voto directo, secreto y obligatorio dos (2) representantes, que sern un (1) Juez de Cmara y un
(1) Juez de Primera o nica Instancia, los que se reunirn con los representantes de los dems
Departamentos Judiciales en Colegio Electoral y procedern a elegir de entre sus miembros, y
por el voto de las dos terceras partes de ellos: a un (1) Juez de Cmara, a uno (1) de Primera o
nica Instancia con sus respectivos suplentes. La Suprema Corte de Justicia determinar el lugar
y fecha de la celebracin de las elecciones departamentales y del Colegio Electoral.

Del Magistrado del Ministerio Pblico: Los Magistrados del Ministerio Pblico de cada
Departamento Judicial elegirn por mayora simple mediante voto directo, secreto y obligatorio
un (1) miembro del Ministerio Pblico local, los que se reunirn con los representantes de los
dems Departamentos Judiciales en Colegio Electoral y procedern a elegir de entre sus
miembros y por el voto de las dos terceras partes de ellos a un (1) miembro del Ministerio
Pblico con su respectivo suplente. La Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia
determinar el lugar y fecha de la celebracin de las elecciones departamentales y del Colegio
Electoral.

-Art 12.- Jueces Departamentales Consultivos: En cada Departamento Judicial actuarn


como representantes consultivos los Presidentes de las Cmaras de Apelacin.

-Art 13.- Representantes de las Cmaras Legislativas: Las Cmaras de Diputados y


Senadores, en sesiones convocadas al efecto, designarn de entre sus miembros en la forma
que determinen sus respectivos Reglamentos, a sus representantes consejeros titulares y
suplentes. En la integracin se dar participacin a la minora.

-Art 14.- Representantes del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo estar representado por
los consejeros titulares y suplentes que designe el Gobernador de la Provincia.

-Art 15.-Representantes de los abogados: Los representantes de los Abogados, sern


elegidos por el Consejo Superior del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires. La
eleccin se efectuar sobre la base de un padrn especial compuesto por los Presidentes de los

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Colegios de Abogados Departamentales, dos en representacin del interior de la provincia y dos
en representacin del Conurbano, con sus respectivos suplentes. Los Consejos Directivos de los
Colegios de Abogados Departamentales elegirn a su vez un representante con funciones
consultivas y a su respectivo suplente.

-Art 16.- Representantes del mbito acadmico: Anualmente, el Consejo por el voto de la
mayora absoluta elegir hasta diez (10) consejeros consultivos que sern personalidades de
reconocido mrito acadmico.

III. DE LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO


-Art 17.- Organizacin y funcionamiento: El Consejo se compone de la totalidad de los
consejeros en ejercicio, pero el qurum vlido para su funcionamiento ser la mayora absoluta
de sus miembros.

-Art 18.- Excusacin, Remocin, Suspensin: Los miembros del Consejo no podrn ser
recusados, pero debern excusarse cuando causas graves les impidan intervenir en la
evaluacin de un postulante, en los trminos del artculo 30 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Provincia de Buenos Aires, que regir supletoriamente.
El Consejo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros y previa audiencia del
interesado, podr disponer la remocin de alguno de sus integrantes, en los siguientes casos:
a) No reunir las condiciones que la Constitucin y las Leyes determinan para el ejercicio del
cargo.
b) Incurrir en falta grave en el ejercicio de su funcin. Para su consideracin se tendr en cuenta
entre otras razones, la incompetencia o negligencia reiteradamente demostrada y la omisin de
excusarse en los casos a que alude el primer prrafo del presente artculo.
c) Las incomparecencias injustificadas de los consejeros durante tres (3) reuniones sucesivas o
diez (10) alternadas en el transcurso de un (1) ao.
En tales supuestos, como as tambin en los casos de impedimento, incapacidad sobreviniente,
u otro motivo que impida a cualquier integrante del consejo cumplir con su cometido, ser
reemplazado por el miembro suplente designado conforme a lo establecido en la presente Ley.
Corresponder la suspensin del Consejero Titular y su inmediato reemplazo por el miembro
suplente designado al efecto, cuando resultare imputado por la comisin de delito doloso y
quedare firme el auto de procesamiento a su respecto. De igual manera se proceder cuando
mediare acusacin contra un Consejero, magistrado o funcionario judicial y el jurado del
enjuiciamiento hubiere dispuesto la suspensin en el ejercicio de su cargo. La condena firme o
destitucin, respectivamente, constituir causal de remocin, asumiendo en tal caso la
titularidad, en forma definitiva, el respectivo suplente.

-Art 19.- Decisiones, Acta: Salvo expresa referencia en contrario, las decisiones, se adoptarn
por el voto de la mayora de sus miembros presentes. Ser necesario el voto de la mayora
absoluta, para resolver sobre el carcter privado o secreto de las reuniones, designar a los
consejeros acadmicos, aprobar la lista de los jurados, designar al Secretario y Prosecretario del
Consejo y en los dems casos que menciona esta Ley. Para emitir el dictamen del que surja el
tema vinculante ser necesario el voto de las dos terceras partes de los Consejeros titulares
presentes. Requerirn el voto de las dos terceras partes de los miembros del Consejo la
aprobacin y reforma del pertinente reglamento, y la remocin de algn miembro. Se labrar un
acta de cada reunin que suscribir quien la haya presidido y la refrendar el Secretario.

-Art 20.- Intervencin de los miembros consultivos: Cuando el consejo deba decidir sobre
el resultado de las evaluaciones, sern odos los miembros consultivos acadmicos y los del
Departamento Judicial que corresponda, quienes tendrn voz, pero no voto.

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-Art 21.-Intervencin informativa de la Procuracin General: En las deliberaciones del
Consejo podr intervenir el Procurador General o el Subprocurador a fin de informar sobre los
antecedentes de los postulantes reunidos en el rgano a su cargo.

- Art 22.- Atribuciones: Adems de las funciones y atribuciones enumeradas en el artculo 175
de la Constitucin Provincial, corresponde al Consejo:
1) Dictar su reglamento general.
2) Aprobar los ttulos de los consejeros. En caso de advertir irregularidades o vicios en alguno de
ellos los remitir al rgano del que emana con una memoria de las objeciones, quedando librada
la resolucin final al propio Consejo.

3) Designar al Vicepresidente del Consejo.


4) Convocar a los Consejeros acadmicos.
5) Dividirse en Salas para la conformacin de los jurados.
6) Designar al Secretario del Consejo, Prosecretario y auxiliares.
7) Convocar a concurso pblico de idoneidad, antecedentes y oposicin para la provisin de
cargos vacantes.
8) Confeccionar y elevar las ternas al Poder Ejecutivo con carcter vinculante.
9) Preparar y ejecutar su propio presupuesto de gastos con las partidas que le asigne la Ley de
Presupuesto.
10) (Inciso incorporado por Ley 13553) Crear, organizar y dirigir la Escuela Judicial, la que
establecer mtodos tericos, prcticos e interdisciplinarios de preparacin, motivacin y
perfeccionamiento para el acceso y el ejercicio de las funciones judiciales. Deber contemplar
una organizacin descentralizada, con representacin en cada Departamento Judicial y
garantizar la pluralidad acadmica, doctrinaria y jurisprudencial.

IV. DE LAS POSTULACIONES


-Art 23.- Inscripcin: Toda persona que, reuniendo las condiciones establecidas en la
Constitucin Provincial y en las Leyes respectivas, se postule para ser designado como juez o
miembro del Ministerio Pblico de cualquiera de las instancias ordinarias, deber presentar su
solicitud ante el Consejo de la Magistratura. La recepcin de las postulaciones estar
permanentemente abierta y se efectuar con la debida publicidad, en la forma, tiempo y lugar
que determine la reglamentacin. La nmina de los inscriptos se dar a publicidad para permitir
las impugnaciones que correspondieren.

-Art 24.- (Texto segn ley 14305) Admisin de las postulaciones: La Secretara del Consejo
proceder al examen formal de las postulaciones y devolver al interesado las manifiestamente
inadmisibles, conforme a las instrucciones que le suministre el Consejo, a quien dar cuenta, y
sin perjuicio de lo que ste resuelva en definitiva. Quien haya tomado posesin de un cargo en el
cual hubiera intervenido el Consejo de la Magistratura para su seleccin, no podr postularse
para cubrir otro hasta tanto no hubieran transcurrido cuatro (4) aos contados a partir de la
mencionada toma de posesin y cesar en su condicin de postulante en todo otro proceso de
seleccin en el que estuviere participando, cualquiera sea el estado en que ste se encuentre.

V. DE LA EVALUACION
-Art 25.- Convocatoria: Cuando se produzca una vacante, el Consejo convocar de inmediato
a examen de oposicin de los postulantes, designando al jurado que recibir y evaluar las
pruebas respectivas por mayora absoluta de sus miembros.

-Art 26.- Normas aplicables: El examen se har sobre la base de la reglamentacin que
apruebe el Consejo, ser pblico y podrn participar en l los postulantes admitidos.

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-Art 27.- Salas examinadoras: A los efectos de la evaluacin prevista en el artculo anterior,
el Consejo podr integrar salas examinadoras formadas por cuatro (4) de sus miembros
permanentes, uno por cada estamento, en la forma que establezca la reglamentacin. Se
designar por sorteo a la sala que deba conocer en relacin a la vacante de que se trate.

-Art 28.- (Texto segn Ley 13553) Procedimiento ulterior: Una vez que la Sala examinadora
dictamine sobre el desempeo de los concursantes en la prueba escrita, y se hubieren reunido
todos los dems elementos de juicio requeridos, el Consejo evaluar los antecedentes y la
actividad profesional cumplida y entrevistar personalmente a cada uno de los concursantes con
la finalidad de apreciar su idoneidad, solvencia moral, equilibrio, madurez, conocimiento de la
realidad, sentido comn, coherencia, creatividad, independencia de criterio, imparcialidad,
equidad, apego al trabajo, capacidad de liderazgo, vocacin de servicio, compromiso con el
cambio, con los intereses de la comunidad, el respeto por las Instituciones democrticas y los
derechos humanos. Durante ese acto el entrevistado deber responder a las preguntas que a tal
efecto formulen los miembros permanentes o consultivos del Consejo. De todo lo expuesto se
dejar constancia en acta. Finalizadas las entrevistas, el Consejo podr disponer alguna
diligencia

excepcional para mejor proveer, que no hubiera podido disponer o concretar con anterioridad,
que se evacuar dentro de los cinco (5) das. El Consejo contar con treinta (30) das corridos
para emitir decisin acerca de la integracin de la terna. Para emitir su terna vinculante ser
necesario el voto de los tercios de los Consejeros Titulares presentes. Las Asociaciones Civiles
sin fines de lucro con inscripcin en la Direccin Provincial de Personas Jurdicas de la Provincia
de Buenos Aires y cuyo objeto social exclusivo tenga vinculacin con el mejoramiento del
servicio de Justicia, la Asociacin Judicial Bonaerense y los Colegios de Magistrados y
Funcionarios, podrn hacer llegar su opinin al Consejo sobre las condiciones de los postulantes.

-Art 29.- Remisin de la terna: Cumplido el procedimiento a que se refieren los artculos
anteriores, el Consejo elevar, en un plazo de cinco (5) das al Poder Ejecutivo, la terna
vinculante de postulantes, por orden alfabtico, con los antecedentes respectivos. De la
propuesta del Consejo no se admitir recurso alguno.

-Art 30.- Jueces de Paz: Cuando se trate de aspirantes a Jueces de Paz Letrados, se aplicarn
las reglas que preceden, conforme al artculo 173 de la Constitucin Provincial.

-Art 31.- Clusula transitoria: La Suprema Corte de Justicia ser la encargada de tomar el
juramento en acto pblico y aprobar los ttulos de los consejeros que conformen la primera
integracin del Consejo. ARTICULO 32: Comunquese al Poder Ejecutivo.

4) El Ministerio Pblico.
A) Concepto, ubicacin, organizacin y competencias. B) Su diferencia con la CN. C)
La ley reglamentaria (14.442)
El MP ser desempeado por el Procurador y Subprocurador General de la SCJBA; por los fiscales
de Cmaras, quienes debern reunir las condiciones requeridas para ser jueces de las Cmaras
de Apelacin; por agentes fiscales, asesores de menores y defensores de pobres y ausentes,
quienes debern reunir las condiciones requeridas para ser jueces de primera instancia. El
procurador general ejercer superintendencia sobre los dems miembros del MP.

ARTCULO 1.- Funcin. El Ministerio Pblico es el cuerpo de Fiscales, Defensores Oficiales y


Asesores de Incapaces que, encabezado por el Procurador General, acta con legitimacin plena
en defensa de los intereses de la sociedad y en resguardo de la vigencia equilibrada de los
valores jurdicos consagrados en las disposiciones constitucionales y legales.

161
ARTCULO 2.- Funcionamiento y composicin. El Ministerio Pblico est encabezado por el
Procurador General quien ejerce la superintendencia sobre los dems miembros del Ministerio
Pblico conforme el artculo 189 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
El Ministerio Pblico se compone por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la
Defensa como reas funcionalmente autnomas.

ARTCULO 3.- Principios. El Ministerio Pblico es parte integrante del Poder Judicial y goza de la
autonoma e independencia que le otorga la Constitucin para el debido cumplimiento de sus
funciones.
Su organizacin es jerrquica y est regida por los principios de: unidad, flexibilidad y
descentralizacin.

ARTCULO 4.- Principio de Autonoma de la Defensa Pblica. El servicio de la Defensa


Pblica goza de autonoma funcional, independencia tcnica y autarqua financiera y es prestado
por los defensores oficiales. Como colaboradores de stos pueden incorporarse a las defensoras
abogados de la matrcula con las condiciones y responsabilidades que establezca la
reglamentacin.

ARTCULO 5.- Equiparacin y estabilidad. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los
mismos derechos e inmunidades que los jueces. Conservan sus cargos mientras dure su buena
conducta y solamente pueden ser suspendidos o removidos, conforme a los procedimientos de
juicio poltico o enjuiciamiento previstos en los artculos 73, inciso 2) y 182 de la
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.

ARTCULO 6.- Colaboracin. Los poderes pblicos de la Provincia y las personas de existencia
ideal o fsica, estn obligados a prestar al Ministerio Pblico la colaboracin que ste requiera en
cumplimiento de sus funciones; en caso de demora puede requerir al juez o tribunal la aplicacin
de astreintes y otras medidas de coercin que las normas prevean.

ARTCULO 7.- Acceso a establecimientos carcelarios, lugares de internacin y comisaras.


Los miembros del Ministerio Pblico, en el ejercicio de su funcin, deben efectuar las visitas
pertinentes a establecimientos carcelarios, lugares de internacin y comisaras.

ARTCULO 8.- Recursos. Adems de los recursos previstos en el presupuesto general del Poder
Judicial, el Ministerio Pblico debe asignar partidas especiales a fin de atender los gastos que
demande el equipamiento de los rganos, capacitacin de sus miembros, el sostenimiento de
programas de asistencia y proteccin a la vctima, testigos e incapaces y el debido cumplimiento
de sus funciones.
Asimismo debe disponer de una cuenta especial formada con los honorarios y costas regulados
en su favor y las multas impuestas en los procesos penales.
A fin de asegurar su autonoma funcional y autarqua financiera la Defensa Pblica contar con
un porcentaje de la totalidad de los recursos previstos para el Ministerio Pblico suficiente para
dar cumplimiento efectivo a las funciones que le asigna la presente Ley. Dicha asignacin se
ajustar anualmente en funcin de los informes de gestin y de acuerdo a las necesidades reales
de cada rea.

ARTCULO 9.- Ejecucin de costas. Cuando un miembro del Ministerio Pblico patrocine o
represente un inters particular o resulte vencedor en el ejercicio de su legitimacin, el
condenado en costas o el titular de dicho inters, segn el caso, est obligado a abonar los
honorarios respectivos conforme a la Ley de arancel vigente.
Si el obligado careciera de recursos solamente es responsable por los honorarios devengados en

162
caso de mejorar de fortuna, garantizndose su asistencia jurdica gratuita.
Los crditos por honorarios pueden ser ejecutados por cualquier miembro del Ministerio Pblico,
con autorizacin suficiente si no fuese titular.

Captulo I - De la composicin
ARTCULO 10.- (Texto segn Ley 14613) Miembros del Ministerio Pblico. Son miembros del
Ministerio Pblico:
1. El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia.
2. El Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia.
3. El Defensor General de la Provincia de Buenos Aires.
4. El Subdefensor General de la Provincia de Buenos Aires.
5. El Fiscal y el Defensor del Tribunal de Casacin.
6. Los Fiscales de Cmara y los Defensores Departamentales.
7. Los Adjuntos del Fiscal y del Defensor del Tribunal de Casacin.
8. Los Agentes Fiscales y los Defensores Oficiales.
9. Asesores de Incapaces.
10. El Cuerpo de Magistrados Suplentes del Ministerio Pblico.

Captulo II - De los requisitos y del procedimiento de designacin


ARTCULO 11.- Requisitos. Para ser Procurador o Subprocurador General, Defensor
General, Subdefensor General, Fiscal o Defensor del Tribunal de Casacin deben reunirse los
requisitos contemplados en el artculo 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
para ser Juez de la Suprema Corte de Justicia.

ARTCULO 12.- Propuesta. Producida la vacante en los cargos de Procurador


o Subprocurador General, el Poder Ejecutivo remitir al Honorable Senado de la Provincia de
Buenos Aires, la propuesta respectiva, a los fines del acuerdo.
En los casos de vacancia en los cargos de Defensor General o Subdefensor General de la
Provincia de Buenos Aires, el Poder Ejecutivo remitir al Senado el pliego del postulante
seleccionado de la terna vinculante propuesta por el Consejo de la Magistratura.

ARTCULO 13.- Presentacin de antecedentes. Recibido el pliego del postulante por parte del
Poder Ejecutivo, el Honorable Senado de la Provincia, por intermedio de la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Acuerdos, requerir a la persona considerada para cubrir el cargo:
a. La presentacin de sus antecedentes por escrito.
b. Informacin relacionada con su situacin patrimonial.
c. Dems requisitos que considere pertinente.

ARTCULO 14.- Publicidad. El Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires publicar en


por lo menos dos (2) diarios de circulacin nacional, durante tres (3) das, el nombre y los
antecedentes curriculares de la persona que se encuentre en consideracin para la cobertura de
la vacancia. En simultneo con tal publicacin difundir la misma informacin en la pgina oficial
de la red informtica del Senado.

ARTCULO 15.- Presentacin de observaciones. El Honorable Senado de la Provincia habilitar


un plazo de quince (15) das para que los ciudadanos en general, las organizaciones no
gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales y las entidades acadmicas,
presenten, por escrito y de modo fundado y documentado, las posturas, observaciones y
circunstancias que consideren de inters expresar.
No sern consideradas aquellas objeciones irrelevantes desde la perspectiva de la finalidad del
procedimiento que establece esta Ley o que se funden en cualquier tipo de discriminacin.

ARTCULO 16.- Entrevista pblica. Recabados los datos establecidos en los artculos
precedentes, la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos del Honorable Senado de la
Provincia de Buenos Aires, convocar a una entrevista pblica a efectos de dar publicidad de
todos esos elementos, con presencia del postulado, como instancia previa a la prestacin del
acuerdo.

ARTCULO 17.- Requisitos para Fiscal o Defensor Adjunto de Casacin, Fiscal de Cmara o
Defensor Departamental. Para ser Fiscal o Defensor Adjunto de Casacin, Fiscal de Cmara o
163
Defensor Departamental, se requieren seis aos de antigedad en el ejercicio de la profesin y
las mismas condiciones necesarias para ser Juez de Cmara.

ARTCULO 18.- Requisitos para Agente Fiscal, Defensor Oficial o Asesor de Incapaces. Para ser
Agente Fiscal, Defensor Oficial o Asesor de Incapaces, se requieren tres aos en el ejercicio de la
profesin y las mismas condiciones necesarias para ser Juez de Primera Instancia.

ARTCULO 19.- Juramento. El Procurador, el Subprocurador, el Defensor General y


el Subdefensor General, debern prestar juramento ante la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires.
El Fiscal y el Defensor del Tribunal de Casacin, los Fiscales de Cmara y los Defensores
Departamentales, debern prestar juramento ante el Procurador General o Defensor General
respectivamente. Los Adjuntos del Fiscal y del Defensor del Tribunal de Casacin lo harn ante
sus respectivos titulares.
Los restantes miembros del Ministerio Pblico debern prestar juramento ante el Fiscal de
Cmara y Defensor Departamental.

Bolilla XVII

1) Tribunal de Cuentas.
A) Concepto.
-Art. 159: La Legislatura dictar la ley orgnica del Tribunal de Cuentas. ste se compondr de
un presidente abogado y cuatro vocales contadores pblicos, todos inamovibles, nombrados por
el PE con acuerdo del Senado. Podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los
mismos casos que los jueces de las Cmaras de Apelacin.

Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones:


1- Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales
como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso, indicar el funcionario o
funcionarios responsables, como tambin el monto y la causa de los alcances respectivos.
2- Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos pblicos y
tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al
procedimiento que determine la ley.

Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal de
Estado.
La norma consagra tanto la composicin del Tribunal de Cuentas, como el principio de
inamovilidad de los miembros que lo componen, el que alcanza tambin a otros funcionarios
constitucionales (Fiscal de Estado, Jueces y Miembros del MP).
Les resulta aplicable el rgimen del Jurado de Enjuiciamiento (Art. 182 y Ley 8085).
164
Se rige por la Ley 10.869 y modificatorias.

B) Integracin, duracin y mandato, remocin. C) Atribuciones y funciones. D) El juicio


de cuentas y la responsabilidad de los funcionarios. E) La revisin de las resoluciones
del Tribunal de Cuentas. F) La ley reglamentaria (10.869).

ARTCULO 1: El Tribunal de Cuentas es un rgano de control administrativo con funciones


jurisdiccionales y posee las atribuciones que le confieren la Constitucin de la Provincia y las que
le otorgan esta ley. Su sede central ser la Capital de la Provincia.

ARTICULO 2: Para ocupar el Cargo de Presidente de Tribunal se requiere tener treinta (30) aos
de edad, ciudadana en ejercicio y ttulo de Abogado con seis (6) aos de ejercicio profesional en
la Provincia o el mismo tiempo de magistrado en ella, como mnimo. Para ocupar el cargo de
Vocal, se requiere, ser ciudadano argentino, tener treinta (30) aos de edad, ttulo de Contador
Pblico con seis (6) aos de ejercicio profesional en la Provincia como mnimo.
El Presidente y los Vocales del Tribunal debern tener domicilio real inmediato anterior no menor
de un (1) ao, en la Provincia.
Es incompatible para los miembros del Tribunal, ejercer la profesin en cualquier jurisdiccin,
desempear otra funcin pblica, excepto la docencia y realizar actividades comerciales
incompatibles con el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 3: No podrn ser miembros del Tribunal de Cuentas los concursados civilmente y/o
comerciantes que se encuentren en estado de quiebra o los que estn inhibidos por deuda
judicialmente exigible, o aquellos que hubiesen sido condenados por sentencia firme por la
comisin de delitos dolosos contra la propiedad, la administracin o la fe pblica nacional,
provincial y municipal. Tampoco podrn ser miembros los inhabilitados para ejercer la funcin
pblica por el propio Tribunal. (Observado por Decreto de Promulgacin 5.937/89).

ARTICULO 4: Los miembros del Tribunal debern prestar juramento, ante el mismo, de
desempaar fielmente sus funciones de acuerdo a la Constitucin, y a esta ley. Si el Tribunal no
tuviere qurum, se prestar juramento ante los miembros que existieren en el ejercicio del
cargo y si la vacancia fuera absoluta, jurarn los Vocales ante el Presidente y ste ante los
Vocales, labrndose acta.

ARTICULO 5: El Tribunal determinar su organizacin interna a efectos de la realizacin del


estudio de rendiciones de cuenta correspondientes a la Administracin Central, Poder
Legislativo, Poder Judicial, Reparticiones Autnomas o Autrquicas, Municipalidades y Entes que
reciban, posean o administren fondos o bienes fiscales conforme a sus facultades.

ARTICULO 6: (Texto segn Ley 13339) El Presidente y los Vocales del Tribunal gozarn de
las mismas prerrogativas que los miembros de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial
y podrn ser enjuiciados por la Ley del Jurado de Enjuiciamiento. No podrn aceptar ni
desempear comisiones o funciones pblicas encomendadas interinamente por el Poder
Ejecutivo u otro Poder del Estado.
Tendrn un tratamiento remunerativo no inferior al fijado por todo concepto para el Procurador
General de la Suprema Corte de Justicia, sindoles aplicable idntico rgimen previsional que a
dicho magistrado.

CAPITULO II
FACULTADES DEL PRESIDENTE
ARTICULO 7: El Presidente del Tribunal lo representa en sus relaciones con terceros, con las
autoridades administrativas, judiciales, comunales y particulares con las siguientes atribuciones:
165
1. Presidir los acuerdos del Tribunal y firmar toda resolucin o sentencia que ste dicte, as
como toda comunicacin dirigida a otras autoridades o particulares. Con las autoridades
judiciales se comunicar por exhorto u oficio y stas observarn el mismo procedimiento
para dirigirse al Presidente del Tribunal de Cuentas.
2. Es el Jefe del Personal que se asigne al Tribunal, teniendo las atribuciones que le confiere el
rgimen para el personal de la Administracin Pblica de la Provincia.
3. Proyectar con intervencin del Cuerpo de Presupuesto del Organismo, para ser elevado al
Poder Ejecutivo.
4. Autorizar y disponer de los fondos que sean concedidos al Tribunal por la ley y determinar
su aplicacin en todos los casos.
5. Despachar los asuntos de trmite, requerir la remisin de antecedentes, informes o
pericias a organismos pblicos o privados y toda otra informacin necesaria para resolver
las actuaciones.
6. Proponer al Poder Ejecutivo la designacin de los empleados del Tribunal, sin perjuicio de lo
dispuesto por el artculo 40 de la Constitucin.
7. Convocar al Cuerpo a los acuerdos extraordinarios cuando razones de urgencia o de inters
pblico, lo hagan necesario.

ARTICULO 8: Si el Presidente fuera inhabilitado o tuviera que ausentarse o no pudiera


concurrir al Tribunal por un trmino mayor de ocho (8) das, lo har saber estableciendo la causa
y el trmino de su ausencia y solicitar a la Suprema Corte de Justicia la designacin de un
Camarista, que lo reemplazar en ejercicio de sus funciones. La designacin deber recaer en
alguno de los miembros de la Cmara de Apelacin en lo Civil y Comercial, con sede en la
Capital de la Provincia.

CAPITULO III
FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL
ARTICULO 9: El Tribunal realizar por lo menos un acuerdo por semana, a cuyo efecto
determinar los das que debe reunirse, hacindolo el siguiente si fuera feriado. La inasistencia
del Presidente y los Vocales deber justificarse en cada caso y sus faltas reiteradas sin causa a
las sesiones se considerar falta grave.
En tal caso o en el de notoria desatencin de sus funciones, podr el Tribunal dirigirse al seor
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, solicitando la constitucin del Jury de Enjuiciamiento
de Magistrados, para juzgar al miembro imputado.

ARTICULO 10: Los miembros del Tribunal pueden excusarse y son recusables por los
funcionarios o ex-funcionarios cuyas cuentas se juzguen, por las causales que la Ley de
Procedimiento establezca para los Jueces de las Cmaras de Apelacin en materia civil. La
excusacin deber formularse al abocarse el Tribunal al conocimiento de la rendicin de cuentas
y la recusacin podr deducirse hasta tres (3) das despus de la fecha de llamamiento de autos
para resolucin o al contestar el traslado que se corra de los cargos formulados. Pasadas tales
oportunidades no podr cuestionarse la constitucin del Tribunal.
La decisin del Tribunal con respecto a la excusacin o recusacin de sus miembros ser
definitiva, no admitindose contra ella ningn recurso.

El Presidente del Tribunal deber excusarse cuando se juzgue la rendicin de cuentas de su


gestin administrativa.

ARTICULO 11: Cuando por cualquier causa fuere necesario integrar el Tribunal por carecer de
Qurum propio, el Presidente deber comunicarlo al Poder Ejecutivo a efectos de proponer al
Senado, un Vocal suplente, el que ser designado por el trmino que dure la ausencia del Vocal
titular.
La retribucin del Suplente ser atendida por el Tribunal de Cuentas, con cargo a su Presupuesto.
El Vocal suplente recibir la misma remuneracin que le corresponde al cargo del Titular.

ARTICULO 12: Todos los Magistrados y funcionarios de la Provincia, estn obligados a


suministrar al Tribunal, dentro del trmino que l sealare, los informes, antecedentes,
documentos originales o copias autenticadas y comprobantes que solicitare. Si no fueren
facilitados, el Tribunal podr obtenerlos encomendando a un empleado la tarea que en cada caso

166
corresponda, sin perjuicio de corregir disciplinariamente la desobediencia en que pudiera
haberse incurrido por determinado funcionario.

ARTICULO 13: El qurum para sesionar no podr ser inferior al de dos (2) Vocales y el
Presidente y las decisiones del Tribunal se tomarn por mayora de votos, teniendo el Presidente
doble voto, en caso de empate.
Se labrar acta consignando lo resuelto en el acuerdo, que ser firmada por el Presidente y
Secretario o empleado a quien el Presidente designe.
nicamente en el caso de disidencia, se planearn cuestiones con respecto a las cuales se
pronunciar cada Vocal en el orden que establezca el sorteo, que deber efectuar el Presidente.

ARTCULO 14: Es facultad del Tribunal:


1. Examinar los Libros de Contabilidad y la documentacin existente en las dependencias
pblicas provinciales o comunales o en aquellos entes que de cualquier forma perciban, posean
o administren fondos o bienes fiscales.
2. Inspeccionar las mismas.
3. Realizar arqueos de Caja.
4. Efectuar la comprobacin sumaria de los hechos delictuosos cometidos en la inversin de los
fondos pblicos.
5. Celebrar convenios con Organismos similares de otras jurisdicciones para la fiscalizacin
conjunta de Entes Interestaduales, sujetos a su competencia.
6. Toda otra actividad que coadyuve al cumplimiento de las funciones previstas en la presente
ley.

ARTICULO 15: El Tribunal es la nica autoridad que puede aprobar o desaprobar


definitivamente las cuentas rendidas por los obligados previstos en el artculo 5 de la presente
ley. Declarar su competencia para intervenir en una rendicin de cuentas sin recurso alguno.

ARTCULO 16: En el ejercicio de sus atribuciones sobre el control de la hacienda pblica o


cuando se obstruyan sus actos o frente a la desobediencia a sus resoluciones, el Tribunal de
Cuentas podr aplicar las siguientes sanciones:
1. Llamado de atencin.
2. Amonestaciones.
3. Cargos pecuniarios hasta un importe igual a los valores sometidos a juicio.
4. Multas, cuyos montos se graduarn entre dos (2) y veinte (20) sueldos mnimos de la
Administracin Pblica Provincial, vigente al momento de la aplicacin.
5. Inhabilitacin hasta cinco (5) aos para el desempeo de funciones provinciales o
municipales. Para el cumplimiento de sus resoluciones el Tribunal podr hacer uso de la
fuerza pblica. El procedimiento ser establecido en la respectiva reglamentacin.

2) Contador General y Tesorero General. (Ley 8941).


A) Concepto.
-Art. 156: El Contador y Subcontador, el Tesorero y Subtesorero sern nombrados en la forma
prescripta en el Art. 82 y durarn cuatro aos, pudiendo ser reelectos. La norma al remitir al Art.
82, determina que estos funcionarios son designados por el PE en virtud de una terna que les
presenta el Senado.

-Art. 157: El Contador y Subcontador no podrn autorizar pago alguno que no sea arreglado a la
ley general de presupuesto o a leyes especiales, o en los casos del Art. 163. La norma contiene
una prohibicin para el Contador y Subcontador. La Contadura General de la Prov. (Ley 8827,
modificada por Ley 8827) tiene como funcin esencial la de

llevar la contabilidad pblica y la de control de la ejecucin presupuestaria, de la cual deriva la


restriccin que contiene este Art.

-Art. 158: El tesorero no podr ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el
contador.

167
Por la presente normativa se regula una prohibicin para el Tesorero, al que le incumbe el
manejo de los fondos del Estado Provincial.

B) designacin y mandato, remocin. C) Atribuciones y funciones. D) La ley


reglamentaria.
Artculo 2 - La Tesorera General de la Provincia es el Organismo Central por cuyo intermedio
deben ingresar y egresar todos los fondos, ttulos y valores de la Provincia, con excepcin de
aquellos cuya administracin la Ley haya puesto directamente a cargo de otros Organismos de la
Administracin General.

CAPTULO II ORGANIZACION
Artculo 3 - La Tesorera General de la Provincia estar a cargo de un funcionario con el ttulo
de Tesorero General de la Provincia. El Subtesorero General de la Provincia lo reemplazar en los
casos de ausencia o impedimento y podr compartir con l las tareas del despacho diario y de la
direccin administrativa del Organismo con arreglo al reglamento interno.

Artculo 4 - Para desempear los cargos de Tesorero General y Subtesorero General se


requerir ttulo de graduado en Ciencias Econmicas. No podrn ser designados los concursados
civilmente, los que se encuentren en estado de quiebra, quienes estn inhibidos por deuda
judicial exigible y quienes hayan sido condenados por delito doloso o inhabilitados para el
ejercicio profesional en sede penal.

Artculo 5 - Adems de los cargos previstos en el rgimen general del personal de la


Provincia, la Tesorera General contar con un cargo de Secretario General. Para ejercer el cargo
mencionado en el prrafo anterior se requiere poseer ttulo de graduado en Ciencias Econmicas
con diez (10) aos de servicios en la Administracin Pblica Provincial en tareas afines y cinco
(5) aos de antigedad en el ttulo.

CAPITULO III COMPETENCIA


Artculo 6 - La Tesorera General de la Provincia tiene las siguientes atribuciones, sin perjuicio
de las que por otras leyes y reglamentos se le establezcan:
1) Centralizar y registrar diariamente el movimiento de los ingresos de fondos, ttulos y valores
que se hallen a su cargo y orden, y de los egresos que contra ellos se produzcan.
2) Planear el financiamiento hacia los sectores pblico y privado en funcin de las polticas que
al efecto se fijen.
3) Abonar las rdenes de pago que le remita la Contadura General de la Provincia, con arreglo a
la planificacin fijada en el Presupuesto de Caja y a las autorizaciones que emanen del Tesorero
General.
4) Resolver, cuando as corresponda, la toma de fondos provenientes de operaciones de crdito
concretadas y autorizadas por el Poder Ejecutivo, en funcin de las necesidades de uso que
emerjan de los estados de situacin financiera que formule el Organismo.
5) Asesorar tcnicamente al Poder Ejecutivo en materia de su competencia.
6) Elaborar el Presupuesto de Caja de cada Ejercicio una vez sancionado el Presupuesto de la
Administracin General, elevarlo al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economa e informar
mensualmente sobre su ejecucin.
7) Registrar los crditos a favor de los acreedores del Estado cuyo pago deba efectuar el
Organismo.
8) Recibir documentacin para su pago siempre que tenga la previa autorizacin de la
Contadura General de la Provincia y dar entrada en Caja a dinero o valores que hayan sido
intervenidos o tomado razn previamente por la Contadura General de la Provincia.
9) Confeccionar y remitir diariamente a la Contadura General de la Provincia el Balance de
Movimientos de Fondos, ttulos y valores juntamente con la documentacin respectiva.

168
10) Intervenir en la emisin de Letras de Tesorera u otros documentos de efecto cancelatorio,
cuyo pago deba ser

efectuado por el Organismo.


11) Llevar los registros de Poderes, Contratos de sociedades, Cesiones y Prendas y Embargos.
12) Mantener permanentemente conciliadas sus cuentas bancarias.
13) Requerir de los Organismos de la Administracin General cuando lo considere necesario la
remisin de estados de existencia de fondos y exigibilidades.
14) Intervenir previamente en toda contratacin en la que se comprometa en forma inmediata o
a fecha cierta las disponibilidades del Tesoro, informando sobre las posibilidades de asumir tales
compromisos.
15) Dictar normas sobre remisin de informacin y documentacin de pago y sobre plazos de
pago, a las que debern ajustarse los servicios administrativos de la Administracin Central de
los tres Poderes del Estado y de los Organismos Descentralizados no autofinanciables.
16) Informar al Ministro de Economa con quince (15) das de anticipacin, sobre las dificultades
de orden financiero que observe para mantener el cumplimiento normal de las obligaciones del
Tesoro.

CAPTULO IV DEL TESORERO GENERAL DE LA PROVINCIA


Artculo 7 - Son atribuciones del Tesorero General de la Provincia o Subtesorero General de la
Provincia, en caso de reemplazo, sin perjuicio de las que por otras normas legales y
reglamentarias se le autoricen, las siguientes:
1) Disponer la ejecucin de los pagos que deban realizarse a travs del Organismo.
2) Suscribir los cheques que se emitan contra las cuentas bancarias a la orden de la Tesorera
General d la Provincia, como as tambin las Letras de Tesorera, Pagars y dems documentos
en los que deba intervenir el Organismo.
3) Resolver, conforme a las facultades que le confieran las normas pertinentes, la toma de
fondos provenientes de las operaciones de crdito u otros recursos no presupuestarios cuya
utilizacin autorice el Poder Ejecutivo, para su aplicacin en tiempo y forma a los fines de su
destino, a efectos de lograr mantener regularidad en la atencin de los compromisos que
afecten al Tesoro.
4) Dictar el reglamento interno del Organismo.
5) Canalizar directamente con las autoridades superiores de las jurisdicciones de la
Administracin General y con el Banco de la Provincia de Buenos Aires, las gestiones
relacionadas con asuntos que hagan a la competencia del Organismo.
6) Proyectar el Presupuesto del Organismo y elevarlo al Poder Ejecutivo por intermedio del
Ministerio de Economa.
7) Participar de reuniones, convenciones y/o congresos vinculados con temas de su
competencia.
8) Confeccionar la Memoria Anual del Organismo y elevarlo a conocimiento del Poder Ejecutivo
por intermedio del Ministerio de Economa.
9) Proyectar la estructura y el Plantel Bsico del Organismo con ajuste a las normas vigentes en
la materia.
10) Cumplir y hacer cumplir la presente Ley, el Reglamento Interno y dems disposiciones que
hagan a su competencia.
11) Proponer al Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Economa, cuando as
correspondiere y conforme con las disposiciones del Estatuto para el Personal de la
Administracin Pblica, lo siguiente:
a) La estructura orgnico-funcional y plantel bsico;
b) Asignacin de funciones y bonificaciones;
c) Designacin, ascenso y cese de personal;
d) Aplicacin de sanciones disciplinarias.

169
3) Fiscala de Estado. (Decreto Ley 7543/69).
A) Concepto.
-Art. 155: Habr un fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del Fisco,
que ser parte legtima en los juicios contencioso administrativos y en todos aqullos en que se
controviertan intereses del Estado. La ley determinar los casos y la forma en que ha de ejercer
sus funciones.
Para desempear este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros
de la SCJBA.
La Const. Prov. adems de establecer numerosas normas de contenido tutelar en materia
financiera ha consagrado un conjunto de organismos con el objeto de procurar un sistema
eficiente para la defensa de los intereses fiscales.
De esta manera junto a la Fiscala de Estado se contempla a la Contadura General de la
Provincia y al Tribunal de

Cuentas, conformndose as un sistema de control de la hacienda pblica, en el que tambin


cabe incluir a la Tesorera de la Provincia.
El control que ejercen los citados organismos se relaciona con los aspectos econmicos-
financieros y administrativos-contables del Estado, con excepcin de la Fiscala de Estado al cual
le incumbe esencialmente el control de la legalidad.
La Reforma del 94 introdujo la figura del Tribunal Social de Responsabilidad Poltica y del
Defensor del Pueblo, arts. 3 y 55 respectivamente, que vienen a complementar el sistema de
control de los poderes pblicos.

B) Eleccin, mandato y remocin. C) Competencias constitucionales y legales. D) La


representacin del Estado Provincial. E) La ley reglamentaria.
ARTICULO 1.- (Texto segn Ley 12748) El Fiscal de Estado representa a la Provincia, sus
organismos autrquicos y cualquier otra forma de descentralizacin administrativa, en todos los
juicios en que se controviertan sus intereses, cualquiera sea su fuero o jurisdiccin, conforme
con las disposiciones de la presente ley

ARTICULO 2.- Las acciones a que dieren lugar los fallos del Tribunal de Cuentas, sern
deducidas por el Fiscal de Estado. Dichos fallos se le debern notificar en su despacho oficial
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del trmino legal que corresponda.

ARTICULO 3.- (Texto Decreto-Ley 9140/78) El Fiscal de Estado podr sustituir la


representacin en juicio de la Provincia tanto dentro como fuera de la competencia territorial de
sta, en funcionarios de la Fiscala con ttulo habilitante, quienes actuarn conforme con las
leyes reglamentarias de la profesin.
En la Provincia de Buenos se aplicar lo dispuesto en la Ley 5177 en tanto no se encuentre
modificada por la presente.

ARTICULO 4.- (Texto Decreto-Ley 9331/79) Las acciones judiciales que deban tramitar por
va de apremio podrn ser encomendadas por el Fiscal de Estado a abogados que no
pertenezcan al organismo. Dichos representantes no integran la Administracin Pblica ni les son
aplicables las disposiciones del Estatuto para el Empleado Pblico. No percibirn honorarios o
compensacin alguna de la Provincia, en ningn supuesto, por el desempeo del mandato,
siendo en su exclusiva cuenta los gastos en que deban incurrir para el ejercicio del poder. Slo
percibirn los honorarios que corresponda abonar a la parte ejecutada.
El Fiscal de Estado podr revocar el mandato otorgado, cuando lo estime conveniente, sin que
fuere necesario invocar causal alguna. Esta decisin no acordar derecho a reclamo alguno por
parte de los mandatarios.

170
Artculo 4 bis.- (Artculo Incorporado por Ley 11401)
(Primer prrafo sustituido por Ley 11796) A partir de la vigencia de la presente, la
ejecucin de los crditos tributarios de la Provincia, estar a cargo de un funcionario de la
Fiscala de Estado y de no menos de seis (6) apoderados por cada Departamento Judicial.
(Texto segn Ley 11764) El Poder Ejecutivo propondr al Fiscal de Estado la designacin de
los Apoderados Fiscales, y su remocin podr ser dispuesta por el rgano que los nombr. Esta
decisin no acordar derecho a reclamo alguno por parte de los afectados.
La actuacin de los Apoderados Fiscales se regir por las disposiciones contenidas en los
artculos 4 y 6, pero debern ceder a la Provincia el porcentaje de sus honorarios que se
determine por la Reglamentacin, que ingresar a la Cuenta prevista en el artculo 17. Los
actuales Apoderados Fiscales continuarn ejerciendo sus mandatos, con sujecin al rgimen
establecido en los artculos 4 y 6.

ARTCULO 5.- La sustitucin en la representacin a que se refieren los artculos 3 y 4 se


acreditar mediante escritura pblica o nota - poder otorgada por el Fiscal de Estado.

ARTICULO 6.- Los mencionados representantes sustitutos debern ajustarse en todos los casos
a las instrucciones que les imparta el Fiscal de Estado.

ARTICULO 7.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado podr disponer que los
representantes sustitutos a que se refieren los artculos precedentes acten con el patrocinio de
algunos de los funcionarios de la Fiscala, sin perjuicio de su patrocinio personal en los casos a
que se refiere el artculo siguiente.

ARTICULO 8.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los representantes sustitutos mencionados
en el artculo 3 sern patrocinados por el Fiscal de Estado en los escritos de demanda,
contestacin y reconvencin, oposicin y contestacin a excepciones, pedidos de disponibilidad
y entrega de fondos a terceros, pedidos de venta en los juicios de herencias vacantes,
interposicin de recursos contra sentencias definitivas que deban presentarse fundados,
memorias expresiones y contestaciones de agravios y deduccin de recursos extraordinarios
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Este patrocinio no ser necesario en los juicios
orales, vistas de causas y toda clase de comparendo, cualquiera sea el objeto y la naturaleza de
los derechos debatidos.

ARTCULO 9.- En los juicios que tramiten fuera de la competencia territorial del Departamento
Judicial de La Plata, podr prescindirse del patrocinio del Fiscal de Estado en los casos a que se
refiere el artculo anterior.

ARTICULO 10.- Fuera de la competencia territorial del Departamento Judicial de La Plata, el


Fiscal de Estado podr sustituir la representacin de La Provincia en cualquiera de los miembros
del Ministerio Pblico del Departamento Judicial respectivo, comunicando directamente a stos
tal designacin, la que asimismo deber ser puesta en conocimiento del seor procurador de la
Suprema Corte de Justicia. Los miembros del Ministerio Pblico podrn justificar su personera,
adems de la forma establecida en el artculo 5, mediante la comunicacin remitida por el
Fiscal de Estado. La representacin en otra provincia podr ser ejercida por un funcionario de
Fiscala de Estado o un letrado de la jurisdiccin que puede ser funcionario.

ARTCULO 11.- (Texto segn Decreto-Ley 9.140/78) La sustitucin a que se refieren los artculos
3, 4 y 10, se mantendr no obstante la cesacin del Fiscal de Estado que la efectuare.

171
ARTICULO 12.- El Fiscal de Estado podr comisionar a funcionarios de la Fiscala para
inspeccionar los juicios o expedientes en las sedes en que tramiten.

ARTICULO 13.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado, el Fiscal de Estado
Adjunto, los Subsecretarios y los Delegados Fiscales podrn solicitar la entrega de los autos
judiciales por un plazo de cinco (5) das. La solicitud deber ser resuelta sin ms trmite,
debiendo fundarse la negativa.

ARTICULO 14.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Cuando lo solicite el Fiscal de Estado o el
representante sustituto del artculo 3, se designar Oficial de Justicia o Notificador ad-hoc al
funcionario o empleado de la Fiscala que aquellos indiquen, quienes actuarn con las
atribuciones y responsabilidades de los titulares, pudiendo aceptar el cargo en el mismo escrito
de solicitud.

ARTCULO 15.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado no podr, sin que sea
autorizado por el Poder Ejecutivo, o por la autoridad competente:
a) Efectuar transacciones en los juicios en que interviene, o allanarse a las demandas
entabladas contra la Provincia;
b) Desistir de la accin o del derecho en los juicios iniciados por la Provincia, salvo lo
dispuesto en el artculo siguiente. El Fiscal de Estado podr consentir sentencias u otras
resoluciones, sin necesidad de autorizacin previa.

ARTICULO 16.- (Texto segn Ley 12214) El Fiscal de Estado podr desistir de los juicios, o no
iniciar la respectiva accin, cuando el importe del capital reclamable fuere inferior a veinte (20)
sueldos del salario mensual mnimo vigente para el personal administrativo de la Administracin
Pblica. En tales casos, o cuando se ignorare el domicilio del deudor, o no se conociere la
existencia de bienes en la Provincia, el Fiscal de Estado podr disponer el embargo de bienes del
deudor o su inhibicin general de bienes, anotando la medida precautoria y sus renovaciones en
el Registro de la Propiedad o

en el que correspondiere, por el plazo que autoricen las leyes vigentes. El capital a
computar para el ejercicio de la facultad otorgada, ser el original del crdito.
(Prrafo incorporado por Ley 13244) Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, el
Fiscal de Estado podr disponer y trabar todo tipo de medidas cautelares, a diligenciar dentro de
la provincia o fuera de ella durante el transcurso de los juicios de apremio en los que se ejecuten
crditos tributarios, debiendo denunciarlo por oficio judicialmente dentro del plazo de treinta
das hbiles judiciales.
El Juez interviniente deber ratificarla o podr revocar la traba de dichas medidas cuando se
encuentre suficientemente garantizado el crdito.

ARTICULO 17.- (Texto segn Ley 11623) En los juicios en que la parte contraria fuere
vencida en costas, los honorarios que se regulen al Fiscal de Estado y a los funcionarios que lo
representen o sustituyan en el patrocinio, correspondern a la Provincia y se depositarn en la
Tesorera General de la Provincia y se acreditarn en Cuenta de Terceros, que habilitar la
Contadura General de la Provincia.
El Fiscal de Estado queda facultado para invertir los fondos respectivos en el Banco de la
Provincia de Buenos Aires y disponer de los mismos para atender las necesidades funcionales o
de servicio del Organismo y para su distribucin entre los agentes y funcionarios del mismo,
incluido el Fiscal de Estado.
Tambin ingresarn a la referida cuenta los honorarios que se regulen judicialmente al Fiscal de
Estado y a los funcionarios que lo representen o sustituyan en el patrocinio, en la tramitacin de
las sucesiones vacantes, por las tareas cumplidas en dichas causas y cuyo pago se encuentre a

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cargos de terceros o de la propia sucesin vacante, salvo los casos en que los bienes se declaren
ilquidos y se incorporen al patrimonio de la Provincia.

ARTICULO 18.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) El Fiscal de Estado, los representantes
sustitutos del artculo 3 y los funcionarios del artculo 10 y cualesquiera otros funcionarios que
acten o hubieren actuado representando o patrocinando a la Provincia, no tendrn derecho en
ningn caso a percibir honorarios de sta cuando la misma hubiere sido vencida en costas, o los
tomare a su cargo en virtud de transaccin judicial o extrajudicial en las contiendas en que
hubiere participado como actora, demandada o tercerista, o en cualquier otro carcter. Esta
disposicin comprende asimismo a los escribanos, martilleros y peritos que hubieren tenido
intervencin a propuesta, o por designacin de la Fiscala de Estado.

ARTCULO 19.- (Texto segn Decreto-Ley 9884/82) Las herencias vacantes sern tramitadas por
el Fiscal de Estado, conforme a los siguientes deberes y atribuciones:
1. Recibir las denuncias de herencias vacantes.
2. Intervenir por s o por representantes sustituto en la sustanciacin de los juicios.
3. Designar escribano inventariador, que ser funcionario de la Fiscala de Estado. Bastar
para tenerlo por nombrado la presentacin en el juicio de un escrito mediante el cual acepte el
cargo.
4. Designar martillero, que ser funcionario de la Fiscala de Estado, y que ajustar su
cometido a las normas que reglamenten sus funciones. Bastar para tenerlo por nombrado la
presentacin en el juicio de un escrito mediante el cual acepte el cargo.
5. Disponer por resolucin fundada, sin autorizacin del Poder Ejecutivo, y previa tasacin
que podr realizar personal de la Fiscala de Estado, la donacin de los bienes muebles que
integran el haber hereditario, cuando su venta en pblica subasta no resulte aconsejable en
atencin al escaso valor de los mismos y a los gastos que deban afrontarse.
6. Proceder, sin autorizacin del Poder Ejecutivo, a la enajenacin directa a favor de los
herederos o condminos, de las cuotas partes indivisas de inmuebles pertenecientes al acervo
hereditario. A tal fin deber practicarse por peritos de la Fiscala de Estado una tasacin del valor
real y actual de los inmuebles, conforme a las pautas establecidas en los artculos 12 incisos a),
b), c), e), f), y g) y 13 de la Ley5.708. Los adquirentes debern abonar el precio fijado en el
momento de suscribir el boleto de compraventa y hacerse cargo de los gastos de tasacin y
escrituracin.
7. Ser curador por s o mediante profesional que lo represente.
8. Ordenar, si lo estima pertinente, se anote en los registros correspondientes la existencia
del juicio de herencia vacante, una vez vencido el trmino de publicacin de edictos.

9. (Texto segn Ley 10205) Podr reconocer, previo dictamen tcnico las mejoras
efectuadas en lotes.
10. (Texto segn Ley 10205) Acceder a la venta de inmuebles urbanos o rurales que no
excedan de una unidad econmica a los ocupantes que hayan efectuado mejoras en el mismo y
que carezcan de bienes inmuebles. El precio a fijar ser el que surja de la tasacin practicada
por Peritos de la Fiscala de Estado, que representen el valor real y actual del bien, conforme a
las pautas establecidas en los artculos 12 incisos a), b), c), e), f), y g); y artculo 13 de la
Ley 5.708.
11. (Texto segn Ley 10205) Conceder facilidades de pago a las ventas a que se refiere el
inciso 10), debiendo abonarse al contado y a la firma del boleto de compraventa, el porcentaje
que por ley le corresponde al denunciante.
El pago en cuotas se garantizar con derecho real, de hipotecas, instrumentndose dicho acto
juntamente con la escritura traslativa de dominio, ante la Escribana General de Gobierno.
La Subdireccin de Inmuebles del Estado, tendr a su cargo la percepcin y control del pago del
saldo de precio.

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ARTICULO 20.-En los supuestos de subasta de bienes de herencia vacante, el Fiscal de Estado
podr:
1. Disponer que se practiquen medidas de propaganda extraordinaria.
2. Solicitar la divisin y venta en lotes de los inmuebles que integren el acervo sucesorio.
3. Proponer la concesin de facilidades de pago con garanta real.

ARTICULO 21.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los denunciantes de herencias vacantes no
podrn intervenir en su trmite para instar el procedimiento.

ARTICULO 22.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Cuando el causante de una herencia
vacante dejare bienes en el territorio de la Provincia, la Fiscala de Estado tomar la intervencin
correspondiente a fin de asegurar aqullos y si resultare que el fallecimiento se ha producido en
otra Provincia, solicitar se ponga en conocimiento de la misma a los efectos pertinentes. El
Poder Ejecutivo promover la concertacin de convenios similares al que se refiere el artculo
siguiente, con las dems Provincias, que contemplen la reciprocidad de tratamiento.

ARTICULO 23.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los juicios de herencias vacantes en que
tengan inters la Nacin y la Provincia de Buenos Aires, se tramitarn conforme las disposiciones
del convenio respectivo.

ARTICULO 24.- (Texto segn Decreto-Ley 9517/80) A los efectos de autorizar escrituras, venta
de bienes pertenecientes a herencias vacantes, el Fiscal de Estado podr designar notarios
oficiales o autorizar la designacin del que propongan los adquirentes, a condicin de que stos
autoricen la inmediata disponibilidad de fondos. En tales casos los honorarios se regirn por las
disposiciones arancelarias de la respectiva Ley Notarial. Cuando los notarios fueren funcionarios
de la Fiscala de Estado, bastar para tenerlos por nombrados la presentacin en juicio de un
escrito mediante el cual se acepte el cargo. Los honorarios que perciban los Escribanos de la
Fiscala de Estado correspondern a la Provincia e ingresarn y se distribuirn entre los notarios
del Organismo, en la forma y proporcin establecida por el artculo 17.

ARTICULO 25.- (Texto segn Decreto-Ley 8.650/76) El Escribano designado, para cumplir los
cometidos a su cargo en los juicios en que se lo hubiere nombrado, podr retirar de la
Secretara actuaria el expediente respectivo por el trmino prudencial que tales tareas exijan. El
Juez slo podr denegar dicho pedido por medio de auto fundado que indique expresamente las
razones que as lo impidan. Igual facultad podrn ejercer los peritos y martilleros que la
Fiscala de Estado designe en los juicios en que intervenga, debiendo el Juez proceder del mismo
modo en caso de denegatoria.

ARTICULO 26.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Los martilleros de la Fiscala de Estado
podrn ser propuestos por el organismo para efectuar toda subasta dispuesta en los juicios
donde existan intereses de la Provincia y realizar los remates que se ordenen de acuerdo con lo
establecido en el artculo 54. Los martilleros de la Fiscala de Estado no podrn ejercer su
profesin liberal y ajustarn su cometido a las normas que el Fiscal de Estado les imparta.
Estarn autorizados para retener la comisin de ley de cada remate que realice, la que ser
distribuida conforme a la reglamentacin que el Fiscal de Estado dicte. A estos funcionarios les
comprende lo dispuesto en el artculo 18.

ARTCULO 27.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) En los juicios que tramiten en el
Departamento Judicial de La Plata, el Fiscal de Estado ser notificado en su despacho oficial de
las siguientes providencias:

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1. Traslado de la demanda.
2. Traslado de reconvenciones.
3. Oposicin de defensas y excepciones.
4. Auto de apertura a prueba.
5. Audiencias de prueba.
6. Traslado de pericia.
7. Pedido de entrega de fondos.
8. Entrega de los autos a las partes para alegar.
9. Autos para sentencia.
10. Concesin o denegacin de recursos.
11. Acusacin de negligencia, solicitud de caducidad de la instancia, y sus resoluciones.
12. Cualesquiera otros traslados y resolucin de la sustanciacin de incidencias que de ellas se
deriven.
13. Medidas precautorias.
14. Traslado al que se refiere el segundo prrafo del artculo 31 de esta Ley.
15. Toda otra no incluida en esta enumeracin y que determine el Cdigo Procesal Civil y
Comercial.

ARTICULO 28.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) En los restantes Departamentos Judiciales
de la Provincia, las providencias que se mencionan en el artculo anterior, con excepcin de las
de los incisos 1) y 11), debern ser notificadas a los representantes del Fiscal de Estado en el
domicilio por ellos constituido.

ARTICULO 29.- (Texto segn Decreto-Ley 9140/78) Todos los juicios donde la Provincia sea
parte, se tramitarn ante la Justicia Letrada.

ARTICULO 30.- (Texto segn Decreto-Ley 8650/76) Los juicios en que la Provincia sea parte
demandada, debern promoverse y tramitarse ante los jueces o tribunales letrados del
Departamento Judicial de La Plata, cualquiera fuera su monto o naturaleza. La excepcin de
incompetencia que pudiere plantearse como consecuencia de lo dispuesto en el prrafo anterior,
suspender el plazo para contestar la demanda.

ARTICULO 31.- (Texto segn Ley 12748) Cuando se promuevan acciones contra la
Provincia o sus organismos autrquicos o descentralizados, la demanda, reconvencin o citacin
como tercero se notificar, bajo pena de nulidad, por cdula en el despacho del seor Fiscal de
Estado y el trmino para contestarla ser de (30) treinta das. Las excepciones podrn ser
opuestas dentro de los primeros (20) veinte das del plazo para contestar la demanda,
reconvencin o citacin como tercero. Cuando se confiera traslado al Fiscal de Estado de
demandas tendientes a obtener la prueba de la adquisicin de dominio de inmuebles por
posesin, aqul no estar sujeto al cumplimiento de la carga mencionada en el inc. 1) del Art.
354 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, rigiendo la excepcin establecida en su segunda
parte. El traslado para responder en definitiva, deber ordenarse por el plazo de (10) diez das.

ARTCULO 31 bis: (Artculo incorporado por ley 11764) (Texto segn Ley 12748) En las
causas penales en que la Provincia de Buenos Aires, sus organismos autrquicos o
descentralizados intervengan como particular damnificado, el Fiscal de Estado podr impugnar,
incluso por va extraordinaria, toda resolucin definitiva o interlocutoria con fuerza de tal, que
obste a la pretensin que motiva la presentacin.
No ser aplicable lo dispuesto en los artculos 72 a 75 del Cdigo de Procedimiento Penal, a la
Provincia de Buenos Aires sus organismos autrquicos o descentralizados.

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