MDULO: PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO

TEMA 2: EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

PROGRAMAS DE POSGRADO
ESPECIALIZACIN EN PROYECTOS DE DESARROLLO
FEBRERO DE 2017
INTRODUCCION

La Administracin Publica como cualquier otra ciencia, ha ido evolucionando en el transcurso de

los aos, influenciada por diferentes corrientes o enfoques. Es por ello, que para poder tener una
concepcin ms amplia del pensamiento administrativo pblico se requiere analizar los
argumentos ms importantes que marcaron ese desarrollo histrico de la administracin pblica
principalmente en Europa y en los Estados Unidos.
 EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

1. En qu aspectos principales se centr la discusin de la administracin pblica

como campo de estudio?

La administracin pblica como un campo de estudio sistemtico es reciente, sin

embargo, aunque lleva varias dcadas en desarrollo, todava no hay un concepto aprobado del
alcance de la administracin pblica y se ha dicho que el campo de estudio muestra heterodoxia
ms que ortodoxia. No hay una definicin de la disciplina que sea concisa, precisa y
generalmente aceptable, por lo tanto, se ha tratado de establecer tendencias y puntos comunes.
En Estados Unidos la accin administrativa, bsicamente se enmarc en la organizacin, el
personal, las prcticas y los procedimientos fundamentales para el desempeo efectivo de la
funcin civil asignada a la rama ejecutiva del gobierno. Esto result aceptable a modo de
definicin, pero limitaba mucho el alcance definitorio de la administracin pblica. Paul H.
Appleby en su libro Policy and Administration, insiste en las interrelaciones en lugar de las
diferencias entre la formulacin y la ejecucin de polticas en el gobierno. A partir de entonces,
se indic que los estudiosos de la administracin no pueden limitarse a la fase de ejecucin de la
poltica gubernamental. Recientemente aparece un nuevo concepto la nueva administracin
pblica, este movimiento no slo reafirm la ruptura de la dicotoma poltica-administracin,
sino tambin lanz un reto al nfasis tradicional en las tcnicas administrativas, y recalc la
obligacin de que los administradores pblicos se interesaran por los valores, la tica y la moral,
y aplicaran la estrategia del activismo para afrontar los problemas de la sociedad.
Por ltimo, algunos estudiosos se interesaron por el estudio comparativo de la
administracin en otros pases.

2. Cules son los argumentos que sustentan las cuatro suposiciones de las que parte
Leonard D. White en su anlisis de la administracin pblica?

Leonard D. White en su obra Introduccin al Estudio de la Administracin Pblica,

realiza un estudio ms riguroso del sistema administrativo de los Estados Unidos, partiendo de
las siguientes cuatro suposiciones: La administracin es un solo proceso, sustancialmente
uniforme en sus caractersticas esenciales desde cualquier punto que se le observe y, por tanto,
evita el estudio de la administracin municipal, la administracin estatal o la administracin
federal como tales; el estudio de la administracin debe partir de la base administrativa y no de
los fundamentos del derecho y por ello se interesa ms en los asuntos de la Asociacin
Estadounidense de Administracin que en las decisiones de los tribunales; la administracin
sigue siendo bsicamente un arte, aunque releva la importancia a la tendencia de transformarla
en una ciencia y, por ltimo, la administracin seguir siendo el punto del problema del gobierno
moderno.

El autor comienza con reflexiones sobre dichas suposiciones y hace nfasis en dos
aspectos complementarios: La administracin pblica es la administracin de hombres y de
materiales para realizar los propsitos del Estado, lo que implica una visin empresarial ms
que lo formal y legal; y en segundo trmino, El objetivo de la administracin pblica es la
utilizacin ms eficiente de los recursos puestos a disposicin de funcionarios y de empleados.
 3. Considera vlido el aporte, de Frank J Goodnow, a la diferenciacin de la
administracin pblica con base en los tres tipos da autoridad?

El anlisis que realiza el autor Frank J. Goodnow de la administracin pblica con base
en los tres tipos de autoridad que llevan a cabo la voluntad del Estado, se sintetizan en los
siguientes argumentos: En primer lugar, las autoridades que aplican la ley en casos concretos,
son las autoridades judiciales; en segundo lugar, las autoridades encargadas de supervisar que se
cumpla la voluntad del Estado, se suele llamar autoridades ejecutivas; y las autoridades que
atienden a las actividades cientficas, tcnicas y comerciales del gobierno, se conocen como
autoridades administrativas.

Consideramos vlido este aporte como quiera que en la actualidad, podemos ver que este
esquema es muy parecido a nuestro sistema en donde en la rama judicial, son los jueces
(autoridades judiciales) los que aplican la ley a los casos particulares; en la rama ejecutiva se
encuentra el gobierno (Presidente con ministro o director de departamento administrativo) en
quien reposa el hacer cumplir las leyes; y por ltimo, respecto de los funcionarios que se
encargan de las actividades estatales son funcionarios que desempean administracin pblica y
que junto con el Gobierno hacen parte de la Rama Ejecutiva.

4. Cules son los argumentos en pro y en contra de la dicotoma poltica

administracin que plantearon los norteamericanos?

La participacin poltica en la administracin era buena no mala porque actuaba como

freno al ejercicio arbitrario del poder burocrtico. El gobierno es diferente porque el gobierno es
poltica. La Poltica tena que ver con la expresin de la voluntad del Estado, la Administracin
con su ejecucin. El control poltico era tan excesivo que sujetaba la voluntad popular a los
intereses partidistas, a la vez que minaba la eficiencia administrativa, por lo que deban
fortalecerse la democracia directa y las funciones administrativas no partidistas

la dicotoma poltica-administracin es una verdad autoevidente y deseable para el buen

desempeo del gobierno; ii) la administracin debe ser neutral y estar bajo el control de la
poltica ; iii) la administracin pblica constituye un campo con contenido propio; su objeto se
localiza en la burocracia gubernamental, especficamente en el Poder Ejecutivo; iv) el fin ltimo
de la administracin pblica es la eficiencia, entendida como el logro de objetivos con el menor
gasto de recursos y mano de obra. En el escenario de la gestin de gobierno contempornea, lo
que est en juego es una especie de influencia burocrtica sobre la prctica poltica y de
influencia poltica sobre la prctica burocrtica, que no indican una integracin funcional entre
poltica y administracin, conforme a lo sugerido por Aberbach y otros (1981), al describir el
proceso de politizacin de la administracin y burocratizacin de la poltica como la
consagracin de un patrn de relaciones entre polticos y burcratas en las democracias
contemporneas.

La desintegracin entre poltica y administracin se verifica, en primer lugar, porque la

prctica de la poltica burocrtica no descansa exclusivamente en los atributos estructurales de la
mecnica democrtico-representativa, sino en el creciente predominio decisorio de la burocracia
inserta en este contexto (Lindbloom, 1980). En segundo lugar, porque tampoco la politizacin de
la administracin es el resultado de nuevos criterios de relevancia asimilados y procesados por la
burocracia pblica conforme a un patrn de racionalidad prctica y valorativa, sino el resultado
de un proceso en el que la accin estatal tpica del Estado de Derecho, condicionada a sus
procesos e imperativos racional-legales, puede tornarse cada vez menos confiable al asimilar
criterios de evaluacin de mercado (Offe, 1984)

5. Cmo se ha tratado de resolver la crisis de identidad que emergi a mediados

del siglo XX?
La crisis de identidad que sufri la administracin pblica se ha tratado de resolver con la
incorporacin de la opinin pblica en la administracin tal como lo plantea en su enfoque
Vincent Ostrom, otra respuesta que se tuvo fue la la llamada Nueva administracin pblica, en la
cual se buscaba sacar a la administracin pblica del estado, haciendo de la administracin
pblica una figura agenda al estado retrogrado y llenado a la administracin pblica como
panacea en la solucin de la gestin del bienestar que debe hacer estado, este hecho carece de
sentido, y Peter Savage lo denomin el desmantelamiento del Estado administrativo.

Para superar la crisis de identidad de la administracin pblica ha sido necesario un

constante repensar no slo su campo de conocimiento, sino tambin sus tradiciones, y
alternativas aspiraciones futuras.

En la dcada de 1970, se replantea la administracin desde el punto de vista gerencial,

fundada en el diseo organizativo. Se trataba de una visin cuyo fin era destacar una orientacin
de cambio construido con base en un cuerpo de proposiciones probadas, acumulables y
sistemticamente integradas en una teora, as como aplicadas para crear enfoques nuevos sobre
las realidades.

Se crea un nuevo estilo de organizacin y de proceso administrativo, teniendo un rechazo

general a la jerarqua, al autoritarismo y a la burocracia, y teniendo como opcin la alterna de
un enfoque de descentralizacin y participacin dentro y fuera de la administracin pblica.
 ENSAYO
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

La Administracin Publica ha ido evolucionando en el transcurso de los aos,

influenciada por diferentes corrientes o enfoques y aunque lleva varias dcadas en desarrollo,
todava no tiene un concepto aprobado de su alcance. Para poder entender el desarrollo que ha
tenido a lo largo de la historia se requiere estudiar algunos de los planteamiento de autores que
han influenciado en principalmente en Europa y en los Estados Unidos.

Leonard D. White en su obra Introduccin al Estudio de la Administracin Pblica,

realiza un estudio ms riguroso del sistema administrativo de los Estados Unidos, partiendo de
las siguientes cuatro suposiciones: La administracin es un solo proceso, sustancialmente
uniforme en sus caractersticas esenciales desde cualquier punto que se le observe y, por tanto,
evita el estudio de la administracin municipal, la administracin estatal o la administracin
federal como tales; el estudio de la administracin debe partir de la base administrativa y no de
los fundamentos del derecho y por ello se interesa ms en los asuntos de la Asociacin
Estadounidense de Administracin que en las decisiones de los tribunales; la administracin
sigue siendo bsicamente un arte, aunque releva la importancia a la tendencia de transformarla
en una ciencia y, por ltimo, la administracin seguir siendo el punto del problema del gobierno
moderno.

El autor comienza con reflexiones sobre dichas suposiciones y hace nfasis en dos
aspectos complementarios: La administracin pblica es la administracin de hombres y de
materiales para realizar los propsitos del Estado, lo que implica una visin empresarial ms
que lo formal y legal; y en segundo trmino, El objetivo de la administracin pblica es la
utilizacin ms eficiente de los recursos puestos a disposicin de funcionarios y de empleados.

En esta evolucin del pensamiento administrativo encontramos al autor Frank J.

Goodnow quien con base en los tres tipos de autoridad que llevan a cabo la voluntad del Estado,
argumenta que: En primer lugar, las autoridades que aplican la ley en casos concretos, son las
autoridades judiciales; en segundo lugar, las autoridades encargadas de supervisar que se cumpla
la voluntad del Estado, se suele llamar autoridades ejecutivas; y las autoridades que atienden a
las actividades cientficas, tcnicas y comerciales del gobierno, se conocen como autoridades
administrativas.

Se podra decir, que esta concepcin de la administracin pblica es un origen de lo que

actualmente se vive en las democracias como la nuestra, en donde la funcin pblica est divida
en tres partes: La rama legislativa, judicial y ejecutiva.

De otra parte, una gran corriente que propicio el desarrollo del pensamiento
administrativo, fue la solucin a si debera existir o no una dicotoma entre la administracin y la
poltica.

Iniciando el siglo XX, Woodrow Wilson entre otros aspectos considera que debe existir
una distincin entre la administracin y la poltica como aspecto fundamental del pensamiento
administrativo pblico, para lo cual debe identificarse las relaciones que se presentan entre los
campos, diferenciarse la naturaleza de sus funciones y los asuntos de cada uno de ellos, y
contrastarse las relaciones de cada campo.

Se considera bajo la premisa de la dicotoma de la administracin- poltica que la

administracin estaba por fuera del campo de la poltica, en donde la poltica debe indicar las
funciones de la administracin.

Sin embargo, posteriormente con la influencia del New Deal y la segunda guerra mundial
sobre la teora y la prctica de la administracin pblica, esta dicotoma empieza a generar
rechazo por algunos autores como David E. Lilienthal desde el enfoque de Planeacin; Paul
Appleby quien sostuvo que al compararse el gobierno con los negocios, la participacin poltica
en la administracin era buena no mala, partiendo de la premisa de que el gobierno es diferente
porque el gobierno es poltica. La poltica tena que ver con la expresin de la voluntad del
Estado, la Administracin con su ejecucin. El control poltico era tan excesivo que sujetaba la
voluntad popular a los intereses partidistas, a la vez que minaba la eficiencia administrativa, por
lo que deban fortalecerse la democracia directa y las funciones administrativas no partidistas

Por ltimo hacia el siglo XX, una fuerte influencia que sufri la evolucin de la
administracin pblica fue la llamada crisis de identidad que se ha tratado de resolver con la
incorporacin de la opinin pblica en la administracin tal como lo plantea en su enfoque
Vincent Ostrom, otra respuesta que se tuvo fue la llamada Nueva administracin pblica, en la
cual se buscaba sacar a la administracin pblica del Estado, en esta teora no solo se reafirm la
ruptura de la dicotoma poltica-administracin, sino tambin lanz un reto al nfasis tradicional
en las tcnicas administrativas, y recalc la obligacin de que los administradores pblicos se
interesaran por los valores, la tica y la moral, y aplicaran la estrategia del activismo para
afrontar los problemas de la sociedad.

Para superar la crisis de identidad de la administracin pblica ha sido necesario un

constante repensar no slo su campo de conocimiento, sino tambin sus tradiciones, y
alternativas aspiraciones futuras.

En la dcada de 1970, se replantea la administracin desde el punto de vista gerencial,

fundada en el diseo organizativo. Se trataba de una visin cuyo fin era destacar una orientacin
de cambio construido con base en un cuerpo de proposiciones probadas, acumulables y
sistemticamente integradas en una teora, as como aplicadas para crear enfoques nuevos sobre
las realidades.

Se crea un nuevo estilo de organizacin y de proceso administrativo, teniendo un rechazo

general a la jerarqua, al autoritarismo y a la burocracia, y teniendo como opcin la alterna de
un enfoque de descentralizacin y participacin dentro y fuera de la administracin pblica.
 CONCLUSIONES

La concepcin actual del pensamiento administrativo pblico ha sido el resultado de los

aportes de diferentes autores que han influenciado con sus estudios y obras la evolucin de este
saber.
Esta evolucin histrica permite comprender como muchas de las teoras que haban sido
planteadas en la antigedad, se siguen aplicando en la actualidad. Y algunos temas que fueron ya
discutidos vuelen a surgir, entre otros el referente a la dicotoma entre la administracin pblica y
la poltica.
La comprensin de estos temas como introduccin dentro de la Especializacin de
Finanzas Publicas, muestra el amplio campo de interaccin que tiene la Administracin Publica y
lo efectos que puede generar en la sociedad.
 BIBLIOGRAFIA

Escuela Superior de Administracin Publica- ESAP, Modulo Pensamiento Administrativo

Pblico
Lozano Ayala, Alejandro, Escuela Superior de Administracin Publica- ESAP, Pensamiento
Administrativo Pblico, Programa Administracin Publica Territorial